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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Elaboracin Salvador Medina Ramrez y Jimena Veloz Rosas Colaboraciones Roco Nez, Erick Cisneros, Karina Licea, Jimena Iracheta y Juan Pablo Gngora Coordinacin de contenidos Salvador Medina Ramrez y Jimena Veloz Rosas Coordinacin editorial Cynthia Ramrez y Pablo Duarte Diseo editorial Igloo / Griselda Ojeda, Mnica Pen Fotografa de portada Carlos Dorantes Andrade Fotografa: Aarn Borrs (p. 18,19, 29, 36, 46, 60, 70, 72, 73, 80, 82, 87, 91, 92/93, 94), Salvador Medina (p. 6, 62, 95), Ciclociudades (p. 20, 44, 66, 69, 100, 101), ITDP (p. 63, 98, 99, 101, 102/103), Aventones (p. 38, 39), Jimena Veloz (p.59, 71, 79), Karina Licea (p. 88, 94), Hector Sanromn (p.102), Zipcar (p. 42), Carlos Dorantes (p. 45), Catalina Villarraga Pico (p. 73), Claudia Ochoa (p. 85), Javier Garduo (p. 78), Optibs (p. 89), Wendy Moreno (p. 96, 98) y Communaut Urbain de Strasbourg (p. 101) Ilustracin Jorge Pealoza Agradecimientos especiales: Un especial agradecimiento a Bernardo Baranda, Xavier Trevio, Xtabai Padilla, Ramiro Alberto Ros, Andrs Saudo Gavaldn, Mariana Orozco y Todd Litman

Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo Mxico. Av. Mxico 69, Col. Hipdromo Condesa Cuauhtmoc, D.F., 06100, Mxico Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64 Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico. Primera edicin Impreso en Mxico, 2012. Printed in Mexico, 2012. ISBN 978-607-95960-0-2

Esta gua ha sido realizada por el Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo Mxico gracias al respaldo de la Embajada Britnica en Mxico y al Fondo de Prosperidad.

ndice
Prlogo .................................................................................................... 5 Presentacin ......................................................................................... 7 Prefacio ................................................................................................... 8 Introduccin a. Funcin del manual ..................................................................... 10 b. Audiencia .......................................................................................... 10 c. Estructura y uso ............................................................................. 11 Parte 1 El problema del uso del automvil y cmo enfrentarlo .......................................................................... 12 1. Situacin de la movilidad en las ciudades mexicanas .............................................................................................. 14 1.1 Por qu reducir el uso del automvil ....................... 15 1.2 Situacin del transporte pblico y no motorizado en Mxico ............................................................... 19 2. Nuevo modelo de ciudad y gestin de la movilidad .. 21 3. Planificacin de la gestin de la movilidad .................... 31 3.1 Marco institucional ............................................................. 31 3.2 Creacin de un plan de movilidad integral ............ 32 Parte 2 Estrategias de reduccin del uso del automvil y generacin de alternativas .......................................................... 34 4. Estrategias para disminuir la dependencia al automvil y mejorar su desempeo ......................................... 4.1 Uso eficiente del automvil ........................................... 4.1.1 Uso compartido del automvil (Carpooling) ........................................................................... 4.1.2 Sistemas de automviles compartidos .......................................................................... 4.1.3 Carriles de circulacin preferente o de alta ocupacin ....................................................................... 4.2 Estrategias enfocadas en la circulacin de vehculos ................................................................................... 4.2.1 Cargo por congestionamiento ........................ 4.2.2 Impuestos por kilmetro recorrido .............. 4.2.3 Impuesto al combustible basado en parmetros ambientales ................................................. 4.2.4 Seguro por kilmetro/kilmetro seguro .... 4.3 Estrategias enfocadas en la posesin de vehculos ................................................................................... 4.3.1 Impuestos a la tenencia de vehculos basados en parmetros ambientales ....................... 52 4.3.2 Feebates, descuentos y recargo a la compra de vehculos por rendimiento ..................... 54 4.3.3 Chatarrizacin .......................................................... 56 4.4 Estrategias de estacionamiento ................................... 59 4.4.1 Parqumetros ............................................................ 59 4.4.2 Requisitos de estacionamientos en construccin y negocios ........................................... 62 4.5 Planeacin urbana: creando ciudades con baja dependencia del automvil .................................................... 64 4.5.1 Desarrollo orientado al transporte ................ 64 4.5.2 Pacificacin del trnsito ...................................... 66 4.5.3 Planeacin libre de automviles .................... 70 4.5.4 Acupuntura urbana enfocada a la movilidad ................................................................................. 72 4.5.5 Desarrollos e hipotecas de localizacin eficiente ................................................................................... 74 4.6 Estrategias de reduccin de viajes ............................. 76 4.6.1 Horarios de trabajo alternativos .................... 76 4.6.2 Trabajo a distancia ................................................. 78 5. Movilidad eficiente, estrategias alternativas al uso del automvil ............................................................................... 80 5.1 Transporte pblico ............................................................. 81 5.1.1 Consolidacin de servicios (hombre camin-ruta) ...................................................... 82 5.1.2 Redes de autobuses .............................................. 84 5.1.3 Carriles exclusivos para transporte pblico ..................................................................................... 86 5.1.4 Autobs de trnsito rpido (BRT, por sus siglas en ingls) ....................................... 88 5.1.5 Otros sistemas masivos: Tranva, tren suburbano, tren ligero y metro ........ 90 5.1.6 Elementos necesarios para el transporte pblico ..................................................................................... 92 5.2 Bicicleta .................................................................................... 96 5.2.1 Sistema de bicicletas pblicas ........................ 96 5.2.2 Ciclocarriles y ciclovas ....................................... 99 5.2.3 Cierres ciclistas ........................................................ 102 5.3 Infraestructura peatonal .................................................. 104 6. Cultura de la movilidad, base para la gestin de una movilidad eficiente ............................................................................ 116 6.1 Educacin (difusin de informacin y problemticas) .......................................................................... 116 6.2 Socializacin (Marketing) ................................................ 117 6.3 Plan estratgico de comunicacin .............................. 121 7. Comentarios finales ..................................................................... 123 8. Glosario .............................................................................................. 125 9. Abreviaturas/Acrnimos ............................................................ 127 10. Bibliografa .................................................................................... 128

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

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Las ciudades mexicanas tienen el gran desafo de satisfacer las grandes necesidades de transporte de la poblacin transformando los paradigmas actuales hacia otros en los que la sustentabilidad y la equidad sean ejes rectores que guen las decisiones que se tomen en poltica pblica. Para ello es necesario que se apliquen planes y estrategias de gestin integral de la movilidad que han probado su xito en ciudades de Mxico y el mundo. Sin embargo, muchas veces esto no sucede debido a un desconocimiento generalizado de dichas estrategias, no slo entre los tomadores de decisiones, sino tambin entre diversos actores clave de la sociedad. Como resultado, en las ciudades se suelen implementar medidas enfocadas a privilegiar el uso del automvil particular, sin percatarse que stas no suelen ser las mejores soluciones de fondo, y que por el contrario tienden a perpetuar la problemtica actual. Ante ello, existe evidencia slida de que la gestin de la movilidad en las ciudades debe estar dirigida a reducir el uso del automvil particular, a la vez que se mejoran el resto de las opciones de movilidad. Es decir, mediante el mejoramiento de los sistemas de transporte pblico y facilitando el caminar y el uso de la bicicleta en el contexto urbano. Por este motivo, el Instituto para Polticas de Transporte y Desarrollo (ITDP Mxico) se ha dado a la tarea sintetizar las mejores estrategias de gestin de la movilidad, con un enfoque de reduccin del uso del automvil, y contextualizarlas a la realidad de nuestras ciudades. Estrategias que se encuentran acompaadas de ejemplos nacionales o internacionales para ilustrar que su aplicacin es tanto posible como deseable y que arroja beneficios ambientales y sociales evidentes. Esta gua de estrategias se ha logrado elaborar gracias a al trabajo de diversos expertos y al respaldo de la Embajada Britnica en Mxico y del Fondo de Prosperidad. Es as como esperamos que este documento sea de gran utilidad para todos los actores involucrados en la toma de decisiones e implementacin de acciones para la mejora de la movilidad en las ciudades de Mxico.

Octubre de 2012

Bernardo Baranda Seplveda


director para Latinoamrica Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo

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Prlogo

Prlogo

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Las ciudades mexicanas, como la mayora de las ciudades del mundo, originalmente se desarrollaron para maximizar la accesibilidad. Eran comunidades compactas con usos de suelo mixto, donde caminar y andar en bicicleta eran los principales modos de transporte. Sin embargo, entre 1950 y 2000 las ciudades mexicanas se dispersaron y se volvieron dependientes del automvil. Como resultado, sufren cada vez ms por congestin vehicular, contaminacin, accidentes y ruido; mientras que las condiciones peatonales y ciclistas, as como la calidad del transporte pblico han decado significativamente. Estas tendencias erosionan la calidad de vida de los habitantes de las reas metropolitanas. Estos crecientes problemas de transporte son un sntoma de polticas desbalanceadas que favorecen al automvil, en lugar de promocionar viajes a pie, en bicicleta y en transporte pblico, considerando el papel que estos modos juegan en un sistema de movilidad eficiente y equitativa. La planeacin de transporte actual tiende a evaluar el desempeo del sistema de transporte basndose en las velocidades del trfico vehicular y las demoras por congestin, usando indicadores como el nivel de servicio de las avenidas y los costos monetizados de la congestin. Esto incentiva a que las ciudades inviertan sus recursos (tanto monetarios como de espacio) en la expansin de vas, a expensas de otros tipos de mejoras de transporte. Esta situacin es injusta e ineficiente: no favorece a la mayora de la poblacin que depende de modos alternativos y provoca un uso excesivo del automvil. Para mejorar la calidad de vida en las reas metropolitanas, se necesitan soluciones ganar-ganar que ayuden a resolver mltiples problemas y aumenten la eficiencia del sistema de transporte. Por ejemplo, un sistema de transporte eficiente debe escoger estrategias de reduccin de congestin que tambin ayuden a reducir problemas de estacionamiento, que permitan ahorrar dinero a los consumidores, aumentar la seguridad y mejorar las opciones de movilidad para los no conductores. Estas estrategias son llamadas gestin de la demanda de transporte, que busca cambiar las decisiones de viaje para crear sistemas de transporte ms eficientes y diversos. Para ayudar a implementar estas soluciones innovadoras, ITDP Mxico ha preparado la Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas para ayudar a las ciudades y municipios a conocer las opciones disponibles para incrementar la eficiencia, asequibilidad y equidad del sistema de transporte. Ojal esta gua ayude a cambiar el paradigma de cmo los gobiernos locales resuelven los problemas de transporte. Todd Litman
director ejecutivo victory transport policy institute

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Presentacin

Presentacin

Prefacio

Prefacio

A la Embajada Britnica le complace presentar esta Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas, la cual fue realizada en colaboracin con el Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo- ITDP Mxico. El gobierno britnico est muy interesado en aumentar los ndices de sustentabilidad a nivel mundial. El Reino Unido ha hecho del cambio climtico una prioridad y por consiguiente se ha puesto el objetivo de reducir sus emisiones de carbono en un 60% para el 2020, con respecto a 1990. Pero la meta se extiende aun ms, el gobierno britnico ha extendido dicha meta para el 2050, ao en que las emisiones de carbono se reducirn en un 80%. Gracias a su poltica de prosperidad, el gobierno del Reino Unido se ha propuesto hacer de sus metas y objetivos una cuestin transatlntica, abarcando a los pases en vas de desarrollo donde tenemos representacin, con la misin de asistirlos en su adaptacin al cambio climtico con una economa baja en carbono. En este sentido, en mi Embajada nos hemos sumado enrgicamente a esta lnea de accin con importantes resultados en los ltimos aos. Hemos establecido una red de colaboracin en Mxico con distintos temas que van desde el uso sustentable de tierras y el desarrollo rural hasta la seguridad y eficiencia energtica para la adaptacin hacia un crecimiento verde y el ahorro de energa en los sectores de transporte y vivienda. Siguiendo esta directriz es como nos hemos involucrado con ITDP Mxico para la generacin de un proyecto que ayude a distintas ciudades mexicanas en aumentar su movilidad sustentable. Dentro de los resultados obtenidos en dicha colaboracin, se encuentra la creacin del proyecto titulado Estrategias para la reduccin del uso del automvil en ciudades mexicanas, del cual surge el presente documento. Este trabajo es slo una muestra de la cooperacin bilateral que se ha construido entre nuestros pases- Mxico y Reino Unidoa lo largo de los aos. En Mxico, el 80% de la contaminacin auditiva es causada por el automvil y el 75% de la contaminacin es generada por el transporte, siendo el automvil el segundo medio de transporte con peores ndices de consumo de energa dada la capacidad de carga, despus de la motocicleta. Es una de las principales fuentes de contaminacin ambiental y, por consiguiente, se debe mitigar su uso diario o cotidiano. Por lo tanto, esta gua nos proporciona un marco para aumentar la movilidad en las ciudades mexicanas, mediante la reduccin del uso del automvil. sta se compone de un plan integral para gradualmente encaminar a todos los niveles de gobierno a ge-

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nerar polticas para la reduccin del uso del automvil. Este plan va desde estrategias encauzadas a disminuir la dependencia del automvil, por medio del uso compartido de los vehculos; hasta estrategias de movilidad eficiente como medios alternativos. El reto es inmenso, pero de vital transcendencia para aumentar los niveles de eficiencia energtica en el pas, reducir las emisiones de CO2 y fomentar el bienestar social. Estoy convencida que a travs de una economa verde y una sociedad consciente de los efectos del uso de automvil, podremos incrementar nuestras inversiones de manera sustentable y fortalecer nuestras oportunidades de desarrollo compartido. Los primeros pasos se han dado y me siento complacida de participar en la generacin de un modelo de vida ms sustentable en Mxico, a travs de los esfuerzos de todo el equipo de la Embajada Britnica en Mxico y organizaciones tan comprometidas en el desarrollo como ITDP.

Judith Macgregor
embajadora del reino unido de la gran bretaa e irlanda del norte en mxico

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Prefacio

Introduccin

Introduccin

Al impactar sobre la economa y el medio ambiente, la movilidad en las ciudades es uno de los elementos bsicos para mejorar la calidad de vida de las personas que habitan en ellas. Para que esta movilidad sea eficiente es necesario pasar de polticas orientadas al automvil particular a aqullas que se enfocan en el acceso a bienes y servicios. Esto implica gestionar la movilidad, enfocndola en la sustentabilidad de las ciudades y en la reduccin de las externalidades negativas producidas por el uso del automvil particular.

Objetivos
1. Proporcionar asistencia y consejos prcticos a funcionarios pblicos y tomadores de decisiones, tanto para la interpretacin como la implementacin de estrategias para la gestin de la movilidad en las ciudades. 2. Guiar el desarrollo de polticas pblicas y proyectos vinculados a la movilidad. 3. Ser referencia para empresarios del transporte, desarrolladores privados y pblico en general sobre estrategias para la gestin de la movilidad.

Audiencia
Funcionarios pblicos y tomadores de decisiones vinculados a la gestin de la movilidad de las ciudades, quienes podrn incorporar las estrategias del manual en sus mbitos locales para reducir el uso del automvil particular. Otros actores vinculados con el tema de la movilidad en las ciudades stos pueden ser: Secretaras federales y estatales vinculadas directa (secretaras de transporte) o indirectamente (secretaras de salud, energa, desarrollo urbano y medio ambiente) al transporte. Autoridades metropolitanas y municipales. Organizaciones del sector transporte, tales como empresas, sindicatos y proveedores de servicios. Organizaciones ciudadanas de peatones o ciclistas, entre otros. Desarrolladores inmobiliarios, quienes con este manual comprendern la dimensin e impacto de la gestin de la movilidad en el entorno urbano.

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Estructura
Primera parte. Planteamiento del problema de la movilidad en las ciudades mexicanas, en particular los daos sociales que causa el uso del automvil, y de posibles soluciones a dichos problemas basadas en la gestin de la movilidad integral, enfocadas en la reduccin del uso del automvil. Segunda parte. Instrumentos necesarios para conseguir lo planteado en la parte anterior. Captulo 4. Expone las estrategias que incentivan un menor uso del automvil y las que minimizan sus impactos negativos al mejorar su desempeo. Captulo 5. Estrategias para desarrollar alternativas al uso del automvil particular. Captulo 6. Estrategias de educacin y promocin para fomentar y generar una cultura de la movilidad entre la poblacin y estrategias de planeacin urbana enfocadas en desarrollar esquemas de movilidad urbana sustentable de largo plazo.

Definicin Beneficios Hay que resaltar que la tercera parte trata directamente las estrategias recomendadas para generar una movilidad sustentable. Para facilitar la consulta y utilizacin del presente manual, las estrategias mencionadas pueden incluir los siguientes puntos: Recomendaciones generales antes de la implementacin Consideraciones generales para su implementacin Pasos para la implementacin Formas de financiamiento Cambios en la normatividad Ejemplos en Mxico o referencias internacionales

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Introduccin

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

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El problema del uso del automvil

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y cmo enfrentarlo

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1 Situacin de la movilidad en las ciudades


mexicanas

En las ciudades se concentra el 77.8% de la poblacin nacional (INEGI, 2010) y se estima que para 2020 Mxico tendr al menos 49 municipios con ms de 500,000 habitantes (CAM-SAM. SEDESOL, 1999). Para mediados de siglo contar con 20 ciudades de ms de un milln de habitantes (ONU-HABITAT, 2011). Los sistemas de transportacin urbana impulsan el desarrollo de la nacin porque estn ntimamente vinculados con las actividades econmicas y sociales. Del mismo modo, si stos son eficientes, reducen las externalidades o costos negativos generados por el automvil, como prdidas econmicas por congestin, costos de salud, accidentes y daos ambientales, entre otros. Actualmente, transportarse en las ciudades mexicanas es poco eficiente e implica altos costos sociales generados por el automvil. En gran medida, esto se debe a que los usuarios del automvil slo cubren una parte de los costos privados de su uso y los costos sociales (contaminacin, afectaciones a la salud, etc.) son pagados por toda la sociedad. Esta condicin adems de ser ineficiente para la economa, resulta inequitativa, pues la inversin en infraestructura que los automovilistas requieren es cubierta por la nacin en su conjunto. De igual modo, esta problemtica es agravada por las psimas condiciones para el transporte no motorizado y el desarrollo urbano disperso.

El uso excesivo del automvil est revirtiendo los beneficios econmicos y sociales de habitar en una ciudad.
El transporte ineficiente tiene su origen en un paradigma que, orientado a mantener y mejorar el flujo vehicular, ha destinado gran parte del gasto y la inversin pblica a aumentar indiscriminadamente la infraestructura vehicular: nuevas vas, distribuidores viales, pasos a desnivel, estacionamientos (vase Garduo, 2012, Orozco y Palmern, 2011, e Iracheta, 2010). Estas soluciones, fundadas en la falta de informacin detallada sobre la intensidad del uso del automvil, han impedido valorar de forma precisa sus costos asociados y dimensionar la problemtica de la movilidad urbana, promoviendo con ello el crculo vicioso: ms viajes en automvil = ms congestin vehicular = mayor consumo energtico = ms contaminacin. Para solucionar este crculo vicioso se requiere un cambio de la cultura de la movilidad, un cambio de paradigma, que se centre en gestionar la movilidad de las ciudades y garantizar la accesibilidad de las personas a bienes y servicios de la manera ms eficiente posible. Para ello, es fundamental dar cuenta de los efectos negativos que tiene para las ciudades y para el pas una movilidad centrada en el uso del automvil.
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Se estima que al menos 34 millones de personas estn expuestas a aire de mala calidad (INE, 2009) generado, principalmente, por los vehculos automotores. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud1, esta mala calidad del aire provoc 14,734 muertes en 2008. A esto habra que agregar las 24 mil muertes, 40 mil discapacitados y 750 mil heridos anuales por accidentes de trnsito, que generan gastos de 126 mil millones de pesos al ao, equivalente al 1.3% del PIB (Secretara de Salud 2010a, y Cervantes, 2009). Igualmente, los automviles particulares generan el 18% de las emisiones de CO2, gas causante del cambio climtico. Este fenmeno podra costar al pas hasta el 6% del PIB si no se toman las medidas de prevencin adecuadas (Galindo, 2009). Las prdidas ocasionadas por ruido y congestionamientos viales no son menores. En las cinco reas metropolitanas del pas -que concentran al 40% de la poblacin urbana nacional- las prdidas por externalidades negativas alcanzan costos que rondan el 4% del PIB (Medina, 2012a). Mencin aparte merece la Ciudad de Mxico2, que de acuerdo con el reporte internacional de IBM (2011) es la ciudad donde los congestionamientos viales causan mayor malestar.

Cuadro 1. Estimacin de externalidades asociadas al uso del automvil en zonas metropolitanas selectas de Mxico, 2009 (millones de pesos)

Zonamet ropolitana Valle de Mxico Monterrey Guadalajara Puebla-Tlaxcala Len TOTAL Fuente: Medina, 2012a.

Contaminacin local 14,396 2,282 2,795 996 506 20,975

Cambio Climtico 6,718 1,065 1,304 465 236 9,787

Accidentes 10,332 5,843 4,970 1,317 1,250 23,712

Congestin 82,163 11,485 10,635 1,894 321 106,498

Ruido 8,320 1,319 1,615 575 293 12,123

Total 121,930 21,994 21,319 5,247 2,606 173,095

El automvil y su infraestructura hacen menos atractivo el espacio pblico y esto tiene efectos nocivos en las comunidades (Appleyard, 1969; Hart, 2008), porque pierden capital social. De la misma manera, los largos tiempo de viaje reducen el involucramiento de los individuos en sus comunidades y limitan las relaciones sociales (Putnam, 2000).
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Fuente: Global Health Observatory, OMS. Entindase como Ciudad de Mxico la mancha urbana continua que se ubica dentro de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

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1.1 Por qu reducir el uso del automvil

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Ilustracin 1. El incremento del trfico reduce las interacciones sociales en las comunidades (Hart, 2008)

Trco Pesado 21,130 Vehculos al da Trco Medio 8,420 Vehculos al da 1.15 Amigos por persona 2.8 conocidos

Trco Ligero 140 Vehculos al da

2.45 Amigos por persona 3.65 conocidos

5.35 Amigos por persona 6.1 conocidos

Por otro lado, el desarrollo enfocado en el uso del automvil es inequitativo y excluyente, pues slo beneficia al 30% de la poblacin que posee un coche3 y no garantiza que el resto de la poblacin tenga acceso a los bienes, servicios y oportunidades que ofrece la ciudad. A esto hay que agregarle los efectos macroeconmicos de que la gasolina sea el principal producto importado (147 mil millones de pesos en 2010), pues las importaciones representan el 47% de del consumo nacional de este energtico (Medina 2012a). Estas importaciones deterioran la balanza comercial y eliminan los beneficios de la exportacin del petrleo. La poltica de estabilidad de precios de la gasolina impide ajustes a los precios internacionales y esto ha generado un enorme subsidio al uso del automvil, que alcanz los 76.6 mil millones de pesos en 20104 y 169.5 mil millones en 20115. Estas cantidades superan los montos erogados en los programas federales de combate a la pobreza (programa Oportunidades, 70 y Ms, y Seguro Popular). sta es una poltica regresiva porque el 70% del subsidio se concentra en el tercio ms rico de la poblacin (Scott, 2010 y 2011).

El Censo de 2010 encontr que 44.1% de los hogares en Mxico poseen al menos un automvil. La Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) de 2010 report que las familias en Mxico que tienen al menos un automvil tenan un ingreso mensual promedio de 20,334.7 pesos, mientras que las familias sin automvil tenan un ingreso promedio de 8,529.8 pesos al mes. 4 Monto de transferencia bruta del Art. 2-A, fr. I del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS), el cual incluye diesel (Reyes, 2011). 5 De acuerdo a informacin al cuarto trimestre de 2011 de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
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Recuadro 1

Tendencias del uso del automvil en Mxico


Estimaciones de ITDP sealan una tendencia alarmante en el incremento del uso del automvil. Los Kilmetro-Vehculo Recorridos (KVR) prcticamente se han triplicado al pasar de 106 millones de KVR en 1990 a 339 millones en 2010. Este incremento nos acerca a los patrones de manejo de las ciudades de EUA.

Grfica 1. Kilmetros recorridos totales por el parque vehicular de Mxico, 1990-2010


400,000 350,000 Millones de kilmetros recorridos 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fuente: Medina, 2012a.

Patrones de manejo de Mxico se acercan a los de Estados Unidos.


Grfica 2. Kilmetros recorridos en automvil per cpita en ciudades de Mxico y EUA, 2003
14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
Estados Unidos Mxico

Ciudad de Mxico

ZM Quertaro

Los ngeles

Chicago

Las Vegas

ZM Veracruz

San Diego

Nueva York

ZM Guadalajara

ZM Monterrey

ZM Tijuana

ZM Aguascalientes

ZM Chihuahua

ZM Len

ZM Puebla-Tlaxcala

Jackson, MS

San Antonio

ZM Mexicali

ZM Tuxtla

Fuente: Medina, 2012a.

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Todas las externalidades negativas generadas por el automvil se acentuarn con el continuo crecimiento del parque vehicular en Mxico, el cual se estima llegar a 70 millones de vehculos en 2030 (CTS-INE, 2010). Como resultado del aumento desmedido del uso del automvil en Mxico, la calidad de vida en las ciudades ha disminuido. Al mismo tiempo, el pas enfrenta una mayor fragilidad externa6, mayor presin de las finanzas pblicas y ms desigualdad social. Adems, el uso del automvil no contribuye a lograr un desarrollo sustentable de la nacin debido a sus emisiones de gases de efecto invernadero.

El 67% de los usuarios consideran que el transporte pblico es incmodo (El Poder del Consumidor, 2011).
Las graves consecuencias generadas por el abuso del automvil en Mxico hacen necesario disminuir la intensidad de su uso creando, simultneamente, alternativas ms eficientes y sustentables como un transporte pblico de calidad y facilitar la movilidad no motorizada. Para alcanzar este objetivo, las estrategias de movilidad deben considerar metas de reduccin de KVR. Este indicador es un buen termmetro de la movilidad individual motorizada y de los lugares susceptibles para aplicar polticas de movilidad.

Fragilidad de la economa mexicana ante shocks externos, generada por desequilibrios en la balanza de pagos.

Recuadro 2

La importancia de la medicin del indicador kilmetro-vehculo recorrido (KVR)

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En Mxico, entre 70 y 80% de los viajes no se realizan en automvil (ONU-HABITAT, 2011), no obstante la mayor parte de la regulacin e inversin en movilidad no se canaliza al transporte pblico, ni a infraestructura para bicicleta, ni para facilitar los viajes peatonales (Garduo, 2012). En trminos de gasto pblico slo el 22% del gasto dedicado al transporte se invirti en transporte pblico y no motorizado, mientras que el 66% se destin a la construccin de infraestructura enfocada en el automvil7 (Garduo, 2012). En el transporte pblico urbano prevalece un servicio de mala calidad, poco eficiente que suele ser resultado de las siguientes causas: No hay planeacin institucional y los prestadores de servicio se organizan libremente. Los modos de transporte pblico no estn articulados e integrados por lo que diferentes modos compiten entre s sin complementarse. Falta de regulacin y control. El marco legal no ofrece garantas jurdicas. No hay claridad sobre las concesiones. Los modelos de servicios estn basados en esquemas de concesin individual, conocidos como hombre-camin. La estructura resultante no constituye un sistema integrado de transporte, pues incentiva la proliferacin de rutas de transporte pblico de forma desordenada, que duplican las rutas de otros medios de transporte, lo cual genera baja ocupacin y baja rentabilidad para los transportistas por la sobreoferta de vehculos y un servicio de mala calidad. Esta situacin agudiza la congestin vial en los centros urbanos (Iracheta, 2006).
7 Se refiere a la distribucin del gasto en transporte en diez entidades, al tercer trimestre de 2011. Las entidades referidas son: Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Jalisco, Guanajuato, Puebla, Veracruz, Monterrey y Quertaro.

Los datos KVR proporcionan informacin crucial sobre el volumen de trfico de vehculos y su crecimiento en el tiempo. Considera la cantidad de viajes en automvil realizados en una determinada va o rea de estudio; es decir, su medicin est en funcin del nmero de viajes observados y la distancia de los mismos. Estos datos se utilizan para generar estadsticas con propsitos de planeacin en temas de accidentes, asignacin de fondos para infraestructura, extrapolacin de tendencias para estimar la demanda futura del transporte, tanto mercantil como de personas. Se usan especialmente para observar las tendencias en la intensidad del uso energtico en el sector trasporte a largo plazo y tambin para realizar estimaciones de emisiones de gases contaminantes. Definidos los KVR y determinados los estndares nacionales, es posible identificar regiones en las que es necesario aplicar programas para desalentar el uso de vehculos automotores y mantener bajo control las emisiones de gases contaminantes.

Fuente: Gngora, 2012.

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1.2 Situacin del transporte pblico y no motorizado en Mxico

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Recuadro 3

Modelo de hombre-camin
El transporte pblico suele estar compuesto principalmente por concesionarios individuales, conocidos como hombres-camin que no funcionan como una empresa de transporte sino como concesionarios individuales reunidos en rutas o agrupaciones semi informales. La organizacin se define al interior de cada ruta, pero esto excluye las ganancias, pues cada concesionario las recolecta directamente del chofer u operador, y son fruto de los usuarios que se transportan da a da.

El resultado es una estructura de trabajo que genera incentivos econmicos perversos, pues cada transportista compite al interior de la ruta (y con otras rutas) por el pasaje. Esto motiva que los operadores realicen paradas para ascenso y descenso de manera continua y aleatoria; viajen lentamente para conseguir el mayor nmero de usuarios posible; realizan carreras por el pasaje cuando otro concesionario aparece; violen los reglamentos de trnsito; se mantengan en las bases hasta que el transporte se encuentra saturado para maximizar su beneficio sin importar cuantas unidades se encuentren en fila; dejen de circular muchas unidades en horas o das con poco pasaje.

Microbuses en paradero en espera de pasaje.

La situacin para el transporte no motorizado suele ser similar. No existen redes planeadas de infraestructura ciclista en las ciudades y no se les integra con medios de transporte pblicos para facilitar la multimodalidad. La accesibilidad peatonal suele ser lo ltimo que se considera en la planificacin de la movilidad (por ejemplo, los viajes a pie no son tomados en cuenta en las encuestas origen destino). Es evidente que existe un desequilibrio en el diseo y uso del espacio pblico, en detrimento de peatones y ciclistas. Del mismo modo, el incumplimiento de las leyes de uso del espacio pblico por los automovilistas, permite la ocupacin de banquetas y la obstruccin de esquinas y rampas para los peatones.

49% de los usuarios del transporte pblico considera que los microbuses y combis ofrecen el peor servicio de transporte. (El Poder del Consumidor, 2011).
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ITDP (2011) propone generar un nuevo modelo de ciudad que consiste en:

Ciudades en las que caminar y andar en bicicleta sea seguro, fcil y atractivo porque los lugares de trabajo, recreacin, ocio, comercios y servicios son accesibles.

Ciudades ms compactas, en las que los destinos de viaje se encuentren cerca y sean accesibles. Una ciudad en donde sea posible vivir cerca del trabajo para ahorrar recursos y tiempo.

Ciudades con transportes pblicos de alta calidad, rpidos, cmodos y seguros, localizados cerca de los lugares a los que la gente necesita ir.

Ciudades en las que viajar en automvil sea la ltima opcin y cuando se requiera, los vehculos sern limpios, eficientes, silenciosos, seguros y reducirn las externalidades que generan.

Ilustracin 2. Nuevo modelo de ciudad y gestin de la movilidad

GL

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

2 Nuevo modelo de ciudad y gestin de la movilidad

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Para lograr una ciudad as se necesita cambiar la manera de concebir el problema de la movilidad, es decir, un cambio de paradigma. En trminos generales hay tres paradigmas: Ilustracin 3. Evolucin de los paradigmas de movilidad urbana

Paradigma de capacidad

Este enfoque concibe el problema de la movilidad como uno de congestin vehicular y propone resolver las afectaciones de la congestin vehicular incrementando la oferta vial, mediante nueva infraestructura o utilizando sistemas inteligentes de transporte para aumentar la eficiencia de la infraestructura ya existente. Estas estrategias abaratan la utilizacin del automvil e inducen una mayor demanda de uso (trfico inducido) que a la larga resulta en una mayor congestin. Estas soluciones son de corto plazo e inequitativas porque benefician slo a los automovilistas.

Soluciones
Mayor oferta vial

Efectos
Ms trnsito

Este enfoque busca movilizar personas y bienes de forma eficiente en las ciudades. Considera soluciones en funcin de la congestin y los tiempos de viaje ms all del sistema vial y del automvil. Propone utilizar la capacidad vial de manera inteligente y eficaz e incluye sistemas de transporte pblico. Sin embargo, este enfoque le resta valor a los modos lentos como el caminar o el uso de la bicicleta y minimiza la importancia de la gestin de la demanda de viajes (planeacin urbana, parqumetros, etc.). El paradigma de movilidad tambin ignora el impacto en la estructura urbana, por lo que no constituye una solucin integral. El resultado es que aunque crece la oferta de transporte pblico, no se reduce el uso del automvil, ni se logra una movilidad sustentable.

Paradigma de movilidad

Soluciones
Mayor transporte pblico

Efectos
No siempre reduce el uso del automvil

Paradigma de accesibilidad

Este enfoque valora el nivel de servicio multimodal de transporte, la accesibilidad de las personas a una diversidad de bienes y servicios, y la reduccin de los costos de viaje-persona. En este sentido, fomenta el desarrollo de ciudades compactas con usos de suelo mixtos en armona con redes de transporte pblico y no motorizado de calidad, que permiten a las personas satisfacer la mayora de sus necesidades en distancias cortas. ste es un paradigma de transporte basado en la accesibilidad, y no en la movilidad por s misma y es lo que permite el desarrollo de una movilidad sustentable.

Soluciones
Gestin de la movilidad

Efectos
Incentiva uso eficiente de los medios de transporte existentes

Fuente: Mesa de Movilidad de Madrid.

GL 22

Recuadro 4

Trfico inducido
Cuando se piensa en resolver el problema del trfico, las soluciones siempre parecen enfocarse en cmo incrementar el espacio para que los automviles circulen; cmo mejorar las avenidas existentes; cmo y dnde edificar pasos a desnivel, segundos pisos, nuevas calles y vas rpidas. Pero estas soluciones no resuelven el problema del trfico slo lo inducen. Se llama trfico inducido al nuevo y creciente trnsito de vehculos que las nuevas vialidades generan. Litman (2011) seala que el trfico tiene una demanda creciente de espacio (entre ms espacio se le procura ms se expande), por ello al aumentar la oferta de las vialidades, el trfico no hace sino aumentar. Esto se debe a que una mayor oferta vial abarata el uso del automvil en el corto plazo, por menores tiempos de recorrido y con ello, menores consumos de combustible. Galindo y Heres (2006) han verificado la existencia de trfico inducido en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). Sus resultados muestran que cuando una vialidad permite reducir seis minutos a un viaje que sola tomarnos 60, se genera un aumento del 3.8% del volumen del trfico. Si el viaje sola durar 120 minutos, la reduccin de doce minutos crece en 7.6% el volumen de trfico y en 11.3% para viajes de 180 minutos. Estos resultados indican que la construccin de nuevas vialidades en la ZMVM tiene beneficios limitados en el tiempo y que la estrategia de construir ms calles para reducir el trfico resultar ser, en el mediano y largo plazo, un fracaso.

Aumento en capacidad vial

Usuarios del auto cambian su comportamiento de viaje; por ejemplo: ruta o tiempo de viaje (corto plazo)

Mayor congestin en las vialidades existentes

Incremento en la demanda de transporte

Usuarios del auto cambian la eleccin de servicios que frecuentan; por ejemplo: compras, tiempo libre (mediano plazo)

Incremento en la demanda de transporte

Usuarios del auto cambian su eleccin de ubicaciones; por ejemplo: vivienda, trabajo (largo plazo)

Incremento en la demanda de transporte

Fuente: ITDP e I-CE, 2011.

GL

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Actualmente, el paradigma dominante es el de capacidad. Sin embargo, para obtener ciudades con mejor calidad de vida, es necesario replantear las prioridades de la movilidad y adoptar el paradigma de accesibilidad.

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

La gestin de la movilidad debe entenderse como la suma de estrategias que permiten incrementar la eficiencia del sistema de transporte existente. Estas estrategias priorizan el movimiento de personas y bienes, ms que el de vehculos y privilegian a modos eficientes de transporte, como caminar, usar la bicicleta, transporte pblico, compartir el automvil, etc. La gestin de la movilidad prioriza los modos de transporte de alto valor y bajo costo, sobre los modos que generan altos costos por cada viaje (automvil particular, por ejemplo). Al hacer esto, se incrementa la eficiencia de todo el sistema de transporte. De igual modo, la gestin de la movilidad se asocia con la idea de empujar y atraer viajes (push & pull en ingls). Es decir, se busca empujar viajes fuera del automvil particular (medidas de demanda) y atraerlos al transporte pblico y medios de transporte no motorizados (estrategias de oferta).

La gestin de la movilidad debe englobar diversas estrategias que incrementan la eficiencia de los sistemas de transporte urbano existentes.
Ilustracin 4. Empujar y atraer viajes a modos ms eficientes

Usar

Dejar
Fuente: Topp, 1995.

GL 24

Andar en bicicleta Transporte pblico Tren Ligero Transporte automotor Automviles compartidos/ pblicos

Caminar

Ms deseable BRT

Caminar Tecnologas limpias


Automovil particular Transporte areo

Pe at Pe ones ato ne s

Andar en bicicleta Menos deseable


Menos por persona-kilmetro

Cic l Cic istas list as

Contaminantes Transporte pblico, criterio del aire

BRT, etc.

Gases de efecto invernadero Ruido Transporte de carga Energa* Espacio urbano Costo

Tra n Tra spor nsp te ort e

o ic l b co pbli p ga r carga e d ca de
s tos o M to o M

Automviles

Tra n Tra spor nsp te ort e Au to Au s tos

Ms por persona-kilmetro
*Salvo cuando utilicen energas renovables

Menos deseable

Fuente: Basado en ITDP e I-CE (2011).

La gestin de la movilidad busca reducir la dependencia del uso del automvil.


Impulsar un solo tipo de medida, como construir mayor infraestructura vial, no reduce efectivamente todas las externalidades generadas por el automvil; tampoco lo hacen por s mismas las medidas de eficiencia energtica. Inclusive stas ltimas tienden a contradecir varios objetivos deseables de poltica pblica, como la reduccin de accidentes, el control del uso del suelo o la salud de la poblacin (vase Cuadro 2).

GL

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Ilustracin 5. Jerarqua de la movilidad urbana Ms deseable

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Cuadro 2. Beneficio de diferentes polticas de movilidad


Objetivos de planeacin Impacto en el viaje de automviles Conveniencia y confort Reduccin de la congestin Ahorros en vialidades y estacionamientos Ahorros del consumidor Menores accidentes Mejoras de opciones de movilidad Conservacin de energa Reduccin de la contaminacin Mejoras de salud Desarrollo econmico Objetivos de uso de suelo corto plazo largo plazo Incremento de vialidades Incrementa Vehculos con alto rendimiento Incrementa Gestin de la movilidad Reduce

Fuente: Basado en Litman (2009).

Para gestionar la movilidad urbana de forma exitosa Dalkmann y Brannigan (2007) sugieren aplicar tres estrategias bsicas: evitar, cambiar y mejorar (vase Ilustracin 6).8 Evitar o reducir las necesidades de viaje en automvil particular. Es decir, empujar la demanda de viajes fuera del automvil. Para reducir los viajes se aplican instrumentos tanto a la propiedad de automviles, como a su utilizacin desde su origen, en su trayecto y destino. Cambiar o impulsar modos de transporte ms eficientes como el transporte no motorizado (caminar o uso de la bicicleta) y el transporte pblico (autobuses, sistemas BRT y metro, entre otros). Puede mejorarse o incluso generar su propia demanda ofreciendo incentivos para su uso. Esta estrategia es fundamental para reducir el uso del automvil.

Cabe sealar que el enfoque de Dalkmann y Brannigan (2007) se dise esencialmente para reducir las emisiones de CO2 del transporte. Sin embargo, es posible adaptarlo para la reduccin de todas las externalidades negativas del uso del automvil, si se aplica la diversidad de instrumentos disponibles con un enfoque de reduccin de kilmetros recorridos.

GL 26

Ilustracin 6. Estrategias potenciales para reducir externalidades negativas del transporte

EVITAR
P R E I

CAMBIAR
P R E I T

MEJORAR
R E I T

El viaje no tiene lugar

Transporte no motorizado

Transporte pblico motorizado Autobs, BRT, Metro

Transporte individual motorizado

Necesidad/deseo de viaje ha sido reducido

Caminar y bicicleta

Auto, taxi

Instrumentos disponibles

P
Instrumentos de planeacin
Usos de suelo, planeacin, provisin de transporte pblico y modos no motorizados

R
Instrumentos de regulacin
Normas y estndares, organizacin del trfico, procesos de produccin, etc.

E
Instrumentos econmicos
Impuestos a combustibles, compra y uso de vehculos; tarifas y cargos, etc.

I
Instrumentos de informacin
Sensibilizacin, publicidad,acuerdos cooperativos, etc.

T
Instrumentos tecnolgicos
Ahorro de combustible, controles de contaminantes,TICS, etc.

Fuente: Adaptado de Dalkmann y Brannigan (2007).

Para impulsar estas estrategias se tienen a disposicin instrumentos de planeacin, regulatorios, econmicos, de informacin y tecnolgicos (vase Recuadro 3). El cruce de estrategias e instrumentos arroja cuatro posibles escenarios que determinarn la reduccin de externalidades del uso del automvil.

GL

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Mejorar el desempeo del transporte motorizado pblico y de automviles particulares para reducir las externalidades negativas. Este ltimo punto implica que se reconoce que el automvil particular seguir existiendo y funcionando en las ciudades; pero para ello requerir ser un medio de transporte que cause los menores daos posibles a la sociedad al incorporar las mejores tecnologas y diseos disponibles para ello.

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Ilustracin 7. Enfoque evitar-cambiar-mejorar


Primera decisin: Qu tan lejos debe ir? Segunda decisin: Qu modo de transporte usar (o tendr que usar)? Tercera decisin: Qu tipo de vehculo uso?

2 km

Punto de partida Una casa requiere una amplia gama de bienes, con frecuencia variable.

2 km 2 km

10 km
10 km

2 km 10 km

10 km

Planificacin inteligente de la infraestructura: Reduce la necesidad de viajar.

Fomentar el uso de transporte no motorizado y pblico.

Reducir el tamao del automvil y considerar el uso de combustibles alternativos.

EVITAR / REDUCIR
Fuente: Basado en GIZ-SUTP (2011).

CAMBIAR

MEJORAR

El resultado y escala de las decisiones de viaje determinar las externalidades generadas por el uso del automvil en funcin del nmero de vehculos, el nivel de congestin, los patrones de manejo, las condiciones del vehculo y el tipo de combustible disponible.

Recuadro 5

Instrumentos disponibles para generar una movilidad sostenible


Instrumentos de planeacin Incluyen todas las medidas enfocadas en la planificacin del crecimiento urbano y su infraestructura. Estos instrumentos ayudan a reducir la necesidad de viajar, reducir la duracin de los viajes y hacer que sea ms seguro y ms fcil para las personas poder acceder a puestos de trabajo, a instalaciones de ocio y servicios e ir de compras mediante el uso de transporte pblico, caminando o usando la bicicleta. Entre estos instrumentos destacan la redensificacin, usos de suelo mixto, planeacin orientada al transporte y planeacin libre de automviles. As como la provisin de transporte pblico y no motorizado, escolar, de oficinas y sistemas pblicos de bicicletas y automviles.

GL 28

Recuadro 5

Instrumentos regulatorios Conocidos como instrumentos de comando y control estn enfocados en la reduccin de los KVR. Estos instrumentos pueden ser: b) Regulatorios: Tienen la finalidad de establecer marcos legales que deben de cumplir los automviles. Estos instrumentos pueden desalentar el uso del automvil o reducir las externalidades que generan. De stos destacan zonas de bajas emisiones, carriles de alta ocupacin, regulacin de emisiones y de circulacin, requisitos mnimos de estacionamientos para negocios y construcciones y regulacin de la propiedad.

a) Fsicos: Comprenden la construccin de infraestructura para desalentar el uso del automvil e incentivar el uso de otros medios de transporte. Medidas como la construccin de zonas de trnsito calmado o la peatonalizacin de calles, ejemplifican estos instrumentos.

Instrumentos econmicos Estos instrumentos obligan a los automovilistas a pagar por los daos que le causan a la sociedad, incentivan un menor uso del automvil y con ello incrementan el bienestar social. Entre stos destacan los impuestos a la gasolina, a la propiedad de un automvil, parqumetros y cargo por congestin.

Para potenciar su efectividad es necesario implementarlos junto con medidas de eficiencia energtica que incentiven el uso de automviles menos contaminantes, como esquemas de feebates (descuentos a autos rendidores y recargos a automviles caros) y esquemas de chatarrizacin de vehculos viejos.

Instrumentos de informacin

Estos instrumentos suaves generan cambios de comportamiento en la poblacin. Su existencia puede ser determinante para el xito de otros instrumentos implementados. Tal es el caso de las campaas de concientizacin, sensibilizacin, informacin al pblico y polticas de educacin.

Instrumentos tecnolgicos La tecnologa es una herramienta que puede ser poderosa para contribuir a reducir el uso del automvil, al evitar viajes y mejorar la eficiencia de los transportes existentes. Las soluciones tecnolgicas pueden generar un cambio de comportamiento entre la poblacin y mejorar el desempeo del transporte en general, pero pueden resultar intiles por

s mismas. Su potencialidad radica en incrementar los beneficios de otras medidas encaminadas a reducir el uso del automvil. Por ejemplo, la difusin de informacin mediante telfonos mviles sobre precios de estacionamiento y disponibilidad de lugares contribuyen a reducir las distancias recorridas por los automovilistas, potenciando las polticas de administracin de estacionamientos.

Fuente: Elaboracin propia con base en Dalkmann y Brannigan (2007).

GL

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Es importante resaltar que cada uno de estos instrumentos tiene un determinado espectro de obligatoriedad que va de la decisin voluntaria de adoptar o no determinado instrumento a la exigencia de cumplirlo (vase Ilustracin 3). El alcance actual del problema requiere la utilizacin de instrumentos que se encuentren en todo el espectro, desde los menos a los ms restrictivos. La aplicacin de instrumentos voluntarios y menos restrictivos como campaas de informacin o el uso de instrumentos econmicos basados en el mercado contribuyen sin duda a reducir este problema. No por ello se deben dejar de lado los instrumentos regulatorios, en especial los fsicos, que en conjunto con otras medidas permiten la reduccin efectiva del uso indiscriminado del automvil y la eliminacin de sus daos sociales.

Ilustracin 8. Enfoques de instrumentos

OBLIGATORIO
Ms restrictivo

VOLUNTARIO
Menos restrictivo

Regulatorios (Comando y control)

Incentivos econmicos (basados en el mercado)

Informacin / Educacin

Fuente: Adaptado de Dalkmann y Brannigan (2007).

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3.1 Marco institucional


A pesar de que la gestin de la movilidad es uno de los temas ms relevantes en la agenda pblica, no existe el marco institucional ni jurdico para atenderla de manera integral. Lo que prevalece en Mxico suele ser un enfoque fragmentado en el que la planeacin del transporte y la vialidad no la movilidad, que es un fenmeno ms amplio9 se aborda como tema sectorial, desligado del desarrollo socioeconmico, urbano y del medio ambiente. El resultado de ello est a la vista: ninguna ciudad o metrpoli mexicana est exenta de padecer graves problemas de movilidad y de invertir grandes sumas de recursos pblicos en soluciones que han sido insuficientes. Es particularmente preocupante la separacin que existe entre los sistemas de planeacin del desarrollo nacional de los tocantes al desarrollo urbano, al medio ambiente y a la movilidad. Cada sistema est regido por diferentes leyes; cuenta con instrumentos especficos de planeacin y son responsabilidad de autoridades diferentes. El resultado de esta fragmentacin es la prdida de efectividad de los esfuerzos pblicos, pues se duplican estructuras administrativas, planes, programas y acciones. El desarrollo socioeconmico, urbano, ambiental y la movilidad de una ciudad son asuntos correlacionados y su complejidad exige soluciones integrales, sistematizadas y de largo plazo.

El xito de la gestin de la movilidad depende de la existencia de instituciones para disearla, implementarla y evaluarla.
En este sentido, se sugiere a los gobiernos locales crear o fortalecer instituciones con participacin social, como los Institutos Municipales de Planeacin, que les permita impulsar proyectos de largo plazo; que integren en sus atribuciones el estudio, planeacin, gestin y evaluacin del desarrollo con un enfoque territorial, que incluya, como ejes medulares el desarrollo social, econmico, urbano, ambiental y la movilidad.

La habilidad de trasladarse de un lugar a otro (Handy, 2002).

GL

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

3 Planificacin de la gestin de la movilidad

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

3.2 Creacin de un plan integral de movilidad


La fragmentacin de la realidad en distintos sistemas de planeacin y ejecucin de acciones es un asunto complejo que requiere de procesos polticos que difcilmente se concretan en el corto plazo. La solucin de fondo requiere reformas jurdicas federales y locales. En este sentido, una accin de corto plazo que los gobiernos locales pueden emprender es la de crear instituciones ciudadanas que integren en su actuar todos los componentes del desarrollo de una ciudad. Estas instituciones deben elaborar, gestionar, coordinar, evaluar y dar seguimiento a un solo instrumento rector del desarrollo de la ciudad en cuestin. Dicho instrumento puede ser un Plan Integral de Movilidad (PIM), es decir, un plan de desarrollo urbano cuyo eje sea la movilidad. Para profundizar en este tema, se puede consultar el documento "Planes Integrales de Movilidad: Lineamientos para una Movilidad Urbana Sustentable" desarrollado por el ITDP, y que sugiere una metodologa para elaborar estos planes o programas. Sin embargo, de manera general, se identifican las siguientes caractersticas bsicas de un plan de movilidad: Integralidad. El plan debe compatibilizar el desarrollo socioeconmico con el ordenamiento urbano, bajo el hilo conductor de la movilidad sustentable y bajo la premisa de preservacin y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales. Largo plazo. Debe contar con instrumentos e instituciones ciudadanas que garanticen continuidad a lo largo del tiempo. Participacin. El proceso de planeacin requiere de participacin ciudadana, para la generacin de acuerdos que garanticen su viabilidad de largo plazo. Sustentabilidad. El plan por principio debe considerar un equilibrio entre el desarrollo econmico, la equidad social y la calidad ambiental de las ciudades. Cuantificable. Los objetivos del plan deben de ser cuantificables y derivados de los objetivos.

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Equipo de trabajo

Organizacin previa

Plan de trabajo Participacin ciudadana Promocin de la iniciativa Pre diagnstico Esbozo de objetivos generales

Diagnstico de demanda y oferta de movilidad y de

Diagnstico

externalidades del sistema de movilidad Analisis FODA Identificacin de mbitos de Accin Estratgica y Zonas de Accin Estratgica

Objetivos especficos Instrumentos

Elaboracin de PIM

Construccin de escenarios y modelos de ocupacin territorial Definicin de estrategia Seleccin de proyectos Financiamiento

Aprobacin y publicacin

Aprobacin y publicacin Firma de acuerdo poltico

Monitoreo y evaluacin

Indicadores de monitoreo Evaluacin Medidas correctivas

GL

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

En cuanto al proceso de elaboracin del plan de movilidad se sugiere el siguiente:

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

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Estrategias de reduccin

del uso del automvil y y cmo enfrentarlo generacin de alternativas

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Estrategias para disminuir la dependencia al automvil y mejorar su desempeo

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Uso eficiente del automvil. Cobros a la circulacin del automvil. Instrumentos econmicos enfocados en la posesin del automvil. Estrategias basadas en el estacionamiento. Estrategias de planeacin urbana. Estrategias de reduccin de viajes mediante otros incentivos.

4.1 Uso eficiente del automvil


Este primer grupo de estrategias corresponde a aqullas que incentivan el uso eficiente del automvil al no ser usado nicamente para viajes individuales. Entre stas destacan tres medidas: uso compartido del automvil, los sistemas de prstamos de automviles y carriles de circulacin preferente.

GL

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

El elemento ms importante de la gestin de la movilidad es generar los incentivos directos para disminuir el uso del automvil particular e impulsar el uso del transporte no motorizado (caminar o usar la bicicleta) y el transporte pblico. Para gestionar estas demandas de viajes existen distintos grupos de estrategias:

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.1.1 Uso compartido del automvil (Carpooling)

Estrategia
Mejorar transporte individual motorizado

Instrumentos principales
Planeacin / Econmico

Espacios de estacionamiento exclusivos para carpooling.

Definicin

Dos o ms personas comparten de forma regular un automvil para llegar al mismo destino. ste suele ser impulsado dentro de esquemas formales y seguros establecidos dentro de empresas, instituciones educativas o instancias gubernamentales.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Recomendaciones generales
antes de la implementacin
Se recomienda el impulso del uso compartido del automvil en lugares donde:

Sean limitadas las opciones de transporte pblico, uso de bicicleta o caminar.

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Reduce costos para empresas y Promueve la convivencia. Mejora la productividad y la satisfac Mejora la imagen de las compaas.
cin de los empleados. empleados.

Haya dificultades para encontrar un lugar de estacionamiento y los empleados recorran largas distancias.

Un alto nmero de empleados viajan


por la misma ruta.

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Pasos para la implementacin


Establecer un coordinador del esquema Recolectar informacin por empleado de: Incentivos

Pblicos: Ofrecer estacionamiento prioritario y acceso a carri Privados: Ofrecer lugares de estacionamiento preferenciales,
incentivos financieros, como vales de descuentos para ciertos comercios y horarios flexibles de trabajo. les de alta ocupacin. (ver pag. 43).

Localizacin del hogar. Horarios de trabajo. Preferencias: conducir o ser pasajero, fumador, gnero, etc.
Coordinar los viajes a travs de diferentes sistemas, por ejemplo:

Promocin de esta estrategia a travs de:

Pizarra en un lugar a la vista del personal. Bases de datos y hojas de clculo distribuidas por internet,
software prediseado o sistemas pblicos en lnea (gratuitos).

Posters, panfletos, folletos y estampas. Listas de correo dentro de los lugares de empleo. Sitios de internet.

Ejemplos en Mxico
La empresa mexicana Aventones ha desarrollado un software para el sistema de carpooling enfocado a empresas, instituciones de educacin superior e instancias de gobierno. A travs del sistema en lnea los miembros de estas instituciones se pueden organizar para compartir automvil con otras personas de su organizacin. En estas redes, los usuarios publican rutas o encuentran rutas publicadas por otros que coincidan con su propio viaje. Adems del sistema en lnea, Aventones ayuda a difundir la herramienta en los centros de trabajo a travs de campaas de comunicacin, plticas y premios a los usuarios ms activos. En un ao de operacin, los usuarios del servicio se han ahorrado 42 mil trayectos en automvil al compartir automvil con algn compaero de trabajo. Aventones estima que se han dejado de usar 95 coches al da y se han dejado de recorrer un milln 407 mil kilmetros. Esta reduccin en el uso del coche por el carpooling tambin ha tenido impactos ambientales, pues se dejaron de emitir 275 toneladas de CO2.

Imagen de la plataforma aventones de carpooling.

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Carpooling

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.1.2 Sistemas de automviles compartidos

Estrategia
Mejorar transporte individual motorizado Es un servicio privado de transporte individual que funciona a partir del alquiler de automviles para los suscriptores del sistema. Los automviles se encuentran estacionados cerca de hogares o lugares de trabajo, y estn pensados para ser usados en viajes de un trayecto o por algunas horas al da. Este sistema es operado por un particular, pero apoyado por los gobiernos locales.

Instrumentos principales
Planeacin / Econmico

Definicin

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Otros

Recomendaciones generales
antes de la implementacin
Se recomienda que el sistema sea de carcter privado o mixto. Una empresa pblica podra llevar el sistema; sin embargo, los requerimientos y necesidades del sistema podran rebasar las capacidades de los gobiernos locales.

Reduce el nmero total de autom


viles en circulacin Promueve la inclusin social, pues permite el acceso a un automvil a quienes no pueden mantener uno. Promueve el desarrollo urbano al reducir la necesidad de estacionamiento

Por cada automvil rentado, hay 20 autos menos privados en circulacin.

Fuente: Zipcar.

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Pasos para la implementacin


Antes de desarrollarlo, se debe considerar: Un estudio de factibilidad para analizar la viabilidad y la conveniencia. Invitar a distintos operadores a participar en una licitacin.

Creacin del equipo local y grupos de participacin:


Un equipo dentro de la administracin local con participacin de personal tcnico, financiero, jurdico y de comunicacin. Trabajo coordinado entre asociaciones, gestores y entidades pblicas y privadas para el desarrollo del proyecto.

Marco jurdico:

Si es necesario adecuarlo para otorgar permiso de estacionamiento en lugares estratgicos de la va pblica para las estaciones del sistema.

Establecer usuarios del sistema:

Identificar al pblico objetivo a travs de un estudio de demanda.


Seleccin de operador:

Estacionamientos:

Los estacionamientos establecidos o en la va pblica son bsicos para el xito de estos sistemas. Los gobiernos locales juegan un papel fundamental al asignar sitios estratgicos para los estacionamientos. El estacionamiento asignado en la va pblica no debe ser gratuito; se debe de pagar algn tipo de retribucin por el uso del espacio pblico para fines privados.

Se recomienda seleccionar al operador mediante una licitacin. Si un solo operador solicita el permiso para este sistema es ne
cesario comprobar la experiencia, el conocimiento y los recursos con los que cuenta para implementarlo. Si el operador solicita cajones de estacionamiento en la va pblica, se debe establecer un permiso de administracin temporal revocable (PATR) u otro tipo de permisos para la operacin.

Consideraciones del servicio:

La flota de automviles debe estar en funcin de la demanda


estimada del sistema. Es necesario establecer sistemas de monitoreo para asegurar que el operador mantenga en buenas condiciones mecnicas los automviles. El operador es responsable de la administracin, indemnizaciones, seguros, publicidad, identificacin de las estaciones de autos nuevos, e integracin con el transporte pblico.

Administracin. Indemnizaciones. Seguros. Publicidad del sistema. Identificacin de estacionamientos. Integracin con el transporte pblico.

Establecer las responsabilidades del operador:

Seleccin de estacionamientos y vehculos:

Educacin y promocin:

Los estacionamientos deben ubicarse en lugares estratgicos:


cerca de zonas habitacionales, edificios pblicos, oficinas y centros comerciales. Tambin deben estar cerca de nodos de transporte que garanticen la multimodalidad de los viajes. El sistema debe estar ubicado en zonas donde haya un uso continuo de los vehculos a lo largo del da. Escoger automviles que garanticen la seguridad del usuario y que sean energticamente eficientes.

El sistema debe estar acompaado de una campaa de con Se debe crear una campaa de difusin del funcionamiento
del sistema y la ubicacin de los estacionamientos. cientizacin sobre el uso eficiente del automvil.

Liderazgo y compromiso poltico:


Para crear un entorno poltico favorable, todos los actores deben mostrar dedicacin y compromiso, enfocndose hacia el respeto y la accin e involucrando a los ciudadanos.

Establecer diferentes sistemas de prstamo y pago:

Establecimiento de metas e indicadores de:

Nmero de miembros. Nmero de vehculos disponibles para alquilar. Cambio en los modos de transporte utilizados. Reduccin del nmero de vehculos entre los miembros del servicio. Tasa de utilizacin de automviles por los miembros. Reduccin de CO . Satisfaccin del servicio.
2

Apartado por va telefnica. Apartado mediante un sistema web. Oficinas de atencin. Tarjetas inteligentes y telefona mvil. Pago mediante tarjeta de crdito y/o dbito.
Responsabilidades del gobierno local:

A continuacin se definen de forma general los pasos para la implementacin de este tipo de sistemas:

Establecer un grupo o comit de supervisin. Regulacin del estacionamiento. Crear alianzas con implementadores y usuarios empresariales. Apoyar a la promocin del sistema.

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Automviles compartidos

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Automviles compartidos Formas de financiamiento


Cobro a usuarios: Cubre los costos de operacin y garantiza
la recuperacin de ingresos en la mayora de los casos. La mayor parte de estos sistemas en el mundo son implementados por compaas privadas, dado su retorno positivo de la inversin. Zipcar es una empresa fundada en el ao 2000 en Cambridge, Massachusetts. Esta compaa brinda servicios de prstamo de automviles a los miembros del club mediante reservacin previa y con tarifas de uso por hora o por da. Para 2010, la compaa tena una flota de 9,000 automviles en 28 ciudades en Estados Unidos, Canad y Reino Unido. En 2011, la compaa alcanz los 650,000 suscriptores. Los miembros de Zipcar pueden reservar el uso del automvil va telefnica, por internet o telfono mvil hasta con un ao de anticipacin. Para acceder al automvil cuentan con una tarjeta electrnica inteligente. Existe una cuota de inscripcin, una cuota anual, precios de reservacin del automvil y de uso, los cuales varan de acuerdo al da de la semana y al vehculo seleccionado, as como a condiciones del mercado. El precio incluye gasolina, estacionamiento, seguro y mantenimiento del vehculo. En la Ciudad de Mxico ha surgido una empresa de automviles compartidos: Carrot. Esta compaa ofrece a sus suscriptores tarjetas electrnicas inteligentes para acceder al vehculo, reserva va telefnica o por internet, sitios de estacionamiento en puntos seleccionados y mantenimiento del vehculo. El precio de uso tambin incluye seguro y gasolina.

Ejemplos de Mxico y referencias internacionales

Patrocinio privado con publicidad en vehculos y estacionamientos: Es posible establecer contratos por venta de
espacios publicitarios en los vehculos y estacionamientos que contribuyan a financiar el sistema. stos requieren permiso de las autoridades locales y pago de derechos por los mismos.

Subsidios gubernamentales: Si el gobierno de la ciudad


decide subsidiar parte de los costos de inversin (automviles, estaciones, equipo de oficina, etc.), operacin y mantenimiento, se recomienda que solicite a las empresas concesionarias un desglose detallado de sus gastos de operacin mensual (como parte de su propuesta de prestacin de servicio y requisito para establecer un contrato). Esto podr determinar claramente el costo por viaje (costo total mensual dividido entre viajes/da esperados).

Cambios en la normatividad
Permisos de estacionamiento.

GL 42

Estrategia
Mejorar transporte individual motorizado

Definicin
Secciones de vas rpidas o avenidas que estn restringidas para la circulacin de cierto tipo de vehculos. stos pueden destinarse para autobuses, taxis o vehculos privados que transportan a un nmero mnimo de pasajeros. Existen dos tipos bsicos de carriles de circulacin preferente:

Instrumentos principales
Regulacin

Carriles de alta ocupacin para vehculos: Dedicados exclusivamente a

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Referencias internacionales
El rea metropolitana de Los ngeles cuenta con un sistema de 960 millas (1,544 km) de carriles de alta ocupacin. stos funcionan las 24 horas, siete das a la semana. Requieren una ocupacin mnima de dos personas y permiten la circulacin de vehculos de ultra bajas emisiones, sin importar el nmero de ocupantes.

vehculos que lleven un mnimo de pasajeros. Por lo general, para circular por estos carriles el lmite mnimo son dos personas a bordo del vehculo pero se debe ser cuidadoso, pues este lmite podra no tener un efecto en el nivel de congestionamiento. Por ello es necesario realizar un estudio que establezca el mnimo de pasajeros necesario que reduzca los niveles de congestin vehicular. Es posible variar los niveles mnimos de ocupacin a lo largo del da.

Carriles sin automviles: En stos se


prohbe la circulacin de automviles particulares pero se permite la de transporte pblico, transporte de carga o motocicletas. Los carriles sin automviles slo se debern implementar cuando existan alternativas de transporte disponibles.

Cambios en la normatividad
Establecer los carriles preferentes en el reglamento de trnsito.

Pasos para la implementacin Localizar rutas con alta congestin hacia centros de trabajo. Realizar un estudio de demanda y de mnimo de pasajeros. Escoger si el carril ser gratuito o de paga. Establecer las caractersticas fsicas del carril y la sealizacin. Establecer las horas de operacin. Si el carril presenta baja ocupacin se sugiere permitir la circulacin de otros vehcu Los carriles exclusivos son complementarios de otras medidas; se recomienda imple Realizar una campaa de promocin de los carriles exclusivos entre el pblico objetivo.
GL
43

Otros

Promueve el uso compartido


del automvil.

los, como motos o transporte de carga.

mentar junto con otras medidas de gestin de la demanda.

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.1.3 Carriles de circulacin preferente o de alta ocupacin

Circulacin preferente

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.2 Estrategias enfocadas en la circulacin de vehculos


El objetivo de las siguientes estrategias es desincentivar el uso del automvil al reflejar los verdaderos costos de circulacin en las ciudades. Una de las grandes ventajas de este tipo de estrategias es que son autofinanciables y generan recursos que pueden ser reinvertidos en acciones que beneficien a la sociedad: alternativas de transporte pblico y no motorizado, mejoras en el espacio pblico, descuentos para grupos vulnerables en el transporte, etc. ,

4.2.1 Cargos por congestionamiento

Estrategia
Evitar

Instrumentos principales

Consiste en establecer una tarifa a los automovilistas que circulan en ciertas reas, das y horarios; as como descuentos para taxis, vehculos de personas discapacitadas, autobuses, vehculos de emergencia y residentes de las reas en las que se aplique la tarifa. De igual modo, se puede o no exentar el pago a motocicletas y vehculos hbridos si se desea impulsar estos medios.

Definicin

Econmico

Los pagos se pueden realizar por medio de telepeaje, tiendas de autoservicio, maquinas expendedoras, va internet o por mensajes va celular, con opciones de pases semanales, mensuales o anuales con ciertos descuentos. Como sistema de control se puede establecer una red de cmaras de video que graba los nmeros de placas de los vehculos y se cotejan con la base de contribuyentes. Aquellos conductores que no hayan realizado el pago debido se hacen acreedores a una multa.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Promueve la equidad debido a la Mejora la productividad Mejora las velocidades de recorrido Autofinanciable Genera recursos
Cargo por congestin en Londres.

justicia impositiva

GL 44

Consideraciones generales para su implementacin Establecimiento de las zonas de implementacin mediante


un estudio de movilidad.

Es necesario crear leyes locales que permitan la tarificacin


de las vas, establezcan la cuota y el esquema de operacin de la estrategia, y distribuyan los recursos. El pago por el uso de las vas se puede realizar fcilmente de manera electrnica sin la necesidad de que los coches se detengan al entrar a las vas tarificadas. Se pueden escoger diferentes tecnologas, como tarjetas, dispositivos electrnicos en el automvil, reconocimiento de placas por cmaras, etc.

Debe considerarse que la implementacin de esta tarifa puede suscitar oposicin de polticos, conductores y organizaciones laborales. Por lo tanto, se debe realizar una intensa labor de gestin para obtener el apoyo de empresarios y comerciantes residentes de las zonas de aplicacin, ya que este tipo de esquemas genera impactos positivos en la actividad comercial.

La distribucin de los ingresos recaudados es importante


para asegurar el xito del esquema. Tanto la transparencia en el manejo de los recursos como el uso de stos para el mantenimiento de las vas y otras obras pblicas, puede ser un punto a favor para que la sociedad apoye el proyecto.

Es importante instaurar mecanismos de monitoreo con


cmaras de video para asegurar la correcta aplicacin del pago. Adems, dependiendo del sistema de pago usado, es preciso establecer mecanismos de privacidad de la informacin de los conductores que utilizan el sistema.

Leyes locales que le den sustento a la estrategia.

Referencias internacionales
Se ha aplicado en Singapur, Orange County (EUA), Trondeheim (Noruega), Bergen (Noruega) y Tehern (Irn). El caso ms importante es el de la ciudad de Londres que se implement en febrero de 2003 y durante los primeros cinco meses el trfico se redujo en un 20% y aument el uso compartido de automviles. De igual forma, se increment el uso del transporte pblico, especialmente autobuses, taxis, motocicletas, bicicletas y viajes a pie. Otros conductores optaron por modificar su ruta (Litman 2011). Estos cambios significaron un aumento en la velocidad del trfico en la zona en un 37% (de 13 a 17 km/hora). Estos beneficios se han incrementado desde 2003 y con ello se ha demostrado que la implementacin de un cargo por congestin es poltica y tcnicamente viable y efectiva. A su vez, esta estrategia ha demostrado que el uso del automvil es ms sensible al precio de lo que los expertos creen, lo que es positivo para el objetivo de la reduccin del trfico (Litman 2011).
Sealamiento de zona de cargo por congestin en Londres.

GL

45

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Congestionamiento

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.2.2 Impuestos por Kilmetros-Vehculo Recorridos (KVR)

Estrategia
Evitar

Instrumentos principales
Econmico

Definicin

Consiste en aplicar un impuesto por cada kilmetro recorrido por los automviles.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Consideraciones generales para su implementacin


Estos impuestos ayudan a reflejar los costos y las externalidades del uso del automvil. Los esquemas impositivos existentes tienden a cobrar en exceso a los conductores que conducen poco y a cobrar menos a aqullos que conducen ms que el promedio. Puesto que los conductores con menores ingresos son los que conducen menos, el actual sistema es un esquema regresivo. En cambio, esta estrategia permite a los conductores decidir la cantidad de kilmetros que pueden recorrer de acuerdo a su presupuesto. La efectividad del impuesto por kilmetro depender de la eficiencia y el costo que implica su cobro. Una opcin es realizar mediciones de odmetro en todos los automviles que conforman el parque vehicular y, en caso de ser necesario, la instalacin de instrumentos de medicin en aquellos vehculos que no cuenten con odmetro. Esto implica costos de implementacin difciles de estimar, por lo que no es estrictamente necesario que se realice en la totalidad de las vialidades. Puede establecerse en caminos de altos niveles de trfico o en puntos de acceso o salida a reas congestionadas lo que reducira considerablemente los costos. Otra opcin, ms costosa y certera, es la instalacin de dispositivos GPS y de una red de captura de datos que recabe la informacin de KVR de cada vehculo en circulacin. Esta opcin implica grandes inversiones en equipo y personal para su implementacin.

Otros

Reduce el consumo de Promueve la equidad debido


a la justicia impositiva Mejora en la eficiencia econmica energa

Por razones obvias la implementacin no resulta sencilla, se requiere de una estructura institucional que cuente con los elementos tcnicos y el personal para el control de los vehculos y la recaudacin del impuesto.

GL 46

Cambios en la normatividad
Crear una ley federal especial o un reglamento local.

Referencias internacionales
Actualmente a nivel urbano no existe ningn impuesto de este tipo, pero es posible hablar de la propuesta holandesa y el sistema alemn para camiones de carga. Holanda propuso un impuesto por kilmetro para todos los vehculos, el cual funcionara mediante un dispositivo GPS. Se estim que para 2020 reducira del 10 al 15 % las distancias recorridas, entre 40 y 60 % el tiempo de recorrido, una reduccin del CO2 del 10% y 6% de incremento en el uso del transporte pblico (FHWA et al., 2010). Por su parte, Alemania implement desde 2005 un impuesto por distancia recorrida a todos los vehculos de carga pesada de ms de doce toneladas que transiten por las carreteras federales. La tarifa vara de 10 a 17 centavos de euro por kilmetro, as como por la categora de la emisin y el nmero de ejes del vehculo. Hay tanto sistemas electrnicos automatizados como manuales para su recaudacin. El sistema electrnico consiste en una unidad que cuenta con un GPS, un mapa digital y un telfono mvil que provee comunicacin con el centro de control de pagos. El sistema reconoce cuando el vehculo se encuentra en circulacin en una carretera que requiere pagar y transmite la informacin al centro de control. El sistema recauda alrededor de 3.5 mil millones de euros por ao, de los cuales se invertirn 560 millones de euros para una armonizacin de los camioneros (entrenamiento y compra de equipo). Los beneficios netos se reinvierten en infraestructura carretera (50%), de rieles (38%) y canales (12%). Se estima que se redujeron 7% los viajes de camiones vacos y hubo un cambio del 58% a camiones ms eficientes y menos contaminantes (FHWA et al., 2010).

Ilustracin 9. Impuesto por kilmetro recorrido en Alemania

Alemania

3.5 mil millones


de euros anuales

La tarifa vara de

10 a 17 centavos de euro por kilmetro

GL

47

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Kilmetros recorridos

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.2.3 Impuesto al combustible basado en parmetros ambientales

Estrategia

Instrumentos principales
Econmico

Evitar

Definicin

Impuesto en funcin de algn parmetro ambiental que se aplica a la compra de combustible, especficamente al combustible utilizado para el transporte.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Promueve el cambio hacia vehculos Genera recursos


ms eficientes

Referencias internacionales
Un buen ejemplo de la aplicacin del impuesto a emisiones de CO2 en gasolina es la provincia de Columbia Britnica en Canad. Desde 2008 esta regin grava las emisiones de este gas a diez dlares canadienses (CAD) la tonelada, con un incremento anual de cinco CAD hasta alcanzar los treinta CAD por tonelada de CO2. En 2008 recaud 306 millones de dlares canadienses y llegar a 955 millones en 2012. Se estima que este impuesto generar reducciones de 3 millones de toneladas anuales de CO2 hasta 2020 (Sumner, 2009). Desde su aplicacin ha generado un impuesto por litro de gasolina de 2.33 centavos de dlar canadiense en 2008 y llegar hasta 6.99 centavos en 2012 (Litman, 2010).

Canad

Columbia Britnica

GL 48

Consideraciones generales para su implementacin


Este impuesto ha sido considerado ms como un impuesto recaudatorio que como uno de tipo ecolgico. Es decir, su principal funcin a lo largo del tiempo ha sido la de obtener recursos para financiar proyectos de caminos y autopistas. Es una buena fuente de recursos, pues el aumento de precios no modifica la demanda de combustible en el corto plazo. Sin embargo, en el mediano y largo plazo la demanda por el combustible se ajusta a la baja y genera una mayor inclinacin hacia el uso de automviles ms eficientes, transporte pblico, uso de bicicletas, caminatas y otros medios de transporte ms econmicos. La demanda de combustible y cmo sta responde al incremento de precios determinar la efectividad de una medida de este tipo.

Para su implementacin y xito es necesario considerar:


Eliminar los subsidios existentes a la gasolina, de otra manera, gravarla no reduce el uso del automvil. Incrementar las tasas de impuestos al combustible de transporte en funcin de un parmetro ambiental. Se recomienda un impuesto proporcional al costo social del CO2 que genere cada tipo de combustible. Este impuesto cubre los costos ambientales y permite que el impuesto al combustible per se contine siendo utilizado para financiar el gasto pblico.

De igual forma es posible indexar el impuesto al combustible a


la inflacin, al incremento de los costos sociales del carbono (CO2) o a los costos de mantenimiento de las vas de comunicacin.

Modificacin del Impuesto Especial a Productos y Servicio (IEPS).


Ilustracin 10. Impuesto por CO2 en Columbia Britnica, Canad.

1 tonelada CO2= 10 dlares canadienses (CAD)

Evolucin del costo de la tonelada de CO2


15 20 25

30 CAD

10
2008

2009

2010

2011

2012

Se ha recaudado
2008 2012

306 millones de dlares canadienses

955 millones de dlares canadienses


2.33 centavos
2008 2012

Evolucin del impuesto por litro de gasolina

6.99 centavos
de dlares canadienses

GL

49

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Impuesto al combustible

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.2.4 Seguro por kilmetro / kilmetro seguro

Estrategia
Evitar

Instrumentos principales
Econmico El seguro por kilmetro es aquel en que la prima del seguro vehicular est calculada con base en la distancia recorrida por el automvil durante el plazo de la pliza.

Definicin

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar
Oregon California Los ngeles Colorado

Minnesota

Michigan Maryland Nueva Jersey

Illinois

Ohio Kentucky Alabama

CO2

5.2%

Texas

Louisiana

Consideraciones generales para su implementacin


El seguro por kilmetro se calcula por la distancia recorrida. Los conductores que manejan ms tienen una mayor probabilidad de involucrarse en un accidente, el cual puede imponer costos a terceros. Por lo tanto, los conductores que recorren mayor distancia pagarn una prima ms elevada. El kilometraje no es el nico factor que debe tomarse en cuenta para el clculo de plizas, pero s puede ser aadido a los que ya existen. Cualquier otra forma de pago de seguros vehiculares cobra de ms a los conductores de bajo kilometraje y de menos a los de kilometraje alto que se encuentren en una misma categora de pago. Con un esquema de seguro por kilmetro se beneficiara a los conductores de bajos ingresos y a quienes manejan menos kilmetros, pues los seguros vehiculares seran ms accesibles. Esta medida es un incentivo para reducir el uso del coche, pues el pago por kilometraje disminuye los kilmetros recorridos hasta en un 10% (Litman, 2004). La implementacin de esta estrategia recae principalmente en las compaas de seguros. Sin embargo, los tres niveles de gobierno, a travs de sus secretaras de transporte, pueden convertir este tipo de seguro vehicular en un requisito o implementar medidas para incentivarlo. El mayor obstculo para la implementacin es precisamente la industria de aseguradoras, pues el pago de seguro basado en kilometraje implica un cambio en sus prcticas y podra incluso reducir sus ganancias.

Otros

Mejora la eficiencia econmica

GL 50

Reino Unido

Canad
Nueva Jersey

Holanda Blgica Espaa Italia Japn Israel

Estados Unidos

Sudfrica

Ilustracin 11. Pases donde se ha implementado estrategia de kilmetro seguro

Referencias Internacionales
La estrategia de kilmetro seguro ha sido implementada en Japn, Sudfrica, Reino Unido, Espaa, Holanda, Italia, Blgica, Canad e Israel. En Estados Unidos, este tipo de seguro slo est permitido por las leyes estatales en Texas, Alabama, Kentucky, Louisiana, Maryland, Michigan, Colorado, Illinois, Ohio, Minnesota, Nueva Jersey, Oregon y California. En California, los seguros basados en kilometraje comenzaron a operar en 2010. El Auto Club de California del Sur, una de las aseguradoras ms grandes del estado, afirma que ms del 80% de sus clientes se cambi a este servicio. Adems esperan que esta cifra rebase el 90% en el mediano plazo. Otra aseguradora, State Farm, estim que los ahorros para los conductores por el cambio de forma de cobro ascenderan a ms de 31 millones de dlares (Vock, 2011). Todava no hay datos concretos sobre la reduccin de KVR que producen estos seguros. Sin embargo, un estudio de la Environmental Protection Agency (Harvey y Deakin 1998) estima que una tarifa de dos centavos de dlar por milla aplicada en la ciudad de Los ngeles reducira en 4.3% los KVR y en un 4.1% los viajes. El tiempo de viajes se reducira en 6.4% y el retraso en 10.5%. Mientras que la gasolina consumida y el CO2 producido se reduciran en 5.2%.

GL

51

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Seguro por kilmetro

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.3 Estrategias enfocadas en la posesin de vehculos


Este grupo de estrategias son instrumentos de carcter econmico que se enfocan en gravmenes, impuestos o contribuciones directamente sobre el uso y la posesin de vehculos, para fomentar la reduccin en el uso del automvil y sus externalidades. La aplicacin de stos suele estar relacionada con el rendimiento o eficiencia energtica del vehculo, los kilmetros recorridos o parmetros indirectos como el combustible o las zonas de uso.

4.3.1 Impuestos a tenencia de vehculos basados en parmetros ambientales

Estrategia
Reducir, mejorar

Definicin
Es un impuesto de carcter recurrente que se establece por la posesin de un vehculo automotor, ya sea en funcin del valor del vehculo o en funcin de algn parmetro ambiental. En Mxico, entre 1962 y 2011, existi un impuesto con estas caractersticas llamado Impuesto a la tenencia y uso de vehculos. Actualmente su aplicacin es facultad de las entidades federativas.

Instrumentos principales

Econmico

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Referencias internacionales
Inglaterra cuenta con impuesto anual a vehculos en funcin de sus niveles de emisiones, con tasas que varan entre 115 y 1,000 (2,194 y 19,079 pesos) para el primer ao y 20 a 460 (381 y 8,776 pesos) para aos subsecuentes. Se estima que con este impuesto se han logrado reducir las emisiones totales de la flota vehicular en 7.8% entre 2000-2009, y ha reducido en 17.4% las emisiones de autos nuevos en el mismo periodo. (SMMT, 2011)

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Reduce el nmero total de autos Promueve la equidad, pues es un Promueve el cambio hacia vehculos Genera recursos
eficientes impuesto progresivo

GL 52

Consideraciones generales para su implementacin


La tenencia a vehculos en Mxico data del ao 1962, primero como parte de la Ley de Ingresos de ese ao (artculo 13) y posteriormente como una ley propia: el 28 de diciembre de 1962 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Automviles. Este impuesto ha sido modificado en diversas ocasiones. En 1974 se otorg el 30% de lo recaudado a los estados y al D.F.; en 1980 se incluyeron helicpteros, aviones y yates; en 1981 se aplic tasa cero a vehculos de ms de 10 aos de antigedad; en 2004 se fij una tasa preferencial a vehculos elctricos y, en diciembre de 2007 se public el decreto por el que se abrogaba a partir del 1
Inglaterra
Impuesto anual 115 / 1,000

de enero de 2012. A partir de su abrogacin este impuesto es de carcter local y la ley facilita a cada entidad su aplicacin. Esta medida aumenta el costo de poseer un automvil, reduciendo su demanda, pero no el costo de su uso. Se recomienda ampliamente que este impuesto est en funcin de un parmetro ambiental, como la eficiencia energtica medida o el tamao y cilindraje del motor. No se recomienda su eliminacin para vehculos viejos, pues alienta la circulacin de vehculos ms contaminantes. Idealmente los recursos obtenidos deben de ser dirigidos al mejoramiento de medios alternativos al uso del automvil para loImpuestos anuales para vehculos en Inglaterra grar una reduccin efectiva del uso del automvil.
Banda de impuesto Emisiones de CO2 / Km Rendimiento (Km/ l)* Pago primer ao
(libras)

Pago aos subsecuentes


(libras)

Pago primer ao
(pesos)

Pago aos subsecuentes


(pesos)

Ilustracin 12. Impuesto anual por emisiones en Inglaterra


Impuestos anuales para vehculos en Inglaterra
Banda de impuesto
Impuesto anual 115 / 1,000

A B C D E

0-100 101-110 111-120 121-130 131-140

0-23.3 23.1-21.2 21.0-19.4 19.3-17.9

0 0 0 0

0 20 30 95

0 0 0 0

0 381 572 1,812

glaterra

Emisiones de CO2 / Km

Rendimiento (Km/ l)*

Pago primer ao
(libras)

Pago aos subsecuentes


(libras)

Inglaterra Pago Pago aos primer ao subsecuentes


(pesos) (pesos)

A B C D E F G H I J K L M

0-100 101-110 111-120 121-130 131-140 141-150 151-165 166-175 176-185 186-200 201-225 226-255 >255

0-23.3 23.1-21.2 21.0-19.4 19.3-17.9 17.8-16.7 16.5-15.5 15.4-14.1 14.0-13.3 13.2-12.6 12.5-11.7 11.6-10.4 10.3-9.1 >9.1

0 0 0 0 115 130 165 265 315 445 580 790 1000

0 20 30 95 115 130 165 190 210 245 260 445 460

0 0 0 0 2,194.13 2,480.32 3,148.10 5,056.04 6,010.01 8,490.33 11,066.05 15,072.72 19,079.39

0 381 572 1,812

Impuesto anual 115 / 1,000

2,194.13 2,480.32 3,148.10 3,625 4,006 4,674 4,960 8,490 8,776

2,194.13 2,194.13 115 115 17.8-16.7 Pago Pago aos Rendimiento Pago Pago aos 2,480.32 2,480.32 130 130 16.5-15.5 primer ao subsecuentes (Km/ l)* primer ao subsecuentes (libras) (libras) (pesos) (pesos) 3,148.10 3,148.10 165 165 151-165 15.4-14.1 G 0 0 0 0 0-23.3 0-100 A 3,625 5,056.04 190 265 14.0-13.3 166-175 H 381 0 20 0 23.1-21.2 101-110 13.2-12.6 B 4,006 6,010.01 210 315 176-185 I 572 0 30 0 21.0-19.4 111-120 12.5-11.7 C 4,674 8,490.33 245 445 186-200 J 1,812 0 95 0 19.3-17.9 121-130 11.6-10.4 D 4,960 11,066.05 260 580 201-225 K 8,490 15,072.72 445 790 10.3-9.1 226-255 L 2,194.13 2,194.13 115 115 17.8-16.7 131-140 E 8,776 19,079.39 460 1000 >9.1 >255 M Fuente: www.direct.gov.uk 2,480.32 2,480.32 130 130 141-150 16.5-15.5 F *Clculos propios, factor de conversin de CO2 KM a KM/I = 2331.64785km/l Tipo de cambio: 19.07939 pesos por libras (Banxico, mayo 2011). 3,148.10 3,148.10 165 165 151-165 15.4-14.1 G 3,625 5,056.04 190 265 166-175 14.0-13.3 H 4,006 6,010.01 210 315 176-185 13.2-12.6 I 4,674 8,490.33 245 445 186-200 12.5-11.7 J 4,960 11,066.05 260 580 201-225 11.6-10.4 K 8,490 15,072.72 445 790 10.3-9.1 226-255 L 8,776 19,079.39 460 1000 >9.1 >255 M
Banda F de impuesto Emisiones 141-150 de CO2 / Km
Fuente: www.direct.gov.uk *Clculos propios, factor de conversin de CO2 KM a KM/I = 2331.64785km/l Tipo de cambio: 19.07939 pesos por libras (Banxico, mayo 2011).

Impuestos anuales para vehculos en Inglaterra

Fuente: www.direct.gov.uk *Clculos propios, factor de conversin de CO2 KM a KM/I = 2331.64785km/l Tipo de cambio: 19.07939 pesos por libras (Banxico, mayo 2011).

Inglaterra
Impuesto anual por emisiones en Inglaterra 115 / 1,000

GL

53

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Impuestos a tenencia

B de i

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.3.2 Feebates, descuento y recargo a la compra de vehculos por rendimiento

Estrategia

Instrumentos principales
Econmico

Evitar

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Los feebates establecen pagos o recargos (fees) y descuentos o bonificaciones (rebates) a la compra de vehculos privados en funcin de algn parmetro, usualmente relacionado con la eficiencia energtica. Este instrumento econmico requiere criterios para los descuentos y pagos, los cuales se establecen con base en:

1. Un punto de pivote o benchmark (comparativo) que define


quin paga y quin recibe un descuento, lo que distribuye costos y beneficios.

2. Una funcin que indique cmo varan los diferentes pagos y descuentos de acuerdo a las emisiones de bixido de carbono o los niveles de eficiencia energtica.

Definicin

3. Una tasa que determine el costo marginal de los beneficios.


El feebate para la compra de automviles nuevos puede ser de dos formas:

1. Absoluto: se establece con base en un criterio, como las emisiones de CO2, y se imponen pagos para vehculos nuevos con emisiones altas y un descuento para vehculos nuevos con emisiones bajas.

2. Relativo: se elige ms de un criterio (emisiones de CO2 y tamao del vehculo). Algunas experiencias demuestran que la forma ms simple para establecer un feebate es relacionar el esquema con el rendimiento de combustible de los vehculos comprados, medido por su emisiones de CO2 por kilmetro (Langer, 2005).

Otros

Reduce el consumo de Promueve la equidad por ser Promueve el cambio hacia Genera recursos Autofinanciable Promueve innovacin
tecnolgica vehculos eficientes un impuesto progresivo energa

Cambios en la normatividad
Podra requerir reformar el Impuesto Sobre Automviles Nuevos (ISAN) o crear un nuevo gravamen.

GL 54

Consideraciones generales para su implementacin


Para la implementacin de un esquema de feebates se recomienda establecer regiones o mercados donde la compra de automviles nuevos sea mayoritariamente a nivel local. Cuando existe la facilidad de adquirir automviles en ciudades cercanas, los consumidores recurrirn a esta opcin para evitar el pago por emisiones y, por tanto, se eliminan las ventajas del instrumento. El funcionamiento de este instrumento requiere establecer metas de eficiencia energtica en el mediano plazo para los automviles nuevos. stas podran ajustarse a objetivos nacionales existentes. Del mismo modo, el punto de pivote requiere irse ajustando en el tiempo, conforme se alcancen las metas de eficiencia energtica. Las bonificaciones y el cobro de los pagos se pueden hacer de tres maneras: mediante los fabricantes de automviles, los distribuidores o una combinacin en la que los recargos sean cobrados por el distribuidor y las bonificaciones entregadas directamente al consumidor, mediante una solicitud posterior. Se recomienda el esquema en que las bonificaciones y cobros se hacen a travs de los fabricantes, pues al hacerlos directamente a los consumidores los costos burocrticos se incrementan.

Ilustracin 13. Esquema bsico de feebate


+$ DESCUENTOS

Punto de pivote

PAGOS -$ Eficiencia energtica vehicular (CO2/km)


Fuente: Elaboracin basada en German (2010).

Ejemplos de Mxico y referencias internacionales


Francia: Inici un programa en 2008 y en el primer ao se estim una reduccin de emisiones de alrededor de nueve gCO2 / Km (entre 450 y 900% ms que el promedio anual).

Mxico: Tomando en cuenta los parmetros internacionales, la


aplicacin de un esquema de feebates en nuestro pas, podra generar un ahorro de 51.17 millones de litros de gasolina durante el primer ao, que se traduce en 120 mil toneladas menos de CO2 y un ahorro de 490 millones de pesos en gasolina. De igual forma, en un escenario de aplicacin de 4 aos, se podra lograr un aumento de la eficiencia vehicular del 16 %, es decir, ahorros de combustible de 2,278 pesos anuales por vehculo. (Medina, et al., 2011).

Irlanda: Entr en vigor un programa slo de esquema de recargos en el 2008 y el promedio de g CO2/km se redujo 3.6 %, cifra mayor en 0.5 % al promedio de la Unin Europea.

California: En este caso se realiz un estudio en el que se estimaba una reduccin entre el 3 % y el 10 % del promedio de emisiones de vehculos nuevos dependiendo de la cobertura geogrfica de aplicacin.

GL

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Feebates

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.3.3 Chatarrizacin

Estrategia

Instrumentos principales
Econmico

Mejorar

Consiste en renovar y modernizar la flota vehicular que circula en una determinada rea geogrfica con el fin de reducir los impactos ambientales de las unidades obsoletas e ineficientes. Se basa en la consideracin de que dos de los factores ms importantes en la determinacin de los niveles de contaminacin ambiental son la edad y la cantidad de los vehculos en circulacin. Debido a que los vehculos nuevos son ms limpios que los viejos, se busca establecer una poltica que impulse un cambio significativo en la flota vehicular eliminando los autos chatarra con la promesa de una reduccin significativa en las emisiones de gases contaminantes. Se realiza mediante un estmulo fiscal ofrecido por el Estado en el que el dueo de un vehculo considerado como obsoleto (por lo general modelos con diez aos de antigedad o ms) puede intercambiarlo por: Parte de un enganche o reduccin de pagos para adquirir una unidad nueva o seminueva ms eficiente (rebates). Incluso, se puede estipular que estas unidades cumplan con un estndar establecido de eficiencia y niveles de contaminacin para que puedan ser parte del programa de intercambio. Pases para transporte pblico. Bicicletas. Dinero en efectivo.

Definicin

Este tipo de programas requiere una estrecha participacin entre gobierno federal, productores y distribuidores de autos nuevos/seminuevos. En algunos pases se han implementado este tipo de programas tomando en cuenta tambin la cantidad de CO2 emitido por el vehculo.

GL 56

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Reduce el nmero total de autos,


especialmente los ms ineficientes y contaminantes Promueve el cambio hacia vehculos eficientes

Consideraciones generales para su implementacin


Un programa de chatarrizacin requiere de una estructura institucional que permita recolectar fcilmente los vehculos, pagar los incentivos y destruir los vehculos.

Recomendaciones generales antes de la implementacin


Es importante antes de implementar un programa de esta naturaleza:

Esta medida debe implementarse junto con otros instrumentos econmicos, como feebates. Establecer un programa de inspeccin y mantenimiento de vehculos que permita determinar con certeza si un vehculo, sin importar su edad, puede o no ser considerado como obsoleto e ineficiente. Lo anterior con la intencin de que pueda recomendar las reparaciones y mejoras necesarias para reducir los efectos contaminantes. Se recomienda, adicionalmente, implementar un impuesto o tarifa por emisin de gases contaminantes que implique un costo adicional por conservar una unidad altamente contaminante que haga ms atractivo el programa para los propietarios. Considerar los costos administrativos que incluyen gastos por publicidad, instalacin de oficinas y centros telefnicos de atencin a participantes.

Estimar el porcentaje de vehculos susceptibles de ser retirados. Determinar el nmero de vehculos a ser chatarrizados (incluidos camiones de carga y de pasajeros).

Determinar cul ser la reduccin estimada en la cantidad de


emisiones.

Asegurar que los vehculos que ingresen al programa estn actualmente en circulacin y estn debidamente registrados.

Asegurar un monto presupuestal por lo menos igual al total del valor del mercado de la cantidad de unidades estimadas a ser chatarrizadas.

GL

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Chatarrizacin

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Chatarrizacin Ejemplos de Mxico o referencias internacionales


Estados Unidos cre un programa federal para chatarrizar automviles viejos, llamado Car Allowance Rebate System (CARS) y conocido coloquialmente como Cash for Clunkers, mediante un sistema de descuentos que permita comprar un vehculo nuevo con un rendimiento de combustible mayor o energticamente ms eficiente. El programa comenz oficialmente el 1 de julio de 2009, y en los primeros 30 das logr retirar de circulacin 700,000 unidades, por lo que los primeros mil millones destinados al programa se agotaron en slo un mes. Entonces, el gobierno impuls el programa con una inyeccin de 3 mil millones de dlares. El programa result en 690,000 transacciones con un total erogado de 2 mil 877 millones de dlares. Se estima que la eficiencia de combustible promedio de los automviles retirados fue de 6.7 kilmetros por litro (km/l), mientras que los coches nuevos de reemplazo promediaron 10.5 km/l, logrndose un 58% de mejora de la eficiencia del combustible. Las condiciones para el descuento eran: un vehculo con valor menor a 4,500 dlares (58,770 pesos*), edad menor a 25 aos y que la eficiencia energtica fuera de 7.6 km/l o menos. Los descuentos establecidos consideraban la edad y tipo (automviles y camionetas) de vehculo y mejora en el rendimiento de combustible por la sustitucin de vehculos. Para vehculos ligeros el descuento era de 3,500 dlares (45,710 pesos*) si el vehculo nuevo a adquirir renda 1.7 km/l ms que el vehculo retirado y de 4,500 dlares (58,770 pesos*) si la mejora era 4.2 km/l ms que el auto a destruir. En el caso de las camionetas ligeras, los descuentos eran de 3,500 dlares si se obtena una mejora de 0.85 km/l y de 4,500 dlares si la mejora era de 1.7 km/l (Fraire, 2011). En Mxico, el gobierno federal instrument en 2009 el Programa de Renovacin Vehicular (PRODIAT-C) que contaba con un fondo de 500 millones de pesos para renovar 33 mil unidades. El programa ofreca un apoyo de 15,000 pesos para la compra de un automvil nuevo. Aunque en un primer momento el PRODIAT-C especificaba que el vehculo a destruir deba tener al menos 10 aos de antigedad, el 9 de octubre de 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin una modificacin al programa para que sin importar la antigedad de los vehculos se consideraran elegibles aqullos que se encontraban en condiciones para circular por su propio impulso, contaran con asientos, defensas, puertas y el 60% de cristales y que cumplieran con cualquiera de las condiciones siguientes:

1. Haber sido facturado como vehculo nuevo por un distribuidor en el territorio nacional; 2. Encontrarse dentro del catlogo de vehculos nuevos en el territorio nacional del PRODIAT; o bien 3. Haber sido importado como vehculo usado antes del 1 de enero de 2008.
Hasta el 26 de marzo del 2010 la Secretara de Economa haba contabilizado 12,848 retirados, es decir, slo se logr retirar el 38.5% de los vehculos que inicialmente se haba planteado sacar de circulacin.

* El tipo de cambio utilizado es el del 31 de diciembre de 2009: 13.06 pesos por dlar.

GL 58

La solucin a los problemas de movilidad en los lugares de alta concentracin de actividades no pasa por la ampliacin o construccin de nuevas vas, ni por la construccin de ms estacionamientos fuera de la calle. Estas medidas, a la larga, originan ms congestin en calles que no se pueden ampliar para acoger los flujos masivos de coches desde y hacia los sitios de estacionamiento. Donald Shoup (2010), profesor de la Universidad de California en Los ngeles ha demostrado que la solucin a este problema se encuentra en la adecuada gestin del estacionamiento, dentro y fuera de la calle. Dicha gestin se refiere a un conjunto de estrategias orientadas a una administracin ms eficiente del espacio destinado al estacionamiento (Litman, 2011).

4.4.1 Parqumetros

Parqumetros Beneficios
Reduce uso del auto

Estrategia
Reducir

Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones

Instrumentos principales

Econmico

Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Definicin

Un parqumetro es un dispositivo instalado en la va pblica cuyo objetivo es regular-mediante el cobro de una cantidad dinero por un tiempo limitado- el uso de los espacios formalmente establecidos en la calle para el estacionamiento de vehculos. Un sistema de parqumetros se logra cuando se establecen los dispositivos en toda una zona para la regulacin del estacionamiento en va pblica. Es importante mencionar que un sistema de parqumetros, va ms all de los dispositivos e incluye la administracin, vigilancia, supervisin y aplicacin de infracciones.

Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Otros

Aumenta la disponibilidad Genera recursos Autofinanciable


de estacionamiento

GL

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4.4 Estrategias de estacionamiento

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Cambios en la normatividad
Reglamentacin de parqumetros

Sistema de parqumetros EcoParq en Polanco.

Consideraciones generales para su implementacin


La implementacin de un sistema de parqumetros constituye un desafo tcnico y social. Se trata de un proyecto demandante que requiere la creacin de equipos multidisciplinarios en los que participen funcionarios municipales y expertos externos. Por ello antes de implementarlo es necesario contar con un gerente de proyecto y un equipo tcnico. Estos sistemas se recomiendan para zonas en donde el estacionamiento en la va pblica es un problema y existan alternativas de transporte pblico y no motorizado. ma empresa, pero s se recomienda que todas las empresas participantes ocupen el mismo sistema de operacin. Sin importar el modelo de operacin establecido, la direccin del sistema de parqumetros siempre debe estar en poder del municipio, a travs de un departamento establecido especialmente para tal fin.

Distribucin de ingresos
Se recomienda que parte de los ingresos recaudados por los parqumetros se reinviertan en proyectos orientados a mejorar la movilidad en la ciudad (transporte pblico, ciclovas, bicicletas pblicas, mejoramiento de cruceros, etc.) y las condiciones del espacio pblico en la zona donde se ubica el sistema. Una buena opcin para gestionar con transparencia los recursos generados por los parqumetros es crear un fideicomiso que incluya la presencia ciudadana dentro de su comit de administracin. Esto facilitar el apoyo de la poblacin cuando se decida utilizar los fondos para proyectos especficos. Una gua completa de estos pasos se puede consultar en el Manual de Parqumetros: Polticas pblicas destinadas a reducir el uso del automvil de ITDP.

Es importante realizar:

Definicin del permetro de zona o zonas de intervencin. Estudio de diagnstico del rea a intervenir. Estudio de demanda.
Algunos aspectos importantes de la implementacin de parqumetros son:

Modelo de operacin
El municipio cuenta con tres opciones para la operacin del servicio: a travs de una empresa pblica, bajo contrato de servicios o a travs de una concesin. No es necesario que todas las reas de la ciudad sean administradas por una mis-

GL 60

Estudio de demanda

Factibilidad

Establecimiento del polgono Cuantificacin de cajones

Marco Jurdico
Marco Jurdico y Financiamiento

Modelo de operacin Plan financiero

Relacin con la sociedad Participacin ciudadana Estrategia de comunicacin

Seleccin de tecnologa

Diseo

Ubicacin de equipos Sistema de cobro Penalizaciones

Diseo de operacin
Implementacin y operacin

Obras complementarias Monitoreo y evaluacin

Ejemplos en Mxico
San Luis Potos
Antes de la implementacin de parqumetros, la zona centro de San Luis Potos presentaba elevados niveles de congestin vehicular. Esto se deba a que el 70% de los vehculos que circulaban por esta zona se trasladaban sin un destino fijo en busca de algn espacio libre para estacionarse. Para solucionar este problema, se decidi regular el estacionamiento en la va pblica mediante un sistema de parqumetros que entr en operaciones en diciembre 2008. El sistema consta de 200 parqumetros multiespacio con un enlace va GPRS a un servidor central que, en conjunto, administran 3 mil cajones de estacionamiento. El sistema es operado por el ayuntamiento del municipio, a travs de la Direccin de Seguridad Pblica municipal y su Subdireccin de parqumetros. El sistema registra anualmente un promedio de 4.6 millones de operaciones. La tasa de ocupacin del sistema es de 60%, mientras que la rotacin media de los cajones es de seis veces al da. El sistema ha logrado mejorar la disponibilidad de lugares de estacionamiento y reducir el nmero de coches que se estaciona ilegalmente, ya que se han reducido en 70% las infracciones por incumplimiento. Del mismo modo, esto ha resultado en una disminucin de la congestin vehicular, la contaminacin ambiental y auditiva. Adems, la zona donde se implement el sistema se ha beneficiado con una reactivacin del comercio. Esto tambin ha trado beneficios para el ayuntamiento al generar recursos por ms de 100 millones de pesos en los primeros 40 meses de operacin. Al menos 30% de este dinero se destina en beneficios para la comunidad, al ser reinvertido en mejorar el espacio pblico de la zona o al ser asignado al Heroico Cuerpo de Bomberos de la ciudad. La evaluacin del desempeo del sistema es realizada por un Consejo Ciudadano de Vigilancia conformado por funcionarios municipales, el patronato de bomberos y diferentes cmaras de comercio.

GL

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Parqumetros

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4.4.2 Requisitos de estacionamiento en construcciones y negocios

Estrategia

Instrumentos principales
Regulatorio

Evitar

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Los reglamentos de construccin en las ciudades suelen incluir requisitos mnimos de cajones de estacionamiento por uso de suelo, tipo de giro o negocio. Estos requisitos pueden generar una oferta de estacionamientos que, sin desearlo, incentiva el uso del automvil particular. Las exigencias de cajones mnimos de estacionamientos para nuevos desarrollos actan como un impuesto al constructor que se usa para subsidiar la construccin de estacionamientos de automviles. Por ello, es necesario replantear estos requerimientos y establecer requisitos mximos de espacio de estacionamiento para nuevas construcciones y giros de negocios. En algunos casos incluso puede considerarse no establecer ninguno, sobre todo en casos en los que la oferta de modos de transporte alternativos sea abundante.

Definicin

Consideraciones generales para su implementacin


La implementacin de requisitos mximos de estacionamiento requiere reformas en los reglamentos de construccin y en las normas tcnicas de cada gobierno local. Los requerimientos mnimos de estacionamiento pueden ajustarse segn las caractersticas de las zonas de la ciudad. Por ejemplo, una colonia con acceso a transporte pblico requerir menos lugares de estacionamiento. Lo mismo sucede en zonas caminables y con usos de suelo mixtos (Litman, 2011b). La eliminacin de los mnimos de estacionamiento permite que la construccin de cajones sea determinada por el mercado, ya que un desarrollador puede decidir libremente la construccin de stos. Los requisitos mximos pueden reemplazar a los mnimos, pero tambin pueden ser usados en conjunto para gestionar la oferta de estacionamiento. El objetivo de implementar esta regulacin no es ofrecer demasiado espacio de estacionamiento, pues esto contraviene esfuerzos de crear un desarrollo urbano ms compacto. Los requisitos mximos de estacionamiento pueden hacerse por construccin o por rea de la ciudad. (Litman 2011b).

Otros

Reduce costos de construc Promueve el desarrollo


inmobiliario al reducir la necesidad de estacionamiento cin

GL 62

Referencias internacionales

Las ciudades europeas estn suprimiendo los espacios mnimos de estacionamiento en los ncleos urbanos y colocando lmites al nmero de nuevos espacios de estacionamiento que pueden construirse. Pars abrog los mnimos de estacionamiento y otras ciudades han establecido mximos basados en zonificacin. Las ciudades holandesas, a raz de la poltica nacional "A, B, C" introducida en 1989, se dividieron en tres tipos de zonas:

C) reas con buen acceso para automviles pero pobre acceso


al transporte pblico.

A) reas con excelente acceso para el transporte pblico y pobre


acceso para automviles.

B) reas con buen acceso para el transporte pblico y buen acceso para automviles.

Cada zona tiene su propio lmite de estacionamiento mnimo y mximo. Los nuevos desarrollos en la zona "A" slo pueden construir unas pocas plazas de estacionamiento. En la zona "B" puede construirse una cantidad moderada de espacios de estacionamiento dentro de un rango especificado, y en la zona "C" pueden construir ms espacios de estacionamiento, pero nuevamente dentro de un rango especificado. Muchas ciudades fuera de los Pases Bajos, como Amberes y Zurich, tambin redujeron los mximos y mnimos de estacionamiento en localidades prximas a los servicios de transporte (ITDP, 2011).

GL

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Construcciones y negocios

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.5 Planeacin urbana: creando ciudades con baja dependencia al automvil


La planeacin urbana incluye diversas estrategias que permiten ordenar las actividades a lo largo de un territorio para reducir los kilmetros recorridos en automvil y lograr un sistema de transporte integrado y sustentable. Estas estrategias ayudan a reducir la necesidad y duracin de los viajes y permite que stos sean ms seguros y accesibles para las personas. Esto implica un cambio en la configuracin del patrn de desarrollo urbano, en la ubicacin, escala, densidad, diseo y combinacin de usos de suelo en las ciudades.

4.5.1 Desarrollo orientado al transporte

Estrategia
Evitar

Instrumentos principales
Planeacin

Definicin

El desarrollo orientado al transporte (DOT) es un modelo urbano que busca construir barrios en torno al transporte pblico. Un DOT normalmente tiene como centro una estacin de autobs, BRT o metro, que est rodeada de un desarrollo de alta densidad y usos de suelo mixto.

Cambios en la normatividad Usos de suelo. Altura permitida. Requerimientos mnimos de estacionamiento.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Referencias internacionales
La ciudad de Curitiba, Brasil orden su crecimiento alrededor del transporte pblico desde la dcada de los sesenta. La ciudad tiene cuatro corredores que sirven como ejes del crecimiento urbano y por donde pasa el sistema BRT. Alrededor de estos corredores, el plan de ordenamiento urbano permite densidades altas, lo cual asegura el uso del sistema BRT. Adems, los usos alrededor de los corredores son mixtos: zonas comerciales, de servicios y residenciales. Los corredores de transporte pblico tambin proveen servicio y acceso al resto de la ciudad por lo que los habitantes cercanos al BRT no son los nicos beneficiados.

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Promueve la renovacin urbana Mejora seguridad Promueve el desarrollo econmico local

GL 64

Consideraciones generales para su implementacin


Los DOT se caracterizan por tener densidades altas, usos de suelo mixto y diferentes tipos de vivienda localizada en un radio de no ms de un kilmetro de una estacin de autobs, metro o tren. sta representa una distancia adecuada para la caminata y el uso de la bicicleta (CTS-Mxico 2010). El rea total del desarrollo ideal es de aproximadamente cuatro kilmetros cuadrados y el nmero de habitantes oscila entre 5,000 y 12,000 (TDM Encyclopedia 2011). Este tipo de desarrollos pueden construirse alrededor de nuevas estaciones de transporte pblico, pero tambin pueden ser cambios graduales en zonas donde ya exista el transporte pblico. Los barrios DOT destacan por los siguientes elementos (CTSMxico 2010):

Usos de suelo mixtos: Un DOT debe contener vivienda, empleos, servicios y comercios para que haya diversidad de actividades y de personas. Plantas bajas activas: Los comercios y servicios situados en la planta baja de los edificios garantizan que los habitantes del DOTS puedan satisfacer sus necesidades en establecimientos cercanos a sus hogares. Adems las fachadas mejoran la imagen urbana y la identidad local del barrio. Gestin del automvil y el estacionamiento: Desincentivar el uso del automvil a travs de la ampliacin de la infraestructura para peatones y ciclistas (calles completas) y de medidas de pacificacin de trnsito (ver ms informacin en pag. 66). Es importante no establecer requisitos mnimos de estacionamiento, sino requisitos mximos (o ninguno) para promover otros modos de transporte y para que los hogares renten el estacionamiento separado de la vivienda y slo paguen por el estacionamiento que verdaderamente usan.

Diversidad y densidad de actividades, poblacin, trans-

porte y espacios pblicos.

Transporte pblico: Conecta al DOT con el resto de la ciu


dad y la regin y constituye un elemento central en la planeacin de estos desarrollos, pues si ste no existe se incentiva el uso del automvil.

Movilidad no motorizada: Dentro del DOT, la concentracin de servicios y actividades permite la movilidad peatonal y ciclista. El diseo urbano debe privilegiar estos modos a travs de banquetas adecuadas, infraestructura ciclista y biciestacionamientos. Espacios pblicos: Los espacios pblicos promueven la interaccin social. Sin embargo, hay que considerar que no deben estar aislados sino que deben formar sistemas de espacios.

La implementacin de los DOT no depende nicamente de los gobiernos locales y regionales, tambin involucra a los desarrolladores, pues son ellos los que invierten en la construccin. Por lo tanto, se requiere un trabajo coordinado, pues es posible que los cdigos de zonificacin y requerimientos de estacionamiento mnimo se conviertan en un impedimento para la creacin de DOT.
Menor densidad en los lugares ms alejados

Los DOT pueden financiarse por inversin de los desarrolladores o a travs de captura de valor, ya que la cercana al transporte masivo aumentar el valor de las propiedades. La captura de valor puede hacerse a travs de las ventas o rentas inmobiliarias y de los impuestos de propiedad dentro del desarrollo.

Mayor accesibilidad al transporte pblico

e D +

a sid

d
Usos mixtos

GL

65

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

DOT

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.5.2 Pacificacin del trnsito

Estrategia
Mejorar

Instrumentos principales
Regulacin

Definicin

La pacificacin del trnsito comprende una variedad de estrategias y criterios de diseo que buscan reducir el volumen y la velocidad del trfico en una va en particular.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Consideraciones generales para su implementacin


La pacificacin del trnsito se aplica en reas residenciales y comerciales de densidad media y alta donde existe potencial para la caminata y el uso de bicicletas. El volumen de trfico en las calles debe ser entre bajo y moderado, aunque algunas veces se pueden implementar en vas primarias. Una estrategia de pacificacin de trnsito es la designacin de zonas 30, en las cuales la velocidad se limita a 30 km/h mediante sealizacin especfica y la implementacin de elementos que obligan a los conductores a respetar las normas viales. Su objetivo es mejorar las condiciones de seguridad vial y dar vitalidad al espacio pblico (Sanz, 1998). Una reduccin de la velocidad disminuye el riesgo de accidentes de trnsito, pues los vehculos circulan lo suficientemente lento para poder reaccionar ante los dems usuarios de la va. A una velocidad de 30 km/h, la probabilidad de que un peatn muera en un accidente es del 5%. Si la velocidad es de 50 km/h, la probabilidad de muerte del peatn aumenta al 45% y alcanza el 85% si la velocidad del vehculo es de 65 km/h (Grundy et.al. 2008). Sin embargo, la reduccin del lmite de velocidad no es suficiente para que los automviles circulen ms lento. La pacificacin del trnsito requiere modificar el diseo de las calles a travs de la introduccin de los diferentes elementos que se presentan a continuacin.

Otros

Aumenta la plusvala de la
zona

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1 5

1 Cambio de uno a dos sentidos de circulacin: Los vehculos en sentido contrario generan una percepcin de mayor velocidad que causa inseguridad en los conductores y los lleva a reducir la velocidad a la que circulan. Elimina la necesidad de desvos y, por lo tanto, reduce las distancias recorridas por los automviles.

2 Extensin de banquetas: Aumenta la visibilidad de los peatones y reduce la distancia que stos deben recorrer para cruzar la calle haciendo ms seguro el cruce. Esta estrategia tambin aumenta el espacio disponible para mobiliario urbano y vegetacin y ordena el estacionamiento en la va pblica. La reduccin del espacio vial obliga a los conductores a manejar ms despacio.

Camellones e isletas: Los camellones son divisiones de una va a lo largo y a la mitad. Las isletas son reas de resguardo a la mitad de la va que se colocan solamente en las intersecciones. Ambos elementos reducen el espacio con el que cuentan los automviles para moverse en una va y son tiles para los peatones que no pueden cruzar la calle rpidamente. Tambin funcionan para colocar vegetacin.

Reductores de velocidad, topes, cruces peatonales a nivel y cojines: Estos elementos reducen la velocidad de los
automviles al obligarlos a subir y bajar una pequea pendiente. Deben ir acompaados de sealizacin horizontal y vertical que permita disminuir la velocidad gradualmente con el fin evitar posibles accidentes. Los topes no son recomendables en todos los casos, pues obligan a los vehculos a hacer alto total aumentando las emisiones contaminantes. En cambio, los revos o lomos disminuyen la velocidad de los vehculos, pero no los detienen completamente, pues la pendiente permite librarlo con una velocidad cons-

3 Reduccin de carriles: La reduccin del espacio vial obliga


a los conductores a manejar ms despacio y con mayor cuidado. La ganancia de espacio puede emplearse para incluir carriles ciclistas o de transporte pblico.

GL

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Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Pacificacin del trnsito

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

tante. Los cruces peatonales elevados son cruces en los que el nivel de la calle se eleva para ser el mismo que la banqueta. Esto hace ms fcil el cruce para los peatones (sobre todo para quienes llevan carreolas y sillas de ruedas) y reduce la velocidad de los autos para hacer ms seguro el cruce. Los cojines son elevaciones que cubren slo una parte del ancho de los carriles. Reducen la velocidad de los automviles porque no son lo suficientemente anchos, pero permiten el paso de ciclistas, vehculos de emergencia y de transporte pblico, cuyas llantas estn suficientemente separadas para evadir la elevacin.

trazo recto dificultando la aceleracin de los vehculos. Tambin ayudan a organizar el estacionamiento en la va pblica.

3 Desviadores: Los desviadores son islas en las intersecciones


que cambian la direccin del trnsito en las secciones centrales de una zona 30 para que los autos no puedan seguir de frente y deban salir por donde entraron. Desmotivan el trnsito de paso para que las vialidades locales no se conviertan en vialidades recolectoras o secundarias.

Glorietas: Las glorietas se colocan en medio de las

4 Texturas en el pavimento: Ciertas texturas en el pavimento como el adoqun o el empedrado tradicional disminuyen la velocidad de los automviles porque provocan que el coche vibre. Hay que considerar que las texturas en el pavimento dificultan el trnsito de bicicletas, carreolas y sillas de ruedas. Por lo tanto, se debe cuidar que la senda por donde circulan los ciclistas y las intersecciones tenga tratamientos diferentes. Es importante considerar que la pacificacin del trnsito puede disminuir tambin la velocidad y eficiencia de los vehculos de emergencia y del transporte pblico. Por lo tanto, hay que tomar en cuenta las necesidades de estos vehculos al implementar soluciones de pacificacin.

intersecciones como solucin previa a la semaforizacin. Permiten el flujo vehicular a una velocidad segura, porque los automviles deben incorporarse al flujo que rodea la glorieta. Al eliminar las vueltas a la izquierda pueden reducir los accidentes en cruces conflictivos. Adems pueden albergar fuentes, esculturas y vegetacin.

2 Chicanas: Las chicanas son extensiones de la banqueta


u otros elementos como jardineras o macetas que se colocan a los lados de las calles para crear curvas. Reducen el tamao de los carriles y obligan a los coches a no mantener el

GL 68

Referencias internacionales 3
En Barcelona, el ayuntamiento ha designado desde 2006 zonas de pacificacin del trnsito. La estrategia se ha llevado a cabo en ms de 300 barrios de la ciudad, y en ms de 300 km de vas. Adems de la reduccin del lmite de velocidad, se instalaron topes y pasos peatonales elevados. Las zonas 30 han mejorado la seguridad vial y reducido el nmero de heridos en accidentes vehiculares (se redujo en 28% en estas zonas). Tambin se ha reducido el ruido y la contaminacin en los barrios intervenidos (Arrazola 2011).

Estas estrategias son implementadas por gobiernos locales y muchas veces promovidas por organizaciones vecinales que buscan mayor habitabilidad en sus colonias. Sin embargo, existen algunos obstculos a la implementacin, pues las instancias de transporte suelen enfatizar el flujo vial sobre otros objetivos. Hay que considerar el uso de estas estrategias conjuntamente y no confiar solamente en una para la pacificacin del trnsito (ITDP-Mxico y I-CE 2011; Project for Public Spaces 2008).

A mayor velocidad...
A mayor velocidad, el tiempo de reaccin es menor. A mayor velocidad,
re a cc i n

Ilustracin 14. A mayor velocidad...

50 km/h

Tie m

30 km/h

de Tiem re po ac ci d Tie n e r mp ea o 30 c F re cin km/h na da 8.00 m


8.00 m

50 km/h

po

de

Tire em a

14.00 m

c pc i o

n d e

el tiempo de reaccin es menor.

14.00 m
Fr en

ad

Total a 13.00 m Total


5.00 m
GL
69

Fre n

ad

12.00 m

Fa re n

ad

5.00 m

13.00 m

12.00 m

Total Total 26.00 m

26.00 m

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Pacificacin del trnsito

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.5.3 Planeacin libre de aut os

Estrategia
Evitar

Instrumentos principales
Planeacin, regulacin

Definicin

La planeacin libre de automviles implica disear reas particulares para fomentar los modos de transporte no motorizados y con ello reducir el uso del automvil particular al mnimo. Esta estrategia normalmente se lleva a cabo a travs de la peatonalizacin de calles o reas de convivencia o zonas enteras de una ciudad.

Madero peatonal.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Cambios en la normatividad
Establecer en los Planes Integrales de Movilidad respectivos zonas o sitios para implementar una planeacin libre de autos. Requiere modificar el estatuto del rgimen patrimonial en los casos que se requiera.

Consideraciones generales para su implementacin


La planeacin libre de autos es recomendable en entornos urbanos densos, con reas amigables con el peatn y tienen ms xito en zonas con mucha actividad comercial y de servicios o con actividades locales o tradicionales, pues requieren una masa crtica de usuarios. Puede usarse en distritos urbanos y fraccionamientos residenciales, en centros histricos, en parques recreativos y en calles comerciales (TDM Encyclopedia 2010a). Las zonas peatonalizadas deben servir como destino, pero tambin como conexin entre diferentes actividades (artsticas, culturales, recreativas, etc.), centros que atraigan viajes y concentren usos (habitacional, comercial, servicios). Es fundamental que este tipo de zonas tengan conectividad con el transporte pblico, cuyas estaciones no deben ubicarse ms lejos de 250 metros. La restriccin al uso de automviles puede ser temporal (slo los fines de semana o durante vacaciones) o definitiva. Incluso se implementan mejor si se hace gradualmente.

Acceso: La restriccin al paso de automviles debe contemplar tiempos especficos


(durante la madrugada o en la maana) para la entrada de vehculos de entrega de mercancas que abastecen a los comercios.

Otros

Mejora imagen urbana

Tambin es necesario que la restriccin al paso de vehculos motorizados sea suficientemente flexible para permitir, en caso de ser necesario, el paso de vehculos de emergencia. Aunado a esto se pueden instalar bolardos hidrulicos.

GL 70

En las calles que cruzan la zona peatonal y en donde s circulan coches debe llevarse a cabo pacificacin del trnsito (ver ms informacin en pag. 66).

Desarrollar nuevos o destacar atractivos culturales y recreativos ya existentes en la zona. La planeacin libre de automviles debe ser apoyada por los actores involucrados, como los vecinos y dueos de negocios del rea. stos ltimos suelen oponerse a los proyectos de peatonalizacin, pues sienten que el acceso vehicular y el estacionamiento es necesario para atraer clientes. Sin embargo, diversos estudios han establecido que cuando una calle se vuelve peatonal aumenta entre 5 % y 7% el valor de las propiedades residenciales y la venta de los comercios aumenta entre 10 % y 25% (Transportation Alternatives, 2008). Es importante que la planeacin de las zonas libres de automviles sea integral y no solamente una restriccin al uso del automvil; hay que implementar otras estrategias de reduccin de demanda de viajes. La planeacin debe contemplar mejoras en la accesibilidad peatonal, ciclista y en transporte pblico.

Diseo

La zona peatonal debe estar delimitada con bolardos para impedir el acceso a vehculos motorizados. Para el suelo, se debe reemplazar el asfalto con adoqun, cemento o pavimento texturizado. Evitar las fachadas ciegas. Los espacios peatonales deben incluir vegetacin, sombra y proteccin para la lluvia.

Actividades
Promover usos de suelo mixtos (comercios, servicios, vivienda, oficinas, etc.) en las zonas peatonales para atraer a diferentes tipos de personas.

Ejemplos en Mxico
El corredor peatonal Madero en el Centro Histrico del Distrito Federal es un andador peatonal que conecta el Zcalo de la ciudad con la Alameda y el Palacio de Bellas Artes. Es el corredor principal de la red de andadores peatonales que se ha construido en el D.F. Sin embargo, el corredor es un destino en s mismo, pues conjunta una gran variedad de establecimientos: restaurantes, cafeteras, bares, joyeras, tiendas de ropa, hoteles, bancos y museos. La conectividad del corredor con el transporte pblico es excelente: cuatro estaciones de metro, un corredor de trolebuses y la lnea 4 del Metrobs. El corredor diariamente recibe a 250 mil transentes y hasta 500 mil los fines de semana y das festivos (GDF 2011). Este elevado nmero de visitantes ha incrementado la derrama econmica del corredor en 30%, de acuerdo a las estimaciones del gobierno del D.F. (GDF 2011). La transformacin fsica del corredor peatonal consisti en el cambio de asfalto a concreto y en la nivelacin de toda la calle, para lo cual se eliminaron las banquetas. Adems se incorpor nuevo mobiliario: bolardos para restringir el acceso a vehculos, luminarias, botes de basura, bancas y mdulos de peridicos. Tambin se colocaron reductores de velocidad en los cruces vehiculares. La peatonalizacin de esta calle se realiz gradualmente: al inicio slo estaba cerrada al trfico vehicular durante los fines de semana.
Calle Sopea, Guanajuato.

La ciudad de Guanajuato cuenta con una gran cantidad de callejones en el Centro Histrico. Sin embargo, la red peatonal se ha expandido gracias a la peatonalizacin de la calle de Sopea. Este corredor peatonal sirve de conexin entre varios espacios pblicos y atractivos tursticos de la ciudad: la Plaza de la Paz, la Baslica, el Jardn Unin, el Teatro Jurez y el Museo Iconogrfico del Quijote.

En Sopea hay una gran cantidad de comercios y servicios, y a lo largo del ao alberga diferentes actividades culturales, especialmente durante el Festival Cervantino. A pesar de que ser un corredor peatonal, no existe una transformacin fsica como la eliminacin de banquetas. Esto se debe a que la restriccin al paso de vehculos se levanta en algunas ocasiones. Sin embargo, la textura del empedrado en el Centro Histrico y las calles estrechas contribuyen a pacificar el trnsito en Sopea y sus alrededores.

GL

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Planeacin libre de autos

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

4.5.4 Acupunt ur aurbanaenf

ocadaalam

ovilidad

Estrategia

Instrumentos principales
Planeacin La acupuntura urbana es la implementacin de intervenciones de pequea y mediana escala en puntos crticos de las ciudades para detonar cambios y renovar zonas enteras. Debidamente planeada se puede convertir en una estrategia que revitaliza la ciudad, mejora la movilidad y disminuye el uso del automvil.

Cambiar

Definicin

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables

Consideraciones generales para su implementacin


La acupuntura urbana es una estrategia muy amplia pues puede involucrar intervenciones relacionadas con espacios pblicos, usos de suelo, transporte, edificaciones, etc. Estas intervenciones deben tener las siguientes caractersticas (Shieh 2006) :

Catalizadoras de cambio: Las acciones deben estar localizadas en lugares donde puedan detonar cambios mayores, como en zonas cntricas de la ciudad. Por lo tanto, se deben elegir espacios crticos que tengan un gran potencial de transformacin, como las estaciones de transporte. La accin escogida debe responder a los problemas del espacio y de su contexto. Escala pequea: Estas intervenciones se destacan por su escala. Son proyectos

Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

acotados, de bajo costo y de rpida implementacin. La escala es precisamente lo que ayuda a agilizar la renovacin urbana, pues se pueden llevar a cabo varios proyectos rpidamente.

Otros

Promueve la renovacin Mejora imagen urbana


En el Corredor Peatonal de Regina en el Centro Histrico del D.F., se construy un parque de juegos para nios.

urbana

GL 72

Prioridad para los espacios pblicos: La acupuntura urbana suele enfocarse en la transformacin de espacios pblicos, como estaciones de transporte, parques, bosques, plazas, las orillas de ros o lagos, pues un cambio en estos espacios tiene el potencial de beneficiar a diferentes sectores de la poblacin. Sistemas de espacios: Debido a su bajo costo, se pueden implementar diversas intervenciones de acupuntura urbana simultnea o muy rpidamente. La agrupacin de estas acciones en un mismo barrio o zona de la ciudad crea una red de espacios que mejora la accesibilidad a estos espacios y la movilidad e imagen urbana de la zona. Adems, la formacin de sistemas de espacios renovados promueve una mayor transformacin de la zona en su totalidad.
El desarrollo de estos proyectos puede darse desde el gobierno o desde la sociedad civil. Sin embargo, es importante buscar la cooperacin de ambas partes para que los proyectos cumplan todas las necesidades del espacio y puedan institucionalizarse e incluso expandirse. Dentro del gobierno tambin es importante la coordinacin de diversas dependencias para asegurar su rpida implementacin. Una vez realizadas las intervenciones hay que evaluar su impacto y hacer mejoras.

La renovacin de la Plaza de la Repblica mejor este espacio pblico y revitaliz la zona aledaa.

Referencias internacionales
En Bogot, Colombia, se ha desarrollado un sistema de bibliotecas pblicas llamado BiblioRed que se compone de 20 bibliotecas localizadas estratgicamente alrededor de la ciudad. Las ms grandes se encuentran cerca de las estaciones del sistema de transporte pblico Transmilenio, mientras que las dems se encuentran en los centros de barrio. Adems de ser espacios con actividades culturales, las bibliotecas se han convertido en centros de informacin y servicios de esparcimiento para la comunidad, pues tambin alojan espectculos, ludotecas, proyectos educativos y de desarrollo comunitario. Por lo tanto, la red de bibliotecas ayuda a reducir viajes, pues acerca servicios a las comunidades mejorando la accesibilidad para los ms de 4 millones de usuarios que las utilizan (McDermott, 2010). A esto hay que sumarle las Biblioestaciones, pequeas biliotecas pblicas, que se han instalado dentro de las estaciones de Transmilenio.

Centro Cultural y Biblioteca Pblica Julio Mario Santo Domingo.

GL

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Acupuntura

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4.5.5 Desarrollos e hipotecas de localizacin eficiente

Estrategia
Evitar

Instrumentos principales
Planeacin, Econmico

Definicin

Los desarrollos de localizacin eficiente (DLE) pueden ser residenciales y comerciales y estn diseados para maximizar la accesibilidad fsica y de precio. Las hipotecas de localizacin eficiente (HLE) consideran la localizacin de los hogares en el clculo del crdito, pues reconocen los ahorros potenciales que implica la localizacin.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Cambios en la normatividad
Financiamiento de vivienda.

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Vivienda a precios accesibles Mejora la adaptabilidad econmi Reduce el impago de hipotecas


ca de los hogares

Consideraciones generales para su implementacin


Los desarrollos de localizacin eficiente (DLE) son desarrollos inmobiliarios que estn localizados cerca de estaciones de transporte pblico, son amigables con peatones y ciclistas, y permiten que los hogares sean menos dependientes del automvil. Esto ayuda a que los hogares se adapten ms fcilmente a la situacin econmica, pues pueden responder mejor a eventos inesperados como el aumento en el precio de la gasolina, la descompostura de un automvil o la prdida del empleo. Al aumentar la adaptabilidad econmica, se reduce la probabilidad de que los hogares dejen de pagar su hipoteca (TDM Encyclopedia 2010b). Los DLE deben incluir una variedad de usos de suelo y servicios a una distancia caminable. Tambin debe existir una amplia gama de vivienda y precios dentro del desarrollo para atraer a distintas clases sociales. Estos desarrollos necesitan mejoras peatonales y ciclistas, pues la promocin de modos no motorizados es prioritaria para reducir el uso del automvil. Tambin es necesario

GL 74

llevar a cabo gestin del estacionamiento. Una opcin es reducir los requerimientos de estacionamiento para que se rente separado de la vivienda y los hogares slo paguen por el estacionamiento que verdaderamente usan. Las Hipotecas de Localizacin Eficiente (HLE) funcionan como un incentivo para que los residentes escojan hogares ms cercanos al centro de la ciudad o de estaciones de transporte pblico y, por tanto, promueven la redensificacin de las ciudades. Tanto los DLE como las HLE benefician principalmente a los hogares de menor ingreso porque al reducir sus gastos de transporte les permite adquirir crditos mayores y comprar viviendas ms caras.

Los DLE y las HLE requieren que las instituciones de crdito hipotecario y la industria de bienes races cambien sus prcticas de financiamiento de vivienda. Estas instituciones utilizan un modelo que determina los costos de las viviendas para establecer el monto de los prstamos. Introducir consideraciones de transporte en estos modelos ayuda a que se otorguen prstamos para vivienda con localizacin eficiente, pues sus costos de transporte son menores.

Ilustracin 15. Sitios de programa piloto de hipotecas de localizacin eficiente en EUA.

Sitios de programa piloto de hipotecas de localizacin eciente en EUA


Seattle

100 millones

de dlares para hipotecas en: Chicago

Estados Unidos

dlares destinados a cada hipoteca

252 mil

Los ngeles

Crditos hasta

dlares

50 mil

Referencias internacionales
En Estados Unidos, la Asociacin Federal Nacional Hipotecaria (Fannie Mae) comenz en el 2000 un programa piloto de Hipotecas de Localizacin Eficiente. La asociacin destin 100 millones de dlares para hipotecas en tres ciudades: Los ngeles, Chicago y Seattle (CNT 2011). Los solicitantes de prstamo de Fannie Mae deben proporcionar la direccin de la casa que quieren comprar para poder calcular los ahorros en transporte derivados de su localizacin. La ubicacin es solamente uno de los factores involucrados en la decisin de otorgar el crdito. Fannie Mae destin hasta 252 mil dlares para cada HLE. Sin embargo, la localizacin eficiente permite a los solicitantes obtener crditos hasta 50 mil dlares ms altos que los que hubieran conseguido en otras localizaciones.

GL

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Desarrollos e hipotecas

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4.6 Estrategias de reduccin de viajes


Una gran cantidad de viajes en automvil estn relacionados con motivos de trabajo, por ello las estrategias enfocadas en reducir este tipo de viajes son fundamentales. Entre ellas destacan, horarios de trabajo alternativos y trabajo a distancia.

4.6.1 Horarios de trabajo alternativos

Estrategia Definicin
Evitar

Los horarios alternativos implican un cambio en las horas de entrada y salida de los lugares de trabajo para permitir a los empleados evitar las horas pico de trfico vehicular y en el transporte pblico.

Instrumentos principales
Regulacin

Consideraciones generales para su implementacin


La aplicacin de horarios alternativos es recomendable para trabajos que no requieren que sus empleados se encuentren en el lugar de trabajo durante un horario establecido. Hay diferentes tipos de horarios alternativos:

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Horario flexible: Los empleados tienen flexibilidad para decidir su hora de llegada, pero continan cumpliendo con un nmero de horas de trabajo cada da. Semana corta: Los empleados trabajan menos das a la semana, pero durante ms horas cada da. Horarios escalonados: Las jornadas de trabajo de diferentes empleados empiezan y terminan a diferentes horas.
La aplicacin de esta estrategia normalmente es opcional para los trabajadores, pues no todos preferirn un horario alternativo. Sin embargo, aquellos empleados que optan por estos cambios de horario tienden a estar ms satisfechos con su trabajo y a ser ms productivos.

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Promueve el uso compartido del Mejora la productividad Mejora la satisfaccin de los


empleados automvil

GL 76

Una desventaja de los horarios alternativos, sobre todo de las semanas cortas, es que pueden promover usos de suelo ms dispersos porque los empleados eligen vivir ms lejos del trabajo, ya que pueden evadir la hora pico de trfico. Los horarios alternativos son implementados por los centros de trabajo junto con los empleados. Una poltica de horarios alternativos puede ser formal o informal. Para lograr una poltica formal es necesario que la administracin de los centros de trabajo especifique:

Requisitos que los empleados necesitan cumplir para solicitar


horarios alternativos.

Revisin peridica del horario.


La introduccin de horarios alternativos requiere cambios en ciertas prcticas de trabajo. Por ejemplo, debe reducirse la necesidad de que los empleados se encuentren juntos en la oficina y compensarse con un mayor uso de comunicacin electrnica. Tambin debe considerarse un cambio en las prcticas de evaluacin del desempeo de los empleados para evaluar que alcancen los objetivos establecidos sin importar la flexibilidad de horario.

Puestos que pueden optar por este tipo de horarios. Forma de evaluacin de los empleados.

Referencias internacionales
Despus de experimentar con una semana de cuatro das durante el verano, el gobierno de la ciudad de El Paso, Texas decidi hacer permanente la semana corta. Desde 2010, las oficinas administrativas del gobierno de la ciudad se encuentran abiertas solamente de lunes a jueves entre siete de la maana y las seis de la tarde. Los viernes son da libre para los empleados. Este horario aplica para todas las oficinas administrativas del gobierno de la ciudad. Sin embargo, la polica, los servicios de emergencia, los hospitales, el aeropuerto y las bibliotecas se mantienen en sus horarios anteriores. La semana corta ha ahorrado dinero al gobierno de la ciudad, pues se redujeron drsticamente los costos de electricidad, gas y limpieza en las oficinas. La semana de cuatro das ha reducido el nmero de viajes que hacen los empleados de gobierno y, por lo tanto, ha habido un ahorro en gasolina y una reduccin de emisiones. Adems, esta estrategia ha llevado a un aumento en la productividad de los empleados.
Dom

Lun Mar

Mie

D om 3

Jue

10 24 17 3
1

15 1 4 8 19 1 62 10 25 2 5 20 6 21 22 11 6 27 7 2 12 8 39 13 28 29 17 3 14 18 15 01 19 24 6 20 21 25 22 2 26 27 3 28 2

Lun 4 5Mar M 1 2 6 ie Ju 11 e Vi 7 12 8 9e Sa
13 14

Vie Sab

9 3 0

GL

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Horarios alternativos

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4.6.2 Trabajo a distancia

Estrategia
Evitar

Instrumentos principales
Regulacin

Definicin

El trabajo a distancia implica el uso de las telecomunicaciones (telfono, correo electrnico, mensajera instantnea, videoconferencias, etc.) para evitar que las personas realicen viajes sin dejar de laborar.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Mejora productividad Mejora la satisfaccin de


empleados

Los empleados pueden trabajar desde casa y comunicarse a travs de telfono e internet.

GL 78

Consideraciones generales para su implementacin


El trabajo a distancia reduce la necesidad de hacer viajes para trabajar, pues se sustituye la presencia en la oficina o en las juntas con diversas herramientas de telecomunicacin: telfono, correo electrnico, mensajera instantnea y videoconferencias. La forma ms comn de trabajo a distancia es que los empleados trabajen desde su casa en vez de trasladarse a la oficina y se comunican con sus colegas a travs del telfono y de medios electrnicos. La posibilidad de trabajar a distancia depende de varios factores. Los tipos de trabajo ms recomendables para realizar a distancia son aqullos en los que se manipula y produce informacin. Otro factor determinante en el trabajo a distancia es la calidad de las telecomunicaciones, pues stas son necesarias para poder trabajar apropiadamente. La estrategia de trabajo a distancia normalmente es opcional para los trabajadores, pues no todos preferirn o podrn trabajar desde casa. Muchos empleados valoran las interacciones sociales que se dan en un ambiente laboral o incluso son ms productivos en una oficina que en su casa. Sin embargo, aquellos empleados que optan por trabajar a distancia tienden a estar ms satisfechos con su trabajo y a ser ms productivos. Una desventaja del trabajo a distancia es que pueden promover usos de suelo ms dispersos porque los empleados eligen vivir ms lejos, ya que no necesitan trasladarse regularmente al trabajo. El trabajo a distancia es promovido por los centros de trabajo junto con los empleados. Se puede promover que los empleados trabajen desde su casa otorgando incentivos econmicos (por ejemplo, pagar a los empleados lo que la empresa gastara en proveerles estacionamiento) y haciendo promocin de esta opcin de trabajo. Para lograr una poltica formal sobre trabajo a distancia es necesario que la administracin de los centros de trabajo especifique:

Puestos que pueden optar por esta forma de trabajo.


Requisitos que los empleados necesitan cumplir para poder trabajar a distancia.

Equipo, soporte y beneficios que otorgarn los empleadores. Forma de evaluacin de los empleados. Revisin peridica del horario.
El trabajo a distancia requiere cambios en ciertas prcticas de trabajo. Por ejemplo, debe reducirse la necesidad de que los empleados se encuentren juntos en la oficina y compensarse con un mayor uso de comunicacin electrnica. Tambin debe considerarse un cambio en las prcticas de evaluacin del desempeo de los empleados para evaluar que se alcancen los objetivos establecidos sin importar que se trabaje a distancia.

Referencias internacionales
En 1990 el estado de Arizona implement un programa de promocin de trabajo a distancia para los empleados de gobierno. La meta del programa era lograr que un 20% de los empleados trabajaran a distancia. Hoy, un 17% de los trabajadores estatales lo hacen. El estado tiene un reglamento que regula el trabajo a distancia, pero cada empleado acuerda con su empleador cmo se llevar a cabo para sus circunstancias especficas. Los empleados y sus supervisores reciben capacitacin que los prepara para el trabajo a distancia. Segn estimaciones del gobierno de Arizona, el programa ha evitado que sus empleados recorran 7.2 millones de kilmetros al ao. Esto reduce las emisiones contaminantes en 75 toneladas y ahorra 155 mil horas-hombre. Adems, el trabajo a distancia ha aumentado la productividad de los empleados y la satisfaccin con su trabajo.

Las videoconferencias pueden sustituir las juntas para quienes trabajan a distancia.

GL

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Trabajo a distancia

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Movilidad eficiente, estrategias alternativas al uso del automvil

GL 80

En el caso de Mxico, el transporte pblico dentro de las ciudades tiende a ser dominado por esquemas de concesiones individuales, conocidas como hombres-camin, en las que los choferes son propietarios de los autobuses. Este tipo de concesiones no constituyen un verdadero sistema de transporte pblico y generan servicios de baja calidad que no son alternativas al uso del automvil. Asimismo, las condiciones para el uso de la bicicleta o la accesibilidad peatonal no son las ms adecuadas para estos medios, por lo que se termina incentivado el uso del automvil. Por tales motivos, las medidas para crear una movilidad sostenible en las ciudades de Mxico implican tanto mejorar como crear los servicios e infraestructura necesaria para el transporte pblico y no motorizado (caminar y uso de la bicicleta) y as atraer viajes del automvil.

40% de los automovilistas menciona que si mejorara el transporte pblico dejaran de manejar (Inteligencia Pblica y DEFOE, 2012).
5.1 Transporte pblico
Para crear un sistema de transporte sustentable es necesario contar con un sistema integral de transporte pblico que sea una alternativa al automvil particular. En este apartado se tratan requisitos esenciales para crear un sistema que garantice confort y seguridad al viajero para que ste sea una opcin viable al automvil. Del mismo modo, se presenta un abanico de soluciones de transporte que incluyen desde dar prioridad al transporte pblico con carriles exclusivos, hasta la construccin de sistemas de transporte pblico masivos, como autobuses de trnsito rpido o sistemas frreos. Estas soluciones de transporte pblico son una gua general y no un recuento exhaustivo.

GL

81

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas

Gestionar la movilidad tambin implica proveer una mayor oferta de transporte pblico de calidad y facilitar el transporte no motorizado. Esto con el fin de crear alternativas reales al uso del automvil y generar un cambio en la manera en que la poblacin se desplaza en las ciudades.

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5.1.1 Consolidacin de servicios (hombre camin-ruta)

Estrategia
Cambiar, Transporte pblico

Instrumentos principales

Planeacin

El sistema de metrobs en el DF ha consolidado a grupos de hombre-camin en empresas.

Definicin

La consolidacin de servicios de transporte pblico se refiere a la reestructuracin del modelo de negocios y la operacin de los camiones.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Reduce costos en combustible y Mejora la ocupacin del


transporte refacciones

GL 82

Cambios en la normatividad
Modelos de concesin.

Consideraciones generales para su implementacin


Para transformar y consolidar los servicios de transporte pblico es necesario cambiar el modelo de negocios actual de hombre-camin (Wright y Hook 2007) por un modelo empresarial que implica que todos los concesionarios de una ruta constituirn una empresa que provea el servicio y de la que todos sern socios. Esta nueva configuracin da incentivos para que los operadores brinden un mejor servicio, ya que se les paga por kilmetro recorrido y no por pasajero. Por lo tanto, no es necesario competir con otras unidades por el pasaje. Este nuevo modelo tambin altera la operacin del sistema y establece estndares de servicio (mantenimiento de los autobuses, operacin y manejo de unidades, seguridad, manejo ambiental, etc.). Si stos no son cumplidos, los operadores son penalizados monetariamente. Un nuevo modelo de transporte concesionado necesita tener las siguientes caractersticas: Paradas fijas. Servicio profesionalizado / Conductores capacitados. Unidades adecuadas y eficientes. Sistema de recaudo. Programacin centralizada. Sistema de informacin. Integracin (ver pag. 94).

Una vez que los servicios estn consolidados puede considerarse mejorar la infraestructura con carriles segregados o de alta ocupacin, que dan su propio espacio a los autobuses y los separan del trfico. Esta infraestructura mejora la calidad del servicio y atrae a ms usuarios al transporte pblico.

Ejemplos en Mxico
En la ciudad de Monterrey, el sistema Metrobs es un sistema de autobuses alimentador del Metrorrey. Los camiones estn operados por concesionarios privados, pero el Metrobs depende de Metrorrey porque forma parte del sistema integrado. El sistema consta de 22 rutas y una flota de 450 autobuses, que lleva a los pasajeros a las estaciones de metro. El servicio tiene una tarifa integrada con el metro y acepta tambin la tarjeta inteligente Feria, que usan los camiones urbanos de Monterrey. En la Ciudad de Mxico, la consolidacin de servicios se ha realizado como antecedente para establecer corredores BRT. La Lnea 1 del Metrobs represent el primer esfuerzo por cambiar el modelo de negocio. Los concesionarios de los microbuses del corredor Insurgentes formaron una empresa a la que se le concesion la operacin de esta avenida. La concesin establece trminos sobre la calidad del servicio y los operadores son compensados por los kilmetros recorridos. El resultado ha sido un incremento de la velocidad de circulacin sobre avenida Insurgentes del 42%, al pasar de 12 km/h, antes de la implementacin del sistema, a 17 km/h (Metrobus, 2011).

GL

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Consolidacin de servicios

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5.1.2 Redes de autobuses

Estrategia
Cambiar, Transporte pblico

Instrumentos principales
Planeacin

Definicin

Una red de autobuses se refiere a un conjunto de rutas que conectan diferentes destinos en una ciudad.

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Cambios en la normatividad
Establecimiento de rutas

Consideraciones generales para su implementacin


Construir una red de varias rutas alrededor de la ciudad aumenta exponencialmente los destinos atendidos por el transporte pblico y, por lo tanto, reduce los tiempos de traslado. Es importante considerar que la extensin geogrfica de la red es determinante para facilitar el uso de transporte a casi todos los destinos sin un vehculo privado. Adems de la extensin, la red de autobuses debe conectar los principales destinos generadores de viajes. Por lo tanto, es importante analizar la demanda de transporte para establecer las rutas ms convenientes. Una red de autobuses tiene diferentes categoras de rutas segn el rea de la ciudad que abarcan y su capacidad (Wright y Hook 2007):

Rutas principales o troncales: Circulan en vas primarias y conectan el centro de la ciudad. Estas rutas sirven a grandes flujos de pasajeros y su servicio debe ser continuo. Rutas alimentadoras: Circulan de las zonas alejadas del centro hacia los extremos de los corredores de transporte masivo.

Otros

Mejora calidad del transporte Mejora confiabilidad y


eficiencia del transporte pblico Facilidad de transbordo Bajo costo

Rutas zonales: Circulan por vialidades secundarias y colectoras. Son servicios de baja frecuencia, pero entran a reas residenciales para complementar las rutas principales.
La cercana de las estaciones permite que el servicio de autobuses sea ms accesible para los pasajeros, sobre todo para quienes recorren distancias cortas. Sin embargo, si las estaciones estn demasiado cerca unas de otras, la velocidad promedio de las rutas ser menor y los tiempos de viaje aumentarn.

GL 84

El diseo e implementacin de una red de autobuses requiere la coordinacin de un rgano central, normalmente una autoridad de transporte. Este rgano ser el encargado de planear las rutas, integrar a los operadores a la planeacin y tomar las decisiones para implementar la red. Estas recomendaciones acerca de la implementacin de redes funcionan para diferentes tipos de autobuses con diferentes tecnologas, ya sean autobuses convencionales, elctricos (como trolebuses) o de gas.

Referencias internacionales
La red de autobuses urbanos del rea metropolitana de Madrid cuenta con 342 rutas de autobs, incluyendo rutas nocturnas que se detienen en 15 mil paradas. En total, las rutas cubren 5,724 km de la ciudad. Sus ms de 2 mil vehculos mueven a 1.5 millones de pasajeros al da. En la municipalidad de Madrid, los autobuses son operados por la empresa pblica EMT. En otras 30 municipalidades del rea metropolitana, los autobuses son operados por empresas pblicas y empresas privadas con concesin. Sin embargo, la red de autobuses en su conjunto est coordinada por el Consorcio Regional de Transportes de Madrid. Esta coordinacin tambin permite que la red de autobuses est integrada con el metro y con los trenes suburbanos (CRTM 2011).

La red de autobuses de Madrid cuenta con cobertura sobre toda la zona metropolitana.

GL

85

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Redes de autobuses

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5.1.3 Carriles exclusivos para transporte pblico

Estrategia
Cambiar, Transporte pblico Los carriles exclusivos son una seccin de la va confinada y reservada para el uso de camiones o para vehculos de alta ocupacin. Esta segregacin del resto del trfico da prioridad de paso al transporte pblico reasignando el espacio de la va.

Instrumentos principales

Definicin

Planeacin

Cambios en la normatividad Beneficios


Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar Crear la figura de carriles exclusivos para transporte pblico en el Reglamento de Trnsito.

Consideraciones generales para su implementacin


Los carriles exclusivos pueden construirse en vas urbanas y periurbanas donde las velocidades oscilen entre los 50 y los 100 km/h. Los carriles deben conectar destinos generadores de viajes como zonas residenciales con el centro de la ciudad. Deben estar localizados en reas congestionadas de la ciudad con altas demandas de transporte y donde el autobs sea muy utilizado para justificar la segregacin de los carriles. Es importante que durante la planeacin se involucre a los operadores de autobuses y a los vecinos de la zona para asegurar que la implementacin de los carriles tenga el impacto deseado. Tambin se debe permitir la circulacin de vehculos de emergencia, como ambulancias, camiones de bomberos y patrullas. La implementacin de carriles exclusivos requiere de:

Redistribucin del espacio vial: Ajustar el ancho de todos los carriles de la va


o eliminar un carril de circulacin o de estacionamiento para asignar espacio al carril exclusivo.

Delimitacin del carril: Ya sea que el carril vaya con el flujo del trfico o en contraflujo, debe delimitarse con bolardos o simplemente con pintura. Sealizacin vertical: Instalacin de sealamientos de exclusividad del carril.

Otros

Mejora la ocupacin del


transporte Mejora la calidad del transporte Mejora la confiabilidad y eficiencia del transporte pblico

Sealizacin horizontal: Colocacin de marcas en el pavimento indicando el paso


exclusivo del autobs.

Aplicacin de la ley: Es indispensable contar con un programa permanente de sanciones a los automovilistas que invadan el carril exclusivo.

GL 86

Ejemplos de Mxico
En el Distrito Federal, el Corredor Cero Emisiones cuenta con carriles confinados para uso exclusivo del trolebs. Este corredor se encuentra en el Eje Central de la ciudad y recorre 36.6 km. Los carriles se encuentran en los extremos de la avenida y estn confinados con bolardos. El carril de extrema derecha va en el sentido de los dems vehculos, mientras que el de extrema izquierda sirve para los trolebuses que circulan en contraflujo. El carril exclusivo agiliza el servicio de los trolebuses, pues no estn sujetos al trfico, con una velocidad promedio de 18km/h, superior al de circulacin de automviles particulares en el Distrito Federal (17 km/h). Este corredor ha demostrado su atractivo como alternativa al uso del automvil, pues ha aumentado su afluencia de pasajeros de 14 mil en 2009 a 32 en 2011 (GDF, 2011).
Corredor cero emisiones.

GL

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Carriles exclusivos

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5.1.4 Autobs de trnsito rpido (BRT, por sus siglas en ingls)

Estrategia
Cambiar, Transporte pblico

Instrumentos principales
Planeacin El BRT es un sistema de transporte masivo que se caracteriza por tener carriles confinados, estaciones elevadas, sistema de pago previo al abordaje, camiones de bajas emisiones y sistemas de transporte inteligente. Los sistemas BRT estn diseados para proveer un servicio parecido a otros sistemas masivos como el metro o el tren ligero, pero con costos de construccin ms bajos y menor impacto urbano.

Definicin Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Los camiones BRT circulan por un carril confinado en medio de la va.

Otros

Consideraciones generales para su implementacin


Los sistemas BRT deben construirse preferentemente en reas de alta demanda para que lleguen a diversos destinos, pero tambin pueden ubicarse en otras reas de la ciudad como parte de una estrategia para desincentivar el uso del automvil. Un sistema BRT puede transportar desde 3 mil hasta 45 mil pasajeros por hora por direccin (Pphpd) (Wright y Hook 2007). Por lo tanto, puede reemplazar otros sistemas de transporte como autobs, tren ligero e incluso metro. La capacidad del sistema depende de la capacidad de los autobuses, la frecuencia con que llegan a las estaciones y cuntos camiones pueden detenerse en la estacin al mismo tiempo.

Mejora velocidad de recorrido Mejora calidad del transporte Mejora la accesibilidad Mejora la imagen del transporte pblico

GL 88

Construir una red compuesta de ms de un corredor aumenta exponencialmente los destinos atendidos y reduce los tiempos de traslado. As, el BRT puede competir eficazmente con otros modos de transporte menos eficientes, como el automvil particular. Hay que considerar los siguientes puntos del funcionamiento de un sistema BRT:

Cambios en la normatividad Modelo de concesiones. Designacin de carriles exclusivos. Creacin de rgano institucional para
la operacin.

Operacin:
1. Cobro al entrar a la estacin. 2. Cobro integrado entre diferentes rutas y corredores. 3. Servicio rpido y frecuente. 4. Entrada y salida rpida de los camiones.

Infraestructura:

Carril segregado en medio de la va. Estaciones con acceso a nivel de piso entre la plataforma y el autobs. Estaciones y terminales que faciliten integracin entre rutas.
Integracin modal:

Ejemplos de Mxico
El sistema Optibs de Len, Guanajuato fue el primer sistema BRT construido en Mxico. En septiembre de 2003 se inaugur la primera etapa que consista en 26 km de corredores exclusivos para tres diferentes rutas troncales. La segunda etapa, terminada en 2010, expandi el Optibs y lo convirti en la columna vertebral de la movilidad de Len. El sistema transporta 417 mil pasajeros diarios, lo cual representa el 70% de los viajes en transporte pblico de la ciudad. En total, el sistema tiene 5 terminales y 61 paradas y opera con 90 autobuses articulados en cinco rutas troncales. Con el Optibs, se han retirado de 200 microbuses y se ha logrado reducir el nmero de accidentes del transporte pblico (Direccin General de Movilidad de Len y CTS-Mxico 2011). Finalmente, se estima que el 10% de los pasajeros cotidianos de Optibs cuentan con automvil propio (Tehuintle, 2012). En el Distrito Federal, el 17% de los usuarios de las tres primeras lneas de Metrobs cuentan con automvil. Con la entrada en operacin de la lnea 4 se estima que se alcanzar un acumulado de 122 mil viajes menos en automvil al da (METROBUS, 2011).

Transferencias entre rutas alimentadoras y la ruta BRT. Transferencia con otros sistemas masivos. Acceso cmodo y seguro para peatones y personas con discapacidad. Estacionamiento para bicicletas.
Los sistemas BRT tienen un bajo costo de infraestructura comparado con otros sistemas masivos (vase pag. 90). ste oscila entre 0.5 y 14 millones de dlares por kilmetro (Wright y Hook 2007), dependiendo de las caractersticas que se requieran del sistema. Un aspecto importante de la implementacin de un sistema BRT es realizar una negociacin con los transportistas de las rutas que pasan por el corredor para garantizar la reestructuracin del modelo de negocio hombre-camin a un modelo de empresa. Esta reestructuracin permite ordenar el transporte pblico (ver consolidacin en pag 82).

Ilustracin 16. Rutas del sistema Optibs

GL

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Autobs trnsito rpido

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5.1.5 Otros sistemas masivos: Tranva, tren suburbano, tren ligero y metro

Estrategia
Cambiar, Transporte pblico

El tren ligero opera como un solo carro o como un tren corto de varios carros, sobre rieles que pueden estar segregados de la circulacin o pueden compartir el arroyo vial con otros vehculos y es guiado por cables elctricos. El tranva puede ser considerado un tipo de tren ligero, pero utiliza carros de menor tamao y tiene la ventaja de poder compartir el espacio vial con otros medios de transporte. El metro es un sistema pesado con trenes que operan sobre rieles segregados. Puede encontrarse en la superficie o a desnivel, ya sea de forma subterrnea o elevada. El tren suburbano es un sistema pesado que opera en rieles segregados. Normalmente recorre distancias largas y mueve pasajeros entre localizaciones suburbanas y urbanas.

Instrumentos principales

Definicin

Planeacin

Beneficios
Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Consideraciones generales para su implementacin


Los tranvas pueden atender una demanda de pasajeros de entre 2,000 y 6,000 pphpd pasajeros por hora por direccin (House of Commons 2005). El tren ligero atiende una demanda en el rango de 5,000 a 12,000 pphpd (Wright y Hook 2007). Dado que ambos modos utilizan vehculos pequeos, pueden adaptarse a cambios incrementales en la demanda. Una de sus mayores ventajas es que puede ubicarse en vas angostas. Sin embargo, estos sistemas estn limitados por las intersecciones y porque los rieles no permiten rebasar. El tren suburbano mueve a pasajeros desde reas suburbanas hacia reas urbanas con mayor frecuencia durante las horas pico. Estos trenes funcionan para recorridos largos a altas velocidades, por lo que las estaciones estn separadas entre tres y diez kilmetros y los trenes viajan a 60 km/h en promedio. El metro puede atender una demanda de pasajeros desde 25 mil hasta 80 mil pphpd (Wright y Hook 2007). Puesto que la infraestructura del metro est completamente segregada, su velocidad de operacin es alta (entre los 28 y 35 km/h). Las lneas de metro suelen ubicarse en los corredores de ms alta demanda y en el centro de las ciudades. Estos sistemas masivos logran reducir los tiempos de viaje, por lo que se convierten en una alternativa confiable para los usuarios. Adems, estos sistemas tienen un alto nivel de servicio y estn mejor integrados con otros modos de transporte. Por lo tanto, atraen pasajeros nuevos al transporte pblico y reducen el uso del auto (Litman 2012).

Otros

Mejora productividad y crea Mejora velocidades de recorrido Mejora seguridad Mejora la imagen del transporte Mejora confiabilidad del transporte empleos

GL 90

Formas de financiamiento
Costo y financiamiento: Estos sistemas de transporte masivo tienen un alto costo de construccin. Los sistemas de tren ligero pueden costar entre 13 y 40 millones de dlares por kilmetro. Mientras que un sistema de metro puede llegar a costar entre 45 y 350 millones de dlares por kilmetro. Hay que considerar que adems de la inversin en infraestructura, estos sistemas pueden requerir subsidios operativos (Wright y Cook 2007). Los sistemas de transporte masivo, por lo general, no logran financiar la inversin con los ingresos del servicio de pasaje. Estos sistemas pueden ser financiados de formas alternativas, como la venta de publicidad, el espectro de telecomunicaciones, etctera. Otra opcin de financiamiento es la captura de valor a travs del impuesto predial (Batt 2001; Smith y Gihring 2006).

El metro en superficie crea barreras urbanas.

Ejemplos de Mxico o referencia internacional


El Tren Ligero de Guadalajara cuenta con dos lneas que recorren 24 kilmetros. La lnea 1, que fue inaugurada en 1989, recorre 15.5 km de norte a sur de la ciudad. Se encuentra tanto en tnel como en superficie y cuenta con 19 estaciones que se recorren en 30 minutos de viaje. El tnel del tren ligero se construy desde 1974, pero hasta 1988 fue utilizado por el trolebs. La lnea 2, inaugurada en 1994, tiene una longitud de 8.5 km y va del centro al oriente de la ciudad en 18 minutos. Toda la lnea 2 es subterrnea. En total, el tren ligero de Guadalajara mueve a 238,471 pasajeros en das laborables y 75 millones de pasajeros al ao (SITEUR 2010). En el Distrito Federal, la red de Metro comenz en la dcada de los sesenta. El sistema est formado por doce lneas y 195 estaciones (45 son estaciones de transferencia). El metro tiene una longitud total de 201 km. Al ao, ms de mil 410 millones de personas usan el servicio y recorren 40 millones de kilmetros (STC-Metro 2011). La lnea 12 del Metro es la ms reciente, da servicio a 7 delegaciones y se estima que transportar a 437 mil pasajeros al da. Se espera que esta lnea reduzca los tiempos de recorrido y ahorre 525 mil horas-hombre diarias. Los costos de construccin de esta lnea se elevaron a 24 mil 512 millones de pesos, lo que represent un costo de 980 millones 489 mil pesos por kilmetro (Proyecto Metro 2011). Finalmente, las referencias internacionales sealan que estos modos de transporte generan una reduccin del uso del automvil. Litman (2011c) seala para EUA que la posesin de automviles de familias que habitan cerca de estaciones de metro es inferior al resto de la poblacin. Mientras que Bento et al. (2003) estima que un incremento del 10% de la red del metro reduce 4.2% el uso del automvil en EUA. Por su parte, Vuk (2005) estima que en nuevos proyectos de metro en Copenhague hay un cambio de modos de transporte haca el metro (70% de los nuevos pasajeros provienen de autobuses y 15% de automvil particular).

Dificultad de creacin de redes: El alto costo de estos sistemas determina el tamao de la red de transporte pblico que se puede construir. Una red amplia hace factible transportarse a casi todos los destinos sin un vehculo privado. Considerando este punto, es preferible escoger un sistema menos costoso que cubra ms orgenes y destinos, que un sistema costoso que cubra un rea limitada. Tiempo de desarrollo y construccin: El tiempo de desarrollo de proyectos como el tren ligero o el metro es muy largo, puede tomar entre tres y diez aos. Mientras ms tiempo dure la construccin y sus afectaciones, se generarn mayores problemas y se puede perder la buena percepcin que los ciudadanos tienen del nuevo sistema.

Barreras urbanas y accesibilidad: Si estos sistemas se construyen en la superficie o elevados pueden afectar la imagen urbana y generar barreras que fragmenten la ciudad. Por otro lado, si se construyen sistemas subterrneos no se gana espacio al automvil y se dificulta la accesibilidad para personas con discapacidad, bicicletas y carreolas.

Cambios en la normatividad
Creacin de rgano institucional para la operacin.

GL

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Sistemas masivos

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5.1.6 Elementos necesarios para el transporte pblico

Estrategia
Cambiar, Transporte pblico

Instrumentos principales

Planeacin

La disponibilidad de informacin es esencial para un transporte pblico de calidad.

Calidad de servicio e informacin


La calidad del servicio abarca diferentes rasgos del transporte pblico, como disponibilidad, frecuencia, velocidad, confiabilidad, seguridad e informacin (TDM Encyclopedia 2011a).

La confiabilidad se refiere a si el transporte pblico se descompone, se retrasa o incumple su ruta o sus paradas establecidas. Esto disminuye la facilidad de usar el transporte pblico, pues los usuarios no pueden predecir si llegarn a tiempo a su destino. La seguridad en el transporte pblico puede mejorar la percepcin del servicio y alentar a ms personas a usarlo. Es importante considerar la visibilidad y el alumbrado de las estaciones, as como su accesibilidad, pues as se atrae a ms usuarios.

La disponibilidad est ligada a los horarios de servicio del


transporte pblico y la cantidad de destinos a los que llega. sta es una de las razones por las que es importante la construccin de una red de transporte pblico y no slo un corredor. La frecuencia del servicio se refiere tanto a la cantidad de viajes como al tiempo que pasa entre la llegada de un vehculo a la parada y la llegada del siguiente, pues esto indica cunto tiempo esperan los pasajeros. Los tiempos de espera muy largos disminuyen la calidad del servicio. La velocidad del transporte pblico puede medirse como la velocidad promedio en km/h de los vehculos, como el tiempo de viaje de origen a destino o como el tiempo de viaje de puerta a puerta.

Una parte importante de la calidad de servicio es la disponibilidad de informacin para los usuarios. Se debe proveer informacin sobre el servicio (rutas, horarios, tarifas, forma de pago, etc.), sobre la estacin (entradas y salidas, taquillas, lugares para abordar, etc.) y sobre el entorno (destinos, lugares de inters, avenidas primarias, etc.) (TDM Encyclopedia 2011b). Tambin es importante contar con un mapa integrado de todo el transporte pblico de la ciudad, incluyendo el transporte masivo y las rutas de camin.

GL 92

Ejemplo: En Nueva York, la Autoridad Metropolitana de Transporte (MTA, por sus siglas en ingls) ha compilado la informacin de todos los medios de transporte integrados de la ciudad en un solo mapa que est disponible en las taquillas de las estaciones. Los mapas impresos son plegables e indican las rutas de metro y autobuses. En el sitio web de la MTA, se pueden encontrar todos los mapas y adems ofrecen aplicaciones para web y mviles para planear viajes en lnea.

Accesibilidad
La accesibilidad se refiere a la facilidad de uso del sistema de transporte para la mayor cantidad de usuarios. Un diseo accesible beneficia a los pasajeros con discapacidades, pero tambin a mujeres embarazadas, adultos mayores, nios y a quienes llevan equipaje (turistas) o carreolas (madres) (Network Rail 2011, Wright y Hook 2007). Ejemplo: La lnea 2 del Metrobs de la Ciudad de Mxico ha sido designada una ruta de transporte pblico 100% accesible. Sus estaciones cuentan con rampas en las banquetas y para ingresar a la estacin. Slo se accede a unas cuantas estaciones a travs de puentes peatonales, pero todos tienen escaleras y rampas. Dentro de los autobuses, hay espacios exclusivos para sillas de ruedas y botones de aviso para alertar al conductor que subir o bajar una silla de ruedas. Las estaciones tienen guas tctiles en el suelo y sealizaciones en braille para los pasajeros invidentes.

Lo ms importante para la accesibilidad es proveer vas de


acceso sin desniveles, tanto en las estaciones como en los vehculos. Si no es posible, entonces debern existir rampas que permitan el acceso. Dentro de los vehculos debe haber espacios reservados para las sillas de ruedas y asientos exclusivos para personas de la tercera edad, mujeres embarazadas y personas con alguna discapacidad. Para las personas con discapacidades visuales, pueden ponerse marcas o canaletas en el pavimento para dirigir a las personas dentro de la estacin. Es indispensable contar con informacin en braille y avisos sonoros en las estaciones.

GL

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Elementos necesarios

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Integracin del transporte pblico


La integracin del transporte pblico se refiere a la homogeneidad operativa, fsica y tarifaria de un sistema de transporte (Wright y Hook 2007, SPUTNIC Project 2007). La integracin facilita el uso de transporte pblico y lo hace ms atractivo para las personas, porque conforma una red a travs de la cual los usuarios pueden moverse con la misma calidad de servicio y con el mismo sistema de pago. Existen tres tipos de integracin:

Fsica: Mejorar la infraestructura ya existente para que sea


uniforme y crear nueva, como centros de transferencia donde convivan diferentes modos de transporte, incluyendo los no motorizados.

Financiera: Cambiar el modelo de negocio de los operadores de transporte (ver ms informacin sobre consolidacin del servicio en pag. 82) y simplificar el proceso de pago usando un sistema de pago comn para todos los medios de transporte de una red. Operacional: Implica que el horario de servicio de transporte est coordinado entre modos y empresas para asegurar que el servicio sea frecuente y confiable.
La integracin hace necesaria la existencia de un rgano central para la coordinacin institucional y operacional del sistema. Este rgano debe encargarse de la planeacin del

En el DF existe una tarjeta de prepago para el metro y metrobs.

sistema integrado y llevar a cabo mesas de trabajo con los diversos actores involucrados en la toma de decisiones sobre el transporte pblico de la ciudad. Ejemplo: El Sistema Integrado de Transporte-Optibs de Len, Guanajuato ha logrado que el 70% de las rutas de transporte pblico de la ciudad estn integradas. El SIT-Optibs est integrado financiera y modalmente entre las rutas alimentadoras y la ruta BRT.

GL 94

Sistemas de pago
Para hacer ms eficiente el cobro de las tarifas, es necesario utilizar un sistema de cobro automtico para agilizar las transacciones de pago. Esto mejora el servicio, pues reduce el tiempo de espera en filas y simplifica el pago, y con ello el confort del usuario. Las tarjetas inteligentes tienen la ventaja de que pueden servir para transbordar entre modos de transporte integrados cobrando una sola tarifa. Adems, reducen el consumo de papel y pueden ser personalizadas, lo cual permite la recopilacin de datos de uso del transporte pblico que ayudan a mejorar el servicio. Un sistema de cobro automtico requiere (Wright y Hook 2007):

Validadoras de tarjetas: Se instalan en los torniquetes de las estaciones o en los autobuses. Estas mquinas leen la tarjeta y hacen el cobro de la tarifa. Torniquetes en estaciones: Los torniquetes permiten el paso una vez que las mquinas validadoras han hecho el cobro del pasaje.
Ejemplo: La tarjeta Feria en Monterrey, es una tarjeta inteligente del transporte pblico que permite hacer el pago de una tarifa integrada en una red de 110 rutas de camin y microbs, y permite la entrada al Metrobs con una misma tarifa. Los estudiantes, adultos mayores y personas discapacitadas pueden obtener una tarjeta Feria preferencial que otorga tarifas con descuento. Las tarjetas tambin pueden personalizarse a travs de un registro para que en caso de prdida o robo se pueda recuperar el dinero que se tena abonado.

Mquinas de venta y recarga de tarjetas: Se instalan en


las paradas o en la entrada de las estaciones. Estas mquinas reciben dinero y lo abonan a las tarjetas.

Estaciones y centros de transferencia multimodal.


Es importante que las transferencias entre modos de transporte sean fluidas y se reduzca, en lo posible, la distancia que los usuarios tienen que caminar para pasar de un modo a otro. Asimismo, es necesario proveer informacin clara sobre las transferencias y proporcionar facilidades para que los pasajeros puedan llegar o partir de los centros de transferencia a pie o en bicicleta. De esta manera, se asegura la multimodalidad que permite ms opciones al uso del automvil particular. Las estaciones y centros de transferencia deben ser diseados como espacios pblicos y deben garantizar la seguridad y comodidad de los pasajeros (Network Rail 2011). Deben ser accesibles y proteger a los pasajeros de las inclemencias del clima. Las estaciones de mayor tamao y los centros de transferencia pueden contar con reas de servicio con comercios, mdulos de informacin, reas de espera y sanitarios. Cabe sealar que los servicios prestados en los centros de transferencia multimodal pueden financiar la construccin, mejoramiento y operacin del mismo. Ejemplo: Mexipuerto es una estacin de transferencia modal en Ciudad Azteca en el Estado de Mxico. Esta estacin conecta Metro, Mexibs (BRT), microbuses, taxis y autobuses forneos. Recibe 110 mil pasajeros diarios (40 millones anuales). El Mexipuerto Azteca cuenta con un centro de control electrnico que registra los arribos y partidas de las camionetas, microbuses y autobuses mediante identificadores de radiofrecuencia y otros sensores. Adems de ser una estacin de transferencia, cuenta con tiendas departamentales y de autoservicio, bancos, restaurantes, cines y un hospital. La primera fase de la zona comercial ya est terminada. El Mexipuerto fue realizado gracias a una alianza del gobierno estatal con la iniciativa privada. La inversin de 800 millones de pesos ser pagada con los ingresos de los locales comerciales. La estacin del tren suburbano de Cuautitln Izcalli cuenta con un biciestacionamiento que permite a sus usuarios llegar a y partir de la misma estacin en bicicleta. ITDP-Bici Verde (2012) estima que el 41% de las personas que arriban en bicicleta tienen automvil y lo dejan en casa, para posteriormente usar otro transporte pblico.

GL

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Elementos necesarios

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5.2 Bicicleta
Para mejorar la movilidad de las ciudades, es necesario priorizar modos de transporte ms eficientes, como los no motorizados. Este apartado se enfoca especficamente en cmo impulsar la bicicleta como modo de transporte urbano alternativo al automvil, en especial en viajes de menos de 5 kilmetros. Esto se logra a travs de la creacin de infraestructura ciclista en las calles, como vas compartidas, ciclovas y ciclocarriles. Tambin presenta la estrategia de crear un sistema de bicicletas pblicas para impulsar el uso de la bicicleta en trayectos cortos. Finalmente, aborda el impulso al uso de la bicicleta a travs de cierres ciclistas. Las estrategias presentadas en este apartado pretenden ser slo una introduccin a cmo implementar polticas cicloincluyentes en las ciudades mexicanas.

5.2.1 Sistema de bicicletas pblicas

Estrategia Definicin
Cambiar, Transporte no motorizado

Un sistema de bicicletas pblicas (SBP) es un servicio pblico de transporte individual que funciona a partir del alquiler o prstamo gratuito de bicicletas en centros urbanos. En muchas ocasiones es operado por un particular e impulsado por los gobiernos locales.

Instrumentos principales Beneficios


Reduce uso del auto Reduce congestin Reduce tiempos de viaje Reduce emisiones Mejora habitabilidad Mejora espacio pblico Fcil o rpido de implementar

Planeacin

Otros
Promueve modos sustentables Promueve uso eficiente del suelo Mejora seguridad vial

Bajo costo, comparado con otros Fortalece la identidad social de Promueve la intermodalidad
la ciudad sistemas de transporte pblico

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Recomendaciones generales antes de su implementacin


Se deben considerar diversos aspectos de la ciudad, tanto fsicos como sociales:

Definir el equipo local y los grupos de participacin

Involucramiento de un equipo dentro de la administracin


local. Trabajo coordinado entre asociaciones, gestores, entidades pblicas y privadas para el desarrollo del proyecto.

Ubicacin:

Se recomienda ubicar el SBP en zonas con topografa plana,


de lo contrario esto puede ser un elemento que desmotive su uso y promocin. Se deben elegir centros urbanos con alta densidad de usuarios y destinos para ubicar el SBP. Es necesario adecuar la infraestructura vial para proporcionar seguridad y comodidad a los ciclistas. Por ejemplo, construir infraestructura ciclista y colocar sealizaciones. Adems, es importante llevar a cabo acciones de pacificacin del trnsito en el polgono del SBP.

Diseo de vehculos y estaciones

El establecimiento del polgono del sistema debe ser dentro Se debe priorizar un polgono que conecte los ltimos tramos
de viaje de las estaciones de transporte masivo, abarque la mayor cantidad de estaciones posibles y satisfaga una alta demanda de conexin. El polgono debe tener como lmites vialidades primarias de fcil identificacin para los usuarios. Las estaciones deben ubicarse en lugares estratgicos, como accesos a universidades, edificios pblicos, edificios de oficinas y centros comerciales. Se debe ubicar el sistema donde se propicie el uso continuo de las bicicletas a lo largo del da. de la zona con mayor atraccin de viajes de la ciudad.

Presupuesto:

El presupuesto destinado para el sistema debe ser proporcional al nmero de usuarios potenciales y al tamao de la zona de implementacin.

Educacin y promocin:

Un SBP debe ir acompaado de una campaa de concientiza Se debe crear una campaa de difusin del funcionamiento
del sistema y la ubicacin de las estaciones. cin dirigida a los automovilistas.

Financiamiento
El rango de costos de implementacin depende del tipo de sistema que se utilice: Estudio de trnsito y movilidad: Define la demanda potencial del sistema, los impactos en el trnsito y los sitios para las estaciones. Adquisicin de bicicletas: El costo de las bicicletas vara segn el modelo y la tecnologa del sistema. Se debe considerar que las bicicletas tienen una vida til relativamente baja (entre uno y tres aos) y que el mantenimiento es superior en costo que la adquisicin en s. Diseo y construccin de estaciones: Cuando el sistema es operado por un particular se debe definir si el equipo (la estacin, la torre transmisora y la tecnologa del sistema) ser propiedad de la ciudad. Mantenimiento y reparacin de bicicletas: Considerar al personal, el taller, las herramientas y las refacciones. Se estima que los costos de mantenimiento llegan a ser el 15% de la inversin inicial.

Sustitucin de bicicletas: El uso constante de las bicicletas y Distribucin: Es indispensable un sistema de redistribucin de
su robo hace necesario considerar un monto para su sustitucin. las bicicletas de las estaciones con mayor disponibilidad hacia las de mayor demanda. Mercadotecnia y publicidad: La inversin en campaas de comunicacin es indispensable, sobre todo dos meses antes de la inauguracin y cuatro meses despus. Tecnologa de control y gestin: Hay que contemplar los costos del programa y el sistema de recaudacin, los sistemas de seguridad y los sistemas de registro. Debe definirse quin ser el dueo de las patentes y, en su caso, la forma de licenciamiento. Seguros: El seguro debe contemplar a los usuarios, las bicicletas, las estaciones, posibles daos a terceros y los vehculos de apoyo. Es necesario que se cubran todos los riesgos del sistema.

GL

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Bicicletas pblicas

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Bicicletas pblicas Formas de financiamiento


El financiamiento del sistema de bicicletas pblicas puede darse de diferentes maneras:

Cobro a usuarios: Generalmente, no cubre los costos de


operacin pero acta como controlador del uso, garantizando la devolucin de la bicicleta.

Operador de transporte pblico existente: El SBP es financiado como parte del sistema general de transporte pblico. Publicidad: A cambio de la operacin del sistema, se adjudican a una empresa de publicidad exterior permisos de publicidad en mobiliario urbano. Es el esquema ms redituable. Tambin existe otro esquema de patrocinio privado con publicidad en bicicletas y estaciones. En este esquema la publicidad en el vehculo es la fuente primordial de ingresos. A diferencia del esquema de convenio de publicidad, aqu no existe un acuerdo relacionado con la publicidad de toda la ciudad sino nicamente en el sistema. Cobros o impuestos al uso del automvil: Es un subsidio cruzado en el que se toma una porcin del impuesto por uso del automvil, del peaje urbano o de parqumetros para pagar el SBP.

Ejemplos en Mxico
Ecobici, el sistema de bicicletas pblicas de la Ciudad de Mxico, se inaugur el 16 de febrero de 2010. Actualmente, cuenta con 90 estaciones en seis colonias del centro de la ciudad: Cuauhtmoc, Jurez, Centro, Roma Norte, Condesa e Hipdromo Condesa. El sistema tiene 1,200 bicicletas compartidas entre ms de 30 mil usuarios. Se estima que el 8% de los usuarios dejaron de utilizar su automvil gracias a este sistema de bicicleta pblica. La empresa operadora de Ecobici es Clear Channel Outdoor, que tambin opera los sistemas de Barcelona, Oslo, Estocolmo y Miln. El modelo de negocio escogido por el gobierno de la ciudad de Mxico es uno de subsidio gubernamental. Se realiz una licitacin para la adquisicin del equipo (estaciones, bicicletas y tecnologa) y para la operacin. El equipo es propiedad de la ciudad y el gobierno paga peridicamente a la compaa por la prestacin del servicio. Recientemente se anunci la ampliacin del polgono de operacin de Ecobici en dos fases. La segunda fase (RomaCentro) agregar 90 estaciones y 1,600 bicicletas, mientras que la fase tres (Polanco-Escandn) tendr 87 estaciones y 1,200 bicicletas.

Subsidios gubernamentales: Si el gobierno de la ciudad decide absorber los costos de inversin (bicicletas, estaciones, equipo de oficina, etc.), operacin y mantenimiento del SBP se recomienda que solicite a las empresas concesionarias un desglose detallado de sus gastos de operacin mensual (como parte de su propuesta de prestacin de servicio y requisito para establecer un contrato). Esto podr determinar claramente el costo por viaje (costo total mensual dividido entre viajes/da esperados).

Cambios en la normatividad Crear una dependencia encargada de la operacin Es imprescindible modificar el reglamento de trnsito
para que otorgue derechos y obligaciones a peatones y ciclistas.

GL 98

Gua de estrategias para la reduccin del uso del auto en ciudades mexicanas. Ms all del auto. Se termin de imprimir el 31 de octubre 2012, en los talleres de Grupo Fogra, S.A. de C.V. Mrtires de Tacubaya 62, Col. Tacubaya, CP 11870, Mxico DF El tiraje consta de 1000 ejemplares.

Av. Mxico 69, Col. Hipdromo Condesa Cuauhtmoc, D.F., 06100, Mxico Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64 www.itdp.mx

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