Gelinas

GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO
Unidad acadmica: Teologa, Filosofa y Humanidades Facultad: Centro de Humanidades Profesor: Carlos Enrique Londoo Rendn
GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO INTRODUCCIN ...................................................................................... 2 1. PROCESO Y CONTEXTO HISTRICO....................................................... 3 2. LA GLOBALIZACIN............................................................................. 7
2.1. Races del nuevo orden mundial globalizado........................................... 7 2.2. Qu es la globalizacin? .............................................................................. 11
3. LA GLOBALIZACIN EN AMRICA LATINA............................................. 15 4. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS ............................................................................................... 21 5. CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIN A TRAVS DE LA APERTURA ECONMICA Y DEL DESARROLLO DEL TLC ............................................... 24
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http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/co/deed.es

GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO1 Por Carlos Enrique Londoo Rendn2
INTRODUCCIN
El anlisis siguiente est soportado por algunos conceptos que pueden ser tomados como tesis que guan el anlisis de lo que ha sido para Amrica Latina sus procesos de ajuste econmico en trminos de apertura econmica, a lo largo de las dcadas de los 80 y de los 90, y de lo que est siendo y ser el desarrollo econmico sobre la base de las negociaciones bilaterales y, a veces, multilaterales de Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos de Norteamrica. Los actuales procesos de negociacin con Estados Unidos, de entrada son bastante sospechosos en cuanto a quin habr de ser el gran ganador. Histricamente los pases han comenzado a hablar de libre comercio cuando ya han alcanzado en su propio territorio un nivel de desarrollo superior o mnimamente igual al de sus competidores. Antes de ese momento son pases cuyas economas son altamente protegidas de la competencia de los mercados extranjeros. Varios elementos que permiten hacer un anlisis de esta sospecha: 1) La Inglaterra de la revolucin industrial desde finales del siglo XVIII y a lo largo del siglo XIX; 2) Inglaterra en cuanto a su industria textil en relacin con la India; 3) Por qu en las negociaciones de los distintos TLC, Estados Unidos no ha permitido tocar los altos subsidios a su sector agroindustrial y a
Medelln, Centro de Humanidades-Universidad Pontificia Bolivariana, octubre de 2006. Magster en Psicopedagoga. Profesor Titular de la Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln.
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nosotros se nos imponen condiciones que impiden contrarrestar el dao que se causar a nuestro sector agrcola al entrar a competir, sin ninguna proteccin, con productos muy por debajo de su precio de produccin por culpa de los subsidios. Una segunda idea que subyace a lo largo de esta reflexin es la de que el crecimiento econmico a partir de la libertad de mercados s trae desarrollo social, pero bajo una condicin fundamental: deben ser sociedades altamente equitativas en la redistribucin de la riqueza, es decir, sociedades sin desigualdades extremas. All las grandes mayoras tienen de entrada condiciones igualitarias para crear y producir para un mercado libre. Pinsese por ejemplo lo que significa tener para todos altas posibilidades para la mejor educacin. Los neoliberales se equivocan por completo al aplicar el mandamiento de la libertad econmica en sociedades que como las latinoamericanas y, de manera ms grave, la colombiana, son altamente desiguales. Sin intervencin redistribuidora de la riqueza a travs del Estado, la libertad de mercados slo produce mayor desigualdad, mayor inequidad social. Las cifras lo corroboran: en los ltimos 25 aos hemos incrementado el nmero de pobres en Amrica Latina de 160 millones a 220. Hemos pasado de una deuda externa de 235 mil millones de dlares a 850 mil millones de dlares. En la torta del comercio mundial, Amrica Latina ha perdido con sus reformas, dos puntos, de 9 baj a un 7%. La desindustrializacin y la crisis del sector agrario se han traducido en pobreza, violencias y un gran desencanto con toda la clase dirigente de Amrica Latina.
1. PROCESO Y CONTEXTO HISTRICO
La globalizacin es el contexto en el que se desarrollan los procesos de ajuste econmico, conocidos como procesos de apertura y los recientes y actuales tratados bilaterales y multilaterales de libre comercio o TLC. Como trmino y, sobre todo, como fenmeno, delimita una etapa
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completamente nueva del desarrollo capitalista, una ruptura, segn Manuel Castells3; pero como capitalismo es tambin continuidad y profundizacin del capitalismo como un fenmeno que viene desde hace 500 aos, segn la visin analtica de Edgar Morin4. En general se coincide en delimitar cuatro grandes momentos en el proceso capitalista o proceso moderno o racional de produccin. Jacques B. Glinas5 analiza tres perodos de mundializacin del capitalismo y un cuarto, el de la globalizacin propiamente dicha. El primero tiene su comienzo en 1488 con la circunnavegacin de frica realizada por Bartolomeu Daz; 1492 con la llegada de Coln a Amrica y 1498 con la apertura martima que hace Vasco de Gama hacia las Indias6. Es una primera mundializacin lograda con base en el comercio transocenico, protegido por los monarcas, los que se quedan con la mayor parte de los beneficios. Es una primera mundializacin que se lleva a cabo bajo el signo de la violencia, el saqueo, la piratera y, con frecuencia, el genocidio7. La segunda mundializacin la fija Glinas a partir de la segunda mitad del siglo XVIII con el comienzo de la revolucin industrial, que tiene como epicentro a Inglaterra. Se trata de un nuevo sistema de
Castells, Manuel. La Era de la Informacin. Economa, Sociedad y Cultura. Madrid, Alianza,
1999.
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Edgar Morin. El siglo XXI empez en Seattle. El Pas, 10 dic. 1999. p. 19. Citado por Garrido Luceo, Jos Mara. Revista Teolgicos de Sevilla. P. 9-58 Isidorianum, No. 17, Ao IX (2000). Sevilla, Centro de Estudios
Glinas, Jacques B. El monstruo de la globalizacin. Desafos y alternativas. Trad. de Jorge Parra. Medelln, Hombre Nuevo Editores, 2006.
Glinas. Ibid. p. 23. Ibid. p. 25
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produccin mecanizada, basado en la abundancia de capitales disponibles, el progreso tcnico y una nueva organizacin del trabajo asalariado8. La produccin en masa hace ms necesario el comercio con las colonias que se ven forzadas a comprar el exceso de mercancas producidas en la respectiva metrpoli, mediante un intercambio desigual, protegido y turbio. En este contexto se entiende por qu para Inglaterra era fundamental la independencia de Amrica Latina. Esto permitira la liberacin de esta parte del continente del yugo del mercantilismo monopolstico espaol, obstculo para el ingreso libre de mercancas inglesas y para el aprovechamiento favorable de las fuentes de materias primas. A mediados del siglo XIX, Inglaterra nos impondr la doctrina del liberalismo econmico, dando al traste con la artesana y la incipiente manufactura, determinando para los latinoamericanos una divisin internacional del trabajo, segn la cual seramos proveedores de materias primas baratas y compradores de productos manufacturados de muchsimo mayor valor, decretndose as el comienzo de una historia de intercambio desigual para los latinoamericanos, por consiguiente, de atraso y pobreza. En el otro extremo del mundo, de un gran exportador de telas de algodn, la India ser condenada a exportar slo el algodn y a comprarles las telas a los ingleses. En trminos de Nstor Garca Canclini9, estas dos primeras fases no deben denominarse propiamente mundializacin, sino internacionalizacin: los barcos llevaron a los pases centrales objetos y noticias desconocidos en Espaa, Portugal, Italia e Inglaterra. Pero la mayora de los mensajes y bienes consumidos en cada pas eran producidos all mismo. Se exportaban excedentes. El eje del desarrollo de las empresas capitalistas no es el mundo, est en su respectiva nacin de origen.
Ibid. p. 26 Garca Canclini, Nstor. La globalizacin imaginada. Buenos Aires, Paids, 1999. p. 45-46
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Para Glinas, en 1883, con la creacin de la primera multinacional, la Standard Oil Trust, de John D. Rockefeller, se da comienzo a la tercera mundializacin del desarrollo capitalista. La irrupcin del petrleo y la electricidad, que hacen funcionar las mquinas y la economa con una eficacia sin precedentes constituye, junto con el auge del acero y de la industria qumica, el motor de una segunda revolucin industrial10. Se trata de una poca de constante innovacin y de la organizacin cientfica del trabajo: Taylorismo11, o de la organizacin del trabajo para la produccin en cadena: Fordismo12. La tendencia ser hacia el monopolio de todo lo relacionado con un sector de la produccin mediante adquisiciones amistosas u hostiles, o a travs de fusiones, alianzas verticales u horizontales y, en general, bajo la agrupacin de empresas bajo una nica direccin13. En 1914, ms de 40 compaas
10
Glinas. Ibid. p. 30
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El deseo de aprovechar al mximo el potencial productivo de la industria llev al ingeniero norteamericano Frederick W. Taylor (1856- 1915) a realizar un estudio minucioso de las tareas fabriles. Su objetivo era eliminar los movimientos intiles y establecer por medio de cronmetros el tiempo necesario para realizar cada tarea especfica. A este mtodo se lo llam organizacin cientfica del trabajo o taylorismo. http://www.portalplanetasedna.com.ar/taylorismo.htm El fordismo apareci en el siglo XX promoviendo la especializacin, la transformacin del esquema
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industrial y la reduccin de costos. Esto ltimo, a diferencia del taylorismo, se logr no a costa del trabajador sino a travs de una estrategia de expansin del mercado. La razn es que si hay mayor volumen de unidades (debido a la tecnologa de ensamblaje) y su costo es reducido (por la razn tiempo/ejecucin) habr un excedente que superara numricamente a la lite, tradicional y nica consumidora de tecnologas en la modernidad. Aparece un obrero especializado con un status mayor al proletariado de la industrializacin y tambin surge la clase media del modelo norteamericano que se transformar en la cara visible del arquetipo del american way. La idea de sumar la produccin resumir en en cadena la a idea la produccin de cultura de mercancas de masas no o slo signific las transformaciones sociales antes mencionadas sino tambin transformaciones culturales que podemos mass media. http://es.wikipedia.org/wiki/Fordismo
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Glinas. Ibid. p. 31.
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estadounidenses tienen sucursales de produccin instaladas en el exterior. En 1970 sern 7.000 multinacionales con ms de 50.000 filiales en todo el mundo. Hoy son ms de 60.000 con ms de 500.000 filiales. Para Garca Canclini, tampoco esta tercera fase debera llamarse mundializacin. Es cierto que a lo largo del siglo XX se engendran organismos, empresas y movimientos cuya sede no est exclusiva ni principalmente en una nacin. Pero aqu an las interconexiones llevan la marca de las naciones originarias14. Hasta los aos setenta, los mercados obedecen a regulaciones establecidas dentro de las fronteras nacionales, en las que el Estado, sin eliminar el principio capitalista de la libertad de empresa, tiene una amplia capacidad de intervencin poltica en los procesos econmicos. A su vez las filiales de empresas que han atravesado las fronteras de su pas de origen, se vern limitadas por las regulaciones que encuentran en los pases de llegada.
2. LA GLOBALIZACIN
3.1 2.1. Races del nuevo orden mundial globalizado

2.1.1. En Bretton Woods, en julio de 1944, finalizando la Segunda Guerra Mundial, encontramos la definicin de los conceptos que fundamentarn el nuevo orden econmico: el libre cambio, la libre inversin y la libre empresa; y las instituciones que lo implementarn: Fondo Monetario Internacional, El Banco Internacional para la Recuperacin y el Desarrollo BIRD-, hoy Banco Mundial y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT-, establecido en 1947 y que a partir de 1995 se transformar en la Organizacin Mundial
14
Garca Canclini. Ibid. p. 46.
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del Comercio OMC-15. Una de las consecuencias importantes de la Carta de Breton Woods fue la definicin del dlar como moneda de referencia internacional a partir de una relacin estable de 35 dlares la onza de oro. Toda moneda, al tener una equivalencia con el dlar, tena una equivalencia con el oro como base ltima de referencia16, garantizando as gran estabilidad al sistema monetario internacional. 2.1.2. La Guerra de Vietnam y el resurgimiento de Japn y Europa, que dejan de ser meramente compradores y comienzan a ser exportadores, crean el primer gran dficit en la balanza comercial de Estados Unidos, desestabilizando uno de los fundamentos principales del intercambio monetario, el dlar. En 1971, Nixon suprime la convertibilidad del dlar con referencia al oro, dejndolo al vaivn del valor de las mercancas de cada pas y de los especuladores del mercado de divisas. Es la primera desregulacin significativa del sistema financiero de postguerra, seal de lo que habr de ser la globalizacin17. 2.1.3. Lo anterior habr de coincidir con la crisis producida por la elevacin de los precios del petrleo, desde 33 centavos de dlar el barril en 1967 a 37 dlares en 1979, dndose una enorme transferencia de dlares hacia los pases de la OPEP. Los pases desarrollados, adems de acudir a emprstitos para enfrentar las consecuencias de la crisis energtica, introducen tecnologas nuevas en la produccin y programas ahorradores de energa. Los pases en vas de desarrollo slo acuden a emprstitos, que no invierten en nuevos sistemas productivos, quedando sin condiciones para enfrentar el pago de lo prestado. Surge, entonces,
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Glinas. Ibid. P. 36-37. Garrido Luceo, Jos Mara. Revista Isidorianum, No. 17, Ao IX (2000). Sevilla, Centro de
16
Estudios Teolgicos de Sevilla. P. 15.

17
Glinas. Ibid. P. 38.
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la crisis de la deuda externa en la que Amrica Latina ser una de las principales afectadas. 2.1.4. A finales de los 70 y en los aos 80, los nuevos desarrollos en ciencia y tecnologa en campos como la microelectrnica, la informtica y los medios de comunicacin posibilitan la interconexin ultrarrpida del mundo, favoreciendo y acelerando la transnacionalizacin de las grandes empresas capitalistas que traspasan fronteras nacionales, mediante la monopolizacin de todo lo relativo a su sector productivo, conformndose as una nueva etapa del capitalismo, la del desarrollo interdependiente, la de la globalizacin. En este sentido seala Manuel Castells que asistimos a una de las revoluciones tecnolgicas ms extraordinarias de la historia, dira la ms importante. Es una revolucin centrada en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, lo que la hace mucho ms importante que la revolucin industrial en cuanto afecta el conjunto de la actividad humana. Todo lo que hacemos, la organizacin social y personal, es informacin y comunicacin. Esta enorme transformacin modifica absolutamente todo lo que hacemos, desde las maneras como producimos hasta los modos como consumimos, vivimos, morimos y hacemos el amor18. De igual manera, Glinas explica que la revolucin informtica, marcada por una prodigiosa abundancia de nuevas herramientas de telecomunicacin, informatizacin y automatizacin, juega un papel importante en la metamorfosis de las multinacionales en transnacionales. Estas herramientas hacen desaparecer los anteriores lmites del tiempo, espacio, fronteras, lenguas y culturas19. Las naciones se ven "obligadas" a abrir sus fronteras y a supeditar muchas esferas de su soberana a los condicionamientos de los capitales
18
Castells, Manuel. Globalizacin, sociedad y poltica en la era de la informacin. Revista Anlisis
Poltico, No. 37. Bogot, IEPRI-Universidad Nacional, Mayo-Agosto de 1999. p.

19
Glinas. Ibid. P. 39.
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internacionales. Las fronteras se tornan porosas, afirma Garca Canclini. Los desarrollos empresariales ya no se supeditan a las fronteras de una nacin. "La 'revolucin' informtica est generando por s sola enormes excedentes y sus aplicaciones son una fuente casi inagotable de nuevas tecnologas derivadas. Este desarrollo est cambiando la tecnoestructura mundial. No slo revoluciona las condiciones de circulacin de los bienes sino su misma produccin, cada da ms automatizada. Pero la transformacin ms significativa proviene de la aplicacin de la informtica a la organizacin y gestin empresarial. Nace la empresa mundial"20, sin marca de nacin. La formulacin de diferentes propuestas, de corte claramente neoliberal, tendrn como objetivo promover la expansin del mercado como frmula para salir de la crisis de estancamiento en el desarrollo capitalista. Se plantea la reduccin del Estado de bienestar; la satisfaccin de las necesidades colectivas deja de ser un servicio que el Estado conceda a los ciudadanos, pasando a ser una mercanca, regulable por medio de la oferta y la demanda. En todos los campos, el mercado debe actuar sin trabas institucionales. "Lo que surgir no ser un orden mundial que responda a peticiones de justicia, equidad y democracia, sino la 'nueva era imperial' que proclama la prensa financiera internacional, un sistema global orquestado por los ejecutivos del G-7, el FMI y el Banco Mundial, el GATT (hoy, OMC) y los intereses empresariales y financieros en general"21. 2.1.5. Con el triunfo de Ronald Reagan, en 1979, en Estados Unidos Norteamrica y Margaret Thatcher, en 1980, en Inglaterra, las tesis la doctrina liberal de Adam Smith, actualizadas por Milton Friedman: El mercado es el valor soberano; 2) El Estado no debe interferirlo, de de 1) ni
20
Restrepo, Luis Alberto. "Hacia un nuevo orden mundial". Rev. Anlisis Poltico, No. 14. Bogot,
IEPRI-U. Nacional, Septiembre-Diciembre/91. p. 80

21
Chomsky, Noam. Poltica y cultura a finales del siglo XX. Barcelona, Ariel, 1994. p. 14
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adoptar medida alguna contra su libre juego, ambas tesis son erigidas como principios de poltica econmica y convertidas en dogmas22. La liberacin de los mercados nacionales es planteada por el neoliberalismo como un nuevo principio -nuevo fundamentalismo- sin el cual, supuestamente, las economas atrasadas no podrn modernizarse, no crearn las condiciones suficientes y necesarias para salir del subdesarrollo, el cual es explicado como la consecuencia de no haber superado factores ligados con la tradicin, el carcter y la cultura premodernas de los pueblos23. No importan las condiciones particulares de cada nacin. Llegamos a creer que estas se habrn de transformar automticamente como resultado de la vinculacin al mercado global.
3.2 2.2. Qu es la globalizacin?

Muchos analistas coinciden en que el trmino globalizacin es problemtico al momento de delimitarlo conceptualmente. Para Jacques Delors24 la globalizacin es un escenario donde, lo deseemos o no, se juega una parte del destino de cada uno de nosotros. Para Garca Canclini es un campo de controversias entre lo local y lo global, entre ganadores y perdedores, entre pica y melodrama. Es curioso que esta disputa de todos contra todos, en la que van quebrando fbricas, se destrozan empleos y aumentan las migraciones masivas y los enfrentamientos intertnicos y regionales, sea llamada globalizacin25.
22
Garrido Luceo. Ibid. P. 20 Ahumada, Consuelo. El Modelo neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana. Bogot, El
23
Ancora, 1996. p. 26.

24
Delors, Jacques. La Educacin encierra un tesoro. Madrid, Santillana-UNESCO, 1996. p. 41-
43.
25
Garca Canclini. Ibid. p. 10.
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Es la visin pica de quienes han tenido logros significativos en el nuevo escenario, enfrentada a la visin melodramtica de quienes sienten las fisuras, las violencias y los dolores de la interculturalidad26. Para Carlos Fuentes, la globalizacin crea un mundo suspendido entre el hielo y el fuego; enormes contradicciones entre un mundo veloz (los nmadas del jet, del Internet) y un mundo lento (nmadas del burro), mundo rico donde un 20% es propietario del 80% de la riqueza en contradiccin con un mundo pobre en el que una quinta parte vive en la miseria, ms de 1.200 millones de personas; un mundo en el que hemos pasado de una economa de volumen a una economa de valor: cerebros capaces de identificar y resolver problemas; inventar productos con base en ideas rpidamente transmisibles a un laboratorio francs, a una firma italiana de diseo, a una agencia norteamericana de publicidad, a una fbrica coreana, a un banco japons; la aldea local en relacin o en contradiccin con la aldea global27, globalizacin es globalizacin. Y Gelinas se pregunta si es la globalizacin es un sistema, un proceso, una ideologa, una mitologa, un subterfugio o todo a la vez?28 Los economistas, dice Garrido, entienden por este trmino el proceso mediante el cual la combinacin de alta tecnologa, bajos costos de transporte y libre comercio ilimitado, llega a fundir el mundo entero en un nico mercado29.
26
Garca Canclini. Ibid. p. 34. Fuentes, Carlos. La situacin mundial y la democracia: los problemas del nuevo orden mundial.
27
En: Bernal, Jorge (Coordinador). Integracin y equidad. Bogot, Viva la Ciudadana, 1994.
28
Glinas. Ibid. p. 44. Garrido Luceo. Ibid. p. 18.
29
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Con base en las tecnologas integradas de la comunicacin y de la informacin, la globalizacin es, ante todo, capacidad que ha logrado la sociedad contempornea para interrelacionar y establecer interdependencias entre personas, entre empresas, entre lugares sin importar dnde se encuentren, en espacios de tiempo muy corto, a altas velocidades. Interrelaciones e interdependencias que se construyen de acuerdo con la realizacin de objetivos especficos, los que una vez logrados, cambiarn o desaparecern. La globalizacin es un momento completamente nuevo en cuanto ha sido posible convertir, con base en la informtica y los medios de comunicacin, la informacin en un factor de poder productivo, de poder ideolgico o poltico. Esta no es una poca de mayor informacin solamente; es una poca informacional, dice Castells. La globalizacin no es homogenizacin o unidad. No todos pueden integrarse a las redes, de uno u otro tipo, que se crean en el mundo globalizado. No todo se globaliza. Slo aquellos que tienen algo fundamental para aportar en cada momento, a cada proyecto que se plantee. Y no quiere decir que cuando se logra entrar a alguna de las redes de interdependencia de la globalizacin, ya se pueda permanecer por siempre all. Podemos salir de igual manera que entramos. Como sistema, explica Glinas, la globalizacin es el control del mundo por poderosos intereses econmicos supraestatales a travs del mercado global que tiende a liberarse de toda responsabilidad social y ambiental30. Son intereses que pretenden convertir todo en mercanca, en parte de un mercado, hasta aquellas condiciones esenciales para garantizarle a todo individuo una vida con dignidad, como la salud, la educacin, el agua, etc.
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Como proceso, los intereses poderosos buscan eliminar a los competidores ms dbiles. No se trata en realidad de que la globalizacin abre a todos la posibilidad de ingresar libremente al mercado, siempre y cuando se sea competitivo. No. La globalizacin es, en realidad, una revolucin enmascarada en la que los poderosos se dedican al acaparamiento ilimitado de los recursos del planeta. El proceso est llevando a la conformacin de poderosos monopolios u oligopolios, donde se va haciendo imposible el mandamiento liberal que dio inicio al proceso: mercado sin interferencias del Estado, de libre competencia entre muchos como garanta fundamental de su propio equilibrio. Como ideologa, la globalizacin se confunde con el credo del neoliberalismo al convencernos de que la libertad es el fundamento absoluto desde el cual es posible construir un nuevo orden econmico con base en el mercado y, desde ste, un nuevo orden social que hace posible la felicidad de todos. El neoliberalismo es una ideologa muy astuta, ya que juega con la idea de libertad, reconocida a lo largo de la historia como el bien fundamental que permite gozar de todos los dems bienes. El engao reside en el hecho de que se trata de la libertad del ms grande, del ms fuerte, del ms astuto y del ms agresivo31. Para los idelogos de la globalizacin, stos no son defectos sino virtudes, propias de un proceso de seleccin natural para la sobrevivencia del mejor dentro de la sociedad, para la eliminacin del perezoso, del incapaz. Esto permite pensar que la globalizacin es vista, desde la mitologa, como una epopeya fabulosa, en la que se ensalza a los ganadores de la competencia. lisonjeados por las revistas de negocios y los medios de comunicacin, estos Atlas de los tiempos modernos se complacen en dar
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la impresin de llevar a cuestas el globo terrestre y el destino de la humanidad32. Al ser ideologizada la globalizacin como una fuerza natural, inevitable e irresistible, se convierte en un subterfugio que permite a los dueos de la economa disculparse por su falta de responsabilidad social, ecolgica y moral. Y a los polticos por su imposibilidad para actuar ante una fuerza natural e inevitable33. Con la globalizacin, por primera vez en la historia, asistimos a un grado enorme de acumulacin de riquezas y de poder en manos de un grupo muy reducido de individuos que pretenden atribuirse el derecho de controlar, a travs del mercado, todos los aspectos multiformes de la vida humana, la totalidad de los recursos del globo y, por ende, el destino de la humanidad34.
3. LA GLOBALIZACIN EN AMRICA LATINA
En nuestro continente se comienzan a plantear las condiciones de la globalizacin como una necesidad de cambiar el modelo de desarrollo de tipo proteccionista a uno de libre mercado o de apertura econmica. Como consecuencia de la crisis de la deuda externa en 1982, los pases latinoamericanos se ven obligados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a pactar programas de apertura econmica para
32
Glinas. Ibid. p. 48. Glinas. Ibid. p. 49. Glinas. Ibid. p. 50.
33
34
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tener acceso a nuevos crditos: Mxico (1986, 1989), Bolivia (1986), Repblica Dominicana (1988, 1990), Venezuela (1989), Ecuador (1989), Per (1990), Brasil (1990), Argentina (1989, 1990)35. "En definitiva, la mayor internacionalizacin de las economas latinoamericanas responde al movimiento global de transnacionalizacin del capital, jalonado por el capital financiero: la crisis de la deuda externa latinoamericana, expresada como restriccin al financiamiento externo y transferencias netas de capital hacia los pases desarrollados, obliga la reorientacin de las estructuras productivas hacia el mercado internacional, para lo obtencin de saldos comerciales favorables"36. Los emprstitos son dirigidos ahora, no al financiamiento de proyectos, sino al desarrollo de programas para el logro de un verdadero ajuste que garantice el pago cumplido de la deuda. Se exige un cambio en el modelo: no un desarrollo "hacia adentro", basado en el proteccionismo, tal como lo haba propuesto la CEPAL a mediados de siglo, sino un desarrollo "hacia afuera" que garantice mercados abiertos, buscando una balanza comercial favorable; incremento del ahorro interno; eliminacin de los subsidios; reduccin de la intervencin del Estado. Desde la visin neoliberal, avalada a finales de la dcada de los 80 por el Consenso de Washington, el poco o nulo crecimiento econmico, la crisis social expresada en la pobreza y sus violencias, la crisis de la deuda externa, etc. tienen que ser enfrentados con base en los principios de la filosofa neoliberal37:
35
Pulecio, Jorge Reinel. La Apertura en Colombia. Bogot, Fescol, 1991. p. 17-18. Pulecio. Ibid. p. 19. Mora Lomeli, Ral H. y otros. Neoliberales y pobres. El debate continental por la justicia.
36
37
Santaf de Bogot, CINEP-CRT-CENTRO GUMILLA-CRAS, 1993. p. 25-27 Tickner, Arlene B y Meja Quintana, Oscar. "Hacia una teora del Estado democrtico en Amrica Latina". Rev. Colombia Internacional, No. 16. Bogot, Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes, Octubre-Diciembre de 1991. p. 41.
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1) Ante la ineficiencia del Estado interventor (Estado Proteccionista, de Bienestar o Estado Social), la iniciativa individual se impone como una necesidad y como una forma de transferir una mayor participacin a la sociedad civil en el desarrollo social. 2) Las funciones del Estado relacionadas con el inters pblico deben ser desarrolladas por el sector privado. A cambio el Estado debe tener como altsima prioridad la estabilidad macroeconmica: baja inflacin, equilibrio presupuestal y equilibrio en el sector externo38. 3) La democracia es deseable siempre y cuando sea de naturaleza restringida y permita el libre funcionamiento del sistema econmico. 4) El subsidio y la tributacin del capital desestimulan la creacin de riqueza social y deben ser eliminados. 5) La fe ciega en que un mercado libre y competitivo logra el equilibrio de la oferta y la demanda, garantizando as la mejor asignacin de los recursos39. En los finales de la dcada de los ochenta, las reformas econmicas a que fue sometida Amrica Latina, son recogidas y revisadas a la luz del
38
Sarmiento Anzola, Libardo. "Reformas y desarrollo social en los noventa". En: Leal Buitrago,
Francisco (compilador). En busca de la estabilidad perdida. Bogot, IEPRI-Colciencias-Tercer Mundo, 1995. p. 310.
39
Soros, George. "Fundamentalismo mercantilista y sociedad abierta". En: Lecturas Dominicales.
Bogot, El Tiempo, Junio 15 de 1997. p. 7.
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Consenso de Washington40, que segn Williamson contena los siguientes principios: - Disciplina fiscal, ya sea el mantenimiento permanente del equilibrio presupuestario o el recurso a aumentos moderados del dficit pblico en situaciones de recesin econmica. - Eliminacin de los subsidios y prioridad a la educacin, la sanidad y las infraestructuras en el gasto pblico. - Reforma tributaria, consistente en aumentar al mximo la base tributaria, manteniendo gravmenes bajos. - Tipos de inters de mercado, aunque procurando que los tipos reales se mantengan en niveles positivos y moderados. - Tipos de cambio competitivos, siendo menos importante el rgimen mediante el que se logra dicha competitividad cambiaria (flotante o intervenido). - Liberalizacin comercial, y, concretamente, de las importaciones. No obstante, se acepta, por una parte, una proteccin temporal de las
40
El trmino de Consenso de Washington nace del trabajo de J. Williamson (What Washington
Means by Policy Reform, en J. Williamson (comp), Latin American Adjustment: How Much Has Happened?, Institute for International Economics, abril 1990, Washington DC, cap. 2) sobre las reformas en materia de poltica econmica promulgadas por el complejo de Washington; trabajo que se incluy en un repaso ms general sobre las polticas de ajuste en Amrica Latina. Iliana Olivi. Real Instituto Elcano. ARI N 5/2004. http://www.realinstitutoelcano.org
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industrias nacientes o un nivel medio-bajo de aranceles para promover la diversificacin de la base industrial y, por otra, que el desmantelamiento de la proteccin comercial se lleve a cabo de forma gradual cuando se est partiendo de niveles elevados de proteccin. -Liberalizacin de la entrada de inversin extranjera directa. - Privatizacin. - Desregulacin. - Seguridad jurdica, sobre todo en lo que respecta a los derechos de propiedad41. Segn Williamson, haba tambin consenso de que con este declogo era posible alcanzar los siguientes objetivos: (1) El crecimiento econmico; (2) Unos niveles de inflacin bajos; (3) Una balanza de pagos viable; y (4) Una distribucin de la renta equitativa42.
41
Citado por Olivi, Iliana. La Agenda del Desarrollo de Barcelona. Es posible un post-consenso de
Washington?. Real Instituto Elcano. ARI N 5/2004. http://www.realinstitutoelcano.org . p. 12.

42
Olivi. Ibid. P. 2.
19

Esta relacin entre los principios instrumentales del declogo y sus objetivos ha mostrado en su aplicacin enormes incoherencias. No hay una correspondencia terica rigurosa de que a partir de dichos principios sea seguro conseguir los objetivos propuestos. Pases asiticos han demostrado que han llegado a los mismos objetivos desde la aplicacin de instrumentos y principios diferentes a los aplicados en Amrica Latina, y que en sta los objetivos no se han logrado a pesar de la aplicacin del declogo. Por ejemplo, lograr una mejor redistribucin de la riqueza entra en contradiccin en Amrica Latina con una reforma tributaria que pretende generalizar la base gravable con bajos gravmenes; en otras palabras, en una sociedad tan desigual como la latinoamericana y, en particular, la colombiana, sta es una reforma a todas luces regresiva al reducir la tributacin de los que ms tienen y poner a tributar a grandes mayoras que poco o nada tienen. El resultado ha sido claro en el caso colombiano: mayor empobrecimiento de los ms pobres a costa de mayor enriquecimiento de los ms ricos; es decir, la consigna de la Conferencia Episcopal Latinoamericana en Puebla se ratifica cada vez ms. Durante los aos ochenta y buena parte de los noventa, las polticas del Consenso se aplicaron como objetivos en s mismas, independientemente de los resultados que estuvieran dando. En otras palabras, se consideraron objetivos ms importantes el equilibrio presupuestario o la privatizacin que el crecimiento econmico o una mayor equidad en la distribucin de la renta43. En trminos generales, las polticas del Consenso de Washington no han logrado tres de los cuatro objetivos presupuestados: No se cumpli con el crecimiento econmico de la regin que entre 1990 y el 2002 fue de 1.3%, inferior al 2.8% de los pases en desarrollo, y al 1.4% de los pases menos adelantados44. Si bien, se logr acabar con la hiperinflacin, la
43
Olivi. Ibid. P. 2. PNUD, Human Development Report. Cultural Liberty in Todays Diverse World, Programa de las
44
Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York, 2004.
20

desigualdad socioeconmica contina siendo un factor estructural presente en Amrica Latina. No se ha dado una viabilidad para la balanza de pagos. Hemos asistido en los 90 a crisis financieras recurrentes en Mxico, Argentina, Brasil45. Los mismos expertos del Consenso de Washington han estado de acuerdo en el fracaso de la aplicacin de sus polticas, proponiendo diversos ajustes de acuerdo con los diagnsticos en cada pas. Este es el contexto en el que surge la propuesta del ALCA y, posteriormente, de los TLC. En los aos 90, la cada del muro de Berln, smbolo del derrumbe del bloque socialista sovitico y el fortalecimiento de los bloques europeo y asitico, llevan a plantear la posibilidad de un rea de libre comercio para toda Amrica: ALCA. Para el 2005 debera estar conformado un mercado libre desde Alaska hasta la Patagonia. La llegada de Lula Da Silva a la presidencia del Brasil y su idea de la conformacin de un bloque latinoamericano de integracin, que permitiera negociar el ALCA en condiciones de mayor igualdad frente a Norteamrica, hizo desistir a Estados Unidos de la posibilidad del ALCA, buscando la alternativa de negociaciones bilaterales, posibilidad que le habra de permitir a Estados Unidos unas negociaciones en favor de sus intereses econmicos en condiciones de menor resistencia. El TLCAN (Estados Unidos, Canad, Mxico) sera el modelo de negociacin a seguir con Chile, los pases centroamericanos, y ahora con Per y Colombia.
4. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS
En Colombia, la idea de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos tiene su origen en El Consejo Superior de Comercio Exterior, organismo asesor del gobierno nacional en materia de comercio exterior. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, asume la directriz del
45
Olivi. Ibid. P. 3.
21

Consejo Superior de Comercio Exterior que, con el Ministro Jorge Humberto Botero, ha liderado este proceso. Desde noviembre de 2003, cuando se hizo el anuncio del inicio de la negociacin con los Estados Unidos, en Colombia se conform un Equipo Negociador dirigido por Hernando Jos Gmez, nombrado como Jefe de la Negociacin. Los principales objetivos de Colombia en la negociacin han sido:46 Mejorar el bienestar de la poblacin a travs del logro de mejores empleos y un crecimiento econmico basado en el aumento de las ventas al exterior (exportaciones) y en un mayor flujo de inversin nacional y extranjera. Ampliar las ventas de nuestros productos en el exterior y propiciar que sean comprados por un mayor nmero de pases. Mejorar la venta de productos agrcolas en el exterior, teniendo en cuenta que estos deben entrar a los mercados del mundo con medidas especiales que los pongan en igualdad de condiciones frente a los dems pases que protegen este sector.
46
TLC. Tratado de Libre Comercio Andino EE.UU. Colombia Ecuador Per Estados Unidos. 12 de 2006.
Julio
http://www.tlc.gov.co/VBeContent/TLC/newsDetail.asp?id=4067&IDCompany=37&Profile= Los textos del TLC se encuentran en:
http://www.tlc.gov.co/VBeContent/TLC/newsDetail.asp?id=5023&IDCompany=37
22

Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestacin de servicios y propiciar la exportacin de los mismos. Para ello es necesario que el pas aclare y precise cules son las reglas por las que los interesados en invertir en nuestro pas se van a regir y no introducir frecuentemente cambios en la legislacin que perjudiquen las inversiones y, por lo tanto, el ritmo de crecimiento y desarrollo que requiere el Pas. Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios seguro y estable. Conseguir que los exportadores Colombianos puedan participar en igualdad de condiciones en las compras que realizan los sectores pblicos en los dems pases. Buscar reglas precisas en relacin con las ayudas que los pases le dan a sus productores, para que haya igualdad de condiciones y no crear desventajas frente a los pases que aplican ayudas. Igualmente tener medidas claras sobre algunas prcticas desleales que aplique determinado pas y propiciar normas para enfrentar las prcticas anticompetitivas. Disear un sistema efectivo de solucin de controversias. Como su nombre lo indica, tener claro como es que se van a solucionar los problemas que aparecen dentro de las negociaciones y quienes los pueden resolver. Se realizaron 14 rondas de negociacin, la primera en Cartagena, las ltimas tres en Washington. El TLC debe ser aprobado por los respectivos congresos para entrar en vigencia.
23

5. CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIN A TRAVS DE LA APERTURA ECONMICA Y DEL DESARROLLO DEL TLC
Con base en las consecuencias del proceso de apertura econmica, desarrollado en Colombia a partir de 1990 y en las realidades derivadas del desarrollo de TLC como el de Mxico con EEUU y Canad, el de Chile, se pueden augurar algunas de las consecuencias que traer la entrada en vigencia del TLC con EEUU, para Colombia. Agudizacin de las desigualdades socioeconmicas. Entre 190 pases, Colombia ocupa el lugar once entre los ms inequitativos del mundo, y uno de los tres ms inequitativos en Amrica Latina. Muy pocos sectores, ligados al gran capital nacional y transnacional, se encontraban al momento del inicio de la apertura econmica y se encuentran hoy al momento del posible comienzo del TLC, en capacidad de enfrentar la competencia y las reglas de juego de mercados internacionales como el de Estados Unidos. La apertura de los aos 90 demostr que una gran mayora de sectores socioeconmicos medios y pequeos, en lo agrcola, comercial, industrial y de servicios, no tuvieron la capacidad, el tiempo y el acompaamiento del Estado de manera suficiente para ponerse al nivel de las exigencias del mercado libre y debieron cerrar. Lo anterior deriv en consecuencias graves en el campo social a nivel de crecimiento del desempleo, el empleo informal y el subempleo, y en una gran reduccin de la calidad del empleo existente. Entre desempleo, subempleo y sector informal, cerca del 60% de colombianos no tienen empleo digno que les permita unas condiciones mnimas para un desarrollo con dignidad. Y buena parte de los empleados tienen empleos de baja calidad.
24

La reduccin del Estado mediante procesos de privatizacin del sector pblico, sobre todo en el campo de los servicios, increment esta situacin de crisis social. Privatizaciones en campos tan sensibles como la salud, la educacin y los servicios pblicos, agudizaron las condiciones de pobreza y de miseria de buena parte de los colombianos. Muchos de ellos han tenido que encontrar espacios para su supervivencia por fuera de lo legal: narcotrfico, subversin, antisubversin, violencias urbanas. Por debajo de lo anterior se esconde una de las ms graves consecuencias de la globalizacin: la prdida de soberana de los Estados, que se ven sometidos a las demandas de los intereses de los grandes capitales transnacionales, impidindole al Estado establecer ordenamientos acordes con sus propias realidades y los propios problemas, sobre todo en el campo de lo social. En sociedades tan desiguales socialmente como la colombiana, son absolutamente necesarios mecanismos para garantizar una ms equitativa redistribucin de la riqueza. Los procesos de privatizacin en campos como la educacin y la salud, las reformas laborales y tributarias han dado lugar a todo lo contrario, a una mayor acumulacin de la riqueza en sectores cada vez ms reducidos de la poblacin. En sociedades altamente igualitarias, un funcionamiento libre del mercado, con mnima presencia del Estado, da lugar a crecimiento econmico y desarrollo social bastante equitativos. All se logra el cumplimiento del mandamiento liberal de que el crecimiento econmico a partir de un libre mercado trae automticamente desarrollo social con altas dosis de justicia social. Esto no tiene posibilidades de cumplirse en sociedades tan altamente desiguales como las latinoamericanas y, en particular, la colombiana. Sin un Estado fuerte que garantice la redistribucin de la riqueza, el libre mercado slo trae ms concentracin de la riqueza en unos pocos sobre la base de una cada vez mayor pobreza de las grandes mayoras.
25

Lo que se ha dado en Colombia, slo a partir del proceso de apertura econmica y lo que se le vendr al momento de entrar en vigencia el TLC con Estados Unidos, es ratificado por un anlisis hecho por Thimoty Wise y Kevin Gallagher47 sobre las realidades del TLC de Mxico con Estados Unidos y Canad: Las cifras oficiales, tanto del Banco Mundial como del gobierno mexicano, muestran que la liberalizacin ha sido exitosa en estimular el comercio y la inversin y que ha logrado controlar la inflacin. Las exportaciones mexicanas han crecido de manera rpida con una tasa anual del 10.6% en trminos reales desde 1985; la inversin directa extranjera casi se ha triplicado, con una tasa de crecimiento anual del 21%; y la inflacin ha logrado ser dominada de manera significativa. Infortunadamente, este crecimiento no se ha traducido en beneficios para la poblacin mexicana como un todo. Las mismas fuentes oficiales muestran la siguiente panormica: El crecimiento econmico ha sido lento en Mxico: menos de 1% per capita por ao, entre 1985 y 1995, en comparacin con el 3.4% registrado entre 1960 y 1980. El incremento en las exportaciones ha sido ampliamente desbordado por el incremento en las importaciones, y ha dejado a Mxico con un serio dficit en su balanza de pagos.
47
Investigadores del Global Development and Environment Institute de la Universidad de Tufts.
26

La reducida creacin de nuevas fuentes de empleo se ha quedado corta para la creciente demanda de nuevos puestos de trabajo que plantea la fuerza laboral mexicana. El sector manufacturero, uno de los pocos que muestra un crecimiento significativo, ha tenido una reduccin neta de empleos desde que el TLCAN entr en vigor. Los salarios reales han decrecido a nivel nacional de manera significativa. El salario mnimo real se ha reducido en un 60% desde 1982, y en un 23% desde la vigencia del TLCAN. Los honorarios de contratistas se han reducido en un 55% desde 1987 y los salarios en el sector manufacturero se han reducido en un 12% desde que opera el TLCAN. 60% de los empleados no reciben los beneficios laborales establecidos por la ley mexicana. Una tercera parte de la poblacin econmicamente activa en Mxico pertenece al sector informal. El nmero de familias que viven en la pobreza ha crecido en un 80% desde 1984, y alrededor del 75% de la poblacin de Mxico vive en la pobreza. La inequidad ha empeorado y el coeficiente Gini -que sirve como medida internacional de la inequidad-se increment de .43 a .48 desde 1984, (el Gini de Colombia es de .56) y ubica a Mxico entre las naciones ms inequitativas del hemisferio. El sector rural est en crisis, ante las importaciones de granos de Estados Unidos, la cada de precios, y el reducido apoyo gubernamental. Cuatro quintas partes de la poblacin rural mexicana viven en la pobreza y de esos, ms de la mitad, en la extrema pobreza.
27

Estas cifras muestran que la integracin econmica en Mxico se ha dado a expensas del desarrollo del pas48. Sobre esta perspectiva, es posible concluir con las palabras del economista colombiano Eduardo Sarmiento: El ALCA y el TLC pasaron de moda. La mayora de los pases de Amrica del Sur los ven como la extensin de las aperturas que no dieron crecimiento y ampliaron las desigualdades, y en crculos amplios de los Estados Unidos se perciben como una fuente de deterioro de los salarios de la clase media y de exclusin social. En la prctica, ha dejado de ser la frmula mgica que favorece a todas las partes, para convertirse en una confrontacin en que las ganancias se consiguen a cambio de lesionar a los socios. Su firma, por parte de los pases andinos, se asemeja ms a un acto de sumisin en contra del inters nacional que a un acuerdo de intercambio de beneficios49.
Medelln, Centro de Humanidades, Universidad Pontificia Bolivariana, octubre de 2006.
48
Wise, Timothy y Gallagher, Kevin. El Tratado de libre comercio de Amrica del Norte, TLCAN: una mirada crtica a la fbula. Tomado del boletn The Progressive Response, Vol. 6, No. 33, del 25 de octubre de 2002. http://www.viaalterna.com.co/viaalterna.htm Sarmiento P, Eduardo. El TLC pas de moda. Peridico El Espectador. Bogot, noviembre 13
49
de 2005. http://www.elespectador.com/historico/2005-11-13/contenido_MI-3719.htm
28

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GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO

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1. PROCESO Y CONTEXTO HISTRICO

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Castells, Manuel. La Era de la Informacin. Economa, Sociedad y Cultura. Madrid, Alianza,

Glinas. Ibid. p. 23. Ibid. p. 25

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Glinas. Ibid. p. 31.

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3.1 2.1. Races del nuevo orden mundial globalizado

Garca Canclini. Ibid. p. 46.

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Estudios Teolgicos de Sevilla. P. 15.

Glinas. Ibid. P. 38.

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Castells, Manuel. Globalizacin, sociedad y poltica en la era de la informacin. Revista Anlisis

Poltico, No. 37. Bogot, IEPRI-Universidad Nacional, Mayo-Agosto de 1999. p.

Glinas. Ibid. P. 39.

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IEPRI-U. Nacional, Septiembre-Diciembre/91. p. 80

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3.2 2.2. Qu es la globalizacin?

Ancora, 1996. p. 26.

Delors, Jacques. La Educacin encierra un tesoro. Madrid, Santillana-UNESCO, 1996. p. 41-

Garca Canclini. Ibid. p. 10.

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Glinas. Ibid. p. 44. Garrido Luceo. Ibid. p. 18.

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Glinas. Ibid. p. 44.

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Glinas. Ibid. p. 48.

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3. LA GLOBALIZACIN EN AMRICA LATINA

Glinas. Ibid. p. 48. Glinas. Ibid. p. 49. Glinas. Ibid. p. 50.

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GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO

Soros, George. "Fundamentalismo mercantilista y sociedad abierta". En: Lecturas Dominicales.

Bogot, El Tiempo, Junio 15 de 1997. p. 7.

GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO

El trmino de Consenso de Washington nace del trabajo de J. Williamson (What Washington

GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO

Washington?. Real Instituto Elcano. ARI N 5/2004. http://www.realinstitutoelcano.org . p. 12.

GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO

Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York, 2004.

GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO

4. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS

GLOBALIZACIN: APERTURA ECONMICA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO

http://www.tlc.gov.co/VBeContent/TLC/newsDetail.asp?id=4067&IDCompany=37&Profile= Los textos del TLC se encuentran en:

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5. CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIN A TRAVS DE LA APERTURA ECONMICA Y DEL DESARROLLO DEL TLC

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Investigadores del Global Development and Environment Institute de la Universidad de Tufts.

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Medelln, Centro de Humanidades, Universidad Pontificia Bolivariana, octubre de 2006.

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