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LA BIBLIOTECA DE C1ENCIAS SOCIALES
En un esfuerzo por irnpulsar el desarrollo de las investigaciones sociales
en el Ecuador y difundir sus resultados, la Corporacion Editora Nacio
nal esrablecio en 1984 estn Biblioteca de Ciencias Sociales, destinada a
recoger trabajos relevantes producidos por instituciones academicas 0
por investigadores particulares.
Los textos que se presentan para publicacion en esta Biblioteca de Cien
cias Sociales son revisados por un conjunto de expertos en diversas
areas de la investigacion. De esta manera se garantiza la calidad, apertu
ra, pluralismo y compromise que la Corporacion ha venido mantenien
do desde su Iundncion. Es polftica de este programa editorial realizar
coediciones con centros acadernicos , instituciones oficiales y privadas
del pais y del exterior.
Luego de mas de dos decadas de publicacion, la Biblioteca de Ciencias
Sociales se ha transformado en la serie editorial mas extensa y de mayor
impacto en el medio acadernico del pais. Ha logrado tambien constituir
se en un vfnculo de relacion y discusion de los editores nacionales con
los trabajadores de las Ciencias Sociales dentro y fuera del Ecuador.
@
UNIVERSIDAD ANDINA
SIM6N BOLIVAR
Ecuador
Toledo N22-80
Apartado postal: 17-12-569 Quito, Ecuador
Telfs.: (593 2) 3228085,2993600 Fax: (593 2) 322 8426
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Un ivers itat Bielefeld
School for Historical Research
Schule fUr Historische Forschung
Universirat Bielefeld Postfach 10013\ D-33501 Bielefeld
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BIBLIOTECA DE CIENCIAS SOCIALES
Volumen 65
;:\;',C;\-. -:t:I,,:r: ,c.:
los Andes en rnovirnlentc
Identidad y poder
en el nuevo poisaje politico
Pablo Ospina Peralta, Qlaf Kaltmeier,
Christian BGschges
editores
Christian Buschqes. Gonzalo Calque. Olaf Kaltmeier.
Carmen Martinez Novo, Pablo MindciBatallas, Pablo Ospina,
Franklin Ramirez Gallegos. Silvio Rivera Cusicanqui. Pablo Stefanoni.
Catherine Walsh. Leon Zamosc
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CORPORACION
EDITORA NACIONAL
2009 I
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Primer" edicion
ISBN Corporucion Editoru Nacional: 978-9978-84-493-9
Univcrsidud Andina Simon Bolfvar: 978-9978-) 9-219-1
Dercchos de uutor: 030610 Deposito legal: 004238
Impreso en el Ecuador, abril 2009
if Corporacion Erlitora Nacionol , Roca E9-59 y Tamayo' apartado postal: 17-12-886
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lmpresion: Editorial Ecuador, Santiago Oe2- 131 y Versalles, Quito
Supervision editorial: Jorge Ortega' Diagrarnacion: Margarita Andrade R.
Correccion de textos: Manuel Mesa' DiseJ10de cubierta: Raul Yepez
Contenido
Introduccion
7
PERSPECTIVAS COMPARADAS
Ciudadania indfgena y cohesi6n social en America Latina
Leon Zamosc . 13
Polfticas de identidad entre integraci6n y autonornia:
movimiento indigena, sociedad y Estado en Ecuador y
Nepal desde una perspectiva comparativa y transnacional .
Christian Biischges
41
PARTICIPACION ELECTORAL.
El movimiento indfgena y la reconstrucci6nde la izquierda
en Ecuador: el caso del Movimiento de Unidad Plurinacional
Pachakutik-Nuevo Pafs (PK)
Franklin Ramirez Gallegos 65
Indianismo y nacionalismo revolucionario:
un analisis del gobierno de Evo Morales
Pablo Stefanoni 95
Gobiernos indfgenas locales: el caso de Jesus de Machaca
en las tierras altas de Bolivia
Gonzalo Calque 107
MOVIMIENTOS SOCIALES
"Nos vino un huracan politico": la crisis de la CONAIE
Pablo Ospina 123
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PARTICIPACION ELECTORAL
EI movimiento indigena y la reconstruccton
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de la izquierda en Ecuador:
el coso del Movimienfo de Unidad Plurinacional
Pachakutik-Nuevo Pais
flACSO .
Franklin Ramirez Gallegos
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Antes de la creacion del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakurik
Nuevo Pais (PK), en 1995. el rendimiento electoral de las fuerzas de izquicrda en cl
Ecuador, a 10 largo del vigente periodo democnitiro. rue modesto. Su const ituciou
como movimiento politico vino precedida poria cclosion , desdc I9(j() , de una <erie
de Ievantamientos indigenas. coordiuados por la Confederacion de Nacionalidadc-,
Indfgenas del Ecuador (CONAIE), que paraliznron al pais y evidenciaron la irrup
ci6n polftica de un actor colectivo que incidina, en udclnntc. no solo en cl campo de
la izquierda sino en la re-configurncion de In comunidad poluica.
\
La politizacion del conflicto etnico amplio el discurso de 1'1 i/uuicrdn ccua
toriana hacia cuestiones relativas a 1'1 diferencia cultural y la diverxidad cmica
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-elementos distantes de la matriz marxism de la que proven fa- e introdujo en In
I
agenda estatal la dernanda de la plurinncionalidad. Las rcivindicacionex
fueran articulandose, no sin dificultades, con las mris cliisicns dcmarulas rcdistri
I,
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butivas a traves de la contestacion a las politicas de ajuste estructural (PAE) des
, plegadas en las dos iiltimas decadas, Dicha articulacion permitio al Movimiento
Indlgena Ecuatoriano (MIE) colocarse a la vanguardia de la rexistcncin SI1l'i;d a L:,;
polfticas neoliberales.
La evoluci6n organizativa del MIE, en el contexto de idas y vueltas entre la
\
accion contenciosa y su integracion al sistema politico, remite al clasico problema
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,r:l sociologico de la institucionalizacion de los rnovimientos sociales, a saber. SII
transformaci6n en un partido politico, mas 0 menos convencional, que acnia en el
marco del regimen establecido y puja pOI' reformarlo desde adcntro . Claus Otfe
(1988, 1992) considera que, en algtin punto de su desarrollo. los nuevos 1110\ i
rnientos sociales deben hacer frente al dilerna de "no poder seguir siendo ximple
mente 10 que ya han sido". Tampoco Jes es facil, 110 obstante, pasar a convertirxc
"en un partido como los dermis' sin panel' en riesgo su ideutidad (llJRX: 2--17). De
I. Dr. (c) Sociologfa Pohtica. Univervidad Pari.' Yl lt-L'nivcrvid.rcl COmplllll'll,e dl' ,\Lidrid. Pmk,,,r
Invesrigador asociado FLACSO-Ecllador.

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rOrl,:a, ':n cada movimicnto rcsuclva tal dilema dependera su continuidad
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'-.I,;, Ci'''; un lk trnnsicion de la ace ion colectiva extra-institucional a
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mieni., sociulc- rernitcn a 1111 asunio de auto-racionalizaci6n/auto-limitaci6n cuyos

1\;sul1 Jell'S del -criden de las dccisiones y opciones estrategicas que adopten sus
militu.ues. Ofr-: ha planteado un model a , que cornprende cuatro mementos, para el
esrudio de I" transtormacion institucional de los movimientos: a) el despegue de la
uccion colec: i va a truves de la protesta y la oposicion ala accion institucional; b)
el de-.gastc de \" accirin contcnciosa; c) la eva1i.la&i-6hy disefiu de estrategias de ins
titucionalizacion -qUf' normalmcnte desgarran al movimiento- para pasar a la poli
tica cornpctitiva. EI exito de este proceso conduciria a (d) constatar que la trans
formaciun in-nitucionul no ha des mantel ado la polftica del movimiento
24'.): 1992: 277-290).
Desde su crcacion, CI1 PK han convivido presiones "institucionalizantes" e
inercius "rnovimientistas" que no han resuelto su arnbiguedad constitutiva.
trata de 1111 movimienio de izquierda plurinacional de nuevo tipo 0 el simple brazo
politico del movimiento social (Ia CONAlE)? Esta indiferenciacion institucional
restringio el margen de maniobra de PK en su trabajo de articulacion politica y de
accion parlumentaria -toda vez que debra pasar siempre por los filtros del movi
miento social-, facilito 1.1 penetracion estatal de las organizaciones soeiales, y ace
lero cl desgastc del conjunto del movimiento social en medio de una crisis politi
ca que pulverize la Iegitimidad de todo actor politico.
EL TTFMPO DE LA PROTESTA:
EL SlJR(J Il'vl lE!'\TO DEL MOYIMIENTO INDIO
Para fines Lie los aiios 1980, des fenomenos eran particularmente visibles en
el campo (I.; Ins movimientos sociales: a) el debilitamiento del movimiento sindical,
y b) la ernergcncia Lid MIE. Tal reacomodo en las dinamicas de la accion colectiva
operaba en el marco de la trunsforrnacion de los regimenes de acurnulacion.
La crisis de la deuda exlerna fue el punto de partida para el desmantelamien
'<':!'
10 ck las p01l1 ieas de inJuslrializacion y de los dispositivos de redistribucion de la
soei,t1, im;taurados por los gobiernos mililares Llesde los afios sesenta gra
cias ,11 de pdr61eo. Tal regimen cle aculllulacion giraba en lorna a
un desarrollisla quc planificaba e intervenfa en seclores estrategicos de la
cconol1lia. El prnceso intent6 alteral' la eslruclura de poder del pars par medio de
;1
Ia reforilla agraria y de politicas de industrializacion que buscaban generar una bur ;.t,
gu..:sfa llloLierna (Manccro, 1999).
67
EI crecimiento industrial genero un cierto proletariado que modified las for
mas de organizacion y representacion sindical que habian operado hasta entonces.
De la mana de los partidos comunistas y socialistas se formaron diversas centrales
sindicales que progresi vamente convergieron en el FUT (Frente Unitario de
Trabajadores). Su momenta politico mas alto fue entre 1981-1983, cuando efec
tuaron cinco huelgas nacionales en rechazo a las PAE que empezaban a implantar
se en el pais (Perez y Leon, 1986). EI avance de las medidas de desindustrializa
cion y flexibilizacion laboral provocaron una acelerada reduccion del empleo
industrial privado y una perdida de los derechos de organizacion colectiva. Para
fines de la decada su protagonismo politico era mfnimo.
EI aumento de la presencia estatal en el agro -extension de la educacion basi
ca, prograrnas de capacitacion y asistencia tecnica, Iineas de credito- y el avance
de las medidas de la reforma agraria -parcelacion de las haciendas de la curia y del
Estado-, durante los sesenta y setenta, contribuyeron a resquebrajar las bases de 10
que Andres Guerrero (1993) ha denominado la "administracion etnica". Tal con
cepto designa una dinarnica de administracion de la poblacion indigena que adop
ta una forma de poder que mezcla 10publico y 10 privado. EI "triangulo de la domi
nacion etnica" estaba compuesto por los hacendaclos, responsables de la explota
cion economics de "sus" indios; la Iglesia catolica, que recaudaba diezmos y pre
sidfa el dominio cultural-ritual de las comunidades; y la gente blanca del pueblo
que ostentaba el poder local. Esta trilogfa de poder perdur6 desde la abolicion del
tributo de indios (1857)2 hasta su des-constitucion durante los afios 1970.
La ampliacion de la accion estatal hacia el sector rural propicio, efectiva
mente, la desprivatizacion de los conflictos agrarios -atrapados hasta entonces en
los confines del poder hacendatario- y estimulo el incremento de la espiral orga
nizativa del mundo indtgena.' La presencia de militantes comunistas y luego de la
iglesia catolica en el campo perrnitio, ademas, la movilizacion de recursos simbo
licos, organizativos, etc., hasta entonces desconocidos por las comunidades.
Progresivarnente, estas fueron rompiendo la tutela de aquellos y construyendo sus
propias estructuras de representacion. Asi, en junio de 1972 se fundo el ECUA
RUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimuij.s Ia principal organizacion indtge
-
2. Casi treinta aiios despues de la fomlaci6n de la Republica del Ecuador, el Estado Illantuvo la
herencia colonial del tribulO de indios que suponia una "elasificaci6n jurfdico-politica de los habi
tantes en dos tipos: los blancos, excntos de conlribucion, y los indios, obligados a tribular"
(Gllerrero, 1993: 95). Pese a que con la supresion de 1<11 tribulo en 1857 se extiende formalmente
el principio de igualdad ciudadana a todos los ecuatorianos, los indios conservaron el estatuto de
una poblaci6n con derechos alllbiguos.
3. El acceso a los progralllas est<1talcs tenia como condici6n I" formalizaci6n y el reconocimienlo
legal de las comunidades (Sanchez y Freidenberg, 1998).
4. En castellano: Despertm' del pueblo indio.
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na de la Sierra, que aiios mas tarde seria I" base para la creaci6n de la CaNAlE
(1986).
Mientras el fin de la "administraci6n etnica" abrfa la ocasion para In articu
laci6n organizativa del mundo indigena, la descomposici6n de la matriz desarro
Ilista impactaba negativamente en sus estructuras economicas> Ambos factores
incidieron para que, a 10 largo de los aries 1990, se consolidara una tupida red de
organizaciones indigenas que serian las principales agentes de la contestacion al
avance de la agenda liberal. Su capacidad de movilizaci6n contribuy6 a cohesio
nar las organizaciones indigenas y realinear las formaciones de izquierda en torno
del MIE.
Levantamientos indfgenas y agenda politics
La decada de 1990 se inauguro con el gobiemo del social-dernocrata Rodrigo
Borja de Izquierda Dernocratica (ID). Su antecesor, Le6n Febres Cordero -lfder del
mas grande partido de la derecha ecuatoriana, el Partido Social Cristiano (PSC)
gobern6 bajo un estilo de gestion personalista, anti-institucional y autoritario, y
creo fuerzas especiales de seguridad como medida de contenci6n; de una minus
\
cula guerrilla urbana que amenazaba con el quiebre de las instituciones dernocra
ticas (Montufar, 2000)
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Aunque Borja continuo, bajo un esquema gradualista, con las PAE, impulse
un nuevo estilo de gestion. La negociacion con la izquierda insurgente,la apertura
politica frente a las organizaciones sindicales, el Plan Nacional de Alfabetizacion,
y una politica internacional multilateral aparecian, en efecto, como los signos de
un viraje politico y de un intento por recuperar la institucionalidad dernocratica
(Ramirez/Rivera, 2005). EI regimen tuvo , sin embargo, pocos logros en terminos
de estabilidad economica. La reprograrnacion de la deuda hecha por Febres
Cordero y el efecto especulativo del esquema gradualista limitaron la capacidad
del Estado para responder a las demandas ciudadanas y redujeron su capacidad
adquisitiva. La inflaci6n promedio fue del 50% en todos los aiios del mandato de
Borja y supero el 60% hacia el 1992 (Baez, 1995). EI incremento de la pobl'eza se
hizo evidente: el porcentaje de la poblacion que en 1990 vivia bajo la Ifnea de
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pobreza era de 61 % mientras que en 1970 abarcaba al 40% (Barreiros, 1988: 281).
Crecia ademas la concentracion del ingreso.
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5. Son especialmente relevantes: el deterioro de las condiciones de intercal11bio entre produclos
I industriales y agrfcolas; la agudizaci6n de la l11inifundizaci6n de los predios rurales de propiedad
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indfgena; las limitaciones de acceso al mercado laboral urbano; eI deterioro de los salarios reales;
y. el decrecimiento del gasto publico en areas indfgenas (Guerrero y Ospina, 2003; Barrera, 200 I).
6. En las ciudades eJ 20% de la pobJaci6n que percibfa mayores ingresos concentraba el 47,7% del
ingreso total de los hogares en 1975; 20 alios mas tarde, era dueiio ya del 63,4% del lotal de
ingresos.
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En el contexte de crisis economica y apertura polftica del gobierno socialde
mocrata ocurri6, en junio de 1990, un hecho absolurumentc incdito en d Ecuador:
durante nueve dias miles de indtgenas paralizaron et puix. Era cl primer !e\',II11a
miento indfgena masivo liderado por la CaNAlE. Su repcrtorio de n1l'\ ili/aLilln
incluyo ocupaciones de iglesias, marches para copar cumunus, pueblos.
provinciales, y el bloqueo de las principales curreteras. Lucgo de rccorrer variux
horas desde sus comunas, los indios cavabun zanjas y obstrufan grunrles tramos
viales con arboles y piedras, Se desplegnron. udcnuix, "juick, publico." a lo-, lun
cionarios mestizos acusudos de usura. maltrato ,1 las mujeres inclius , discriminu
cion, etc. "El mito clel indio humillado, pobre , explorudo y analfabetu comienzn a
mutar en este momento... En los sucesivos elias de lu movilizacion casi todos Jus
fonnadores de opinion justificaban la accion y hacfun ulusion a lu culpa dcl iuevti
zo" (Barrera, 2001).
EI bloqueo del callejon interandino culmino con el arribo a Ouito .vapiru! del
pais, de las mas importantes organizaciones indigenas, Su discurso cucstionaba la
concentraciou en la tenencia de la tierra. 1,1S polfricux de riego. cr,:dlill :
agrfcolas, y reivindicaban el reconocimiento oficiul del c.irucrcr p'"rill:hjon:1! lH
Estado. Desde entonces tuvieron Ingar xuccsivo levanramicuro- (1'!';.1.
1997, 1998, 2000, 200 I) e innumerables acciones contenciosus que (\ itl.: llL'iaron
la consolidacion de un denso entramado organizativo que articulaba lu
colectiva comunitaria con estructuras nacionalex de representacion xoci.rl,
Durante los levantarnientos se desplegubun un conjunro dL elem lit,, '-',;JIl'
sivos de traclicionales practicas indigenas: la reufirmnci.in clel "ethos ,'-li'll'I:.;',
basado en la reciprocidad y la solidaridad andinas, una suertc de 1JL',rllllI1"!:"i,',,:
ritual? en medio de las protestas, el usa publico de los idiomus "n:lliVI)S".) lu I'LL"I
peracion de objetos corporales depreciados -muchos cIirigentes y militanies 11;11'
vuelto a usar el poncho y el sombrero trudicionales (Barrera, 200 1; Larrea, 200U)-'.
La identidad era entonces re-inventada, como estrategia de cohesion y COll1pCtCIl
cia polftica, por medio de una serie de elementos estrecharnente vinculados a expe
riencias y sfrnbolos habitualmente empleados 0 adoptados por las comunidadev.
I.
De este modo, cada levantamiento obligaba a la sociedad blanco-mestizu a
mirar a los ojos del "repugnante otro" y evidenciaba las bases del raL'isml1 y la dis
criminaci6n dominantes en el pais. Los levantamientos se L'onstilll) ,'ron en
momentos de afirmaci6n de la identiclad cnleetiva de las lll'ls cle (reec lI<!cil1l1,t!id;,
des indigenas que habitan en el Ecuador y de trastocal11ienlu del llrdcn simb'iliL'1
dominante: Ia ocupaci6n indigena de la capital. pm cjcl11plo. conkstab" <.'1
de las elites estatales urbanas. En adelantL'. III indfgcn<l J'C \;J!, 'li'l.<Ido. ;,,_ j'
"indio de la CaNAlE" era l11otivo de orgulln pers\)llal y de dell:J'ciH'ji, ell I.l'- ;I'il
7. En rodos los lev:lIltalllienlos se acli\'i.Ihan de jll1rifi\.'.Il..:i6n y .. pLH
Shnl11anes y Taillls de diversas l'l'IllUlla.S,

70 r
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rrctacionvs sociales. La opinion publica adoptaba, adernas, el discurso de la dife
rcnciu y ,'vntribuJu a la legitirnacion de la dernanda ctnica.
La at!t'lHJa ctnica tenia dos ejes. Par un lado, el planteamiento de auto-deter
tninarion que buscaba el reconocirniento de un conjunto de codigos y leyes indi
como mecanismos de auto-regulacion politica y administrativa de los asun
i de las comunidades. Par otro lado, las organizaciones orientales -agru
pau,ls en InJ'!l<l a la CONFENAlE (Confederacion de Nacionalidades Indfgenas de
!.t Amazorna Ecuatori.maj- panfan el enfasis en la recuperacion y defensa de los
territorios indigenas . Estas "geografias populares imaginadas" surgfan bajo la idea
de territories etnicos hercdados ancestralmente (Radcliffe y Westood, 1999).
EI incremento de la cupacidad organizativa indigena, asf como la construe
cion uuionoma de su discurso, se enmarcaban dentro de transformaciones sociales
I.
de mas largo plaza en el agro ecuatoriano: a) la arnpliacion de los marcos de rela
cion social del mundo indio par efecto del incremento de la migracion indigena a
las ciudades; b) el acceso de los dirigentes indfgenas a la educacion formal y a los i,.
proccsos de capacitacion tecnica prornovidos por ONG; c) el fortalecimiento de su
c.ipacid.ul ell: rnediacion can el Estado; y d) la consolidacion de estructuras orga
nizutivas propias, par fuera del comando de las izquierdas a de las iglesias.
El enfrentamiento al ajuste estructural
.. , , . ,... -. ....... ,..... /,
- .I .......... _-- ---.... _ -- -0--- S\',.
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movimiento mcngena contra ei gooier- f;;'
as renertorios de protesta de 1990. La r; ;'
o
o . EI Proyecro de Ley elaborudo desde las Carnaras de Agricultura buscabu "Iimitar IuS causales de
afectacion de tierras; crear mecunisrnos para la division de las tierras comunales; desarrollar un
rnercado de tierras , y transferir los contlictos de tierras al fuero civil" (CAAP, 1994: 49-59).
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el movimiento indfgena, los carnpesinos del seguro social, los trabajadores petro
leras y las emergentes dinarnicas de la izquierda social.
En noviembre de ]995 el gobierno nacional efectuo un plebiscite con once t
r
preguntas relativas a la continuidad de su agenda de reforrnas estructurales. Tal
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coyuntura propicio la ace ion unificada de las nuevas fuerzas progresistas. Bajo la !
figura de la Coordinadora de Movimientos Sociales (CMS), dichas organizaciones
I
lideraron la carnpafia por el NO en un referendum que confronto a defensores y
!
detractores de la reforma del sistema de seguridad social y de la desregulacion
t
laboral en e) sector publico (Ibarra, 1996). A pesar de una fuerte campaiia oficial,
el 58% de los votantes rechazo las reformas.? EI protagonismo del MIE y la CMS i
Ics permitio capitalizar polfticamente el fracaso del regimen y proyectarse hacia la
escena nacional,
La derrota del gobierno acelero la crisis de legitimidad de la agenda liberal y
I

las divisiones en las coaliciones polfticas de la derecha ecuatoriana. Estas ultimas,
f
paradojicarnente, controlaban el poder legislativo, pero representaban a facciones
!
economicas con intereses y percepciones divergentes sobre el proceso de liberali
zacion de la economfa. La imposibilidad de profundizar la agenda neoliberal debe
encontrarse, entonces, tanto en la accion opositora de las nuevas fuerzas sociales
como en el extrerno faccionalismo polftico de las corrientes conservadoras domi
nantes (Andrade, 2005). Hacia el final del mandato de Duran Ballen, precisamen
te, el ex presidente Febres Cordero enjuicio polfticamente a Alberto Dahik, vice
presidente del pais y mentalizador de las refonnas liberales. Las disputas entre los
grupos dominantes conducfan asf a una extrema inestabilidad institucional y al des
prestigio de los partidos y del sistema polftico en su conjunto.
La estructura de oportunidad polftica amplified las demandas del movimien
to indio y posibilito una apertura de su programa mas alla de las reivindicaciones
etnicas, Su discurso claramente anti-neoliberal tornaba a la agenda india en una
complejo arnalgama de demandas indeniitarias, ciudadanas y clasistas (Leon,
1992) y permitfa una cierta unidad de accion con viejas y nuevas organizaciones
sociales y militantes de izquierdas. Luego de diversos intentos, 1a creacion de la
CMS en 1995 aparecio como el acurnulado de luchas sociales que buscaban nue
vas formas de coordinacion polftica distantes de las estructuras partidarias.
Adernas de la CONAIE, la Coordinadora estaba integrada por la CONFEU
NASSC, FETRAPEC, movimientos de pobladores urbanos, y organizaciones de
mujeres y jovenes. Se trataba del mas ambicioso intento de articulacion polftica de
la nueva cOlTiente de organizaciones progresistas. Su protagonismo en la campana
contra el referendum la diferencio, ademas, de las instancias controladas por la
9. La diferencia en la distribuci6n regional de la votaci6n fue, una vez mas, muy marcada. En
Guayaquil, donde la hegemonfa de la derecl1a empresarial l1asido incontestable, la poblaci6n vol6
a favor de las reforrnas .
izquierda partidaria: el Frente Popular, que agrupa al profesorudo piibl ico y a los
gremios estudiantiles, bajo la tutela del MPD; y el FUT. que arriculaba a diversas
centrales sindicales y era la expresion de la izquierda socialista y cornunisru.
ENTRE LA FORMAUZACION
Y EL "MOVIMTENTISMO"
Aunque se trataba de un debate recurrente dentro del movirnienro. el triunfo
del NO en el plebiscito reformista de 1995 y la reforma coustitucionul que autori
zaba la participacion electoral de candidates independicntes (no afiliudos a partido
politico) fueron los estfrnulos finales para la creacion de PIC Las dcmumlas (k plu
rinacionalidad, autodeterminacion y territorial idud. Ires cjc- elt'I I'n! it :,. "
de la CONAIE publicado en 1994. exigian reforruas quc del-Ian SCI' pr,,'.csada,
desde dentro del sistema politico. El crecimiento y lidcrazgo del !'vlIE luutuu i':\ i.i
ble que delegase en partidos afines la tarea de avanznr cu tales relilraws.
No era entonces, como planlea Offe , cl agotamicnto de la dt' '.','n
frontacion social 10 que impulse '11 MIE a decidir la transforrnacion de Sll natura
leza organizativa. AI contrario, In Iucha extraparlamenrarin hila dcl mox imicnio un
actor polftico exitoso que ernpezaba a generar adhesioncs y a rcprcscniar intcrexc-.
que iban mas alia de su base indfgena. EI crecimiento de expccuuivu-. ;1
1
interior Y
al exterior del movimiento, se correspondfa adem.is con la consolid.rcion (10: lIll
prcgrama politico cuya disputa requeria de una estructura organizutiva In:is rotu
pleja y diversificada.
La constitucion de Pachakutik en noviembre de 1995 respondia. entonce ::
la necesidad de contar con una forma de proyeccion politica que perrnitiei ,1 1;1 :;II!n
representacion y la participacion directa del movimiento en el sistema polit ico pern
que fuese, a la vez, independiente y autonoma frente a las organizaciones sociulex
de las que provenfa (VY.AA., 2004). Ambas cuestiones permitirtan al movimieruo
posicionar un programa polftico para el conjunto de la sociedad. Una decada des
pues de la creaciou de PK, la consecuci6n de tales objetivos fue paradojica: si bien
el movirniento alcanzo un fuerte protagonismo en el sistema politico y sus rendi
mientos electorales Ie permitieron ir mas alia de la represenrncion iocal ell I:,s
zonas de predominio einico. el proceso ele elifereneiaci6n institllciollal no ;dt':li1l')
a consolidarse y los !fmites entre el 1l10vi1l1iento soc ial y eI movimien [0 p'.I1 itiel)
fueron siemp1'e difusos. PK no pudo traducir la eapacidael ell' conlL'st,lCi6n sOL'!al
del MIE en una agenda de aceion institucional que arl'ctara al ('onjllnto dd Sisl'.:I1l:\
democratico. EI locus privilegiado del movimiento social, la prntesta. Illlne;1 file
abandonado y mas bien tendi6 a radicalizarse a medida que aU1l1entahan las fnls
traciones con eI juego institucional. Ello indispuso a los sectores dominantcs l'n Sli
74
contra. Micntras tanto. las difcrentes concepciones de disputa y acceso al poder
enfrcntarou al rnovimiento desde su interior.
Una instltucinualizacion difusa
PK ha sido el primer actor polftico que reivindica directamente la cuesti6n
indigena y alcanza a tcner participacion electoral con candidatos propios. De este
modo cl eli vajc einico del Ecuador pasa a convertirse en uno de los conflictos cen
trales al interior del sistema politico (Freidenberg, 2002). En PK, sin embargo, se
intcgraban rambien las dernandas de otros sectores sociales como los sindicatos
publicos (trabajadores petroleros y electricos), los "nuevos movimientos sociales"
(ecologistas, mujeres .jovencs), ciertos grupos religiosos, disidentes de la izquierda
purtidaria, e intelectualcs y universitarios progresistas. PK emergi6 asi como una
alianza multietuica de tendencia izquierdista. La tesis amaz6nica, que abogaba por
un partido exclusivarnentc indio, no prospero (Guerrero y Ospina, 2003: 195).
Aur.que los dirigentes siempre han hablado de PK como un movimiento poli
tico (y no como partido), la progresiva formalizaci6n de las estructuras politico
organizativas de PK, con instancias de decisi6n jerarquizada y otros procedimien
los, y su dcsempeiio de funciones representativas permiten ubi carlo como parte del
sistema de partidos. El desplazamiento hacia la esceua institucional no implica, sin
embargo, abandonar la accion extra-parlamentaria. Se trata, de hecho, del desarro
llo de una estrategia dual que busca la transformacion del Estado "desde adentro
y desde afuera",
EI proceso de diferenciaci6n tuvo muchas resistencias. Asf entre la constitu
ci6n formal de PK, en noviembre de 1995, Y hasta finales de 1997 -y pese a que
el movimiento ya habia conquistado alcaldias y legisladores en las elecciones de
1996- no existio ningun proceso efectivo de formalizacion del nuevo movimiento
politico. Solo ell el I Congreso de PK, en 1999, se aprobo un estatuto que recono
cia su autonomia organizativa.
La cstructura de PK combinaba instancias de representacion territorial con
espacios funcionales de caracter nacional. Los Consejos Cantonales y los Consejos
Proviucialcs daban cabida a las organizaciones territoriales de base local y provin
cial mientras que el Consejo Politico y el Consejo Ejecutivo Nacional eran las nue
vas esrructuras forrnales que dirigirfan al movimiento politico a nivel nacional. La
Asamblea 0 Congreso Nacional, mientras tanto, es el principal espacio de delibe
rncion y decisi6n de todo el movimiento.
Dcsde sus origenes PK se distingui6 del resto de partidos politicos POl' con
figurar, en su cupula, una estructura colegiada con dirigentes indios y mestizos y
en In que no existe la Figura de un Ifder carisrnatico. Su caracter innovador se ha
expresado, adernas, en la existeucia de largos procesos deliberativos previos a la
ton1<l de decisiones. Ello se ha acolllpaiiado del empleo, tambien inusnal, de meca-
J("
75
nismos de rendicion de cuentas y control intemo a las autoridades electas, y de la
" i
rotacion en los cargos y candidaturas.
Mas alia de estos atriburos, los mecanismos empleados para formalizar la dis
tinci6n entre PK y las organizaciones sociales siempre dejaron lugar a la arnbigtie
.:
dad. Tanto el Cornite Polftico como el Consejo Ejecutivo Nacional de PK estaban
integrados por representantes oficiales de las organizaciones sociales, su coordina
dor nacional debfa ser un indigena elegido por la CONAIE y sus miembros perte
necfan, a la vez, al movimiento politico y a las organizaciones de base. Se trataba,
en surna, de una estructura de caracter indirecta donde "no hay una comunidad de
partido distinta a la de los grupos sociales que la integran" (Alcantara y
Freidenberg, 2001). En la practica polftica, ademas, el funcionamiento de PK ha
dependido de las relaciones de poder entre las fuerzas que 10 integran.
Aun con estos limitantes, la decisi6n del I Congreso de 1999 catapulto la ere
aci6n de una estructura polftica cuyos integrantes, en adelante , defendenan la nece
't.:
sidad de ganar autonornia de gesti6n politica respecto a las organizaciones socia
,;r.
les. Algunos de estos integrantes, sobre todo mestizos urbanos, no provenfan de
t
estas organizaciones y necesitaban de una estructura de tipo partidario para inscri
:
bir su participacion dentro del movimiento indio (Guerrero y Ospina, 2003: 231).
Asi, aunque algunas organizaciones indlgenas importantes apoyaban la estrategia
de diferenciaci6n institucional , eran sobre todo los recien designados dirigentes de
PK quienes buscaban la centralizaci6n del aparato politico y rechazaban un fun
cionamiento como simple "brazo electoral" de la CONAIE. Algunos sectores de
esta ultima pensaban, por su parte, que era necesario controlar enteramente a PK
debido, precisamente, al excesivo peso de los dirigentes mestizos en su seno.
.:,",
t.: \.
Las dificultades en el proceso de autonornizacion de PK estaban Ii gadas , ade

mas, a la dispersi6n territorial, la heterogeneidad etnica y polftica, y la vieja tradi
:'j.
cion de descentralizaci6n de las organizaciones indias. Ni siquiera la misma
.
CONAIE consiguio centralizar completamente a diversas organizaciones provin
ciales 0 a las que representaban a los indigenas amaz6nicos (CONFENAIE) y
t'
.., : evangelicos (FEINE). Asf, a pesar de las directrices de la CONAIE, en ciertas pro
,.'
vincias PK continu6 subordinado a las decisiones de las organizaciones locales.
Tal institucionalizacion difusa hizo que las relaciones entre la CONAIE, las
..
diversas organizaciones indfgenas, y PK fueran ambiguas y tensas: a ratos PK apa
rece como el brazo polftico del movimiento y a momentos alcanza importantes
niveles de autonomfa. La intervenci6n de la CMS puede inclinar la balanza hacia
un lado u otro. La correa de transmisi6n de decisiones tiende, asi, a ser en extrema
laxa a la hora de fijar parametres de actuaci6n a las dignidades electas bajo la ban
dera del movimiento. Algunos funcionarios responden a los comandos de sus orga
tt>
,
.
nizaciones de base, otros a los que provienen de la CON AlE y otros a los que erna
nan desde PK. Si en los momentos de confrontacian tales diferencias se redujeron
con cierta facilidad -bajo el cementa unificador de la identidad colectiva agravia


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76
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i. da-, a la hora de la realpolitik de la gestion publica, el movimiento debio enfren
I
I
tar conflictos que supusieron altos costos de oportunidad polftica y verdacleras cri
sis de cohesion interna.
Fue, mas bien, el peso de las nuevas obligaciones institucionales de PK el que
oblige a un proceso de adecuacion reactiva pOI' el cual las estructuras del movi
miento politico debian fonnalizarse y especializarse de algun modo. Asi, los equi
pos de asesoria legislativa, los equipos polftico-tecnicos de las alcaldfns, las repre
sentaciones en los Tribunales Electorales, etc., ernpezaron a conformar un cuerpo
polftico mas complejo y distinguible del conformado pOI' unos dirigentes sociales
con dedicacion esporadica. Aunque ello elevaba la capacidad de gesti6n de los nue
vos funcionarios publicos, afectaba la democracia interna del movimiento.
La formalizacion del cuadro organizati vo de PK no ha sido, entonces, el
iinico factor de transforrnacion organizativa. EI mismo movimiento indigena ha
sufrido cambios significativos a partir de la decision estatal de institucionalizar ins
tancias gubernamentales.!? especfficamente instituidas para hacer frente ala cues
tion indigene, Sea como parte de unos nuevos mecanismos de cooptaci6n y con
1
I
,
trol politico del Estado (Ramirez, 2001) 0 como parte de una estrategia indigena
corporativa para acceder a los recursos piiblicos (De la TOITe, 2003), 10 cierto es
que el acercamiento con el Estado altere la dinamica organizativa indigena y afec
to las relaciones internas.
Las transformaciones ocurridas en las estructuras de movilizaci6n del movi
miento dan pie a pensar, en efecto, que su primigenia base comunal ha sido susti
tuida 0 se ha solapado con un complejo de estructuras organizativas relacionadas
con la cogestion de programas de desarrollo con el Estado y otras instituciones
(Breton, 200!). Si el dirigente de base era un verdadero referente cultural, organi
zativo y simb61ico en los primeros aiios del movimiento, para el final de los afios
1990 surgen las figuras del dirigente-profesional, del consultor indio, del funcio
nario estatal 0 de la autoridad indfgena electa, mucho mas distantes de las dinami
cas comunitarias. PK llego a colocarse entonces como un mecanisme de promo
ci6n social de nuevas elites dirigentes. EI acceso a tales espacios de gesti6n estatal
era fuente de cada vez mas intensos conflictos personales y comunitarios.
Estrategia dual y radicallzaclon politica
La primera experiencia electoral (1996) de PK ocurri6 como parte de una
alianza con la lzquierda Democnitica y el Partido Socialista Ecuatoriano. Se pos
tula la candidatura presidencial de un periodista blanco-mestizo quien, con el 20%
10. Su creaci6n y funcionamiento fue auspiciado por diversas organizaciones intemacionales con el
objelo de involucrar a los dirigentes indlgenas en la gesli6n de programas de desarrollo exp\(cita
menle dirigidos a los pueblos indios.
de los votos, se ubi co en tercer lugar. EI movimiento obtu vo ademas cerca del 10%
de la representacion legislativa. La evaluacion interna sobre el rendimiento electo
ral fue globalmente positiva.
Dicha percepcion era compartida por el nuevo presidente Ahd;lhi Buc;lr;ll11.
del Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE). quien rripidnmente busco neutrnliznr it
los dirigentes indfgenas y cooprnr a las organiznciones de base. Aunquc can di ver
sos eufasis y modalicfacles tal serta, en adelnnre , la cstrarcgia con que 1o" .:coIJicrJll)';
de turno procesarfan sus relaciones can los indigenes. Nunca fracusaron del todo:
la difusa institucionalizacion del movimiento C0l110 actor politico lcs perminn anti
cipar la baja probabilidad de una respuesta unificuda pOI" parte de ln-, orgnnizacio
nes indigenas. Su descentralizaci6n y 11 carencia total de recursos de las cornuni
dades han estimulado a sus dirigentes. adernas. a encarar uegociaciones cliemclu
res con los polfticos en el poder. Multiples organizaciones nmazonicns y la mismn
CONAlE entraron asf en el juego de redistribucion burocraricu y material qlll' cl
nuevo regimen ofrecla. PK, por su parte, procurabu guardar di:,l;II'U;t con
Bucaram. EI movimiento se vela fracturado desdc lu gcsrion estutal por pruucra
vez en la decada (Barrera, 2001).
No se trataba de una simple difereucia de percepciones sobrc el
bucaramista, Dentro del campo indigena han convivido dos consteluciorv-. pol'l ,.
cas mayores. La primera, "los etno-pragmaticos": ponian pOI' dclunte de xu rcla,:icn
con el Estado su particular diferencia y esperaban de el, fundamcntalmcntc , Ill:
acceso corporativo a recursos institucionales y economicos. Sus principales repre
sentantes llegaban can una larga experiencia en 11 gesti6n de prcgramas de desu
1T01l0 con ONG, ernpresas petroleras (los amazonicos), y las rnisrnas instancia-,
estatales. Ahf el manejo estrategico de la identidad fucilitu el acceso a recurvo-.
externos. Poco rigidos ideologicamente , sus alianzus polfticas han teuido Uil
amplio margen de discrecionalidad y-pragmatismo, La segunda constelaciou, "Iu',
etno-doctrinarios", buscaban hacer de la causa inclfgena un lugar en que confluye
ran otras dernandas de cambio polftico. Si su punto de partida era una interpelucion
etnica al Estado nacional, comprendfan que su dernanda solo serin satisfecha por
medio de una rernocion global del orden dominante. La consigna "vel' con dos
ojos, como indios y como pobres", como seiialaban sus dirigentes, atrapaba bien el
sentido de un prcgrama en que 11 particular dernanda etnica no suprinua ln aspira
cion de una justicia reclistributiva de caracter mas universal (Saint-Uperv, 100 I l.
Los principales promotores de este bloque , indigenas y mestizos. fueron ,oci;i1iz;t
dos en los circuitos cle las izquienlas y las comunidades eclesiaks de b:lsc Tides
marcos ideologicos inspiraban una cOllsistente politica de aJi'ln7.as con espcciric(1s
sectores populares y progresistas del pafs.
Ambas constelaciones se diferenciaban cle otros dos polo, menore.,. 1(1,
, "etno-radicales" y los "neo-Ieninistas incligenizaclos", en el parcial rcconocil1licn
to que hacen de un Estado con el que han !legociaclo y han sabido pCllctrar
78
sivamente. "Radicules" y "neo-leninistas", por el contrario, han negado la legiti
midud del Estado. Para los primeros, donde las nuevas generaciones de intelectua
les indlgcnas son muy influyentes, no habra reconocimiento estatal mientras este
no adquicra un caracter plurinacional, en que las estructuras occidentales de poder
dejen de subordinar a las tradicionales formas andinas de organizacion politica.
Para los seguudos , donde antiguos militantes marxistas e intelectuales de base
urbana son mayorIa, el Estado representa los intereses de la clase capitalista dorni
nante --D lu que h;1I1 descubierto , a traves del MIE, como fundamentalmente "blan
ca"'- y su legitimacion depende de la toma del poder por la emergente vanguardia
de las clases populares, a saber, las organizaciones indigenas y los nuevos movi
mientos sociales.
Grosso modo. "los pragrnaticos" han controlado organizaciones provinciales
yen ciertos rnomentos a la misma CONAIE, mientras que "los doctrinarios" hicie
ron del organa politico su principal espaciode accion -de hecho, 10 controlaron a
10 largo del cicio 1996-2003.
11
Las otras dos facciones han tenido menos inciden
cia en tales organizaciones y han colaborado con una y otra constelacion segiin las
coyunturas.
La cooperacion de ciertas organizaciones indfgenas con Bucaram dejo en una
incomoda posicion al movimiento indfgena en el momenta en que se levantaba una
ola de protesia social contra el gobierno. Este habia roto, en siete meses, todos los
vinculos con los scctores que sostuvieron su candidatura y sobre sus principales
lunciunarios pesaban multiples acusaciones de corrupcion. EI bloque legislativo de
PK tome entonces ln iniciativa de operar como una tribuna de denuncia sobre las
arbitraricdades del regimen. Las organizaciones campesinas, indigenas y las cen
trales sindicalcs demandaban, por su parte, la derogatoria de las medidas econo
micas. la anulacion de la propuesta de convertibilidadl? y el respeto de los dere
chos humanos. La inmovilidad de gobierno condujo a la convocatoria de un para
general indefinido.
No solo los indigenas estuvieron en las calles. La movilizacion de los dias 5,
6 y 7 de Iebrero de 1997 no tenfa parangon en la historia creciente. A las zanjas
cuvadas, pOI' los indigenas en las carreteras, a los grupos de choque de los estu
diantes y a la tradicional agitacion urbana del sindicalismo, se sumaron miles de
ciududanos sin referente organizativo. Algunos cornparaban 10 sucedido con el
itupcachmeut de Collor de Melo en el Brasil en 1992. Se estima que cerca de tres
rnillones de personas se movilizaron en el pais durante esos dfas. La destitucion de
J I. Naturulmente no se trata de diferenciaciones rigidas. Entre los dos polos ha habido multiples
mementos de interseccion e incluso alineamientos politicos.
12. Polftica monetaria que "vincula indisolublemenre, mediante cambios legales, la oferta rnonetaria
con la disponibilidad de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad
correspondiente (por 10 general uno a uno) entre Ia nueva rnoneda nacional y la moneda nortea
mericana; se estableceria en conclusion. un sistema bimonetario en eI pais" (Romero, 1999: 12).
79
. Bucaram marco un giro en el imaginario politico de las organizaciones indigenas
y de sus aliados: se pcrcibia que la movilizacion podia alterar las relaciones de
poder y que la institucionalidad dernocratica podia extenderse hasta encontrar for
mulas politicas legitimas pero no previstas por el regimen politico.
Una de las demandas centrales del MIE y de los sectores movilizados que par
ticiparon en la caida de Bucaram fue Ia convocatoria a una Asamblea Constituyente.
La necesidad de relegitimacion de la clase politica abrio el camino para su realiza
cion. Ell la Asarnblea Nacional (1997-1998) se enfrentaron dos agendas contra
puestas. Una alianza de centro derecha -liderada por el PSC- buscaba resolver los
escollos que contenia la Constitucion de 1978 para viabilizar la privatizacion de las
areas estrategicas y profundizar el modele presidencialista. A esta perspectiva se
oponfan el movimiento indfgena, la centro-izquierda y practicamente todas las orga
nizaciones sociales con una propuesta basada en la ampliacion de derechos ciuda
danos y en la defensa de la capacidad de regulaci6n estatal. Las Constitucion de
1998 expreso finalmente algo de las dos propuestas confrontadas: legitime la agen
da reformista13 y extendio mas derechos .14 La conflicti vidad politica del pais no fue,
','"
sin embargo, resuelta.
Para el movirniento indfgena los resultados fueron ambivalentes: si bien la
Asamblea no declare la plurinacionalidad del Estado ecuatoriano, sf reconocio los
derechos colectivos de los pueblos indfgenas. Su participacion en la Asamblea
Nacional, en cualquier caso, reflejaba algo mas que la afirmacion electoral de PK:
el movimiento parecfa definitivamente integrado al sistema politico. Ello debia, a
futuro, incentivar su rol como actor politico interesado en mantener el statu quo y
en aprovechar las potencialidades de las recientes innovaciones institucionales
:".. .:
(Andrade, 2005).
'j .'
Derrocamicnto presideucial y
fragmentacion organizativa
EI nuevo gobiemo democrata-cristiano de Jamil Mahuad aparecfa bajo el
mayoritario apoyo legislati vo de dos importantes fuerzas de la elite politica ecua
+
toriana, el PSC y la DP (Democracia Popular), que controlaron la Asamblea
('
Constituyente y que aspiraban a concluir el cicio de refonnas neoliberales y dar
estabilidad politica al pais. Tales expectativas fueron rapidamente frustradas.
':;'.
13. Se elirnino la nocion de areas estraregicas y de las formas de propiedad estatal y cornunitaria. Se
dio paso a "una propiedad nominal sobre los recursos naturales no renovables cuya exploracion y
explotaci6n racional podrau ser llevadas cabo por erupresas publicas, mixtas 0 privadas"
(Moreano, 1998).
14. Se arnpliaron los derechos y garantfas ciudadanas de mujeres, nifios,j6venes, ambientalistas, con
sumidores, gay, personas de la tercera edad y otros glUpOS sociales.
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81
80
La agenda econornica de Mahuad, avalada por el FMl, se centro en enfrentar
la fragiliclad sistemica del sector financiero y la debilidad fiscal. EI Estado se
ernbarco asf en una operacion de "salvataje" a las instituciones bancarias que, para
agosto de 1999, Ie costaba al pafs el equivalente al24% de su PIB (Romero, 1999).
La creacion de la Agencia de Garantfa de Depositos, cuyo fin era adrninistrar los
bancos quebrados por el uso indebido de los depositos de la ciudadania, saco a la
luz publica todo un engranaje de gestion bancaria "ilegal", La laxitud de las nor
mas y la complicidad de las autoridades de control financiero con las elites banca
rias degeneraron en la extension de la crisis a un ruimero cada vez mayor de insti
tuciones. En marzo de 1999 Ia crisis I1eg6 a su punto maximo: Mahuad decreta un
feriado bancario y el congelamiento de los ahorros ciudadanos. EI Banco Central
continuo en una polftica de intensa emision monetaria para evitar que se desrnoro
nara el sistema financiero. EI gobierno nacional asumia que la paralizacion de la
inversion y el cierre total 0 parcial de empresas y el crecimiento del desempleo'>
podian ser manejados como males menores. Una vez mas, como a 10 largo del pro
ceso de ajuste , se priorizo la estabilizacion del sector financiero frente a las activi
dades productivas. No se explica de otra forma la decision posterior de Mahuad de
mantener el congelamiento de los depositos por siete y diez afios. Era la peor cri
sis economics que habia conocido el pais desde su proclarnacion republicana16
(Ramfrez, 2000).
EI pals entre asi en una nueva espiral de conflicto polftico. La CONAIE, lide
rada por el dirigente amazonico y figura del bloque "etno-pragrnatico" Antonio
Vargas, y sus aliados urbanos, conseguirian que el gobierno re-estableciera el
impuesto a la renta -que habfa suspendido a inicios de su mandato-, irnpusiera un
tributo especial a los vehiculos de lujo y reconsiderara la suspension de subsidios.
Estas medidas fueron vistas por el PSC como una excesiva concesion presidencial
a la izquierda. Decidieron romper con el gobierno. En el campo indtgena se
demandaba, en cambio, la creacion de un poder paralelo al del Congreso -los
"Parlamentos del Pueblo"-Ia sustitucion del poder ejecutivo por un gobierno revo
lucionario y la designacion popular de nuevos magistrados para la COite Suprema
de Justicia.
17
Amenazado "desde an-iba" y "desde abajo", la decision de Mahuad
I
I
de dolarizar la economfa emergfa mas como una suerte de salva-vida polftico que
como resultado de algun tipo de resolucion tecnica al escenario de crisis.
15. En 1999 se celTaron 2.500 empresas que inclufan sectores dinamicos como el bananero, el cama
ronero y el pesquero. EI desempleo abierto pas6 asf de 9,2% en marzo de 1998 a 17% en julio de
1999 (Romero, 1999).
16. La decada cen'aba con un promedio de la tasa de crecimiento anual per capita igual a 0% (SIlSE,
3m. .
17. Resoluciones de la Asamblea Extraordinaria de la CONAIE, "Levantamiento de los Pueblos
crece", en Bolel/II de Prem'/1 de la CONAIE, 19 de enero de 2000.
Aunque la dolarizacion re-articulo a los sectores ernpresariales, financieros y
ala derecha polftica en t01110 a la propuesta presidencial.Ios Parlamenros del Pueblo
ya se habian instalado en diversas provincias. Simultrinearuentc.Tos diriaente de lu
CONAIE manteman reuniones con mandos medics del Ejercito para la
disolucion y revocatoria del mandate a los tres poderes del Estado. En tal acerca
miento incidieron dirigentes de la constelaci6n "neo-Ieninista". Los indigenas lIe
garon a la capital de la Republica. sede de los tres poderes del Estudo , In noche del
jueves 20 de enero y rodearon el Congreso y la Corte Suprema de Juxnci. La
dimension de la movilizacion era mucho mas reducidn que en anreriore-, 11la"jlllll'''.
Aun asf, en la manana del 21 de enero cle 2000 cientos de indigenns ingrc-uron ul
Congreso Nacional de la mana de oficialex y tropu del Ejercito. EI defiuitivo dcrro
camiento presideneial se consume en horns de la noche. El coronel Lucio Gutierrez.
el presidente de la CONAIE Antonio Vargas, y el magi strado gllnyaquikiill Carlos
Solorzano, fue el triunviro de la "Junta ell? Salvacion Civico Miliiar" LillI' dcrroo a
Mahuad. La rebelion terrnino en la madrugadn del 22 de cuero cuando 1:1 Comnndn
Conjunto de las Fuerzas Armadas desconocio la Junta y dcvolvio el poder <II vice
presidente Gustavo Noboa, en una secuencia de hechos cuyo trasfondo conspirati
vo aun no se ha aclarado plenamente.
Los nexos entre eI Ejercito , los movimicntox socialcs y /1'-' partidos df'
izquierda no eran nuevos. Ciertas convergencias anti-rcformistas!" y la presencia
militar en programas de desarrollo rural hahian acercado a indigeuus y rui Iiturcs.
Su discurso coincidfa, ademas, en una defensa de las poliiicas de los
setenta, una condena al sistema de partidos y un rechazo al empobrecimicnto de !<IS
c1ases medias y bajas de pafs. Estos marcos ideologicos facilitaron los concili.ibu
los que mantuvieron ciertos lideres de las facciones "pragrnaticas" y "leninistas"
de movimiento -sin conocimiento pleno de la CONAlE y PK- can los rnandos
medios del Ejercito. La accion conspirativa y poco consensuada de Vargas y sus
ali ados explicaban la debil movilizacion social y el malestar que el polo "etno-doc
trinario" mostro al evaluar el episodio (VY.AA., 2004: 273).
Para la izquierda tradicional, las fracciones "neo-leninistas", y ciertos diri
gentes indfgenas, la insubordinacion polftica era la unica forma de alcanzar el con
trol estatal y el episodio de enero no era, en absoluto, un en-or estrategico. Otros
sectores, al contrario, consideraban que hnber ido "mas alh\" de las institllcioncs
polfticas ponfa en riesgo e1 prestigio del mO\'imiento como fuerza democrali/ado
I'a y bloqueaba su polftica de articulacion social. llnos y otros. de todos l11odns, no
hablaron nunca de "golpe de Estado" y sf de rebeli6n popular. Los insubord;lladns
18. En el perfodo 1992-1996 se d"'san'ollaron en 10,' c()IJ);lc, de ,';crta' cII'pr,"'"
publicas estrategicns. entre sindicntos publicos. dirigentes coral) l'eTl':HIO' al hlolflll..' "lk'U
leninista
o
" movimientos sociales y militares en contra de 10"; proycctlls dc
didos pOI' el gobierno de Duran l3allen. En el Ecu,'dor los acciolli'!a' tl pml,;,t",.;",
de algunas de tales el1lpresas (Ramfrez, 20(1).
82
consiguicron entonccs "reintroducir en el lenguaje politico nacional la figura de la
rcvolucion como transformucion radical del orden politico existente" (Andrade,
20U5: ')7).
Mientras que al interior del movirniento se incrernentaban las disputas estra
tcgicas sobre las "las al poder, las encuestas revelaban que cerca del 70% de 1a
poblacion csiuba de acucrdo con el derrocamicnto de Mahuad, La identificacion
-ocu.l 1.'011 cl "21 de cuero" cxplica el avance electoral de PK en las elecciones
1 ) C ~ i 1 c " de mayo de 2000. La viabilidad de la estratcgia dual del MIE parecia con
finnarse.
El nuevo gobierno de Gustavo Noboa aprovecho las disputas al interior de 1a
CONAIE para elevar, en diciernbre de 2000, los precios de los transportes publi
cos, de los combustibles y del gas de uso domestico, No fue una decision oportu
nil: 1<1 defcnsa del precio del gas era, a estas alturas, todo un simbolo de la resis
tenciu indigena a las politicas de ajuste. Las razones para una nueva movilizacion
estabun dadas.
La preparacion del nuevo levantamieuto perrnitio procesar los conflictos
internes y re-oricntar el campo de aliauzas sociales. Para las acciones de enero
fcbrero de 200 I. en efecto , la CONAIE alcanzo un acuerdo casi total con todos
los frcntes y orgunizaciones indigenes y carnpesinas del pais , mientras se distan
ciaba de los scctores urban os conccntrados en la CMS. Paradojicarnente, el eje de
lu plataforma de lucha era marcadarnente clasista y buscaba el respaldo, bajo el
lerna "nada solo para los indios", de los sectores de medianos y bajos recursos
econornicos. indcpenuienternente de su adscripcion etnica19 (Chiriboga, 200 I). La
.novi'izacion rue prcparada -contrariamente a la de enero de 2000- junto con las
comunidudes. orgunizaciones locales y autoridades indfgenas electas. Ello expli
ca su contundencia en cl nivcl local y su capacidad para reactivar la red organi
Z,lliva del movirniento en todo cl territorio (Leon, 200 I). La violenta reaccion del
gubierno y cl Hamada a una mayor accion represiva de parte de las carnaras
cmpresariales accleruron el malestar iudigena y provocaron la adhesion ciudada
n;1 con Ins !llO\ ilizudos.
La dilllcnsi6n del nuevo levantamiento tomo pOl' sorpresa a todo el mundo:
trMil'u inrcrpnwincial paralizildo, desab:Jstecimiento en las ciudades, cientos de
)oL',didade, tomndas, ocho mil indfgenas refugiados en los patios de una universi
dad en Quito, La determinacion de los indfgenas a no cntrar en un esquema de
lh:gociaci6n bilateral con cI regimcn prolongo el conflicto. La elevacion de las tari
fas Lkl ga:, era, para ellos, un asuntn de inleres general y mal padfan aceptar una
Ill, Un de"t"c"do intelectual de las org"niznciones illdigenas planleo, sin embargo, qne si bien com
prelldi" las ra7<>I1es L'oytIllIUralc" de la agenda "no india", habia que tencr cuidado con una intle
xi')n progr;nmitica que olvidara el proyecto historico de la plurinacionalidad (en Saint-Upery,
2001: 57),
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I,
~ .
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83
soluci6n en que aparecieron como los unicos beneficiarias. El gobierno no tamaen
, serio tal espiritu de las negociaciones y ofreci6 compensaciones puntuales solo
para los sublevados. E1 peso de 1a opinion publica y e1 mismo incremento de la vio
lencia forzaron a1 gobierno y al MIE a acordar una agenda que reducia el aumen
to del precio del gas y reabria la discusion de ciertas medidas econornicas que se
pretendfan clausuradas (Barrera, 2001b: 46).
Entre la creacion de PK y la convocatoria a elecciones generales para fines
de 2002, el MIE fue protagonista de dos derrocamientos presidenciales y de una
scrie de jornadas de protesta contra el sistema politico y el avance de la agenda
liberal. La formalizacion de sus estructuras internas y su inscripcion en la vida
politica electoral no des-estimularon la activacion dc formas radicales de accion
politica. Al contrario , parecia que estas ultimas orientaban las operaciones politi
cas a nivel institucional. La imagen de la CONAIE como un agente anti-sistema se
habia asf consoli dado en los circuitos oficiales de la politica y entre las clases
dominantes. "Desde abajo", no obstante, tal accionar no era condenado e incluso
Ie habia valido un importante reconocimiento electoral. La hegemonfa del MIE en
el campo progresista era indiscutible. La mantee en genera lite de su agenda era
evidente: interpe1aciones etnicas, clasistas y politicas convergfan en su accion
colectiva. Su legitimidad no devenia , sin embargo, iinicamente de su pohtica radi
cal. En el nivel institucional, PK logro imprimir un sello particular en los gobier
nos locales a traves de pioneros modelos de gestion participativa que permitieron
la re-eleccion sucesiva y 1a proyeccion hacia la polftica nacional de sus alcaldes.P
BACIA EL FIN DE UN CICLO POLITICO
Organizaciones indfgenas de base rural y formaciones de izquierda de extrac
cion urbana hicieron de PK el vehiculo para acercar sus demandas en el contexto
de la confrontacion al neoliberalismo y de contestacion a los partidos del esta
blishment. La cercania entre las reivinclicaciones etnicas y las posiciones de
izquierdas no fue nunca autornatica. Su efectiva conexion dependio de equilibrios
de poder y decisiones polfticas que debieron negociarse al interior del movimien
to en caela coyuntura. Los problemas de institucionalizacion de PK estuvieron per
manentemente atravesados portal tension. Su 11lantenimiento en el tiempo se hizo
mas diffcil a medida que, pOl' sus mismos exitos, el movimiento conquistaba espa
cios dc accion estatal y accedia incluso al poder a fines de 2002.
20, EI dispositivu pal'licipntivo illd,);flla hizo de las Al'lImbil'ns Cil/dadalIas () Parle'met/los
Cmlfo,wles los m;\ximos 6rganos democraticos de poder local. Tales instancias se constituyen con
los representantes elegidos ell forma directa por las cOlllullidades y asociaciones. Sus tareas prill
cipales SOil las de prodncir el "Plan participativo de desarrollo local", y de ejercer un control social
sobre las antoridades de eleccion popular (Ramirez, 2005b).
----,--
85
84
Las definiciones electorales
Luego del 21 de enero de 2000, las tendencias mas "indigenistas'' y "prag
maticas" del movimiento ganaron en protagonismo dentro de la CaNAlE. EI II
Congreso de PK (09-200 I), mientras tanto, ratifico el peso de las fracciones "doc
trinarias" dentro de su direccion politica y expulso ados representantes de la ten
dencia mas radical de la CMS. Su incidencia dentro de PK disminuiria, en adelan
te, considerablemente.
Los problemas de centralizacion polftica no se restringfan a PK. La postula
cion unilateral del ex presidente de la CaNAIE, Antonio Vargas, como candidato
presidencial bajo el apoyo de las organizaciones amazonicas y de la Federacion de
Indios Evangelicos (FEINE) evidenciaba la fragilidad articulatoria de la CaNAIE
y la dejaban en una diffcil situacion para las definiciones electorales. EI plantea
miento de Vargas y la creacion de Arnauta Jatari -brazo electoral de los evangeli
cos- parecfan materializar, en cualquier caso, la vieja aspiracion amazonica de
crear un partido exclusivamente indio. Una parte importante de los indigenas se
distanciaba asf de las corrientes mas izquierdistas del movimiento, y evidenciaba
que la CaNAlE no era ya el iinico canal de interlocucion con el Estado. Una nueva
generacion de dirigentes indios no vefa necesario mantener una cierta unificacion
del campo indfgena para el cumplimiento de sus agendas. La solidaridad etnica
empezaba de algun modo a resquebrajarse desde dentro del movimiento.
La decision de la CaNAIE de no postular a ningun candidato indfgena para
las elecciones de octubre 2002 buscaba frenal', precisamente, una mayor fragmen
tacion interna. Dicha decision llego 45 dfas antes de las elecciones generales y
luego de que PK resolvio sostener la candidatura de Auki Tituafia -el prestigioso
alcalde indio que prornovio la gestion participativa en Cotacachi. PK estaba obli
gado entonces a integrar un polo electoral con fuerzas polfticas afines. Con un
marco de alternativas limitadas, y luego de frustradas conversaciones con social
dernocratas y socialistas, el movimiento llego a un acuerdo electoral con el PSP de
Lucio Gutierrez, el coronel que lidero el derrocamiento de Mahuad. Indios y mili
tares volvfan a encontrarse. Tal como sefialara Miguel LIuco, coordinador nacional
de PK en esos dias, "la idea basica era recuperar la dimension insurgente del 21 de
enero de 2000 y las implicaciones polfticas y eticas que ello significaba" (2004:
21). EI nuevo frente electoral inclufa al MPD y adquirfa asf un nftido perfil de
izquierdas.
La alianza produjo resultados que recogian la intensa actividad polftica del
movimiento a 10 largo de los noventa: PK duplico el numero de sus diputados (paso
de 6 a 11), y GutielTez fue elegido como Presidente para el perfodo 2003-2007. De
todos modos, para PK est a victoria era inesperada: el comite ejecutivo reconocio
que con la alianza se buscaba, sobre todo, fortalecer la presencia del movimiento a
I:
nivellegislativo (Barrera. 2004). La emergenciu de L11l outsider que sc pronuncia
ba contra la c1ase politica los catapulto , no obstante, a las alta,'> cxferu-, (!C
poder estatal.
f t.... f, ...
EI paso por cl poder
Las fuerzas tradicionales vefan COil asornbro y miedo como indios, militnrcs
progresistas y militantes de izquierda lleguban al poder. Ell cl campo progresisra
-aun cuando se veta con reservas la alianza con ex militilres- se avizoraha un cam
bio de modele economico y In definitiva dernocrurizncion del Esrado. 1.,10.; expec
tativas se derrumbaron nipidamente . Cuatro decisioncs prexi.leuc ialco.; (II 'I! urbarou.
desde el inicio , la estabilidad de la alianzu,
En primer lugar, la formacion de LIn gabincte ministerial que I!l'j,lba en Ull rol
secundario a los representantes de PK. Gutierrez oJll6 por personaje CL'I'L',llH)S a '>Ii
cfrculo militar y a sectores bancarios y prorluctivos del p,lfs par:1 1,)'> ministcrio.
c1aves. Solo Nina Pacari -Ifder historica del movimiento indio- I"t,,: dcsi!-!nada
como canciller. En segundo terrnino, las decisiones ell' politico cconomicu. a'::da
das pOl' rapidos acuerdos con el FMl, continuaron con el uso de Ia poluicn tiscul
como iinico mecanisrno de regulacion. PK 110 logr6 inlroducir elemento-, 'dk'rnali
vos en la agenda econornica. En tercer lugar, sin consuluu can Cnncillr-riu. el
Presidente opto por alinear al pafs con los Estados Unidos en xu pulfliC:1 .uui-nar
coticos derivada del Plan Colombia. Finalmente, el estilo de gesli(i!l nu: I'
gobierno asurnio rapidamenre rasgos patrirnonialistas y clientelnrcs. (:'.' ,kid"" I::
ron tambien indicios de autoritarismo y de corrupcion en turninr.uriuv.
PK busco posicionar su especffica agenda polftica desdc las ;";1"
genes de maniobra que Ie otorgaban las instancias de gestion gubernamcut.il lj'!I'
controlo. En un principio fueron cuatro ministerios (Agricultura. Relaciouc-,
Exteriores, Educacion y Turismo) y algunas secretarfas. Particular imporranc;
tuvo la accion del Ministerio de Agricultura, dirigido por Luis Maca". rUlld"filll <I,:
la CaNAlE, que efectuo una campana masiva de titulacion de tierras, La gestil'J11
participativa fue, adernas, un eje transversal en las instancias publicas rnnnejadas
pOl' PK. EI precario equilibrio que debieron rnantener sus representantes en el regi
men, entre el alinearniento debido con el Presidente y la lealtad a los priucipios del
movimiento, los dejo. sin embargo. con escasa capacidud de m.miohru r,>;t!,
Las crfticas a las decisiones presiclellciaies. ell' parle de
del movimiento en eI gabinete, mllllenlab,II' eada di,l. Tal ,,:,1' " L:i:, ri,
tancias adecuadas para procesarse al interior del regimen. Los lilllir:.:,> 11<-1";',;,_111;,
presidencialista para soportar gohiernos de eo;!Ii,'j\',1l ';c :",'-:':"1 ",;; ;:".; I, .. a
medida que Gutierrez se encerraba en 511 cirelli,) 1111;111<). [I ,lW\ ill'!"i"', "Ii;".' :,.
ba entonces el di/ema de abandllnar el gohiernll. [IIHi"".., "
decision. Por un lado. una salida premalura de la coalicillil ,::ob<:rllallk j1r,pli':":':1
86
pouer en riesgo la credibilidacl y la coherencia prcgramarica del movimiento. En
los cinco meses de gesrion, PK habra quedado cntrarnpado en una logica reactiva
al discurso presidencial y 110 habia conseguido mostrar su capacidad de gestion
estatal ni la cxistencia de una agenda polltica alternativa. Par otro lado , existia la
amcnazu de una mayor Iragrnentacion del movimiento, Mientras ciertas organiza
ciunes arnazonicas y evangelicas, e incluso algunas filiales de la CaNAlE se ali
neuron abicrtamcnte con el regimen, los sectores mas doctrinarios e izquierdistas
pediun una sal ida inrnediata.
La divergencia de posiciones oblige a un largo proceso de deliberacion inter
112. que el Presidente utilizo para reforzar su politica de penetracion en el MIE.
Varies dirigentes medics de la CaNAlE pasaron a ocupar puestos en organos esta
tales. Se crco , adernas, una nueva federacion india encargada de organizar las visi
tas Lie Gutierrez y "sus" ministros a las distintas comunidades con fines clientela
res. Adenuis de los intentos de neutralizar al movimiento, las alianzas de Gutierrez
se inclinarou haciu la biisqueda de respaldo del PSC, el mas fuerte del Congreso
Nucional. COil el resto de movimientos sociales y organizaciones populares, asf
l',)11l0 con todo aquel que 110 fuese parte de su circulo Intirno, se rnonto un dispo
siti'.\) de iuteligencia militar dirigido por ex militates encararnados en altos pues
tos de 1'1 administracion publica. EI Presidcnte desconfiaba de todo el mundo
(l-kr:l.lnua.2004).
El fin de Ia allanza y el repllegue etnico
FI viraje de 1<1 agenda gubernamental era denunciado ante la opinion publica
PI'! dirigcnre-, indios y Iuncionurios de PK que, sin embargo, no consiguieron acti
\'JI' la movilizacion de sus bases contra el regimen. La presion clienrelar sobre
uquclla-, habia tenido exito. LJ estrategia dual del MIE entraba en franca crisis.
La reuuucia de varies altos funcionarios de PK y la decision del MPD de
dt: ILl coalicion dejaron ala alianzu al filo del abismo. EI episodio final
Ikg6 cuando cl Parlamento rechazo, con los votos de la mayorfa de diputados de
PK, lin proyecto economico que formaba parte de los acuerdos con el FMl.2
1
EI
Presidcnte ejccuto cntonces Sll umenaza de destituir a los funcionarios de PK si se
prescntabn otro episodic de deslealtad con el regimen. Inmediatamente la
CONAIE clcsconocio a GlltielTez y Pachakutik puso fin a su presencia guberna
mental. HLlbran transcurrido siete 1l1cses desde el inicio de la alianza.
Si bil'll la dccision presic1cncial de forzar el rompimiento de la coalicion per
milia una relalivamcnte cohesionada delmovimiento, las relaeiones internas
2 J EI proyeclo establecfa cl alllllento de las hora, de tl'abajo de 40 a 48; racilidades para la remoci6n
de cmpleados publicos. y el congelamienlo de los solarios. Se traloba, en sUllla. de llna nueva
cslrllcturu legal para unos 350.000 bUl'ocrutas.
87
quedaron en extrema fracturadas: se ahondaron las tensiones entre la CaNAIE y
PK, entre indigenas y mestizos, entre "doctrinarios" y "pragmaticos" y entre orga
'
nizaciones serranas y amazonicas. Tales tensiones se velan agudizadas poria con
tinuidad de la politica clientelar del Presidente. La lectura oficial responsabilizaba,
adernas, a los sectores blanco-mestizos del movirniento de la ruptura con el regi
men, mientras que colocaba a los indigenas como sus vfctimas. La permanencia de
ciertas organizaciones amazonicas en la estructura gubemarnental reforzaba ante la
;;:, !
opinion publica este argumento. Aunque el discurso presidencial abrigaba una opti
ca racista y prosegufa en sus intenciones de fragmentar al movimiento , evidencia
:
ba los problemas internos que aquel habia enfrentado durante los dfas de la alian
-Ii
za (Ramirez, 2003).
En efecto, la ambigtiedad originaria de PK peso decisivamente en el fracaso
f.'
de la experiencia gubernamental. Su gelatinosa forrnalizacion y el ambivalente
reconocimiento que recibfa de las organizaciones sociales tuvieron, al menos, cua

tro implicaciones:
a) La inexistencia de un nftido espacio polftico para la deliberacion y la coordi
c: nacion de su accion colectiva. Ello estirnulo la negociacion bilateral entre cada
'.f:"
organizacion y el regimen. EI conjunto del movimiento perdio asf capacidad
de acurnular y articular recursos para las negociaciones politicas que debi6
enfrentar y en las que sus 'aliados' disponfan del mas irnportante recurso de
poder en un sistema presidencialista como el ecuatoriano: el presidente.
:"';
b) La ausencia de mecanismos institucionales para prever la recomposicion de
,
la direccion polftica de PK -a nivel nacional y provincial- a rafz de la desig
nacion de sus principales dirigentes en cargos piiblicos. La decision de dejar
unicamente a Miguel Lluco, coordinador nacional de PK, sin responsabilida
1,.
des gubernamentales no impidio que la direccion colegiada del movimiento
entre en crisis. Los nuevos "funcionarios-dirigentes" se vieron excedidos en
sus responsabilidades y, sobre todo, sobrecargaron su agenda en la coordina
cion de la accion ministerial en desrnedro de los otros niveles de actuacion
del movimiento (poderes locales, accion legislativa, nexos con las organiza
ciones sociales).
c) La directa proyeccion del movimiento social dentro de la racionalidad adrni
nistrativa del poder estatal. Sin un mecanismo diferenciado de mediaci6n

polftica, la CaNAlE y otras organizaciones sociales no pusieron lfmites a la
hora de entrar en nexos corporativos con el regimen. Las convencionales
practicas clientelares y paternalistas del Estado colonizaron unas bases socia
les que no se encontraban facilmente disponibles para la movilizacion social.
La eonstruccion de la hegel110nfa cultural desde el seno de la sociedad, fue
suspendida y el desenvolvimiento del MIE fue percibido como el de cual
quier otro actor poIftico.

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88
d) La imposibilidad de traducir la simpatfa difusa y el trabajo militante de un
sinmimero de ciudadanos progresistas y organizaciones de izquierda (ONG,
asociaciones, intelectuales, etc.) en un capital politico y tecnico con capaci
dad de operar organicamente dentro del movimiento. La presencia de PK en
eJ gobierno suscito una amplia voluntad de cooperacion de multiples espa
cios sociales con los nuevos funcionarios, pero no pudo ser capitalizada en la
ampliacion del movimiento por la ausencia de prerrogativas y canales expre
sos para procesar aquello que no proviniera del mundo indio.
EI frustrado paso por el gobierno cambio significativamente la percepcion de
la opinion publica sobre el movimiento. Los indfgenas eran vistos como los pro
motores del ascenso polftico de un regimen acusado de nepotismo, corrupcion, vio
lencia polftica e injerencia en los otros poderes del Estado. Hacia el interior del
movimiento, mientras tanto, ganaba terreno el discurso de los "etno-radicales": los
problemas polfticos del movimiento indfgena obedecfan al abandono de su origi
nal agenda etnica y del proyecto de construccion del Estado plurinacional. EI exce
sivo protagonismo del movimiento polftico, se insistfa, habfa desviado los objeti
vos delmovimiento social (Davalos, 2004). Las tesis "movirnientistas" e "indige
nistas" salfan a luz desde las mismas estructuras de decision polftica del movi
miento y abrfan un inedito conflicto entre dirigentes indfgenas y mestizos. EI recur
so al argumento sobre la autenticidad etnica ernpezo a jugar mas que nunca como
una espada de Darnocles sobre las opciones mas pluralistas del movimiento.
EI "cierre etnico" tome forma en la configuracion de los nuevos cuerpos
representatives de la CONAIE y de PK. La principal organizacion indfgena desig
no nuevamente a Luis Macas como su Presidente nacional. Su programa enfatiza
ba en la necesidad de retomar el proyecto de las autonornfas territoriales indfgenas
y de volver al trabajo en las comunidades. La CONAlE afirmaba, ademas, su inte
res de recuperar el control de PK. EI cornite ejecutivo que habfa coordinado al
movimiento durante su paso por el gobiemo, y que tenia un fuerte componente de
mestizos de izquierda, fue reemplazado por una dirigencia affn ala CONAIE y en
la que se relegaba a un segundo plano a tales fracciones
EI bloque legislativo de PK establecio, por su parte, un acuerdo con los dos
mas grandes partidos del pafs, el PSC y la lD, en un intento de plantear un juicio
polftico al Presidente Gutierrez por uso indebido de dineros piiblicos y cohecho. Su
acercamiento a tales partidos, considerados los "dueDos del poder" y los principa
les responsables de la decadencia del sistema democnltico, intensificaba la imagen
de PK como un partido definitivamente integrado al sistema. La ofensiva de
Gutierrez supuso captar la mayorfa legislativa -en parte a traves de la compra de
diputados- para, desde ella, destituir a treinta y dos magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y nombrar como su Presidente a un militante de uno de los
partidos aliados al regimen. EI caracter claramente anti-constitucional de tal
maniobra activo la movilizacion de diversos sectores de la sociedad civil en
demanda de la restitucion de la COlte.
Durante los diez dfas de movilizaciones ciuclaclanas que antecedicron al
derrocamiento presidenciaJ de Gutierrez, en abril de ::W05, el MIE no estuvo en la
cafle. Convocada desde una radioemisora, dicha movilizacion provoco el encuen
tro de una heterogeneidad de iniciativas ciudadnnas profundarnentc contrarias a
toda la elite polftica. Bajo la consign a "que se vayan todos" -cscnchada tarnbien
en las movilizaciones argentinas de 2001- miles de ciudndunos huiluron. cnntaron.
hicieron sonar sus cacerolas y forrnaron asamblens populates como inl'dit:ls formns
de protesta social. Poco quedo de los repertories contenciosox del 111m imicnt
indfgena. Sus organizaciones no consiguieron siquiera bloqueur nuas () movilizar
se en las provincias donde fueron tradieionalmente fuertcs. Sus capacidudcs orgn
nizativas y beligerantes quedaron muy resentidas luego de la experiencia gubcrnu
mental (Ramfrez, 2005e).
Era una primera seiial de la pcrdida de centralidud del MIL como 10'1 "hege
mon" del campo progresista ecuatoriano. No es que cl movimiento sc hubiera des
vanecido -su contundente rnovilizacion en contra de la firma del Tratado de I.ihrc
Comercio (TLC) en marzo 2006 asi 10 evidencio (Ospina, 2(00)- 0 que su capaci
dad de antagonismo polftico fuera desmantelnda -uunque no es ciert.nnentc la que
fue a mediados de los noventa-, sino simplerncnte que su discurso y 'll'; p..acti'_as
polfticas no alcanzaron mas a interpelar a una multiplicidad de nuevo- aciorc-, disi
dentes 1I opositores al orden vigente. En este debil irnmicnto se ubrio. no oh-aunt.
un marco de oportunidad para el surgimiento y visibilidacl de otro-. aclon's 'OL'i:l
les y politicos de base urbana y con potencialidad para ampliar l'IC,lI11(1l) progrc
sista. De hecho, algunos de los grupos ciudadanos que protagonizaron el derroc.r
miento de Gutierrez se lanzaron ya a la escena publica con innovadores discurso-,
y formas de aeci6n polftica cercanas a la izquierda.
En un trabajo anterior (Ramfrez, 2005c) se planteo la hipotesis de que el paso
de PK por el poder y su nula participacion en las acciones que propiciaron Ia caida
del regimen, eran indicios delfill de un cicio de alto protagonismo polftico e intcn
sa movilizacion indfgena en el Ecuador. Desde entonces se han confirrnado las ten
dencias hacia la fragrnentacion del campo indio hacia un continuo repliegue 0tni
co y hacia la perdida de su influencia polftica.
En efecto, en diciernbre de 2005, y luego de un perlodo de alta conflictividad
entre "pragrnaticos", "fundamentalisms" y "doctrinarios". se proclnrna la dcfinitivu
salicla de PK de un irnportante grupo cle dirigcntcs urbunos y orgnnilacinnl'" soci:l
les quc habfan estado entre sus funcladores. Pertcnecientes al bloque doctrillari,).
tales militantes -mestizos dc izquierda que tuvieron un rol deeisivo en In experien,
cia gube11lamental cle PK- apnrecfnn como los mas c1aros clefensores clt'l proce,o de
diferenciacion institucional del movimiento y cle l::lnecesidad de una al1lplia politi
ca de alianzas. Sus tesis contradecfan abiert::lmente a los postulantes dc las posicio
nes mas indigenistas y procuraban conservnr el nexo entre In c1asista y 10 ctnico.
como eje del programa polftico clel movimiento. Su distanciamiento alcjaha a PK de
una base organizativa urbann cle largn experienci::l militante.
SIO
Lo- comicios generales de octubre de 2006 observaron una nueva pugna den- '
tro II,:I rnovimicnto. La disyunriva de participar en las elecciones presidenciales,
dcntro de una aliuuza politica con otras fuerzas de izquierda, como PK 10 habfa
heche desdc su origen, 0 de hacerlo con un candidato indfgena propio, enfrentaba
a indigcuistas y pragrruiticos. Con un altfsimo nivel de tension y sin lIegar a unifi
car todas las posiciones, se impuso la tesis de los primeros. EI presidente de la
CONAIE. Lui,", Mucus, tue postulado como candidate presidencial a pesar de la
in\.itacion de uno de los candidatos mejor perfilados en las encuestas -Rafael
Correa. un economista de izquierda, cercano al discurso bolivariano y cuya tesis
central de campaiia coincidia con la del MIE: la convocatoria a una asamblea cons
titl'yente- para que PK decidiera quien seria su candidato a vicepresidente. La frus
truclu cxperiencia de la coalicion con Lucio Gutierrez y el avance de las tesis indi
gcnistas, estimuladas por el rriunfo de Evo Morales en Bolivia, clausuraron dicha
posibiliclad. EJ rcplieguc etnico adquiria forma electoral. No se reconocfa ya la
vocacion hegemonica y pluralista que el MIE habfa mantenido dentro de la izquier
da ecuruoriuna ell los ultirnos afios.
Los resultados elecrorales del candidato presidencial de PK fueron de 2,40%
del total de votes validos. De ellos, el 60% provenfa de los electores de las ciuda
des. En la, provincias con alta densidad de poblacion indfgena, mientras tanto, la
voiacion de Macas fuc menor a la que habia obtenido PK en anteriores sufragios
prcsideuciules. Era 10'1 peer resultado del movimiento. Aun asi, un importante sec
tor del movirniento exprcso que tales resultados permiten conocer de modo realis
ta cual cs el "rnicleo duro" de su votaci6n en el pais. Tal tesis ha sido estimulada
por cll,II110 PK obtuvo 6 dipuiaciones -5 men os que en las elecciones de 2002- pro
venierucs de las provincias de la Sierra central donde hay una importante concen
rracion de poblaciones indfgenas. La posici6n indigenista se ve afirmada, entonces,
p"l' 1;\ {'stabiliclad que el voto indfgena ha tenido a nivel local,
1,HACIA UNA IZQUIERDA SIN MOVIMIENTOS SOCIALES?
La dcmocratizacion de los poderes locales, el reconocimiento de los derechos
colectivos, la inscripcion de la cuestion indfgena en el sistema polftico, la problema
tizaci6n publica del racismo, y la construccion de un campo polftico de resistencia
social a los avances del ncoliberalismo, hicieron del movimiento indfgena el mas
importunte agcntc de cambio polftico en el Ecuador a 10largo del perfodo 1990-2002.
De su mana se rearticularon viejas y nuevas formaciones de izquierda que cristaliza
ron electoralmente los avances de la lucha social. Tal protagonismo tom6 cuerpo en
el marco de la decadencia de las instituciones y actores polfticos que regularon la
vida democrarica del pais desde el retorno al regimen civil en 1979. La tensi6n entre
las fuerzas del cambio politico y los defensores de la institucionalidad se concentr6,
91
progresivamente, en la disputa par las reglas del orden polftico. La Asamblea
Constituyente (1997-1998) escenific6 una primera contienda entre tales tendencias
polfticas. En adelante, se repitieron multiples episodios de confrontaci6n y desacuer
do entre el proyecto "neoliberal-presidencialista" y el proyecto de la "plurinaciona
lidad y los nuevos derechos". EI aumento de la turbulencia polftica y la conflictivi
dad social fue evidente a 10largo de tal ciclo. Ello no parece extraiio, al igual que en
los casos de Venezuela y Bolivia en el ultimo decenio, pues en condiciones de rigi
dez institucional y extrema desigualdad en la distribuci6n de recursos, la disputa por
el cambio institucional favorece el impulso democratico y la expansi6n de la esfera
publica en detrimento de la estabilidad y del componente liberal de la democracia.
Se trata de un periodo, que algunos autores han denominado "dernocratizacion de la
democracia"22 en que surgen nuevos liderazgos polfticos, nuevas organizaciones
sociales y nuevas formas de actuacion polftica. La acci6n colectiva indigena con
dens6, en el Ecuador, todo este conjunto de practicas emergentes.
Para inicios del nuevo siglo era claro, entonces, que las elites polfticas no
podfan prescindir de tomar en consideracion, sea como un potencial aliado, sea
como un directo contendor, al MIE. La complejidad y heterogeneidad de escena
rios polfticos que el movimiento empez6 a copar -acci6n legislativa, gobiemos
locales, burocracias etnicas, y ejercicio de gobierno- no se correspondio, sin
embargo, con la resoluci6n de sus dilemas de institucionalizaci6n intema ni con la
definici6n de un programa polftico que moderara las tensiones entre sus vertientes
"etnicistas" y "pluralistas", A medida que se acrecentaban los nexos con las agen
cias estatales, la fragilidad de los mecanismos de coordinaci6n colectiva estimul6
la negociaci6n directa entre cada organizaci6n indfgena y los gobemantes de turno.
Ni PK ni la CONAIE eran ya los tinicos canales de interlocuci6n polftica e inter
~ ~ ...
mediaci6n de recursos con el Estado. Tal esquema de negociaci6n bilateral frag
ment6 aceleradamente al movimiento, incentiv6 la negociaci6n corporativa, y des
-;i:"'
plaz6 de su centro polftico a las fracciones de la izquierda urbana. Las respuestas
intemas apuntan a retornar hacia la agenda y las formas de acci6n polftica que
tanto favorecieron al MIE en sus orfgenes. Se trataria de una salida, diversa a la
que plantea Offe, en que, ante un proceso difuso de institucionalizaci6n, los movi
mientos reaccionan defensivamente y optan por preservar su identidad primordial.
La segmentaci6n, el declive y el progresivo encierro etnico del movimiento
indfgena parecen estabilizarse en el momenta en que llega al poder una organiza
ci6n ciudadana cuyo lider, Rafael Correa, porta un nitido discurso de izquierda,
anti-neoliberal, y cercano a los diversos gobiemos progresistas de la regi6n. POI'
primera vez en la historia republicana un candidate de izquierda alcanza el poder
presidencial. Su carupaiia electoral tuvo un marcado acento anti-partidario -de
hecho, su movimiento polftico no present6 candidates para el Congreso Nacional
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22, Para el caso venezolano vel' Garcia Guadilla (2004), para el caso ecuatoriano vel' Andrade (2005),
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Y postul6 la necesidad de convocar a una Asamblea Constituyente, rechazar la
firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) can los Estados Unidos, y privilegiar
el gasto social al pago de la deuda externa. Aunque la victoria de Correa ocupa el
rnismo campo discursivo que el MIE y sus aliados avanzaron en los ultimos aiios
en el pafs, durante el proceso electoral, ni estos ultimos, ni los tradicionales parti
dos de la izquierda, formaron parte de su cfrculo polftico. EI carisma del candida
to y el manifiesto sentimiento anti-partidario de la poblaci6n favorecieron el avau
ce de las tesis de izquierda, incluso en la regi6n litoral del pais donde esta ultima
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jamas habfa logrado penetrar. Luego de un cicio en que la acci6n colectiva pro
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puIs6 el despegue de la izquierda ecuatoriana, l,estamos acaso a las puertas de un
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momenta en que su consolidaci6n dependera, como en otros pafses de la regi6n, de
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la imagen y voluntad de un lfder de vocaci6n transformacional?
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Indianismo y nacionalismo revolucionario:
un analisis del gobierno de Evo Morales
Pablo stetonoor
.
. CONSlDERACIONES PRELIMINARES
La historia de Bolivia es la historia de una frustracion. La imposibilidad de
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construir un Estado verdaderamente nacional, con todo 10 que ello implica: insti
tuciones debiles, patrimonialismo, economfas de enclave (vinculadas ala explota
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cion de recursos naturales), arraigo de cierta mentalidad "rentista" y procesos de
ciudadanizacion incompletos, en el marco de la cronica irresolucion del "problema
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indio", como durante decadas los grupos dominantes se refirieron -con amargura
ala heterogeneidad poblacional que diferenciaba a Bolivia de naciones vecinas, y
mas "blanqueadas", como Chile 0 Argentina. De esta forma, "los tiernpos de crisis
polfticas siernpre han sido mas largos que los de estabilidad" y luego de los suce
'r:
sivos "grandes momentos" de reconfiguracion politica y social no se ha experi
mentado "10 que se suele llamar desarrollo sino, por el contrario, la descomposi
cion" (Tapia, 200 I). Y estas dificultades se procesaron, alternativamente, como
pesimisrno historico 0 como fuertes cuestionamientos, por momentos violentos, a
las elites que detentaban el poder, es decir, como Fuente de interpelacion polftica.
Los mementos de "optimismo" -C0I110 el actual- se asocian, cada cierta can
tidad de aiios, al "descubrimiento" de algun recurso natural que dinamiza la expor
tacion y provee renovadas dosis de realidad a la conviccion, con fuerte arraigo
popular, de que "Bolivia es rica porque posee recursos naturales". Asi, los sujetos
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del carnbio suelen ser los excluidos del disfrute de la renta proveniente de esos
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recursos: si la Revolucion Nacional del 52 la hicieron los excluidos del bienestar
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minero monopolizado por la "rosca" minera feudal, la "revolucion" de Evo
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Morales fue obra de los excluidos de El dorado del gas, el nuevo recurso estrella
en el que hoy se depositan todas las esperanzas de desarrollo industrial del pais. De
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.
I. Periodista y econornista, corresponsal de los diaries Clartn (Buenos Aires) e II Manifesto (Roma)
!:
ell Bolivia. Director de In revista Archipielago y colaborador de Le Mende Diplomatique (edici6n
cono Sur). Ganador del prernio en Ciencias Sociales Agustin Cueva, Quito, 2004.
2004 Entre la utopia y el desencanto . Pachakutik ell 1'1 gobierno de Gutierrez, Quito, \ .
Planeta.
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