DERECHOS INDGENAS Y PROPIEDAD DE LA TIERRA en Panam Aresio Valiente Lpez diwigdi@hotmail.com, diwigdi@sinfo.

net,
Director del Programa Pueblos Indgenas Centro de Asistencia Legal Popular. Panam

INTRODUCCION Una de las culturas existentes en el mundo contemporneo son los pueblos indgenas, que tienen sus propias caractersticas, por ende, su propia cosmovisin del mundo. Los pueblos indgenas tienen sus propias normas que regulan sus relaciones entre s y con el mundo espiritual. A nivel de Centroamrica los pueblos indgenas representan el 18.41% de la poblacin centroamericana. En Costa Rica la poblacin indgena es de 1.0%, El Salvador 10.0%, Guatemala 70.0%, Honduras 11.88%, Nicaragua 7.59% y Panam 10.0%.[1] Los ltimos bosques que todava existen estn en los territorios indgenas. Eso prueba la relacin estrecha que existe entre los pueblos indgenas y la naturaleza que les rodea, que han llamado la Madre Tierra. Pero estos recursos naturales que se encuentran en los territorios indgenas esta siendo cada da amenazados por las empresas mineras, madereras, tursticas y farmacuticas. Los europeos no solamente robaron las riquezas que tenan los pueblos indgenas, sino tambin implantaron sus formas e instituciones de Derecho para regular las relaciones entre todos los habitantes, incluyendo a los indgenas del continente Abia Yala[2], por lo tanto, desconocieron las normas indgenas. A travs de los siglos los pueblos indgenas no se quedaron con manos cruzadas en cuanto a las reivindicaciones de sus derechos histricos. Ya recientemente, lo han materializado a travs de las propuestas legales que han salido de las estraas de los bosques vrgenes que estn en los territorios indgenas. En la actualidad existen en los senos de los organismos de Naciones Unidas propuestas como el Proyecto de Declaracin Universal y Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que ha sido elaborado por los pueblos indgenas, que en una u otra forma reivindica sus derechos histricos en espera de su discusin y aprobacin. Los hijos de Abia Yala Amrica siguen reclamando sus Derechos. Las condiciones polticas que ha existido en Centroamrica ha condicionado los avances y retrocesos de las reivindicaciones de los Derechos Indgenas. En algunos pases de centroamrica, determinados derechos indgenas han sido plasmados en las leyes nacionales. Pero eso no significa que su aplicacin cumple con sus objetivos y sobre todo con la justicia. El presente trabajo analiza la legislacin centroamericana en materia del derecho indgena. Si realmente los derechos histricos de los pueblos indgenas estn protegidos por las leyes nacionales e internacionales.

PLURICULTURAL Los pases de Centroamrica no establecen, en forma expresa, en las Constituciones de sus Estados que son Pluriculturales, por lo tanto, que no descansan en una sola nacin. En la realidad, vemos que los pases de Centroamrica no est formados por una sola cultura, sino por diferentes culturas. Las constituciones centroamericanas parten de una realidad falsa, ya que siempre establecen que sus Estados son una Nacin, por lo tanto, desconocen la realidad social existente. S la Nacin es conjunto de personas unidas por lengua, religin, cultura, historia y aspiraciones comunes, mal podemos decir que los pases centroamericanos estn formados por una sola nacin, ya que en sus territorios existen pueblos indgenas que tienen su propia lengua religin, cultura, historia y aspiraciones comunes que se diferencian del resto de la sociedad. Es decir, los pueblos indgenas tienen su propia cultura cuya base es la colectividad y el respeto a la Madre Tierra. En el resto de la sociedad existente los intereses individuales estn encima de los intereses de la colectividad y es uno de los elementos diferenciadoras del mundo occidental y el mundo indgena. Por lo tanto, los pases centroamericanos en s son pluriculturales. La Repblica de Nicaragua en materia del reconocimiento de los indgenas como pueblos es la ms avanzada, ya que en su Carta Magna establece claramente la existencia de ellos, por lo tanto, la pluriculturalidad del Estado. Dice as: ARTICULO 5. El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin, ARTICULO 8. El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multitnica y parte integrante de la nacin centroamericana. Los dos artculos de la Constitucin Nicaragense establecen claramente la existencia de pueblos indgenas, por lo tanto, reconoce que su nacin est formada por la diversidad tnica, que deben ser entendidas las culturas indgenas que tienen su propia cosmovisin del mundo que lo rodea. La Carta Magna de Nicaragua es la nica Constitucin centroamericana que prev en forma expresa la existencia de los pueblos indgenas. En tanto la Constitucin Poltica de Guatemala establece la existencia de diversos grupos tnicos en su territorio en su artculo 66, y dice as: ARTICULO 66: Proteccin de Grupos Etnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. Pero el artculo 66 de la Carta Magna Guatemalteca, solamente est reconociendo en forma expresa al pueblo indgena de ascendencia maya y no as a los

Garfunas y Xincas. Es decir, el artculo antes transcrito debera ser reformado para incluir a todos los pueblos indgenas existentes en Guatemala. Adems debe incluir que el Estado guatemalteco es pluiricultural, ya que ms del 70% de su poblacin es indgena. Si la Constitucin representa pacto de la sociedad basado en la realidad existente, mal se poda negar la existencia de los pueblos indgenas, si fuera as sera la violacin de sus Derechos Humanos y la negacin de la historia. De las dos Constituciones anteriormente analizadas, la que establece en forma clara la existencia de los pueblos indgenas es la de Nicaragua. A pesar que la Constitucin Poltica de Panam no reconoce la pluriculturalidad, la Ley 22 de 1983 que crea la Comarca Embera prev por primera vez el trmino pueblo en una norma nacional. Citndole: ARTICULO 10: Se instituye como mximo organismo tradicional de decisin y expresin del pueblo Embera, al Congreso General de la Comarca, El artculo antes transcrito fue gran avance en el reconocimiento de los derechos histricos, ya que a pesar que la Constitucin Panamea no establece la pluriculturalidad, la Ley de la Comarca Embera reconoce a los indgenas emberas como pueblo, por lo tanto, que tienen su propia cultura y cosmovisin y de esta manera reconoce que el Estado Panameo no est formado por un sola nacin, sino por varias naciones que incluye los pueblos indgenas. Mientras que en Costa Rica, mediante el artculo primero del Decreto No. 45 de 3 de diciembre de 1945, se reconoce que los indgenas son pueblos, por lo tanto, su sociedad es pluricultural. En su momento analizaremos el mencionado decreto. En el caso de El Salvador, los pueblos indgenas son considerados como campesinos y eso tiene su explicacin histrica. En 1932 bajo la presidencia del gobierno liberal de Maximiliano Hernndez, se dio el exterminio del pueblo Pipil que provoc la prdida de su lengua, traje y de sus instituciones tradicionales. Para salvar sus vidas los pueblos indgenas se negaron as mismos y aceptaron que son campesinos[3]. En 1990 la poblacin indgena es aproximadamente el 10% de la totalidad de la poblacin salvadorea. Si las constituciones centroamericanas no se actualizan de acuerdo a la realidad social y sobre todo basado en la historia, estarn cometiendo el etnocidio cultural de las primeras naciones de Abia Yala. TERRITORIO Y TIERRA En la visin indgena, la tierra y territorio son conceptos que se relacionan entre s. Para los pueblos indgenas la tierra es la porcin de terreno donde los pueblos indgenas se dedican solamente a la agricultura; mientras que el territorio es el lugar donde los pueblos indgenas satisfacen sus necesidades espirituales, fsicas, culturales, sagradas y se organizan polticamente.

Algunos pases de Centroamrica han regulado la materia de tierra como parte de la divisin poltica y otras simplemente como parte de la materia agraria, regulada a travs de las leyes agrarias. Para la sociedad no indgena la tierra es parte de las riquezas econmicas; mientras en la cultura indgena la tierra sagrada en el que subsiste el ser humano y satisface sus espirituales. En Panam, la legalizacin de las tierras indgenas trae consigo la divisin poltica del territorio nacional y as lo establece el artculo 5 de la Constitucin Panamea. ARTICULO 5. El territorio del Estado panameo se divide polticamente en Provincias, stas a su vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos. La Ley podr crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico. (Lo subrayado es nuestro) El segundo prrafo se estableci por primera vez en 1925 despus de la Revolucin Tule[4], y deca claramente que la Asamblea Nacional podra crear comarcas indgenas sujetas a rgimen especial. La Comarca es una divisin poltica especial habitada por los pueblos indgenas, regida de acuerdo a sus leyes y bajo las instituciones propias creadas de acuerdo a su cosmovisin. En s, la institucin de la Comarca proviene de Espaa pero los Kunas lo han adaptado de acuerdo a su realidad. En la Constitucin de Nicaragua las comunidades de la Costa Atlntica tienen un rgimen especial, como las comarcas indgenas en Panam, ya que ellos pueden organizarse de acuerdo a sus tradiciones, por lo tanto, se rige de acuerdo a su cosmovisin. Los indgenas de la Costa Atlntica exigieron la legalizacin de sus territorios a su gobierno. El artculo 89 de la Constitucin Poltica de Nicaragua ha preceptuado lo siguiente: ARTICULO 89. Las Comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales. (Lo subrayado es nuestro) Adems de la legalizacin de las tierras la Ley Fundamental de Nicaragua reconoce que existe una jurisdiccin especial en la Costa Atlntica, que se regir de acuerdo a la tradicin de los pueblos indgenas que las habitan. En su

momento analizaremos las similitudes o diferencias que existe entre las comunidades de la Costa Atlntica y las Comarcas Indgenas de Panam. En tanto la Constitucin Guatemalteca tiene una visin agrarista en materia de tierras indgenas, y no como una entidad poltica, ya que establece las formas de tenencia de tierra, que en los Cdigos Agrarios se establecen como cooperativas agrarias, patrimonio familiar, tenencia comunal, y es ms, se establece uno de los institutos agrarios que es la asistencia crediticia (Crditos Agrarios). ARTICULO 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del estado, de asistencia crediticia y tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. ARTICULO 68. Tierras para las comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. A pesar que la mayora de la poblacin guatemalteca es indgena, son ellos que cuentan con las tierras. Es mas Guatemala nunca ha tenido un Gobierno Indgena, adems en el Congreso de la Repblica la mayora no son indgenas.. La Constitucin hondurea establece lo siguiente en materia de tierra indgena: ARTICULO 346. Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas. A pesar de establecer la Carta Magna Hondurea que es la obligacin del Estado de dictar las medidas de proteccin de las tierras indgenas, no existen leyes que reglamenten el acceso de tierras en favor de los pueblos indgenas. En el caso de El Salvador las tierras de los pueblos indgenas no cuentan con un rgimen especial, sino estn reguladas de acuerdo a la visin agrarista. Es ms, se establece que las tierras indgenas pueden ser arrendadas, enajenadas, transferidas, etc. ARTICULO 105.

Los propietarios de tierras a que se refiere el inciso segundo de este artculo, podrn transferirla, enajenarla, partirla, dividirla o arrendarla libremente. Significa que las tierras de los campesinos (indgenas) no son inalienables, por lo tanto, ya que se permite su enajenacin. Uno de los principios del Derecho Indgena es la inalienabilidad de las tierras indgenas. Mientras que en la Constitucin Nacional de la Repblica de Panam se establecen claramente las dos instituciones importantes en materia del Derecho Indgena: la propiedad colectiva de las tierras de los pueblos indgenas y la no apropiacin privada de las mismas. ARTICULO 123. El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La ley regular los procedimientos de que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de los cuales se prohibe la apropiacin privada. En Panam la Ley no solamente reconoce las tierras indgenas, sino tambin esa porcin del territorio se convierte en una entidad poltica especial[5], regidas de acuerdo a las leyes especiales, cuya entidad mxima es el Congreso General del Pueblo Indgena que la habita. En la actualidad existen cuatro comarcas indgenas en Panam: Comarca Kuna Yala San Blas(Ley 16 de 1953), Comarca Embera (Ley 22 de 1983), Comarca Kuna de Madungandi (Ley 24 de 1996) y Comarca Ngbe-Bugl (Ley 10 de 1997). A nivel constitucional, Costa Rica no establece disposiciones sobre los pueblos indgenas, pero en 1939 emite por primera vez una la ley que reconoce las tierras a favor de las comunidades indgenas que es la Ley General de Terrenos Baldos (Ley 13 de 6 de enero de 1939). El artculo 8 de la Ley 13 de 1939 deca lo siguiente: ARTICULO 8. Se declararan tambin inalienables los terrenos comprendidos en las dos riberas del ro Banano, diez kilmetros agua arriba, en una extensin de quinientos metros de cada lado, protegiendo as las fuentes que surtan o puedan surtir en lo futuro la caera de Limn. Asimismo, se declara inalienable y de propiedad exclusiva de los indgenas, una zona prudencial a juicio del Poder ejecutivo en los lugares en donde existan tribus de stos, a fin de conservar nuestra raza autctona y de librarlos de futuras injusticias. El artculo antes transcrito establece la inalienabilidad de las tierras indgenas; y por otro lado, declara inalienable y de propiedad exclusiva una zona prudencial, fuera de lo establecido en el primer prrafo, que ser determinado por el Poder Ejecutivo en los lugares donde existan comunidades indgenas con el fin de

conservarlas. Es decir, esa zona prudencial no puede menoscabar los derechos y la cultura de los pueblos indgenas que habitan dicha zona. Para reglamentar el artculo 8 de la Ley 13 de 6 de enero de 1939, el Poder Ejecutivo expidi el Decreto No. 45 de 3 de diciembre de 1945. En su artculo primero deca claramente que las tierras indgenas son inalienables y las mismas son de propiedad exclusiva de los pueblos indgenas. ARTICULO 1. Declrense inalienables y de propiedad exclusiva de los pueblos indgenas autctonos, los terrenos baldos por ellas ocupadas; con excepcin de las fajas destinadas a la Carretera Interamericana. Adems de reconocer que los terrenos baldos ocupados por las comunidades indgenas son inalienables y exclusivos de ellas, el artculo establece el concepto de pueblos indgenas y de esta manera podemos decir que la Repblica de Costa Rica desde 1945 ha reconocido que su sociedad es pluricultural. Tambin el Decreto No. 45 de 1945 creaba una entidad llamada Junta de Proteccin de las Razas Aborgenes de la Nacin. Dentro de sus funciones estaba delimitar las reservas indgenas que fueran destinadas a los indgenas. Tambin el Decreto antes mencionado utiliza por primera vez el trmino Reserva Indgena para referirse a los lugares ocupados por los pueblos indgenas. Para desarrollar la Ley General de Terrenos Baldos, el Organo Ejecutivo tambin promulg el Decreto Ejecutivo No. 34 de 15 de noviembre de 1956, en donde creaba y delimitaba tres Reservas Indgenas: Boruca-Trraba (Lote I), UjarrasSalitre-Cabagra (Lote II) y China Kich (Lote III). En 1961 se crea la Ley de Tierras y Colonizacin (Ley No. 2825 de 14 de octubre de 1961) la cual deroga la Ley General de Terrenos Baldos de 1939, y por lo tanto, todo lo estipulado sobre la exclusividad de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas a favor de los mismos, el principio de inalienabilidad. El artculo 75 de la Ley No. 2825 de 14 de octubre de 1961, estableci que las tierras indgenas no sern de propiedad exclusiva de los indgenas, por lo tanto, no eran parte de la finalidad de la ley que es la colonizacin de las tierras baldas. ARTICULO 75. El Instituto, de acuerdo con los organismos pertinentes, velar por el acondicionamiento de las comunidades o familias indgenas, de conformidad con el espritu de esta ley. No se declarar que las extensas zonas donde estas comunidades viven aisladamente, pertenecen exclusivamente a ellas, pero s se tratar de reunir a todas esas comunidades, formando un solo centro agrario, en la zona que el Instituto considere adecuada y para lo cual se har uso del rea de terreno que sea necesaria. (Lo subrayado es nuestro)

En nuestra opinin, la Ley de Tierras y Colonizacin viol el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1957[6], que en su artculo 11 dice claramente que se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas. Es decir, todas las leyes, decretos o actos que menoscaban los derechos histricos de los pueblos indgenas, despus de la ratificacin del Convenio 107 de la O.I.T. de 1957, violaba los derechos humanos de los pueblos indgenas. Adems de que cercena los derechos histricos, la Ley 2825 de 1961 crea una entidad estatal llamada Instituto de Desarrollo Agrario, el cual determinara la cantidad de tierras que necesitan los pueblos indgenas para satisfacer sus necesidades vitales (Artculos 76 y 77). Es ms, la entidad encargada de administrar las tierras indgenas es el Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO), que despus se convirti en el Instituto de Desarrollo Agrario. En s, la Ley de Tierras y Colonizacin agrav la situacin legal de las tierras indgenas, ya que nunca funcion en favor de los pueblos indgenas. Es ms, se haba creado una Seccin de Asuntos Indgenas dentro del ITCO la cual nunca favoreci la causa indgena. En 1997, la Asamblea Legislativa de Costa Rica emite la Ley No. 6172 de 29 de noviembre (Ley Indgena), en la que se reconocen derechos a los pueblos indgenas. Uno de ellos referido a las tierras donde habitan. Adems, se establecieron con rango de ley los Decretos Ejecutivos que creaban reservas indgenas[7], as como la reserva Indgena de Guaym de Buriga (Guaym). Adems la Ley Indgena establece que las reservas indgenas son inalienables e imprescriptibles. ARTICULO 3. Las reservas indgenas son inalienables e imprescriptibles, no transferibles y exclusivas para las comunidades indgenas que las habitan. Los no indgenas no podrn alquilar, arrendar, comprar o de cualquier otra manera terrenos o fincas comprendidas dentro de estas reservas. Los indgenas solo podr negociar sus tierras con otros indios (Lo subrayado es nuestro) Adems de reconocer que las tierras son inalienables e imprescriptibles, la Ley Indgena establece la indemnizacin a los no indgenas que estn dentro de las reservas indgenas (Artculo 5). Creemos que la indemnizacin podra caber solamente a los no indgenas que han estado ocupando las reservas indgenas antes que stas fueran consideradas inalienables, imprescriptibles y exclusivas a los pueblos indgenas. En el caso de Nicaragua, la Asamblea Legislativa emiti la Ley No. 28 del 7 de septiembre de 1987 que es el Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, que en s desarrolla los artculos 5, 180 y 181 de la Carta Magna.

El numeral 1 del artculo 36 de la Ley 28 de 1987 establece claramente que las tierras de las comunidades de la Costa Atlntica no pueden ser embargadas y tampoco cabe en ellas la prescripcin. ARTICULO 36. La propiedad comunal la constituyen las tierras, aguas y bosques que han pertenecido tradicionalmente a las comunidades de la Costa Atlntica, y estn sujetas a las siguientes disposiciones: 1. Las tierras comunales son enajenables; no pueden ser donadas, vendidas, embargadas ni gravadas, y son imprescriptibles. Las leyes de las comarcas indgenas de Panam son reglamentadas por Cartas Orgnicas que son aprobadas a travs de un Decreto Ejecutivo; mientras que el Estatuto de Autonoma no cuenta con un Decreto que la reglamenta. INSTITUCIONES TRADICIONALES (GOBIERNO) No basta la legalizacin de los territorios indgenas, si no existe una entidad tradicional que la represente ante las instituciones nacionales e internacionales. Para decidir asuntos internos, los pueblos indgenas deben contar con equipo capaz de afrontar la realidad econmica, social, poltica, cultural y legal. La Ley Indgena de Costa Rica en su artculo 4 reconoce las instituciones tradicionales y dice as: ARTICULO 4. Las reservas indgenas sern regidas por los indgenas en sus estructuras tradicionales o de las leyes de la Repblica que los rijan, bajo la coordinacin y asesoramiento de Conai. A pesar que el artculo 4 reconoce que los pueblos indgenas se regirn de acuerdo a travs de sus estructuras tradicionales, establece que ser bajo coordinacin y asesora de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI)[8] que es una entidad estatal. Creemos que el Estado no puede intervenir en los asuntos internos de los pueblos indgenas ni mucho menos ser su asesor ya que sera juez y parte. Los pueblos indgenas tienen la plena madurez para decidir libremente su futuro. Creemos que el Reglamento de la Ley Indgena, que fue aprobado por el Decreto No. 8487-G de 26 de abril de 1978, viola el artculo 2 de la Ley 6172 de 1977, al establecer en su articulo 5 que las Asociaciones de Desarrollo representarn judicialmente y extrajudicialmente a dichas comunidades. ARTICULO 5. Las estructuras comunitarias tradicionales a que se refiere el artculo 4o. de la Ley, operarn en el interior de las respectivas comunidades; y las Asociaciones de Desarrollo, una vez inscritas legalmente, representarn judicial y extrajudicialmente a dichas comunidades.

El artculo antes citado viola el artculo 2 de la Ley Indgena en forma clara al desconocer a las comunidades indgenas la capacidad de representarse por s solas en los procesos judiciales o casos extrajudiciales. ARTICULO 2. Las comunidades indgenas tienen plena capacidad jurdica para adquirir y contraer obligaciones. Si las comunidades indgenas tienen plena capacidad de adquirir y contraer obligaciones, tambin la tienen para representarse por s solas en cualquier caso. Todava existe el concepto, en la mayora de los Estados, de que los pueblos indgenas son menores de edad, por lo tanto, se necesita una entidad estatal que las represente. La Carta Magna de Nicaragua establece que las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho organizarse de acuerdo a su tradicin y dice as: ARTICULO 180. Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. Tambin el inciso segundo del artculo 89 de la Constitucin Nicaragense establece que las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a organizarse y administrar sus asuntos locales de acuerdo a su tradicin. El Estatuto de Autonoma de Nicaragua es claro en su artculo 4 al reconocer la autonoma de la Costa Atlntica y dice as: ARTIOUCLO 4. Las regiones en donde habitan las Comunidades de la Costa Atlntica gozan, dentro de la unidad del Estado Nicaragense, de un rgimen de autonoma que les garantiza el ejercicio efectivo de sus derechos histricos y dems, consignados en la Constitucin Poltica. Eso significa que los pueblos indgenas tienen derecho a organizarse, por lo tanto, crear sus instituciones tradicionales que las representen (gobierno) de acuerdo a sus costumbres. En Panam, la Constitucin no es clara en cuando al reconocimiento de las instituciones indgenas. Pero haciendo una interpretacin progresiva del artculo 86 de la misma, podemos decir que se reconoce las instituciones indgenas. Dice as: ARTICULO 86. El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales, realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada una de sus culturas y

La identidad tnica debe ser interpretada y entendida no solamente la parte fsica, sino toda la cultura que los pueblos indgenas poseen, incluyendo su manera de organizarse, la regulacin de sus vidas y su mundo espiritual. Al igual que las dems culturas, los pueblos indgenas tienen todas las instituciones a travs de las cuales organizan su sociedad. Las leyes de las comarcas son claras al establecer que dentro de las comarcas indgenas, el mximo organismo de expresin y decisin es el Congreso General Indgena del rea. Prueba de eso es el artculo 10 de la Ley de la Comarca Embera-Wounaan[9]que a continuacin citamos: ARTICULO 10. Se instituye como mximo organismo tradicional de decisin y expresin del pueblo Ember Wounaan, al Congreso General de la Comarca, cuyos pronunciamientos se darn a conocer por medio de resoluciones suscritas por la Directiva del Congreso, las que entrarn en vigencia a partir de su debida promulgacin. Igualmente se instituyen los Congresos Regionales y los Congresos Locales como organismos tradicionales de expresin y decisin, se establece adems el Consejo de Nokoes como organismo de consulta de los Congresos y de los Caciques de la Comarca. Eso significa que las autoridades estatales, llmense Gobernadores de la Comarcas y representantes de las instituciones estatales, incluyendo los Legisladores, son simples representantes de sus instituciones. El Gobernador es el representante del Presidente ante el Congreso General Indgena. En el caso de los Congresos Generales Kunas los representantes de las comunidades son los Sahilas,[10] quienes tienen derecho a voz y voto, mientras que otros delegados tienen derecho solamente a voz. En tanto en los Congresos Generales y Regionales del pueblo Embera Wounaan y de Ngbe-Bugl todos los participantes tienen derecho a voz y voto. Es ms los representantes de las instituciones estatales y los legisladores, aunque sean indgenas, solamente tienen derecho a voz y pero no voto. Es decir, los representantes de las instituciones estatales (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) no intervienen en las decisiones de los Congresos Indgenas. Eso diferencia con el Estatuto de la Autonoma de Nicaragua, ya que los representantes ante la Asamblea Legislativa de las regiones autnomas tienen derecho no solamente a voz sino a voto. ARTICULO 20. Sern tambin miembros del Consejo Regional, con voz y voto, los representantes ante la Asamblea Nacional de su correspondiente regin autnoma. En tanto, la Ley Indgena de Costa Rica en su artculo 4 establece que las reservas indgenas sern regidas por la estructuras indgenas, pero en coordinacin y asesora de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas. Por lo

tanto, creemos que no existe una independencia en las decisiones de los pueblos indgenas. Al igual que los Municipios, los territorios indgenas deben gozar la plena autonoma para decidir sus asuntos internos, a travs de sus instituciones tradicionales que ellos han creado basados en su cosmovisin, que debe ser respetada. Antes de la llegada de los europeos, los pueblos indgenas ya contaban con sus propias instituciones polticas, sociales, econmicas, culturales y espirituales, a travs de las cuales regan sus vidas y su relacin con el medio que los rodea. RECURSOS NATURALES A nivel mundial uno de los temas que est en boga es el desgaste de la tierra por la mala utilizacin de los recursos naturales. Uno de los elementos principales de la discusin es en dnde estn o en qu territorios se encuentran los ltimos bosques. Las ltimas reas verdes se encuentran en los territorios donde estn los pueblos indgenas, independientemente si estn legalizados o no. Eso prueba que existe una relacin estrecha, permanente y armnica entre los pueblos indgenas y los recursos naturales; la utilizacin adecuada de los recursos naturales y sobre todo su conservacin para sus futuras generaciones. Se han desarrollado Conferencias Mundiales con la participacin de los mandatarios del mundo, entidades financieras, organizaciones ambientalistas e indgenas. Uno de los ms importantes en los ltimos aos fue la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, celebrado en Ro de Janeiro, Brasil. A nivel de Centroamrica, en reuniones y cumbres presidenciales, los recursos naturales tambin han sido uno de los temas relevantes. Todos los acuerdos que han emitido en las conferencias y reuniones sobre los recursos naturales, han establecido la importancia de la participacin activa de los pueblos indgenas en los proyectos que han de implementarse en los territorios indgenas. El 12 de octubre de 1994 los Presidentes centroamericanos firmaron la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES), donde se establece la participacin ciudadana que incluye a los pueblos indgenas, cuando define desarrollo sostenible y dice as: Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras. Tambin la Agenda 21 establece claramente la participacin de los pueblos indgenas en los proyectos se ejecuten en sus territorios. Las Cartas Magnas Centroamericanas casi no prevn en forma expresa la participacin activa de los pueblos indgenas, en las decisiones sobre el uso de los

recursos naturales que se encuentran en sus territorios sino en las leyes. Solamente encontramos en la Constitucin de Honduras en su artculo 346 sobre el deber del Estado de proteger los recursos naturales que se encuentra en los territorio de las comunidades indgenas. ARTICULO 346. Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentados. El Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica en su artculo 9 habla sobre la explotacin de los recursos naturales en las regiones autnomas y dice as: ARTICULO 9. En la explotacin de los recursos mineros, pesqueros y otros recursos naturales de las regiones autnomas, se reconocer los derechos de propiedad sobre las tierras comunales, y se deber beneficiar en justa proporcin a sus habitantes mediante acuerdos entre el Gobierno Regional y el Gobierno Central. Solamente los pueblos indgenas participan en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios y no en su decisin. En Panam la Constitucin Nacional ha establecido un captulo especial sobre Rgimen Ecolgico que va de los artculos 114 al 117, y una de sus normas que habla sobre la participacin ciudadana es el artculo 115: ARTICULO 115. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los sistemas. Significa que no solamente el Estado sino todos los habitantes de la Repblica de Panam, incluyendo los extranjeros, tienen el deber de participar en el cuidado de los recursos naturales, sino tambin en la formulacin y aprobacin de las polticas ambientales y del uso de los recursos naturales. Pero en la nueva Ley General de Ambiente no se estableci la participacin ciudadana, incluyendo a los representantes indgenas, en el organismo que toma de decisiones sobre las polticas ambientales que se va aplicar en Panam. Mientras tanto en las leyes panameas se ha establecido los pueblos indgenas deben decidir sobre la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios. Una de ellas es la Ley No. 1 de 1994 Por la cual se establece la Legislacin Forestal. En su artculo 44 dice as: ARTICULO 44. Los permisos y concesiones de aprovechamiento forestal, en reas de Comarcas o Reservas Indgenas y Comunidades Indgenas, ser

autorizados por el INRENARE, conjuntamente con los respectivos, previo estudio de un plan de manejo cientfico.

Congresos

Eso significa que las instituciones no pueden otorgar concesiones forestales, sin el consentimientos de los pueblos indgenas independientemente si sus territorios estn legalizados. Tambin, en las leyes comarcales lo establecen para la explotacin de los recursos naturales, menos los recursos minerales metlicos, deben tener utilizacin de las autoridades de los Congreso Indgenas. Por ltimo, en la Ley General de Ambiente[11] se incluy un ttulo sobre Comarcas y Pueblos Indgenas, en donde se estableci, adems de otros derechos, que los estudios de exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales que se autoricen en las comarcas o pueblos indgenas, no deben causar detrimento a su integridad cultural, social, econmica y valores espirituales. Es decir, los proyectos que causen dao a la parte espiritual de los pueblos indgenas no pueden ser ejecutados.

En materia de proteccin de los conocimientos de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales Costa Rica ha sido el ms avanzado, ya que los reconoce mediante la Ley No. 7788 de 30 de abril de 1998 y dice as: ARTICULO 82. Los derechos intelectuales comunitarios sui gneris. El estado reconoce y protege expresamente, bajo el nombre comn de derechos intelectuales comunitarios sui gneris, los conocimientos, las prcticas e innovaciones de los pueblos indgenas y las comunidades locales, relacionadas con el empleo de los elementos de la biodiversidad y el conocimiento asociado. Este derecho existe y se reconoce jurdicamente por la sola existencia de la prctica cultural o el conocimiento relacionado con los recursos genticos y bioqumicos; no requiere declaracin previa, reconocimiento expreso ni registro oficial; por tanto, puede comprender prcticas que en el futuro adquieran tal categora. Este reconocimiento implica que ninguna de las formas de proteccin de los derechos de propiedad intelectual o industrial regulados en este captulo, las leyes especiales y el Derecho Internacional afectarn tales prcticas histricas. No solamente se reconoce los conocimientos que los pueblos indgenas han adquirido a travs de la historia sobre los recursos naturales sino tambin los que va adquirir en el futuro. En s la Ley de Biodiversidad reglamenta el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro de 1992. CULTURA La mayora de la Constituciones Centroamericanas establece el reconocimiento de las culturas indgenas, constituidas por las manifestaciones artsticas, filosficas, cientficas, polticas, econmicas, lengua, organizacin social, educacin en sus lenguas, etc.[12] A pesar que se establece proteccin a nivel constitucional para la

cultura de los pueblos indgenas, son normas programticas que deben ser desarrolladas mediante las leyes. A pesar que Costa Rica no establece disposiciones sobre los pueblos indgenas en su Carta Magna, s ha emitido decretos que habla sobre la educacin en los territorios indgenas. Por ejemplo, el Decreto No. 16,619-MEP de 9 de octubre de 1985, establece sobre el curriculum educativo en las regiones indgenas: ARTICULO 1. El Ministerio de Educacin Pblica mediante su Divisin de Desarrollo Curricular, crear un modelo adecuado a las condiciones propias de las poblaciones indgena del pas. ARTICULO 2. El servicio educativo correspondiente a dicho modelo, se brindar dentro del contexto bilinge y bicultural de las comunidades indgenas y se orientar hacia la revaloracin de las condiciones psicosioculturales del indio y su comunidad. En tanto Guatemala el Congreso de la Repblica ha creado, mediante el Decreto No. 65-90 de 18 de octubre de 1990, la Academia de las Lenguas Mayas la cual tiene como uno de sus objetivos planificar y ejecutar programas de desarrollo educativo y cultural basados en los resultados de las investigaciones antropolgicas, lingsticas e histricas que se realicen sobre el pueblo Maya. Tambin el Reglamento[13]de la Ley de la Academia de las Lenguas Mayas establece, como una de sus funciones, estudiar y promover procedimientos y estrategias que favorezcan y fortalezcan el uso, promocin, oficializacin y unificacin de cada uno de los idiomas mayas. En el plano de la educativo, Panam emiti la Ley 34 de 1995, que desarrolla el artculo 104 de la Constitucin Nacional, en sus artculos 4-B y 4-C, los cuales establecen que la educacin en las comunidades indgenas se desarrollar conforme a las caractersticas, objetivos y metodologa de la educacin bilinge intercultural. Pero hasta el da de hoy no ha sido elaborado el curriculum sobre educacin bilinge intercultural. El Cdigo de la Familia de Panam tambin ha includo un elemento de la cultura indgena, el matrimonio kuna, que tiene su propia ceremonia o ritos. ARTICULO 63. La celebracin del matrimonio se inicia con el desarrollo de los rituales tradicionales de la Comarca de San Blas en acto pblico, y culmina con la comparecencia de los contrayentes ante el Sahila y su secretario, o quien haga sus veces y, por lo menos, antes dos testigos mayores de edad. Pero el Cdigo de la Familia de Panam, creado mediante la Ley 3 de 1994, fue ms all de lo comn ya que faculta a los sahilas, no solamente a celebrar el matrimonio, sino tambin a su disolucin. Es decir, la misma autoridad tiene competencia para celebrar el matrimonio y disolver el matrimonio (Articulo 753). Lo

normal es que la otra autoridad conozca la disolucin del matrimonio. Anteriormente, el matrimonio kuna estaba reconocido mediante la Ley 25 de 1984. ETNODESARROLLO (ECONOMIA) A pesar de existir acuerdos nacionales e internacionales sobre la participacin de los pueblos indgenas en el desarrollo econmico los territorios indgenas son las reas pobres, ya que el concepto desarrollo que manejan las autoridades estatales y las bancas multilaterales desconocen los aspectos sociales, culturales, econmicas y espirituales de los pueblos indgenas, aunque en varios de sus territorios se encuentren la diversidad biolgica. En algunos casos los pueblos indgenas han sido desplazados de sus territorios para el supuesto desarrollo del rea o del pas, pero nunca reciben indemnizaciones, tampoco los beneficios que producen sus tierras. Por ejemplo, el caso de los Kunas de Madungandi y los Emberas. Ellos fueron trasladados de sus territorios por el gobierno del General Omar Torrijos para la construccin de una Hidroelctrica, que est produciendo el 40% de la electricidad de Panam, y los Kunas y los Emberas no cuentan con la luz elctrica y nunca fueron indemnizados.[14] Para superar su pobreza los territorios indgenas deben contar con los proyectos que realmente satisfacen las necesidades vitales de los pueblos indgenas y sobre todo que valoren su cultura milenaria. Los organismos que piensan financiar los proyectos en las reas indgenas, deben realizar estudios de factibilidad de los proyectos con el fin de evitar sus fracasos. El Banco Mundial en su directriz operacional 4.20 establece en que los proyectos que financie el banco en los territorios indgenas, debe haber participacin de estos desde su inicio, a fin de que los beneficios sean para ellos. Los proyectos que se ejecuten en los territorios indgenas deben salir del seno de las comunidades indgenas y respetar las condiciones econmicas, sociales, polticas, culturales y espirituales de los pueblos indgenas, y no deben ser impuestos por los organismos financieros. PROPIEDAD INTELECTUAL Cuando hablamos de la Propiedad Intelectual estamos refiriendo a la proteccin de obras, invenciones, artes, literaturas y conocimientos cientficos y tradicionales que el hombre ha producido en el transcurrir de su existencia. En la actualidad los conocimientos artsticos, cientficos y espirituales de los pueblos indgenas estn siendo pirateados por las empresas transnacionales. La mayora de las Constituciones de Centroamrica establecen el reconocimiento de todas las invenciones y obras a favor del autor, que se regularn a travs de la Ley.

En el plano de la proteccin de las artes u obras indgenas, la Constitucin de Guatemala y la de Honduras la establecen en sus artculos 62 y 173 respectivamente. ARTICULO 62. Proteccin al arte, folklore y artesanas tradicionales. La expresin artstica nacional, el arte popular, el folklore y las artesanas e industrias autctonas, deben ser objeto de proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad. El Estado propiciar la apertura de mercados nacionales e internacionales para la libre comercializacin de la obra de los artistas y artesanos, promoviendo su produccin y adecuada tecnificacin. ARTICULO 173. El Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinas expresiones del folclore nacional, el arte popular y las artesanas. Por lo menos es un gran avance el reconocimiento de las artes indgenas a nivel constitucional, pero no ha habido leyes secundarias que las protejan realmente de los robos e imitaciones, o de las competencias desleales. En Panam se emiti la Ley 26 de 1984, por la cual se prohibe la importacin de copias de molas, arte Kuna. ARTICULO 1. Queda prohibida la importacin de telas de mola; grabados que imiten telas de molas; imitaciones de molas y cualquier otro tejido o artculo que en una u otra forma tienda competir con la artesana kuna denominada mola. La Ley 26 de 1984 solamente prohibe la importacin de copias de molas y no as las copias que se realicen dentro de la Repblica de Panam. Es necesario que haya una Ley que, no solamente proteja el arte indgena, sino todos los conocimientos indgenas que han producido a travs de la existencia de la humanidad. ADMINISTRACION DE JUSTICIA Los pueblos indgenas tienen sus propias normas de control social que no necesariamente tienen que estar escritas. A pesar que la mayora de las constituciones de centroamrica establecen que se respeta la cultura y la forma de organizacin de los pueblos indgenas, en nuestra opinin ello incluye tambin las formas de resolver los conflictos sociales. El derecho indgena no puede ser aplicado contraviniendo las leyes nacionales. La Ley de Autonoma de Nicaragua en materia de justicia en su artculo 18 dice lo siguiente: ARTICULO 18. La administracin de justicia en las regiones autnomas se regir por regulaciones especiales que reflejen las particularidades

culturales propias de las comunidades de la Costa Atlntica, de conformidad con la Constitucin Nacional. En Costa Rica el Cdigo de Procedimiento Penal establece una norma que toma en cuenta la cultura del supuesto sindicado. ARTICULO 339. Diversidad Cultural. Cuando el juzgamiento del caso o la individualizacin de la pena requieran un tratamiento especial, por tratarse de hechos cometidos dentro de un grupo social con normas culturales particulares o cuando por la personalidad o vida del imputado sea necesario conocer con mayor detalle sus normas de referencia, el tribunal podr ordenar un peritaje especial, dividir el juicio en dos fases y, de ser necesario, trasladar la celebracin de la audiencia a la comunidad en que ocurri el hecho, para permitir una mejor defensa y facilitar la valoracin de la prueba. Tambin la Ley de la Comarca Indgena Ngbe-Bugl ha incluido en artculo 40, que la Administracin de Justicia tomar en cuenta la realidad cultural del rea. ARTICULO 40. La administracin de justicia, en la Comarca, se ejercer de acuerdo con la Constitucin Poltica y la Ley, teniendo en cuenta la realidad cultural del rea y de acuerdo con el principio de la sana crtica. Como vemos, las normas antes citadas establecen, a pesar del respeto y el reconocimiento de las culturas indgenas, que la administracin de justicia en los territorios indgenas no pueden violar la Constitucin Nacional ni las leyes nacionales. Es decir, el control social de los pueblos indgenas no est encima ni a la par de las leyes nacionales. En cuanto a la Administracin de Justicia Tradicional, la Carta Orgnica EmberaWounaan, aprobada mediante el Decreto Ejecutivo No. 84 de 9 de abril de 1999, es la mas avanzada, ya que las autoridades tradicionales Embera y Wounaan pueden aplicar su Derecho para resolver los actos que violen su cultura, como por ejemplo los actos de hechicera. ARTICULO 118. En la Comarca se reconoce la forma o procedimiento tradicional del pueblo Embera-Wounaan, en la solucin de conflictos. El Cacique general y caciques Regionales en coordinacin con los Nokoras de cada comunidad, garantizarn y aplicarn las prcticas tradicionales de conciliacin y solucin de conflictos, siempre y cuando no sean de competencias de autoridades ordinarias y administrativas. ARTICULO 119. La administracin de justicia en la Comarca, ya sea en forma oral o escrita, conforme al derecho y costumbre Embera y Wounaan, ser ejercida por el cacique General, Caciques regionales y Noko-Chi Por.

Las decisiones que adopten estas autoridades sern respetadas por las autoridades administrativas y judiciales existente en el pas, siempre que no sean contrarias a la constitucin Nacional y a la Ley. ARTICULO 120. Los actos de hechicera y superchera sern conocidos por los caciques Regionales a prevencin con las autoridades de polica. Los que cometan tales actos que deriven en delito por su gravedad sern remitidos a las autoridades ordinarias. En nuestra opinin la Carta Orgnica de la Comarca Embera-Wounaan fue un gran avance, adems de establecer todo lo referente a las instituciones del pueblo Embera y Wounaan, reconoce los controles sociales que aplican las autoridades tradicionales en la solucin de conflictos basado en su cosmovisin. Pero al igual que el resto de la ciudadana, a los pueblos indgenas se le aplican los mismos elementos de las instituciones de inimputabilidad y la no culpabilidad. Es decir, no significa que por razn de que los pueblos indgenas practican culturas diferentes del resto de la sociedad, no se les van a aplicar las leyes nacionales cuando violen las mismas. AUTONOMIA (LIBRE DETERMINACION) Ahora comparemos las dos autonomas de los pueblos indgenas existentes en Centroamrica: Costa Atlntica y Comarcas Indgenas de Panam. La Constitucin de Nicaragua establece la autonoma a favor de las comunidades indgenas en su artculo 5: ARTICULO 5. Para las Comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente Constitucin. Despus el artculo 181 menciona nuevamente la autonoma de los pueblos indgenas de la Costa Atlntica, pero dice que es a travs de una Ley se va a reconocer la misma. ARTICULO 181. El Estado organizar por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber contener entre otras normas: las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus derechos. Dicha ley, para su aprobacin, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes constitucionales. (Lo subrayado es nuestro) La Constitucin Panamea establece que la Ley podr crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico.

El Estatuto de la autonoma de las regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua no delimita fsicamente el territorio indgena; mientras que las leyes de las comarcas indgenas de Panam delimitan fsicamente los territorios indgenas. En Nicaragua la institucin que representa a los territorios indgenas es Consejo Regional; en los territorios indgenas de Panam, independientemente de si estn legalizadas o no, la autoridad mxima de los pueblos indgenas es el Congreso General Indgena del rea. La Ley 28 de 1987 establece en forma dispersa la aplicacin del Derecho Indgena en las regiones de la Costa Atlntica; mientras en las leyes de las comarcas indgenas de Panam existen captulos que hablan sobre la aplicacin del derecho y la imparticin de la justicia. La Ley de la Autonoma de Nicaragua no tiene captulos especficos sobre educacin, salud, economa, administracin de justicia y recursos naturales, pero no significa que no existan normas sobre ese tema; mientras que en las leyes de las comarcas indgenas de Panam existen captulos especiales sobre el tema de la educacin, salud, economa, recursos naturales, administracin de justicia, instituciones tradicionales, etc. Pero la Constitucin Poltica de Nicaragua s establece en forma clara en sus captulos referentes a los derechos de los pueblos indgenas, en tanto en la Carta Magna de Panam mnimamente lo prev. Todas las instituciones sociales, polticas, espirituales, culturales, econmicas y jurdicas de los pueblos indgenas tienen como objetivo central la libre determinacin de los territorios indgenas. En nuestra opinin, es mejor hablar de libre determinacin de los territorios indgenas ya que no solamente se abarca la parte poltica sino tambin lo social, econmico, cultural y espiritual. Todas estas estructuras e instituciones de los pueblos indgenas fueron suprimidas por los europeos cuando llegaron a Abia Yala. En la actualidad existen autonomas municipales, por lo tanto, los Estados no pueden negar a los territorios indgenas su autonoma y no ponerles obstculos. Es ms el Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece en su artculo primero que todos los pueblos tienen derecho a libre determinacin. Es decir, los instrumentos de derechos humanos se aplican a todos los seres humanos, por lo tanto, los indgenas como seres humanos tienen derecho a utilizar estos dos pactos antes mencionados. Adems los pueblos indgenas renen todos los elementos de pueblo que son idioma, cultura, tradicin, historia y sueos comunes. As mismo las Naciones Unidas y la comunidad internacional han respetado la independencia del pueblo Israel y recientemente han promovido la autonoma del territorio ocupado por los palestinos, tambin deben respetar a los pueblos indgenas o a invocar la libre determinacin de sus territorios y porque no decirlo

su independencia, ya que los instrumentos de Derechos Humanos se aplican a todos los seres sin distincin alguna. CONVENIO 169 DE LA O.I.T. DE 1989 Uno de los instrumentos internacionales que establece los derechos de los pueblos indgenas es el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del trabajo de 1989. El Convenio 169 de la O.I.T. de 1989 no solamente establece normas laborales que favorecen a los pueblos indgenas, sino tambin normas sobre la tierra, derecho indgena, artesana, educacin, salud y otros. Costa Rica, Honduras y Guatemala son los pases centroamericanos que han ratificado el Convenio 169. Solamente comentaremos los artculos que tienen que ver con la administracin de justicia. El numeral primero del artculo 8, prev que al aplicar la legislacin nacional a los pueblos indgenas debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. Pero el numeral 2 incluye tambin el derecho de los pueblos indgenas a conservar sus costumbres e instituciones, siempre y cuando que no violen las leyes nacionales ni los derechos humanos. El artculo 9 es claro en cuanto a la aplicacin del control social de los pueblos indgenas cuando uno de los miembros cometen un acto delictivo. ARTICULO 9. 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. El Convenio 169 de la O.I.T. establece se debe respetarse los procedimientos y las sanciones que apliquen los pueblos indgenas a sus miembros, que han cometido actos delictivos. Pero los controles sociales de los pueblos indgenas, no pueden violar las leyes nacionales ni los derechos humanos, por consiguiente, el Derecho Indgena no es totalmente aplicable. CONCLUSIONES En algunos pases de Centroamrica los derechos de los pueblos indgenas como derecho a la tierra, lengua, identidad tnica, las instituciones sociales y autonoma, los han elevado a rango constitucional. Tambin hay Estados centroamericanos que no los mencionan en sus Cartas Magnas, como la de Costa Rica, pero que no significa que no tengan leyes que las protejan mnimamente. En Panam, las tierras indgenas se legalizan a travs de las Leyes y se las conoce con el nombre de Comarcas; mientras en Costa Rica las tierras se

reconocen a travs de los Decretos y se les llama Reservas. En Nicaragua las tierras indgenas son reconocidas a travs de la Constitucin Nacional y despus son desarrolladas en una Ley, y se les llama Regiones Autnomas. La autonoma en Nicaragua a favor de los pueblos indgenas est reconocida en forma expresa en la Carta Magna, despus la Ley la desarrolla; en Panam, la Carta Magna no es clara en cuando al reconocimiento de la autonoma de los territorios indgenas, pero las leyes de las comarcas s establecen claramente que los Congresos Indgenas son los mximos organismos de expresin y decisin dentro de las comarcas. Nicaragua y Panam tienen las leyes ms avanzadas del resto de centroamrica ya que reconocen la autonoma y otros derechos de los pueblos indgenas. Pero en materia de la administracin de justicia tradicional, la ley de la autonoma de Nicaragua y las leyes de las comarcas indgenas establecen que deben respetar las leyes nacionales y los instrumentos de derechos humanos. Solamente Panam ha desarrollado, a travs Decretos, las leyes de las comarcas que reconocen las instituciones tradicionales de los pueblos indgenas, que en una u otra forma perfeccionan la autonoma de los territorios indgenas. Nicaragua no ha reglamentado la Ley de Autonoma. Independientemente de las condiciones polticas existentes, los voces de los hijos de las montaas no ha dejado de gritar por las reivindicaciones de sus derechos histricos a los cuatro vientos. RECOMENDACIONES Las propuestas legales que reconocen los derechos histricos de los pueblos indgenas tienen que salir del seno de las comunidades indgenas y no pueden ser impuestas por las instituciones estatales. Los proyectos que se ejecuten en los territorios indgenas deben respetar las estructuras polticas, sociales, econmicas, culturas e incluyendo los valores espirituales de los pueblos indgenas. Es necesaria la creacin de leyes para proteger la propiedad intelectual de los pueblos indgenas, con el fin de proteger su arte, msica, danza, cantos tradicionales, sistema de produccin y los conocimientos sobre las plantas medicinales. Se debe incluir en las legislaciones nacionales el control social de los pueblos indgenas para los casos leves como posesin de droga, hurto, apropiacin indebida, si son cometidos en sus territorios. Es necesario que los pases de Centroamrica que no han ratificado el Convenio 169 de la O.I.T de 1989 lo ratifiquen. Pero antes de la ratificacin es necesario que se produzca un debate nacional sobre la importancia del Convenio 169 para los

pueblos indgenas, con el fin de que el resto de la sociedad conozca y participe de su cumplimiento. Los organismos de las Naciones Unidas y Organizacin de los Estados Americanos deben aprobar la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas y Declaracin Americana de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, respectivamente.

[1]

Las cifras de Honduras y Nicaragua se basan en el Banco de Datos del Instituto Indigenista Interamerinaco, Amrica Indgena, vol. LIII, nm. 4, octubre-diciembre de 1993. [2] Abia Yala significa en el idioma Kuna Madre en plena madurez. [3] En Panam cuando el General Victoriano Lorenzo, indgena Ngbe, fue fusilado el 15 de mayo de 1903, los indgenas que lucharon junto a l en la guerra entre los conservadores y liberales, se consideraron cholos (campesinos), para salvar sus vidas. [4] El pueblo Kuna en el mes de febrero de 1925 se levant en armas para dignificar su cultura que estaba siendo mancillada por el gobierno panameo de esa poca.
[5] [6]

Artculo 5 de la Constitucin Nacional de la Repblica de Panam. En el momento de la adopcin de la Ley 2825 de 1961 estaba vigente el Convenio 107 de la O.I.T. de 1957. En la actualidad el Convenio 169 de la O.I.T. de 1989, que reforma el Convenio 107 esta vigente ya que fue ratificado por Costa Rica. [7] Decretos Ejecutivos Nmeros 5904 del 10 de abril de 1976; 6036-G del 12 de junio de 1976; 7267-G y 7268 del 20 de agosto de 1977. [8] En algunos pases CONAI se le denomina Direccin de Asuntos Indgenas o Instituto Nacional Indgena, que son entidades estatales creadas en la poca del 40, cuyos objetivos es integrar a los pueblos indgenas a la vida nacional. [9] La Comarca Embera Wounaan se cre mediante la Ley 22 de 8 de noviembre de 1983, y es segunda en especie. [10] Los Sahilas son personas conocedoras de los tratados sagrados e historias del pueblo Kuna. [11] Ley 41 de 1 de julio de 1998. [12] Artculo 58 de la Constitucin de Guatemala; artculo173 de la Constitucin de Honduras; artculo121 de la Constitucin de Nicaragua; artculo 62 de la Constitucin de El Salvador y artculos 84, 86 y 104 de la Constitucin de Panam. [13] Reglamento de la Ley de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala emitido por la junta Provisional de la Academia el da 9 de agosto de 1991. [14] Este ao los Kunas de la Comarca Kuna de Madungandi y los Embera de Bayano, a travs del Centro de Asistencia Legal Popular, demandarn al Estado Panameo ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Documento redactado y enviado por: Aresio Valiente Lpez diwigdi@hotmail.com, diwigdi@sinfo.net ALERTANET EN DERECHO Y SOCIEDAD/ SOCIETY http://geocities.com/alertanet/index.html alertanet@hotmail.com LAW &

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1. CONVENIO N 169: PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES Junio, 2007

2. Este constituye sin duda un avance sustancial en el reconocimiento y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, tales como el reconocimiento de su carcter de pueblos, de su derecho a asumir el control de sus propias instituciones, de sus formas de vida y de su desarrollo, de los derechos sobre sus tierras y territorios. Contenido del Convenio 169

3. La utilizacin del trmino pueblos viene a sustituir el trmino poblaciones utilizada por el Convenio 107, lo que consolida el reconocimiento del derecho de estos grupos a su identidad y como prueba de un mayor respeto por sus culturas y modalidades de vida y tender hacia la adopcin de una terminologa uniforme en Naciones Unidas. 1. Reconocimiento a los indgenas de su carcter de pueblos

4. Este reconocimiento, presente en todo el texto del Convenio, se expresa particularmente en su Artculo 7, nm 1, que establece el derecho de los pueblos indgenas a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo (), y a controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. 2. Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas al autogobierno y al autodesarrollo dentro del marco de los Estados en que habitan

5. El mismo artculo especifica los alcances de este derecho al disponer que estos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Lo mismo hace el Artculo 6, nm. 1, (al establecer la consulta a los mismos a travs de sus instituciones).

6. A lo largo de su texto se valora la identidad y la cultura propia de los pueblos indgenas y establece los mecanismos para su proteccin y desarrollo. As, en sus disposiciones establece que la conciencia de la identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para determinar a los grupos a los que se aplica este Convenio (Artculo 1, nm. 2), seala que al aplicarse sus disposiciones deber reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propias de dichos pueblos (Artculo 5), 3. El derecho a mantener y a fortalecer sus identidades, lenguas y religiones

7. Se reconoce la validez de la costumbre o derecho consuetudinario, la obligacin de los Estados de considerar este derecho al aplicar la legislacin nacional a estos pueblos, los programas de educacin debern desarrollarse y aplicarse con el fin de responder a sus necesidades y debern abarcar su historia, conocimientos tcnicos, valores y aspiraciones (Artculo 27), y establece que en las escuelas para nios indgenas deber ensearse a stos a leer y a escribir en su propia lengua (Artculo 28).

8. El reconocimiento y proteccin de los derechos sobre sus tierras y territorios ancestrales ha sido histricamente, una de las aspiraciones ms sentidas de los pueblos indgenas. 4. Reconocimiento y proteccin de los derechos sobre sus tierras y territorios

9. La forma como el texto resolvi los conflictos de posicin existentes con respecto a este punto no dejaron satisfechos a muchos. Con todo las disposiciones del Convenio 169 sobre esta materia constituye un avance sustancial en el resguardo y proteccin de los derechos de estos pueblos sobre sus tierras y territorios.

10. Se reconoce la relacin especial que los indgenas tienen con las tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna manera, y en particular, los aspectos colectivos de esta relacin (Artculo 13).

11. Se reconoce adems el derecho de propiedad y posesin que stos tienen sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, establecindose que en los casos apropiados debern tomarse por los gobiernos medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido acceso para sus actividades tradicionales de subsistencia (Artculo 14, nm. 1).

12. Se establece que los derechos de estos pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente, comprendindose en ellos el derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos (Artculo 15, nm. 1).

13. Uno de los puntos ms debatidos en este captulo ha sido el de la prospeccin o explotacin de los minerales o recursos del subsuelo ubicadas en tierras indgenas.

14. Dado que los ordenamientos jurdicos de la mayor parte de los pases del mundo establecen que la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo pertenecen al Estado, el texto del Nuevo convenio recogi la opinin mayoritaria de los representantes gubernamentales.

15. Finalmente, el Convenio estipula que los pueblos indgenas no deben ser trasladados de las tierras o territorios que ocupan, y cuando excepcionalmente el traslado de los mismos se considere necesario, ste slo deber efectuarse con su consentimiento dado libremente y con pleno conocimiento de causa (Artculo 16, nm. 1 y 2).

16. Gran importancia otorga el Nuevo Convenio a los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas. Ello no debe resultarnos extrao si consideramos que la OIT es un organismo de proteccin y promocin de los derechos vinculados al trabajo, y que su preocupacin por la problemtica indgena estuvo inicialmente relacionada con la proteccin de los trabajadores indgenas. 5. Reconocimiento, promocin y proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas

17. Como norma general en relacin con la materia el Convenio establece que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos Indgenas, acciones con miras a proteger sus derechos, incluyendo la adopcin de medidas que promuevan la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales de los mismos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres, tradiciones e instituciones (Artculo 2, nm. 1 y 2).

18. Las normas especficas de proteccin, y promocin de estos derechos estn contenidas en la Parte III, IV, V y VI del Convenio que tratan sobre contratacin y condiciones de empleo, formacin profesional, artesana e industrias rurales, seguridad social, salud, educacin y medios de comunicacin, respectivamente.

19. La ratificacin por el Estado chileno del Convenio 169 , reviste la mayor importancia, por cuanto con ella el pas vuelve a reinsertarse en la comunidad internacional, asumiendo los grandes acuerdos que hoy existen en el mundo en materia de derechos humanos, una de cuyas expresiones es uno nueva visin y tratamiento que se da a los pueblos indgenas en este Convenio Internacional.

20. CONVENIO 169 Y ORDEN JURDICO INTERNO: LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD

21. A. Jerarqua Le corresponde en el ordenamiento jurdico interno el lugar jerrquico que la doctrina muy mayoritariamente ha indicado para los tratados internacionales: la de ley. Ello significa principalmente que por la ratificacin del tratado el legislador no vera disminuidas sus facultades legislativas.

22. B. Efectos En algunos Estados ha surgido una doctrina que distingue entre disposiciones auto-ejecutables y disposiciones que no son auto-ejecutables. La distincin tiene su origen en una decisin de moderar la aplicacin irrestricta de los tratados internacionales.

23. B. Efectos Supuesto que la auto-ejecutividad de las disposiciones de los tratados internacionales sea la regla general en los sistemas constitucionales, existen al menos tres fuentes de limitaciones a la misma: declaraciones, el propio tratado y principios o reglas constitucionales especiales.

24. A. Constitucionalidad en general del reconocimiento de identidades culturales particulares El Convenio 169 consagra derechos que pueden agruparse en dos grandes categoras: derechos de igualdad material o de oportunidades y derechos de reconocimiento. En trminos generales los derechos del primer grupo no han sido objeto de controversia. Puesto que la Constitucin reconoce los derechos fundamentales a todas las personas, sin distincin alguna. II. Constitucionalidad y legalidad del Convenio

25. Constitucionalidad La constitucionalidad de los derechos de reconocimiento s ha sido objeto de discusin. Los principales argumentos generales en contra de la misma son que el reconocimiento en la categora de pueblos sera contraria a las bases de la institucionalidad chilena, que la concrecin del reconocimiento en un trato jurdico diferenciado importa violacin de la igualdad ante la ley, y que los derechos reconocidos a los pueblos

afectaran los derechos fundamentales de los individuos que integran dichos pueblos. 26. Constitucionalidad El reconocimiento a) La voz pueblos y el derecho a la autodeterminacin de los pueblos El uso del vocablo pueblos responde simplemente al reconocimiento de que los pueblos indgenas y tribales tienen una identidad propia, pero sin pronunciarse sobre los efectos que tal identidad tiene bajo el derecho internacional en relacin con la unidad de la nacin o el derecho a la autodeterminacin de los pueblos. 27. Constitucionalidad 1. El reconocimiento b) La voz pueblos y el principio de soberana nacional en la Constitucin Todo lo dicho a propsito de la voz pueblos en el Convenio concuerda con lo resuelto por el Tribunal Constitucional chileno, el cual sobre este punto afirm: 28. Constitucionalidad El reconocimiento c) La voz pueblos y el principio de soberana nacional en la Cosntitucin Que la expresin pueblos indgenas, debe ser considerada en el mbito de dicho tratado, como un conjunto de personas o grupos de personas de un pas que poseen en comn caractersticas culturales propias, que no se encuentran dotadas de potestades pblicas y que tienen y tendrn derecho a participar y a ser consultadas, en materias que les conciernan, con estricta sujecin a la Ley Suprema del respectivo Estado de cuya poblacin forman parte. Ellos no constituyen un ente colectivo autnomo entre los individuos y el Estado... 29. A. Constitucionalidad 1. El reconocimiento d) Transferencia de soberana Control sobre el desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos indgenas y tribales Sobre este particular el Convenio es ms cuidadoso, puesto que introduce como clusula especial de flexibilidad en la medida de lo posible . Ya en su prembulo el Convenio seala que reconoce:

30. A. Constitucionalidad 1. El reconocimiento d) Transferencia de soberana Control sobre el desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos indgenas y tribales Las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.

31. A. Constitucionalidad 2. Los derechos de reconocimiento y la igualdad ante la ley Proscripcin de privilegiar a personas o grupos Este reconocimiento no implica un trato privilegiado, sino simplemente un trato diferente. Descartado que este tipo de reconocimiento infrinja la prohibicin de privilegiar a persona o grupo alguno, corresponde ahora investigar si no constituye una discriminacin arbitraria.

32. Constitucionalidad 2. Los derechos de reconocimiento y la igualdad ante la ley b) Prohibicin de discriminar arbitrariamente Tal como se ha dicho, constituye una prerrogativa del legislador discriminar entre personas y grupos para as alcanzar los objetivos pblicos que se adopten en el juego de la poltica democrtica. El lmite ordinario a tal prerrogativa del legislador lo constituye la prohibicin de discriminar arbitrariamente. El estndar de constitucionalidad es doble: i) Legitimidad del fin de la regulacin y ii) Adecuacin de la discriminacin en razn de dicho fin.

33. Constitucionalidad 3. Armonizacin del Convenio con el marco constitucional (art. 34) Al respecto cabe destacar la importancia del N 2 del artculo 8 del Convenio Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que

sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 34. B. Constitucionalidad del artculo 9 del Convenio El artculo 9 del Convenio dispone: 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. 35. B. Constitucionalidad del artculo 9 del Convenio 2. Consideracin de la costumbre de asuntos penales La costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. 36. C. Constitucionalidad del artculo 10 del Convenio El prrafo segundo del artculo 10 debe entenderse dirigido principalmente al legislador. Un buen ejemplo del tipo de disposicin a que dicha disposicin se dirige se encuentra en el artculo 14 de la Ley 16.441: 37. C. Constitucionalidad del artculo 10 del Convenio En aquellos casos en que el Tribunal deba aplicar penas de presidio reclusin o prisin podr disponer que hasta dos tercios de ellas puedan cumplirse fuera del establecimiento carcelario, fijando en la sentencia las condiciones de trabajo y residencia que deba llevar el condenado y el tiempo por el cual se concede este beneficio, el que podr suspenderse o revocarse por el Juez, de oficio o a peticin de parte, por medio de una resolucin fundada, que se apoye en el incumplimiento de las condiciones impuestas. (Art. 14, Ley 16.441)

38. D. Constitucionalidad 1. Derechos de propiedad, posesin y uso sobre tierras tradicionales (art.14) El artculo 14 del Convenio dispone: b) Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.

39. D. Constitucionalidad 1. Capacidad para enajenar (art.17 N2) El N2 del artculo 17 del Convenio dispone: Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad.

40. D. Constitucionalidad 2. Derechos de propiedad, posesin y uso sobre tierras tradicionales (art.14) El Convenio ni opera expropiaciones por s mismo ni otorga a autoridad alguna facultades para expropiar en contravencin de las citadas garantas. Lo primero queda descartado con slo atender al tenor literal de la disposicin pertinente. El N2 del artculo 14 dispone que los gobiernos debern tomar medidas para determinar las tierras tradicionalmente ocupadas por los pueblos indgenas y tribales. Esta disposicin excluye que el reconocimiento de derechos de propiedad a que se refiere al N1 del mismo artculo tenga un efecto directo o auto ejecutable: ninguna persona podra reivindicar tierras basado exclusivamente en ocuparlas tradicionalmente.

41. D. Constitucionalidad 2. Capacidad para enajenar (art.17 N2) El N2 del artculo 17 del Convenio dispone: Se ha sealado que esta disposicin sera inconstitucional por cuanto ella establecera un control del pueblo sobre el derecho de sus miembros a disponer de la propiedad. Esta afirmacin es producto de un error interpretativo. La citada disposicin no exige una autorizacin del pueblo para cada acto de enajenacin que sus miembros hagan fuera de su comunidad. Lo que exige es consultar a los pueblos indgenas antes

de regular, por ley en el caso chileno, la capacidad para enajenar o transmitir tierras indgenas fuera de la comunidad. 42. D. Constitucionalidad 3. Capacidad para enajenar (art.17 N2) El N2 del artculo 17 del Convenio dispone: La obligacin de consultar a los pueblos interesados antes de legislar a su respecto no es inconstitucional. 43. D. Constitucionalidad 4. Modalidades de transmisin de la propiedad (art.17 N1) El N 1 del artculo 17 del Convenio dispone: Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. 44. D. Constitucionalidad 5. Modalidades de transmisin de la propiedad (art.17 N1) Esta disposicin tiene relacin con los modos de adquirir. Segn se seal ms arriba, la Constitucin dispone sobre el particular una reserva de ley. La disposicin citada no infringe dicha reserva, puesto que la obligacin de respetar las modalidades idiosincrsicas de transmisin de la tierra no es incompatible con que ellas sean recogidas por la legislacin. 45. E. Constitucionalidad de proteccin de los recursos mineros en tierras indgenas (art. 15 N2) El N 2 del artculo 15 del Convenio dispone: En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por

cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. 46. E. Constitucionalidad de proteccin de los recursos mineros en tierras indgenas (art. 15 N2) La extensin de la aplicabilidad de esta disposicin al Estado de Chile no es algo que deba darse por sentado. Si bien su tenor literal apunta a una aplicacin amplia, despus de examinado su sentido hay razones para pensar en una aplicacin ms bien restringida. Las principales obligaciones que establece la disposicin que se analiza son la de consultar, la de participacin en los beneficios y la de indemnizacin.