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Informe SATI Lmites de exposicin a campos electromagnticos de radiofrecuencia Marzo 2012

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ndice
Introduccin Establecimiento de lmites de exposicin: mbito cientfico y recomendaciones internacionales Los lmites de exposicin en Espaa Normativa Nacional Jurisprudencia Tribunal Supremo Conclusiones Anexo 1.- Preguntas frecuentes Anexo 2.- Cuadros comparativos

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 Introduccin
La Recomendacin Europea 1999/519/EC 1 relativa a la Exposicin del Pblico en General a Campos Electromagnticos, es la referencia para los estados miembros de la Unin Europea para la fijacin de los lmites de exposicin, tanto para campos de radiofrecuencias (radio, televisin, telefona mvil) como de bajas frecuencias (lneas de alta tensin). En Espaa, esa Recomendacin tiene fuerza de Ley tras la aprobacin, el 28 de septiembre de 2001, del Real Decreto 1066/2001 sobre Condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas. Los lmites de exposicin del pblico en general y de los trabajadores a las emisiones electromagnticas son propuestos por los organismos cientficos internacionalmente reconocidos a esos efectos, como la Comisin Internacional sobre Proteccin Frente a Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP) de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o el Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica (CENELEC) de la Unin Europea, sobre la base del conocimiento cientfico y se someten a revisiones peridicas tanto por esos organismos como por los Comits o Agencias cientficas de los distintos pases. No en todos los pases de nuestro entorno se ha considerado necesario legislar al respecto, ya que tanto a la hora de homologar los equipos como de establecer controles sobre su funcionamiento se recurre tradicionalmente a las recomendaciones de esos organismos. Sin embargo, con el fin de asegurar los mayores niveles de seguridad y responder a la demanda social de transparencia y control sobre este asunto, en Espaa tanto el Gobierno como algunas Comunidades Autnomas decidieron regular por Ley los lmites de exposicin y las medidas de control. Como es habitual en casos semejantes relacionados con la proteccin sanitaria, los legisladores utilizan tcnicas de evaluacin del riesgo para, sobre la base del conocimiento cientfico, establecer el tipo y grado de proteccin necesaria. Es preciso destacar que la elaboracin del Real Decreto (RD) 1066/2001, se produjo en un momento de vaco legislativo, gran complejidad social y poltica, debido a la gran preocupacin social por las emisiones radioelctricas, y una insuficiente o inadecuada respuesta de las administraciones y de la industria. Debido a este complicado entorno social y poltico del momento, lo que debera haber sido una traslacin a la legislacin espaola de la Recomendacin Europea, junto con el establecimiento de unos procedimientos que garantizaran el cumplimiento de los lmites de exposicin establecidos, se vio alterado con nuevos conceptos como el de zonas sensibles, que fueron introducidos con la intencin de disminuir la alarma social al contemplar una especial atencin a categoras de poblacin (nios, ancianos, embarazadas) tericamente ms vulnerables a los posibles efectos de agentes fsicos como los campos electromagnticos. El concepto de zona sensible estaba, en aquel momento, justificado por la insuficiente informacin cientfica disponible y recomendaciones como las del Informe Stewart (Reino Unido) y la Direccin General de la Salud Pblica de Francia.
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Los Comits cientficos de la Unin Europea (El CSTEE en 2001 y el Comit Cientfico de los Riesgos Sanitarios Emergentes y Recientemente Identificados -CCRSERI/SCENIHR- en 2009) han ratificado la vigencia de estos lmites.
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Sin embargo, la introduccin de esos nuevos conceptos en la normativa espaola no obtuvo el efecto deseado, a saber, dar confianza y apaciguar la inquietud, sino que caus, como es conocido por los expertos en percepcin de riesgos, el efecto contrario: acrecent la desconfianza de la ciudadana en la tecnologa y en la Administracin, utilizando este hecho como argumento para justificar medidas de proteccin generales y ms estrictas. Adems, el avance del conocimiento cientfico no ha confirmado que sea necesario, desde el punto de vista biomdico, introducir niveles de exposicin diferentes a los recomendados que ya contemplan un factor de proteccin de 50. La experiencia adquirida en la aplicacin del RD 1066/2001, unida a la implicacin del entorno social y poltico en la solucin del problema se manifest en la aprobacin por unanimidad de la Disposicin Adicional 12 de la Ley 32/2003, de 3 noviembre, General de Telecomunicaciones, y en la adopcin, en 2005, por parte de todas las Comunidades Autnomas y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), de las Recomendaciones de la Comisin Sectorial para el Desarrollo de las Infraestructuras de Radiocomunicacin (CSDIR), creada con el objetivo de ponerla en aplicacin. La mayora de los pases de la UE aplican los lmites de la Recomendacin Europea 1999/519/EC, es decir, los propuestos por el ICNIRP-OMS (ver Segundo Informe de aplicacin de la Recomendacin Europea 1999/519/EC, (COM (2008) 532 final, punto 5.1) y el Informe de reunin de la Comisin Europea con los estados Miembros en mayo de 2010 2. Algunos estados, como Espaa, aplican medidas jurdicamente vinculantes para controlar la exposicin del pblico en general a CEM. Otros (Italia, Luxemburgo, Blgica y Grecia) han adoptado lmites de exposicin ms rigurosos o introducido algunas modificaciones a la Recomendacin. A menudo, se cita a Austria como modelo de pas que aplica lmites ms restrictivos. Pues bien, en Austria (norma VE/NORM E 8850) se aplican los niveles recomendados por la UE y el ICNIRP-OMS. El valor de 0,1 W/cm 2 (0,6 V/m) que propone la ciudad de Salzburgo no tiene carcter obligatorio porque la competencia en materia de salud pblica es del Estado federal (Austria). Los EEUU y Canad tienen lmites superiores a los europeos, Japn, Brasil o Nueva Zelanda tambin aplican los niveles de ICNIRP-OMS y Rusia est en proceso de revisar sus lmites actuales para adoptar los de la OMS/UE. Establecimiento de los lmites de exposicin La validez de los lmites recomendados por la UE y la OMS y recogidos por el RD 1066/2001, han sido ratificados por numerosas organizaciones nacionales e internacionales competentes en el tema. Los datos cientficos ms recientes evaluados por los organismos y Comits de expertos competentes: SCENIHR 2009 (UE), SSI 2010 (Suecia), HPA- MTHR 2010 (Reino Unido), Consejo de Salud de Holanda 2009, ICNIRP (2009), EFHRAN 2010(European Health risk Assessment network on electromagnetic fields), Health Canada 2010(Rf and wifi), CCARS 2011 (Espaa) coinciden en sealar que no hay riesgos para la salud derivados de la exposicin a las emisiones electromagnticas.
2 Information exchange meeting with Member States on the implementation of Council Recommendation 1999/519/EC (electromagnetic fields)

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En este sentido, el ltimo informe publicado por el CCARS en 2011 (Comit Cientfico Asesor en Radiofrecuencias y Salud) establece que en la actualidad no hay motivos cientficos que justifiquen una reduccin de los lmites de exposicin actuales a las ondas electromagnticas de la telefona mvil, tanto para el pblico en general como para la exposicin ocupacional2. La AFSSET (Agencia Francesa de Seguridad Sanitaria del Medio Ambiente y del Trabajo) public, en octubre 2009, un amplio informe sobre Revisin de la evidencia relativa a radiofrecuencias. Sus principales recomendaciones coinciden con las sealadas por otros comits y organizaciones internacionales que han realizado revisiones similares de la bibliografa cientfica (SCENIHR, OMS, MTHR; CCARS, SSI). Las Academias Nacionales de Medicina, de Ciencias y de las Tecnologas de Francia en diciembre de 2009 emitieron un comunicado conjunto bajo el ttulo Reducir la exposicin a las ondas de las antenas de telefona no est justificado cientficamente y llaman la atencin sobre que una reduccin irreflexiva de los lmites actuales de exposicin podra generar un efecto contrario para la mayora de los ciudadanos. Por otra parte afirman que No hay motivos cientficos que justifiquen una reduccin de los lmites de exposicin actuales a las ondas electromagnticas de la telefona mvil. Una vez ms se demuestra que el mtodo ms eficaz para reducir la exposicin actual es aumentar el nmero de antenas y su cobertura Por su parte, las autoridades nrdicas (Dinamarca, Groenlandia, Finlandia, Suecia y Noruega) competentes en materia de evaluacin de riesgos publicaron en noviembre de 2009 un comunicado conjunto en el que Coinciden en que no hay evidencia cientfica de los efectos adversos para la salud causados por intensidades de campo de radiofrecuencia en las condiciones de vida normales en la actualidad. Afirman tambin que Si el nmero de antenas fijas es reducido, los telfonos mviles tendrn que utilizar ms energa para mantener su conexin, con lo que la exposicin del pblico en general puede aumentar. En Suecia, el STATENS STRLSKYDDSINSTITUT (SSI), en su sptimo informe anual de 2010 afirma que Que aunque el riesgo de cncer y exposicin a radiofrecuencias no puede ser descartado con certeza hasta el momento no hay datos cientficos que indiquen la existencia de tal riesgo El Health Council Of The Netherlands de Holanda, el quinto informe del Comit en campos electromagnticos publicado en marzo de 2009, recuerda que para hacer una correcta interpretacin de la bibliografa revisada se ha tenido en cuenta la calidad de los estudios, su diseo, el mtodo de recogida y anlisis de los datos. El objetivo de ese informe fue revisar la bibliografa cientfica sobre los efectos de los CEM sobre la actividad cerebral y los sntomas subjetivos que manifiestan las personas hipersensibles. En ambos casos, el Consejo establece que no hay evidencia cientfica de que la exposicin a niveles ambientales de los campos electromagnticos de radiofrecuencia puedan causar problemas de salud. En sus conclusiones se afirma que, del anlisis de los mejores estudios cientficos, no hay relacin causal entre exposicin a los campos electromagnticos (CEM) de radiofrecuencia (RF) y la ocurrencia de los sntomas subjetivos alegados por las personas hipersensibles. Los efectos observados, en algunos estudios, sobre la actividad cerebral, no indican que tengan consecuencias para la salud. El Comit insiste en que un efecto biolgico no significa necesariamente un efecto adverso para la salud. En los ltimos dos aos, se han seguido emitiendo dictmenes por instituciones y agencias en las que se ha prestado una especial atencin a la exposicin de nios y jvenes a radiofrecuencias de antenas de telfono mvil y WiFi.

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Las Autoridades Sanitarias de Canad publicaron en 2010 el Health Canada Statement On Radiofrequency Energy And Wifi Equipment que considera que no hay razones cientficas para considerar que las estaciones base de telefona mvil y WiFi sean peligrosas para la poblacin. La Agencia de Proteccin de la Salud del Reino Unido (Health Protection Agency) desarrolla un importante programa de investigacin sobre los CEM. En un informe de 2010 y en relacin con los sistemas WiFi seala que: no hay evidencia consistente hasta la fecha de que la exposicin a las radio seales de los sistemas WiFi y Wlans tengan efectos adversos para la salud de la poblacin. En Alemania, la Forschungszentrum Jlich Gmbhinstitute Of Neuroscience and Medicine (Inm) Ethics in the Neurosciences (Inm-8) en su informe de 2009 sobre exposicin de nios a Radiofrecuencias y campos electromagnticos se dice que no hay evidencia concluyente respecto a que la SAR (tasa de absorcin especfica) de los nios menores de 8 aos sea ms alta que en los adultos. Globalmente la revisin de la literatura cientfica actual no respalda que la salud de los nios sea afectada por la exposicin a radiofrecuencias de las antenas y telfonos mviles. Organizacin Mundial de la Salud (OMS) En 1996 la OMS puso en marcha el Proyecto Internacional CEM (Campos Electromagnticos) para dar respuesta a la preocupacin general sobre los efectos. Desde ese ao, casi en el inicio de la implantacin de la telefona mvil, la OMS ha publicado numerosas notas informativas, promovido la aplicacin de las recomendaciones del ICNIRP (la Comisin Internacional para la Proteccin contra las Radiaciones No- Ionizantes), organizado seminarios internacionales de expertos y autoridades de Salud Pblica y elaborado una base de datos con todas las investigaciones e informes publicados, promoviendo adems, programas de investigacin y publicando dos marcos de referencia para las autoridades pblicas y los interesados por estas cuestiones: Framework to Develop Precautionary Measures in Areas of Scientific Uncertainty (2004) y el Marco para el Desarrollo de Estndares de CEM basados en la Salud (2006). Adems, ha hecho pblico una Legislacin Modelo para la Proteccin contra Campos Electromagnticos (2007). Framework to Develop Precautionary Measures in Areas of Scientific Uncertainty (octubre 2004) La OMS hace las siguientes consideraciones sobre el principio de precaucin y las medidas que pueden adoptarse, incluida la fijacin de lmites de exposicin: Las pautas que fijan los lmites cuantitativos de las exposiciones humanas a los agentes ambientales son introducidas normalmente solo en base a datos consistentes, reproducibles, confirmados por diferentes laboratorios y estableciendo claramente los niveles de exposicin a los agentes fsicos, biolgicos o qumicos pensados como dainos para los seres humanos. Adems, los lmites de la exposicin incorporan generalmente factores de seguridad segn el grado de incertidumbre existente en cualquier umbral identificado para los efectos establecidos. Tales consideraciones siguen siendo centrales en el marco preventivo propuesto por la OMS. Estas pautas no deben ser puestas en cuestin por reducciones adicionales y arbitrarias de la exposicin en nombre de la "precaucin", puesto que eso devaluara su credibilidad cientfica.

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La OMS considera que los lmites de exposicin deben basarse en los efectos generalmente adoptados como establecidos y que no son un mecanismo apropiado para aplicar medidas de precaucin. Los lmites de exposicin del ICNIRP para RF EMF (bajas y extremadamente bajas frecuencias) ya incluyen un mecanismo de reduccin de factor 5 para (la proteccin) del pblico en general, de acuerdo al grado de incertidumbre segn la evidencia cientfica sobre los efectos trmicos probados. Marco para el Desarrollo de Estndares de CEM basados en la Salud (2006) Segn ese Marco El Proyecto Internacional CEM de la OMS ha proporcionado una oportunidad nica para reunir a ms de sesenta pases con el objetivo de identificar los criterios para el establecimiento de los estndares de CEM y la elaboracin del Marco para el Desarrollo de Estndares para CEM basados en la Salud. El propsito del Proyecto CEM es promover el establecimiento de los lmites de exposicin y otras medidas de control que proporcionen el mismo o similar nivel de proteccin de la salud para todas las personas. Se han llevado a cabo reuniones sobre el desarrollo de estndares en las seis regiones de la OMS para obtener aportes de los cientficos y funcionarios de los gobiernos alrededor del mundo para la inclusin dentro de este Marco. Mientras que la OMS promueve el uso de estndares internacionales, algunos pases sienten la necesidad de desarrollar o perfeccionar sus propios estndares. Este Marco est dirigido a los organismos de asesora y/o reguladores nacionales que estn desarrollando nuevos estndares para CEM, revisando las bases de sus propios estndares o reconsiderando valores cuantitativos especficos, tales como niveles de referencia y factores de seguridad. El propsito global de este Marco es proporcionar consejo sobre cmo desarrollar lmites de exposicin basados en la ciencia que protejan la salud del pblico y trabajadores de la exposicin a los CEM (Prlogo). La OMS recomienda encarecidamente que los Estados Miembros adopten estndares internacionales que limiten, tanto las exposiciones a CEM de las personas, como las emisiones de CEM de los dispositivos. Si no existen estndares internacionales de emisin para ciertos dispositivos que emiten CEM a niveles que se aproximen a los lmites de exposicin, entonces los Estados Miembros deberan promover el desarrollo de estndares por la Organizacin Internacional apropiada (punto 2.2). Nota 304 de mayo 2006 Concluye que: De todos los datos acumulados hasta el momento, ninguno ha demostrado que las seales de RF producidas por las estaciones de base tengan efectos adversos a corto o largo plazo en la salud. Dado que las redes inalmbricas suelen producir seales de RF ms bajas que las estaciones de base, no cabe temer que la exposicin a dichas redes sea perjudicial para la salud. Esas conclusiones no impiden que en la misma nota la OMS explicite su compromiso con la investigacin y la actualizacin del conocimiento cientfico, que es la garanta a su vez, de su compromiso con la salud y de la confianza que se deposita en sus recomendaciones. Nota 193 de junio de 2011: Campos electromagnticos y salud pblica: telfonos mviles Un importante nmero de estudios se han llevado a cabo en las dos ltimas dcadas para estudiar si los telfonos mviles son un potencial peligro para la salud. Hasta la fecha, no se han establecido efectos adversos para la salud causados por el uso de telfonos mviles. Esta nota se public tras la
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clasificacin por el IARC de las radiofrecuencias en el grupo 2b posible efecto carcingeno y aclara la confusin que esa clasificacin pudiese causar en la percepcin pblica sobre la peligrosidad de telfonos y antenas. La OMS deber coordinar el trabajo cientfico necesario para traducir esta clasificacin 2b en medidas concretas, viables, eficientes y eficaces, que permitan disfrutar de las ventajas que aportan las telecomunicaciones mviles con un uso seguro del telfono mvil. Esta organizacin ha previsto publicar en el ao 2012 una evaluacin del riesgo que tendr en cuenta tambin la clasificacin de IARC y las publicaciones ms recientes sobre efectos de los CEM. ICNIRP Informe Exposure to high frequency electromagnetic fields, biological effects and health consequences (100 kHz-300 GHz) En agosto de 2009, la Comisin Internacional sobre Proteccin contra la Radiacin no Ionizante (ICNIRP) public una declaracin tras una revisin integral de varios aos del peso de la evidencia cientfica disponible sobre seguridad de telfonos mviles. La ICNIRP concluy que la literatura cientfica publicada desde las normas de 1998 no ofrece evidencia de que exista ningn efecto adverso dentro de las restricciones bsicas y no requiere una revisin inmediata. La ICNIRP enfatiza en la Declaracin, que los lmites de exposicin recomendados contienen mrgenes de seguridad sustanciales, es decir, un factor de reduccin importante de 50 para el pblico general. (Ver nota) Nota: En funcin de las evidencias cientficas se obtienen los niveles mnimos de exposicin del ICNIRP (4W/kg) por encima de los cuales se pueden producir efectos adversos para la salud. Una vez establecidos estos niveles se les aplica un factor seguridad, una reduccin o simple divisin, que en este caso es 50 veces menor (4w/kg: 50=0,08W/kg). Se considera que el lmite de 0,08w/kg es suficiente para garantizar la seguridad del pblico. Los factores de seguridad se aplican en la evaluacin del riesgo para reducir la incertidumbre cientfica relacionada con los errores de dosimetra, extrapolacin del animal al hombre, errores experimentales, condiciones ambientales variables, vulnerabilidad de personas enfermas, caractersticas fsicas de la exposicin (refraccin, dispersin, posicin y orientacin relativa al campo, etc.) y otras variables que pueden afectar al nivel crtico establecido como seguro. Aplicando esta reduccin se aumenta la seguridad y se garantiza la proteccin de la poblacin expuesta. Unin Europea (UE) La Unin Europea no tiene competencias legislativas en el rea de salud pblica, por lo que su accin se cie a la puesta en marcha de polticas y acciones de investigacin, estmulo y recomendacin. Es por lo que, en la proteccin ante los efectos de los campos electromagnticos para la poblacin en general, el instrumento que ha utilizado es el de la Recomendacin 1999/519/EC propuesta por la Comisin Europea, tras consulta al Parlamento Europeo y adoptada por el Consejo de Ministros de Sanidad, lo que sell el compromiso poltico de los Estados miembros para aplicarla. Para elaborar dicha recomendacin, la Comisin Europea recurri a su Comit Cientfico para determinar los lmites recomendables de acuerdo al estado del conocimiento cientfico y cumpliendo con sus obligacin de seguimiento y vigilancia. As, ha realizado dos informes sobre la aplicacin de la recomendacin por los estados miembros (el ltimo en 2008) y encargado a sus Comits cientficos que revisen el estado de la ciencia para asegurarse que las recomendaciones siguen siendo vlidas (la ltima revisin publicada es de 2009 y se espera una actualizacin a finales de 2012).

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 Recomendacin del Consejo de la Unin Europea 1999/519/EC, que limita la exposicin del pblico en general a los campos electromagnticos. La presente Recomendacin tiene como objetivo proteger la salud de los ciudadanos y, por lo tanto, se aplica, en especial, a las zonas pertinentes en las que los ciudadanos pasan un lapso de tiempo significativo en relacin con los efectos cubiertos por la presente Recomendacin (introduccin). En el apartado 10 dice: El marco comunitario para hacer uso de la amplia recopilacin de documentacin cientfica ya existente debe basarse en los mejores datos y asesoramiento cientficos disponibles en el momento actual en este mbito y que debera incluir restricciones bsicas y niveles de referencia en relacin con la exposicin a campos electromagnticos, recordando que nicamente se han utilizado efectos comprobados como base para la limitacin recomendada de las exposiciones. Recomienda a los Estados miembros que deberan asignar a las cantidades fsicas enumeradas en la parte A del anexo I el significado que en ste se les atribuye, y para ello, los Estados miembros deberan: a) Adoptar un marco de restricciones bsicas y niveles de referencia tomando como base la parte B del anexo 1. b) Aplicar medidas, conforme a dicho marco, en relacin con las fuentes o prcticas que dan lugar a la exposicin electromagntica de los ciudadanos, cuando el tiempo de exposicin sea significativo, con excepcin de la exposicin por razones mdicas, en cuyo caso debern sopesarse convenientemente los riesgos y ventajas de la exposicin, por encima de las restricciones bsicas. c) Procurar que se respeten las restricciones bsicas que figuran en el anexo II en lo que se refiere a la exposicin de los ciudadanos. De acuerdo con estos anexos los valores seran de 10 W/m2 de densidad de potencia para 2000 MHz de frecuencia, 9 W/m2 para 1800 MHz y 4,5 W/m2 para 900 MHz. Los mismos que fueron recogidos en el RD 1666/2001. Primer Informe (2002) sobre la Aplicacin de la Recomendacin del Consejo 1999/519/EC La Comisin Europea recoge en este informe una reflexin muy interesante sobre la aplicacin del principio de precaucin (Artculo 6.3). En relacin con los aspectos legales de la aplicacin del principio de precaucin, la respuesta de la Comisin (en los comentarios anteriormente mencionados sobre el informe del Sr. Scapagini del Comit de Investigacin) fue que: esta enmienda, al igual que la enmienda 2 del Comit de medio ambiente (el informe Tamino, ed.), cubre principios que quedan fuera del alcance del artculo 129 (actualmente 152) del Tratado, en tanto en cuanto que el principio de precaucin se refiere a la poltica comunitaria sobre el medio ambiente, que no es el objeto de esta Recomendacin. En relacin con la aplicacin del principio de precaucin debido a los posibles efectos a largo plazo de campos electromagnticos, la respuesta de la Comisin fue que, en lnea con la respuesta al principio ALARA anteriormente mencionada, el actual estado de los conocimientos
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(segn el asesoramiento del SCC) no proporciona pruebas suficientes para preocuparse por la salud a causa de los efectos no trmicos de los campos electromagnticos. Por tanto, la Comisin tampoco consider procedente invocar el principio de precaucin. Esto es totalmente coherente con la comunicacin de la Comisin sobre el principio de precaucin, que establece que debe invocarse el principio de precaucin cuando hay indicaciones de que los posibles efectos sobre el medio ambiente o sobre la salud de las personas, animales o plantas puedan ser potencialmente peligrosos (p. 8). Este no es el caso de los campos electromagnticos, ya que no existen indicaciones cientficas claras de que posibles efectos sobre la salud humana puedan ser potencialmente peligrosos. Por tanto, la Comisin decidi basar su propuesta slo en efectos sobre la salud establecidos, para los cuales existen umbrales de exposicin antes de que se produzcan los efectos. Sin embargo, puesto que hay factores de seguridad del orden de 50 veces entre los valores de umbral para efectos agudos y las limitaciones bsicas, esta recomendacin cubrira implcitamente posibles efectos a largo plazo en todo el intervalo de frecuencias. Como consecuencia de esto, las directrices de la ICNIRP proporcionan umbrales de proteccin segura respecto a efectos adversos sobre la salud como consecuencia de la exposicin a campos electromagnticos." Segundo Informe (2008) sobre la Aplicacin de la Recomendacin del Consejo 1999/519/EC La Comisin Europea concluye que pretende seguir haciendo un estrecho seguimiento de la aplicacin de la Recomendacin, promoviendo el desarrollo de conocimientos cientficos sobre aspectos clave del posible impacto de los CEM sobre la salud, revaluando la validez de la Recomendacin a la vista de los nuevos avances cientficos y, llegado el caso, tomando las medidas apropiadas. En ese sentido, solicita informes al Comit Cientfico de los Riesgos Sanitarios Emergentes y Recientemente Identificados CCRSERI-SCENIHR- sobre la vigencia de los lmites y sigue sus recomendaciones para financiar investigaciones que completen las lagunas del conocimiento cientfico existentes o evalen las consecuencias de las tecnologas que se vayan introduciendo. Comunicacin de la Comisin sobre la Revisin intermedia del Plan de Accin Europeo sobre Medio Ambiente y Salud 2004- 2010 (COM(2007) 314 final) En esa breve Comunicacin se recuerda el informe del CCRSERI (Comit Cientfico de los Riesgos Sanitarios Emergentes y Recientemente Identificados) y las actividades del Programa de Salud Pblica y el Sptimo Programa Marco que seguirn apoyando los proyectos que tratan de colmar las lagunas de investigacin detectadas. La Comisin puede contar asimismo con EMFNET, una extensa red comunitaria de cientficos y expertos que estudia y evala los nuevos datos cientficos sobre las posibles repercusiones para la salud de la exposicin humana a los CEM. Adems, con arreglo a la legislacin sobre el mercado interior se han adoptado y actualizado normas que garantizan que los productos que se ponen en el mercado y en servicio no ocasionan a los ciudadanos una exposicin superior a los niveles considerados seguros (Pg. 8).

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 Resoluciones del Parlamento Europeo (2008 y 2009) La aprobacin por el Parlamento Europeo (PE) de una Resolucin en septiembre de 2008 sobre el cumplimiento del programa marco de medioambiente de la Comisin Europea origin una cierta alarma y confusin en algunos medios y fue seguida de otra Resolucin en abril de 2009, especfica sobre campos electromagnticos que remite las decisiones sobre lmites a las recomendaciones del Comit Cientfico de la UE. Lo primero que hay que sealar es que estas Resoluciones del PE no son legislativas y no tienen carcter vinculante ni para las instituciones europeas ni para los pases miembros de la Unin. La Resolucin de septiembre ha sido calificada por algunos grupos de inters, asociaciones, medios de comunicacin, de forma equivocada, como la decisin de la Comunidad Europea de reducir lmites. La realidad es que, hasta el momento, no hay ninguna iniciativa legislativa orientada a modificar los lmites actuales establecidos en la Recomendacin del Consejo Europeo de 1999. Una interpretacin superficial e interesada de la Recomendacin del PE solo puede originar confusin y alarma injustificada. De acuerdo a la prctica comunitaria, corresponde al Comit Cientfico de los Riesgos Sanitarios Emergentes y Recientemente Identificados CCRSERI- (SCENIHR, en ingls) evaluar si esta medida es necesaria. Precisamente ese Comit, en su informe de enero de 2009, ha ratificado que ningn estudio permite concluir que la exposicin a campos electromagnticos (CEM) de radiofrecuencias (RF) emitidas por estaciones base tengan algn peligro para la salud. Precisamente, en base a ese informe de enero de 2009 el propio Parlamento adopt en abril 2009 otra Recomendacin especfica sobre Campos electromagnticos que precisa la de septiembre y reconoce que el conocimiento cientfico actual respalda los lmites en vigor. Ante estas evidencias no parece probable que la Comisin Europea cambie los lmites actuales de exposicin, al menos si se basa en criterios cientficos y no polticos. Hasta la fecha, la Comisin Europea no ha enviado al Consejo Europeo ninguna propuesta o informe para modificar los lmites establecidos en la Recomendacin de 1999. Por ltimo, sealar que las medidas de control ms significativas incluidas en la Resolucin del PE de abril ya se estn aplicando en nuestro pas desde el ao 2001 a partir de la entrada en vigor del Real Decreto 1066/2001. Espaa La competencia sobre telecomunicaciones es una competencia exclusiva del Estado, que ha sido objeto de importantes resoluciones tanto del Tribunal Supremo (ver en la web SATI el informe SATI Jurisprudencia del Tribunal Supremo respecto a las competencias locales en materia de emisiones radioelctricas (Diciembre 2011)) como del Constitucional. Esa competencia no excluye la actividad de CCAA y EELL en el mbito de los servicios o infraestructuras de radiocomunicaciones en aspectos en que tienen competencias. Como en otros mbitos, esa complejidad competencial ha dado lugar a una abundante jurisprudencia en la que se han ido dibujando y aclarando cmo deben conjugarse las diferentes competencias. La fijacin de lmites de exposicin a campos electromagnticos, que tiene como objeto ltimo la proteccin de la salud, es un caso paradigmtico de esa complejidad.
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Hasta el ao 2001, en Espaa, como en el resto de los pases de la UE, la instalacin de infraestructuras de radiocomunicacin se efectuaba siguiendo los estndares tcnicos de los organismos internacionales. Desde 1998, incluan primero las recomendaciones del ICNIRP/OMS y a partir de 1999 las de la UE. Sin embargo, la inquietud sobre los posibles efectos en la salud origin en Espaa una demanda social y poltica para que esas recomendaciones se hiciesen obligatorias y se estableciese un sistema de control. En ese contexto, Catalua con el Decreto 148/2001 de 29 de mayo de 2001, sobre Ordenacin Ambiental de las instalaciones de telefona mvil y otras instalaciones de radiocomunicacin y Castilla La Mancha con la Ley 8/2001 de 28 de junio de 2001 de Ordenacin de las Instalacin de Radiocomunicacin, iniciaron un proceso normativo sobre diferentes aspectos que afectan a las telecomunicaciones, incluidas medidas de proteccin. La aprobacin en septiembre de 2001 del Real Decreto 1066/2001 sobre Condiciones de exposicin con los recomendados por la UE y la OMS, no sirvi como instrumento para unificar lmites y criterios. Al contrario, abri un periodo de incertidumbre en el que otras CCAA y numerosos Ayuntamientos, interpretaron los lmites del RD1066/2001 como una referencia que no poda invalidarse con lmites superiores pero s mejorarse con lmites ms estrictos y otras medidas de proteccin como alejamiento de las antenas de los ncleos de poblacin o en el entorno a los llamados espacios sensibles (colegios, hospitales, geritricos). Desde entonces la cuestin de si las CCAA y los Ayuntamientos tienen capacidad normativa para fijar lmites o condiciones adicionales de proteccin a las emisiones de radiofrecuencias a las estatales ha sido objeto de numerosas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia, de distintas Comunidades Autnomas, del Tribunal Supremo y del Constitucional y parece que ha sido zanjada a favor de una interpretacin de exclusividad del Estado como se expondr en el siguiente apartado de este informe. Los lmites de exposicin en Espaa Normativa Nacional

proteccin del dominio pblico radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas alineando los lmites de

El Real Decreto RD 1066/2001 3 sobre Condiciones de proteccin del dominio pblico emisiones radioelctricas, restricciones bsicas y niveles de referencia se han establecido de acuerdo con la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea, de 12 de julio de 1999, y con el fin de garantizar la adecuada proteccin de la salud del pblico en general, se aplicarn los lmites de exposicin que figuran en el anexo II.

radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas en su Artculo 6 aclara que los lmites de exposicin a las

Modificado por Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones para la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los usuarios
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Los lmites establecidos se cumplirn en las zonas en las que puedan permanecer habitualmente las personas y en la exposicin a las emisiones de los equipos terminales, sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones especficas en el mbito laboral. Esos lmites (Artculo 7) se han decidido a partir de la Evaluacin sanitaria de riesgos por emisiones radioelctricas y En funcin de la evidencia cientfica disponible y de la informacin

facilitada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, el Ministerio de Sanidad y Consumo, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, evaluar los riesgos sanitarios potenciales de la exposicin del pblico en general a las emisiones radioelctricas. En la evaluacin se tendrn en consideracin el nmero de personas expuestas, sus caractersticas epidemiolgicas, edad, partes del organismo expuestas, tiempo de exposicin, condiciones sanitarias de las personas y otras variables que sean relevantes para la evaluacin. El Ministerio de Sanidad y Consumo, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, desarrollar los criterios sanitarios destinados a evaluar las fuentes y prcticas que puedan dar lugar a la exposicin a emisiones radioelctricas de la poblacin, con el fin de aplicar medidas para controlar, reducir o evitar esta exposicin. La aplicacin de estas medidas se realizar en coordinacin con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Asimismo, el Ministerio de Sanidad y Consumo adaptar al progreso cientfico el anexo II, teniendo en cuenta el principio de precaucin y las evaluaciones realizadas por las organizaciones nacionales e internacionales competentes
Hasta hoy, no se han publicado nuevos estudios que justifiquen una modificacin de los lmites de la OMS y la UE, por lo que cabe considerar que los niveles actuales de emisin se consideran seguros para garantizar la proteccin de la salud de la poblacin. Lmites RD 1066/2001 Frecuencia Espaa* (OMS, UE y Alemania, Dinamarca*, Finlandia, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Irlanda*, Portugal, Suecia*, Austria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Hungra, Australia, Nueva Zelanda) 900 MHz (W/cm2) - (V/m) 1800 MHz (W/cm2) (V/m) 2 GHz (W/cm2)

450 W/cm2 41 V/m

900 W/cm2 58 V/m

1000 W/cm2

*Con legislacin especfica. El resto aplican la recomendacin UE

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La Orden CTE/23/2002, de 11 de enero de 2002 desarrolla el RD 1066/2001 y, en concreto, regula las condiciones, contenido y formatos de los estudios y certificaciones 4 que aseguran que se cumplen los lmites que marca dicho Real Decreto y que realizarn y presentarn los operadores al Ministerio competente (actualmente el de Industria, Energa y Turismo). Esos estudios y certificaciones, se refieren tanto al previo a la instalacin de cada estacin base, como a la certificacin anual como a la certificacin completa de todas las instalaciones que estaban ya instaladas a la entrada en vigor del RD. Esa primera certificacin se realiz en 2002 y sus resultados fueron ampliamente difundidos en los medios de comunicacin. En resumen, certificaban que incluso sin la entrada en vigor del RD, las instalaciones espaolas cumplan las recomendaciones del ICNIRP y la UE y que estaban emitiendo cientos y miles de veces por debajo de los lmites recomendados. Cabe recordar que la informacin sobre las mediciones de los niveles de exposicin es pblica. El Ministerio de Industria, actualmente Ministerio de Industria, Energa y Turismo, es el organismo responsable de mantener y facilitar esa informacin. Segn los informes anuales de dicho Ministerio sobre exposicin del pblico a emisiones de estaciones de radiocomunicacin los niveles medios de exposicin radioelctrica en nuestro pas son los siguientes: .- 0,452 w/cm2 (2007) .- 0,523 w/cm2 (2008) .- 0,462 w/cm2 (2009 aunque publicado en 2010) An no se han publicado los datos correspondientes a 2010-2011. Siendo los niveles de referencia del Real Decreto 1066/2001 y de las Recomendaciones internacionales (UE-OMS) de 450 w/cm2 para la frecuencia de 900 MHz (41 V/m), es evidente que los lmites a los que estamos expuestos estn muy por debajo de los considerados seguros. La Comisin Sectorial para el Desarrollo de las Infraestructuras de Radiocomunicacin (CSDIR), en las Recomendaciones para facilitar e impulsar el Despliegue de Infraestructuras de Red de Radiocomunicacin que dicta en Junio de 2005 seala en el apartado dedicado a los lmites de Exposicin de las personas a los Campos Electromagnticos lo siguiente: Distintas Comunidades Autnomas e incluso algunos Ayuntamientos han aprobado normativa especfica en la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin en la que, en base al principio de precaucin, se establecen unos lmites ms exigentes, inferiores, de exposicin de las personas a campos electromagnticos provenientes de las estaciones base de telefona mvil o de otros equipos radioelctricos. La existencia de lmites distintos de exposicin de las personas a campos electromagnticos provenientes de las estaciones base de telefona mvil puede traducirse en reticencias por parte de la ciudadana respecto de la certeza y seguridad de los lmites de exposicin a campos electromagnticos y sus repercusiones en su salud, al poner de relieve que no existe un consenso de las autoridades pblicas en Espaa al respecto. Con ello se incide directamente en el elemento o factor que se considera que ms ha condicionado o ralentizado el proceso de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones, cual es el temor de la ciudadana sobre las repercusiones que sobre la salud de sus personas y sus familiares puede tener la instalacin y, ms all, la proliferacin de estaciones base de telefona mvil en las cercanas de sus domicilios o lugares habituales de residencia o trabajo.
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Modificada por Orden ITC/749/2010, de 17 de marzo.

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La existencia de distintos lmites de exposicin a campos electromagnticos y el no consenso administrativo sobre la fijacin de estos lmites, sin duda no contribuye a serenar al ciudadano sobre la seguridad de su salud frente a las emisiones radioelctricas, cuando precisamente hay un gran consenso cientfico de que, conforme a la evidencia cientfica y sanitaria actual, los lmites de referencia generalmente admitidos estn muy por debajo de aqullos en los que se garantiza que las emisiones radioelctricas no afectan a la salud de las personas, por lo que ya tienen en cuenta en gran medida el principio de precaucin. Por tanto, se recomienda la fijacin de unos nicos lmites de exposicin a campos electromagnticos. Ante la existencia de distintos lmites en las distintas normas aprobadas, se debera referenciar como lmites nicos los establecidos en la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposicin del pblico en general a campos electromagnticos, que son los recogidos por la mayora de los Estados miembros de la Unin y, con mbito nacional, en el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre. Recomendacin 2 Que las Administraciones Pblicas adopten las iniciativas normativas oportunas para que se fijen lmites nicos de exposicin a campos electromagnticos provenientes de estaciones base de telefona mvil o de otros equipos radioelctricos. Estos lmites nicos deberan estar referenciados a los establecidos en la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposicin del pblico en general a campos electromagnticos. Jurisprudencia del Tribunal Supremo

Como ya se ha comentado, el control de las emisiones radioelctricas est regulado actualmente a nivel estatal por el Real Decreto 1066/01, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas. Durante los ltimos aos, la doctrina ha mantenido una controversia sobre la competencia de las distintas Administraciones para legislar sobre lmites de exposicin basada en las numerosas sentencias de Tribunales Superiores y del Tribunal Supremo en esta materia. Esa controversia sobre el reparto de competencias parece definitivamente zanjada a partir de la sentencia de la Seccin 5 de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo (TS) de 22 de marzo de 2011 sobre el Decreto Autonmico cataln 148/2001, de 29 de mayo, de ordenacin ambiental de las instalaciones de telefona mvil y otras instalaciones de radiocomunicacin. El TS estima el recurso interpuesto contra la sentencia de 15 de diciembre de 2005 del Tribunal Superior de Justicia de Catalua (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Seccin 3) y declara que los artculos 5, 6.2.a), 14.2, Disposicin Transitoria Segunda y Anexos 1, 2, 3 y 4 del Decreto de la Generalidad de Catalua 148/2001, son nulos de pleno derecho por invadir, ese Decreto, la competencia del estado. En el fundamento de derecho octavo, el TS considera que las competencias autonmicas y

locales en materia de ordenacin del territorio, ambiente o sanidad no pueden terminar desvirtuando las competencias que la propia Constitucin reserva al Estado en el repetido artculo 149.1.21 aunque el uso que ste haga de ellas condicione necesariamente la

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ordenacin del territorio, ya que el Estado no puede verse privado del ejercicio de esa competencia exclusiva por la existencia de las otras competencias, aunque tambin sean exclusivas de las Comunidades Autnomas y los entes locales, pues ello equivaldra a la negacin de la misma competencia que le atribuye la Constitucin. Aadiendo en el duodcimo que Desde esta perspectiva, la regulacin estatal no es un simple mnimo comn que pueda ser unilateralmente ampliado por las Comunidades Autnomas con pretendido amparo en los ttulos competenciales de ambiente y sanidad, como precisamente en este caso sostiene la Administracin de la Comunidad Autnoma de Catalunya, sino ms bien un marco normativo general con vocacin de aplicacin sobre la totalidad del territorio nacional, que pondera equilibradamente los diversos intereses concurrentes, definiendo los requisitos tcnicos del despliegue de la red que se consideran necesarios para garantizar tanto el desarrollo eficaz de las telecomunicaciones como la salud de los ciudadanos y la preservacin del ambiente. Si se caracterizara la regulacin estatal como un simple mnimo comn denominador, que puede ser superado por las Comunidades mediante el incremento de las restricciones y limitaciones para las empresas con base en razones sanitarias o ambientales, el propio equilibrio de la regulacin, y, en definitiva, la unidad del mercado, que se garantiza a travs de esa regulacin nica y comn, se desvirtuara, frustrndose as el objetivo que ha guiado la atribucin competencial para el Estado, que resulta del tantas veces mencionado artculo 149.1.21 de la Constitucin.
Con posterioridad, esa misma conclusin se aplica por la misma Sala y Seccin en las sentencias de 12 de abril de 2011 contra el Plan Especial de Telefona Mvil de la Isla de Menorca (Recurso de Casacin nm. 4789/2006) y de 14 de julio de 2011 contra el Plan Especial de Telefona Mvil de la Isla de Menorca (Recurso de Casacin nm. 31/2007). La tendencia jurisprudencial se confirma por la Seccin Cuarta de la misma Sala del Tribunal Supremo en sentencia de 15 de noviembre de 2011 contra la Ordenanza Municipal Reguladora de la Instalacin y Funcionamiento de Infraestructuras Radioelctricas en el trmino municipal de Ondara (Alicante) (Recurso de Casacin nm. 191/2008). En ella se aplican los mismos criterios a una ordenanza municipal y, por tanto, se puede concluir que las CCAA y otros Entes Territoriales incluidos los Ayuntamientos no pueden establecer medidas adicionales de proteccin diferentes a las establecidas en el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por entender que se exceden de su mbito de competencia. En el fundamento de derecho cuarto de esta sentencia de 15 de noviembre de 2011, el Tribunal Supremo, tras reproducir la doctrina sentada en la sentencia de 22 de marzo de 2011, concluye que .la aplicacin de la doctrina expuesta en el precepto de la Ordenanza comporta que,

apartndonos motivadamente del precedente representado ltimamente por nuestra Sentencia de 23 de noviembre de 2010, debamos acoger y aplicar a este caso y con vocacin de generalidad la doctrina sentada por la posterior Sentencia de 22 de marzo de 2011, de la Seccin 5 de esta misma Sala, y estimar la pretensin de la recurrente, declarando por ello la nulidad del artculo 8.1 de la ordenanza, en cuanto regulan cuestiones estrictamente tcnicas que competen en exclusiva al Estado (el citado artculo 8.1 estableca una restriccin aadida
a la estipulacin tcnica que se contiene en el artculo 8.6 del Real Decreto 1066/2001, al prohibir la instalacin o modificacin de instalaciones radioelctricas cuyo funcionamiento conjunto superase los lmites de exposicin fijados en este Real Decreto o en las normas que cita el propio artculo de la ordenanza).

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En relacin con el fundamento cientfico del RD1066/2001 ya se haba pronunciado el Tribunal Supremo el 19 de abril de 2006 (RA 2114) desestimando la impugnacin efectuada por la Asociacin de estudios Geobiolgicos, GEA, al RD 1066/2001. En esa sentencia se dice textualmente: debe recordarse que el Ministerio de Sanidad y Consumo particip, como no poda ser menos, en el proceso de redaccin y aprobacin del Reglamento que se aprueba por el Real Decreto 1066/2001. ste fue elaborado en coordinacin por los Ministerios de Ciencia y Tecnologa y de Sanidad y Consumo, segn afirma su prembulo, y vino precedido, entre otros informes, por el que elabor el denominado Comit de Expertos: Campos Electromagnticos y Salud Pblica en mayo de 2001. Sin necesidad de analizar otro gnero de intervenciones que tambin quedan de manifiesto en el expediente, la relevancia de sta es innegable y basta, por s sola, para rechazar la objecin correspondiente de la parte actora.- A dicho Comit, creado por iniciativa del Ministerio de Sanidad y Consumo (Direccin General de Salud Pblica y Consumo, Subdireccin General de Sanidad Ambiental y Salud Laboral) se le confi precisamente la tarea de realizar una evaluacin de la evidencia cientfica acerca de los potenciales efectos de los campos electromagnticos sobre la salud y, en concreto, valorar si la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea era suficiente para garantizar la salud de la poblacin.- Los resultados del estudio multidisciplinar llevado a cabo por el Comit, una vez analizadas las fuentes ms comunes de exposicin de las personas a los campos electromagnticos (lneas de conduccin de energa elctrica, aparatos electrodomsticos, antenas y aparatos de telefona mvil, entre otros), le llevaron a recomendar, junto con otras medidas adicionales que ahora no son del caso, la aplicacin de los principios recogidos en la Recomendacin comunitaria de 12 de julio de 1999 A juicio de esta Sala no existen elementos de juicio suficientes que demuestren, con el rigor exigible, la incorreccin de los valores propuestos por la Recomendacin comunitaria y asumidos por el Real Decreto 1066/2001. Es necesario resaltar desde un principio que dichos lmites son el resultado de una compleja revisin cientfica internacional llevada a cabo por organismos pblicos o entidades independientes que, una vez establecidos los niveles de exposicin a emisiones radioelctricas no ionizantes que pudieran considerarse potencialmente adversos para la salud, fij el umbral de proteccin para las personas en una cantidad cincuenta veces inferior a aqullos: los valores de las denominadas restricciones bsicas y niveles de referencia corresponden, pues, no al umbral de proteccin mnimamente seguro sino a uno cincuenta veces inferior.- La ausencia de elementos de juicio para invalidar los valores acogidos en la Recomendacin comunitaria, unida al hecho de que sta se aprob haciendo uso de la amplia recopilacin de documentacin cientfica ya existente y basndose en los mejores datos y asesoramiento cientficos disponibles en el momento actual en este mbito, determinan que no haya motivos suficientes para, de oficio, elevar al Tribunal de Justicia una cuestin prejudicial sobre la invalidez de aqulla. La Comisin, pues, se bas en el actual estado de los conocimientos y en el asesoramiento del Comit Cientfico Director, a tenor de los cuales no existan pruebas suficientes para preocuparse por la salud a causa de los efectos no trmicos de los campos electromagnticos. En coherencia con su Comunicacin sobre el principio de precaucin (Documento COM/2000/0001 final), segn la cual debe invocarse el citado principio slo cuando hay indicaciones de que los posibles efectos sobre el medio ambiente o sobre la salud de las personas, animales o plantas puedan ser potencialmente peligrosos, y ante la circunstancia de que ste no era el caso de los campos electromagnticos, ya que no existen indicaciones cientficas claras de que posibles efectos sobre la salud humana puedan ser potencialmente peligrosos, la Comisin decidi basar su propuesta slo en efectos sobre la salud establecidos, para los cuales existen umbrales de exposicin antes de que se produzcan los efectos. Sin embargo, puesto que hay factores de seguridad del orden de 50 entre los valores de umbral para efectos agudos y las limitaciones bsicas, esta recomendacin cubrira implcitamente posibles efectos a largo plazo en todo el intervalo de frecuencias.- En conclusin, pues, la actuacin de las instituciones comunitarias tuvo lugar tras una revisin profunda de las publicaciones cientficas a la vista de las cuales los resultados no confirmaban que la exposicin a campos electromagnticos de baja intensidad produzca ninguna consecuencia para la salud, tanto si se trataba de efectos trmicos como no trmicos (aunque respecto de estos ltimos se admitiese la necesidad de ulteriores
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investigaciones). La Recomendacin comunitaria de 1999 se basa, por ello, como ya ha quedado expuesto, a su vez, en las directrices de la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones no Ionizantes, en las pruebas cientficas disponibles en aquel momento y en el dictamen del Comit Cientfico Director de la Unin Europea. Si la expuesta era la situacin previa a la fecha de la Recomendacin comunitaria de 1999, los informes ulteriores ms completos que han sido aportados al ramo de prueba, corroboran, a posteriori, que los valores fijados en la Recomendacin y asumidos por el Real Decreto 1066/2001 no se calcularon de modo inapropiado.Particularmente relevante es, a estos efectos, el informe emitido por la Comisin Europea en cumplimiento de la invitacin que le hiciera el Consejo para revisar y actualizar la Recomendacin El Tribunal Constitucional (TC), en su reciente sentencia nm. 8/2012, de 18 de enero de 2012 (Recurso de inconstitucionalidad 2194-2002 interpuesto por el Presidente del Gobierno en relacin con diversos preceptos de la Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha 8/2001, de 28 de junio, para la ordenacin de las instalaciones de radiocomunicacin en Castilla-La Mancha) considera que el RD1066/2001 ha sido dictado por el Estado tanto en uso de sus competencias en materia de telecomunicaciones como de sanidad. En palabras del propio Tribunal Constitucional (Fundamento Jurdico (FJ) 6) En definitiva, el Estado en ejercicio de sus competencias en materia de sanidad y

telecomunicaciones, est configurando un procedimiento para la determinacin de los niveles de emisin radioelctrica tolerable, para su actualizacin conforme al progreso cientfico, as como para el control del cumplimiento por los operadores de estos niveles de emisin a travs de un sistema de autorizacin, seguimiento, inspeccin y control, en el que se entrelazan aspectos sanitarios y aspectos de telecomunicaciones. Es preciso, por tanto, afirmar que la norma que establece los niveles de emisin y que sirve de canon de constitucionalidad del precepto autonmico, satisface los requisitos, tanto de orden material como formal, que han de reunir las formas bsicas, de acuerdo con la doctrina de este Tribunal (entre otras, STC 69/1988, de 19 de abril, FJ 5: 109/2003, de 5 de junio, FJ 4: 88/2010, de 15 de noviembre, FJ 4: y 148/2011, de 28 de septiembre, FJ 6). Desde esta perspectiva formal, cumple con las exigencias constitucionales porque este Tribunal ha aceptado que las normas bsicas sean de rango reglamentario siempre que tengan una conexin clara con una norma legal como hemos visto que, efectivamente, ocurre en este caso- y que la remisin a la norma reglamentaria se justifique por la naturaleza de la materia: justificacin que, en el supuesto que ahora nos ocupa, deriva del carcter marcadamente tcnico de la regulacin (por todas, STC 148/2011, de 28 de septiembre, FJ 6). Desde una perspectiva material, el precepto tambin tiene carcter bsico calificacin que corresponde a este Tribunal en control de la definicin realizada por el legislador o el Gobierno estatal pues establece unos estndares que garantizan en todo el territorio del Estado un comn denominador normativo dirigido a asegurar, de manera unitaria y en condiciones de igualdad, los intereses generales a partir de los cuales cada Comunidad Autnoma puede, en defensa de sus propios intereses, introducir las peculiaridades que estime convenientes y oportunas, dentro del marco competencial que en la materia le asigne su Estatuto (por todas, STC 69/1988, de 19 de abril, FJ 5). En efecto, la regulacin de los niveles de emisin persigue una uniformidad que responde a un claro inters general no slo porque los niveles tolerables para la salud han de serlo para todos los ciudadanos por igual, sino tambin porque los mismos operan como un presupuesto del ejercicio de las competencias estatales en materia de telecomunicaciones y concretamente, del ejercicio de las facultades de autorizacin, seguimiento e inspeccin de las instalaciones radioelctricas.
Y concluye el TC que: Constatando el carcter bsico de la regulacin estatal de los niveles tolerables de emisin, es preciso concluir que las Comunidades Autnomas no pueden alterar estos estndares, ni imponer a los operadores una obligacin de incorporar nuevas tecnologas

para lograr una minimizacin de las emisiones, no slo porque ello resulte contrario a las bases establecidas por el Estado en materia sanitaria, sino tambin porque de esta forma se vulneraran, en ltimo trmino, las competencias legtimas del Estado en materia de telecomunicaciones.

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 Conclusiones 1. La opinin mantenida por todos los organismos y expertos de reconocido prestigio implicados en el establecimiento de lmites a las emisiones electromagnticas durante los ltimos aos, no aconseja modificar los lmites sin base cientfica que lo avale y solo con el objetivo de dar satisfaccin a una demanda social. 2. Tanto el RD 1066/2001 como la Orden CTE/23/2002 establecen los mecanismos de control que aseguran el cumplimiento de estos niveles y restricciones, detallando pormenorizadamente el protocolo de mediciones y exigiendo un estudio detallado de los niveles de exposicin antes de autorizar cada emplazamiento; estudio que debe contemplar la aportacin de todas las fuentes de emisiones de radiofrecuencias en la zona: otras antenas de telefona, radios, televisiones... etc. Los tcnicos competentes en la materia, son los facultativos competentes en la certificacin de los niveles de exposicin radioelctrica. 3. Como recogen los informes anuales del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, las mediciones efectuadas en nuestro pas a lo largo de los aos, demuestran que los valores medios de las Estaciones Base desplegadas en nuestro territorio estn en torno a 0002 W/m2, cifras que se encuentran cientos e incluso miles de veces por debajo de los lmites establecidos. 4. La respuesta a la alarma social debe apoyarse en el control y legalizacin de las estaciones bases y en comunicar eficazmente que los lmites establecidos son seguros, y que as lo corroboran las autoridades cientficas en la materia. 5. La bajada de valores lmites de exposicin no es en si misma garanta de reduccin de la controversia social o meditica como se ha demostrado en ciudades o pases que han seguido esa va (Paris, Italia) tal y como ha establecido el informe de la Afsset (octubre de 2009). En nuestro pas, en las Comunidades Autnomas con disposiciones diferentes (ms restrictivas) que el RD 1066/2001 la oposicin social a las antenas no es menor que en las dems.

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 Anexo 1: Preguntas frecuentes sobre los Lmites de Exposicin 1. Qu son los lmites de exposicin? Son los niveles de emisin de un campo electromagntico que no deben ser excedidos en lugares habitados, teniendo en cuenta la reaccin de las personas que puedan ser ms sensibles a los mismos por razn de su edad o estado fsico. Estos lmites no se refieren a la emisin de determinados aparatos, sino al resultado de la medicin en un lugar determinado (a pie de calle, en una terraza, en el interior de un edificio etc.), independientemente del foco o focos emisores. Los lmites de exposicin son especificados en niveles de campo elctrico (voltios por metro) o en niveles de densidad de potencia (vatios por metro cuadrado) y dependen de la frecuencia. Estos niveles pueden ser calculados y medidos por mtodos objetivos. A las frecuencias utilizadas en telefona mvil, los niveles de referencia fijados por la legislacin espaola y recomendados por los distintos organismos internacionales competentes en la materia son: Frecuencia 900 MHz.- Densidad de Potencia 045 mW/cm2 Frecuencia 1800 MHz.- Densidad de Potencia 090 mW/cm2 Frecuencia 2000 MHz.- Densidad de Potencia 1 mW/cm2 2. Existen valores internacionalmente reconocidos? S. A nivel internacional, la Comisin Internacional para la Proteccin de la Radiacin no Ionizante (ICNIRP) de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Unin Europea (UE) han determinado valores lmite que son los actualmente recogidos por el Real Decreto espaol 1066/2001 y la mayora de los pases europeos. 3. Cmo se establecen los lmites de exposicin? A travs de un mtodo idntico al utilizado para proteger a los ciudadanos de los efectos de cualquier emisin fsica o qumica. Los Institutos de investigacin, los Cientficos y los Comits internacionales de proteccin de la salud, despus de revisar toda la ciencia publicada, valoran el riesgo existente y recomiendan los niveles, umbrales que aseguran que no se produce ningn efecto sobre la salud. Sobre dichos valores, que son absolutamente seguros segn el conocimiento cientfico ms actual, las autoridades sanitarias deciden qu medidas tomar y si se aplican factores de seguridad adicionales para fijar los lmites de exposicin permitidos. En el caso de la telefona mvil el factor de reduccin es de 50, un margen que la OMS considera seguro como principio de prudencia para asegurar la proteccin de los ciudadanos potencialmente ms sensibles (nios, ancianos, enfermos). 4. Quin garantiza que los lmites de exposicin son respetados? Conforme a la normativa vigente en Espaa, la instalacin de cualquier estacin de telefona mvil tiene que ser previamente autorizada por la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, que adems

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inspecciona regularmente las estaciones base para comprobar que estos valores no son superados. Los operadores deben remitir el proyecto tcnico de cada estacin base para su aprobacin, con carcter previo a la puesta en servicio de la antena. Adems, los operadores deben presentar anualmente una certificacin de cada estacin base de que no se superan los lmites de exposicin fijados en el RD 1066/2001. De forma previa a la puesta en servicio de cada estacin base, el Ministerio realiza la inspeccin y expide el certificado que permite su puesta en servicio. Adicionalmente, el Ministerio lleva campaas de inspeccin complementarias cuyos resultados se recogen en un informe anual que se publica y est disponible en la Web de ese Ministerio. Los facultativos competentes (ingenieros de telecomunicacin) proyectan y certifican las instalaciones radioelctricas de modo que sean conformes con la normativa vigente a travs del visado del colegio profesional. 5. Hay lmites de exposicin diferentes segn los individuos? Ni en la Ley, ni en el Real Decreto 1066/2001, se establecen lmites de seguridad diferentes segn las poblaciones. Los lmites recomendados estn fijados, tal y como se explica en la Recomendacin europea, teniendo en cuenta las necesidades de los ciudadanos ms sensibles a los agentes externos, como son los nios, los ancianos y los enfermos, en las condiciones ms extremas y, en el caso de las ondas electromagnticas, considerando una exposicin permanente. 6. El establecimiento de distancias podra hacer variar los lmites de exposicin? La normativa no establece la imposibilidad de instalar antenas en un radio de 100 metros de las zonas sensibles, sino la obligacin de que las instalaciones que estn dentro de ese radio operen en condiciones de asegurar la mnima exposicin posible, situacin que ya se tiene en cuenta como principio general para ubicar cualquier estacin base. El alejamiento de las antenas no es una medida eficaz para minimizar la exposicin, ya que las caractersticas tcnicas del funcionamiento de las estaciones base exigen, para asegurar los niveles de emisin ms bajos posibles, la mxima cercana entre los emisores (antenas) y los receptores (telfonos), por lo que es contradictorio pretender la mnima emisin con el mximo alejamiento. 7. Cmo puede conseguirse una menor exposicin a los campos electromagnticos? Entre las medidas que se han considerado ms adecuadas por los expertos, destacan el desarrollo de un adecuado dimensionamiento de la red que garantice la existencia de antenas suficientes para dar el servicio requerido en cada zona, que su ubicacin sea la ptima y que su orientacin no incida de manera directa sobre el espacio en el que se pretende minimizar la exposicin.

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8. Conviene revisar peridicamente los lmites de exposicin? La OMS y la UE actualizan sus recomendaciones de acuerdo con los ltimos estudios e informes sobre telefona mvil y salud elaborados por sus expertos y ambas consideran que, en la actualidad, no hay ningn dato que permita suponer que las emisiones de la telefona mvil tengan efectos perjudiciales sobre la salud humana. Adems, la OMS recomienda no modificar dichos lmites por razones distintas (polticas, de alarma social) a las cientficas, ya que adems de no aportar ningn beneficio al ciudadano pueden tener un efecto negativo al poner en duda la credibilidad de las instituciones y los expertos sanitarios. 9. Qu es el SAR? El SAR (Specific Absortion Rate) es la tasa de absorcin de la potencia radioelctrica, es decir, la energa, que puede ser absorbida por un tejido sin que sufra efectos perjudiciales. Para determinar lo que emite una antena de una estacin base lo que realmente se mide es la densidad de potencia, que es el valor de la potencia por unidad de superficie W/m2 de la onda o el valor del campo elctrico medido en V/m. 10. Cul es el valor de SAR? La tasa lmite de SAR fijada por las directrices internacionales y el Consejo de la Unin Europea es de 2,0 vatios/kilogramo (W/Kg.). El objetivo principal de fijar este lmite inferior es que durante la utilizacin de equipos como los telfonos mviles se proteja de un calentamiento excesivo. 11. Qu lmites de radiacin deben cumplir los telfonos mviles? Los telfonos estn diseados y fabricados para no sobrepasar los lmites de exposicin a la energa de radiofrecuencia (RF) 2 W/Kg. y antes de introducirlos en el mercado, es necesario demostrar que cumplen las directrices del ICNIRP establecidas en la Recomendacin Europea 1999/5/CE en cuanto a lmites de exposicin. Todos telfonos mviles estn diseados para cumplir con estos lmites y adems, se comprueba en test de laboratorio que as lo hacen. Si se quiere conocer el SAR del terminal mvil puede consultarse el manual de instrucciones del telfono o la web del fabricante. 12. Cmo se comprueba que los telfonos mviles cumplen estos lmites? La Norma Europea, EN 50360, establecida por el ICNIRP, establece un nivel mximo de SAR de 2 W/Kg. que debe ser testado mediante protocolos internacionales de medida de obligado cumplimiento para todos los fabricantes de telfonos mviles. 13. Un SAR ms bajo significa que el telfono es ms seguro? No. Las variaciones del SAR no significan que haya variaciones de seguridad. Si bien, puede haber diferencias en los niveles de SAR entre los distintos modelos de telfono. Todos los telfonos celulares deben cumplir con las pautas de exposicin a la RF.

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14. Cunta potencia emite un telfono mvil? Los telfonos tienen un valor de potencia mxima para el que estn diseados y comprobados. Para los terminales que se comercializan usualmente, los valores tpicos mximos de potencia media oscilan entre 125 mW y 250 mW, segn el tipo de terminal y la banda de frecuencia utilizada. La potencia depositada en el cuerpo (SAR) depende tanto de la potencia emitida por el telfono como de su diseo fsico. La potencia de transmisin de un telfono mvil est controlada por la estacin base y puede variar mucho de un instante a otro. Como regla general, la estacin base fija la potencia del mvil al valor mnimo que puede asegurar la comunicacin adecuada con la red. La potencia se reduce tambin automticamente para minimizar la interferencia con otros telfonos mviles cercanos. Por tanto, los telfonos mviles usan la menor potencia cuando estn en una zona de buena recepcin o cobertura. Esto en general sucede cerca de una estacin base, ya que el telfono necesita emitir con menor potencia para establecer la comunicacin con la estacin base. 15. Qu son los lmites de Salzburgo? La Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) en su Resolucin de 21 Febrero de 2002 Informe al Ayuntamiento de Coria del Ro (Sevilla) sobre la ordenanza municipal reguladora de las instalaciones de telecomunicaciones y en relacin con la posibilidad que dicho Ayuntamiento planteaba establecer los lmites de Salzburgo (e independientemente de su falta de competencia) recibi la respuesta siguiente:

Con respecto a la importancia y trascendencia de la Conferencia de Salzburgo de junio de 2000, justo es decir que a esta Conferencia asistieron 293 invitados de 23 pases, y que tras la conclusin de la misma se emiti la resolucin citada que slo fue firmada por 20 de los 293 participantes. La Resolucin de Salzburgo consta de cuatro puntos: En el punto 1 se recomiendan medidas de tipo general: intervencin de la poblacin residente en el procedimiento de instalacin de las estaciones base; proteccin de la salud y el bienestar; consideracin del impacto visual. El punto 2 recomienda establecer una base de datos a nivel estatal sobre las estaciones base y sus emisiones. El punto 3 recomienda utilizar todas las posibilidades tcnicas para asegurar que la exposicin a las emisiones de las estaciones base sea lo ms baja posible. Como medida preventiva, el punto 4 recomienda un valor provisional mximo de exposicin a las emisiones de las estaciones base de 1mW/m. Esta Resolucin, adoptada en la Conferencia de Salzburgo, no constituye un texto de Derecho positivo. Con carcter previo a identificar los signatarios de la misma, se aclara que la Resolucin representa la opinin personal de los cientficos y especialistas en salud pblica firmantes, y no la opinin de la organizacin a la que pertenecen (Universidades y Administraciones Pblicas, en su mayora, pertenecientes a entorno una docena de pases); ello, al margen de la naturaleza de recomendacin que el propio texto de la Resolucin atribuye a sus conclusiones, y el carcter provisional que se da al valor mximo de referencia.
El valor de 0,6 V/m (equivalente a 1mW/m) se propuso por primera vez en 1998 por G. Oberfeld del Departamento de Salud de la ciudad de Salzburgo (Austria). Esta propuesta se bas en los estudio de Mann y Rschke publicado en 1996. Este estudio mostr un efecto (biolgico) sobre
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el electroencefalograma durante el sueo de un CEM a la frecuencia de 900 MHz (modulacin GSM) para una densidad de potencia aplicada de 0,5 W/m2. A partir de este resultado G. Oberfeld aplic un factor de seguridad de 500, obteniendo una densidad de potencia de 1mW/m2 o de un campo elctrico de 0,6 voltios/m. Sin embargo, los mismos autores, en 1998 y 2000, publicaron dos nuevos artculos en los que explicaron que no pudieron replicar los resultados obtenidos en el primer estudio a pesar de haber aplicado niveles de exposicin ms elevados (50 W/m2, en vez de los 0,5 W/m2 del primer estudio). Estos dos ltimos trabajos fueron ignorados y el valor de 0,6 (0,1 W/cm2) continu siendo utilizado a pesar de carecer de justificacin cientfica. Este valor fue retomado en 2001 por Santini y varias asociaciones en contra de las antenas lo asumieron como valor aceptable para las emisiones de TM. Adems de la ausencia de justificacin cientfica persisten otras dudas respecto al valor de 0,6 V/m: Es un nivel instantneo o un nivel medio?, Sobre qu duracin de la exposicin? Cules son las bandas de frecuencia afectadas? Cmo se calcula o se mide este valor? Todas estas inconsistencias descalifican las propuestas de la Conferencia de Salzburgo. Por todas estas razones, los lmites de la conferencia de Salzburgo carecen de fundamento tcnico y cientfico. Se ajustan ms a una posicin poltica o ideolgica no basada en la evidencia cientfica.

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 Anexo II: Cuadro Comparativo de Lmites de Exposicin por pases Frecuencia Pas Espaa Alemania Dinamarca (*) Finlandia Francia Gran Bretaa Grecia Holanda Irlanda (*) Portugal Suecia (*) Austria Eslovaquia Eslovenia Estonia Letonia Hungra Australia Nueva Zelanda Blgica Italia Luxemburgo Suiza Estados Unidos Canad Japn (*) Sin legislacin especfica Grecia: para estaciones a menos de 300 metros de lugares sensibles (escuelas, jardines de infancia, hospitales,.) los lmites son 32 V/m, 45 V/m y 47 V/m (2.7 W/m2, 5.4 y 6 respectivamente). Para el resto de sitios los valores son 35 V/m (3.1 W/m2), 49 V/m (6.3 W/m2), 51 V/m ( 7 W/m2 ). 900 MHz (V/m) (W/cm2) 1800 MHz (W/cm2) (V/m) 2 GHz (W/cm2)

450 W/cm2 41 V/m

900 W/cm2 58 V/m

1000 W/cm2

112,5 W/cm2 2,4 W/cm2 3 V/m 2,4 W/cm2 3 V/m 4,2 W/cm2 4 V/m 600 W / cm2

225 W/cm2 6 V/m 2,4 W/cm2 3 V/m 6 V/m 1200 W / cm2

250 W/cm2

2,4 W/cm2

1333 W/cm2

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Eslovenia: aplica a las viviendas, hospitales, centros de salud, edificios pblicos, edificios tursticos, escuelas, guarderas, parques infantiles, parques, reas recreativas. En el resto los niveles de referencia de la Recomendacin Europea 13 V/m (0.45 W/m2), 18 V/m (0.9 W/m2), 19 V/m (1 W/m2) Italia: es 6 V/ m con 0.1 W/m2 cerca de viviendas y zonas anexas al aire libre, en las escuelas y patios de recreo, en los lugares con estancia superior a 4 horas. En el resto es 20 V / m, 1 W/m2 Luxemburgo: aplican los lmites de la recomendacin pero aaden una condicin adicional y es que el lmite de 3 V/m mximo por antena. Suiza: para 2 GHz tambin son 6 V/m. Hay que tener en cuenta que slo es de aplicacin en zonas de instalaciones de antenas nuevas y existentes en los lugares de uso sensible de los edificios en los que las personas se quedan por perodos ms largos, campos de juegoetc. Cuadro Comparativo de Lmites de Exposicin en Comunidades Autnomas espaolas Frecuencia Comunidad Autnoma Castilla (2,3) La Mancha 900 MHz (W/cm2) (V/m) 200 W/cm2 450 W/cm2 41 V/m 200 W/cm2 200 W/cm2 450 W/cm2 41 V/m 1800 MHz (W/cm2) - (V/m) 400 W/cm2 900 W/cm2 58 V/m 400 W/cm2 400 W/cm2 900 W/cm2 58 V/m 2 GHz (W/cm2) 450 W/cm2 1000 W/cm2 450 W/cm2 450 W/cm2 1000 W/cm2

Castilla y Len (1) Navarra Catalua (2) La Rioja

(1) En zonas sensibles disminuye la exposicin en un 25 % (2) Distancia de proteccin: 10 m a partir de 100 W de potencia isotrpica radiada equivalente (3) En zonas habituales de habitacin 10 W / cm2

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 Cuadro Comparativo de Recomendaciones de Lmites de Exposicin por organizaciones Internacionales Frecuencia Organizacin ICNIRP (OMS) CENELEC (UE) ANSI IEEE FCC 900 MHz 2 (W/cm ) - (V/m) 450 W/cm2 41 V/m 450 W/cm2 41 V/m 600 W/cm2 600 W/cm2 600 W/cm2 1800 MHz 2 (W/cm ) - (V/m) 900 W/cm2 58 V/m 900 W/cm2 58 V/m 1200 W/cm2 1200 W/cm2 1000 W/cm2 2 GHz (W/cm2) 1000 W/cm2 1000 W/cm2 1333 W/cm2 1333 W/cm2

ICNIRP: International Commission on Non Ionising Radiation Protection (Organismo Independiente, que elabora las normas para la Organizacin Mundial del Trabajo, dependiente de la Organizacin Mundial de la Salud) CENELEC: European Committee for Electrotechnical Standardization (UE) ANSI: American National Standard Institute (USA) IEEE: Institute of Electrical and Electronic Engineering (USA) FCC: Federal Communications Commission

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