Mayo 2013 Ed.

N 12

REVISTA DE LA ESCUELA REGISTRAL DEL RENIEC

PROCESAMIENTO DE TRMITES DE INDENTIFICACIN

Jose Matos Mar:

PROCESAMIENTO DE REGISTROS CIVILES

Estado desbordado y sociedad nacional emergente

2
ENTREVISTA A JOS MATOS MAR

DIRECTORIO
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL RENIEC
Jefe Nacional del RENIEC Jorge Luis Yrivarren Lazo Director de la Escuela Registral Guillermo Nugent Herrera Editada y publicada por la Escuela Registral -ER-

Por Alvaro Maurial y Gerardo Burneo

4 18 24 29 33

Actualidad

LA DEPURACION DE ACTAS REGISTRALES INCORPORADAS AL SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC Por Luis Lpez Mirian Villegas Jessica Huanca

Entrevista

Amanda Marcela Benites Medina Analista en Publicaciones Alvaro Maurial Mac Kee Especialista en Publicaciones Gerardo Burneo Gonzlez Julio Blanco Torres Rojas Colaboradores Luis Lpez Carreo Mirian Villegas Vargas Jssica Huanca Quiza Luis Agusto Villegas Nelly Ramos Aguilar

CLIMA Y CULTURA EN LAS ORGANIZACIONES: BASES PARA EL DESARROLLO PERSONAL E INSTITUCIONAL

Por Luis Agurto

Eventos

IDENTIFICANDO A MI PUEBLO

Jr. Bolivia N 109, Telf. (511) 315 2700 Jr. Cuzco 653 Lima 01 Telf. (511) 315 4000 www.reniec.gob.pe Mercedes Group S.A.C. Jr. Ica 431 - Lima / Telf.: 719-2782 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-8741

Por Nelly Ramos

Registro civil

SOBRE EL PODER DETERMINANTE DE LOS NOMBRES Por Karl Abraham

Eventos

EDITORIAL

A LOS LECTORES

La Escuela Registral ofrece un nuevo nmero de la revista dirigida al personal del RENIEC. En esta oportunidad presentamos una larga entrevista al antroplogo Jos Matos Mar quien nos visitara en noviembre pasado. El distinguido intelectual hace una crnica de las migraciones provincianas hacia Lima, desde la dcada de los cuarenta del siglo pasado, que reconfiguraron el rostro de la capital del pas gracias a la presencia de lo que l llama el Otro Per. Matos nos explica cmo la historia peruana se puede entender desde la Conquista como la aparicin de dos sociedades superpuestas pero articuladas entre s: el Per Oficial y el Otro Per. El Per Oficial se form con los pobladores venidos de Espaa y que a lo largo de la costa peruana iniciaron un nuevo ordenamiento territorial lineal y contiguo al litoral en oposicin al ordenamiento territorial del mundo andino que fue transversal e integral y cuya capital fue el Cusco. Ese ordenamiento no se alter con el inicio de la Repblica y se mantuvo hasta fines del siglo pasado cuando los procesos migratorios hicieron posible que el Otro Per sea mayoritario en la gran metrpoli limea y adquiera ciudadana plena. Es por eso que la migracin es el nico cambio estructural en la historia peruana afirma el distinguido antroplogo- y est generando la formacin de una sociedad nacional. No obstante, la complejidad del proceso implica grandes retos que se originan en los desencuentros an vigentes entre el Per Oficial y el Otro Per y que se manifiestan en la fragilidad de las instituciones. Matos Mar llama la atencin sobre la necesidad del dilogo para consolidar la gobernabilidad de la nacin, sobre todo en un momento excepcional de la economa peruana, y nos interpela a no desaprovechar la oportunidad. Esperamos que la variedad de artculos que conforman este nmero sea de su agrado y lo motive al estudio e investigacin en la temtica de registro e identificacin de los peruanos.

Conversatorio

Por Alvaro Maurial M . y Gerardo Burneo G .

El doctor Jos Matos Mar, reconocido antroplogo, expuso el 12 de diciembre pasado ante el personal de la RENIEC su trayectoria personal e intelectual, por la que es reconocido como uno de los cientficos sociales ms importantes en el anlisis e interpretacin del proceso peruano. El autor del ensayo Desborde popular y crisis del Estado (1984), que ha tenido ms de quince ediciones, cont como ancdota que debido a su proveniencia andina fue impedido de ingresar al Ministerio de Educacin cuando en 1964 tuvo que realizar gestiones para fundar el Instituto de Estudios Peruanos. En la siguiente entrevista, Matos Mar nos explica por qu la migracin del Otro Per es el nico cambio estructural exitoso en la historia peruana debido a que gener un desborde social del Estado, a partir del cual se ha producido la formacin e integracin de una sociedad nacional, en la que actualmente participan todos sus habitantes, lo que nunca haba sucedido a lo largo de todo el proceso peruano.

AMM: Usted en la pasada conferencia en el RENIEC mencion que la migracin de casi la mitad de la poblacin pobre y abandonada mayormente del mundo rural serrano fue el nico cambio estructural exitoso en la historia del Per. Cmo sucedi este cambio demogrfico y cultural promovido por el proceso migratorio? Desde el momento mismo de la conquista en el Per aparecieron dos sociedades superpuestas pero articuladas entre s, a las que yo llamo el Per Oficial y el Otro Per. El Per Oficial se form
1

con los pobladores venidos de Espaa y que a lo largo del periodo colonial constituyeron el segundo gran virreinato en Amrica, fundando Lima, sede del poder colonial, ubicada en la costa y algunas otras ciudades costeas y serranas, iniciando un nuevo ordenamiento territorial costeo, lineal y litoralizado en oposicin al ordenamiento territorial del mundo andino, que fue transversal e integral y cuya sede era el Cusco. El Otro Per estuvo compuesto por los habitantes originarios, denominados indios o indgenas, que no fueron considerados ciudadanos sino nicamente mano de obra, fuerza de

trabajo, e idlatras evangelizables. Esta situacin dio inicio a la existencia de dos Per. Modelo que comenz en 1535, cuando se fund Lima, sigui hasta 1821 cuando surgi la Repblica y existi hasta 1990, cuando el Otro Per, mayoritario y contestatario en la gran metrpoli limea, se convirti en ciudadano pleno de la nueva sociedad nacional que los migrantes contribuan a surgir. El Per republicano comenz en una compleja coyuntura. Como no existan las condiciones para tal hazaa, con pocos y limitados lderes, sin partidos polticos y

Analista de Publicaciones de la Escuela Registral del RENIEC. Licenciado en Educacin por la Universidad San Ignacio de Loyola. Estudios de Maestra en Sociologa con Mencin en Estudios Polticos en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Especialista en Publicaciones de la Escuela Registral del RENIEC. Licenciado en Comunicacin por la Universidad de Piura. Estudios de Maestra en Comunicacin con Mencin en Investigacin en la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

escasos peruanos contestatarios, el momento fue difcil para forjar una repblica independiente. Al final, lo que planteaban criollos y peruanos era continuar con un rey o una reina espaola, no queran dejar de pertenecer a Espaa. Ante el colapso de la sociedad civil, lderes militares notables como el general Jos de San Martn, argentino, y el mariscal Simn Bolvar, venezolano, en dos expediciones con gran dotacin de tropas y armamento entre 1821 y 1824 tomaron el mando para acabar con la colonia ms importante de Amrica del Sur y crear la repblica peruana. Bolvar, que balcaniz la independencia de los pases de Amrica del Sur, tom la opcin ms importante: que el General La Mar, colombiano, fuese el presidente del Per. Desde entonces los militares gobernaron el Per apoyados por la Iglesia y la oligarqua terrateniente, los propietarios de las grandes haciendas costeas de preferencia. A lo largo del proceso peruano republicano solamente dos presidentes intentaron hacer cambios

estructurales. El gobierno militar de las Fuerzas Armadas, presidido por el general Juan Velasco Alvarado, intent en 1969 hacer una reforma agraria, un cambio estructural, y lo hizo descabezando al poder terrateniente, lo erradic, acabando con este sistema que rega el pas. Este fue el gran aporte del presidente Velasco, pero dej inconclusa la reforma al dejar un mundo agrcola desarticulado. No pudo lograr hacer realidad su proclama campesino, el patrn no comer ms de tu pobreza. Los propietarios no fueron reemplazados por nuevos emprendedores y tcnicos nacionales. El otro gran cambio estructural ocurri en el siglo XXI al aprobarse la descentralizacin del Estado peruano, iniciada en el 2002, por el presidente Alejandro Toledo. El desajuste entre estas dos sociedades, un tema que desborda esta entrevista, dio inicio al proceso que he denominando el desborde popular de los ms de ocho millones de migrantes que desde la dcada de 1940 y hasta la primera dcada del siglo XXI migraron a las ciudades,

especialmente las costeas y Lima a la que cambiaron radicalmente. Por eso considero que la revolucin cultural pacfica de los migrantes fue exitosa, como no lo fue el intento de cambio estructural violento, terrorista que asol el pas desde 1980 al 2002 y que los migrantes afrontaron a su manera, sufriendo, pero no interviniendo ni en pro ni en contra, sino lamentando, sorteando y evitando el intento de desestructuracin de la dirigencia barrial, al iniciarse la guerra terrorista en el mundo urbano; esperando pacficamente poder continuar su plan y proyecto: contribuir a colaborar en la construccin de un nuevo Per. Estos tres sucesos, la reforma agraria de 1969, el movimiento terrorista y la reforma descentralista en el 2002 se conjugaron con lo que suceda en el Per desde la dcada de 1940 y lo que suceda en el mundo, motivando que en el Per los pobladores que estaban marginados, y que integraban el Otro Per, iniciaran el proceso de reestructuracin de la sociedad peruana.

Conversatorio

El gran vehculo de ello fue la migracin que construy un nuevo mundo urbano, a su manera y estilo, en una proeza extraordinaria, utilizando solamente el poder de la cultura, sin violencia, sin armas, solamente con su presencia y pertenencia a un espacio que fue domesticado por ellos hasta forjar una civilizacin, logrando que este proceso de urbanizacin alcanzara xito en la dcada final del siglo XX al ser los creadores de las tres nuevas Lima; logrando cambiar y acabar con el estilo de vida tradicional y colonial de la gran urbe dominante, modernizarse y no ser un pas preponderadamente rural, forjar una manera de vivir ms acorde con la pluralidad cultural del Per,

y contribuir a que los partidos e ideologas estn a tono con las posibilidades que ofrece el actual proceso de globalizacin. AMM: Cundo empieza el proceso migratorio? En la dcada de 1940, tras una etapa de intensos movimientos reivindicativos en el agro que fueron derrotados. All comenz el dilema al aflorar en la gran poblacin abandonada y maltratada el recuerdo de ser una patria antigua, el legado del Otro Per, la alta cultura. En nuestros genes todava existe mucho de lo que fuimos. Ese otro Per haba creado en este espacio una civilizacin de

alto nivel, igual que los aztecas y mayas en Mesoamrica, los asirios mesopotmicos, la India, China, Egipto. Una civilizacin que no haba muerto, que estaba viva, en manos de campesinos que vivan en comunidades de indgenas y que saban manejar la tierra, el riego, el sistema de regado y de canales adaptados plenamente a un espacio vertical, tejedores notables, metalurgistas. Cultivaban alimentos y tenan depsitos para malos aos. Utilizaban cientos de plantas alimenticias y medicinales como la papa y la coca. Primero viajan grupos emparentados y coterrneos y luego, durante medio siglo, migraron masas, cinco, seis millones, originando

una revolucin demogr ca con profunda connotacin cultural, pues no solo era un traslado fsico sino el inicio de un mixtura de identidades, a rmando el poder de la cultura. Fue un proceso estructural, exitoso. Fracas Velasco, fracas De La Puente Uceda, fracasaron todos los movimientos armados, los partidos como el comunismo y el APRA, fracas Sendero; pero no los migrantes. Llegaron masiva pero pac camente, sufrieron, sintieron la discriminacin por el color de la piel, descubrieron lo que era el Per O cial, el mal gobierno, la indiferencia a su gesta. Otro tipo de precariedad: la urbana diferente a la suya, pobreza, corrupcin, mltiples actividades ilcitas, constatando tambin la precariedad del gobierno, de administracin, institucional. Callada y tranquilamente aguantaron los primeros aos, estudiaron el espacio, se organizaron y utilizando la invasin y la asociacin de pobladores dieron origen a la nueva comunidad urbana, la barriada, invadiendo espacios vacos en el lecho del ro Rimac, en la falda de los cerros, en los arenales y el litoral. En cincuenta aos fueron miles de miles de emprendedores con su propia vivienda y sus propios servicios, como las familias tenan en sus barrios tradicionales, y tomaron Lima y sus principales ciudades. Fueron mayoritarios y desde 1990 hasta el 2010 integraron el pas y crearon las condiciones para la forja de una sociedad nacional. Sus barrios fueron muestra de cmo colonizaron el mundo urbano dominante y contagiaron su estilo de vida a los pobladores tradicionales recordando el Per profundo. El nuevo Per fue un pas de todas las sangres, donde ellos queran contribuir, aportar sus conocimientos aprendiendo y trabajando juntos sin temores ni

discriminaciones. AMM: Cul fue la estrategia de los migrantes al fundar sus comunidades urbanas de base o sea la barriada? En el Per profundo todo funcionaba en base al parentesco y pequeos grupos establecidos en cientos de microrregiones, como una gran familia extensa, y al agruparse de acuerdo con la riqueza de recursos, potencialidades y habilidades personales, dieron origen a los grupos tnicos. Ese fue el ayllu, un sistema que funcionaba basado en

tiempo para sembrar quinua y no machwa. Elegan a sus autoridades de acuerdo con sus necesidades y habilidades personales en votaciones generales a mano alzada. Esta es otra historia que est viva en casi ms de seis mil comunidades campesinas que agrupan cerca de tres millones de habitantes, demostrando que genticamente la cultura andina esta viva. GBG: cmo surgi la primera barriada? Todo comenz como un cuento o una novela. Exista La Parada, ah empez la hazaa. La Parada, qu fue? El mercado tradicional limeo que funcionaba en Manzanilla fue trasladado a La Victoria, construyendo un gran mercado para una Lima que creca y urbanizaba lo que sera La Victoria, al crear el barrio de viviendas El Porvenir y vender a precios fabulosos mltiples haciendas de terratenientes en el poder ante el riesgo de que fueran invadidas o utilizadas por el Estado. Esto ocurri en un momento poltico interesante pues comenzaba el gobierno del Frente Democrtico Nacional con el presidente Jos Luis Bustamante y Rivero. En ese entonces construir el Mercado Mayorista y Minorista fue considerado un gran avance; era un fabuloso negocio y un mrito para el gobierno dotar de un mercado moderno a la gran ciudad. En la dcada de 1940, con Sebastin Salazar Bondy, Enrique Congrains, Paco Moncloa, numerosos amigos sanmarquinos y miembros de la agrupacin Espacio, cada ao nuevo, despus de jaranearnos y tomar unos tragos, bamos a La Parada a comer un cebiche maravilloso, tomar un chilcano para poder recomponernos. La Parada se convirti en un lugar de encuentro, abastecimiento mayorista y minorista y centro de

En menos de tres dcadas la barriada se constituy en el patrn de crecimiento urbano ms importante de todas las ciudades del pas.
reciprocidades; por eso se hablaba de socialismo andino: t haces algo por m, yo hago algo por ti, predominando lo comn a n de que no existieran desigualdades sociales, culturales y econmicas. Todos con igualdades de oportunidades. Se repartan las tierras de cultivo de acuerdo con sus necesidades o requerimientos familiares y grupales, comunalmente. Exista el camachikok, la asamblea comunitaria que se reuna una vez al ao y donde participaban todos los habitantes hombres y mujeres mayores de 18 aos para tomar decisiones y elegir a sus autoridades: Vamos a sembrar ac, cosechar all, sembrar maz, papa, etc. este ao en tales y tales lugares porque los sacerdotes han observado el rmamento y es buen

convergencia de mltiples rutas de transporte a los cuatro rumbos de una Lima que creca. Comprbamos bolsas llenas de verduras a un sol veinte, un sol cuarenta, que duraban toda la semana. Y para los migrantes era una fuente de trabajo, comenzaban las paraditas, se incrementaba el sector informal, los vendedores ambulantes, que de inmediato comenzaron a rodearlo y congestionarlo, y como no haba buen gobierno, todo se desbordaba, surgan pandillas,

Penuria, porque tenan que tener un sitio para vivir, un hogar, una casa propia, y entonces estudiaron el terreno, como grandes estrategas lo recorrieron cuidadosamente. Hoy es el distrito de El Agustino, la salida de Lima a la sierra central. Y encontraron que haba cerritos, uno de ellos el pequeo San Cosme, y dijeron: Eso es lo nuestro. Lo estudiaron, se reunieron en asamblea, pagaron su cuota, lo lotizaron. Para quienes tienen madre y dos hijos y una nieta, un terrenito ms grande de sesenta metros; para otros, jvenes acabados de casar, cuarenta metros. Tantos para la escuela, posta mdica, comisara, tiendas, iglesia, imitando lo que tena un municipio tradicional. AMM: Lo invadieron o hubo una negociacin con el Estado? Ellos plani caron la invasin: El cerrito es bueno para invadir, de quin es? Del Estado. No va a haber di cultades, lo invadimos. Entonces vamos a plani car. Conversaron horas de horas y organizaron una asociacin de pobladores como en el antiguo ayllu. Esa asociacin de pobladores reciba cincuenta centavos como cuota por cada uno de los asociados para los gastos administrativos, atender el expediente, para necesidades urgentes. Repartieron los lotes a cada uno segn sus necesidades y el tamao de su familia, y con tiza los marcaron y comenzaron a armar esteras y palos, y sorpresivamente en la noche del 24 se septiembre de 1946 ms de 60 familias invadieron el cerrito San Cosme. Qu tal osada de indios, chutos, analfabetos! Todos ellos ignorantes, campesinos del mundo rural, invaden y tienen su casita propia. Vino la polica e intent erradicarlos. Ellos se organizaron en una marcha y fueron hasta el Congreso y al llegar a la puerta los recibi un diputado socialista, Sergio Caller, quien les dijo: Ahora van ustedes a hablar con el presidente del Congreso y vamos a lograr autorizacin para que no los desalojen. Lo lograron. Telfono: Comandante retire sus efectivos, djelos tranquilos. Los dejaron tranquilos, lo lograron sin disparar un tiro, sin armas, solamente con su presencia. Como una pelcula: haban dado origen a un fenmeno trascendental: invadir, tener su propia vivienda y crear nuevos barrios urbanos denominados barriadas. Fue la primera barriada limea.

acaparadores, ma as organizadas y miles de pequeos negocios que bene ciaron a los que llegaban del Otro Per positiva y negativamente. Fue un gran centro de atraccin. Llegaban numerosos migrantes y los hacendados urbanizaban sus haciendas -en las cuales un metro cuadrado costaba cinco centavos- a veinte, treinta soles el metro cuadrado, un negocio redondo. Trabajando los migrantes en numerosas actividades y muchos como vendedores ambulantes dijeron: Y ahora dnde dormimos? Juana, no hay dnde alojarnos, no hay hotel, no hay corralones donde vivir.

GBG: Cmo se dio el crecimiento de las barriadas despus de San Cosme? Creci la poblacin, eran ms los vendedores ambulantes y trabajadores del mercado, primero fueron sesenta familias, despus eran mil quinientas las que pedan vivienda, y entonces dijeron: El cerro vecino, El Agustino, es ms grande, ah nos vamos corriendo. Pero El Agustino tena problemas: el gran cerro del Estado era parte de una gran propiedad que desde tiempos inmemoriales perteneca a la orden religiosa de los Agustinos y ahora estaba en manos de una familia de la oligarqua peruana, los Riva Agero y sus herederos, que tenan yanaconas criollos, negros y chinos y buenas reas de cultivo. El clima no estaba para inmutarse, se atrevieron e invadieron por primera vez tierras de cultivo, la hacienda que rodeaba el cerro. Mi prximo libro ofrecer detalles de esta hazaa porque con ella comienzan las barriadas en todo su esplendor, primero el veloz surgimiento de ellas al invadir en abril de 1947 las reas de los cerros San Pedro, Santa Clara de Bella Luz, El Agustino y Doa Isabel. Ejemplos que acompaan a lo que yo llamo los iniciales lunares, que fueron las primitivas y tmidas ocupaciones de pobladores desde la dcada de 1920: Leticia, Puerto Nuevo, Armatambo, Mendocita y ms de veinte en diferentes lugares de la ciudad tradicional. Lo interesante fue el inicio de la toma de los cerros que rodeaban la ciudad a partir de Leticia, ubicada en el cerro San Cristbal y los lunares de Lima convertidos en barriadas. Casi al unsono comenz, tambin, la invasin y surgimiento de barriadas en los bordes del ro Rmac, al surgir San Martn de Porres en 1949, junto al barrio tradicional del Rmac donde el Estado haba construido algunas unidades de vivienda desde el gobierno del general Benavides. Inconteniblemente los pobladores migrantes llegaban y al son del grito poltico: Viva Odra, Viva Mara Delgado de Odria, Viva Prado! invadan y denominaban a sus nuevos barrios urbanos, las barriadas, con sus nombres. El presidente, el general Odra, poltico hbil, deca: Djenlos que sigan, porque con eso yo tengo votos. Las permiti y favoreci; por eso, al iniciar la invasin del borde derecho del lecho del ro, la barriada fue llamada 27 de octubre, fecha de la revolucin que llev al

poder a Odra. Aos ms tarde fue cambiada de nombre y convertida en el primer distrito limeo integrado exclusivamente por barriadas. Ser distrito signi caba alcanzar otro estatus porque haba rentas, o sea ya tenan dinero propio y con ello se hacan integrantes del Per O cial, eran ciudadanos; demostrando conocimiento, plan e idea. Conocan todos los mecanismos administrativos y la manera como funcionaban. En menos de una dcada los cerros estaban invadidos, lo mismo que el borde del ro Rimac y, para completar la hazaa, comenz en 1958 la gran invasin de ms de 150.000 personas de la gran rea de las pampas rsticas de Comas, que sera junto con San Martn de Porres el origen del Cono

Norte, de Los Olivos, Independencia, Carabayllo, de la nueva Lima que alcanzaba extensiones inimaginables atrayendo a Ventanilla, cambiando la faz de Puente Piedra y del famoso balneario de la clase alta, Ancn, e incorporando el valle de Chilln al valle del Rmac, como fue en el pasado precolonial. Haba surgido Lima Norte, la nueva Lima ms moderna y desarrollada. En menos de tres dcadas la barriada se constituy en el patrn de crecimiento urbano ms importante de todas las ciudades del pas. En el nterin, en 1954, comenz la avanzada haca

10

el arenal en el lmite sur de la ciudad, al surgir en otra proeza inimaginable, la barriada Ciudad de Dios que ms tarde se integrara a San Juan de Miraflores en 1965, y con ello se dio inicio a la nueva Lima Sur, al integrarse con el surgimiento de Villa Mara del Triunfo, las barriadas del distrito tradicional de Chorrillos y la gran barriada de Villa El Salvador, incorporando el valle de Lurn, completando la triloga de valles que existan unidos en torno a Pachacmac y el gran seoro de Taulichusco con sede en la Plaza de Armas o Mayor como se llama ahora. En 1956, por encargo del gobierno, siendo profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, realic el primer censo de barriadas de Lima, Arequipa y Chimbote, con la participacin de alumnos del departamento de Antropologa y de la Facultad de Letras. En Lima haba 56 barriadas con el 10 por ciento de la poblacin de la ciudad, resultados que llamaron la atencin y fueron usados a su manera para confirmar la tesis de Pedro Beltrn y del gobierno del presidente Manuel Prado, para los cuales el problema nmero uno de Lima era el problema de la vivienda. Grave error.

AMM: Algo ms para destacar sobre cmo ocurri este proceso incontenible? Entre 1971 y 1984 surgen tres megabarriadas, la primera: la emblemtica Villa El Salvador, que conquist definitivamente el arenal y estuvo vinculada al intento de cambios estructurales del gobierno militar del general Velasco; la segunda, San Juan de Lurigancho, en 1976, que conquist las pampas rsticas de la quebrada de Jicamarca donde ahora viven cerca de un milln y medio de habitantes y es el distrito de mayor poblacin del Per, y la tercera, Huaycn, en 1984, que fue un avance de la ocupacin del valle del Rmac auspiciada por el alcalde de Lima, Alfonso Barrantes, y su partido poltico Izquierda Unida.

11

Con ello las barriadas alcanzaron una dimensin incontenible. GBG: Cul es la nueva imagen de Lima casi medio siglo despus de que comenzaron las primeras invasiones? En 1990, la gran Lima era verdaderamente una metrpoli donde los migrantes conquistaron y ocuparon la gran extensin abrupta de cerros y pampas desrticas con predominancia de haciendas y fundos de tres valles: Chilln, Rmac y Lurn. Dieron origen a tres extensas nuevas reas urbanas denominadas conos, los famosos tres conos iniciales que aos despus daran origen a las tres nuevas Lima, dando fin a la predominancia histrica colonialista, imponiendo una nueva manera de vivir ms acorde con la realidad pluralista del Per. Haban conquistado la sede del poder, impuesto nuevas reglas de juego, valores, estilos, creencias, llegando a agrupar a casi siete millones de habitantes de los diez millones que tena el rea Metropolitana limea en el 2010. Lograron predominar en 29 distritos de los 49 que tiene la urbe conurbana, integrada por las provincias de Lima y Callao y extendida por el norte hasta Pasamayo, por el sur hasta el valle de Caete y por el este hasta Ricardo Palma. Haba surgido una nueva Lima, un nuevo Per en proceso de descentralizacin y que, por vez primera en su historia, estaba integrado por todos sus habitantes costeos, serranos y amaznicos, constituyendo una sociedad nacional donde ellos eran mayoritarios, una provincia plenamente participativa, creadora, emergente, que descubra por vez primera la belleza, riqueza y complejidad de su espacio fsico y enfrentada al Per Oficial, al poder nacional milenario, desbordaba al Estado en toda su dimensin y contribWua sustantivamente a crear las condiciones para organizar un Per capaz de ser un pas emergente y en proceso de desarrollo. GBG: Y siempre bajo la misma dinmica, tal como en 1940 S. Y, en cada espacio libre, cerros, pampas, arenales, reas agrcolas haba barriadas, los nuevos barrios urbanos al igual que los ayllus que domesticaron el Per 12 mil o 15 mil aos atrs. Haba una concordancia entre ayllu y barriada, dos comunidades que significaban en dos tiempos y circunstancias diferentes cooperacin, colectivismo y modernidad. En todas las principales ciudades de la costa y en

la gran Lima de preferencia, en donde no haba nada, en los cerros, arenales, pampas rsticas haba barriadas con agua potable, luz elctrica, telfono, escuelas, colegios secundarios, universidades, centros tcnicos, mercados, pistas, veredas, comisaras, postas mdicas, imitando el mismo

12

modelo de los barrios tradicionales, donde millones de pobladores del otro Per haban domesticado y creado para salir de la pobreza y ser modernos, trabajando da y noche, creando una economa informal desbordante, fomentando una nueva estratigrafa socioeconmica, robusteciendo y dando origen a un estrato medio poderoso, rico y grande en todo sentido, el llamado sector o clase media como en todos los pases del mundo al surgir millones de emprendedores, demostrando bien comn, idea, plan y actitud de poder ser capaces de competir en un mundo capitalista. Sin participar activamente en ningn partido poltico, sin apoyo del gobierno y de la estructura organizativa de un Estado desfasado y desbordado, integrando a todos los habitantes existentes de todos los rincones de un espacio andino en el centro de Amrica del Sur llamado Per. GBG: Es decir que el nombre peyorativo que se les dio en los ochenta, de cinturn de pobreza, fue el gran error del Estado peruano para no darles la atencin que merecan?, qu sucedi con respecto a estos nuevos asentamientos humanos?

El Estado al comienzo no les hizo caso, pero ellos se la ganaron a pulso, tesoneramente participando masivamente en el gran cambio estructural demogr co y cultural. Obligaron, por ejemplo, a que el presidente Prado en 1961 dictase una ley de barriadas, y que despus el presidente Belaunde creara la Corporacin Nacional de la Vivienda, el Instituto de Vivienda, la O cina Nacional de Planeamiento y Urbanismo. Burocracia. El gobierno militar del general Velasco cre cinco grandes o cinas zonales en lugares estratgicos para atender sus necesidades y sobre todo, bajo la idea de defender Lima de la toma violenta de la ciudad, las equip con tcnicos, un general jefe y el armamento requerido. El Estado se vio obligado a atenderlos de una manera o de otra. Describir al detalle esta relacin sera tema para otra conferencia. Como fueron invasores, el terreno no les cost nada pero para ser formales legales requeran ttulos. La lucha por conseguirlos dur mucho tiempo y su resolucin es otra larga historia. Titular la propiedad individual y la propiedad comunal de los lunares, barrios marginales, barriadas, pueblos

jvenes, integrantes de conos y de tres nuevas Lima fue una verdadera, complicada y alambicada tarea y una odisea que requiere interpretaciones para reconstruirla a n de conocer el alcance de lo que llamo: malos gobiernos y crtica y anmica administracin y legislacin. Los pobladores no pagaron nada por el terreno, pero la escuela s costaba, haban designado un espacio pero la escuela necesitaba ser construida, entonces recurrieron a la solidaridad, la minka y el ayni, todos trabajando juntos la construyeron felices y festivos, como lo hacan en sus comunidades de origen. Ellos mismos construyen la posta sanitaria, la iglesia, hicieron trabajo comunal para cavar zanjas inmensas para el desage, el alcantarillado, otras para el agua potable. Todos participaron con su trabajo, no con dinero en efectivo sino con su trabajo. Y el Estado, ante la presin de las masas, cre organismos mltiples pero siempre a desgano, sin racionalidad, sin pensarlo, simplemente para que no fastidien, para que no molesten, protesten o sean un peligro, sin idea de orden, racionalidad, progreso. Nada ms, el resto es otro cuento; por ejemplo, la escuela pblica que

Fuente: Amigos de Villa

13

enseaba desfasadamente cre las condiciones para el surgimiento de un sistema privado paralelo que s lo haca bien y en concordancia con la educacin para millones de escolares vidos de aprender y conocer para ser tiles y modernizarse en un mundo capitalista globalizado. Igual sucedi con la religin y la Iglesia catlica superada por las sectas evanglicas, eficaces, novedosas y concordantes con la nueva realidad. Estos son solo ejemplos de lo que sucedi, como la economa informal paralela, el comercio, los servicios creando miles de puestos de trabajoser emprendedores y pequeos y medianos empresarios, desarrollando un nuevo sistema econmico que altera profundamente el sistema econmico y brinda trabajo, dinero, negocios. AMM: Hubo otros cambios mientras el Estado fue desbordado? En 1940 el Per era predominantemente rural y desde 1990 es un pas urbano. La poblacin del otro Per se haba modernizado, usaban relojes, pantaln, camisa, zapatos, tenan radios, telfonos celulares. La poblacin migrante estimula a sus coterrneos al ir a visitarlos, asistir a sus fiestas patronales en todas las provincias serranas y amaznicas, un toma y daca, y la provincia comienza a modernizarse. Comienza el despertar de la provincia. La agroexportacin pone en movimiento la energa dormida del sector agrario. La minera activa y favorece servicios al mismo tiempo que revive el poder de las comunidades de base del pas y de las regiones, y el turismo convierte la calidez humana en producto y beneficios. Los peruanos comienzan a integrarse, a conocerse, fomentando identidades nacionales y regionales. Hombres y mujeres trabajando activamente, sabiendo

que hay posibilidades y condiciones favorables que aprovechar, participar, no ser excluidos y salir de la miseria milenaria. Imitar y mejorar la proeza y hazaa de los que los antecedieron, los migrantes a las ciudades costeas, y, sobre todo, lo que hicieron y hacen en Lima Metropolitana. El mapa demogrfico nacional cambia, 20 millones en la provincia, 10 millones en la gran ciudad. Treinta millones de peruanos Y tres millones en el extranjero. AMM: Fue una hazaa llena de incomprensiones y malos entendimientos, y, sobre todo, mal interpretada o desconocida para muchos. Primero lo primero, el impacto y enfrentamiento de los migrantes con la realidad fue y sigue siendo tan traumtico, psicosocial y culturalmente, o ms que cuando invadieron San Cosme en 1946. Todo era precario, el choque del Otro Per frente al Per Oficial demostr esa precariedad, la de ellos milenaria, y la del poder, el Per Oficial, mal utilizada. Los que llegaban y enfrentaban al poder no venan a sumar habitantes solamente, como en el caso de Chile con las callampas, o Buenos Aires o Rio de Janeiro con las favelas o Caracas con los ranchos y as sucesivamente en todas las grandes ciudades latinoamericanas siguiendo el proceso de urbanizacin. En nuestro caso, el Per, el resultado fue una verdadera revolucin de la cultura. No sumaron sino que cambiaron, o sea hicieron lo que espaoles con el virreinato o peruanos con la repblica no hicieron:

forjar una sociedad nacional con la participacin de todos sus habitantes, dominantes y dominados, y no solamente con parte de sus habitantes, los costeos, como fue al fundar la Repblica. Los migrantes estaban en otro carril, con otra idea y proyecto y al invadir San Cosme y dar origen a la primera barriada no imaginaron en toda su dimensin la envergadura que alcanzara. Recin con las megabarriadas, dcadas despus y su mayoritaria presencia al tomar Lima, la capital del poder, fue conciencia generalizada en sus pobladores migrantes el triunfo, el xito de su hazaa y en los que quedaron en la provincia, constatar el inicio de su proceso de modernizacin. Estos son temas que ofrecer con amplio detalle en las futuras publicaciones en que estoy embargado. Al final lo que hicieron fue un cambio estructural y demostrar el poder de la cultura andina milenaria, que estaba viva. Pero lo ms grave era que el gobierno nacional, el Per Oficial existente, estaba sumido en otro tipo de precariedad estatal lamentable. En este choque demogrfico cultural, desde el 20l0 - finalizo su interpretacin en mi reciente libro- vivimos temerosos de que

14

la precariedad sea el denominador comn y no el pasar del mero crecimiento al desarrollo y ser una autntica sociedad nacional en proceso de desarrollo. Como nunca las condiciones favorables estn dadas, solo falta el buen gobierno, el gran lder nacional conocedor de la verdadera realidad nacional y de su historia corta, 1940-2012, para que lo haga posible. La proeza cultural ya est hecha, pero se han puesto al descubierto -y con el poder del conocimiento que la revolucin informtica nos ofrece- los entretelones de la precariedad que vivimos y que arrastramos desde 1824. La autntica historia del Per y su geografa siguen siendo desconocidas, el Estado Nacin est en paales. Los malos gobiernos desde 1824 hasta 2010 son una constante considerada como normal. Importantes fallas estructurales que los migrantes han puesto en evidencia, como la de la educacin no se afrontan. Cmo hacer frente, en esas condiciones, a la pobreza, la exclusin, la construccin de un estado de bienestar mientras lo ilcito, lo ilegal, el todo vale, si t lo haces yo lo hago, la corrupcin, la droga, el narcotrfico atentan fuerte y directamente contra el dbil poder de una economa emergente capitalista, de servicios y consumo, en la cual estn canalizndose los nuevos peruanos engrosando aceleradamente la llamada clase o sector medio y menguando la desigualdad entre pocos y poderosos ricos y los pobres, predominando la dimensin econmica, sin pensar en la ideolgica y poltica y menos en la social y cultural. AMM: Cun importante ha sido en este proceso el autoempleo como estrategia de supervivencia de los migrantes? Los migrantes para lograr esta hazaa necesitaban tener dinero y para ello necesitaban trabajar, y como no haba

trabajo para tanta poblacin lo crearon generando una economa paralela contestataria informal, surgiendo millones de emprendedores, y ah tuvo un papel importante la mujer que entr a tallar. La seora que recoga los pedazos de cartn, cajas de cartn ella solita, y venda, a los seis meses ya tena a cuatro personas que la ayudaban a recoger cartones y les poda pagar; a los dos aos exportaba cartn a Chile y ganaba medio milln de dlares al ao. La otra seora haca tortas, y as qu no inventaron?, inventaron miles de cosas ellos solos. Entonces potenciaron la economa informal y muchos llegaron a pertenecer al estrato A, a ser ricos. GBG: Algo ms que nos podra decir sobre la contradiccin entre la bonanza econmica y la precariedad de nuestras instituciones Como el Estado fue desbordado la corrupcin cada da fue creciendo. El narcotrfico comenz a constituir una amenaza para el pas. El mal gobierno alcanz dimensiones increbles. Usted le poda pagar a cualquier juez, a cualquier polica y consegua lo que le daba la gana. El presidente Fujimori hizo seda y pabilo del pas: orden durante su primer ao el terrible mal gobierno anterior del presidente Alan Garca; acab con el movimiento terrorista de Sendero Luminoso al tomar preso a su lder principal. Luego vino el desastre; con su principal colaborador acab con el poder de las Fuerzas Armadas y desarticul las instituciones y los medios de comunicacin. Y luego la deuda externa, el Per se haba endeudado demasiado con Estados Unidos, con pases de Europa, deba mucha plata, la deuda externa lo agobiaba y no poda progresar. Con la globalizacin y las inversiones el Per cambia de rumbo y logra un triunfo econmico pero malversa su dinero. Es lo que estamos viviendo ahora. Nos estamos modernizando pero siguiendo rumbos o estrategias peligrosas. El trfico es impresionante, nadie respeta las reglas de trnsito, nadie respeta las edades, a los nios, a las mujeres, a los viejos, nadie respeta nada. A la prepo puedes conseguir todo lo que t quieras. Los narcos para lavar dinero, la cantidad de hostales que han creado y la cantidad de construcciones y de miles de negocios y negociados. Ahora es conciencia generalizada que nunca hemos tenido un buen gobierno. La historia del Per que nos contaron no era cierta, lo

15

que demuestra la precariedad del Per. Y ante el desencanto, las nuevas generaciones siguen la ruta equivocada, donde pueden chapan -como dicen-. No son contestatarias, siguen inmersas en el xito econmico y la poltica de formar partidos polticos nacionales autnticos est lejos de su mente. Este es el drama del Per. La precariedad en el mundo andino era terrible, era lgico, eran campesinos analfabetos, pobres, discriminados, ah se explica; pero la precariedad urbana, de sus principales poderes, Legislativo y Judicial, es, por lo inexplicable, muy alarmante. GBG: Pero bsicamente es una precariedad moral. Pero que incide en la precariedad de partidos polticos, de ideologas, de progreso. Las universidades, que han crecido en cantidad y que podran contribuir a afrontar esta situacin, tambin comienzan a ser precarias ante la ausencia de una profunda reforma estructural de la educacin. Hay una crisis galopante en el pas que puede afectar profundamente la hazaa de ocho millones de peruanos del Otro Per que han cambiado la faz del pas y que siguen en proceso de cumplir su tarea: contribuir a que su etapa final sea exitosa. Aprovechar lo positivo, porque nos encontramos en una situacin privilegiada no slo en Amrica Latina sino en el mundo, una situacin de bonanza impresionante. Por primera vez en la historia, el Per tiene la posibilidad de ser un pas rico, moderno, desarrollado. Tenemos ms de sesenta mil millones de dlares en los bancos; tenemos presidentes que son

electos, ya no hay ms militares, pero no hay partidos polticos ni lderes que dirijan la gesta de formacin y construccin de una sociedad nacional moderna y progresista. GBG: Mirando tambin al pasado, esa bonanza ya la hemos vivido antes, en la poca del guano, en el siglo XIX, ahora la estamos volviendo a vivir con otros elementos, pero no obstante, ese mal que tenamos antes no lo hemos subsanado, el tema de una conciencia ciudadana, el tema del civismo Eso es lo que les estoy contando. Ese es el reto. Tenemos todas las condiciones favorables pero no hay gobernantes que sepan gobernar. Hoy da para gobernar un pas se necesita toda una tecnologa de gobierno nueva, debemos gobernar un pas que est creciendo, que va a nacer como autntica sociedad nacional por vez primera en todo su proceso histrico. Entonces la ciudadana que tenemos ahora es una ciudadana todava inconclusa. Lo que tenemos solamente es el DNI, lo cual es un gran avance porque es el reconocimiento oficial. Falta precisar con cuidado y precisin lo que ello significa y lo que debemos y estamos obligados a obedecer, cumplir, crear, fomentando valores democrticos de ciudadana. Vivimos actualmente una situacin en la que el dinero nuevo que llega debe distribuirse mejor. Hay una clase media que nunca hubo en el Per, pudiente, que se puede comprar un auto nuevo. Los bancos estn prestando plata, antes tenamos que rogar para que nos dieran crdito; pero no hay buen gobierno porque no se ha preparado a

16

la gente para gobernar, poner en orden el pas. Este es el gran reto que hay ahora y ese el aporte que ofrezco como antroplogo en mi libro reciente . Si el Per o cial no dialoga y soslaya sus compromisos con los sectores populares y medios en ascenso, puede entrar en un colapso muy serio. No tenemos a 500 tcnicos preparndose en el extranjero para asesorar a los gobiernos locales de las regiones. No tenemos qumicos, fsicos, matemticos, gelogos, ingenieros que estn estudiando afuera para bien del Per. Esta es la precariedad del Per: cuando tenemos la posibilidad de construir en este momento una nueva sociedad, estamos recin en los inicios de que 30 millones de peruanos puedan interrelacionarse social, cultural y econmicamente. Ya no es como antes, este es indio, este come cuy, este come quinua, ya no hay eso. Ahora ya todos comenzamos a ser iguales ms o menos, aun cuando hay rezagos de discriminacin, de racismo, pero falta el canal del Estado -la educacin- que ensee desde la niez en la casa, en la familia, en el colegio, con nuevos libros, la educacin a distancia, digitalizada, la televisin, que ensee la ciudadana, la democracia, el respeto, la obligacin de cumplir deberes y obligaciones, la riqueza y belleza de su espacio fsico -la geografa est en paales- y, sobre todo, conocer en toda su magnitud la verdadera y autntica historia del Per. AMM: Sobre el tema de la formalizacin, cmo hacerla atractiva al informal? La formalizacin tiene una ventaja, es el orden. Sin formalizacin no puede haber sociedad que camine bien, la formalizacin signi ca que uno sea un ciudadano respetuoso de las normas, de los deberes, de la obligacin de pagar las rentas; que eduque a sus hijos, que atienda la salud, y que trabaje, todo eso es ciudadana pues, hay un centro que est in uyendo a nivel nacional para que esto sea as? No existe todava. GBG: Para Jos Matos Mar, qu es ciudadana? Est claro que ciudadana no es el DNI, no es el plstico que entrega una institucin, sino que es algo que trasciende Est vinculada con la integracin y la identidad. Yo levanto la mano y digo: Soy peruano. Me siento orgulloso, mi casaquilla es peruana,

hay una contraposicin de instituciones, la alcaldesa tiene jerarqua sobre esto, pero encima de la alcaldesa est el gobierno regional, el gobierno nacional, los ministerios. Es una verdadera pachanga de poderes

17

tengo identidad, pero los smbolos de identidad en el Per casi no existen. La integracin est inconclusa. De Lima a Huarochir podemos viajar -como en 1950 lo hice con mis mejores alumnos para investigar un ao entero las comunidades indgenas al borde del gran Pariacaca-. Hoy el camino sigue igual, para morirse, por lo abrupto y peligroso. La ciudadana entonces significa educacin, reforma estructural de la educacin. Significa que todo el mundo debe cumplir sus obligaciones, respetar a sus semejantes, pagar puntualmente. Cmo es posible que nuestros representantes en el Congreso se suban el sueldo al doble? Esos son los contrastes. Por qu? Porque al gobierno le falta garra, no llega; luego hay una contraposicin de instituciones, la alcaldesa tiene jerarqua sobre esto, pero encima de la alcaldesa est el gobierno regional, el gobierno nacional, los ministerios. Es una verdadera pachanga de poderes, mala administracin, no hay una lgica; entonces significa que tenemos que hacer una reforma sustantiva del Estado. Para qu creamos Reniec? Su papel es este. Cul es papel de la Sunarp? Es este. De la Sunat? Es este. Cmo pueden coordinar estas entidades? De quin dependen? Eso es gobernar. Y ahora con el avance de la tecnologa digital, esto es fcil. Se puede, desde una mesa, tener el control de todo. Ya hay un buen avance, la Sunat est trabajando, usted marca en su computadora y ya est su nombre y aparece cunto dinero ha recibido del Estado, aparece el ochenta o noventa por ciento de sus ingresos, ya estn registrados, y con esos sus obligaciones, pero siempre hay un cachito que todava no se puede registrar y todava hay muchos privilegiados y privilegios. Reniec tambin est haciendo lo suyo. Los indocumentados cada da son menos y con ello nos acercamos a ser una sociedad moderna aunque todava estamos lejos de serlo.

18

La depuracin de actas registrales incorporadas al sistema de registros civiles del RENIEC

Por Luis Lpez Carreo1 Mirian Villegas Vargas2 Jessica Huanca Quiza3
El trmino depuracin es definido como aquel proceso permanente de revisin especializada, que se realiza respecto a las actas registrales contenidas en el Sistema Integrado de Registros Civiles y Microformas (SIRCM), a travs de los procedimientos de rectificacin, reposicin, reconstitucin, cancelacin, inutilizacin u observacin administrativa. Este proceso en el mbito registral es competencia de la Subgerencia de Depuracin de Registros Civiles, la misma que desde su creacin como Departamento ha venido realizando esta labor. La Subgerencia de Depuracin de Registros Civiles durante el proceso de depuracin de
1

Actas Registrales contenidas en el SIRCM viene detectando inscripciones erradas, deterioradas o indebidamente asentadas, entre muchos otros supuestos que vulneran la Seguridad Jurdica del Registro de Estado Civil. Frente a esta situacin, con la finalidad de solucionar los defectos en las inscripciones o contrarrestar tal estado, esta Unidad viene implementando procedimientos registrales de cancelacin, rectificacin, reposicin, reconstitucin, inutilizacin u observacin administrativa, encontrndose estos procedimientos regulados por la Directiva DI-300GPRC/002, sobre Procedimientos vinculados a la Depuracin de Actas Registrales del Sistema de Registros Civiles del RENIEC.

Abogado graduado en la Universidad San Martin de Porres. Sub Gerente de Depuracin de Registros Civiles. Diplomado en Derecho Registral - Universidad San Martin de Porres. Diplomado en Derecho Administrativo Pontificia Universidad Catlica del Per. Diplomado en Gestin Gubernamental con Mencin en Polticas Publicas Universidad Inca Garcilaso de la Vega. 2 Profesional Tcnico Titulado en Computacin e Informtica por el Instituto Superior Tecnolgico Norbert Wiener. Asistente Operativo en la Sub Gerencia de Depuracin de Registros Civiles. 3 Abogada graduada en la Universidad San Martn de Porres. Maestra en Derecho Penal en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Diplomado en Derecho Constitucional Familiar Escuela de Altos Estudios Jurdicos. Abogada de la Sub Gerencia de Depuracin de Registros Civiles.

19

Actualmente, la Subgerencia de Depuracin de Registros Civiles est conformada por tres (03) mdulos: a) El Mdulo de Depuracin de Actas Registrales (DAR): encargado de efectuar la verificacin de las actas registrales en el SIRCM, realizando de oficio la rectificacin, reposicin y depuracin registral; asimismo, realiza la vinculacin de actas en el SIRCM con el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, actualiza y/o registra las anotaciones marginales de las actas de reserva, y verifica por muestreo las actas de reserva provenientes del Sistema Nacional de Archivos.

- Error consignado en el Prenombre del Titular del Acta:

Registros de Rectificacin de Oficio, en el SIRCM:

Anotacin textual que se imprime en el reverso del Acta Registral, para la emisin de copia certificada:

20

Omisin de Firma del Registrador Civil:

Cabe sealar que una de las caractersticas particulares que se realiza en el proceso es que realiza los procedimientos de su competencia de forma inmediata y sin que el ciudadano lo solicite. Esta labor ha hecho que esta subgerencia fuera acreedora del premio en el concurso Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2012, organizado por la ONG Ciudadanos al Da, en la categora Simplificacin de Trmites con el servicio: MI PARTIDA RECTIFICADA AL TOQUE, COSTO CERO. Asimismo, en el ao 2011 qued finalista en el concurso Creatividad Empresarial, organizado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), en la categora Servicio al Cliente. Estos reconocimientos y logros se traducen en el servicio que se desarrolla a travs de un proceso rpido y gratuito de Rectificacin Administrativa, el cual es realizado por el Mdulo de Depuracin sobre los datos mal consignados, enmendados y omitidos en Actas Registrales contenidas en el SIRCM del RENIEC.

Dato mal consignado en apellido del Titular:

21

b) Mdulo de Investigacin de Actas Registrales (IAR): se encarga de realizar de oficio o a pedido de parte la investigacin de las actas registrales contenidas en el SIRCM que ameritan pronunciamiento (emisin de acto resolutivo) para su correspondiente cancelacin, reconstitucin y observacin administrativa entre otros procedimientos registrales.

22

El procedimiento de observacin administrativa de actas registrales constituye un procedimiento registral a travs del cual la administracin, valorando las circunstancias particulares del caso y en salvaguarda de la seguridad jurdica del Registro Civil opta por consignar una anotacin en el acta que considera irregular a efectos de dar publicidad a esta situacin, siendo uno de los supuestos de observacin las actas de matrimonio en las que se verifique que el o la contrayente o ambos son titulares de dos o ms actas, sin existir anotacin de disolucin del vnculo matrimonial o de su nulidad en ellas, que permitan determinar que solo mantienen una inscripcion de matrimonio en el SIRCM del RENIEC. Entre los casos ms controvertidos que originaron la observacin administrativa sucesiva de seis actas registrales de matrimonio y posterior denuncia, tenemos el caso de Wilfredo Beltrn Ramrez, el peruano detenido en Colombia que por Internet enamor a mujeres mayores de 40 aos y que despus de conocerlas y casarse con ellas sin antes haberse divorciado, las estafaba. Por otro lado, tenemos el procedimiento de cancelacin de actas registrales, mediante el cual se deja sin efecto la inscripcin de un hecho vital o un acto modificatorio del estado civil, a travs de un acto resolutivo, debido a que existen razones indubitables para ello, principalmente por presentar vicios cuya naturaleza afecta la inscripcin y no permite su conservacin administrativa. Entre los casos ms controvertidos y publicitados de cancelacin de actas registrales, tenemos el caso de la inscripcion irregular de defuncin a nombre de Mara Colarossi Sandoval, mujer de 85 aos que luego que se acreditara

que segua con vida se dispuso la cancelacin del Acta de Defuncin. Asimismo consta el caso de la inscripcin irregular de defuncin a nombre de Pablo Gilberto Bartolini Garcia, persona acusada de narcotrfico y que a efectos de evadir la justicia apareca como fallecida en los Registros del Estado Civil del RENIEC, tenindose que luego de las investigaciones realizadas y luego que se demostrara que estaba con vida se dispuso de forma inmediata la cancelacin del Acta de Defuncin. Del mismo modo, tenemos el procedimiento de reconstitucin de actas registrales que es aquel mediante el cual se restituye el valor probatorio de un acta registral de nacimiento, matrimonio o defuncin que actualmente se encuentra afectada por la prdida de informacin o cuyos datos se encuentran ilegibles, o que por su situacin actual no resulta idneo para acreditar la inscripcin que contiene. Entre los supuestos ms recurrentes de reconstitucin de actas registrales tenemos aquellas actas registradas como partidas generales, registros tipo planilla en los cuales se asentaban varios hechos vitales uno seguido de otro. En forma general comprendan periodos mensuales. Cabe indicar que dichos registros se han encontrado con mayor incidencia al incorporarse la Oficina de Registro del Estado Civil de la Municipalidad Distrital de Bellavista. Finalmente, resulta importante precisar que todos los casos indicados precedentemente fueron detectados como consecuencia del proceso de depuracin que viene realizando la Subgerencia de Depuracin de Registros Civiles sobre las actas registrales contenidas en el SIRCM del RENIEC, actividad de vital importancia para el resguardo de la Seguridad Jurdica del Registro Civil.

Sistema de Integrado de Registros Civiles y Microformas; se muestra la comparacin del Acta de Matrimonio procesada y los Datos del Estado Civil del RUIPN.

23

Sistema de Integrado de Registros Civiles y Microformas: se muestra la comparacin del Acta de Matrimonio procesada y los Datos del Estado Civil del RUIPN:

Estadsticos:

PROCESO

RESULTADO ACTAS DEPURADAS ACTAS RECTIFICACIONES ACTAS REPUESTAS

AVANCE GENERAL 872 021 282 328 9 010 137 472 28 397 4 824 3 794 2 492

DEPURACION DE ACTAS REGISTRALES OBSERVADAS

ACTAS REGISTRALES VINCULADAS CON EL DNI (RR CC con RUIPN) DEPURACION REGISTRAL POR COTEJO Y AVISO REGISTRAL (Enlace de act6as registrales) ACTAS CANCELADAS ACTAS RECONSTITUIDAS REVISION DE EXPEDENTES PARA DENUNCIA - GAJ

24

PENSANDO LAS BASES PARA UN DESARROLLO PERSONAL E INSTITUCIONAL

Fuente: SGPC-RENIEC

Por Luis Agurto V.

I) Aspectos introductorios Una organizacin laboral puede verse como un micro-ambiente, un subconjunto abierto limitado en el espacio y el tiempo, compuesto por individuos, puestos y reas de trabajo, sus actividades y una variedad de elementos, tanto del medio fsico o natural como de carcter cultural. El ambiente laboral est constituido entonces por tres determinantes: 1. El general: compuesto por los aspectos econmicos, sociales, legales y tecnolgicos, que in uyen a largo plazo en el quehacer de la organizacin, los directivos, y sus estrategias. 2. El operativo: que comprende el cliente, el trabajo y los proveedores que ejercen su in uencia ms o menos concreta e inmediata en la Direccin. 3. El interno: que abarca el total de las fuerzas que actan dentro

Me siento a gusto en donde estoy y por ello puedo dar lo mejor de m. Uno puede estar enfermo fsicamente y, sin embargo, no decaer en el servicio, pero para ello se requerir de dos elementos: motivacin y liderazgo.
1

de la organizacin y que posee implicaciones espec cas para su direccin y desempeo. A diferencia de los componentes general y operativo, que actan desde fuera de la organizacin, este se origina en su interior2. Estos que parecen temas de incumbencia y responsabilidad slo de las gerencias de recursos humanos de las organizaciones, en realidad son de referencia atinente a todas las reas de cualquier institucin, pero sobre todo a la direccin de la organizacin3. Una primera aproximacin al concepto de clima organizacional nos la proporcionan Olaz y Ortiz cuando indican que debe entendrsela como la atmsfera que se respira en el seno de la organizacin . Y efectivamente, como bien sealan los autores citados, los trabajadores independientemente de sus funciones se encuentran en un espacio laboral con un grado de

del Congreso de la Repblica. Ex Jefe Regional del RENIEC.

2

25
Fuente: SGPC-RENIEC

polticas y procedimientos5, los que deben ser establecidos por la Alta Direccin a n de modelar el concepto micro de cultura organizacional. II) Clima laboral u organizacional El clima laboral es el ambiente de trabajo que existe en cada rea de trabajo en una Organizacin. Como bien se precisa: importa hablar acerca de un concepto dinmico que se ve afectado por todo cuanto ocurre en una Organizacin. Por ello, un ambiente estable es una inversin a largo plazo. El medio forma parte del activo de la organizacin y como tal debe ser valorado. Una disciplina exagerada o demasiadas presiones pueden lograr un buen desempeo a corto plazo, pero con un costo importante a largo plazo respecto al clima6. Y en ese sentido, nuestra poltica de calidad, aprobada en el ao 20077, enfatiza que es su objetivo central

satisfacer a los usuarios (externos) en sus requerimientos y expectativas a travs de un personal corts y altamente especializado brindndoles un trato de excelencia, gil y personalizado. Ello nos indica, sin ninguna duda, que ser un presupuesto para conseguir su cometido que el usuario (interno) se ubique en un entorno, ambiente o clima laboral inmejorable. Inmejorable, toda vez que, nuestra poltica de calidad nos compromete a mejorar continuamente el Sistema de Gestin de la Calidad. Entonces, es central que la Gerencia de Recursos Humanos se aboque con carcter de permanente a efectuar indagaciones, anlisis, investigaciones acerca de este factor gravitante para el xito de cualquier gestin organizativa, mxime si nos encontramos en un sector que se sustenta con recursos no propios sino de la poblacin en general. Por ello no es razonable que en las entidades pblicas no se respire un clima laboral sano, porque de ello va a depender la prestacin de servicios en forma e caz y e ciente. No debemos olvidar que desde el ao 2002 est vigente la Ley N 27568, Ley Marco de Modernizacin de la

oxigenacin tal que determinar su confort o no en su desempeo cotidiano. De nitivamente, el rea responsable de conocer, diagnosticar y dar pronta solucin cuando el clima laboral no es bueno, en otras palabras, cuando la organizacin no est bien de salud, es el rea que gestiona al recurso humano; sin embargo, constituye de capital importancia que la direccin de la organizacin se comprometa con su impulso y control4. George Herbert, citado por Toca y Carrillo, caracteriza a la cultura organizacional como el pegamento que mantiene unida a la organizacin y que incorpora valores, normas de conducta,
4

5 6 7

26

Rostros del Per

Fuente: SGPC-RENIEC

Equipo de telefonistas de la lnea 0800. Gestin del Estado, que dispone mejorar la gestin pblica para construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano, sobre la base de la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. As pues, podemos deducir que si una institucin tiene un clima organizacional favorable, se ver reflejado en una mejor calidad de vida de su personal y, como consecuencia, se reflejar en su calidad de trabajo8. En la literatura temtica al respecto se toman en cuenta los siguientes aspectos para medir el tipo de clima laboral existente en una organizacin: la cooperacin, las relaciones interpersonales, la toma de decisiones, el liderazgo, la motivacin, los objetivos y el control. Sin embargo, en realidad, para lograr un clima laboral propicio slo hace falta una cosa, que por lo dems es muy sencilla de ejecutar: tomar decisiones compartidas. En el seno familiar, en un aula educativa, en una institucin, hay lneas directrices que para legitimarse requieren un cierto consenso, de lo contrario slo sern pura legalidad y la pura legalidad es -lamentablemente- para unos, -felizmente- para otros, letra muerta. El quid es: estamos dispuestos en nuestra organizacin a consensuar normas? La respuesta cae de madura: estamos condenados (no slo a ser libres, como
8

dira Sartre), sino tambin a consensuar, a llegar a acuerdos mnimos que hagan que nuestro respirar laboral sea cada vez ms oxigenado. Direccin y colaboradores, por favor, tomemos nota. III) Cultura Organizacional (CO) Edgar Schein define a la Cultura Organizacional como el modelo de supuestos bsicos compartidos inventados, descubiertos o desarrollados por un grupo determinado, al ir aprendiendo a enfrentar sus problemas de adaptacin externa e integracin interna que han ejercido la suficiente influencia como para ser considerados vlidos, y en consecuencia, ser enseados a los nuevos miembros como el modo correcto de percibir, pensar y sentir esos problemas9. Un primer elemento a tomar en cuenta es que no existe una cultura prototipo. La cultura ideal para cada organizacin ser aquella que se genere a partir de una adecuada relacin: satisfaccin de necesidades del usuario interno=gestin eficaz en pro del cliente externo. Es por ello que como bien precisan Olaz y Ortiz, un aspecto muy importante en el seno de cualquier cultura organizacional es su adaptabilidad o flexibilidad para responder a las necesidades intra y extra organizativas10. Constituye un objetivo de la calidad en nuestra entidad mejorar el desempeo institucional, en

Vega, Ricardo. Sabes diferenciar el clima y la cultura organizacional? En: http://www.gestiopolis.com/organizacion-talento-2/clima-cultura-organizacional-sabes-diferenciarlos.htm 9 Schein, Edgar H. La cultura empresarial y el liderazgo. Barcelona: Plaza & Janes. 1988. Pg. 25. 10 Olaz ngel y Pilar Ortiz. Interconexiones entre cultura organizativa y clima laboral basadas en el modelo de tipologas culturales de Cameron y Quinn. Proyecto Social (Universidad de Murcia) 2009, N13: Pp. 63-78. En: proyectosocial.unizar.es/n13/N13_04.pdf

27

el marco de un adecuado desarrollo de la cultura registral, garantizando altos estndares de calidad en la atencin a la ciudadana y en la gestin de los procesos internos, objetivo este que es recogido en nuestro Plan Estratgico Institucional (20112015)11. Asimismo, constituye un objetivo institucional para el perodo 2011-2015, el fortalecimiento de la cultura organizacional (CO). Luego de lo expuesto, debe insistirse que el Registro Nacional de Identificacin y Estado CivilRENIEC no es un colectivo de poca importancia. Todo lo contrario, es un organismo de autonoma constitucional y, por lo tanto, llamado a ser en el escenario de la Administracin Pblica, un modelo de organizacin ejemplar. Siendo as, al haberse enfatizado expresamente en el tema de la cultura registral e institucional, se est reconociendo que para la puesta en marcha de la transformacin del Estado es necesario que todas las entidades pblicas construyan su propia cultura organizacional. Dentro del marco conceptual de la CO como conjunto de creencias, experiencias previas y valores que comparten los integrantes de una Organizacin, el RENIEC ha establecido una constelacin de valores a encarnar, valores que trascienden el mbito institucional y que procuran en su observancia y vivencia una mejora personal de la vida en relacin; y ello no poda ser de otra manera por cuanto los servidores pblicos poseemos algo que nos distingue en el mbito laboral en general: vocacin de servicio. Y, justamente, sobre la base de la vocacin de servicio es que debe fortalecerse nuestra cultura organizacional. La vocacin de servicio no significa trabajar, necesariamente, ms tiempo que el previsto legalmente: por cuanto no pocas veces se labora ms por no saber organizar el tiempo. Esta vocacin no significa atender los requerimientos de los ciudadanos afectando los recursos pblicos, por cuanto lo que debe hacerse es encontrar una medida que corrija de manera permanente una traba en alguna actividad de cierto proceso interno. Vocacin de servicio significa brindar un servicio con calidez y eficientemente. Vale decir que nuestra CO requerir para su sostenibilidad de colaboradores

corteses y buenos administradores de los recursos pblicos13. Admitiendo como vlida esta premisa es necesario establecer que para que tal vocacin de servicio sea sostenida y permanente se requiere de una constante motivacin, accin que corresponder a la Direccin y su equipo de ejecutivos. IV) Relaciones entre clima laboral y cultura organizacional Un adecuado clima laboral permite la mejora en la eficiencia del funcionamiento de la Organizacin. Es por ello que cuando se encuentra deteriorado significa que se deben analizar los sntomas que

se expresan en el comportamiento, diagnosticar posibles patologas organizativas, y en el caso, establecer un protocolo o tratamiento, siempre con el teln de fondo de la cultura organizativa14. El clima laboral es el resultado de la forma como las personas establecen procesos de interaccin social. Tal proceso est influenciado por el sistema de valores, actitudes y creencias, as como por el ambiente y entorno interno (cultura organizacional)15.

Fuente: SGPC-RENIEC

Los otros dos objetivos de la calidad estn referido a nuestros ms importantes procesos clave: Sistema de Identificacin y el Sistema de Registros Civiles. Tales valores se encuentran enunciados en nuestro PEI: Trato digno al ser humano. Excelencia en el servicio. Honestidad y transparencia. Respeto por la cultura de todas las personas. Reserva y privacidad de datos. 19 Eficaz es aquel que consigue el objetivo sin tomar en cuenta los recursos. Eficiente es quien administra con idoneidad los recursos asignados logrando en consecuencia optimizar el resultado esperado. 20 Olaz y Ortiz, Op. cit. 21 Ricardo Vega, Op. cit.
17 18

28

Entonces, la tarea de fomentar y mantener un agradable clima laboral es tarea de todos bajo la gua paciente y comprometida de las cabezas de cada unidad orgnica. Consensuando: legitimaremos; acordando, conciliando: justificaremos. En RENIEC contamos con una visin institucional as como con una misin; bases emblemticas que han servido para edificar nuestra cultura organizacional. As se nos ve desde afuera. La cultura organizacional es nica al interior de cada organizacin: dbil o fuerte. En RENIEC es muy fuerte. El clima laboral vara segn la unidad orgnica. As, por ejemplo, debe recordarse la ltima encuesta de clima laboral realizada en el 2011 en nuestra Entidad, con los resultados por todos conocidos16. Con dicha encuesta se buscaba conocer, en esa data, la percepcin de todos los trabajadores acerca de su entorno laboral: condiciones de trabajo (infraestructura, ambientes, mobiliario, equipamiento, etc.), capacitacin, relacin del trabajador con sus jefaturas, etc. Como bien se indic en su momento, lo que se buscaba era ofrecer a la Alta Direccin y las Gerencias del RENIEC la informacin necesaria para tomar decisiones acerca de las polticas administrativas de liderazgo, de gestin, entre otras. V) Reflexin final Ms all de que estas materias sean hoy preocupacin de estudio de disciplinas como la antropologa social, psicologa, sociologa, administracin, ciencia poltica entre otras, lo cierto es que es necesario rescatarlas del mundo estrictamente terico para incorporarlas en nuestro diario quehacer como herramientas muy tiles en la senda del xito personal e institucional. Me siento a gusto en donde estoy y por ello puedo dar lo mejor de m. Uno puede estar enfermo fsicamente y, sin embargo, no decaer en el servicio, pero para ello se requerir de dos elementos: motivacin y liderazgo. Me identifico con la institucin porque comparto sus valores ya que tambin son mos. Me comprometo con la Entidad porque su misin es la ma. Me esfuerzo por lograr sus objetivos por cuanto se hicieron parte de m. Toda esta forma de reflejar mi identificacin con nuestra Entidad no es producto del azar, sino de la manera tan artstica y humana como he recibido las influencias de mi jefe.

Lo que desea un colaborador es la posibilidad de aportar porque somos conscientes de que aportando crecemos. En la contribucin est el xito. Si una organizacin quiere crecer culturalmente requiere de un liderazgo flexible. Uno que refleje que tanto el cliente externo como el interno son muy importantes. Tan importantes que uno DEPENDE del otro. Y en esa virtud, bien haramos en preocuparnos por preparar un manual de atencin al cliente INTERNO del RENIEC, pues ya contamos con uno DIRIGIDO al usuario del RENIEC, por lo tanto nos falta el primero. Es un punto a tomar en cuenta. Y hoy que asistimos al trabajo en equipo tomando como base el enfoque de gestin por procesos, nuestra cultura organizacional se ver an ms solidificada, porque las unidades orgnicas ya no se comportarn como islas sino que entre ellas se establecer una comunicacin ms fluida, ms coordinada. Como siempre debi ser. En este pequeo recorrido intelectual emocional surge, en consecuencia, una pregunta inexorable. Si nosotros somos mejores personas, en la medida que nuestra organizacin nos proporcion un agradable clima laboral en un escenario institucional fortalecido en valores, en qu medida lograremos mejorar la organizacin? Imagnense la respuesta. As que sigamos actuando funcionalmente, tomando como norte la mejora continua, para seguir creciendo AL LADO de nuestra ORGANIZACIN y no detrs de ella.

16

La Subgerencia de Capacitacin del Centro de Altos Estudios Registrales exhibi el clima laboral ms cercano a lo ptimo, Y ello no es casual. Es producto del liderazgo que se percibe, siente y experimenta diariamente.

29

IDENTIFICANDO A MI PUEBLO
Fuente: SGPC RENIEC

Por Nelly Ramos Aguilar1

Continuamente se brinda atencin a la poblacin indocumentada afectada por barreras geogrficas, pueblos fronterizos y con difcil acceso a los servicios del Estado. Asimismo, el RENIEC cumple con la funcin del repliegue de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin a nivel nacional. Para ello se planifican viajes a pueblos inhspitos, con la intencin de facilitar los trmites de entrega de diferentes tipos de actas registrales.

EL INICIO Tic Tac- Tic Tacel reloj biomtrico marc las 08:30 horas. Nos encontrbamos en las instalaciones de la Gerencia de Operaciones Registrales-Jefatura Regional Lima, nerviosos y un poco preocupados sin conocer la funcin exacta que desempearamos en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Slo conocamos el ttulo de nuestra convocatoria REPLEGADOR DE ACTAS DE NACIMIENTO, DEFUNCIN Y MATRIMONIO; sin embargo, obvibamos el objetivo principal, hasta que una voz enrgica seal: Jvenes, empiezan esta semana, el trabajo es de campo y el reto que enfrentarn en la institucin es de valientes, porque viajarn a provincias, distritos y centros poblados del Departamento de Lima, cruzando grandes distancias y siendo en su gran mayora sitios de difcil acceso especialmente en las zonas andinas, con la finalidad de trasladar y verificar las actas de reserva o duplicadas desde el
1

ao 1997 hasta la actualidad. Como deca Aristteles: Considero ms valiente al que conquista sus deseos que al que conquista a sus enemigos, ya que la victoria ms dura es la victoria sobre uno mismo. Basada en esta referencia, recib las comisiones, los destinos, el presupuesto y finalmente alist mi equipaje y me convert desde ese instante en una registradora y replegadora itinerante, dispuesta a desempear un extensivo trabajo en excluidos sectores poblacionales del Departamento de Lima. UNA HISTORIA Siendo las cuatro de la maana, el bus parti con destino al distrito de Santiago de Anchucaya, provincia de Huarochir, ubicado en las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes. El tiempo aproximado de viaje fue de 10 horas, a travs de una trocha carrozable que parte de Cieneguilla (Carretera Central).

Comunicadora Social. Registradora Civil en la Jefatura Regional de Lima.

30

El territorio es accidentado, con muchas pendientes, declives, quebradas profundas, peas y pocas llanuras. La carretera es muy estrecha, compuesta de un solo carril y se encuentra sin asfaltar en psimas condiciones. Los buses, autos y camiones se cruzan en ambos sentidos; el camino est poblado de piedras, lo que aumenta la peligrosidad y hace ms tedioso el viaje. A su vez, los que estbamos en el mnibus visualizbamos un panorama de un precipicio tan profundo como el mar. Cabe mencionar que el carro iba saturado de comidas, animales, frutas y hasta de balones de gas y nadie se percataba de la gravedad del caso. Durante el viaje, los pasajeros escuchamos los huaynos de la banda tradicional Los Cheleros de Huarochir, con su famoso tema El Pauelito. Entretanto, la movilidad realizaba escalas en diferentes ciudades de la serrana, con la nalidad de subir a ms pasajeros. A las dos de la tarde empezamos el viaje a caballo. Estbamos a 15 minutos del distrito, sin mirar el camino de piedras, sin pensar en lo que pasara, slo con la ilusin de llegar a un pueblo olvidado. Tengo que confesar que el temor y el fro me invadieron, pero con mucho nimo vi de lejos unas casitas de esteras y el color verde impactante del campo. Por n habamos llegado Santiago de Anchucaya, cielo azul, pueblito multicolor de la Sierra,

paisaje acogedor y mgico, ciudad de laderas y de lluvias incalmables; en su amplia geografa posee espacios de gran belleza natural. El primer da recuerdo que me aperson a la municipalidad y los ciudadanos un poco tmidos se fueron acercando; sin embargo, cuando reconocieron a la institucin por el famoso chaleco azul, me invadieron de preguntas y se sorprendieron de que personal del RENIEC hubiera viajado tan lejos de Lima. Escuch comentarios optimistas y otros poco amistosos, pero luego aclaramos la temtica de los trmites registrales y con ello inici el da laboral. Era el segundo da de jornada. El fro calaba mis huesos. Mis labios se haban partido, no quera probar alimentos. Recuerdo que tena puesta tres casacas impermeables, un pantaln abrigador debajo de mis jeans y aun as el fro era como para morir. Continu pese al malestar que me invada; realic algunos trmites de DNI de forma manual y luego prosegu con el inventario y veri cacin del acervo documentario. Actas inutilizadas, actas sin rma del registrador, sin rma de los declarantes, enmendaduras, sobreescritos, borrones, actas sin correlacin de series fueron algunos de los casos que pude veri car en la O cina de Registro de Estado Civil (OREC) cuando realizaba mi labor de desglose de actas de reserva con el registrador civil. En ese momento, me percat que este necesitaba con urgencia ser capacitado; era visible el desconocimiento sobre las directivas DI-260-GRC/016 - Rectificacin Administrativa de Actas por Error y Omisin atribuible al Registrador, y la DI-263-GRC/017, Recti cacin Administrativa de Actas por Error y Omisin no atribuible al Registrador. Luego le pregunt si haba hecho algn curso de Registro Civil y la respuesta fue NO, lo cual inclu en mi acta de entrega como observaciones. Iban pasando las horas y segua en el mismo proceso, llenando el formato del inventario y atendiendo las consultas del pblico, el cual se encontraba

31

agradecido porque son pocas las ocasiones en que pueden recurrir a una agencia del RENIEC, y a veces les es imposible por las distintas barreras sociales y econmicas. Siendo las seis de la tarde, v ocultarse el sol, la plaza de armas vaca y un silencio total que me atemorizaba. Guard mis tiles de trabajo y fui a encontrarme con mis sueos en una noche que fue la ms larga de mi vida. Siendo las siete de la noche, me encontraba en un cuarto que no tena luz ni agua, tan solo una lmpara, una cama fra con seis frazadas y mi cuerpo helado. Lo nico que deseaba era que amaneciera y que alguien me alcanzara un poco de agua caliente. Cerca de las cinco de la maana alist mi equipaje, paso a paso fui hasta la estacin cargando en mi espalda mi mochila y en mis manos la valija con ms de dos mil (2000) actas de hechos vitales. Siendo las seis de la maana del da siguiente, el bus parti con retorno a Lima. Cerr mis ojos y me encomend a Dios. Quera llegar a tiempo para la Noche Buena. Fue en ese momento que record las sonrisas de los nios corriendo en la plaza de armas de Anchucaya, las gracias de los ciudadanos al tramitar su Documento Nacional de Identidad (DNI), y sin pensarlo mucho mi rostro dibuj una expresin de felicidad por llevar conmigo el acervo documentario asignado y, lo ms importante, por lograr que mucha gente invisible tenga hoy una identidad. FUNCIN REGISTRAL La directiva DI-299-GPRC/001, que describe el Procedimiento de Repliegue de Libros de Actas de reserva, indica que el replegador designado acudir de manera personal a las Oficinas de Registros del Estado Civil, de acuerdo con lo programado por las Jefaturas Regionales, presentndose ante la autoridad local mediante oficio y fotocheck institucional2.
2 3

Posteriormente, el personal del RENIEC solicitar al Registrador del Estado Civil el Libro Registral involucrado en el repliegue programado. Si este no se ubicara en la OREC, se dejar constancia de dicha situacin en el Acta que se suscriba, precisndose si este no ha sido despachado o si ha sido extraviado o siniestrado. La actividad itinerante permite facilitar el trmite de entrega de actas de nacimiento, defuncin o matrimonio, de modo que el

filiacin, nacionalidad y personalidad jurdica, a travs del registro de su nacimiento y obtencin del DNI, proporcionndoles existencia legal y contribuyendo a su reconocimiento como sujetos de derechos y deberes3. Sin embargo, nos encontramos frente a barreras demogrficas, sociales y econmicas que imposibilitan el acceso a una serie de servicios y derechos, dificultando la integracin social, cultural y poltica de nuestro pas. En la realidad peruana, esta situacin es reconocida y atendida por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil del Per RENIEC, que a partir de Julio 2004 cre la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) como rgano de lnea especializado para atender esta problemtica. Cabe mencionar que GRIAS realiza desplazamientos por todo el pas y sus registradores itinerantes llegan hasta los lugares ms inhspitos, donde los invisibles tienen derecho a ser identificados. De este modo, se destina equipos de personas que se trasladan hacia zonas muy alejadas y de difcil acceso, a fin de facilitar el derecho a la identificacin, realizando in situ el registro de nacimiento o trmite del DNI para personas mayores y menores de edad. El personal de GRIAS cuenta con el perfil tcnico y profesional adecuado con el objetivo de atender a la referida poblacin, con respeto y tolerancia a las diferencias culturales. La indocumentacin genera exclusin, pues se constituye en una variable que acrecienta la vulnerabilidad de determinados grupos poblacionales, ubicndolos en posicin de desventaja respecto a los dems integrantes de la sociedad, limitando su desarrollo integral y participacin equitativa en su comunidad4. Por lo general, los ciudadanos de los pueblos alejados se caracterizan por vivir en pobreza extrema, con un bajo nivel de instruccin y ruralidad,

ciudadano que haya nacido en provincias lejanas a su domicilio actual, ya no se apersonar a su lugar de origen para poder obtener su acta, ya que el trmite podr realizarlo en el sitio de su jurisdiccin. Asimismo, el repliegue se encuentra ligado con el Derecho a la Identidad, presente en la Constitucin del Per de 1993, en su artculo 2 inciso 1, y en la Convencin sobre los Derechos del Nio, siendo una herramienta fundamental para el goce de otros derechos bsicos. El Derecho a la Identidad se hace realidad cuando se reconoce a las personas su nombre,

Resolucin Jefatural N 904-2010- JNAC/RENIEC. Directiva DI 299- GPRC/001, 2010, p. 6. Taller de Buenas prcticas Reniec- OEA. La poltica social del Reniec puesta en prctica a travs de la GRIAS- 2009, p.3. 4 Plan Nacional de la Restitucin de la Identidad. Documentando a las personas indocumentadas- 2005-2009, p. 23

32

afectando su calidad de vida. Existen muchos casos en que los pobladores no tienen los medios econmicos para llegar a una Agencia de RENIEC y realizar su trmite de DNI. Segn la Subgerencia de Estadstica, en el departamento de Lima se han identi cado a nueve millones ochocientos catorce mil ochocientos noventa y nueve (9 814 899) ciudadanos, entre menores y mayores de 18 aos de edad5, aplicando estrategias de empadronamiento, capacitacin, levantamiento de informacin, difusin, sensibilizacin, y concurriendo a lugares intransitables, con la nalidad de prevalecer el derecho a la IDENTIFICACIN. A la fecha, a nivel nacional, se ha logrado documentar con el DNI de manera gratuita a ms de 5 500 000 nios, nias y adolescentes, y en el marco del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad se ha logrado documentar con el DNI a 3 117 943 personas6. De este modo, se ha dispuesto la exibilizacin para los trmites de DNI con actas de nacimiento que presenten errores, omisiones o enmendaduras que no afecten la esencia de los datos que identi can

a sus titulares, producto del desconocimiento o descuido de los registradores civiles que realizaron las inscripciones. En ese sentido, dichos criterios deben ser considerados al momento de evaluar el acta de nacimiento, de manera que se facilite el trmite de DNI a ms peruanos y peruanas. Tic Tac- Tic Tac El reloj biomtrico marc las 08:30 horas de la maana. De regreso a la Jefatura Regional Lima, cada replegador inform sobre su comisin. Luego se plani caron los nuevos itinerarios y, como se dice, regresar es volver a empezar. Ms viajes implican ms aventuras. Finalmente, la labor constante de los trabajadores del RENIEC permiti cumplir con replegar las actas de reserva de nacimiento, matrimonio y defuncin en el 100% de las O cinas de Registros de Estado Civil que funcionan en las Municipalidades Provinciales, Distritales y Centros Poblados que pertenecen a la jurisdiccin de la Jefatura Regional Lima. Tic Tac-Tic Tac el reloj biomtrico marc las 05:00 horas de la tarde. Nuestra funcin diaria ha culminado, veremos qu nos prepara el RENIEC para el da siguiente.

Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 20112015, p. 126.

33

Sobre el poder determinante de los nombres (1911)

Por Karl Abraham1 Abraham fue un neurlogo y psiquiatra alemn (1877-1925), y de los primeros seguidores del psicoananlisis creado por Sigmund Freud. En este breve artculo elabora una reflexin sobre la relacin entre los nombres y las conductas de las personas a lo largo de su vida. El nombre tiene una cualidad doble que le da una apariencia paradjica: por una parte es lo que nos singulariza y por otra no es creacin nuestra, lo recibimos de los progenitores. El nombre nos acompaa a lo largo de la vida y hasta despus, mientras haya un registro escrito. Es la marca de nuestras acciones pero tambin de los deseos o ilusiones que tuvieron la madre o los padres durante la gestacin. A veces algunos nombres parecen raros, estrafalarios y otros muy normales. Probablemente lo que en un momento parece un nombre raro es un intento de los padres por subrayar la condicin nica, la individualidad de su hijo o hija. Rescatar los nombres originarios de los distintos grupos tnicos que viven en el pas es tambin una manera de incorporar a la identidad individual un sentido de pertenencia ms amplio.

E
1

n su trabajo Las implicaciones de los nombres, Stekel ha llamado la atencin sobre las ocultas relaciones entre los nombres y las ocupaciones, as como entre los nombres y la neurosis. Como lo demuestra el autor con abundantes ejemplos, el portador de un nombre particular a menudo siente que tiene un deber respecto a l; en otros casos un nombre puede suscitar ciertas reacciones psicolgicas tales como obstinacin, orgullo y vergenza. El problema propuesto por Stekel merece, por

cierto, nuestra atencin. Intentar aqu hacer una contribucin para su elucidacin. A partir de la experiencia con mis pacientes neurticos, puedo con rmar la observacin de Stekel. A modo de ilustracin mencionar que en dos casos de neurosis obsesiva descubr una correspondencia entre el signi cado del nombre del paciente y el contenido de sus ideas delirantes, y actualmente estoy tratando a un homosexual cuyo nombre corresponde

34

plenamente a sus rasgos de carcter femeninos. Podra agregar que en algunas familias se trasmite una determinada caracterstica expresada por un nombre particular. Por ejemplo, conozco a una familia cuyos miembros se caracterizan especialmente por su orgullo, y cuyo nombre est de acuerdo con sus personalidades. En tales casos, un antepasado puede haber asumido o recibido ese nombre debido a que la cualidad aludida era particularmente evidente. Tal rasgo hubiera sido trasmitido aun sin el apoyo del nombre. Pero este ltimo impone a los descendientes el deber de exhibir particularmente su caracterstica peculiar. Un ejemplo clsico del efecto determinante de los nombres se encuentra en Las a nidades electivas de Goethe (Parte 1, Captulo 2): Mittler (mediador) habla de lo que hace actualmente y de sus ambiciones. Este hombre extrao haba sido clrigo en otro tiempo, y se haba destacado por sus incesantes actividades en su profesin, especialmente por su aptitud para resolver todas las querellas entre miembros de una familia, as como entre vecinos, y que se extendan desde las disputas entre individuos hasta las que implicaban a aldeas enteras y varios hacendados. Durante el tiempo de su ministerio, ningn matrimonio se haba separado y los tribunales no tuvieron que ocuparse de disputas y de pleitos. Muy pronto, se dio cuenta de que necesitaba adquirir conocimientos jurdicos. Concentr todos sus esfuerzos en esa direccin, y pronto se sinti capaz de competir con el mejor abogado. El crculo de sus actividades se expandi en una medida sorprendente, y estaba a punto de ser promovido, de modo de poder continuar en una esfera superior la obra que haba efectuado en una ms humilde, cuando gan en una lotera una considerable suma de dinero. Se compr un feudo de mediano tamao y lo concedi en arrendamiento. Lo convirti en el centro de sus actividades, rmemente resuelto,

de acuerdo con sus viejos hbitos e inclinaciones, a no vivir en una casa donde no hubiera disputas que resolver, o nadie en cuya ayuda pudiera ir. Los que son supersticiosos acerca del signi cado de los nombres aseguran que el llamarse Mittler (mediador) lo indujo a adquirir esa extrasima vocacin. Ciertamente, a menudo se comprueba que un muchacho que tiene el mismo nombre de un hombre famoso trata de emularlo, o se interesa por este de alguna otra manera. Por ejemplo, el nombre de Alejandro puede impulsar a su portador a interesarse especialmente por Alejandro El Grande y a identi carse con l en sus fantasas. Un ejemplo notable es el del historiador Ottokar Lorenz, que escribi una historia del rey Ottokar de Bohemia. Estoy de acuerdo con Stekel, asimismo, cuando dice que a menudo es evidente la in uencia determinante del nombre en la eleccin del objeto amoroso. Me abstendr de mencionar, empero, los ejemplos que conozco. Tambin es interesante citar la costumbre que tienen algunas personas de entretenerse transformando su nombre. A este respecto Stekel menciona a Stendhal. La literatura alemana contiene un caso particularmente curioso de este tipo, el de Johann Fischart, quien introdujo en su nombre los cambios ms extraos, utilizndolo para concebir las referencias asociativas ms peculiares. La nica objecin que debo oponer a Stekel es la del trmino escogido por l. Habla de la Verp ichtung des Namens (obligacin hacia el nombre). Esto no me parece su cientemente claro, ni es formalmente exacto. Por lo tanto, recomendara el trmino que he utilizado en el ttulo de esta contribucin.

Lo maravilloso de ensear es poder aplicar el enfoque intercultural.

Gloria Morales Chvez Docente de la Escuela Registral

www.reniec.gob.pe