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6 SIMULADO DIREITO ADMINISTRATIVO

Segunda Fase Prof. Jos Aras Questo simulada (adaptao da prova cobrada em Direito Constitucional prova FGV VIII Exame de Ordem Unificado) Enunciado. O Banco X (empresa pblica do Estado Y) realiza a contratao direta de uma empresa de informtica - a Empresa W - para atualizar os sistemas do banco, com base na Lei Estadual 1.234, que exclui, para aquela hiptese, a Lei 8.666/93. O caso vem a pblico aps a revelao na imprensa de que a empresa contratada pertence ao filho do presidente do banco e nunca prestou tal servio antes. Alm disso, o valor pago (milhes de reais) estava muito acima do preo de mercado do servio em outras empresas. Jos, cidado local, ajuza ao popular em face do Estado Y; Banco X; do Presidente do banco X e da empresa W perante o Juzo competente da capital do Estado Y, em que pleiteia a declarao de invalidade do ato de contratao e o pagamento das perdas e danos, ao fundamento de violao ao art. 37, XXI da CF e a diversos princpios constitucionais. Jos argumentou tambm a invalidade da Lei Estadual 1.234 em face da obrigatoriedade de licitar imposta pela Lei Federal 8.666/93. O Juzo competente, entretanto, julgou improcedente o pedido formulado por Jos, afirmando ser vlida a lei estadual que autoriza a contratao direta, sem licitao, pelas entidades de direito privado da Administrao Pblica, analisada em face da lei federal, no considerando violados os princpios constitucionais invocados, nem mesmo o art. 37, XXI, da CRFB. Jos interpe o recurso cabvel, ao qual se negou provimento, por unanimidade, pelo mesmo fundamento levantado na sentena. Dez dias aps a publicao da deciso que rejeitou os seus embargos declaratrios tambm opostos por Jos, este te procura para assumir a causa e ajuizar a medida adequada. Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, observando todos os requisitos formais e a fundamentao pertinente ao tema. (Limite: 150 linhas)

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ESPELHO DE CORREO 1. Competncia: petio de endereamento ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado Y 0,25 2. Razes recursais dirigidas ao Supremo Tribunal Federal folha de rosto 0,25 3. Qualificao das partes: 3.1. Recorrente Jos 0,25 3.2. Recorridos: Estado Y; banco X; Presidente; empresa W 0,25 4. Demonstrao do cabimento: 4.1. Recurso Extraordinrio interposto com fundamento na alnea a do art. 102 da CRFB 0,25 4.2. Recurso Extraordinrio interposto com fundamento na alnea d do art. 102 da CRFB 0,25 5. Prequestionamento: demonstrao de que a matria foi efetivamente discutida nas instncias ordinrias 0,50 6. Repercusso geral 0,50 7. Fundamento 7.1.: O Art. 37, XXI, da CRFB determina a regra da licitao, o que no foi observado no caso 0,50 7.2.: A Lei n. 1.234, do Estado Y, desbordou dos limites da competncia do Estado, e, portanto, invlida, uma vez que compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao (art. 22, XXVII da CRFB) e tal competncia foi exercida por meio da edio da Lei n. 8.666/93) 0,50 7.3.: A conduta impugnada viola o princpio da moralidade, segundo Art. 37, caput, da CRFB 0,50 7.4.: A conduta impugnada viola o princpio da Impessoalidade, segundo Art. 37, caput, da CRFB 0,50

8. Pedidos 8.1. Conhecido e provido o recurso, para reformar a deciso recorrida - 0,15 8.2. Requerer a invalidade/nulidade da Lei n. 1234, do Estado X 0,10 8.3. Requerer a invalidade/nulidade do ato de contratao e condenao dos recorridos ao pagamento das perdas e danos - 0,25

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MODELO (PADRO DE RESPOSTA)

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO Y. Processo n... (10 linhas) JOS, estado civil, profisso, domiclio e residncia, RG e CPF, ttulo eleitoral..., por seu advogado, procurao em anexo, com escritrio na...., vem perante Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. 541 e ss. do CPC, c/c art. 102, III, alneas a e d, da CRFB, interpor RECURSO EXTRAORDINRIO, contra o v. acrdo proferido nos autos do processo em que litiga com ESTADO Y, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede na..., CNPJ; BANCO X, pessoa jurdica de direito privado, com sede na..., CNPJ...; Nome, prenome, estado civil, domiclio e residncia, RG e CPF..., e com a EMPRESA W, pessoa jurdica de direito privado, com sede na..., CNPJ..., ante as razes em anexo, requerendo a Vossa Excelncia que faa-o subir instncia Superior, para que seja reformado o acrdo. Requer a juntada do preparo. Requer a cincia dos recorridos para responderem. Pede deferimento. Local..., Data... Advogado..., OAB... (OUTRA PGINA) COLENDO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RAZES DO RECURSO

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DO CABIMENTO Registra o cabimento do presente recurso contra o acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado Y, com fulcro no art. 541, do CPC, c/c Art. 102, III, a e d, da CRFB, literis: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda da Constituio, cabendo-lhe: ... III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; ... d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal DO PREQUESTIONAMENTO Registra o Recorrente que a matria objeto do presente recurso foi efetivamente discutida nas instncias ordinrias, no apenas pela efetiva

manifestao do Tribunal de origem, como, ainda, pela oposio de embargos de declarao. DA REPERCUSSO GERAL Registra, ainda, a presena de recurso geral no presente feito em razo da existncia de questes de interesse econmico e jurdico que ultrapassam os interesses subjetivos da causa, tendo em vista o prejuzo ao Errio e moralidade administrativa em razo da contratao de empresa sem licitao. DOS FATOS O Banco X (empresa pblica do Estado Y) realizou a contratao direta de uma empresa de informtica - a Empresa W - para atualizar os sistemas do banco, com base na Lei Estadual 1.234, que exclui, para aquela hiptese, a Lei 8.666/93.

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O caso veio a pblico aps a revelao na imprensa de que a empresa contratada pertence ao filho do presidente do banco e nunca prestou tal servio antes. Alm disso, o valor pago (milhes de reais) estava muito acima do preo de mercado do servio em outras empresas. O Recorrente ento props ao popular em face dos Recorridos pleiteando a declarao de invalidade do ato de contratao e o pagamento das perdas e danos, ao fundamento de violao ao art. 37, XXI da CF e a diversos princpios constitucionais, assim como a invalidade da Lei Estadual 1.234 em face da obrigatoriedade de licitar imposta pela Lei Federal 8.666/93. O Juzo competente, entretanto, julgou improcedente o pedido formulado pelo Recorrente, afirmando ser vlida a lei estadual que autoriza a contratao direta, sem licitao, pelas entidades de direito privado da Administrao Pblica, analisada em face da lei federal, no considerando violados os princpios constitucionais invocados, nem mesmo o art. 37, XXI, da CRFB. Ocorre que se negou provimento ao recurso de apelao interposto por Jos, pelo mesmo fundamento levantado na sentena. Merece reforma o acrdo recorrido, conforme se ver a seguir. DO DIREITO O ordenamento jurdico ptrio estabelece que as contrataes de obras e servios devem ser precedidas de processo de licitao, conforme se v do art. 37, XXI, da CRFB. Essa regra, entretanto, no foi observada no caso dos autos, na medida em que no se obedeceu a processo de licitao para a contratao da Empresa W, restando patente a nulidade do contrato firmado com o Banco X, j que no se configurou na hiptese situao de contratao direta.

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Por sua vez, a Lei n. 1.234, do Estado Y, desbordou dos limites da competncia do Estado, sendo, portanto, invlida, uma vez que compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao (art. 22, XXVII da CRFB) e tal competncia foi exercida por meio da edio da Lei n. 8.666/93. Resta patente, ainda, que a contratao sem licitao de uma empresa sem experincia na rea e por um preo muito acima do valor de mercado viola o princpio da moralidade, conforme dispe o art. 37, caput, da CRFB, literis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia... E ainda resta configurada na hiptese em tela a violao ao princpio da Impessoalidade, igualmente previsto na norma acima transcrita, uma vez que com empresa contratada de titularidade do filho do presidente do Banco X, no se atendendo, portanto ao interesse pblico. De tudo se extrai que merece reforma a deciso colegiada, na medida em que deixou de considerar todas essas ilegalidade praticadas contra o errio e moralidade administrativa. DOS PEDIDOS Em face do exposto, requer a Vossa Excelncia que seja conhecido e provido o recurso, desconstituindo e reformando o acrdo recorrido e proferindo nova deciso para declarar a invalidade da Lei n. 1234, do Estado X, assim como do contrato firmado sem licitao, condenando os recorridos ao pagamento das perdas e danos. Requer a inverso dos nus da sucumbncia. Pede deferimento. Local..., Data..., Advogado..., OAB...

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