Captulo 39 INSTRUMENTOS E MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONAIS Base para a ao

39.1. O reconhecimento de que os seguintes aspectos vitais do processo de elaborao de tratados de carter universal, multilateral e bilateral devem ser levados em considerao: (a) O avano do desenvolvimento do Direito Internacional para o desenvolvimento sustentvel, com especial ateno para o delicado equilbrio entre as preocupaes com o meio ambiente e com o desenvolvimento; (b) A necessidade de esclarecer e reforar a relao entre instrumentos ou acordos internacionais existentes no campo do meio ambiente e os pertinentes acordos ou instrumentos sociais e econmicos, levando-se em considerao as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento; (c) No plano global, a importncia essencial da participao e contribuio de todos os pases, inclusive dos pases em desenvolvimento, para a elaborao de tratados no campo do Direito Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel. Muitos dos instrumentos e acordos jurdicos internacionais existentes no campo do meio ambiente foram elaborados sem uma adequada participao e contribuio dos pases em desenvolvimento, e portanto podem exigir um re-exame a fim de que reflitam plenamente as preocupaes e interesses dos pases em desenvolvimento e assegurem uma administrao equilibrada desses instrumentos e acordos; (d) Os pases em desenvolvimento tambm devem receber assistncia tcnica em seus esforos para melhorar sua capacidade legislativa nacional no campo do direito ambiental; (e) Futuros projetos para o desenvolvimento progressivo e a codificao do Direito Internacional sobre desenvolvimento sustentvel deve-se levar em considerao o trabalho em curso da Comisso de Direito Internacional; (f) Toda negociao para o desenvolvimento progressivo e codificao do Direito Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel deve ser efetuada, em geral, sobre uma base universal, levando em considerao as circunstncias especiais nas diversas regies. Objetivos 39.2. O objetivo geral do reviso e desenvolvimento do direito ambiental internacional deve ser avaliar e promover a eficcia desse direito e promover a integrao das polticas sobre meio ambiente e desenvolvimento por meio de acordos ou instrumentos internacionais eficazes em que se considerem tanto os princpios universais quanto as necessidades e interesses particulares e diferenciados de todos os pases. 39.3. Os objetivos especficos so: (a) Identificar e abordar as dificuldades que impedem alguns Estados, em particular os pases em desenvolvimento, de participarem dos acordos ou instrumentos internacionais ou implement-los devidamente e, quando apropriado, examin-los ou revis-los com o propsito de integrar as preocupaes sobre meio ambiente e desenvolvimento e assentar bases slidas para a implementao desses acordos ou instrumentos;

(b) Estabelecer prioridades para a futura elaborao internacional de leis sobre desenvolvimento sustentvel nos planos global, regional ou sub-regional, tendo em vista o aumento da eficcia do Direito Internacional nesse campo por meio, em particular, da integrao de preocupaes sobre meio ambiente e desenvolvimento; (c) Promover e apoiar a participao efetiva de todos os pases interessados, em particular dos pases em desenvolvimento, na negociao, implementao, reviso e administrao dos acordos ou instrumentos internacionais, compreendendo o provimento adequado de assistncia tcnica e financeira e de outros mecanismos disponveis para esses fins, bem como o uso de obrigaes diferenciais, quando apropriado; (d) Promover, por meio do desenvolvimento gradual de acordos ou instrumentos negociados universal e multilateralmente, padres internacionais para a proteo do meio ambiente que considerem as diferentes situaes e capacidades dos pases. Os Estados reconhecem que as polticas ambientais devem enfrentar as causas vitais da degradao do meio ambiente para prevenir desse modo que as medidas resultem em restries desnecessrias ao comrcio. As medidas de poltica comercial com fins ambientais no devem constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel nem uma restrio disfarada ao comrcio internacional. Devem ser evitados aes unilaterais para tratar dos problemas ambientais fora da jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para os problemas ambientais internacionais devem basear-se, tanto quanto possvel, em um consenso internacional. As medidas internas orientadas para alcanar certos objetivos ambientais podem requerer a adoo de medidas comerciais para torn-las eficazes. No caso de ser necessrio adotar medidas de poltica comercial para aplicar as polticas ambientais, devem-se aplicar certos princpios e normas. Entre eles pode figurar, inter alia, o princpio de nodiscriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deve ser a que aplicar o mnimo necessrio de restries para alcanar os objetivos; a obrigao de assegurar transparncia no uso das medidas comerciais relacionadas com o meio ambiente e promover notificao adequada sobre as normas nacionais; e a necessidade de levar em considerao as condies especiais e as necessidades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento medida que avanam para os objetivos ambientais acordados no plano internacional; (e) Assegurar a implementao afetiva, plena e rpida dos instrumentos com fora legal e facilitar o reviso e o ajuste oportunos dos acordos ou instrumentos pelas partes interessadas, levando em considerao as necessidades e interesses especiais de todos os pases, em particular dos pases em desenvolvimento; (f) Melhorar a eficcia das instituies, mecanismos e procedimentos para a administrao de acordos e instrumentos; (g) Identificar e evitar conflitos reais ou potenciais, em particular entre acordos ou instrumentos ambientais e sociais/econmicos, tendo em vista assegurar que esses acordos ou instrumentos sejam compatveis. Quando surgirem, os conflitos devem ser resolvidos de maneira apropriada; (h) Estudar e examinar a possibilidade de ampliar e fortalecer a capacidade dos mecanismos, inter alia os do Sistema das Naes Unidas, para facilitar, quando apropriado e acordado entre as partes interessadas, a identificao, preveno e soluo de controvrsias internacionais no campo do desenvolvimento sustentvel, levando devidamente em conta os acordos bilaterais e multilaterais existentes para a soluo de tais controvrsias. Atividades 39.4. As atividades e os meios de implementao devem ser considerados luz das bases para a ao e dos objetivos acima expostos, sem prejuzo do direito de todos os Estados de apresentar sugestes a respeito na Assemblia Geral. Essas

sugestes podem ser reproduzidas em uma compilao em separado sobre o desenvolvimento sustentvel. A. Reviso, avaliao e campos desenvolvimento sustentvel de ao no Direito Internacional para o

39.5. Ao mesmo tempo em que se assegurem a participao efetiva de todos os pases interessados, as Partes devem examinar e avaliar periodicamente o desempenho e a eficcia dos acordos ou instrumentos internacionais existentes, assim como as prioridades para a elaborao de instrumentos jurdicos futuros sobre desenvolvimento sustentvel. Isto pode incluir um exame da exeqibilidade de elaborar os direitos e obrigaes gerais dos Estados, conforme apropriado, no campo do desenvolvimento sustentvel, como disposto na resoluo 44/228 da Assemblia Geral. Em certos casos, deve-se dar ateno possibilidade de levar em considerao circunstncias variadas por meio de obrigaes diferenciais ou de aplicao gradual. Como uma opo para o cumprimento desta tarefa pode-se seguir a prtica anterior do PNUMA, pela qual especialistas jurdicos designados pelos Governos podem-se reunir a intervalos adequados, a serem decididos posteriormente, com uma perspectiva mais ampla de meio ambiente e desenvolvimento. 39.6. Deve-se considerar a possibilidade de tomar medidas de acordo com o Direito Internacional para enfrentar, em pocas de conflito armado, a destruio em grande escala do meio ambiente que no possa se justificada sob o Direito Internacional. A Assemblia Geral e a Sexta Comisso so os foros apropriados para tratar essa matria. A competncia e o papel especficos do Comit Internacional da Cruz Vermelha devem ser considerados. 39.7. Tendo em vista a necessidade vital de assegurar a utilizao segura e ambientalmente saudvel do poder nuclear e a fim de fortalecer a cooperao internacional neste campo, devem-se fazer esforos para concluir as negociaes em curso para uma conveno sobre segurana nuclear no mbito da Agncia Internacional de Energia Atmica. B. Mecanismos de implementao 39.8. As Partes em acordos internacionais devem apreciar procedimentos e mecanismos para promover e rever a implementao eficaz, plena e rpida deles. Para isto, os Estados, inter alia, podem: (a) Estabelecer sistemas eficazes e prticos de apresentao de relatrios sobre a implementao eficaz, plena e rpida dos instrumentos jurdicos internacionais; (b) Apreciar meios apropriados pelos quais os rgos internacionais pertinentes, tais como o PNUMA, possam contribuir para o desenvolvimento posterior desses mecanismos. C. Participao efetiva na elaborao do Direito Internacional 39.9. Em todas essas atividades e em outras que possam ser empreendidas no futuro, fundamentadas nas bases para a ao e nos objetivos acima expostos, deve-se assegurar a participao efetiva de todos os pases, em particular dos pases em desenvolvimento, por meio da prestao de assistncia tcnica e/ou assistncia financeira adequadas. Deve-se dar aos pases em desenvolvimento um apoio inicial, no somente em seus esforos nacionais para implementar os acordos ou instrumentos internacionais, mas tambm para que participem efetivamente na negociao de acordos ou instrumentos novos ou revisados e na operao internacional efetiva destes acordos ou instrumentos. O apoio deve incluir a assistncia para aumentar os conhecimentos especializados em Direito Internacional, particularmente em relao ao desenvolvimento sustentvel, e a

garantia de acesso informao de referncia e aos conhecimentos cientficos e tcnicos necessrios. D. Controvrsias no campo do desenvolvimento sustentvel 39.10. Na rea de se evitar e de solucionar controvrsias, os Estados devem estudar e apreciar com maior profundidade mtodos para ampliar e tornar mais eficaz a gama de tcnicas atualmente disponveis, levando em considerao, inter alia, a experincia pertinente adquirida com os acordos, instrumentos ou instituies internacionais existentes e, quando apropriado, seus mecanismos de implementao, tais como modalidades para se evitar e solucionar controvrsias. Isto pode incluir mecanismos e procedimentos para o intercmbio de dados e informaes, a notificao e consulta a respeito de situaes que possam conduzir as controvrsias com outros Estados no campo do desenvolvimento sustentvel e meios pacficos e eficazes de soluo de controvrsias de acordo com a Carta das Naes Unidas, inclusive, quando apropriado, recursos Corte Internacional de Justia e a incluso desses mesmos mecanismos e procedimentos em tratados relativos ao desenvolvimento sustentvel.