Controle na Administrao Pblica Introduo O Estado constitudo pelo territrio, pelo povo e pelo governo, desenvolvendo funes para

a o atendimento do bem pblico, consoante uma intensiva atividade financeira exercitada por intermdio de seus organismos rgos pblicos -, os quais so geridos por agentes pblicos, que devem pautar a sua ao mediante princpios constitucionais dirigidos Administrao Pblica. Portanto, a ao estatal envolve a Administrao do patrimnio e a utilizao dos dinheiros pblicos, que so atos de poder poltico praticados pelo governo, cujo exerccio est afeto s autoridades governamentais. A autoridade estatal, como expresso suprema e seu poder tem como fim o bem estar da sociedade. Contudo, este exerccio do poder, no raro, induz a abusos, impondo-se, por esse motivo, a criao e a utilizao de controles para o uso do poder. No dizer de Montesquieu, a liberdade poltica somente existe nos governos moderados. Mas nem sempre ela existe nos governos moderados. S existe quando no se abusa do poder, mas uma experincia eterna que todo homem que detm o poder levado a dele abusar: e vai at onde encontra limites. Quem o diria? A prpria virtude precisa de limites. Para que no se abuse do poder necessrio que pela disposio das coisas o poder limite o poder (Espirit ds lois, livro XI. Cap. VI). A funo do controle do poder foi estruturada no Estado Moderno, quando se consolidou como uma das principais caractersticas do Estado de Direito. No Estado de Direito a Administrao est vinculada ao cumprimento da lei e ao atendimento do interesse pblico atendimento ao princpio da legalidade e supremacia do interesse pblico por isso, para eficcia dessa exigncia, torna-se imperativo o estabelecimento de condies que verifiquem, constatem e imponham o cumprimento da lei para o atendimento do interesse pblico, com a finalidade de ser evitado o abuso de poder. A isso chama-se controle da administrao Pblica. Definio do Controle Segundo PEREL (1978), o termo controle, no campo da administrao, foi utilizado primeiramente por Henri Fayol, ao elencar uma srie de recomendaes, os chamados Deveres Administrativos. A partir da, tem sido amplamente empregado e, com o decorrer dos tempos, experimentaram evoluo quanto a seus princpios, espcies, fases e processos. Considerando-se que o controle elemento essencial ao Estado de Direito, sendo sua finalidade assegurar que a Administrao atue de acordo com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico, pode-se afirmar que o controle constitui poder-dever dos rgos a que a Lei atribui essa funo precisamente pela sua finalidade corretiva; ele no pode ser renunciado nem retardado, sob pena de responsabilidade de quem se omitiu. Modernamente, houve uma valorizao dos sistemas de controle, especialmente no mbito pblico, com uma ampliao das formas de exerccio do controle. Trata-se de uma atividade que envolve todas asa funes do estado, estando direcionada para o estabelecimento e a manuteno da regularidade e da legalidade administrativa, que procede a uma avaliao no

sentido de evitar erros e distores na ao estatal, buscando indicar procedimentos de reorientao para as falhas detectadas ou agindo na responsabilizao dos agentes causadores dessas impropriedades legais que ocasionam prejuzos coletividade. Considerando os propsitos desta apostila, vamos determo-nos com maior nfase nos conceitos e evoluo dos Controles Externo e Interno na administrao pblica brasileira. Fundamentao Legal do Controle na Administrao Pblica. A lei n. 4.320/64 preconiza em seu artigo 75: O controle da execuo oramentria compreender: I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos: III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios Pode-se constatar pelo texto da lei a grande preocupao com o aspecto legal e com a formalidade e abrangncia do controle, compreendendo a execuo oramentrio-financeira e o cumprimento das propostas de melhorias ao bem-estar da sociedade, traduzidas nos programas de trabalho. O decreto-Lei n. 200/67, que institui a reforma administrativa do estado, preconizou a necessidade de prestar contas de todos quanto sejam responsveis por bens ou valores pblicos. A Constituio Federal de 1988 refora a necessidade do controle e define em seu artigo 70: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das Entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renuncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno. Pargrafo nico: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelo quais a Unio responda, ou que em seu nome deste, assuma obrigao de natureza pecuniria.

Refere-se ainda ao Controle a lei 4.320/64, arts 76 a 82, quando determina que o poder Executivo exercer todas as formas definidas no artigo 75, sem prejuzo das atribuies dos rgos de controle, e que esta fiscalizao deve ser prvia, concomitante e subseqente, ressalvando a existncia dos controles internos e externos. A sua funo fiscalizar, avaliar, detectar erros, e falhas e responsabilizar a Administrao, mas jamais tomar o seu lugar. Controle que substitui a Administrao pratica abuso de poder, com desvio de finalidade na sua atuao. Controle Interno na Administrao Pblica O conjunto de procedimentos de controle praticados internamente em qualquer organizao pode perfeitamente ser comparado com aqueles que exercemos em nossa vida pessoal. Assim como uma dona de casa controla os gastos domsticos e cada cidado mantm sob controle o saldo de sua conta bancria, numa organizao empresarial ou pblica existe um conjunto de procedimentos voltados a garantir a obteno de resultados e tambm, em especial, no segundo caso, destinados a assegurar a observncia legislao. Cabe, neste ponto, lembrar a regra que diz que, enquanto na iniciativa privada tudo pode ser feito desde que no caracterize descumprimento lei, na administrao pblica deve ser feito tudo o que a lei determina, exigindo-se, neste caso, controles mais rigorosos e sofisticados. Dentre os vrios conceitos existentes na literatura especializada, destaca-se aquele enunciado pelo Comit de Auditoria do Instituto Americano de Contadores Pblicos certificados, o qual por sua abrangncia e ampla divulgao, acabou tornando-se referncia internacional. O Controle Interno compreende o plano de organizao e todos os mtodos e medidas adotadas na empresa para salvaguardar seus ativos, verificar a exatido e fidelidade dos dados contbeis, desenvolver a eficincia nas operaes e estimular o seguimento das polticas executivas prescritas. De modo geral, aceita-se o conceito de Controle Interno como um conjunto de normas e procedimentos institudos pelas organizaes com vista na proteo de seu patrimnio e na elaborao de dados confiveis em busca da eficcia operacional. Fundamentao Legal do Controle Interno na Administrao Pblica. A Lei n. 4.320/64 estabelece os fundamentos do controle interno, quando determina que o Poder Executivo exera o controle sem prejuzo das atribuies de rgo criados especificamente para este fim. A Constituio federal reforou a idia de forma clara, quando afirma que o controle Interno dever ser exercido no mbito de cada poder. O Art. 74 determina. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de :

I Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira, e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. III Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio. IV Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Pargrafo 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Pargrafo 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para na forma da lei, denunciar irregularidade ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Objetivos do Controle Interno O objetivo geral do Controle Interno assegurar que no ocorram erros potenciais, atravs do controle de causas, destacando-se entre os objetivos especficos, a serem atingidos, os seguintes: Observar as normas legais, instrues normativas, estatutos e regimentos; Assegurar, nas informaes contbeis, financeiras, administrativas e operacionais, suas exatido, confiabilidade integridade e oportunidade; Antercipar-se, preventivamente, ao cometimento de erros, desperdcios, abusos, prticas antieconomicas e fraudes; Propiciar informaes oportunas e confiveis, inclusive de carter administrativo/operacional, sobre os resultados e efeitos atingidos; Salvaguardar os ativos financeiros e fsicos quanto a sua boa e regular utilizao e assegurar a legitimidade do passivo; Permitir a implementao de programas, projetos, atividades, sistemas e operaes, visando a eficcia, eficincia e economicidade dos recursos;

 Assegurar aderncia s diretrizes, planos, normas e procedimentos do rgo/entidade. Controle Externo na Administrao Pblica O Controle Externo deve ser exercido em uma instncia que esteja fora do mbito do ente fiscalizado, para que tenha maior grau de independncia e efetividade em suas aes. A Lei 4.320/64 em seu artigo 81, define que o controle externo devera ser exercido pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da Administrao, a guarda e legal emprego do recurso pblico e o cumprimento da Lei do Oramento. O Artigo 82 da mesma Lei determina a periodicidade com que a fiscalizao efetuada pelo controle externo dever ser efetivada: O poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido na Constituio Federal ou Estadual e nas Leis Orgnicas Municipais. A Constituio Federal acatou esse dispositivo, em seu art. 71, que determina o exerccio do Controle Externo pelo Poder Legislativo, com o auxlio do tribunal de Contas da Unio, abrangendo a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta: O Controle Externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio Tribunal de Contas Tribunal de Contas um rgo autnomo, que auxilia o Poder Legislativo a exercer o controle externo, fiscalizando os gastos dos Poderes Executivo, Judicirio e do prprio Legislativo. Alm de estar sujeito ao controle externo, cada Poder tem a responsabilidade de manter um sistema de controle interno. E, por sua vez, apesar de ser um tribunal, o Tribunal de Contas no faz parte do Poder Judicirio. Tribunal de Contas tem uma peculiar trajetria do Direito brasileiro. A Constituio Imperial no tratava de tal Corte, mas previa a apresentao dos oramentos Cmara dos Deputados. J a primeira Constituio republicana, de 1891, previu, expressamente, a criao de um Tribunal de Contas para "liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso". As demais foram, gradativamente, ampliando a competncia fiscalizadora desta Corte e, explicitamente, atriburam-lhe a qualidade de auxiliar. Sua composio anloga dos Tribunais (rgos do Poder Judicirio), um rgo composto por nove membros, que recebem a designao de Ministros, requer-se para investidura nestes cargos idade entre 35 e 65 anos de idade, idoneidade moral e reputao ilibada, disposio de notrios conhecimentos jurdicos ou contbeis, econmicos, financeiros ou de administrao pblica e que se tenha mais de dez anos de exerccio de funo ou efetiva atividade profissional exigente da espcie de conhecimentos referidos (art. 73 e 1). So atribudos aos titulares destes cargos as mesmas prerrogativas, impedimentos e vencimentos dos Ministros

do Superior Tribunal de Justia (art. 73, 3), gozam, inclusive, de vitaliciedade. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos de acordo com o disposto no 2 do art. 73, j os membros das Cortes estaduais sero, uniformemente, sete. Compete-lhe, consoante o art. 71: emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica; julgar contas dos administrados e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao direta e indireta, inclusive contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo; realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira e oramentria; fiscalizar contas nacionais de empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe; fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio; prestar informaes de ordem contbil, financeira e oramentria; aplicar as sanes previstas em lei aos responsveis em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas; assinar prazo para que rgo ou entidade em que foi verificada ilegalidade adote as providncias cabveis; sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso ao Congresso Nacional e; relatar ao Poder competente acerca de irregularidades ou abusos apurados. O Constituinte, entretanto, atribuiu certas prerrogativas que visam, irrefutavelmente, presteza do exerccio da Corte e ao carter injuntivo das decises acerca de dbito ou multa, a saber: segundo o art. 71, 2, o Tribunal de Contas poder decidir a respeito da sustao de contrato, que de competncia do Congresso Nacional, se este no tomar as medidas necessrias no prazo de 90 dias. J o 3 do mesmo artigo, prev que as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa, tero eficcia de ttulo executivo. No se deve furtar-se meno de que o dispositivo constitui ntida dissonncia regra no-vinculativa, tpica dessa Corte. O posicionamento do Tribunal de Contas da Unio acerca de irregularidades que importem em multa ou dbito tem se adstrito ao seu peculiar trao; primeiramente, detecta-se a irregularidade, em seguida, inclui-se o nome no CADIN (Cadastro Informativo dos dbitos no quitados de rgos e entidades federais) e, finalmente, autoriza-se a cobrana judicial da dvida. Homologa-se a possibilidade de postular a dvida em juzo, no a imediata converso em ttulo executivo, pois, como j se afirmou, suas decises no tm fora judicante (7). No caso do parecer prvio, pode acompanhar ou no o posicionamento do Poder Legislativo, segundo Jos Afonso da Silva, quando este est sufocado pelo autoritarismo ou pela perda de atribuies bsicas, a Corte de Contas sofre as conseqncias em grau mais profundo. In verbis: "Ora, o princpio da prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta, constante do art. 34, VII, "d", s tem eficcia de princpio do Estado democrtico enquanto as demais instituies de apurao dessas contas gozarem de autonomia e prestgio para o cumprimento dessa elevada misso, do contrrio tudo no passar de mero exerccio de formalidades vazias de resultados prticos" Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Par - TCM

Compete ao TCM apreciar, analisar, inspecionar, auditar e julgar as contas das Prefeituras Municipais, Cmaras Municipais e demais Entidades criadas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal, seus balancetes, balanos e documentos relativos gesto de dinheiros, bens e valores pblicos. No exerccio de suas atividades, o TCM emite pareceres prvios sobre as contas das Prefeituras e julga as contas das Cmaras e demais Entidades Municipais. Examina recursos e autoriza, aps anlise, o cadastro de Oramentos Anuais, Leis de Diretrizes Oramentrias Planos Plurianuais, Crditos Adicionais, Contratos, Atos de fixao e atualizao de remunerao dos agentes polticos e servidores municipais. Autoriza, ainda, o registro dos atos de nomeao, penses e aposentadorias de funcionrios pblicos dos Municpios. O TCM atua permanentemente orientando e assessorando os agentes polticos e servidores municipais, objetivando o aperfeioamento tcnico-profissional e a conseqente melhoria da qualidade dos Servidores Pblicos Municipais. Alm do franco acesso dos interessados aos diferentes setores do TCM para informaes, consultas e orientao, os rgos da administrao municipal e seus representantes tambm dispem do Departamento de Apoio aos Municpios, com atribuies especficas de assessoria com um programa permanente de seminrios, reunies, cursos e treinamento em todas as reas da administrao municipal, realizando-os tanto na sede do Tribunal, em Belm, como nos municpios do Estado, de modo a facilitar a participao dos servidores lotados em locais mais distantes. O TCM promove eventos na rea de informtica e disponibiliza para as Prefeituras e Cmaras programas especficos a fim de facilitar e agilizar prestaes de contas e elaborao de folhas de pagamento. Prestao de Contas Instruo Normativa n. 01/2009, Os rgos da Administrao Direta, Indireta e Fundacional dos Poderes Legislativo e Executivo Municipal remetero ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Par, por meio magntico, os dados e informaes referente Lei do Oramento Anual (LOA), aos Balancetes Quadrimestrais e Balano Geral, na forma e prazo estabelecidos nesta Instruo Normativa. A Lei Oramentria Anual ser encaminhada no prazo de 30(trinta) dias aps sua assinatura, acompanhada de : 1 Comprovao de que o projeto de lei foi encaminhado pelo Prefeito para apreciao do Poder Legislativo at o prazo legal. 2 Cpia da ata da sesso de votao da LOA na Cmara Municipal

3 Resumo Geral da Receita 4 Resumo Geral da Despesa As prestaes de contas sero remetidas 30(trinta) dias aps o encerramento do quadrimestre, acompanhadas das folhas de pagamentos mensais, bem como dos processos licitatrio digitalizados na integra. Fica mantida a obrigatoriedade de remessa em meio documental dos seguintes: 1 Balancetes Quadrimestrais 2 Demonstrativos analticos da receita 3 Demonstrativos da Despesa por Grupo de despesa 4 Termo de Conferencia de Caixa e Banco, acompanhados de seus respectivos extratos das contas correntes, poupana e aplicao financeiras, se houver, bem como as conciliaes bancrias. O Balano Geral ser encaminhado at 31 de maro do ano subseqente ao exerccio encerrado acompanhado dos seguintes documentos: 1 Anexos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 a 17 da Lei 4.320/64 2 Relao de Inscrio em Restos a Pagar por rgo e Poder 3 Relao de Inscrio em Dvida Ativa 4 Inventrio de Bens Mveis e Imveis 5 Demonstrativo da Aplicao dos recursos correspondente Desenvolvimento da Educao (MDE), FUNDEB, e Aes de Sade. manuteno e

6 Quadro Demonstrativo da Despesa com Pessoal e Contribuies patronais, destacando servidores efetivos, comissionados e temporrios do exerccio. 7 Cpia do parecer do conselho do FUNDEB, Conselho Municipal de Sade, e da Assistncia Social. -Pagina 10-