Derecho a votar y ser votado respecto al ciudadano Jos Juan Espinosa Torres.

En relacin al agravio que seala el promovente en su escrito, de su estudio se debe decir que, no le asiste razn al actor, debido a que de conformidad con lo establecido en los artculos 25 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, establecen: Artculos 25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna distincin mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades. a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas de su pas. Artculo 26. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra de cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. (F.DE E.,D.O.F.22 DE JUNIO DE 1981). De los anteriores preceptos que tutelan el derecho fundamental de la persona para poder votar y el derecho al voto, en su especie de ser votado, en su carcter de ciudadano en elecciones peridicas, se establece claramente de que en ninguna ley y consecuentemente su interpretacin pueda de manera alguna restringir de manera indebida ste Derecho Universal y por lo tanto; en el caso que nos ocupa, el ciudadano Jos Juan Espinosa Torres, de ninguna manera se le puede restringir su Derecho fundamental de ser votado, mediante la interpretacin de que no pueda participar por el simple hecho de no encontrarse inscrito en la lista nominal de los ciudadanos que participaran el da de la Jornada Electoral en el Municipio de San

Pedro Cholula, Puebla, y por tanto atribursele, que no cuenta con el requisito de estar dado de alta en la lista de circunscripcin por la cual compiti; as como, que por dicho motivo, violenta lo dispuesto en el artculo 48 fraccin II de la normativa electoral, el cual establece Ser vecino del Municipio en que se hace la eleccin.

Por lo tanto si subsiste esa interpretacin, que en este caso perjudicara y restringira el derecho fundamental enunciado, del citado ciudadano, conforme al principio de convencionalidad y prescrito por el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debera suspenderse. De lo que se sigue concluir que el agravio resulta a todas luces INFUNDADO. Por su parte, el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, establece: Artculo 23. Derechos Polticos. 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de voluntad de los electores, y c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.1 Asimismo, los artculos 102 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla; 208 del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla y 48 de la Ley Orgnica Municipal de la Entidad, vinculados con los documentos exhibidos en la solicitud de
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Compilacin de Instrumentos Internacionales sobre Proteccin de la Persona Aplicables en Mxico. Tomo I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Naciones Unidas Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado Mxico. Editorial hizo reserva expresa en cuanto al artculo 23. 2 considerando que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 130 dispone que los Ministro de los cultos no tendrn voto activo, ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos.

registro del C. Jos Juan Espinosa Torres, no se desprende que haya incumplido con alguno de los requisitos que marcan los citados artculos de la Constitucional Local, del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, as como de la Ley Orgnica Municipal. Adems, del estudio de la ficha de validacin de la solicitud de registro y de los documentos que present el interesado para su trmite de registro ante la responsable, se obtiene que Jos Juan Espinosa Torres, es ciudadano mexicano y poblano por nacimiento, informacin que se deduce del acta de nacimiento que exhibi ante el Instituto Estatal Electoral, credencial para votar, constancia de residencia; aunado a que dichos documentos que present son requisitos que seala el artculo 208 del Cdigo Electoral invocado, por lo que el citado Jos Juan Espinosa Torres, colm cada uno de los requisitos de elegibilidad solicitados y requerido por los citados ordenamientos Constitucionales, del Cdigo y de la Ley Orgnica Municipal en materia electoral requeridos. No pasa desapercibido que, respecto de la credencial para votar con fotografa y la constancia de residencia, que establecen los incisos c) y d) del prrafo segundo del artculo 208, del ordenamiento electoral invocado, slo se seala por cuanto hace al primero de ellos, que dicho requisito se debe acompaar a la solicitud de registro del interesado en copia, pero no establece que dicho documento deba estar vigente o no; y por cuanto hace a la constancia de residencia, esta se infiere deber presentarse en original, an y cuando del dispositivo en cita, no lo especifica como tal. Asimismo, del ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO, POR EL QUE EMITE CRITERIOS RESPECTO DEL REGISTRO DE CANDIDATOS PARA EL PROCESO ELECTORAL ESTATAL ORDINARIO 2012-2013 Y APRUEBA EL MANUAL RESPECTIVO, identificado como CG/AC038/2013, especficamente en los numerales 10, 11, 12, 13, 14 y 15 de los Criterios respecto del Registro de Candidatos para el Proceso Electoral Estatal Ordinario 2012-2013 (DE LA CONSTANCIA DE RESIDENCIA Y DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA) de su estudio se obtiene que, la responsable, en los mencionados criterios slo refiere por lo que respecta a la constancia de residencia, que se consideran equivalentes las constancias de vecindad, de residencia, de arraigo, de origen o de domicilio o cualquier otra denominacin, para acreditar el requisito de residencia, siempre y cuando el documento contenga los datos correspondientes a la naturaleza del requisito; que asimismo, las constancias se aceptarn

con la firma del Presidente Municipal, Secretario del Ayuntamiento o Presidente de la Junta Auxiliar respectiva y deber tener una vigencia mxima de hasta 6 meses anteriores a la fecha del trmino legal de registro de candidatos, es decir, se aceptarn las constancias de residencia a partir del 30 de octubre de 2012; que se aceptar la solicitud de expedicin de las constancias de residencia y/o vecindad, cuando por causas imputables a las Autoridades encargadas de otorgar dichas constancias no hayan sido entregadas al solicitante, siempre y cuando el mencionado trmite de expedicin se haya realizado como mximo el 28 de abril de 2013, fecha de vencimiento del trmino legal de registro de candidatos para el Proceso Electoral Estatal Ordinario 2012-2013; que en caso que se presente la solicitud de expedicin, la Autoridad Electoral requerir al partido poltico para que presente la constancia de residencia o vecindad durante el plazo previsto por el artculo 213 fraccin I del Cdigo de la materia, tomando en consideracin la ampliacin del plazo aprobada por el Consejo General del citado Organismo Electoral; y que se aceptarn las constancias firmadas por ausencia. Que si la constancia de residencia o vecindad que presente el partido poltico o coalicin contiene firma facsimilar, el Consejero Presidente del rgano Electoral que reciba la solicitud de registro, deber verificar con la Autoridad Municipal correspondiente la autenticidad del documento, para que el mismo sea considerado como vlido; y que, en el supuesto de que el domicilio y/o tiempo de residencia sealados en la solicitud de registro no coincida con la constancia de residencia, prevalecer la indicada en sta ltima. Por su parte, en relacin a la credencial para votar con fotografa refiere, que en caso que el postulado no cuente con la credencial para votar con fotografa, se aceptar la constancia de solicitud ante el Instituto Federal Electoral (Formato nico de Actualizacin y Registro), para acreditar el tramit y la Autoridad Electoral requerir al partido o coalicin para que presente la credencial durante el plazo previsto por el artculo 213 fraccin I del Cdigo de la materia, tomando en consideracin la ampliacin del plazo aprobada por el Consejo General del referido Organismo Electoral; y que en el supuesto que la clave de elector sealada en la solicitud de registro no coincida con la credencial para votar con fotografa, prevalecer la indicada en sta ltima. Como se desprende, de los citados criterios la constancia de residencia que entrega la autoridad administrativa a quien lo solicite, y que tiene como finalidad entre otras, el servir para acreditar la residencia dentro

de determinado domicilio a un ciudadano, son actos de buena fe, puesto que dicho requisito se encuentra contemplado y regulado en la normativa constitucional y legal; pues es de explorado derecho, que los documentos oficiales emitidos por una Autoridad Administrativa competente, debern considerarse vlidos, sin cuestionamiento alguno, por ser emitidos por una autoridad con dicho carcter.

As, en relacin a la constancia de residencia, presentada por Jos Juan Espinosa Torres, al respecto se debe mencionar que su expedicin dependi de la autoridad Municipal competente; y, si en el presente caso le fue otorgada por la citada autoridad municipal, esto se debi a que de los requisitos solicitados (copia certificada y credencial para votar con fotografa) fueron documentales suficientes para la autoridad municipal para otorgarle la correspondiente Carta de Residencia, requisito solicitado en el numeral 10 de los Criterios respecto del Registro de Candidatos para el Proceso Electoral Estatal Ordinario 2012-2013, del mencionado Acuerdo CG/AC-038/2013, (CONSTANCIA DE RESIDENCIA EXPEDIDA POR EL PRESIDENTE MUNICIPAL, SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO O PRESIDENTE DE LA JUNTA AUXILIAR, SIEMPRE Y CUANDO EL DOCUMENTO CONTENGA LOS DATOS CORRESPONDIENTES A LA NATURALEZA DEL REQUISITO.) En el cual slo refiere que por lo que respecta a la constancia de residencia, sta deber ser expedida por el Presidente Municipal, Secretario del Ayuntamiento o Presidente de la Junta Auxiliar, con el objeto de determinar a travs de la certificacin respectiva la existencia del domicilio y antigedad de residencia del ciudadano de que se trate. Como consecuencia, la constancia de residencia deber contener los siguientes datos: a) Domicilio del ciudadano; y b) Tiempo efectivo de residencia exigido por la disposicin constitucional o legal para cada tipo de eleccin. Por tanto, de dicha certificacin expedida por autoridad municipal, se obtiene que si la misma es expedida, fue por el hecho de que el interesado present los documentos solicitados por el citado funcionario; esto es acta de nacimiento y credencial para votar con fotografa, motivo por el cual se le expidi la citada documental

solicitada, estos es, que las documentales exhibidas por el interesado fueron, suficientes para su expedicin. A mayor abundamiento, debe decirse que de la certificacin expedida por la autoridad municipal sobre la existencia del domicilio del interesado, dentro de su jurisdiccin territorial, se acredit de manera fehaciente ese hecho al apoyarse en las documentales exhibidas para tal efecto, por lo que tal documento pblico cuenta con valor probatorio. Tiene aplicacin al caso concreto la Jurisprudencia, cuyo rubro es: Partido Revolucionario Institucional vs Salas de Segunda Instancia del Tribunal Estatal Electoral de Zacatecas Jurisprudencia 3/2002 CERTIFICACIONES MUNICIPALES DE DOMICILIO, RESIDENCIA O VECINDAD. SU VALOR PROBATORIO DEPENDE DE LOS ELEMENTOS EN QUE SE APOYEN. Las certificaciones expedidas por autoridades municipales sobre la existencia del domicilio, residencia o vecindad de determinada persona, dentro de su mbito territorial, son documentos pblicos sujetos a un rgimen propio de valoracin, como elementos probatorios, dentro del cual su menor o mayor fuerza persuasivo depende de la calidad de los datos en que se apoyen, de tal modo que, a mayor certeza de dichos datos, mayor fuerza probatoria de la certificacin, y viceversa. As, si la autoridad que las expide se sustenta en hechos constantes en expedientes o registros, existentes previamente en los ayuntamientos respectivos, que contengan elementos idneos para acreditar suficientemente los hechos que se certifican, el documento podr alcanzar valor de prueba plena, y en los dems casos, solo tendr valor indiciario, en proporcin directa con el grado de certeza que aporten los elementos de conocimiento que le sirvan de base, los cuales pueden incrementarse con otros elementos que los corroboren, o debilitarse con los que los contradigan. Tercera poca: Juicio de Revisin Constitucional Electoral. SUP-JRC-170/2001. Partido Revolucionario Institucional. 6 de septiembre de 2001. Unanimidad de Votos. Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano. SUP-JDC-133/2001. Francisco Romn Snchez. 30 de diciembre de 2001. Unanimidad de Votos.

Juicio de Revisin Constitucional Electoral. SUP-JRC-265/2001 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Revolucionario Institucional. 30 de diciembre de 2001. Unanimidad de Votos. La Sala Superior en sesin celebrada el veintiuno de febrero de dos ml dos, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaro foralmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, suplemento 6, ao 2003, pginas 13 y 14.

Lo antes expuesto, ha sido motivo de un profundo anlisis por parte de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, estudio que culmin con la aprobacin del siguiente criterio jurisprudencial que a la letra dice:

RESIDENCIA. SU ACREDITACIN NO IMPUGNADA EN EL REGISTRO DE LA CANDIDATURA GENERA PRESUNCIN DE TENERLA. En los sistemas electorales en los que la ley exige como requisito de elegibilidad desde la fase de registro de candidatos, acreditar una residencia por un tiempo determinado, dentro de la circunscripcin por la que pretende contender, como elemento sine qua non para obtener dicho registro, deben distinguirse dos situaciones distintas respecto a la carga de la prueba de ese requisito de elegibilidad. La primera se presenta al momento de solicitar y decidir lo relativo al registro de la candidatura, caso en el cual son aplicables las reglas generales de la carga de la prueba, por lo que el solicitante tiene el onus probandi, sin que tal circunstancia sufra alguna modificacin, si se impugna la resolucin que concedi el registro que tuvo por acreditado el hecho, dado que dicha resolucin se mantiene sub iudice y no alcanza a producir los efectos de una decisin que ha quedado firme, en principio, por no haber sido impugnada. La segunda situacin se actualiza en los casos en que la autoridad electoral concede el registro al candidato propuesto, por considerar expresa o implcitamente que se acredit la residencia exigida por la ley, y esta resolucin se torna definitiva, en virtud de no haberse impugnado, pudiendo haberlo hecho, para los efectos de continuacin del proceso electoral, y de conformidad con el principio de certeza rector en materia electoral, por lo que sirve de base para las etapas subsecuentes, como son las de campaa, jornada electoral y de resultados y declaracin de validez, con lo que la acreditacin del requisito de residencia adquiere el rango de presuncin legal, toda vez que la obligacin impuesta por la ley de acreditar la residencia, ya fue

considerada como cumplida por la autoridad electoral competente en ejercicio de sus funciones, con lo que adquiere la fuerza jurdica que le corresponde a dicha resolucin electoral, le da firmeza durante el proceso electoral y la protege con la garanta de presuncin de validez que corresponde a los actos administrativos; asimismo, dicho acto constituye una garanta de la autenticidad de las elecciones, y se ve fortalecida con los actos posteriores vinculados y que se sustentan especialmente con la jornada electoral, por lo que la modificacin de los efectos de cualquier acto del proceso electoral, afecta en importante medida a los restantes y, consecuentemente, la voluntad ciudadana expresada a travs del voto. Lo anterior genera una presuncin de validez de especial fuerza y entidad, por lo que para ser desvirtuada debe exigirse la prueba plena del hecho contrario al que la soporta. Esta posicin resulta acorde con la naturaleza y finalidades del proceso electoral, pues tiende a la conservacin de los actos electorales vlidamente celebrados, evita la imposicin de una doble carga procedimental a los partidos polticos y sus candidatos, respecto a la acreditacin de la residencia, y obliga a los partidos polticos a impugnar la falta de residencia de un candidato, cuando tengan conocimiento de tal circunstancia, desde el momento del registro y no hasta la calificacin de la eleccin, cuando el candidato ya se vio favorecido por la voluntad popular, con lo que sta se vera disminuida y frustrada. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-203/2002. Partido de la Revolucin Democrtica. 28 de noviembre de 2002. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-458/2003. Partido Revolucionario Institucional. 30 de octubre de 2003. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-179/2004. Coalicin Alianza por Zacatecas. 10 de septiembre de 2004. Unanimidad en el criterio. La Sala Superior en sesin celebrada el primero de marzo de dos mil cinco, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 291 a 293.

Ahora bien por cuanto hace a la credencial para votar con fotografa, en sntesis, puede referirse que el nico supuesto para que no proceda el registro de un ciudadano, es el hecho de no presentar la misma; pero

como se ha establecido, en la normatividad electoral aplicable, no se seala respecto de que dicho documento se encuentre o no vigente. Aunado a lo anterior, tal y como se puntualizo Jos Juan Espinosa Torres, present dichos documentos, acorde con lo establecido en el artculo 208 del Cdigo Electoral de la entidad, por tanto, satisfizo cada uno de los requisitos de elegibilidad solicitados y requerido por los citados ordenamientos Constitucionales, del Cdigo y de la Ley Orgnica Municipal en materia electoral requeridos. As, los Criterios respecto del Registro de Candidatos para el Proceso Electoral Estatal Ordinario 2012-2013 por cuanto hace a los numerales 10, 11, 12, 13, 14 y 15 del mencionado Acuerdo CG/AC038/2013, se encuentran acordes con lo que sealan los artculos 102 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla; 208 del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla y 48 de la Ley Orgnica Municipal de la Entidad. Por lo que a este respecto, la responsable, actu conforme a lo que dispone la normatividad constitucional y legal, toda vez que carece de facultades para determinar la vigencia o no de la credencial presentada por el C. Jos Juan Espinosa Torres. Por otra parte, acorde con lo vertido, debemos constreirnos en determinar si es requisito de elegibilidad estar inscrito en la lista nominal y contar con credencial para votar con fotografa; puesto que
tal exigencia no constituye un requisito de elegibilidad por disposicin de la ley, ni por la naturaleza de la inscripcin ni de los documentos a los que alude el actor.

As tenemos, que en los artculos 18, 19, 20 fraccin II, 21 fraccin IV y 102 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, se dispone:

Artculo 18 Son poblanos: I.- Los nacidos en territorio del Estado; II.- Los mexicanos hijos de padre poblano o madre poblana, nacidos fuera del territorio del Estado, mayores de edad, que manifiesten ante el Congreso local, su deseo de ser poblanos y obtengan del mismo su aprobacin para ser considerados como tales; y III.- Los mexicanos nacidos fuera del territorio del Estado, hijos de padres no poblanos, con residencia continua y comprobable de cinco aos dentro del mismo,

mayores de edad, que manifiesten ante el Congreso local su deseo de ser poblanos y obtengan del mismo su aprobacin para ser considerados como tales. Artculo 19 Son ciudadanos del Estado los poblanos hombres y mujeres de nacionalidad mexicana, que residan en la Entidad y renan adems los siguientes requisitos: I.- Haber cumplido dieciocho aos; y II.- Tener modo honesto de vivir. Artculo 20 Son prerrogativas de los ciudadanos del Estado: II.- Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley: Artculo 21 Son obligaciones de los ciudadanos del Estado: IV.- Desempear los cargos de eleccin popular, los concejiles, los censales y las funciones electorales conforme a la ley, salvo excusa legtima. Artculo 102 El Municipio libre constituye la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado; cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de Regidores y Sndicos que la ley determine. Las elecciones de los Ayuntamientos se efectuarn el da y ao en que se celebran las elecciones federales para elegir Diputados al Congreso General. Las atribuciones que esta Constitucin otorga al Gobierno Municipal, se ejercern por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna, entre ste y el Gobierno del Estado. I.- Los Ayuntamientos se complementarn: a) En el Municipio Capital del Estado, hasta con siete Regidores, que sern acreditados conforme al principio de representacin proporcional. b) En los municipios que conforme al ltimo censo general de poblacin tengan noventa mil o ms habitantes, hasta con cuatro Regidores, que sern acreditados conforme al mismo principio; c) En los municipios que conforme al ltimo censo general de poblacin tengan de sesenta mil a noventa mil habitantes, hasta con tres Regidores, que sern acreditados conforme al mismo principio; d) En los dems Municipios, hasta con dos Regidores que sern acreditados conforme al mismo principio; e) En los casos a que se refieren las fracciones anteriores, los Regidores se acreditarn de entre los partidos polticos minoritarios que hayan obtenido por lo menos el dos por ciento de la votacin emitida en el municipio, de acuerdo con las frmulas y procedimientos que establezca la Ley de la materia.

f) En todo caso, en la asignacin de Regidores de representacin proporcional se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las planillas correspondientes, con excepcin de quienes hubiesen figurado como candidatos a Presidente Municipal o Primer Regidor y a Sndico. II.- No podrn ser electos para el perodo inmediato, como propietarios: a) Los Presidentes Municipales, Regidores Ayuntamientos, electos popularmente. y Sndico de los

b) Las personas que desempeen o hayan desempeado las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d y la forma de su nombramiento, designacin o eleccin. III.- Los funcionarios mencionados en las fracciones anteriores, cuando hayan tenido el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el perodo inmediato, como suplentes; pero los que fueron suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato como propietarios, salvo que hayan estado en ejercicio. IV.- Los Ayuntamientos se renovarn en su totalidad cada tres aos, debiendo tomar posesin sus integrantes, el da quince de octubre del ao en el que se celebre la eleccin. Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley; y V.- Los Consejos Municipales Electorales respectivos, de conformidad con lo que disponga la Ley de la materia, declararn la validez de las elecciones de los Ayuntamientos y expedirn las constancias de mayora a los integrantes de las planillas que hubiesen obtenido el mayor nmero de votos. El Consejo General del Instituto Electoral del Estado har la declaracin de validez de la eleccin y la asignacin de Regidores segn el principio de representacin proporcional.

De los artculos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, se establece como prerrogativa de los ciudadanos del Estado el poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley; dichas calidades no son ningunas otras, ms que los requisitos de elegibilidad que el mismo ordenamiento

constitucional prev para ocupar un cargo de eleccin popular, consistentes en ser mexicano por nacimiento, ciudadano del estado en pleno ejercicio de sus derechos, haber cumplido dieciocho aos, y tener modo honesto de vivir. Por su parte, en el artculo 102 fraccin II de la

Constitucin Local, se regulan los casos de incompatibilidad con motivo de los cuales un candidato no podr ocupar un cargo de eleccin popular en el Ayuntamiento.

Al respecto, de los artculos referidos de la Constitucin Local en los que se establecen los requisitos de elegibilidad, no se exige el relativo a estar inscrito en el Listado Nominal ni el relativo a contar con la credencial para votar con fotografa; pues solamente se exige la satisfaccin de tener las calidades que establece la Ley y que no se surta alguna circunstancia de incompatibilidad, para considerar procedente que el ciudadano es elegible.

En cambio, del estudio a lo establecido en el artculo 15 del Cdigo Electoral de la Entidad se exigen otros requisitos que no son de elegibilidad, pues ni siquiera los califica de esa manera, pero adems se advierte que, el previsto en la fraccin I, consiste en meros elementos de comprobacin de determinadas cualidades del ciudadano

necesarias para ser electo.

As, conforme a los artculos 34 y 35 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son ciudadanos de la repblica los varones y mujeres que tengan la calidad de mexicanos, hayan cumplido dieciocho aos y tengan modo honesto de vivir; estos ciudadanos tienen, entre otras, la prerrogativa de poder ser votados para todos los cargos de eleccin popular, siempre y cuando tengan las calidades que establezca la ley.

En los preceptos constitucionales mencionados se relaciona la elegibilidad con las calidades del ciudadano que establezca la ley para el ejercicio de la prerrogativa de ser votado, esto es, las relativas a la

nacionalidad, edad y modo de vivir. Sin embargo, tal precepto en ningn momento identifica la elegibilidad con la presentacin de algn documento relacionado con ese tema, por lo que la ley secundaria que prevea las calidades inherentes para tal efecto, debe estar acorde con la exigencia de calidades y no de documentos, como requisitos de elegibilidad.

La elegibilidad en un sentido amplio puede considerarse coincidente con la capacidad jurdica electoral para ser votado. La elegibilidad debe ser entendida, en primer lugar, como posibilidad abstracta, capacidad genrica, presupuesto sobre cuya base es posible que el sujeto adquiera la posicin jurdica subjetiva de candidato y las situaciones conexas con tal posicin.

De esta manera, por analoga para ocupar algn cargo de eleccin popular federal o local, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y las Leyes o Cdigos Electorales locales prevn el surtimiento de determinadas cualidades o atributos, inherentes a la persona que pretenda ocupar el cargo respectivo.

En dicho sentido, tenemos que las cualidades son de carcter positivo (por ejemplo, ser mexicano, tener la ciudadana, en casos especficos contar con determinada edad, residir en un lugar por cierto tiempo, etctera). Tambin se prevn en las leyes supuestos de

incompatibilidad para el ejercicio del cargo, que se llegan a considerar como aspectos de carcter negativo para determinar la inelegibilidad del candidato (por ejemplo, no ser ministro de un culto religioso, no desempear determinado empleo o cargo, no pertenecer al ejrcito, etctera).

La falta de surtimiento de alguno de los requisitos de elegibilidad o la existencia de alguno de los supuestos de incompatibilidad para desempear el cargo, impiden que el ciudadano pueda contender para los cargos de eleccin popular.

Sin embargo, a diferencia de los requisitos de elegibilidad o de las causas de incompatibilidad, que impiden al ciudadano contender para un cargo de eleccin popular, existe otra clase de elementos que guardan relacin con los anteriores conceptos, pero que no constituyen calidades inherentes a la persona ni establecen circunstancias de incompatibilidad, sino que se prevn como elementos probatorios para demostrar esas calidades intrnsecas o atributos de quien pretenda ser candidato en una eleccin popular determinada.

De esta manera, la imposicin de la ley de presentar un documento que se relacione con algn requisito de elegibilidad no constituye un nuevo requisito de esa naturaleza, sino slo la manera de acreditar los atributos intrnsecos que establece la ley, para poder ser votado.

Con ese objeto, la ley prev requisitos formales que han de cumplirse cuando se presenta la solicitud de registro de candidaturas. El fundamento de estos requisitos es doble: por un lado, la necesidad de que el elector pueda identificar, sin dificultad ni confusin, las distintas opciones que se le propongan; por otro, la prueba de que los candidatos incluidos en ella, as como los partidos postulantes, cumplen con las prescripciones legales para concurrir al proceso electoral. Esos requisitos formales tienen su base en el carcter democrtico de la eleccin que, como acto poltico, debe desarrollarse sobre los principios de claridad y de limpieza del proceso electoral.

Sin embargo, los elementos formales no se refieren a requisitos de elegibilidad, sino que constituyen exigencias sobre principios de prueba, para demostrar, entre otras cosas, las calidades de la persona para ser elegible. Por su parte, el Registro Federal de Electores, conforme a lo dispuesto por los artculos 172 y 173 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, est compuesto por dos secciones: el catlogo general de electores y el padrn electoral; en el catlogo se consigna la informacin bsica de los varones y mujeres mexicanos mayores de dieciocho aos, y en el padrn constan los nombres de los ciudadanos consignados en el catlogo y de quienes han presentado la solicitud de incorporacin al padrn.

La credencial para votar es el documento que se expide a cada ciudadano, con sus datos bsicos, conforme constan en el Registro Federal de Electores y tiene como finalidad fundamental constituirse como nico documento de identificacin de su titular en el momento de emitir el sufragio y, adicionalmente, puede servir como identificacin para llevar a cabo trmites ante diversas instituciones pblicas y privadas (Artculos 176 y 200 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales).

Por lo que, los requisitos de estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar con Fotografa propenden a acreditar ante la autoridad administrativa electoral, la identidad del aspirante a un cargo de eleccin popular y su calidad de ciudadano en el pleno ejercicio de sus derechos.

En esas condiciones, los elementos indicados no constituyen requisitos de elegibilidad, sino que son, indudablemente, elementos

probatorios para demostrar las calidades pedidas por la legislacin para ocupar algn cargo de eleccin popular, por lo cual solamente son ad probationem y no ad solemnitatem, por lo que dichas calidades pueden acreditarse con medios de prueba diferentes, que produzcan la misma o mayor fuerza de conviccin sobre su existencia. Por otra parte, se deben precisar y delimitar los conceptos y alcances de los llamados voto activo y voto pasivo, con el objeto de demostrar que, contrariamente a lo sostenido por la parte actora, cuando el artculo 6 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se refiere al "ejercicio del voto" comprende exclusivamente al voto activo, es decir, a la emisin del sufragio, mas no al derecho de ser votado, o sea al voto pasivo, por las siguientes consideraciones.

En primer lugar, cabe destacar que en la legislacin positiva mexicana no se acoge la terminologa de voto activo y de voto pasivo para designar, respectivamente, el ejercicio del sufragio y el derecho a participar como candidato en una eleccin popular, sino que emplea, reiteradamente, las expresiones votar y voto para referirse a la prerrogativa de elegir, y a la de ser votado para expresar el derecho a ser elegido. Esto se puede constatar en lo establecido, a partir de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en el artculo 35 prev que son prerrogativas del ciudadano votar en las elecciones populares y poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular; en el artculo 36 se establece como obligacin del ciudadano votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley.

As tenemos, que el artculo 130 inciso d) de la Constitucin Federal establece que los ministros de culto no podrn desempear cargos pblicos, como ciudadanos tendrn derecho a votar, pero no a ser votados, salvo que

dejen de ser ministros con la anticipacin y en la forma que establezca la ley. De estos preceptos se advierte que el derecho de votar se limita exclusivamente a sufragar en las elecciones, pues se diferencia claramente con el derecho a ser electo.

La anterior conclusin, tambin encuentra sustento en distintos preceptos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en los que se hace referencia al ejercicio del derecho al voto, lo circunscribe al acto de emitir el sufragio, como se advierte, entre otros, en los artculos 4 prrafo 1; 264 prrafos 1 y 2; 265 prrafos 1 y 5, y 353 prrafo 1 inciso a).

La demostracin anterior evidencia que si en el vocabulario de la legislacin nacional no estn aceptadas las expresiones voto

activo y voto pasivo, stas no pueden emplearse vlidamente para darle un significado determinado al concepto voto, utilizado en la redaccin de los ordenamientos electorales del pas, con la pretensin de establecer que se trata de un concepto equvoco que admite dos sentidos, uno como el resultado de la emisin de la voluntad del ciudadano para elegir a un candidato, y otro para indicar el derecho del candidato a ser elegido por los ciudadanos, sino que tal vocablo en las leyes mexicanas hace referencia exclusivamente al ejercicio del sufragio, es decir, al efecto de la accin de votar.

Este primer argumento pone de manifiesto que el enunciado ejercicio del voto, que se lee en el artculo 6 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, tiene como nico significado el de votar en las elecciones y excluye totalmente el de ser votado.

La tesis se corrobora con la interpretacin del precepto legal indicado, mediante la relacin de todos los trminos empleados en l, pues en el prrafo 2, que prev que en cada distrito electoral uninominal el sufragio se emitir en la seccin electoral que comprenda al domicilio del ciudadano, est referido indudable e indiscutiblemente a la accin de votar y no a la de ser votado; lo cual evidencia que todo el precepto se refiere a este significado del voto.

La misma expresin ejercicio del voto se emplea tambin en el artculo 265 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dado que en el apartado 4 inciso a), impone al secretario de la casilla la obligacin de marcar la credencial para votar con fotografa del elector que ha ejercido su derecho de voto, y el apartado 5 dice "los representantes de los partidos polticos ante las mesas

directivas, podrn ejercer su derecho de voto en la casilla en la que estn acreditados", donde indudablemente ejercer su derecho de voto est empleado como sinnimo de votar.

En ese tenor, el contenido del artculo 176 prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativo a que la credencial para votar es el documento indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto, se sostiene que esta ltima expresin comprende tanto al voto activo como al voto pasivo, tal vez con la idea de que donde la ley no distingue, no se debe distinguir; empero, ya qued demostrado con antelacin que esos vocablos son completamente ajenos al vocabulario de la legislacin nacional, por lo cual no son aptos para asignarles significado a las disposiciones legales, y que en cambio, las leyes mexicanas se refieren a votar para la emisin del sufragio, al voto como la accin y efecto de votar, y a ser votado como al derecho de ser elegido; de modo que la

frase ejercer su derecho de voto implica nicamente la accin y efecto de votar. Esto cobra mayor fuerza de conviccin, con la circunstancia de que al propio documento en mencin, la ley lo denomina Credencial para Votar, y no Credencial para Votar y ser Votado.

Aun ms, en el artculo 264 prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se exige expresamente la exhibicin del original de la credencial para votar con fotografa, como requisito sine qua non para sufragar en la casilla correspondiente, e inclusive, en el artculo 75 prrafo 1 inciso g) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se tipifica, como causa de nulidad de la votacin recibida en una casilla, permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar.

En cambio, en el articulado de las leyes electorales no se localizan enunciados tales como ejercicio del voto, ejercer su derecho de voto, ejercido su derecho de voto, o alguna semejante, empleados clara e

indiscutiblemente como sinnimo del derecho a ser votado, o en donde el contexto les asigne, directa e indudablemente, el doble significado que pretende sostener la parte actora.

La idea y razn de ser de la credencial para votar ha sido siempre, desde sus orgenes, la de que dicho documento sirva para la emisin del sufragio y permitir controles a la hora de la emisin de ese derecho.

En principio, se tiene que la primera denominacin que tuvo el documento en examen, en su conformacin contempornea, fue la de "credencial para votar con fotografa".

El rgano encargado de la expedicin y control de dicha credencial para votar con fotografa fue y sigue siendo el Instituto Federal Electoral, el que en diversas publicaciones ha sostenido la esencia y razn de ser de dicho documento.

Y de lo cual debe resaltarse, que hasta el da de hoy, el organismo creador de la citada credencial, fuera la de establecerla como requisito sustancial para ser votado, tan es as, que siempre se le identific como "Credencial para Votar con Fotografa" y nunca, por ejemplo, como "Credencial para Votar y ser Votado con Fotografa".

Por lo expuesto, se arriba a la conclusin de que, en la legislacin electoral mexicana no es requisito sustancial para ser votado, el estar inscrito en el padrn electoral ni el contar con la credencial para votar con fotografa, sino slo un requisito instrumental dirigido a facilitar la comprobacin de algunos requisitos de elegibilidad.

As y contrario a lo sostenido por el actor, no es jurdicamente viable considerarse que si una persona no est inscrita o no cuenta con la credencial para votar con fotografa, por ese solo hecho est suspendida en el uso y goce de las prerrogativas ciudadanas, tales como la de ser votado a los cargos de eleccin popular.

Al respecto, el numeral 34 dispone, que son ciudadanos los varones y mujeres que renan estas cualidades: a) Ser mexicanos, sin acotar que esta calidad deba obtenerse mediante una sola de las dos formas posibles, es decir, slo por nacimiento, o bien, slo por naturalizacin. b) Haber cumplido 18 aos. c) Tener un modo honesto de vivir.

A las personas que cumplen con esas cualidades, el artculo 35 les concede, entre otras prerrogativas, la de votar y la de poder ser votados para cargos de eleccin popular.

Por su parte, a los ciudadanos, el artculo 36 les impone la obligacin de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos en los trminos que establezca la ley; y el 38 determina, que por incumplimiento a esta obligacin sin causa justificada, los ciudadanos sern suspendidos en sus prerrogativas por un ao. Este ltimo artculo tambin menciona que la ley fijar la manera en que han de rehabilitarse tales prerrogativas.

El Artculo Segundo Transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de seis de abril de mil novecientos noventa, dispone que en tanto no se establezca el servicio de Registro Nacional de Ciudadanos, los ciudadanos debern inscribirse en los padrones electorales.

Al respecto, el artculo 41 en su fraccin V prrafo noveno expresa, que el Instituto Federal Electoral tendr a su cargo, entre otras actividades, integrar el Padrn Electoral.

Ahora bien, estos preceptos constitucionales permiten hacer las siguientes precisiones:

A) Los ciudadanos mexicanos estn obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos.

B) A los ciudadanos que incumplan con esa obligacin, sin causa justificada, les sern suspendidas sus prerrogativas de poder votar y ser votados para cargos de eleccin popular.

C) En tanto no se establezca el Registro Nacional de Ciudadanos, la inscripcin de los ciudadanos se har en el Padrn Electoral que integra el Instituto Federal Electoral.

En estas condiciones, respecto de la ltima precisin, es necesario verificar si la sancin aplicable al incumplimiento de la obligacin de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, tambin es aplicable a la falta de registro en el Padrn Electoral que integra el Instituto Federal Electoral.

Por tanto, la citada sancin no es aplicable al supuesto mencionado, porque el artculo 38 Constitucional, establece nicamente para los casos de incumplimiento a las obligaciones consignadas en el artculo 36 de la misma ley fundamental, que en lo que importa para este estudio es la obligacin de inscribirse al Registro Nacional de Ciudadanos, y no para el incumplimiento de obligaciones fijadas por otras disposiciones, constitucionales o legales, en atencin a que el principio de legalidad que rige la materia sancionadora determina que las sanciones no se pueden aplicar a casos distintos a los tipificados expresamente en la ley, y en el caso, la obligacin de inscribirse en los padrones electorales est prevista en el Artculo Segundo Transitorio del Decreto de Reformas Constitucionales, publicado el seis de abril de mil novecientos noventa, en el Diario Oficial de la Federacin.

En consecuencia es evidente, que es el incumplimiento de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, lo que da como resultado la

suspensin de los derechos de votar y ser votado a cargos de eleccin popular, como consecuencia del incumplimiento a la obligacin prevista en el referido artculo 36, y no la omisin de inscribirse en el Padrn Electoral que integra el Instituto Federal Electoral.

Por lo que, en el hipottico incumplimiento de los distintos candidatos de inscribirse en los padrones electorales, no podra ser sancionado con la suspensin de los derechos y prerrogativas de los ciudadanos previstas en el referido artculo 38 de la Ley Suprema.

Pues una segunda razn para considerar, que no opera la suspensin de derechos y prerrogativas de los ciudadanos en perjuicio de los candidatos (como acontece en el caso del ciudadano Jos Juan Espinosa Torres, cuyo registro se cuestiona) es la consistente en que toda imposicin de una sancin, como lo es la suspensin de mrito, requiere necesariamente de una determinacin emitida en un procedimiento en el que se brinde al ciudadano que se pretenda afectar, la garanta de audiencia.

Esto puede deducirse de lo que en el propio artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece, porque condiciona la aplicacin de la sancin, por el incumplimiento de las obligaciones impuestas a los ciudadanos en el diverso artculo 36, al hecho de que no exista justificacin alguna para la omisin, lo cual obliga a que se siga un procedimiento en el que el ciudadano tenga oportunidad de alegar alguna posible causa que le haya impedido cumplir la obligacin, y de probar el motivo que aduzca.

Como se ve, la suspensin en los derechos y prerrogativas del ciudadano no opera de manera automtica o de pleno derecho,

requiere de una resolucin en ese sentido, la cual debe estar precedida de un procedimiento en el que se cumplan las formalidades esenciales para respetar el derecho de defensa y el de prueba del ciudadano, esto es con respeto irrestricto de la garanta de audiencia, que no slo se advierte tutelada en el propio artculo 38 al condicionar la sancin a la inexistencia de causa justificada, sino tambin en el artculo 14 de la propia Constitucin, en el que se dispone que nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.