Integracin de Inmigrantes

Seccin 3.6
Temas: Determinacin de las metas de integracin Medidas de integracin Las disposiciones del derecho internacional Desafos que presentan las polticas

Fundamentos de Gestin de la Migracin Volumen Tres: Gestin de la Migracin

Integracin de Inmigrantes

Integracin de Inmigrantes
Seccin 3.6
Esta Seccin se concentra en las dimensiones migratorias de integracin y el desafo de integrar a los inmigrantes en una sociedad de destino. Los inmigrantes vienen de cada regin del mundo. El cambio de circunstancias dentro de los pases, as como las tendencias generales de globalizacin, estn contribuyendo al surgimiento de realidades migratorias. El proceso de ajuste mutuo por parte de los inmigrantes y su nueva comunidad de destino es uno de los desafos ms grandes y sensibles para los gobiernos y sociedades en todo el mundo, y los gobiernos estn buscando nuevos enfoques para manejar patrones cada vez ms dinmicos de interaccin entre los inmigrantes y las sociedades que los reciben. La integracin para la migracin en el siglo veintiuno requerir de innovacin y sistemas de gestin de la migracin con mltiple facetas.

Objetivos de Aprendizaje

comprender una variedad de enfoques a la migracin y la integracin

identificar los problemas principales que debe resolver la poltica de integracin

incrementar su capacidad de aplicar un modelo conceptual y desarrollar opciones de poltica de integracin de inmigrantes en su entorno

Antecedentes
El proceso de integracin se relaciona con todos los aspectos de la vida en una sociedad, e incluye a los inmigrantes as como a la sociedad que los recibe. Los patrones de migracin estn produciendo influencias culturales cada vez ms diversas en las sociedades de destino. Estas influencias se pueden utilizar constructivamente mientras se conserva la coherencia y unidad social. Las medidas de integracin por lo general tienen como fin preservar o restablecer el funcionamiento uniforme de una sociedad y ayudar a las personas que requieren apoyo para que se conviertan en participantes de la vida econmica, social y cultural.

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Existen diversos enfoques a la integracin. Ningn conjunto nico de mejores prcticas sera relevante para todos los Estados. Los enfoques a la integracin de inmigrantes establecen metas que se pueden colocar en una lnea continua que vara desde la unidad (valores comunes y prcticas culturales) en un extremo, hasta la diversidad (diferentes valores y prcticas) en el otro. Las normas internacionales que garantizan a los inmigrantes ciertos derechos humanos bsicos son relevantes para la integracin debido a que requieren que las autoridades incluyan estos derechos bsicos en sus enfoques a la integracin. Las normas internacionales respaldan el derecho de los inmigrantes a interactuar econmica, social y culturalmente con una sociedad de destino bajo los trminos de legislacin nacional aplicable, mientras que tambin les permite mantener un sentido de su propia identidad cultural.

Preguntas Gua

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Cul es la meta ms adecuada para integracin en su entorno? En qu medida debe recurrir a los modelos de asimilacin, de integracin en dos sentidos, de multiculturalismo, o de segregacin?

Cul es la poltica de integracin adecuada en su entorno en trminos de la expectativa de su pas del grado de ajuste social para los inmigrantes?

Qu tan bien comprende usted la situacin en su entorno en trminos de niveles existentes de integracin lingstica, educativa, social, econmica y residencial de los inmigrantes?

Qu respuestas de programa seran adecuadas para las necesidades de los inmigrantes y las metas de la poltica pblica en su entorno?

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Se requieren urgentemente polticas y programas de integracin para la supervivencia y prosperidad de sociedades diversas en el siglo veintiuno. Las sociedades se ven desafiadas a encontrar formas de adoptar la diversidad mientras se mantiene la unidad. El desafo para las autoridades es permitir un equilibrio entre las identidades culturales originales de los inmigrantes y un sentido de pertenencia que tiene como base la aceptacin de los valores fundamentales y las instituciones de la nueva sociedad.

Trminos y Conceptos
Asimilacin El proceso mediante el cual un grupo minoritario adopta gradualmente las costumbres y actitudes de la cultura prevaleciente. Migracin Circular Los movimientos de inmigrantes que retornan a su pas de origen una o muchas veces durante un perodo. Integracin Es esta Seccin, el trmino se utiliza en dos niveles. Por lo general, el trmino se utiliza para describir el proceso de introducir un nuevo elemento en un sistema existente, por ejemplo, introducir a los inmigrantes en una nueva sociedad que los recibe. Tambin se utiliza el trmino para referirse al proceso de incorporar a personas de diferentes grupos raciales, tnicos o culturales en una asociacin igualitaria y sin restricciones de una sociedad. Se utilizan una serie de modelos para describir este proceso de ajuste mutuo por parte de los inmigrantes y su nueva comunidad de destino (con frecuencia se conoce como crisol de culturas). Multiculturalismo El aliento y fomento de muchas culturas dentro de una sociedad en lugar de slo una cultura central. Segregacin La poltica o prctica de separar personas de diferentes razas, clases o grupos tnicos. En el modelo de segregacin, el sistema de valor monocultural de la sociedad de destino permanece intacto y sin verse afectado, mientras que se requiere que los inmigrantes realicen un mnimo de ajuste. La participacin en la sociedad est altamente limitada, as como sus derechos.

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Tema Uno

Determinacin de las metas de integracin

Las polticas de integracin son parte esencial de un sistema integral de gestin de la migracin. Estn diseadas para:

permitir a los inmigrantes realizar su potencial persona, econmico y social garantizar que los derechos humanos de los inmigrantes sean protegidos reducir niveles de alienacin y marginalizacin, y contribuir por tanto con la seguridad nacional ayudar a establecer y mantener cohesin y armona social

Existen muchos enfoques a la integracin. Los conceptos actuales de integracin tienden a reflejar los enfoques de polticas desarrollados en los pases tradicionales de inmigracin y pases occidentales de altos ingresos. Muchos de estos pases fueron pioneros en el campo de la integracin, aunque el enfoque ha estado principalmente en los inmigrantes permanentes. Aunque se ha desafiado a estos pases a que supervisen y mejoren an ms sus enfoques, los pases donde la inmigracin est surgiendo, en todas las regiones del mundo, se ven desafiados para desarrollar su propio enfoque a la integracin. Las polticas de integracin que tienen que ver con la migracin abordarn las circunstancias especficas en un pas determinado, un solo conjunto de mejores prcticas no sera relevante para todos los Estados. No obstante, se puede intentar identificar prcticas eficaces o prometedoras que ofrezcan una variedad de opciones para que las autoridades tomen en consideracin para su enfoque especfico por pas a la integracin. La siguiente grfica organiza una variedad de opciones en una lnea continua de metas de integracin. Un polo identifica las metas de integracin como uniformidad con caractersticas monoculturales. Aqu, los inmigrantes se ajustan en una gran medida y la sociedad que los recibe hace ajustes menores. El polo opuesto identifica la diversidad con caractersticas multiculturales como la meta de la integracin. Aqu, los inmigrantes se ajustan menos y la sociedad que los recibe ajusta ms. La asimilacin, la integracin en doble sentido y el multiculturalismo describen polticas que abarcan los diversos tramos de la lnea continua. Los enfoques a la integracin pueden colocarse en una lnea continua que va desde la unidad (valores y prcticas culturales comunes) en un extremo, hasta la diversidad (diferentes valores y prcticas) en el otro. Considerado desde la perspectiva del grado de ajuste requerido por parte de la sociedad, la asimilacin, la integracin en doble sentido y el multiculturalismo varan desde un ajuste mnimo de la sociedad a la izquierda, hasta una alto nivel de ajuste de la sociedad a la derecha.

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Puntos Importantes
1
Los enfoques a la poltica por parte de los Estados que reciben inmigrantes han variado y evolucionado de manera importante con el tiempo. Generalmente van de acuerdo con la forma en que los gobiernos y la sociedad consideran las cuestiones de identidad nacional y diversidad cultural, y buscan garantizar la estabilidad social y el bienestar para sus residentes. Reflejan el carcter socioeconmico, cultural y poltico de las sociedades de destino, as como las caractersticas divergentes y los orgenes de los inmigrantes en estas sociedades.

Con frecuencia, a un pas anfitrin le preocupa su capacidad de dar cabida a diversas influencias

culturales. Los pases anfitriones tienden a requerir que los inmigrantes se ajusten a su sociedad y enfatizan la obligacin de los inmigrantes de asimilarse. Este es un aspecto particularmente relevante para pases que slo en fechas recientes han abierto sus puertas a la inmigracin. La migracin puede percibirse como una amenaza cuando las diferencias culturales se enfatizan entre la sociedad de destino y los inmigrantes. Esta percepcin podra desarrollar un clima de temor, discriminacin y violencia potencial entre los inmigrantes y la sociedad que los recibe. La funcin de los gobiernos de fomentar la tolerancia y la comprensin en una comunidad diversa tiene una importancia crucial.

Con frecuencia a un pas de origen le preocupa que sus integrantes dispersos en diferentes

partes, especialmente aquellos de segunda y tercera generacin, puedan perder los lazos culturales y econmicos con su pas de origen. Es frecuente que se prefieran enfoques multiculturales que permitan y alienten a que los miembros dispersos practiquen sus costumbres y religin.

Los enfoques tradicionales a la integracin incluyen asimilacin, integracin en doble sentido,

multiculturalismo y segregacin. Adicionalmente, cada enfoque puede tener una base de grupo o individual. Cada enfoque define diferentes metas para el proceso de integracin. Aunque estos conceptos se han desarrollado principalmente en el mundo occidental y en pases tradicionales de inmigracin, cubren el rango de opciones disponibles para integracin, y por tanto pueden aplicarse a cualquier sociedad. Dependiendo de la jerarqua social existente en una sociedad determinada, as como las formas presentes de migracin, los pases debern seleccionar y combinar elementos desde estos enfoques para establecer su enfoque especfico a la integracin.

Determining the Goals of Integration

Metas de Integracin

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Lo que usted debe saber en materia de... Ajuste, Integracin y Grados de Diversidad
La base del enfoque de asimilacin es una definicin monocultural de sociedad. Este enfoque requiere que los inmigrantes se ajusten completamente a los valores y el sistema de derechos de la sociedad que los recibe. Se espera que los inmigrantes no se distingan de la poblacin mayoritaria. Este enfoque tiene como base el resultado esperado de ciudadana total. La segregacin no espera que los inmigrantes asimilen la cultura de la sociedad que los recibe, y se ha aplicado tpicamente a inmigrantes temporales. En este modelo, el sistema de valores monoculturales de la sociedad de destino permanece intacto y no se ve afectado, al tiempo que se requiere que los inmigrantes hagan un mnimo de ajuste. Su participacin en la sociedad est altamente limitado, as como sus derechos. La integracin en doble sentido tambin tiene como base una definicin monocultural, pero requiere que los inmigrantes y la sociedad que los recibe se ajusten unos a otros. Bajo este enfoque, que tambin se conoce como el crisol de culturas, ambos contribuyen a la cultura comn, mientras que se mantiene un sentido de diversidad y herencia cultural. El enfoque multicultural reconoce diferentes sistemas de valores y prcticas culturales dentro de la sociedad, girando alrededor de un conjunto de valores comunes y no negociables. Por ejemplo, la democracia, el estado de derecho, los derechos y libertades fundamentales y la igualdad de gnero. De manera importante, los valores de diversidad y respecto por las diferencias ocupan un alto nivel en un enfoque multicultural. La integracin y el multiculturalismo son muy similares, ambos tienen como objetivo una diversidad dirigida. El multiculturalismo difiere de la integracin y la asimilacin al otorgar derechos y oportunidades iguales a los inmigrantes sin tener que renunciar a otras afiliaciones culturales; aunque esto tambin es, en menor medida, un elemento de integracin.

Lo que usted debe saber en materia de... Enfoques individual y grupal a la integracin
Un enfoque individual rechaza el concepto de grupo como derechohabientes. En este enfoque, cada persona tiene los mismos derechos. Cualquier forma de discriminacin sobre la base de la pertenencia a un grupo, incluyendo acciones de afirmacin, est legalmente prohibida.

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y derechos muy precisos respecto al acceso a oportunidades. Este enfoque se concentra en la distribucin representativa de oportunidades e incluye la opcin de discriminacin positiva (accin de afirmacin). Las medidas de accin afirmativa especficamente diseadas para inmigrantes pueden ser contraproducentes si identifican a los inmigrantes como un grupo problema especfico que requiere tratamiento o asistencia especial. En la prctica, los gobiernos comnmente tienden a adoptar una combinacin de enfoques tanto individual como de grupo de acuerdo con la situacin especfica de su pas.

Usted qu opina?
En qu medida los inmigrantes necesitan ajustarse a los valores y las prcticas culturales de las sociedades que los reciben, y en qu medida las sociedades de destino deben ajustarse? Tome en consideracin las siguientes observaciones. La globalizacin y la movilidad humana en aumento contribuyen de manera conjunta a elevar el nivel de frecuencia e impacto de encuentros e intercambios culturales. Esto ya ha sido sujeto de muchas investigaciones, debates y controversia. Las posturas varan desde teoras sobre choques entre civilizaciones, hasta el posicionamiento de una tica global que abarque todas las culturas y religiones. Las sociedades que viven encuentros culturales mediante la inmigracin interna se enfrentan al desafo de dar cabida a los inmigrantes de diversos historiales culturales, mientras que mantienen su unidad y cohesin al mismo tiempo.

Determining the Goals of Integration

Un enfoque de grupo reconoce la existencia de grupos dentro de las sociedades que tienen necesidades

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Aplique lo aprendido

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Describa el enfoque a la integracin en su pas, incluyendo la mezcla de enfoques grupal e individual as como las metas para la integracin.

Qu tan heterognea es la sociedad en su pas? Cules son los valores que comparten todos los grupos culturales?

Explique por qu est usted de acuerdo o en desacuerdo con esta declaracin: La integracin de inmigrantes es slo un aspecto del proceso ms amplio mediante el cual cualquier sociedad maneja su diversidad.

Qu hace que un enfoque monocultural o multicultural para la integracin sea ms adecuado en su entorno?

Cules son los problemas potenciales que podran ser resultado de tratamiento especial para los inmigrantes?

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Tema Dos

Medidas de Integracin
Las medidas de integracin tienen como finalidad lograr o mantener una visin de Nacin de una sociedad cohesiva y ayudar a las personas en la sociedad que necesitan asistencia para volverse participantes activos en la vida econmica, social y cultural, puesto que la composicin y valores de la sociedad difieren de un pas a otro, las personas sujetas a medidas de integracin pueden variar. Los primeros beneficiarios objeto de la mayora de las polticas de integracin son los inmigrantes recin llegados que residirn legalmente en el pas anfitrin durante un largo perodo. Tanto los inmigrantes como la sociedad que los recibe tienen un inters directo y a largo plazo en la integracin rpida y adecuada de los recin llegados para garantizar que se vuelvan integrantes constructivos de la comunidad, contribuyendo a su vida econmica, social, cultural y poltica. Puesto que la integracin es un proceso, el anlisis del nivel de integracin logrado en una sociedad debe tomar en consideracin la dimensin del tiempo. Los cambios a lo largo de los aos y las dcadas pueden indicar la eficiencia o falta de adecuacin de las polticas de integracin. Adicionalmente, es necesario hacer una distincin entre diferentes generaciones y diferentes grupos de inmigrantes debido a que el nivel de integracin puede variar entre la primera, segunda y tercera generaciones, y algunos grupos migratorios pueden integrarse ms rpidamente y ms eficazmente que otros.

Puntos Importantes
1
Las autoridades pueden desear dirigirse a inmigrantes de la segunda y tercera generacin, es decir, a los hijos y nietos de inmigrantes autorizados, que nacieron y crecieron en los pases anfitriones. Muchos pases tienen comunidades de inmigrantes que consisten en gran medida en inmigrantes de segunda y tercera generacin que de hecho nunca han tenido contacto con su pas de origen. No obstante, la mayora ha preservado algunos lazos con su pas de origen mediante las costumbres, tradiciones, religin o idioma.

Algunos Estados que reciben inmigrantes ya ponderan consideraciones de integracin en los

criterios de seleccin para solicitantes hbiles/calificados y reclutan personas sobre las base de puntos adquiridos para aquellos atributos como capacidades, edad, habilidades lingsticas, y relaciones con el pas. Este enfoque facilita la planeacin de la integracin a largo plazo, que a su vez puede ayudar

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Medidas de Integracin

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en la evolucin de una condicin temporal a una permanente, en su caso, para satisfacer necesidades del mercado laboral en el pas anfitrin.

Existe una falta de consenso sobre los indicadores de la integracin. Los pases y las instituciones

de investigacin utilizan diferentes indicadores. El proceso de integracin interesa a todas las reas de la vida social, y hace referencia a los inmigrantes as como a la sociedad que los recibe. Una falta de datos y estadsticas en muchos pases representa un obstculo serio para la produccin de resultados confiables sobre niveles de integracin. Son relativamente pocos los estudios realizados, y aquellos que supervisan el nivel de integracin a lo largo de varios aos son escasos. En lugar de ello, la mayora de las investigaciones existentes presentan una toma fotogrfica que compara la situacin de inmigrantes y no inmigrantes en un punto nico en el tiempo. Diversos pases con tradicin de recibir inmigrantes, incluyendo Canad, Australia y los Estados Unidos, estn realizando estudios longitudinales sobre las experiencias de inmigrantes en sus sociedades de destino. Los resultados de estos estudios ofrecen una imagen dinmica de las experiencias de los inmigrantes con el paso del tiempo y alimentan la toma de decisiones en materia de polticas de inmigracin, incluyendo las polticas de integracin.

Se pueden identificar seis reas como las fuentes de indicadores bsicos para medir el xito de

las polticas de integracin.

El idioma es una base fundamental para cualquier interaccin dentro de la sociedad. Por tanto, la integracin lingstica se encuentra entre los pasos necesarios, y el nivel de dominio de los inmigrantes en el idioma o idiomas del pas anfitrin ofrece una perspectiva importante en este aspecto de la integracin.

La Integracin con el sistema educativo es una condicin importante para la integracin econmica de los inmigrantes y sus hijos que an no trabajan. Los indicadores son el desempeo de los inmigrantes en las escuelas, la opcin de escuelas y universidades, as como la propensin de los inmigrantes a continuar con la educacin posterior a la secundaria y ms all en comparacin con los nativos del pas.

La integracin social se relaciona con el bienestar y la participacin de los inmigrantes en la vida social de la sociedad de destino. La salud de los inmigrantes, as como su condicin psicolgica debe tomarse en consideracin dentro de este contexto y, por extensin, el acceso real de los inmigrantes al sistema de salud de los pases que los reciben. La cantidad de matrimonios intergrupales entre inmigrantes y nativos es otro indicador importante para la aceptacin e inclusin social.

La integracin poltica est vinculada con la integracin social. La pertenencia a asociaciones, sindicatos y partidos polticos puede servir como indicador para la integracin social y poltica. Las organizaciones de inmigrantes, la participacin de las personas en las elecciones, y la representacin poltica a niveles local, regional y nacional son indicadores adicionales.

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La integracin econmica se refiere a la participacin de inmigrantes en el mercado laboral. Los indicadores incluyen la tasa de participacin de inmigrantes, por ejemplo, el porcentaje de los inmigrantes en edad laboral empleados en el mercado nacional del trabajo y la tasa de desempleo de inmigrantes en comparacin con la tasa general de desempleo. La consideracin del ingreso domstico en comparacin con el promedio nacional tambin es indicador de la integracin econmica. La comparacin de la distribucin de inmigrantes en diversos sectores del empleo con la distribucin de la poblacin laboral en general ofrece informacin adicional sobre tendencias de integracin y segregacin.

Integracin residencial. El entorno en el cual viven los inmigrantes ofrece informacin sobre el nivel de integracin residencial. El rea de asentamiento, el nivel de concentracin regional y la ghettoizacin local, as como la naturaleza y calidad de la vivienda en s, todo demuestra en qu medida los inmigrantes estn separados de la sociedad que los ha recibido, y si su estndar de vivienda se encuentra por debajo de, igual a, o ms alto que las viviendas promedio estndar de la sociedad de destino.

Aplique lo aprendido

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Qu indicaciones de integracin son ms tiles en su entorno?

Cmo pueden evaluarse la eficiencia e idoneidad de las medidas de integracin?

Qu categoras de inmigrantes son sujeto de las medidas de integracin en su pas?

Cmo afectan las medidas de integracin a los grupos dispersos en su pas?

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Medidas de Integracin

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Tema Tres

Las disposiciones del derecho internacional

Las normas internacionales garantizan ciertos derechos bsicos a los inmigrantes. Esto es relevante para la integracin porque requiere que las autoridades desarrollen enfoques a la integracin que respeten estos derechos bsicos. En esencia, estas normas ofrecen a los inmigrantes el derecho de interactuar con la sociedad que los recibe en los mbitos econmico, social y cultural, bajo los trminos de la legislacin nacional aplicable, mientras que tambin les permiten mantener un sentido de su propia identidad cultural. Aparte de las normas especficas aplicables al tratamiento de refugiados en el pas anfitrin, existen algunas normas legales internacionales relacionadas especficamente con la integracin de los inmigrantes. Las ms explcitas de estas normas, con base en los principios internacionales de los derechos humanos, se encuentran en la Convencin Internacional de 1990 sobre los Derechos de todos los Trabajadores Inmigrantes y los Miembros de sus Familias, la cual entr en vigor el 1 de julio de 2003. A un nivel ms general, la ley internacional de los derechos humanos ofrece un marco de referencia sobre derechos aplicables a todas las personas, incluyendo los inmigrantes. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, y el Convenio Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales representan las fuentes legales internacionales aceptadas ms ampliamente en este contexto. Finalmente, el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo de 1994, aunque no es un texto legalmente obligatorio, ofrece en su Captulo 10 una serie de recomendaciones especficas respecto a la integracin de inmigrantes documentados. Podra argumentarse que el principio legal internacional ms importante relativo a la integracin es la prohibicin de la discriminacin, consagrado en el artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Este principio est contenido en una serie de instrumentos internacionales y garantiza la igualdad ante la ley y proteccin igualitaria de la ley para todas las personas. Prohbe las prcticas que conducen a desventajas para personas que pertenecen a una raza, religin, grupo tnico o grupo social especficos.

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Estas disposiciones se han citado como una base para solicitar la proteccin de inmigrantes de la discriminacin y el establecimiento de una igualdad de facto donde la discriminacin indirecta conduce a desventajas verificables y objetivas. Sin embargo, los gobiernos pueden hacer distinciones entre ciudadanos e inmigrantes mediante la aplicacin de los principios legales relevantes que tienen como base sustentos razonables y objetivos para hacer estas distinciones.

Puntos Importantes
1
El derecho internacional contiene disposiciones relacionadas con una serie de derechos bsicos, que son relevantes de manera especfica para la integracin. Garantiza a los inmigrantes, as como a todos los seres humanos, el derecho a:

seguridad social tomar parte en la vida social y cultural practicar su religin e idioma elegir libremente su residencia.

La medida en la cual cada uno de estos derechos se aplica a los inmigrantes se puede ver afectada por su condicin en un pas.

Aunque los Estados no pueden evitar que los inmigrantes practiquen su lengua materna, el derecho

internacional no prohbe a los Estados que soliciten que los inmigrantes posean un conocimiento mnimo del idioma de la sociedad que los recibe.

El derecho internacional requiere que los inmigrantes cumplan con la legislacin del pas

anfitrin. El pas anfitrin no tiene necesidad de tolerar prcticas que violen el derecho nacional o internacional. Los inmigrantes tienen el derecho de mantener su identidad cultural, sin embargo, no existe disposicin bajo el derecho internacional que establezca que los inmigrantes estn protegidos de otras influencias culturales.

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Las disposiciones del derecho internacional

igualdad y reconocimiento ante la ley educacin asociacin y reunin pacfica unin o formacin de sindicatos gremiales

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Aplique lo Aprendido

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Qu legislacin nacional existe en su Nacin para regir los requisitos de idioma para los inmigrantes?

En qu medida los derechos bsicos de los inmigrantes estn reflejados en la legislacin en su Nacin?

En qu medida las leyes de su nacin han respaldado el derecho de los inmigrantes a mantener una identidad cultural aparte?

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Tema Cuatro

Desafos de polticas
Los desarrollos recientes estn creando desafos y dilemas en materia de polticas. Los inmigrantes, ya sea regulares, circulares o indocumentados, se ven desafiados a encontrar su lugar en la sociedad de destino mientras definen su propia identidad. De hecho, su bagaje cultural puede ayudarles a lograr esto en el sentido de que sus costumbres, arte, msica, literatura, etc. tienen el potencial de enriquecer la vida social de la sociedad de destino. De esa forma, los inmigrantes se vuelven una parte nueva e importante de la sociedad, mediante la afirmacin y prctica activa de elementos de sus antecedentes culturales. Cuando los valores y las prcticas chocan entre s, se debe lograr una solucin mediante la identificacin de los respectivos intereses fundamentales implicados y despus mediante el desarrollo de un punto de encuentro que sea aceptable para todos los participantes. Una publicacin reciente del Instituto de Poltica Migratoria define la integracin como una interaccin mutua sostenida entre los recin llegados y las sociedades que los reciben; una interaccin que bien puede durar generaciones.1 Slo si una sociedad de destino participa activamente para darle la bienvenida e integrar a sus nuevos miembros se realizar todo el potencial benfico de la migracin. Con frecuencia, las prcticas de su religin, y la celebracin de das festivos especiales, representan partes indispensables de la vida social previa de los inmigrantes y no se pueden sustituir fcilmente con las costumbres y das festivos del pas anfitrin. Un desafo interesante para los gobiernos es encontrar el punto en el cual el inmigrante obtenga un equilibrio seguro entre el haber sido parte de su experiencia, lo cual est vinculado con el pas de origen, y el pertenecer o la esperanza de pertenecer , la cual se vincula con el pas anfitrin. El desafo para las autoridades es equilibrar las identidades culturales originales de los inmigrantes con un sentido de pertenencia a la nueva sociedad. Para este fin, las sociedades se ven desafiadas a encontrar formas de incluir la diversidad mientras mantienen la unidad. Las autoridades tomarn en consideracin muchas preguntas, incluyendo:

Cmo pueden los pases anfitriones asegurar una integracin econmica en tiempos de estructuras cambiantes del mercado laboral? Cmo pueden las polticas de integracin fomentar el acceso igualitario a la educacin y aumentar la movilidad hacia niveles superiores de los inmigrantes que se encuentran en el extremo ms bajo de la sociedad? Cundo es el momento correcto para otorgar la nacionalidad a los inmigrantes?

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Desafos de polticas

Seccin 3.6

Los puntos importantes a continuacin sealan una serie de desafos que tienen las caractersticas de dilemas. En cada punto, las autoridades se ven desafiadas a considerar medidas que eviten los peores resultados y fomenten las mejores situaciones en sus entornos especficos.

Puntos Importantes
1
Las autoridades deben tomar en consideracin si las medidas de integracin se deben extender o adaptar a inmigrantes autorizados a permanecer en el pas anfitrin de manera temporal. Las polticas de integracin son relevantes no slo para los inmigrantes autorizados y las personas que dependen de ellos que viven de manera permanente en el pas anfitrin, sino tambin para las personas que permanecen en los pases anfitriones bajo programas de migracin temporal. La migracin temporal ha aumentado de manera importante en aos recientes. Sin embargo, las necesidades de integracin de los inmigrantes temporales no siempre son claramente comprendidas o atendidas, y crean un dilema de polticas. Por una parte, para ayudar a garantizar que la migracin temporal siga siendo temporal, los gobiernos no desean fomentar conexiones entre los inmigrantes temporales y la comunidad en general, lo cual creara incentivos para que las personas busquen prolongar su estancia. Por otra parte, el no facilitar la integracin de estas personas, incluso de manera temporal, puede conducir a una alienacin y tener como resultado la falta de productividad o algo peor.

Las autoridades deben tomar en consideracin si se deben o no adaptar servicios de integracin

para inmigrantes circulares. La migracin circular plantea un desafo especfico para la integracin cultural y social. Los programas de migracin temporal incrementan la cantidad de inmigrantes que permanecern durante un perodo limitado en un pas determinado. El hecho de incrementar la movilidad e interdependencia ofrece ahora a los inmigrantes la opcin de mantener relaciones mucho ms estrechas con sus pases de origen. Como resultado, los inmigrantes circulares pueden negarse a integrarse en absoluto, mientras que los ciudadanos de los pases anfitriones pueden no ver la necesidad de invertir en su integracin.

Las autoridades deben tomar en consideracin si debe haber servicios de integracin para

inmigrantes en una situacin irregular. Estas personas por definicin no estn autorizadas para permanecer en la comunidad de destino, y por tanto la poltica gubernamental no debe identificar o incluir normalmente a estas personas para la integracin. Fomentar su integracin enviara un mensaje validando su estancia y ofrecera un incentivo para que ms personas busquen migrar ilegalmente con la esperanza de recibir el mismo tratamiento.

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Sin embargo, si los inmigrantes se encuentran en una situacin irregular no tienen los medios adecuados para mantenerse, y no sienten una relacin con la sociedad, los riesgos pueden ser importantes. Estas personas pueden procurar un acceso clandestino a los servicios educativos, de bienestar social y salud pblica, realizar actividades delictivas, e incluso amenazar la seguridad de la sociedad. En algunos pases sin programas formales de inmigracin, pero que no obstante se enfrentan al ingreso y la presencia de inmigrantes irregulares en busca de empleo, los beneficios de su integracin, incluso temporal puede, en circunstancias especficas, superar el mensaje potencialmente mixto que podran enviar.

Los seis pases que conforman el Consejo de Cooperacin del Golfo, Bahrein, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos, ilustran que las realidades demogrficas en los pases anfitriones influyen poderosamente en la seleccin de las medidas de integracin ofrecidas. En 1997, la poblacin expatriada total ascendi a 65% en Kuwait, 67% en Qatar, y 76% en los Emiratos rabes Unidos. Por tanto, si se naturalizaran todos los no nacionales, la poblacin nacional se encontrara en minora en muchos de estos pases. Consecuentemente, aunque la dependencia en los trabajadores extranjeros contina siendo alta, estos pases slo ofrecen oportunidades temporales para la migracin y han adoptado un enfoque muy restrictivo a la integracin.

Las autoridades deben tomar en consideracin si la adaptacin sera en un sentido o en dos

sentidos. En el caso de los inmigrantes en la situacin irregular, o en pases que no tienen programas oficiales en materia de inmigracin, aunque, sin embargo, cuentan con grandes comunidades de inmigrantes, la cuestin de una adaptacin en un sentido o en dos es especialmente aguda. La aplican a inmigrantes que no estn autorizados a estar en el pas. Para este grupo, la poltica por lo general se concentra en el retiro, no en la integracin. Sin embargo, una ausencia temporal de incluso una integracin mnima puede representar riesgos para el pas anfitrin debido a que los grupos migratorios y los ciudadanos pueden desarrollar actitudes negativas entre s en perodos cortos. Esto puede producir agitacin social y, en casos extremos, motines entre grupos opositores. Los pases que enfrentan esta situacin debern abordar este problema y desarrollar esfuerzos de integracin que traten con los inmigrantes en una situacin irregular. La Seccin 3.9, Retorno de la Migracin, ofrece mayor detalle en aspectos relacionados con la integracin de inmigrantes irregulares o ilegales que retornan, o son retornados, a su pas de origen.

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Policy Challenges

razn de esto descansa en el hecho de que las polticas y medidas de integracin por lo general no se

Seccin 3.6

Las autoridades deben comprender que los enfoques de integracin que requieren exclusivamente

que los inmigrantes cambien y se ajusten a la sociedad que los recibe (asimilacin) no son eficaces debido a que crean tensiones a la larga.

Las autoridades deben tomar en consideracin el valor de hacer participar a las partes intere-

sadas en el proceso de integracin. Como ya se ha mencionado, una sociedad no es un participante monoltico, sino una red compleja formada por diversos participantes. Para los inmigrantes, volverse parte de la red de la sociedad significa desarrollar una multitud de relaciones y conexiones con diversos participantes. Desde esta perspectiva, la integracin no es un proceso bidireccional entre la sociedad de destino y los inmigrantes porque existen diversos elementos de cada uno que deben tomarse en consideracin. Las polticas de integracin garantizarn la participacin de todas las partes relevantes que conforman un grupo migratorio en una sociedad de destino. En particular, los representantes del sector econmico privado, as como los sectores poltico, social, y cultural, tendrn intereses en el proceso de integracin y las polticas que lo dirigen.

Ejemplos de una integracin con xito sugieren que los inmigrantes estn ms dispuestos a

participar activamente en la sociedad cuando pueden mantener elementos de su propia identidad.

Lo que usted debe saber en materia de... Integracin para el desarrollo de polticas
El sector privado tiene un inters vital en participar activamente en el proceso de integracin. Las compaas que operan en reas urbanas habitadas predominantemente por poblaciones de inmigrantes a menudo reclutan gran parte de su mano de obra de estas poblaciones. Adicionalmente, las poblaciones de inmigrantes pueden representar un segmento importante del mercado de consumidores. La funcin del sector privado, por tanto, incluye facilitar a los inmigrantes su inclusin en el mercado laboral y ofrecer condiciones laborales adecuadas, iguales a las que se brindan a los trabajadores nativos. Desde una perspectiva ms global, los inmigrantes que ingresan a la fuerza laboral ayudan a diversificar los recursos humanos requeridos para operaciones en mercados extranjeros, o para la colaboracin con empresas extranjeras en tiempos de globalizacin econmica. Los inmigrantes altamente calificados pueden ofrecer los conocimientos y experiencia especiales que carece la fuerza laboral nativa. La integracin es una condicin previa para poder realizar por completo este potencial. La integracin exitosa depende de una variedad de factores. Los gobiernos pueden tomar medidas concretas, por ejemplo, garantizar que la igualdad de acceso a la educacin, servicios de salud y empleo no se vea obstaculizada por polticas y aspectos estructurales que pueden, incautamente, discriminar

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contra los inmigrantes, y que los inmigrantes y la comunidad tengan suficiente informacin sobre los servicios y oportunidades disponibles. De manera similar, el ingreso de los inmigrantes al empleo se puede facilitar en gran medida mediante un reconocimiento rpido y temprano de sus habilidades y calificaciones. Polticas menos restrictivas, por ejemplo, permitir la reunificacin familiar o los derechos de trabajo para los cnyuges, pueden alentar el ajuste social de los inmigrantes y, finalmente, su integracin adecuada. Las actividades sociales y culturales con frecuencia las inician y organizan integrantes de la sociedad civil. Las asociaciones y clubes que incluyen a inmigrantes y asociaciones de inmigrantes en sus actividades fomentan el intercambio cultural y el dilogo. Las escuelas y la educacin pblica tambin tambin desempean un pape en este respecto. Las asociaciones de inmigrantes y las organizaciones no gubernamentales locales pueden representar una funcin importante en evitar formas de exclusin social y cultural y al fomentar la cohesin social. Una parte importante del proceso de integracin tiene lugar a nivel local donde los inmigrantes y los nacionales interactan cotidianamente. Las poblaciones de inmigrantes con frecuencia se convierten en tema de discusin poltica en el mbito local, regional y nacional. Debe alentarse a los participantes polticos locales a tomar en consideracin las realidades de la vida social de las poblaciones de inmigrantes y nacionales y desarrollar soluciones creativas para mejorar la interaccin entre estos grupos. Los medios de comunicacin de masa representan una funcin importante al establecer un dilogo constructivo entre los inmigrantes y la sociedad que los recibe. A este fin, los medios pueden ofrecer un vehculo importante para el debate pblico y formar la percepcin pblica de la inmigracin. Con frecuencia existe una correlacin entre una imagen estereotipada de migracin mostrada por los medios y el desarrollo de la xenofobia. Esto ilustra la importancia de una participacin constructiva

Aunque la integracin no depende necesariamente de la ciudadana o la naturalizacin, para muchos inmigrantes, y para algunos gobiernos, la ciudadana puede ser un indicador importante de pertenecer finalmente a la nueva sociedad y disfrutar de todos los derechos polticos y sociales. Cuestiones relacionadas con la administracin de la percepcin pblica, la funcin de los medios de comunicacin, y los mritos de asesora previa a la partida de inmigrantes se tratan en mayor detalle en la Seccin 1.10, Gestin de la Percepcin. La cooperacin internacional puede fomentar y aumentar la integracin de los inmigrantes en la sociedad de destino, y se puede lograr beneficios mediante la colaboracin con pases vecinos, as como con los pases de origen en el proceso de integracin. Una coordinacin de polticas puede

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Policy Challenges

de los medios y una forma equilibrada y bien documentada de informar.

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ayudar a compartir los beneficios y la carga de la migracin. Las consultas y colaboracin con regiones, especialmente entre pases vecinos, pueden conducir a una armonizacin de enfoques de integracin. Los procesos consultivos regionales que comienzan a surgir en materia de migracin incluyen cada vez ms el aspecto de la integracin en sus agendas. Los enfoques comunes a la integracin pueden contribuir, a largo plazo, a una distribucin ms equitativa de inmigracin al interior entre pases vecinos. La colaboracin y el intercambio de informacin pueden tambin conducir al desarrollo de prcticas de gestin de la migracin ms eficaces. La colaboracin entre pases de origen y destino es importante. Facilita el alcance de pases de origen a su poblacin dispersa y les ayuda a satisfacer sus necesidades y obtener la proteccin de sus derechos. Tambin permite a los pases anfitriones identificar e instrumentar prcticas de integracin eficaces. La efectividad de la integracin se aumenta cuando el proceso se inicia en el pas de origen previo a la emigracin. Puede ser til para los pases anfitriones respaldar esquemas de educacin e informacin en pases de origen, invirtiendo por tanto en su propia fuerza laboral a futuro, as como los pases en desarrollo de origen.

Aplique lo aprendido

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Qu dilemas de poltica son de mayor preocupacin en su entorno?

Qu formas de colaboracin entre pases de origen y pases de destino son importantse para integrar a los inmigrantes en su Nacin?

Qu posturas tomara usted en cada uno de los cinco desafos a la poltica presentados en los puntos importantes de este tema?

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Conclusiones
La integracin es un tema intimidante para inmigrantes recin llegados. El cambio de entorno y circunstancias con frecuencias demuestra ser abrumador. Esta Seccin ha delineado algunos de los aspectos relacionados con la integracin de los inmigrantes. Ha sealado que no existe un solo plano para la integracin, y que las autoridades llegarn a conclusiones diferentes dependiendo de las circunstancias especficas de sus propios pases.

Fuentes
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Notas de Referencia
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Ray, Brian.

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