UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS Instituto de Economia

Maurcio Espsito

O processo de desindustrializao no Brasil nas ltimas dcadas

Campinas 2011

Maurcio Espsito

O processo de desindustrializao no Brasil nas ltimas dcadas

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Graduao do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas para obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas, sob orientao do Prof. Dr. Plnio Soares de Arruda Sampaio Jr.

Campinas 2011

Campinas 2011 ESPOSITO, Maurcio. O processo de desindustrializao no Brasil nas ltimas dcadas. 2011. 47p. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao) Instituto de Economia. Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2011.

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s pessoas que mais amo nesse mundo, Srgio Espsito, Rosa Maria Novaes, Mnica Espsito, Yolanda Marchiarelli e Amlia Novaes. iii

AGRADECIMENTOS
Esse presente trabalho faz parte da concluso de minha graduao no Instituto de Economia da Unicamp. Esse momento de grande importncia em minha vida por se tratar do encerramento de um ciclo iniciado em 2006, quando ento me preparei para ingressar nessa prestigiosa universidade que, infelizmente, s abre as portas para o povo brasileiro em um nico dia do ano. Eu, que fui um dos privilegiados em conseguir entrar nesse lugar to restrito, espero um dia conseguir dar algum retorno sociedade com o conhecimento que aqui adquiri, e que continuando adquirindo. Conhecimento esse, que s possvel pela excelente estrutura que a Unicamp dispe e os timos professores que aqui lecionam. No entanto, nada foi mais fundamental, do que as inmeras conversas com os colegas e participaes em atividades extracurriculares que permitiram a minha melhor formao, no s como economista, mas acima de tudo, como pessoa. Dentre essas pessoas, no poderia deixar de citar o meu orientador, Plnio Soares de Arruda Sampaio Jr., no apenas pela orientao, que foi crucial para o desenvolvimento de minha monografia, mas pelo conhecimento que me transmitiu, seja em suas aulas, palestras ou em qualquer outro momento que pude compartilhar de suas idias, e que com certeza mudaram meu modo de pensar o mundo. Agradeo tambm aos funcionrios da Unicamp, que apesar de no terem o seu devido reconhecimento, so a base dessa universidade. Aos meus amigos do Instituto, tanto pelas discusses quanto pelos diversos momentos de alegria. Tambm agradeo aos meus amigos da Repblica rea 51, que como poucos, fizeram parte no s da minha graduao, mas da minha vida. minha famlia, que so as pessoas que mais amo e que so fundamentais para a minha vida. Em especial a minha irm, por seu carinho, proteo e por todas as suas qualidades, que me influenciaram muito e contribuiu para ser quem sou hoje. Meu pai, por seu amor, sua inteligncia e todas as palavras amigas que sempre me deu. E minha querida me, por tudo que fez por mim e por ser a pessoa mais admirvel de todos que a conhecem. Por fim, no poderia deixar de agradecer a minha namorada Amanda Vicentino, que faz parte da minha vida h tanto tempo e participou de toda esse ciclo, desde o momento que me preparei para aqui estar, at esse ano, dando sempre o suporte necessrio que foi pea fundamental para o meu sucesso. iv

Em nenhum momento de nossa histria foi to grande a distncia entre o que somos e o que espervamos ser. CELSO FURTADO

RESUMO:
A insero brasileira na era capitalista globalizada, no qual o capital transnacionalizado dita a dinmica do sistema, se deu de maneira bastante adversa, tendo como conseqncia a desarticulao da sua estrutura produtiva e uma re-especializao em produtos de origem primria, caracterizando o incio da desindustrializao no pas. Essa inflexo se iniciou com a crise da dvida externa nos anos 1980 e completada nos anos 1990 com a penetrao do iderio neoliberal no pas, que norteia a poltica econmica brasileira at os dias atuais. Nos ltimos anos, esse processo de desindustrializao apenas tem se intensificado, sendo revelados pela perda dos centros internos de deciso - seja pelo deslocamento da dinmica econmica para fora do espao nacional, como pela perda de controle do Estado e pela quebra da relao orgnica do conjunto de suas indstrias. Palavras-chave: Transnacionalizao; desindustrializao; centros internos de deciso; relao orgnica industrial.

ABSTRACT:
The Brazilian insertion on Globalized Capitalist era, which the transnacionalized capital dictates the system dynamic, happened adversely, having the disarticulation of the productive structure and a re-specialization on primary resources as consequences, initiating a deindustrialization process in the country. This inflexin started in the 80s external debt crises and was completed in the 90s with the neoliberals ideal penetration, responsible for guiding the Brazilian economy policy currently. In the last few years, the processes of deindustrialization has being intensified, which can be revealed by the loss of the Internal Decision Centers both the displacement of the economic dynamic to abroad and the State incapacity of economic control and by the Industrial set organic relation breakdown. Key words: Transnacionalized capital; Deindustrialization; Internal Decision Centers; Industrial organic relation.

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Participao da Indstria de Transformao (VTI) no PIB .................................... 28 Tabela 2 Crescimento do PIB ............................................................................................... 29

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Participao da Indstria de Transformao no PIB ............................................. 25 Grfico 2 Brasil (variao anual do PIB em % ao ano) 1930-2007 .................................. 26 Grfico 3 Contribuio da indstria para o crescimento do PIB. ......................................... 27 Grfico 4 - Evoluo da estrutura industrial (VTI) por intensidade tecnolgica .................... 31 Grfico 5 - Adensamento das cadeias produtivas (VTI/VBPI) ............................................... 33 Grfico 6 - Adensamento das cadeias produtivas por intensidade tecnolgica (VTI/VBPI) .. 34 Grfico 7 - Evoluo da estrutura industrial por densidade tecnolgica (1996-2006) ............ 35 Grfico 8 - Balana Comercial do Brasil (US$ milhes FOB) ............................................... 36 Grfico 9 - Produtos da Indstria de Transformao por Intensidade Tecnolgica Balana Comercial (US$ milhes FOB) ................................................................................................ 37 Grfico 10 - Produtos da Indstria de Transformao por Intensidade Tecnolgica e Demais Produtos Importados (Participao no Total, %)...................................................................... 38 Grfico 11 - Produtos da Indstria de Transformao por Intensidade Tecnolgica e Demais Produtos Exportados (Participao no Total, %)...................................................................... 39 Grfico 12 - Coeficiente de Importao da Indstria Geral .................................................... 40 Grfico 13 - Coeficiente de Importao por Categorias de Uso .............................................. 41

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SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 1 CAPTULO 1. - INDUSTRIALIZAO ............................................................................... 5 1.1 - O papel central da grande indstria no capitalismo .................................................. 5 1.2 Sistema Econmico Nacional .................................................................................. 9 1.3 A industrializao nos pases subdesenvolvidos .................................................... 12 1.3.1 Desenvolvimento histrico ........................................................................... 13 1.3.2 Tipo ideal de industrializao ....................................................................... 15 1.4 Concluso ............................................................................................................... 17 CAPTULO 2. - DESINDUSTRIALIZAO ..................................................................... 19 2.1 - Contexto histrico ................................................................................................... 19 2.2 Participao industrial ............................................................................................ 24 2.3 Ruptura dos nexos fundamentais da cadeia produtiva ........................................... 29 2.3.1 Distribuio Setorial .................................................................................. 30 2.3.2 Adensamento das cadeias produtivas. ....................................................... 32 2.2.3 Balana Comercial ..................................................................................... 35 2.4 Concluso ............................................................................................................... 41 3. CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 42 4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 44

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INTRODUO
O colapso do sistema de Bretton Woods e do estado de bem-estar social, bem como a difuso do neoliberalismo como doutrina dominante, fez ressurgir a instabilidade econmica e financeira no mundo, paralelamente ao rompimento das altas taxas de crescimento econmico caracterstico do perodo anterior. diante desse quadro que o capital transnacionalizado aparece como modo predominante no processo de valorizao do capital. A reestruturao produtiva decorrente desse novo contexto histrico fez com que o processo de produo passasse a ocorrer sob a forma de uma rede internacional integrada. Com essa nova configurao mundial os pases subdesenvolvidos passaram a ter participao crescente na produo e no comrcio externo de bens manufaturados. No entanto, como esse processo decorrente da busca por uma maior valorizao do capital por parte das empresas transnacionais, as indstrias ali instaladas apresentam pouco vnculo com o espao nacional. Alm disso, a parcela destinada a esses pases se refere s etapas que necessitam de menor contedo tecnolgico, circunscrevendo aos pases centrais as fases superiores do processo. Ademais, esse aumento de relevncia dos pases subdesenvolvidos no setor industrial se deu de maneira extremamente assimtrica, cabendo basicamente aos pases do leste asitico a maior parcela desse crescimento. O Brasil, igualmente aos pases da Amrica Latina, inseriu-se de modo bastante adverso nesse cenrio, rompendo a dinmica industrial, caracterstica da fase desenvolvimentista do Brasil. A inflexo brasileira ocorreu com a crise da dvida nos anos 1980 e foi reforada com a implementao das polticas neoliberais a partir dos anos 1990. Como consequncia dessa nova conjuntura, o Brasil passou por anos de recesso e alta instabilidade econmica, entre outras nuances decorrentes desse movimento. Um dos impactos mais ntidos foi na estrutura produtiva, observando-se forte queda da participao industrial, tanto no valor adicionado do PIB (Produto Interno Bruto) quanto da participao da pauta externa brasileira. No que tange estrutura interna do setor industrial tambm se percebe uma significativa deteriorao, explicitado por uma intensificao em produtos ligados s vantagens comparativas de recursos naturais.

Perante a esse contexto, um intenso debate travou-se acerca dessa nova configurao da estrutura produtiva brasileira, surgindo a hiptese de que o pas passa por um processo de desindustrializao precoce. Esse termo assim qualificado, como precoce, para diferenciar do conceito consagrado na literatura econmica1, no qual a desindustrializao revela uma reduo persistente do emprego industrial em relao ao emprego total, diante de um processo natural de desenvolvimento, em que a indstria num primeiro momento ganha importncia a merc do setor agropecurio, para depois perder sua participao relativa, agora em favor dos servios. Essa perda de relevncia do setor industrial se d, segundo essa teoria, a partir de alcanado um determinado nvel de renda per capita, isso porque a elasticidade renda da demanda de servios tende a crescer com o crescimento econmico, tornando-se maior do que a elasticidade-renda da demanda por manufaturados. No entanto, essa queda relativa do setor industrial em alguns pases foi claramente maior daquilo que seria esperado pelo desenvolvimento natural, apresentando, na maioria dos casos, uma renda per capita muito abaixo do verificvel nos pases desenvolvidos, explicando a nomenclatura especial utilizada para designar esse processo no caso desses pases. Palma (2005) diz que esse modelo de desindustrializao decorre da chamada doena holandesa, proveniente do efeito de produto primrio, associada descoberta de algum recurso natural ou em certos casos expanso dos servios - na rea de finanas e turismo. Palma ainda diferencia o caso de alguns pases latino-americanos, entre eles o Brasil, como uma nova doena holandesa, uma vez que esses pases no apresentaram nenhum indcio do conceito original. Nesses pases, a desindustrializao ocorreu, segundo o autor, pela drstica mudana na sua poltica econmica com a implementao do neoliberalismo na dcada de 90. Palma aponta que essa uma desindustrializao negativa, porque, diferentemente dos pases europeus, no se teve uma transformao crucial nas relaes industriais, bem-estar social, etc., apresentando uma obstruo do processo de industrializao antes que a mesma se tornasse madura.

Para um estudo mais aprofundado, ver Palma (2005).

Muitos autores seguem a linha de Palma, entretanto, isso est longe de ser um consenso, existindo diversas vertentes sobre esse tema. Nassif (2006), por exemplo, aponta que no se pode considerar que o pas esteja passando por uma desindustrializao, dado que, na sua viso, no se verificou uma realocao generalizada de recursos produtivos para os s etores tecnologicamente baseados em recursos naturais, nem um retorno vigoroso a um padro de especializao exportadora em produtos intensivos em recursos naturais ou em trabalho (NASSIF, 2006, p.6). Para ele, a perda da participao relativa da indstria no PIB brasileiro (...) parece ter decorrido de um forte decrscimo da produtividade industrial nos anos 1980, em um quadro de estagnao econmica e conjuntura de alta inflao (NASSIF, 2006 p.21). Seguindo outra linha de raciocnio, mas que tambm diverge da hiptese de desindustrializao, Bonelli (2010), considera que o pas, em termos relativos, no apresentou uma desindustrializao, explicando o processo como uma adequao da sua estrutura produtiva, uma vez que o pas passou por uma sobreindustrializao no perodo anterior devido poltica de substituies de importaes. Essa ampla divergncia de opinies decorre das diferentes posies tericas e polticas existentes por trs dessas concluses. por esse motivo que o presente trabalho se iniciar com uma conceituao de industrializao, para que o desenvolvimento do restante da pesquisa possa ter algum aparato terico e no haja inconsistncias nas concluses chegadas. Portanto, a constatao acerca do tema proposto, vale dizer, se o pas est ou no passando por um processo de desindustrializao, se basear em cima da conceituao realizada no primeiro captulo, que ir diferi-la das concluses expostas acima, seja pela concluso em si e/ou pelo meio como se chegou nela. Assim, o trabalho se dividir em duas partes, a primeira referente conceituao de industrializao, que se ancorar nas teorias de autores clssicos, como Marx, List, e da escola estruturalista da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe). O segundo captulo mostrar a evoluo dos dados empricos e de alguns ndices que ajudaro na melhor compreenso da estrutura produtiva brasileira. Porm antes disso, o incio do captulo 2 far uma

contextualizao histrica, mostrando como esse processo se desenvolveu, mostrando tanto os fatores externos como internos para a explicao do mesmo. Por fim, em um tpico a parte, tero as concluses dessa pesquisa, buscando amarrar os demais captulos e avaliar se a partir do que foi verificado pode se considerar que o pas passa por uma desindustrializao tentando mostrar os impactos desse processo para a sociedade brasileira.

CAPTULO 1. - INDUSTRIALIZAO
Esse captulo, como adiantado na introduo, tem por finalidade a conceituao de industrializao para que as concluses chegadas ao fim da pesquisa possam ter algum respaldo terico. Dessa maneira, a discusso ser dividida em quatro partes. O item 1.1 ter uma breve exposio da viso de Marx acerca da plena constituio do capitalismo, mostrando o papel central que a indstria teve para que o sistema capitalista se constitusse plenamente. Contudo, essa formulao de Marx sob uma rbita abstrata, tendo a sua anlise pautada nas relaes gerais do capitalismo, no dando nfase para uma determinada nao ou mesmo para as relaes existentes entre elas e do sistema econmico mundial criado com o desenvolvimento do mundo capitalista. Para uma anlise mais concreta e melhor compreenso das especificidades de cada nao, far-se-, primeiramente, uma exposio do List no item 1.2, que faz um trabalho pioneiro sobre sistema econmico nacional. Essa idia ser fundamental para esse trabalho, uma vez que ele se ancorar no conceito de industrializao como conjugao das foras produtivas, desenvolvida por esse autor. No item 1.3 mostrar-se- a viso da CEPAL, que traz essa discusso, iniciada por List, para os pases subdesenvolvidos, mostrando o carter necessrio que a industrializao tem para os mesmos. Essa corrente terica teve grande contribuio para a anlise da realidade dos pases latino-americanos e das suas especificidades. Por fim, far-se- uma compilao dessas idias num tpico parte.

1.1 - O papel central da grande indstria no capitalismo Marx, em sua clebre obra, O Capital (c1857), mostra como o capitalismo se constituiu como forma social dominante diante de especificidades histricas que propiciaram o seu aparecimento. Nesse sistema, a lgica que o rege a busca sem precedentes pela valorizao 5

do capital, convertendo o processo de produo no prprio processo do capital. O valor de uso passa, ento, a ser submetido ao valor de troca, e o capitalista apenas produz com a premissa de que isso lhe aufira algum lucro. Para ele, a produo de coisas teis para a sociedade no passa de uma mera necessidade, importando apenas o valor de troca que est presente nessa mercadoria. Sobre isso, Marx conclui:
Ele [o capitalista] quer produzir uma mercadoria cujo valor seja mais alto do que a soma dos valores das mercadorias exigidas para produzi-la, os meios de produo e a fora de trabalho, para os quais adiantou seu bom dinheiro no mercado. Quer produzir no s um valor de uso, mas uma mercadoria, no s um valor de uso, mas valor e no s valor, mas mais-valia (MARX, c1857, p.305).

Dessa forma, a dinmica do capitalismo segue um ciclo, iniciado pela inverso do capitalista de certa soma de dinheiro (D), o capital inicial. Esse capital financia a produo e transforma os meios utilizados (M) - as matrias-primas, a fora de trabalho, os instrumentos de trabalho, etc. - em mercadoria (M). Da segue a mercadoria transformada para o processo de circulao, a esfera onde a mercadoria opera ou se realiza como valor de troca. Ao fim desse processo, o dinheiro (D) investido inicialmente transforma-se em mais dinheiro (D), completando o ciclo D-M-M-D. Esse processo se repete ad infinitum e, em escala crescente. Neste movimento, o capital se transforma num sujeito autnomo, sujeito em processo, que o movimento autonomizado e que, assim, pode se impor sociedade como fora social dominante. (TEIXEIRA, 2000, p.209). A parcela do capital que se valoriza nesse ciclo se refere mais-valia, e advm do processo de produo, no qual o trabalhador recebe como equivalente de sua fora de trabalho um valor abaixo do que produz. Essa parcela de trabalho que no paga ao trabalhador apropriada pelo capitalista, transformando, assim, o seu capital inicial em mais valor. Desse modo, evidencia-se uma mudana essencial no processo de trabalho, que passa a ser, simplesmente, instrumento do processo de valorizao, do processo da autovalorizao do capital: da criao de mais-valia (MARX, 2004, p.87). essa lgica que Marx chama de subsuno formal do trabalho no capital, na qual o trabalhador sai do processo tal como entrou e, o capital sai transformado, com um valor acrescido em relao ao incio, decorrente da explorao do trabalho alheio. 6

O capital alm de produzir ele prprio produzido e sai do processo produtivo essencialmente diferente de quando nele entrou. Por um lado, o capital d forma ao modo de produo; por outro, esta forma modificada do modo de produo e certo nvel de desenvolvimento das foras produtivas materiais constituem a base e a condio a premissa do seu desenvolvimento. (MARX, 2004, p. 138).

Como o objetivo mximo do capitalista a valorizao do seu capital, ele est sempre em busca do aumento da parcela de trabalho no pago, e para alcanar isso ele se utiliza de duas formas: a elevao da jornada de trabalho, a mais-valia absoluta; e/ou a diminuio do tempo de trabalho socialmente necessrio para a produo das mercadorias, referente mais-valia relativa precisa afetar os meios de subsistncia para que o valor da fora de trabalho decaia, e como conseqncia aumente a parcela de trabalho no-pago. Marx afirma que ambas apresentam limites, no entanto na forma absoluta isso se verifica de maneira mais exacerbada, uma vez que alcanado certos nveis, a elevao da jornada de trabalho esbarra na capacidade fsica do trabalhador, afetando a sua sade e impossibilitando que o mesmo continue no processo de trabalho. Alm disso, h um limite poltico, que diz respeito ao nvel de desenvolvimento da luta de classes - uma classe trabalhadora com um potencial reivindicatrio maior tende a operar em jornadas menores. Na mesma linha, h o imperativo Estatal que fixa uma jornada nominal mxima, impedindo a extenso do tempo de trabalho a certos nveis. Todos esses fatores aparecem como limitador da elevao absoluta da jornada de trabalho. A mais-valia relativa, em contrapartida, tem sua elevao no aumento da produtividade do trabalho, que decorre da inovao tecnolgica, dos mtodos de produo, alm da intensificao do trabalho com a diminuio dos tempos mortos e o aumento da velocidade do trabalho decorrentes do novo modo de produo. Como dito anteriormente, a forma relativa tambm apresenta um limitador no seu aumento, porm muito mais ameno. Destarte, a mais-valia relativa aparece como o melhor modo de aumentar a parcela de trabalho no-pago, e conseqentemente, de valorizao do capital. Diante disso, com a produo de mais-valia relativa se modificam toda a forma do modo de produo e surge um modo de produo especificamente capitalista (MARX, 2004, p.92). Esse modo de apropri ao do trabalho alheio abre a possibilidade da subsuno real do trabalho no capital, e com ela, efetua-se 7

uma revoluo total no modo de produo, na produtividade do trabalho e na relao entre capitalista e operrio - passando esse a ser um mero meio de produo do capitalista, porm fundamental. Ora, se a mais-valia relativa o modo tipicamente capitalista de apropriao do trabalho alheio, a melhor forma que o capitalista possui para valorizar o seu capital, tinha-se como necessidade, para a constituio plena desse sistema, que a mesma constitusse o modo dominante de extrao do trabalho no pago. Para isso vir tona, necessitava-se a evoluo mxima da maquinaria - uma vez que a mquina o meio mais poderoso de elevao da produtividade (MARX, c1857), causador, em ltima instncia, da mais-valia relativa. E isso s se tornou possvel com o desenvolvimento da grande indstria. Isso acontece assim, pois, nos perodos precedentes - a fase da cooperao e tambm da manufatura se apresentavam limites expanso do capital. Dessa maneira, apesar de no estgio manufatureiro se operarem transformaes no processo de trabalho que o tornaram mais adequados valorizao do capital em relao cooperao, essas ainda no foram suficientes para que o capital se tornasse sujeito autnomo. E no o , porque, na manufatura, a base material que domina a forma social (TEIXEIRA, 2000, p.208), ou seja, as destrezas do trabalhador ainda so as bases do processo, no podendo o capital se expandir independentemente da vontade do trabalhador. Alm desse carter subjetivo, o fato da base material ainda dominar a dinmica do processo torna a estrutura do mercado de trabalho extremamente rgida, impedindo o controle da folha salarial e, portanto, da elevao da mais valia. Isso tambm impacta na expanso do mercado, uma vez que a produo de grande parte do capital constante se realiza sob a forma de valor de uso e no de mercadorias, de valores de troca (TEIXEIRA, 2000). Desse modo, o capital se v obrigado a revolucionar a base material herdada da manufatura, para assim, poder se impor como sujeito autnomo e como fora social dominante. Com tal revoluo surge a grande indstria, promovendo a produo de mquinas pelas prprias mquinas, e permitindo ao capitalista a elevao sem precedentes da produtividade. E mais, essa nova fase propiciou ao capital

(...) se impor como sujeito autnomo frente ao trabalho, pois esta forma de produo de mercadorias opera uma completa dessubjetivao do processo de trabalho, pois, nela, so os meios de produo que empregam o trabalhador e no o contrrio, como ocorria na cooperao simples e na manufatura (TEIXEIRA, 2000, p.210).

A partir da, a produo de mercadorias pde se tornar uma produo de grande escala, uma vez que no modo de produo capitalista plenamente constitudo, o prprio movimento que transforma mais-valia em capital resultar em expanso de mercado para os produtos da grande indstria. (OLIVEIRA, 1977, p.25). A grande indstria, dessa forma, torna o capital o sujeito do processo, invertendo a relao de causalidade ocorrida outrora, na qual o capital dependia do mercado. Essa, portanto, uma produo que no est ligada a limitaes predeterminadas e predeterminantes das necessidades. Este um dos aspectos que distinguem esta produo do modo de produo precedente (MARX, 2004, p.107). por esse motivo que a grande indstria o modo de produo mais adequado ao capital, sendo o setor dinmico do sistema e propulsor do desenvolvimento dos demais segmentos das economias capitalistas. Isso porque apenas com essa construo histrica que se propiciou a subsuno real do trabalho ao capital, mas acima de tudo, porque a partir de ento que o mundo se converte numa grande feira comercial, medida que o capital se desenvolve e cria seus prprios mercados de trabalho e de mercadorias em geral (TEXEIRA, 2000, p.212).

1.2 Sistema Econmico Nacional Como citado no incio do captulo, a formulao do Marx se trata de uma anlise abstrata do desenvolvimento e funcionamento do sistema capitalista, no mostrando as especificidades de uma determinada nao. Esse item tem como funo analisar as naes em si e suas relaes com o sistema econmico mundial, e como a industrializao fundamental para o desenvolvimento de um pas. No entanto, no qualquer industrializao, e sim uma indstria que possibilita a formao de um sistema econmico nacional. Essa idia de sistema econmico nacional surgiu, primeiramente, com Friedrich List, autor alemo do fim do sculo XVIII, que dialogava com a escola dominante, da qual faziam parte Adam Smith e Jean Baptiste Say. List rebateu as idias dos clssicos de que o livre-mercado 9

e a especializao em poucos produtos fossem benficos para todos os pases, alm de discordar desses autores em relao ao papel do Estado, considerado ineficaz por eles. Para List, os clssicos cometem esses erros pois consideram que a economia privada a mesma coisa que a economia nacional. No entanto, isso no verdade, porque o alfaiate no o mesmo que uma nao; uma famlia algo diferente de uma comunidade de milhes de famlias, etc. Alm do mais, algo que inofensivo e vantajoso no intercmbio geral com o mundo, pode ser, em contrapartida, perigoso e pernicioso para o comrcio interno de uma determinada nao (LIST, c1841, p.117). Assim, o ponto de partida da anlise de List compreender que existe um sistema mundial integrado, mas que formado por diversas naes que possuem interesses prprios e suas prprias especificidades. Dessa maneira, ele mostra que no se pode usar o argumento de que o livre mercado leva o melhor para todos, pois o mundo no regido por uma nao universal, para a humanidade como um todo, e sim por diversas naes. A partir dessa diferenciao, entre economia poltica e economia privada, List indaga que as naes devem fomentar a criao de suas foras produtivas para alcanarem o desenvolvimento. Isso porque as foras produtivas da riqueza de um pas so muito mais importantes do que a prpria riqueza em si, uma vez que elas garantem um crescimento futuro, assegurando a posse e o aumento do que se ganhou alm da substituio daquilo que se perdeu. Desse modo, a prosperidade de uma nao no aumenta, como acredita Say, na proporo em que esta acumulou mais riqueza (isto , valores de troca), mas na proporo em que mais desenvolveu suas foras produtivas (LIST, c1841, p.103). E o desenvolvimento dessas foras produtivas deve ser pautado em cima do setor manufatureiro, uma vez que esse qualitativamente superior ao agrcola. A razo dessa superioridade advm do carter dinmico que a indstria possui, influenciando, tanto diretamente como indiretamente, os outros setores a nveis muito maiores do que a agricultura. Assim, a indstria, alm de se auto-reproduzir, gera mercados para os outros segmentos, permitindo o desenvolvimento conjunto da economia.

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CAPTULO 2. - DESINDUSTRIALIZAO
Agora que a pesquisa j possui um aparato terico para o seu desenvolvimento, isto , contm uma conceituao de industrializao que permitir dialogar com a situao atual da estrutura produtiva brasileira e assim concluir se o pas passa por um processo de desindustrializao, esse presente captulo mostrar alguns dados empricos que fornecero a base para tal constatao. Contudo, antes da anlise emprica se far uma contextualizao histrica, para que se possa compreender melhor como esse processo se desenvolveu no Brasil, alm de dar sustentao para uma comparao com outros pases subdesenvolvidos, mostrando as semelhanas e diferenas para com esses pases.

2.1 - Contexto histrico O contexto geopoltico do ps-guerra propiciou um perodo atpico do sistema capitalista que ficou conhecido como a Era de Ouro. Observou-se nesses anos um forte crescimento global, relativa estabilidade nas relaes internacionais e grandes diminuies nas desigualdades de renda, sobretudo nos pases desenvolvidos. Tal configurao s foi possvel de ser engendrada graas estratgia estadunidense de conter o avano da onda socialista, que sob a gide da Unio Sovitica se expandia em reas consideradas de vital importncia e influncia para o fortalecimento da hegemonia dos Estados Unidos. Desse modo, os Estados Unidos patrocinaram a reestruturao da Europa Ocidental e tambm do Japo com macias ajudas diretas do seu governo a esses pases. Alm dessas ajudas, outro fator de crucial importncia para esse processo foi a alta liquidez mundial permitida atravs da abertura do mercado dos Estados Unidos s importaes desses pases e os altos investimentos diretos das grandes empresas estadunidenses. (SARTI et al, 2010, p. 4). sob esse contexto que surge o processo de transnacionalizao do capital, no qual segue um movimento de afirmao dos Estados Unidos como pas hegemnico.
De um lado, consolida-se sua preeminncia econmica, baseada na grande empresa. De

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outro lado, a preeminncia poltico militar. No entender de Furtado, a globalizao nada mais que o resultado da projeo transnacional do capitalismo americano, possibilitada a partir das condies econmicas e polticas postas pelo desfecho da segunda grande guerra (HADLER, 2010, p.63).

Esse processo se desenvolveu atravs da brutal concentrao do poder econmico em poucas empresas estadunidenses, que em busca de novas frentes para a valorizao do seu capital expandiram-se para os pases da Europa e do Japo, que apresentavam taxas de crescimento superiores as dos Estados Unidos devido ao processo de reconstruo. Paralelamente a esse movimento, as grandes corporaes europias e japonesas apresentaram condies de reao, criando assim um cenrio de alta competitividade e rivalidades oligopolistas, que ultrapassaram as fronteiras nacionais (SARTI et al, 2010, p.5). Porm, esse cenrio ocorreu apenas no lado econmico, no se verificando o mesmo desenvolvimento na rea poltica, isto , observou-se um grande aumento nas relaes financeiras, com a extrapolao das fronteiras nacionais, mas sem o surgimento de um poder centralizador que comandasse tais relaes. Essa discrepncia entre economia e poltica no mbito mundial oriundas dessa nova fase de globalizao, facilitou a transnacionalizao do capital, uma vez que inviabilizou a conteno das tendncias intrnsecas ao sistema capitalista como a instabilidade, a concentrao e diviso entre pases centrais desenvolvidos e os perifricos (HADLER, 2009). O primeiro grande impacto dessa tremenda expanso financeira e de liquidez internacional foi a ruptura do padro dlar-ouro, seguida da proliferao dos regimes de cambio flutuante, o que abriu novas fronteiras para a atividade especulativa, intensificando sobremaneira as operaes do sistema financeiro global e o montante do capital que movimenta" (HADLER, 2009, p.70). Essa crise do dlar enquanto moeda piv do sistema internacional e da alta desregulamentao financeira ensejou uma forte expanso do euromercado. Este mercado -livre de crdito internacional alimentado pela macia oferta de petrodlares aps 1973 ganhou forte poder de gravitao, caracterizando uma nova fase se integrao da economia mundial (COUTINHO, 1997, p.83). A partir desse momento, no qual os grandes grupos bancrios e as grandes empresas passam a comandar a lgica do sistema, cria-se um ambiente de profunda instabilidade, em que 20

essas instituies se colocaram acima das foras sociais internas desses pases e, portanto, dos interesses nacionais. Isso acarretou uma perda de governabilidade dos Estados nacionais, o que, de acordo com Furtado, tratou-se de uma desarticulao dos centros internos de deciso (HADLER, 2009). diante desse contexto, de colapso do sistema de Bretton Woods e do estado de bemestar social, e de intensificao da globalizao, que o capital transnacionalizado passa a ser predominante no cenrio internacional, no qual as empresas transnacionais e as instituies financeiras supranacionais ditam a dinmica do sistema, organizando seu processo de valorizao em escala mundial, e em boa medida libertando-se das instncias polticas (HADLER, 2009). Nessa fase de consolidao do capital transnacional mantm-se a necessidade de angariar novos mercados externos, mas o objetivo se torna mais amplo, buscando-se a formao de um circuito global de valorizao do capital e a conseqente diminuio dos custos de produo atravs de novas oportunidades nos pases subdesenvolvidos. O processo de produo passou, ento, a ocorrer na forma de uma rede internacional, integrando diferentes pases e empresas, e realizando etapas da cadeia de valor sob a coordenao das grandes corporaes. Cabe ressaltar, que apesar da grande descentralizao produtiva por detrs desse processo, observou-se, paralelamente, uma forte concentrao nessas grandes corporaes (SARTI et al, 2010). Com tal reestruturao produtiva, os pases subdesenvolvidos passam a ter crescente participao na produo e no comrcio externo de bens manufaturados, perfazendo um tero do comercio mundial desses produtos em fins dos anos 1990, ante menos de um quarto na dcada de 1970. A importncia desses dados se majora quando se observa dentro desse crescimento parcela muito importante dos produtos manufaturados de alta capacidade tecnolgica, como transistores, condutores, computadores, equipamentos eltricos, entre outros (AKYUS, 2005). Entretanto, essas transformaes no apresentam uma mudana qualitativa para esses pases, uma vez que essa crescente participao na produo e no comrcio internacional de manufaturados representa uma etapa do processo de produo nesse movimento de transnacionalizao do capital. E a parte destinada a esses pases se refere, na sua maior parte, 21

apenas ao processo de montagem, utilizando em tal produo peas e componentes de elevado contedo tecnolgico importado dos pases desenvolvidos. Dessa forma, o valor agregado a esses produtos esto quase que inteiramente nos pases centrais, circunscrevendo a esses pases os efeitos positivos dessa produo.
Cerca de trs quartos do aumento da participao dos pases em desenvolvimento nas exportaes mundiais de produtos manufaturados ocorreram nos trs setores em que as redes internacionais de produo mais se expandiram nos ltimos anos. Nessas redes, principalmente no setor eletrnico e automobilstico, a maior parte do contedo tecnolgico e as qualificaes esto incorporadas nas peas e componentes importados, e uma grande frao do valor agregado se reverte em benefcio dos fabricantes nos pases mais avanados onde tais itens so produzidos e das empresas transnacionais envolvidas (as montadoras). A participao dos pases em desenvolvimento no valor agregado definida pelo custo do recurso mais fraco e menos escasso, a saber, a mo de obra no qualificada ou semi-especializada, enquanto os ganhos com os elementos escassos mais internacionalmente mveis, tais como capital, gesto e know-how, so colhidos pelos proprietrios estrangeiros. (AKYUS, 2005, p.44)

A conseqncia dessa insero em fases que no apresentam criao de valor agregado fez com que o crescimento dos bens manufaturados pelos pases subdesenvolvidos ficasse restrito a rbita do comercio exterior, no sendo transplantados para a elevao mais consistente e estvel nos seus respectivos Produto Interno Bruto (PIB), a exceo de alguns pases asiticos. Com isso, a proporo das exportaes de manufaturados em relao ao PIB na mdia desses pases se elevou consideravelmente, mas o valor agregado da indstria no logrou a mesma ascenso. Assim, enquanto a participao dos pases subdesenvolvidos nas exportaes mundiais de manufaturados subiu de 20% para 30% entre 1980 e 2000, sua participao no valor agregado dos manufaturados mundiais caiu na realidade de 35% para 27% (UNCTAD, 2004). Ademais, esse processo foi muito assimtrico, cabendo basicamente aos pases do leste asitico a maior parcela desse crescimento. Os pases latino-americanos adentraram nessa nova fase do capitalismo mundial de maneira extremamente adversa. Ao contrario da trajetria histrica anterior, que havia criado recorrentes oportunidades de avano para esses pases, as grandes transformaes tecnolgicas e organizacionais e a integrao restrita da economia mundial nos anos 80 - afetara o Brasil e a Amrica Latina de forma multiplamente desfavorvel" (COUTINHO, 1997, p.84). A crise da dvida externa dos anos 1980 oriunda, em grande medida, pela abusiva elevao da taxa de juros americana entre 1979 e 1982, ajuda na compreenso dessa nova 22

insero brasileira no cenrio mundial, em que o pas foi marginalizado do circuito de crdito internacional, segregando a sua economia do mercado financeiro mundial por cerca de uma dcada. Essa dcada marca uma forte inflexo do crescimento econmico do Brasil, numa economia compelida a transferir recursos para o exterior (CARNEIRO, 2008). Isso porque a poltica econmica adotada privilegiava a gerao de supervits comerciais a fim de enfrentar a retrao das fontes externas de financiamento, estabelecendo como prioridades a conteno de importaes e o incentivo s exportaes. As novas tendncias do capitalismo transnacional, portanto, acometeram o Brasil por uma submisso da poltica econmica ao pressionamento do capital internacional para que o pas reciclasse a sua dvida externa, bem como pelo apoio incondicional oferecido aos movimentos do grande capital de fuga para a liquidez e de busca de mercados externos expedientes utilizados para mitigar as incertezas provocadas pela exausto do padro de acumulao (SAMPAIO, Jr, 2007, p.149). Diante disso, o mesmo autor conclui:
Premido pela urgncia de administrar a extrema instabilidade da economia, o Estado brasileiro no articulou um plano de reorganizao produtiva. A renegociao da dvida externa no significou a superao do estrangulamento cambial e o ajuste privado no teve como contrapartida um aumento da competitividade dinmica da economia brasileira. Por isso, ainda que a estratgia de protelar o enfrentamento dos problemas colocados pelo novo contexto internacional tenha evitado a hiperinflao aberta, ela s agravou a obsoletizao do parque produtivo. Mais do que isso. Ao preservar os vnculos financeiros dos credores externos com os muturios internos, particularmente com as unidades de gasto do setor pblico, a reciclagem da dvida externa reforou de maneira extraordinria a influncia da comunidade financeira internacional sobre os rumos da poltica econmica brasileira. Ao chancelar o ajuste privado em direo a ativos financeiros e s exportaes, a poltica econmica provocou o encilhamento financeiro do setor pblico (SAMPAIO Jr, 2007, p.150).

A falta de perspectiva de retomada ao ciclo de crdito e financiamento externo, o crescente aumento da dvida pblica e encurtamento dos prazos de vencimento da mesma, caracterizaram o final da dcada de 1980 e com isso deflagraram a forte dependncia estrutural do Estado brasileiro que se viu sem instrumentos para romper com esse ciclo vicioso. O agravamento da incerteza estrutural e a extrema fragilidade do setor pblico diminuram dramaticamente o raio de manobra do Estado para continuar resistindo ao impacto desagregador do novo padro de concorrncia intercapitalista sobre o parque industrial brasileiro (SAMPAIO Jr, p.151). 23

 a partir dessa configurao que surge a inflexo da poltica econmica brasileira com a entrada no ideal ento dominante no mundo, o neoliberalismo. Assim, seguindo os aparatos do Consenso de Washington a poltica econmica brasileira se ajustou s exigncias da mundializao do capital, perfazendo toda a sua poltica econmica nesse sentido. V-se nesse perodo a intensificao da abertura econmica e da liberalizao financeira, acompanhado de um forte processo de privatizaes e tambm de desnacionalizaes das empresas estatais. A submisso aos padres dominantes permitiu a volta ao ciclo financeiro global, que impulsionado pela recesso dos pases desenvolvidos no incio da dcada de 1990, buscavam alternativas de valorizao do capital e encontraram nos pases subdesenvolvidos uma fuga para a sua especulao (COUTINHO, 1997). Com isso, os pases que adotaram as prescries liberalizantes receberam uma enxurrada de capitais externos, tornando-os extremamente vulnerveis as vicissitudes intrnsecas ao sistema capitalista e deflagrando nesses pases um processo, que Coutinho (1997) denominou, de especializao regressiva.

2.2 Participao industrial O Brasil apresentou um longo perodo de elevado crescimento econmico, na fase que ficou conhecida como desenvolvimentista. A base de sustentao desse modelo foi o setor industrial, que logrou uma considervel diversificao do seu parque produtivo conseguindo internalizar, inclusive, o setor de bens de produo. Assim, a participao industrial brasileira, que no incio dos anos 1950 era de menos de 20% alcanou nos anos 1980 a marca dos 35%. Apesar de todas as debilidades que tinham por de trs dessa industrializao, devido ao modo como foi engendrada, em que se manteve a dependncia ao capital internacional, o Brasil passou a ser um dos pases mais industrializados fora do eixo central. Entretanto, como apontado no item anterior, a insero brasileira na fase de transnacionalizao do capital muda esse panorama, fazendo com que essa dinmica baseada na indstria se desmoronasse. A crise da dvida na dcada de 1980 marca essa inflexo, com o setor industrial apresentando medocres taxas de crescimento, sendo negativas em muitos anos, e iniciando o processo de perda de participao industrial em relao ao PIB. A predominncia da ideologia neoliberal e as conseqentes polticas econmicas adotadas no pas a partir dos anos 24

1990 completam esse processo, fazendo a participao cair para apenas 15,72% no ano de 1998, como pode ser visto no grfico 1. Grfico 1 - Participao da Indstria de Transformao no PIB

Fonte: Ipeadata. Elaborao prpria.

Essa tendncia s foi alterada aps a crise cambial de 1999, que elevou sobremodo o valor da moeda americana em relao ao Real aps longo perodo de supervalorizao da moeda brasileira. Assim, o setor industrial logrou certa melhora elevando a sua participao no total do PIB por alguns anos. Porm, essa melhora foi por tempo limitado e a partir de 2004, quando mais uma vez o cmbio presencia uma tendncia valorizao, a participao da indstria domstica volta a cair. Com isso, no ano de 2009, apesar de se observar uma participao industrial maior do que em 1998, essa relao ainda se mostra inferior a 1947, primeiro ano da srie e perodo no qual a indstria brasileira possua baixssima relevncia para a economia nacional. Vale ressaltar, que no foi apenas o cmbio que contribui para o retorno dessa queda, tendo diversos fatores explicativos que tambm decorrem da submisso da poltica econmica brasileira ao capital internacional e aos credores, tanto internos como externos, como as elevadssimas taxas de juros a maior taxa real do mundo o regime de metas de inflao, de supervit primrio, que contribuem para a derrocada da indstria no Brasil, entre outros aspectos negativos. Retornando ao grfico 1, nota-se claramente a evoluo da indstria brasileira, revelando o alto crescimento de sua participao at os anos 1980, caracterstico da fase 25

perfazendo uma mdia de apenas 2,5 % de crescimento, entre 1981 e 2006, enquanto os asiticos em desenvolvimento apresentaram no mesmo perodo uma mdia de 8,2%. Tabela 2 Crescimento do PIB

Fonte: Banco Mundial. Elaborao: Carneiro (2008).

a partir dessa configurao que se pode entender a perda de participao industrial do Brasil em relao ao total global, na qual o pas possua aproximadamente 3% do total nos anos 1980 e passou para um pouco mais de 2% em 2007 (IEDI, 2010). O caso se agrava quando comparada a participao brasileira em relao aos pases subdesenvolvidos.

2.3 Ruptura dos nexos fundamentais da cadeia produtiva Esses dados revelam o forte impacto que a insero brasileira na nova era do capitalismo representou para o parque produtivo nacional, dando fortes indcios de que o pas passa por um processo de desindustrializao. Porm, esses dados isolados no so suficientes para a avaliao desse processo, pois no revelam a relao sistmica da indstria nacional. 29

Destarte, apesar da forte retrao da participao industrial brasileira, v-se como condio necessria analisar a estrutura produtiva como um todo, as conexes que a cadeia produtiva possui entre si e com os demais setores da economia, as relaes desse conjunto industrial com o mercado interno, entre outros, para assim poder concluir sobre o tema. Para essa tarefa alguns ndices sero analisados buscando entender tal relao da estrutura produtiva brasileira, utilizando-se de instrumentos que permitam vislumbrar a evoluo da distribuio setorial, do adensamento das cadeias produtivas e tambm da balana comercial brasileira, considerando nesse ltimo caso, os itens que compem a suas pautas de exportao e importao. A escolha desses dados advm do carter global que eles possuem para a compreenso das relaes da cadeia produtiva e da percepo qualitativa que essa indstria possui.

2.3.1 Distribuio Setorial Primeiramente, se mostrar a distribuio setorial da indstria de transformao, pois essa anlise de fundamental importncia para a anlise qualitativa da indstria nacional, uma vez que os diferentes segmentos industriais so qualitativamente distintos para a formao de uma economia nacional. Por exemplo, uma indstria de equipamentos agrega muito mais valor ao produto e gera muito mais conhecimento para a sua produo do que uma indstria txtil. Alm do mais, uma indstria de alta tecnologia tem uma capacidade altamente superior de gerao de encadeamentos com outros setores quando comparada aos segmentos de menos intensidade tecnolgica. Analisando o grfico 4, verifica-se uma alta expanso da participao dos produtos baseados em recursos naturais e, em contrapartida, uma perda de importncia de segmentos de mais alto poder tecnolgico, como o caso da indstria diferenciada, que concentra o ncleo da produo de equipamentos industriais. Assim, a participao das indstrias baseada em recursos naturais, que j obtinha a maior parcela do total, presenciou considervel crescimento, chegando em 2006 a 43,3% do total. Com isso, alm de um aumento de 10,6 pontos percentuais das indstrias baseadas em recursos naturais, o perodo analisado verificou uma queda de 3,6 pontos 30

percentuais dos segmentos de maior contedo tecnolgico - as indstrias baseadas em cincia e a diferenciada -, reduo equivalente a 20% em relao ao que elas representavam em 1996.

Grfico 4 - Evoluo da estrutura industrial (VTI) por intensidade tecnolgica

Fonte: IBGE-PIA Elaborao: Carneiro (2008).

O segmento intensivo em escala outro em que a economia brasileira apresenta uma forte especializao, que apesar de ter apresentado um declnio, ainda representa grande participao no total industrial. Vale dizer, que uma parcela significativa desse setor se refere a um prolongamento da indstria baseada em recursos naturais, como o caso da metalurgia, papel e qumica (CARNEIRO, 2008), aumentando ainda mais a importncia relativa desse segmento na economia e as nuances decorrentes dessa especializao. Tambm vale salientar a perda de relevncia dos setores intensivos em trabalho, que obteve esse resultado negativo, sobretudo pelo mau desempenho da indstria txtil, de vesturio e de calados. Essa implicao pode ser em larga medida explicada pela forte concorrncia com os produtos oriundos da China, que juntado valorizao cambial do Real implicam em grandes vantagens comparativas quele pas. 31

A re-especializao da economia brasileira em setores intensivos em recursos naturais apresenta um carter extremamente negativo para o desenvolvimento do pas, uma vez que retira o dinamismo da indstria e, consequentemente da economia como um todo. Isso devido a caracterstica estrutural dos segmentos ligados aos recursos naturais, que possuem menos conexo com outros setores da economia, no tendo o mesmo poder dinmico que as indstrias mais complexas. Alm do mais, a indstria baseada em recursos naturais apresenta menor dinamismo tecnolgico, uma vez que necessita de menos qualificao tcnica para o seu desenvolvimento. Com isso, adiciona-se menos valor agregado a produo nacional e no desencadeia um processo de inovao, crucial para a auto-reproduo do capital.

2.3.2 Adensamento das cadeias produtivas. O adensamento da cadeia produtiva tem como funo analisar a parcela de produto nacional no valor agregado total da economia. Dessa maneira, consegue-se ponderar quanto produzido internamente e quanto de insumo importado. Com isso, quanto menor esse valor, pior para a estrutura produtiva brasileira, pois demonstra o rompimento ou a fragilizao dos elos das cadeias produtivas nacionais, revelando que parte da transformao no ocorreu dentro do pas, se tratando a produo interna apenas de um processo de montagem, como advertido no incio desse captulo na passagem do Akyuz (2005). Esse adensamento analisado atravs do ndice VTI/VBPI, em que o VBPI (Valor Bruto da Produo Industrial) a soma das vendas de produtos e servios industriais - receita lquida industrial - com a variao de estoques de produtos acabados e em elaborao somado a produo prpria realizada para o ativo permanente. J o VTI uma proxy do conceito de Valor Adicionado e reflete a soma daquilo que cada etapa da produo agregou ao produto ao longo do processo de produo. Obtm-se esse ndice atravs da diferena entre o VBPI e o Custo das Operaes Industriais (COI) que, por sua vez, contabiliza os custos ligados diretamente produo industrial. Assim, quanto menor o VTI em relao ao VBPI, menor adensamento da cadeia produtiva e, portanto, menor o contedo nacional na produo interna.

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Grfico 13 - Coeficiente de Importao por Categorias de Uso

Fonte: FIESP baseado nos dados extrados do DEREX Departamento de Relaes Internacionais e Comrcio Exterior. Elaborao Prpria.

2.4 - Concluso Os dados relatados nesse captulo deixaram claro a desarticulao do complexo industrial brasileiro na nova conjuntura do capitalismo transnacional. Isso tanto pela expressiva queda da participao da indstria de transformao, quanto pela regresso de sua estrutura produtiva, ganhando sistematicamente dependncia dos produtos intensivos em recursos naturais. A perda de conexo da indstria nacional pode ser vista tambm pela perda de adensamento da cadeia produtiva e crescente necessidade de importar os componentes para a sua produo que fazem aumentar, a cada ano, o coeficiente de importao dos produtos industriais, em especial os de alta complexidade tecnolgica. O reflexo desses aumentos a deteriorao da balana comercial da indstria brasileira, que bate recorde a cada ano.

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