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Rosa Mara Mirn Lince, El PRI y la transicin poltica en Mxico, Mxico, UNAM/Facultad de Ciencias Polticas y Sociales/Ediciones Gernika, 2011, 415 pp.
Francisco Gonzlez Ayerdi*

De qu est hecho el PRI?

l libro escrito por Rosa Mara Mirn Lince est precedido por un ttulo conciso y llano que da paso a un importante texto donde se abordan dos temas primordiales para entender el pasado, el presente y el futuro inmediato del rgimen poltico de Mxico. El texto est soportado por una exhaustiva revisin de los autores y de las teoras acerca del cambio poltico, y ms especficamente examina cmo desde la ciencia poltica se ha entendido la substitucin de un rgimen autoritario, en la casi totalidad de casos de dictaduras, por uno de esencia democrtica. Especial cuidado aplica la autora en desentraar el concepto de democracia consolidada y las condiciones sociales, econmicas y polticas que alientan la vigencia duradera de esta forma de orden poltico. Realizado el balance de las teoras y las tipologas acerca del paso del autoritarismo a la democracia, las siguientes pginas que ocupan la mayor parte de la publicacin; narran, explican y caracterizan el tipo de cambio poltico experimentado por Mxico en los ltimos tres decenios. La transicin poltica constituira un ambiente exigente para proceder a una metamorfosis del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La transicin misma exigi a todos los actores polticos ajustarse a nuevos parmetros de competencia, pero a la vez la democratizacin poltica result de ajustes estructurales de la economa y de la sociedad mexicana. El cambio poltico va tomando forma y substancia, al ritmo de la transformacin de las relaciones en el sistema electoral en general y del sistema de partidos en par* Maestro en Sociologa Poltica por la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Pars, Francia.
2011. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Centro de

D.R.

EstudiosPolticos Polticos. Polticos nm. 27(septiembre-diciembre, (septiembre-diciembre, 2012): 173-180. Mxico, D.F. ISSN: 0185-1616 Estudios , Estudios novena poca, nm. 27 2012): 173-180

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ticular, lo cual a su vez exige acuerdos entre los propios partidos para hacer viable el cambio. En el texto de Rosa Mara Mirn Lince, el cambio poltico es advertido como un conjunto de transformaciones en el sistema poltico, basadas en la creacin de reglas, Instituciones y procedimientos generadores de autenticidad y competitividad electorales, recuperacin y transformacin de Instituciones polticas como el Congreso de la Unin, acompandose de la formacin, como lo ha destacado Luis Medina, de la soberana del cuerpo electoral y de un pluralismo poltico activo, como a su vez subraya el libro de nuestra autora. La efervescencia de las elecciones federales de 2012 y el capital poltico disputado en ellas la Presidencia de la Repblica, las Cmaras Legislativas Federales y los Ejecutivos que corresponden a siete entidades federales, avivan y apuran la curiosidad por revisar el texto que comentamos en esta oportunidad. No obstante, el lgico primer impulso del lector con base a este texto de explicarse el relevo de partido en el gobierno, la preocupacin central de la rigurosa investigacin de Mirn Lince tiene otro horizonte, no por distinto menos atractivo e ineludible. Es decir, aun si el lector forzara su interpretacin del texto, no resolvera la incgnita de quin y cmo se obtuvo el triunfo en la competencia electoral por la presidencia de la Repblica. El objetivo de este libro tampoco es vislumbrar el tipo de gobierno a encabezar por el Revolucionario Institucional, si las encuestas se confirman con el retorno de esta organizacin poltica a la titularidad del Poder Ejecutivo Federal. Entendamos que la primera de estas incgnitas es slo comprensible mediante un tratamiento, entre otras variables, de los alcances y lmites del sexenio por concluir, de las correspondientes estrategias electorales de los candidatos, debindose incluir en una explicacin satisfactoria las expectativas y clculos procesados en el cuerpo electoral. La segunda interrogante es atendible conociendo a fondo, primero, el nuevo proyecto sexenal; segundo, ponderando las mayoras electorales, presidencial y legislativa; tercero, evaluarse los escenarios econmicos, y cuarto, especficamente, conociendo las consecuencias de los actos de los contendientes en la asimilacin de la voluntad del electorado nacional expresada el primero de julio de 2012. La importancia del contenido de esta metdica investigacin es el descifrar a uno de los actores polticos colectivos ms influyentes, por lo cual su relacin con el cambio poltico ocurrido en Mxico es indispensable de establecer para cualquier otro tipo de indagacin acerca del sistema

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poltico actual y, ms especficamente, advertir el proceso seguido por el PRI para colocarse en la antesala del poder presidencial. Se nos proporciona una de las mejores explicaciones para comprender por qu el PRI, pese a diatribas, pese a crticas tericas, ideolgicas y polticas muy bien fundadas y enfrentado a un entorno agresivo y exigente, contina en calidad del partido poltico nacional mejor organizado, poseedor de una gil y robusta estructura nacional, de la cual el resto de partidos carece y est adems en posesin de una capacidad, sta no siempre bien reconocida, de generar respuestas prontas e institucionales a las exigencias que su entorno le genera. El inteligente libro de Mirn Lince da cuenta de cmo, en la transformacin del rgimen poltico mexicano, no operan los criterios clsicos de derrumbe econmico, substitucin violenta del poder en funciones, consagracin de un nuevo pacto constitucional, o de ajuste de cuentas con el pasado represivo, que han sido pensadas como indicadores para reconstruir los pasos de un rgimen autoritario preexistente a un flamante orden democrtico. Paradoja expresada en la ausencia de un gran acto fundacional de la actual democracia mexicana; no obstante, la falta de un suceso consagratorio, alfa y omega del rgimen poltico, la substitucin del autoritarismo en Mxico, ha acontecido siguiendo un largo proceso de ajustes legales, institucionales, operativos, organizacionales e inclusive culturales e ideolgicos, que sostienen el cambio de partido en el gobierno, permiten elecciones autnticas y competidas, resultan en alternancias de poderes federales y locales, sustancian la divisin de poderes, fortalecen la autonoma de los estados respecto del poder central. Recuento que sintetiza la profundidad del cambio poltico operado en Mxico y proporciona seas de identidad del pluralismo y democracia actuales. Gran mrito del texto aqu comentado es su sistematizacin de los criterios, nociones y categoras que demuestran la existencia de la democracia en Mxico. Aun si los detractores de la misma nos saturan con intensos y moralistas desplantes argumentativos, poco lgicos o consistentes, o bien si encontramos serias deficiencias de nuestro armado institucional, o constatamos las desigualdades econmicas, sociales y culturales que lastran las exigencias de equidad y justicia que toda democracia enarbola y persigue, es indudable que la democracia poltica opera, tal y como lo plantea la teora clsica y la evidencia emprica. El segundo, y ms extenso cuerpo del texto consiste en el estudio del Partido Revolucionario Institucional.

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Las adecuaciones, modificaciones o adaptaciones de este organismo en los ltimos aos habran sido, en el espritu del texto, respuestas urgentes, primero, ante la mayor competencia electoral, a su vez, producto de la transicin; segundo, de las exigencias de bases y dirigentes, por dotarse de instrumentos de respuesta a las presiones emanadas del Ejecutivo, situacin dramtica, pues el poder presidencial le exigi a su partido apoyo incondicional, al tiempo que le sacrifica apoyos electorales; tercero, la consciencia y necesidad de sobrevivencia al perder dos veces consecutivas la Presidencia de la Repblica. Las respuestas pristas, no todas planeadas, tampoco plenamente exitosas o profundas, pero s indispensables para responder a mltiples retos que la competencia electoral presentaron a una estructura partidaria y a un organismo poltico, construidos en un sistema que les garantizaba enormes ventajas, por no decir condiciones exclusivas para preservar su hegemona. La adaptacin del PRI si bien no le dot de una naturaleza distinta, s le aport condiciones suficientes para resistir el embate electoral, y ms importante an que slo confinarse a la estricta sobrevivencia, le condujeron a entender y asumir un rol muy distinto al que ocup histricamente en el sistema poltico. Su hegemona experiment una constante pero definitiva erosin, crisis lenta pero profunda, registrada entre 1988 y 2000, la cual fue acometida rescatando su cultura poltica institucional, proveniente sta de su pacto fundacional y posteriormente cultivada permanentemente durante la era hegemnica. Unidad y tambin disciplina resultaron mtodos efectivos para ajustarse al discurso presidencial, aceptar las cuotas de poder en gubernaturas y Cmaras, impulsar los nuevos cuadros, capear las tormentas electorales y la prdida de prestigio social. As, la unidad, las nuevas reglas y los pactos internos para la eleccin de candidatos y de dirigentes, los espacios para la expresin de corrientes soterradas, configuraron en el lapso de 1994 a 2009 una nueva coalicin dominante en el seno del PRI. En el ciclo se cumplieron dos sucesivas derrotas presidenciales (aos de 2000 y 2006), se registr la mayor desafeccin del electorado, se ocup el tercer sitio de preferencias en la contienda del ao 2000. La cauda de amargos resultados se remont, conservando durante los ltimos doce aos un nmero considerable de estados gobernados por el partido, preservacin significativa de su representacin en el Poder Legislativo Federal, defensa de su arraigo local, ms una actuacin como fiel de la balanza en no pocos conflictos polticos o procesos legislativos de importancia nacional.

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Se nos presenta un proceso difcil de descifrar, y el anlisis del PRI requiere de un conjunto inteligente de premisas polticas, para no actuar ingenuamente, al estudiar al partido poltico, tanto ingeniero como arquitecto de la mecnica, impulso y estructura del Estado mexicano. La autora de este libro desafa las tipologas ms en boga en la ciencia poltica y disuelve los cartabones que colocan al PRI como un organismo extrao a la propia sociedad mexicana. Debe descartarse que el texto se conduzca o cumpla con propsitos hagiogrficos o vindicativos; estamos frente a una investigacin seria, profesional, en conjunto rigurosa. Asume su objeto de estudio como problema a comprender, percibe a la organizacin partidaria como ente difcil de descifrar y entiende cabalmente que el organismo es un actor colectivo, sujeto a las contiendas y aspiraciones de sus dirigentes y militantes. Es necesario destacar cmo Rosa Mara Mirn Lince ejerce la crtica a lo limitado de los cambios en este partido, muestra la tensin permanente entre refundacin y restauracin en los propsitos de sus dirigentes y de sus militantes; advierte muy bien las oscilaciones entre democracia interna y supervivencia de las lites dirigentes. El examen poltico y la explicacin analtica del alcance de la transformacin del PRI integran una funcin explicativa consistente y coherente, consciente de que este partido ha sido una parte constitutiva del Estado y una institucin poltica dotada y abastecida de variados recursos. Pero la fuente de su poder no se origina en un slo alimentador, como tampoco su actuacin responde a una sola voluntad. Durante su poca dorada, asociado al poder presidencial, favorecido por el acceso a puestos de poder administrados por el Ejecutivo, estructurado con base en organizaciones sociales mediatizadas, protegido por las anteriores leyes electorales y el manejo discrecional de las autoridades; no obstante, form e hizo circular a la lite poltica, contribuy a establecer polticas sociales de alcance nacional y continuidad transexenal, sostuvo un orden poltico consistente y se ramific a la sociedad por un largo perodo. El dominio extenso e intenso del PRI no poda desembocar, entonces y por lgica, en un agotamiento repentino y fulminante. Para examinar la prolongada y recurrente crisis del PRI entiendo por qu ello no se sell con su desaparicin, es necesario dice la autora remontarse a inicios de los aos setenta del pasado siglo, examinando las tensiones en torno a la seleccin de candidatos en ese partido. Decisin mayor del sistema poltico imperante en aquel entonces, ya que implicaba el control del partido, pero tambin el refrendo de una de las reglas ms valiosas del anterior dominio del PRI: decidir sin competencia, en los cn-

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claves reservados a los antiguos y a los nuevos dirigentes, en la valoracin de apoyos y lealtades; en suma, otorgando a una sola figura la decisin de quin ocupara la presidencia de la Repblica. Hay que retener muy especialmente del anlisis practicado por Mirn Lince, la reconstruccin de las inusuales tensiones que vivi esta organizacin a partir de 1988, caracterizadas por la contradictoria alianza entre el Jefe del Ejecutivo y su partido. Con las complejas, entreveradas y no menos labernticas rutas con las cuales el Partido Revolucionario Institucional sorte la ausencia de un fiel de la balanza unipersonal y la substituy por nuevas formas de acuerdo y lucha internas. Con programas distintos a la fuente doctrinaria original, buscando el cumplimiento disciplinado de la estrategia presidencial, as provocase prdidas electorales de cuanta, estableciendo la preeminencia de crculo poltico presidencial sobre los dirigentes y corrientes histricas del PRI, regateando polticas favorables al partido, pero reclamando de l disciplina en el cumplimiento de las decisiones presidenciales y cargndole el fardo de los costos polticos de los ajustes econmicos, el PRI se disciplin o fue disciplinado. Asumi los costos a regaadientes, pero los digiri; la oposicin interna al presidente de la Repblica, soterrada primero, adquiri caractersticas de insubordinacin a partir de 1994, se desemboca en una desastrosa campaa presidencial en el ao de 2000, y en 2006 su aspiracin presidencial adquiere caractersticas dramticas adversas, conducentes a promover nuevos acuerdos que impidan el hundimiento total. Historia que va dando lugar a logros y fracasos de las Asambleas y Convenciones nacionales de este partido, por lo menos desde 1991 en adelante, destacando de stas la XIV, XVII y XVIII. El texto de Mirn Lince es una excelente leccin para comprender efectivamente qu es un partido poltico y por qu permanece e inclusive cambia. No escatima crticas a la forma y alcances que han caracterizado la metamorfosis del PRI, tampoco deja de insistir a lo largo de su texto sobre lo insatisfactorio de la renovacin prista para dotar de un mejor contenido a la democracia mexicana. Tampoco es indulgente para el tipo de contradicciones que se vivieron entre el poder presidencial y el partido hegemnico, particularmente de 1970 en adelante, pero la serenidad crtica de las casi 500 pginas del texto no suprimen sino enriquecen lo bien fundado de su estudio. El tema central del libro es, pues, de qu est hecho el PRI. Reiteremos que este partido cumpli con varias funciones clave en el rgimen poltico autoritario y de corte presidencialista. Contribuy a la declinacin de la

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soberana parlamentaria, sustent un andamiaje corporativo contrario a decisiones autnomas y democrticas de obreros y campesinos. Fungi tanto como instrumento al servicio de la clase poltica posrevolucionaria, como tambin acto polticamente como formador y reclutador de cuadros polticos, fue diseminador de los programas sexenales, instancia de mediacin entre corporaciones, lderes y fuerzas locales, legitimador electoral y, en suma, conjug la mirada de vnculos entre el Ejecutivo y las organizaciones sociales. Su permanencia en el poder fue muy larga y us variadsimos mtodos, no todos legales, no todos legtimos, para lograr el control poltico del pas. Recursos tales como la cooptacin, la estabilidad coercitiva y la imposicin electoral, fueron selectivos, recurrentes e intensivos, pero aun en sus momentos ms conservadores o cuando acept la preeminencia presidencial ms acentuada o cerril, esa organizacin, casi una verdadera institucin, no careci nunca de vida propia. Aun si slo pareca activarse en los perodos electorales, mimetizarse con el Estado, mostrar una capacidad pragmtica poco conocida en otras latitudes, el PRI fue siempre un factor clave de poder. Como lo muestra el texto de Rosa Mara Mirn Lince, el desgaste de la institucin presidencial, los profundos ajustes econmicos, la oxidacin de las organizaciones obreras y campesinas adheridas al PRI y la competencia electoral que se fue implantando, con altibajos considerables, provocaron el desalojo del poder presidencial del PRI. Pero este partido sobrevivi a su ms fuerte crisis y se recuper. Las causas, la forma, las circunstancias y el alcance de ese aggiornamiento son el aspecto central del trabajo aqu comentado. El PRI es una organizacin poltica compleja, pero a la vez pragmtica y dctil. En sus perodos ms aciagos conserv capitales polticos y electorales significativos, activos que se pueden consultar en varios de los anexos que acompaan al estudio de Rosa Mara Mirn Lince, o que pueden ser verificados para el presente, en fuente electrnica que informa al trmino del perodo presidencial de Luis Felipe Caldern Hinojosa de la siguiente forma. En la Cmara de Diputados, de un total de 500 integrantes: PRI, 238; PAN, 142, y PRD, 68. En la Cmara Alta o Senado de la Repblica, de un total de 128 parlamentarios: PRI, 33; PAN, 50, y PRD, 23, y se suman 19 gobernadores de un total de 32 entidades de la Federacin en control del tricolor. Los ms acendrados crticos del PRI no solamente sus adversarios electorales, sino los privilegiados lderes de opinin, o bien la poblada zona gris de comentario y anlisis de corrillo, as como los evanescentes inte-

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grantes de la sociedad civil, a todos, les resultara muy conveniente asomarse a la lectura de este libro. Entendern la materia bsica de ese instituto poltico: la negociacin interna de sus dismbolos intereses, la cultura de la disciplina partidaria y un pragmatismo poltico, que si bien han colocado en un futuro distante y difuso la posible refundacin del PRI, le han colocado nuevamente en un lugar decisivo. Remota y casi imposible la transmutacin, se explica la adaptacin. Mutacin s, pero cambio real tambin, el pragmatismo vence as al sueo radical de cambio. En forma parecida razonaba Maquiavelo, tratando de entender cmo debera de actuar el Prncipe y cmo ste debera tener en cuenta, por sobre todo, la materialidad de los hechos.

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