Universidad de Aquino Bolivia Facultad de tecnologa Ing.

En Petrleo y Gas

(LA POLITICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS, EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO)

Estudiantes: Materia Docente Fecha : : :

JULIO HERBAS CONTRERAS Comercializacin y Negocios Ing. Carlos Campos 28 - Mayo 2013

Cochabamba - Bolivia

INTRODUCCION

La dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo (PND), concebido como el instrumento que permitir contribuir a la transformacin de la matriz productiva para cambiar el actual patrn primario exportador, establece que la matriz productiva nacional est formada por dos grupos de sectores: los estratgicos generadores de excedentes y los generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura y apoyo a la produccin. La idea central del PND es que, a partir de los excedentes generados en los sectores estratgicos, entre ellos el sector hidrocarburos, adems de reinvertir, provean, va tributos y regalas, recursos a los sectores generadores de ingresos y empleo para contribuir a diversificar la economa y el desarrollo social. A la cabeza de los sectores estratgicos generadores de excedente se encuentra el sector hidrocarburos, que se caracteriza por ser una actividad extractiva basada en la produccin de recursos no renovables y alta rentabilidad. Por este motivo, en el pas se requiere la presencia efectiva del Estado en el ciclo productivo de la cadena petrolera. Los lineamientos estratgicos en el PND para el sector hidrocarburos, en su carcter de sector estratgico, son las siguientes: a) Recuperar y consolidar la propiedad y el control de los hidrocarburos b) Exploracin, explotacin e incremento del potencial hidrocarburfero nacional c) Industrializar los recursos hidrocarburiferos para generar valor agregado d) Garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar al pas como centro energtico regional Cabe sealar que tomando en cuenta el papel y la importancia que representa la energa en el desarrollo productivo y social del pas, la poltica de hidrocarburos para el mercado interno no se la puede concebir de manera aislada, sino debe ser planteada en el marco de una poltica energtica y en sinergia con las polticas sectoriales para la industria, el transporte y los servicios bsicos, en el contexto de una visin integral de desarrollo que permita cumplir con los objetivos de desarrollo socioeconmico del pas.

La Poltica Nacional de Hidrocarburos ha sido concebida bajo los siguientes principios: Propiedad estatal de los hidrocarburos Contribuir al desarrollo nacional, permitiendo el acceso del sector productivo a combustibles ms econmicos (gas) Satisfacer las necesidades energticas de la economa nacional Aprovechar plenamente las oportunidades del mercado internacional Garantizar la soberana y seguridad energtica Consolidar el desarrollo del sector para beneficio del pueblo boliviano Generar excedentes para el desarrollo productivo y la diversificacin de la economa Velar por el desarrollo eficiente y efectivo de las actividades de la cadena de hidrocarburos Potenciar la gestin eficiente y sustentable de las empresas estatales del sector En los principios sealados en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos, (EBH), establece los objetivos a mediano y largo plazo para el sector y los lineamientos, acciones y recursos necesarios para lograr estos objetivos. La EBH establece las metas de referencia de niveles de produccin y demanda de hidrocarburos y las acciones concretas para alcanzar los objetivos planificados, tomando en cuenta que las diferentes actividades de la cadena petrolera presentan su propia dinmica, condiciones y desafos. OBJETIVOS Realizar un anlisis de los puntos que se ha logran consolidar dentro de la poltica de hidrocarburos. Plantear soluciones adecuadas para que aquellos puntos que no se hayan logrado se puedan lograr.

Sugerir algunos temas que puedan formar parte del plan nacional de desarrollo

MARCO TEORICO En funcin al siguiente artculo: La poltica nacional de hidrocarburos, en el marco del plan nacional de desarrollo, se basa en los siguientes principios: 1.- Consolidar la propiedad de los hidrocarburos. 2.- Superar el modelo primario exportador industrializando el gas atreves de la industria petroqumica. 3.- Generar excedentes para contribuir a la diversificacin productiva y una distribucin equitativa de beneficios para el pueblo boliviano. 4.Garantizar el abastecimiento as como la soberana y la seguridad energtica 5.- Consolidar a Bolivia como centro gasfero regional. 6.- Lograr un desarrollo eficiente y efectivo de la cadena de hidrocarburos. 7.Aprovechar los avances tecnolgicos para mejorar la eficiencia del mercado, el ahorro de energa, reducir los costos e impactos ambientales y acercar el gas a la poblacin y usuarios finales. 8.- Potenciar la gestin eficiente y sustentable de las empresas estatales del sector. Anlisis de los principios: Puntos que fueron o pueden ser logrados por el estado boliviano: Punto 1: Consolidar la propiedad de los hidrocarburos. Uno de los principales puntos que se enmarcaron en el plan nacional de desarrollo en nuestro pas fue el recuperar el control y la propiedad de los hidrocarburos los

cuales se encontraban en manos de las transnacional dejando a la empresa estatal YPFB como una empresa residual, ya que esta no tena ninguna intervencin dentro de la cadena productiva de los hidrocarburos. Mediante el decreto supremo 28701 lanzado por el gobierno a partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan actividades de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional, se vieron obligadas a entregar en propiedad a YPFB, toda la produccin de hidrocarburos, desde ese momento la empresa estatal, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el pas, asume su comercializacin, definiendo las condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportacin. Mediante el decreto 28701 se daba un plazo de 180 das a todas las que se encontraban operando en el pas la firma de nuevos contratos, uno de las partes ms sobresalientes de este decreto fue la forma en la cual se iban a repartir las utilidades producto de la explotacin del los hidrocarburos Durante el perodo de transicin, para los campos cuya produccin certificada promedio de gas natural del ao 2005 haya sido superior a los 100 millones de pies cbicos diarios, el valor de la produccin se distribuir de la siguiente forma: 82% para el Estado (18% de regalas y participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y 32% a travs de una participacin adicional para YPFB), y 18% para las compaas (que cubre costos de operacin, amortizacin de inversiones y utilidades). Muchas fueron las sombras y luces que acompaaron al propsito principal el cual era la recuperacin el control y manejo de nuestros hidrocarburos. Esta etapa ha estado marcada por muchas irregularidades como la no aplicacin de las auditorias hechas a las empresas que operaban en el pas, la cuales tenan que revelar el estado en cual haban maneja nuestro principales recursos hidrocarburiferos, a pesar de todo podemos decir que se est logrando consolidar la recuperacin de los hidrocarburos lo cual lo vemos plasmado en los nuevos precios de venta de gas que aunque no son lo que se estaba esperando han dado un mayor incremento de ingresos econmicos al pas tambin podemos a ver a una empresa estatal como lo

es YPFB manejando y controlando todos proceso dentro de la cadena hidrocarburifera. Punto 2: Superar el modelo primario exportador industrializando el gas atreves de la industria petroqumica. Tradicionalmente, Bolivia, como el resto de pases denominados en desarrollo, ha supeditado sus polticas de desarrollo y dentro de estas, sus estrategias energticas, a la exportacin de sus materias primas como el gas o el petrleo. La desinformacin y los intereses transnacionales mostraban como ventajosa la posibilidad de exportar nuestros recursos en bruto para, de esa forma, financiar nuestro desarrollo. En esta lgica, la existencia de mercados era determinante. Por tanto, formalizar la venta de gas al Brasil, despus de muchos aos de negociaciones y la construccin del gasoducto al Brasil, fue visto como el mayor signo de avance y desarrollo. Sin embargo, en ms de 10 aos de funcionamiento de este gasoducto, Bolivia no haba logrado materializar su desarrollo por la va de la exportacin, esto debido a que Bolivia no contaba con la infraestructura necesaria para llevar a cabo la industrializacin del gas natural. Ahora con la culminacin de la construccin y puesta en marcha de dicha separadora de lquidos de Rio Grande, Bolivia avanza un paso mas rumbo a dejar la dependencia que hasta ahora tenia con solamente la exportacin en bruto de nuestro principal recurso hidrocarburifero. El sueo tan anhelado de los bolivianos de realizar la industrializacin del gas natural se vera mas plasmado cuando se termine la construccin de la segunda planta separadora de liquido de Gran Chaco la incrementara lo porcentajes de excedentes de GLP los cuales podrn ser destinados para la exportacin y en contraste a esto el ingreso de mayores recursos econmicos para el pas, tambin debemos mencionar la construccin de la planta de urea y amoniaco que tambin ser un pilar importante en el proceso de industrializacin del gas en nuestro pas. Punto 3: Generar excedentes para contribuir a la diversificacin productiva y una distribucin equitativa de beneficios para el pueblo boliviano.

YPFB es la empresa que mayor ingreso econmico aporta al pas y esto se puede ver reflejado en el IDH, los recursos econmicos que se daban por este impuesto llegan a a crear beneficios para el pueblo boliviano, 32% del total de los recursos de los hidrocarburos forman parte del IDH los cuales son distribuidos en todo el pas para que sean invertidos en educacin, salud, etc. Pero uno de los principales problemas es que YPFB queda sin recursos econmicos para poder potenciar su desarrollo como empresa, y poder invertir con sus propios recursos en programas de exploracin y aumentar las reservas de nuestro pas para que puedan crear mayores recursos econmicos para el pas. Punto 4: Garantizar el abastecimiento as como la soberana y la seguridad energtica Uno de los puntos planteados en plan nacional de desarrollo del gobierno es el lograr el abastecimiento de carburantes en nuestro pas, en este momento se puede decir que Bolivia cuenta con un autoabastecimiento de gas natural para su mercado interno, lo cual no sucede con el GLP, diesel que son importados desde afuera pero que llegan a abastecer el mercado. Por esto es que el gobierno realiza el cambio de nuestra matriz energtica ya que los carburantes que son importados y subvencionados por el estado en su mayora son utilizados por el autotransporte, fbricas y el consumo domiciliario. No hay que olvidar que en los prximos aos con la culminacin de la construccin de la planta separadora de lquidos de Rio Grande y pronta culminacin de la otra planta de Gran Chaco, YPFB podra lograr autoabastecer todo nuestro mercado interno En Bolivia, la matriz energtica est conformada por casi un 80 por ciento de gas (43,3%) y petrleo (36,3%); el resto es hidroenerga (46%) y biomasa (15,8%), sta ltima es producida por el ingenio Guabir que utiliza el bagazo de la caa de azcar para generar electricidad. El tema de seguridad energtica Bolivia se encuentra por buen camino ya que nuestro pas no tiene problema dentro este mbito, tambin es importante mencionar que Bolivia se encuentra posicionada en segundo lugar en Sudamrica, y 22 a nivel mundial de 94 pases en la gestin de seguridad energtica, segn reporta el ndice

de Sostenibilidad Energtica 2012, que clasifica a los pases miembros del Consejo Mundial de Energa (WEC por sus siglas en ingls), lo cual es muy importante para nuestro pas. Punto 5: Consolidar a Bolivia como centro gasfero regional. Bolivia exporta actualmente importantes volmenes de gas natural a los mercados de Brasil, a travs del contrato GSA y a Argentina, a travs del contrato con ENARSA; este ltimo contrato firmada durante la presente gestin, establece un incremento gradual en los volmenes a ser exportados a Argentina hasta alcanzar un mximo de 27,7 MMmcd, que sumados a los volmenes que se exportan actualmente a Brasil, permitirn a YPFB consolidarse como el principal exportador de gas natural en el cono sur. El querer convertir a Bolivia en un centro gasfero regional est un poco lejos de convertirse en una realidad, si bien nuestro pas en este momento genera los caudales suficientes para abastecer el mercado interno de nuestro pas, y seguir realizando la venta de gas a pases con la Argentina y Brasil, esto no quiere decir que nuestro pas en este momento o a mediano plazo llegue a contar con excedentes para realizar la venta de gas a otros pases de la regin. Con la pronta puesta en marcha de la planta de urea y amoniaco nuestro pas va necesitar incrementar su produccin de gas natural. En estos momentos son ms los proyectos de explotacin que los de exploracin que se estn llevando a cabo en nuestro pas, para que nuestro pas suee en convertirse en un centro gasfero regional primero tiene que invertir en grandes proyectos de exploracin para encontrar nuevos campos para poder hacer crecer nuestras reservas. Adems que nuestro pas sigue pensando que Brasil va seguir dependiendo de nuestro gas lo cual en muchas ocasiones el embajador de Brasil lo ha negado diciendo a nuestro pas que busque la manera de encontrar nuevos mercados para nuestro gas ya que los planes del ese pas son el dejar la dependencia que tienen hacia nosotros por nuestro gas.

Es importante tambin recalcar que nuestro pas en este momento no cumple con los caudales que fueron pactados en los contratos firmados por nuestro pas con la Argentina y el Brasil. Punto 6: Lograr un desarrollo eficiente y efectivo de la cadena de hidrocarburos. Este es uno de los puntos ms importantes debido a que el desarrollo de nuestra cadena hidrocarburifera a llevar consigo el incremento de recursos econmicos para el pas. Pero debido a muchos factores este desarrollo se ve truncado, entre algunos factores podemos mencionar: No hay un clima inversor entusiasta que asegure y garantice una corriente de capital de magnitud por parte del sector privado. No hay un Plan Nacional Energtico con proyectos maduros y en detalle, para ser iniciados por el Estado como alternativa o complementariedad a la inversin privada. de gas natural. Ausencia de polticas para desarrollar el potencial hidrocarburifero del pas y el proceso de industrializacin; YPFB es un empresa ms para el Gobierno, debido a la manera como se la maneja, con criterios polticos en lugar de tcnicos o profesionales. YPFB, una empresa estatal desestructurada y desarticulada, incapaz de generar los grandes resultados siendo necesario su urgente reestructuracin y Al sector gasfero y al sistema troncal de transporte le falta ampliar los gasoductos y reemplazar gran parte de los ductos existentes. Bolivia al ser catalogado como un pas que tiene hidrocarburos, le falta cuantificar y certificar sus reservas para ser considerado un proveedor serio

fortalecimiento. Con estos problemas, el sector energtico est expuesto a las siguientes amenazas: pas produce. Conflictos socio-ambientales con los pueblos indgenas en las zonas Productoras. Potenciales cambios en la matriz energtica regional ante la viabilidad e incorporacin de nuevas tecnologas energticas. Con estas amenazas, el sector energtico est expuesto a las siguientes debilidades: Un marco legal y normativo desactualizado e incompleto del sector. La insuficiente infraestructura productiva y deficiente capacidad tcnica y Econmica. Las dificultades para desarrollar inversiones pblicas en la cadena productiva por la inadecuada distribucin de los excedentes y del IDH. La incipiente coordinacin interinstitucional sectorial y las deficiencias en el relacionamiento e integracin intersectorial. A todos estos puntos debemos aumentar un punto muy importante el cual le hace un dao muy grande al desarrollo de de nuestra cadena hidrocarburifera como lo es la corrupcin dentro de nuestra empresa estatal, lo cual se ha visto plasmado en todos los actos bochornosos que se han dado a conocer. Mientras estos puntos no se cambien va ser muy difcil que nuestra cadena hidrocarburifera levante vuelo y se convierta en una empresa que genere grandes recursos econmicos para el pas. Punto 7: Aprovechar los avances tecnolgicos para mejorar la eficiencia del mercado, el ahorro de energa, reducir los costos e impactos ambientales y acercar el gas a la poblacin y usuarios finales. Posible disminucin y falta de reposicin de reserva. Paralizacin de las inversiones en los contenidos claves y prioritarios de la industria petrolera por el desinters de los pases vecinos por el gas que el

Con el fin de reducir los impactos ambientales es que YPFB plantea la conversin de diesel y gasolina por el GNV, el cambio de la matriz energtica ha sido y es la prioridad del gobierno es por eso que tambin se est haciendo el cambio en los generadores de energa elctrica los cuales funcionaban a diesel por gas natural, dejar la dependencia del GLP de los consumidores domsticos ofreciendo el servicio de instalaciones domiciliarias de gas natural las cuales son gratuitas. La implementacin de sistemas de Gas Natural Lquido (GNL) para cubrir la demanda de gas natural en poblaciones alejadas mediante la construccin de la planta criognica en la ciudad de santa cruz Punto 8: Potenciar la gestin eficiente y sustentable de las empresas estatales del sector. YPFB busca potenciar la gestin en el sector mediante la inversin priorizando las actividades de explotacin y exploracin. Un agresivo plan de explotacin, permitir alcanzar una produccin de ms de 76 MMmcd de Gas Natural y aproximadamente 85 Mbpd de lquidos hasta el ao 2015. La mayor produccin de Hidrocarburos, exige optimizaciones, mejoras y expansiones en los sistemas de transporte, logstica y almacenaje. Asimismo, se Incluye la adecuacin, mejora y ampliacin de las refineras existentes, adems de la implementacin de una nueva con lo que se incrementar la capacidad de refinacin desde los 45 Mbpd actuales hasta 126 Mbpd en el ao 2015, con el consecuente aumento de combustibles lquidos para el abastecimiento del mercado interno. De igual manera, se tiene prevista la construccin y puesta en marcha de dos plantas de extraccin de lquidos de la corriente de Gas Natural, para contar con nuevos volmenes de GLP para abastecimiento del mercado interno y la exportacin. En cuanto a los volmenes disponibles de acuerdo a la produccin y capacidad de transporte, se garantizar el requerimiento del mercado interno, el proyecto Mutn, proyecto Petrocasas, y del proyecto de industrializacin Amoniaco rea (a ser ejecutado por la EBIH), as como los compromisos asumidos con el mercado de exportacin (GSA Brasil y Argentina). Adems, se tiene por objetivo la produccin de lquidos a partir del Gas Natural con la implementacin del proyecto GTL (a ser

ejecutado por la EBIH), el cual est sujeto a la priorizacin de mercados con Argentina y al xito de los prospectos exploratorios. En relacin al cambio de la matriz energtica, a travs de la masificacin de la utilizacin del Gas Natural, se proyecta implementar 900.000 conexiones de gas domiciliario en el periodo 2010 2015, para incrementar la calidad de vida de la poblacin en general en base al acceso a este servicio bsico. Las inversiones totales en el sector para el perodo 2009 20015 ascienden a 11.292 millones de dlares de los cuales 7.561 millones de dlares sern facilitados por YPFB Corporacin. A la fecha, YPFB Corporacin puede contar con 1.000 millones de dlares para financiar distintos proyectos de la cadena productiva de los hidrocarburos, a travs de un crdito otorgado por el Banco Central de Bolivia (BCB), en cumplimiento de las disposiciones legales aplicables. Plantear soluciones a los puntos que no pueden ser logrados Punto 5 Impulsar el desarrollo de nuevos campos productores de gas natural. Incrementar la produccin de gas natural con un manejo racional y sostenible de reservorios. Asegurar el cumplimiento de los contratos de exportacin suscritos con Brasil (GSA) y Argentina (ENARSA). Asegurar la disponibilidad de transporte oportuna para atender la demanda de los mercados de exportacin. Punto 6 Eliminar los actos de corrupcin dentro de la empresa estatal. Realizar un control adecuado dentro de la empresa para evitar actos de corrupcin que vayan en desmedro de YPFB. Generacin de proyectos que aumenten las reservas de nuestro pas.

Agregar algunos temas al Plan Nacional de Desarrollo

Uno de los planes que podemos implementar como grupo, es la mejora completa de la ley actual de hidrocarburos 3058, porque creemos que no es una ley que trae beneficios a futuro, y que se debe cambiar por una ley que promueva inversiones para aumentar las reservas. Despus de la promulgacin de la ley 3058, en mayo de 2005 en el gobierno de Carlos Mesa, donde establecieron que YPFB tiene el control absoluto de los hidrocarburos. Si analizamos un poco esta ley 3058, podemos llegar a ver que no es una ley que incentiva a las empresas extranjeras, que necesitamos en la actualidad. En el contrato de operacin rige que la empresa interesada en realizar trabajos en temas de exploracin y explotacin de hidrocarburos deber ejecutar con sus propios medios y exclusiva cuenta y riesgo, a nombre y representacin de YPFB, y que yacimientos no realizara inversin alguna y no asumir ningn riesgo o responsabilidad en las inversiones o resultados obtenidos relacionados a los contratos, y que la empresa inversionista o interesada deber ser el que aporte la totalidad de los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal, tecnologa y otros necesarios. Y en el caso de que la empresa inversionista se encuentre con resultados positivos, es decir que el pozo donde operaba salga productor de hidrocarburos, YPFB le devuelve a dicha empresa por los servicios de operacin con un porcentaje de produccin, en dinero o en especie, de tal manera este pago cubrir la totalidad de sus costos de operacin y utilidad. Y la produccin es compartida es decir 49% para la empresa inversionista y 51% para el estado boliviano. Una empresa que quiera operar en el pas corre con mucho riesgo al someterse a esta ley, porque dicha empresa estara invirtiendo mucho capital para dicho trabajo ya que una perforacin de un pozo tiene un costo de alrededor de 3-5 millones de dlares y es mucha inversin de estara poniendo en riesgo esta empresa en caso de que se encuentre con resultados negativos.

Por tanto si no hay una pronta modificacin de la ley 3058 y que se consiga inversin extranjera o privada los volmenes de hidrocarburos estarn decayendo gradualmente desde el ao 2017 o 2018, y no se tendra consigo la industrializacin del gas que en la actualidad se habla mucho de ello, la petroqumica, la planta de separacin del rio grande, gran chaco. Sern plantas que no se estaran pondran en funcionamiento con tiempo. CONCLUSION En el presente trabo llegamos a realizar el anlisis de los puntos que se plantean en el plan nacional de desarrollo y pudimos advertir que muchos de estos puntos estn siendo logrados por YPFB, y una pequea cantidad no, esperemos que estos puntos que no han sido logrados hasta ahora puedan ser logrados por el bienestar del pas. BIBLIOGRAFIA

http://www.hidrocarburosbolivia.com/downloads/Propuesta_POLITICA_ ENERGETICA.pdf www.reporteenergia.com/.../index.php?option...bolivia...

www2.hidrocarburos.gob.bo/.../plan-de-desarrollo-energetico.html?...des

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