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EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA TERCEIRA VARA DOS FEITOS DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL DE VITRIA-E.S.

MARIA DAS GRAAS NASCIMENTO NACORT, brasileira, solteira, domstica, portadora do ttulo eleitoral _______________________, com domicilio na Avenida Princesa Isabel, n06, Ed. Martinho de Freitas, Sala 1510, Centro, Vitria/ES, vem, por meio de seu advogado, mover a presente

AO POPULAR (COM PEDIDO DE LIMINAR)

Em face de:

JOS RENATO CASAGRANDE, brasileiro, casado, governador do Estado, domiciliado na Praa Joo Clmaco, S/N, Cidade Alta, Centro, Vitria-E.S.

SRGIO ALVES PEREIRA, Secretrio de Estado de Justia, Promotor de Justia e capito reformado da Polcia Militar, com domicilio na Avenida Governador Bley, n 236, Edifcio Fbio Ruschi 9 Andar - Centro - CEP: 29010-150 - Vitria - ES - Tel: (27) 3636-5700;

ESTADO DO ESPRITO SANTO, pessoa jurdica de direito pblico a ser citada na Av. N. S Penha, 1590, Ed. Petrovix, Barro Vermelho CEP 29057-550 Vitria ES.

I.

Pelo Decreto n 371-S de 01.03.2013 (anexo) o 1 ru designou o 2

para responder pelo cargo de Secretrio de Estado da Justia.

O que no teria nenhum problema, se o 2 ru no fosse Promotor de Justia.

E a Constituio veda expressamente aos Promotores de Justia exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio (art. 129, 5, II, alnea d).

de clareza solar a Carta Magna.

II.

No obstante, o STF j tratou sobre o tema diversas vezes. Na ltima, o

Plenrio decidiu de forma unnime:

MANDADO DE SEGURANA. RESOLUO N. 5/2006 DO CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO: EXERCCIO DE CARGO DE DIRETOR DE PLANEJAMENTO, ADMINISTRAO E LOGSTICA DO IBAMA POR PROMOTOR DE JUSTIA. IMPOSSIBILIDADE DE MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO QUE INGRESSOU NA INSTITUIO APS A PROMULGAO DA CONSTITUIO DE 1988 EXERCER CARGO OU FUNO PBLICA EM RGO DIVERSO DA ORGANIZAO DO MINISTRIO PBLICO. VEDAO DO ART. 128, 5, INC. II, ALNEA D, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. PRECEDENTES. SEGURANA DENEGADA. (MS 26595, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 07/04/2010, DJe-105 DIVULG 10-06-2010 PUBLIC 11-06-2010 EMENT VOL-02405-02 PP-00361 RTJ VOL-00219- PP-00391 LEXSTF v. 32, n. 379, 2010, p. 127-153 RT v. 99, n. 900, 2010, p. 153-168) O caso tratava de controvrsia sobre a Resoluo 05/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), que repetiu a norma constitucional. Por forte lobby de Promotores a resoluo foi parcialmente revogada pela Resoluo 72/2011. Apesar de serem irrelevantes as resolues do CNMP

sobre a matria em tela, pois o que vale a Constituio - por bvio mencionamos esse fato, a titulo de ilustrao.

No corpo do voto so citados vrios julgados do Plenrio e decises monocrticas. Anexamos o inteiro teor do acordo, para evitar tautologia.

III.

Curiosamente, um desses casos do prprio Estado do Esprito Santo:

Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Art. 105, VII, da Lei Complementar no 95, de 28 de janeiro de 1997, do Estado do Esprito Santo. 3. Exerccio de cargo comissionado estadual ou federal fora da instituio por membros do Ministrio Pblico. 4. Violao ao art. 128, 5o, II, "d", da Constituio. 5. Os membros do Ministrio Pblico somente podem exercer funo comissionada no mbito da administrao da prpria instituio. 6. Precedentes. 7. Procedncia da ao. (ADI 3298, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 10/05/2007, DJe-047 DIVULG 28-06-2007 PUBLIC 2906-2007 DJ 29-06-2007 PP-00021 EMENT VOL-02282-03 PP-00526)

Pasmem. O Supremo declarou inconstitucional norma estadual sobre o tema, deciso que tem efeito erga omnes. O que pouco interessou ao 1 ru.

Curioso tambm que o Estado reincidente no tema. Outro Promotor de Justia, Evaldo Frana Martinelli, j teve que se desligar do cargo de Secretrio de Estado por causa da proibio constitucional ora tratada.

Curioso como a Constituio Federal, a Estadual, decises do STF, etc., tm valido to pouco no Esprito Santo.

IV.

A ao popular representa uma das primeiras manifestaes do

processo civil coletivo no Brasil. Trata-se de singelo instrumento de democracia direta, em que o eleitor interfere, via judicial, nos atos da Administrao. Longe de tutelar direito individual, o particular atua como substituto processual na busca pela probidade administrativa, no sentido lato. No ensinamento de Hely Lopes Meirelles, "o beneficirio direto e imediato desta ao no o autor; o
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povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. O cidado a promove em nome da coletividade, no uso de uma prerrogativa cvica que a Constituio da Repblica lhe outorga"1 [09].

Diz a Lei da Ao Popular (Lei 4717/65):


Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. (...) Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas ou entidades referidas no art. 1. I - A admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto s condies de habilitao, das normas legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais.(grifamos)

Acreditamos que no h dificuldade em enquadrar a situao no inciso I do art. 4. Tampouco na alnea c do artigo 2.

MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana: ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, "habeas data", ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade e argio de descumprimento de preceito fundamental. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 126.
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Portanto, sem delongas, nulo o Decreto que designou o 2 ru para responder pelo cargo de Secretrio de Estado da Justia.

V. liminar.

Feitas tais consideraes, cabe discorrer sobre o cabimento da

O art. 5, 4, da Lei 4717/65 autoriza a suspenso liminar do ato lesivo impugnado. A lei no diz quais so os requisitos para tanto, devendo se entender que so aqueles necessrios para as tutelas emergenciais em geral,

Quanto fumaa do bom direito ou a verossimilhana da alegao -, est caracterizada por todos os argumentos j expostos. A questo pacfica e repetida na jurisprudncia do STF, que j declarou inconstitucional norma estadual em sentido contrrio.

O prejuzo na demora - ou o fundado receio de dano irreparvel/de difcil reparao - tambm est caracterizado. Vejamos.

Pelo que se sabe, sequer existem Promotores de Justia em todas as comarcas do Espirito Santo. Talvez no esteja to defasado o quadro de tal carreira, como est a de Juzes neste Estado, mas acreditamos que o Ministrio Pblico no esteja podendo se dar ao luxo de abrir mo de seus servidores.

Qui o 2 ru acumula remuneraes, o que no objeto da presente via. Ocorre que o cargo de Secretario de Justia remunerado pela bagatela de R$ 14.800,00. J a remunerao de Promotor de Justia mais de R$20.000,00 (anexo). Ou seja, h um considervel desperdcio de dinheiro pblico ms a ms.

A ocupao do cargo ilegalidade permanente, portanto, irreversvel. Podem vir a serem declarados nulos todos os atos praticados pelo 2 ru na condio de Secretrio de Justia. E so atos importantssimos, como portarias,
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dispensas/inexigibilidade de licitao, etc. Alis, no foram poucos os atos deste tipo praticados pelo anterior Secretrio, o que est sendo apurado em via prpria. A manuteno do 2 ru no cargo de Secretario de Justia, portanto, fator que causa grande insegurana jurdica.

Por fim, no h que se falar no perigo de irreversibilidade do provimento antecipado.

Diante da gravidade da situao, indispensvel se faz a suspenso imediata da vigncia do ato questionado.

VI.

Diante do exposto, requer:

A) Liminarmente, a suspenso da validade do ato de designao do 2 ru como Secretrio de Justia, determinando ao 1 ru que proceda a sua imediata exonerao;

B) Seja intimado o Ministrio Pblico para que atue neste feito, nos termos do 4 do art. 6 da Lei 4717/65;

C) A citao dos rus para que contestem, se quiserem, a ao, sob pena de revelia, sendo que o Estado do Esprito Santo poder contestar, abster-se de se manifestar ou atuar ao lado do autor da ao;

D) Sejam condenados os rus a ressarcirem ao Errio do Estado todos os prejuzos causados;

E) A condenao dos rus no pagamento das custas, despesas processuais e honorrios de advogado. Deferindo-se a iseno constitucional de tais verbas ao autor popular, com fulcro no art. 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal;
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F) Sejam

julgados

PROCEDENTES

os

pedidos

supracitados,

inclusive os pedidos em sede de liminar, de forma que venha a ser, no mrito, declarado nulo o Decreto a n 371-S de 01.03.2013, bem como todos os atos praticados com base no mesmo.

Protesta pela produo de todos os meios de prova que o direito admite.

D causa o valor de R$100,00 (cem reais).

Nestes termos, Pede Deferimento. Vitria, 19 de agosto de 2013. ANTONIO FERNANDO DE LIMA MOREIRA DA SILVA OAB/ES 13403

Anexos: 1) TTULO DE ELEITOR DO AUTOR DA AO E PROCURAO 2) ATO ILEGAL COMBATIDO 3) ACORDAO DO MS 26595 DO STF 4) ACORDAO DA ADIN 3298 DO STF 5) TABELA DOS SUBSDIOS DOS MEMBROS DO MP-ES 6) TABELA DE REMUNERAO DOS CARGOS DE CHEFIA DO ES