UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS SOCIALES Y TECNOLGICAS

DE LA AGROINDUSTRIA Y LA AGRICULTURA MUNDIAL

(CIESTAAM)
MAESTRA EN CIENCIAS EN ESTRATEGIA AGROEMPRESARIAL

POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL MEA-610

Unidad 1: Polticas pblicas y sectoriales.

ENSAYO

Maestrante: Anayeli Vzquez Valladolid. Fecha de entrega: 11 de agosto de 2011.

Polticas pblicas: enfoques, teoras y perspectivas.

Las polticas pblicas (PP) pueden definirse en un sentido amplio como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones de las instituciones gubernamentales las cuales actan a travs de agentes de cambio, las cuales tendrn una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Estas se deben considerar como un proceso de toma de decisiones fijado en un plazo y en donde interactan diferentes agentes, los cuales generaran y promulgaran los procedimientos y las operatividades para la funcionalidad de la misma.

Se cree que las PP son parte ejecutoria de la administracin pblica, que responden a los problemas sociales, lo que har frente a cualquier contingencia venidera, dar seguridad a un Estado.

Para Luis F. Aguilar, la PP supone que, desde una perspectiva institucional, el rgimen poltico y el sistema burocrtico son un contexto institucionalmente vlido, por lo que el inters de conocimiento es la identificacin de las condiciones que hacen posible que las decisiones de gobierno sean eficaces. Dimensiona el surgimiento y la importancia del estudio de las PP, ya que estas manaron como efecto y necesidad de una sociedad cambiante, de un poder pblico que se manifiesta por la desilusin de la poca, nula o incluso irrelevante intervencin del Estado. De manera concreta menciona que las PP deben atender problemas de autentico inters general; deben facilitar el libre acceso del poder publico interesados en definir los problemas reales de a sociedad.

La expansin de las libertades polticas y econmicas de la sociedad, particularmente latinoamericana, plantean al Estado problemas cruciales de organizacin y gestin; el estilo de gobierno ha intentado proceder de acuerdo a planes que pretenden valorar los factores determinantes de esas necesidades, sin embargo han derivado con una homologacin de las polticas, con la uniformidad de los problemas, demostrando que se hace necesaria una libertad poltica, una mayor independencia para definir los problemas y seleccionar los objetivos, lo que permite dar especificidad a las polticas.

El gobernar por planes y polticas estructuradas es la manera en que las acciones especficas puedan abordar determinados campos de accin social; la posibilidad de que la democracia liberal se afirme depende de los resultados de su gobernanza. Este problema poltico (productividad y eficacia social) es al que tienen que dar respuesta las PP. Se deben considerar como planes de accin, no holsticos ni omniscientes, que pretendan abarcar todo el campo de accin de la sociedad y que tomen a consideracin slo la accin del gobierno, al contrario, deben constituir el

saneamiento de los intereses polticos propios, deben ampliar, en primera fase la perspectiva del problema para poder establecer soluciones a problemas especficos del mismo.

La orientacin hacia objetivos de inters o beneficio pblico y la idoneidad para realizarlos, as como la participacin ciudadana con el gobierno en la definicin de los objetivos; la implementacin y evaluacin son caracteres que deben regir a las PP; deben impulsar a su poblacin sectorial; FAO (2004) menciona que una poltica que prematuramente desincentive la actividad, en este caso especifico, agrcola y promueva el crecimiento urbano puede acarrear efectos irreversibles en la economa y la sociedad, y tambin puede ser costosa; a la luz de estas consideraciones es importante que la poltica econmica de los pases considere cuidadosamente el otros sectores en el desarrollo nacional y elabore las medidas apropiadas para su restablecimiento, control y apoyo.

La respuesta de una poltica tiene un amplio espacio en todos los pases, pero en la mayora requiere enfoques diferentes adecuados a sus necesidades y a sus intereses, sin embargo lo que se pretende de manera universal es mejorar el funcionamiento de los mercados de productos y factores en el medio que se promuevan.

A partir de la necesidad inminente por formular PP coherentes y enfocadas a los sectores de la sociedad, Organizaciones como la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) han ayudado a consolidar polticas que den solides y sana expansin a la economa y al empleo, para lograr un adecuado comercio mundial. Las PP pretenden orientar el apoyo gubernamental de manera mas directa hacia objetivos que deben estar mejor definidos, a manera de incrementar la eficiencia y eficacia de las polticas y al mismo tiempo disminuir los impactos ocasionados. La capacidad de un programa puede ser cuestionable, en comparacin con otros, sin embargo, puede valorarse a partir del impacto provocado de manera sectorial.

Stein y Tommasi en su escrito del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) destacan que los procesos polticos y de formulacin de las polticas son inseparables, que si bien producen cambios no todos son favorables ni factibles. Convencidos de ello presentan un mtodo tecnocrtico que elude al debate de la poltica, a una negociacin plena con una posterior aprobacin y ejecucin; en cambio proponen un mtodo que presenta una observacin detallada de los mecanismos institucionales y sistemas polticos que dan forma a las funciones e incentivos de los diferentes actores. Para ellos, el proceso de formulacin de polticas tiene un fuerte impacto en la calidad de las mismas, al igual que la OCDE y la FAO, creen que no tendrn el mismo efecto o respuesta, y que esta variara en funcin de la situacin y el contexto en el que operen los Estados. Las PP deben tener credibilidad, coherencia y coordinacin, las reformas deben manejarse como propuestas de mejora sin enfoques institucionales o partidistas.

Diferentes ciencias han disertado sobre PP, sin embargo, no son objeto de estudio de una sola, deben evaluarse de manera participativa entre las ciencias que tienen sentido de aplicacin de las mismas, por lo menos en opinin de los economistas del CIDE, quienes afirman que mas que buscar una ciencia exacta que las evalu enmarcan la importancia del sentido de esa valoracin si, y solo si, el resultado de las investigaciones apunta hacia la solucin de los problemas pblicos. Mencionan que lo fundamental no son las etapas del proceso de formacin sino los enfoques, las teoras y los mtodos que auxilian su formulacin para la correcta y acertada resolucin de los problemas de inters pblico.

Montagut (2006) encuentra un enfoque mero social a las PP, las enlaza como una causa para un efecto, en donde estas son la causa y el bienestar social su efecto, surgiendo como consecuencia de una demanda social. La familia, el mercado y el Estado son las instituciones esenciales que provocan un bienestar, cuando existe contribucin por parte de estas, se logra un equilibrio relativo. Coincide con los integrantes del CIDE, la disciplina de las polticas pblicas, no es exclusiva, por lo que debe enriquecerse de aquellos que en su tema son expertos, de aquellos que conocen orientaciones administrativas, econmicas, polticas, sociales, y especificas para el plano de instauracin de poltica, por ejemplo, expertos en sanidad e inocuidad alimentaria, comercio exterior, salud pblica, produccin agropecuaria, entre otras tantas que son sujetas a beneficios del Estado mediante implementacin de programas, planes, Polticas Publicas.

El enfoque de PP est diseado para la atencin de problemas colectivos que son atendidos por anlisis cientficos, la demanda es por la construccin de instituciones y la atencin y resolucin de problemas de la sociedad, estas deben estar orientadas al bienestar social, se deben considerar como especificas para atacar y enriquecer la(s) solucin(es) a los problemas que la originaron. Existe un nivel de exigencia mayor, al formular PP, ahora que hace cincuenta aos, ya que las necesidades de la sociedad ha cambiado, adems de que la visin de la misma ha evolucionado favorablemente, no busca un conformismo, si no una aplicacin real que ayude a ciertos sectores de la sociedad de manera participativa, ordenada, dando seguimiento, sin fines de lucro ni partidistas.