Livro Mulher e Autonomia

Autonomia e cidadania: Polticas de organizao produtiva para as mulheres no meio rural
Andrea Butto Isolda Dantas
Organizadoras
Polticas de organizao
produtiva para as
Autonomia e cidadania:
mulheres
no meio rural
Organizadoras: Andrea Butto Isolda Dantas
Autoras e Autores:
Andrea Butto Anita Brumer Caroline Bordalo Emma Siliprandi Laeticia Jalil Nalu Faria Regina Bruno Rodica Weitzman Rosngela Cintro Rosani Marisa Spanevello Silvia Lima de Aquino Valdemar Joo Wesz Junior
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA 1 Edio Braslia, 2011
DILMA VANA ROUSSEFF Presidenta da Repblica AFONSO FLORENCE Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio MRCIA DA SILVA QUADRADO Secretria-Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio CELSO LACERDA Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria LAUDEMIR ANDR MULLER Secretrio de Agricultura Familiar JERNIMO RODRIGUES SOUZA Secretrio de Desenvolvimento Territorial ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA Secretrio de Reordenamento Agrrio JOAQUIM CALHEIROS SORIANO Diretor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural ANDREA LORENA BUTTO ZARZAR Diretora de Polticas para Mulheres Rurais
Copyright 2011 MDA PROJETO GRFICO, CAPA E DIAGRAMAO Leandro Celes MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA) <www.mda.gov.br> DIRETORIA DE POLTICAS PARA MULHERES RURAIS (DPMR) SBN - Quadra 1 - Ed. Palcio do Desenvolvimento - 21 Andar - Braslia - Brasil - Cep. 70.057-900 Telefone: (61) 2020-0845
Projeto de Cooperao Tcnica Internacional BRA/IICA/010/001 Agenda de Desenvolvimento NEAD/MDA
Autonomia e cidadania: polticas de organizao produtiva para as mulheres no meio rural / Andrea Butto, Isolda Dantas, orgs. Braslia : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2011. 192 p. ISBN: 978-85-60548-76-7 I. Cidadania Mulher. II. Produo Mulher Meio rural. III Butto, Andrea, ed. IV. Dantas, Isolda, ed. V. Ttulo: polticas de organizao produtiva das mulheres no meio rural. VI. Butto, Andrea. VII. Brumer, Anita. VIII. Bordalo, Caroline. IX. Siliprandi, Emma. X. Jalil, Laeticia. XI. Faria, Nalu. XII. Bruno, Regina. XIII. Weitzman, Rodica. XIV. Cintro, Rosngela. XV. Spanevello, Rosani Marisa. XVI. Aquino, Silvia Lima de. XVII. Wesz Junior, Valdemar Joo. CDU 331.1-055.2(1-22) CDU 631.158-055.2(1-22) CDU 342.71-055.2(1-22)
ndice
Apresentao 7 Polticas para as mulheres rurais: Autonomia e 1 1 cidadania
Andrea Butto
Mulheres rurais na economia solidria 37

Nalu Faria
Organizao produtiva das mulheres assentadas da 55 reforma agrria

Regina Bruno Silvia Lima de Aquino Laeticia Jalil Valdemar Joo Wesz Junior Caroline Bordalo
Mulheres na assistncia tcnica e extenso rural 87

Rodica Weitzman
Entre o sonho e a realidade: O crdito rural para 1 13 mulheres da agricultura familiar na Regio Sul do Brasil
Anita Brumer Rosani Marisa Spanevello
As mulheres agricultoras e sua participao no 153 Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Emma Siliprandi Rosngela Cintro
Apresentao

Apresentao
Organizar as mulheres rurais para fazer a produo, a gesto e a comercializao de maneira autnoma um desafio permanente daquelas e daqueles que pretendem reduzir as desigualdades de gnero. O Governo Federal, em particular o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a partir das suas atribuies, persegue este desafio com a instituio de polticas pblicas para as mulheres, sempre em dilogo estreito com as protagonistas desta mudana, as trabalhadoras rurais. Isso feito por meio do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, o POPMR, que apoia a insero das mulheres na economia a partir de relaes igualitrias. As aes abrangem a identificao e a caracterizao de grupos produtivos de mulheres, a formao, a capacitao, a promoo de espaos de comercializao especficos para maior visibilidade da sua presena econmica, e a articulao local para viabilizar o acesso das mulheres s polticas pblicas. Como parte da estratgia do POPMR, o MDA apoia a realizao de pesquisas e estudos para subsidiar a ao do Estado. Os artigos aqui reunidos sintetizam parte destas pesquisas. Eles analisam um novo sujeito econmico os grupos produtivos de mulheres no meio rural e a relao das mulheres trabalhadoras rurais com as polticas pblicas de apoio agricultura familiar e da reforma agrria. No primeiro artigo, a diretora de Polticas para as Mulheres Rurais e Quilombolas do MDA, Andrea Butto, caracteriza a realidade das mulheres rurais e apresenta a estratgia adotada para reduzir a desigualdade e promover a auto-
nomia das mulheres da agricultura familiar, elencando os seus principais resultados e desafios. Nalu Faria, no segundo artigo, recorre ao Sistema de Informaes da Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego para analisar dados que abrangem as motivaes para criar as organizaes econmicas e as suas formas de produo e comercializao. Tambm promove uma reflexo sobre a economia feminista e solidria, dois campos de estudos ainda pouco difundidos e que adquiriram centralidade na compreenso desse sujeito econmico. A organizao produtiva em assentamentos da reforma agrria abordada por Regina Bruno e pelas pesquisadoras e pesquisadores do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) no terceiro captulo. um trabalho que sintetiza o estudo qualitativo, que buscou caracterizar, em todas as regies do Pas, a percepo das mulheres, das lideranas e das mediadoras locais sobre as relaes de gnero, da gesto coletiva e da produo. A poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural abordada no quarto artigo por Rodica Weitzman, que qualifica distintos perodos a partir dos conceitos que nortearam as relaes sociais e as transformaes em curso. Uma dessas transformaes o acesso das mulheres ao Pronaf, analisada no quinto artigo por Anita Brumer e que tem como pano de fundo medidas implementadas no Governo Lula para promover a incluso das mulheres e assegurar a efetivao do direito ao crdito. A pesquisa fez um rico trabalho de campo e indica a importncia de planejar uma poltica pblica, a partir das mediaes locais e observncia das mudanas que ocorrem no Estatuto das Mulheres. No sexto e ltimo artigo, Emma Siliprandi e Rosngela Cintro apresentam uma importante pesquisa sobre o acesso das mulheres principal poltica de comercializao da agricultura familiar e da reforma agrria, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). O trabalho, que envolveu muitos gestores e movimentos sociais, analisa as informaes disponveis nos rgos federais executores e os resultados desta poltica, por meio de pesquisa de campo em espaos geogrficos diversos, com o cuidado de apontar as distines existentes entre as modalidades e as formas de operacionalizao do programa.
Apresentao
Importante registrar que desses estudos no resulta apenas este livro. O Estado se apoiou nas reflexes aqui realizadas para qualificar a sua ao, seja para ofertar novas polticas pblicas - como o Apoio Mulher na Reforma Agrria, orientar o financiamento mais dirigido ou para elaborar resolues e normativas, visando ampliar o acesso das mulheres s polticas pblicas. Uma boa leitura!
Afonso Florence Ministro do Desenvolvimento Agrrio
Polticas para as mulheres rurais: Autonomia e cidadania1

Polticas para as mulheres rurais: Autonomia e cidadania
Antroploga, professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco, Diretora de Polticas para as Mulheres e Quilombolas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Andrea Butto
Este artigo aborda as polticas do Governo Federal do Brasil para as mulheres rurais dirigidas promoo da autonomia econmica e da igualdade de gnero, orientadas para a incluso das mulheres no desenvolvimento. So apresentados dados que indicam a situao de desigualdade, as principais reivindicaes que animaram as lutas dos movimentos de mulheres e so analisadas as mudanas institucionais implementadas a partir de 2003. Novas estruturas institucionais governamentais, polticas pblicas, alm de um novo padro de gesto, foram criadas num ambiente de dilogo com os movimentos de mulheres.
Esse texto uma verso revisada do artigo Polticas para as mulheres rurais: a recente experincia no Brasil, publicado na Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero - Dezembro 2010.
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So apresentadas as principais polticas para as mulheres que integram a estratgia de superao das desigualdades impostas s mulheres pela promoo dos direitos econmicos e da autonomia das mulheres rurais na agricultura familiar e na reforma agrria. As polticas tratam da garantia do direito terra, do direito documentao civil e trabalhista, do acesso a linhas especficas de crdito, s polticas de comercializao e de organizao produtiva, bem como da agenda das mulheres rurais no mbito da Reunio Especializada da Agricultura Familiar do Mercosul.
Participao econmica e social das mulheres rurais

As mulheres correspondem quase a metade da populao rural (PNAD IBGE, 2006). So quase 15 milhes de mulheres, muitas delas sem acesso aos direitos bsicos como sade e educao, as mais jovens so as mais afetadas pelos processos migratrios e a maioria delas no contam com o devido reconhecimento da sua condio de agricultora familiar e camponesa. Apesar disso, assumem de forma crescente a responsabilidade exclusiva pelo grupo familiar que integram. Recentemente, registra-se uma mudana na distribuio da populao brasileira. Se no perodo 1993-2001, havia uma tendncia de diminuio da populao rural, nos anos subsequentes, inicia-se um movimento de elevao da populao rural, que alcana maiores patamares em 2006. Observa-se j h alguns anos a masculinizao do campo. A proporo da populao feminina em rea rural era de 48,29%, em 1993, e diminuiu para 47,98%, em 2001. Apesar disso, pequenas transformaes vm ocorrendo, j que no perodo recente (2006), registra-se uma manuteno do percentual de mulheres (47,84%). Apesar do arrefecimento da migrao feminina, as desigualdades ainda marcam a vida das mulheres camponesas. A economia rural sempre esteve marcada pela diviso sexual do trabalho. Os homens esto associados a atividades econmicas que geram emprego, ocupao e renda, enquanto as mulheres concentram-se em atividades voltadas para o autoconsumo familiar, com baixo grau de obteno de renda e assalariamento.
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Desta forma, ocupam-se da criao de aves e pequenos animais, da horticultura, floricultura, silvicultura e da lavoura. Essa realidade nos permite entender porque as mulheres rurais representam 64% do total das mulheres trabalhadoras brasileiras que no auferem remunerao. Um fato importante, observado mais recentemente, o deslocamento dos homens para atividades antes tradicionalmente desenvolvidas pelas mulheres. No cuidado de aves e pequenos animais, as mulheres trabalham exclusivamente para o autoconsumo, enquanto a ocupao dos homens nessa atividade se d via postos assalariados, permanentes ou temporrios. Tambm na horticultura e na floricultura, os homens passaram a ter uma maior presena. E esse crescimento da participao dos homens est associado ao maior assalariamento da atividade. Mas diferente do que ocorre no cuidado de aves e pequenos animais, o trabalho das mulheres nessas atividades gera renda monetria e sua participao est em alta. Nas atividades de autoconsumo, as mulheres continuam sendo maioria: sua participao passou de 41%, em 1993, para 46,6% em 2006. Nos rendimentos auferidos dentre os ocupados, observa-se uma tendncia maior igualdade entre os sexos; se em 1993, as mulheres tinham um rendimento equivalente a 49,9% do rendimento masculino, em 2006, subiu para 68%, fato que se explica pelo aumento nos nveis de renda (no perodo de 2004 a 2006, houve um crescimento de 31,5% dos rendimentos reais femininos na agropecuria). Embora a proporo de mulheres ocupadas sem remunerao seja significativamente mais elevada na agropecuria, houve uma queda na ocupao no trabalho no remunerado, passando de 39,9%, em 1993, para 33,7%, em 2006. A proporo de mulheres nessa condio bem mais elevada e a recuperao foi maior no caso dos homens, cuja participao no trabalho no remunerado passou de 22,3%, em 1993 para 14,2%, em 2006. Apesar desse importante avano, necessrio destacar que ainda permanece a concentrao das mulheres nas atividades econmicas descritas anteriormente, indicando a necessria alterao da diviso sexual do trabalho.
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O seu trabalho considerado como uma mera extenso dos cuidados dos filhos e dos demais membros das famlias, um trabalho concebido como uma ajuda, decorrente tambm do ocultamento do trabalho delas. Essa invisibilidade fica evidente nas estatsticas oficiais sobre a durao da jornada de trabalho: as mulheres na agropecuria trabalhariam praticamente a metade da jornada mdia dos homens. Em 2006, enquanto os homens trabalhavam em mdia 39 horas semanais, as mulheres rurais declararam trabalhar apenas 21horas. As desigualdades evidentes, no entanto, no impedem que elas assumam cada vez mais a responsabilidade do seu grupo familiar. Ao longo dos anos noventa e da atual dcada, segue ocorrendo um aumento paulatino da chefia feminina nas famlias brasileiras. Na agropecuria, 11,4% dos lares eram chefiados por mulheres, em 1993, e, em 2006, saltaram para 16,2%.
Lutas sociais e afirmao poltica

A superao da subordinao das mulheres rurais tem sido objeto da ao poltica dos movimentos de mulheres e da auto-organizao de mulheres em movimentos sociais mistos. No final dos anos 80, ganha mais fora a atuao das mulheres rurais, na luta pela sua afirmao como agricultoras, como sujeitos polticos que questionam as relaes de poder existentes no meio rural, nos diferentes movimentos, incluindo a as organizaes autnomas de mulheres, sindicais e sem terra, que reivindicam direitos econmicos e sociais. Fruto da realizao de grandes mobilizaes nacionais, como a Marcha das Margaridas, e um maior reconhecimento social de suas reivindicaes. Criam-se, assim, condies mais favorveis para a formulao e a implementao de polticas pblicas para as mulheres rurais e para a afirmao de uma agenda feminista no desenvolvimento rural. O contedo das suas reivindicaes vo se transformando, indicando conquistas e maior amadurecimento dos desafios a enfrentar para superar as desigualdades de gnero e a necessria articulao com as desigualdades de classe. A partir de meados da dcada de 80 e nos anos 90, as principais reivindicaes eram em torno dos direitos igualitrios terra na reforma agrria, acesso aos direitos sociais e especialmente previdncia social e ao seu reconhecimento como agricultoras, que inclui a participao no movimento sindical e a sua
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integrao como produtoras na famlia, da porque reivindicaram o direito a se sindicalizar e ser includas no Bloco da Produtora Rural e se integrar de maneira igualitria nas polticas pblicas da agricultura familiar e da reforma agrria. Nos anos recentes, passam a reivindicar com maior nfase a insero nas atividades produtivas, com reivindicaes especficas e mais detalhadas nos temas do crdito, das polticas de comercializao e assistncia tcnica especializada. Observa-se, ainda, uma ao dirigida a dar visibilidade s diversas formas de reproduo social da agricultura familiar camponesa, que destaca a contribuio do trabalho das mulheres para a melhoria da segurana alimentar e nutricional da famlia. Ganha importncia, tambm, a relao entre gnero e agroecologia, com destaque para a especificidade do trabalho das mulheres no manejo sustentvel e, conservao da biodiversidade. As mudanas que se verificam na agenda dessas atrizes, associa-se tambm s respostas e ao dilogo que vai sendo construdo no novo ambiente institucional, criado a partir de 2003.
Polticas para as mulheres no perodo recente no Brasil

Assim como na maior parte dos pases que buscaram institucionalizar polticas pblicas de igualdade de gnero, o Brasil tambm criou um organismo governamental centralizado com atribuio de coordenar as polticas dos diferentes ministrios e demais rgos federais, de garantir a transversalidade e a participao e controle social por parte da sociedade civil, alm da buscar pactuar aes conjuntas com governos estaduais e locais. Este organismo denominado Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres foi institudo inicialmente, no segundo semestre de 2002, como rgo vinculado ao Ministrio da Justia e, a partir de 2003, vincula-se diretamente Presidncia da Repblica com status de ministrio. Alm da estrutura nacional centralizada a SPM foram revistas institucionalidades de gnero no interior do Ministrio da Sade e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A orientao adotada foi criar as condies para ampliar o escopo, o poder de articulao e de implementao de polticas setoriais dessas estruturas, de forma coordenada e articulada com as aes estabelecidas pelo
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PNPM. Em outros rgos pblicos federais, foram institudos Comits de Gnero, que a partir de representaes de distintas reas dos ministrios, criam uma dinmica interna de discusso e elaborao de polticas para as mulheres e de acompanhamento das aes previstas no PNPM. Esse caso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, e dos Ministrios do Meio Ambiente, Minas e Energia, Trabalho e Emprego. As polticas de desenvolvimento rural at a dcada passada no reconheciam o trabalho das mulheres e o caracterizavam como mera ajuda aos homens. Esta concepo contribua para a naturalizao das desigualdades de gnero e a consequente dependncia das mulheres ao universo masculino. O Estado brasileiro iniciou de maneira muito limitada algumas iniciativas em prol da igualdade de gnero no processo de redemocratizao do pas e buscou dialogar com os compromissos internacionais assumidos nas conferncias internacionais da ONU, no caso das polticas para as mulheres rurais, o Governo Federal inicia uma reao s demandas dessas atrizes mais de forma muito pontual e limitada, aps a realizao da primeira Marcha das Margaridas. No mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em 2001, criou-se o chamado Programa de Aes Afirmativas, com aes financiadas pela cooperao internacional, e que resultou na constituio de uma pequena assessoria voltada para a elaborao de medidas para facilitar o acesso das mulheres s polticas de desenvolvimento rural. As aes nesse perodo restringiram-se edio de portarias voltadas para a ampliao da concesso do crdito s mulheres, a promoo de estudos, que no chegaram a se efetivar. O melhor exemplo que pode ser citado na rea do financiamento, como veremos mais adiante ao tratar do tema. Para alm da ausncia de uma ao eficaz, a orientao das aes formuladas pelo governo anterior no buscaram alterar a diviso sexual do trabalho e promover as condies para uma maior autonomia econmica das mulheres rurais. Ser sob o mandato do governo Lula a partir de 2003, que pela primeira vez se elabora uma poltica pblica integral de promoo da igualdade de gnero objetivo e que se estabelecem claramente espaos de dilogo com a sociedade civil, incluindo a a agenda dos direitos econmicos e polticos das trabalhadoras rurais.
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Se criou uma institucionalidade interna com forte integrao s demais polticas para as mulheres do Governo Federal, o que gerou a constituio de equipe de assessoria e designao de recursos para promover polticas de igualdade atravs de aes finalsticas e medidas para transversalizar as relaes de gnero nas polticas de desenvolvimento rural, de forma a promover os direitos econmicos das mulheres trabalhadoras rurais e o pleno exerccio da cidadania. O estabelecimento de um desenho institucional capaz de promover aes transversais, fez necessria a integrao da Diretoria de Polticas para as Mulheres Rurais e Quilombolas com as distintas secretarias do Ministrio e das Superintendncias Nacionais do INCRA. A estratgia adotada para ampliar e fortalecer a participao econmica das trabalhadoras rurais por meio da garantia do acesso aos recursos produtivos, da sua participao social e da promoo da cidadania, baseou-se numa forte integrao com os principais programas do Ministrio, a saber: o II Plano Nacional da Reforma Agrria (PNRA), o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), o Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, o Programa Brasil Quilombola e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural alm da criao de aes finalsticas, que tambm incluram outros rgos federais, alm de governos estaduais e locais. Tambm houve mudana no padro de financiamento dessas polticas; no Governo Lula, foi a prpria Unio Federal, que custeou a poltica constituda. Para alm dessa mudana, ampliou-se o oramento destinado s polticas para as mulheres rurais, no Plano Plurianual 2004-2007, todo o oramento federal alocado era oriundo do Programa de Gesto das Polticas de Desenvolvimento Agrrio, vinculado Secretaria Executiva do MDA, alm do Programa Nacional da Agricultura Familiar. J no PPA 2008-2011, houve um incremento significativo no oramento destinado s aes na rea. Essa dotao oramentria foi distribuda em dois programas governamentais: 1) Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, por meio da ao Assistncia Tcnica Especializada para Mulheres Rurais e; 2) Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres, por meio da ao Organizao Produtiva de Mulheres Rurais e da ao Documentao da Trabalhadora Rural. Em termos de volume de recursos investidos, passou de 8 milhes somatrio de recursos nos quatro anos do primeiro PPA para 180 milhes no acumulado do perodo coberto pelo PPA 2008-2011.
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Alm disso, houve uma importante mudana no modo de gesto. Um carter participativo passou a ser adotado nos programas, seja atravs da constituio de um Comit Permanente de Promoo da Igualdade no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CONDRAF, seja atravs dos Comits Gestores do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, e do Programa de Organizao Produtiva, alm do Grupo de Trabalho de Gnero e Crdito e da realizao de inmeros eventos nacionais, regionais, estaduais e municipais para promover a sua difuso e avaliao das polticas pblicas, promovendo um reforo no modo de governar em permanente dilogo com as organizaes dos movimentos sociais de mulheres e da sociedade civil de forma mais ampla (ONGs, redes de produo, acadmicas, etc). Estratgia que se aprofunda com a gesto democratizada das polticas atravs do Programa Territrios da Cidadania. O financiamento da produo atravs do crdito do Pronaf foi a poltica que se tornou objeto de maior debate com a sociedade civil e de atuao do Governo Federal, no incio do governo Lula. Os movimentos sociais propunham a criao de uma linha especial, para as trabalhadoras rurais com condies mais facilitadas para obter e pagar o financiamento produtivo. O Governo Federal tinha cincia do escasso acesso das mulheres ao crdito. Pesquisa realizada em 1999 por Grzybowski, indicava que, dentre os/as beneficirios/as do crdito, um percentual de 93% equivalia a homens e apenas 7%, a mulheres. Dois anos mais tarde, o percentual pouco tinha se alterado. Esse problema foi objeto de tratamento no governo anterior, quando em 2001 se instituiu apenas uma cota mnima de 30% na aplicao dos recursos em nome das mulheres, sendo que a medida no se traduziu numa estratgia para a sua implementao. O resultado negativo se expressa nas estatsticas: o banco de dados do Cadastro da Agricultura Familiar do MDA nos indica que na safra 2001/2002 as mulheres ampliaram acanhadamente a sua participao no crdito, elas representavam 17,4% das beneficirias dentre as operaes de crdito e um percentual ainda menor quando analisamos o percentual no volume de recursos emprestados 13,4% - do ano seguinte, que apesar de indicar uma pe-
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quena elevao, na safra 2002/2003, os contratos foram ampliados em apenas 0,58% e no volume emprestado um percentual ainda menor: 0,42%. O Governo Federal, sob o mandato do governo Lula, inicia aes nessa rea no plano safra 2003/2004 com a instituio de um sobreteto de 50% sobre o valor total para o grupo familiar - o chamado, Pronaf Mulher apoiou atividades agrcolas e no agrcolas, atravs do acesso individual ou coletivo e facilitado nas condies de obteno e pagamento2. Como uma importante iniciativa para dialogar de forma permanente e qualificada sobre o tema entre governo e sociedade civil, instituiu-se o GT Gnero e Crdito. Nesse ambiente, diagnosticaram-se as limitaes que as mulheres encontravam quela poca para ter um acesso ampliado e qualificado ao Pronaf, debatia-se a limitada autonomia econmica e a restrita possibilidade de gerenciamento dos recursos que so fruto do trabalho das mulheres, uma vez que estas no dominam os espaos de gesto e comercializao da sua produo, falta-lhes a documentao pessoal bsica e tinham restritas possibilidades de oferta de garantias como contrapartidas ao crdito. Tambm se discutia o desconhecimento do endividamento da famlia e o consequente impedimento gerado para o acesso delas ao crdito. Alm disso, instrumentos de operacionalizao do prprio crdito Pronaf, tal como a Declarao de Aptido DAP, que vem a se constituir no cadastro da agricultura familiar e que habilita o acesso s polticas da rea foi diagnosticada como barreira poderosa ao acesso ao crdito pelas mulheres, j que institua apenas um titular como representante da famlia na habilitao para o crdito. Num contexto de desigualdades de gnero, essa medida acabava resultando na representao das famlias somente pelos homens. Alguns movimentos sociais passaram a demandar prazos de carncia e de pagamento mais estendidos, alm da incluso de um rebate e da ampliao dos recursos. Aspecto tambm importante que integrou as reivindicaes foi a necessidade de garantir operaes de crdito independente da famlia.
Circunscrito inicialmente s mulheres integrantes de famlias cuja renda era numa mdia superior s famlias mais pobres, o sobreteto Pronaf Mulher foi operacionalizado apenas pelo Banco do Brasil, que emprestou R$ 2.595.609,00 correspondendo a 469 operaes,sendo 80% destas concentradas na Regio Sul do Pas.
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Fruto dos debates e dessas reivindicaes, no Plano Safra 2004/2005, foram implementadas importantes mudanas: a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) passou a ser feita obrigatoriamente em nome do casal, estimulando desta forma uma maior incluso das mulheres em todo o Pronaf e no apenas na linha de crdito especial para as mulheres. O Pronaf Mulher, por sua vez, que inicialmente era um sobreteto, transformou-se numa linha especfica de investimento, mais mulheres passaram a poder requerer o crdito e se garantiu uma operao a mais por famlia, para garantir que o crdito especial chegasse s mulheres, independente do crdito que houvesse sido contratado para o grupo familiar. Tambm aps um amplo trabalho de difuso, capacitao e avaliao sobre o crdito para as mulheres junto s organizaes de mulheres da sociedade civil, atravs das Cirandas do Pronaf para as Mulheres, durante o ano de 2005. Em trabalho de pesquisa participativa com as participantes das oficinas, verificou-se que a principal dificuldade das mulheres para obter o financiamento era o medo da dvida e a ausncia da assistncia tcnica para elaborar e acompanhar a execuo dos projetos de financiamentos. Dentre as dificuldades, tambm se diagnosticou uma diferenciao entre as orientaes do Pronaf a nvel federal e local3. Buscando sanar essa dificuldade, foi realizado um trabalho conjunto entre gestores nacionais do Pronaf e representantes nacionais dos agentes financeiros, para orientar de forma padronizada a concesso do crdito e qualificar os agentes financeiros locais que operam o Pronaf, visando ampliar a participao das mulheres ao crdito. Em reconhecimento a essa mobilizao e avanos obtidos, a Presidncia da Repblica, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres no Dia Internacional da Mulher, em 2005, em parceria com os agentes financeiros que operam o Pronaf e representantes dos movimentos sociais de mulheres, firmou-se um compromisso de desenvolver aes voltadas para estimular, facilitar, ampliar e qualificar o acesso ao crdito, atravs da celebrao de Termo de Cooperao.
Um bom exemplo era o debate sobre a possibilidade de financiar atividades iguais ou distintas daquelas que vm sendo praticadas pelas unidades familiares que as mulheres integram, se para os gestores nacionais do Pronaf financiar atividades iguais no representava um empecilho, para operadores locais esta possibilidade inexistia.
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A cada plano safra foi se ampliando o pblico de mulheres que podia se beneficiar dela, at que as mulheres de todas as faixas de renda pudessem obter o financiamento. Interessante notar que essa linha se iniciou com operaes apenas na Regio Sul, onde a agricultura familiar mais consolidada; com o passar dos anos, foi-se ampliando e hoje no Nordeste (uma das regies mais pobres do pas, que esse financiamento tem maior nmero de operaes4 realizadas. Fruto desse trabalho, houve tambm uma maior participao das mulheres no programa de financiamento da Agricultura Familiar como um todo5. Se no incio dos debates sobre o Pronaf, a principal demanda era a de criar um crdito especial independente do grupo familiar e facilitado nas suas condies de obteno e pagamento, no decorrer dos anos de implementao do Pronaf Mulher, o debate foi se complexificando e se adquiriu a conscincia de buscar uma atuao mais integrada nas polticas de apoio produo e comercializao, especialmente integrando a assistncia tcnica e a organizao da produo, para fazer frente ao conjunto das dificuldades das mulheres de acesso ao financiamento. Embora tenha se ampliado a conscincia de uma ao mais integrada do crdito com as demais polticas de apoio produo e comercializao, no havia acmulo por parte dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais das medidas necessrias para a sua efetivao. No campo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural, por exemplo, a demanda da sociedade civil se restringiu necessidade de orientar os servios para atendimento de todos os membros do grupo familiar, incluindo a tambm as mulheres, na tomada de decises das atividades produtivas.
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No Pronaf Mulher desde a safra 2003/2004, mais 37 mil contratos foram concedidos na linha e mais de 237 milhes de reais foram emprestados. O maior percentual registrado ocorreu na safra 2006/2007, quando as mulheres chegaram a representar um total de 25,3% do total dos beneficirios, e os recursos aplicados chegaram a um total de 17,7% do total investido, desde esse perodo, pequenas alteraes ocorreram e no se registrou novo crescimento, mas como se observa, estamos ainda distantes de uma situao de igualdade entre os sexos na concesso do crdito para a agricultura familiar.
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O principal desafio do governo era e continua sendo transformar o contedo familista dos servios prestados, de maneira a alterar a diviso sexual do trabalho existente nas comunidades rurais, o que implica numa mudana que se inicia na formao dos profissionais que atuam na rea, segue na definio da equipe e suas atribuies nas entidades e vai at o contedo e a metodologia dos servios prestados pelas instituies parceiras. A partir de 2003, momento em que a assistncia tcnica e extenso rural passou a ser uma atribuio do MDA, e que se constituiu a Poltica e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PRONATER, a partir de uma ampla consulta junto sociedade civil, buscou-se incorporar a dimenso de gnero. Indicao de contedos, critrios de seleo de projetos a serem financiados e orientaes metodolgicas que deviam ser consideradas, para atender s necessidades das trabalhadoras rurais e promover a igualdade de gnero, foram parte das medidas includas para buscar uma orientao de cunho feminista. Para dar maior materialidade a essa estratgia, buscou-se apoiar projetos protagonizados pelas mulheres rurais, inclusive atravs de ao inovadora que foi a realizao de Chamada de Projetos especfica para as trabalhadoras rurais destinadas ao financiamento de entidades que no integram as redes de ATER. Dessa maneira, evitvamos uma concorrncia de recursos e afirmvamos a determinao de aplicar as orientaes adotadas. Desde 2004, 74 mil mulheres foram beneficiadas atravs de um investimento de 12 milhes de reais. Para que esta ao tivesse o alcance necessrio, buscou-se promover o apoio financeiro de projetos de assistncia tcnica voltados para a igualdade de gnero. A Secretaria da Agricultura Familiar incluiu dentre as metas obrigatrias aes de apoio organizao produtiva de mulheres rurais nos convnios e contratos celebrados com as redes nacionais e regionais de assistncia tcnica no pas. Buscando afirmar o protagonismo das mulheres, tambm se buscou fortalecer o dilogo com as organizaes e movimentos de mulheres. Por esse motivo, elas passaram a contar com representantes no Comit de ATER do Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), orgo consultivo do Pronater.
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Para ampliar a adoo da poltica nacional, foram realizadas aes de formao e capacitao de beneficirios e extensionistas sobre conceitos e demais fundamentos do programa. Tambm se criaram espaos de dilogo permanente entre gestores nacionais e prestadores de servios em nvel estadual e local, atravs das chamadas redes temticas com o objetivo de atuar de maneira coordenada na orientao e prestao dos servios. Como parte dessa estratgia, capacitaram-se mulheres rurais e extensionistas sobre o Pronater e as relaes de Gnero e foi criada a Rede ATER para Mulheres, que articula representantes de instituies governamentais e organizaes de mulheres que prestam servios de assistncia tcnica e extenso rural. Apesar desses esforos, ainda permanecem os desafios iniciais, j que os contedos e metodologias estimulados ainda carecem de uma mudana na formao dos profissionais e que parte das entidades prestadoras dos servios, includas a tambm aquelas constitudas a partir da sociedade civil, ainda so refratrias a essas mudanas. Para fortalecer a organizao da produo e a comercializao das atividades econmicas que envolvem as trabalhadoras rurais, importantes passos foram dados pelo Governo Federal. Os movimentos de mulheres, especialmente a segunda edio da Marcha das Margaridas, demandava a elaborao e implementao de um Programa Nacional de Valorizao e Melhoria da Qualidade da Produo das Mulheres com foco no gerenciamento, comercializao, legislao sanitria, inovaes tecnolgicas e crdito. Em resposta, o Governo Federal constituiu inicialmente o Projeto de Apoio aos Grupos Produtivos de Mulheres Rurais. Tratava-se de uma estratgia de elaborao de diagnstico e plano de ao com apoio de assessoria tcnica especializada e acompanhamento para acessar s polticas pblicas do MDA. A partir da realizao do I Encontro Nacional de Grupos Produtivos de Mulheres Rurais, durante a Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria FENAFRA, em 2006, constitui-se o Comit Consultivo Nacional, que acompanhou uma ao piloto de apoio projetos apoiados pela AEGRE e em 2007, j com uma ampliao de parcerias, outros foram apoiados, com um investimento que somou mais de 2 milhes de reais.
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Partindo do Projeto de Apoio aos Grupos Produtivos e buscando implementar uma poltica pblica integrada, o Governo Federal, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio atravs da Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas, de forma integrada com as secretarias do MDA e com o Incra e, em parceria com a Presidncia da Repblica atravs da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o Ministrio do Trabalho e Emprego atravs da Secretaria de Economia Solidria, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, instituiu o Programa Nacional de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais. O programa tem por objetivo fortalecer as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais, incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao, valorizando os princpios da econmica feminista e solidria, de forma a viabilizar o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao, a fim de promover a autonomia econmica das mulheres e a garantia do seu protagonismo na economia rural. Esse programa integra tambm as polticas ofertadas pelo Programa Territrios da Cidadania. Definimos priorizar as aes do programa em grupos e redes produtivas de mulheres rurais, pois se tratavam de organizaes menos fortalecidas e que por sua vez, demonstravam um importante potencial transformador das relaes de poder constitudas na unidade familiar. Para efetivar os objetivos do programa, o primeiro passo foi realizar um trabalho de identificao de organizaes produtivas de mulheres rurais em parceria com movimentos sociais, de mulheres, redes de organizaes produtivas e a Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs do Sistema de Informaes da Economia Solidria o SIES . Mais de 9 mil organizaes exclusivas ou majoritariamente constitudas por mulheres rurais, que majoritariamente produzem artesanato, plantam e beneficiam alimentos, alm de prestar servios, foram identificados. A partir dessas informaes, pudemos constatar que se tratam de organizaes pequenas, em sua maioria sem formalizao jurdica, com escasso acesso infraestrutura para a produo e restrito acesso s polticas de apoio produo
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e comercializao e pequena capacidade de auferir renda. Dentre as que conseguem se remunerar, 97,9% recebem at um salrio mnimo e a grande maioria (83,7%), apenas meio salrio mnimo. Apenas 11% acessaram financiamento para a produo e um tero teve acesso assistncia tcnica e extenso rural e na grande maioria, vendem a sua produo diretamente em mercados locais atravs de entregas diretas e participao em feiras livres. Atravs de aes de formao em polticas pblicas para as mulheres e de apoio produo e comercializao, busca-se ampliar o acesso s polticas pblicas e debater, a partir das prticas organizativas e produtivas, os princpios da economia feminista e solidria e da agroecologia. A necessria integrao com as polticas voltadas para a comercializao da produo tambm estava presente na pauta de reivindicao dos movimentos sociais. Esses demandaram a realizao de feiras e a criao de centrais de comercializao integradas aos programas de formao e crdito. Buscando dar visibilidade produo dessas organizaes, propiciar espaos de formao e intercmbio e apoio divulgao e comercializao, atravs do Programa de Organizao Produtiva, foram promovidas Feiras Estaduais da Economia Feminista e Solidria especialmente na Regio Nordeste, rea onde h maior concentrao de grupos produtivos. Mais de 480 expositoras, de 230 grupos produtivos, representando mais de 100 municpios localizados em 15 Territrios da Cidadania, foram envolvidas. Fruto desse trabalho, verifica-se um aumento da participao das organizaes protagonizadas por mulheres nas FENAFRA, de apenas 1,4% na primeira edio da Feira, em 2004, passou para 22,9% em 2007 para 30% na edio de 2008. Certamente, esse aumento resultado da estratgia de fortalecer a participao das mulheres, objetivo explicitado desde 2007 no Manual de Orientaes aos Expositores, que recomenda s coordenaes estaduais para que mobilizem e incluam pelo menos 30% de empreendimentos de propriedade e coordenados por mulheres. O Governo Federal realizou, ainda, reunies e seminrios nacionais e locais para incentivar a participao de organizaes produtivas de mulheres trabalhadoras rurais nas Feiras Nacionais da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, alm de propiciar todo o apoio financeiro para garantir essa presena. Procurando
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dar visibilidade a essa participao, foi elaborado um catlogo de produtos das organizaes e estruturado espao destinado aos estandes das expositoras. Mas para alm de eventos de promoo comercial integrados com formao e debate sobre polticas pblicas, o programa buscou ampliar a comercializao dos produtos destas organizaes com o programa de compras governamental, o Programa de Aquisio de Alimentos. Buscou-se inicialmente aproximar o programa destas organizaes atravs da realizao de uma pesquisa sobre o acesso das mulheres ao programa. Dentre as aes de capacitao das mulheres integrantes de grupos produtivos, a apresentao e debate sobre o acesso ao PAA foram includos, mas para ir alm e buscar a efetiva incluso no programa, um trabalho local em 86 territrios da cidadania est sendo realizado em parceria com os gestores locais do PAA, de modo a ampliar a participao e promover dialogo permanente na sua execuo, especialmente com o Programa de Alimentar Escolar compras governamentais da produo da agricultura familiar, realizadas por governos locais para a alimentao nas escolas pblicas do pas. O programa tambm promove o apoio financeiro a grupos produtivos. No perodo de 2006 a 2009, j foram aportados cerca de R$ 16 milhes, atravs de 137 projetos para custeio das atividades produtivas, que foram financiados, beneficiando mais de 60 mil mulheres. Para garantir que a demanda existente seja para o custeio como para o investimento chegue em Braslia e de forma qualificada, foram realizadas aes complementares de capacitao para elaborao de projetos e planos de trabalho para a celebrao de convnios.
Mulheres na reforma agrria

No campo dos direitos igualitrios terra e ao desenvolvimento nas reas da reforma agrria, o ponto de partida foi a demanda dos movimentos sociais movimento de mulheres, sindical e sem terra, de ampliao do acesso das mulheres terra atravs de uma readequao do SIPRA (Sistema de Informaes nos processos de Reforma Agrria), reviso dos cadastros, e dos contratos e dos
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ttulos (definitivos ou de concesso de uso), para estabelecer a obrigatoriedade em nome do homem e da mulher, independente do estado civil do casal, nos assentamentos da reforma agrria. Sugera-se o estabelecimento da prioridade da permanncia das mulheres no assentamento de origem ou como beneficirias em outro assentamento nos casos de separao. Tambm foi proposta a divulgao das vantagens dessas medidas junto trabalhadoras rurais. O Governo Federal atravs do II PNRA (Programa Nacional de Reforma Agrria) destacou parte especfica sobre o acesso igualitrio entre homens e mulheres terra. Mas foi antes do lanamento do PNRA e em resposta Marcha das Margaridas que com a Portaria n 981/2003 do INCRA determinou obrigatria a titulao conjunta da terra para lotes de assentamentos constitudos por um casal. A titulao dos assentamentos de forma conjunta obrigatria em situaes de casamento e de unio estvel, prev que se a terra ainda estiver em processo de titulao e houver uma separao, em respeito ao cdigo civil, a terra ficar com a mulher desde que ela tenha a guarda dos filhos. Diante de uma separao os homens ou as mulheres passam a requisitar outra vez o acesso terra, sendo prioridade na condio de beneficiados/as quando da criao de novos assentamentos da reforma agrria. O Incra alterou os procedimentos e instrumentos de Inscrio de Candidatos/as, na Implantao de Projetos de Reforma Agrria, no Cadastro das Famlias nas reas de Regularizao Fundiria e de Titulao e no Certificado de Cadastro de Imvel Rural, para incluir a mulher e o homem independente de estado civil, em carter obrigatrio. Para fazer valer o direito, as famlias passam a declarar ou comprovar obrigatoriamente a condio civil. A famlia candidata que omitir e/ou declarar falsa condio civil ser eliminada da participao no Programa Nacional de Reforma Agrria. Na Sistemtica de Classificao das Famlias Beneficirias da Reforma Agrria foi includo novo critrio complementar dando preferncia para as famlias chefiadas por mulheres.
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Alm disso, foi institudo, em 2008, o crdito Apoio Mulher como uma das modalidades do Crdito Instalao, destinada ao fortalecimento das atividades econmicas de mulheres assentadas que integram grupos de mulheres e so titulares de lotes. O crdito pode ser utilizado na organizao de atividades econmicas agrcolas e no agrcolas. Cada mulher titular de lote tem direito a um crdito de R$2,4 mil, liberados em 3 parcelas de R$800. Na rea da Assessoria Tcnica e Socioambiental aos assentamentos da reforma agrria, o esforo do Governo Federal se concentrou na elaborao de orientaes sintonizadas com as polticas de promoo da igualdade entre homens e mulheres, bem como na capacitao de extensionistas envolvidos/as na prestao desses servios. Alm das orientaes j previstas no momento de constituio do Programa de ATES, a partir de um dilogo entre governo e sociedade civil (organizaes autnomas de mulheres e organizaes mistas)6-, a norma e o manual do Programa Nacional de Assessoria Tcnica Socioambiental aos assentamentos da reforma agrria, foram ajustados para promover um aprofundamento das estratgias de promoo da igualdade entre homens e mulheres. Como parte das diretrizes bsicas e conceitos dos servios de ATES, orientou-se o reconhecimento e a valorizao dos conhecimentos das trabalhadoras rurais, sua incluso nos processos de construo do saber e a adoo de metodologias que busquem dar visibilidade e transformar a diviso sexual do trabalho e incentivar o atendimento das demandas individuais e coletivas das mulheres na produo. E a partir de 2009, um trabalho de acompanhamento dos Ncleos Operacionais dos servios de ATES para realizar atendimentos voltados a projetos que visam a autonomia econmica das mulheres nos territrios da cidadania. Tambm se realizaram capacitaes com a finalidade de qualificar a presena ativa das mulheres assentadas nos planos de assentamentos para definir as atividades
Setor de Gnero do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Comisso de Mulheres da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Movimento de Libertao dos Sem Terra (MSLT), MLT e Secretaria de Mulheres da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf).
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de explorao da parcela atravs do crdito produtivo e das instalaes comunitrias. Para alm da introduo dessas estratgias no programa, extensionistas de todas as regies do pas passaram por capacitaes sobre gnero e reforma agrria. Mas para alm de uma ao mais dirigida na poltica fundiria e de apio ao desenvolvimento sustentvel nos projetos de assentamentos da reforma agrria, buscou-se fortalecer a autarquia atravs da qualificao dos seus servidores e servidoras atravs de aes de capacitao sobre gnero, ao que integrava tambm as demandas dos movimentos sociais. As polticas dirigidas para as mulheres assentadas da reforma agrria foram avaliadas nos encontros regionais realizados pela Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas e da Superintendncia Nacional de Desenvolvimento Agrrio com a presena de servidores do INCRA, de prestadores/as de servios de assessoria socioambientais e das mulheres organizadas nos movimentos sociais que lutam por reforma agrria no Brasil, a partir de 2005. Um carter participativo tambm foi atribudo s polticas para as mulheres nessa rea. Realizaram-se oficinas regionais e nacional para avaliar e planej-las.
Documentao das Trabalhadoras Rurais

Em consequncia das limitaes impostas s trabalhadoras rurais para efetivar os direitos previdencirios conquistados na nova constituio brasileira no final dos anos 80, os movimentos de mulheres e organizaes mistas que contam com espaos de auto-organizao das mulheres, passaram a partir dos anos 90 a empreender importantes aes de conscientizao e presso do Estado brasileiro para garantir o acesso das mulheres documentao civil. No Brasil, inexistem estatsticas oficiais sobre a ausncia de documentao civil, os dados disponveis restringem-se falta de registro de nascimento dentre os nascidos vivos com at 90 dias e apenas atravs de pesquisas amostrais. Esses
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dados nos indicam que a maior concentrao da populao indocumentada est no campo e so mulheres. Em resposta a essa demanda e devido limitao do acesso das mulheres s polticas da reforma agrria e agricultura familiar pela ausncia de documentao, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio lanou em 2004, o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural que articulou, pela primeira vez na histria do Brasil, muitos organismos governamentais e no-governamentais para realizao de uma ao que garante a efetivao da cidadania e o acesso s polticas pblicas para as mulheres no campo. Trata-se de um programa inovador uma vez que prev a conscientizao sobre a utilidade da documentao civil e trabalhista, alm da orientao de acesso a polticas pblicas para as mulheres na reforma agrria e na agricultura familiar e previdncia social, emitindo, de forma gratuita, os documentos civis, trabalhistas e o acesso a direitos previdencirios. O Programa prev gesto constituda por um comit composto pelos parceiros em nvel nacional, que tem como objetivo planejar e avaliar a execuo do programa. Aps a sua criao, os movimentos sociais passaram a reivindicar a ampliao do Programa de Documentao, mediante um nmero maior de recursos humanos e financeiros com a finalidade de torn-lo uma poltica permanente de acesso documentao civil e trabalhista em todos os estados e municpios rurais e com atendimento a distintos segmentos da agricultura familiar e comunidades tradicionais. Alm disso, a necessidade de instalar os Comits Estaduais de Documentao em todos os estados brasileiros, o financiamento de cursos de capacitao em gnero, direitos e cidadania para mulheres trabalhadoras rurais e mobilizaes das organizaes das mulheres rurais. At dezembro de 2009, o PNDTR realizou mais de 2000 mutires de documentao para mais de um tero dos municpios brasileiro (2.368) e emitiu mais de um milho e 220 mil de documentos, que asseguram para mais de 550 mil mulheres do meio rural as condies bsicas para acessar as polticas pblicas do Governo Federal. Em 2007, o Programa comeou a implantar unidades mveis de atendimento, conhecidas como Expresso Cidad. O Expresso Cidad (veculos, equipados com a infraestrutura e acesso internet para emisso on-line de
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documentos) foi implantado em 24 estados e parceiras, e recursos financeiros foram ampliados. Tambm foram realizadas aes educativas, nos mutires, que contriburam para a informao e o acesso das mulheres ao conjunto das polticas pblicas. O PNDTR integra o programa Territrios da Cidadania, que implementa polticas pblicas integradas, dentre as quais o registro Civil de Nascimento (RCN) e Documentao Civil Bsica (DCB), para ampliar o acesso documentao. Para alm de investir na consolidao do Programa e estender os servios com a incluso do atendimento aos benefcios previdencirios, busca-se atualmente integrar a documentao jurdica no rol dos servios ofertados de forma a integrar mais a obteno da documentao civil com as polticas pblicas de desenvolvimento rural.
Estudos e pesquisas
Buscando qualificar a atuao governamental, foi constitudo um grupo de pesquisadoras de diversas instituies de ensino para subsidiar a formulao e avaliao das polticas pblicas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Foi promovido o Prmio Margarida Alves de Estudos Rurais e Gnero, para estimular a produo de pesquisas e estudos acadmicos no campo das Cincias Humanas e Agrrias e valorizar a experincia e memria das mulheres trabalhadoras e das comunidades rurais tradicionais. Embora sem uma apresentao de demandas por parte dos movimentos sociais, o Governo Federal buscou, tambm, a incluso das mulheres trabalhadoras rurais na poltica de desenvolvimento territorial, incentivando a participao de organizaes de mulheres trabalhadoras rurais, atravs de capacitaes de conselheiros e conselheiras dos colegiados estaduais, orientao para uma composio paritria entre homens e mulheres nos rgos colegiados e de aes
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de mobilizao, sensibilizao e formao das mulheres rurais sobre polticas pblicas de apoio a produo e comercializao, cidadania e reforma agrria7. O Governo ampliou o fortalecimento institucional dos atores e atrizes sociais locais na gesto participativa do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais. Em 2009, MDA estabeleceu parceria com duas entidades feministas a Sempre Viva Organizao Feminista e o Centro Feminista 8 de Maro-, para desenvolver aes de formao e capacitao das mulheres rurais, com o objetivo de estimular e ampliar sua participao nesse processo e contribuir para o acesso s polticas pblicas de apoio produo e comercializao e quelas que garantam seus direitos cidadania e terra. Com essa estratgia de fortalecimento da autonomia das mulheres, foram realizadas aes de capacitao, articulao e mobilizao, envolvendo mulheres trabalhadoras rurais, tcnicas e tcnicos, gestores, conselheiros e conselheiras dos colegiados estaduais, em 86 Territrios da Cidadania. Para ampliar a agenda em prol dos direitos das mulheres rurais, o Governo Federal promoveu diversos esforos para realizar aes de integrao, especialmente no Mercosul. A Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar rgo consultivo do MERCOSUL. Constitui o espao formal onde governos e agricultores discutem polticas pblicas para a agricultura familiar e campesina da regio. Dentre suas atividades, os pases membros definiram tambm como agenda comum de trabalho as polticas para as mulheres. Foi realizado um diagnstico sobre a situao das mulheres rurais e as polticas pblicas e em seminrio especfico com todos/as integrantes da REAF, onde foi includo no Plano de Trabalho para o prximo perodo e uma recomendao
Essas aes esto sendo executadas em 84 Territrios da Cidadania dos 26 estados da Federao e Distrito Federal. O trabalho envolve a realizao de diagnsticos sobre a implementao das polticas de gnero promovidas pelo MDA, o mapeamento de grupos produtivos de mulheres, a constituio de Grupos de Trabalho das mulheres nos Colegiados Territoriais e diversos seminrios, cursos e oficinas com as agricultoras familiares e assessoras tcnicas com objetivo de capacit-las sobre as relaes de gnero no meio rural, as desigualdades no acesso s polticas pblicas e os programas e polticas especficas, entre eles o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, o Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais, a poltica de crdito, a poltica de acesso conjunto terra, a poltica de assistncia tcnica e extenso rural e o desenvolvimento territorial.
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para o GMC. Orientou-se uma ao integrada entre os pases da regio, com destaque para os temas do crdito especial para as mulheres, o acesso terra atravs dos programas de reforma agrria e acesso documentao civil e trabalhista. Fruto do trabalho de integrao regional com enfoque de gnero, as mulheres foram includas nos registros da agricultura familiar em fase de implantao na regio; foi analisada a participao das mulheres nos estudos sobre a agricultura familiar nas cadeias produtivas do leite e tomate e atualmente tambm implementa o Programa Regional de Fortalecimento Institucional de Gnero na Agricultura Familiar no Mercosul, que j promoveu intercmbios sobre as polticas para as mulheres e oficinas e eventos de debate sobre a incorporao da dimenso de gnero nas polticas da agricultura familiar e reforma agrria. Para alm da regio, um importante trabalho de integrao com organizaes e governos dos pases do Hemisfrio Sul foi realizado a partir de seminrio internacional, que contou com presena de 23 pases para a construo de agenda em prol dos direitos igualitrios terra e promoo de polticas para a autonomia econmica das mulheres.
Consideraes finais
As polticas de promoo da autonomia e da igualdade das mulheres rurais implementadas pelo Governo Federal do Brasil durante o mandato do Presidente Lula impactaram favoravelmente as condies de vida das trabalhadoras rurais, como se pode observar, por exemplo, pelos dados de evoluo da renda e da diminuio do trabalho no remunerado nesse segmento. Em que pese o fortalecimento da auto-organizao, o reconhecimento das lutas das mulheres rurais e os avanos na agenda governamental, a diminuio da pobreza das mulheres ainda no est acompanhada de uma transformao mais ampla da condio das mulheres no pas. As institucionalidades e as polticas voltadas promoo da igualdade de gnero no meio rural so ainda muito recentes, esto em fase de consolidao e necessitam ganhar escala, o que deve ser acompanhado do fortalecimento da
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agenda econmica na organizao dos movimentos sociais de mulheres, para alm da formulao de suas demandas. A partir da experincia brasileira, consideramos que esse esforo tem de somar governo e sociedade civil e deve associar-se a uma agenda de integrao regional e internacional para superar os atuais limites e conseguir impulsionar as transformaes necessrias para a conquista da efetiva igualdade das mulheres.
Referncias Bibliogrficas
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Mulheres rurais na economia solidria

Psicloga, coordenadora da SOF Sempreviva Organizao Feminista, membro da Rede Economia e Feminismo e da Coordenao Nacional da Marcha Mundial das Mulheres
Nalu Faria
Este artigo tratar da reflexo sobre os grupos produtivos de mulheres no mbito da economia solidria. Ter como base o estudo sobre a participao das mulheres rurais e suas organizaes na economia solidria no Brasil, feito a partir da sistematizao dos dados cadastrados no primeiro Mapeamento Nacional da Economia Solidria, que parte do Sistema Nacional de Informaes sobre a Economia Solidria (SIES)1. Essa sistematizao foi coordenada por Luiz Incio Gaiger e elaborada em conjunto com len Cristiane Salvador e Pa-
Sua realizao foi um trabalho conjugado do MTE/SENAES, dos fruns representativos dos empreendedores (as) solidrios (as) e organizaes de apoio. Esse mapeamento foi realizado em duas etapas, uma em 2005 e outra em 2007, mobilizou mais de 230 entidades e foram a campo 600 tcnicos (as) e entrevistadores (as). (www.mte. gov.br/economiasolidria)
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trcia Kuyven2. Foi utilizada a base nacional dos 60 Territrios da Cidadania3, criados em 2008, considerando os grupos com pelo menos uma scia mulher. Esse estudo faz parte das iniciativas da AEGRE/MDA (Assessoria Especial de Gnero Raa e Etnia do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio) como parte das atividades do Programa de Organizao Produtiva para Mulheres Rurais (POPMR). Esse programa foi criado em 2008 com o objetivo de fortalecer as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais, garantindo o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao. Tem como uma das prioridades realizar aes para identificar os grupos e redes produtivas de mulheres rurais, que visam localizar e reconhecer quem so, onde esto e o que fazem as mulheres trabalhadoras rurais e suas organizaes produtivas. Busca promover sua autonomia econmica e incentivar a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao, valorizando os princpios da economia feminista e solidria. Incorpora em suas diretrizes a promoo da igualdade de gnero e a economia feminista e solidria.
Mulheres no campo
A percepo e a presena das mulheres no campo so marcadas pela diviso sexual do trabalho e pelas relaes patriarcais. Isso fez prevalecer anlises a partir do lugar das mulheres nas relaes familiares, em geral focando no seu papel de mes, esposas e donas de casa.
A consultoria para realizao desse estudo integrou o Projeto de Cooperao Tcnica Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel (PCT IICA NEAD). O Programa Territrios da Cidadania integra aes do Governo Federal, com aes dos Governos Estaduais e Municipais, visa o desenvolvimento econmico e a universalizao dos programas bsicos de cidadania. Foram definidos 120 Territrios da Cidadania com base em conjuntos de municpios com caractersticas econmicas e ambientais comuns, e com identidade e coeso social, cultural e geogrfica.
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As relaes patriarcais no campo fazem com que a famlia seja compreendida como um todo homogneo em que o homem representa os interesses do conjunto e detm o poder de deciso. Dessa forma a partir da famlia se organiza uma hierarquia de gnero e gerao centrada no poder dos homens sobre as mulheres e filhos(as). Essas relaes patriarcais se ancoram e so constitutivas de uma viso da economia e do trabalho restritos ao mbito de mercado. H uma reduo do econmico ao que se realiza na chamada esfera produtiva, possui valor de troca e que pode ser mercantilizado e que identificada como espao masculino. Essa viso se ancora no discurso em que as mulheres so destinadas esfera privada, como parte de um destino biolgico vinculado maternidade, refora o no reconhecimento da produo domstica e do papel econmico do trabalho das mulheres na famlia. Essa realidade apresentada como fruto da natureza, na verdade estruturada por uma relao social especfica entre homens e mulheres, que tem como base material, uma forma de diviso do trabalho, a chamada diviso sexual do trabalho. Segundo Daniele Kergoat, a diviso sexual do trabalho se organiza a partir de dois princpios: da separao (trabalho de homem e trabalho de mulher) e hierarquizao (o trabalho dos homens mais valorizado). Disso, decorrem prticas sociais distintas, que atravessam todo o campo social. Ou seja, uma sociedade sexuada, estruturada transversalmente pelas relaes de gnero. (Danile Kergoat, 1996). Essa formulao permite abordar a relao entre produo e reproduo, explica a simultaneidade das mulheres nas esferas produtiva e reprodutiva e sua explorao diferenciada no mundo produtivo e no trabalho assalariado. Alm do mais, o tipo de insero econmica no altera em nada a sua responsabilidade quase exclusiva pelo trabalho domstico e de cuidados. Para as mulheres, a realizao dessas atividades integra sua identidade primria, uma vez que a maternidade considerada seu lugar principal. Introjetada profundamente pelas mulheres, a sua vivncia est marcada pela exigncia de ser uma boa me, ser dcil, compreensiva, enfim, saber cuidar. Na verdade, esse discurso da boa me uma construo ideolgica que contribui para que as mulheres continuem aceitando fazer o trabalho domstico como algo inerente ao ser mulher.
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No campo, essa diviso sexual do trabalho tambm se estrutura entre o que realizado no mbito da casa e no roado. Dessa forma, historicamente, muitas das atividades produtivas realizadas pelas mulheres so consideradas extenso do trabalho domstico. importante ressaltar que essa modalidade da diviso sexual do trabalho no campo est vinculada introduo da noo capitalista de trabalho, que justamente reduz trabalho ao que pode ser trocado no mercado. Como decorrncia, houve historicamente a invisibilizao e no reconhecimento do trabalho das mulheres, tanto do trabalho domstico e para autoconsumo, como tambm daquele realizado no roado. E com isso a negao de sua autonomia econmica, pessoal e poltica e a excluso das decises sobre a terra e o territrio. Essa foi a viso que at recentemente orientou as polticas em relao ao campo. Outro dado analisado h muitos anos a maior migrao das mulheres para a cidade por falta de acesso a trabalho e renda. E muitas vezes tambm em busca de uma vida com menos imposio familiar e mais autonomia pessoal. Isso pode se refletir na busca por maior escolaridade, que ainda hoje bem menor que as urbanas, mas que supera os homens do campo. Essa situao comea a ter outros contornos a partir da forte organizao das mulheres, que tiveram alguns direitos reconhecidos a partir dos anos 90. A luta das mulheres no campo teve como um ponto fundamental o acesso renda e para isso, outros temas foram colocados, tais como o direito documentao, a reivindicao pelo reconhecimento das mulheres como sujeitos autnomos independentes, pois at ento se reconhecia o homem como chefe representante dos interesses do conjunto da famlia. No entanto, as polticas continuaram no atendendo as demandas das mulheres rurais, mesmo quando elas tiveram participao ativa em suas reivindicaes, como exemplo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), criado em 1996. A excluso persistiu mesmo depois do estabelecimento de um mnimo de 30% do crdito para as mulheres (Butto e Hora, 2008).
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A partir de 2003, houve mudanas em relao a esse quadro no mbito do Governo Federal, passando a existir vrias iniciativas que atuam sobre essas questes, em dilogo com a pauta dos movimentos de mulheres no campo. Resultam desse esforo a criao de vrios programas, a destinao de recursos especficos e tambm a constituio de uma institucionalidade, que iniciou como um programa e avanou para a estruturao de uma diretoria. Alguns indicadores comeam a se modificar, como, por exemplo, a ampliao de 31,5% dos rendimentos das mulheres em 2006 em relao a 2004. Mas ainda muito forte a desigualdade no campo e um dos elementos que chama a ateno como persiste a invisibilidade do trabalho das mulheres. Isso pode ser visto nos dados sobre a jornada de trabalho das mulheres na agropecuria, que quase metade dos homens. Isso leva a crer que h uma dificuldade de reconhecer sua jornada de trabalho, uma vez que suas atividades de produo dos alimentos, tanto para o consumo como para o mercado, misturam-se com os afazeres domsticos.
Economia solidria
Para a anlise dos grupos produtivos de mulheres na economia solidria, importante retomar alguns elementos em relao economia solidria e reflexo das relaes com o feminismo. Uma parte do debate e das aes que existem hoje na economia solidria se relacionam com iniciativas construdas a partir dos anos 90 no auge da implementao das polticas neoliberais no Brasil. Em uma realidade marcada por polticas de ajuste estrutural, modernizao tecnolgica, liberao das importaes, diminuio de investimento pblico nas polticas sociais, a consequncia gerada foi o desemprego estrutural. Uma das respostas a essa situao foi a criao de um conjunto de iniciativas de cooperativas e grupos de produo, comercializao e crdito. Em vrios pases da Amrica Latina, existiam grupos conhecidos como economia popular ou de gerao de renda. Nesse processo, deu-se o debate em relao economia solidria, que resgatava a questo das cooperativas e da autogesto como parte da histria de resistncia dos trabalhadores europeus no sculo XIX. Houve um crescimento das articulaes e
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debates, tanto em nvel nacional, como em nvel internacional e, hoje, bastante consensual considerar como economia solidria essa gama de iniciativas. Ao mesmo tempo, no perodo dos anos 90, nos marcos de uma hegemonia neoliberal, o Banco Mundial e outras instituies multilaterais apresentaram um leque de propostas baseadas nos valores neoliberais. Ou seja, proliferaram as propostas em termos de microcrdito e empreendedorismo, como se a resposta ao desemprego fosse responsabilidade individual de cada cidado (). Houve um extenso debate em torno da necessidade de reconhecer o papel da economia informal e sua contribuio ao Produto Interno Bruto (PIB) e, portanto, a importncia de visibilizar esses dados. Nesse sentido, a constituio de um campo que se posicionou como economia solidria foi extremamente importante por duas razes. A primeira que deu uma resposta poltica a partir de uma viso crtica s propostas de empreendedorismo individual, competitivo, ancorado nos ativos individuais. Tornou-se um campo baseado na solidariedade, cooperao, reciprocidade e de afirmao, que necessrio construir prticas contra-hegemnicas a partir de outro paradigma. A segunda razo que essa opo contribuiu para visibilizar em parte a economia realmente existente. Ou seja, desnaturalizou a viso de que a economia mercantil dominava todas as relaes. Para Paul Singer, A importncia dessas experincias o aprendizado que proporcionam a segmentos da classe trabalhadora de como assumir coletivamente a gesto de empreendimentos produtivos e oper-los segundo princpios democrticos e igualitrios. (Paul Singer, 2000 pg 44). Outro aspecto fundamental para o questionamento da economia hegemnica foi a luta contra o livre comrcio no continente americano, em particular contra a implementao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Nesse processo, houve um profundo questionamento da extenso da mercantilizao promovida pelo modelo neoliberal. Esse processo recolocou elementos de crticas economia capitalista e da necessidade de construo de outro modelo econmico voltado para a garantia do bem estar e no do lucro. A economia camponesa, o papel da agricultura familiar e da agroecologia foram parte desse debate.
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Economia feminista e solidria

Em vrios textos sobre economia solidria, h uma crtica viso limitada da economia hegemnica por considerar apenas o aspecto mercantil. No entanto, essa crtica no rompeu com o trao androcntrico predominante na economia dominante, que no reconhece uma grande parte do trabalho de produo da vida a partir das tarefas domsticas e de cuidados. Dessa forma, continua considerando essa dimenso como uma externalidade ao modelo econmico. Miriam Nobre (2003) recupera os estudos de Tily, Scott e Gurin, que contam a histria das experincias de trabalhadoras inglesas e francesas no mbito do cooperativismo europeu do sculo XIX. Elas estiveram em cooperativas de consumo, nas prticas associativas que tinham objetivos educativos e de dar respostas pragmticas s necessidades dos mais pobres: tuberculose, moradias insalubres, analfabetismo. Esses estudos buscam justamente mostrar que no era um assunto s de homens. O desafio que est colocado para a economia solidria de que seja capaz de incorporar em seus princpios e pilares o compromisso com o questionamento da diviso sexual do trabalho e o reconhecimento do trabalho domstico e de cuidados como a produo da vida. Alm desse reconhecimento, tem o desafio de contribuir para que nas prticas cotidianas esse trabalho seja considerado uma responsabilidade coletiva e no uma atribuio especfica das mulheres. A economia feminista tem em comum com a economia solidria sua vocao contra-hegemnica, assim como uma viso mais ampla da economia para alm do mercado. Isso se reflete em alguns princpios compartilhados como da solidariedade, da necessidade de redistribuio e reciprocidade. Porm, mesmo tendo esses pontos em comum, a economia solidria teve dificuldades para reconhecer e questionar a diviso sexual do trabalho. Dessa forma, constitui-se ainda um desafio o dilogo com a produo da economia feminista em relao ao questionamento do paradigma dominante da economia e sua abordagem androcntrica. Isso foi fundamental para visibilizar a contribuio econmica das mulheres e enfocar o grande volume de trabalho domstico e de cuidados, considerado parte do mundo dos afetos e no reconhecido como trabalho. Ao mesmo tempo, prope que necessrio romper com a viso centrada no mer-
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cado e adotar uma proposta que tenha em conta a sustentabilidade da vida humana e seu bem-estar. Dessa forma, argumenta que a anlise econmica deve incorporar tanto o mbito produtivo como reprodutivo. O reconhecimento de que esses mbitos se determinam mutuamente que far ver que a reproduo tambm parte da economia (M. Leon, 2003). Na sociedade capitalista, a esfera mercantil e salarial depende do trabalho domstico e dos bens e servios que a se produz. A produo mercantil no autnoma e depende do trabalho no remunerado nos lares. Nesse sentido, h uma falsa autonomia dos homens que utilizam os bens e servios realizados pelas mulheres. Para as mulheres, significa um enorme volume de trabalho realizado, que no reconhecido e ao mesmo tempo determinante para a sua insero no trabalho remunerado e suas possibilidades de autonomia econmica. Analisar a realidade das mulheres a partir dessa perspectiva evidencia dois aspectos presentes na experincia de um grande nmero de mulheres. De um lado, os limites em relao autonomia econmica seja pelos baixos salrios e empregos precrios, pelo trabalho para autoconsumo, pela impossibilidade de uma insero no mundo do trabalho com rendimentos. Mas tambm mostra a forte presena das mulheres nas prticas econmicas que esto fora da economia mercantil. Muitas dessas experincias construdas com base em relaes de solidariedade e reciprocidade, mas em geral voltadas para o cuidado e as sustentabilidade da vida humana. Por exemplo, so inmeras a redes de vizinhana e/ou familiares que viabilizam diversos arranjos, para que seja garantido que muitas mulheres possam conciliar trabalho assalariado com cuidado dos filhos. H um longo percurso a ser feito em relao ao conhecimento da realidade das mulheres e dos desafios para a garantia de sua autonomia econmica. Nesse sentido, o estudo dos grupos produtivos de mulheres que constam no primeiro mapeamento da economia solidria no Brasil um dos passos importantes nesse percurso.
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Os grupos de mulheres rurais na economia solidria

O mapeamento da economia solidria realizado pela SENAES possibilitou um amplo levantamento de informaes de 21.859 mil Empreendimentos de Economia Solidria (EES), em 2274 municpios, nas 27 Unidades da Federao. Esses empreendimentos tm 1.687.035 participantes, sendo 63% homens e 37% mulheres, dos quais 3875 grupos tm apenas scias mulheres e 2053 so exclusivamente masculinos, 48% so rurais, 35% urbanos e 17% rurais e urbanos (www.mte.gov.br/economiasolidria). O estudo sobre os grupos de mulheres, citado no incio desse artigo, levantou os dados sobre a participao das mulheres em 60 Territrios da Cidadania (TC) e tambm em nvel nacional. Os dados por sexo foram organizados em trs categorias: grupos com 50% ou mais scios que scias, com 50% ou mais scias do que scios e exclusivamente de mulheres. Os dados mostram que no h diferenas significativas nas caractersticas dos grupos a partir do recorte nacional e dos Territrios da Cidadania. A diferenciao era dada pela dimenso de gnero, proporcional ao aumento de homens no grupo e, portanto, as maiores diferenas esto entre os grupo com 50% ou mais de scios homens e os grupos com scias exclusivamente mulheres. Em nvel nacional, foram levantados 774 grupos rurais com scias exclusivamente mulheres, num total de 9402 com pelo menos uma scia mulher. Nos Territrios da Cidadania, esses nmeros so 267 empreendimentos em 3129. Apenas nas regies Sul e Sudeste os grupos de mulheres alcanam 10% do total e na regio Nordeste em que se encontram a maioria com 173. Concentram-se entre 6 a 15 scias (43,4%), 16,5% tm de 1 a 5 scias e 25,3% tm de 16 a 30 scias
Caractersticas dos grupos

Os grupos de mulheres so pequenos e tambm recentes, no perodo da pesquisa ainda estavam em processo de estruturao. Considerando as atividades coletivas predominantes na maioria dos grupos, produo (88%), comerciali-
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zao (70%), enquanto o uso coletivo de equipamentos e de infraestrutura fica em quase 50%, a obteno coletiva de matria prima cai para 35%. Os grupos de mulheres comearam a crescer entre 1999-2001, sendo que 39% deles so do perodo de 2002-2004. Isso explica a utilizao dos investimentos que prioritariamente so voltados para garantia da produo, que em primeiro lugar so em equipamentos, seguido de ampliao de estoque e s em terceiro lugar em infraestrutura. So poucos os empreendimentos que tiveram acesso ao crdito, em torno de 11% e o valor do crdito acessado pequeno. Mais de 50% buscaram e no conseguiram e mais de 75% afirmam ter necessidade de crdito. A quase inexistncia de acesso ao crdito tem como um dos determinantes a informalidade dos grupos, quando 29% dos grupos responderam que a principal dificuldade a falta de documentao. Alm disso, so visveis os limites das atuais polticas para responder as debilidades dos grupos de mulheres, pois as dificuldades seguintes se vinculam questo da informalidade, que so: falta de apoio para elaborao de projetos, taxas de juros incompatveis com o empreendimento e burocracia dos agentes financeiros. Se somarmos essas quatro dificuldades, correspondem a 73,6%. A dependncia em relao sede outro elemento que mostra a fragilidade na estruturao, pois utilizam espaos emprestados ou cedidos, que ocorre em um nmero maior do que os grupos mistos. Os dados deixam evidente que um dos elementos que contribui para a organizao dos grupos de mulheres o apoio e fomento que recebem de vrias organizaes, como, por exemplo, em relao ao acesso doao para iniciar a formao do grupo. Por um lado, isso demonstra que as mulheres tm menos recursos prprios, mas por outro lado indica um esforo de organizao coletiva e da capacidade de articulao para estabelecer relaes de parceria com as organizaes que realizam essas doaes.
A produo dos grupos de mulheres

Segundo os dados do mapeamento, apenas 26% dos grupos de mulheres tm como produto ou servio principal as atividades de produo agropecuria, extrativismo e pesca. No entanto, h que aprofundar o conhecimento da pro-
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duo, pois muito provvel atividades de processamento e que agregam valor aos produtos agrcolas terem sido classificadas como artesanato ou indstria e por isso, sejam percebidas sem o elo da cadeia produtiva na classificao. Alm disso, certamente combinam a produo agrcola com o artesanato e atividades de beneficiamento. Mas mesmo com essa considerao, continua o desafio de que as mulheres possam ampliar sua participao na produo agrcola. Hoje sua participao tem uma forte concentrao na produo destinada ao autoconsumo. E como essa produo em geral de hortalias e pequenos animais se d no quintal, muitas vezes at mesmo a renda obtida atravs da venda desses produtos tambm fica invisibilizada e em geral, utilizada para pequenas despesas correntes.
O acesso a renda
A renda mdia, em 2007, no perodo da realizao do mapeamento, muito baixa, no valor de R$104,42, sendo que apenas 1,9% tem renda fixa e 56,6% por produto ou produtividade e 23 % no conseguem remunerar. Dos que tm renda 83,1% at 50 % do salrio mnimo4. Alm dos elementos apontados acima do estgio inicial dos grupos, sua informalidade e dificuldade de acesso ao crdito, outros elementos precisam ser mais investigados. Um primeiro que o mapeamento no levantou o tempo disponvel para o grupo produtivo. Uma anlise do uso do tempo e em que tipos de atividades, permitiriam identificar a relao e ou coexistncia com outras formas de produo, como, por exemplo, oriundos da produo no quintal, que to comum na realidade das mulheres do campo. Inclusive, a renda que elas podem auferir, em geral, vem desses produtos. Dificilmente acedem aos ganhos monetrios vindos da comercializao dos produtos obtidos da plantao em conjunto com os cnjuges.
O valor do salrio mnimo a partir de 1 de abril de 2007 era de R$380,00 (trezentos e oitenta reais).
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Os grupos de mulheres e a comercializao

De forma majoritria, as mulheres comercializam nas proximidades da residncia em nvel local e comunitrio diretamente ao consumidor. A maioria (78,3%) tem alguma iniciativa que vise qualidade de vida das (os) consumidoras (os) e para isso buscam ofertar preos que facilitem o acesso aos produtos. Se consideramos os baixos rendimentos dos grupos de mulheres, podemos inferir que essa iniciativa de ofertar preos baixos confirma o sentido solidrio dessas iniciativas, mas ao mesmo tempo concorre para manter o atual nvel de rendimentos. Mas ainda necessrio investigar a relao dos rendimentos dos grupos de mulheres e o volume de produo e comercializao. As mulheres esto em maior parte no artesanato e beneficiamento, que certamente no so os produtos que demandam um consumo permanente ou pelo menos ocorre com menor frequncia que os produtos agropecurios e de pesca. Alm disso, h que levar em conta que a comercializao ocorre principalmente em nvel local. Para garantir um volume maior de comercializao, necessrio aumentar e diversificar a produo e criar uma rede de comercializao ampla para alm do mbito local ou comunitrio. As dificuldades levantadas em relao comercializao com maior frequncia a escassa rede de compradores, falta de capital de giro para vendas a prazo e ausncia de transporte-estradas para escoar a produo. Por outro lado, chama a ateno que a comercializao em nvel nacional, embora seja baixa, nos grupos de mulheres, o dobro dos mistos com 4,1%. Provavelmente est vinculado aos processos de articulao que os grupos esto envolvidos e as possibilidades de participao em eventos. Um dos indicadores para essa hiptese que nos dados sobre espao de comercializao 6,5% se d em feiras e exposies eventuais. A anlise de produo, rendimento e comercializao mostra que grupos necessitam de um conjunto de condies para superar essas dificuldades e garantir maior autonomia econmica das mulheres.
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Gesto e participao
Os grupos de mulheres tm uma gesto menos institucional, baseada nas relaes de proximidade, e a participao coletiva na gesto reflete o tipo de empreendimentos que so informais e pequenos. A participao na gesto cotidiana alcana um percentual de 73,8%, sendo que 54,7% com periodicidade mensal. Apenas 1,9% no realiza assembleia geral. Quase metade (47,2%) dos grupos exclusivamente de mulheres participa de alguma rede ou frum de articulao e 65,9% tm relao ou participam de movimentos sociais e populares e 50,9% participam ou desenvolvem alguma ao social. Pode-se observar uma diferena significativa na participao dos grupos de mulheres e dos mistos. Esses ltimos tm maior participao dos que os de mulheres em fruns mais institucionalizados, o que se relaciona com a forma de organizao do grupo, tais como: federao de cooperativas, movimento social, no caso sindical, e conselhos de gesto. Essa diferenciao reflete o tipo de organizao mais formal (como cooperativas) e participao em espaos com caractersticas de representao. Os grupos de mulheres esto em fruns que indicam que a forma de participao mais horizontal e aberta.
Uma breve reflexo

A partir dos dados disponveis e de debates realizados em vrios espaos, inclusive de aes educativas com os grupos de mulheres, podemos enumerar algumas reflexes iniciais. Nos debates com as mulheres, bastante apontada a necessidade de ampliar as informaes e a formao para garantir um maior acesso s polticas pblicas. Ou seja, h um reconhecimento de que h muito desconhecimento das polticas e programas disponveis. Por isso, para os grupos de mulheres ainda continua como uma demanda prioritria questes bsicas como o acesso documentao. Junto com isso, expandir e disseminar informaes sobre que polticas pblicas e quais recursos disponveis para serem acessados.
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Ainda muito presente no cotidiano dos grupos de mulheres a viso de que h um longo percurso para que se construa uma maior autonomia e que possibilite as mulheres vencerem os obstculos para uma atuao no conjunto dos espaos da economia rural. Um desses limites interferncia do trabalho domstico e de cuidados das crianas na sua disponibilidade para o trabalho produtivo e para a participao poltica. Mesmo sem ter no mapeamento os dados em relao ao trabalho domstico, os outros dados existentes sobre a jornada de trabalho das mulheres e o conhecimento a partir da percepo da experincia cotidiana indicam a centralidade desse tema. possvel afirmar que um desafio fundamental colocar na agenda a necessidade de que o trabalho domstico e de cuidados devem ser uma responsabilidade compartilhada. Portanto h que se buscar formas de socializao de uma parte desse trabalho e que ele seja assumido tambm pelos homens. Mas tambm h limitaes em funo do padro predominante destas relaes familiares, em que o marido muitas vezes restringe a participao delas. Alm disso, ainda so muito presentes as dificuldades advindas da socializao de gnero como baixa autoestima, insegurana e medo quando se refere s atividades na esfera pblica. As questes de acesso ao crdito, comercializao, gesto, controle financeiro e administrativo ainda so muito identificadas como parte do mundo masculino, so percebidas como algo que elas no conseguiro manejar. Essa realidade remete a outra questo que a necessidade de trabalhar para fortalecer a autoestima das mulheres. Ter um crdito em seu nome em geral faz com que as mulheres se sintam pressionadas pela necessidade de ter rendimentos suficientes, recursos para a garantia do pagamento e com isso h um medo de endividamento. O fato de que a maioria dos grupos ainda no consegue ter renda fixa pode contribuir para a manuteno desses temores. Tambm h a dificuldade de saber se relacionar com os agentes financeiros agravadas pelos elementos da informalidade dos grupos e problemas com relao documentao, por exemplo. A organizao de um modelo de gesto faz parte desses limites. comum, por exemplo, que os grupos de mulheres no tenham um bom registro do que vendeu em uma feira e ao final, no sabem exatamente qual o rendimento obtido e a quantidade de produtos vendidos.
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O fato das mulheres combinarem a produo no quintal com a participao nos grupos de produo ainda no visibilizou esse trabalho e seu aporte econmico. Isso ocorre tanto em relao ao autoconsumo, mas tambm na prpria renda auferida na comercializao da produo do quintal. Responder esse desafio de visibilizar a contribuio econmica das mulheres fundamental para ampliar o debate sobre trabalho, que continua restrito quele realizado na esfera mercantil e para questionar o trao androcntrico (que parte da experincia masculina com a nica referncia) presente na discusso econmica, inclusive da economia solidria. Para alterar essa realidade, necessrio recuperar e reconhecer as experincias e prticas das mulheres, a exemplo da grande contribuio da reflexo feminista na agroecologia, que ao recuperar a experincia das mulheres, trabalhou o conceito da produo do quintal e foi mais alm ao mostrar a relao dessa produo com a construo da biodiversidade. H uma concentrao das mulheres no artesanato e na industrializao (beneficiamento) dos alimentos que se combina com a produo agrcola. Os desafios maiores esto concentrados no acesso ao crdito, comercializao e acesso capacitao. Exige capital de giro, diversificao dos espaos de comercializao, aperfeioamento dos produtos. Alm disso, necessrio rever a capacitao, pensar a ampliao dos produtos e agregar valor. O mapeamento oferece um panorama geral sobre a situao e dinmicas dos grupos, no entanto carece de mais dados sobre sua dinmica de funcionamento que pudesse trazer mais elementos que ajude a indicar os desafios para o seu fortalecimento. Isso se concretiza na necessidade de conhecer o tempo disponvel para o grupo e o tempo gasto no trabalho domstico e de cuidados e tambm de explorar a relao da produo no grupo com outras atividades produtivas em particular no quintal. A partir do que se pode conhecer nesse levantamento parece que h duas possibilidades para se construir mais elementos que contribuam para pensar estratgias para superao das fragilidades. Uma primeira seria aprofundar o conhecimento sobre alguns empreendimentos considerados exitosos para se buscar aprendizagens sobre que elementos garantiram esse processo. Outra possibilidade aprofundar o conhecimento sobre alguns grupos mistos para entender
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que elementos estruturam as diferenas que so percebidas, vinculadas porcentagem de homens e mulheres scios (as). Mesmo diante da necessidade de se continuar investigando sobre os processos dos grupos, temos como indicao geral que para fortalecer os grupos de mulheres e avanar em sua autonomia econmica, implica em se ter um conjunto de polticas integradas em relao ao crdito, assistncia tcnica e comercializao.
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Organizao produtiva das mulheres assentadas da reforma agrria1

Organizao produtiva das mulheres assentadas da reforma agrria
Professora CPDA/UFRRJ
Regina Bruno
Silvia Lima de Aquino Laeticia Jalil
Doutoranda (CPDA/UFRRJ) Doutoranda (CPDA/UFRRJ)
Valdemar Joo Wesz Junior

Doutorando (CPDA/UFRRJ) Mestranda CPDA/UFRRJ
Caroline Bordalo
Agradecemos Leonilde Medeiros, professora do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ), Maria de los Angeles Guevara, professora da Universidade de Holguin - Cuba; Andrea Butto Zarzar (Diretoria de Polticas para Mulheres e Quilombolas/MDA) e Karla Emmanuela Hora (Diretoria de Polticas para Mulheres e Quilombolas/MDA) por suas contribuies e sugestes durante o trabalho de pesquisa.
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1. Introduo
Vimos surgir, nas ltimas dcadas, inmeros grupos de produtivos formados por mulheres rurais, amide conhecidos como grupos produtivos de mulheres rurais, que amide apresentam forte carter reivindicativo, mas pouco impacto produtivo e econmico. Embora exista um reconhecimento da presena de organizaes produtivas de mulheres no meio rural, ainda so poucos estudos que se propem a conhec-las. Foi com essa preocupao que a Diretoria de Polticas para Mulheres e Quilombolas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio nos demandou, em 2009, uma pesquisa sobre o Perfil dos grupos produtivos de mulheres localizados em reas de reforma agrria nos Territrios da Cidadania. Este artigo procura refletir, a partir de algumas informaes da pesquisa, qual o perfil e as condies de funcionamento dos grupos produtivos de mulheres assentadas e as possibilidades de mudana social e econmica de suas integrantes. A pesquisa em questo baseou-se em metodologia qualitativa e foi conduzida mediante a aplicao de entrevistas em profundidade semiestruturadas, que permitissem apreender as concepes, valores e expectativas das entrevistadas2. Para a construo da amostra, foram utilizadas oito diferentes fontes que disponibilizam informaes a respeito dos grupos produtivos3. A partir do cruzamento das informaes e com base no recorte da pesquisa, foram encontrados 122 grupos produtivos de mulheres rurais dentro de reas de reforma agrria pertencentes aos 120 Territrios da Cidadania. Dado o interesse de contemplar
2 Foram entrevistadas 41 pessoas assim distribudas: 17 (dezessete) integrantes dos grupos produtivos de mulheres; 12 (doze) assentados(as) no integrantes dos grupos; 10 (dez) mediadores (ONGs e instncias de representao); 02 (dois) da Diretoria de Polticas para Mulheres e Quilombolas/MDA. Paralelamente realizamos 13 (treze) entrevistas complementares participantes da VI Feira Nacional da Agricultura Familiar (VI Fenafra). O artigo tem como referncia as entrevistas com as 17 assentadas integrantes dos grupos produtivos de mulheres rurais. i) I Encontro Nacional de Grupos Produtivos, ii) Sistema de Informaes em Economia Solidria (2005), iii) Secretaria Nacional de Economia Solidria, iv) Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, v) Banco de Dados dos Grupos Produtivos de Mulheres Rurais no Brasil, vi) Sempre Viva Organizao Feminista, vii) 1 Feira da Economia Feminista e Solidria do Rio Grande do Norte e viii) Sistema de Informaes em Economia Solidria (2007).
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minimamente a diversidade regional e geogrfica, escolhemos um grupo de cada regio atravs de um sorteio4 (amostragem aleatria simples). Os grupos produtivos selecionados foram: Fibra e Arte (Maca/RJ), P da Serra (Bonito/MS), Rio Fbrica (Ponta de Pedras/PA), Liberdade (Pitimb/PB) e Anescha (Joaaba/SC). A distribuio espacial dos grupos por estado e regio pode ser visualizada na Figura 1.
RR
AP
Grupo Rio Fbrica

AM PA MA PI AC RO MT
DF
CE
RN PB PE AL SE
Grupo Liberdade
TO BA
GO
Grupo P da Serra Grupo Anescha
MG MS SP PR SC RS RJ
ES
Grupo Fibra e Arte
Fonte: IBGE. Organizao dos assistentes de pesquisa.
Na Regio Sul do Pas, no encontramos nas fontes disponibilizadas nenhum grupo produtivo de mulheres que contemplasse o recorte da pesquisa. Buscamos, ento, a intermediao e o apoio de alguns rgos e instncias (estatais, ONGs, entidades de representao, etc.), mas, naquele momento, ningum tinha uma informao precisa sobre a existncia de grupos produtivos com as caractersticas por ns elencadas. Diante disso, adequamos metodologia e sorteamos um grupo de mulheres da agricultura familiar em Territrio da Cidadania. Se de um lado a pesquisa perdeu em rigor metodolgico, de outro ganhou em reflexo, pois permitiu perceber semelhanas e diferenas entre duas categoriais sociais: assentamentos rurais e a agricultura familiar.
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2. Os grupos produtivos de mulheres assentadas pesquisados

2.1 Grupo Produtivo P da Serra Bonito/MS O grupo produtivo P da Serra foi criado em 2003 e encontra-se localizado no municpio de Bonito, estado do Mato Grosso do Sul, no Assentamento Santa Lcia. A atividade produtiva desenvolvida a agroindustrializao de produtos vegetais, na sua maioria nativos do cerrado, onde se tem como produto final geleias, doces e conservas. O grupo foi constitudo por 11 mulheres, todas casadas e com idade entre 35 e 57 anos. O nmero de integrantes diminuiu para 09 uma acabou falecendo e outra saiu do assentamento mas h perspectiva de ampliar o nmero de participantes. A partir das entrevistas realizadas com as integrantes do grupo, foi possvel perceber que so motivaes de diferentes ordens (econmica, social, produtiva, poltica, simblica e ambiental), que levaram a sua participao no projeto: i) a perspectiva de aumentar a renda familiar; ii) a expectativa de obter uma remunerao econmica distinta do marido; iii) a necessidade da unio das mulheres; iv) a possibilidade de aproveitar a produo excedente; v) a esperana de trabalhar em uma atividade menos desgastante; vi) a conservao ambiental da Serra da Bodoquena. Com mais de seis anos de funcionamento, o grupo produtivo tem transformado significativamente a vida das mulheres participantes. Uma das questes centrais diz respeito autonomia econmica. Para as quatro integrantes entrevistadas, a renda obtida contribui com mais de metade da renda mensal familiar. Alm do aumento da renda e da sua autonomia, houve uma maior participao poltica das mulheres nas decises do assentamento, j que as integrantes do grupo construram uma chapa para concorrer s eleies para presidncia da Associao do Assentamento e obtiveram a vitria. Em relao ao aspecto produtivo, importante relatar que a marca P da Serra conseguiu se consolidar no mercado e as vendas tm mantido uma regularidade. O fato de estarem situadas em Bonito/MS traz um importante diferencial de marketing, pois o elevado fluxo de turistas e a identificao da origem do
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produto no seu rtulo (Produto de Bonito) atraem muitos compradores. Paralelamente, as vendas na Feira Municipal, que acontece semanalmente e que tem como pblico os moradores da cidade, tambm se apresentou como um importante espao de comercializao.
2.2. Grupo de Mulheres do Assentamento Rio Fbrica - Ponta de Pedras/PA O Grupo de Mulheres da Associao de Rio Fbrica est localizado na Ilha de Santana, na comunidade de Rio Fbrica, municpio de Ponta de Pedras, arquiplago de Maraj, no estado do Par. A Ilha de Santana considerada rea de proteo ambiental e possui um plano de uso e manejo como Projeto Agroextrativista de Ilha de Santana. Todas as nove comunidades da ilha so reconhecidas como tradicionais de ribeirinhos, pescadores e extrativistas. Segundo a atual coordenadora do grupo, a primeira organizao de mulheres de Rio Fbrica foi fundada em 1984 e funcionou at 1993, quando foi desativada. Na poca, o grupo contava com 09 integrantes. No entanto, motivado pela criao da Associao de Agricultores e Agricultoras Agroextrativistas de Rio Fbrica, em 2000, o grupo foi retomado a partir de 2001. Atualmente, conta com 45 integrantes, cuja idade varia entre 16 e 63 anos. O grupo tem como principais atividades produtivas: coleta e o beneficiamento de sementes oleaginosas amaznicas e o manejo do aa. Tendo em vista o relato das entrevistadas, percebe-se que so inmeras as motivaes que conduziram a sua participao no grupo. Dentre as principais, encontra-se a procura por uma oportunidade de gerao de renda, bem como a socializao, pois as mulheres veem nas reunies organizadas pelo grupo um espao para o encontro, conversa e troca de experincias. Ademais, a partir das entrevistas concedidas pelas integrantes do grupo, percebe-se que, se por um lado, como enfatizamos, as atividades do grupo criaram expectativas de melhoria de vida, tanto na dimenso econmica quanto social destas mulheres, por outro lado, proporcionaram visibilidade para elas. As mulheres destacam que com o grupo passaram a ser reconhecidas pela comunidade.
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Desse modo, o grupo para elas mais que uma estratgia econmica, um espao de liberdade e de possibilidades, que oferece a oportunidade de se fortalecerem como um coletivo e, por conseguinte, de serem reconhecidas para alm da identidade de ribeirinhas ou extrativistas e de sua realidade como mulher, esposa, me, av, etc. Ora, agora, em virtude de sua participao e organizao, so tambm reconhecidas como integrantes do Grupo de Mulheres da Associao de Rio Fbrica. So, portanto, mulheres que participam da poltica e do mundo poltico, que lutam e questionam. Esto na poltica do cotidiano, na luta pelo reconhecimento e valorizao de suas atividades como ribeirinhas e extrativistas, na poltica da comunidade, do sindicato, da associao, do municpio, da casa, do quintal, mas guardando as possibilidades de ressignificarem suas prticas, seu lugar no mundo social e poltico e recontarem suas histrias.
2.3. O Grupo Produtivo Fibra e Arte Maca/RJ O grupo produtivo Fibra e Arte est localizado no municpio de Maca, na Regio Norte do Rio de Janeiro, no assentamento Prefeito Celso Daniel. O grupo foi formado, em 2007, por iniciativa de duas assentadas, que buscaram agregar as demais mulheres do assentamento com base nas habilidades de cada uma. No inicio, quinze mulheres participavam do grupo produtivo, atualmente so oito. Com os dois voluntrios (homens), so dez pessoas envolvidas na atividade. O Fibra e Arte produz artesanatos com fibra da bananeira e com palha de milho, materiais facilmente encontrados no prprio assentamento. Algumas peas so confeccionadas nas casas das prprias assentadas, mas a produo se concentra em um galpo situado no assentamento, prximo sede da Associao de Moradores. A comercializao da produo do grupo se d principalmente em uma feira que acontece semanalmente no centro de Maca. No entanto, trata-se de uma feira pequena e, segundo as integrantes, o grupo chega a passar um ms sem vender uma nica pea. Embora j exista h trs anos, o grupo se caracateriza pela informalidade. Situao que repercurte na dinmica de participao das mulheres, uma vez que a dificuldade de comercializao e, portanto, de retorno financeiro so apontados como fatores que desestimulam seu envolvimento com o as atividades do gru-
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po. Sobre esse aspecto, acrescenta-se a distncia entre as casas e, sobretudo, a falta de transporte no assentamento, elementos que tambm contribuem para inviabilizar a participao regular das mulheres. Como os demais, o Grupo Fibra e Arte aponta para uma dimenso importante e que extrapola os limites do meramente econmico. Mesmo que gerar renda seja um objetivo sempre presente na fala de suas integrantes, a possibilidade do encontro, da conversa, do compartilhamento de experincias e trajetrias de vida to distintas, assume neste contexto uma funo fundamental. Uma integrante diz que o tempo para quem vive em um assentamento mais lento, ou seja, entre os momentos da ocupao e o da produo, existe uma distncia que se traduz em uma espera repleta de adversidades para os assentados. Desse modo, para alm do aspecto financeiro, o grupo Fibra e Arte percebido por suas integrantes como uma forma de aprender e desenvolver seus conhecimentos sobre o artesanato, assim como um espao importante de solidariedade e amizade.
2.4. O Grupo Produtivo Liberdade -Pitimbu (PB) O grupo produtivo Liberdade existe h oito anos e est localizado no municpio de Pitimbu, Zona da Mata Sul da Paraba, no assentamento Apasa. Esse grupo derivou-se de outro grupo chamado de Tranados de Pitimbu, que, por sua vez, foi formado por meio de um programa denominado Artesanato Solidrio, criado pela Prefeitura de Pitimbu, juntamente com o SEBRAE, no ano de 2002. O intuito desse projeto era o de fomentar o artesanato no municpio, considerado uma localidade de veraneio. No incio, o Tranados de Pitimbu era composto por mulheres tanto da rea urbana, quanto rural do municpio e contava com 24 pessoas. Porm, a falta de retorno financeiro desestimulou a participao das integrantes, que, pouco a pouco abandonaram o grupo. Esse chegou a contar com apenas nove participantes. Diante disso, as mulheres do assentamento Apasa foram convidadas a integrarem o grupo. A partir desse convite, 16 assentadas ingressaram no grupo. Esse passou a contar com 25 mulheres, que juntas produziam artesanatos com folha de coqueiro. As assentadas confeccionavam as peas no prprio assentamento. Essas peas eram comercializadas juntamente com a produo das mulheres
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que moravam na cidade. No entanto, dificuldades comearam a surgir quando as artess da cidade de Pitimbu exigiram um aumento da produtividade das artess do Apasa. Alm disso, de acordo com as entrevistadas, havia por parte das mulheres da cidade de Pitimbu uma atitude hostil em relao s mulheres do assentamento, as quais chamavam de mortas de fome, entre outras alcunhas. Esse conflito causou a diviso das artess em dois grupos, uma parte trabalhando na cidade de Pitimbu e outra no assentamento. O grupo de Pitimbu permaneceu sob o nome de Tranados de Pitimbu e as mulheres do Apasa, dada sua trajetria, passaram a ser o Grupo Liberdade, pois teriam se libertado das mulheres de Pitimbu. Desde ento, as integrantes do grupo Liberdade estabeleceram sua prpria dinmica de trabalho. Nesse sentido, a produo do artesanato a partir da folha do coqueiro feita de dois modos: i) individualmente, cada uma em sua casa; ii) ou embaixo de um cajueiro que fica entre a casa de duas integrantes do grupo. Embora o grupo Liberdade se confronte com vrias dificuldades em praticamente todas as etapas, desde a produo das peas at a comercializao, a avaliao da coordenadora sobre o grupo positiva, considerando que ele j existe h oito anos. Ou seja, o fato de o grupo ter resistido durante esse tempo representa, na opinio da entrevistada, uma prova de que tem futuro. Nesse sentido, como atividade capaz de gerar renda para as mulheres que o grupo produtivo de Pitimbu justifica sua formao e permanncia durante esse tempo, ainda que reunidas embaixo do p de caju. Alm disso, possuir experincias em comum, compartilhar vivncias, parece ser um aspecto importante para o Grupo Liberdade. Deste modo, o fato de serem reconhecidas pela qualidade do seu artesanato faz com que permaneam firmes na produo das peas.
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2.5. O Grupo Produtivo Anescha Joaaba/ SC O grupo produtivo Anescha localiza-se no municpio de Joaaba, em Santa Catarina e, atualmente, possu trs integrantes.5 Trata-se de uma panificadora caseira que fabrica bolos, biscoitos de milho e trigo, doces, schimier, cucas6, geleias, bolachas de acar mascavo, macarro e pes de vrios tipos, que so comercializados tanto por encomendas, quanto em uma feira local que ocorre semanalmente. A formao do grupo est diretamente ligada vida pessoal da atual coordenadora. O grupo foi criado, em 2001, em um momento de crise financeira da sua famlia. Nessa poca, o seu marido descobriu que estava doente, o que o impossibilitava de exercer seu trabalho na agricultura. Sem recursos financeiros para a manuteno da famlia, a coordenadora, a partir de uma ideia de uma vereadora, que na poca era extensionista da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (EPAGRI), resolveu criar o grupo. Desse modo, em relao s motivaes para a criao do grupo, percebe-se que o sentido maior da existncia do grupo Anescha e a justificativa primeira de sua fundao o fator financeiro. por meio do dinheiro oriundo da comercializao dos artigos produzidos pelo grupo, as integrantes conseguem complementar a renda familiar e, at mesmo em alguns momentos, como no caso da atual coordenadora, garantir a subsistncia da sua famlia. Situaes como a vivenciada pela coordenadora, que culminou na formao do grupo Anescha, de certo modo, contribuem para que a mulher estabelea uma reflexo a respeito de sua prpria condio, onde descobre que plenamente capaz de desenvolver atividades produtivas assim como os homens. E, em certa medida, fornecem tambm elementos simblicos para que essas mulheres passem a perceber e questionar as desigualdades existentes entre os gneros.
De acordo com a atual coordenadora e fundadora do grupo, a palavra ANESCHA (...) um conjunto de nomes, n, ou seja, trata-se da juno das letras iniciais dos nomes dos integrantes de sua famlia. Schmier um doce pastoso de origem alem, feito de frutas, semelhante a uma gelia. J a cuca se trata de um bolo, tambm de origem alem, feito com ovos, farinha de trigo, manteiga e fermento.
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Essa atribuda como a principal, mas no a nica questo que se relaciona importncia do grupo para essas mulheres. Fatores como sociabilidade e liberdade de escolha tambm so apontados e nos fazem perceber a complexidade de dimenses que esto em jogo no momento de constituio de um grupo produtivo de mulheres. Essa constatao nos informa que h uma variedade de elementos que so responsveis por retroalimentar um grupo produtivo, o que nos alerta para o perigo de atribuir-lhes caractersticas gerais, bem como pensar em estratgias e propostas para o seu melhor funcionamento, que sejam padronizadas. Mas certo que estar num grupo produtivo de mulheres proporciona-lhes o acesso a determinados espaos e construo de possibilidades nunca antes pensadas.
3. Perfil socioeconmico das mulheres

A idade mdia das mulheres que integram os grupos 46 anos. Trata-se, portanto, de uma populao adulta. Muitas das entrevistadas argumentaram que s pensaram em organizar-se em grupos produtivos aps os filhos serem criados e encaminhados na vida. (...) J casei meus filhos. Eu j cumpri com a minha obrigao com os meus filhos. J eduquei, dei estudo, casei. Olha a minha cruz: t livre. Agora tenho que correr atrs do meu sonho, do meu ideal, ento aonde que eu vou, eu vou partir pra essa luta. Como bem argumentou Andrea Butto no seminrio de avaliao da pesquisa, so mulheres que decidiram constituir os grupos produtivos no momento em que elas encerram um ciclo reprodutivo e passam a trabalhar de uma maneira mais autnoma, separada de sua unidade familiar. Elas concebem essa situao como um sonho, um desejo. E o grupo produtivo de mulheres representa a conquista de certa autonomia e liberdade, que frequentemente foi sendo adiada, muitas vezes em decorrncia das tarefas percebidas como femininas, como a reproduo e os cuidados. Com relao raa, a maioria das entrevistadas constituda de no brancas e se autodenominaram pretas, morenas, pardas e mestias.
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A grande maioria das entrevistas casada e muitas tiveram filhos bem cedo. Duas so solteiras e uma, divorciada. A escolaridade das mulheres assentadas baixa, o que em parte reflete o fato de viverem em assentamentos rurais, onde frequentemente s dispem de escolas at o 9 ano do ensino fundamental. Alm disso, nem todas as prefeituras locais garantem transporte para a continuidade dos estudos. Mais da metade das entrevistadas no concluiu o 5 ano do ensino fundamental e muitas no concluram o 9 ano do ensino fundamental. Uma delas formada em Letras. Outra analfabeta, nunca frequentou a escola, pois o pai a proibia, por ser mulher. Uma situao emblemtica, segundo a qual a proibio paterna tem no sexo o elemento originrio do pecado. Nem meu nome eu sei escrever porque fui criada na roa e o meu pai era um piauiense muito carrasco! Pra ele, mulher no poderia estudar porque era s para escrever carta para conquistar homem. Quando eu era pequena, chorava quando via os meus irmos indo para a escola e meu pai no deixava. Em contrapartida, todas cursaram, nos ltimos anos, um ou mais curso de capacitao e de qualificao profissional. Ser assentada de certa forma facilita o acesso determinados cursos oferecidos quer pelas prefeituras locais, quer pela Petrobrs (Maca-RJ), o Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), a Secretaria Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) ou os rgos estaduais de assistncia tcnica. H uma preocupao constante das mulheres na realizao de todos os cursos que so oferecidos, voltados predominantemente para o trabalho na agricultura7. Isso se d em parte, talvez, pela escassez histrica de oferta; e em parte, porque vislumbram uma possibilidade de melhoria de vida e de acesso a outros modos de trabalho. A grande maioria das entrevistadas de origem rural e muitas migraram, juntamente com a famlia ou sozinhas, em busca de melhores condies de vida.
7 Os cursos mais freqentes: agricultura, apicultura, criao de bovino, congelados, corte e costura, derivados de leite, enfermagem, ervas medicinais, fabricao de doces, panificao, fruticultura, piscicultura, produtos de limpeza e solos.
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Desde cedo, comearam a trabalhar no campo, seja com a famlia seja com o marido. Vrias entrevistadas comearam a trabalhar ainda quando criana e adolescentes, quer em casa cuidando dos irmos; quer no trabalho com a famlia do patro. Na agricultura, roavam, colhiam, cuidavam dos animais, ajudando o pai. Muitas informaram que ajudam o marido no lote. Ou seja, concebem como ajuda o trabalho que executam; no conseguem perceber que a construo da mulher como incapaz de trabalhar vem de uma ideologia dominante e perpassa, diferenciadamente, todos os grupos e categoriais sociais. Quando indagadas sobre as ocupaes que anteriormente exerciam expressivo o nmero de entrevistadas que trabalharam como empregadas domsticas. Uma delas informou que cuidava da casa da fazenda. Ademais, vrias entrevistadas disseram que eram agricultoras e muitas delas declararam que j trabalhavam com artesanato, desempenhando atividades como pintura em tecido e croch, etc. Algumas foram professoras e uma delas, hoje vereadora, era agricultora e professora. Uma entrevistada foi gerente de posto de gasolina. Em relao experincia atual de trabalho, vrias informaram que realizam algum tipo de atividade extra para garantir um aumento na renda familiar ou pessoal sendo predominante um trabalho temporrio, sem registro, onde desenvolvem vrios tipos de trabalho no especializado so os bicos no assentamento ou na cidade prxima. Diante do contexto com o qual nos deparamos na realizao da pesquisa e que, ainda que de forma breve apresentamos at aqui, no podemos deixar de destacar o peso da cultura e dos valores patriarcais que organizam e legitimam as relaes sociais, bem como o lugar social e poltico que cada um ocupa na sociedade. Nela, a esfera de reconhecimento do trabalho se d em dois plos, por sua vez divididos em trabalho produtivo e trabalho reprodutivo. Desta forma, o trabalho produtivo ficou sob o domnio masculino, sendo valorizado e reconhecido socialmente. O trabalho reprodutivo o trabalho desenvolvido pelas mulheres, por elas exercido dentro ou fora do espao domstico.8
Entende-se por espao domstico no s os limites da casa, como no caso das mulheres urbanas, mas incluem-se nesta categoria os quintais e roados para as mulheres rurais. A respeito, ver Carneiro (1987), Paulilo (1987) e Heredia (1979), dentre outros.
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Sob esta lgica, o trabalho das mulheres passa a ser percebido como um no trabalho, um trabalho menor, uma ajuda, trabalho fcil, invisibilizado e desvalorizado. Para Shiva (1997), o trabalho das mulheres e os seus conhecimentos, esto definidos como parte da natureza, apesar de estarem baseados em prticas culturais e cientficas complexas. Cabe ressaltar, no entanto, que, a partir de nossa pesquisa, constatamos que expressivo o nmero de mulheres titulares dos lotes ou ento que legalmente os partilham com seus maridos em igualdade de condies, o que representa um avano. Suas narrativas expressam os dilemas e as potencialidades dos assentamentos onde vivem e se inserem: a necessidade de infraestrutura, a exemplo da demanda por estradas para escoamento da produo; a dificuldade de locomoo interna e a dependncia de polticas pblicas. Expressam tambm uma determinada cultura poltica que aciona o associativismo, a ideia de comunidade e unio para a superao das dificuldades e dos obstculos. O grupo produtivo um exemplo.
3.1. Participao poltica e social. Apesar da diversidade regional dos grupos, entrevistadas encontram-se, de certa forma, ligadas entre si por uma identidade comum, tendo em vista as similaridades em suas trajetrias e origem social, onde ganha destaque elementos como a participao social e poltica. Suas experincias de participao em grupos associativos so bastante expressivas. So mulheres portadoras de um capital social e poltico rico e diversificado, construdo ao longo de suas trajetrias de vida. So lideranas. A participao nos grupos produtivos representa um momento a mais na luta por direitos e por melhores condies de vida para si, para a famlia e para o grupo. Porm, vale destacar que, ao longo do processo de constituio e fortalecimento desse, a dimenso da sociabilidade vai ganhando importncia. Ao serem entrevistadas, vrias mulheres identificam o grupo como um espao importante para o encontro e o compartilhamento de experincias. Segundo uma das entrevistadas, sozinha ns no somos nada. Alm da participao no Grupo Produtivo, todas as assentadas entrevistadas participam ativamente da associao do assentamento e quase a metade est associada s cooperativas de produo dos assentamentos. Alm disso, mais
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de metade das mulheres entrevistadas integra os sindicatos de trabalhadores rurais. Uma delas da CONTAG e duas entrevistadas tambm so associadas ao sindicato patronal rural (SRs). Juntamente com a participao nas associaes, cooperativas e sindicatos, as entrevistadas tambm fazem parte de outras associaes e grupos como, por exemplo, o grupo Arte Jovem e o grupo da Feira Agroecolgica (Liberdade- PB). O grupo de pescadores e o grupo de Fibras e Oleaginosas (Rio Fbrica - PA) e a Associao da Feira Municipal (P da Serra- MS). A presena das Igrejas marcante em especial as Igrejas Protestantes e os Evanglicos. Uma das entrevistadas (Liberdade - PB) realiza um trabalho social junto Comisso Pastoral da Terra (CPT). Trs so filiadas a partidos polticos. Duas, so membro do Partido dos Trabalhadores e uma terceira (PA) vereadora. Nesse sentido, fundamental perceber que a insero das mulheres rurais em outros espaos significa a participao delas na esfera pblica, que o processo de participao qualifica sua ao poltica e ressignifica o seu papel enquanto sujeito no espao pblico e privado. Assim, ao colocar as mulheres rurais na esfera pblica, espaos como grupos produtivos contribuem para um questionamento da invisibilidade poltica, social e econmica, em que essas esto imersas, bem como para a denncia e o enfrentamento das desigualdades estruturantes (direitos sociais, bens e servios) e das desigualdades culturais (violncia sexista, diviso sexual do trabalho), abrindo caminho para a democratizao do meio rural brasileiro. Segundo Fischer (2006: 57), a ao poltica das mulheres rompe a cortina de sua invisibilidade pblica, graas a uma trama de relaes sociais que pressupe interaes e saberes, que, por sua vez, redefine relaes de poder tambm na instncia do privado (Silva, 1992: 282). Cria-se, portanto, um novo espao propcio reconstruo das relaes de gnero e um processo de democratizao do meio rural brasileiro.
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4. Sobre os Grupos Produtivos de Mulheres

Os grupos produtivos de mulheres rurais por ns entrevistados foram criados nos anos 2000. So, em sua maioria, informais, voltados prioritariamente para a confeco de artesanato e a agroindustrializao da produo agropecuria, cujo principal objetivo, mas no exclusivo, consiste na melhoria da renda familiar e das condies de vida. Quase to importante quanto melhoria da renda o estreitamento dos laos de sociabilidade. Nessas organizaes, predomina a produo coletiva e a comercializao frequentemente feita diretamente com o consumidor e no espao local e regional. Alm disso, so grupos relativamente pequenos (em torno de 15 associadas) e parte significativa da produo ainda permanece informal. Os principais critrios para a participao nos grupos produtivos indicados pelas entrevistadas so: treinamento, participar da associao do assentamento e contribuio. Para o Fibra e Arte (RJ) no existe critrio, quem quiser, participa. Quadro 1 - Razes da participao nos grupos produtivos*
Rendimento Sociabilidade Experincia e aprendizado Vontade de aprender. Vontade de ensinar. Ter experincia Em prol do assentamento
Sozinha ns no somos nada. Terapia. Ter com Retorno financeiro. Ganhar quem conversar. Partilhar. dinheiro. Ter renda. Comprar Consolidao das amizacasa. Tinha pouca renda des. Ajuda a lidar com a lentido dos acontecimentos do assentamento
*respostas mltiplas
Ajudar no crescimento do assentamento
As atividades desenvolvidas pelas mulheres assentadas integrantes dos grupos so bastante diversificadas, porm passam a ser determinadas por e a partir de alguns critrios, tais como: disponibilidade de acesso a recursos naturais (fibras, sementes, etc.); desenvolvimento de atividades tidas como femininas, tais como o artesanato ou confeco de bolos e pes; acesso a curso e capacitaes; aceitao do produto; participao em espaos de comercializao; valorizao do produto; as distintas formas de produo (individual e/ou coletiva), os diversos
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meios de comercializao (venda intermedirio, estabelecimento comercial e/ ou diretamente ao consumidor). O grupo Produtivo P da Serra (MS) desenvolve a agroindustrializao de produtos vegetais, em sua maioria nativos do cerrado, onde se tem como produto final geleias, doces e conservas. O Grupo de Mulheres do Assentamento Rio Fbrica em Ponta de Pedras/PA desenvolve a coleta e extrao de sementes oleagenosas (babau, manteiga de ucuuba, leo de muru-muru, pracaxi), bem como vendem o aa no mercado local. O Grupo Produtivo Fibra e Arte (RJ) produz artesanatos de fibra da bananeira e com a palha do milho, materiais facilmente encontrados no prprio assentamento. O grupo produtivo Liberdade (PB) desenvolve artesanato com a fibra do coco. Por ltimo, o grupo produtivo Anescha (SC) fabrica artigos como bolos, biscoitos de milho e trigo, doces, schimier, cucas, bolachas, macarro e pes, produtos tradicionalmente confeccionados pelas famlias do Sul do Pas. Quadro 2 - Aspectos positivos dos grupos produtivos*
Oportunidade de trabalho Aproveita para trabalhar. As pessoas esto trabalhando. A fora para trabalhar. Trabalho que traz a renda
*respostas mltiplas
Convvio e companhia das mulheres Um convvio e um trabalho prazeroso. Se distrair e se divertir. Pela companhia das mulheres com quem trabalha.
A fora de vontade e o empenho
Mudana de vida
A fora de vontade e a unio das mulheres. A fora e o emprenho das mulheres
Ajuda na renda. A mudana de vida.
Dentre os aspectos positivos dos grupos produtivos, anunciados pelas entrevistadas, temos, em primeiro lugar, a oportunidade de trabalho. A maioria no est se referindo a um trabalho qualquer, mas a um trabalho considerado prazeroso, porque possibilita o convvio entre as mulheres. Chama nossa ateno a importncia que as entrevistadas do a esse convvio e companhia uma das outras como aspecto positivo na constituio dos grupos produtivos. Em terceiro lugar, temos a fora de vontade e o empenho em enfrentar as adversidades e finalmente a possibilidade de aumento da renda, representado por muitas como
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uma mudana de vida. Trabalho, convvio, empenho, fora de vontade, renda e mudana de vida so representaes que se complementam. Quadro 3 As dificuldades que os grupos produtivos enfrentam*
Ausncia de sede Sonho com uma sede. A sede embaixo do p de caju.
*respostas mltiplas
Precariedade de transportes Falta transporte para ir reunio. Falta transporte para comercializar a produo e ir feira
Instrumentos de trabalho Mquina para tiragem da fibra do coco. Maquinrio para aumentar a produo.
Falta de recursos e assessoria Falta assessoria tcnica. Falta recurso para participar das feiras.
Outros A desunio e diviso do grupo. Mais gente para fortalecer o grupo. A falta de apoio.
As principais dificuldades enfrentadas pelos grupos produtivos esto diretamente relacionadas realidade dos assentamentos de reforma agrria dos quais fazem parte. Assim, so ligados e dependentes9, quer nas dificuldades e precariedades, como (infra-estrutura; escoamento da produo, acesso aos mercados, mquinas e instrumentos adequados produo, acesso a crdito e recursos, capacitao condizente com as necessidades da produo e do mercado, etc.) quer no rico aprendizado de construo e demanda de direitos e de participao social e poltica. Segundo entrevistas, as dificuldades que as mulheres encontram e enfrentam limitadoras de um bom funcionamento dos grupos produtivos dizem respeito, em primeiro lugar, s condies dos grupos (ausncia de sede, no legalizao). Em segundo, as condies dos assentamentos, tais como a precariedade dos transportes para comercializao e reunies, E, em terceiro, falta de instrumentos de trabalho adequados. Esses trs fatores correspondem a quase totalidade das respostas das entrevistadas.
Vrios grupos foram pensados como parte das necessidades dos assentamentos (Rio Fbrica - PA). Dentre os critrios para a participao nos grupos, um deles pertencer associao dos assentamentos (P da Serra MS). As reunies ocorrem nas sedes das associaes (Fibra e Arte-RJ). Os grupos no legalizados costumam recorrer s associaes dos assentamentos para encaminhamento de projetos e comercializao dos produtos. Alm disso, o grupo Rio Fbrica (PA) rene-se nos dias de reunio da associao.
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Cada grupo guarda sua especificidade que vai se materializar de formas diferenciadas, tanto nas relaes internas, quanto externas. Assim, podemos encontrar grupos que possuem uma melhor organizao e planejamento da produo, que desenvolvem uma boa relao com outros grupos ou organizaes, que tm acesso mercado, que priorizam a sociabilidade interna, etc. Nesse sentido, as dificuldades ou potencialidades de cada grupo podem tambm estar relacionadas com a disposio que esses tm de acumular aprendizados. Seus limites de ao e interveno se do em mbito local, dependendo da capacidade dos sujeitos, de seus recursos e capitais, no sentido proposto por Bourdieu (1986) das suas condies econmicas, da capacidade que tm de ser reconhecido como agente poltico, da conjuntura poltica e econmica em que essas mulheres esto imersas, dentre outros fatores.
5. O olhar dos(as) assentados(das) no integrantes aos grupos produtivos

Com relao aos assentados(as) no integrantes dos grupos produtivos, um aspecto chamou a nossa ateno: a grande semelhana existente entre as assentadas integradas e as no integradas aos grupos produtivos de mulheres. Uma semelhana quer em termos de lugar social; trajetrias de vida, experincias e participao poltica; quer no envolvimento com o assentamento, nas lutas por terra e pela reforma agrria. Ento, o que faz uma pessoa, com trajetrias e perfis to semelhantes, participar do grupo produtivo de mulheres e outra no? Eis a nossa indagao. Entender essa questo exige-nos um olhar mais cuidadoso sobre a relao entre indivduo e sociedade no sentido de perceber como a pessoa se coloca e se constitui na relao com o coletivo. Podemos pensar em dois principais perfis: no primeiro, a pessoa se constri no coletivo, a partir do coletivo, dentro dele e como parte dele. o caso da maioria das assentadas integrantes dos grupos produtivos de mulheres rurais por ns entrevistadas. No segundo, a pessoa constri o coletivo a partir de sua individualidade. Coloca o coletivo a servio do indivduo e para o individuo. a situao de grande parte dos(as) assentados(as) entrevistados no integrantes dos grupos produtivos de mulheres.
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So inmeras as razes alegadas pelos(as) assentados(as) para no participarem dos grupos produtivos de mulheres. possvel agrupar em seis principais campos de argumentos e de justificativas: a) um primeiro campo, o de maior peso, diz respeito aos traos de personalidade da pessoa, tais como desinteresse; impacincia, a necessidade de saber fazer bem feito, a necessidade de dedicao. b) Um segundo, refere-se natureza do trabalho empreendido nos grupos produtivos (dureza do trabalho, atividade sem futuro). c) Um terceiro campo de alegaes ressalta as condies de vida no assentamento (precariedade da infraestrutura; dupla jornada de trabalho, ausncia de recursos). d) Um quarto campo, fala sobre os critrios exigidos para a participao (restrito s mulheres). e) O quinto, afirma e fundamenta a impossibilidade de participar por causa das condies de sade dos entrevistados. f) O sexto campo de justificativas para a no participao nos fala sobre a proibio religiosa. No fazer parte do grupo de mulheres no necessariamente significa distanciamento ou descomprometimento para com as atividades e o grupo. Vrias so as situaes de entreajuda e apoio. No MS, os assentados, que participam do grupo produtivo dos homens assim denominado pelos seus integrantes costumam fornecer potes de vidro para os doces produzidos pelo grupo das mulheres. No RJ e na PB, ajudam na tiragem da palha para produo do artesanato.
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6. Relaes Polticas e Institucionais

Quadro 2 - Relaes institucionais dos grupos produtivos pesquisados
Custear as viagens. Garantia de transporte para as peas artesanais. Auxilia na feira. Participa das plenrias dos Territrios. Palestras. Mudas. Luz. Beneficiamento de peixe e do aa. Treinamento. Projeto microbacias. Reforma do prdio. Garantem luz e gua. Apoiou o festival do aa e a construo do galpo.
MDA E INCRA
Desconhece a atuao. No sabe. Nenhuma atividade.
ASSISTNCIA TCNICA
Pede ajuda, no fazem e te humilham. Os tcnicos s querem aparecer. Nunca ajuda nada. A prefeitura no d ateno ao grupo. S na feira.
PREFEITURAS
Sobre as relaes polticas e institucionais, sabemos que o Governo Federal tem disponibilizado uma srie de polticas, para alm daquelas vinculadas diretamente ao assentamento, que tem auxiliado as integrantes dos grupos e da famlia delas. Entre os programais mais acessados est o Luz para Todos, Bolsa Famlia, Habitao Rural e Previdncia Social. Outras iniciativas tiveram uma presena mais pontual, como o Programa de Alfabetizao de Jovens e Adultos, Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural e Programa de Aquisio de Alimentos. Alm desses, o Programa Territrios da Cidadania, atravs de sua linha Projetos de Infraestrutura e Servios nos Territrios Rurais, tem beneficiado agricultoras envolvidas no Grupo Anescha e Grupo P de Serra. J o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) foi acessado algumas integrantes entrevistadas, sendo que nos demais casos a no participao nesta poltica est vinculado falta de interesse das agriculturas (atrelando como motivo principal o endividamento), falta de conhecimento do programa e/ou impossibilidade de acesso (muita burocracia, desinteresse do banco, reprovao do projeto, etc.). Nos casos estudados, o apoio do Governo Federal direcionado especificamente aos grupos produtivos est focado prioritariamente na comercializao da
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produo atravs das feiras regionais, estaduais e nacionais, como o caso da Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria. Os cinco grupos analisados participaram das feiras organizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), sendo positiva a avaliao por abrir novos mercados, possibilitar o intercmbio de experincias e conhecer melhor a demanda dos consumidores. Entretanto, grande o desconhecimento das entrevistadas sobre as polticas existentes direcionadas s mulheres. Vrias mulheres afirmaram no existir nenhuma relao entre o MDA e o INCRA com os grupos produtivos. Algumas disseram que o MDA garante transporte, para a participao das mulheres nas feiras da agricultura familiar. Uma entrevistada informou que o MDA participa de reunies sobre os Territrios da Cidadania. E trs ouviram falar do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, mas disseram que desconhecem as regras. A insatisfao diz respeito atuao dos rgos de assistncia tcnica. Afora a situao do Grupo Anescha, a assistncia tcnica nas demais organizaes ou inexistente (Grupo Liberdade e Grupo de Mulheres da Associao de Rio Fbrica) ou pouco frequente e mal avaliada (Grupo P de Serra e Grupo Fibra e Arte). Essa tem sido uma das principais dificuldades presentes nos cinco casos, pois atualmente at o Grupo Anescha no tem recebido mais esse servio, pois eles fazem mais os PRONAF, outras coisas assim, agora para a mulher agricultora no tem mais assistncia (Coordenadora do Grupo). Em contrapartida, a maioria mencionou o apoio das prefeituras locais nos cursos de formao e no apoio participao nas feiras locais com vistas comercializao dos produtos. As prefeituras locais se fazem presentes, tanto nos assentamentos como nos grupos produtivos das mulheres pesquisados, seja atravs das suas secretarias ou dos vereadores, na divulgao dos produtos, na oferta de transporte, na garantia de espao para a realizao de feiras locais, reforma do prdio da agroindstria, cursos tcnicos, etc. O governo estadual tambm ausente tanto nos assentamentos como na maioria dos grupos produtivos pesquisados. A exceo ocorre no Grupo de Mulheres da Associao de Rio Fbrica (PA) onde a Secretaria de Agricultura do Estado do Par (SAGRI) aprovou um projeto para a produo de oleaginosas
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vegetais, alm da compra de mquinas e da construo de um galpo, bem como no Grupo Anescha, que recebeu assistncia tcnica da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (EPAGRI) para a construo do grupo. Os grupos produtivos de mulheres tambm esto envolvidos com organizaes no governamentais (ONGs) e rgos especializados na oferta de cursos de capacitao, como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), Servio Nacional de Aprendizagem Rural e Petrobras Projeto Crescer e Avanar. Enquanto as ONGs costumam auxiliar na construo do grupo, na organizao das mulheres e na abertura de mercado, as entidades que disponibilizam os cursos focam-se fundamentalmente no processo produtivo, na legislao sanitria e nos canais de escoamento da produo. Enfim, vimos que apesar de alguns elementos comuns, a relao entre os grupos produtivos e mulheres e as instituies pblicas e privadas bastante diversificada e depende do perfil e do modo de atuao de cada um dos rgos institucionais, bem como das caractersticas do grupo e de suas integrantes. Tanto as ONGs, como as entidades de capacitao, o poder pblico municipal e o MDA tm exercido um importante papel na construo e na permanncia desses grupos, cada qual atuando em determinados aspectos (recursos financeiros, organizao, cursos, mercados, etc.)10. Entretanto, ainda se carece de iniciativas interligadas e complementares que possam ver o grupo como um todo na suas diferentes dimenses e contextos.
10 O Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, atravs do qual os grupos participam das feiras, mais amplo que as iniciativas de acesso ao mercado, envolvendo assistncia tcnica, crdito rural e reforma agrria. Entretanto, nos cinco casos estudados, esse programa atuou fundamentalmente na comercializao da produo.
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7. Viso de mundo: concepes sobre homens e mulheres

Em nossa pesquisa, procuramos apreender as representaes e valores que os (as) entrevistados (as) carregam consigo e que conformam a sua viso de mundo e o seu modo de agir. Representaes e valores esses que, de certa forma, repercutem na organizao e nas relaes sociais sediadas nos grupos. Assim, nas entrevistas realizadas tanto com as integrantes dos grupos produtivos, quanto com os (as) no integrantes, uma de nossas questes relaciona-se s percepes e significados atribudos por estes (as) a respeito de duas questes: ser mulher e ser homem. Dessa feita, percebemos que na maioria dos depoimentos, ao discorrerem acerca do que significa ser mulher, as integrantes do grupo identificam a mulher como uma lutadora, uma espcie de guerreira que enfrenta obstculos como a discriminao, ao mesmo tempo em que batalha para cuidar do marido, dos filhos, da famlia, da casa. Ademais, percebe-se nos depoimentos que para muitas entrevistadas o significado atribudo a ser mulher tambm est relacionado diretamente ao fato de ser me: Ser mulher ser guerreira. carregar a famlia nos ombros. Mulher parece que tem aquele esprito guerreiro mesmo, n? Olha a fora da mulher!. Ser mulher ter fora para recomear e lutar, porque mulher lutadora. Ser mulher lutar todos os dias de sol a sol para dar um vida melhor aos nossos filhos e para ns. Mulher no tem medo. Sofre para tudo e continua lutando E hoje eu sou essa mulher, guerreira.
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Cabe ressaltar que o o cuidar um aspecto frequente nos depoimentos. Para muitas, s a partir do fim da necessidade de cuidar dos filhos situao vista como um dever de me, uma responsabilidade de mulher e, nem por isso, como algo menos prazeroso que foi possvel a sua entrada no grupo: A gente mulher n, a gente casa, engravida, tem os filhos n. Meus filhos sempre foram cuidados com tudo daqui. A mulher ajuda o marido em casa, vai pra roa com ele, cuida da famlia, cuida dos filhos, trabalha pra fora, tem agroindstria, vai pra agroindstria, e t ali firme e forte. Eu falo assim No meu filho! (...) Criei vocs, cuidei de vocs, eduquei vocs, dei estudo, dei tudo. Quando vocs casaram, eu falei, tchau e bena! Bye, bye! Cada um vai viver a sua vida, que agora eu vou viver a minha. Me d licena? As definies do significa ser homem, dadas pelas mulheres que integram os grupos, por sua vez, emergem, amide, tendo como contraponto a percepo do que significa ser mulher. Desse modo, configuram-se em uma espcie de comparao. Neste sentido, na maioria dos depoimentos concedidos pelas integrantes dos grupos, o significado de ser homem surge intimamente relacionado a caractersticas, como: fora fsica e responsabilidade. A essas representaes so acrescentadas as caractersticas e/ou atitudes que as integrantes do grupo defendem, as quais os homens tenham de ter ou assumir, tais como: respeito, companheirismo, amor, compromissos para com a famlia etc. Muitas das entrevistadas, devido ao fato de interpretarem seu trabalho tanto no lar quanto no grupo, como uma espcie de ajuda na subsistncia da famlia, tem a percepo de que os homens, pelo fato de despenharem atividades fora do lar, so aqueles que trabalham mais. Mas o cabea da casa a gente sabe que o homem. Embora tem muitas famlias que diferente, n?
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(...). Por mais que a gente ajuda - n? - e tudo, a responsabilidade a gente sabe que tem que ser dele. Ser homem ser mais forte. Porque mesmo que a mulher saiba fazer tudo, seja inteligente, tem coisas que ela no consegue fazer sozinha. O homem trabalha mais. Ele tem mais responsabilidade. (...) Ser homem deve ser duro porque tem que ficar viajando para buscar pescado, se arriscando no rio e muitas vezes ainda perde tudo. Como as definies do que significa ser mulher dadas pelas entrevistadas que no integram os grupos produtivos so muito prximas das percepes das integrantes destes grupos, destacamos aqui, apenas as vises acerca do que significa ser homem e ser mulher, apresentadas por aqueles indivduos (homens) que no integram os grupos produtivos. Para eles, Ser homem quem gosta de trabalhar, pensa no futuro. Ser homem ter um compromisso familiar, ser aquela pessoa que venha a trabalhar para a sua famlia. ser honesto, ser livre no seu direito a voz e voto. A partir desses depoimentos, observa-se que assim como para as mulheres, os entrevistados constroem a percepo a respeito do que significa ser homem a partir das responsabilidades que julgam que esse deve de ter, concepo que est estritamente relacionada a valores como o trabalho, a honestidade e o compromisso com a sua famlia. Ao passo que ao definir o que ser mulher, os entrevistados afirmam o seguinte: Uma dona de casa. Um ser que vai poder dar a vida a outro ser. Ser conhecida como mulher e no como escrava.
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Percebemos ento que, do mesmo modo que as entrevistadas, os homens que foram entrevistados constroem as representaes sobre o que significa ser mulher a partir das responsabilidades delas como mes e donas de casa. Alm disso, em seus depoimentos, alguns entrevistados procuram destacar um reconhecimento a respeito do papel e importncia das mulheres tanto na famlia quanto na sociedade.
Consideraes finais
Para concluir, gostaramos de chamar a ateno para dois principais aspectos. Vimos que a busca por melhores condies econmicas um dos traos marcantes das mulheres entrevistadas e antecede a vida no assentamento e a participao em grupos produtivos. So mulheres que desejam um trabalho e uma renda prpria que contribuam para melhorar suas condies de vida para si e para a famlia. Um trabalho no qual sintam orgulho de faz-lo. E que lhes abra a possibilidades de sustentabilidade. nesse sentido que o grupo produtivo acaba por aglutinar trajetrias de vida distintas, mas que compartilham de uma posio subordinada tanto no espao pblico quanto no privado. O grupo produtivo surge, ento, como uma possibilidade de mudana, um caminho capaz de ressignificar os conflitos de gnero vivenciados em ambas as esferas. No obstante, como dito anteriormente, a participao em outros espaos sociais e polticos um aspecto comum entre as entrevistadas e faz com que essas mulheres percebam o grupo como uma continuidade da sua luta cotidiana. Ou seja, para alm do aspecto econmico, o grupo se torna um canal possvel de interlocuo social e poltica na medida em que as entrevistadas buscam e demandam condies de insero no mercado como mulheres, como trabalhadoras e como assentadas. Segundo, a renda advinda da produo no garante a autonomia das mulheres na condio de trabalhadoras e est longe de indicar a igualdade de condies. Mas a renda vista como smbolo de afirmao e de legitimao perante o marido, a famlia e os demais assentados. Ter uma renda prpria lhes afigura importante e est diretamente associada autonomia e busca de igualdade de condies. A mulher sente-se inibida de pedir dinheiro ao marido para outras
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atividades afora o sustento do lar. Uma situao agravada pela precariedade da vida: No depender do marido. Antes eu recebia menos, agora recebo equiparado. Pela primeira vez, eu perguntei se precisava de dinheiro. Ele dizia que quando a mulher pegava em dinheiro ela ficava dona de si. A gente trabalhava na roa e comprava o estritamente. Tinha o aniversrio da comadre, da me, da sogra e eu no pedia para compra um presente. Por sua vez, a renda advinda do trabalho no grupo produtivo representa tambm um aprendizado social. Eu no sabia entrar num banco, hoje tenho uma poupana minha, entendeu? Se voc tem condio de ter um dinheiro, voc investe. Terceiro, as experincias organizativas dos grupos tambm apontam para um questionamento da diviso sexual do trabalho, na medida em que essas mulheres passam a ter outra atividade produtiva (alm do espao domstico), que reconhecida socialmente e em alguma medida recompensada economicamente. Mas, no convm idealizar o potencial transformador dos grupos produtivos. A pesquisa mostrou que esses grupos so sim espaos que abrem vrias possibilidades para as mulheres, mas que ainda contam com uma srie de dificuldades e impasses. Em quarto lugar, foi possvel perceber que as mulheres assentadas no separam o espao do afeto, constitudo prioritariamente pela famlia, o marido, os filhos; do espao da poltica, representado basicamente pelas aes ligadas luta pela terra e seus desdobramentos; do espao do grupo produtivo e das atividades da decorrentes. So dimenses indissociveis que em grande medida definem e redefinem os limites e as fronteiras de sua prtica social e de seus questionamentos. Enfim, o surgimento de grupos produtivos de mulheres rurais tem colocado inmeros desafios para o Estado brasileiro, visto que a prpria existncia desses grupos demanda medidas especficas e adequadas para a proposio e implementao de programas e polticas pblicas especficas para as mulheres. Tais
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grupos tm muito a contribuir para a sociedade brasileira, no que se refere ao reconhecimento de novos sujeitos polticos e a luta por uma maior democratizao da sociedade.
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Mulheres na assistncia tcnica e extenso rural

Antroploga, atualmente mestrando no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional/UFRJ. integrante do GT Gnero e Agroecologia, do GT Mulheres da Articulao Nacional de Agroecologia e da Rede Economia e Feminismo. Esse artigo contou tambm com a colaborao de Llian Telles, Solange Monteiro e Juliana Malerba
Rodica Weitzman
Introduo
Este artigo tem como objetivo principal revelar de que forma a perspectiva de gnero tem sido abordada na poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil, levando em considerao sua evoluo histrica. A proposta analisar, com um olhar meticuloso, as vrias facetas desta abordagem. Parto do pressuposto de que, nos ltimos anos, ocorreram mudanas importantes no Governo Federal, atravs do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, em relao incorporao de uma agenda pautada nos direitos das mulheres, posta enquanto condio para um projeto nacional de desenvolvimento rural sustentvel. A criao do Programa de Aes Afirmativas, em 2001, dentro do MDA que
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hoje nomeado de Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas) ,1 foi resultado de um processo frutfero de negociao entre os movimentos de mulheres autnomos e setores ou comisses de mulheres no interior de movimentos mistos e instncias governamentais. Essa nova institucionalidade, que refletiu um maior cuidado com as especificidades das mulheres, foi uma fora impulsora para a qualificao de programas j existentes e a criao de novas frentes de ao, mediante o exerccio constante da intersetorialidade, na procura de possivis interfaces temticas e estratgicas. Os resultados desse esforo coletivo tm sido a proliferao de uma srie de aes estratgicas para a garantia da cidadania das mulheres, atravs do acesso documentao civil e aos direitos econmicos englobando direitos terra, aos servios rurais, ao crdito e gesto de empreendimentos econmicos. Neste sentido, esse texto procura contextualizar os avanos que conferem maior protagonismo das mulheres no campo de assistncia tcnica e extenso rural a partir de um panorama mais amplo, que inclui a aquisio de um amplo leque de direitos sociais no decorrer dos ltimos dez anos. A partir de uma leitura crtica, pretendo delinear as repercusses das modificaes internas efetivadas mediante vrias reformulaes na poltica de ATER, visando uma maior ateno para as desigualdades sociais, pelo prisma dos recortes de gnero, classe e tnia. Entendemos que a sociedade est estruturada de tal forma que as relaes sociais de gnero so entrelaadas com as relaes de classe, raa e etnia; portanto, um olhar miniciuoso sobre gnero implica necessariamente em enfocar a teia de relaes desiguais e seus diversos cruzamentos. Portanto, o desenvolvimento de gnero enquanto instrumento analtico tem proporcionado uma maior compreenso das vrias categorias que determinem a identidade social (raa, classe, etnia, gerao) e da complexa rede de relaes de poder que afeta a posio assumida pelos indivduos e coletivos no tecido social. De que forma as reformulaes na poltica de ATER tem conseguido, de fato, incorporar as mulheres, no como meras extenses do mbito familiar, mas como sujeitas que so atravessadas por diversas marcas identitrias?
O Programa tambm recebeu as seguintes nomeaes: Programa de Promoo de Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (PPIGRE) e Assessoria de Gnero, Raa e Etnia (AEGRE).
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A construo da poltica de ATER suas bases ideolgicas e epistemolgicas

possvel afirmar que as reais demandas das mulheres historicamente tm sido sublimadas no cerne das polticas forjadas nos vrios campos temticos, atravs do seu enquadramento na categoria supostamente abrangente e inclusiva - famlia. Pressupor que ao abordar famlia nas estratgias traadas, naturalmente as mulheres estejam sendo contempladas, um mito que se sustenta a partir de uma lgica essencialista em torno da unidade familiar, como se fosse destituda de conflitos internos e desigualidades sociais. A dose de protagonismo que elas adquirem minima; geralmente, so visualizadas apenas como beneficirias e raramente conquistam o papel mais ativo de sujeitas no desenho das polticas. Ao contrrio, observa-se que vrias polticas no campo da nutrio, sade, agricultura e assistncia social reforam o papel tradicional da mulher ao atender apenas suas necessidades imediatas e prticas, o que, geralmente, reproduz a diviso de trabalho e a concentrao de poder. Constata-se, de forma geral, uma dificuldade histrica para considerar o papel da mulher enquanto produtora de alimentos, bens e servios, o que fica evidente pela tendncia em concentrar o apoio s iniciativas das mulheres naquelas atividades que reforam seu papel na unidade domstica. No caso da poltica de assistncia tcnica e extenso rural, observamos as mesmas tendncias. O enquadramento das mulheres em um lugar esttico, de extrema passividade enquanto meras beneficirias indiretas de aes voltadas para os homens - vistos como os chefes de famlia e portavozes das atividades agrcolas - um legado que se explica, em grande parte, pela prpria concepo ideolgica que embasa sua criao. A construo das polticas foi sempre influenciada pelo contexto sociopoltico e reflete as grandes tendncias econmicas prevalecentes em cada momento histrico. O modelo de desenvolvimento predominante, voltado para o pro-
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dutivismo e crescimento econmico, tem constitudo um eixo norteador das abordagens epistemolgicas e metodolgicas, que norteiam os programas e polticas de assistncia tcnica. Portanto, importante situar o surgimento de ATER no Brasil no contexto da poltica desenvolvimentista do ps-guerra, com a forte influncia no processo de modernizao da agricultura, o que tem como marca registrada uma viso fragmentada, que est ancorada na dictomia entre os temas sociais e assuntos de cunho tcnico. A consolidao e institucionalizao da poltica de ATER, no final da dcada de 40, estava ancorada na lgica vertical e unidirectional do difusionismo, como meio de disseminao de tecnologias e conhecimentos. A priorizao do plano tcnico a transmisso unilateral de conhecimentos referentes produo agrcola acarretava em uma desvalorizao de questes ligadas ao outro plano, considerado secundrio - o plano social. Portanto, os temas sociais, ligados ao espao domstico, que enfocavam especficamente as atividades consideradas femininas (alimentao, sade, artesanato, costura) eram tratados a parte, como questes perifricas, que apenas interessariam a um pblico que ocupa as margens desses programas as mulheres. O projeto pedaggico assistencial, que constituiu a espinha dorsal da poltica de ATER, foi embasado numa separao entre dois universos o universo da produo agrcola e o da economia domstica. Ao discorrer brevemente sobre a evoluo histrica da poltica, vejamos os sinais de uma viso empobrecedora em relao s potencialidades das mulheres; elas so rotuladas como um grupo social que deve ser absorvido por uma formao moral e cvica, o que lhes exclui dos processos decisrios de cunho tcnico e poltico. Desde a primeira formulao de uma poltica de Extenso Rural no Brasil, na dcada de 40, com o surgimento da ACAR- Associao de Crdito e Assistncia Rural s mulheres, sempre foi delegada a tarefa de cuidar das melhorias domsticas, enquanto guardis da organizao da esfera privada a casa e seus arredores. A partir dos anos 60 at os anos 70, entram em cena as Extensionistas de Bem-Estar Social e os Clubes de Mes, o que implica em uma sedimentao da viso inaugurada na dcada de 40. A partir dos anos 70, com a extino da ACAR e a criao do Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural SIBRATER, sobre a coordenao da EMBRATER (1975), o projeto produtivista se instala com maior fora, mediante a mecanizao da
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agricultura e a imposio dos pacotes tecnolgicos, e se materializa por meio do crdito rural orientado.2 Nos anos 80, a partir da revitalizao dos movimentos sociais no cenrio nacional, novas mudanas so arquitetadas no contexto da prestao de servios de ATER. Observa-se a incorporao de metodologias alternativas de trabalho com a pequena produo, que tem como foco a organizao dos agricultures em associaes e conselhos comunitrios (Weitzman; Monteiro; Telles; Malerba, 2009). Alm de uma maior incorporao do conjunto dos/as beneficirios/ as e suas organizaes nas atividades de extenso rural, constata-se a integrao de novos temas nos processos de formao e organizao comunitria. Mesmo com estes sinais, que indiquem, de forma tmida, a crescente internalizao de uma filosofia participacionista, apostando num papel mais protagnico dos agricultures familiares e suas respectivas organizaes, ainda h uma dificuldade para valorizar os diversos nveis de participao dos membros da unidade de produo familiar nos empreendimentos. Em suma, a filosofia produtivista racional e a diviso sexual de trabalho so inscries que parecem estar encrustadas na estrutura dos servios de assistncia tcnica. Esta diviso entre temas sociais x temas tcnicos se evidencia mediante a segregao interna das equipes tcnicas que prestam servios de ATER. A partir dos anos 60, mulheres extensionistas, a maior parte com formao em assistncia social, so contratadas para cuidar das atividades voltadas para o pblico feminino, ao passo que os homens extensionistas, geralmente com formao tcnica em agronmia, coordenam aes de capacitao em comercializao, administrao, gesto, tcnicas de produo e demais atividades voltadas para o trabalho dito produtivo com o pblico masculino. As mulheres no campo no configuram trabalhadoras rurais ou agricultoras na operacionalizao das aes; so assistidas pelas mulheres extensionistas atravs do projeto de Bem-Estar Social, o que constitui um mero apndce da poltica mais englobante de ATER.
O crdito rural orientado tinha como foco o aumento da produo e a qualificao do produto. Visava a incorporao de mtodos racionais de produo nas metodologias de planejamento. Portanto, era um trabalho de planejamento realizado sob a coordenao exclusivamente do Extensionista, direcionado para o pblico masculino e extremamente pautado numa viso tecnicista e produtivista do processo produtivo.
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Alm da viso dicotmica que embasa o desenho dos programas, um vis assistencialista prevalece nas abordagens metodolgicas. A nfase maior na difuso das tecnologias agrcolas no trabalho de extenso tem sua repercusso no campo social; a transmisso unilateral dos conhecimentos a partir de uma misso disseminadora das boas prticas para mes parece ser o caminho metodolgico mais indicado. Essas instituies no possuem uma postura ideolgica marcada pelos processos participativos; ao contrrio, so influenciadas pela herana deixada por uma teoria de difusionismo, que dificilmente ser suplantada. O tecnicismo excessivo ainda perdura nas abordagens metodolgicas adotadas pelos sistemas de ATER. resqucio de uma definio restrita do desenvolvimento rural, como se fosse anlogo ao crescimento econmico e no incluisse outros fatores da vida social. Portanto, os programas de formao e capacitao tcnica desenvolvidos na rea rural reforam, na maior parte das vezes, a diviso sexual de trabalho. comum ver muitos projetos estimulando a produo de doces, gelias, compotas e pes para grupos de mulheres, enquanto existem poucos projetos apresentando a preocupao em incentivar participao das mulheres nos espaos pblicos e de cunho tcnico. Na maior parte das organizaes que prestam assistncia tcnica, no h uma percepo de que o fato de incentivar a participao das mulheres em cursos e programas que destacam seus papis tradicionais refora o distanciamento delas das atividades da agricultura e da produo econmica e lhes aprisionam mais ainda na esfera domstica. Dessa maneira, os servios de ATER tm continuamente privilegiado a participao masculina, reforando a desigualdade entre os gneros, atravs de uma postura que reafirma que aos homens pertence o conhecimento, o acesso informao e formao, bem como o acesso s novas tecnologias. (Cardoso, 2008).
O surgimento de uma nova poltica de ATER

Em 2003, a poltica de ATER se revigora sobre novas bases. Ocorre no apenas uma reformulao dos arranjos institucionais que sustentam a poltica; traz no seu bojo uma estruturao dos seus alicerces em cima de uma outra viso de desenvolvimento rural, que contemple determinados pblicos, at ento ex-
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cludos, e amplie a oferta de servios. Portanto, cabe analisar, a seguir, quais so as repercusses dessas modificaes a partir do recorte das relaes sociais de gnero, tendo como pano de fundo um quadro contrastivo com o modelo de ATER, que era vigente anteriormente. Pela primeira vez, possvel verificar esforos intencionais para incluir enfoques de gnero, gerao, raa e tnia entendendo que estas relaes sociais se encontram interligadas numa dinmica imbricada no cerne das orientaes dos projetos e programas de assistncia tcnica e extenso rural. De que forma o desenho dessa poltica contm estratgias eficazes para reverter o quadro de relaes assimtricas que tem caracterizado os modelos anteriores? Portanto, faz-se necessrio enfatizar o carter multivoco do contexto, no qual a Poltica Nacional de ATER passa a ser esboada. Parte de um intenso processo de avaliao dos servios de ATER nos Estados, que possibilitou um dialgo frutfero entre diversas esferas do Governo Federal e um amplo leque de movimentos sociais de mulheres e organizaes no governamentais, que prestam assessoria s mulheres rurais. Essa abertura para a participao popular na construo da poltica permitiu que outros atores da sociedade civil que realizam aes no mundo rural fossem considerados pelo Estado e reconhecidos como Agentes de ATER. Agregar novos olhares sobre os processos de ATER que vislumbrem outras possibilidades para qualificao e democratizao desses servios foi um primeiro passo para forjar a poltica de ATER nos moldes de novas matrizes. Este processo contextual converge com o fortalecimento de articulaes entre o Governo Federal, atravs do MDA, e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). A Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas j tinha consolidado iniciativas significativas no campo dos direitos das trabalhadoras rurais, mas houve um impulso maior neste perodo para qualificar os programas j existentes e buscar maior ressonncia com os princpios e valores de uma agenda de cunho feminista. Um sinal da confluncia destas foras foi o dilogo realizado na I e II Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres, a partir do qual foram elaborados e implementados o I e o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, que, entre seus diretrizes, prope o acesso das mulheres rurais aos servios de assistncia tcnica, como uma medida para possibilitar a insero das mulheres nos processos econmicos.
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Elementos-chaves da nova poltica de ATER

Para a implementao da PNATER, criou-se o PRONATER (Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria), cujos objetivos so a organizao e a execuo dos servios de ATER ao pblico beneficirio3 (...). Sinalizo, a seguir, trs mudanas paradigmticas, que foram decisivas na alterao da estruturao interna da poltica e na operacionalizao do PRONATER. A primeira decorre da adoo da agroecologia como matriz tecnolgica e princpio dos novos enfoques metodolgicos pautados no reconhecimento da pluralidade e diversidade das populaes que compem o universo da agricultura familiar. Reflete um posicionamento poltico por parte do Ministrio do Desenvolvimento Rural, que traz no seu bojo uma renncia definitiva dos princpios da Revoluo Verde e um compromisso com o incentivo s iniciativas em pequena escala, nos moldes da agricultura familiar. A segunda diz respeito necessidade de que seja feito uso de metodologias participativas integradas s dinmicas locais4 e de uma gesto compartilhada atravs da criao de um sistema de ATER descentralizado,5 que viabilize, de fato, a participao popular na construo do conhecimento (PNATER, 2004:
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Captulo II, Art 7 da Lei n 12.188, de 11 de janeiro de 2010. Devero ser privilegiadas aes de pesquisa-ao participativas, investigao-ao participante e outras metodologias e tcnicas que contemplem o protagonismo dos beneficirios e o papel de agricultores-experimentadores, bem como novas estratgias de gerao e socializao de conhecimentos e de mobilizao comunitria que possibilitem a participao de agricultores e demais pblicos da ATER como agentes do desenvolvimento rural sustentvel (PNATER, 2004:11). O Sistema Nacional de ATER prev, desde 2004, uma estrutura descentralizada coordenada pelo DATER/MDA e orientada pelos princpios e diretrizes do PNATER, que (i) passa a considerar como agentes de ATER tcnicos, agricultores e profissionais que vivem e trabalham no meio rural OGs, ONGs, organizaes de trabalhadores rurais, redes solidrias e interinstitucionais e (ii) reconhece espaos multisetoriais, como o Frum Nacional de Gesto da ATER pblica e os Conselhos Municipais e Estaduais de ATER como lcus de gesto e construo de aes que operacionalizam a poltica e que dentre suas atribuies deve zelar para que os programas, projetos e aes de ATER contemplem as diversidades econmicas e socioculturais das diferentes regies do pas, bem como as especificidades de gnero, raa, etnia e geraes (PNATER, 2004:16).
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4-6). A materializao de uma estratgia voltada para a gesto compartilhada passa pela ampliao do leque de atores que possam se constituir enquanto Agentes de ATER nos Estados. A terceira mudana paradigmtica implica em aes voltadas para a incluso social, que refletem a necessidade de incluir enfoques de gnero, gerao, raa e etnia nas orientaes de projetos e programas, conforme enunciado na prpria poltica. Isso se traduz da seguinte forma - prever apoio a aes especficas voltadas construo da equidade social e valorizao da cidadania, visando superao da discriminao, da opresso e da excluso de categorias sociais, tais como as mulheres trabalhadoras rurais, os quilombolas e os indgenas (PNATER, 2004:8). Essa orientao se concretiza nos requisitos bsicos para o credenciamento de entidades prestadoras de servios. So esses princpios que possibilitam que haja, dentro de suas orientaes estratgicas, ao menos cinco que se relacionam direta ou indiretamente incorporao de abordagens que observam as desigualdades de gnero: Adotar planejamento de aes com base no territrio rural, considerando as dimenses ambientais, sociais, econmicas, culturais e polticas do desenvolvimento sustentvel, num contexto de trabalho e de vida. Considerar as especificidades relativas a etnias, raas, gnero, gerao e diferentes condies socioeconmicas das populaes rurais, em todos os programas, projetos de ATER e atividades de capacitao. Estimular a democratizao dos processos de tomada de deciso, assim como a participao de todos os membros da famlia na gesto da unidade familiar e nas estratgias de desenvolvimento das comunidades e territrios. Contribuir na orientao dos processos organizativos e capacitao de jovens e mulheres trabalhadoras rurais, considerando suas especificidadesn socioculturais. Promover abordagens metodolgicas que sejam participativas e utilizem tcnicas vivenciais, estabelecendo estreita relao entre teoria e prtica, propiciando a construo coletiva de saberes, a construo do conhecimento e o protagonismo dos atores nas tomadas de decises (PNATER, 2004:10-11).
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O reconhecimento explcito em suas diretrizes da necessidade de que, dentre as propostas de ATER, sejam consideradas as especificidades de gnero e desenvolvidas aes especficas para superao da situao de excluso vivida pelas mulheres rurais so avanos importantes para uma Poltica de ATER, que visa fortalecer a agricultura familiar, melhorar a qualidade de vida da sociedade e contribuir para construo e fortalecimento da cidadania. O mesmo pode ser dito com relao definio estabelecida pela PNATER de que o credenciamento das entidades prestadoras de servio de ATER depende da incorporao das questes de gnero, raa e etnia nas suas diretrizes de trabalho (PNATER, 2004:19). Uma estratgia adotada desde 2006, que tem contribudo para reforar a transversalidade de gnero nos programas e projetos, o incentivo e apoio constituio e ao fortalecimento de Redes de ATER e sua incluso na composio do Sistema Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - SIBRATER. A ao em redes, orientada pela PNATER, com o objetivo de otimizar recursos, ampliar a oferta e qualificar os servios pblicos de ATER, favorece a participao de suas representaes nas instncias de gesto. Representa uma possibilidade concreta de interlocuo mais primorosa entre os beneficirios, as agncias executoras dos servios de ATER e o Estado. Essa interlocuo entre diversos atores sociais no processo de gesto dos servios de ATER tem possibilitado a elaborao de importantes mecanismos de aperfeioamento dos instrumentos da PNATER, levando maior democratizao e qualidade da ATER pblica. Na medida em que os processos de gesto da poltica de ATER se tornem mais participativos, contando com o engajamento de vrios segmentos atravs da ao coordenada em redes, tambm h mais abertura para construir mecanismos de monitoramento da srie de medidas adotadas - entre elas, as que visam transversalidade do enfoque de gnero.
A operacionalizao do PNATER: Anlise dos convnios firmados

Uma poltica de ATER mais propensa a deter-se nas demandas e especificidades das mulheres necessariamente ter repercusses ao nvel interno das organizaes e instituies envolvidas na sua implementao. Dito de outro modo, des-
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de a criao de PRONATER, tem ocorrido uma ampliao no leque de projetos voltados para o atendimento de mulheres na Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o que se deve em grande parte aos chamamentos pblicos de projetos especficos de ATER para Mulheres Rurais.6 No perodo de 2004 a 2009, foram investidos 12 milhes, beneficiando 74 mil mulheres. Uma diversidade de instituies tem se engajado na implementao de ATER para mulheres, o que tambm demonstra o alcance da internalizao dos novos parmetros estabelecidos. Dentre as entidades executoras, prevalecem associaes e organizaes no governamentais mistas. As entidades feministas ou organizaes que possuem vnculo com as lutas dos movimentos de mulheres esto se envolvendo de forma incipiente neste campo de assistncia tcnica. Entretanto, mesmo que seus projetos estejam em menor proporo, tem havido uma intensificao no seu envolvimento nos ltimos anos. Ao analisar os convnios celebrados durante os ltimos trs anos, vale ressaltar a prevalncia de projetos na Regio Nordeste, o que pode ser explicado pelo maior nvel de organizao sociopoltica por parte das mulheres trabalhadoras rurais nesta parte do pas. Entre todas as regies, na regio Centro-Oeste, concentra-se a menor proporo de convnios celebrados. Em relao s abordagens metodolgicas empregadas nos projetos, tem havido avanos no sentido de uma maior preocupao com a incorporao de agricultoras na conduo dos processos educativos e organizativos, na funo de facilitadoras ou instrutoras. Tambm um ponto de destaque a incluso de sesses de capacitao para a equipe de profissionais e trabalhadoras rurais envolvidas nas aes, visando qualificao dos instrumentos metodolgicos. Na descrio das metodologias utilizadas, os projetos apresentam uma diversidade de mtodos desde diagnsticos participativos at planeajamentos participativos e intercmbios. (AEGRE/MDA, 2009).
Essa estratgia de chamamentos pblicos se consolidou a partir da operacionalizao da Poltica Setorial de ATER para Mulheres, como ser discutido mais detalhadamente na stima seo deste documento - A Constituio de uma Poltica Setorial para Mulheres.
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Uma anlise crtica da PNATER suas limitaes, potencialidades e avanos

Na formulao da PNATER, persistiram lacunas conceituais e metodolgicas, bem como orientaes estratgicas mais incisivas em relao incorporao transversal da temtica de gnero nas aes de ATER. As diretrizes de todos os termos, embora estabeleam a incluso de gnero, raa e etnia, apresentam limites ao exigir que as aes contemplem e reconheam as especificidades de gnero sem referir-se s diferenas socioeconmicas, conforme formulado na prpria PNATER. Reconhecer as especificidades no necessariamente significa assumir uma leitura crtica das relaes de poder que fabricam as desigualdades sociais. A preocupao com as especificidades das mulheres decorre de uma ideologia baseada na ao afirmativa, como a estratgia mais indicada para superao das situaes de discriminao sofridas por determinados grupos sociais. De fato, qualquer poltica requer pleno reconhecimento das necessidades prprias dos diferentes grupos de mulheres, que no devem ser englobadas como se pertencessem a um grupo homogneo. Apesar de entender a lgica por detrs deste esforo, h uma armadilha metodolgica inerente a este tipo de medida; pode-se cometer o erro de fazer um tratamento superficial de questes mais profundamente enrazadas nas dinmicas sociais. Tambm, fundamental se atentar para o significado da frase incluso social, que se repete com frequncia nas orientaes do PNATER. Muitos projetos apresentados tendem a enxergar as mulheres apenas como componentes dos grupos sociais excludos, sendo equivalentes aos jovens, quilombolas ou comunidades indgenas nas suas caractersticas e necessidades, o que transparece justamente nas metas e planos de atividades. A tendncia de agrupar mulheres e jovens como pblico alvo das atividades propostas no cerne dos projetos demonstra uma certa simplificao das categorias sociais. Embora se saiba que as identidades determinadas por gnero, etnia, raa, classe e gerao esto interligadas numa estrutura complexa de relaes hierrquicas e desiguais de poder, importante ressaltar a necessidade de tratar de cada uma dessas desigualdades sociais em sua particularidade. H especificidades vividas pelas mulheres da rea rural que demandam um tratamento especfico no que tange s estratgias e s aes traadas. Portanto, abordar a questo de gnero com seriedade num projeto de assistncia tcnica exige um compromisso politico e implica na busca
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de ferramentas analticas que possam desnaturalizar a opresso das mulheres e realmente possibilitar sua incluso nos servios de assistncia tcnica. Outro limite refere-se ausncia, nos termos de referncia de 2005 a 2007,7 de propostas nas metas obrigatrias que poderiam contribuir para romper com a viso dicotmica dos espaos produtivos e reprodutivos, como a obrigatoriedade de que seja destinado um percentual dos recursos para aes de apoio a grupos produtivos de mulheres e em articulao com programas realizados pela Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas ou em parceria com outras instncias, como o caso do PRONAF Mulher. Nos projetos apresentados em chamadas pblicas e nos convnios assinados e executados, neste perodo havia poucas evidncias de estudos e pesquisas que englobem a viabilidade econmica, de aes que contemplem a incluso das mulheres na gesto econmica ou no fortalecimento de redes de produtoras, o que pode ser explicado pela falta de uma viso conceitual mais clara e uma orientao mais detalhada no esboo da prpria poltica elaborada. Uma poltica nacional comprometida com a construo de equidade nas relaes de gnero deve privilegiar iniciativas que estimulem a participao das mulheres nos espaos decisrios. Para esta finalidade, deveria incrementar o apoio s aes que deem visibilidade dimenso econmica dos trabalhos no remunerados que so desenvolvidos pelas mulheres. Somente a partir da criao do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, no segundo semestre de 2007, foi definida como meta obrigatria, em 2008, o desenvolvimento de atividades voltadas implementao do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, em consonncia com as orientaes a serem disponibilizadas pela Articuladora Nacional da Rede Temtica de Ater para Mulheres Rurais (Termo de Referncia para Convnios de Ater - Entidades Estatais e Redes de Ater, 2008). Outro limite que impede a realizao das atividades previstas nos projetos apresentados se refere s limitaes dos parceiros envolvidos no campo de atuao
Antes da existncia da lei de ATER, os termos de referncia eram utilizados pela Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do MDA para contratar servios. Esses documentos continham uma srie de regulamentaes e parmetros (incluindo propostas nas metas obrigatrias) para orientar os servios a serem realizados.
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da entidade proponente. Em muitos casos, os parceiros no esto sensibilizados sobre a importncia de incentivar a participao das mulheres nos servios de assistncia tcnica e pode haver dificuldades para realizar um plano de atividades que integre o enfoque de gnero de forma efetiva, especialmente quando englobe uma maior quantidade de beneficirios e uma maior abrangncia territorial. Consequentemente, o nvel de sensibilizao dos parceiros peas-chaves na concretizao efetiva das propostas apresentadas um fator determinante no sucesso do projeto apresentado. Tais limites apontados, cumpre aqui destacar que os instrumentos para operacionalizao e gesto da PNATER que vm sendo implementados e os esforos que vm sendo buscados para seu aperfeioamento, sinalizam possibilidades concretas de sua superao. De que forma algumas inovaes introduzidas no PNATER possam servir como catalisadores na problematizao das relaes assimtricas e na procura de uma maior igualdade entre os vrios segmentos que participam dos processos sociais? Adotar um paradigma tecnolgico baseado na transio agroecolgica representa uma janela aberta para abordar as relaes sociais, devido abordagem sistmica que caracteriza o movimento agroecolgico, na sua amplitude. Percebe-se que a adoo de princpios agroecolgicos pelas entidades das Redes de ATER sinaliza maiores possibilidades para incorporao do enfoque de gnero nos seus trabalhos, sendo que a cincia agroecolgica prope a valorizao da diversidade e a equidade nas relaes socioambientais 8. Embora no se possa negar a importncia da adoo da agroecologia como matriz tecnolgica, importante entender que a incorporao da perspectiva agroecolgica nos projetos de assistncia tcnica no implica necessariamente numa abordagem problematizadora das desigualdades sociais. preciso elucidar que, enquanto a agroecologia enfatiza a naturalizao dos processos ecolgicos e sociais, no campo das relaes sociais de gnero, o que se busca a desnaturalizao de atribuies conferidas ao feminino e ao masculino (GT
Segundo Mussoi e Pinheiro (2002), a agroecologia uma cincia: baseada em princpios como a diversidade, solidariedade, cooperao, respeito natureza, cidadania e participao (....) com possibilidades de distribuio mais justa de renda, poder e responsabilidades...
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GNERO, 2002). Portanto, apesar da incorporao do enfoque agroecolgico apontar para uma maior sensibilidade com as diversidades sociais e ambientais, no necessariamente proporciona uma leitura crtica no que se refere s relaes desiguais de poder. A lgica inerente agroecologia, de naturalizao das prticas agrcolas, no necessariamente condizente com a viso de gnero, enquanto construo social. Assim, preciso estarmos atentos(as) para que os processos de transio agroecolgica e as metodologias participativas que estejam sendo adotadas de fato refletem a intencionalidade de superar as desigualdades entre os gneros. Outro elemento que definitivamente contribuiu para exercer um olhar mais aguado sobre os processos sociais a incorporao de metodologias participativas com enfoque multidisciplinar e intercultural, que busquem modificar a relao vertical historicamente construda entre extensionistas e agricultores/as. A adoo de uma concepo de conhecimento como algo a ser construdo e no simplesmente difundido ou extendido, representa uma aposta na potncia dos processos participativos de experimentao local. Tal concepo possibilita captar a capilaridade das relaes sociais nas intervenes realizadas, deixando transparecer as sutilezas inerentes aos processos vividos coletivamente, a partir de diferentes modalidades de aes educativas. Tambm, abre espao para que as mulheres possam assumir seu devido lugar, participando de forma mais expressiva nos processos decisrios e contribuindo ativamente na construo dos sistemas produtivos. Entretanto, mais uma vez, sabe-se que a existncia de prescries que normatizem o emprego de metodologias participativas no necessariamente significa que uma outra viso de construo de conhecimento esteja sendo internalizada por entidades que tenham suas identidades pautadas nos mtodos difusionistas. A incorporao de metodologias participativas no se resume apenas aplicao de um pacote de instrumentos; isto , perdem sentido se no so aliadas um projeto poltico mais abrangente que se constri a priori. Deve haver uma concepo epistemolgica e metodolgica que oriente a atuao dos/ as tcnicos/as, para que os mesmos possam, de fato, exercer uma interveno mais qualificada no conjunto dos processos sociais. Em suma, isso requer uma profunda mudana na organizao dos sistemas de pesquisa e extenso rural. Por isso, estas orientaes ganham corporalidade a partir de momentos de capacitao de agentes de ATER que possibilitem livrar-se dos legados deixados
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pelo sistema tradicional de ATER e debruar-se sobre os significados desta nova abordagem.9 A construo de uma nova abordagem metodolgica no deixa de ser um sinal da democratizao na gesto da poltica pblica.
A constituio de uma Poltica setorial para Mulheres

Tendo como ponto de partida o entendimento de que um projeto de desenvolvimento rural deveria se comprometer com a transformao da diviso sexual de trabalho, percebeu-se a necessidade de criar mecanismos especficos que pudesse garantir efetivamente que a perspectiva de gnero no apenas fosse incorporada, mas que se tornasse um elemento constituinte da prpria poltica. Mesmo com os avanos inegavis a partir da institucionalizao da nova PNATER, houve uma percepo de que os programas e projetos que apresentavam aes voltadas para assistncia tcnica e extenso rural ainda no concebiam as mulheres enquanto protagonistas, principalmente no que se refere ao exerccio dos seus direitos econmicos. Ainda se constatavam os resqucios de uma viso dicotmica, que relegava as mulheres ao espao domstico e s atividades no agrcolas, como se elas no tivessem nenhuma participao nas atividades vinculadas ao sistema de produo, reafirmando, assim, a diviso sexual de trabalho. O protagonismo das mulheres no plano econmico no era um ponto de destaque no esboo da poltica de PNATER, sendo que nos termos de 2005 a 2007, no constavam propostas nas metas obrigatrias, que poderiam incentivar, de forma mais incisiva, as iniciativas das mulheres no processo produtivo especialmente no que tange s atividades de gesto econmica e comercializao.10
As capacitaes de Agentes de ATER constituem um eixo estratgico da poltica setorial para mulheres, como ser mostrado na prxima seo do documento.
10 Este ponto foi tratado na seo anterior esta 5. Uma anlise crtica da PNATER suas limitaes, potencialidades e avanos.
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Mesmo reconhecendo deficincias na prpria elaborao de PNATER, h outros fatores que precisam ser considerados e que escapam do controle exercido pelas prescries ou normas estabelecidas. O predomnio de capacitaes em formao de atividades no agrcolas no cerne dos projetos e programas executados um indicador de uma postura pouco crtica em relao ao carter das demandas que surgem no contexto dos grupos de mulheres. No que grupos de mulheres no apresentam demandas para trabalhar em torno de atividades no agrcolas; mas, preciso questionar se, ao apoiar apenas essas demandas, no haja um reforo dos papis tradicionais de gnero e uma sublimao de outros interesses que no sejam to facilmente associados ao universo feminino por exemplo, a participao nos espaos pblicos e em atividades de cunho tcnico. Essa reflexo se remete a um questionamento em relao postura dos tcnicos e extensionistas diante dos/as beneficirios/as o papel simplesmente apoiar iniciativas que parecem ser inatas natureza feminina, ou manter uma postura propositiva e questionadora, buscando atentar-se para as demandas s vezes ocultas, mas igualmente vlidas? Portanto, construir espaos de reflexo crtica sobre o papel do/a tcnico/a na execuo de servios de assistncia tcnica e provocar seu envolvimento no apenas em temas de cunho tcnico, mas tambm em assuntos que so relegados ao campo social, um passo importante na problematizao da diviso sexual de trabalho e na construo de relaes mais igualitrias entre homens e mulheres, como veremos mais adiante. A reestruturao de PNATER foi um marco na trajetria traada, mas, ainda assim, era necessrio se atentar para o discurso raso da incluso social, que muitas vezes no se traduzia em manifestaes concretas no esboo dos projetos. Os projetos de assistncia tcnica, que foram apresentados em diversas chamadas pblicas, evidenciavam a falta de uma abordagem metodolgica intencional no que se diz respeito incorporao do enfoque de gnero; isto , faltava uma coerncia interna e uma costura bem construda entre diversos componentes - as diretrizes e estratgias, abordagens metodolgicas e aes. Portanto, era preciso sedimentar o compromisso politico com uma nova poltica de ATER, que de fato pudesse romper com velhos padres, a partir da primazia a ser dada ao fortalecimento da atuao das mulheres no campo econmico, no que se refere s aes voltadas para produo, comercializao e fortalecimento dos empreendimentos econmicos. O desafio posto tem sido no sentido de forjar articulaes com outras polticas pblicas, especialmente com
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aquelas voltadas para a qualificao da gesto e formao de redes, acesso ao financiamento e comercializao a partir de uma assistncia tcnica setorial. A partir de 2008, a Poltica Setorial de ATER se operacionaliza atravs de 4 eixos estratgicos: a) Capacitao de agentes e de mulheres trabalhadoras rurais sobre ATER/ATES; b) Integrao com o Programa de Organizao Produtiva (POPMR); c) Chamamentos Pblicos de Ater para Mulheres; e d) Constituio da Rede Temtica de Ater para Mulheres. Essas estratgias se materializaram atravs de uma srie de aes. Dentre elas, merecem destaque atividades de formao para mulheres rurais e extensionistas, visando ampliar e qualificar servios, em parcerias com instituies e organizaes no governamentais que prestam servios de Ater; o controle social a partir da participao ativa de representantes de organizaes e movimentos de mulheres no Comit de ATER do CONDRAF; a orientao para incluso de metas obrigatrias para mulheres nos projetos das organizaes e instituies prestadoras de Ater; e a construo de sistemas de monitoramento com indicadores de gnero. (Butto & Hora, 2008) A seguir, pretendo delinear as principais caractersticas das estratgias mencionadas acima, de forma mais detalhada. Em primeiro lugar, importante ressaltar algumas iniciativas que visem ampliar os servios de ATER para as mulheres e incentivar a incorporao do enfoque de gnero nos projetos apoiados pelo MDA. A partir de 2006, o MDA, atravs da Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas/SAF, promove chamamentos pblicos de projetos especficos de ATER para mulheres rurais. Vrios editais foram lanados para apoiar projetos especficos para agricultoras, voltados para assistncia tcnica e formao em produo agrcola e comercializao, buscando, assim, reforar o papel produtivo das mulheres e seu envolvimento na esfera econmica. O resultado dessa iniciativa tem sido o maior nmero de convnios especificamente destinados ao apoio s atividades desenvolvidas com o protagonismo das mulheres, envolvendo um amplo leque de organizaes. Vale tambm destacar uma iniciativa inovadora realizada em 2010 que possibilitou a qualificao da demanda de servios de ATER para mulheres em todos os estados da Federao como processo preparatrio para elaborao da chamada pblica. Foram realizados Encontros Estaduais com mulheres rurais e seus movimentos, extensionistas e outros parceiros sob a coordenao
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da equipe da Diretoria de Polticas para Mulheres e Quilombolas, Sempreviva Organizao Feminista (SOF) e Centro Feminista 8 de Maro (CF8). Outra estratgia bastante promissora tem sido a constituio da Rede Temtica de Ater para Mulheres, enquanto um espao propcio para aprimorar a reflexo sobre as diretrizes e orientaes de PNATER, alm de servir como um suporte metodolgico para qualificao das prticas de assistncia tcnica e extenso rural voltadas para as mulheres rurais. Tem a inteno de buscar interfaces com as demais polticas pblicas do MDA; formentar alianas com as demais Redes Temticas, a partir da integrao de aes; e forjar um sistema de planejamento, avaliao e monitoramento da atuao da prpria REDE. Cabe salientar os avanos j observveis, no sentido da consolidao desse espao e a eficcia de sua ao, a partir de uma alta representatividade, tanto no nvel interno, nas reunies, quanto no nvel das articulaes realizadas em outras esferas. A Rede conta com a participao de 35 mulheres, representantes de 20 rgos oficiais de ATER e 15 organizaes da sociedade civil. As articuladoras estaduais tm participado de diversos eventos, como a Feira de Economia Feminista e Solidria RN (out/08) e a Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria (nov/08). A terceira estratgia a ser mencionada o Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais (POPMR). Criado em 2008, tem como objetivo garantir o protagonismo das mulheres na economia rural, atravs do incentivo troca de conhecimentos tcnicos e organizacionais, no que diz respeito produo, gesto e comercializao, tendo como pano de fundo os princpios da economia solidria e feminista.11 Dentre suas principais aes, destacam-se: a)
11 A economia solidria e outros setores da economia feminista fortalecem a percepo de que o processo econmico vai alm do que quantificvel e monetarizado, na construo de uma nova viso da economia. Economia solidria compreende prticas fundadas em relaes de colaborao solidria, inspiradas por valores culturais que visem o ser humano como sujeito e finalidade da atividade econmica. A economia feminista compreende, primeiro, que a crise na economia capitalista tambm uma crise em seu modelo de reproduo baseado na utilizao do tempo de trabalho das mulheres como um recurso inesgotvel, e segundo, que existe uma tendncia de mercantilizar todos os fenmenos da vida, claramente demonstrado pelo controle exercido pelas grandes indstrias farmacuticas, as produtoras de sementes e agroqumicos e as alimentares, sobre o corpo humano e as relaes interpessoais. (FARIA e NOBRE, 2003)
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identificao e mapeamento de grupos de mulheres rurais, mediante a sistematizao de informaes sobre a produo, organizao, comercializao e acesso a polticas pblicas; b) realizao de aes de formao em polticas pblicas de apoio produo, visando o maior acesso por parte de trabalhadoras rurais s diferentes linhas de financiamento, como: o PRONAF, os Chamamentos Pblicos de Apoio a Projetos do POPMR e as polticas de compra governamentais, como o Programa Aquisio de Alimentos (PAA); c) capacitao de mulheres rurais para a elaborao e gesto de projetos. O POPMR engloba diferentes reas de atuao que contribuem para a qualificao de uma assistncia tcnica diferenciada, marcada pelo apoio s mulheres no processo de gesto de unidades de produo familiares e iniciativas comunitrias. A quarta estratgia que tem sido fundamental para efetivar uma mudana paradigmtica nas bases da poltica de ATER tem sido a capacitao de agentes e de mulheres trabalhadoras rurais em relao aos eixos norteadores e princpios do ATER/ATES. Percebe-se que um primeiro passo tem sido as mudanas nas orientaes estabelecidas na PNATER, que integram o esboo da poltica desenhada. Entretanto, essas alteraes no podem constar apenas na elaborao do escrito, mesmo sendo realizada de forma participativa e dialogada; precisam ser internalizadas pelas organizaes que atuam no campo de assistncia tcnica e extenso rural, para que realmente possam ser efetivadas. Portanto, faz-se necessrio implementar aes que garantam a formao dos tcnicos, extensionistas e lideranas envolvidas diretamente na execuo de ATER, visando aumentar sua compreenso sobre as dimenses das relaes sociais de gnero e da realidade de desigualdade e opresso vivenciada pelas mulheres, assim como sobre o papel importante que as atividades desenvolvidas por elas exercem na economia rural. Para tal, tm existido aes de capacitao por intermdio de quatro iniciativas: a) A realizao de Cirandas do Pronaf para as mulheres; b) A incluso de um mdulo sobre gnero nos cursos de nivelamento de agentes de ATER; c) Oficinas e cursos sobre assistncia tcnica para mulheres atravs do convnio da Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas/MDA com a Sempreviva Organizao Feminista - SOF; d) Capacitaes para entidades prestadoras de ATES nos seminrios regionais de polticas para as mulheres assentadas.
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A nova Lei de ATER - medidas adotadas

A nova lei de ATER, instituda e regulamentada constitucionalmente atravs do Decreto no. 7.215 de 15 de junho de 2010, apresenta algumas medidas especficas que representam inovaes na evoluo da poltica. Em primeiro lugar, determina que as prioridades e metas sero definidas a partir de uma Conferncia Nacional, a ser realizada em 2011, o que j indica o carter participativo de sua construo. Em segundo lugar, est estruturada de tal forma que contemple os interesses dos diferentes grupos que compem a diversidade da Agricultura Familiar, constituindo-se em programas setoriais: ATER para mulheres; ATER Quilombola; ATER Indgena; ATER com foco nos Assentamentos de Reforma Agrria. Em relao s orientaes e medidas adotadas, alguns aspectos so focados com mais nfase, o que afirma o compromisso politico com a superao das desigualdades sociais. Percebe-se a inteno de estimular o acesso das mulheres s polticas pblicas, a partir de suas demandas especficas. Alm de especificar, nos editais lanados, a importncia de priorizar atividades de formao sobre polticas pblicas (POPMR; PRONAF Mulher; PAA; PNAE) para as mulheres rurais, inclui-se o acompanhamento adequado ao processo de implantao dos projetos. Na Chamada Pblica (no. 24/2010), que visa contratao e execuo de servios de ATER nas Comunidades Quilombolas, h uma orientao para a incluso de oficinas exclusivamente voltadas para mulheres quilombolas, para aprofundamento do acesso s polticas especficas para esse pblico. Constata-se tambm a articulao de uma constelao de medidas, que pretendem problematizar a diviso sexual de trabalho e combater a restrio do papel das mulheres unidade domstica. Nas chamadas pblicas lanadas no ano de 2010, alm de enfatizar a necessidade de no reforar a sobrecarga de trabalho das mulheres, h uma preocupao com os horrios de atividades planejadas e executadas; especifica-se que os horrios devem ser adequados e flexivis, levando em considerao as demais atividades exercidas por elas na rotina da vida cotidiana. As orientaes tambm exprimem uma preocupao com a organizao de apoio para o cuidado das crianas; h uma nfase na realizao de atividades recreativas, direcionadas especificamente para essa faixa etria, para que as mulheres possam participar mais ativamente das atividades de produo, gesto e comercializao, das quais muitas vezes tm sido historicamente ex-
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cludas at pela impossibilidade de conciliar com suas outras responsibilidades domsticas e familiares. Em suma, a incluso social no representa apenas um propsito que deveria ser cumprido; constata-se a indicao de estratgias concretas para viabilizar a participao das mulheres em atividades agrcolas e no agrcolas.
Consideraes Finais
O perodo recente est marcado por alteraes significativas num padro histrico de atuao que contribua para a reproduo das condies de subordinao das mulheres rurais. Dentre essas mudanas, merecem destaque: a consolidao de novas diretrizes para uma assistncia tcnica ancorada em mtodos horizontais de gesto compartilhada, a partir de uma perspectiva agroecolgica; a incorporao de uma nova postura epistemolgia que embasa abordagens metodolgicas participativas e inclusivas; a ampliao das possibilidades de articulao entre os agentes de ATER por meio de redes; a integraao da poltica de ATER com polticas de crdito e comercializao; e finalmente, um esforo para a incluso social dos grupos sociais geralmente deixados margem, a partir dos recortes de gnero, raa e etnia. Excluir as mulheres das atividades de ATER e das polticas de financiamento da produo, alm de negar o papel delas na construo do conhecimento, correr o risco de desenvolver projetos sem considerar todos os fatores necessrios ao seu xito. As mulheres so fundamentais para a construo do conhecimento agrcola e as polticas de ATER no podem desconsiderar as inovaes que as mulheres lanam mo nas suas comunidades, a partir de suas prticas cotidianas. O desafio das organizaes no governamentais e governamentais, desempenhadas na construo de ATER, garantir um tratamento transversal da questo de gnero no interior de seus projetos sociais. O termo transversalidade significa que a busca para a igualdade nas relaes sociais de gnero deve permear cada aspecto de um projeto ou programa, e no ser pensada como um elemento adicional, separado de suas outras dimenses. preciso descobrir estratgias que proporcionem a transformao das relaes sociais do gnero no contexto da agricultura familiar e deix-las transparecer na espinha dorsal dos projetos
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e polticas sociais. Para reverter o quadro de assimetria nas relaes sociais, tambm se faz fundamental garantir a existncia de aes especficas e afirmativas para grupos discriminados e excludos. Portanto, no caso de PNATER, que a partir de sua re-formulao, em 2003, visa a incorporao do enfoque de gnero, faz-se necessrio apoiar a auto-organizao das mulheres, sem deixar tambm de integrar as mulheres nas atividades que geralmente so realizadas apenas com os homens, invertendo, assim, a lgica dualista, que historicamente tem caracterizado os servios de assistncia tcnica. Portanto, apesar de constatar uma evoluo considervel nos parmetros que determinem as orientaes da poltica de ATER ao longo dos anos, ainda persistem vrias lacunas conceituais e metodolgicas a serem superadas para que um tratamento transversal de gnero possa ser garantido nos programas e projetos de assistncia tcnica. A compreenso de que a ATER para mulheres restringe-se ao campo dito social e deve ser desenvolvida por profissionais de formao nas cincias sociais e humanas uma visao reducionista que precisa ser expurgada. Aliada a esta dificuldade para afastar-se de uma viso extremamente dicotmica em relao composio e funcionamento das equipes das instituies que prestam servios de assistncia tcnica, ainda se percebe tambm uma resistncia em desenvolver novas abordagens metodolgicas, contedos e estratgias formativas. Outro problema se refere viso que se tem das mulheres enquanto apenas beneficirias e integrantes do ncleo familiar. Ainda h vestgios da noo idealizada da famlia enquanto unidade produtiva, o que pressupe que se o homem esteja participando das atividades propostas pelos projetos, a mulher e os filhos tambm tm seus interesses garantidos. A apresentao da famlia como sujeito das intervenes ainda contribui para o alijamento das mulheres das discusses e decises relativas economia e produo agrcola. Por outro lado, o incentivo participao ativa das mulheres na esfera produtiva precisa ser acompanhada por uma problematizao da diviso sexual de trabalho, sendo que h uma tendncia de escamotear a sobrecarga de tarefas que as mulheres acumulam a partir do seu envolvimento nos dois campos - produtivo e reprodutivo. A dificuldade na socializao dos cuidados e do trabalho domstico tem um impacto sobre a organizao das atividades de ATER e precisa ser pautada na agenda das organizaes que prestam servios. A Ater
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especializada para mulheres tem representado um grande avano, por estar ancorada em uma abordagem que problematiza a diviso sexual do trabalho e se norteia pelas diretrizes da economia feminista e solidria. Portanto, assumir uma intencionalidade na misso voltada para atenuar as desigualdades entre os gneros em qualquer poltica desenhada deve partir primeiro de uma problematizao da diviso sexual de trabalho. Assim, torna-se possvel aprimorar na construo de um sistema de ATER que seja capaz de enfrentar as desigualdades sociais de forma efetiva e estratgica, nos moldes de um modelo mais justo e sustentvel de desenvolvimento rural.
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Entre o sonho e a realidade: O crdito rural para mulheres da agricultura familiar na Regio Sul do Brasil

Entre o sonho e a realidade: O crdito rural para mulheres
Professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Professora do Departamento de Zootecnia da Universidade Federal de Santa Maria Centro de Educao Superior Norte do Rio Grande do Sul, CESNORS/UFSM, Brasil
Anita Brumer
Rosani Marisa Spanevello
Introduo
Neste trabalho, examinamos os efeitos da obteno de crdito, pelas mulheres da agricultura familiar, com base no conceito de empoderamento. Como a prpria palavra indica, trata-se da obteno de ganhos, pelas mulheres, tanto em
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termos materiais (aumento da renda e do controle sobre essa renda e sobre os recursos envolvidos) e simblicos (autoestima e confiana em si mesmas) como nas relaes sociais com os homens e com os membros das comunidades onde elas vivem (participao mais ampla nas despesas de consumo e na tomada de decises importantes no interior das famlias, assim como maior participao em associaes representativas, sociais e polticas) (Hofmann e Marius-Gnanou, 2004, p.8-9). Amartya Sen (2000) destaca, ainda, como empoderamento um processo de aumento de poder no controle dos recursos externos e da autoestima, o que permite estimular as capacidades internas de pessoas e grupos, que resultam em liberdades de escolhas e de aes.1 Como revelam alguns estudos, o acesso a rendas obtidas individualmente, atravs do trabalho ou por transferncias sociais - entre as quais esto a aposentadoria, o seguro desemprego, o salrio maternidade e os programas sociais destinados a famlias carentes - possibilita s mulheres melhorar suas condies de vida, assim como a de suas famlias, permitindo-lhes sustentar filhos pequenos, abrigar filhos desempregados, receber em seu domiclio filhos adultos e crianas considerados parentes e atender a necessidades de sade e educao dos membros da famlia (Deere e Len, 2002, p. 39-42). Como mostrou a pesquisa com aposentados pela Previdncia Rural, realizada no Brasil em 1998, graas aos rendimentos da aposentadoria, por estarem em melhor situao financeira, os idosos participam significativamente nas despesas das famlias nas quais esto inseridos,2 participao que proporcionalmente maior nas classes de renda mais baixa (Delgado e Cardoso Jr., 2000; Camarano e El Ghaouri, 1999, p.304). Ademais, constatou-se, naquela pesquisa, que, em ambos os casos (Sul e Nordeste), a renda dos domiclios com acesso aos benefcios previdencirios situa-se, em mdia, 16% acima da renda dos domiclios sem acesso ao seguro social (Delgado e Cardoso Jr., 2001, p. 231-232). Nosso enfoque ser considerar, por um lado, o programa de crdito destinado s mulheres trabalhadoras rurais e, por outro, seus resultados em termos de
Sobre o conceito de empoderamento, ver, entre outros, os seguintes trabalhos: Mayoux, 1998; Kabeer, 1999; Malhorta et al., 2002; Romano e Antunes, 2002; Antunes, 2003; Zorzi, 2008; Osorio Hernndez, 2009. Segundo a PNAD 2008, 33,11% dos domiclios rurais do pas tinham, entre seus moradores, pelo menos um aposentado ou pensionista (IPEA, 2010, p. 14).
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alcance (nmero de mulheres beneficiadas) e de eficcia (no sentido do cumprimento de seus objetivos na promoo da autonomia e melhoria de posies das mulheres no interior das famlias e nas comunidades em que vivem). Para o exame desses aspectos, utilizaremos a anlise de resultados de entrevistas com tcnicos agrcolas e extensionistas da rea de bem estar social das agncias de extenso Emater (RS) e Epagri (SC), agentes bancrios e mulheres trabalhadoras rurais beneficiadas com o crdito, realizadas entre 2008 e 2010, no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina, e de alguns trabalhos j publicados sobre o programa de crdito no Brasil.3 A agricultura familiar, caracterizada por estabelecimentos agropecurios em que a gesto, a propriedade e a maior parte do trabalho so provenientes de indivduos que mantm entre si laos de sangue ou de casamento (Abramovay, 1998, p. 146), representa um dos segmentos mais importantes em termos socioeconmicos no meio rural brasileiro. Conforme o Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006), de um total de 5.175.489 estabelecimentos, 4.367.902 so de agricultura familiar (representando 84,4% do total),4 os quais ocupam 24,3% da rea dos estabelecimentos agropecurios brasileiros (com uma mdia de 18,37 hectares) (IBGE, 2006, p. 19). O nmero total de pessoas vinculadas agricultura familiar registrado em 2006 foi de 12,3 milhes de pessoas (74,4%
Consideramos os dados coletados para a pesquisa O programa de crdito rural no Brasil na perspectiva do empoderamento das mulheres, coordenado por Anita Brumer e Rosani Spanevello e financiado pelo CNPq (dez.2008-dez.2010), em 2009 e 2010, nos Territrios da Cidadania do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. No Rio Grande do Sul, foram entrevistadas 35 mulheres em 13 municpios, envolvendo os Territrios da Cidadania do Noroeste Colonial, Mdio Alto Uruguai e Central. Em Santa Catarina, entrevistamos mulheres em dois municpios, localizados no Territrio do Meio Oeste Contestado. Consideramos ainda os dados coletados para uma tese de doutorado (Osorio Hernndez, 2009) e duas dissertaes de mestrado, uma em Santa Catarina (Fernandes, 2008) e outra no Rio Grande do Sul (Zorzi, 2008). O Censo Agropecurio adotou, como caractersticas da agricultura familiar, o artigo 3o da Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006, que especifica: considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
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do pessoal ocupado), a maioria das quais eram homens (dois teros do total) (IBGE, 2006, p. 21). Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008, analisados por pesquisadores do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e divulgados em 2010, revelam o potencial de um programa como o Pronaf para a melhoria da renda e das condies de vida de uma parte significativa da populao rural. De acordo com esses dados, em cerca de dos domiclios, onde viviam aproximadamente 80% de toda a populao residente em reas rurais, a renda domiciliar per capita era inferior ou igual a um salrio mnimo, segundo o valor vigente em 2008 (IPEA, 2010, p.8). Alm da distribuio dos domiclios rurais por renda apresentar alto nvel de concentrao, ela tambm varia entre as regies do pas, sendo o Nordeste a regio com renda mais baixa: a renda mdia mensal da populao economicamente ativa rural, por regio, em 2008, era de R$ 296,00 no Nordeste, R$ 493,00 no Norte, R$ 583,00 no Sudeste, R$ 633,00 no Sul e R$ 606,00 no Centro-Oeste (IPEA, 2010, Tabela 3, p. 9)5. Deve-se considerar, porm, que, a partir de 2002, em todas as regies brasileiras, registrou-se a diminuio percentual das pessoas residentes em domiclios particulares permanentes (urbanos e rurais) com renda domiciliar menor que um quarto do salrio mnimo, de 20,42% em 2001 para 11,81% em 2007 (IPEA, 2010), embora o Nordeste permanea como a regio com maior percentual (24,43%) e o Sul como a regio com menor percentual de pessoas nessas condies (5,01%), em 2007 (cf. Tabela 1). A distribuio dos rendimentos da populao rural, de acordo com a PNAD 2008, tambm desigual, quando se consideram os valores mdios auferidos por homens e mulheres: a renda mdia mensal rural, no pas, era de R$ 548,00 para os homens e de R$ 299,00 para as mulheres, sendo menos desigual no Nordeste (respectivamente R$ 337,00 e R$ 230,00), a regio mais pobre do pas. A menor desigualdade nos rendimentos de homens e mulheres rurais, no Nordeste, pode ser explicada pelo grau de precarizao das relaes de trabalho, que se exprime em uma renda mdia inferior ao salrio mnimo da poca, [e] torna prximos os valores recebidos por homens e mulheres (IPEA, 2010). No entanto, nas Regies Sul e Centro-Oeste, a remunerao mdia recebida
5 O valor do salrio mnimo, a partir de 1 de maro de 2008, era de R$ 415,00.
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por mulheres no chega a 50% da dos homens, configurando a maior desigualdade no pas entre os sexos (IPEA, 2010, p.9-10). Tabela 1 - Distribuio percentual das pessoas residentes em domiclios particulares com Renda Domiciliar Per Capita menor que um quarto do salrio mnimo Brasil e grandes regies 1995 a 2007
Grandes Regies Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Norte 22,90 24,05 25,12 26,24 24,79 24,29 24,59 24,18 23,74 21,59 18,19 17,45 Nordeste 39,43 41,57 41,26 39,40 39,76 39,46 38,13 38,59 35,12 31,82 27,50 24,43 Sudeste 10,49 10,29 10,04 10,20 10,56 11,42 10,57 10,90 9,35 8,00 6,28 5,60 Sul 12,64 12,10 12,14 12,49 13,16 11,30 9,84 9,40 8,21 7,43 5,91 5,01 Centro-Oeste 16,10 16,05 13,97 13,62 14,89 14,69 13,61 14,29 11,06 10,44 7,88 6,57 Brasil 20,30 20.79 20,43 20,05 20,41 20,42 19,39 19,62 17,64 15,82 13,22 11,81
Fonte: IPEA, 2009, Tabela 9.3, com base nos microdados da PNAD (IBGE). Adaptao das autoras deste desse trabalho. Notas: 1) A Pnad no foi realizada em 2000; 2) Foi considerado o salrio mnimo a preos de 2007, utilizando o INPC; 3) Foram considerados os domiclios particulares permanentes com pelo menos uma pessoa com renda declarada; 4) A partir de 2004, a PNAD passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Em 2000, havia 11.160.635 mulheres responsveis por domiclios no Brasil, correspondendo a 24,9% do total de domiclios (44.795.101). A participao das mulheres responsveis por domiclios, no mesmo ano, era de 12,8% do total de domiclios rurais (7.460.235), enquanto 87,2% dos domiclios rurais eram chefiados por homens; no meio urbano, as mulheres correspondiam a 27,3% dos responsveis por domiclios e os homens a 72,7% (IBGE, Censo Demogrfico 2000, Tabela 1.2.1). O Censo Agropecurio de 2006 registra que pouco mais de 600 mil estabelecimentos familiares (13,7%) eram dirigidos
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por mulheres, enquanto na agricultura no familiar esta participao no chegava a 7,0% (IBGE, Censo Agropecurio 2006, p. 21).6 Tabela 2 - Participao de homens e mulheres nas ocupaes do grupamento agrcola
Posio na ocupao Empregados Conta prpria Empregadores No remunerados Total Homens 4.172.392 (38,1%) 3.511.650 (32,1%) 434.815 (4,0%) 2.832.872 (25,9%) 10.951.792 (100%) Mulheres 549.385 (10,7%) 528.235 (10,3%) 43.212 (0,8%) 4.027.671 (78,2%) 5.148.503 (100%) Total 4.721.777 (29,3%) 4.039.885 (25,1%) 478.885 (3,0%) 6.860.543 (42,6%) 16.100.232 (100%)
Fonte: IPEA, PNAD 2008, p.16. Clculos percentuais das autoras desse trabalho.
Os dados da tabela 2 revelam, em primeiro lugar, a elevada participao das pessoas ocupadas sem obter remunerao (42,6%), no grupamento agrcola; as mulheres predominam nessa condio, pois do total de mulheres ocupadas, 78,2% no tm remunerao, o que ocorre com 25,9% dos homens ocupados. Em segundo lugar, entre as mulheres, apenas 10,3% trabalham por conta prpria (provavelmente por serem titulares dos estabelecimentos agropecurios), o que ocorre com 32,1% dos homens. Finalmente, 0,8% das mulheres e 4,0% dos homens so empregadores e 10,3% das mulheres e 38,1% trabalham como empregados. Com base nos dados das PNADs de 1993 a 2006, Hildete Pereira de Melo e Alberto Di Sabbato (2009) constataram a ocorrncia da diminuio da taxa de participao das mulheres nas atividades agropecurias: 24% em 1993; 22,5% em 2005; 19,3% em 1998; 16,1% em 2001; 16% em 2004; 15% em 2006. Os autores observam que a queda da taxa de participao masculina tambm ocorreu, mas foi menor. Na realidade, houve um enxugamento da ocupao agropecuria no Brasil (Melo e Di Sabbato, 2009, p. 51). Como indicam os autores, mais recentemente, tem sido maior a transferncia da populao feminina do meio rural para as cidades (o que j aparecia nos
Lembramos que, no Censo Demogrfico, a unidade de anlise o domiclio, enquanto que o Censo Agropecurio considera o estabelecimento como unidade de anlise.
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dados do Censo de 1950, mas de forma menos significativa do que atualmente), caracterizando um movimento de masculinizao do meio rural (Melo e Di Sabbato, 2009, p. 42). No entanto, de acordo os autores, entre 2004 e 2006, houve, por um lado, uma retrao da ocupao masculina na agropecuria e, por outro, a diminuio do ritmo de expulso feminina (Melo e Di Sabbato, 2009, p.43-44).
O Pronaf
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) foi criado em 1996, como resposta do Estado s mobilizaes dos agricultores familiares, lideradas pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e pelo Departamento dos Trabalhadores Rurais da Central nica de trabalhadores (DNTR/CUT) (Schneider; Cazella; Mattei, 2004, p.23), realizadas desde o final da dcada de 1980, com vistas incluso dos pequenos produtores agrcolas, pecuaristas, silvicultores, aquicultores, pescadores e extrativistas como beneficirios de crdito rural. O programa tem como objetivo estimular a expanso da agricultura familiar, atravs da oferta de crdito e de apoio institucional, de forma altamente subsidiada (Guanziroli, 2007), criando e fortalecendo as condies objetivas para o aumento da capacidade produtiva, a melhoria da qualidade de vida e o pleno exerccio da cidadania no campo por parte daqueles que integram o regime da agricultura familiar (Bianchini, 2005, p.3). Adicionalmente, como indicam Heredia e Cintro (2006, p. 19), o Pronaf foi criado com o objetivo de minimizar as desigualdades histrias existentes na zona rural no acesso s polticas que levam concentrao do crdito rural nos setores empresariais e patronais da agricultura, excluindo os agricultores familiares. O Pronaf foi consideravelmente ampliado a partir da safra agrcola 2002/2003 e estendido a 5.300 dos 5.563 municpios brasileiros (Bianchini, 2005, p.3), transformando-se numa das mais importantes polticas pblicas brasileiras destinadas ao meio rural do pas. Esse programa possibilitou uma ampla democratizao do acesso ao crdito e deu visibilidade social a um pblico que at ento apresentava dificuldades para a obteno de financiamentos (Schneider; Cazella; Mattei, 2004, p.23). Graas ao ingresso de um maior nmero
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de agricultores mais pobres entre os beneficirios do programa, com a criao de mecanismos para facilitar sua incluso no programa de crdito, na safra 2004/2005, o nmero de contratos aumentou para 1,4 milhes (ultrapassando o patamar de cerca de 900 mil contratos/ano), assim como ocorreu o aumento de financiamentos alocados na Regio Nordeste (Bianchini, 2005, p. 3). Como se pode verificar na Tabela 3, entre 1998 e 1999, tanto o nmero de contratos como o volume de crdito quintuplicaram (variao de 174.286 para 926.422 no nmero de contratos e de R$ 416 milhes para dois bilhes de reais no volume de recursos). Entre 1999 e 2004, o nmero de contratos passou de 926.422 a 1.635.051 (aumento de 76,5%) e o montante em moeda corrente nacional variou, respectivamente, de dois a seis bilhes de reais. Em 2006, apesar do nmero de contratos ter diminudo em relao ao ano anterior, o volume de crdito do Pronaf aumentou, caracterstica que se manteve ao longo dos anos 1999 a 2009. Tabela 3 - Nmero de contratos e volume do crdito do Pronaf por ano agrcola (1998/2011)
Ano 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011* Total Contratos 174.286 926.422 893.112 932.927 904.214 1.390.168 1.635.051 1.913.043 1.692.545 1.649.287 1.449.685 1.366.325 432.465 15.359.530 Montante (R$ 1,00) 416.368.553,83 2.149.434.466,14 2.168.486.228,50 2.189.275.083,64 2.376.465.864,08 4.490.478.228,25 6.131.600.933,40 7.611.929.143,94 8.434.174.741,99 9.082.136.304,82 10.985.479.331,86 10.626.236.251,73 3.571.109.989,21 70.233.175.121,39
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2010). Base de dados do Crdito Pronaf. Consultado em: 22/11/2010. Disponvel em: http://smap.mda.gov.br/credito/anoagricola/rel_anoagricola.asp?cbo AnoInicio=1998/1999&cboAnoTermino=2010/2011&cboUF=&SiglaDaUF=&NomeDaUF=&cboC DMunicipio= *Os dados referentes safra 2010/2011 esto incompletos, porque o perodo considerado de 1/07/2010 a 30/06/2011.
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No relatrio de gesto de 2008, da Secretaria de Agricultura Familiar, do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio7, explicam-se a retrao de 24% do nmero de contratos e nos valores da modalidade custeio (principal modalidade de financiamento do Pronaf), e aumento do montante da modalidade investimento (que permite a ampliao da capacidade produtiva, a agregao de valor e renda, alm da diversificao das fontes de renda dos agricultores familiares em relao ao ano anterior), principalmente pela mudana na norma, que passou a incluir no grupo agricultores familiares os agricultores que anteriormente faziam parte dos grupos C, D e E do Pronaf. Os motivos para a reduo da utilizao do Pronaf, em 2008, foram: a) o processo de renegociao de dvidas rurais, que influenciou a capacidade de pagamento dos agricultores; b) a implementao do sistema de monitoria de inadimplncia do Pronaf grupo B (microcrdito rural), com suspenso da elaborao de novos contratos de crdito para municpios com taxa de inadimplncia igual ou superior a 15%; c) a dinmica para as operaes de investimento cclica de longo prazo, por necessitar de maior prazo para pagamento da operao, mantendo congelada a capacidade de pagamento do agricultor e limitando a contratao de novas operaes; d) entraves junto ao INCRA, tendo a ver com a regularizao ambiental e com a insuficincia operacional daquela instituio (MDA, 2009, p. 12-13). Embora tenha ocorrido uma ampliao significativa no nmero de usurios do Pronaf, para financiamento de custeio e investimento das atividades agropecurias, ele ainda baixo, tendo em vista que, do total de 4.367.902 estabelecimentos da agricultura familiar identificados no Censo Agropecurio 2006, representando 84,4% dos estabelecimentos brasileiros, apenas 19% obtiveram financiamento naquele ano (Tabela 4).
Disponvel em: www.mda.gov.br/portal/arquivos/view/presta-o-contas/Relat_2008_ SAF.pdf. Consultado em 29/11/2010.
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Tabela 4 - Estabelecimentos da agricultura familiar e da agricultura no familiar que obtiveram financiamento, por finalidade Brasil -2006
Finalidade Investimento Custeio Comercializao Manuteno do estabelecimento Total Agricultura familiar (Lei n. 11.326) 343.981 (87,0%) 405.874 (82,4% 8.285 (78,5%) 73.818 (85,6%) 831.958 (84,5%) Agricultura no familiar 51.444 (13,0%) 86.754 (17,6%) 2.269 (21,5%) 12.400 (14,4%) 152.867 (15,5%) Total 395.425 (100%) 492.628 (100%) 10.554 (100%) 86.218 (100%) 984.825 (100%)
Fonte: Censo Agropecurio 2006 Agricultura Familiar, primeiros resultados. Rio de Janeiro, IBGE, 2006, p. 34.
Tabela 5 - Motivos para a no obteno de financiamento, em estabelecimentos da agricultura familiar e da agricultura no familiar - Brasil 2006
Motivos para a no obteno de financiamento Falta de garantia pessoal No sabe como conseguir Burocracia Falta de pagamento do emprstimo anterior Medo de contrair dvidas Outro motivo No precisou Total Agricultura familiar (Lei n. 11.326) 68.923 (1,9%) 56.205 (1,6%) 301.242 (8,4%) 116.861 (3,3%) 783.741 (21,9%) 462.701 (12,9%) 1.792.692 (50,0%) 3.586.365 (100%) Agricultura no familiar 9.061 (1,4%) 5.528 (0,8%) 54.509 (8,2%) 16.558 (2,5%) 94.882 (14,2%) 75.667 (11,3%) 412.238 (61,7%) 668.443 (100%) Total 77.984 (1,8%) 61.733 (1,5%) 355.751 (8,4%) 133.419 (3,1%) 878.623 (20,7%) 538.368 (12,6%) 2.208.930 (51,9%) 4.254.808 (100%)
Fonte: Censo Agropecurio 2006 Agricultura Familiar, primeiros resultados. Rio de Janeiro, IBGE, 2006, p. 34.
Levando-se em conta os motivos para a no utilizao de financiamento (Tabela 5), a metade dos responsveis pelos estabelecimentos considerados informou que no precisou, o que pode indicar tanto a existncia de um financiamento obtido anteriormente e com os pagamentos em dia (o que diferente da resposta falta de pagamento de emprstimo anterior), como o fato de que grande parte desses estabelecimentos mantm uma agricultura basicamente de subsistncia,
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o que corroborado pela informao da PNAD 2008 de que 43% das pessoas ocupadas em atividade agrcola naquele ano no tm nenhum rendimento e 35% tm rendimento mensal de at um salrio mnimo8 (IPEA, 2010, p. 12). De acordo com o Censo Agropecurio, que teve como base o ano de 2006, o nmero de contratos de financiamento era 831.958 (Tabela 3), enquanto os dados da SAF/MDA registram 1.372.361 contratos para o mesmo ano (Tabela 2). As diferenas entre as duas fontes de informaes podem ser explicadas pelo fato do Censo utilizar uma amostra dos estabelecimentos, considerando o estabelecimento como unidade de anlise, enquanto a SAF/MDA trabalha com a populao de usurios de crdito e adiciona os diferentes contratos efetivados pelos responsveis de cada estabelecimento (um produtor pode receber, num mesmo ano fiscal, crditos para mais de uma finalidade). Alm disso, o Censo tem como base o ano fiscal (janeiro a dezembro), enquanto o MDA considera o ano agrcola (julho a junho). Ao longo dos anos, alm de variar em importncia, tambm ocorreram variaes na aplicao dos recursos para custeio e investimento do Pronaf entre as grandes regies do pas. Como mostram Schneider, Cazella e Mattei (2004, p.34-5), a maioria dos contratos de crdito do Pronaf concentrava-se na Regio Sul, seguida das Regies Nordeste e Sudeste. Em 1996, por exemplo, 77,9% dos contratos e 64,7% dos recursos foram destinados Regio Sul; essa regio detinha 66,9% dos contratos e 64,1% dos recursos em 1997 e 60,5% dos contratos e 43,4% dos recursos em 1998. A melhor distribuio espacial dos contratos e dos recursos demonstrada pelo aumento da participao do Nordeste, que registrava 13,4% dos contratos e 13,9% dos recursos em 1996; 24,6% dos contratos e 37,3% dos recursos em 1998;9 e 60,2% dos contratos e 26,0% dos recursos em 2006.10 Nesse ltimo ano, a Regio Sul detinha 22,1% dos con-
Ressaltamos que, quando se considera a renda domiciliar per capita, 80% dos trabalhadores para o prprio consumo e dos trabalhadores no remunerados da unidade familiar tm rendimento mensal de at um salrio mnimo, o que ocorre com 68% dos trabalhadores por conta prpria na agricultura, silvicultura ou pecuria (sem empregado e contando, ou no, com ajuda de trabalhador no remunerado) (IPEA, 2010, p. 13). Schneider, Cazella e Mattei, 2004: Quadro 2, p.35.
10 Dados do Anurio Banco Central do Brasil, 2006, p. 1179-1180.
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tratos e recebeu 40,7% dos recursos de crdito para custeio e investimento da lavoura e da pecuria da agricultura familiar.11 A maior presena dos agricultores familiares da Regio Sul no programa de financiamento do Pronaf foi justificada por Schneider, Cazella e Mattei (2004, p.34) pelo peso econmico e presses polticas das agroindstrias da regio sobre os rgos responsveis pela alocao dos recursos financeiros e por um nvel maior de organizao e uma tradio de luta pelo crdito rural dos agricultores familiares. No que diz respeito Regio Nordeste, a elevao do nmero de contratos deve-se ao aumento da incluso de agricultores familiares mais pobres no programa (Grupo B), como resultado das campanhas de mobilizao, esclarecimentos e fornecimento de documentos, assim como aos relativamente baixos valores dos financiamentos (mdia de R$ 1.104,17 para investimento e de R$ 1.958,29 para custeio) (Banco Central do Brasil, 2006, p.1179-1180). Na Regio Sul, o nmero de contratos inferior ao do Nordeste, mas os valores mdios por contrato so maiores: R$ 9.560,53 para investimento e R$ 4.263,51 para custeio (Banco Central do Brasil, 2006, p.1179-1180). Na safra 2003/2004, foram criadas novas linhas de financiamento, visando estimular algumas produes ou atender a alguns grupos especficos. As novas modalidades de crdito eram: Pronaf Alimentos, com vistas a estimular a produo de arroz, feijo, milho, mandioca e trigo; Pronaf Pesca; Pronaf Agroecologia; Pronaf Turismo Rural; Pronaf Custeio de Agriculturas Familiares; Pronaf Cotas-Partes, para financiamento de integralizao de cotas-partes em cooperativas de crdito rural; Pronaf Mulher; Pronaf Jovem; Pronaf Semirido e Pronaf Mquinas e equipamentos.
11 Esclarecemos que, quando considerados o nmero de contratos e os valores do financiamento para cada regio, h uma variao considervel no que diz respeito ao destino agrcola ou pecuria. Na Regio Nordeste, por exemplo, o valor total de crdito para investimento na pecuria trs vezes superior ao do valor de crdito para investimento agrcola; na Regio Centro Oeste os recursos totais para investimento da pecuria so muito superiores (na razo de 1/40) aos recursos destinados ao investimento das atividades agrcolas; na Regio Sul, por outro lado, o maior montante dos recursos destinado ao custeio e ao investimento agrcola (94,7% do total dos recursos totais em custeio e 59% dos recursos totais em investimento) (Banco Central do Brasil, 2006, p. 1179-1180).
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Na safra 2004/2005, foi estabelecido um novo grupo de enquadramento ao Pronaf, o Grupo E, que passou a abranger agricultores familiares com renda bruta anual entre R$ 40.000,00 e R$ 60.000,00, includas as rendas provenientes de atividades no agrcolas e excludos os benefcios sociais e previdencirios decorrentes de atividade rural (Manual de Crdito Rural - Plano Safra da Agricultura Familiar 2004/2005). No plano safra 2008/2009, foram extintos os grupos C, D e E do Pronaf, que passaram a constituir uma nica categoria intitulada Agricultura Familiar. As taxas de juros foram reduzidas: para os financiamentos de custeio, as taxas ficaram entre 1,5% e 5,5% ao ano (antes, variavam entre 3% e 5,5% para os grupos C, D e E); as operaes de investimento tiveram juros entre 1% e 5% anuais, enquanto anteriormente variavam entre 2% e 5,5% ao ano12. A variao das taxas de juros associada renda bruta anual dos estabelecimentos, conforme os dados do quadro abaixo. Quadro 1 Valores e taxas de juros do plano safra 2008 2009.
Para contratos de Custeio: Renda bruta/ano - Taxa de juros/ano At R$ 5 mil - 1,5% De R$ 5 mil a R$ 10 mil - 3% De R$ 10 mil a R$ 20 mil - 4,5% De R$ 20 mil a 30 mil - 5,5% Para contratos de Investimento: Renda bruta/ano - Taxa de juros/ano At R$ 7 mil - 1% De R$ 7 mil a R$ 18 mil - 2% De R$ 18 mil a R$ 28 mil - 4% De R$ 28 mil a R$ 36 mil - 5,5%
Fonte: Agrosoft, Edio n.107, de 07/05/2008. Disponvel em: http://www.agrosoft.org.br/ agropag/100805.htm. Consultado em 15/11/2010.
12 O carter de subsdio do Pronaf pode ser constado com base na Taxa Selic (Sistema Especial de Liquidao e Custdia), que consiste numa taxa referencial de juros para cobrana, restituio e compensao de ttulos federais. Em 2008, as taxas Selic correspondiam a 11,91% ao ano, resultado da soma da taxa Selic para os meses de janeiro a dezembro de 2008 (janeiro= 0,93%; fevereiro=0,80%; maro=0,93%; abril=0,90%; maio=0,88%; junho=0,96%; julho=1,07%; agosto=1,02%; setembro=1,10%; outubro=1,18%; novembro=1,02%; dezembro=1,12%). Fonte: Receita Federal, disponvel em: http://www.receita.fazenda.gov.br/pagamentos/jrselic.htm. Consultado em 27/11/2010.
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No Plano Safra 2009/2010, o Governo Federal destinou 107,5 bilhes para a agricultura, sendo 92,5 bilhes para a agricultura no familiar e 15 bilhes para a agricultura familiar, a serem utilizados atravs do Pronaf, nas modalidades custeio e investimento (BRASIL, 2010). Com base em informaes do MDA13, o Pronaf Custeio teve ampliao de R$ 30 mil para R$ 40 mil do limite mximo dos financiamentos por agricultor, enquanto o microcrdito rural teve o limite de financiamento ampliado de R$ 1,5 mil para R$ 2 mil. O Pronaf Mulher, que antes possibilitava apenas um contrato, passou a permitir a contratao de at trs operaes de custeio ou investimento para mulheres agricultoras de unidades familiares de produo que haviam recebido financiamentos anteriores por meio dos Grupos A ou A/C (custeio ou investimento da reforma agrria); e at duas operaes por unidade familiar para os demais casos. Outras modalidades do Pronaf foram criadas ou ampliadas: o financiamento de veculos utilitrios (veculos de carga, automotores, eltricos ou de trao animal adequados s condies rurais, tais como caminhes, caminhes frigorficos, isotrmicos ou graneleiros, camionetes de carga, reboques ou semirreboques e motocicletas adaptadas atividade rural); o Pronaf Mais Alimentos, linha que financia projetos de infraestrutura para as propriedades familiares, de at R$ 100 mil, passou a contemplar uma gama maior de atividades, incluindo apicultura, aquicultura, avicultura, bovinocultura de corte, bovinocultura de leite, caprinocultura, fruticultura, olericultura, ovinocultura, pesca e suinocultura e a produo de aafro, arroz, caf, centeio, feijo, mandioca, milho, sorgo e trigo. Adicionalmente, o Plano Safra da Agricultura Familiar 2009/2010 consolidou o mercado da alimentao escolar da educao bsica, do ensino mdio e da educao de jovens e adultos da rede pblica de ensino para os produtos da agricultura familiar. A Lei 11.947/2009 prev que no mnimo 30% dos recursos financeiros destinados merenda escolar sejam adquiridos de agricultores familiares e empreendedores familiares rurais, sem licitao. A mencionada lei tambm estabelece: a utilizao de alimentos que respeitem a cultura e os hbitos alimentares de cada regio atendida pelo Programa Nacional de Alimentao; a incluso da educao alimentar e nutricional no processo de ensino e aprendizagem; a participao da comunidade no controle social para garantir
13 Portal do MDA. Disponvel em: http://www.mda.gov.br/portal/noticias/item?item_ id=3593108. Consultado em 15/11/2010.
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a oferta da alimentao escolar saudvel e adequada; e o incentivo aquisio de gneros alimentcios produzidos em mbito local e preferencialmente pela agricultura familiar, priorizando os assentamentos da reforma agrria e as comunidades indgenas e quilombolas.14 No Plano Safra 2010/2011 (vigente de 1 de julho de 2010 a 30 de junho de 2011), os recursos para a agricultura familiar atingem 16 bilhes, sendo R$ 7,3 bilhes para as operaes de custeio e 5,7 bilhes para investimentos.15 Nesse perodo, a regio Nordeste dever receber R$ 1,3 bilho, dos quais R$ 546 milhes (42% do total) sero destinados aos agricultores familiares que possuem renda bruta anual de at R$ 6 mil, enquadrados no grupo B do Pronaf;16 o estado do Paran receber 1,09 bilhes de reais para custeio e 400 milhes para investimentos; o estado do Rio Grande do Sul receber R$ 2,5 bilhes, representando um incremento de um bilho de reais em relao ao montante liberado no ano anterior.17 As diferenas na distribuio dos recursos do Pronaf entre as regies explicam-se, por um lado, pelo aumento do valor mximo de renda bruta familiar para enquadramento no programa (que era de 60 mil reais, em 2004/2005, e passou a 110 mil reais, em 2010/2011), o que favorece os produtores que se concentram na Regio Sul (produtores de soja, milho, aves, sunos e leite, entre outros) e, por outro, no grande nmero de contratos de menor valor na Regio Nordeste. Na tabela 5, apresentam-se os dados referentes ao nmero de contratos e de recursos liberados para o estado do Rio Grande do Sul no perodo de 1988 a 2008, indicando o considervel aumento registrado a partir da safra 1999/2000 e, posteriormente, a partir das safras 2003/2004 e 2004/2005.
14 A Lei 11.947/2009 e as novas diretrizes do Programa Nacional de Alimentao Escolar, disponvel em http://rebrae.com.br/artigo/alim_rebrae.pdf. Consultado em 26/11/2010. 15 Informao do Boletim Informativo FAEP, disponvel em: www.faep.com.br/boletim/bi1014pag06.htm. Acesso em: 14/07/2010. 16 Notcia Estado ter R$ 234 mil do Plano Safra 2010/11, do Dirio do Nordeste de 19/06/2010. 17 Informao do Jornal do Comrcio de 19/06/2010, disponvel em: http://jcrs.uol.com. br/site/noticia.php?codn=31452&codp=21&codni=3. Consultado em 14/07/2010.
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Tabela 5 - Nmero de contratos e recursos do PRONAF liberados para o Rio Grande do Sul (1998-2008)
Safra Agrcola 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 Total Nmero de Contratos 42.487 310.592 285.169 270.593 252.886 270.037 354.078 343.680 287.302 233.706 2.650.530 Recursos (R$) 95.695.802,03 544.584.618,30 547.624.808,05 600.963.626,82 650.599.888,55 949.608.194,87 1.350.093.569,57 1.399.822.482,14 1.442.733.588,19 1.207.205.869,46 8.788.932.447,98
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Base de dados do Crdito Pronaf. Disponvel em: http://smap.mda.gov.br/credito/anoagricola/ano_agricola.asp. Consultado em 20/11/2009.
O Pronaf Mulher e a realidade do sonho

O Pronaf Mulher tem o objetivo de financiar investimentos para atividades agropecurias, turismo rural, artesanato ou outras atividades de interesse da mulher agricultora, independentemente do estado civil (BRASIL, 2009) e consiste num valor adicional de 50% ao montante de recursos j disponibilizados para os agricultores familiares enquadrados nas linhas C e D (Butto e Hora, 2008, p. 32). Mesmo antes da criao do Pronaf Mulher, em 2003, as mulheres podiam ser titulares de financiamentos, mas, como indica o grfico 2, nas safras 2001/2002 e 2002/2003, isto , antes da criao do Pronaf Mulher, sua participao no nmero total de contratos e nos valores totais financiados era equivalente sua participao como responsveis por estabelecimentos agropecurios. O Pronaf Mulher transformou-se numa linha especfica de investimentos a partir do Pla-
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no Safra 2003/2004, quando foi aberta s mulheres a possibilidade de obteno de um crdito especfico, que no comprometesse as verbas j alocadas aos responsveis por estabelecimentos. Ele foi uma resposta s fortes demandas apresentadas pelos movimentos de mulheres do campo, visando necessidade de as mulheres serem consideradas como sujeitos autnomos e no apenas como parte de uma relao familiar representada pelos maridos (Faria, 2009, p. 22-23). Desde a sua origem, o programa passou por distintas reformulaes, especialmente na incluso de novas categorias de beneficiadas e nos valores monetrios a serem retirados pelas mulheres. Entre as mudanas geradas ao longo do tempo, est a incluso das mulheres assentadas pela Reforma Agrria (Grupo A) e das mulheres de baixa renda (Grupo B). Alm disso, o Documento de Aptido ao Crdito (DAP) passou a ser feito, obrigatoriamente, em nome do casal. No quadro a seguir, apresentamos as caractersticas do Pronaf Mulher referentes aos trs ltimos Planos Safras. Alm das mudanas de formato, com vistas a sanar algumas dificuldades encontradas para a incluso das mulheres no Pronaf, de acordo com Butto (s/d), foram realizadas aes de difuso, capacitao e avaliao sobre o crdito para as mulheres junto a organizaes de mulheres da sociedade civil. Foram adotadas, tambm, orientaes padronizadas sobre a concesso do Pronaf Mulher, entre os gestores nacionais do Pronaf e representaes nacionais dos agentes financeiros e qualificao dos operadores locais.
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Quadro 2 - Caractersticas das mulheres beneficiadas no PRONAF, condies de jurose prazos de pagamento.
Plano Safra 2008/2009 Valores e Juros Grupo A, A/C e B at 1,5 mil. Beneficiadas Mulheres enquadradas no Gru- Grupo A. Familiar; At R$ 7 mil juro de po A, A/C e B e demais mulheres 1% a.a; De R$ 7 mil a R$ 18 mil - juro de 2% a.a; De R$ 18 mil a R$ 28 mil enquadradas como agricultoras juro de 4% a.a; De R$ 28 mil a R$ 36 familiares (antiga linha C, D e E). mil juro de 5,5% a.a. Plano Safra 2009/2010 Beneficiadas A, A/C e B e demais mulheres enquadradas na linha Agricultura Familiar. Valores e Juros At 7 mil juro de 1% a.a; Entre 7 mil at 18 mil - juro de 2% a.a; Entre 18 mil at 28 mil juro de 4% a.a; Entre 28 mil at 36 mil - juro de 5% a.a. Plano Safra 2010/2011 Prazos At 10 anos, includos at trs anos de carncia, que poder ser ampliada para at 5 anos quando a atividade assistida exigir esse prazo. Prazos para pagamento At 2 anos para os grupos A, A/C e B. Para os demais: at 8 anos, podendo ter 3 anos de carncia.
Prazos At 8 anos.
Beneficiadas Mulheres enquadradas como agricultoras familiares.
Valores e Juros At 10 mil juro de 1% a.a Entre 10 mil e 20 mil juro de 2% a.a Entre 20 e 50 mil 4% a.a.
Fonte: Brasil, (2010).
Neste ltimo ano, observa-se o aumento do valor mximo a ser retirado pelas mulheres, em relao aos dois anos anteriores, chegando a R$ 50.000,00. No atual Plano Safra, tambm foram alterados os prazos para o pagamento das dvidas, com aumento do tempo para pagamento dos investimentos, e a diminuio da taxa de juros. Quanto participao das mulheres como tomadoras de crdito, Osorio Hernndez (2009), afirma que, apesar da meta fixada em 2001 pelo Programa de Aes Afirmativas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que estabeleceu que 30% dos crditos do Pronaf seriam destinados s mulheres, no ter sido atingida, a participao das mulheres entre os tomadores de crdito rural vem aumentando (Osorio Hernndez, 2009, p. 78). Nos Planos Safras
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mais recentes (2008/2009; 2009/2010 e 2010/2011), houve aumento nos valores passveis de contratao pelas mulheres. Grfico 2 - Evoluo da participao das mulheres no nmero de contratos e no montante de recursos do Pronaf, safras 2001/2002 a 2005/2006 em percentagem.
30 25 20 15 10 5 0 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 10,4 11 10,5 11 16,4 12,7 16,6 14,3 16,3 25,5
Safras
Contratos Montante
Fonte: Osorio Hernndez (2009, p. 77), com base em dados do MDA/NEAD (2005) e Brasil (2008).
Como se pode verificar, no grfico 2, a partir da criao do Pronaf Mulher, no Plano Safra 2003/2004, a participao de mulheres no nmero de contratos de financiamento aumentou, embora o nmero de operaes de crdito realizadas pelos homens seja quase trs vezes superior s operaes contratadas por mulheres: na safra agrcola de 2005/2006, o nmero de contratos realizados pelas mulheres chegou a 487.924, enquanto os homens atingiram o montante de 1.420.353 contratos. No que diz respeito ao montante dos financiamentos, o aumento do nmero de contratos destinados a mulheres foi acompanhado pela diminuio relativa dos valores por elas recebidos, o que resulta de sua maior participao nos contratos de valores mais baixos (microcrdito) (MDA, 2010). No Plano Safra 2003/2004, enquanto a participao das mulheres no Pronaf Mulher equivaleu a 9% do total de financiamentos (aproximadamente R$ 2 milhes) (Zorzi, 2008), nos anos seguintes, as mulheres tiveram maior parti-
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cipao: em 2005/2006, foram realizados 8.882 contratos de financiamento pelo Pronaf Mulher, totalizando 56 milhes; j em 2006/2007, foram efetivados 10.851 contratos, atingindo um volume aproximado de R$ 63 milhes emprestados atravs da linha Pronaf Mulher (BRASIL, II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, 2008). Entre os resultados positivos da incluso das mulheres no Pronaf, est um crescimento real de 31,5% dos rendimentos das mulheres rurais, ocorrido entre 2004 e 2006 (Melo e Di Sabbato, 2009, p. 60). Para os homens tambm houve aumento nos rendimentos, mas bem mais modesto, isto , ele foi de 8,9% no perodo. No entanto, preciso reconhecer, como Melo e Di Sabbato (2009, p. 60), que a melhoria dos rendimentos da agropecuria est relacionada tanto ao Pronaf como poltica de elevao do salrio mnimo. Alm desses aspectos, outros programas sociais - como aposentadorias, penses e o programa Bolsa Famlia tambm tm contribudo para a melhoria dos rendimentos das mulheres rurais. Adicionalmente, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)18 constitui uma das principais aes governamentais fortalecedoras do Pronaf, uma vez que atua na esfera da comercializao da produo financiada e, atravs dela, tem um efeito direto na melhoria da renda de agricultores e agricultoras. Embora seja difcil mensurar, inegvel que os recursos distribudos pelo Pronaf contribuem para a melhoria de renda e de condies de vida dos agricultores familiares beneficiados. Um exemplo disso so os pescadores de Rio Grande (RS), que ficaram sem financiamento do Pronaf entre 2007 e 2010, devido ao alto nvel de inadimplncia da categoria como resultado de safras de camaro frustradas. Diversas pessoas entrevistadas naquele municpio, durante nossa pesquisa de campo, em 2009, informaram que, devido falta de crdito, eles tiveram seu poder aquisitivo diminudo. Com os recursos do Pronaf, eles costumavam fazer a manuteno dos barcos de pesca e consertar ou adquirir novas
18 O PAA foi institudo pelo Art. 19 da Lei n. 10.696, de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n. 6.447, de 07 de maio de 2008, tendo como finalidade o apoio aos agricultores familiares, por meio da aquisio de alimentos de sua produo, com dispensa de licitao. Os alimentos adquiridos diretamente dos agricultores familiares ou de suas associaes e cooperativas so destinados formao de estoques governamentais ou doao para pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, atendidas por programas sociais locais. Eles tambm so utilizados para a merenda escolar, nas escolas pblicas de todo o pas.
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redes, o que no puderam fazer nos trs anos de restrio ao crdito. Alm de postergar essas despesas para o futuro - quando o financiamento ser reaberto para eles, a necessidade de recursos para repor os instrumentos de trabalho ser maior - e sem poder rolar as dvidas (novos financiamentos para ajudar a pagar os antigos), como costumavam fazer, os pescadores precisaram pagar as parcelas de financiamento que iam vencendo, utilizando para isso recursos necessrios sua manuteno cotidiana. Como relatam os autores das Cirandas do Pronaf para Mulheres (2005),19 com base nas discusses do Grupo de Trabalho de Gnero e Crdito, coordenado pela Assessoria Especial Gnero, Raa e Etnia (PPIGRE), do MDA, realizadas em 2004, apesar dos avanos registrados, a participao das mulheres como tomadoras de crdito rural foi menor do que o esperado. Os motivos para isso foram: a) a baixa autonomia econmica e dificuldade de gerenciamento dos recursos que so fruto de seu trabalho, devidos falta de domnio dos espaos de gesto e comercializao de sua produo; b) muitas mulheres carecem de documentao pessoal bsica (carteira de identidade, certido de casamento, ttulo de eleitor, cadastro de pessoa fsica (CPF), necessrio para a abertura de conta em banco e acesso a diversos programas governamentais) e de ttulo de propriedade da terra, o que afeta suas possibilidades de acesso ao crdito, pela inexistncia de garantias; c) o endividamento do marido, muitas vezes desconhecido pelas mulheres, o que impossibilita seu acesso ao crdito, uma vez que o financiamento do Pronaf atribudo unidade familiar; d) o medo das mulheres em assumir uma dvida que elas temem no poder pagar. Com base nesse diagnstico, o MDA promoveu mutires de documentao em vrias regies do pas e a mudana da legislao, que passou a incluir as mulheres como titulares das terras da Reforma Agrria e nos formulrios das DAPs, como uma forma de torn-las cientes dos financiamentos obtidos pelos maridos e partcipes da gesto do crdito, uma vez que esse destinado unidade de produo familiar como um todo.
19 Atividade desenvolvida pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Governo Federal, em cinco oficinas regionais realizadas em 2005, destinado a divulgar e avaliar a relao das mulheres trabalhadoras rurais com o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), e em especial a linha de crdito Pronaf Mulher (Cirandas do Pronaf para mulheres, 2005, p. 8).
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Nas pesquisas de campo realizadas nos estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, foi possvel constatar conquistas e dificuldades encontradas pelas mulheres para a solicitao e contratao de financiamento pelo Pronaf. O primeiro aspecto refere-se aos documentos pessoais e conta bancria. De um modo geral, a partir das mobilizaes das mulheres realizadas nos anos 1980 e da obteno de direitos seguridade social, as mulheres precisaram contar com registro de nascimento e carteira de identidade, ser registradas nos sindicatos de trabalhadoras rurais e constar nos blocos de venda dos produtos dos estabelecimentos, para comprovar sua situao de agricultora familiar. A demanda das mulheres pelo Pronaf Mulher acabou estimulando a busca por outros documentos necessrios para preencher o Documento de Aptido ao Crdito e para abrir uma conta bancria, como o Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) junto Receita Federal, em seu prprio nome. O processo de incluso como cidads culmina com a abertura da conta e a alocao do financiamento, quando as mulheres recebem um carto de crdito para movimentar os recursos. inegvel o aumento da autoestima e de poder das mulheres medida que passam a contar com novos documentos e a administrar os recursos recebidos. Algumas mulheres beneficiadas com o Pronaf Mulher nunca tinham entrado num banco anteriormente. As entrevistadas que informaram ter ido a bancos antes de receber recursos do Pronaf geralmente se limitavam a pagar contas, receber pagamentos referentes ao leite ou algo semelhante e jamais tinham tido contato com outro funcionrio que no trabalhasse nesse setor. A partir do Pronaf Mulher, algumas mulheres passaram a circular pelos demais espaos das agncias bancrias e a entrar nas outras salas, onde ficam os setores responsveis pela elaborao de pedidos de crdito, a conversar com o gerente e/ou agentes de crditos e tambm a serem chamadas por seus prprios nomes e no como esposas de fulano de tal. Desde que receberam o financiamento do Pronaf Mulher, as entrevistadas tambm passaram a se defrontar com questes burocrticas, antes realizadas somente pelos maridos. Para algumas, entrar pela primeira vez no banco e preocupar-se com a documentao foram situaes novas e fortalecedoras de reconhecimento externo e de aquisio de confiana em si mesmas. Alm disso, fazer significa aprender. Como indica Osorio Hernndez (2009), sair do espao privado e poder transitar pelo espao pblico, que socialmente destinado
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aos homens, representa independncia, ganho simblico e econmico importante para as mulheres. No mbito familiar, Zorzi (2008) e Osorio Hernndez (2009) apontam que as principais contribuies do Pronaf Mulher esto relacionadas ao aumento da autoestima, pelo fato de as mulheres se sentirem capazes de gerir todo o processo de seu trabalho, desde a produo at a comercializao e tambm de contribuir financeiramente para o bem estar de sua famlia, alm de, s vezes, ajudarem os maridos a quitar dvidas. Em nossa pesquisa, foi possvel identificar que, atravs da renda gerada pelo investimento do Pronaf Mulher, as beneficiadas adquiriram mveis para casa (fogo, liquidificador, batedeira, sof), reinvestiram em atividades produtivas do estabelecimento ou incrementaram a atividade para a qual foi destinado o recurso do Pronaf Mulher20, compraram roupas (para a famlia) e auxiliaram a pagar os estudos dos filhos. Uma mulher, entrevistada em Iju (RS), ajudou o marido a quitar dvidas. Nessas condies, alm da possibilidade de garantir uma renda a mais, que permite adquirir ou investir em alguns bens ou melhorar a situao familiar, as mulheres sentem-se capazes de contribuir economicamente, o que motivo de satisfao para elas. As expresses das entrevistadas refletem a valorizao, a ajuda e o reconhecimento: a gente se sente valorizada porque tambm pode ajudar, ajudar o marido a tocar a propriedade, reconhecida. H relatos, ainda, de, graas aos investimentos do Pronaf Mulher, ter sido possvel evitar a migrao da famlia para a cidade, iniciando-se uma atividade distinta da produo de soja, que havia sofrido com a seca nos anos anteriores pesquisa de campo (Zorzi, 2008, p. 84), ou a criar postos de trabalho para os filhos, que estavam trabalhando em atividades fora da propriedade (como um dos casos examinados em nossa pesquisa, no estado de Santa Catarina). Entre as dificuldades encontradas, esto os aspectos que envolvem a gesto do crdito: acesso informao sobre o programa, a definio da atividade a ser desenvolvida com os recursos do Pronaf, o apoio na formulao do projeto e no
20 Como destaca uma beneficiria do Pronaf Mulher de Iju (RS), que passou a fornecer panificados para as festas da comunidade: se no fosse o maquinrio adquirido atravs do financiamento do Pronaf Mulher, eu no conseguiria produzir tanto. Para a ltima festa, foram cinquenta cucas (Zorzi, 2008, p.105).
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acompanhamento da atividade financiada, a concesso do crdito e os critrios bancrios. No que se refere informao, talvez a primeira dificuldade seja o conhecimento sobre o Pronaf Mulher pelas prprias mulheres e/ou pelos agentes de extenso e crdito rural. Na pesquisa realizada nos dois estados da regio Sul do Brasil, foi possvel constatar que inmeras mulheres desconhecem o programa; enquanto outras somente tomaram conhecimento dele atravs do efeito-demonstrao, ao encontrarem alguma mulher que o havia utilizado. Na pesquisa das autoras, verificaram-se casos em que as beneficiadas nem mesmo sabiam que o crdito solicitado era o Pronaf especfico para a mulher: em trs propriedades, as beneficiadas afirmaram no saber que o crdito investido em vacas de leite e em maquinrio agrcola era o Pronaf Mulher; elas acreditavam tratar-se de outra linha de financiamento, a mesma que os maridos utilizavam. Com relao falta de conhecimento pelos agentes de crdito e extenso, em uma das entrevistas realizadas em Santa Catarina com uma dirigente sindical, a mesma relata que diversas mulheres dos municpios vizinhos telefonavam para o sindicato buscando informaes sobre o Pronaf Mulher, pois as agncias bancrias dos seus municpios no dispunham de informaes sobre o programa. Em alguns casos, os prprios agentes, devido desinformao, colocavam em dvida se havia realmente um crdito especfico para as mulheres. Outro aspecto relacionado s informaes do Pronaf Mulher a falta de clareza do que pode ou no pode ser financiado pelas trabalhadoras dentro do programa. De acordo com os agentes de crdito do municpio de Constantina (RS), as primeiras orientaes - no primeiro Plano Safra em que constava o Pronaf Mulher - que receberam da gerncia central do banco limitavam a disponibilizao do recurso do Pronaf Mulher para financiar atividades de interesse das mulheres, entre as quais o artesanato e panificados. No entanto, no ano seguinte, foram reavaliados os objetivos e as normas do Pronaf Mulher e concluram que o programa no exclua melhorias nas atividades j exercidas nas propriedades pelas mulheres, permitindo investir em maquinrio, animais e instalaes. Alm disso, os mesmos agentes ressaltam que as mulheres podem investir em atividades do seu interesse sem utilizar a linha Pronaf Mulher. Por exemplo, se uma mulher deseja investir em uma agroindstria, ela pode usar recursos do Pronaf Agroindstria ou do Pronaf Mulher. Esses casos de sobreposio das linhas ou
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falta de esclarecimento das beneficiadas levam as mulheres a tomar o investimento do Pronaf Mulher, sem saber que se trata de um crdito especifico para as trabalhadoras rurais, conforme j ressaltado acima. Outros aspectos limitantes no acesso informao, tanto dos agentes bancrios e extensionistas sobre o Pronaf Mulher como dos beneficiados(as) potenciais so: a) a concepo de muitos tcnicos agrcolas de que a agricultura familiar deve ser vista numa perspectiva sistmica e eles se preocupam com a preservao da harmonia familiar, pela manuteno dos papis tradicionais reservados a homens e mulheres dentro das famlias e, por isso, temem que a particularizao do financiamento em programas especficos, direcionados a mulheres ou a jovens, possa provocar rupturas e problemas; b) dificuldade de imaginar a possibilidade de existncia de projetos alternativos, capazes de serem desenvolvidos pelas mulheres, de forma autnoma; c) necessidade da concordncia dos maridos aos projetos a serem propostos pelas mulheres; d) insuficincia do nmero de tcnicos agrcolas face ao aumento do nmero de beneficirios e da variedade de projetos. O resultado disso que muitos tcnicos e agentes de banco, com frequncia, preferem estimular as mulheres a solicitar crdito em linhas j utilizadas pelos homens, principalmente quando os limites mximos de financiamento em projetos por eles contratados ainda no foram alcanados. O nmero de tcnicos insuficiente, tanto para a pesquisa necessria para a formulao de projetos para novas atividades, que sejam ao mesmo tempo capazes de serem desenvolvidas pelas mulheres e economicamente viveis, como para o acompanhamento das atividades financiadas. Guanziroli (2007), por exemplo, destaca a falta de assistncia tcnica ou a baixa qualificao dos tcnicos, o nmero insuficiente de tcnicos, a ausncia de tcnicos formados com viso de mercados, comercializao e agregao de valor como fatores negativos no processo de gerao de renda dos agricultores que aplicaram investimentos do Pronaf (em especial do Pronaf Mulher). Devido falta de pessoal, de acordo com a gerente de uma agncia Cresol, em Santa Catarina, quando no possvel trabalhar o projeto do Pronaf Mulher para uma nova atividade de interesse da mulher (tal como artesanato, panificados, embutidos ou outros), com um estudo da viabilidade econmica, de
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mercado, de matria-prima, entre outros aspectos, ela convencida a solicitar recursos para aplicar numa atividade conhecida, ou seja, uma atividade j desenvolvida na propriedade. Nesse sentido, segundo Schneider e Gazolla (2005), h uma demanda reprimida de crdito que vem desde as dcadas anteriores e, para cobrir a demanda para modernizar as propriedades e melhorar as condies de trabalho, os agricultores acabam plantando o que a poltica pblica financia.21 A assistncia tcnica faz-se de maneira mais efetiva quando existe uma experincia prvia de participao das mulheres, o que facilita seu acesso informao, e quando tanto o atendimento s beneficiadas como o acompanhamento das atividades so feitos coletivamente. Isto , a participao das mulheres nos sindicatos ou em grupos de mulheres geralmente precede sua motivao para solicitar recursos do Pronaf Mulher, pois em reunies dessas associaes que se discutem aspectos relacionados aposentadoria e a planos de sade e so realizadas oficinas sobre a produo de sucos, panificados e embutidos, e sobre a perspectiva de comercializao dos produtos em feiras e na merenda escolar (graas ao Programa de Aquisio de Alimentos). Alm disso, como relata um tcnico agrcola entrevistado em Iju (Zorzi, 2008), aps a aprovao dos projetos de panificao, a Emater, em parceria com o Sindicato de Trabalhadores Rurais, faz reunies de capacitao, envolvendo noes de sade, preparo e higienizao dos alimentos a serem produzidos. Se, por um lado, a assistncia tcnica feita coletivamente apresenta algumas vantagens, por outro lado, ela favorece o estmulo elaborao de projetos repetitivos, nos mesmos municpios. A pesquisa no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina mostrou que a maioria das mulheres tem no Pronaf Mulher a primeira experincia de acesso a crdito para investimento, embora algumas entrevistadas j tenham feito uso do custeio para lavoura anteriormente. Os projetos produtivos esto voltados a atividades j desenvolvidas nas propriedades, especialmente para a produo leiteira e para a aquisio de maquinrio agrcola. Em menor proporo, observa-se a
21 Deve-se levar em conta que o leite um dos produtos priorizados no Programa de Aquisio de Alimentos, como uma forma de estimular seu consumo pelas famlias mais pobres, graas ao qual, h garantia de aquisio direta de pelo menos uma parte da produo de agricultores familiares (de acordo com o manual do PAA de 2004, disponvel em http://www.paa.sc.gov.br/manual_2004.pdf Consultado em: 30/10/2010).
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aquisio de equipamentos e instalaes para a produo de panificados, estufas, mquinas de costura e outros. Na produo de leite, o recurso do financiamento destinado para comprar mais vacas e ordenhadeiras e para a construo de novas salas para ordenha. As justificativas para destinar o recurso para essa atividade so, por um lado, o fato de ela gerar uma renda mensal, facilitando o retorno do investimento e permitindo s beneficiadas juntar recursos para pagar os emprstimos no vencimento das parcelas e, por outro, as mulheres terem conhecimento sobre a atividade. Quanto ao maquinrio agrcola, as mulheres adquirem tratores, colheitadeiras, reboques e plataformas, com vistas a facilitar o trabalho agrcola e, por consequncia, a diminuir a penosidade das atividades desempenhadas pelos maridos. Em nenhum caso, as entrevistadas relataram ter adquirido mquinas para executar alguma atividade sob seu domnio ou responsabilidade, o que reflete ao mesmo tempo a influncia dos maridos sobre o direcionamento do investimento e a falta de autonomia das mulheres. As mulheres sentem-se satisfeitas com este tipo de investimento, pois se preocupam tanto com a melhoria das condies de trabalho do marido e dos filhos como com o conforto da famlia. Nesse sentido, Fernandes (2008, p. 97) esclarece que, entre o projeto individual e o coletivo, as mulheres ainda pensam muito mais na famlia do que em si mesmas, o que as leva a justificar o uso do crdito na compra de terra e de uma moto, com vistas a segurar os filhos na propriedade. De acordo com os tcnicos entrevistados, alm dos problemas existentes, as mulheres no demonstram iniciativa para propor atividades novas, em grande parte por falta de conhecimento, formao e capacitao para a autosustentao dos empreendimentos, mas tambm pelo temor de precisar enfrentar os maridos e receio ao risco. Os raros casos de mulheres que conseguiram elaborar um projeto e execut-lo de forma autnoma e rentvel podem ser explicados por fatores que no esto ao alcance de todas. Num caso, a mulher tem um cargo de direo no sindicato, acesso s informaes sobre o Pronaf e experincia como lder sindical, graas aos quais garantiu um mercado comprador antes de solicitar o financiamento e iniciar a produo e evitou a competio de outras mulheres, no as incentivando a produzir os mesmos bens que ela produz; no outro, a mulher j fazia os produtos, para o prprio consumo, e foi informada sobre o Pronaf Mulher por uma amiga, participante do movimento de mulheres; graas ao fato de ser a nica fornecedora desses produtos, no municpio,
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ela conseguiu ampliar a produo, tomando diversas iniciativas, inclusive a de negociar a compra de matria-prima por telefone, com um fornecedor de outro estado. Em todos os casos verificados na pesquisa, nos quais o projeto de financiamento proposto pelas mulheres representa uma atividade distinta das atividades j em desenvolvimento no estabelecimento, foi necessria uma prvia negociao com os maridos. Em muitos estabelecimentos com alta utilizao de maquinrio, ao aprovarem o projeto de financiamento proposto pelas esposas, os maridos parecem compens-las pelo fato de terem sido excludas do processo produtivo. Algumas vezes, eles mostram-se condescendentes com a demanda das mulheres, como uma maneira de satisfaz-las, caso os valores solicitados sejam pequenos face aos rendimentos das demais atividades dos estabelecimentos; em outras, eles deixam claro que seu papel fora da lavoura e seu lugar dentro da casa. Num dos casos estudados em Iju (RS), a mulher precisou convencer o marido a aceitar que ela obtivesse o crdito, porque ele no acreditava em sua capacidade de desenvolver uma atividade que gerasse renda, considerando o emprstimo como uma dvida a mais, a ser paga por ele; ele s foi convencido quando soube que o emprstimo teria alguns anos de carncia antes do incio do vencimento da 1 parcela do pagamento e, caso no conseguisse pag-lo sozinha, ele poder ajud-la (Zorzi, 2008, p.102-103). Nas palavras do marido: interessante cada um ter uma renda. Nunca pensei nisso, para falar a verdade, nunca me passou na cabea pensar sobre a renda dela, mas isso, quando ela precisa comprar alguma coisa, ela tem a renda dela. O interessante disso que a renda da lavoura uma renda apertada, ento ela tem o dela, a no precisa pedir dinheiro para comprar isso; ela tem essa rendinha extra que pode fazer isso; se fosse s da soja, ela ia dizer que precisa comprar isso ou aquilo e no iria ter. (...) O que ela faz uma atividade especificamente feminina, ento nada melhor do que ela mesma pegar o investimento, j sabe melhor o que tem que ser feito, nem bom misturar com a lavoura. Tem que cuidar especificamente para o que vai aplicar, que nem eu tiro para a lavoura, tem que ser separado. Esse Pronaf Mulher acaba um pouco com a discriminao de s o homem ir l [fazer o financiamento] e ento nessa parte bom. (Zorzi, 2008, p.103-104)
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Em outro caso, o marido da beneficiria do Pronaf Mulher comenta: Isso a mesmo, o que ela ia fazer? Ela tem que fazer o que sabe, e ela sabe fazer muito bem essa coisa de cuca, de bolo, esses produtos; aprendeu com a Emater, ento, ela tem que fazer o que ela sabe. E esse crdito veio para a mulher se ocupar e no ter idia de sair e trabalhar fora. Imagine se ela sai e eu vou fazer o que? Ento, isso ajudou bastante. (Zorzi, 2008, p.104) Outra dificuldade est diretamente relacionada s instituies financeiras, pois o sistema financeiro tradicional representado pelos bancos orientado pelo lucro racionalizado e essa lgica nem sempre leva em conta a adoo de mtodos de acordo com as necessidades ou demandas favorveis aos mais pobres (Fernandes, 2008). A lgica dos bancos consiste em que, quando operam com o crdito de baixos valores, tm trabalho equivalente ao despendido na operao de emprstimos de maior envergadura, destinados a um pblico formado por mdios e grandes produtores. Ao mesmo tempo, na operao com o financiamento a pequenos produtores, o retorno para os bancos em termos de taxas de custos operacionais, apesar de significativo, menos atraente do que no caso de emprstimos maiores, pois elas so proporcionais ao volume de crdito concedido. Por esses motivos, os bancos tendem a dificultar a elaborao de projetos capazes de gerar renda, dentro da perspectiva do Pronaf Mulher, e no cooperam em seu acompanhamento. Alm disso, o aumento da oferta de crdito no acompanhado do aumento do nmero de funcionrios, o que resulta em sobrecarga entre os agentes ativos (Romano; Buarque, 2001, p.28). Nas pesquisas realizadas na Regio Sul do Brasil, constatou-se tanto um excesso de burocracia, por parte dos bancos, como a falta de abertura e vontade para a incluso do tema do gnero nas instituies operadoras de crdito (Fernandes, 2008; Zorzi, 2008) e a prioridade de concesso do crdito s mulheres mais capitalizadas (Fernandes, 2008). Osorio Hernndez (2009, p. 208), por outro lado, constatou que, com vistas a facilitar a aprovao dos projetos pelos bancos atuantes na regio de sua pesquisa (Banco do Brasil e Sincredi), os tcnicos da Emater elaboraram os projetos de financiamento das agricultoras de acordo com critrios preestabelecidos, com o objetivo de demonstrar tanto suas condies [familiares] de pagamento como a capacidade produtiva das atividades financiadas.
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Tanto os tcnicos como os agentes bancrios so capacitados para contribuir com as mulheres na elaborao da proposta para a obteno do financiamento, responder a questes administrativas (grupos de enquadramento, condies de crdito, prazos de pagamento, juros, carncia), alm de ajudar na definio da maneira como ser executada a assistncia tcnica, uma vez recebido o crdito (Zorzi, 2008; Osorio Hernndez, 2009). De acordo com a pesquisa realizada no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina, h uma diviso de trabalho entre as instituies em que trabalham os mediadores: os sindicatos atuam na divulgao do Pronaf Mulher junto s mulheres atravs de reunies e programas de rdio, reforando a importncia desse crdito para as trabalhadoras rurais e tambm so habilitados a orient-las no preenchimento da DAP, enquanto as agncias de extenso rural geralmente so responsveis pela elaborao do projeto produtivo e organizao da documentao necessria e preenchimento da DAP e devem fazer o acompanhamento da atividade financiada. Na sequncia, de posse de toda a documentao e do projeto, as mulheres se encaminham s agncias bancrias para efetivar o pedido de crdito, geralmente em agncias pblicas, como o caso do Banco do Brasil.22 Essa diviso do trabalho aumenta o percurso das mulheres interessadas no caminho do financiamento. Situao oposta ocorre quando a solicitao do financiamento feita atravs da Cresol, pois as vrias aes preparatrias podem ser feitas no mesmo local: algumas agncias contam com um tcnico que faz o projeto, auxilia na documentao, preenche a DAP e encaminha a solicitao para o agente de crdito da prpria agncia bancria. No entanto, possvel observar que a ampliao da divulgao do crdito pelas instituies, especialmente sindicatos, que trabalham mais diretamente com as informaes do Pronaf Mulher junto s trabalhadoras rurais, aumentou a divulgao do programa, embora essa no esteja sendo suficiente para conscientizar as mulheres dos seus objetivos e finalidades. Na entrevista realizada com a representante da organizao das mulheres do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do municpio de Constantina (RS), essa observou que, atravs da ampla divulgao do Pronaf Mulher feita pelo sindicato, houve um aumento considervel do nmero de mulheres que buscaram essa linha de crdito. No entanto,
22 Na Regio Nordeste, a principal instituio financeira o Banco Nacional do Nordeste, enquanto o Banco da Amaznia cumpre esse papel na regio amaznica.
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conforme seu relato, falta motivao das prprias mulheres para aplicar os recursos em atividades que possam gerar renda; as mulheres no vm retirando o crdito para aplicar em atividades como agroecologia, artesanato ou agroindstria e as experincias existentes no municpio com essas fontes de gerao de renda no so advindas do Pronaf Mulher e nem mesmo diretamente das trabalhadoras rurais. Em sua opinio, o Pronaf Mulher no est sendo aplicado como deveria ou para finalidade pelo qual foi criado, servindo para girar os rolos do marido com os demais crditos, sem a participao das mulheres nas tomadas de decises sobre o que ser investido com os recursos do Pronaf Mulher. A entrevistada ainda argumenta que o Pronaf deveria ser reformulado ou repensado, ter critrios e regras mais rigorosos, que impedissem a retirada dos recursos para atividades que no tenham nada a ver com a mulher. Isso impediria os maridos de se aproveitarem desse programa. Com relao s formas de acesso, apesar de ser possvel o investimento em grupo, as entrevistas feitas nos dois estados da Regio Sul do Brasil revelam que o acesso individual. O nico registro de busca do crdito coletivo, em nossa pesquisa, de um grupo de mulheres do municpio de Sagrada Famlia (RS). Esse grupo j havia montado uma agroindstria de panificados e, conscientes de no estar conseguindo realizar a produo de alimentos para a autosubsistncia, em suas propriedades, porque os homens usavam as melhores terras para produzir gros, resolveram solicitar crdito atravs do Pronaf Mulher para produzir hortifrutigranjeiros em estufas. O recurso solicitado seria dividido entre todo o grupo (total de sete mulheres) e cada uma aplicaria na sua propriedade, ou seja, apesar da retirada coletiva, a aplicao seria individual. O pedido foi encaminhado ao Banco do Brasil, que no o aprovou, provavelmente por dvidas quanto capacidade de pagamento das agricultoras. Como resultado, as mulheres participantes do grupo se encontram relativamente desmobilizadas e, perguntadas sobre isso, informaram que no tm inteno de solicitar novo financiamento.
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Consideraes finais
O simples fato da criao do Pronaf e da linha especfica Pronaf Mulher reverteu um processo de abandono da categoria, em que os agricultores familiares eram ignorados como produtores e produtoras. O Pronaf fundamenta-se como um programa de crdito, cujos emprstimos devem ser devolvidos e, embora haja uma preocupao com o endividamento dos produtores, principalmente aps 2005, quando uma srie de problemas climticos e o cmbio afetaram a produo, o governo j renegociou trs vezes essas dvidas e no suspendeu novos financiamentos.23 Nesse sentido, pode-se falar em reconhecimento tanto da categoria como das mulheres da agricultura familiar. No entanto, apesar do aumento do nmero de contratos de financiamento, tanto por homens como por mulheres, e dos montantes envolvidos, ainda so elevados o nmero de estabelecimentos rurais no pas com renda muito baixa ou com nenhuma renda e a proporo de estabelecimentos agrcolas cujos proprietrios no se beneficiam do crdito rural, de mulheres que trabalham sem auferir renda e de trabalhadoras domsticas de origem rural, em particular jovens, que trabalham apenas em troca de casa e/ou comida (Faria, 2009, p. 22). No que diz respeito aos projetos contratados pelas mulheres, nos dois estados do extremo sul do Brasil, destacam-se aqueles que beneficiam predominantemente atividades nas quais os homens exercem a gesto e tomam as principais decises. Mesmo nesses casos, as mulheres sentem-se valorizadas e reconhecidas, por serem as titulares dos financiamentos e por saberem que, mesmo indiretamente, esto contribuindo para a diminuio da penosidade do trabalho e o aumento da renda e, consequentemente, para a melhoria do bem estar dos membros de sua famlia. Os poucos casos em que os projetos de financiamento gerenciados por mulheres representam atividades autnomas restringem-se, de modo geral, a empreendimentos em esferas tipicamente femininas, nas quais as mulheres tm experincia e conhecimentos bsicos, com condies de obteno de renda, mas em valores
23 Informao do Paran Online, de 01/07/2010. Disponvel em: www.parana-online. com.br/editoria/economia/news/457966/?noticia=DIVIDAS. Consultado em: 14/07/2010.
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inferiores s atividades gerenciadas pelos homens. Embora os benefcios dos recursos gerenciados pelas mulheres sejam reconhecidos tanto por elas como por seus maridos, mantm-se a separao das atividades por sexo: os homens trabalham e gerenciam as principais atividades econmicas dos estabelecimentos e garantem os recursos para as principais necessidades de manuteno dos membros da famlia, enquanto as mulheres ocupam-se com atividades que geram relativamente poucos recursos, mas o suficiente para comprar objetos para seu prprio uso - inclusive alguns que anteriormente no compravam -, ajudar os filhos que esto estudando e s vezes ajudar os maridos a pagarem dvidas. Os homens consideram as atividades desenvolvidas por suas esposas como coisas de mulher e sua participao na economia familiar como ajuda, complementar s atividades agropecurias por eles desenvolvidas num espao exclusivo dos homens. Desse modo, com o seu trabalho, as mulheres no rompem com a dicotomia esfera produtiva versus esfera domstica. Elas tambm no rompem com a hierarquia de poder, tendo em vista que a participao dos homens para a economia familiar continua a ser predominante; as mulheres assumem apenas os gastos extras (Zorzi, 2008, p. 104). Nenhuma das mulheres e nenhum dos homens entrevistados considera isso como um problema, uma vez que se mantm a tradicional diviso de trabalho entre homens e mulheres e no se questiona o papel dos homens como principais provedores da famlia e o papel das mulheres como coadjuvantes do processo. Assim, a harmonia familiar mantida, porque as coisas permanecem no seu lugar, isto , as prticas construdas historicamente e influenciadas pelos condicionamentos socioculturais a que esto inseridas so ainda muito presentes e resistentes tanto para os homens como para as mulheres (Zorzi, 2008). Adicionalmente, como indica Faria (2009, p. 21), mesmo em situaes em que ocorreram algumas mudanas, como, por exemplo, na conquista de autonomia econmica, as mulheres continuam realizando o trabalho domstico, que ainda considerado uma atribuio sua. O processo de empoderamento das mulheres beneficiadas com o Pronaf Mulher d-se principalmente em termos de autoestima e, em menor proporo, no aumento de sua participao tanto nas decises dos estabelecimentos e nas despesas familiares como em associaes. Ao mesmo tempo, a simples titularidade dos financiamentos representa ganhos para as mulheres: por se tratar de recursos obtidos pelo uso de seu nome ou atravs de seu prprio trabalho,
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sua ajuda aos maridos e filhos mais valorizada por eles do que quando elas fazem parte da fora de trabalho familiar no remunerada ou executam tarefas no interior das residncias consideradas como parte de sua natureza e por isso so invisveis e no reconhecidas. So excees as mulheres que assumem posies como dirigentes sindicais e apresentam ganhos significativos de liderana atravs da obteno de crdito, o que geralmente restrito quelas que j ocupavam posies de liderana anteriormente. Tambm so excees as mulheres que se tornam mais confiantes em si mesmas por fazer relatos de suas atividades econmicas diante de um pblico formado por agricultores e agricultoras. Enfim, o processo lento e s vezes parece apresentar resultados limitados, mas o aumento da satisfao das mulheres beneficiadas com o Pronaf Mulher permite-nos salientar tanto a importncia do programa como a necessidade de sua continuidade e ampliao, mesmo reconhecendo a necessidade de ajustes para o alcance da meta de incentivar o aumento da autonomia das mulheres e de sua participao no mbito familiar e nas associaes de suas respectivas comunidades.
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As mulheres agricultoras e sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

As mulheres agricultoras e sua participao no PAA
Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao da Universidade Estadual de Campinas (NEPA/UNICAMP)
Emma Siliprandi
Rosngela Cintro
Pesquisadora autnoma
Introduo
Este artigo trata da participao das mulheres agricultoras no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) do Governo Federal, com base em dados obtidos em uma pesquisa nacional realizada pelas autoras, por solicitao da Compa-
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nhia Nacional de Abastecimento (CONAB), entre 2009 e 2010, como parte do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais (POPMR)1. O POPMR tem por objetivo fortalecer as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais, garantindo o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao. Prope-se a promover a autonomia econmica das mulheres, incentivando a troca de informaes, de conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao, valorizando os princpios da economia feminista e solidria. A pesquisa fez uma caracterizao da presena das mulheres no PAA, em todo o territrio nacional, com nfase nos Territrios da Cidadania2, tendo em vista contribuir para a ampliao da participao das mulheres rurais nessas e em outras polticas de apoio agricultura familiar no pas. Partiu-se da constatao de que as mulheres produtoras rurais tm dificuldades de se inserir nas atividades de comercializao, em funo de as suas atribuies de gnero serem voltadas prioritariamente para a vida domstica e para o espao privado. A agricultura familiar se caracteriza por ser uma forma de produo em que a unidade de trabalho se confunde com a organizao da famlia, ambas regidas, em geral, por uma rgida diviso sexual e geracional do trabalho, em que as tarefas e os papis sociais entre homens e mulheres, adultos, jovens e idosos so distintos e marcados por uma hierarquia. Atividades, espaos de produo e identidades sociais so diferenciados, sendo s mulheres adultas atribudas as atividades domsticas e de reproduo da famlia, e aos homens, os espaos ditos produtivos e de gerao de renda.
Participam do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, alm da CONAB, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). O Programa coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esta pesquisa foi contratada por meio do Projeto PNUD/CONAB-BRA 03/034. O Programa Territrios da Cidadania foi lanado em 2008 pelo Governo Federal, como uma estratgia para promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de aes integradas entre a esfera federal, os estados e os municpios, com ampla participao social. Existem hoje 120 Territrios da Cidadania homologados em todas as regies do pas.
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Dentro da unidade familiar, existem diferentes formas de acesso e controle sobre a terra e os demais recursos produtivos (incluindo aqueles decorrentes de polticas pblicas) e as mulheres, embora trabalhem em praticamente todas as tarefas da propriedade, muitas vezes no participam da deciso sobre os usos dos recursos ou sobre as prioridades da famlia e no tm acesso renda gerada por seu trabalho. Nas estatsticas oficiais, as mulheres agricultoras so maioria entre os membros no remunerados da famlia. Essa forma de organizao da unidade produtiva leva a um comprometimento da autonomia pessoal e financeira das mulheres. Os movimentos de mulheres vm construindo alternativas, tanto no plano das anlises acadmicas, atravs da economia feminista, quanto nas aes e lutas por polticas pblicas, buscando que estas contribuam para a superao no somente das desigualdades sociais, mas tambm das desigualdades de gnero. A conquista de uma maior independncia financeira para as mulheres rurais, assim como j alcanado em grande parte pelas mulheres urbanas, uma das questes importantes que vem sendo colocada. A organizao em grupos produtivos uma das formas buscadas pelas mulheres rurais para fortalecer a sua capacidade produtiva e minimizar os problemas enfrentados na comercializao. Muitos grupos comeam se propondo a potencializar atividades que normalmente as mulheres faziam em seu cotidiano, tais como artesanato, processamento e/ou comercializao de produtos oriundos dos quintais e arredores da casa, pois so atividades que podem ser realizadas nos intervalos de outras obrigaes e no exigem, de imediato, investimentos ou novos conhecimentos. No entanto, medida que esses grupos vo se consolidando, trazem para as mulheres novos desafios, entre eles os relacionados s atividades de comercializao. Pesquisas anteriores enfocando as experincias de mulheres agricultoras em grupos produtivos apontam que eles so majoritariamente informais e muitas vezes espordicos (reunindo-se apenas em perodos de safra ou de entressafra, por exemplo). Contam com pouco financiamento, quase sempre obtidos junto a organizaes no-governamentais. Muitas vezes, envolvem o trabalho voluntrio das mulheres, na expectativa de obteno de renda, caso a comercializao dos produtos se efetive, o que nem sempre ocorre. Normalmente esses grupos no se especializam em uma nica atividade, dedicando-se a diferentes tipos de
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produtos, conforme o perodo do ano, combinando a transformao de produtos agrcolas com artesanato, por exemplo. Por serem informais, quase sempre vendem diretamente ao consumidor em mercados locais. O alcance de outros mercados e a obteno de maiores ganhos econmicos esto muitas vezes condicionados ao apoio externo de movimentos sociais e de entidades de assessoria (estatais ou de organizaes no-governamentais) 3. Essas pesquisas tambm mostram que a participao das mulheres produtoras rurais em atividades de comercializao, ademais de melhorar a sua renda (mesmo que essa renda seja relativamente pequena), ajuda a promover a sua autonomia econmica. Outro fator muito valorizado pelas participantes o aumento da sua sociabilidade, porque deixam de ficar presas somente ao espao domstico. H ainda um aumento na sua autoestima, um maior reconhecimento junto s famlias e s comunidades, o aprendizado de novas tecnologias e a valorizao da vivncia de novas experincias (tais como viagens, participao em feiras, etc.). No mbito da famlia, ocorrem tambm mudanas, no apenas das rotinas de trabalho, mas tambm com relao ao seu papel social. Essas mudanas no so necessariamente bem assimiladas no ncleo familiar, em funo da perda do monoplio dos homens no gerenciamento da renda obtida, de alteraes na diviso sexual do trabalho e de uma maior presena nas mulheres na vida pblica. Levantamentos realizados pela Assessoria Especial em Gnero, Raa e Etnia (AEGRE) do MDA entre 2005 e 2009 identificaram 920 grupos produtivos de mulheres rurais, em praticamente todos os Estados do pas, parte deles j acessando o PAA4. Esses grupos vm crescendo e se consolidando como oportunidades de gerao de renda e trabalho para as mulheres. A avaliao da participao das mulheres no PAA como uma poltica que abre possibilidades de comercializao dos produtos da agricultura familiar tem como um dos objetivos centrais identificar em que medida esse programa per-
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Ver, por exemplo: Silva (2009), Mouro (2008a; 2008b), Gaiger et al (2008), Sales (2007), Gomes;Amaral (2005); Duarte et al (2002a e 2002b), entre outros. Este levantamento tem lacunas e certamente no abrange a totalidade de grupos produtivos existentes, que so difceis de serem localizados, justamente por muitos serem pequenos, informais e atuarem em mercados locais.
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mite uma insero igualitria das mulheres rurais e seu acesso renda obtida, bem como em que medida os grupos produtivos de mulheres rurais esto tendo acesso ao programa.
Informaes gerais sobre o PAA

O PAA foi criado em 2003 como uma das polticas estruturantes da Estratgia Fome Zero5. Atravs dele, podem ser adquiridos alimentos diretamente de agricultores familiares e suas organizaes, com dispensa de licitao, para serem doados para instituies sociais (hospitais, entidades assistenciais, escolas) e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional (que recebem cestas de alimentos), ou serem destinados formao de estoques pblicos. Seus objetivos so, por um lado, incentivar a produo de alimentos na agricultura familiar, permitindo a comercializao para o mercado institucional. Por outro, contribuir para o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade pelas populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional, e colaborar na formao de estoques. Os recursos do Programa so oriundos do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (estes, a partir de 2006), e contam com pequenas complementaes de Estados e Municpios. Podem participar do PAA homens e mulheres agricultores familiares, pescadores artesanais, silvicultores, extrativistas, indgenas, membros de comunidades remanescentes de quilombos e agricultores assentados. Para participar do programa preciso estar enquadrado nos critrios do Programa Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar (PRONAF), atravs da apresentao da DAP - Declarao de Aptido ao PRONAF. A DAP foi criada em 2003, pelo MDA, para identificar os agricultores e agricultoras familiares que poderiam ter acesso aos crditos de investimento e custeio no mbito do PRONAF. fornecida famlia agricultora. O PAA paga pelos produtos fornecidos preos de referncia
Foi institudo pelo artigo 19 da Lei n. 10.696, de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n. 4.772, de 02 de julho de 2003.
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estabelecidos regionalmente, at um determinado limite de valor entregue por unidade produtiva familiar, o que se traduz num limite por DAP 6. Desde a sua criao, o PAA teve um crescimento contnuo dos valores alocados e do nmero de fornecedores. Em 2003, iniciou-se com R$ 164 milhes e 42 mil famlias fornecedoras e em 2008, foram aplicados cerca de R$ 490 milhes, com compras de 166 mil famlias agricultoras. Uma reviso sobre estudos realizados em diferentes partes do pas sobre a implantao do PAA (a maioria deles voltados para a modalidade Doao Simultnea)7 mostrou que o Programa, nas regies em que vem sendo executado, vem sendo avaliado positivamente, tanto por gestores e pelo pblico atendido (produtores e entidades que recebem os alimentos), quanto por acadmicos, em funo dos seguintes fatores: Contribui para a diversificao da produo de alimentos nas unidades familiares de produo agrcola e para a melhoria da renda e do consumo das famlias de agricultores. Ajuda na estruturao das unidades de produo familiares e de suas entidades associativas para participar de outros mercados, pelas melhorias que promove nos processos produtivos, de planejamento e de gesto dos empreendimentos, e de conhecimento de mercados. Melhora a alimentao de setores vulnerveis e promove o fortalecimento de redes de solidariedade, pela articulao em torno das polticas de segurana alimentar; Promove o desenvolvimento local, uma vez que, por sua concepo e forma de execuo, proporciona o envolvimento de vrios segmentos da sociedade e a circulao de recursos dentro do prprio municpio ou regio.
Os limites anuais so definidos por modalidade e tm sido atualizados periodicamente. O estabelecimento de limites de entrega tem como objetivo, por um lado, permitir que o programa beneficie um maior nmero de famlias agricultoras, e, por outro, evitar que as famlias se tornem excessivamente dependentes do programa, de forma a estimular que busquem (ou mantenham) outros espaos de comercializao. Ver bibliografia ao final deste artigo.
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O PAA opera em diferentes modalidades, que sofreram alteraes desde o seu incio. Atualmente so seis modalidades, trs delas operacionalizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) em convnio com Estados e Municpios e trs delas pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Sob responsabilidade da CONAB esto a Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea CPR Doao (conhecida como Doao Simultnea), a Formao de Estoque pela Agricultura Familiar CPR Estoque (Formao de Estoque)8 e a Compra Direta da Agricultura Familiar CDAF (Compra Direta)9. Sob responsabilidade do MDS esto a Compra Direta Local com Doao Simultnea - Estadual e Municipal (PAA CDL Estadual e PAA CDL Municipal) e o PAA-Leite - Programa de incentivo produo e ao consumo de leite10. As modalidades Doao Simultnea, Compra Direta Local Estadual e Compra Direta Local Municipal se assemelham por envolver compras feitas diretamente de agricultores familiares com doao simultnea a pessoas em situao de insegurana alimentar. Todas essas modalidades estabelecem o mesmo limite de entregas anuais por famlia. A diferena entre as trs se d principalmente na forma de operacionalizao. A modalidade Doao Simultnea operacionalizada pela CONAB atravs de contratos com organizaes de agricultores (associaes ou cooperativas, portadoras de CNPJ), que elaboram os projetos e recebem os recursos, responsabilizando-se pela entrega dos produtos, pagamentos dos agricultores e prestao de contas. J nas modalidades Compra Direta Local so realizados convnios entre o MDS e os governos estaduais ou munici-
Apoia a formao de estoques em organizaes de agricultores familiares para que possam aguardar o melhor momento de vender os produtos e tambm para que tenham capital de giro. Visa a aquisio de produtos para cestas alimentares (para doao), a formao de estoques pblicos e a garantia de preos mnimos para os agricultores familiares em caso de grandes safras. A Compra Direta operada pela CONAB por meio de polos de compra instalados prximos aos locais de produo. Atua com uma lista fechada de produtos (em torno de 12), armazenveis e no perecveis, sendo priorizados aqueles que podem compor as cestas de alimentos doadas a pessoas carentes.
10 O PAA Leite voltado apenas para a regio administrativa da Sudene, abrangendo os Estados da regio Nordeste e norte de Minas Gerais. operacionalizado por um convnio entre MDS e governos estaduais. O leite comprado individualmente de agricultores familiares com produo de at 100 litros por dia, pasteurizado por laticnios credenciados, e doado a famlias previamente cadastradas, com base em critrios de vulnerabilidade estabelecidos pelo programa.
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pais, que elaboram os projetos e se responsabilizam pelo cadastramento das famlias agricultoras e pela prestao de contas. O pagamento feito diretamente pelo MDS na conta da pessoa DAP que consta no contrato (marido ou esposa, titulares da DAP) e no necessria a intermediao de uma organizao. Em 2008, ano utilizado como base nesta pesquisa11, a modalidade com maior expresso (em valor e nmero de fornecedores) foi a Doao Simultnea, que envolveu 43% do total de famlias agricultoras que acessaram e 37% do valor total aplicado no conjunto do PAA, com um valor mdio vendido por famlia de R$ 2.882,00. O PAA Leite a segunda modalidade em valor (36% dos recursos totais aplicados no PAA) e em nmero de fornecedores (21% dos agricultores). O maior peso relativo no percentual de valor total do PAA Leite explicado por ter um limite anual de vendas por fornecedor que o dobro daquele das Compras com Doao Simultnea12. Tabela 1 - Nmero de agricultores fornecedores, valor total das aquisies e importncia relativa das diferentes modalidades do PAA no ano de 2008.
No. de Agricult. Familiares Fornecedores 63.062 Valor Total das Aquisies (R$) (*) 181.746.957 Valor Mdio por Fornecedor (R$) (*) 2.882,04 % do total de Agric. Fornecedores 43% Percentual do Valor Total 37%
Modalidade Ano 2008
rgo Executor
Doao Simultnea (2) PAA CDL Municipal (1)
CONAB
MDS e Prefeitura
9.886
7.579.366
766,68
7%
2%
11 O ano de 2008 foi estabelecido como referncia para a pesquisa, por ser, no momento do levantamento quantitativo, o ltimo para o qual se contava com dados consolidados. Na modalidade CDL-Municipal, utilizaram-se os dados de 2007, por inexistncia de dados de 2008 em formato digital. Os dados do CDL-Estadual apresentaram problemas de compatibilizao entre as fontes. 12 Em 2008 e 2009 o valor mximo de aquisio anual por DAP era de R$ 3.500,00 para todas as modalidades, exceto o PAA Leite, no qual esse era o valor mximo por semestre. A partir de 2010, o limite para as trs modalidades de compra direta com doao simultnea passou para R$ 4.500,00. Para o PAA Leite, a Compra Direta e a Formao de Estoque o limite anual passou para R$ 8.000,00, sendo que no PAA Leite h um limite semestral de R$ 4.000,00.
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Modalidade Ano 2008
rgo Executor MDS e Gov. Estado MDS e Gov. Estado CONAB
No. de Agricult. Familiares Fornecedores 16.283
Valor Total das Aquisies (R$) (*) 32.269.830
Valor Mdio por Fornecedor (R$) (*) 1.981,81
% do total de Agric. Fornecedores 11%
Percentual do Valor Total 7%
PAA CDL Estadual (3)
PAA Leite (3)
30.584
178.570.863
5.838,70
21%
36%
Formao de Estoque (2) Compra Direta (2)
14.067
46.500.848
3.305,67
10%
9%
CONAB
13.494
44.681.634
3.311,22
9%
9%
Total
147.376
491.349.498
3.333,99
100%
100%
Fonte: Matriz de Informaes Sociais/ MDS e tabulaes feitas pelas autoras com dados repassados pela CONAB e pelo MDS. (*) Em 2008 a cota anual mxima de entrega por famlia (DAP) era de R$ 3.500,00 para todas as modalidades, exceto o PAA Leite, para o qual esse limite era semestral, sendo R$ 7.000,00 o teto anual. (1) Dados da Matriz de Informaes Sociais do portal eletrnico do MDS, consulta em maro/2010. (2) Totais de recursos do MDS e MDA - Dados da CONAB, totalizados pela pesquisa.. (3) Dados consolidados pela pesquisa, a partir dos dados desagregados enviados pelo MDS. H diferenas em relao s totalizaes realizadas pelo prprio Ministrio1.
As mulheres no PAA
A primeira etapa desta pesquisa consistiu num levantamento quantitativo da participao das mulheres nas diferentes modalidades do PAA, a partir dos nomes e dos CPFs (Cadastros de Pessoa Fsica) dos(as) agricultores(as) fornecedores(as) que constam nos contratos. Os dados foram disponibilizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e pela CONAB, para o ano de 2008. Nos contratos consta o nmero da DAP-Declarao de Aptido ao PRONAF, o nome e o n-
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mero do CPF de quem forneceu ao programa. Ou seja, embora as DAPs incluam dois titulares (o marido e a mulher), os pagamentos do fornecimento ao PAA (e os contratos) so feitos em nome de uma s pessoa, identificada por seu CPF. Todos os dados quantitativos de participao de mulheres no PAA aos quais estaremos nos referindo correspondem a mulheres agricultoras familiares cujos nomes constam formalmente nos contratos do PAA e que, consequentemente, recebem o pagamento no seu nome e/ou na sua conta corrente. Os resultados apontaram, em nvel nacional, um baixo percentual de mulheres constando formalmente nos contratos. As modalidades com maior percentual foram as de compra direta com doao simultnea: a Doao Simultnea, operacionalizada pela CONAB, com 28% de mulheres, o PAA CDL Municipal, com 27% de mulheres e o PAA CDL Estadual, com 29% de mulheres. E a modalidade com menor percentual de mulheres foi a Compra Direta, com 13% de Mulheres, conforme pode ser visto na tabela 213. Tabela 2 Nmero de Fornecedores e Percentual de CPFs de Mulheres entre os Fornecedores, nas diferentes modalidades do PAA operacionalizadas pela CONAB e MDS.
Modalidade Doao Simultnea CDL Municipal (1) CDL Estadual (2) Formao Estoque Compra Direta PAA Leite Ano 2008 2007 2008 2008 2008 2008 Responsvel pela Execuo CONAB MDS e Prefeitura MDS e Gov.Estadual CONAB CONAB MDS e Gov.Estadual N total de famlias agricultoras fornecedoras (=100%) 63.062 5.975 16.376 14.067 13.494 23.479 % CPFs de mulheres nos contratos 28% 27% 29% 16% 13% 18%
Fonte: CONAB/ SUPAF/ GECAF; MDS/CESAN. Elaborao das autoras. (1) Totais parciais: faltaram dados de 29 municpios. (2) H diferenas significativas entre as totalizaes feitas pelo MDS, divulgadas na Matriz Social e as totalizaes feitas a partir dos dados desagregados. Segundo os gestores, devem-se ao fato de alguns contratos feitos num ano serem executados em outro e poderem constar em anos diferentes. Pelos dados da Matriz Social, seriam 34.500 famlias.
13 No h diferenas significativas entre os valores mdios acessados por mulheres e por homens; os percentuais de nmeros de mulheres e de valor acessado pelas mulheres so, portanto, muito prximos.
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A desagregao dos dados mostrou uma variao considervel nos percentuais de mulheres que constam nos contratos entre grandes regies, Estados e Municpios, no permitindo extrair concluses sobre as causas das diferenas nos percentuais14. A indicao de que a maior diversidade de produtos abrangidos pela modalidade Doao Simultnea favoreceria a participao das mulheres nem sempre foi confirmada pelos dados quantitativos, porque houve, em vrios casos, baixos percentuais de mulheres em produtos considerados como tipicamente das mulheres, como, por exemplo, bolos, doces e conservas. Voltaremos a este aspecto posteriormente. No h diferenas significativas na participao formal de mulheres entre municpios inseridos e no inseridos em Territrios da Cidadania, embora na mdia geral o percentual de mulheres nos TC seja ligeiramente superior. No caso da Modalidade Doao Simultnea, cerca de metade das famlias agricultoras que forneceram ao programa esto dentro de Territrios e o percentual mdio de participao de mulheres de 25%; naqueles fora de Territrios, o percentual de mulheres fornecedoras de 27%.15. Nas modalidades Formao de Estoque e Compra Direta a maioria dos agricultores fornecedores de municpios fora de Territrios. A nica varivel que se mostrou coerente, mesmo nos nveis mais desagregados, foi a de renda, com maiores percentuais mdios de mulheres nas faixas mais baixas de renda, estimadas a partir do enquadramento no PRONAF. Embora se saiba que no existe uma correspondncia exata entre o CPF que consta no contrato e a pessoa que efetivamente forneceu ao programa16, consi-
14 As variaes entre as porcentagens de CPFs de mulheres ocorrem tambm dentro do prprio municpio, entre as organizaes que acessaram ao programa (inclusive vendendo o mesmo produto) ou at em diferentes contratos feitos pela mesma associao ou cooperativa. Ver relatrios originais da pesquisa (SILIPRANDI; CINTRO, 2009 e 2010). 15 Havia uma expectativa de que o acesso das mulheres ao PAA dentro dos Territrios da Cidadania pudesse ser maior pela presena de articuladoras territoriais voltadas para a questo de gnero, mas tanto nos dados quantitativos quanto nos estudos de caso esta expectativa no se confirmou. 16 A pesquisa confirmou que tanto h casos de homens que utilizam CPFs das suas esposas para acesso ao PAA, quanto de mulheres que acessam o PAA com o CPF dos maridos (mais comum). Tambm h notcias de que podem ser utilizados CPFs de outras pessoas que no as que efetivamente forneceram, por diferentes razes. Na
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deramos que o levantamento quantitativo serve para dar uma dimenso da participao formal das mulheres no Programa, indicando tendncias e questes a serem observadas. Tabela 3 - Nmero de Fornecedores e Percentual de CPFs de Mulheres entre os Fornecedores, nas diferentes modalidades do PAA operacionalizadas pela CONAB e MDS, em 2008 *
Doao Simultnea 2008 CONAB % Mulheres No.Forn (=100%) Formao Estoque 2008 CONAB % Mulheres No.Forn (=100%) Compra Direta 2008 CONAB % Mulheres No.Forn (=100%) CDL Municipal (1) 2007 MDS % Mulheres No.Forn (=100%) CDL Estadual (2) 2008 MDS % Mulheres 34% 41% 38% No.Forn (=100%) 3644 4.666 8.310 -
PAA - Leite 2008 MDS % Mulheres 25% 20% 10% 30% 16% 22% 25% 18% 20% No.Forn (=100%) 2559 2.578 2.732 2.161 6.286 4.090 707 1.266 22.379
UF
Regio Nordeste AL BA CE MA PB PE PI RN SE Total 234 6.059 3.667 3.863 938 2.147 582 1.131 4.221 22.842 17% 41% 31% 43% 30% 36% 14% 19% 33% 35% 372 1.703 159 9 249 466 110 3.068 23% 21% 38% 22% 3% 15% 5% 19% 480 20 14 276 99 336 1.225 36% 30% 14% 36% 18% 18% 29% 457 506 1.476 719 348 428 130 76 4.140 36% 24% 21% 41% 37% 28% 23% 34% 29%
Regio Sudeste ES MG RJ SP Total 180 14.129 870 5.404 20.583 14% 29% 17% 29% 28% 112 925 93 1.606 2.736 5% 15% 5% 24% 19% 1.875 14 1.889 8% 7% 8% 5.190 15% 505 92 239 836 25% 13% 19% 22%
entrega dos produtos ao Programa, tambm pode haver substituies de fornecedores, de quantidades e mesmo de tipo de produto em relao ao contrato inicial (do qual os dados foram extrados), motivadas por mudanas na produo em relao ao previsto/ planejado.
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Doao Simultnea 2008 CONAB % Mulheres No.Forn (=100%)
Formao Estoque 2008 CONAB % Mulheres No.Forn (=100%)
Compra Direta 2008 CONAB % Mulheres No.Forn (=100%)
PAA - Leite 2008 MDS % Mulheres No.Forn (=100%)
CDL Municipal (1) 2007 MDS % Mulheres No.Forn (=100%)
CDL Estadual (2) 2008 MDS % Mulheres 20% 22% 20% 21% 21% 29% No.Forn (=100%) 5.762 924 6.686 1380 1.381 16.376
UF
Regio Sul PR RS SC 4.205 6.614 1.786 21% 15% 20% 18% 1.639 3.838 1.581 7.058 10% 9% 23% 12% 664 9.716 10.380 5% 13% 13% 298 298 19% 19%
Total 12.605
Regio Norte AC AM AP PA RO RR TO Total 648 1.335 93 944 819 29 273 4.141 29% 28% 24% 23% 30% 21% 17% 26% 429 301 67 192 989 23% 18% 39% 21% 22% 222 222 14% 14%
Regio Centro Oeste GO MS MT Total 756 319 1.816 2.891 23% 13% 20% 20% 28% 56 15 145 216 14.067 13% 20% 19% 17% 16% 13.494 13% 23.479 18% 239 240 479 5.975 21% 27% 24% 27%
Total 63.062 BR
Fonte: Elaborao das autoras, com base nos dados do MDS e da CONAB. * Ver observaes feitas na Tabela 2.
Os dados quantitativos foram complementados por estudos de caso, de carter qualitativo, nos quais foram visitadas organizaes participantes do Programa e entrevistados gestores pblicos, agricultoras fornecedoras, representantes dos
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movimentos de mulheres, organizaes no-governamentais, associaes, cooperativas e movimentos sociais rurais. Foram realizados quatro os estudos de caso, cada um em um Estado diferente, buscando abranger diferentes regies do pas, diferentes modalidades e situaes diferenciadas de participao de mulheres. Em cada Estado o foco principal foi uma modalidade, mas se coletou informaes sobre as demais. No Rio Grande do Sul e no Maranho o foco foram as modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea; em Minas Gerais, o PAA Leite; e na Bahia, a modalidade Formao de Estoque. Os estudos de caso procuraram responder s seguintes questes: por que o PAA no est atingindo formalmente mais mulheres, em suas vrias modalidades de operao? Em que condies as mulheres esto acessando o Programa e o que facilita ou dificulta esse acesso, seja individualmente, seja em grupos organizados? Qual o significado dos percentuais de CPFs de mulheres? Qual a relao entre percentual de mulheres que constam nos contratos e a participao efetiva das mulheres no programa? Qual a importncia da participao formal das mulheres no programa, ou seja, que diferena faz para as mulheres o nome delas (e seus CPFs) constarem formalmente dos contratos? A anlise foi feita a partir de diferentes pontos de vista: das normas e procedimentos de acesso ao Programa; do conhecimento das mulheres sobre essas normas e do seu grau de organizao em relao s questes de comercializao; e do ponto de vista da configurao das famlias rurais, verificando-se a existncia ou no de um ambiente favorvel autonomia das mulheres. Buscou-se tambm verificar as diferenas entre as condies de participao das mulheres: individual, em grupos exclusivamente de mulheres ou em grupos mistos (homens e mulheres). Os estudos qualitativos indicaram que h um conjunto de fatores que interferem no percentual de mulheres que tm seu nome nos contratos, o que faz com que a leitura dos dados quantitativos no seja automtica e possa ter distintos significados. Uma primeira questo trazida pelos estudos de caso foi que a participao formal de mulheres no programa indicada pelo percentual de mulheres que aparece nos contratos do PAA subestima a real participao das mulheres no Programa, especialmente nas modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea, mesmo sendo essas as em que aparecem os maiores percentuais de mulheres.
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Elementos que favorecem uma maior participao das mulheres no PAA

Sem dvida um dos fatores que influencia para que haja um maior percentual de mulheres nas modalidades de compra direta com doao simultnea a grande diversidade e o tipo de produtos abrangidos. Conforme apontado por vrios estudos, h algumas linhas gerais que orientam a diviso de trabalho na agricultura familiar, com as mulheres se concentrando nos trabalhos chamados reprodutivos (e voltados para o autoconsumo) e os homens nos produtivos (voltados para a gerao de renda). Quando se encontram fora do seu lugar de domnio, o trabalho realizado, seja por homens ou por mulheres, considerado uma ajuda, um no-trabalho17 O fato que, em todas as unidades familiares de produo, h produtos e tarefas identificados como sendo responsabilidade dos homens ou das mulheres, que sero colocados em determinados mercados e recebero valorizaes diferenciadas. Em geral, os produtos voltados para o autoconsumo, que esto sob responsabilidade das mulheres, costumam ter pouco ou nenhum acesso ao mercado, tendo o excedente trocado ou oferecido a vizinhos e parentes, ou simplesmente perdido. Os produtos considerados comerciais ou de renda so em geral responsabilidade dos homens, ainda que as mulheres trabalhem efetivamente para a sua produo. Em geral, as atividades de comercializao e o uso dos recursos auferidos com a venda desses produtos fogem ao controle das mulheres. As modalidades do PAA de compra direta com doao simultnea, por permitirem a compra de uma gama diferenciada de produtos alimentares, vm
17 assim que os agricultores interpretam a participao dos homens em atividades domsticas, por exemplo. Magalhes (2005) aponta que no Paran se considera que os homens ajudam em tarefas como lavar loua ou arrumar a casa e ajudam as mulheres na ordenha das vacas. As mulheres, por outro lado, ajudam os homens na lavoura, no manejo do pasto e na manuteno das cercas, atividades consideradas masculinas. A atribuio de responsabilidades pode ser ainda mais complexa. Naquele Estado, quando o servio na lavoura a produo de alimentos para os animais, como milho ou produtos para silagem, a atividade pode ser considerada feminina, mas dificilmente as mulheres se envolvem na produo de soja, mesmo na condio de ajudantes.
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propiciando a criao de um mercado institucional, com preos justos, para os produtos tradicionalmente vinculados esfera feminina, ao autoconsumo, subsistncia e ao quintal, cultivados em reas prximas casa, ou em reas no aproveitadas para cultivos comerciais. Alguns deles j eram vendidos pelas mulheres, mas em escala menor e com mais dificuldades, como as aves e os ovos, as hortalias (bastante includas no PAA e em vrios casos estimuladas por ele), e as frutas18. H, ainda, casos em que o PAA cria (ou recria) formas de escoamento para produtos que estavam margem dos mercados hegemnicos, que estavam sendo deixados de produzir por muitas famlias, como vrios tipos de abbora, batatas-doce, cars, inhames. Os exemplos so inmeros, dado que as modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea abrangem mais de 300 produtos diferentes em nvel nacional, com marcantes variaes regionais. O PAA abre ainda uma importante perspectiva para venda de produtos processados, tradicionalmente utilizados no consumo da casa ou vendidos em pequenas quantidades e que permitem agregao de valor aos produtos da agricultura familiar. A lista destes produtos bastante extensa e reflete a cultura e os produtos de cada regio. As schimias (gelias de frutas), conservas, cucas, massas, pes e biscoitos feitos com trigo no Sul; diversos doces de frutas, biscoitos de polvilho e de fub, alm dos queijos e dos pes de queijo em Minas Gerais; os bolos de macaxeira, de tapioca, de mesocarpo de babau, a massa puba ou massa de macaxeira (para fazer mingau ou bolo) no Maranho e em outros Estados do Nordeste19. Adicionalmente, essas modalidades do PAA abrem oportunidade comercial para um conjunto de produtos do extrativismo, que em grande parte so atribuies das mulheres. Na maioria dos casos, os produtos extrativos passam por algum processamento antes de serem entregues ao PAA. Citando apenas os
18 Houve vrios depoimentos de mulheres que disseram ter comeado a identificar (em geral com ajuda de tcnicos ou de gestores do programa) produtos passveis de venda no seu prprio quintal, como limo, manga e outras frutas que antes se perdiam. 19 interessante notar que alguns produtos processados permitem aproveitar, simultaneamente, um conjunto de produtos da agricultura familiar, processados e no processados, muitos deles tambm sob responsabilidade das mulheres. Por exemplo, no Nordeste, os bolos, biscoitos e pes, que aproveitam o ovo, o leite, a manteiga e a mandioca (ou derivados, como massa de puba ou polvilho), bem como o acar mascavo.
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exemplos dos Estados visitados, temos os produtos do Cerrado em Minas Gerais (o pequi e frutas como cagaita, coquinho azedo, pan, etc, fornecidas sob a forma de polpas), os mariscos (entregues j limpos e processados) e os produtos do babau no Maranho (em especial o mesocarpo, pois o azeite ainda pouco includo), doces e sucos de frutas nativas no Rio Grande do Sul (anan, buti) e de frutas da Caatinga no Nordeste (umb, maracuj, goiaba). Em todos estes casos, as modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea tm um grande potencial de serem apropriadas pelas mulheres rurais, seja individualmente ou atravs de grupos produtivos20. Em quase todos os tipos de produtos citados anteriormente, mas em especial nos produtos processados, nos casos em que h uma continuidade ao longo dos anos, o PAA vem contribuindo para uma progressiva melhoria desse processamento e adequao s exigncias sanitrias, permitindo s famlias ou aos grupos produtivos acessarem outros mercados21. Os efeitos do PAA so bastante positivos, no sentido de favorecer a produo de alimentos nas pequenas propriedades, reforando a segurana alimentar no apenas dos que recebem os alimentos, mas tambm dos prprios produtores, aspectos tambm ressaltados por outros estudos22. Como o cuidado com a ali-
20 Ser interessante verificar se com a criao desses novos mercados pelo PAA pode haver uma mudana no comando, como observado em alguns produtos, que, na medida em que passam a ser valorizados em mercados mais estruturados e obtm melhores preos ou garantias de escoamento, deixam de estar sob responsabilidade das mulheres, e passam a ser gerenciados e comercializados pelos homens. Isso foi observado em outros estudos com a produo de leite, hortalias e frutas, processamento de alimentos (doces, conservas). Uma contraposio a essa tendncia ocorre quando, concomitantemente s melhorias de mercado, a organizao das mulheres fortalecida. 21 Os projetos do PAA proporcionam mercado e um preo garantido por um perodo de um ano, estimulando a produo em maior escala, o aprendizado sobre o mercado e o reinvestimento em equipamentos. Favorecem tambm a adequao progressiva dos empreendimentos s normas sanitrias municipais, estaduais e federais. 22 Ver, por exemplo, as dissertaes de mestrado de Ernesto Martinez e de Claudio Becker, indicadas na bibliografia; alm dos textos de Grisa (2010), Sacco dos Anjos et al (2010), entre outros, que trazem dados sobre como o PAA estimulou a produo para o autoconsumo na Regio Sul. No Nordeste, destaca-se o trabalho de Zimmermann e Ferreira (2008), que analisou o caso de Mirandiba (PE), com resultados semelhantes.
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mentao est ligado esfera feminina, h um envolvimento especialmente solidrio das mulheres com o fornecimento dos alimentos populao beneficiria, o que tambm leva preocupao com a sade e a qualidade da oferta de alimentos. Isso se reflete tambm na busca de reduo do uso de agrotxicos, em especial no caso de alimentos voltados para crianas (creches e escolas) e, no Rio Grande do Sul, vem reforando o que chamado de transio para a agroecologia, que, em vrios casos, tem nas mulheres as principais incentivadoras23. Isso favorecido pelo fato do PAA pagar um adicional de 30% a produtos orgnicos24. O fato de envolverem um grande nmero de produtos sob responsabilidade das mulheres certamente influencia para que os percentuais de mulheres nos contratos (CPFs de mulheres) sejam maiores nas modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea em relao a outras modalidades. Uma contraposio pode ser vista na modalidade Compra Direta da Agricultura Familiar, por exemplo, que restrita a poucos produtos, vrios deles resultados de lavouras anuais em geral sob responsabilidade dos homens. Nessa modalidade, os percentuais de CPFs de mulheres nos contratos bem menor. O caso do PAA Leite, tambm com baixos percentuais de CPFs de mulheres, ilustrativo de um produto que tido, nas regies onde esta modalidade opera, como uma atividade essencialmente pertencente esfera masculina. No Nordeste e no norte de Minas Gerais, argumentos como a necessidade de fora fsica e virilidade na lida com os animais, em especial a ordenha, so constantemente evocados para justificar o pertencimento do leite ao universo masculino. A ordenha chega a ser vista como perigosa para (e pelas) mulheres25. No
23 No Territrio da Cidadania visitado no Rio Grande do Sul, o PAA apontado, em conjunto com outras iniciativas, tais como as feiras ecolgicas e as experincias de venda para a alimentao escolar, como um programa que vem auxiliando as famlias a deixarem o plantio de culturas que utilizam muitos agrotxicos, como o fumo. 24 Por outro lado, em muitos casos, apesar de os produtos fornecidos ao PAA serem isentos de produtos qumicos, no so vendidos como orgnicos, seja por desinformao dos envolvidos, seja por dificuldades de acesso certificao. Esse o caso de quase todos os produtos extrativistas. 25 Nas entrevistas com mulheres no norte de Minas apareceram referncia a ter medo de tirar leite, bem como uma certa admirao pelas mulheres que trabalhavam na ordenha, que eram conhecidas e apontadas como exceo.
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entanto, a anlise da literatura sobre a diviso de trabalho e os papis sociais de gnero na pecuria leiteira aponta que no Sul do Brasil a ordenha e o cuidado com as vacas de leite so atividades pertencentes esfera feminina. Tambm na comercializao e na produo de queijos os papis de gnero podem ser invertidos nas diferentes regies, sendo responsabilidade das mulheres em algumas regies e dos homens em outras. O caso da produo leiteira acaba sendo um exemplo bastante ilustrativo de como a diviso de trabalho entre os sexos um processo cultural e sujeito a variaes histricas26. O estudo de caso no norte de Minas Gerais apontou que, mesmo famlias nas quais as mulheres eram as responsveis por todos ou quase todos os trabalhos na atividade leiteira, incluindo a ordenha, os contratos permaneciam em nome dos maridos. E as mulheres visitadas cujos nomes constavam nos contratos no eram as responsveis principais pela atividade: este havia ficado em seu nome por algum impedimento legal do marido ou dos filhos homens, ou ento por opo do casal (em geral do prprio marido). Vale observar ainda que na atividade leiteira, h, para alm da ordenha, um conjunto de atividades executadas pelas mulheres (esposas e filhas), consideradas como ajuda aos homens (que so os responsveis) e que ficam invisibilizadas e de uma forma geral as mulheres esto excludas do gerenciamento desta atividade, que tem um impacto significativo na sua vida27. A representao social e cultural do trabalho no leite como pertencente esfera masculina na regio de operao do PAA Leite parece ser um dos fatores principais que explica a no formalizao da participao das mulheres nesta
26 A literatura sobre a diviso sexual do trabalho no leite quase inexistente no Nordeste. Na regio Sul h vrios trabalhos, inclusive apontando variaes histricas: quando a atividade leiteira deixa de ser prioritariamente para o consumo e assume maior tecnificao e importncia econmica, ela tende a passar para a responsabilidade masculina. Ver Menasche (1996), Deser (1996), De Grandi (1999), Magalhes (2005). 27 Mesmo quando no envolvidas diretamente na ordenha, as mulheres despertam antes dos homens para preparar e levar o caf para os maridos no estbulo, esto diretamente envolvidas nos procedimentos de limpeza dos equipamentos e, em muitos casos, so as responsveis pelo processamento do leite. No norte de Minas Gerais, algumas mulheres entrevistadas (de produtores menores, antes no atendidos por laticnios), observaram que o PAA Leite as aliviou do trabalho desgastante de produo e venda de queijo (que naquela regio, quando em pequena escala , em geral, atribuio das mulheres). No entanto, o carter do trabalho de campo no permitiu avaliar que impacto pode ter para elas deixarem de ter o dinheiro da venda do queijo.
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modalidade, mesmo nos casos em que ela a principal responsvel, tendo implicaes na invisibilidade do seu trabalho e na sua excluso do gerenciamento dessa atividade.
A invisibilidade e o anonimato das mulheres no PAA

Os estudos de caso apontaram que, em especial nas modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea, embora seja bastante significativa a incluso de produtos da esfera feminina no programa, o percentual de mulheres formalmente registradas como fornecedoras, ou seja, o percentual de nomes e CPFs de mulheres titulares de DAP nos contratos est aqum do percentual de fora de trabalho feminina empregada na sua produo. No Rio Grande do Sul, por exemplo, apenas 15% dos contratos da modalidade Doao Simultnea esto em nome das mulheres, apesar de sua forte presena na produo. Parte desse anonimato das mulheres foi atribuda questo cultural28, que esconde a mulher no espao domstico, sendo o homem o representante da famlia nos espaos pblicos. O argumento que, apesar de estarem annimas e escondidas, as mulheres que participam do PAA tm poder de deciso no espao privado, mas nos espaos pblicos a autoridade dos homens, que representam formalmente a famlia. Com relao ao uso dos recursos, a pesquisa preocupou-se em analisar se fazia diferena para as mulheres que seus nomes constassem formalmente nos contratos e que o pagamento sasse em nome delas. Embora de maneira geral, como aponta a bibliografia a respeito do programa, toda a famlia seja amplamente beneficiada pelo PAA, e ainda que sejam frequentes afirmaes de que tanto faz em nome de quem feito o pagamento do programa, h fortes indicativos de que comum haver uma privao da mulher das decises sobre o uso do dinheiro e que em muitos casos muito importante para as mulheres que seu trabalho tenha uma remunerao especfica,
28 Embora muitas vezes se referissem a regies onde predominam determinadas etnias, em outras a afirmao era do contrrio, ou seja, o argumento de que cultural parece um coringa que vale para todas as situaes.
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separada da do homem. Ter seu prprio dinheiro, no precisar pedir ao marido ou prestar contas dos gastos bastante valorizado por muitas mulheres29. Algumas entrevistadas se referiram ao perodo em que no tinham autonomia financeira como um inferno, uma humilhao, por ficarem sujeitas ao controle do marido. Reforando essas indicaes, foram comuns menes Aposentadoria Rural e Bolsa-Famlia como exemplos de polticas que propiciaram s mulheres o acesso direto a recursos monetrios e, porque no dizer, um reconhecimento da sua cidadania, com sua sada do anonimato. Por exemplo, Rego (2008, citando Pereira et ali, 2008) observa o sentido emancipatrio presente no fato da titularidade do benefcio do Bolsa-Famlia ter sido colocada na mo das mulheres30. As mulheres tm diferentes prioridades de compra e ter acesso direto aos recursos possibilita um exerccio de negociao com o parceiro no domiclio sobre essas prioridades. Muitas beneficirias ressaltaram tambm a sua maior visibilidade na sociedade e o aumento do poder de deciso fora do domiclio31. As autoras argumentam que as possibilidades de autonomizao mnima das mulheres abertas pelo Programa Bolsa-Famlia transcenderiam o nvel puramente monetrio, refletindo tambm nas possibilidades de expresso e direito a voz na sociedade, abrindo caminho para o reconhecimento dos direitos de cidadania das mulheres. Depoimentos de lideranas de mulheres ouvidas por esta pesquisa apontaram que a questo do acesso ao dinheiro e s decises sobre seu uso difcil de ser explicitada pelas mulheres rurais por se tratar de questes ntimas das famlias: nas reunies de grupos de mulheres, quando algum comenta algo, s vezes as outras se atrevem tambm a se colocar. Foram citados casos em que as
29 Tambm para os jovens rurais essa questo de acesso e controle dos recursos financeiros importante e influencia na sua deciso sobre sair ou no da propriedade. Ver Magalhes (2005). 30 Os depoimentos de mulheres citados pelas autoras se aproximam muito dos ouvidos no caso das mulheres que tm seu nome nos contratos do PAA. 31 O fato de possurem o carto, deslocarem-se para receber o pagamento, negociarem com comerciantes locais a abertura de crditos foram apontadas pelas beneficirias como mudanas ocorridas aps ingresso no Programa Bolsa-Famlia. Mesmo assim, no se verificou uma reduo automtica das desigualdades de gnero e dos padres tradicionais de distribuio de papis entre mulheres e homens no mbito domstico.
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mulheres comentam o assunto em conversas confidenciais com as lideranas ou que, somente ao participar de movimentos que discutem a questo de gnero, passaram a desnaturalizar sua situao, antes tida como normal e a se dar conta de que o acesso direto aos recursos e deciso sobre seu uso importante na sua vida e um direito. Houve referncias ao fato de que um marido bom aquele que compra as coisas para a casa para deixar a mulher satisfeita e ainda d um dinheirinho para a mulher gastar com o que quiser (mesmo em casos em que a mulher trabalha de igual para igual, como nas hortalias, por exemplo). Isso indica que h um conjunto de maridos no to bons, que do outras prioridades ao dinheiro. Foram ainda comuns as referncias a constrangimentos passados pelas mulheres por ter que pedir dinheiro aos maridos para a compra de roupas ntimas ou outros objetos de uso pessoal, bem como para os gastos com os filhos, incluindo gastos com educao32.
Fatores que favorecem a invisibilidade ou o anonimato das mulheres no PAA: a questo da documentao e o machismo das leis
Os estudos de caso apontaram que h um conjunto de fatores relacionados com a documentao para a formalizao dos contratos, que dificulta uma maior participao direta das mulheres, de forma que os seus nomes apaream formalmente nos projetos. Uma das explicaes para o fato dos projetos do PAA estarem no nome dos homens, mesmo nos casos em que as mulheres so as principais responsveis e a principal fora de trabalho dos produtos entregues, o fato da documentao em geral estar no nome do marido, considerado como o representante da famlia. Por outro lado, muito frequente (entre agricultores, tcnicos, agentes pblicos, representantes sindicais e dirigentes de cooperativas) a interpretao de que o homem o titular da DAP, sendo as mulheres dependentes e que o projeto do PAA precisa ser feito em nome do titular. Conforme comentado anteriormente, a DAP um documento da famlia que tem como objetivo comprovar, junto ao Governo Federal, o enquadramento nos critrios da Agricultura
32 Essa questo tambm apontada em outros estudos, como De Grandi (1999)
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Familiar para estar apta a receber os benefcios direcionados a essa categoria social. Isso se deve ao fato de que quando a DAP foi criada, o formulrio de preenchimento continha, na primeira parte, a identificao do(a) Agricultor(a) Familiar na qual constava apenas um nome (que teoricamente poderia ser do esposo ou da esposa, mas na quase totalidade dos casos consta o nome do homem). E somente ao final, na segunda parte da DAP, denominada Informaes Complementares, eram solicitados os dados do cnjuge. Com a interveno da Assessoria em Gnero, Raa e Etnia do MDA, respondendo a solicitaes dos movimentos de mulheres, na safra 2004/2005 foram includos os dois nomes (marido e esposa) no incio do documento, colocados como 1 Titular e 2 Titular33. Como essa denominao tambm poderia ser interpretada como uma hierarquia, houve uma terceira modificao, na safra 2005/2006, deixando um espao para os titulares. Mas o primeiro modelo deixou marcas e nos estudos de caso apareceram inmeras menes ao fato do titular da DAP ser o homem34. Um problema geral para o acesso das mulheres rurais s polticas pblicas (e, porque no dizer, a uma cidadania plena), do qual a titularidade da DAP apenas uma parte, refere-se falta de documentao pessoal e profissional. A falta de documentos bsicos, como identidade e CPF, apareceu nos estudos de caso como uma realidade ainda bastante presente, apesar dos esforos realizados pelo MDA atravs do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR).35
33 O Manual do Cadastrador da DAP destaca que a dupla titularidade uma novidade, que permite a identificao de cada um dos membros do casal responsvel pela manuteno da unidade familiar. E observa que no existe precedncia entre quaisquer dos titulares no domnio da titularidade da DAP (SAF/MDA, Manual da DAP 2004/2005). 34 Um exemplo o fato do modelo do formulrio da DAP que constava no Manual de Operaes da CONAB de 2008 ser ainda da primeira verso (Ver Ttulo 27 CDAF Documento 1 Anexo 1 Declarao de Aptido ao Pronaf Comunicado Conab/ MOC no. 020 de 15/08/2008). Nos estudos de caso, outra interpretao errnea que apareceu foi do termo agricultores pronafianos (como exigncia para o acesso ao PAA, de ter DAP) como sendo agricultores que tomaram emprstimos do PRONAF. 35 Mesmo no Rio Grande do Sul, Estado onde h uma maior formalizao dos contratos e maior escolarizao na populao rural, uma das entrevistadas mencionou que encontro realizado com mulheres rurais no territrio da cidadania visitado constatou a existncia de vrias mulheres sem documentao pessoal. No Maranho, houve meno ao fato de que os mutires de documentao realizados recentemente no
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A documentao da terra outro impeditivo: foi corrente em campo a interpretao de que a DAP (e o projeto do PAA) precisam estar no mesmo nome de quem tem a documentao da terra, que, de uma forma geral, o homem. At muito recentemente (2003) apenas o nome do marido constava na documentao dos assentamentos de Reforma Agrria, por exemplo. Por meio de vrias lutas os movimentos de mulheres conseguiram a incluso dos seus nomes nos ttulos 36, mas considerado cultural que os documentos e contratos de terra continuem apenas em nome dos maridos. Outro documento necessrio ao PAA, do qual as mulheres tendem a ser excludas, so as notas fiscais dos produtores rurais. No Rio Grande do Sul, a incluso do nome das esposas no bloco de notas foi uma conquista das agricultoras na luta pelo seu acesso aos direitos previdencirios, para comprovao da profisso, dado que, em seus documentos profissionais, essas constavam como trabalhadoras domsticas ou do lar. Naquele Estado, a incluso do nome do casal (marido e mulher) nos blocos de nota comum, mas seria necessrio verificar como isso se d nos outros Estados. Um dos gestores do PAA Leite de Minas Gerais, ao ser indagado se naquele Estado era possvel constar o nome da mulher no carto do produtor, para a emisso da nota fiscal no nome dela, observou, ao ficar em dvida: ser que a legislao pode estar sendo machista?.37 A necessidade de notas fiscais uma das dificuldades para a prestao de contas no caso da Modalidade Doao Simultnea, que vem sendo resolvida de forma diferenciada em cada Estado, influenciada pelas diferentes
Estado pelo PNDTR, especialmente em reas de assentamentos, haviam sido importantes para o acesso das mulheres rurais a documentao pessoal. 36 A Portaria 981 do INCRA, de outubro de 2003, declara obrigatria a titularidade em nome da mulher e do homem. A Instruo Normativa n 38, publicada pelo Incra em maro de 2007 alterou os procedimentos e instrumentos, estabelecendo a obrigatoriedade de incluso da mulher e do homem, independente de estado civil, em todos os cadastros e sistemas de informao do INCRA, alm de mudar a sistemtica de classificao dos beneficirios da reforma agrria, priorizando as mulheres chefes de famlia. 37 Em Minas Gerais perguntamos a vrias pessoas se era possvel incluir o nome da mulher, ao lado do marido, no carto do produtor, e ningum sabia nos informar. Parece que tambm nesse caso a documentao da terra estar no nome da mulher importante. As instrues para emisso desse carto, no site da Secretaria da Fazenda, no deixam isso claro; no entanto, o termo utilizado (carto do produtor) est sempre no masculino.
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exigncias das Secretarias Estaduais de Fazenda38. Se esses documentos j so um problema no caso dos agricultores homens, mais ainda no caso das mulheres. O acesso conta bancria outro fator de dificuldade, com casos de funcionrios de bancos que discriminam e colocam obstculos abertura de contas correntes pelas mulheres rurais. A prpria dificuldade de acesso DAP aparece como problema: alm dos problemas existentes para a emisso da DAP em algumas regies39, os critrios de emisso da DAP, ao serem voltados para acesso ao crdito rural, impedem a incluso das agricultoras urbana e tambm criam empecilhos para famlias com membros assalariados, mesmo que os demais tenham na agricultura sua atividade principal e tenham produtos disponveis para fornecer ao PAA. Em vrios desses casos as mulheres so as maiores prejudicadas. O fato de o PAA estabelecer um limite anual de compras por DAP, ou seja, por famlia, somado ausncia de normas explcitas a respeito da incluso de mais de um titular da mesma DAP acabam levando a que os contratos incluam apenas uma pessoa por famlia, que, conforme mencionado anteriormente, tende a ser o do marido, tido como chefe da famlia e seu representante. A incluso de um nico nome por famlia reforada pelo fato do controle administrativo das cotas mximas de fornecimento ser feito pela soma dos valores entregues por CPF (e no por DAP). Ou seja, a incluso de mais de um CPF por famlia dificulta o controle da soma das entregas feitas por aquela famlia. Outra justificativa apontada para a no incluso do nome das mulheres formalmente nos contratos seria a maior facilidade da pessoa responsvel pela parte burocrtica de colocar o primeiro nome que consta na DAP (no momento
38 A ausncia de notas fiscais de produtores rurais (tanto individuais quanto por parte das organizaes de agricultores/as) apontada como uma das dificuldades na formalizao do PAA. No Maranho, por exemplo, para superar este problema a CONAB conseguiu junto Receita Estadual a emisso por ela prpria de uma nota fiscal especfica para a modalidade Doao Simultnea. Essa soluo havia sido encontrada pela superintendncia do Cear e parece estar sendo adotada em vrios Estados do Nordeste. 39 Embora haja casos bastante diferenciados nas vrias regies, forma apontadas inmeras dificuldades para a obteno da DAP (que pode ser emitida por rgos como Incra, Emater, Funai, Colnia de Pescadores, ou mesmo Sindicatos de Trabalhadores Rurais).
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de elaborao do projeto) ou na Nota do Produtor (no momento da prestao de contas). Note-se que em todos os casos citados anteriormente est embutida uma cultura institucional (formas de agir de agentes pblicos, regulamentos, documentos, etc.) que refora a cultura corrente referente chefia familiar. Mesmo sendo essa a prtica corrente, diferentes posturas dos(as) gestores(as) e tcnicos(as) que acompanham o programa podem estar influenciando na maior ou menor visibilidade das mulheres. Por exemplo, no Rio Grande do Sul, Estado com menores percentuais de mulheres, a prtica da CONAB era de excluso automtica da mulher no caso de encontrar o marido e a mulher (da mesma famlia/ DAP) no contrato40. Em Minas Gerais, a CONAB devolvia o projeto e pedia organizao proponente (associao ou cooperativa de agricultores) que indicasse qual dos dois nomes daquela famlia deveria ser excludo. J no Maranho e na Bahia, com maiores percentuais de participao de mulheres, a CONAB procurava identificar qual dos dois (marido ou mulher) estava efetivamente mais envolvido na produo41. Em todos os Estados foi voz corrente (em especial por parte das lideranas de mulheres) dizer que, caso seja pedido para excluir um dos dois, a tendncia excluir a mulher. Mesmo onde h organizaes fortes de mulheres, tambm h uma tendncia em deixar no nome dos maridos para evitar conflitos, em especial quando o trabalho na produo envolve homens e mulheres de maneira mais equitativa, como muitas vezes acontece na produo de hortalias para o fornecimento ao programa. Em todos os estudos de caso apareceram exemplos de estratgias utilizadas pelas mulheres para minimizar sua excluso do seu acesso direto ao PAA, todos eles subterfgios que indicam que seria necessria uma individualizao das cotas de acesso dos diferentes membros da famlia. Houve casos, ainda que espordico, de comunidades onde operavam simultaneamente as modalidades Doao Simultnea (operacionalizada pela Conab) e Compra Direta Local Municipal
40 H naquele Estado uma compreenso corrente, tanto por parte dos gestores das polticas quanto das organizaes de agricultores, de que a famlia a unidade de produo e que o chefe da famlia a representa, de forma que o contrato naturalmente deve estar em nome do marido. 41 Essa postura tambm parece estar relacionada com a presena forte do movimento de mulheres (quebradeiras de coco de babau no Maranho, Rede de Produtoras Rurais na Bahia) e com o fato de haver um maior nmero de chefes de famlia mulheres e maior migrao sazonal de homens para trabalho em outras regies.
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(operacionalizada pela prefeitura), em que as mulheres negociaram para deixar o nome do marido em uma modalidade e incluir o seu nome em outra, para que elas pudessem vender diretamente seus produtos. A mesma prtica apareceu em municpios onde famlias que vendem ao PAA esto passando a fornecer para a alimentao escolar, atravs da nova lei da PNAE, nos quais algumas mulheres negociam com os maridos para que eles fiquem com recurso das vendas para alimentao escolar (cujo limite o dobro do PAA) e deixem para elas o acesso direto ao PAA42. Em um dos locais visitados, onde havia o PAA Municipal, por desinformao da prefeitura, num primeiro ano foram includos os produtos dos homens e das mulheres da mesma famlia separadamente. No ano seguinte, ao ser informada que era um limite nico por famlia, a prefeitura corrigiu os contratos e deixou apenas os nomes dos maridos, causando uma revolta e insatisfao geral nas mulheres, que deixaram de produzir algumas hortalias que estavam sob sua responsabilidade. O presidente da associao desta comunidade, comentando sobre a injustia desse fato, ponderou: Devia de ser como o Bolsa-Famlia, que o governo decide que no nome da mulher e pronto. (...) Deveria ser determinao, porque ns seres humanos, rege muito a lei. Se no vier a ordem de cima, ningum vai dar chance para as mulheres. Os homens so muito gananciosos, se tem dinheiro [envolvido], para eles. Nos locais onde as mulheres esto mais organizadas, seu poder de negociao e as suas chances de serem reconhecidas maior. Porm, a diviso e a gesto dos recursos ainda so vistas como pertencentes esfera privada das famlias e difcil de serem trabalhadas pelas organizaes, que, muitas vezes, tendem a evitar maiores conflitos. A referncia feita ao Programa Bolsa-Famlia, cujos recursos so obrigatoriamente em nome da mulher, indica a importncia que podem ter polticas afirmativas para as mulheres43.
42 A Lei 11.947/2009 obriga que, a partir de 2010, 30% dos recursos do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) sejam comprados diretamente da agricultura familiar. Nesse caso, o limite de compra por famlia/ DAP pode ser cumulativo ao PAA, ou seja, a mesma famlia (DAP) pode fornecer ao PAA e alimentao escolar. 43 Nos estudos de caso foram comuns s menes Aposentadoria Rural e Bolsa-Famlia como polticas que garantiram o acesso direto das mulheres rurais a recursos monetrios, o que trouxe grande impacto na sua vida, sendo em alguns casos a
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De uma forma geral, o estabelecimento, pelo PAA, de um limite nico por famlia, que desconsidera sua composio e a diviso interna de trabalho, bem como as relaes de poder existentes, tende a reforar a cultura patriarcal ou, no mnimo, deixa de contribuir para romper com ela44.
Os tipos de organizao formal e vantagens para as mulheres

Outro fator que pode favorecer ou desfavorecer a maior participao das mulheres a forma organizativa envolvida no PAA. bastante comum que as organizaes formais da agricultura familiar, como sindicatos, associaes e cooperativas (assim como as organizaes religiosas, que muitas vezes foram a origem das demais), tenham apenas um associado por famlia, em geral o marido, chefe da famlia, que representa todos os seus membros. As cooperativas, em especial, so historicamente um espao de participao masculina, pois foram criadas principalmente para os produtos considerados comerciais que esto sob responsabilidade dos homens leite, feijo, milho, batata, fumo45.
primeira vez que tiveram acesso a dinheiro. Esta questo mencionada em outros estudos, como por exemplo, em Rego (2008). 44 Embora no tenha sido o foco desta pesquisa, em todos os estudos de caso apareceram menes ao fato de que tambm os jovens, filhos e filhas que moram e trabalham com os pais agricultores, ficam annimos e excludos do acesso direto ao PAA, situao que em vrios aspectos se assemelha s mulheres (esposas). A viso de que na agricultura familiar todos trabalham juntos tambm limita o acesso dos/das jovens renda do seu trabalho. H indcios de que a situao seria ainda pior no caso das filhas mulheres. A existncia de uma cota nica por famlia acaba sendo injusta ao desconsiderar todas as diferenas de ciclo familiar e de composio da fora de trabalho nas famlias. Por exemplo, uma famlia visitada no Maranho tinha quatro filhos e filhas solteiros(as) com idades entre 18 e 22 anos que estudavam e trabalhavam com os pais na horta. Esta famlia tinha direito mesma cota mxima que outra famlia, cujos filhos j haviam casado e sado de casa e apenas a mulher trabalhava na horta. A questo da participao dos(as) jovens rurais no PAA mereceria um estudo especfico, mas h vrias indicaes de que o limite nico por famlia tambm problema nesses casos. 45 A delimitao dos espaos pblicos como sendo um territrio masculino tambm traz como conseqncia uma menor experincia das mulheres com as questes referentes comercializao quanto ao funcionamento dos mercados, exigncias de apresentao dos produtos, planejamento, logstica, financiamento, assistncia tcnica, etc. Quando elas comeam a participar desse mundo, o fazem com muita insegurana, em
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Para que mais de uma pessoa da mesma famlia tenha direito a voto (quando permitido), , em geral, necessrio pagar outras cotas-parte ou taxas, com maiores custos para a famlia. Mas no somente o pagamento de mais de uma taxa que atrapalha: as propostas de associaes individuais dos diferentes membros da famlia chegam a chocar as pessoas, que acham que um sistema individual no prospera 46. As lutas travadas pelos movimentos de mulheres rurais vm conseguindo conquistas, em especial no que se refere filiao aos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, utilizada em muitos Estados como comprovao da profisso de agricultora para fins previdencirios. Cooperativas mais recentes, ligadas ao movimento de economia solidria, tm criado regras especiais visando favorecer a participao das mulheres, como o caso de cotas para mulheres nas suas diretorias, ou possibilidade de filiao de mais de um membro da famlia sem que seja necessrio o pagamento de outra mensalidade47. As mulheres tm maior participao em experincias menores e informais, perfil da maior parte dos grupos produtivos de mulheres. Essa uma das explicaes para um menor percentual de mulheres nos contratos do PAA no Rio Grande do Sul, em que predominam contratos atravs de cooperativas. Em alguns Estados como o Rio Grande do Sul, em que a Receita Estadual no permite que a comercializao seja feita por associaes, acabam sendo priorizadas as cooperativas, o que dificulta a participao das mulheres e mais um fator explicativo dos baixos percentuais de mulheres naquele Estado. Caso semelhante visto
parte porque se sentem fora do seu lugar social e tambm por terem medo de estar fazendo dvidas que podero comprometer o patrimnio da famlia. Muitas vezes essa participao ainda mais dificultada pela sobrecarga com o trabalho domstico, obrigao praticamente exclusiva das mulheres, para a qual nem sempre elas recebem apoio dentro da famlia, caso queiram se dedicar a outras atividades. 46 Esse discurso aparece tambm em outros espaos e regies e foi muito comum desde quando se criaram polticas especficas para mulheres, tais como o PRONAF-Mulher e a titulao conjunta dos lotes de Reforma Agrria. Em um evento de mbito nacional, ocorrido em Braslia em 2010, um diretor sindical dos trabalhadores rurais se colocou veementemente contra a ideia de individualizao das atividades dentro da unidade familiar. Na viso dele, no limite, isso levaria a se defender que cada um tivesse a sua DAP, explodindo com o conceito de famlia como unidade produtiva, o que iria contra o carter familiar da agricultura familiar. 47 Esse o caso, por exemplo, da Cooperativa Sul Ecolgica no Rio Grande do Sul, assim como da Cooperativa de Gesto dos Empreendimentos da Agricultura Familiar (COOPGEAF) no sul da Bahia.
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na modalidade Formao de Estoque, que apresenta baixos percentuais de mulheres e operada em geral por organizaes formalizadas e mais estruturadas, com acesso prvio a mercados. Essa questo tambm sentida na modalidade Doao Simultnea, que exige uma organizao formal para encaminhar os projetos. Algumas lideranas femininas consideram que pode no valer a pena investir na formalizao dos empreendimentos48, uma vez que os grupos de mulheres so pequenos e nem sempre tm produo constante ao longo do ano, enquanto os custos de formalizao so altos e permanentes. Essa questo to mais problemtica quanto mais pobre a regio na qual os grupos esto inseridos. Alguns grupos conseguem acessar o PAA utilizando o CNPJ de organizaes mistas, ou seja, mulheres pertencentes a grupos tm seus produtos includos em um projeto mais geral, mas mesmo assim nem sempre o nome das mulheres consta formalmente, pois depende do marido j estar ou no includo. O PAA CDL municipal, ao responsabilizar as prefeituras pelos contratos e pela prestao de contas, estabelece mecanismos que permitem prescindir de uma organizao formal, mas por outro lado ao privilegiar agricultores/as individualmente, no estimula a participao de grupos organizados. Outro problema legal que dificulta a participao das mulheres a adequao legislao sanitria dos produtos processados49 e de origem animal50, ambos importantes para as mulheres. As regras da vigilncia sanitria em muitos casos so consideradas abusivas, por terem como parmetros as grandes empresas. No caso do PAA, o fato da comercializao ser feita ao nvel municipal um facilitador, mas depende da prefeitura ter tcnicos que autorizem a comercializao. Mesmo assim, a pesquisa aponta que os grupos de mulheres que conseguiram ter acesso ao programa (com destaque para as modalidades de Compra Di-
48 Essa postura apareceu, por exemplo, em lideranas de mulheres do Rio Grande do Sul, que consideram mais interessante para os grupos de mulheres investirem em mercados informais, como as feiras ou as vendas de casa em casa. 49 No caso de polpas de frutas essa questo apareceu com maior importncia. 50 Em especial, ovos, galinha caipira, derivados de leite, carne de porco, mas tambm mariscos e pescados.
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reta com Doao Simultnea) utilizaram-no como forma de alavancar a estruturao do grupo e da produo, aumentando e diversificando a produo, adequando-se progressivamente legislao sanitria e permitindo o acesso a outros mercados, de forma mais autnoma, contribuindo para uma melhoria da renda e trazendo um conjunto de impactos positivos para a vida dessas mulheres. E a perspectiva de acesso ao PAA apareceu em alguns casos como um estmulo para a formalizao de grupos de mulheres. A existncia de grupos de mulheres um aspecto que indiscutivelmente puxa para cima os porcentuais de participao de mulheres no PAA, pois h uma presso por mais reconhecimento da participao das mulheres na vida produtiva, influenciando na maior presena de nomes de mulheres nos contratos. Os grupos organizados fazem com que, de fato, as mulheres tenham maior acesso ao programa e aos seus benefcios51.
Concluses
Os estudos de caso apontaram que embora seja bastante significativa a participao de mulheres agricultoras no Programa de Aquisio de Alimentos, essa participao ainda se d muitas vezes de forma annima, uma vez que o percentual de mulheres formalmente registradas como fornecedoras em suas diferentes modalidades est bastante aqum do percentual de fora de trabalho feminina empregada na produo fornecida. O PAA, em suas distintas modalidades, indiscutivelmente valoriza o trabalho feminino, ao criar canais de comercializao para seus produtos, a um preo justo e com formas de operao que atendem s suas necessidades (entregas parceladas, constantes, em pequenas quantidades). No entanto, ainda existem fortes desafios para que possa contribuir de maneira efetiva para a construo de uma maior autonomia econmica das mulheres.
51 Essas questes podem ser melhor percebidas nos dados desagregados por municpio e por organizaes proponentes. Para maiores detalhes, ver os relatrios originais da pesquisa.
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A forma como o Programa vem sendo implementado, assim como outras polticas voltadas para a agricultura familiar, tende a reforar a idia da unidade familiar de produo como um bloco homogneo, desconsiderando as diferenas internas existentes. Permanecem, no interior das famlias agricultoras, desigualdades e subordinaes, que no so consideradas. A presena das mulheres no mundo pblico ainda uma exceo na agricultura familiar, apesar dos enormes avanos obtidos nos ltimos anos em termos de direitos sociais e de polticas dirigidas a elas. Ainda esto presentes culturas organizacionais que operam com base em valores tradicionais patriarcais, que muitas vezes sequer so percebidos como tal. Prticas discriminatrias com relao s mulheres so encontradas com frequncia, de forma naturalizada. A interpretao de que o titular do projeto tem que ser o homem, porque ele o chefe da famlia, o cabea da DAP, so exemplos desse comportamento, que se desdobra no preenchimento dos documentos em nome do homem, na possibilidade ou no de filiao de outros membros da famlia nos rgos de representao com direito a voto, etc. Todos esses encaminhamentos reforam a invisibilidade das mulheres como agentes econmicos e produtivos na agricultura familiar, contribuindo para que o seu espao dentro da unidade de produo e da famlia continue como um espao subordinado. Essa situao tem sido modificada por presso das prprias mulheres e tambm pelo grande esforo de parte dos agentes pblicos em questionar a cultura dominante e propor aes que deem destaque ao protagonismo das mulheres no desenvolvimento local. Vrias conquistas das mulheres no sentido da igualdade de gnero, alm de reforarem sua cidadania e terem impacto concreto na sua vida, vm possibilitando que mulheres apaream formalmente nos contratos do PAA, como o acesso documentao pessoal, titularidade da terra, titularidade conjunta da DAP, a incluso do seu nome nas notas fiscais de produtos agrcolas, a possibilidade de associao a sindicatos e cooperativas. As experincias produtivas e de comercializao feitas por grupos de mulheres, de processamento de produtos, de vendas nas feiras, ou ainda a sua presena nas discusses sobre o fornecimento para a alimentao escolar, tambm so exemplos dessa participao ativa e crescente das mulheres rurais em espaos importantes de afirmao da agricultura familiar como base para a promoo do desenvolvimento local.
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De maneira geral, a baixa participao formal das mulheres no PAA e alguns subterfgios utilizados pelas mesmas para viabilizar seu acesso direto ao programa, apontam que necessrio superar a identificao normalmente feita entre agricultura familiar = famlia = chefe da famlia = marido. Indubitavelmente, entre os principais limitantes do ponto de vista jurdico e formal para uma remunerao mais justa da fora de trabalho feminina no PAA est o fato de ser colocado um limite nico de fornecimento por famlia (DAP), que desconsidera a existncia de mo de obra diferenciada em seu interior. necessrio um reconhecimento, por parte do Estado, do valor do trabalho de cada um dos membros da unidade familiar de produo, para uma contribuio mais efetiva das polticas pblicas na construo de relaes mais igualitrias e democrticas no interior da famlia rural. A dominao econmica e cultural qual as mulheres esto submetidas na famlia se reflete na sua dificuldade de expresso na vida pblica e perpetua um crculo vicioso de no-direitos, de no-cidadania e de participao desigual no desenvolvimento. As mulheres em geral e as pobres em especial vivenciam, na sociedade, um sistemtico processo cultural e poltico de expropriao das suas capacidades de agir publicamente e de exerccio de seus direitos. O acesso a polticas pblicas pode melhorar concretamente a vida das mulheres e permitir que haja uma valorizao das suas contribuies para a sociedade, ajudando a superar valores e preconceitos ainda existentes, que impedem a sua plena realizao como cidads. O desenho de polticas pblicas precisa levar em conta essas questes se quiser fazer realmente polticas de cidadania como um passo importante da luta pela emancipao humana de homens e mulheres.
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Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

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Fonte: IBGE. Organizao dos assistentes de pesquisa.

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Ajuda na renda. A mudana de vida.