Genero y Propiedad Rural (Lilian Ferro) PDF

GNERO Y P R O P I E DA D R U R A L
Autoridades
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner Ministro de Economa de la Nacin Carlos Fernandez Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin Carlos Cheppi Coordinadora Nacional PROINDER Susana Mrquez
Coordinacin de texto Mara del Carmen Quiroga Fotografas Martn Gmez lzaga Claudio Herdener Editor Len Goldstein Diseo y armado Guillermo Falciani PROINDER 2008 Impreso en la Argentina Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Ficha Bibliogrfica
Ferro, Silvia Lilian Gnero y propiedad rural / Silvia Lilian Ferro ; coordinado por Maria del Carmen Quiroga. 1a ed. - Buenos Aires : Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, 2008. 88 p. ; 21x15 cm. ISBN 978-987-9184-63-9 1. Desarrollo Rural. I. Quiroga, Maria del Carmen, coord. II. Ttulo CDD 338.9
Fecha de catalogacin: 28/11/2008
GNERO Y P R O P I E DA D R U R A L
Consultor a S I LV I A L I L I A N F E R R O
ndice
1. 2. 3. Presentacin Antecedentes Sesgos en estudios de "gnero y tierras" "Rescatando el gnero de la trampa de la pobreza" Anlisis de gnero o estudios sobre mujeres rurales? El papel de las polticas comerciales Brechas de gnero en la estructura de propiedad rural Herencia y prcticas familiares Actores y actoras en el mercado Tierras fiscales Anlisis normativo Cmo se censa la propiedad rural en la Argentina? De "acceso a la tierra" a la propiedad rural De la propiedad legal a la titularidad Conclusiones iniciales Bibliografa 7 11 17 22 25 26 29 33 37 39 48 55 61 65 75 79
4.
5. 6. 7. 8. 9.
ndice de cuadros N 1: Planos analticos de factores que inciden en las brechas de gnero en la estructura de propiedad N 2: Esquema de anlisis de gnero en tipologas de acceso a tierras fiscales N 3: Preguntas sugeridas en la lectura de informacin proveniente de las bases de datos provinciales N 4: Propuesta de anlisis temtico comparativo de leyes provinciales de colonizacin N 5: Indicadores estadsticos propuestos agregados por sectores: pblico y privado
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N 6: Relacin de productores y productoras con distintas situaciones de tenencia de la tierra y forma jurdica por superficie de las EAP en la Regin Pampeana N 7: Relacin entre status profesional agrario (productores/as), con las formas de tenencia de la tierra y rangos de extensin de las EAP en la Regin Pampeana N 8: Productores y productoras que son propietarios en EAP segn estratos y superfcie total implicada en la Regin Pampeana
70 72 73
ndice de grficos N 1: Distribucin de la propiedad de la tierra en la Argentina N 2: Patrn de desvinculacin productiva selectiva por sexo en farmers N 3: Porcentaje de escrituraciones a aborgenes respecto del total escriturado en el perodo 1997-2007. Provincia del Chaco N 4: Porcentaje de escrituraciones a aborgenes, colectivas e individuales, agregadas por sexo en el perodo 1997-2007. Provincia del Chaco N 5: Porcentaje de adjudicaciones totales agregadas por sexo en el perodo 1997-2007. Provincia del Chaco N 6: Porcentaje total de escrituraciones de varones y mujeres respecto del total por ao en el perodo 1997-2007. Provincia del Chaco N 7: Hiptesis esquematizada de la brecha de gnero en la propiedad rural
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ndice de abreviaturas y siglas CEDAW: Convention on the Elimination of all forms of Discrimination against Women [Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer] CNA: Censo Nacional Agropecuario FAO: Food and Agriculture Organization [Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin] FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola MERCOSUR: Mercado Comn del Sur PROINDER: Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios REAF: Reunin Especializada de Agricultura Familiar SAGPyA: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos SIIA: Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria
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PRESENTACIN
El presente estudio fue realizado con la consigna de generar un marco de anlisis en perspectiva de gnero del acceso, uso y control de la propiedad rural. Esta investigacin intenta llenar un vaco bibliogrfico y metodolgico con enfoque sistmico e integral en este tema. La iniciativa surge de la constatacin de la casi inexistencia de literatura previa que analice las brechas de gnero en la propiedad rural (P.R.) tomando la estructura agraria como conjunto y como sistema funcional interrelacionado. Una de las dificultades encontradas, tanto en el relevamiento bibliogrfico como en la consulta de fuentes y con miembros informantes de instituciones y organizaciones, es la persistente confusin conceptual que equipara "gnero" a "estudios de mujeres". Esa persistencia es sorprendente, puesto que los estudios de gnero poseen ya varias dcadas como especialidad en el mbito acadmico y cuentan con un alto grado de institucionalizacin en mbitos pblicos, no slo en pases del Norte global sino tambin en pases latinoamericanos muy cercanos, geogrfica y culturalmente, a la Argentina. Se constata adems, en este estudio, el retraso del sistema estadstico oficial respecto del cumplimiento de las recomendaciones de las agencias internacionales de promocin al desarrollo rural como FAO de las que la
Gnero y Propiedad Rural
Argentina es pas miembro, en cuanto a la desagregacin por sexo de todas sus variables, indicadores y formas de medicin. En este sentido, sern analizados aqu, particularmente, los Censos Nacionales Agropecuarios. Esta situacin constituy una gran dificultad para la realizacin de este estudio, y fue sorteada gracias al gran esfuerzo y la colaboracin desinteresada de investigadores y de algunos funcionarios nacionales y provinciales, que hicieron posible que pudieran presentarse aqu datos inditos respecto del tema investigado. A este respecto, la autora agradece la inestimable colaboracin del doctor Carlos Chiarulli, especialista y asesor en temas rurales de la Cmara de Diputados de la Provincia de Santa Fe; al Instituto de Colonizacin de la Provincia del Chaco, en la persona del seor Branco Capitanich y su equipo de trabajo; al director de Economa Agraria de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA), ingeniero agrnomo Juan Maceira; a Juan Usandivaras y Oscar Geffner del Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria (SIIA) de la SAGPyA, y, muy especialmente, al equipo tcnico del Prodernoa y al ingeniero agrnomo Sandro Sassatelli del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER). La abundante bibliografa citada tiene por objetivo no slo la referencia de rigor de la autora de ideas y conceptos utilizados en este estudio, sino que se constituye en sugerencia para investigadoras e investigadores que deseen profundizar comparativamente en algunos aspectos aqu planteados. Por ltimo, este marco de anlisis, y, a la vez, "caja de herramientas", no agota sus posibilidades en el presente informe: pretende, adems, brindar marcos categoriales, interpretativos, metodologas e insumos de investigacin en general, que colaboren con futuros estudios cuyo objetivo sea profundizar en el diagnstico e intervencin programtica con vistas a contribuir a cerrar las profundas brechas de gnero en la Propiedad Rural en la Argentina.
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ANTECEDENTES
Desde la segunda mitad del siglo XX, en Occidente la confluencia de procesos histricos significativos explican la aparicin de estudios e investigaciones sobre ruralidad con enfoques innovadores que tomarn en cuenta, cada vez ms, los posicionamientos diferenciales de varones y mujeres en el acceso y control de los recursos productivos y en la planificacin del desarrollo rural. La difusin de la Revolucin Verde desde el Norte global hacia el Sur global, el progresivo impacto que tendran las agendas reivindicativas de los movimientos de mujeres en las agencias internacionales de promocin del desarrollo y, especialmente desde la dcada de los '70, con la emergencia de la Teora Feminista en los mbitos acadmicos produciran debates decisivos que promoveran la visibilizacin de ese "activo agrario oculto", como hasta entonces haban sido considerados los aportes de las mujeres rurales en los diferentes sistemas agrarios. En particular fueron muy importantes, en cuanto a su impacto en los campos cientficos de la "ciencia normal" occidental, los debates epistemolgicos que protagonizaron las economistas y cientistas sociales feministas con el pensamiento econmico marxista1 y posteriormente, desde la dcada de los '80, con la teora econmica neoclsica2.
1. Un hito fue el Debate por el Trabajo Domstico en los '70 y que se considera inconcluso a la fecha (Beneria, 1999). En Latinoamrica el marxismo revolucionario pospona la liberacin de la mujer de la opresin patriarcal, para una etapa posterior a la victoria del proletariado en la lucha de clases por la va revolucionaria que se consideraba de inminente gene-
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En el campo del Desarrollo Rural, el "enfoque de gnero" propiciar toda una corriente de investigaciones acadmicas que surgen primero en pases del Norte global, particularmente en pases europeos, impulsndose en esta etapa estudios en Gnero y Ruralidad, tanto a los que tomaron como eje de anlisis sus propios sistemas productivos nacionales como aquellos que se focalizaron en las ruralidades de los pases del Tercer Mundo. Este ltimo es el caso de la obra pionera de la economista danesa Ester Boserup, quien en 1970 public Woman's Role in Economic Development. Esta autora se centra en el rol de las mujeres en la agricultura de regiones del mundo "subdesarrollado" [underdeveloped world]. Si bien no se enfoca preferencialmente en el acceso diferencial de varones y mujeres a la propiedad legal de la tierra ni a su uso y control tiene el mrito de haber visibilizado la participacin igualmente significativa, aunque asimtricamente valorada, de ambos sexos en el crecimiento econmico y el desarrollo rural de los pases del por entonces llamado "Tercer Mundo". Este influyente trabajo inspir en aos posteriores a cientistas sociales, economistas y ruralistas de pases asiticos, africanos y latinoamericanos, a realizar contribuciones en el mismo sentido, concentrando esta vez los esfuerzos en visibilizar las caractersticas del "acceso" a los recursos productivos, como la tierra. En el caso de las acadmicas feministas latinoamericanas la preocupacin por el acceso diferencial de varones y mujeres a la tierra se
ralizacin mundial. Por su parte, el feminismo poltico acusaba al marxismo de no desocultar que la dominacin patriarcal se constitua en una "polea transmisora" de la dominacin capitalista, ya que los varones de todas las clases sociales, incluyendo los proletarios, se comportaban del mismo modo con las mujeres de su clase. 2. Es notable la persistente y casi excluyente gravitacin epistemolgica de la Teora Econmica Neoclsica en las disciplinas agrarias, cuando en el plano del pensamiento econmico ya ha sido superada hace al menos dos dcadas (Carrasco, 1999). Especialmente en lo que respecta a la influencia epistemolgica del enfoque de la Nueva Economa de la Familia de Gary Becker, quien en su libro fundamental Tratado sobre la Familia (1981) afirma que la histrica divisin sexual del trabajo responde a "diferencias biolgicas, en parte a la diversidad de la experiencia y a que difieren las distintas inversiones en capital humano" (op.cit., pg. 30), esta situacin sera consecuencia de un acuerdo voluntario entre varones y mujeres ya que: "Las mujeres han delegado tradicionalmente en los hombres la provisin de alimentos, refugio y proteccin, mientras que los hombres han delegado habitualmente en las mujeres la crianza y cuidado de los hijos y el mantenimiento de la casa" (pg. 46).
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encontraba intensificada por los procesos polticos de Reformas Agrarias que en ese perodo vivan sus pases. En esos procesos polticos el eje de discusin pblica era el acceso a la tierra por parte de los colectivos rurales desaventajados, el campesinado3 y las comunidades aborgenes, sin que se tuvieran en cuenta las diferencias en razn de sexo que se transversalizaban a las "estructurales" diferencias de clase4, las que s se debatan en variados mbitos del espacio pblico de amplias regiones latinoamericanas. En este sentido se destacan los aportes de las ruralistas colombianas Carmen Deere y Magdalena Len, que han producido una extensa bibliografa de referencia internacional sobre "gnero y tierras" relacionando los contextos histricos y polticos con los logros y retrocesos en materia de acceso equitativo a este recurso. Dcadas ms tarde apareci la obra, que en este estudio se considera como la ms significativa de sus numerosas contribuciones a este tema: Gnero, Propiedad y Empoderamiento: Tierra, Estado y Mercado en Amrica Latina (2000).
3. En los estudios agrarios latinoamericanos de la era setentista, se utilizaban predominantemente las categoras marxistas de Alexander Chayanof, su clebre libro The theory of peasant economy (1966), que si bien son anlisis "ciegos al gnero" [gender blind], fueron la referencia indiscutible de investigadoras e investigadores de la "cuestin campesina" y de movimientos sociales agrarios de Amrica latina de esa etapa. Para un anlisis comparativo Cf.: Deere, Carmen y Magdalena Len (1979), "Measuring Rural Women's Work and Class Position", Studies in Family Planning, Vol. 10 (11 & 12): 370-374. Traduccin al espaol, en Estudios de Poblacin (Bogot), Vol. 3 (3) 1980: 63-69. Deere, Carmen (1978), "The Differentiation of the Peasantry and Family Structure: A Study of the Northern Peruvian Sierra", Journal of Family History, Vol. 3 (4): 422-438; Deere, Carmen (1977), "Changing Social Relations of Production and Peruvian Peasant Women's Work", Latin American Perspectives, Vol. 4 (1 & 2): 48-69. Tambin en Latin American Perspectives, ed., Women in Latin America, Riverside, Lap, 1979, pgs. 26-46; Deere, Carmen (1976), "Rural Women's Subsistence Production in the Capitalist Periphery", Review of Radical Political Economy, Vol. 8 (1): 9-17. Revised version in R. Cohen, P. Gutkind, and P. Brazier, eds., Peasants and Proletarians: The Struggle of Third World Workers (New York: Monthly Review Press, 1979), pgs. 133-145; traduccin al espaol: "La Mujer Rural y la Produccin de Subsistencia en la Periferia Capitalista", en M. Len, ed. (1982) Las Trabajadoras del Agro, ACEP. Cap. N 1. Bogot. 4. El marxismo y el feminismo tienen una larga historia de encuentros y desencuentros tanto en el nivel epistemolgico como en el plano poltico (Amors, 2005), y a su vez la "izquierda" setentista y el progresismo latinoamericano en conjunto han sido, en general, particularmente reacios a reconocer las desigualdades de gnero en sus agendas reivindicativas y en sus propias prcticas polticas.
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En el plano acadmico internacional, la obra ms reconocida en esta temtica, es de la economista hind Bina Agarwal. Especialmente influyentes y debatidos en diversos foros institucionales globales son sus aportes publicados en A Field of One's Own: Gender and Land Rights in South Asia (1994), donde muestra cmo las identidades de gnero intervienen en las relaciones entre las personas y stas con los regmenes de propiedad de la tierra en distintos contextos tanto polticos como geogrficos. Tambin aboga por facilitar mecanismos de acceso a la tierra por parte de las mujeres rurales pobres, en la conviccin de que el empoderamiento [empowerment] va los ttulos de propiedad tiene en s mismo el mayor potencial de transformar las relaciones de gnero en los sistemas sociales donde ellas estn insertas. Esta economista es reconocida mundialmente por su militancia acadmica y social en favor del acceso de mujeres rurales integrantes de estratos pobres de pases subdesarrollados a las tierras. Sin embargo, en la discusin internacional actual sobre este tema, existen planteos divergentes de las posturas de Agarwal. Estos debates resultan muy sugerentes para el enfoque de este estudio. Es el caso de la crtica de Cecil Jackson a los aportes de Agarwal. Ambas posturas fueron publicadas en estos ltimos cinco aos en los prestigiosos Journals: World Development y Agrarian Change. All, Jackson expresa sus dudas respecto de que la sola tenencia legal de la tierra sea suficiente para empoderar a las mujeres, ya que en muchos casos acceden no slo a la tierra sino tambin a distintos recursos mediante programas estatales especiales, como por ejemplo el crdito que son utilizados y decididos en sus fines por los varones de sus familias5. De all que considere sobrevaloradas las expectativas de Agarwal de que el solo acceso a los recursos productivos pueda ser en s mismo el factor excluyente del cambio en las relaciones de gnero, tan acentuadas en muchos espacios rurales independientemente de los sectores sociales y de los contextos histrico-geogrficos que se examinen. Analizando este debate y tambin los aportes de las cientistas sociales latinoamericanas sealados antes se puede detectar que existen
5. En una recopilacin de experiencias con mujeres rurales publicada por el Prodernoa (1990:47) se detectaron casos similares en los que las mujeres tomaban crditos para activar emprendimientos productivos y pagaban con sus utilidades, primero, los crditos tomados por los esposos y, si quedaba algo, recin pagaban el suyo.
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caractersticas en comn, as como grandes diferencias en relacin con nuestro caso nacional. En orden a las diferencias puede afirmarse que esos marcos conceptuales son emergentes de las particularidades histricas, polticas y econmicas muy diferentes de la estructura de propiedad de la tierra en la Argentina, e incluso de grandes regiones productivas de pases que conforman actualmente el Mercosur. Respecto de las similitudes, cabe destacar que en los sectores subalternos de la estructura agraria de la Argentina se detectan muchos de los problemas sealados en esa literatura, como el anlisis de las distancias entre la legislacin igualitaria de la herencia factor comn en Latinoamrica y las prcticas familiares, sociales, institucionales y polticas. Otro anlisis pertinente es el que atae al subregistro censal detectado en la mayora de los pases. Estos aportes tericos sobre "gnero" y "propiedad rural" pasibles de generalizarse a diferentes sistemas agrarios se ponderan con las diferencias en la Argentina, que son irreductibles desde lo geogrfico, demogrfico, econmico y cultural a una expresin lingstica como Latinoamrica. Respecto de las grandes divergencias, puede verse que el acceso, uso y control de la tierra con diferenciacin por sexo estn determinados, en el caso argentino, por la dinmica de una estructura agraria en la que predomina la agricultura empresarial de exportacin, tanto de "gestin familiar" (agricultura familiar capitalizada) como "no familiar" (pools de siembra, fideicomisos, etc.), tambin caractersticas de gran parte del espacio rioplatense. Ese predominio tiene su origen en que este sector fue beneficiado fuertemente por polticas pblicas, econmicas y comerciales en las ltimas dcadas, as como por coyunturas de precios internacionales muy favorables para el comercio exterior de commodities en los ltimos aos. Esto explica tambin la subalternizacin consecuente de los sectores que no fueron destinatarios de esas polticas econmicas preactivas: el campesinado y fundamentalmente aboriginalidades.
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SESGOS EN ESTUDIOS DE "GNERO Y TIERRAS"
La legitimacin institucional del reconocimiento de que la existencia de brechas de gnero [gender gap] en el acceso a los factores productivos la propiedad rural entre otros es un problema de orden pblico, tiene una periodicidad propia y ha sido profusamente documentada6, as como tambin se ha asumido que esa brecha constituye un serio obstculo para el desarrollo econmico sostenible en los ms altos planos de las decisiones poltico-econmicas en el nivel mundial. En este sentido, el hito indiscutible del inicio del proceso fue la realizacin de la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, en 1975, en Mxico, que aos ms tarde en 1979 devendra en la aprobacin en la Asamblea General de Naciones Unidas de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), que en el Punto 2 del Artculo N 14 expresa: "Los Estados Parte adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en parti6. La periodificacin propuesta por Evangelina Garca Prince, economista y sociloga venezolana que fue vicepresidenta de la CEDAW es muy adecuada para quienes deseen explayarse a este respecto y su obra ms didctica se encuentra citada en la Bibliografa de este estudio.
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cular le asegurarn el derecho a: [] inciso g: Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento". Otro importante hito fue la Conferencia de Beijing (1995), porque, adems de los avances normativos y la mayor precisin de los diagnsticos, aparecen elementos conceptuales innovadores, como la aplicacin de la perspectiva de gnero prescripta para ser aplicada en las polticas macroeconmicas. Son alcanzados por estas recomendaciones todos los planos de la intervencin pblica, entre los que se cuentan las polticas comerciales nacionales y las emergentes de los acuerdos internacionales, por ser las responsables de los estmulos y restricciones a la accin del mercado sobre este recurso, considerado tradicionalmente proveedor de derechos econmicos, polticos, sociales y culturales a quienes detentan ttulos legales de propiedad. En pases de la regin, como Brasil7, que legalizaron recientemente procesos de Reforma Agraria, en gran medida como consecuencia de la accin decidida de movimientos sociales demandantes de tierras como el Movimiento Los Sin Tierra, entre los ms importantes, la brecha de gnero se mantuvo muy desigual y profunda durante dcadas hasta que se implementaron medidas correctivas especficas como la Instruo Normativa N 38. Las cifras son elocuentes: del 12,6 por ciento de mujeres beneficiarias de ttulos de propiedad segn el I Censo da Reforma Agraria 1996-1997, se pas al 25,6 por ciento en el perodo 2003-2006 y, en 2007, se alcanz al 55,84 por ciento de beneficiarias de lotes (Butto e Hora, 2008). En muchos pases del Sur global, la tierra de dominio estatal y/o uso pblico es el ms escaso de sus activos y las reales posibilidades de reasignacin de tierras fiscales en escala significativa es exigua. Por definicin, los Estados de pases con economas fuertemente agroexportadoras, como la Argentina, son los que en la actualidad poseen las menores canti7. Cabe destacar que la composicin de la estructura agraria y la demografa rural brasilea son sustancialmente diferentes de las de la Argentina, aunque en los estados del sur de Brasil es significativa la existencia del sector tipo farmer caracterizado aqu, aunque sin el peso especfico que tiene en el caso argentino. En esta regin meridional ya se siente con intensidad el desplazamiento de su tradicional diversificacin productiva a causa del exponencial avance del cultivo de soja.
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dades de tierras disponibles para redistribuir, ya que su propia dinmica histrica puso el control de la tierra en manos de particulares desde el inicio de sus modelos de desarrollo. En contraposicin con estas diferencias, es fcilmente verificable que la mayora de las investigaciones y estudios impulsados por las agencias internacionales de promocin del desarrollo rural, que utilizan la perspectiva de gnero para diagnosticar el acceso diferencial a los recursos productivos en Latinoamrica, se han enfocado tradicionalmente en el sector del campesinado y aboriginalidades y no han producido en la misma magnitud estudios de gnero en los sectores de la agricultura empresarial de exportacin. El mayor peso del componente aborigen y de campesinado en general en la demografa rural de las regiones andinas y tropicales impone, a los estudios centrados en ellas, una gran dificultad para utilizarlos como base de anlisis de conjunto en la estructura de propiedad particular de la Argentina y de otros pases del Mercosur, ya que remiten a sus especificidades geoambientales, de sus sistemas productivos agrarios y por ende de sus polticas comerciales nacionales: "La realidad de 'lo rural' en Amrica latina tiene una caracterstica bsica: su alta heterogeneidad ya sea en recursos naturales, en la configuracin de la estructura productiva, en la conformacin y estructura de los sujetos sociales, en las formas organizativas, en las prcticas culturales..." (Rico y Dirven, 2003:1). Lamentablemente, la focalizacin promovida desde lo institucional, como se sealara, impidi que se alentasen investigaciones y acciones programticas consecuentes en perspectiva de gnero, que integren como objetos de estudio a las prcticas de sectores agrarios ms que significativos en su peso econmico y comercial en la Argentina, y en gran parte de los pases aledaos. Uno de los ejemplos lo constituye el caso del patrn consuetudinario de acceso diferencial basado sobre un orden de gnero fuertemente asimtrico, que determina inequidades en perjuicio de las mujeres en los sectores protagonistas de la agricultura "empresarial" de exportacin, desigualdades "tradicionales" que son profundizadas por el proceso de agriculturizacin desde los '70 del siglo XX. El peso progresivo y exponencial de este tipo de desarrollo rural en la balanza de pagos argentina, en el marco de la "segunda ola global" [second global boom] (O'Rourke y Williamson,1999) donde gradualmente predomi-
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nara la agroexportacin de oleaginosas, provoc cambios drsticos en los precios y en las formas de gestin de la tierra y, por ende, determin, junto con la ausencia de polticas correctivas desde el Estado, las condiciones de desarrollo econmico y promocin social de los sectores subalternos: el campesinado y las comunidades aborgenes. Estos sectores integran los estratos rurales medios/altos y se enmarcan en la tipologa farmers8, siendo hegemnicos en la estructura agraria argentina y forman parte tambin, aunque en menor medida, de la estructura agraria del Uruguay, del sur de Brasil y de Paraguay9. Por farmers se entiende aqu a un tipo concreto e histrico de la tipologa socio-agraria que cuenta con las siguientes caractersticas especficas: a) descendientes de la inmigracin europea que desde la mitad del siglo XIX llegaron por millones a las grandes praderas (pampas) de Uruguay, sur de Brasil, Paraguay y especialmente a la Argentina; b) producen extensiva e intensivamente orientados hacia y por el mercado exterior; c) altamente tecnologizados y capitalizados; d) con predominio de la gestin empresarial "familiar" en sus unidades productivas aunque se contrate trabajo eventual no familiar; e) familias rurales tradicionalmente propietarias en su mayora, pero que en la actualidad combinan propiedad con arriendo, y f) se caracterizan por organizar el proceso de trabajo sobre la base de un orden de gnero patriarcal de origen mediterrneo (Stlen, 2004; Ferro, 2008). "Orden de gnero" se considera, en este estudio, al conjunto de normas, tanto consuetudinarias como expresadas legalmente, que instituyen y regulan mbitos familiares y pblicos. Este orden est sostenido por la rela8. En la literatura ruralista argentina se utilizaron tradicionalmente los trminos chacareros/gringos/colonos, pero en este estudio se prefiere el de farmers por connotar mejor el proceso mundial en el cual se enmarc este poblamiento aluvional de origen principalmente europeo, a lo largo del siglo XIX, tanto en el litoral pampeano argentino, como en el medio oeste norteamericano, el sur de Canad y Australia entre las grandes llanuras [great prairies] ms extensas y consideradas "vacas". Capitales, tecnologas e inmensos contingentes de personas se desplazaron a lo largo y ancho del escenario atlntico merced a las mejoras tecnolgicas en los transportes ultramarinos, para poner millones de hectreas de tierras en produccin agroganadera destinada principalmente a la exportacin, atrados por las polticas estatales diseadas para tales fines (O' Rourke y Williamson, 1999). 9. En estos primeros aos del siglo XXI ingresan en forma progresiva a regiones de Bolivia y Chile los pools y formas empresariales de la agricultura en general, sobre todo desde la Argentina, con el fin de cultivar soja, explotando las tierras usualmente bajo arriendo. As, tambin hacen lo mismo los farmers del sur de Brasil hacia zonas tradicionalmente campesinas en Paraguay.
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cin histrica, primaria y jerrquica de poder entre varones y mujeres, basada sobre la diferencia sexual y sobre la cual se edifica el sistema social (Scott, 1986). Se corresponde anlogamente con un modelo econmico que determina posicionamientos diferenciales y desiguales de varones y mujeres en la generacin, circulacin, distribucin y apropiacin de los recursos materiales (por ejemplo, acceso al crdito, a la tecnologa, a las maquinarias, a la renta monetaria generada) y simblicos (por ejemplo, legislacin, paradigmas de conocimiento cientfico, discursos religiosos, polticos y jurdicos) construidos por una sociedad determinada, en un sistema productivo situado en un espacio geogrfico y temporal concreto. La categora epistemolgica "gnero" contiene una dimensin mltiple: a) es un enfoque terico transversal, ya que en toda actividad humana que se conceptualice participan varones y mujeres; b) es tambin un mtodo de anlisis, atravesando longitudinal y verticalmente a todos los sectores socioeconmicos de las estructuras agrarias y es pertinente en su aplicacin a cualquier tema que se quiera enfocar desglosadamente, c) y, a la vez, es objeto definido de investigacin cientfica, a causa de que cualquier accin o medida tomada, aunque revista caractersticas abstractas, impactar necesariamente en las personas concretas situadas diferencialmente en los planos de la actividad humana. Por todo ello, en esta investigacin se considera que la focalizacin de los estudios de "gnero" y ruralidades en los sectores subalternos de la estructura agraria latinoamericana en sentido demasiado amplio, adems de su usual adscripcin al tema "pobreza", no permite captar cmo el orden de gnero configura a cada uno de los sectores socio-agrarios y cmo influye en la dinmica integral del sistema. Esa adscripcin reduccionista soslaya, adems, el gran potencial explicativo de este "enfoque/mtodo/objeto" respecto de las crisis y tensiones que afectan al modelo de desarrollo agrario en su conjunto. Si bien en el campo de estudios agrarios en la Argentina, e incluso en el repertorio discursivo de algunas organizaciones ruralistas, se utiliza la expresin "uso y tenencia de la tierra" o "acceso a la tierra", en esta investigacin se prefiere el mayor potencial explicativo del concepto: "propiedad rural" por considerarlo inclusivo de dos factores decisivos para el anlisis de gnero: propiedad legal + vinculacin productiva.
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Es precisamente la vinculacin productiva con los predios que se posee lo que otorga el status profesional agrario, principal fuente de visibilidad pblica, de reconocimiento estatal y de derechos econmicos, de pertenencia a las membresas gremiales, empresariales y de acceso a la representacin poltica corporativa del sector.
Cuadro N 1
Planos analticos de factores que inciden en las brechas de gnero en la estructura de propiedad
Precios internacionales Polticas comerciales internacionales y nacionales Estructura agraria histrica Legislacin Polticas pblicas estatales Organizaciones civiles y movimientos sociales Prcticas intrafamiliares Regulaciones comunitarias
MACRO
MESO
MICRO
"RESCATANDO EL GNERO DE LA TRAMPA DE LA POBREZA"10

La equiparacin conceptual y epistemolgica en desigualdades de gnero y pobreza propici la ausencia de un anlisis de gnero sistmico e integral que recorriera la estructura de la propiedad en su conjunto e impidi contar con un potente vector analtico que proveyese informacin valiosa acerca de las relaciones causales entre desigualdad de gnero y limitaciones al desarrollo rural sostenible. Los distintos sistemas de desarrollo agrario son "modelados" por las polticas comerciales de los Estados de la regin, y stas contribuyen a disminuir o incrementar los impactos diferenciales en varones y mujeres y
10. Vase Jackson, Cecile (1996), "Rescuing the gender from the poverty trap" en World Development N 24 (3).
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sus interrelaciones respecto de sus posibilidades de acceso a los distintos recursos productivos. En la misin institucional de las principales agencias de promocin al desarrollo por va de la cooperacin multilateral, como FAO y FIDA, entre otras, se puede constatar que focalizan sus acciones y evaluaciones de "gnero" en la temtica de "pobreza rural". Esta focalizacin fortaleci las lneas de investigaciones, diagnsticos e intervenciones pblicas mediante lneas de financiamiento especial con el objetivo de identificar y evaluar las dificultades en el "acceso a la tierra" de mujeres rurales de sectores del campesinado y aboriginalidades. Muchas reas estatales sudamericanas tambin se beneficiaron de la participacin en estudios, proyectos e intervenciones dirigidas a revertir situaciones focalizadas de pobreza rural que contaban con "componentes" de gnero, como un mero agregado en el diseo y planificacin de los mismos, que generalmente aparecen como el ltimo tem al final de la enumeracin de sus "objetivos". Lo que Aruna Rao denomina "estrategias de agregar mujeres y revolver"11. El problema que se presenta como consecuencia del predominio de esta equiparacin "gnero/pobreza rural" no es tico sino metodolgico y conceptual, ya que la "pobreza", como realidad susceptible de cambio, es un factor que incide poco en la dinmica de un orden de gnero asimtrico situado temporal y espacialmente. Los escasos pero significativos estudios etnogrficos, sociolgicos e histricos de las capas farmers medias y altas de la estructura agraria evidencian que tambin estn constituidas por equivalentes relaciones de gnero profundamente patriarcales y, por ende, asimtricas (Stlen, 1991; 1998; 2004). Sin embargo, a la inversa ocurre lo contrario: cualquier medida estatal correctamente planteada desde lo conceptual y aceptablemente dotada de financiamiento que apunte a la equidad de gnero tiene impacto directo e inmediato en la reduccin de la pobreza en un sistema agrario determinado12.
11. Rao, Aruna (2006) "El Esquema de la Igualdad de Gnero y la Reforma al Sistema de las Naciones Unidas", Center for Women's Global Leadership (CWGL) and Women's Environment and Development Organization (WEDO), USA. 12. Hay significativas experiencias en este tema en la Argentina, y recientemente comienzan a ser sistematizadas y publicados sus resultados, como por ejemplo en: Quiroga, Mara del Carmen (Coord.), (1990), Kua e'e (palabras de mujer) La experiencia de incorporar a las mujeres en un programa de desarrollo rural. Editado por el Programa de Crdito y Apoyo Tcnico a los Pequeos Productores del Noreste Argentino. SAGPyA.
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En la intencin de producir investigacin y diagnsticos tiles para mejorar el diseo de polticas pblicas que tiendan a la equiparacin entre las oportunidades de desarrollo humano de varones y mujeres en el sector rural, se recomienda superar el razonamiento circular y teleolgico, tan presente en los estudios de "gnero" y ruralidad: el orden de gnero profundiza la pobreza e inequidades de acceso a los recursos productivos por parte de las mujeres rurales pobres, ergo estas desigualdades son producidas o incrementadas por el orden de gnero vigente. El riesgo que implican estas limitaciones conceptuales para la creacin de dispositivos normativos y de polticas pblicas "de gnero" es muy grande, ya que en general en el mejor de los casos y de las intenciones quedan atrapados en intervenciones excesivamente focalizadas, con dbiles financiamientos y escasa atencin de la agenda poltica y pblica. La estrategia del mainstreamming (literalmente: llevando a la corriente principal) en la programacin pblica en su conjunto, desde su gestacin poltica, diseo, ejecucin, evaluacin y monitoreo permanente es lo ms reciente consensuado en el plano internacional y la nica que garantiza cambios estructurales y permanentes (Garca Prince, 2003). "Se trata de cambiar el curso de la corriente principal de todas las polticas pblicas en vez de seguir centrndonos nicamente en las hasta ahora llamadas 'polticas de la igualdad'. De hecho, este trmino debe ser superado, ya que si hablamos de polticas de la igualdad o polticas de gnero, cmo debemos llamar al resto?" (Pazos Morn, 2007:14). La observacin sistmica adems de longitudinal y transversal de la estructura agraria desde la perspectiva de gnero, focalizando el anlisis en cualquier factor productivo que se seleccione, posee el potencial para explicar las crecientes tensiones estructurales y coyunturales en el sistema agrario argentino en las ltimas dcadas. Para ello, es necesario en primer lugar deconstruir categoras "ciegas al gnero" [gender blind], poniendo en evidencia los sesgos androcntricos en los anlisis econmico-rurales de referencia.
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ANLISIS DE GNERO O ESTUDIOS SOBRE MUJERES RURALES?

Al analizar la produccin bibliogrfica en la Argentina, clasificada como de "gnero y ruralidad", tanto acadmica como tcnica, en muchos casos se detectan las siguientes insuficiencias: a. Temtica: es muy exiguo el tratamiento sobre el acceso diferencial por sexo a la propiedad rural (o en el sentido reduccionista de "acceso a la tierra"). En la bibliografa especializada nacional, cuando este tema existe en perspectiva de gnero es en forma parcial, secundaria o aadida: un subcaptulo o captulo donde los datos manejados son escasos. b. Conceptual: con el rtulo de "gnero" se publican y clasifican en realidad estudios de mujeres rurales, en los que se analizan y describen situaciones en diversos planos de actividad y las barreras culturales que se oponen a su pleno desarrollo humano, sin avanzar en el anlisis causal que explicara la situacin subordinada detectada. Fundamentalmente, no se perciben e interrelacionan los factores causales que evidenciaran cmo el orden de gnero jerrquico y asimtrico configura la totalidad y dinmica de un sistema agrario y es responsable de las tensiones en su sostenibilidad econmica, social, ambiental y poltica. c. Metodolgica: Predominan los enfoques esencialistas y metodologas cualitativas que le restan contundencia en sus hallazgos y conclusiones. La mixtura metodolgica con tcnicas cuantitativas aportara a estos trabajos una mayor comunicabilidad cientfica, mejor utilidad para el posterior diseo de programas estatales y eficacia argumental en el plano de la discusin pblica. Otro de los sesgos habituales en los estudios nacionales y regionales de "gnero y tierras" es su carcter esttico: son "fotografas" de una situacin fctica coexistente a su anlisis, sin que den cuenta de las dinmicas diacrnicas de los factores macroeconmicos que propician que colectivos especficos varones de determinados estratos agrarios obtengan oportunidades diferenciales que les otorgan ventajas en el acceso, uso y control de los recursos productivos. Tampoco permiten inferir las prospectivas tan necesarias a la hora de elaborar medidas de monitoreo permanente de los impactos de los cambios macroeconmicos y de la eficacia de los programas pblicos tendientes a cerrar las brechas antes mencionadas. Gnero y Propiedad Rural 25
EL PAPEL DE LAS POLTICAS COMERCIALES

Las regulaciones impuestas por las instituciones multilaterales del comercio mundial impactan directamente en pases agroexportadores como la Argentina y en el papel que juegan cada uno de los recursos productivos y sus interrelaciones funcionales (Alleart, 2001; Espino, 2007). La conjuncin de las dinmicas macroeconmicas que adopta el comercio mundial de alimentos con las polticas nacionales tiene decisiva injerencia en los mercados de inmuebles rurales. Los Estados responden de diversas formas a estos estmulos provenientes del comercio internacional, y el tipo de respuestas dadas medidas econmicas, fiscales y legislacin configurarn las condiciones de acceso de varones y mujeres pertenecientes a cada estrato agrario tanto al recurso "tierra", como al "capital", a la "tecnologa", al "trabajo remunerado", al "crdito" y a muchos otros tems relacionados. Estos estmulos pueden registrarse tanto en aquello en lo que se interviene estatalmente como en lo que se deja de intervenir. Aqu tampoco se aplica la artificialidad terica "pblico/privado" porque los mismos marcos tericos que lo definen tanto en el anlisis macroeconmico como en los estudios agrarios convencionales estn sesgados androcntricamente: "El anlisis de gnero convierte al anlisis histrico en central a travs del cuestionamiento de los conceptos y las categoras de anlisis que se utilizan como neutros pero que estn lejos de serlo, ya que han sido contaminados por la divisin de gnero que ordenaba la sociedad y la economa en el momento en que estos conceptos aparecen y se consolidan como cientficos" (Glvez, 2004:1). En este tema es relevante mencionar los espacios suprarregionales de integracin comercial y poltica como el Mercosur, que en la actualidad cuenta con instancias deliberativas multinacionales tanto respecto de "tierras" como de "gnero" en el marco de la Reunin Especializada de Agricultura Familiar (REAF). La creacin de estos mbitos es el corolario de un proceso de Resoluciones Mercosur legitimando temticas y consecuentemente recomendando acciones a sus pases miembro.
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En 1991 el Grupo Mercado Comn cre las Reuniones Especializadas con el fin de analizar polticas en comn respecto de temas que necesitaran el concurso deliberativo de instancias gubernamentales y de organizaciones sociales. As, entre otras, en 1998 se cre, por Resolucin 20/1998, la Reunin Especializada de la Mujer. La Resolucin 83/2000 inst a los Estados parte a la integracin de bancos de datos y armonizacin metodolgica de indicadores estadsticos sobre la situacin de la mujer, y, en el mismo ao, por Resolucin 84/2000, resolvi la incorporacin de la perspectiva de gnero en el mbito resolutivo y deliberativo del Mercosur. Lamentablemente no hay un mecanismo sistemtico que vincule el aporte acadmico a estos espacios y esa puede ser la razn de la persistencia en el error de homologar el concepto "gnero" a temas de "mujer/es" tambin en este importante espacio, como se desprende de la misma utilizacin del lenguaje normativo de sus Resoluciones y de la observacin directa en sus Reuniones Especializadas pertinentes. Esta homologacin refleja la ambigedad con que es definido y utilizado este concepto en la literatura especializada.
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BRECHAS DE GNERO EN LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD RURAL
La estructura mayoritariamente bipolar del mundo rural andino y tropical campesinos y terratenientes no se aplica en amplias regiones de la Argentina, ya que durante el siglo XIX posteriormente al desplazamiento por la va violenta ("Campaas del Desierto") de las comunidades aborgenes preexistentes en los territorios de la incipiente Repblica se produjo una gigantesca distribucin de la tierra, ahora "estatal", a particulares extranjeros: ciudadanos de pases europeos como se mencionara. Fue la ms grande y violenta estatizacin y posterior extranjerizacin13 de la tierra que se haya dado en la historia argentina y quiz, por su extensin y volumen implicado, sea tambin el proceso ms significativo de Sudamrica. Por su magnitud, este proceso marc profundas diferencias en la estructura agraria argentina (y tambin en parte significativa del territorio de los pases miembro fundadores del Mercosur) en relacin con otras realidades rurales latinoamericanas.
13. En un seminario sobre "Equidad de Gnero en la Agricultura Familiar" en el marco de la IX Reunin Especializada en Agricultura Familiar (REAF) del Mercosur, una representante de comunidades aborgenes del Movimiento Agrario Misionero replic esta periodificacin a la autora de esta consultora ya que para su comunidad el hito iniciador de este proceso era ms antiguo: la conquista y colonizacin por parte de la Corona espaola en el siglo XVI en estos espacios fue el "primer" proceso de extranjerizacin de la tierra por va violenta.
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La actual estructura de propiedad de la tierra se mantiene casi invariable desde su nacimiento en la segunda mitad del siglo XIX cuando fue propiciada por el Estado (primigeniamente nacional) mediante una planificacin del uso de las tierras14, para expandir drsticamente el rea sembrada con cultivos exportables, incorporndose al dinmico mercado mundial decimonnico desde un esquema agroexportador, en el marco del first global boom. Esto dio lugar a un significativo fraccionamiento y reparto de las tierras por iniciativa estatal a los inmigrantes de origen europeo, en principio en la zona litoral pampeana que es la regin ms dotada geoambientalmente para la agricultura de clima templado y la ganadera: "Inicialmente los colonos recibieron 34 hectreas, que deban ser adjudicadas en funcin de constituir una unidad de produccin familiar (cinco miembros adultos), pero estas condiciones se fueron flexibilizando en la medida en que el desarrollo de los cultivos extensivos demostr como insuficiente el tamao de las explotaciones diseadas originalmente en funcin de un modelo de granja [] y este modelo se vio desplazado por una produccin agrcola altamente especializada con destino a la fuerte demanda internacional" (Barsky y Gelman, 2005:168). La raz de este proceso vincula ntimamente al Estado con el mercado de tierras, ya que histricamente en la Argentina el Estado ha constituido al mercado en las dos ediciones de sus modelos agroexportadores. Desde sus inicios, el primer modelo se bas sobre una instituyente mercantilizacin del factor productivo tierra y, merced al impulso de las polticas colonizadoras estatales, rpidamente se "privatizaron" traspasando estas funciones a empresas privadas, generalmente extranjeras, como la compaa
14. El hito fundacional de la actual estructura de propiedad de la tierra en la Argentina se dio poco despus de concluidas las guerras de independencia, cuando fuerzas militares criollas desplazaron en primer lugar a las comunidades aborgenes de la campaa bonaerense y como resultante grandes fundos se repartieron entre civiles y militares (Barsky y Gelman, 2005). A lo largo del siglo XIX se expuls a las comunidades aborgenes de los inmensos territorios de la zona sur pampeana y se expandi la frontera agrcola del litoral pampeano hacia el norte. A parte de estos procesos se los denomin "Campaas del Desierto". El latifundio de origen "patricio" y el "capitalismo agrario gringo" coexistieron (y lo siguen haciendo), los primeros volcndose sobre todo a la ganadera y los segundos preferencialmente a la agricultura, aunque los esquemas mixtos eran ms habituales que en la actualidad.
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colonizadora suiza Beck and Herzog, por citar una de las ms emblemticas en la participacin de colonias agrcolas en la regin pampeana en esa etapa. Tanto la privatizacin como la extranjerizacin del control de las tierras son factores estructurales y constituyentes de los modelos agroexportadores en la Argentina en sus dos ediciones. Ya en la dcada de los '40 del siglo XX podemos situar el mayor impulso a los planes de distribucin de tierras fiscales, esta vez a ciudadanos nativos. Un hito fue la creacin del Consejo Agrario Nacional en 1940 por Ley Nacional N 12.636 llamada de colonizacin, organismo que a pesar de las demoras en su puesta en funcionamiento tuvo gran injerencia en este tema: "la activa poltica de tierras, tanto de colonizacin como de conversin de arrendatarios y aparceros en propietarios, tuvo su perodo de auge entre los aos 1943 y 1948" (Len y Rossi, 2003:6)15. Desde la segunda mitad del siglo XX, las peridicas distribuciones de tierras fueron decreciendo en importancia y asiduidad. Los programas ms recientes tienen ms que ver con titulaciones de tierras "ocupadas" por comunidades campesinas "Regularizaciones Dominiales", entrega de ttulos individuales y comunitarios sobre la tierra en carcter de "reparaciones histricas" (como es su denominacin ms reciente) a comunidades aborgenes, que con redistribucin generalizada de las tierras fiscales disponibles. En los '90, y por influencia de las recomendaciones de las conferencias mundiales y los pactos internacionales tendientes a equiparar las oportunidades de varones y mujeres respecto del goce de derechos econmicos, en la legislacin de muchos pases latinoamericanos se incorporaron clusulas que explcitamente aluden al derecho de estas ltimas a ser beneficiarias de los procesos estatales de distribucin y titulacin de tierras: "Cuando los gobiernos neoliberales de Latinoamrica comenzaron a redactar nuevamente sus cdigos agrarios en los aos noventa, muchos de stos acabando oficialmente sus reformas agrarias, se estableci una serie de componentes bsicos para asegurarse que los nuevos cdigos garantizaran por lo menos los derechos formales de la mujer sobre la tierra" (Deere y Len, 2001a:114).
15. Siguiendo a estos autores la actividad distributiva oficial entra en un "profundo letargo" hasta que se reactiva en menor medida hacia el perodo 1966-69 y mencionan un repunte significativo hacia 1974.
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En la Argentina actual los programas de redistribucin de la tierra por va estatal son muy exiguos considerando el volumen total de la tierra en el pas y su movilidad transaccional mercantil, por lo que su impacto cuantitativo en la estructura agraria es muy limitado. En la actualidad, en aquellas zonas de colonizacin ms tarda como el noreste argentino (en especial en las provincias de Formosa y Chaco) y Santiago del Estero, hay una presencia reconocible de campesinado, principalmente por ocupacin de tierras fiscales desde mediados del siglo XX e incluso de aquellos con ttulos de propiedad, que conviven actualmente en conflictividad creciente con la expansin "extrapampeana" del cultivo de la soja de la mano de los pools de siembra. Segn el Censo Nacional Agropecuario 2002, en la Argentina existen 169.463.453 hectreas bajo control de "particulares", 3.814.446 hectreas "fiscales" es decir, de propiedad estatal y 1.530.664 hectreas sin determinar (por existir litigios pendientes y otras variadas situaciones) si son privadas o pblicas.
Grfico N 1
Distribucin de la propiedad de la tierra en la Argentina
Tierras privadas Tierras pblicas Sin determinar
Elaborado sobre la base de datos publicados en CNA, 2002. INDEC, MECON
Nota: El tem "Tierras pblicas o fiscales" comprende tambin a los parques nacionales y reservas naturales, por lo que su disponibilidad para distribucin a particulares es mucho ms exigua aun.
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Es fcilmente observable que en la Argentina el mayor volumen de tierras se encuentra en posesin de particulares. Tal como se analizara anteriormente, el acceso de varones y mujeres a la tierra en la Argentina y en gran parte de Amrica latina (Deere, 2002) est canalizado en gran medida por la herencia intrafamiliar. Tanto desde el perodo de emergencia y consolidacin del primer modelo agroexportador de commodities (desde la segunda mitad del siglo XIX), como en su actual relanzamiento desde la dcada de los '70 del siglo XX la transmisin y movilidad de la propiedad rural en la Argentina estuvo caracterizada, en trminos de volmenes, por: 1) Herencia 2) Mercado 3) Estado16. A continuacin se analizarn las dinmicas histricas e interrelaciones funcionales de cada uno de estos grandes sectores de acceso a la propiedad rural.
4.1. HERENCIA Y PRCTICAS FAMILIARES

La herencia es la forma de distribucin de la tierra ms extendida en volumen y perdurable en el tiempo y, a su vez, es el indicador ms importante, si bien no el nico, con que contamos para determinar los mecanismos intrafamiliares que actan en el acceso, uso y control diferencial entre varones y mujeres de la propiedad legal de la tierra. En este estudio se han marcado reiteradamente las diferencias en la estructura agraria y de la propiedad del caso argentino y de amplias regiones de algunos pases limtrofes en comparacin con las dems regiones latinoamericanas.
16. El orden expuesto aqu hace a la visualizacin de los mbitos de mayor a menor en trminos de cantidades y volmenes donde se produce la transmisin de la tierra. En orden conceptual es el Estado quien fija las polticas comerciales (reglas del juego) que potencian o restringen la accin de los mercados de tierras o de inmuebles rurales en este caso.
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Tambin se evidencian similitudes y factores en comn: por ejemplo, las disposiciones legales que regulan la herencia17 surgidas del Derecho Colonial espaol y que fueron legitimadas en la mayora de las Constituciones liberales de Amrica latina, posteriores a sus procesos independentistas, a lo largo del siglo XIX. "En la poca de la colonia en Hispanoamrica, bajo el rgimen matrimonial de participacin en las ganancias (que era el nico rgimen que se reconoca), la mitad de la propiedad comn de la pareja la conservaba el cnyuge sobreviviente. Por consiguiente, el patrimonio de cada cnyuge estaba constituido por la mitad de la propiedad comn ms cualquier propiedad que se poseyera individualmente y que se hubiera adquirido antes del matrimonio o por herencia despus del mismo" (Deere y Len, 2002:16). Segn esta normativa podramos inferir que el reparto de la tierra sera ms equitativo entre varones y mujeres, a diferencia de las normativas testamentarias propias del Derecho Sucesorio anglosajn. Sumado a esto, en nuestro caso, la normativa prescribe que los bienes muebles o inmuebles adquiridos en bienes gananciales son de comn propiedad, por lo que en el caso de fallecimiento del marido, la cnyuge suprstite conserva su parte ganancial del patrimonio familiar: "hereda" el 50 por ciento y los hijos e hijas el otro 50 por ciento repartido en partes iguales18. "En la tradicin legal luso-hispana, las mujeres siempre han conservado el derecho de poseer, heredar y legar propiedad y, bajo el rgimen matrimonial principal preestablecido en la mayora de los pases, la propiedad heredada nunca deja de ser propiedad individual; sin embargo, la propiedad que se adquiri de manera conjunta durante el matrimonio (a excepcin de las herencias) era considerada propiedad comn, que se dividira entre los cnyuges cuando se disolviera el matrimonio" (Ibdem, pg. 20). Contrastando esta normativa de corte netamente igualitarista en lo que atae a la sucesin entre cnyuges y entre herederos/as se puede cons17. "La caracterstica de la herencia bilateral es cuando ambos padres heredan a sus hijos de ambos sexos; supone entonces que las mujeres poseen y heredan propiedad que pueden transmitir a sus hijos" (Deere y Len, 2002:16). 18. En el Cdigo Civil Argentino, precisamente en el Artculo 3.593, se reserva un quinto de la masa de bienes que posea una persona para testar, y cuatro quintos para herederos forzosos. Si la persona fallece sin testar ese quinto se distribuye entre los herederos forzosos, cnyuge suprstite 50 por ciento e hijos e hijas el otro 50 por ciento en partes iguales.
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tatar fcilmente que las consecuencias de la aplicacin varias veces centenaria de esta normativa no es coherente con el proceso de concentracin de la tierra por va masculina tan evidente en el escenario rural argentino, independientemente de los diferentes estratos socio-agrarios que se analicen. En una familia nuclear tipo, cnyuges y dos o tres hijos/as, usualmente hay dos categoras de herederas: esposa19 e hijas al igual que las categoras de herederos: esposo e hijos. La mayor longevidad de las mujeres hace ms frecuente la existencia de viudas herederas que el caso inverso. Conviniendo sin lugar a duda que no es la legislacin en materia de herencia la causante de desigualdad, se pondr el enfoque entonces en la forma que asumen las prcticas familiares de uso y control de la tierra heredada. Los estudios etnogrficos en familias farmers en las dcadas de los '70 y '80 (Archetti y Stlen, 1978; Archetti, 1984) pertenecientes por definicin al mbito de la agricultura familiar capitalizada (en adelante AFC), en el norte de la Provincia de Santa Fe, ratifican que las brechas entre la legislacin igualitaria y prcticas de gnero excluyentes tienen permanencia en el tiempo: "In spite of the fact that the ideology of the farmers and the Argentinian law predicted partible and equal inheritance, this wasn't the normal praxis. The women are systematically excluded when land is distributed. An appropriate marriage to a person with land and economic asset is an important goal in order to avoid pressure on internal resources"20 (Archetti, 1984:268).
19. "El rgimen marital legal en la mayora de los pases de Amrica latina es la 'participacin en los gananciales', rgimen en el cual cualquier bien adquirido por la pareja durante el matrimonio con los salarios, rentas, ganancias, etc., constituye la propiedad comn de la pareja. Bajo el rgimen de los gananciales los bienes que son adquiridos antes del matrimonio o heredados despus del matrimonio constituyen la propiedad individual de cada cnyuge. No tener en cuenta la propiedad compartida, como en la encuesta referida de Brasil, probablemente subestima el grado de propiedad de la mujer a la tierra" (Len, 2003:6). Las principales excepciones en Amrica latina son Costa Rica, Honduras y Nicaragua, donde el rgimen marital legal es la separacin de bienes, y El Salvador, donde es la comunidad absoluta en la cual los bienes adquiridos antes del matrimonio o heredados despus del matrimonio entran a los bienes comunes. 20. [A pesar del hecho de que la ideologa de los agricultores y la ley argentina prev la herencia partible e igualitaria, esta no era la prctica normal. Las mujeres son sistemticamente excluidas cuando la tierra se distribuye. Un adecuado matrimonio con una persona con tierra y activo econmico es un objetivo importante, con el fin de evitar la presin sobre los recursos internos.] Traduccin de la autora.
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La prctica de la sucesin controlada por va intergeneracional masculina en la conduccin y jefatura de la Explotacin Agropecuaria (EAP) expulsa selectivamente a las herederas con mecanismos indirectos pero no por eso menos eficaces. A continuacin se analizarn patrones de desvinculacin productiva selectiva en sectores medios/altos que conculcan las normas igualitarias de la herencia, en relacin con los ciclos positivos de rentabilidad:
Grfico N 2
Patrn de desvinculacin productiva selectiva por sexo en farmers

Hijos
- Sobre uno se practica la sucesin controlada masculina de la jefatura de conduccin y titularidad de la EAP familiar. - Los no "titulares" se emplean en otros predios en el medio rural y/o se profesionalizan educativamente para acompaar la gestin del padre o del hermano titular (generalmente el mayor) y/o instalan emprendimientos comerciales relacionados en los pueblos semirrurales cercanos. Hijas - Emigran de la EAP por casamiento (viri/patrilocalidad). - Emigran de la EAP a estudiar, emplearse en el sector servicios (pblicos y privados) y/o instalan pequeos negocios no relacionados con la actividad agraria, tanto en los pueblos cercanos como en las ciudades, etctera. - Usualmente alguna hija se queda en la EAP para hacerse cargo de los familiares dependientes y atender a todo el grupo familiar en caso de ausencia, enfermedad o fallecimiento de la madre/esposa o en colaboracin con sta. - En algunos casos los esposos de las hijas casadas se suman al condominio familiar conducido usualmente por los varones adultos de la familia extendida en el sector farmer.
Las prcticas familiares cotidianas, especialmente en el mbito de la agricultura empresarial de exportacin, que en nombre de la "maximizacin de utilidades" conculcan de hecho el igualitarismo hereditario previsto en el Gnero y Propiedad Rural
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Derecho Sucesorio de origen espaol, muestran dramticamente los lmites del funcionamiento de un sistema legal igualitario yuxtapuesto con un orden de gnero inequitativo. La consecuencia ms inmediata de este orden desigual es la incidencia preferencialmente masculina e individual de la "titularidad" de la EAP, aun ms importante que la mera titularidad legal sobre la tierra, y que se constituye en la figura otorgadora de status profesional y reconocimiento de derechos, figura en la que recaen las mediciones y censos pblicos, sobre la cual se construyen las polticas pblicas sectoriales, que determina el acceso a los crditos de la banca privada y a los fondos de las ayudas oficiales disponibles.
4.2. ACTORES Y ACTORAS EN EL MERCADO

Es el mercado el mbito donde se producen los mayores intercambios regulares, mediante compra-venta de la propiedad legal de la tierra y es el lugar en el que pueden observarse con mayor nitidez las jerarquas de gnero y su impacto econmico directo. Es necesario iniciar estudios en el sector privado-mercantil que respondan a los siguientes interrogantes iniciales: Qu porcentuales de compradoras y compradores / vendedores y vendedoras de tierra existen actualmente? Qu rango de extensiones venden unos y otros? Y ms decisivo aun Qu extensiones de tierras compran unos y otras? Hay que evaluar los impactos en perspectiva de gnero de la extensin del arriendo, consecuencia intrnseca al proceso de agriculturizacin sobre la base de soja, como situacin que complejiza aun ms las exiguas herramientas conceptuales con que contamos para analizar las diversas formas de uso de la tierra que relativizan la importancia de la mera tenencia legal de la misma para convertirse, varones y mujeres, en actores y actoras de pleno derecho y reconocimiento en la produccin rural. La extensin del arriendo a gran escala, como correlato de la agriculturizacin en las ltimas dcadas y que se potenci en la dcada del ochenta da forma a un tipo de explotacin muy usual en el litoral pampeano: el "modelo combinado"; es decir, la coexistencia entre la pequea propiedad familiar y mayores extensiones de tierras explotadas bajo la forma de arrienGnero y Propiedad Rural 37
do21 (usual entre familias que residen en el medio rural), incluso existen familias y empresas que explotan tierras sin poseerlas en absoluto. Este dato podra dar lugar a un fenmeno creciente de "explotaciones sin tierra" (Pedrero, 1998). Esta modalidad propia del litoral pampeano est desbordndose a otras regiones agroecolgicas y tiene profundo impacto en la organizacin familiar y no familiar del trabajo rural. El arrendamiento es una modalidad gestionada tanto por integrantes de familias rurales como por fideicomisos constituidos ad hoc. Es el tipo de gestin de la tierra que caracteriza a los pools de siembra y marca una tendencia a la "desfamiliarizacin" de la gestin productiva o, al menos, a una coexistencia sin visos de finalizar, con las formas ms tradicionales de la agricultura familiar capitalizada y no capitalizada. A este respecto surgen interrogantes como: Qu impacto diferencial tiene este proceso en la situacin de varones y mujeres respecto del acceso, uso y control del factor productivo tierra? Se cuenta con datos desagregados por sexo de arrendadores/as y arrendatarios/as? Es vital conocer tambin cmo acceden varones y mujeres al crdito, tanto de la banca privada como pblica, variable fundamental de la rentabilidad de la agricultura empresarial de exportacin de las ltimas dcadas, incluso de mayor peso que la tenencia legal de la tierra22 en estos sectores y procesos antes analizados.
21. Es tan tpica esta modalidad en la regin estudiada que la superficie cultivada bajo arriendo puede multiplicar muchas veces la extensin de propiedad familiar constituyendo ambas, o el conjunto de varias parcelas bajo arriendo, una sola explotacin. El Censo Nacional Agropecuario 2002 dice respecto del CNA 1988: "Para el total del pas se observa una disminucin de la cantidad de hectreas explotadas por sus propietarios (--8,4 millones de ha), y un crecimiento de la superficie explotada bajo distintos tipos de contratos (aparcera y contrato accidental) y un muy leve aumento de la tierra ocupada con o sin permiso". Direccin de Economa Agraria, SAGPyA. Ledo en 2008 en www.indec.mecon.gov.ar (la negrita es original). 22. Quizs eso explique la actual ausencia de lneas importantes de crdito cuyo fin sea la adquisicin de inmuebles rurales, como ocurriera en el breve perodo en la dcada de los '40 del siglo XX, cuando el Banco de la Nacin Argentina tena bajo su control la adjudicacin por ventas de tierras fiscales y el otorgamiento de crditos para los particulares interesados en comprarlas. Contaba con los recursos para solventar gastos de programas de nuevas colonizaciones, expropiaciones de tierras improductivas, etc., persiguiendo el objetivo de transformar arrendatarios en propietarios (Len y Rossi, 2006).
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De igual manera que en los canales tradicionales de acceso a la tierra predominantes en los sectores medios y altos de la estructura agraria, son la herencia y el mercado. Las polticas distributivas estatales sern las predominantes como canales de acceso a la tierra para los sectores subalternos campesinado y comunidades aborgenes; en el caso de acceso al crdito se produce una compartimentacin por estratos sociales anloga. Puede observarse, por ejemplo, que los primeros acceden a los crditos para diversos fines a travs de la banca, tanto pblica como privada, y los ltimos por intermedio de los diversos programas de apoyo productivo que ofrece el Estado Nacional y algunos estados provinciales, oferta caracterizada por montos exiguos y escasa regularidad. Atravesando vertical y horizontalmente la segmentacin por sectores socio-agrarios sealada, se encuentra intrnsecamente entrelazada la segmentacin de gnero.
4.3. TIERRAS FISCALES

Como ya se indicara, la propiedad legal de la tierra en la estructura agraria argentina est abrumadoramente en manos de particulares; por lo tanto, el papel que pueden jugar los programas de regularizaciones dominiales de ocupaciones permanentes, llamados titulaciones, o incluso de redistribuciones a travs de nuevas colonizaciones planificadas, la mayora en regiones como el NEA y el NOA23, es exiguo en trminos cuantitativos aunque muy significativo en el nivel tico y de reproduccin de la ruralidad como modo de vida y cultura de amplios colectivos socio-agrarios En el caso de las comunidades aborgenes con presencia importante tambin en la Patagonia24, las tierras son entregadas en concepto de "reparaciones histricas" y en algunos casos por razones culturales son
23. Esos territorios fueron tardamente ocupados a partir de la expansin definitiva de las fronteras interiores, proceso histrico que comenz a clausurarse recin en la segunda mitad del siglo XX y por ser menos atractivos agroecolgicamente para la agroganadera de exportacin. 24. La Patagonia es la regin donde se encuentra el mayor volumen de tierras fiscales, seguida por las regiones de NEA, NOA, y en los ltimos lugares por Cuyo y la Regin Pampeana (Slutzky, 2008).
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solicitadas en carcter comunitario por las mismas organizaciones aborgenes25. Si bien la literatura especializada en la Argentina ha tomado hace muy poco tiempo como objeto de sus investigaciones, desde el enfoque de gnero, a las comunidades aborgenes del pas26, en el nivel latinoamericano existe ya una significativa bibliografa. En lo que respecta a la brecha de gnero en la propiedad rural comunitaria, ya se exploraron en las comunidades andinas las supuestas "tensiones"27 entre derechos colectivos/comunitarios a la tierra y los derechos individuales de varones y mujeres. Para un anlisis de gnero en los casos de las propiedades comunitarias aborgenes de inmuebles rurales, el foco de anlisis debe estar puesto en las caractersticas de la participacin por sexo en las instituciones comunitarias que regulan las decisiones sobre el uso y forma de control de este recurso. De lo analizado a este respecto, en este estudio se sostiene la postura de relatividad de tales "tensiones", ya que tanto en la dimensin colectiva como en la individual de la propiedad legal de la tierra lo que realmente empodera a unos y a otras es la vinculacin productiva con la tierra que se posee y el poder de decisin sobre su uso. Al revisar la bibliografa reciente en este plano se evidencian similitudes con los dems sectores: "En esta ltima dcada, las mujeres han comenzado a acceder a la educacin secundaria y terciaria, y a tomar decisiones que involucran cambio y mayor participacin. Sin embargo, las prcticas culturales y
25. Por ejemplo, en el caso de la Ley Provincial N 11.078 de la Provincia de Santa Fe, que estipula en su Artculo 15: "La adjudicacin de tierras en propiedad se realizar cuando existan tierras fiscales, de manera gratuita, en forma comunitaria o individual segn el inters de cada grupo o comunidad". De igual manera la Ley N 6.373/86 estipula en su Artculo N 15 que: "La entrega en propiedad de los inmuebles se efectuar en forma individual o comunitaria de acuerdo a la libre determinacin de sus integrantes y en las dimensiones que econmica y socialmente sean convenientes; para ambos casos la entrega se realizar a ttulo gratuito" y, en consonancia, el Artculo N 16 dice que "la propiedad comunitaria se establecer en algunas de las distintas formas societarias que admite la ley, pudiendo los interesados elegir la ms conveniente a sus objetivos". 26. La bibliografa con enfoque de gnero en las comunidades aborgenes de la Argentina es bastante incipiente respecto de otros espacios de Latinoamrica. Uno de los mejores trabajos de reciente publicacin es el compilado por Hirsch, Silvia (2007), Mujeres indgenas en la Argentina. Cuerpo. Trabajo y Poder. Coleccin Culturalia. Editorial Biblos. Argentina. 27. Cf. Deere, Carmen Diana y Magdalena Len (2000), "Derechos individuales y colectivos a la tierra: mujeres e indgenas bajo el neoliberalismo", Anlisis Poltico. Bogot. N 39: 36-55.
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el discurso en torno a los roles de gnero y la construccin de la femineidad en la sociedad guaran obstaculizan algunos de estos procesos de cambio" (Hirsch, 2008:232). La legitimacin legislativa de la titulacin comunitaria de tierras otorgadas en concepto de "reparacin histrica" es de reciente adopcin y usualmente coexiste con la opcin de titulacin individual de las mismas. En el primer caso se aplica lo ya explicado aqu respecto de la expedicin de los ttulos de propiedad a nombre del varn adulto considerado apriorsticamente el "jefe de familia" en consonancia con el sesgo masculinizante presente en los implementadores de las normas.
Grfico N 3
Porcentaje de escrituraciones a aborgenes respecto del total escriturado en el perodo 1997-2007. Provincia del Chaco
16% Total escrituras Total escrituras de aborigenes
84%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos (sin sistematizar por sexo) de la Seccin Estadstica del Instituto de Colonizacin de la Provincia del Chaco.
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Grfico N 4
Porcentaje de escrituraciones a aborgenes, colectivas e individuales, agregadas por sexo en el perodo 1997-2007. Provincia del Chaco
2% 27% Mujeres 71% Varones Comunitarias
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos (sin sistematizar por sexo) de la Seccin Estadstica del Instituto de Colonizacin de la Provincia del Chaco.
En este estudio se establecer un marco de anlisis de gnero en esta tipologa de acceso a la tierra utilizando casos ilustrativos, y se espera impulsar investigaciones de mayor alcance en este tema. El largo proceso, an no concluido a la fecha, de regularizacin dominial del Lote X de "Colonias Unidas" en la Provincia del Chaco es particularmente representativo, porque su carcter "participativo" y la buena documentacin de su proceso por parte de una de las ONG's participantes en la Comisin de Adjudicacin evidenci las ideologas de gnero no slo de los actores institucionales y polticos sino tambin de algunas Organizaciones No Gubernamentales y de los mismos beneficiarios constituidos en Comisin de Adjudicacin: "No aparece la presencia de la mujer. Si bien es cierto que desde nuestra bsqueda no lo hicimos expresamente (buscamos que aflore espontneamente), ni en la participacin en la Comisin ni en otras circunstancias aparece una presencia significativa y algn rol jugado por la mujer. Sabemos que est presente y jug su rol; no es
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imaginable que los campesinos hayan accedido a parcelas de tierras donde ubicar sus familias, sin que hubiera una presencia y protagonismo de las mujeres. Es una materia pendiente en esta sistematizacin" (Bugnon, Cian y Antoniow, 2005: 71). Es poco probable la participacin "espontnea" de las mujeres, prcticamente inexistente segn este testimonio, cuando coexisten en el proceso mecanismos disuasivos, directos e indirectos, legales y consuetudinarios, como se muestra en este estudio. Es recomendable que a futuro aparezcan mecanismos explcitos gnero-inclusivos, tanto en la redaccin de las leyes que enmarcan a estas adjudicaciones como en sus decretos reglamentarios que crean las instancias participativas, para promover y garantizar con mecanismos explcitos la participacin significativa de las mujeres involucradas en tales procesos. Es necesario para ello poner en evidencia los estmulos directos e indirectos de exclusin de la participacin de las mujeres sealados a lo largo del presente estudio, identificndolos, para as revertirlos y erradicarlos en cada instancia en los habitualmente largos procesos de adjudicaciones y titulaciones de tierras fiscales.
Grfico N 5
Porcentaje de adjudicaciones totales agregadas por sexo en el perodo 1997-2007. Provincia del Chaco
Varones 16% Mujeres 84%
Total
3.334
Varones 2.792 Mujeres 542
Fuente: Seccin Estadsticas. Instituto de Colonizacin. Provincia del Chaco.
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Observando la accin de los organismos oficiales que tienen como misin adjudicar a particulares tierras de propiedad estatal, se puede advertir que predomina la regularizacin dominial antes que una entrega de nuevas tierras para constituir colonizaciones planificadas, demandadas por sectores de campesinado, como ocurre en otros pases latinoamericanos (por ejemplo, en el caso del movimiento brasileo "Los Sin Tierra"). En el mbito judicial los juicios de "usucapin" son las formas ms habituales de reclamos de campesinos y campesinas respecto del reconocimiento de propiedad legal por ocupacin permanente. Sera relevante acceder y publicar informacin desagregada por sexo, de las ltimas dcadas, de las sentencias favorables o desfavorables, as como de los desalojos, para evaluarlas crticamente. El discurso jurdico y judicial tambin construye estereotipos de gnero28, generalmente justificados desde una supuesta "neutralidad" de las normas en las que se basan sus prcticas, que resultan usualmente en fuertes limitaciones de la equidad de gnero en el acceso a los recursos en general.
Grfico N 6
500 450 400 350 300 250 200 150 100
15,05 18,14
Porcentaje total de escrituraciones de varones y mujeres respecto del total por ao en el perodo 1997-2007. Provincia del Chaco
432 397
84,95 81,86
338
86,98
347 306
86,60 85,30
374
81,82
252 224
82,59
218
90,37
78,57
211
85,3%
235
76,17
50 0
1997 1998
13,02
13,40
17,41
14,70
18,18 9,63
21.43 14.7% 2005 2006
23,83
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2007
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos suministrados por la Seccin Estadstica del Instituto de Colonizacin de la Provincia del Chaco.
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En este caso otro de los indicadores pertinentes para analizar la construccin semntico-legislativa de beneficiarios/as vlidos, es a travs de la definicin y requisitoria establecidas en las legislaciones. Es necesario extraer de su lectura, en primer lugar, los siguientes elementos discursivos: a) si su lenguaje es "neutral" o si es explcito en la caracterizacin desigual de derechos de varones y mujeres a la regularizacin dominial; b) si se hace alusin directa o indirecta como decisor nico y exclusivo representante de los intereses del grupo familiar al "jefe de familia", individual y masculino, y c) si en la reglamentacin de las leyes nacionales o provinciales hay barreras explcitas o implcitas que sostengan las asimetras existentes, profundizndolas, o si, por el contrario, contienen medidas que las modifican positivamente. Las mujeres pertenecientes a sectores campesinos demandantes "naturales" de este tipo de medidas que acceden a ser "titulares" de tierras adjudicadas, generalmente son mujeres solas, por viudez o separaciones, a cargo de grandes familias, muchas veces intergeneracionales y polifuncionales, Por ello las actuales prcticas, casi exclusivas de titulaciones individuales, que recaen usualmente en el varn adulto, considerado el "jefe de familia", estn basadas sobre preconceptos casi idealizados de una conyugalidad29 muy alejada de las dinmicas familiares presentes en ese sector de la estructura agraria en particular. A las mujeres insertas en parejas de hecho sucesivas, forma frecuente en la conyugalidad de los sectores rurales subalternos, se les hace ms difcil aun acceder a los ttulos, a pesar de que generalmente estn a cargo o insertas en estructuras familiares conformadas por un gran nmero de nios y adultos dependientes. En los casos de existencia del varn detentador del status de
28. Para un inicial marco terico y referencial en este importante tema en la Argentina vase en la compilacin a cargo de Birgin, Hayde (2000), El Derecho en el Gnero y el Gnero en el Derecho, Editorial Biblos, Buenos Aires; tambin en la compilacin de Birgin, Hayde y Beatriz Kohen (2006), Acceso a la Justicia como garanta de igualdad. Instituciones, actores y experiencias comparadas, Editorial Biblos, Buenos Aires, y, por ltimo, la compilacin de Ruiz, Alicia (2000), La identidad femenina y el discurso del derecho, Editorial Biblos, Buenos Aires. 29. De las bases de datos de la Provincia del Chaco consultadas surge que son las viudas la mayora de las mujeres beneficiarias de las adjudicaciones.
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"jefe de familia", como los ttulos se expiden a su nombre individual, en los casos en que acontece el fallecimiento de ste en el largo proceso que media entre la adjudicacin y la escrituracin, la vulnerabilidad de las mujeres con uniones no formales se incrementa. Desde los organismos internacionales y la literatura especializada se hace nfasis en la estrategia de "co-titulacin o titulacin conjunta" en estos casos, ya que se detecta que la entrega de ttulos a "un integrante de la familia" recae usualmente en el varn y desempodera a las mujeres integrantes del grupo familiar. As como existe el reconocimiento de la necesidad de "otorgar/devolver" tierras en concepto de "reparacin histrica" a las comunidades aborgenes, el mismo argumento debera utilizarse para lograr la remocin de los obstculos gnero-excluyentes en requisitorias y mecanismos normativos de adjudicacin vigentes que cabra denominar "de reparacin a la histrica desigualdad de gnero". Una accin concertada entre los organismos nacionales pertinentes y la invitacin de adhesin de las legislaciones provinciales30 sera el mecanismo ms recomendable para lograrlo. El impacto de incluir medidas de accin positiva en las normativas y acciones que se lleven a cabo actualmente involucrando a las reas pertinentes tanto del Poder Ejecutivo Nacional como de las reas homnimas provinciales, adems de contribuir a frenar el drenaje rural-urbano en las regiones donde estas medidas se implementen, contribuira al mejor cumplimiento del Estado argentino de los pactos internacionales, como la CEDAW, que promueven la equidad de gnero y que tienen rango constitucional desde 1994. Ante la eventual decisin poltica de implementacin de tales medidas, se debe realizar un diagnstico de las brechas de gnero en las distribuciones de tierras fiscales de las diferentes provincias en, al menos, los ltimos diez aos, unificando y sistematizando las bases de datos provinciales y brindando asesoramiento para que incorporen la agregacin por sexo y otros indicadores concurrentes para lograr ese objetivo. Tambin podran elaborarse guas orientativas para mejorar el diseo de los dispositivos normativos, legislacin y reglamentaciones a implementarse en adelante.
30. Es muy importante incorporar este enfoque a la discusin legislativa de actualizacin de los Cdigos Agrarios provinciales (como el de la Provincia de Santa Fe, que data de 1901, aun cuando desde la recuperacin democrtica existieron intentos, infructuosos hasta la fecha, de actualizarlo).
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Como modelo de anlisis de la informacin a recabarse de las bases de datos provinciales y hacerla ms significativa de acuerdo con el enfoque de gnero, en este estudio se propone el siguiente cuadro:
Cuadro N 2
Esquema de anlisis de gnero en tipologas de acceso a tierras fiscales
Tipologas
Porcentaje por sexo de empadronados
Porcentaje por sexo de adjudicatarios
Relacin porcentual por sexo entre solicitantes y escriturados
Promedio de extensin de las parcelas adjudicadas por sexo
Regularizacin dominial
Reparacin histrica
(para los casos de titulaciones individuales)
Adjudicacin por loteo

(colonizaciones nuevas)
Nota: Se sugieren los cortes temporales anuales, para la produccin posterior de "series histricas".
Fuente: Elaboracin propia
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Cuadro N 3
Preguntas sugeridas en la lectura de informacin proveniente de las bases de datos provinciales
Los lotes tienen un tamao predeterminado y comn a todos los casos? Si la respuesta es NO: Qu tamao promedio tienen los lotes titulados individualmente a nombre de mujeres y qu tamao promedio tienen los lotes adjudicados individualmente a nombre de varones? Cmo gravita la composicin del grupo familiar en la justificacin de la adjudicacin segn sexo? Si existi Comisin de Adjudicacin (integrada por interesados, organizaciones sociales e instituciones pblicas), cul era la representacin segn sexo en esas comisiones y a qu grupos o entidades representan diferencialmente? Existieron o existen mecanismos de promocin efectiva de la participacin de las mujeres en esas comisiones? Se reflejan cambios en los censos demogrficos de la zona de la adjudicacin al analizar el censo poblacional anterior y el inmediato posterior?
La batera de preguntas y las tcnicas de recoleccin de informacin con enfoque de gnero pueden multiplicarse proporcionalmente a la accesibilidad a los registros y a la focalizacin temtica deseada.
4.3.1. Anlisis normativo

En esta seccin se examinarn comparativamente algunos dispositivos normativos, casos testigo en este Marco de Anlisis, que muestran las caractersticas sesgadas de los mismos. La legislacin provincial se vuelve fundamental para arrojar luz sobre las regulaciones y puestas en prctica "en terreno" sobre este tema. Se tomaron casos ilustrativos de fragmentos de dispositivos normativos, legislacin provincial, de provincias pertenecientes a distintas regiones agroecolgicas. 48 Gnero y Propiedad Rural
CASOS TESTIGO
SESGOS EN LA REDACCIN LEGISLATIVA CASO 1
Sesgo en el status profesional agrario
Ley de Colonizacin y Reordenamiento Agrario de la Provincia de Crdoba (1972) Artculo 14. Para poder ser adjudicatario de una unidad de explotacin, se requiere: 1) Capacidad de hecho. 2) Saber leer y escribir. 3) Carecer de antecedentes penales. 4) Poseer formacin y profesionalidad agrarias31.
El inciso "4" alude a un doble sesgo porque pocos integrantes de los sectores campesinos pueden obtener esa formacin y profesionalidad requeridas y s es ms factible que la obtengan varones integrantes de familias de sectores medios rurales; a su vez, ese sesgo de "clase" profundiza el preexistente de gnero, ya que las mujeres son las ms desfavorecidas en la obtencin de "profesionalidad agraria" en ambos estratos.
CASO 2
Mecanismo explcito para favorecer la sucesin controlada por va masculina
Ley N 5.402/84 "De Tierras y Colonizacin" y Decretos Reglamentarios, Provincia de Santiago del Estero Captulo VIII - ADJUDICATARIOS
31. La negrita es de la autora.
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Artculo N 16: Inciso a) "Ser autntico productor rural, definindose como tal a quien realice por s mismo o con la colaboracin de su grupo familiar, las tareas propias de la actividad agropecuaria o que, si asume funciones directivas, las ejerza sin intermediarios de ninguna ndole, debiendo dichas tareas ocupar la mayor parte de su tiempo productivo y ser la actividad agraria su fuente principal de recursos".
Captulo IX - ADJUDICACIN Artculo N 20: Se tomar como mdulo para la adjudicacin de ms de una unidad econmica al ncleo familiar que contare con cuatro (4) hijos de cualquier sexo, o tres (3) varones mayores de 14 aos que vivan y colaboren con l. En ese caso, se podr adjudicar tantas unidades suplementarias como veces rena este nmero de hijos, a juicio de la autoridad de aplicacin32.
En este caso es palmaria la construccin androcntrica del universo de beneficiarios de tales medidas pblicas, adems de estimular, con mayores extensiones de tierras adjudicadas, la sucesin controlada por va masculina con la correspondiente exclusin de las mujeres de las posibilidades de acceder a la gestin de las explotaciones. En sentido contrario y sin sesgo discriminatorio, la Ley N V-01342004 de la Provincia de San Luis resuelve la misma cuestin que la sealada aqu en la Ley de la Provincia de Santiago del Estero, ya que en su Artculo N 9 "Limitaciones" expresa: "No podr adjudicarse ms de una unidad econmica a un mismo ocupante, salvo que contara con tres hijos mayores de quince aos, cualquiera sea su sexo, que convivan y colaboren con l en los trabajos rurales, en cuyo supuesto la adjudicacin se extender a tantas unidades econmicas como veces rena el expresado requisito".
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CASO 3
Construccin discursiva masculinizante
Ley de Tierras N 279/61. Provincia de Ro Negro Artculo N 2: Para la interpretacin y aplicacin de esta ley, se establece como principio fundamental el concepto de que la tierra es un instrumento de produccin, considerada en funcin social, para alcanzar los siguientes fines: a) La integracin y armnico desarrollo de la Provincia, en lo econmico, poltico y social; b) Que la tierra sea de propiedad del hombre que la trabaja33, siendo asimismo base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar y garanta de su libertad y dignidad; c) El ordenamiento metdico y racional de la poltica demogrfica, que tienda a la expansin equilibrada de la poblacin; d) La radicacin efectiva y estable de la familia agraria. En el inciso "b" con slo sustituir "del hombre" por "personas" se eliminara un lenguaje con connotaciones excluyentes. El lenguaje sexista est presente en la mayora de los dispositivos normativos estatales respecto del acceso a la propiedad rural. Estos casos ilustrativos constituyen slo una ejemplificacin de la propuesta del anlisis normativo y sus implicancias en las persistentes brechas de gnero en la distribucin de tierras fiscales. Para futuras investigaciones en este sentido, pueden agruparse en cada tem expuesto aqu como "sesgos" o "sin sesgos" a todas las legislaciones provinciales relacionndolas con la existencia o inexistencia de brechas de gnero resultantes de la agregacin por sexo de sus bases de datos de registros de adjudicatarios.
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Cuadro N 4
Propuesta de anlisis temtico comparativo de leyes provinciales "de colonizacin"
Leyes y Provincia Decretos Reglamentarios
Definicin normativa de adjudicatarios /as
Titulacin Requisitoria individual/ conjunta
La accin estatal en este tema tambin se expresa en un importante mecanismo: las mediciones oficiales. En la siguiente seccin se examinarn las insuficiencias de los indicadores y categoras censales relativas a la estructura de propiedad de la tierra. Lo que se mide existe, por ende se le concede valor y desde all se disean las polticas pblicas para promover el desarrollo o aplicar correctivos a situaciones indeseadas. Desconocer la real magnitud de un sector implicado significa, en ltima instancia, que se cuenta con informacin parcial respecto del universo seleccionado en una muestra que pretende ser de "barrido" como los censos nacionales.
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5
CMO SE CENSA LA PROPIEDAD RURAL EN LA ARGENTINA?
El anlisis estadstico y censal es la metodologa por excelencia para ponderar la brecha de gnero en el acceso a la propiedad rural (Deere y Len, 2003). En el prrafo 206 de la Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial de la Mujer, aprobada en Pekn en 1995 y que alcanza al sistema estadstico argentino34, se establece: "Asegurar que las estadsticas referidas a individuos se recojan, procesen y analicen presentndose por sexo y edad, y que reflejen los problemas, asuntos y cuestiones relacionadas con hombres y mujeres en la sociedad". Al respecto se sugiere "asegurar la identificacin de todos los co-titulares, hombres y mujeres, incluso si pertenecen a un mismo hogar" (Pedrero, 1994:4). Las recomendaciones de organismos internacionales de promocin al desarrollo rural exhortan a incorporar la perspectiva de gnero a los censos agropecuarios, para superar el sesgo neoclsico y reduccionista que en la actualidad siguen planteando la mayora de ellos, tanto en Latinoamrica en general como en la Argentina en particular. "Slo hace poco algunas encuestas de hogares han avanzado y pre34. En el nivel internacional, el desarrollo ms importante fue la ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en contra de las Mujeres de 1979. La Argentina reconoce constitucionalmente desde la Reforma de 1994 los alcances de esta Convencin y 19 naciones latinoamericanas ms la suscriben.
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guntan quin es el propietario-s legal de la tierra y cmo fue adquirida la propiedad. Como resultado muy poca investigacin cuantitativa se ha realizado sobre los determinantes de la adquisicin de los recursos, especficamente sobre los diferentes mecanismos para adquirir la tierra va la familia, la comunidad, el Estado y el mercado y si estos mecanismos se pueden diferenciar por gnero" (Deere y Len, 2000 b:1). Tanto en los registros oficiales del sector agropecuario como en el rea de la investigacin acadmica, de las organizaciones ruralistas y ONG's, la expresin semntica en la Argentina que pretende abarcar las mltiples situaciones de acceso a la tierra y a su funcin productiva es la de Rgimen de tenencia de la tierra o Uso y tenencia de la tierra. Aunque en el Censo Nacional Agropecuario 2008, actualmente en desarrollo, se incorporan preguntas para determinar con ms precisin la rentabilidad del sector agropecuario, siguen sin desagregarse por sexo categoras cruciales como la que ataen a la distribucin por sexo de la tenencia legal de la tierra en la Argentina. Los resultados del vigente Censo Nacional Agropecuario 200235 en el tem "Cuadro 4. Distribucin de la superficie de las EAP con lmites definidos por rgimen de tenencia de la tierra, segn provincia. Total del pas. Ao 2002" slo muestran los totales de las categoras "Propiedad", "Sucesin indivisa", "Arrendamiento", "Aparcera", etctera. La posibilidad de obtener datos desagregados por sexo es real cuando las categoras censales refieren a personas concretas y no a categoras abstractas. En este caso, mudando la categora censal de "Propiedad" a "Propietarios/as", desagregados por "sexo" y "grandes grupos de edad" y luego por "pas, provincia y departamentos", etc., nos proporcionara datos suficientemente fiables de la accesibilidad actual de varones y mujeres a la tenencia legal de la tierra. "Ningn censo agrcola pregunta qu miembro de la familia es el propietario y pocos consultan sobre la forma en que se adquiri la tenencia de la tierra. Los investigadores y politlogos por igual continan asumiendo que las tierras que operan sus propietarios pertenecen al jefe de familia. Este supuesto es claramente insatisfactorio ya que la
35. En el CNA 2008, en ciernes al momento de finalizar la redaccin de este estudio, se incorporan pequeos cambios; estn ms orientados hacia la mejor captacin de la rentabilidad actual de las EAP, pero la forma de censar la propiedad "in abstracto" se mantiene.
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"hacienda familiar" podra ser propiedad de cualquiera de los cnyuges, ser copropiedad de ambos, o pertenecer a alguno de los padres u otro familiar que puede o no residir en ella" (Deere, 2002:7). A causa de la construccin social por gnero mediante la cual la agricultura se considera una actividad masculina, se debe suponer que pocas mujeres se declararn como las agricultoras principales (al responder al cuestionario del censo), a menos que en realidad sean las propietarias individuales y/o jefas de familia y cuando no haya un hombre adulto en la familia (Deere y Len, 2002). El crecimiento de la modalidad de gestin combinada: propiedad familiar + arriendo36, propia del proceso de agriculturizacin, necesita la adecuacin de los instrumentos censales, como se recomienda por ejemplo desde la FAO, para reflejar mejor la participacin de ambos sexos en las diferentes actividades y en espacios fsicos distintos dentro de una misma EAP bajo control "familiar". Sera til desagregar e identificar las responsabilidades individualizadas en la gestin productivo-comercial en las diferentes parcelas que compondran una EAP y tambin sobre las diferentes actividades econmicas que se desarrollan dentro de cada una: "varias unidades econmicas de produccin agrcola bajo la misma propiedad o bajo la misma gerencia general pueden ser consideradas como explotaciones separadas si son manejadas por personas distintas" (Pedrero, 1998:35). La persistencia en la identificacin "explotacin/productor" individual y masculino que subyace a las definiciones censales no permitira identificar de primera mano cuntos productores/as existen por cada parcela que forman un conjunto de la EAP individualizada, y en esos casos se conjugan dos factores para acentuar el sub-registro de las productoras: a. los estereotipos androcntricos de los censistas que relacionan a prima facie que el decisor/gestor de la explotacin es normalmente el esposo o varn adulto del grupo familiar presente en la EAP y slo se dirigen a las mujeres en caso de ausencia permanente de aqullos, y b. las posibles estrategias de minimizacin tributaria por parte de las familias.
36. La actual expansin del arriendo es estimulada por la alta rentabilidad internacional de los granos, pero no es un buen indicador para el desarrollo rural equilibrado; al igual que en el presente, tambin fue un antecedente importante de las primeras crisis de la estructura social agraria a principios del siglo XX.
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Estos factores asociados perjudican la percepcin del volumen de "productoras" en las EAP bajo gestin familiar que desarrollan esas tareas en el marco de una divisin familiar del trabajo en las diferentes parcelas, estn o no formalizadas como tales, como las dinmicas de co-gestin y co-decisin en las EAP: "Las graves carencias de informacin desagregada por sexo, actualizada y confiable, sobre las reas rurales en temas tan cruciales como la propiedad de la tierra, sumadas a los problemas de medicin que llevan a importantes sub-registros [] as como el escaso desarrollo de indicadores de gnero que permitan hacer un seguimiento de los cambios que ocurren en las brechas existentes en diferentes reas entre hombres y mujeres" (Len, 2003). Como se sealara anteriormente, en la actualidad la dinmica de propiedad de la tierra, y por las razones histricas expuestas, despus de la herencia el mercado de compra-venta de inmuebles rurales es el mecanismo de movilidad de la propiedad ms importante en cuanto a volmenes intercambiados, frente a las exiguas polticas estatales vigentes de distribucin de tierras. Siguiendo el razonamiento de abordar el tema en sistemas dinmicos y en sus interrelaciones funcionales, se proponen los siguientes indicadores agrupados por sectores:
Cuadro N 5
Indicadores estadsticos propuestos agregados por sectores: pblico y privado
Polticas de distribucin de tierras Sector pblico Sistema tributario en inmuebles rurales Acceso al financiamiento para adquisicin de tierras % vendedores varones / % vendedoras mujeres Sector privado % compradores varones / % compradoras mujeres Tomadores de crditos por sexo (banca privada)
Elaboracin propia
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En el desarrollo de este trabajo se constat que la informacin del sector pblico en general no est sistematizada en el nivel federal, es decir hay bases de datos provinciales que no estn unificadas u homologadas entre s. Por ejemplo: registros de la propiedad inmueble, catastros, estadsticas y censos provinciales, etctera. No en todos los programas pblicos las bases de datos que los sustentan estn desagregadas por sexo, tanto sea al inicio del diseo del dispositivo de coleccin de los datos, como en aquellos extrados de la fase de evaluacin y monitoreo (si la hubiese). En el desarrollo de este estudio se constat que la informacin cuantitativa oficial existente desagregada por sexo, por lo general, es de muy difcil acceso al pblico investigador, aun cuando por naturaleza debera ser de "utilidad pblica". Si bien ser un gran avance que los censos agropecuarios desagreguen por sexo todos los tems que conforman el "Rgimen de Tenencia de la Tierra" y el de "Situacin Jurdica", habr que analizarlos, en futuras investigaciones focalizadas en diferentes sistemas productivos, en funcin del real posicionamiento de unos y otras en las decisiones sobre el uso y gestin de la Propiedad Rural. Esto es relevante especialmente en los sectores farmers, donde rigen exclusivamente los derechos individuales de propiedad legal adquiridos por la igualitaria ley de Herencia o por compra, y, sin embargo, existen amplios colectivos de mujeres que no tienen injerencia alguna en las decisiones sobre la tierra que poseen legalmente porque las decisiones de su uso y control estn a cargo de los esposos o dems familiares varones que detenten la titularidad de la EAP donde est involucrada su parcela. En esta perspectiva es interesante observar tambin el habitual sistema de reagrupacin parcelaria, proceso reciente y muy significativo en la regin litoral pampeana: el condominio. Pero determinar el volumen total de propietarios y propietarias, por los distintos canales de acceso antes caracterizados, es la condicin de posibilidad inicial para dimensionar la ubicacin de varones y mujeres en la estructura de propiedad de la tierra, y el primer paso necesario para avanzar posteriormente en investigaciones focalizadas en distintos ejes, como por ejemplo: brechas de gnero en la propiedad rural segn regiones agroecolgicas, segn diferentes sistemas productivos (ganadera, fruticultura, olivares, floricultura, etctera) y comparativamente entre distintas variables seleccionadas.
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DE "ACCESO A LA TIERRA" A LA PROPIEDAD RURAL
Si la principal brecha de gnero es la que se observa en la desvinculacin acentuada, en el caso de las mujeres, entre propiedad legal de la tierra + vinculacin productiva con ella, la agriculturizacin y sus consecuencias incrementa ese efecto en varones y mujeres ahondando ms la brecha en perjuicio de las ltimas. Estas tendencias estructurales no ataen solamente al escenario agroecolgico del litoral pampeano, motor de la expansin de la agriculturizacin sojera, sino que abarcan en sus efectos a las dems regiones agroecolgicas del pas, que se articulan con la primera en estrecha interdependencia por estas razones: a) por la expansin del proceso "pampeano" hacia otras regiones agroecolgicas (especialmente NEA y NOA), rompiendo la especializacin productiva regional: la primera orientando su produccin a los mercados internos y el resto en mayor medida orientando su produccin a abastecer al mercado interno y a las menores economas transnacionales de escala regional; b) por la profundizacin de medidas econmicas oficiales: devaluacin del tipo de cambio desde el ao 2001, entre otras, sostenimiento del valor de la moneda extranjera, subsidios a los combustibles, fletes, etc., sostenimiento de impuestos provinciales bajos a los inmuebles rurales, y muchas otras medidas tendientes exitosamente a promover la expansin y competitividad de la agricultura de exportacin. Gnero y Propiedad Rural 61
La tenencia legal de la tierra puede ser un factor vital y cultural junto con la fuerza laboral disponible en los sectores campesinos y aborgenes que integran una economa agraria de subsistencia o de excedentes mnimos que se comercializan en la regin circundante; en cambio, en la agricultura empresarial de exportacin, tanto la de gestin familiar como no familiar, se vuelve un factor relativo37. Con la exponencial expansin sojera de las ltimas dcadas es evidente que en las capas medias/altas de la estructura agraria, es el "uso" de la misma a travs del acceso al crdito fluido, y a la atraccin de los capitales de inversin de origen financiero, destinados a adquirir insumos, tecnologa y maquinarias lo que resulta un factor decisivo de la rentabilidad aunque no se posea legalmente la tierra. Combinar propiedad con arrendamiento, inversin en maquinarias propias con trabajo familiar con control masculino, asalariado ibdem en rgimen de subcontratismo, fundamentalmente poseer flexibilidad de capitalizacin y accesibilidad a la mecanizacin de punta, es la tipologa de la produccin agroexportable por excelencia en la Argentina. Pero tambin debe considerarse que la extensin del arriendo en este sistema productivo gener como contrapartida un sector de propietarios rurales, de distintas escalas de extensin, incluso las "pequeas", que iniciaron un proceso significativo de desvinculacin productiva con sus tierras arrendando sus campos y, simultneamente, trasladndose los grupos familiares completos a radicarse en las ciudades para vivir principalmente de las rentas producidas por sus inmuebles rurales arrendados. Entonces, son rurales o urbanos? Tienen propiedad rural que les genera rentas pero no la "producen" o "gestionan" en trminos agropecuarios y viven en las ciudades con altos ingresos.
37. En las etapas maduras del modelo agroexportador iniciado desde mediados del siglo XIX, la propiedad legal de la tierra en s misma tampoco fue un factor excluyente de la rentabilidad predial entre los farmers, ya que el arrendamiento y su directa consecuencia, el subcontratismo en todas las fases del sistema preparacin, siembra, cosecha y comercializacin, es una modalidad constitutiva tanto en su versin decimonnica como en la actual: "Era indudable la importancia social del arrendamiento en las explotaciones agrcolas de la agricultura pampeana en 1914; en el conjunto de la regin las unidades arrendadas representaban el 43,2 % del total, con un mximo de 55,1 % en la Provincia de Santa Fe y un mnimo de 27,6 % en la de Crdoba. Dentro de este total, el 80,5 % de las unidades arrendadas estaba centralmente destinado a la produccin agrcola, contra un 19,5 % decisivamente ganaderas" (Barsky y Gelman, 2005:202).
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En la lgica actual del sistema de la agricultura de exportacin en la Argentina, poseer legalmente la tierra no implica necesariamente vinculacin productiva con ella; si bien el fenmeno se va incrementando en el caso de los varones, para las mujeres es ya una cuestin de mayor magnitud, histrica y estructural, de la organizacin familiar que va siendo modificada con demasiada lentitud, fundamentalmente por el no reconocimiento de esta situacin como problema o como severo limitante del desarrollo rural sostenible econmica, social e incluso ambientalmente, por parte de actores privados y pblicos. De nada sirve anteponer la dicotoma "tendencia al monocultivo de exportacin versus diversificacin productiva" como la frmula para el arraigo "familiar" rural, sin elaborar estrategias para promover la superacin de un orden de gnero patriarcal que funciona tanto en las esferas intrafamiliares, como en las dems: comunitarias, organizacionales, institucionales, etctera. Seguir reduciendo a actoras rurales que son a su vez ciudadanas de plenos derechos a la categora difusa de lo "familiar" es seguir insistiendo en enfoques ciegos al gnero; de esa forma, seguirn retroalimentndose soterradamente las estrategias de resistencias de las nuevas generaciones que abandonan el espacio rural como fuente de realizacin personal y vocacional, en su mayora las jvenes rurales, muchas de ellas propietarias por herencia, que, en atencin a la construccin de nuevas identidades y luchas por los reconocimientos de derechos de las mujeres en el espacio pblico, ya no aceptan papeles subalternos y devaluados que implican reales obstculos a su desarrollo humano. Es por ello que en este estudio no se considera el concepto "acceso a la tierra" como factible para un abordaje integral de las situaciones diferenciales cuando se examina cada sector socio-agrario, ya que si bien en los sectores subalternos el "acceso a la tierra en equidad de gnero" se supone aqu vital para reproducir el modo de vida rural y las economas regionales, en los sectores farmers hay que ofrecer medidas contundentes desde el sector pblico y privado, que incrementen la implicacin productiva y el desarrollo profesional vocacional de las propietarias en el espacio rural, para garantizar la perdurabilidad de la agricultura familiar en tanto institucin socio-histrica clave del desarrollo rural argentino muy amenazada en su continuidad en estos ltimos aos.
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7
DE LA PROPIEDAD LEGAL A LA TITULARIDAD
La connotacin ms directa de la palabra titular es la de aquella persona que ostenta un ttulo que le reconoce derechos sobre algo. En el contexto lingstico de uso corriente en la Argentina, la denominacin titular remite tanto a la propiedad de bienes inmuebles y muebles que configuran una EAP, como a la capacidad absoluta de decisin empresarial y productiva sobre un predio. En general los estudios agroeconmicos acadmicos y las definiciones censales y de estudios oficiales son responsables de estas designaciones superpuestas y excesivamente individualistas y androcntricas: varn adulto "jefe de familia" + "titular de la EAP" + "titular legal de la propiedad familiar", sobre el que tambin recae mayoritariamente la figura de "productor". Esta simbiosis se produce porque subyace en la formacin de tcnicos y especialistas tanto del sector pblico como del privado y de las ONG's que trabajan en estos temas, la idea del jefe de familia, nico, individual y masculino, que en forma altruista toma las decisiones en su familia y la representa ante las instancias externas, ideas emergentes del pensamiento econmico neoclsico como se mencionara antes. Qu ocurre entonces con las mujeres adultas de la EAP presentes necesariamente para que se aplique el concepto "agricultura familiar" tanto la de subsistencia como la empresarial?: "Dentro de este cdigo endogmi-
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co, ms del 70 % de las mujeres38 se encuentran vinculadas a la explotacin como cnyuges o hijas del titular" (Mazariegos Eiriz, 1993:34). En mbitos internacionales, tanto del Norte global como de pases del Sur global, se viene trabajando sobre la implementacin prctica del concepto de titularidad compartida en la jefatura de la EAP, en concurrencia con los derechos patrimoniales existentes, conformados entre otros por la propiedad legal de las tierras: "La mayora de las disposiciones legales, cuando hacen referencia al titular de una explotacin, en caso de ser persona fsica, estn excluyendo el supuesto de que la titularidad est compartida entre dos o ms personas, es decir, no estn aceptando que una explotacin tenga, a sus efectos, ms de un titular, hace que surjan situaciones que ponen en plano de desigualdad a quien figura como titular, y a su favor, respecto de quienes estando patrimonialmente ligados a una explotacin de igual manera, o incluso ms que aqul, no figuran como tales" (Prez Martnez, 1992:22). Esta segregacin no es menor, ni meramente una "cuestin cultural" como respondieron los informantes interrogados respecto de esto, porque tiene directas consecuencias en la adquisicin del status profesional agrario, otorgador de derechos y reconocimientos econmicos, polticos, sociales y culturales. El reconocimiento de status profesional agrario tiene entre uno de sus soportes principales la propiedad en sentido amplio. Se debe insistir : ms all de la tenencia legal de la tierra, la vinculacin productiva con ella. La equidad en este mbito excede a una cuestin tica o una demanda de justicia de gnero. Es un tema de poltica econmica, de programas pblicos enfocados al desarrollo rural sostenible en todas sus facetas Esta distincin en el alcance semntico del concepto "titular de la EAP" tiene profundos alcances prcticos porque implica el sistema de medicin pblico y privado en su conjunto. No es necesario desplazar el concepto equiparando porcentuales de titulares mujeres y varones, sino incluir la inscripcin en los registros de agricultores familiares la "co-titularidad de la EAP" como lo recomiendan las organizaciones internacionales de promocin al desarrollo rural, como FAO, y como lo reflejan los resultados de las investigaciones actuales en el mismo tema.
38. Las cifras de esta cita son del contexto espaol, mbito mediterrneo al fin, que visibilizan que existe un 30 por ciento de reconocimiento de titularidad a las mujeres agrarias; sin embargo, en la Argentina ese porcentaje es mucho menor, se tome el indicador que se tome.
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"Lo hasta aqu expuesto lleva a enfrentarnos a la distincin entre explotacin agraria y titular de la misma y conjunto de bienes y derechos haciendo abstraccin de su destino y titular de los mismos por cualquier concepto; distincin de grandes consecuencias prcticas, pues en muchos momentos nos va a centrar en la situacin jurdica en la que se encuentra la mujer agraria respecto a la explotacin y de la que se van a derivar los derechos que las leyes le confieren, y que van a poder hacer valer frente a terceros" (Prez Martnez, 1992:21). La prctica claramente discriminatoria comienza a evidenciarse cuando analizamos la existencia o inexistencia de vinculacin productiva de varones y mujeres con su propiedad legal. La concentracin masculina de status profesional agrario / derechos de propiedad de la tierra / capacidades tecnolgicas y econmicas es inversamente proporcional a la drstica disminucin de la participacin de las mujeres en los mismos tems, obedeciendo esto a mecanismos explcitos como indirectos. El siguiente grfico se propone para visibilizar rpidamente las brechas de gnero en una regin agroecolgica particular, en un sistema productivo determinado y en cualquier plano de sistematizacin que se desee tomar.
Grfico N 7
Hiptesis esquematizada de la brecha de gnero en la propiedad rural
TITULARIDAD
VINCULACIN PRODUCTIVA
PROPIEDAD LEGAL Mujeres Varones

Fuente: Elaboracin propia.
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Para construir esta pirmide se necesitan los siguientes datos: En la base de la "propiedad legal" debern estar las cantidades totales absolutas de propietarias y propietarios independientemente de si lo son por herencia, compra o adjudicacin por venta estatal. En la zona intermedia estarn quienes son considerados en sentido censal y por ende restrictivo en sus alcances como "trabajadoras/es" familiares y no familiares en las EAP. Y en la zona de la cima debern estar quienes detentan el status profesional de "productor", sobre quien recae usualmente el de titular de la EAP. En el caso de los varones esta superposicin de status (productor/ titular de la EAP) coincide en general con el de propietarios legales de la tierra que explotan. Para poder completar los datos que daran como resultado esquemas como el presentado, se hace necesario contar con informacin sobre propietarios/as extrada de distintos sistemas censales y registrales, a causa de las insuficiencias ya sealadas en cuanto a la falta de desagregacin por sexo en el tem de "propiedad" dentro de la categora abstracta "rgimen de tenencia de la tierra". Para completar la base de esta pirmide propuesta hay que contar con acceso a las bases de datos de los registros de la propiedad inmueble provinciales. En cuanto a los datos para la categora intermedia "trabajadores familiares y no familiares en la EAP", si bien se encuentran desagregados por sexo en los CNA, hay que advertir respecto del reduccionismo conceptual de lo que se considera "trabajo productivo" y lo que no se considera como tal; en este ltimo caso se encuentra generalmente el trabajo familiar agrario no remunerado que llevan a cabo en su mayor parte las mujeres rurales jvenes y adultas, y que no es debidamente analizado en cuanto a su aporte a la rentabilidad de los predios y a la sostenibilidad de la capacidad laboral y productiva de los grupos familiares agrarios. En ese tema existe, en el plano internacional y en la Argentina, bibliografa pertinente para su discusin. Se propone esta "hiptesis esquematizada" porque eventualmente "cargada" con los datos adecuados puede brindar un "mapeo" respecto de la ubicacin precisa de los puntos crticos de las brechas de gnero, e incluso puede plantearse como una potencial sistematizacin regional de tales datos con posibilidad de aplicacin a escala Mercosur. Este anlisis tipo "encadenamiento" de definiciones otorgadoras de status profesional agrario, y consecuentemente de derechos de toda
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ndole, no slo resulta til para ponderar cmo varones y mujeres son ubicados respecto del acceso, uso y control de los factores productivos, sino que tambin es operativo a los fines de visualizar la magnitud del ausentismo de los propietarios/as legales de sus EAP (contracara del arrendamiento), como un indicador ms de la "desfamiliarizacin" de la gestin productiva agraria: "no se puede conceptuar como titular de una explotacin agraria a quien, teniendo facultades suficientes sobre un conjunto de bienes y derechos, no los haga producir o no los ponga en funcionamiento para la realizacin de labores agrarias" (Prez Martnez, 1992:21). En suma, normalmente las mujeres que son consideradas productoras son tambin propietarias de una parcela o del conjunto que conforme la EAP, segn el caso, pero no todas las propietarias son productoras; slo un porcentaje menor de las propietarias lo es, y, por ende, aun ms anecdticas son aquellas propietarias que conducen las EAP (que pueden contar con ms de un productor) es decir que ostentan la titularidad de la EAP. La lnea punteada expresara, entonces, el ideal de la equidad, y la distancia entre sta y la lnea de la pirmide correspondiente a las mujeres muestra los lugares crticos de la brecha: all donde ms amplia es la distancia sera el mbito ms eficaz para intervenir con polticas correctivas tendientes a reducir la brecha de gnero. A continuacin, se presentan el cuadro No 5, el cuadro No 6 y los grficos No 7 y No 8, elaborados con datos extrados de un cruce de distintas categoras censales para establecer la incidencia desagregada por sexo del status profesional agrario con las formas de tenencia de la tierra y el volumen de la superficie implicada, tanto considerados individualmente varones y mujeres como en formas mixtas.
En sntesis, podemos afirmar que la ntida lnea discriminatoria que impide en gran medida la consecucin de la equidad de gnero en la agricultura familiar capitalizada y no capitalizada es precisamente la atribucin de la "titularidad" (de la propiedad y de la EAP) como crisol de derechos ms amplios reconocidos ante instancias representativas sectoriales y estatales, ms que los meros derechos legales de las mujeres sobre los fundos fcilmente conculcados por las prcticas discriminatorias emergentes de un orden de gnero asimtrico.
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Cuadro N 6
Relacin de productores y productoras con distintas situaciones de tenencia de la tierra y forma jurdica por superficie de las EAP en la Regin Pampeana
F ORMA
Superficie de la EAP
DE TENECIA DE LA TIERRA
FORMA JURDICA
Sexo Persona fsica Sociedad de hecho Sociedad accidental SRL Otros
mixto Buenos Aires mujeres varones mixto Crdoba mujeres varones mixto Entre Ros mujeres varones mixto La Pampa mujeres varones mixto San Luis mujeres varones mixto Santa Fe mujeres varones
1.460.092,5 7.185.415 23.129.173,9 476.657,1 2.518.788,4 11.314.408,2 288.262,7 1.513.166,1 5.693.825,3 665.792,5 2.536.224,4 11.400.934,5 212.169,2 961.005,9 4.992.235,4 387.399 2.281.874,6 10.449.037,7
0 6.601 33.453 0 2.572 17.847 0 2.518 16.335 1 867 5.290 0 504 3.219 0 2.656 19.452
1.435 1.150 7.090 591 408 4.784 445 301 2.063 271 149 1.205 99 46 350 508 546 5.438
16 29 160 7 19 61 4 6 28 1 5 8 0 0 0 5 8 63
58 234 723 23 79 282 13 39 155 6 18 94 1 4 27 25 83 284
311 2.080 4.459 62 372 845 45 388 730 34 144 417 9 47 162 61 362 834
70
F ORMA
EN
Sexo
DE TENECIA DE LA TIERRA
LA EXPLOTACIN
CEDIDAS A TERCEROS
Propiedad Sucesin Indivisa Otros
PRODUCTOR
Varones Mujeres
Propiedad
Sucesin Indivisa
mixto Buenos Aires mujeres varones mixto Crdoba mujeres varones mixto Entre Ros mujeres varones mixto La Pampa mujeres varones mixto San Luis mujeres varones mixto Santa Fe mujeres varones
1.023.704,1
45.925,3
29.940,9 225.475,6 503.017,2 12.183 113.452,8 250.677,8 14.614,7 114.933,3 297.158,8 0 15.178 33.925 360 1.626 27.277 7.771,5 50.441,7 165.372,7
1.890
376.489,1
2.683 0
2.284 3.683 0 895 1.212 0 651 1.862 0 371 491 0 126 435 0 757 1.489 0
5.571.054,5 129.699,7 15.554.160,4 495.199,2 285.182,8 1.873.318,6 38.357,9 94.534,6
8.529 1.459.302,4
18.036 7.022.650,1 45.506 3.780,5 668 152.190,4 546.614,5 1.107 0
7.104.932,4 499.492,9 220.838 1.290.165,6 3.967.081,5 339.128 1.767.125,4 16.905,6 45.286,7 174.807 41.264 142.768
7.086,5 3.670.755,6 26.595 323 3.528,3 50.503,1 173.155,9 760 0
12.162,5 1.546.578,3 19.784 0 75 285.403,5 610.104,0 495 0 7.345 181 0 3.809 922 0
7.319.519,6 391.432,9 147.394,2 29.957
600 3.675.622,0 0 0 0 64 1.344 32.018,0 76.130,5 492.322,5 89.046,5 339.728,2
776.590,9 108.219,5 4.004.768 482.925,9 275.567 1.866.592,6 22.458 59.240,4
6.877.598 338.634,6
7.908,8 3.207.910,4 29.194
Datos procesados por el SIIA (Sistema Integral de Informacin Agropecuaria), SAGPyA.
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Titulo Cuadro N 7
Relacin entre status profesional agrario ("productores/as) con las "formas de tenencia de la tierra" y rangos de extensin de las EAP en la Regin Pampeana
Provincia
Estrato de superficie
Sexo
Propiedad
Provincia
Estrato de superficie
Sexo
Propiedad
Varones
14.016,6 101.074,6 448.697,6
Varones
569,0 5.691,5 28.527,2 18.567,5 71.641,3 495.085,6 319.991,5 1.689.792,6 6.795.906,8 274,0 4.073,0 23.588,5 3.766,0 35.128,5 252.956,4 143.354,2 737.389,4 3.728.223,1 5.012,3 46.721,2 290.664,9 46.651,7 222.507,7 1.515.868,7 223.903,0 1.597.363,7 5.071.064,4
< 100
Mujeres Mixtos
< 100
Mujeres Mixtos
Buenos Aires
100 a 500
La Pampa
Varones Mujeres Mixtos Varones
115.090,9 753.844,8 2.948.269,4 894.596,6 4.716.135,1 12.157.193,4 3.088,9 27.426,6 176.993,3
Varones
100 a 500
Mujeres Mixtos Varones
<
500
<
500
< 100
Mujeres Mixtos
< 100
Mujeres Mixtos
Crdoba
100 a 500
San Luis
Varones Mujeres Mixtos Varones
48.443,8 2.355.13,3 1.676.708,4 233.650,1 1.610.378,7 5.251.230,7 6.261,3 53.423,5 342.072,5
Varones
100 a 500
<
500
<
500
< 100
Mujeres Mixtos
< 100
Mujeres Mixtos
Entre Ros
Santa Fe
Varones
29.503,5 155.395,9 850.057,3 185.073,2 1.081.346,2 2.774.951,7
Varones
100 a 500
100 a 500
<
500
Mujeres Mixtos
<
500
Mujeres Mixtos
72
Grfico N 8
Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos Varones Mujeres Mixtos
Productores y productoras que son propietarios en EAP segn estratos y superfcie total implicada en la Regin Pampeana
Santa Fe San Luis La Pampa Entre Ros Crdoba Buenos Aires
< 100 100 a
<
500 < 100 100 a
<
500 < 100 100 a
<
500 < 100 100 a
<
500 < 100 100 a
<
500 < 100 100 a
<
500
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
73
74
8
CONCLUSIONES INICIALES
Por tratarse este estudio de un marco de anlisis, las conclusiones iniciales que se exponen aqu son puntos de partida ms que respuestas cerradas al planteo de distintos interrogantes que subyacen en toda esta exploracin: Cmo se cierran las brechas de gnero en la propiedad rural? Cmo evaluar el impacto positivo de la potencial implementacin eficaz de programas destinados a "cerrarlas" en atencin a los procesos histricoeconmicos donde est inserto el desarrollo agrario argentino? Actualmente las tendencias de concentracin parcelaria asociadas al crecimiento de los pools de siembra, en directa concurrencia con la compra significativa de grandes extensiones de tierras por parte de inversionistas extranjeros (extranjerizacin) estn expandiendo el volumen de los intercambios del segundo mbito en importancia: el mercado propiamente dicho de la compraventa de inmuebles rurales. La concentracin parcelaria incrementa la consuetudinaria concentracin de la tierra por va masculina, as como la extranjerizacin de la tierra y el fortalecimiento del capital financiero como actor productivo (pool de siembra) aumentan la "desfamiliarizacin" de la gestin productiva agraria en la Argentina. El incremento de las extensiones de hectreas gestionadas por los pools de siembra adems es un claro indicador del proceso de "desfamiliarizacin" actual de la gestin de la produccin agraria exportable argentina.
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En el pasado reciente, el desarrollo agrario en la Argentina se caracteriz por basarse sobre una organizacin familiar, aunque desigual en trminos de gnero, del proceso de trabajo; en la actualidad esas tradicionales asimetras detectadas son acrecentadas por el proceso de agriculturizacin. La conjuncin de un factor de desigualdad intrafamiliar con factores extrafamiliares, como la agriculturizacin y sus consecuentes concentracin parcelaria y "desfamiliarizacin", potencia la desvinculacin femenina de la gestin de la tierra a la que slo "posee" a ttulo legal. Desvinculacin productiva selectivamente sesgada hacia las mujeres que ha sido inducida en forma directa por las prcticas familiares (en especial entre los farmers) y tambin por los mecanismos estatales, tanto si se lo observa en aquello en lo que intervienen como en lo que dejan de intervenir. Coincidiendo con Deere y Len (2000), se puede afirmar que la desigualdad de gnero en la propiedad rural en la Argentina tambin tiene su origen en "los privilegios que disfrutan los hombres en el matrimonio, la preferencia por los varones en las prcticas de herencia, el sesgo masculino en los programas de distribucin y titulacin de tierras, y el sesgo de gnero en el mercado de tierras, en el que es menos probable que las mujeres participen exitosamente como compradoras. Siendo todos estos mbitos sobre los que hay que introducir cambios para asegurar a las mujeres un acceso efectivo ms equitativo a este importantsimo activo" (pg. 13). Del trabajo de campo que sustenta estas afirmaciones se desprende que habra que considerar otros factores concurrentes. Por ejemplo, la construccin discursiva profundamente androcntrica del grueso de la normativa agraria nacional y provincial, de los especialistas acadmicos del Derecho Agrario y de la mayora de los profesionales de las ciencias agrarias, ya sea que acten en la esfera privada o pblica. En estos mbitos normativos se sigue construyendo tanto discursiva como fcticamente, de manera sexista y "ciega al gnero" aun bajo supuestos de "neutralidad", el status profesional agrario, real proveedor de derechos efectivos de acceso, uso y control de los recursos productivos a quien lo detente. Todo supuesto discursivo de "neutralidad" que no contemple las ventajas/desventajas en el punto de partida de aquellos colectivos a quienes desea alcanzar cumple, en la prctica, exactamente su fin contrario, ya que si en el mejor de los casos sus ejecutores actan sin estereotipos de gnero, el solo hecho de que varones y mujeres estn posicionados diferencialmente para acceder a sus alcances limita o privilegia su efectivo acceso. Sera importante a este respecto, alentar que en futuras indagaciones se
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analicen las implicancias de la vigencia de la visin gender blind de los obstculos a la equidad en el acceso, uso y control de los recursos productivos y sus consecuencias en un desarrollo rural sostenible y perdurable generacionalmente, as como la base neoclsica que perdura en mbitos como la economa agraria y en general en la currcula de la formacin profesional agraria, universitaria y terciaria, que sigue reproduciendo estos sesgos cuando sus graduados acceden al funcionariado pblico en las reas estatales, a las ctedras universitarias y al sector privado. Sern estos ltimos quienes intervengan en el diseo de polticas pblicas, censos, estadsticas, evaluaciones de impacto y monitoreo de programas de intervencin, herramientas que en conjunto tienen un decisivo impacto en la superacin o en la perpetuacin de las brechas de gnero en la propiedad rural. Por todo lo expuesto se sugieren las siguientes intervenciones:
z Desagregar por sexo todos los tems relacionados con la "propiedad de la tierra", incluyendo las categoras "propietarios por sexo" de los censos nacionales agropecuarios y de todas las mediciones oficiales del sector. z Detectar y erradicar mediante capacitacin focalizada los estereotipos de gnero en profesionales agrarios que actan en el sector pblico, para lograr una mejor captacin del proceso de vinculacin productiva a travs de la comprensin integral del trabajo familiar agrario, tanto el remunerado como el no remunerado, porque en comn contribuyen tanto a la rentabilidad predial como a la supervivencia de un modo de vida rural en los sectores subalternos y de todos sus actores implicados. z Especialmente se recomienda centrar esta accin en los formadores/as de censistas y encuestadores/as de estadsticas, censos y mediciones agropecuarias. z Analizar con enfoque de gnero las implicancias de la extensin del condominio y de las discusiones jurdico-legislativas sobre Unidad Econmica respecto de los impactos diferenciales por sexo de la vinculacin/desvinculacin productiva con la propiedad legal de la tierra. z Unificar bases de datos agregadas por sexo de registros de la propiedad inmueble de las provincias para mapear la movilidad por sexo de la propiedad legal por intermedio del anlisis de las inscripciones de las transacciones de compra-venta. z Establecer por ley la "titulacin conjunta" o "co-titulacin" en los casos de adjudicaciones en venta, donaciones y toda forma de transferencia
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dominial de tierras fiscales a particulares, tanto cuando se trate de parejas de hecho como de matrimonios de derecho. La conveniencia y necesidad de la "co-titulacin" como forma de cerrar las brechas de gnero, implicando en este caso a los sectores subalternos, principales demandantes y destinatarios de las polticas de distribucin de tierras estatales, se desprende de las propias dinmicas de organizacin familiar ya estudiadas ampliamente por la literatura sociolgica en estos sectores en los que no predominan el matrimonio legal, ni la familia nuclear sempiterna, como reaseguros jurdicos de la propiedad conyugal comn que s se observa entre los farmers, aunque haciendo la salvedad que se desprende de lo observado en este sector: participar en los ttulos de la propiedad inmueble en rgimen de gananciales no implica necesariamente, en el caso de muchas cnyuges, participar en equidad sobre las decisiones sobre su uso. Por ltimo, para cerrar este marco de anlisis se imponen las siguientes preguntas: Para qu cerrar las brechas de gnero en cuanto a los recursos productivos? Es slo un tema de implicancias ticas o conlleva tanto en su solucin como en ignorarlo impacto econmico, social y cultural? No se trata slo de observar, interpretar y medir el impacto en el orden de gnero que pueden causar las polticas pblicas, las prcticas culturales sexistas en las organizaciones ruralistas, el sesgo gender blind de los estudios agroeconmicos y en las mediciones y censos oficiales, entre otros muchos vectores de anlisis. De lo que se trata, en suma, es mostrar y demostrar cmo un orden de gnero en la agricultura, histrico, desigual y jerrquico, da forma a un modelo de desarrollo agrario que tiene gran injerencia en el sistema econmico nacional en su conjunto, poniendo la mirada en los primeros eslabones de la cadena como son las reglas de acceso a los recursos productivos. Para finalizar, puede afirmarse tambin: "Una distribucin ms equitativa de los ingresos y de los activos permitira a su vez que un mayor nmero de personas se puedan aprovechar de mejor manera de las oportunidades que ofrece el crecimiento econmico" (Rico y Dirven, 2003:9). La actual coyuntura poltica argentina de gran debate respecto de las potencialidades y limitaciones del actual modelo de desarrollo rural es tambin una excelente oportunidad para incluir la consideracin de los costos ticos, econmicos, sociales y hasta ambientales de ignorar la desigualdad de gnero en el acceso a los recursos productivos y, entre ellos, a uno de los ms significativos: el de la Propiedad Rural.
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Se termin de imprimir en Casano Grfica S. A. en la Argentina en noviembre de 2008.

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"RESCATANDO EL GNERO DE LA TRAMPA DE LA POBREZA"10

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ANLISIS DE GNERO O ESTUDIOS SOBRE MUJERES RURALES?

EL PAPEL DE LAS POLTICAS COMERCIALES

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Distribucin de la propiedad de la tierra en la Argentina

Tierras privadas Tierras pblicas Sin determinar

Elaborado sobre la base de datos publicados en CNA, 2002. INDEC, MECON

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4.1. HERENCIA Y PRCTICAS FAMILIARES

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Patrn de desvinculacin productiva selectiva por sexo en farmers

4.2. ACTORES Y ACTORAS EN EL MERCADO

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4.3. TIERRAS FISCALES

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16% Total escrituras Total escrituras de aborigenes

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Varones 16% Mujeres 84%

Varones 2.792 Mujeres 542

Fuente: Seccin Estadsticas. Instituto de Colonizacin. Provincia del Chaco.

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21.43 14.7% 2005 2006

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Esquema de anlisis de gnero en tipologas de acceso a tierras fiscales

Porcentaje por sexo de empadronados

Porcentaje por sexo de adjudicatarios

Relacin porcentual por sexo entre solicitantes y escriturados

Promedio de extensin de las parcelas adjudicadas por sexo

Adjudicacin por loteo

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Preguntas sugeridas en la lectura de informacin proveniente de las bases de datos provinciales

4.3.1. Anlisis normativo

Sesgo en el status profesional agrario

Mecanismo explcito para favorecer la sucesin controlada por va masculina

31. La negrita es de la autora.

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