NOTE DE SYNTHSE

R P U B L I Q U E

F R A N A I S E

SAHEL : POUR UNE APPROCHE GLOBALE RECOMMANDATIONS POUR RELEVER LE DFI DE LA SCURIT
Commission des Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes du Snat

Rapport dinformation n 720 (2012-2013) de MM. Jean-Pierre Chevnement et Grard Larcher, co-prsidents du groupe de travail sur le Sahel, MM. Jacques Berthou, Alain Gournac, Jol Guerriau et Rachel Mazuir, snateurs
Six mois aprs le dbut de lintervention militaire Serval au Mali, le rapport dinformation prsent par Jean-Pierre Chevnement et Grard Larcher consacr au Sahel affirme que le succs clatant des forces armes et de la diplomatie franaises dans la gestion de la crise malienne ne doivent pas faire oublier qu'il convient dsormais de traiter, dans le long terme, les racines profondes d'un demi-sicle de crises ayant conduit le Mali, jadis prsent comme un modle de dmocratie en Afrique de l'Ouest, au bord du gouffre. Au-del du Mali, le rapport dcrit les chocs multiples qui dstabilisent le Sahel (pauvret, explosion dmographique, monte de l'islamisme radical, trafics, terrorisme, piraterie...). Ces chocs appellent une rponse globale, au niveau europen , articulant scurisation militaire, rforme de la gouvernance politique et promotion d'un dveloppement conomique et social l'chelle rgionale. Brossant le tableau raliste d'une rgion en crise, dont le centre de gravit terroriste se dplace vers le Nord Niger et le Sud libyen, le rapport formule une srie de recommandations pour conforter la monte en puissance des capacits africaines de scurit.

Runion de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes pour lexamen du rapport le 3 juillet 2013.

I. Poursuivre la stabilisation du Mali

Le rapport estime que le Mali avance vers la stabilisation, ce que matrialise le passage de relais aux Casques bleus de la MINUSMA, lopration de maintien de la paix de er lONU, dploye le 1 juillet. L accord de cessez-le-feu de Ouagadougou, sign le 18 juin, est un pas positif sur le chemin de la rconciliation entre le Nord et le Sud du pays. Le rapport souhaite que la deuxime phase de la rconciliation malienne, la plus importante, soit aborde par le nouveau Prsident et le gouvernement qui sortiront des urnes en aot. Cette deuxime phase pourrait porter sur : le partage des ressources budgtaires et daide au dvelo ppement, la dcentralisation et la cration dune assemble lgislative reprsentant les collectivits territoriales, lintgration politique et sociale des minorits, le dveloppement des infrastructures et des services la population au Nord du pays. Pour accompagner la rconciliation malienne, la France doit faciliter le travail dinvestigation de la Cour pnale interna-

MERCREDI 3 JUILLET 2013

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2 tionale sur les crimes de guerre commis au Mail et appuyer fortement la mise en place de la Commission denqute internati onale prvue par laccord intermalien du 18 juin. LONU, dont cest la mission, en vertu de la rsolution 2100 crant la MINUSMA , doit tre incite contribuer le plus concrtement possible la scurisation du scrutin prsidentiel malien, fin juillet dbut aot, comme prvu dans le mandat robuste des 12 000 Casques bleus dploys au Mali.

SAHEL : POUR UNE APPROCHE GLOBALE Compte tenu des dlais dorganisation n cessaires pour tenir le scrutin dans de bonnes conditions, les lections lgislatives pourraient avoir lieu, au Mali, lautomne. En tout tat de cause, elles devraient avoir lieu avant la fin de lanne 2013 , le mandat des actuels dputs ayant expir.

II. Traiter les enjeux de scurit lchelle de la rgion sahlienne en sappuyant sur lAlgrie
Au-del du Mali, le rapport sattache avoir une vision globale des enjeux, lchelle de la sousrgion. Il formule plusieurs prconisations pour assurer collectivement la scurit du Sahel. . Sur la protection des ressortissants et implantations franais : Le plan de scurisation de nos implantations diplomatiques doit tre mis en uvre sans tarder (4,6 millions de crdits ds 2013, 20 millions deuros en 2014) et devrait, en bonne logique, ne pas tre conditionn aux alas des cessions du patrimoine immobilier du Quai dOrsay, ce qui est le mcanisme de financement prvu aujourdhui . Le Ministre des Affaires trangres doit renforcer ses actions de sensibilisation, lattention de ses personnels, mais aussi des entreprises et des candidats lexpatriation dans les zones risque, pour dvelopper une culture de la suret . . Sur la Libye : Face la menace scuritaire qui monte en Libye, le rapport encourage le gouvernement relocaliser l'ensemble des services de l'Ambassade de France Tripoli, qui a fait lobjet dun attentat le 23 avril dernier, et les regrouper sur un site scuris. Le rapport estime que notre niveau de connaissance de lvolution de la situation en Libye doit tre amlior, de mme que notre comprhension fine des volutions qui sy observent, tous les niveaux : gouvernement (SGDSN, ministre des Affaires trangres, ministre de la Dfense, ministre de lIntrieur), think tanks, recherche acadmique, Parlement Lide dun vnement international de haut niveau sur la Libye, en marge de lassemble gnrale de lONU lautomne, doit tre soutenue, pour contribuer mobiliser nos partenaires internationaux sur cet enjeu. Les cooprations pour renforcer le contrle des frontires doivent tre redoubles, en collaboration avec le gouvernement libyen, avec nos principaux allis et naturellement avec les tats de la rgion concerns. . Sur la scurit rgionale lchelle du Sahel : La France pourrait tre linitiative, avec un think tank africain, dun forum sur la scurit rgionale, qui se tiendrait en Afrique de lOuest, (symtrique du dialogue de Shangri-La pour lAsie), dont la premire runion pourrait porter sur la lutte contre la nouvelle ''route de la drogue'' qui traverse lAfrique de lOuest et le Sahel. Le dialogue constructif avec lAlgrie doit tre intensifi et renforc, car il peut donner des rsultats tangibles dans au moins trois domaines cruciaux : la formation des armes des pays riverains, le partage de renseignement, le contrle des frontires. LAlgrie est un partenaire incontournable pour stabiliser le Sahel.

Entretien des membres du groupe de travail sur le Sahel (MM Chevnement, Larcher, Berthou et Gournac) Alger avec le Premier ministre M. SELLAL le 4 juin 2013

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SAHEL : POUR UNE APPROCHE GLOBALE

III. valuer et relancer la politique de dveloppement au Sahel

Pour rpondre aux dfis du Sahel, le rapport prconise une approche et une rponse globales, articulant scurisation militaire, rforme de la gouvernance politique et promotion dun dveloppement conomique et social lchelle rgionale. Le rapport appelle passer des intentions (Livres blancs sur la dfense de 2008 et 2013) aux actes (procdures, comit interministriel) en matire de mise en uvre dune approche globale , la fois civile et militaire, pour la gestion des crises. LUnion europenne reste le premier bailleur de fonds au Sahel. Malgr une programmation conjointe de laide au dveloppement de ses tats membres, la coordination des bailleurs multi et bi latraux reste un dfi. Nous ne devons pas non plus faire limpasse sur lvaluation des raisons de lchec relatif de 50 ans de coopration au dveloppement au Sahel. Il faut prendre en compte le Sahel (et non le seul Mali) pour impulser le dveloppement conomique qui pourra seul asscher le terreau terroriste. Au Mali, le versement de laide au dveloppement pourrait tre subordonn non seulement la reprise du processus lectoral mais surtout aux progrs de la rconciliation intermalienne aprs les lections prsidentielles. Il faut donner une priorit claire au dveloppement du Nord du Mali pour teindre durablement les causes dune crise m alienne rcurrente depuis un demi-sicle. La France pourrait soutenir, au titre du renforcement de la gouvernance financire, la consolidation des moyens du Vrificateur gnral, premier pas vers la cration dune Cour des comptes.

IV. Adapter la politique de scurit et de dfense aux nouveaux enjeux sahliens

Sur le plan de la scurit intrieure, le rapport juge que deux phnomnes sont suivre trs attentivement : 1) lappel dair vers la Syrie (plus que vers le Mali), qui concernerait de lordre dune centaine de Franais apprentis terroristes djihadistes , et les consquences de leur futur retour au pays ; 2) la banalisation, sur notre territoire, des trajectoires du type : radicalisation progressive, puis passage imprvisible- lacte, sous leffet dune rencontre, la faveur dune conversion, ou tout simplement via un endoctrinement par Internet. Sur le plan de la dfense, le rapport juge quil ne faut pas rduire aveuglment notre prsence militaire en Afrique, ni notre coopration structurelle avec les armes africaines, mais profiter du nouveau contexte cr par lintervention Serval au Mali pour rflchir rquilibrer, en accord avec les tats concerns, vers le Nord et lOuest le centre de gravit de nos implantations (autour dun port en eau profonde comme Abidjan par exemple) et sappuyer sur des chelons lgers en nnuphars autour des zones de crise, si les tats concerns le souhaitent (bande sahlosaharienne : Mali, Tchad, Niger, voire Burkina Faso). Paralllement, il faut mieux articuler la prsence franaise avec les chelons rgionaux des forces africaines, avec des ples ddis la coopration, qui aideront la monte en puissance de la Force dintervention rapide et de la Force rgionale en attente africaine. Car le rapport affirme clairement que la dfense de lAfrique par les Africains euxmmes est lobjectif ultime que nous devons poursuivre. La runion avec les chefs dtat africains le 7 dcembre prochain consacr la scurit pourrait faire avancer notre rflexion commune. Rien ne doit se faire sans les Africains. La prsence militaire franaise doit prparer une relve efficace par des units oprationnelles africaines.

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SAHEL : POUR UNE APPROCHE GLOBALE

V. Mobiliser nos partenaires europens et internationaux

. Au niveau europen : La stratgie Sahel de lUnion europenne mriterait dtre relance et centre sur de nouveaux territoires sensibles, tels que le Niger ou la Libye. Les tats-Unis restent aujourdhui notre principal soutien au Mali et au Sahel, il faut y engager davantage les Europens. Symtrique dAtalante, il faut rflchir une opration europenne de lutte contre la piraterie dans le Golfe de Guine. La France doit continuer sensibiliser ses partenaires europens sur la monte des risques au Sahel (Nigria, Niger, Libye) ; LUnion europenne doit tre convaincue quelle a, dans son intrt mme, un rle jouer. Une mission europenne dobservation lectorale pourrait tre envisage pour les lections lgislatives maliennes, comme cest dj le cas pour les prsidentielles. La mission EUCAP Niger pourrait tre tendue au moins au Mali, voire la Libye (sous rserve de faisabilit). La mission EUBAM Libye devrait tre consolide voire considre dans une approche rgionale (coopration avec le Niger, le Tchad voire lAlgrie, par exemple). Le mandat de la mission de formation EUTM Mali devrait tre prolong et son volume recalibr, sous rserve dune valuation des rsu ltats produits par la formation des premiers bataillons. . Au niveau international : La France doit prendre linitiative de co-organiser, avec le gouvernement libyen, les Nations Unies et sans doute en collaboration avec nos partenaires britanniques et italiens- un vnement de haut niveau en marge de la prochaine assemble gnrale de lONU pour sensibiliser la communaut internationale aux problmes de scurit dans ce pays, comme ce fut le cas pour le Mali en septembre 2012.

VI. Rflchir la monte de lislamisme radical en Afrique de lOuest

Enfin, le rapport estime que sopre une monte de lislamisme radical en Afrique de lOuest. En particulier, la question de la scolarisation des enfants dans des mdersas fondamentalistes et de laction des organisations se prsentant comme caritatives de certains pays du Golfe doivent faire lobjet dun suivi attentif. Le soutien lducation francophone et laque doit rester un des axes forts de notre politique de dveloppement. Le succs de celui-ci contribuera assurer le respect des valeurs rpublicaines affirmes par les tats africains. Une vision densemble est ncessaire face au dveloppement du radicalisme et du terrorisme islamistes : il faut introduire de la cohrence, dans notre approche, et approfondir les analyses sur les changements politiques dans le monde arabo-musulman.

Commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes http://www.senat.fr/commission/etr/index.html Secrtariat : 01 42 34 46 29 Courriel : secretariat-affetra@senat.fr Jean-Louis CARRRE Snateur des Landes Prsident de la Commission Jean-Pierre CHEVNEMENT Snateur du territoire de Belfort Co-prsident du groupe de travail Sahel Grard LARCHER Snateur des Yvelines Co-prsident du groupe de travail Sahel

Le prsent document et le rapport complet sont disponibles sur internet www.senat.fr/notice-rapport/2012/r12-720-notice.html

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