Modelo de Gestin

Ambiental Municipal

Con el apoyo financiero de:

Modelo de Gestin Ambiental Municipal El desarrollo del Modelo de Gestin Ambiental Municipal es una iniciativa de la Fundacin Amigos de la Naturaleza que comenz con el apoyo de la Fundacin John D. & Catherine T. Mac Arthur en el ao 2006 y que actualmente se lleva adelante con el apoyo de la Embajada Real de los Pases Bajos. Equipo tcnico de FAN que apoya al modelo de gestin ambiental municipal (2010): Erika Vidal Paola Siles Lilian Apaza Richard Estrada Artemio Zabala Juanito Vargas Ronald Justiniano Natalia Araujo Raul Perez Para mayor informacin sobre el desarrollo del modelo puede dirigirse a: Erika Vidal Responsable de la Unidad de Gestin Municipal FUNDACION AMIGOS DE LA NATURALEZA (FAN - BOLIVIA) Direccin: Km. 7 y Doble Va a La Guardia Telfono: ++591-3-3556800; Fax:++591-3-3547383 Casilla Postal 2241 - www.fan-bo.org Santa Cruz, Bolivia Diseo: Editorial FAN

Papel reciclado

Modelo de Gestin

Ambiental Municipal

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia 2010

Con el apoyo financiero de:

NDICE

Modelo de Gestin Ambiental Municipal - Gestin Estratgica - Gestin Participativa - Gestin Operativa - Gestin Poltico Institucional Municipios Ambientales: Experiencias que contribuyen al desarrollo efectivo de la Gestin Ambiental Municipal Buena Vista, planificando estratgicamente San Ignacio de Velasco, impulsando la participacin social en la toma de decisiones de la Gestin Ambiental Municipal Samaipata, formando jvenes lderes ambientales Comarapa, generando alianzas interinstitucionales para la conservacin de la biodiversidad Mairana, implementando acciones ambientales que contribuyen a la conservacin de la biodiversidad Conclusiones

9 13 15 17 19 21 23

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

MODELO DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Modelo de Gestin Ambiental Municipal 3

MODELO DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Durante la ltima dcada en Bolivia, los municipios gobernados actualmente por Gobiernos Municipales Autnomos han adquirido ms protagonismo en cuanto a la gestin de su territorio, an ms, con los cambios recientes en la estructura del Estado Boliviano resultantes de la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado el ao 2009, la cual abre un nuevo marco institucional que aproxima una modificacin importante en los mecanismos jurdicos que regularn la vida social y poltica del pas. La Constitucin Poltica del Estado confiere a la Ley Marco de Autonomas la atribucin de establecer los procedimientos para conformar entidades autnomas. En base a este mandato esta norma, dispone que Los municipios, no requieren cumplir ningn requisito para ejercer la cualidad gubernativa de Entidad Territorial Autnoma1. As mismo seala que Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitucin Poltica del Estado a las entidades territoriales autnomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que les sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser asumidas obligatoriamente por stas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del Estado que les corresponda en funcin de su carcter compartido o concurrente, sujetas a la normativa en vigencia2. A partir de estos preceptos constitucionales y normativos, identificamos la base legal que permite a los municipios realizar acciones con la finalidad de lograr una gestin ambiental adecuada, en el mbito de su jurisdiccin. municipal por tanto, ejercer competencias relativas a la preservacin, conservacin y contribucin a la proteccin del medio ambiente. Considerando esta oportunidad, en el contexto de la situacin de la biodiversidad y el medio ambiente en el pas, algunos gobiernos municipales han respondido a estos desafos encarando la gestin ambiental de forma integrada a la gestin municipal. La gestin ambiental municipal se entiende como un proceso consciente y permanente de la entidad que gobierna el territorio municipal con los actores locales, donde se toman decisiones y se desarrollan acciones encaminadas al uso sustentable de los recursos naturales y la conciliacin de las actividades humanas con la conservacin de los mismos. En este marco, la Fundacin Amigos de la Naturaleza ha venido implementando diferentes experiencias para el desarrollo de la gestin ambiental municipal con un enfoque estratgico en cinco municipios del Departamento de Santa Cruz. Estos municipios son Comarapa, Mairana, Samaipata, Buena Vista y San Ignacio de Velasco, los mismos comparten, adems, jurisdiccin con las reas protegidas nacionales Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor (los cuatro primeros) y el Parque Nacional Noel Kempff Mercado (el ltimo). Este proceso de implementacin a conducido al desarrollo de un modelo de gestin ambiental municipal que tiene como propsito integrar la problemtica medio ambiental y la conservacin de los valores biolgicos prioritarios en la gestin municipal de una forma integral y formal de acuerdo al marco legal vigente, fortaleciendo as la aplicacin de un enfoque ecosistmico , clave para realizar una verdadera gestin de conservacin a nivel local.

Entre las competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, estn las de Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. El Modelo de Gestin Ambiental Municipal est basado en cuatro componentes, como muestra la siguiente figura: As mismo la de Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en coordinacin con el gobierno departamental autnomo3. En el entendido de que las competencias concurrentes son aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva4, le compete al gobierno

Constitucin Poltica del Estado, Artculo N271. Ley N031 del 19 de julio 2010, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, Artculos N33 y 49. Ley N031 del 19 de julio 2010, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, Artculo N64. 3 Constitucin Poltica del Estado, Artculo N299. Ley N031 del 19 de julio 2010, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, Artculo N87 pargrafo IV, numeral 2, inc. a). 4 Constitucin Poltica del Estado, Artculo N297. 5 El enfoque por ecosistemas, o ecosistemico, es una estrategia para la gestin integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin de las metodologas cientficas adecuadas y en l se presta atencin prioritaria a los niveles de la organizacin biolgica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interacciones entre organismos y su medio ambiente. En dicho enfoque se reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural, constituyen un componente integral de muchos ecosistemas. Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica 2004.
1 2

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

Figura 1: Modelo de Gestin Ambiental Municipal

Creacin de espacios de concertacin para la toma de decisiones , la ejecucin de acciones y el seguimiento y control del proceso de la gestin ambiental PDM, POA Municipal

Incorporacin en la planificacin municipal del componente biodiversidad y lineamientos de conservacin y uso sustentable de recursos naturales PMOT, PDM, PAAM, POPCOM

Desarrollo de capacidades en sectores estratgicos de la sociedad y comunidades locales Difusin de informacin de forma oportuna La formulacin de Acuerdos socioambientales y normas comunales

Gestin Estratgica

Gestin de participacin

Conservacin de la Biodiversidad y el desarrollo sustentable municipal

Gestin Poltico - Institucional

Consolidacin de una red institucional solida que apoye acciones de conservacin Manejo de las relaciones Interinstitucionales y coordinacin de sus acciones a cargo del Alcalde Municipal y su equipo directo Desarrollo de capacidades en autoridades para que tengan claridad en los procesos de gestin ambiental

Gestin Operativa
Creacin o fortalecimiento de un brazo tcnico de la estructura administrativa del GM que se encargue de las responsabilidad y acciones ambientales Unidad Ambiental Municipal, con un equipo tcnico mnimo Manual de funciones que responda a la realidad municipal y al marco normativo vigente Desarrollo de municipales capacidades en tcnicos

Acciones ambientales en ejecucin, con base a un plan opertivo de la unidad ambiental Gestin de fondos para acciones ambientales Desarrollo de programas de educacin y comunicacin ambiental Desarrollo de instrumentos de apoyo a la gestin ambiental
Modelo de Gestin Ambiental Municipal 5

(i) Gestin Estratgica:

Este componente consiste en planificar estratgicamente el desarrollo sustentable del municipio con base al ordenamiento territorial, la conservacin de la biodiversidad y el manejo adecuado de los recursos naturales, alinendose con las prioridades nacionales, departamentales y sectoriales. (ii) Gestin Participativa: Tiene por finalidad la orientar y regular los procesos productivos, para que estos se desarrollen sobre una base ambiental, por lo tanto, busca una incidencia en lo territorial El componente de Gestin Participativa consiste en la y en lo econmico. participacin de comunidades locales y sectores estratgicos de la sociedad en la toma de decisiones, la ejecucin de Esta planificacin se convierte en una herramienta necesaria acciones y el seguimiento y control del proceso de la gestin para lograr una gestin ambiental municipal eficaz y ambiental. En s, este componente busca cambios de eficiente, centrada en las necesidades de la poblacin y en las actitud y construccin de valores sociales relacionados con caractersticas socioeconmicas, productivas y ambientales la proteccin y uso racional de los recursos y el patrimonio del territorio municipal. ambiental. Esto se logra a travs de: La formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) que incluye un componente de Biodiversidad fortalecido y define lineamientos especficos de conservacin de la biodiversidad. La formulacin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) con base al ordenamiento territorial y construido con un enfoque de conservacin de biodiversidad formulado como dimensin ambiental e integrado en las otras dimensiones del desarrollo sostenible. Por ello, se debe crear espacios idneos para la concertacin sobre temas ambientales de la coyuntura actual del territorio municipal que ameriten atencin, y que estn basados en el respeto por la pluralidad tnica y cultural. En estos espacios los representantes locales tienen la oportunidad de expresar sus percepciones, intensiones, demandas y soluciones en base a una reflexin conjunta, tomando decisiones en consenso que reflejen los intereses comunes de todas las partes respecto a la gestin de sus recursos, de esta manera los resultados que alcance la gestin municipal y ambiental ser responsabilidad de todos. Puntualmente estos espacios deben dar como resultado la definicin de acciones concretas para la solucin de problemas y/o el aprovechamiento de oportunidades ambientales y la operacin de la gestin ambiental.

de conservacin, orientadas a la accin y la transformacin de la realidad municipal en un futuro deseado que sea amigable con el medio ambiente y que genere un desarrollo equitativo y sustentable en el mediano y largo plazo.

La formulacin del Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM) que define lineamientos estratgicos y acciones concretas de acuerdo a la situacin ambiental del territorio para orientar la conservacin de valores particulares de la Los procesos de formulacin del PMOT, PDM, PAAM y biodiversidad, el uso sostenible de los recursos naturales POA Municipal, son espacios propicios para trabajar la y la atencin de problemas medioambientales. temtica ambiental y de biodiversidad, ya que debidamente organizados pueden fortalecer las propuestas de desarrollo La formulacin de Planes de Ordenamiento Predial en municipal. comunidades claves para la conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales. As tambin, es importante crear nuevos espacios a nivel municipal o comunal, donde se sensibilice, se informe El engranaje y la complementariedad de las bases tcnicas y se discuta sobre la situacin ambiental. Estos espacios del PMOT y la visin estratgica del PDM, con los aportes, conducirn a que la sociedad participe en los procesos de decisiones y compromisos de los actores locales, optimiza la planificacin, como en el seguimiento e implementacin de incorporacin de la dimensin ambiental en la planificacin acciones ambientales. municipal, logrando que los municipios formulen su Plan de Accin Ambiental Municipal, que es un instrumento Para generar una mayor participacin social en estos espacios de planificacin para la gestin ambiental que orienta la y un sentido de corresponsabilidad en los actores sociales se inversin pblica y privada en conservacin dirigindola a propone: solucionar problemas ambientales relevantes, aprovechar las potencialidades naturales de forma sostenible y conservar La implementacin de estrategias de comunicacin, valores biolgicos prioritarios. mediante las cuales la poblacin se mantenga informada y sensibilizada sobre la situacin ambiental actual, las Estos tipos de planificacin marcan las pautas para la toma oportunidades presentes y su rol en la planificacin. de decisiones de la poltica municipal con base a prioridades

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

 La ejecucin de programas de capacitacin para el desarrollo de capacidades en actores locales, enfocadas a la conservacin y el uso sustentable de los recursos naturales. Estos programas deben estar dirigidos principalmente a aquellos actores que conducen sectores estratgicos de la sociedad o comunidades locales, para que a travs de ellos se promuevan acciones de conservacin. Que la convocatoria para la gestin ambiental municipal se promueva por la administracin pblica liderada por el alcalde, el concejo municipal y el comit de vigilancia de forma integral, considerando sus caractersticas territoriales y utilizando diferentes medios de comunicacin. Que el Gobierno Municipal promueva el desarrollo de acuerdos socio-ambientales, que son el producto de la construccin de consensos para la conservacin entre actores locales de un territorio municipal o comunal, basados en el anlisis, discusin y reflexin sobre distintas prcticas del uso y manejo sostenible de los recursos naturales que son de inters compartido entre los actores y que buscan la integracin de la actividad econmica con la preservacin ambiental. De los acuerdos socio-ambientales deberan derivar normas comunales, que bsicamente definan formas de acceso y prcticas de uso de los recursos naturales que utilizan las comunidades para sus actividades productivas cotidianas en la bsqueda de generacin de ingresos para su subsistencia. Las normas comunales son de cumplimiento obligatorio por los miembros de la comunidad y se fundan en principios y valores culturales de la comunidad y constituyen costumbres jurdicas, que se entienden como actividades realizadas histricamente de forma homognea y que se las considera socialmente como correctas y obligatorias. La efectividad de estas actividades deben garantizar que el ciudadano intervenga en diferentes niveles de participacin de forma activa: (i) Informacin y conocimiento sobre la situacin socio-ambiental de su territorio, (ii) Formulacin de propuestas de intervenn sobre la dimensin ambiental que sean de inters social, (iii) Priorizacin de necesidades ambientales ms importantes, (iv) Cogestin y ejecucin de acciones (v) Seguimiento y control social.

(iii) Gestin Participativa:

El componente de Gestin Operativa busca ejecutar efectivamente las decisiones y acciones de la gestin ambiental, mostrando resultados concretos de acuerdo a lo programado en la planificacin ambiental y de desarrollo del territorio municipal. Esto involucra que en la estructura administrativa del Gobierno Municipal se cuente con un brazo tcnico que atienda las necesidades ambientales del territorio municipal y que su costo de funcionamiento sea asumido por la administracin pblica. Este brazo tcnico debe estar organizado como una unidad ambiental o de desarrollo productivo sustentable, con un equipo mnimo y un manual de funciones claro y consistente que responda a la realidad municipal y al marco normativo vigente. Los tcnicos municipales de la Unidad Ambiental o Desarrollo Productivo Sustentable debern desarrollar capacidades sobre diferentes temticas ambientales y de biodiversidad, la administracin pblica, sus normas y procedimientos, para que la ejecucin de las acciones ambientales se realicen de acuerdo a las disposiciones administrativas legales del pas. La Unidad Ambiental o de Desarrollo Productivo Sustentable ser la encargada de la ejecucin de actividades y proyectos de la gestin ambiental, con base a las responsabilidades institucionales y los compromisos asumidos con la sociedad que responden a su situacin ambiental actual y sus necesidades emergentes. Para la ejecucin, control y seguimiento de las acciones ambientales se debe elaborar un plan operativo de gestin de la Unidad con base a la planificacin ambiental municipal de la gestin en ejercicio, donde se refleje la programacin de ejecucin de acuerdo a la disponibilidad de recursos y a los tiempos comprometidos, traducindola posteriormente en programaciones mensuales.

Adems, est unidad tcnica dar prioridad a la gestin de fondos de acciones ambientales. Para ello, sostendr reuniones de coordinacin y concertacin con los beneficiarios directos de los proyectos, autoridades y potenciales financiadores locales, departamentales o nacionales, donde establezcan acuerdos para la operacin de la accin y su financiamiento con recursos municipales, Este enfoque de participacin social en la gestin externos y contrapartes de los beneficiarios. ambiental permitir generar en la poblacin un sentido de responsabilidad compartida con su gobierno municipal, La educacin y la comunicacin ambiental deben utilizarse asumiendo roles y compromisos complementarios. como medios transversales en toda accin ambiental que se implemente, para informar, educar y sensibilizar a la poblacin local.

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

El desarrollo de la gestin ambiental ser apoyado por (iv) Gestin poltico institucional instrumentos que efectivicen su ejecucin y que sean de conocimiento y manejo de los tcnicos municipales. Este componente est dirigido a sentar las bases polticas e Algunos de estos instrumentos son: institucionales que viabilicen la gestin ambiental municipal y la ejecucin de los Planes de Accin Ambiental Municipal. Metodologas de formulacin de PMOT, PDM, PAAM, Como primer paso, es necesario trabajar con las autoridades POPCOM, que integran la temtica ambiental y de municipales desarrollando sus capacidades, a travs de la biodiversidad. facilitacin de informacin y orientacin sobre la temtica ambiental y de biodiversidad, para que tengan claridad de Complementacin de los instrumentos utilizados en la su intervencin en los procesos de gestin ambiental. Esto planificacin operativa anual del Modelo de Gestin debe provocar en las autoridades mayor predisposicin Municipal Participativa (MGMP), como: (i) el formulario o voluntad por atender compromisos ambientales del de demanda social que considera criterios ambientales municipio y formular polticas ambientales en la jurisdiccin para la priorizacin de acciones, (ii) el formulario de oferta municipal. municipal donde se incorporan acciones ambientales para su promocin, (iii) la agenda de eventos de consulta La consolidacin de una red institucional slida que apoye social que integra espacios de orientacin y reflexin acciones de conservacin a travs del buen manejo de las ambiental. relaciones pblicas a cargo del Honorable Alcalde Municipal y su equipo tcnico directo que interviene en la temtica, Metodologas de formulacin de normas comunales. logrando establecer acuerdos, alianzas y compromisos con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales Estructuras para el desarrollo de estrategias de que faciliten los procesos de implementacin de la gestin comunicacin y educacin ambiental. ambiental. Las autoridades municipales deben marcar las lneas estratgicas ambientales por donde deben actuar los Protocolos de capacitacin y reuniones tcnicas de diferentes organismos de cooperacin. As mismo, no se concertacin. debe descuidar el relacionamiento con otros niveles de la administracin pblica en el mbito nacional, departamental, Las estrategias anteriormente descritas generan buenas regional e intermunicipal que cooperan en toda esta labor. condiciones para que las decisiones tomadas por la sociedad y las autoridades puedan aplicarse en el corto plazo.

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

MUNICIPIOS AMBIENTALES
Modelo de Gestin Ambiental Municipal 9

MUNICIPIOS AMBIENTALES: EXPERIENCIAS QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO EFECTIVO DE LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
La Fundacin Amigos de la Naturaleza ha estado apoyando en el desarrollo de la gestin ambiental de cinco municipios Comarapa, Mairana, Samaipata, Buena Vista y San Ignacio de Velasco (ver Mapas 1 y 2), propiciando la generacin de acuerdos ambientales para el uso de recursos naturales, la planificacin estratgica con enfoque de conservacin (PDM, PMOT y POPCOM), la participacin efectiva de los actores locales, la implementacin de acciones de desarrollo sustentable con las comunidades, el mejoramiento de capacidades de actores locales en temas ambientales, el fortalecimiento funcional de las unidades ambientales, entre otras, logrando la concurrencia entre actores locales e instituciones pblicas y privadas en el financiamiento de acciones ambientales. A continuacin presentamos algunas de las experiencias que estos municipios han tenido en el desarrollo de su gestin ambiental.

10

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

Mapa 1: Ubicacin y caractersticas de los municipios de Comarapa, Mairana, Samaipata y Buena Vista

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

3.363 km2 13.800 habitantes 57 comunidades 63% PNAMI Ambor

2.707 km2 14.362 habitantes 47 comunidades 75% PNANMI Ambor

757 km2 9.995 habitantes 20 comunidades 35% PNAMI Ambor

2.053 km2 9.739 habitantes 45 comunidades 33% PNAMI Ambor

11

Mapa 2: Ubicacin y caractersticas del municipio de San Ignacio de Velasco

48.959 Km2 41.412 habitantes 116 comunidades 33% territorio municipal el 99% del PNNKM

12

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

Buena Vista
Modelo de Gestin Ambiental Municipal 13

Buena Vista, planificando estratgicamente

El municipio de Buena Vista presenta reas de alta prioridad para la conservacin, por ello, las autoridades y la sociedad civil organizada decidieron formular su Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM), instrumento que fue formulado paralela y complementariamente al proceso de organizacin del uso del suelo de acuerdo a su aptitud y la ocupacin del territorio (Plan Municipal de Ordenamiento Territorial). En el proceso de formulacin del PAAM intervinieron de forma activa actores locales representativos de comunidades y de otras organizaciones del municipio. Su participacin fue de forma organizada, decidiendo concertadamente los problemas ambientales y sus prioridades, proponiendo soluciones y asumiendo compromisos en la ejecucin y evaluacin del plan. Los intereses y apreciaciones de la poblacin fueron contrastados y complementados con datos tcnicos, que dieron como resultado una visin global de la situacin ambiental del territorio en un sentido amplio e integrador, que permiti establecer lineamientos y acciones concretas. Se desarroll una estrategia de comunicacin durante el proceso, que permiti la aceptacin y el involucramiento de la poblacin en la formulacin del plan, utilizndose medios comunicacionales como la radio, realizndose una radio novela, cuas y trpticos, que sirvieron para informar a la poblacin sobre la importancia de la planificacin y el rol del ciudadano. El PAAM fue presentado en Asamblea a la poblacin del municipio, validando la informacin mediante un acta de conformidad. Asimismo, el Concejo Municipal est revisando el documento para poder emitir su aprobacin mediante ordenanza municipal.

Con el Plan de Accin Ambiental Municipal se est facilitando la toma de decisiones del Gobierno Municipal para el desarrollo efectivo de la gestin ambiental. De este instrumento se priorizaron para la gestin 2011 cinco acciones ambientales: (i) Diseo e implementacin de un sistema de gestin de residuos slidos, (ii) capacitacin y asistencia tcnica para el manejo adecuado y sostenible del suelo incorporando tcnicas de adaptacin al cambio Con la finalidad de generar una participacin social activa climtico, (iii) participacin y decisin en la gestin ambiental, durante todo el proceso de formulacin del plan, se conform (iv) produccin de cacao bajo sistemas agroforestales, (v) una comisin ambiental integrada por tcnicos municipales aprovechamiento sostenible de jipi japa. Estas acciones y lderes comunales, que con el apoyo de la Fundacin ambientales se han llevado a nivel de fichas de proyectos Amigos de la Naturaleza se trabaj en la evaluacin de la y se est iniciando la gestin de fondos para su ejecucin. informacin levantada en talleres de consulta social y los En este proceso, la comisin ambiental del municipio est datos tcnicos de los instrumentos base de la planificacin jugando un rol importante puesto que est asumiendo roles ambiental. y compromisos compartidos con el Gobierno Municipal.

14

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

San Ignacio de Velasco

Modelo de Gestin Ambiental Municipal 15

San Ignacio de Velasco, impulsando la participacin social en la toma de decisiones de la gestin ambiental municipal

El municipio de San Ignacio de Velasco est promoviendo en su gestin ambiental el enfoque de participacin social de forma activa en procesos donde se toman decisiones en el que hacer de la gestin ambiental.

Bajo este enfoque, se trabajo el proceso de ajuste del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2015, formulado con el apoyo tcnico de funcionarios del Gobierno Municipal, 3. Formulacin de la Estrategia de desarrollo y el plan representantes del Comit de Vigilancia, organismos de inversin multianual: En reuniones tcnicas con el de cooperacin, la FAN y la participacin activa de los ETMA ms representantes de los cuatro componentes miembros del Concejo Municipal, representantes sectores de desarrollo del municipio, se analizaron los datos econmicos, de organizaciones productivas, instituciones tcnicos de estudios especializados contrastados con la pblicas y privadas y lderes comunales del municipio. informacin levantada en la consulta social, generando la estrategia de desarrollo por componente, sobre los El instrumento integra como un componente al Plan cuales se formul el plan de inversin. de Accin Ambiental que da respuesta a la dimensin ambiental, como tambin se considera est dimensin como 4. Presentacin y validacin final: la validacin del enfoque en las otras dimensiones de desarrollo: econmicodiagnstico y la propuesta de desarrollo se realiz en productivo, social e institucional. Asamblea Municipal. En un taller se present el PDM a los principales sectores de la sociedad y la red institucional. En el proceso de ajuste del PDM se desarrollaron cuatro En sesin ordinaria del Concejo Municipal se aprob el etapas, en las cuales se promovieron actividades de PDM mediante Ordenanza Municipal. participacin social: El PDM de San Ignacio 2011-2015 es producto de una 1. Organizacin del proceso: se conform un equipo tcnico construccin colectiva con la sociedad civil organizada en municipal ampliado (ETMA) con recursos humanos todos sus niveles, donde se integra la dimensin ambiental de organismos de cooperacin (DED) y del comit de y se refleja las propuestas de desarrollo sustentable del vigilancia. En esta etapa se elabor y se puso en prctica municipio, generando compromisos compartidos entre las una estrategia de comunicacin para la apropiacin del autoridades y la sociedad. proceso por parte de la poblacin. Los objetivos estratgicos que resultaron del proceso de 2. Elaboracin del diagnstico: Se conformaron cuatro formulacin del PDM bajo un enfoque de participacin equipos tcnicos que visitaron las 116 comunidades social, fueron: (i) Sentar las bases de un modelo econmico del municipio. En estas comunidades se organizaron basado en el aprovechamiento sostenible y eficiente de asambleas comunales, que mediante el consenso entre bienes y servicios de la biodiversidad, (ii) Establecer un todos los participantes dieron como resultado un auto sistema de uso, ocupacin y manejo de la tierra planificado, diagnstico de situacin de los cuatro componentes de ordenado, eficiente, con un enfoque de sostenibilidad, desarrollo sustentable de un territorio (social, ambiental, (iii) Consolidar cadenas de valor en rubros competitivos, econmico-productivo e institucional), se estableci una (iv) Fortalecer al Gobierno Municipal para alcanzar una visin en comn y alternativas de solucin a problemas y capacidad institucional en procesos de gestin y desarrollo el aprovechamiento de oportunidades de acuerdo a los econmico local (DEL). recursos disponibles. As tambin, se definieron visiones

ambientales por sectores a nivel municipal. Se sostuvieron entrevistas con representantes de comunidades y sectores econmicos productivos sociales y ambientales para conocer sus intereses y aspiraciones. El diagnstico y las demandas sociales consolidadas fueron presentadas en Asamblea Municipal para su respectiva validacin.

16

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

Samaipata
Modelo de Gestin Ambiental Municipal 17

Samaipata: Formando jvenes lderes ambientales

Desde la gestin 2008, el Gobierno Municipal de Samaipata est desarrollando actividades orientadas a la generacin de conocimientos sobre la temtica ambiental y de conservacin en la poblacin del municipio a travs de estrategias de educacin y comunicacin ambiental, utilizando herramientas como la formacin de un Eco-club, ferias ambientales, carpas verdes, el programa radial Charlando bajo el Thaco, entre otros. Como primera experiencia la Unidad Ambiental del Gobierno Municipal y la Fundacin Amigos de la Naturaleza, impulsaron la conformacin de un EcoClub a travs de una convocatoria abierta a las Unidades Educativas del rea urbana del municipio, con el objeto de formar jvenes lderes ambientales que motiven el accionar ambiental en la jurisdiccin municipal. Despus de un proceso de orientacin y sensibilizacin se conform un grupo de 10 estudiantes. Una vez conformado el EcoClub se efectuaron varias actividades dirigidas a desarrollar las capacidades de estos jvenes en temticas ambientales, vinculndolos a otros grupos como el EcoCLub Santa Cruz, para profundizar en las funciones y actividades que promueve una agrupacin de esta naturaleza. De igual forma, para acrecentar su compromiso con la naturaleza se realizaron viajes a diferentes sitios, como la visita al municipio de Comarapa, donde actualmente se estn desarrollando proyectos de conservacin. En esta visita, los jvenes pudieron conocer las experiencias de actores locales en la proteccin de reas como el Piritial, la utilizacin de reas naturales para actividades tursticas como Laguna Verde, y el mejoramiento de la calidad ambiental a travs del reciclaje de residuos orgnicos e inorgnicos. Con las destrezas adquiridas en los integrantes del grupo, se realiz una campaa de disminucin del uso de las bolsas plsticas dirigida a la poblacin de Samaipata. El EcoClub motivado por esta actividad realiz reuniones con diferentes sectores econmicos y educativos del municipio, promoviendo el uso de bolsas de tela. Los jvenes lograron integrar a tres Organizaciones Territoriales de Base (OTB), maestros de Unidades Educativas, la Polica, la Subgobernacin y la poblacin urbana en general. Se lograron repartir 500 bolsas de tela a la poblacin samaipatea, y se disearon y colocaron vietas con mensajes para disminuir el uso de plsticos, los cuales se ubicaron en 7 puntos de venta importantes en el rea urbana. Con la ejecucin de estas actividades, en el corto plazo se ha observado que la poblacin est usando bolsas de telas para sus compras, esto se verifica principalmente en los centros de comercio del municipio. A travs de las actividades de educacin y comunicacin ambiental se est estimulando la formacin de una cultura ambiental en los nios, jvenes y la poblacin en general del municipio, de donde resultarn nuevos lderes con conocimiento y mayor conciencia ambiental que promuevan acciones de conservacin y participen en los espacios de concertacin. Con estas experiencias de trabajo se corrobora la importancia de la educacin y comunicacin ambiental como medios de sensibilizacin para un cambio de actitud en la poblacin y del gobierno municipal.

18

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

COMARAPA
Modelo de Gestin Ambiental Municipal 19

Comarapa, generando alianzas interinstitucionales para la conservacin de la biodiversidad

Desde la gestin 2005 el Gobierno Municipal de Comarapa ha promovido el desarrollo de su gestin ambiental con un enfoque estratgico, basndose en la generacin de alianzas interinstitucionales para la ejecucin efectiva de acciones ambientales que contribuyan a la conservacin y el uso sustentable de sus recursos naturales. En esta labor, la conviccin, la voluntad poltica y el conocimiento sobre la situacin ambiental de las autoridades municipales como la continuidad en las acciones ejecutadas fueron factores preponderantes para consolidar acuerdos o alianzas con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. agroforestales, apicultura, proteccin de humedales como el Piritial, pago por servicios ambientales, proteccin de servidumbres ecolgicas privadas como La Laguna Verde, gestin de cuencas, gestin integral de residuos slidos, otras. La buena ejecucin y el trabajo realizado de manera conjunta y complementaria entre gobierno municipal e instituciones resultado de las alianzas, ha generado gobernanza local6 en el municipio. Los resultados obtenidos a lo largo de 8 aos, muestran un cambio en el accionar del trabajo del gobierno municipal, para encarar los problemas ambientales en su territorio, de responder de manera improvisada y cortoplacista, a resolver de forma coordinada procesos de manera estratgica. Ests alianzas interinstitucionales estn permitiendo un mayor inversin pblico y privada dirigida a la conservacin y el uso sustentable de los recursos naturales. Asimismo, la ejecucin de estas acciones ambientales est generando mayor conciencia y valores ambientales en la poblacin local, que se puede percibir en la participacin social en diferentes actividades educativas ambientales y productivas enfocadas al buen uso de los recursos naturales.

Estas alianzas se lograron a travs de la conformacin de comisiones ambientales especficas para atender el problema o la potencialidad en cuestin. Estas comisiones, mediante reuniones con el equipo tcnico del Gobierno Municipal de Comarapa, analizaron la situacin logrando definir una visin comn que les permiti tomar decisiones de forma concertada para solucionar el problema o aprovechar la oportunidad. Sobre ese resultado se trabajaron las ideas transformndolas en perfiles de proyectos, los cuales fueron presentados y estudiados con organismos financiadores, establecindose compromisos de cooperacin tcnica y financiera. Es as, que en el desarrollo de la gestin ambiental en el municipio de Comarapa ha sido clave el soporte Algunas de las acciones ambientales ejecutadas mediante interinstitucional, ejecutando acciones prioritarias para alianzas o acuerdos con organizaciones como la FAN, la jurisdiccin municipal con relacin a sus problemas SEARPI, ICO, NATURA, PASOC, GTZ PROAGRO, DIFAR, ambientales, el uso adecuado de sus recursos y conservacin SWISSCONTACT y FDF entre otras, fueron: el PDM, PAAM, de sus valores biolgicos. planes de manejo de cuenca San Isidro y Comarapa, ferias ambientales, implementacin de Sistemas pastoriles y

Gobernanza es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no. El trmino gobernanza puede ser utilizado en diferentes contextos, como por ejemplo gobernanza corporativa, gobernanza internacional, gobernanza nacional y gobernanza local. Dado que la gobernanza es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que estas son implementadas, o no, el anlisis de la gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que estn involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su implementacin, as como en las estructuras, formales e informales, que se han preparado para poder implementar las decisiones.

20

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

MAIRANA
Modelo de Gestin Ambiental Municipal 21

Mairana, implementando acciones ambientales que contribuyen a la conservacin de la biodiversidad

El Gobierno Municipal de Mairana ha desarrollado su gestin ambiental, enfocando su accionar en sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad, de acuerdo a su plan de ordenamiento territorial.

El gobierno municipal ha sumado esfuerzos con la Cooperativa de agua de Mairana, la Fundacin Natura, FAN, Subgobernacin de la Provincia Florida, el Gobierno Departamental de Santa Cruz, entre otros para la implementacin de las acciones de conservacin y desarrollo A partir de la gestin 2006, se empez a desarrollar acciones sustentable en el sitio. Algunas de estas acciones son: ambientales que contribuyeron a la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales. El trabajo se inici, i. En el marco legal municipal, se ha reconocido al sitio, con la socializacin del plan de ordenamiento territorial, como un rea Protegida Municipal mediante Ordenanza generando capacidades en el equipo tcnico municipal para Municipal. la utilizacin de esta herramienta tcnica en el ordenamiento y regulacin del uso y destino del suelo de acuerdo a sus ii. Se ha operativizado un Fondo de Compensacin potencialidades y limitantes. Esto permiti, que el equipo de Servicios Ambientales, con los cuales contribuye tcnico municipal conforme una comisin interinstitucional mensualmente la poblacin de Mairana. de medio ambiente para proteger los sitios prioritarios de su territorio, considerando los siguientes criterios: que iii. Se ha desarrollado un diagnstico tcnico del rea. se encuentre identificado en su plan de ordenamiento territorial, que el rea tenga un valor de conservacin clave y iv. Se cuenta con un guardaparque en el rea. que beneficie directamente a la poblacin local. a) Las comunidades han conformado un Comit de De esta manera se prioriz la Micro cuenca del Chape como Gestin del sitio. un sitio prioritario de proteccin y conservacin, por ser la fuente principal de provisin de agua a la poblacin urbana De aqu en adelante se desea consolidar el plan de manejo de Mairana. Posteriormente se elabor con apoyo de la FAN para el rea y es de inters del gobierno municipal y la un diagnstico tcnico para justificar el accionar en el rea, sociedad civil organizada el de gestionar su ejecucin. el mismo ha dado las bases tcnicas para apoyar la iniciativa de protegerla y emprender proyectos sustentables en el rea de amortiguacin del lugar.

22

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

CONCLUSIONES
Modelo de Gestin Ambiental Municipal 23

Conclusiones
Trabajar en gestin ambiental municipal hoy en da en nuestro pas, es una necesidad para hacer frente a los problemas ambientales derivados de una dinmica econmica y social que compromete el patrimonio natural, que es el nico soporte del desarrollo actual y futuro. Como tambin es importante conocer el potencial natural, para aprovechar recursos de esa gran biodiversidad que dejen generar alternativas econmicas enfocadas al desarrollo econmico, social y la sustentabilidad ambiental. Por ello, el modelo de gestin ambiental propone integrar en la gestin municipal cotidiana la dimensin ambiental con acciones que permitan establecer condiciones para su desarrollo en cuatro componentes que deben verse como complementarios, tomando en cuenta las caractersticas particulares de cada territorio municipal, que son las que deben marcar las pautas para el desarrollo de los procesos de gestin ambiental, lo que posibilita que la actuacin sea real y enfocada a lo ms prioritario.

24

Modelo de Gestin Ambiental Municipal

FUNDACION AMIGOS DE LA NATURALEZA (FAN - BOLIVIA) Direccin: Km. 7 y Doble Va a La Guardia Telfono: ++591-3-3556800; Fax:++591-3-3547383 Casilla Postal 2241 - www.fan-bo.org Santa Cruz, Bolivia
26 Modelo de Gestin Ambiental Municipal