El Conflicto Del Estado Con Los Pueblos Indígenas en Paraguay

YVY MARAEY: EL CONFLICTO DEL ESTADO CON LOS PUEBLOS INDGENAS EN PARAGUAY Yvy maraey: the conflict of the
State with the indigenous villages in Paraguay

Sarah Patricia CERNA VILLAGRA
Universidad de Salamanca, Espaa sacervi@usal.es
BIBLID [1130-2887 (2012) 60, 83-115] Fecha de recepcin: 8 de diciembre del 2011 Fecha de aceptacin y versin final: 15 de febrero del 2012
RESUMEN: La Constitucin Nacional de 1992 reconoce la existencia de pueblos anteriores a la conformacin del Estado paraguayo y, en ese sentido, les otorga una serie de derechos que protegen sus territorios, identidad y cultura. Esta declaracin de intenciones constituye un quiebre con respecto al modelo anterior de polticas estatales dominantes y excluyentes hacia los pueblos indgenas. No obstante, los derechos de los pueblos indgenas siguen sin respetarse, y a pesar de los espacios ganados en cuanto a organizaciones sociales y polticas, la lucha contina en esa bsqueda constante de la tierra sin mal. Este trabajo busca describir la situacin actual de los pueblos indgenas a partir de un anlisis del acceso a los servicios pblicos, la situacin econmica, la empleabilidad, la discriminacin laboral y las polticas pblicas. Asimismo, intenta explicar los factores que han influido en la escasa consolidacin del movimiento indgena en Paraguay. Palabras clave: pueblos indgenas, territorios, derechos, polticas pblicas y Estado paraguayo. ABSTRACT: The 1992 Constitution recognizes the existence of people prior to the formation of the Paraguayan State and in that sense it gives them certain rights that protect their territory, identity and culture. This declaration of purpose constitutes a break with the previous model of dominant and exclusionary state policies toward indigenous peoples. However, the rights of indigenous peoples continue without respected, in spite of the space won in terms of social and political organizations, the struggle continues in this constant search of the land without evil. This paper aims to describe the current situation of indigenous peoples from an analysis of access to public services, economic status, employability, employment discrimination and public policy. It also attempts to explain the factors that have influenced in the lack of consolidation of the indigenous movement in Paraguay. Key words: indigenous peoples, territories, rights, public policy, Paraguayan State.
Ediciones Universidad de Salamanca Amrica Latina Hoy, 60, 2012, pp. 83-115
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I.
SARAH PATRICIA CERNA VILLAGRA YVY MARAEY: EL CONFLICTO DEL ESTADO CON LOS PUEBLOS INDGENAS EN PARAGUAY
INTRODUCCIN1
Desde los tiempos de la Colonia, con las Leyes de Indias que exigieron la formacin de los tava o pueblos de indios, basndose en la incivilidad de los indgenas, pasando por los tiempos independientes, con las leyes de la Constitucin de 1848 de Carlos Antonio Lpez, se estableci que los pueblos de indios perdan ese estatus porque se proclamaba al pueblo Guaran como ciudadanos paraguayos y los liberaba de ese sistema comunal denigrante, a la vez que les expropiaba sus tierras y bienes. No es sino hasta la Constitucin Nacional del ao 1992, que en su artculo 62 se reconoci la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo a los que se les garantizan derechos tales como los de identidad, propiedad comunitaria, participacin, educacin, salud, entre otros. Los pueblos indgenas a lo largo de la historia han mantenido una constante dependencia de las polticas estatales de estilo fluctuante con respecto a las disposiciones en lo referente a sus tierras, territorios, derechos, costumbres, actividad econmica y cultura. Este trabajo pretende brindar un recorrido por la situacin actual de los pueblos indgenas en Paraguay desde diversas reas. Para ello, en un primer momento se presenta la cosmovisin indgena sobre la tierra y el territorio. En la segunda parte, se exponen las caractersticas de la relacin entre el Estado paraguayo y los pueblos indgenas. En un tercer momento se ofrecen datos acerca de la distribucin espacial y los principales cambios poblacionales, las caractersticas tnicas y culturales y la situacin actual en la educacin, los servicios de salud, la situacin econmica y la discriminacin laboral que reciben los pueblos indgenas. Finalmente, se expone la deuda del Estado paraguayo y de la sociedad paraguaya con los pueblos nativos y se intenta dar una explicacin de los factores que han incidido en la escasa consolidacin del movimiento indgena en Paraguay.
1. La autora agradece las observaciones y comentarios de los evaluadores annimos de Amrica Latina Hoy, Revista de Ciencias Sociales. Tambin agradece las correcciones de Hugo D. Ramrez Osorio y Juan Mario Sols Delgadillo realizadas al borrador de este trabajo. Este trabajo se desprende de un informe preparado para el III Encuentro Latinoamericano de Gobiernos Locales en Territorios Indgenas (Tekohre) celebrado en Asuncin del 24 al 26 noviembre del 2009, organizado por la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI) y financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Paraguay. La autora es becaria de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) para realizar su postgrado en Ciencia Poltica en la Universidad de Salamanca. Yuy Maraey es una expresin que en lengua guaran significa la tierra sin mal. Se refiere a la bsqueda de la tierra sin mal de los pueblos guaranes y, al respecto, B. MELI (1991) seala que marca el pensamiento y las vivencias de los indgenas, siendo la sntesis histrica y prctica de una economa vivida profticamente y de una economa realista, de pies en el suelo. Luego, agrega que el guaran es un pueblo en xodo, aunque no desenraizado, ya que la tierra que busca es la que le sirve de base ecolgica.
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II. COSMOVISIN INDGENA SOBRE LA TIERRA Y EL TERRITORIO Los pueblos indgenas de Amrica Latina llevaban siglos de construccin de su cosmovisin y de sus sistemas de relacionamiento con la tierra y los territorios cuando los conquistadores descubrieron el continente americano. La relacin con la tierra ha forjado la identidad de estos pueblos de una manera indiscutible desde cualquier opinin ajena a sus propias culturas. Para los indgenas, el territorio es lo que est en la tierra, sobre la tierra y bajo la tierra2, concepcin ancestral que explica su firme arraigo a ellos y su defensa incansable por preservarlos para la reproduccin social y cultural como pueblos autctonos. Como lo sostiene Meli (1991), la tierra es fundamental para los pueblos indgenas, ya que en ella desarrollan su modo de ser, que es el teko, y se refiere a un territorio donde llevan a cabo su estilo de vida de acuerdo con sus costumbres ancestrales. Para una mejor comprensin de la cosmovisin indgena es necesario relacionar tres conceptos fundamentales: historia, territorio e identidad. El funcionamiento de su cultura y sociedad se basa en la relacin dinmica entre estos tres conceptos, es por ello que ante la destruccin de uno se produce un desequilibrio que afecta su desarrollo y desenvolvimiento como pueblos. Esta cosmovisin que promueve la proteccin y conservacin de la tierra, los territorios y los recursos disponibles en ellos se opone radicalmente en muchos sentidos a la filosofa neoliberal que concibe la tierra y los recursos como fuentes naturales de explotacin econmica. Para los pueblos indgenas la defensa de la tierra y los territorios implica la preservacin de la vida de los individuos, la supervivencia como naciones, el mantenimiento de sus culturas propias y la conservacin de todos los recursos que permiten su desarrollo armnico y sustentable conforme a su cosmovisin ancestral. Una reflexin al respecto seala que el territorio es el espacio al cual todo ser humano tiene por su propia condicin humana el derecho de conocer, transitar, poseer y compartirlo para vivir, de interactuar con otros de transformarlo en un mundo de todos y para todos3. En un primer momento, los pueblos indgenas han emprendido la lucha por la defensa de sus tierras y territorios como una reaccin natural al atropello y la destruccin emprendida por los Estados y las sociedades no indgenas. Posteriormente, esa lucha ha tomado otros matices en la medida en que los pueblos indgenas han sido conscientes de la amplia gama de derechos de los cuales son agentes por su mera condicin de seres humanos. La defensa de sus derechos se ha ido perfeccionando con la creacin de organizaciones que permitieron la difusin y la concienciacin de la existencia de derechos inherentes a su condicin de seres humanos, y que estn contemplados tanto en las legislaciones nacionales como en las internacionales.
2. Material Consolidado de Consultoras Regionales. Captulo I sobre Territorialidad y Pueblos Indgenas en Amrica Latina. CAPI, 2009. 3. Material Consolidado de Consultoras Regionales. Captulo I sobre Territorialidad y Pueblos Indgenas en Amrica Latina. CAPI, 2009.
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Otra dimensin importante para comprender la cosmovisin indgena respecto al territorio es la interaccin milenaria entre cultura y territorio, debida a la relacin entre stos y el espacio fsico que permite la construccin de memorias y patrimonios inmensamente ricos. La interaccin entre cultura y territorio ha permitido a los pueblos indgenas transmitir de generacin en generacin todas las costumbres, tradiciones, valores, derecho consuetudinario, lenguas, rituales, artes, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, vestimentas, artes culinarias y filosofa que posee cada nacin autctona. Adems, la interaccin permiti la adaptacin biolgica y cultural al entorno natural por varios siglos hasta que la conquista y la colonizacin provocaron su inestabilidad y desarticulacin debido a la fragmentacin producida en los territorios de manera parcial o total. II.1. El caso paraguayo
En el Paraguay, para los pueblos indgenas el problema primordial sigue siendo el de la tierra y los territorios, que conlleva adems el uso de los montes y la proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario o en contacto inicial. El Estado no ha sancionado de manera ejemplar a aquellos sectores de la sociedad paraguaya y los colonos extranjeros que han atropellado los derechos territoriales de los pueblos indgenas a lo largo de la historia. Adems, el Estado ha demostrado en repetidas ocasiones su incapacidad para dar respuestas a las peticiones de los pueblos indgenas en lo referente a tierras, territorios y recursos naturales. Las leyes nacionales e internacionales son claras y establecen mecanismos para garantizar el resguardo de las tierras de los pueblos indgenas, pero la gran dificultad se da al momento de cumplir lo establecido y de implementar las disposiciones pertinentes a cada caso. Muchas veces se trata de paliar los conflictos territoriales a travs de proyectos y programas asistencialistas que no resuelven los problemas estructurales que enfrentan histrica y diariamente las poblaciones indgenas. Un ejemplo de ello lo constituyen los casos de las comunidades Yakye Axa y Sawhoyamaxa, que han debido esperar siete y ocho aos, respectivamente, para obtener una respuesta del Estado paraguayo, a raz de las sentencias expedidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)4, que condenan al Estado paraguayo a resarcir las tierras y territorios junto a otros derechos reivindicados. Otro caso presentado ante la CIDH ha sido el de la comunidad Xkmok Ksek en el ao 2003, que recin en el ao 2010 ha recibido una sentencia favorable de esta Corte, pero que todava sigue esperando respuesta desde el Estado paraguayo. Las soluciones efectivas y definitivas para la problemtica indgena deberan originarse en las organizaciones y asociaciones indgenas ya consolidadas, cuya representatividad les otorga la legitimidad de expresar al Estado sus opiniones, crticas y sugerencias con respecto a las polticas pblicas dirigidas a la poblacin indgena, porque son
4. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se expres sobre ambos casos en los aos 2005 y 2006.
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ellos los que pueden transmitir la relevancia que posee el tema de tierras y territorios para las comunidades indgenas. Como se ha expuesto anteriormente, el territorio indgena implica una serie de factores que permiten el desarrollo armnico y sustentable de sus sociedades y culturas, es por ello que al defender la preservacin de sus tierras estn luchando por la posibilidad efectiva de sobrevivir en ellas, con las condiciones bsicas necesarias que se contemplan en la actualidad en reas como la salud, educacin, empleo, agua, transporte, tierras productivas, etc. II.2. Los casos Yakye Axa, Sawhoyamaxa y Xkmok Ksek ante la Corte Interamericana de los Derechos Humanos La comunidad indgena Yakye Axa pertenece al pueblo Enxet-Sur, que a su vez forma parte de la familia lingstica Lengua-Maskoy (Enhelt-Enenlhet), y junto a pueblos como Sanapan, Enxet-Norte, Toba Maskoy, Guan, Toba, Angaite, han habitado ancestralmente el Chaco paraguayo. La comunidad Sawhoyamaxa pertenece a los pueblos Enxet Sur y Enhelt Norte, ambos integran la familia lingstica Lengua-Maskoy (Enhelt-Enenlhet) y tambin han ocupado tradicionalmente el Chaco paraguayo. El caso de la comunidad Xkmok Ksek es un poco ms complicado, ya que se habla de su composicin multitnica aunque sus miembros se identifican como pertenecientes a los pueblos Sanapan y Enxet-Sur, principalmente (CIDH 2010). Zanardini (2008) refiere que los antecedentes de los conflictos con los pueblos indgenas se remiten al periodo de posguerra del Chaco entre Paraguay y Bolivia (1932-1935). Tras la victoria paraguaya sobre tierras chaqueas, los pueblos indgenas pasaron a formar parte del territorio estatal de la Repblica del Paraguay. A partir de ese momento los pueblos indgenas que habitan el Chaco han perdido sus territorios tradicionales en forma progresiva e ilegtima como lo afirma Rodrguez-Piero Royo (2006: 192). Con los continuos procesos de colonizacin5 de esta regin durante el siglo XX, la mayora de los territorios pertenecientes a los pueblos originarios han pasado a ser propiedad de latifundistas6 paraguayos o extranjeros, as como de miembros de las Iglesias catlica o protestante7.
5. Los primeros procesos de colonizacin por parte de extranjeros en las tierras chaqueas fueron realizados por los menonitas en el ao 1927. Al principio se dedicaron a la agricultura a pesar de la hostilidad de la regin, posteriormente en la dcada del sesenta recibieron prstamos del Gobierno de Alfredo Stroessner (1954-1989) para iniciar la mecanizacin progresiva y, con ello, empezar el desmonte para la explotacin ganadera. 6. Debido a las caractersticas naturales de la regin chaquea, la principal actividad productiva es la ganadera extensiva que se combina en la actualidad con otras actividades como la extraccin forestal y la agricultura en menor escala. 7. Como lo seala J. ZANARDINI (2008), a los indgenas del Chaco se los consideraba salvajes y peligrosos para el desarrollo de dicha regin. Es por ello que se promovieron iniciativas de pacificacin, a travs de la llegada de misioneros desde finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Los misioneros anglicanos fueron los primeros en arribar a la regin chaquea tras su llegada al Paraguay en 1888. Los siguientes religiosos que se establecieron en el Chaco fueron los salesianos en el ao 1900.
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En el caso Yakye Axa, los miembros de sus comunidades fueron traslados a otras tierras por los misioneros, en un afn de contrarrestar las precariedades y la escasez de recursos en sus tierras originales. En cambio, los miembros de las comunidades Sawhoyamaxa y Xkmok Ksek fueron desplazndose hacia estancias o fincas ganaderas en busca de trabajo y medios de subsistencia, dejando atrs sus tierras ancestrales. Cabe sealar que, en los tres casos, las migraciones no han sido voluntarias y se deben a la imposibilidad de continuar en sus territorios por la deforestacin y la falta de condiciones mnimas para su sobrevivencia en las condiciones habituales de su cultura ancestral. La CIDH no ha aceptado que estas comunidades indgenas hayan perdido completamente sus derechos de propiedad sobre sus territorios ancestrales, aunque hayan pasado a manos de terceros. Para la resolucin del conflicto, la Corte ha utilizado su propia jurisprudencia sobre el carcter especial que poseen las propiedades comunales de los pueblos indgenas (Rodrguez-Piero Royo 2006: 193). La propiedad comunal implica el goce de otros derechos como el derecho colectivo a la supervivencia, el control de su hbitat y, con ellos, el derecho a su identidad cultural y supervivencia en sus comunidades (CIDH 2005). En lo referente al caso Yakye Axa, esta comunidad present su demanda ante la CIDH contra el Estado paraguayo en enero del ao 2000, fue admitida en febrero del ao 2002 y recibi una sentencia favorable de la CIDH en el ao 2005. En la sentencia se conden al Estado paraguayo por la violacin de los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial; a la propiedad y a la vida (CIDH 2005: 109). Es por ello que dispuso que el Estado debiera identificar los territorios de la comunidad y entregrselos en un plazo mximo de tres aos en forma gratuita; as como proveerles bienes y servicios bsicos necesarios para su subsistencia durante el tiempo que los miembros de la comunidad se encuentren sin tierras. La sentencia ordena tambin crear un fondo exclusivo para la adquisicin de las tierras de la comunidad Yakye Axa, y efectuar el pago en concepto de dao inmaterial, costas y gastos (CIDH 2005: 110). En el caso Sawhoyamaxa, y tras once aos (de 1990 al 2001) de tramitar la recuperacin de sus tierras y de agotar las instancias judiciales en Paraguay, esta comunidad present su demanda ante la CIDH en el 2001, misma que fue admitida en el 2003, y que en 2006 obtuvo una sentencia favorable por parte de esta corte internacional. En la sentencia de este caso, la CIDH conden al Estado paraguayo por los mismos conceptos por los que sentenci un ao antes a Paraguay por el caso de la comunidad Yakye Axa (CIDH 2006: 104). En su sentencia exhorta al Estado a disponer de todas las medidas legislativas y administrativas para entregar a los miembros de la comunidad sus tierras tradicionales; implementar un fondo de desarrollo comunitario; efectuar el pago en concepto de dao inmaterial, costas y gastos, y, mientras los miembros de la comunidad se encuentren sin tierras, deber proveerles bienes y servicios bsicos necesarios para su subsistencia (CIDH 2006: 105). El ltimo caso que recibi sentencia por parte de la CIDH ha sido el de la comunidad Xkmok Ksek en el ao 2010. En esta oportunidad, la CIDH conden al Estado paraguayo por la violacin de los derechos: a las garantas judiciales, a la proteccin
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judicial, a la vida, la integridad personal, a la propiedad comunitaria, pero, adems, por la vulneracin de los derechos de los nios. A modo de aclarar las acusaciones en los tres casos sobre las violaciones de los derechos a la vida, la CIDH expres que se pueden imputar al Estado las muertes de algunos miembros de la comunidad porque no adopt las medidas necesarias dentro del mbito de sus atribuciones para prevenir o evitar el riesgo de este derecho (CIDH 2010: 60). A diferencia de los otros casos, en el caso de la comunidad Xkmok Ksek, el Estado paraguayo viol los derechos de los nios, en la medida en que stos se vieron expuestos a condiciones de vida infrahumanas que llevaron al fallecimiento de once nios, cuyas causas pudieron evitarse con una atencin mdica adecuada (CIDH 2010: 67). Otro hecho grave sealado en la sentencia de la CIDH de 2010 lo constituye la persistencia de factores de discriminacin estructural del ordenamiento jurdico del Paraguay con relacin a la proteccin de los derechos de propiedad de los territorios ancestrales y sus recursos. Por esta grave situacin constatada por la Comisin Interamericana, la CIDH dispuso que el Estado paraguayo debera devolver a los miembros de la Comunidad Xkmok Ksek las 10.700 hectreas reclamadas, adems de remover los obstculos formales para la titulacin de otras 1.500 ha en la localidad 25 de febrero, a nombre de dicha comunidad. Asimismo, estableci que debera asegurarse el traslado de un puesto de salud y de comunicacin para brindarles atencin a los lugareos; realizar un programa de registro y documentacin; implementar un fondo de desarrollo comunitario, y efectuar el pago en concepto de dao inmaterial, costas y gastos (CIDH 2010: 87). Cabe sealar que si los resultados tras las sentencias no tienen los efectos esperados para los afectados y los organismos que los apoyan, esto se debe en gran medida al hecho de que este tipo de sentencias no poseen carcter vinculante, es decir, el Estado paraguayo no tiene la obligacin de cumplirlas. Por lo tanto, su implementacin no necesariamente se hace efectiva en los plazos y condiciones referidas en la sentencia de la CIDH. En ambos casos, es importante apuntar que a principios del ao 2012 el gobierno de Fernando Lugo8, a travs del Instituto Nacional del Indgena (INDI), ha adquirido finalmente las tierras reclamadas por la comunidad Yakye Axa en el Chaco paraguayo. Con relacin al caso Sawhoyamaxa no se ha podido concretar la compra de las tierras porque los propietarios no han accedido a la venta. Ante esta situacin, los lderes de la comunidad se han reunido con los dueos de los territorios en disputa el 28 de febrero del 2012 para reclamarles la aceptacin de la oferta de pago por parte del Estado paraguayo9. En todo caso, la respuesta por parte del Estado paraguayo ha llegado en forma tarda (siete aos despus en el caso Yakye Axa, seis aos por lo que toca a Sawhoyamaxa y an sin respuesta en el caso de Xkmok Ksek) e insuficiente porque no se han cumplido con todos los puntos requeridos en ambas sentencias de la CIDH.
8. Durante la campaa presidencial de Fernando Lugo uno de los temas principales fue la problemtica indgena y, en ese sentido, durante los tres aos que lleva de gestin ha sido criticado fuertemente por los lderes de organizaciones indgenas por no haber cumplido sus promesas de respetar sus derechos y mejorar su calidad de vida. 9. Para mayor informacin sobre ambos casos, consultar en: http://www.indi.gov.py/.
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III. RELACIN ENTRE EL ESTADO PARAGUAYO Y LOS PUEBLOS INDGENAS Con la tercera ola de democratizaciones (Huntington 1994), en Amrica Latina, adems de los cambios al interior de los regmenes, se llevaron adelante transformaciones a nivel institucional de mucha relevancia para los pueblos indgenas en la mayora de los pases de la regin. Entre los principales, se encuentran las reformas constitucionales que reconocieron la existencia de poblaciones anteriores a la formacin de los Estados nacionales y, con ello, les otorgaron derechos polticos, sociales, econmicos y culturales. Al respecto, Bello (2004: 40) seala que las polticas de reconocimiento han implicado tanto aspectos simblicos cuanto materiales. A partir de la adscripcin a la identidad indgena y el reconocimiento de la diferencia al interior de una sociedad, los protagonistas han buscado legitimar derechos tales como el de ejercer distintas formas de vida, el de usar una lengua propia, de expresiones culturales y religiosas diversas, autogobierno y autogestin, o el de disponer sobre los recursos y bienes (simblicos y materiales). En la dcada de 1990, varios pases de la regin reconocieron la existencia de pueblos indgenas y concedieron distintos derechos a estas poblaciones en sus constituciones nacionales. Estas nuevas constituciones denominadas multiculturales (Van Cott 2000) haban tenido como precedentes la Conferencia de Barbados de 1970, donde se hizo un explcito reconocimiento de los Derechos Indgenas por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y por la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Adems, otro hecho relevante fue la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales. En el Cuadro I se muestran los derechos concedidos a los pueblos indgenas de cinco pases de la regin con un bajo porcentaje de poblacin nativa en su territorio. Para establecer una comparacin, Villalba (2011) ha tomado aquellos pases sudamericanos cuya poblacin indgena no sobrepasa el 5 por ciento del total de los censos nacionales (Argentina 1,6%, 600.329; Brasil 0,4%, 734.127; Colombia 3,3%, 1.392.623; Paraguay 1,8%, 108.838, y Venezuela 2,3%, 534.816)10.
10. Para la comparacin de poblacin indgena minoritaria en varios pases se ha tomado la informacin del Atlas Sociolingstico de pueblos indgenas de Amrica Latina (2009) porque es el que reviste mayor actualidad. Aunque no contiene datos desagregados por familias lingsticas en el Paraguay, razn por la cual se ha utilizado en un epgrafe anterior el II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas del ao 2002.
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TABLA I DERECHOS RECONOCIDOS POR CINCO PASES DE AMRICA DEL SUR

CON BAJA POBLACIN INDGENA
DERECHOS RECONOCIDOS EN LAS CONSTITUCIONES ARGENTINA BRASIL COLOMBIA PARAGUAY VENEZUELA Existencia de grupos indgenas S S S S S Derecho a la propiedad colectiva de la tierra S S S S Derecho consuetudinario No S S S S Derecho a la propiedad intelectual colectiva No No No No S Derecho a la educacin bilinge S S S S S Derecho a la participacin No No S S S Derecho a la aplicacin de la justicia indgena No No S No S Autonomas territoriales No No S No No Cupos de representacin o circunscripciones especiales No No S No S Usufructo de riquezas naturales en su territorio S S S S S
Fuente: D. L. VAN COTT (2000) y S. M. VILLALBA (2011: 6).
Del Cuadro I se puede inferir que Paraguay ha otorgado varios derechos ligados al territorio, al derecho consuetudinario, a la educacin bilinge, a la participacin y al usufructo de las riquezas naturales en sus territorios, pero no se han otorgado derechos como cupos de representacin poltica, ni autonomas territoriales ni aplicacin de la justicia indgena. En este sentido, Villalba (2011: 7) considera que Paraguay y Brasil tienen un nivel de multiculturalismo medio por haber otorgado cinco derechos en una escala mxima de diez. A diferencia de los casos de Colombia y Venezuela que poseen un nivel alto por su concesin de ocho derechos, diferencindose Argentina que cuenta con un nivel bajo en la concesin de tan solo cinco derechos. Como lo sostiene Assies (1999: 22) el reconocimiento formal por parte de los Estados latinoamericanos de la multietnicidad y pluriculturalismo en sus constituciones ha marcado una ruptura con el pasado cuyas caractersticas eran la segregacin y la subordinacin de los pueblos indgenas en la poca colonial, la integracin forzada en el proceso liberal-republicano y las polticas asimilacionistas del indigenismo del siglo XX.
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No obstante, a pesar de la existencia de leyes nacionales11, convenios y declaraciones internacionales que sustentan la defensa de los Derechos de los Pueblos Indgenas en Paraguay, la implementacin de los mismos resulta insuficiente e ineficiente hasta la actualidad. En este sentido, Stavenhagen (2009: 19) afirma que, recin en el siglo XX, los pueblos indgenas han logrado su reconocimiento como ciudadanos plenos en la mayora de los pases. Dicho reconocimiento no signific que el racismo y las desigualdades estructurales que acarrearon los atropellos a sus derechos humanos desaparecieran porque histricamente se encontraban profundamente enraizados en las sociedades modernas. Por estas razones, la poblacin indgena junto a la campesina representan los sectores ms vulnerables, desprotegidos y postergados por el Estado y la sociedad paraguaya a lo largo de su historia, tanto en tiempos de dictadura como en democracia. La poblacin indgena ha adoptado paulatinamente un papel ms relevante en la defensa de sus derechos en tiempos democrticos con la instauracin de organizaciones que les han brindado espacios para articular sus reclamos de manera efectiva y mediante la creacin de redes regionales e internacionales con los que han obtenido el apoyo y la asistencia de tcnicos y profesionales de la sociedad civil organizada y organismos de carcter indigenista. Una muestra de ello lo constituye la defensa de sus tierras y territorios emprendida por las comunidades Yakye Axa, Sawhoyamaxa y Xkmok Ksek, explicada en el epgrafe anterior. Las tres comunidades haban agotado todas las instancias judiciales en Paraguay y no tuvieron otra opcin ms que aliarse con organizaciones no gubernamentales12 y profesionales del Derecho para articular sus respectivas demandas contra el Estado paraguayo ante la CIDH13. La CIDH ha fallado favorablemente en los tres casos, exigiendo a Paraguay la compra a terceros y/o la devolucin efectiva de sus tierras ancestrales junto a la reparacin de daos inmateriales. Por otra parte, ya en democracia, los pueblos indgenas han adoptado diferentes lneas de accin para la obtencin de sus demandas. Entre las principales, la creacin de organizaciones indgenas, varias manifestaciones y marchas en 1993, 1995, 1996, 1997, 1998 y otras en la primera dcada del presente siglo. Otro hecho relevante, como bien lo seala Villalba (2007), ha sido la participacin en partidos polticos tradicionales y la instauracin de partidos polticos como el Movimiento 19 de abril (M19) y el Movimiento 11 de octubre (MIO).
11. OIT (2002), ONU (2007), SIMPOSIO SOBRE LA FRICCIN INTERTNICA EN AMRICA DEL SUR (1971). 12. La ONG Tierraviva actu como representante en la demanda formulada ante la CIDH en contra del Estado paraguayo en los casos de las comunidades Sawhoyamaxa y Xkmok Ksek. En el caso de la demanda de la comunidad Yakye Axa, la demanda fue presentada conjuntamente entre Tierraviva y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL). 13. La CIDH se ha constituido en un mecanismo adicional de implementacin y proteccin de los Derechos Humanos. Est conformada por siete jueces que tienen jurisdiccin para juzgar en aquellos casos de violacin de los derechos humanos sometidos a su autoridad. La CIDH tiene dos funciones principales: 1) interpretacin autorizada de los tratados y otros instrumentos promulgados por la OEA (jurisdiccin de asesora) y 2) resolver los casos y las disputas presentadas ante la Corte o por algn Estado perteneciente a la OEA (jurisdiccin contenciosa) (J. L. LPEZ 2006: 147).
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III.1.
Creacin de los movimientos polticos indgenas en Paraguay
La creacin de algunos movimientos polticos indgenas en Paraguay surge como respuesta a los mecanismos perversos de participacin en los partidos polticos tradicionales. Villalba (2007: 6) afirma que las causas principales del surgimiento de organizaciones polticas indgenas han sido: 1) la discriminacin, 2) la marginacin, 3) la desidia de las autoridades estatales, 4) la influencia de las organizaciones indgenas e indigenistas, 5) el influjo de los partidos polticos tradicionales y 6) la crisis de representatividad. Por su parte, Zanardini (2008) seala que la presencia de los partidos polticos tradicionales en las comunidades indgenas ha generado principalmente: 1) el clientelismo poltico y la dependencia econmica de cara a las elecciones locales y nacionales; 2) la compra de documentos de identidad de los ciudadanos indgenas o la compra directa de sus votos para favorecer a un partido concreto; 3) divisiones internas en las comunidades; 4) se ha propiciado la pasividad y la dependencia de soluciones externas a la comunidad; y 5) el tejido social se ha visto debilitado. En dicho contexto, Zanardini (2008) seala que en el rea poltica los pueblos indgenas tienen dos alternativas principalmente: 1) participar en los partidos polticos tradicionales que se constituyen en vas efectivas de intervencin en poltica o 2) fortalecer los movimientos polticos tnicos que busquen lograr consensos que a su vez permitan el acceso al poder a travs de nuevos caminos. Los movimientos polticos indgenas que se instauraron fueron: el Movimiento 19 de abril (M19) y el Movimiento 11 de octubre (MIO). Villalba (2007: 188) seala que el M19 fue la primera organizacin indgena de carcter poltico creada en Paraguay. Se funda en el departamento de Presidente Hayes en el Chaco paraguayo, el 12 de octubre del 2000, y estuvo compuesto por indgenas pertenecientes a los pueblos de Lengua Enxet, Sanapan, Nivacl, Angait y Toba Qom. Sus reivindicaciones principales giraron en torno al cese de la explotacin indgena en las estancias ganaderas, a la devolucin de sus tierras ancestrales y al cese en la opresin a sus culturas. El MIO se cre en abril de 2001, en la ciudad de Filadelfia, departamento de Boquern, Chaco paraguayo. Los principales liderazgos estaban ligados a algunos militantes de partidos polticos tradicionales como el Partido Encuentro Nacional. El MIO estuvo compuesto por nativos pertenecientes a los pueblos Ayoreo, Nivacl, Guaran, Angait, Maskoy, Lengua y Guaran andeva. Entre sus objetivos principales figuraban: fortalecer la comunicacin entre los pueblos, lderes y comunidades indgenas de la regin; dirigir la educacin cvica en las comunidades; y disear de manera colectiva la participacin poltica de los pueblos indgenas en el departamento (Villalba 2007: 198). En este contexto de accin poltica de los pueblos indgenas que se haba iniciado con la apertura democrtica de la dcada de 1990, las instituciones pblicas en el Paraguay no han cumplido su papel ni han realizado gestiones que resulten satisfactorias en cuanto a la preservacin de la cultura indgena, de los derechos establecidos por las leyes nacionales e internacionales y al fomento del desarrollo econmico y social sostenible como naciones autnomas.
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Zanardini (2008) sostiene que la relacin entre el Estado paraguayo y los pueblos indgenas ha sido asimtrica y disonante, ya que los indgenas han sido tratados como sujetos pasivos sin voz ni voto en temas de su inters, a pesar de los constantes esfuerzos de los pueblos indgenas por hacerse sentir y ser escuchados. El Estado paraguayo ha mostrado actitudes etnocntricas y un desinters en mantener el dilogo con los pueblos nativos, dejando para s el poder exclusivo de decisin sobre temas indgenas, lo que demuestra una incapacidad para el dilogo y una fractura al interior de su discurso (Zanardini 2008). Los antroplogos junto a otros cientficos sociales han manifestado en la Declaracin de Barbados que la poltica indigenista de los estados nacionales latinoamericanos ha fracasado tanto por accin como por omisin14. Los antroplogos explican que los Estados latinoamericanos han fracasado por accin debido a la naturaleza colonialista y clasista de sus polticas indigenistas y por omisin en su incapacidad para garantizar a cada grupo indgena el amparo especfico que el Estado le debe y para imponer la ley sobre los frentes de expansin nacional. IV. POBLACIN INDGENA EN EL PARAGUAY Los pueblos indgenas en el Paraguay constituyen un sector de la poblacin minoritario, pero no por ello menos importante que el resto de la poblacin paraguaya. Segn el ltimo censo para pueblos indgenas del ao 2002, el Paraguay cuenta con una poblacin de 87.099 indgenas que representan el 1,7% de la poblacin total del pas15. Esta poblacin se encuentra asentada en su mayora en reas rurales, como lo demuestra la Tabla I, aunque esta distribucin ha ido cambiando paulatinamente y es posible que en el prximo censo para pueblos indgenas esa tendencia de migracin a zonas urbanas se refleje.
14. SIMPOSIO SOBRE LA FRICCIN INTERTNICA EN AMRICA DEL SUR (1971). 15. II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas del ao 2002: Pueblos indgenas del Paraguay. Resultados Finales. Asuncin, Paraguay: DGEEC Publicaciones.
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TABLA II POBLACIN INDGENA POR SEXO Y REA DE RESIDENCIA

POR AOS EDAD POR SEXO AMBOS SEXOS
Total Pas 15.210 14.477 11.357 8.871 13.444 9.379 6.810 3.870 2334 987 310 50 87.099
Varones 7.751 7.425 5.899 4.523 6.854 4.785 3.664 2.098 1267 558 184 23 45.031
Mujeres 7.459 7.052 5.458 4.348 6.590 4.594 3.146 1.772 1067 429 126 27 42.068
rea Urbana 977 1.041 1.004 765 1.323 1.018 636 324 211 80 24 4 7.407
rea Rural 14.233 13.436 10.353 8.106 12.121 8.361 6.174 3.546 2123 907 286 46 79.692
0 a 4 aos 5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos 60 a 69 aos 70 a 79 aos 80 a 89 aos 90 aos y mas TOTAL
Fuente: Elaboracin propia con base a datos del DGEEC. II Censo Nacional Indgena sobre Poblacin y Viviendas (2002).
IV.1.
Distribucin espacial y cambios poblacionales
En la Regin Oriental del pas reside un poco ms de la poblacin indgena total (50,7%) mientras que en la Regin Occidental habita el 49,3%. En el pas, y como as se refleja en la Tabla I, las poblaciones indgenas estn asentadas predominantemente en las reas rurales (91,5%) mientras que un porcentaje muy reducido (8,5%) reside en zonas urbanas. En los ltimos veinte aos la poblacin indgena se ha incrementado debido a la nueva metodologa de captacin de datos en los registros censales. A modo de ejemplo, en el ltimo censo realizado se marc una diferencia cuantitativa importante con la introduccin de una pregunta de pertenencia tnica en el cuestionario censal; dicha interrogante permiti captar a un sector de la poblacin indgena incorporada a la poblacin nacional. Con respecto a la distribucin espacial, el censo del ao 2002 demostr que existen cambios importantes ocurridos en los ltimos aos, entre ellos, la migracin y concentracin de la poblacin indgena en la Regin Oriental desde la Regin Occidental, donde histricamente se aglutinaron en su mayora las poblaciones indgenas. El seguimiento de los datos refleja estos cambios. As, mientras en el ao 1981, en la Regin Occidental habitaba el 67,2% del total de la poblacin indgena y en la Regin Oriental el 32,8%, en el ao 1992, la distribucin era del 55,8% en el Chaco y del 44,2% en la zona oriental; mientras que en el 2002 la poblacin indgena alcanz el 50,7% en la Regin Oriental y el 49,3% en el Chaco. Entre las causas de esta migracin se
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encuentran: la mejor cobertura ofrecida en la Regin Oriental para los servicios de salud, educacin, tierras, viviendas, adems del establecimiento de una estrategia de comunidades en diferentes lenguas indgenas y la participacin efectiva de los pueblos indgenas en la organizacin censal.
IV.2.
Caractersticas tnicas y culturales de los indgenas
Desde la poca colonial hasta la actualidad, los cruces entre culturas han dejado sus improntas. Los primeros mancebos de la tierra del siglo XVI eran los mestizos hispano-guaranes, continuando el mestizaje, si bien ms limitadamente hasta el da de hoy. Entre los guaranes sobrevivientes hay un mestizaje evidente, pero ellos continan viviendo en las comunidades indgenas y son considerados guaranes. Entre los chaqueos, la convivencia con el ambiente blanco ocasion el mestizaje frecuente, siendo la proporcin diferente segn la conciencia tnica de los grupos tribales. En la poca prehistrica era frecuente la plasmacin intertnica, y en la poca colonial haba uniones guaranes con mulatos y negros. En el Paraguay, la tipologa cultural de los pueblos indgenas indica tres reas culturales bien diferenciadas: a) Los pueblos del rea chaquea, de patrn cultural esencialmente paleoltico; su subsistencia se basa en la caza, pesca y recoleccin, movilidad migratoria en busca de cazaderos, algarrobales y pesqueros. La manufactura se caracteriza por un inmediato aprovechamiento de los recursos naturales, con un mnimo de tecnologa. Las comunidades se hallaban en frecuente y continua fragmentacin grupal segn las necesidades de subsistencia. La conciencia etno-tribal se expresa a travs de la identidad de la lengua y las costumbres. El contacto cultural hispano-chaqueo dio origen en la poca colonial a la formacin de sociedades ecuestres, mediando la adopcin indgena del caballo, la introduccin del ganado lanar y el desarrollo de la manufactura del tejido. Con la moderna colonizacin blanca de la regin chaquea, el ambiente de recursos naturales aprovechables por los indgenas cambi sustancialmente, inicindose el proceso de aculturacin y adaptacin de los indgenas para sobrevivir econmica y culturalmente. b) Los Guaranes y los Chan-Arawak pertenecen al periodo cultural neoltico. Sus caractersticas principales son: la disposicin esencialmente agrcola que se desarrolla con el cultivo de tubrculos y maz. Su gran dinamismo migratorio sigue el rumbo de los ros, en busca de tierras apropiadas para ir abriendo nuevas rozas y la caza, que es la fuente de provisin de protenas. La coccin de los vegetales va estrechamente ligada a la nueva manufactura: la cermica. Sus viviendas eran grandes casas comunales que albergaban treinta o ms familias y constituan unidades cooperativas. Las tribus guaranes que entraron en contacto con conquistadores y con misioneros manifestaron un bsico patrn cultural de tipo neoltico, pero cada una con sus propias variaciones
97
culturales. Los guaranes emigrantes del siglo XVI, chiriguanos, asentados en la cordillera, llegaron a una simbiosis cultural de sus patrones tradicionales con los patrones Chan preandinos. En la poca colonial, los guaranes provinciales se identificaron con la cultura rural criolla, y los guaranes misionales vivan dentro de una homognea cultura reduccional. Los guaranes que desde la conquista quedaron independientes en la zona boscosa no colonizada del ro Paran, aun cuando adoptaron el hacha de metal y el lienzo, conservaron su cultura bsica hasta finales del siglo XIX. Los representantes actuales son las tribus Mby, Chirip y Pay Tavyter, que si bien exteriormente tienen caractersticas que demuestran un proceso de aculturacin, todava conservan algunos elementos culturales tradicionales, aferrndose a sus tradiciones religiosas y luchando por la tierra-roza como smbolo de su etnicidad. c) Los grupos Kainganges-G, del rea del Paran e interiores. Son culturalmente paleolticos, con prstamos culturales que marcan una influencia de los guaranes y por la similitud del acondicionamiento ecolgico-ambiental. Para una clasificacin de los pueblos indgenas en el Paraguay existen diversos criterios, entre los principales se encuentran los tnicos, mecanismos de subsistencia, las teoras migratorias o las especificidades lingsticas. El criterio ms clsico, aceptado y difundido para la clasificacin de los pueblos nativos en Paraguay ha sido el lingstico. La clasificacin realizada por Chase Sardi y Susnik (1995) sostiene que las poblaciones indgenas estn distribuidas en cinco familias lingsticas y, a su vez, fueron divididas en veinte pueblos para los efectos censales, como se seala a continuacin.
Ediciones Universidad de Salamanca
Amrica Latina Hoy, 60, 2012, pp. 83-115
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TABLA III DISTRIBUCIN DE LAS FAMILIAS LINGSTICAS EN PARAGUAY

AO
2002 HOMBRES 44.651 1.085 622 6.992 7.490 6.697 1.027 382 3.724 3.014 1.193 751 1.844 117 6.214 650 228 1.054 766 48 753 MUJERES 41.889 1.070 568 6.438 6.834 6.435 957 374 3.497 2.830 1.078 723 1.850 125 5.814 632 224 962 702 55 721
FAMILIA
LINGSTICA
ETNIA TOTAL Guaran Occidental Ach Av Guaran Mby Pa Tavyter Guaran andeva Toba Maskoy Lengua Enlhet Norte Lengua Enlhet Sur Sanapan Toba Angait Guan Nivacl Mak Manjui Ayoreo Chamacoco Ybytoso Chamacoco Tomaraho Toba Qom
TOTAL 86.540 2.155 1.190 13.430 14.324 13.132 1.984 756 7.221 5.844 2.271 1.474 3.694 242 12.028 1.282 452 2.016 1.468 103 1.474
1Guaranes
2Lengua Maskoy
3Mataco Mataguayo
4Zamuco
5Guaicur
Fuente: Elaboracin propia con base en la clasificacin hecha por M. CHASE SARDI y B. SUSNIK (1995) y el 16 II Censo Indgena de Poblacin y Viviendas (2002) .
V. SITUACIN DE LA EDUCACIN EN LOS PUEBLOS INDGENAS V.1. Nivel educativo de la poblacin indgena
Con base en el segundo Censo Nacional de Pueblos Indgenas y las encuestas realizadas por la CAPI, en el presente ao la situacin de los indgenas en el Paraguay en cuanto al rea educativa est caracterizada por:
16. Para la desagregacin de los pueblos indgenas que habitan el territorio paraguayo, se toma la informacin del ltimo Censo realizado en Paraguay del ao 2002, el II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas porque no se encuentra informacin ms reciente.
99
a) Un nivel considerable de analfabetismo que oscila entre el 38% y el 51% de la poblacin total17. b) Un bajo nivel acadmico promedio, con un porcentaje del 47,6% de la poblacin indgena con un nivel de primaria incompleta, el 32,6% con primaria completa, el 11,8% con secundaria incompleta, el 7,5% con secundaria completa y apenas el 0,5% con estudios universitarios18. c) Un acceso limitado de la poblacin al sistema educativo formal, debido principalmente a que la formacin no representa una necesidad para la poblacin indgena, ya que desde ella no se fomenta el respeto a sus tradiciones y su cultura como pueblos, por ende, se prioriza la imposicin de los valores de la sociedad paraguaya en detrimento de la cultura autctona. TABLA IV NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN INDGENA
Nivel de grado/curso aprobado Ninguno Preescolar Primario/Escolar Bsica Secundario Superior no universitario Curso aprobado en universitario No informado TOTAL Total Pas 878 1.975 15.100 256 31 10 17 18.267 Varones 422 1.004 8.114 173 21 7 12 9.753 Mujeres 456 971 6.986 83 10 3 5 8.514 rea Urbana rea Rural 79 178 1.539 28 2 1 1.827 799 1.797 13.561 228 29 10 16 16.440
Fuente: Elaboracin propia con base en el II Censo Indgena de Poblacin y Viviendas (2002).
VI.
SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LAS COMUNIDADES INDGENAS
La cobertura del sistema de salud para las comunidades indgenas constituye todava una grave falencia del Estado paraguayo ante los pueblos nativos. Los cuadros por etnias muestran los bajos niveles de cobertura, infraestructura y acceso a los servicios por parte de las comunidades indgenas, tanto en la Regin Oriental como en la Occidental. El Estado paraguayo a travs del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social con la cooperacin de las organizaciones indigenistas han incrementado desde hace unos aos el acercamiento a las comunidades para brindarles atencin primaria y educacin sanitaria de tipo preventivo pero estas acciones an resultan insuficientes.
17. Segn cifras proporcionadas por el II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Vivienda del ao 2002 y las encuestas realizadas por la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI) del ao 2009. 18. Datos provedos por CAPI (2009).
100
Como producto de estas acciones, los niveles de morbilidad y mortalidad maternoinfantil han disminuido en la Regin Oriental principalmente, pero en el Chaco todava la asistencia es escasa. Esto se debe principalmente a las distancias entre los centros de salud y hospitales y la localizacin de las comunidades. Este mismo problema se da en la Regin Oriental, pero el acceso a las comunidades es mucho ms fcil que aquellas situadas en el Chaco. En la encuesta realizada por la CAPI, se consult a los indgenas: Si tiene alguna molestia, junto a quin acude? Las respuestas de los consultados se expresan en el Grfico I. GRFICO I AFLUENCIA DE LOS INDGENAS CUANDO PRESENTAN PROBLEMAS DE SALUD
Hospital Chamn o mdico tradicional Clnica indgena Puesto de salud comunitario Lder Ninguno Centro de atencin privada 0%
10%
10
20%
20
30%
30
40%
40
50%
50
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos provedos por la encuesta realizada en el ao 2009 por la CAPI.
El acceso a los servicios de salud, sobre todo en la atencin primaria y la educacin sanitaria, se ha realizado de manera paulatina y gradual, de acuerdo al grado de aceptacin de la medicina moderna por parte de los pueblos indgenas. En la actualidad, la poblacin indgena an conserva el uso de su medicina tradicional y en paralelo ha aceptado el uso de la medicina moderna, sobre todo en lo referente a la atencin maternoinfantil y la vacunacin de los nios. En cuanto a la calidad en la atencin que reciben aquellos indgenas que acuden a los centros o puestos de salud y hospitales, los entrevistados brindaron una serie de respuestas que se presentan en el Grfico II.
101
GRFICO II CMO CALIFICA LA ATENCIN QUE RECIBEN EN EL PUESTO DE SALUD?
Regular Muy buena Buena Mala 0% 0 10% 10 20% 20 30% 3 0 40% 40 50% 50 60% 60 70% 70
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos provedos por la encuesta realizada en el ao 2009 por la CAPI.
Las respuestas manifestadas deben ser profundizadas y analizadas cuidosamente porque la baja calidad de los servicios puede deberse a la escasez de recursos e insumos con que cuentan las instituciones, al trato brindado por los profesionales y al grado de satisfaccin de los que acuden a los servicios. VII. VII.1. SITUACIN ECONMICA DE LOS PUEBLOS INDGENAS Actividades productivas de las poblaciones indgenas
Segn la encuesta realizada por la CAPI, la poblacin indgena se dedica mayoritariamente a las siguientes actividades para mantener a su familia: a) agricultura (46,3%); b) empleados o peones agrcolas (18,8%); c) en changas (15,3%); d) docencia (4,7%); e) produccin de carbn, pesca, recoleccin y/o cacera (3,4%); f) comercio de artesanas (2,5%). Como se puede observar, la principal actividad de la poblacin indgena es la de agricultor, debido a que la misma satisface las necesidades alimentarias del individuo y de su familia, acompaada de otras actividades como la caza, la pesca y la recoleccin de miel y frutos. Las dems actividades productivas realizadas por los indgenas revelan las posibilidades reales que tienen como individuos de insertarse en el mercado y en el sistema productivo nacional. Debido a la localizacin masiva de las comunidades en zonas rurales, a la escasa formacin de los indgenas y a la necesidad de seguir realizando sus tareas tradicionales en sus respectivos hogares, los trabajos relacionados con la agricultura son los que demandan, en su mayora, la mano de obra indgena. Especialmente los trabajos de peones, empleados y changadores en estancias y empresas agrcolas (considerados stos como trabajos no calificados).
102
Es resaltante el bajo nivel de ingresos de la poblacin indgena. Segn los datos ofrecidos por la encuesta de la CAPI, el 65% de los indgenas entrevistados manifiestan que reciben una compensacin injusta o inferior a la de sus pares paraguayos. Los ingresos mensuales del 59,6% de los trabajadores indgenas oscilan entre los 500.000Gs y 800.000Gs19, alternando con picos entre los que unos pocos, apenas el 18,1%, ganan entre 1.000.000Gs y 1.500.000Gs y algunos ms (22,3%), que obtienen salarios nfimos entre 500.000Gs y 50.000Gs. Ver Tabla V. TABLA V POBLACIN INDGENA ECONMICAMENTE ACTIVA POR OCUPACIN PRINCIPAL
POR SEXO Y REA DE RESIDENCIA
OCUPACIN PRINCIPAL Miembros de los poderes Ejecutivo, Legislativo Judicial y personal de la Administracin Pblica y de Empresas Profesionales, cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de servicios, vendedores de comercios y mercados Agricultores y trabajadores agropecuarios y pesqueros Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y otros oficios Operadores de instalaciones de mquinas y de montadoras Trabajadores no calificados Fuerzas Armadas Trabajadores sin ninguna clasificacin TOTAL
TOTAL PAS Total H M
REA URBANA Total H M
REA RURAL Total H M
38 84 620 37
32 46 407 29
6 38 213 8
7 1 40 11
6 1 25 8
31 83
26 45 382 21
5 38 198 5
15 3
580 26
339
186
153
101 168
71 127
30
238
115
123
22.570 14.841 7.729
41 22.402 14.714 7.688
4.038
1.962
2.076
1.290 872 418 2.748
1.090
1.658
607 5.032 5 392
563 3.825 5 191
44 1.207
261 722
222 39 346 441 281 4.310 5 41 44 307
341 3.384 5 150
5 926
201
85
157
33.762 22.087 11.675
2.686 1.814 872 31.076 20.273 10.803
19. En el momento que se realiz la investigacin el sueldo mnimo vigente en Paraguay era 1.500.000Gs. Aproximadamente 270 euros de la poca.
103
VII.2.
Principales categoras ocupacionales de la poblacin indgena
Los indgenas en su mayora cuentan con una relacin mnimamente dependiente del sistema productivo ya que gran parte de la Poblacin Econmicamente Activa trabaja por cuenta propia, lo que implica un grado importante de independencia pero a la vez serios obstculos para mantener un nivel constante de ingresos al hogar. Los ingresos monetarios se han constituido progresivamente en una necesidad para la satisfaccin de las necesidades bsicas de las familias indgenas. Entre aquellos trabajadores indgenas que se integran al sistema productivo nacional, sobresalen los trabajos realizados por empleados y obreros con salarios muy por debajo de lo mnimo establecido legalmente y de lo percibido por sus pares paraguayos. La Tabla VI muestra el grado de dependencia o independencia econmica en cuanto al sistema productivo nacional. TABLA VI POBLACIN INDGENA ECONMICAMENTE ACTIVA POR CATEGORA OCUPACIONAL
POR SEXO Y REA DE RESIDENCIA
CATEGORA DE
OCUPACIN
TOTAL PAS 6.716 5.993 723 8.086 2.039 8 616 52 151
REA URBANA 1.331 936 118 14 202 23 62 2.686 1.196 485 53 13 25 15 27 1.814 135 451 65 1 177 8 35 872
REA RURAL 5.385 4.797 588 7.635 1.974 7 439 44 116
Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres
Empleado/Obrero Trabajador por cuenta propia Trabajador familiar no pagado Patrn Empleado domstico No informado Busco primer empleo TOTAL
21.515 13.429 4.401 41 667 151 271 2.362 33 51 99 120
20.579 12.944 4.283 27 465 128 209 2.309 20 26 84 93
33.762 22.087 11.675
31.076 20.273 10.803
VII.3.
Discriminacin laboral
Resalta la percepcin de la poblacin indgena en cuanto a la situacin actual que atraviesan en lo referente a la discriminacin. De los entrevistados por la CAPI20, el 60% opina que la discriminacin contina igual que antes, mientras que, en los polos opuestos, el 10% opina que la situacin es peor que antes y el 28% considera que es ms dbil la segregacin que en pocas anteriores. Las prcticas discriminatorias que existen en la actualidad incluyen los intentos de asimilacin religiosa y poltica desde otras religiones o sectas cristianas y desde la sociedad envolvente, adems de la distribucin inequitativa e injusta para la compra de
20. Datos provedos por la CAPI segn la encuesta realizada en el ao 2009.
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tierras (existen marcadas diferencias en cuanto a los recursos disponibles para campesinos e indgenas) y la venta de tierras otorgando ciertos favoritismos a los extranjeros (Ramrez 2004). VIII. CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD PARAGUAYA EN DETRIMENTO DE LA INDGENA
A partir de la propuesta terica de Miz (2004) sobre los mitos fundadores creados desde las lites y que han construido las identidades latinoamericanas, en este trabajo se toman la tesis de la desaparicin de las culturas indgenas junto a la idea del mestizaje de la poblacin para explicar la relacin de la sociedad y el Estado paraguayo con los pueblos indgenas. Como lo seala Miz (2004: 329) con la tesis de la desaparicin se explica la actitud indiferente de la sociedad y el Estado paraguayo hacia los pueblos autctonos vivientes en contraposicin a la admiracin de los indios muertos. Desde el gobierno de Carlos A. Lpez (1844-1862) correspondiente a la era independiente del Paraguay, y hasta el ao 1992, se han establecido leyes y polticas pblicas tendientes a la asimilacin y aculturacin de los indios al Estado Nacional. En esa misma lgica, bajo la idea del mestizaje de la poblacin y el mito de la homogeneidad, el Estado fue concebido como una sola unidad, por lo tanto, la frmula correspondiente, utilizando los trminos de Miz (2004: 329), sera: un Estado = una nacin = un pueblo = una cultura = una lengua. En este sentido, el caso de los pueblos indgenas en Paraguay se asemeja al caso mexicano, donde tambin el modelo de Estado-Nacin ha privilegiado a la poblacin mestiza, en detrimento de otros pueblos. El Estado mexicano ha instaurado como meta nacional el mestizaje y la castellanizacin (Franco 1999). En el caso paraguayo, la adopcin del mito de la homogeneidad desde la lite poltica durante el gobierno autoritario de Alfredo Stroessner (1954-1989) se tradujo, adems, en la proscripcin de la lengua guaran en todo el territorio paraguayo. Los motivos principales de la prohibicin del uso del idioma guaran fueron su vinculacin con un pueblo autctono, en este caso el guaran, y la imagen que predominaba en la poca sobre los pueblos indgenas como obstculos para el progreso, la modernidad y el desarrollo nacional. La lengua guaran en un contexto de ideales y valores modernistas significaba para las lites polticas e intelectuales paraguayas, sinnimo de atraso e ignorancia. Cabe sealar al respecto que, a pesar de las prohibiciones del uso y la enseanza del idioma guaran, en muchos sectores de la sociedad paraguaya se sigui practicando dicha lengua, tanto en las casas como en las reuniones familiares y sociales. El resultado de ello fue la vigencia en la actualidad de dicha lengua en los distintos estratos sociales del Paraguay. VIII.1. La lengua guaran como smbolo de cohesin social
En Paraguay el 87% de la poblacin habla o entiende el idioma guaran, aunque la poblacin tnicamente se divida en: paraguayos (98,3%) e indgenas (1,7%)21. Desde
21. Datos del Atlas Censal del Paraguay (2002).
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la conquista y, posteriormente, en la colonia, el uso del guaran fue paralelo a la utilizacin del castellano. A diferencia de otras lenguas autctonas, en el territorio que hoy es Paraguay, no hubo ningn tipo de rechazo y su prctica fue generalizada en la sociedad. Esta situacin se deba a la conformacin asimtrica de la sociedad paraguaya durante la colonia. Mientras que los guaran-parlantes constituan una amplia mayora, los hispanoparlantes eran una escasa minora. Mornigo (1990) seala adems que los lazos parentales entre los espaoles, criollos y mestizos permitieron la amplia aceptacin del uso de la lengua guaran. La sociedad paraguaya, desde sus inicios como Estado-Nacin independiente, ha sido siempre bilinge. No obstante, hay muchos debates al respecto del bilingismo en Paraguay. Uno de los referentes al respecto es Bartomeu Meli. Este autor considera que en la cotidianeidad el bilingismo es una realidad, pero no as en la relacin entre ciudadana, Estado e instituciones polticas, donde slo prima el uso del castellano, y los guaran-parlantes deben adaptarse a la comunicacin exclusivamente hispnica. A pesar de su prohibicin en tiempos autoritarios, el uso del guaran no disminuy sino que la sociedad paraguaya profundiz, en cierto sentido, su bilingismo. Este fenmeno se ha convertido con el tiempo en un rasgo caracterstico de la sociedad paraguaya que no posee una estrecha relacin con la presencia de una poblacin indgena numerosa. Del total de 86.540 personas que conforman la poblacin indgena, segn el Censo Indgena (2002), slo 46.215 pertenecen a la familia lingstica Guaran, mientras el resto est conformado por las familias Lengua Maskoy, Mataco Mataguayo, Zamuco y Guaicur, que no hablan el idioma guaran sino sus propias lenguas. Es importante resaltar que la lengua Guaran utilizada por las comunidades que conforman la familia lingstica del mismo nombre no es el mismo idioma guaran que hablan los paraguayos mestizos. Este ltimo es denominado por los antroplogos el guaran paraguayo (Meli 1988). IX. DEUDAS PENDIENTES DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD PARAGUAYA CON LA POBLACIN INDGENA DEL PARAGUAY (EN CUANTO A POLTICAS PBLICAS) A partir del modelo de Estado-Nacin, los poderes estatales han adoptado posturas muy distintas con respecto a la multiculturalidad (Jimnez Bartlett 2009: 71). Si se presta atencin a las constituciones, esta autora seala que a partir de un anlisis desde las constituciones como marco jurdico de las polticas pblicas puede concluirse que en la actualidad existen ms incorporaciones de reconocimiento a minoras y pueblos indgenas. Las constituciones del siglo XX en Amrica Latina han demostrado una tendencia creciente hacia el reconocimiento de pueblos indgenas y otras minoras culturales como los afrodescendientes, lo que no ha implicado necesariamente que las acciones estatales y las polticas hacia dichas minoras hayan mejorado ostensiblemente.
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IX.1.
En cuanto a la tierra, territorio y recursos naturales
La cuestin de la tierra, el territorio y los recursos naturales para los pueblos indgenas en Amrica Latina es central porque no slo afecta a su subsistencia, sino tambin comprende su espacio de reproduccin cultural y recursos naturales (Assies 2007: 235). Estos espacios se han visto perjudicados por la ocupacin de poblacin no indgena y de empresas o industrias producidas por los procesos colonizadores y las polticas de apertura econmica en el marco de la globalizacin. El caso paraguayo no es ajeno a ello, ya que las ocupaciones de tierras por las poblaciones no indgenas y extranjeras en el pas constituye una de las problemticas de mayor relevancia para estos pueblos. Es por ello que polticas pblicas integrales para la defensa de los derechos sobre la tierra, territorio y recursos naturales de los pueblos indgenas son, ante todo, urgentes y necesarias. Para la creacin de estas polticas pblicas, los propios sujetos de ellas sugieren que en lo relativo a la elaboracin de las mismas deben contemplarse mecanismos alternativos de defensa de las tierras por parte de los indgenas, sus organizaciones y los espacios de unidad entre comunidades, as tambin se obligar a guardar respeto a lderes y chamanes como las autoridades de dichos pueblos22. La defensa del territorio se encuentra por encima de la de la tierra. Este precepto se refiere a la relacin que mantienen los pueblos indgenas con su territorio, ya que lo consideran como el espacio en el que desarrollan su estilo de vida ancestral, denominado tekoha, que incluye, adems de la tierra, los recursos naturales que la rodean que permiten la realizacin de ese modo de vida tradicional. El tekoha para los guaranes es un concepto muy amplio que se define como el lugar donde somos lo que somos, donde se dan las condiciones para vivir humanamente, es por ello que nunca puede ser una propiedad privada (Meli 1997). En la actualidad, a pesar de la existencia de una profusa legislacin en materia de tierras y territorios indgenas, los Estados han demostrado poca voluntad para proteger los derechos de los pueblos autctonos ante los avances de empresas multinacionales que buscan extraer los recursos naturales existentes en los territorios ocupados ancestralmente por los aborgenes. Como lo sostiene Assies (2007: 235), los desafos en la actualidad tienen relacin con los recursos naturales, tales como los recursos mineros, hdricos, la madera o el petrleo que se hallan en territorios indgenas. Las luchas indgenas (como ha sucedido en el Brasil en las dcadas de 1970 y 1980) se emprenden contra los megaproyectos de las hidroelctricas o de la minera (en Bolivia en la dcada de 1990). En el caso del Paraguay, las entidades binacionales Yacyret e Itaip deben restituir a las poblaciones indgenas las tierras que les fueron despojadas e inundadas para la construccin de las represas hidroelctricas. Se hace necesario tambin que dichas entidades devuelvan las tierras que fueron confiscadas ilegalmente a los pueblos indgenas, entre ellos principalmente a los Mbya Guaran y los Av Guaran, quienes se
22. Basado en el documento Propuestas de Polticas Pblicas para Pueblos Indgenas publicado por la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI) Paraguay, abril del 2009.
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vieron afectados directamente con la creacin de los embalses. Dichos pueblos hasta el ao 2012 no han recibido ningn tipo de beneficio directo por haber cedido sus tierras para la construccin de las hidroelctricas. Peor an, los perjuicios ocasionados por los efectos que produjeron tanto en la tierra, el territorio, la biodiversidad como en las comunidades que habitaban esas regiones siguen an sin revertirse. Para los pueblos indgenas el dao causado a su ecosistema y a su cultura no puede establecerse en parmetros que puedan convertirse en compensaciones justas ante tanta destruccin. El reconocimiento legal y legtimo de los territorios indgenas tradicionales constituye uno de los problemas prioritarios que debe solucionar el Estado paraguayo a travs de las instituciones pertinentes, entre ellas, el Instituto Nacional del Indgena, que hasta la actualidad ha resultado poco eficaz e ineficiente para brindar respuestas a la poblacin nativa. Algunos ejemplos recientes han sido los reclamos de sus territorios ancestrales por las comunidades indgenas Mby Guaran en Canindey y San Pedro (ao 2011) y Av Guaran de Cerro Pyt en Caaguaz (en el 2012). El Estado paraguayo, adems, debe reencauzar su poltica asistencialista hacia los pueblos indgenas; el apoyo monetario que brinda a las comunidades traducido en vveres resulta infructuoso. La poltica que debe adoptar el Estado paraguayo debe ser proteccionista hacia los recursos naturales, tierras y territorios, ya que en ellos, histricamente, las poblaciones indgenas han encontrado todos los insumos necesarios para satisfacer sus necesidades vitales. Un ejemplo de ello es el caso del pueblo Ayoreo23 en el departamento de Alto Paraguay (Chaco) cuyas tierras han sido deforestadas ilegalmente por ganaderos tanto nacionales como extranjeros. Es por ello que una poltica que proteja las tierras y territorios debe comprender la preservacin de las costumbres, leyes, idioma y cultura de los veinte pueblos indgenas que habitan el territorio paraguayo. Otra reparacin pendiente del Estado paraguayo es la revisin inmediata de los convenios o tratados realizados con organismos internacionales u otros Estados en materia de conservacin de la naturaleza, firmados sin una consulta previa ni con el consentimiento de los pueblos indgenas que habitan las regiones donde se instauraron las reservas ecolgicas. IX.2. En cuanto al derecho de preservacin, recuperacin y fortalecimiento de los sistemas polticos y jurdicos de los pueblos indgenas y sus derechos al desarrollo social y econmico La sociedad paraguaya, las autoridades y el Estado todava no reconocen efectivamente como pueblos autnomos a los indgenas. Aunque en las leyes figuran como tales, todos los consideran y tratan como parcialidades. Para ello, es necesaria y urgente la
23. Cabe sealar que entre los integrantes del pueblo Ayoreo que habitan la regin chaquea todava existe un grupo no contactado, los Totobiegosode, que viven en aislamiento voluntario. Los Totobiegosode son nmadas y silvcolas. Para mayor informacin, consultar: http://www.survival.es/indigenas/ayoreo.
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aceptacin de la alteridad de los pueblos indgenas, reconocindoles su distincin como naciones precedentes al Estado-Nacin paraguayo. Un ejemplo de la falta de respeto hacia su cultura como pueblos ancestrales se manifiesta en el menosprecio hacia las autoridades tradicionales como sus lderes polticos y religiosos y sus lugares sagrados de reunin y de espiritualidad. El INDI (2012) tiene registradas a 572 comunidades indgenas en todo el pas. La mayora de ellas cuenta con personera jurdica y todas tienen lderes bien identificados. De acuerdo con esto el Estado paraguayo debe promover el respeto hacia los lderes, as como a los rituales, reuniones y asociaciones existentes. De igual manera ha de permitir el fortalecimiento de las organizaciones indgenas autnomas, ya que todos los pueblos indgenas poseen su propia cultura y, con ella, sus lderes, tradiciones, reglas y normas ancestrales que les han permitido sobrevivir a lo largo de quinientos aos de colonizacin. Las organizaciones internacionales, las instituciones privadas, las pblicas, el Estado y la sociedad paraguaya deben permitir y colaborar en la recuperacin de las culturas autctonas, como condicin imprescindible para su desarrollo y supervivencia en la coyuntura actual. Hoy en da las instituciones pblicas que ofrecen servicios estn distanciadas de las comunidades indgenas para ofrecer su apoyo, asesoramiento, prestar asistencia y promover su desarrollo como pueblos ancestrales y autnomos. Es en este sentido en el que se manifiesta la inexistencia de un conjunto de polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas. Las acciones realizadas, en el transcurso de estos aos de apertura democrtica, en los que se otorgaron ms libertades pblicas y aquellos sectores ms vulnerables de la sociedad pudieron ser escuchados, resultan insuficientes debido a su desconexin con la realidad, las expectativas y las autoridades indgenas. X. SITUACIN DEL MOVIMIENTO INDGENA EN PARAGUAY El movimiento indgena en Paraguay ha seguido un camino propio, diferente y, a la vez, semejante al de sus pares de la regin, como el boliviano o el ecuatoriano. Es por ello que en esta seccin se explican los factores que han incidido en su tarda aparicin y en la debilidad al interior del movimiento. Los factores explicativos se encuadran en el anlisis planteado por Mart i Puig (2007: 129) sobre la apertura de una estructura de oportunidades que permiti la emergencia de los movimientos indgenas en la arena poltica de Amrica Latina en la dcada de 1990. X.1. El contexto internacional. La aparicin desde arriba
La aparicin y el posterior xito de los movimientos indgenas en Amrica Latina se deben a su carcter trasnacional y a la combinacin de factores como la internacionalizacin de la identidad y de la poltica, lo que significa que desde el nivel local un pueblo tribal puede enviar mensajes al pueblo global como lo seala Brysk (2009: 47).
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El papel desempeado por las redes internacionales de carcter humanitario, en su mayora articuladas a travs de ONG, y otros organismos aliados que colaboraron en la activacin y expansin del movimiento indgena, son de suma importancia como lo sostiene Mart i Puig (2007: 132). Desde la dcada de 1980, las ONG han realizado un trabajo de acompaamiento y asesoramiento a los pueblos indgenas. Desde las coaliciones promotoras de los derechos indgenas para que stos se insertaran en las agendas de los gobiernos, pasando por la insercin en los gobiernos internacionales, hasta la creacin de jurisprudencia internacional con la aprobacin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (Mart i Puig 2007: 133). A partir de ese trabajo previo en distintos niveles de la esfera poltica, posteriormente en la dcada de 1990, los derechos indgenas pudieron insertarse exitosamente en la mayor parte de las constituciones latinoamericanas. La emergencia de los pueblos indgenas y sus reclamos ante el Estado paraguayo se inserta en este contexto regional durante la dcada de 1990.
X.2.
El contexto nacional. La aparicin desde abajo y desde fuera
Con la apertura democrtica en el ao 1989 y la creacin de una nueva Carta Magna en el ao 1992, en la que se conceden ms libertades pblicas a los ciudadanos paraguayos, han podido emerger y consolidarse paulatinamente algunos movimientos sociales que en otros pases de la regin ya cuentan con una larga historia de luchas y reivindicaciones, como, por ejemplo: el campesino o el femenino. En este sentido, el movimiento indgena an no logra consolidarse plenamente a pesar de los aos que lleva de lucha por sus derechos sociales, econmicos, polticos y culturales. A diferencia de lo acontecido con otros movimientos indgenas en Amrica Latina que han devenido en partidos polticos exitosos, el movimiento indgena en Paraguay an se encuentra en una etapa de formacin, debido a la novel democracia paraguaya y las escasas instituciones que brindan apoyo al sector. Como se ha mencionado hasta aqu, histricamente ha sido una poblacin marginada y excluida por la sociedad y el Estado, adems de que su pasado est marcado por una serie de luchas constantes contra la sociedad, el Estado y las diferentes comunidades extranjeras de colonos para escapar y evitar la incorporacin y asimilacin forzada y forzosa con otras civilizaciones. Mart i Puig (2007: 134) sostiene que tanto la descentralizacin poltica como el traslado de la responsabilidad estatal de prestacin de servicios hacia las comunidades indgenas permitieron la emergencia y posterior consolidacin de algunos movimientos indgenas en Amrica Latina. En el caso de los pueblos indgenas en Paraguay, las reformas polticas de descentralizacin del Estado paraguayo desde el ao 1992 no supusieron el empoderamiento de las comunidades nativas. Los pueblos indgenas no lograron ubicar autoridades propias en ningn nivel del poder poltico (municipal, departamental o nacional). Con respecto a la descarga de las responsabilidades del Estado hacia otras formas asociativas e informales (Mart i Puig 2007: 135) cabe sealar que los servicios estatales no haban llegado a muchas comunidades indgenas cuando se iniciaron
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dichas reformas. Aquellos servicios bsicos como luz o agua potable todava se consideran un lujo entre algunas comunidades indgenas, debido a la precariedad en la que se encuentran. Por otra parte, las ONG indigenistas han sido las encargadas de establecer redes de trabajo con las comunidades indgenas. El trabajo conjunto entre ONG y comunidades ha permitido la participacin activa de los indgenas en debates y reclamos ante el Estado en temas que los afectan como etnodesarrollo y acceso a los servicios pblicos. Entre las razones principales que explican la escasa consolidacin del movimiento indgena, se encuentran el escaso apoyo econmico y logstico con que cuenta el sector para lograr cierta estabilidad y sostenibilidad de las organizaciones indgenas. Adems, las autoridades estatales, al igual que en otros Estados de Amrica Latina, han demostrado poca receptividad al tema de los derechos indgenas que junto a factores como las constricciones culturales del resto de la sociedad (Mart i Puig 2007: 136) se han constituido en obstculos serios para la consolidacin del movimiento indgena en Paraguay. Aunque es importante resaltar la labor emprendida por la Pastoral Social de la Iglesia catlica, que desde los inicios de la democracia ha brindado asistencia y apoyo a las comunidades indgenas promoviendo, al interior de ellas, organizaciones que permitan establecer canales de comunicacin con las instituciones pblicas. En el ao 1992, dieron apoyo logstico a los lderes indgenas que participaron en las asambleas constituyentes. Las organizaciones y asociaciones indgenas con legtima representatividad que surgen en la democracia, en general, han contado con el apoyo econmico, el asesoramiento y el acompaamiento en sus gestiones de organismos internacionales y nacionales, que cuentan con el importante aporte tcnico y profesional de miembros de la sociedad civil paraguaya y extranjera. Sin embargo, a pesar del apoyo recibido de organismos nacionales e internacionales, las necesidades insatisfechas que afectan a las comunidades indgenas son numerosas y muchos de sus derechos an no se cumplen cabalmente. Si bien es cierto que algunos lderes indgenas han formado parte de los partidos polticos tradicionales y, adems, en democracia han surgido dos partidos tnicos: el Movimiento 19 de abril (M19) y el Movimiento 11 de octubre (MIO), todas estas formas de participacin poltica han resultado insuficientes para mejorar la calidad de vida de los pueblos indgenas y el respeto y cumplimiento de sus derechos. La importancia de la consolidacin de un movimiento indgena radica en la posibilidad de establecer instancias de colaboracin y participacin efectivas que generen un trabajo conjunto entre el Estado, las organizaciones indgenas y los organismos internacionales y nacionales que trabajan para el sector indgena.
XI.
CONCLUSIONES
Un tema de suma relevancia sobre la poblacin indgena sin duda es la cantidad de casos presentados y perdidos por el Estado paraguayo ante la CIDH. Paraguay cuenta con tres casos de reivindicacin indgena perdidos ante la CIDH: el caso Yakye Axa
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de 2005, el de Sawhoyamaxa del 2006 y Xamk Ksek del 2010 y uno, en el ao 2012, el caso de Kelyenmagategma, que se encuentra en observacin por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Estado paraguayo todava no cumple ni implementa eficazmente las leyes establecidas en la Constitucin Nacional de 1992, los convenios internacionales ratificados y las declaraciones sobre derechos de los pueblos indgenas en cuanto al respeto de las tierras, territorios, recursos naturales, sistemas polticos y jurdicos, as como sobre el desarrollo econmico y social de estas naciones ancestrales. La sociedad paraguaya sigue reproduciendo los patrones de opresin heredados del periodo de conquista y de la colonia espaola de los siglos anteriores hacia los pueblos indgenas que an sobreviven en el Paraguay. Estos modelos colonizadores se manifiestan en los intentos constantes y violentos por incorporar a los pueblos indgenas a las leyes, normas, reglas y cultura de la sociedad envolvente. Esta incorporacin es violenta porque slo se pretende incorporar a los indgenas en la sociedad y cultura paraguaya, a travs de la desaparicin progresiva de las normas, reglas, leyes, instituciones y culturas tradicionales de estos pueblos nativos. Ni las autoridades ni las instituciones ni la sociedad en general buscan estrategias y acciones alternativas que incorporen la opinin, la discusin, la reflexin y la manifestacin de las necesidades de los pueblos indgenas desde su propia realidad en su calidad de naciones autnomas y ancestrales. Las asociaciones, organizaciones y los pueblos indgenas trabajan en su mayora en forma separada e independiente, muchas veces como consecuencia de la intervencin de los tcnicos, los organismos internacionales y las instituciones pblicas. El acceso al sistema educativo formal por parte de la poblacin indgena cuenta con niveles muy bajos y las instituciones educativas brindan una formacin que promueve valores de la cultura paraguaya sin respetar las tradiciones y las culturas nativas. La cobertura del servicio de salud de la poblacin indgena resulta an escasa debido a las distancias entre los centros y puestos de salud, dispensarios y hospitales y la ubicacin de las comunidades indgenas. Las campaas de atencin primaria han obtenido resultados favorables, pero deben incrementar los servicios ofrecidos y la frecuencia de las visitas a las comunidades. El movimiento indgena debe considerar como un requisito ineludible para la preservacin de las culturas indgenas y la defensa de los derechos como pueblos la unificacin de esfuerzos y el establecimiento de nexos, alianzas y sinergias entre lderes tradicionales, asociaciones, organizaciones y pueblos indgenas. El trabajo unificado permitir la realizacin de actividades y planes coordinados y la adopcin de posturas coherentes y representativas del sector. Debido a que no existe unidad ni coordinacin entre los lderes y las organizaciones indgenas, los planes, acciones y estrategias implementadas desde el Estado, las ONG indigenistas nacionales e internacionales resultan ineficientes y contraproducentes para el desarrollo social, econmico, poltico y cultural sostenible de los pueblos nativos. El fortalecimiento de las organizaciones indgenas, la colaboracin y la coordinacin entre ellas permitir establecer negociaciones ms equitativas y justas para los
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diferentes pueblos que todava sobreviven en el Paraguay del siglo XXI. El Estado paraguayo debe rectificar su postura poltica ante los pueblos indgenas, que se ha caracterizado por ser ineficiente, desidiosa e inoperante. El primer paso sera el de reencauzar las polticas pblicas hacia el sector en las reas de tierras, territorios, recursos naturales, derechos sociales como el acceso a la salud y la educacin bicultural, respetando siempre los valores culturales de los nativos. El siguiente paso sera el acercamiento real y efectivo a las organizaciones indgenas de base, a travs de sus lderes tradicionales para la realizacin de consultas y acuerdos en cuanto a las temticas de mayor preocupacin para los pueblos nativos. Por todas estas razones, se hace imperiosa la necesidad de un trabajo inclusivo, conjunto y coordinado entre las autoridades y organizaciones indgenas, las instituciones pblicas que representan al Estado, los tcnicos y profesionales que trabajan en los organismos nacionales e internacionales indigenistas. La unificacin de esfuerzos permitir a los actores centrales, en este caso, los indgenas, ser los protagonistas de su tan anhelada emancipacin como pueblos ancestrales y autnomos que han logrado sobrevivir a los continuos intentos de dominacin colonial a lo largo de la historia por parte de las sociedades occidentales y latinoamericanas. XII. BIBLIOGRAFA
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El Conflicto Del Estado Con Los Pueblos Indígenas en Paraguay

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YVY MARAEY: EL CONFLICTO DEL ESTADO CON LOS PUEBLOS INDGENAS EN PARAGUAY Yvy maraey: the conflict of the

State with the indigenous villages in Paraguay

TABLA I DERECHOS RECONOCIDOS POR CINCO PASES DE AMRICA DEL SUR

Creacin de los movimientos polticos indgenas en Paraguay

TABLA II POBLACIN INDGENA POR SEXO Y REA DE RESIDENCIA

Distribucin espacial y cambios poblacionales

Caractersticas tnicas y culturales de los indgenas

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TABLA III DISTRIBUCIN DE LAS FAMILIAS LINGSTICAS EN PARAGUAY

SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LAS COMUNIDADES INDGENAS

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GRFICO II CMO CALIFICA LA ATENCIN QUE RECIBEN EN EL PUESTO DE SALUD?

TOTAL PAS Total H M

REA URBANA Total H M

REA RURAL Total H M

22.570 14.841 7.729

41 22.402 14.714 7.688

1.290 872 418 2.748

607 5.032 5 392

563 3.825 5 191

222 39 346 441 281 4.310 5 41 44 307

341 3.384 5 150

33.762 22.087 11.675

2.686 1.814 872 31.076 20.273 10.803

Principales categoras ocupacionales de la poblacin indgena

TOTAL PAS 6.716 5.993 723 8.086 2.039 8 616 52 151

REA RURAL 5.385 4.797 588 7.635 1.974 7 439 44 116

Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres

21.515 13.429 4.401 41 667 151 271 2.362 33 51 99 120

20.579 12.944 4.283 27 465 128 209 2.309 20 26 84 93

33.762 22.087 11.675

31.076 20.273 10.803

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En cuanto a la tierra, territorio y recursos naturales

El contexto nacional. La aparicin desde abajo y desde fuera

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