UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE PLO UNISERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS CURSO DE SERVIO

SOCIAL

LEILIANE APARECIDA SODR BACELLAR

REFLEXES CRTICAS SOBRE AS CONCEPES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NA PETROBRAS DE MACA.

RIO DAS OSTRAS, 2011

2 UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE PLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS CURSO DE SERVIO SOCIAL

LEILIANE APARECIDA SODR BACELLAR

REFLEXES CRTICAS SOBRE AS CONCEPES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NA PETROBRAS DE MACA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para a obteno do ttulo de bacharel em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense Plo Universitrio de Rio das Ostras.

Orientadora: Eblin Joseph Farage Co-Orientadora: Mariana Pfeifer

RIO DAS OSTRAS, 2011.

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LEILIANE APARECIDA SODR BACELLAR

REFLEXES CRTICAS SOBRE AS CONCEPES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NA PETROBRAS DE MACA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado e aprovado como requisito parcial para a obteno do ttulo de bacharel em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense Plo Universitrio de Rio das Ostras.

Monografia aprovada em ____/____/____

Banca Examinadora

_______________________________ Prof. Ms Eblin Joseph Farage Orientadora Universidade Federal Fluminense

________________________________ Prof. Ms Mariana Pfeifer Co-Orientadora Universidade Federal Fluminense

________________________________ Prof.Dr Edson Teixeira S. Jnior Examinador Universidade Federal Fluminense

______________________________ Prof. Ms Jos Rodrigo B. Adams Examinador Universidade Federal Fluminense

Dedico ao meu marido Jonas Japponi Bacellar por estar presente nos momentos importantes da minha vida.

5 AGRACEDIMENTOS

A Deus, que me d fora e perseverana, para nunca desistir de concretizar os meus sonhos.

Ao meu amado marido, por toda compreenso, pacincia e colaborao no alcance da minha formao acadmica.

Ao meu adorado filho, que sempre me apia nos momentos mais crticos.

A minha me e irm, sempre por perto e dispostas a me amparar.

A todos os meus amigos de faculdade, pela cumplicidade e companheirismo.

Aos amigos especialssimos, Lenon Arajo, Ana Cludia Garbelini e Mayara Barcelos, presentes e solidrios nas causas mais nobres.

Aos professores e demais servidores da UFF-PURO, pela dedicao e cortesia.

Aos professores Edson Teixeira S. Jnior e Jos Rodrigo B. Adams, que aceitaram participar deste momento to importante da minha vida.

As professoras orientadoras de TCC, Eblin Joseph Farage e Mariana Pfeifer, pela motivao e por acreditarem em mim.

6 RESUMO

O trabalho apresenta uma pesquisa bibliogrfica e emprica sobre a Responsabilidade Social Empresarial, fazendo uma breve anlise sobre o papel do Estado e as polticas pblicas e os rebatimentos do neoliberalismo. O trabalho busca refletir sobre o entendimento de como a poltica de Responsabilidade Social da Petrobras organizada e implementada, realizando o levantamento de dados junto aos documentos disponibilizados pela Comunicao e Segurana de Informaes da Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos da Petrobras, onde so gerenciados os Projetos Sociais, Culturais e Ambientais da empresa. A pesquisa tambm levantou informaes em revistas, jornais, sites e impressos da mdia aberta e os distribudos pela empresa como parte de sua comunicao com os funcionrios, clientes, parceiros e comunidade externa. Alm disso, apresenta as anlises sobre as respostas obtidas na aplicao de um questionrio fechado junto a funcionrios da Petrobras sobre a funo da responsabilidade social empresarial. Funcionrios que trabalham diretamente com a gesto da responsabilidade social e outros que no esto diretamente ligados a ela.

Palavras chave: Responsabilidade Social Empresarial, Reforma do Estado, Neoliberalismo.

7 ABSTRACT

The work presents a bibliographic and empirical research about corporate social responsibility, doing a short analysis about the part of the State and the public polices and the neoliberalism repercussions. The work seeks to reflect the understanding about how the Petrobras social responsibility policy is organized implemented, performing the data collection throungh the documents available by the communication and security informations of Petrobras Campos bay production and exploration operation unit, where company social, cultural and envitonmental projects are managed. The research also elicited information in newspapers, magazines, websites and printed documents of open midea and the distributed by the company as part of its employees, clients, partners and external commutiny communication. Furthermore, presents the analisis about the answers obtained in the closed questionnaire application to the Petrobras employees about the corporate social responsibility function. Employees that work directly with social responsibility management and others that are not directly linked to it.

Key words: Corporate Social Responsibility, State Reform, Neoliberalism.

8 SUMRIO

APRESENTAO ...................................................................................................... 9 CAPTULO 1 - CONTEXTUALIZAO DA REFORMA DO ESTADO E O SURGIMENTO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL NESTE CONTEXTO .............. 14 1.1 Breve Panorama do Desenvolvimento das Polticas Pblicas no Brasil ........... 14 1.2 O Estado Neoliberal e o Impulsionamento da Responsabilidade Social Empresarial ......................................................................................................................... 19 CAPTULO 2 - ANLISE DAS CONCEPES SOBRE RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL .......................................................................................... 24 2.1 As concepes propositivas Responsabilidade Social Empresarial (RSE) ... 24 2.2 Anlise crtica das concepes sobre RSE. ........................................................... 30 CAPTULO 3 - AS CONCEPES DA RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NA PETROBRAS ........................................................................... 36 3.1 A Petrobras .................................................................................................................. 36 3.1.1 Maca: breve resgate de sua constituio e a construo da Petrobras ... 37 3.1.2 A RSE na Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos na cidade de Maca RJ ................................................................................ 39 3.2 Resultados da pesquisa ............................................................................................. 46 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 59 REFERNCIAS ......................................................................................................... 62 ANEXOS .. 65 Anexo A Ofcio RGS 08/2010 de 03/12/2010 Anexo B Ofcio RGS 08/2010 - Termo Aditivo de 07/12/2010 Anexo C Carta UO-BC/CSI 0010/2011 Anexo D Questionrio aplicado na Petrobras sobre RSE

9 APRESENTAO

A conjuntura poltica e econmica atual tem causado, cada vez mais, a diminuio dos direitos sociais conquistados na Constituio Federal de 1988, principalmente, queles garantidos pela instituio da Seguridade Social

(Previdncia Social, Sade e Assistncia Social). Estes direitos no tm sido garantidos pelo Estado, que gradativamente vem minimizando sua interveno e passando para a sociedade civil leia-se terceiro setor as responsabilidades que so suas e foram legitimadas pela sociedade no processo histrico de construo social. Essa transferncia de responsabilidades, produto do projeto neoliberal, causa um complexo movimento que tem gerado prejuzo para a populao usuria das polticas pblicas. Este contexto de ajuste neoliberal explica-se pelo fato de ressuscitar o liberalismo econmico, em que o Estado tem um papel diminuto para enfrentar os dilemas postos pela questo social e, portanto, necessita das parcerias com o mercado e com a sociedade civil para viabilizar programas de enfrentamento s desigualdades sociais. No se pode esquecer que so intrnsecos ao modelo de governo, o desemprego e o sucateamento da fora de trabalho. O Estado se desresponsabiliza pela prestao de servios sociais, minimizando sua atuao e interveno. Precariza-se as estruturas e os servios para que a rede privada e instituies do terceiro setor ganhem espao e procurem meios de oferecer tais servios, que so marcados por um carter mercadolgico e aes pontuais. A realidade da Seguridade Social no cenrio atual acometida por um movimento de hegemonia neoliberal em que a Sade e a Previdncia sofrem um forte processo de privatizao e a Assistncia Social se configura em aes focalizadas nos mais pobres, naqueles que no conseguem se inserir no mercado, porm o artigo 203 da Constituio Federal preconiza a prestao de assistncia a quem dela necessitar. O campo da Assistncia Social o que vem encontrando mais dificuldade para se materializar como poltica pblica, segundo Behring e Boschetti (2006). Somente aps 5 anos promulgada a Constituio, em 1993, a Assistncia Social se

10 regulamenta atravs da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que vai preconizar o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) como o meio de sua efetivao. Para tanto, as diretrizes apresentadas para essa poltica so baseadas na descentralizao poltico-administrativa, na centralidade da famlia, na primazia da responsabilidade estatal na conduo da poltica e na participao popular. Esse processo histrico, poltico e econmico, de desenvolvimento, crises e reestruturao no capitalismo, tendo como resultado, nas ltimas dcadas, o acirramento do ajuste neoliberal sobre as polticas pblicas, a progressiva desresponsabilizao do Estado e o avano de iniciativas das empresas e da sociedade civil pela implementao dos servios sociais, chegamos ao cenrio atual, em que as empresas privadas assumem polticas de Responsabilidade Social para ganharem mercado e buscarem responder a demandas que surgem, principalmente, devido a sua capacidade de explorao dos recursos ambientais e humanos na comunidade em que se instalam. Considerando que o Brasil encontra-se numa situao de estabilizao democrtica que tem favorecido o desenvolvimento de uma moderna economia de mercado, na qual, setores significativos do empresariado tm ampliado os seus investimentos, de se pressupor que as empresas modernas faam investimento social, uma vez que pretendem atender s exigncias de organismos financeiros internacionais para conquistar certificaes e, portanto, competitividade no mercado global. Nesta perspectiva de Responsabilidade Social Empresarial RSE, entendese que a empresa-cidad amplie sua atuao para alm dos seus prprios muros e assuma responsabilidades junto sociedade civil na soluo de problemas da comunidade onde est inserida. A cidadania empresarial pressupe uma concepo de empresa que corresponsvel pelo bem-estar da comunidade. A partir de ento, nascem grandes e conflitantes questionamentos: a responsabilidade social nas empresas supre a ao e as polticas sociais do Estado? O Estado realmente est isento de responsabilidades para com a sociedade? A partir de quais concepes a Responsabilidade Social Empresarial tem se efetivado e quais os discursos produzidos? Como observamos, a Responsabilidade Social Empresarial emerge num contexto de desresponsabilizao e desmonte do Estado com severas implicaes na efetivao dos direitos de cidadania por meio das polticas pblicas. Impulsionase, estrategicamente, a RSE como proposta de ocupao do espao deixado pelo

11 Estado para que essas polticas sejam reguladas pelo mercado por meio das empresas. Dessa maneira, surgem concepes antagnicas sobre a RSE, de um lado os seus defensores que se posicionam propositivamente pela manuteno e ampliao dessa forma flexibilizada de atendimento das demandas sociais e, por outro lado, encontramos as concepes crticas, que consideram os impactos negativos sobre a efetivao da cidadania. As concepes crticas apontam algumas intenes implcitas na prtica da RSE, como a responsabilizao e envolvimento de todos na resoluo das mazelas sociais, a expanso do trabalho voluntrio e, consequentemente, a criao de consenso entre as classes, que historicamente so antagnicas. Essas questes e questionamentos nos levam a procurar entender a Responsabilidade Social, suas concepes e os discursos produzidos no contexto empresarial. Conforme as anlises de Menegasso (2001), faz-se necessrio ao profissional de Servio Social refletir a respeito das polticas de Responsabilidade Social implementadas no mbito empresarial, pois
Trata-se portanto de um espao de trabalho do assistente social, que caminha alm das meras atividades na esfera de execuo, formulao e gesto das polticas sociais. fundamental, e pertence ao assistente social, a tarefa de identificar as mediaes e mudanas em curso nas organizaes e de realizar a leitura e anlise dessa realidade, pois as solicitaes individuais, esparsas, casuais ou institucionalizadas podem se constituir em demandas coletivas potencializadoras de novas conquistas e direitos ou de novos servios e projetos voltados ao interesse da populao atendida (MENEGASSO, 2001, 69).

Tivemos a oportunidade de conhecer, durante o perodo de estgio em 2008, um dos projetos desenvolvidos na Petrobras, atravs de seus empregados, no mbito da Responsabilidade Social, a Associao da Campanha da Solidariedade dos Trabalhadores da Petrobras em Maca, o que nos proporcionou vislumbrar o grande leque de possibilidades para o entendimento da responsabilidade social na Petrobras, como esta poltica empresarial desenvolvida e quais as concepes e discursos formados e reproduzidos no seu interior. A Petrobras foi escolhida por ser uma empresa de grande porte, instalada desde 1977 em nossa regio, tendo proporcionado um enorme desenvolvimento industrial na rea da extrao e produo de petrleo e gs, e por consequncia, um crescimento populacional das cidades da regio, principalmente em Maca, onde est localizada a sede administrativa e operacional da empresa, ressaltando que

12 participo desse contexto, tanto como cidad macaense (natural), quanto fazendo parte do quadro de empregados, desde 1985. Com o objetivo de contribuir na reflexo sobre as questes levantadas anteriormente, estruturamos o estudo, cujos resultados so apresentados neste Trabalho de Concluso de Curso. Realizamos uma pesquisa bibliogrfica sobre a discusso terica a respeito das polticas pblicas no Brasil numa perspectiva histrica, o debate em torno do neoliberalismo e seus rebatimentos nas polticas pblicas, sobre o surgimento das aes de responsabilidade social e o seu desenvolvimento, o chamado terceiro setor e a responsabilizao da sociedade civil e as duas concepes principais e antagnicas a respeito da RSE. Pesquisamos tambm sobre a organizao da poltica de Responsabilidade Social da Petrobras na sua Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos com sede administrativa na cidade de Maca. Para tanto, realizamos o levantamento de dados junto aos documentos disponibilizados pelo setor de Comunicao e Segurana de Informaes da Petrobras, onde so gerenciados os Projetos Sociais, Culturais e Ambientais da empresa, assim como em revistas, jornais, websites e impressos da mdia aberta e os distribudos pela empresa como parte de sua comunicao com os funcionrios, clientes, parceiros e comunidade externa. Alm disso, com o intuito de entendermos como as concepes de RSE se manifestam na sua prtica e quais os discursos produzidos e incorporados pela sua comunidade interna, aplicamos uma pesquisa de campo por meio de um questionrio fechado junto a alguns funcionrios da empresa, tanto aqueles que trabalham junto gesto da poltica de Responsabilidade Social quanto aos que no esto diretamente ligados a esse setor. Dessa maneira, apresentamos o trabalho dividido em trs partes. A primeira (1) tem por o objetivo apresentar o contexto do surgimento e impulsionamento da RSE a partir de um resgate histrico, passando pelas crises do modo de produo capitalista de 1929 e da dcada de 1970, o carter assumido pelas polticas sociais nestes perodos, a reestruturao produtiva e a reforma do Estado. Na segunda (2) apresentamos as concepes elaboradas a respeito da Responsabilidade Social Empresarial, tendo como pano de fundo a conjuntura poltica, econmica e social no contexto de ajuste neoliberal e buscamos desenvolver uma anlise crtica dessas concepes, considerando seus rebatimentos sobre o enfrentamento da questo

13 social. Na terceira (3) parte deste trabalho so apresentados alguns aspectos da poltica de Responsabilidade Social implementada pela empresa Petrobras em sua Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos (UO-BC), na cidade de Maca/RJ, e travamos uma anlise acerca das concepes de RSE presentes nas suas aes e nos discursos produzidos no seu contexto. Assim, pretendemos alcanar nossos objetivos iniciais de contribuir na reflexo em torno das polticas pblicas nos moldes neoliberais, os rebatimentos para a classe trabalhadora, o entendimento das concepes acerca da responsabilidade social das empresas e as anlises crticas que podemos estabelecer. Sendo assim, segue nas prximas pginas deste TCC a maneira, inicial e simples, que encontramos de sistematizar os conhecimentos adquiridos na graduao em sua relao com o entendimento da realidade que nos cerca.

14 CAPTULO 1 CONTEXTUALIZAO DA REFORMA DO ESTADO E O

SURGIMENTO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL NESTE CONTEXTO

A discusso a respeito da Responsabilidade Social das Empresas (RSE) intrnseca postura do Estado em relao implementao das polticas sociais e ao modo de produo e reproduo capitalista. Dessa maneira, faz-se necessria a contextualizao do surgimento da RSE a partir de um resgate histrico, passando pelas crises do modo de produo capitalista de 1929 e da dcada de 1970, o carter assumido pelas polticas sociais nestes perodos, a reestruturao produtiva e a reforma do Estado. Neste captulo, temos o objetivo de apresentar este contexto para o entendimento do surgimento da Responsabilidade Social no mbito da sociedade civil.

1.1 Breve Panorama do Desenvolvimento das Polticas Pblicas no Brasil

Aps a crise de 1929, conforme Iamamoto (2006, p. 29), ocorre no cenrio econmico internacional, liderado pelo setor industrial, o desenvolvimento da economia capitalista, baseado no sistema de produo taylorista e fordista, tendo como princpio a produo em srie e em massa para o consumo massivo, uma rgida diviso de tarefas entre executores e planejadores, tendo a finalidade de aumentar a produo no menor tempo possvel, ocorrendo a mecanizao do trabalho. Desencadeia-se com essa e outras medidas adotadas pela sociedade burguesa a recuperao da economia mundial, sendo necessria a presena de um Estado forte, intervencionista tanto no campo econmico, como no campo social. O chamado keynesianismo foi o grande responsvel pela recuperao e

desenvolvimento capitalista, pois dentro desta perspectiva o Estado investiu em grandes obras de estrutura e em manuteno e capacitao de mo-de-obra, preparando-se para um crescimento industrial. Com estas aes, desde o incio da dcada de 1940 o capitalismo industrial alavancou, alcanando altos ndices de produtividade, de lucratividade e de concentrao de renda.

15 Esse perodo foi promissor ao investimento de parte dos lucros em aes que favorecessem aos trabalhadores, como aumento de salrios, concesso de benefcios e de assistncia.
Assim, o Estado no s incentiva a benemerncia e a solidariedade, mas passa a ser responsvel por ela, regulado-a por meio do CNSS (Conselho Nacional de Servio Social). E a sociedade, ainda que no queira se imiscuir explicitamente no Estado, justape-se a ele, convergindo e fazendo sua unificao no plano poltico (MESTRINER, 2008, p. 107).

Segundo Mestriner (2008), no incio da dcada de 1940, respondendo as demandas do proletariado, o governo lana a primeira campanha assistencialista de cunho nacional, que concretizada, atravs da Legio Brasileira de Assistncia 1, surgindo a relao entre assistncia social e o primeiro -damismo: Getlio Vargas encarrega sua esposa, Darci Vargas, dessa nova funo (p. 107). O governo comea a estimular o voluntariado, utilizando o princpio de subsidiariedade, intervindo pela delegao de responsabilidade sociedade civil (MESTRINER, 2008, p. 108), levando a participao dos governos de estados, igrejas e da sociedade, como um todo, especialmente, atravs do pblico feminino, que detinha visibilidade na poca, como as esposas de governantes e outras de representatividade social. Desenvolvido pelo Estado, aps a Segunda Guerra Mundial, o chamado Welfare State Estado de Bem-Estar Social, tem o carter intervencionista e procura garantir mnimos sociais para a populao, mediante a implementao de polticas pblicas sociais em reas como sade, educao, habitao, etc. Estas aes visavam transferncia de salrios indiretos populao por meio de polticas pblicas e servios sociais e a consequente liberao de parte da renda para o consumo. Entretanto, segundo Iamamoto, O Brasil, no tendo experimenta do um Estado de Bem-estar Social na sua completude, viveu o que Oliveira 2 j denominou de Estado do Mal-Estar Social. (2006, p. 30).

. O Decreto-Lei n 4.830, de 15/10/1942, institui a Legio Brasileira de Assistncia _ LBA com o objetivo de prestar assistncia social, diretamente ou em colaborao com instituies especializadas, reconhecida com rgo de cooperao do Estado e de Consulta no que concerne ao funcionamento de associaes congneres. Pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio receber contribuio mensal constituda por 0,5% sobre salrio de contribuio dos segurados e mesmo ndice dos empregadores, a ser pago Caixa de Aposentadoria e Penses, e de uma cota paga pela Unio de igual valor ao da arrecadao (MESTRINER, 2008, p. 107). 2 . OLIVEIRA, F. Alm da transio, aqum da imaginao. Nov os Estudos CEBRAP n 12. So Paulo, Cebrap, jun. 1982.

16 Tambm em Pereira (2000) encontramos uma anlise a respeito do carter das polticas sociais, desde 1930. Assim, utilizaremos estas anlises para entendermos as mudanas na implementao das polticas sociais brasileiras at o advento do ajuste neoliberal e seus rebatimentos sobre elas, a partir da dcada de 1990. Segundo Pereira (2000), o perodo de 1930 a 1964 considerado Populista/desenvolvimentista, tendo na rea econmica como caracterstica principal a transio de uma economia agroexportadora para a urbano-industrial. No entanto, no campo social no houve o avano na mesma proporo da rea econmica. A ausncia de planificao central, mesmo que indicativa3, continuou sendo a marca da proteo social brasileira at 1954 (p. 129). Para Pereira, apesar da questo social no ser mais considerada uma questo de polcia, no recebeu uma ateno diferenciada ou alcanou o status de poltica maior, como o tratamento e importncia dados rea econmica. A questo social era transformada em querelas reguladas jurdica ou administrativamente e, portanto, despolitizada (2000, p. 130). Entre 1954 a 1964, os aspectos sociais continuaram marginais e quando contemplados, atendiam as demandas da rea econmica e do crescimento industrial. citado por Pereira, como exemplo, o governo de Juscelino Kubitschek, que incluiu a educao no seu Plano de metas com o objetivo de pre parar recursos humanos para a indstria de bens de consumo durveis (2000, p. 130). Este tipo de poltica social continuava a atender basicamente aos trabalhadores formais, geralmente os da indstria, so transformados em sujeitos coletivos pelo sindicat o, os informais so enquadrados como pobres, dependentes da ao das instituies sociais, dissolvidos em atenes individualizadas e no organizadas (MESTRINER, 2008, p. 105). De 1964 a 1967 muito pouco se fez em termos de proteo social, a poltica social tornou-se extenso da poltica econmica como foi no caso do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) (PEREIRA, 2000, p. 136). A poltica social ficava fora do planejamento central por ser um estratgico investimento informal em
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. Planificao indicativa aquela em que a ao estatal basicamente indireta, operando sobretudo por meio de instrumentos de poltica econmica, a saber: fiscais (impostos, gastos com emprstimo pblico); monetrios (controle da moeda); e automticos (imposto de renda progressivo etc.). Esta espcie de planificao diferente da planificao direta na qual o Estado assume ao reguladora explcita (ver Luiz Pereira, 1974).

17 recursos humanos e legitimao do poder estatal, dando, portanto, continuidade a poltica social populista e desenvolvimentista do governo anterior. De1967 at 1985 as polticas sociais, embasadas numa concepo que as identificava como decorrncia do desenvolvimento econmico (PEREIRA, 2000, p. 136), se firmou como um meio importante de acumulao de riquezas e funcionavam como uma cortina de fumaa para encobrir as verdadeiras intenes de um regime que relutava em sair de cena, tornando mais fugaz a pretenso de ao menos criar aquele mnimo de bem-estar alcanado pelas democracias liberais-burguesas (PEREIRA, p. 138). Tiveram sua execuo privatizada por atender aos interesses do desenvolvimento do capital, no atenderam a satisfao das necessidades bsicas como deveriam, mas sim, aos interesses da classe mdia, o que as tornava economicamente rentveis. O governo esforou-se para ampliar as polticas sociais que passaram a ter objetivos prprios, Foram criados vrios programas e fundos sociais, houve uma ampliao da cobertura da previdncia social que chega aos trabalhadores de campo, atravs do FUNRURAL e incorporam no previdencirio urbano categorias no regulamentadas, como os autnomos e empregados domsticos. Estas iniciativas objetivavam, portanto, manter o poder da elite dirigente e garantir as altas taxas de crescimento econmico, pois acabavam transformando cidados em clientes das polticas sociais (...) utilizando os prprios investimentos sociais como forma de aumentar a participao do trabalho na acumulao da renda nacional. (PEREIRA, 2000, p. 141 e 142). Como podemos constatar, mesmo rompendo com uma prtica populista e desenvolvimentista, as polticas sociais no foram privilegiadas no planejamento governamental, continuavam a atender os interesses do Estado e da burguesia e no as expresses da questo social. Na esfera poltico administrativa, em meados de 1970, com o esgotamento dos governos militares e a luta pela abertura poltica que chega ao pice a partir de 1980, acontece o que chamamos de transio democrtica, que uma transio pactuada entre o processo de abertura alimentado pelo povo e o projeto de abertura moldado pelo alto (pelo Estado), este pacto culminou finalmente na abertura que aconteceu de forma processual. Com o incio do processo de transio democrtica, os movimentos sociais e sindicais aumentam sua participao nas discusses polticas e com isto a poltica

18 social ganha nfase na luta pela garantia dos direitos sociais para todos, baseada numa nova concepo de cidadania. O alvo das discusses entre Estado e sociedade, era a questo social, que demandava aes e formas de enfretamento que privilegiasse a justia social, alm de um maior comprometimento por parte do Estado. As questes estavam voltadas para a: descentralizao da gesto das polticas sociais; democratizao do acesso; participao da sociedade no planejamento. A partir de 1986, com a convocao da Assemblia Constituinte, as polticas sociais que ganharam ateno especial conseguiram que pela primeira vez se inclusse a assistncia social numa constituio. (PEREIRA, 2000, p. 148). Segundo Pereira (2000), com a promulgao da Constituio Federal de 1988, as diretrizes para a rea social previam:
*maior responsabilidade do Estado na regulao, financiamento e proviso de polticas sociais; *universalizao do acesso a benefcios e servios; * ampliao do carter distributivo da seguridade social, como um contraponto ao seguro social, de carter contributivo; * controle democrtico exercido pela sociedade sobre os atos e decises estatais; *redefinio dos patamares mnimos dos valores dos benefcios sociais; *e adoo de uma concepo de mnimos sociais como direitos de todos (PEREIRA, 2000, p. 153).

Assim, graas mobilizao da sociedade, a luta pela universalizao dos direitos sociais uma das bandeiras que so vencidas e as polticas sociais assumem um carter de proteo social que at ento no havia conseguido, conquistou espao e voz garantindo a si uma reorganizao institucional, a descentralizao intergovernamental e do estado para a sociedade, a participao popular em sua gesto, a instituio de polticas mais universais garantindo ou buscando garantir o direito de todos os cidados e lembrando que o conceito de cidadania no est mais vinculado ao pertencimento ou no ao mercado de trabalho, mas, a todo ser humano. Mesmo conquistando ao longo dos anos especificidades diferentes e vencidas lutas importantes, as polticas sociais ainda carregam resqucios de tempos passados que precisam ser disseminados, cabe sociedade o dever de continuar a lutar para que elas estejam realmente a servio do atendimento e da superao da questo social e no aos interesses do Estado e do capital.

19 1.2 O Estado Neoliberal e o Impulsionamento da Responsabilidade Social Empresarial

De acordo com Iamamoto (2006, p.31), na dcada de 1970, deflagra no mundo a crise de acumulao do capitalismo, marcando o fim dos 30 anos gloriosos contados a partir do ps guerra at meados da referida dcada, tendo o desenvolvimento capitalista alcanado ndices acentuados. Essa nova crise do capital desencadeia a reestruturao produtiva do capital, exigindo transformaes no mundo do trabalho. A reestruturao produtiva, conforme Mota (1998), tem como caractersticas principais: as inovaes tecnolgicas, um mercado globalizado, que faz surgir novos processos de trabalho, onde o tempo, a produo em srie e de massa foram substitudos pela flexibilizao da produo e especializao flexvel. O trabalho reestruturado e provoca um novo panorama, trazendo diversas formas de precariedade nas relaes trabalhistas, como o desmantelamento dos direitos e da proteo social dos trabalhadores. Alm do desemprego que se acentua e novas formas de relaes de trabalho, que trazem legitimidade atravs do emprego provisrio, do trabalho temporrio e parcial, do retorno ao trabalho a domiclio, da terceirizao e da precarizao do trabalho e dos vnculos formais. Iamamoto compreende que estas mudanas foram baseadas no iderio neoliberal e surge como:
uma reao ao Estado de Bem-Estar Social, contra a social democracia. Com a crise do capitalismo dos anos 1970, as ideias neoliberais so assumidas como a grande sada, preconizando a desarticulao do poder dos sindicatos, como condio de possibilitar o rebaixamento salarial, aumentar a competitividade dos trabalhadores e impor a poltica de ajuste monetrio (IAMAMOTO, 2006, p.34)

Na esfera estatal, a proposta neoliberal se traduz pela minimizao da responsabilidade do Estado e reduo dos gastos pblicos, que se d atravs de reformas e ajustes em suas reas administrativas, econmicas e polticas. O Estado no deve participar na atividade econmica por meio de empresas pblicas, uma vez que elas representavam, para o governo, fonte de gastos, sendo difundido que traziam apenas prejuzos econmicos. Alm disso, a proposta neoliberal desde o incio visa:

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manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo (ANDERSON, 1995, p. 11).

H tambm as reformas administrativas da previdncia e tributria. E com todas essas alteraes nas funes do Estado, h uma desresponsabilizao deste com a sociedade, refletida na diminuio dos recursos destinados s polticas sociais e na transferncia de parte significativa dos servios sociais para a esfera da sociedade civil de forma focalizada e por meio de terceirizao de servios, assim como abrindo espao para a mercantilizao de tais servios. Conforme Montao, a investida do ajuste neoliberal se deu de forma mais dura, pois Dada a fragilidade ou a inexistncia de um Estado de Bem -Estar Social na maioria dos pases latino-americanos, o desmonte das polticas sociais foi mais fcil e tambm devastador (2008, p.11) Na busca pela democratizao, passamos pelos Estados populistas e ditatoriais, mas no chegamos ao Estado de Bem-Estar. Essas novas tendncias de implantao das polticas sociais expressas na Constituio Federal de 1988 se esfacelam, de acordo com as tendncias internacionais no campo econmico e poltico (neoliberalismo), nos governos sucessores ao Sarney. A era Fernando Henrique Cardoso foi marcada pela nfase nas privatizaes e na reforma da previdncia social. O principal documento orientador para o novo projeto de modernidade foi o plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE/MARE, 1995), em conformidade com as formulaes de Bresser Pereira, na poca frente do Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado (MARE). Este plano de reforma do Estado, inspirado pelo Consenso de Washington, preconiza o
estabelecimento de um Estado Mnimo que cumpra apenas com algumas funes bsicas, como a educao primria, a sade pblica e a criao e manuteno de uma infra estrutura essencial ao desenvolvimento econmico. Ou seja, a proposta a de que o Estado se afaste das funes no prioritrias para a alavancagem de um desenvolvimento autnomo e auto sustentado (SOARES, 2009, p. 40)

A dcada de 1990 foi um marco na poltica e na economia mundial e brasileira. O Brasil atravessou um perodo de hiperinflao, globalizao, o impeachment do presidente Fernando Collor de Mello, alm das crises econmicas na sia, na Rssia e no Mxico.

21 Assim, a tendncia geral era a restrio e reduo de direitos, alegando a crise fiscal do Estado e transformando as polticas sociais em aes pontuais e compensatrias, visando minimizar os efeitos da crise, que j se arrastava dos anos 1980, conhecidos como a dcada perdida do ponto de vista econmico, ainda que tambm, sejam lembrados como perodos de conquistas democrticas, em funo das lutas sociais e da Constituio de 1988. (BEHRING BOSCHETTI, 2006, p.138). Conforme Behring e Boschetti,
prevalecendo o j referido trinmio articulado do iderio neoliberal para as polticas sociais, qual seja: a privatizao, a focalizao e a descentralizao. Sendo a ltima estabelecida no como partilhamento de poder entre as esferas pblicas, mas como mera transferncia de responsabilidades para entes da federao ou para instituies privadas e novas modalidades jurdico-institucionais correlatas, componente fundamental da reforma e das orientaes dos organismos internacionais para a proteo social (2006, p.156).

Percebemos que a poltica social brasileira atravessa transformaes e diferentes especificidades nos diversos perodos de sua histria econmica e de poltica nacional, visando atender aos novos objetivos ditados pelos governos institudos, considerando as mudanas nos cenrios mundial e nacional. Sendo assim, segundo Iamamoto (2006, p. 159), a partir desse novo cenrio de ajuste neoliberal, buscou-se pelo enxugamento e o sucateamento d os servios pblicos, alm da limitao da ao do Estado e seus gastos frente s condies sociais de reproduo da fora de trabalho. Ocorre o acirramento da questo social e novas manifestaes de suas expresses, demandando solues para a questo. O Estado busca cada vez mais estimular a participao de entidades privadas, a iniciativas do voluntariado, fortalecendo o jogo de interesses privados na implementao dos servios sociais, afetando o seu carter pblico (IAMAMOTO, 2006, p. 159). Nesse cenrio surgem novas articulaes na relao entre o pblico-privado, que ganham visibilidade e espaos de atuao, como a Responsabilidade Social empresarial (RSE), que est entre as Organizaes Privadas, atuando na execuo de aes sociais, a partir da transferncia de polticas sociais do Estado para o setor privado. Vale ressaltar que de acordo com a legislao brasileira, do ponto de vista jurdico

22
So trs as modalidades de organizaes privadas prestadoras de servios e/ou repassadoras de produtos sociais: a) as organizaes filantrpicas (rea de sade, educao e assistncia social); b) as organizaes sociais, constituda por empresas hbridas (privadas, porm mantidas com recursos e superviso pblicas), a exemplo do Sistema S: Sesi, Senac; e c.) 4 as organizaes da sociedade civil de interesse pblico __ Oscip (SILVEIRA, 2010, p.533)

Desta forma, a esfera da sociedade civil passa a compor o Terceiro Setor em relao ao Estado - Primeiro Setor - e ao Mercado - Segundo Setor. O Estado por sua vez, legaliza tais instituies e realiza parcerias no atendimento populao. As parcerias realizadas entre o Estado e o Terceiro Setor abrem espao para mascarar o papel do Estado como responsvel supremo pelas polticas pblicas, alterando a relao Estado/sociedade, tendendo a alterar o posicionamento das formas de lutas sociais dirigidas contra a reforma do produtiva e a globalizao. A estratgia neoliberal tende a instrumentalizar o chamado Terceiro Setor, os valores altrustas de solidariedade individual e do voluntarismo e as instituies e organizaes que em torno deles se movimentam, em favorecimento acumulao e reproduo do capital. Segundo as consideraes de Pfeifer,
As concepes que predominam na lgica da solidariedade e das parcerias privilegiam o setor privado, inclusive, com a precarizao dos servios sociais pblicos e com os projetos sociais afastados do pressuposto da cidadania, possibilitam maior espao para a mercantilizao de tais atividades. (...) O entendimento do espao da proteo social como local da solidariedade reafirma o desmantelamento da cidadania, da democracia e da defesa dos interesses coletivos da sociedade conquistada no mbito da luta de classes (2005, p. 157)

Estado, a reestruturao

Nesse cenrio, segundo Pfeifer (2005), finda o carter reivindicatrio de Organizaes coletivas existentes nas dcadas de 1970 e 1980, quando a sociedade civil articulou-se em torno da participao poltica no contexto da redemocratizao, atravs de movimentos socais, que passaram a atuar nas formas de lutas coletivas e emancipatrias, baseadas nos direitos sociais e humanos, surgindo na dcada de 1990 um novo modelo de cidadania (p. 155). Assim, as lutas de classes, desenvolvidas na sociedade civil, passam a atividades de ajuda

. Respectivamente, Lei n. 9.732, de 11/12/1998 (da filantropia) cujos objetos so a assistncia social, educao e sades gratuitas; Lei n. 9637, de 15/5/1998 (das Oscips), que regulamenta organizaes das reas de educao, do desenvolvimento tecnolgico, do meio ambiente, da cultura e sade; e Lei 9.790, de 23/3/1990 (das organizaes sociais), que alm das reas citadas, inclui tambm servios na rea da tecnologias alternativas.

23 mtua em parceria com o Estado e o empresariado. Destacamos a participao empresarial atravs da Responsabilidade Social e do trabalho voluntrio.
O voluntariado (representado pelas organizaes voluntrias), o comercial (representado pelo setor mercantil) e o informal (representado pela famlia, a vizinhana, o crculo de amigos, a comunidade), pondo-se nfase na autoajuda, na ajuda mtua e nas colaboraes derivadas do potencial solidrio da sociedade (PEREIRA, 2000, p.128, Apud PFEIFER, 2005, p. 154).

No entanto, torna-se primordial que o Estado exera o seu papel de maneira ampla, garantido os direitos universais e essenciais para as pessoas, mesmo que estabelea uma parceria com a sociedade como um todo, valorizando e possibilitando a participao dos cidados na fiscalizao dos recursos mobilizados e aplicados nas instituies formadas a partir das demandas criadas pelas ONGs. Podemos destacar que o processo de Responsabilidade Social Empresarial (RSE) surge num contexto global e neoliberal, onde os problemas sociais so inmeros e profundos. claro que as empresas, voltadas ao capital e a busca do lucro, se mantm no mercado competitivo que se formou devido globalizao, e que para isso elas seriam capazes de utilizar diferentes tcnicas e posturas para sobreviverem. Assim compreendemos o contexto histrico que leva ao aparecimento da RSE como uma poltica gerencial, pois, pelo interesse do capital, o Estado no deve ser interventivo e transfere essa responsabilidade para a sociedade civil, e apenas a filantropia empresarial no d conta do enfrentamento das questes devido ao seu carter provisrio e no sistemtico. A RSE, ento, toma essa responsabilidade, primeiro buscando atender demandas internas dos seus funcionrios, aumentando a satisfao dos empregados e o seu comprometimento com a produo. Depois, atendendo em parte as demandas da comunidade sua volta. Esta uma poltica que d resultados muito positivos para a manuteno da empresa e sua competitividade no mercado. No prximo captulo pretendemos travar uma anlise crtica a respeito das concepes sobre Responsabilidade Social empresarial e as diferentes correntes de pensamento que polemizam a questo.

24 CAPTULO 2 - ANLISE DAS CONCEPES SOBRE RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL

Neste captulo pretendemos apresentar as concepes elaboradas a respeito da Responsabilidade Social Empresarial. Tendo como pano de fundo a conjuntura poltica, econmica e social no contexto de ajuste neoliberal apresentada no captulo anterior, buscaremos desenvolver uma anlise crtica dessas concepes, considerando seus rebatimentos sobre o enfrentamento da questo social. Iniciaremos, para tanto, apontando historicamente o desenvolvimento das concepes de responsabilidade social empresarial pelos seus precursores, a partir da dcada de 1990 no Brasil e, em seguida, analisaremos de forma crtica as perspectivas apontadas por eles.

2.1 As concepes propositivas Responsabilidade Social Empresarial (RSE)

Este tpico apresentar um resgate da literatura acerca da Responsabilidade Social baseado na perspectiva e na leitura do empresariado. Cabe ressaltar que estamos chamando aqui de concepes propositivas, aquelas cujos conceitos e definies so apresentadas, defendidas e divulgadas pelas empresas e suas organizaes representativas. O movimento de valorizao da responsabilidade social empresarial ganhou forte impulso na dcada de 1990, atravs da ao de entidades no governamentais, institutos de pesquisa e empresas sensibilizadas para a questo. O trabalho do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) - que teve como um de seus fundadores e principal articulador o socilogo Herbert de Souza, o Betinho trouxe grande repercusso e visibilidade ao movimento da responsabilidade social entre as empresas com a promoo do balano social5.
5

Joo Sucupira, pesquisador do IBASE, define o balano social como: um conjunto de informaes sobre as atividades desenvolvidas por uma empresa, em promoo humana e social, dirigidas a seus empregados e comunidade onde est inserida. Atravs dele a empresa mostra o que faz pelos seus empregados , dependentes e pela populao que recebe sua inf luncia direta. (SUCUPIRA, 1999, Apud TREVISAN, 2002, p. 3).

25 O balano social das empresas consiste na divulgao de um relatrio anual a respeito das aes de Responsabilidade Social desenvolvidas pela empresa. Com a publicao do balano social a empresa ganha uma repercusso interessante do seu nome e visibilidade entre seus clientes, funcionando como um mecanismo eficaz de marketing para a empresa e seus produtos ao passo em que vincula a marca da empresa as causas de interesse social e ambiental. Dessa maneira, a empresa busca alcanar maior legitimidade na comunidade em que se estabeleceu e entre seus funcionrios. Em 1992, o Banco do Estado de so Paulo (Banespa) publica um relatrio completo, divulgando todas as suas aes sociais. A partir de 1993, outras empresas de diferentes setores passaram a divulgar o balano social anualmente. Neste mesmo ano, Betinho e o IBASE lanam a Campanha Nacional da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida com o apoio do Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE). Este um importante marco da aproximao dos empresrios com as aes sociais. Em 1997, Betinho lanou uma campanha nacional a favor da divulgao do balano social e com o apoio de lideranas empresariais, da Comisso de Valores Mobilirios (CVM), do jornal Gazeta Mercantil, de empresas (Banco do Brasil, Usiminas, entre outras), e de suas instituies representativas (Firjan, Abrasca, Abamec, Febraban, etc.), a campanha decolou e suscitou uma srie de debates atravs da mdia e em seminrios, encontros e simpsios. No mesmo ano, o IBASE lana em parceria com a Gazeta Mercantil, o Selo do Balano Social, sendo oferecido a todas as empresas que divulgarem o balano social no modelo proposto pelo IBASE. No ano seguinte, Oded Grajew fundou o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, servindo como ponte entre os empresrios e as causas sociais, com o objetivo de:
Disseminar a prtica social atravs de publicaes, experincias vivenciadas, programas e eventos para seus associados e para interessados em geral; contribuindo para um desenvolvimento social, econmico e ambientalmente sustentvel, alm de incentivar a formao de uma nova cultura empresarial baseada na tica, princpios e valores. A adeso ao movimento social se refletiu com 68 empresas publicando seu balano social, em 1999 (http://www.ethos.org.br).

26 Segundo consulta ao site correspondente ao Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, encontramos a sua descrio:
Trata-se de uma associao de empresas, sem fins lucrativos, criada com a misso de mobilizar e ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, tornando-as parceiras na construo de uma sociedade sustentvel e justa. Juridicamente uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). No desenvolve atividades de consultoria, no autoriza ou credencia profissionais a oferecer qualquer tipo de servio em seu nome nem se trata de entidade certificadora de responsabilidade social que fornece selos com essa funo. O trabalho de orientao s empresas voluntrio, sem nenhuma cobrana ou remunerao (http://www.ethos.org.br).

O Instituto Ethos foi criado com a finalidade de dar suporte s empresas na busca da assimilao e aperfeioamento da implantao da Responsabilidade Social nas suas prticas de gesto, estimulando e dando suporte e tem como misso: mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, tornando-as parceiras na construo de uma sociedade sustentvel e justa6. Difunde a importncia da participao empresarial nas aes de

Responsabilidade Social, ressaltando que

ao adicionar s suas competncias bsicas um comportamento tico e socialmente responsvel, as empresas adquirem o respeito das pessoas e das comunidades que so atingidas por suas atividades e gratificadas com o reconhecimento e o engajamento de seus colaboradores e a preferncia dos consumidores. A participao do setor empresarial por sua capacidade criadora, seus recursos e sua liderana crucial. Os diversos setores da sociedade esto redefinindo seus papis. As empresas, adotando um comportamento socialmente responsvel, so poderosas agentes de mudana para, juntamente com os Estados e a sociedade civil, construir um mundo melhor (http://www.ethos.org.br).

Entre os anos de 1999 e 2001, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)7 realizou a Pesquisa Ao Social das Empresas nas cinco regies do Brasil, visando conhecer as aes sociais do setor empresarial nacional. O Instituto Ethos concebeu, em 2000, os Indicadores Ethos como um sistema de avaliao do estgio em que se encontravam as prticas de responsabilidade social nas empresas, para fortalecer o movimento no Brasil.

6
7

http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/pt/1349/o_instituto_ethos/quem_somos/visao/visao.aspx

Pesquisa Ao Social das Empresas, IPEA: http://www.ipea.gov.br/asocial/

27 Desde ento, o Instituto Ethos vem promovendo, anualmente, a realizao da Conferncia Nacional de Empresas e Responsabilidade Social no ms de junho em So Paulo. A primeira, realizada em 2000, foi prestigiada por mais de 400 pessoas. Na conferncia de 2001, 628 pessoas, representando empresas; fundaes; ONGs; instituies governamentais; centros de pesquisas e universidades. Ricardo Young, ento presidente do Instituto Ethos de Responsabilidade Social, em sua reportagem na revista idia social de 2005, assim define RSE:
Responsabilidade social empresarial a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os seus pblicos e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis com o desenvolvimento sustentvel (DS) da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais. (YOUNG, 2005, 60)

No mesmo sentido, a Petrobrs define no seu Sistema de Gesto de Responsabilidade Social (atualizado, em 2008):
Responsabilidade Social uma forma de conduzir os negcios da empresa de tal maneira que a torna parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social. A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos acionistas e proprietrios (Sistema de Gesto de Responsabilidade Social Petrobras, 2008, p. 7).

Assim como a Petrobras, que segue os princpios e diretrizes do Instituto Ethos, outras grandes empresas do pas como a Amanco Brasil S.A, Souza Cruz Indstria e Comrcio, a Empresa Brasileira de Compressores S.A. (Embraco) e Grupo Santander Banespa entre outras, investem cada vez mais em

Responsabilidade Social, aplicando os preceitos

difundidos entre o meio

empresarial, quanto ao seu novo papel na sociedade, onde a filosofia remete a valores que lanam idias benevolentes e de boa ndole, como cidadania empresarial, valorizao, respeito, comprometimento, responsabilidade (PFEIFER, 2006, p. 87). Atualmente, as empresas aderem e desempenham a Responsabilidade Social de maneira cada vez mais organizada, de forma sistemtica e estratgica, visando alcanar visibilidade e liderana no mercado, pois trata-se de uma exigncia mercadolgica, ter um Sistema de Gesto em Responsabilidade Social, destacando as aes que comprovem as melhores prticas nas reas sociais e ambientais.

28 Segundo Pfeifer (2006), podemos evidenciar essa nova postura empresarial, quando foram pesquisados os balanos sociais das empresas citadas, onde: 1) A Amanco trabalha por um mundo melhor. E este o smbolo de seu compromisso com o desenvolvimento sustentvel e a responsabilidade social (AMANCO, 2001, p.2, apud PFEIFER, p.85); 2) A Souza Cruz empenha-se em buscar a justia social, a elevao da qualidade de vida e a preservao do mei o ambiente (SOUZA CRUZ, 2001a, p. 57, apud PFEIFER, p.85); 3) a empresa olha, com o melhor de seu olhar, para o ambiente, onde est inserida (EMBRACO, 2003, p. 34, apud, PFEIFER, p. 85); e 4) fortalecemos o compromisso de colaborar com a contnua melhoria de qualidade de vida da populao (GRUPO SANTANDER BANESPA, 2004, p. 4,apud, PFEIFER, p.85). Dias (2006, p. 158), considerando a empresa, apresenta as duas dimenses da Responsabilidade Social Empresarial: a interna e a externa.8 Segundo este autor, a dimenso interna engloba as prticas socialmente responsveis que dizem respeito primeiro aos trabalhadores e se referem a questes como investimentos realizados em recursos humanos, a sade e a segurana do trabalho, a gesto das mudanas provocadas pelo processo de reestruturao produtiva e a gesto de recursos naturais utilizados na produo. Nesta dimenso, tambm se inserem todas as aes polticas e programas dirigidos aos fornecedores, distribuidores e a todos os integrantes da cadeia produtiva. Na dimenso externa, a responsabilidade social das empresas vai alm do permetro das empresas, inclui as comunidades locais e grande quantidade de interlocutores: consumidores, autoridades pblicas e ONGs, que defenderiam os interesses das comunidades locais e o meio ambiente. Incluem tambm as aes polticas e programas dirigidos a qualquer grupo ou problema que no se encontrem diretamente relacionados com a empresa atravs de uma relao contratual ou econmica, inserindo iniciativas de apoio s comunidades, doaes, participao em fruns ambientais, etc. Neste contexto, devemos considerar o papel do stakeholder9, que pode ser pessoa ou organizao que tenha interesse ou seja afetada por projeto, programa

Comisin de las comunidades europeas. Libro Verde: fomentar um marco europeo para La responsabilidad social de ls empresas. Bruxelas, 18 jul. de 2001, p. 8 e 12. 9 Stakeholder (em portugus, parte interessada ou interveniente), um termo usado em diversas reas como administrao e arquitetura de software, referente s partes interessadas que devem

29 ou qualquer ao que seja adotada por determinada empresa. Segundo Pfeifer (2006, p. 46), a empresa socialmente responsvel , portanto, aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos. No cdigo de tica das empresas esto definidos princpios e valores ticos, que vo especificar a forma de se relacionar com as partes interessadas no planejamento de suas atividades, voltadas para a Responsabilidade Social Empresarial, visando atender s demandas decorrentes de cada cadeia de atuao, podendo ser comunidade, governo, funcionrio, fornecedor, consumidor, etc. Nesta perspectiva, ressalta-se que as duas dimenses da Responsabilidade Social Empresarial devem ser igualmente importantes, devendo se apresentar interconectadas. Conforme Dias (2006, p. 159), vrias organizaes elaboraram normas para a apresentao de balano e auditoria em termos sociais. Existem as normas que avaliam os processos e os resultados, as que so voluntrias, as obrigatrias, as que abordam temas especficos e outras que envolvem a grande parte das questes da responsabilidade social. Entre estas, h a norma Responsabilidade Social 8000 (SA8000), que foi elaborada pela Social Accountability International (SAI), que trata das condies de trabalho e prev um controle independente para verificao de seu cumprimento nas empresas. Esta norma e seu sistema de controle se baseiam em estratgias comprovadas de garantia da qualidade (como a ISO 9000) e acrescentam alguns elementos que os especialistas em direitos humanos avaliam como essenciais para a auditoria social. A norma SA 8000 existe, desde 199710 e atua nos aspectos trabalhistas, focando dentre eles, o trabalho infantil, a liberdade de organizao, o tempo de durao do trabalho e a remunerao. Possui um Sistema projetado, conforme as normas j institudas do sistema ISO 8001 e ISO 14001, que correspondem gesto de qualidade e gesto ambiental, respectivamente.
A SA8000 tem como objetivo a adoo pela empresa das exigncias legais, a valorizao do componente humano e o melhoramento contnuo das condies de trabalho em toda a cadeia de fornecedores, alm da correta gesto da imagem empresarial, em um processo no qual se escutam as estar de acordo com as prticas de governana corporativa executadas pela empresa (http://pt.wikipedia.org/wiki/stakeholder). 10 Maiores informaes sobre a norma podem ser obtidas no site: www.cepaa.org/sa8000.htm.

30
opinies de todas as partes interessadas, tanto internas como externas empresa. (DIAS, 2006, p. 159)

2.2 Anlise crtica das concepes sobre RSE

Analisando as concepes de Responsabilidade Social Empresarial (RSE) apresentadas, podemos identificar a presena do ajuste neoliberal, que busca transferir para a sociedade civil a responsabilidade em dar respostas s expresses da questo social, produzida pelas prprias relaes sociais no bojo da sociedade do capital, conforme as discusses elaboradas no captulo anterior, a esse respeito. Como podemos observar, a trajetria da responsabilidade social empresarial a partir da dcada de 1990 e as concepes a ela atribudas, conforme encontramos nas consideraes de Csar (2005, apud MENEZES, 2010) buscam construir uma nova cultura empresarial, tendo como referncia a concepo de cidadania:
Parece haver, princpio, uma concordncia geral, no meio empresarial, de que o exerccio da cidadania alavanca um processo histrico de mudanas rumo a uma sociedade com igualdade e justia social, pois cada cidado indiferenciado abandona a postura passiva de ficar esperando por uma ao do Estado e toma para si, por meio da solidariedade e da ajuda mtua, a responsabilidade de zelar pelo bem comum, semeando um futuro melhor para a coletividade, num presente sem conflitos e lutas de classe (CSAR, 2005, p. 217-18 apud MENEZES, 2010, p.506)

Menezes (2010) busca apontar o iderio que a concepo propositiva de RSE difunde-se com suas prticas. Conforme a autora, essas concepes propositivas nos falam de um Estado em crise e excessivamente burocrtico, que no daria conta de resolver as mazelas sociais, como os altos ndices de desemprego, a misria crescente e a violncia. Conforme a perspectiva neoliberal, esses problemas s podem ser enfrentados por meio de uma parceria entre sociedade civil, setor privado e Estado. Esta parceria pode nos apontar uma transferncia de responsabilidade e delegao de poder da esfera pblica para o setor privado (BEGHIN, 2005, apud MENEZES, 2010, p.509) A distribuio de responsabilidades entre as esferas no governamentais geram, conforme Pfeifer & Simionatto (2006, p. 15-16), aes de cunho assistencialista, clientelistas, pontuais e eventuais, que pretendem enfrentar a questo social, mas no alteram as bases estruturais de produo e reproduo da

31 pobreza e da excluso social. Essas aes ganham visibilidade e fora nas respostas imediatas que apresentam para as camadas mais pobres da sociedade, mas no causam efeito no enfrentamento questo social, pois visam atingir apenas as conseqncias e no atuam sobre o que ocasiona a desigualdade social. Percebemos assim, o movimento que a sociedade burguesa estabelece para manter o lucro e o desenvolvimento do capital: reestrutura a produo, flexibiliza as relaes trabalhistas, e com o conceito de RSE, se associa prpria sociedade civil, incentivando, com diversas aes, um movimento desta para resolver as mazelas sociais, econmicas e ambientais que se instituem, muitas vezes, a partir da implantao da organizao empresarial naquela comunidade. Observamos que o discurso neoliberal e conservador de minimizao e desresponsabilizao do Estado em relao s polticas sociais foi estrategicamente implementado para justificar a sua gradual retirada e a anulao do seu papel de principal articulador no enfrentamento das expresses da questo social, mbito de disputas de projetos societrios e materializador do projeto poltico hegemnico. Com a sua reduo a regulador macroeconmico, que zela pelo equilbrio financeiro e pela reduo dos riscos para os investidores, o papel de atendimento s necessidades do cidado foi transferido para o mercado: aqueles que detm condies financeiras paga por servios essenciais de educao, sade, previdncia, etc., enquanto os trabalhadores das classes subalternas ficam na dependncia dos projetos e aes realizadas no mbito das organizaes no governamentais, aes empresariais de responsabilidade social, aes de caridade, ou seja, as aes desenvolvidos pelo Terceiro Setor, muitos deles fomentados pelo prprio Estado, conforme encontramos em Pfeifer & Simionatto:
Construiu-se um consenso sobre a ineficincia do Estado, a necessidade de sua descentralizao, a debilidade das instituies, a fim de proteger a cidadania das ameaas que nascem de sua fraca capacidade em velar pelos direitos fundamentais. Tornou-se imprescindvel, para tal, a criao de condies de estabilidade macroeconmica, atravs das polticas fiscal e monetria, sustentadas pelo desenvolvimento econmico e propaladas como sendo necessrias disponibilizao de servios pblicos de sade, educao, cultura, segurana interna e externa, principalmente a segmentos pobres e vulnerveis(...) Cristalizou-se, assim, uma cultura anti-Estado, necessria para fundamentar a necessidade de privatizar bens e servios de natureza pblica, apropriados pelas empresas privadas como fontes de novos lucros(...) Os fundamentos dessa matriz neoconservadora indicam claramente a mercantilizao dos direitos sociais e sua instrumentalizao pela racionalidade econmica, a retrao do Estado de direito conquistado pela luta das foras democrticas, o retrocesso na construo da democracia e no exerccio da cidadania(...) Contrariamente ao pensamento

32
gramsciano, que compreende o Estado como dnamo da vida coletiva na sua relao dialtica com a sociedade civil, sob o iderio neoliberal, este desqualificado enquanto aparato de governo e espao de luta de classes. Ao eliminar os antagonismos entre projetos de classe distintos e a difuso de uma falsa viso universal da realidade social, a burguesia procede, a seu modo, a uma verdadeira reforma intelectual e moral, reafirmando sua hegemonia e tornando senso comum sua viso de mundo, alicerce de um novo bloco histrico (2006, p. 5)

Menezes (2010, p. 511-512) alerta que o discurso da ajuda mtua, a responsabilizao de todos, a cooperao entre as esferas sociais pretende instaurar o consenso entre as classes, levando a classe trabalhadora a abdicar de seus direitos para contribuir com a grande causa, desmobilizando a luta contra a explorao e opresso, inerentes ao modo de produo capitalista. Em relao a essa formao do consenso entre as classes, Pfeifer & Simionatto (2006) alertam que as empresas tm assumido um papel de agente poltico, assimilando as demandas sociais por meio de consultas ao seu pblico e incorporando-as ao gerenciamento da empresa. Esta estratgia de consultas e respostas contnuas sugere o estabelecimento de uma relao pacfica, consensual, cooperativa e funcional tanto obstacularizao de embates e conflitos de interesses quanto tomada das demandas da sociedade como intrnsecas empresa ( p.15). Na definio de RSE apresentado pelo Instituto Ethos, verificamos a forte presena dessa ideologia de ajuda mtua, voluntariado e de investir seu trabalho pelo bem comum, pela boa causa, que nesse caso se configura como o resultado positivo que as aes de responsabilidade social das empresas imprimem nas comunidades em que esto inseridas, no prprio mercado e entre os seus empregados. O voluntariado incentivado pelas empresas como forma de expresso de solidariedade e cidadania. O conceito de cidadania transmutado para o mbito das decises e prticas individuais, assim
A cidadania engendrada no voluntariado e na solidariedade infiltra-se no modo de pensar e agir dos diferentes estratos sociais, universalizando o comportamento poltico, cultural e social que leva os sujeitos a responsabilizarem-se pela execuo de aes de enfrentamento da questo social, o que favorece o desmonte do Estado e beneficia a noo de solidariedade em detrimento da concepo de direito (PFEIFER & SIMIONATTO, 2006, p.17)

Carlos Montao (2008) nos apresenta os motivos (implcitos) para essa transferncia de responsabilidade:

33

O motivo fundamentalmente poltico-ideolgico: retirar e esvaziar a dimenso de direito universal do cidado quanto a politicas sociais (estatais) de qualidade; criar uma cultura de auto culpa pelas mazelas que afetam a populao, e de auto ajuda e ajuda mtua para o seu enfrentamento; desonerar o capital de tais responsabilidades, criando, por um lado, uma imagem de transferncia de responsabilidades e, por outro, a partir da precarizao e focalizao (no-universalizao) da ao social estatal e do terceiro setor,uma nova e abundante demanda lucrativa para o setor empresarial. (p.23)

Neste sentido, no conseguimos dissociar esta ideia de RSE do conceito atribudo por Montao para o chamado terceiro setor:
[...] o que chamado de terceiro setor refere-se na verdade a um fenmeno real inserido na e produto da reestruturao do capital, pautado nos (ou funcional aos) princpios neoliberais: um novo padro (nova modalidade, fundamento e responsabilidades) para a funo social de resposta s seqelas da questo social, seguindo os valores da solidariedade voluntria e local, da auto-ajuda e da ajuda-mtua. (2008, p.22).

Encontramos nesta discusso uma linha muito tnue, que o iderio neoliberal quer faz-la parecer concreta e mostrar que a RSE no uma transferncia de responsabilidade do Primeiro Setor (o Estado), para o segundo setor (o Mercado) nem para o Terceiro setor (a Sociedade civil), mas que uma opo de gerenciamento empresarial preocupada em garantir a sustentabilidade social, econmica e ambiental. Contudo, verificamos que as polticas de RSE esto repletas desta ideologia de responsabilizao do terceiro setor e que a poltica de Responsabilidade Social das empresas geralmente mescla o gerenciamento dos programas com a transferncia de recursos para instituies no governamentais, instituies de caridade, etc., ou seja, que constituem o chamado Terceiro Setor. Aparentemente, a prtica da RSE se configura como uma transferncia de

riqueza privada para a resoluo da questo social, mas encontramos em Menezes (2010) reflexes realizadas por Montao, que busca desvendar esse fetiche:
Em primeiro lugar, uma atividade verdadeiramente rentvel transmutada em aparente doao. Em segundo lugar, uma doao provinda supostamente de uma instituio (empresarial) e de uma classe (a burguesia), que, no entanto, no fundo, provm da sociedade (dos trabalhadores) e/ou do Estado diretamente da sociedade, quando tal doao redunda em maiores vendas e preos, por tanto, maiores lucros para a empresa doadora (que compensam e ampliam a doao); do Estado (e indiretamente da populao pagadora de impostos), por meio de subvenes, isenes de impostos s (renncia fiscal) etc. Assim, o que parece ser doao do capital no redistribuio de mais-valia, mas, na verdade, atividade lucrativa (MONTAO, 2005, p. 209-10 apud MENEZES, 2010, p. 507)

34 Neste momento podemos inferir reflexes a respeito do benefcio que a sociedade at poderia desfrutar de maneira imediata, quando a RSE leva a empresa a cumprir as normas legais referentes ao corpo funcional, aos consumidores, ao meio social e ambiental em que se est inserida, a ter relaes mais transparentes com os consumidores, ao aumentar a qualidade dos produtos e servios. Entretanto, como fica claro, as empresas acabam se beneficiando dupla ou triplamente, pois, cumprindo a normas e a legislao vigente ainda desfrutam da renncia fiscal por parte do Estado e dos benefcios que a associao da sua marca ideia de bondade, respeito e altrusmo trazem, como a atrao de investimento e o aumento nas vendas e produtividade. Alm disso, compartilha com os colaboradores e outros envolvidos a responsabilidade de gerenciar e financiar os projetos e de dividir entre eles os riscos. Em suma, desvenda-se aqui a particular contraditoriedade da Responsabilidade Social: sua aparente defesa do interesse pblico revela-se, na essncia, como o fortalecimento da lgica privada (PFEIFER & SIMIONATO, 2006, p.18). Menezes (2010) ainda nos leva a refletir sobre os discursos realizados pelos representantes empresariais e como tm sido exitosos sobre a conscincia social, uma vez que se apoderam de conceitos caros nossa sociedade e, sutilmente, transmutado seus sentidos, tm alcanado a adeso das classes na altrusta luta de enfrentamento aos males sociais:
A RSE adotou discursos de defesa da cidadania, da democracia, da participao social, da solidariedade e da parceria para o enfrentamento da questo social como uma estratgia ideolgica, visando facilitar a ampliao de seus nveis de acumulao. Assim, o termo cidadania foi banalizado e aparece de forma genrica em seu discurso, tanto como democracia e solidariedade. A expresso cidadania empresarial, largamente utilizada para demonstrar as aes de preocupao social dos empresrios, serve apenas para legitimar seu discurso, uma vez que a palavra cidadania assume grande peso na cultura brasileira, dadas as lutas e resistncias por seu alcance, principalmente na histria mais recente do pas. Outro termo caro memria histrica recente do pas democracia, enquanto conquista social e tambm poltica, que foi apropriado e esvaziado de seu contedo, mas mantido no discurso num nvel simblico (MENEZES, 2010, p. 511-512).

Sendo assim, temos discutido as concepes, conceitos e discursos acerca da RSE e apresentado algumas das vozes discordantes, passaremos no prximo captulo a analisar como esses discursos aparecem na prtica. Ou seja, apresentaremos como a prtica da Responsabilidade Social Empresarial

corresponde aos seus discursos e concepes, analisando alguns aspectos da RSE

35 praticada pela empresa nacional Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) na Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos na cidade de Maca RJ.

36 CAPTULO 3 AS CONCEPES DA RESPONSABILIDADE SOCIAL

EMPRESARIAL NA PETROBRAS

No terceiro captulo deste trabalho apresentaremos alguns aspectos da poltica de Responsabilidade Social implementada pela empresa Petrobras em sua Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos (UO-BC), na cidade de Maca/RJ, e analisaremos as concepes de RSE presentes nas suas aes e nos discursos produzidos no seu contexto. Este estudo baseia-se nas informaes encontradas em documentos e revistas impressas e virtuais, em website oficial correspondente empresa e na prpria experincia por pertencer ao quadro de empregados da empresa. Para a anlise das concepes acerca da RSE, apresentaremos os resultados de uma pesquisa junto a alguns funcionrios da referida empresa, procurando entender quais os significados que as aes socialmente responsveis produzem na sua comunidade interna.

3.1 A Petrobras

Acreditamos que as caractersticas da poltica de responsabilidade social desenvolvida pela Petrobras na cidade de Maca esto intimamente ligadas ao contexto scio-histrico da conformao dessa cidade e aos impactos scioambientais ocasionados a partir da sua implantao. Dessa maneira, entendemos de suma importncia estabelecer um breve apanhado desse contexto, apresentando a trajetria histrica e econmica11 da cidade de Maca e a construo da Petrobras e apontando os principais impactos causados com a sua implantao. Para depois apresentarmos a forma pela qual a Responsabilidade Social est organizada nessa empresa.

11

Fonte: Centro de Memria Antonio lvarez Parada

37 3.1.1 Maca: breve resgate de sua constituio e a construo da Petrobras

Maca compe a regio norte fluminense, juntamente com as cidades de Campos dos Goytacazes, Carapebus, Cardoso Moreira, Conceio de Macabu, Quissam, So Fidelis, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra. E as vias de acesso ao municpio so a RJ 168, que liga a BR 101 e a RJ 162. A cidade faz divisa com: Carapebus, Quissam, Conceio de Macabu ao norte; Rio das Ostras e Casimiro de Abreu ao sul, Trajano de Moraes e Nova Friburgo a oeste e com o Oceano Atlntico a leste12. Com base na contagem realizada, em 2007, pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), a cidade de Maca, com uma rea de 1.216 Km, contava com uma populao de 169.513 habitantes. Maca teve o seu territrio desmembrado de Cabo Frio e Campos, tornandose municpio em 25 de janeiro de 1814, quando houve o estabelecimento da Cmara Municipal. A localidade consistia em passagem terrestre obrigatria entre o Rio de Janeiro e Campos, assim, Maca sediou o Registro criado com a finalidade de cobrar impostos e fiscalizar tudo o que saa do Paraba do Sul. Em 15 de abril de 1846, a vila So Joo de Maca, atravs da Lei Provincial n. 364 tornou-se cidade. Historicamente a economia era impulsionada, principalmente, pela agricultura de cana-de-acar, laranja, tomate, caf, mandioca, banana, feijo, batata-doce, milho, arroz, abacaxi e da pesca e, ainda possua a pecuria desenvolvida. No dia 29 de julho de 2010, a cidade completou 197 anos. Sendo destes, 33 anos com a presena da Petrobras na Bacia de Campos. A cidade se desenvolveu, mas suas lendas continuam arraigadas na populao, pois como conta a histria, a sede da empresa s foi construda na cidade aps os 100 anos da maldio do fazendeiro Motta Coqueiro13. A implantao da empresa no municpio alterou significativamente a conjuntura econmica que se baseava na agricultura, pecuria e pesca e agora
12 13

Fonte: www.macae.rj.gov.br Um fato curioso em relao histria macaense, est na lenda de Motta Coqueiro. Manoel da Motta Coqueiro, conhecido como Motta Coqueiro, foi um rico fazendeiro condenado injustamente pena de morte, em 1855. Este fato foi duplamente relevante no contexto histrico: primeiro, por ter sido fundamental para o fim da pena de morte e segundo, pois ao ser enforcado Motta Coqueiro rogou uma praga sobre a cidade, que consistia na ausncia de desenvolvimento durante cem anos. Coincidncia ou no, foi ao trmino desse perodo que a Petrobras, em 1955, comeava as pesquisas na regio e vinte anos depois, as maiores reservas brasileiras de petrleo foram reveladas na Bacia de Campos, extenso que compreende Maca.

38 passa a ser impulsionada pelas atividades ligadas a rea petrolfera, ocasionando a vinda de vrias pessoas e empresas para Maca. A receita municipal lquida total de Maca para o ano de 2010 foi estimada em R$ 1.210.660.500,00 (Hum bilho, duzentos e dez milhes, seiscentos e sessenta mil e quinhentos reais)
14

. A cidade privilegiada no que se refere a arrecadao,

principalmente por conta dos royalties15 pagos pela Petrobras. Conforme a Revista da Petrobras (1995, p. 10), o conceito de royalty na explorao de petrleo representa uma evoluo desse direito. Tudo comeou nos Estados Unidos, pioneiro na descoberta de petrleo, onde as riquezas do subsolo pertencem ao proprietrio da terra, que pode explor-las diretamente ou conceder a regalia outra pessoa, em troca de um bnus em dinheiro e de royalties sobre o petrleo produzido.
A Bacia de Campos representa atualmente 80% da produo de petrleo no Brasil. Por conta disso, segundo uma pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), Maca, sede da Petrobras na Bacia de Campos, foi a cidade que mais cresceu na ltima dcada no eixo Rio So Paulo. Os nmeros relacionados gerao de empregos tambm surpreendem. De acordo com dados da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan), de abril de 2006 a maro de 2007, o municpio foi responsvel por 7% dos novos empregos com carteira assinada em relao ao total do Estado. (Jornal Petrobras, 2009, p. 14)

Em contrapartida, em fevereiro de 2007, houve a divulgao da pesquisa Mapa da Violncia 2006, realizada pela Organizao dos Estados IberoAmericanos para a Educao, a Cincia e a Cultura, que apontava Maca como a segunda cidade mais violenta do Estado do Rio de Janeiro e quinta do Brasil em ndice de homicdios. (Resumo do PRODESMAR16)
A cidade recebe anualmente milhares de pessoas de todo o Brasil em busca de emprego. Muitas no conseguem trabalho e acabam marginalizadas, o que gera, alm da violncia, a invaso de reas de preservao ambiental. O municpio, que nasceu da pesca e da plantao de cana-de-acar, no estava preparado para as bruscas transformaes que viria a sofrer. De 1980 a 2005, o nmero de habitantes de Maca aumentou em 106,17%, saltando de 75. 863 para 156. 410 habitantes, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em 25 anos, a populao da cidade cresceu cerca de duas vezes mais do que a brasileira (http://www.ipea.gov.br/desafios/edicoes/29/artigo37746-3.php).
14

http://sistemas2.macae.rj.gov.br:82/apps/portaltransparencia/midia/orcamento/loa/2010/Anexo_02a. pdf 15 Royalties o plural de royalty, palavra inglesa que significa valor pago ao detentor de uma marca, patente, produto ou ao criador de obra original pelos direitos de sua explorao comercial. (REVISTA DA PETROBRAS, 1995, p. 10) 16 PRODESMAR (Programa de Desenvolvimento Social de Maca e Regio) criado em julho de 2008, com a atuao da Petrobras e o Poder Pblico em suas esferas estadual e Municipal, visando viabilizarem projetos que beneficiem a fora de trabalho e a sociedade local

39 Vimos neste rpido crescimento populacional, a necessidade de atendimento s demandas decorrentes dessa nova realidade, tornando-se premente na rea de educao: ampliao da rede de creches e escolas de ensino fundamental; aumento e qualificao do quadro docente. Na rea de transporte: criao de um sistema de transporte coletivo urbano de qualidade. Na rea da segurana: aumento do efetivo da polcia civil e militar. E assim, sucessivamente, para a rea de sade, habitao, saneamento, etc. Vimos a cidade crescer desordenadamente, mas no se desenvolver, pois o desenvolvimento deve estar atrelado a uma melhora da qualidade de vida da populao, melhor distribuio de renda, aumento de empregos, saneamento bsico, educao, sade, segurana, etc. Diante deste quadro, percebemos que a cidade de Maca, nos ltimos anos, tem sentido o impacto severo do acirramento das expresses da questo social. Embora a cidade apresente um oramento invejvel no tem dado conta das mazelas sociais e o poder pblico no consegue atender as necessidades da populao crescente em termos de infraestrutura e cumprimento das polticas sociais pblicas, buscando constantemente parcerias e ajuda no setor privado. Nesse contexto emerge a participao da Petrobras com aes de cunho social, buscando o equilbrio necessrio ao seu desenvolvimento, e com aes compensatrias no campo ambiental pelos impactos causados com a sua atuao, tudo isso traduzidos na sua poltica de Responsabilidade Social.

3.1.2 A RSE na Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos na cidade de Maca RJ

O mundo empresarial vem passando por constantes mudanas nas ltimas dcadas e, conforme o receiturio neoliberal, o Estado sucumbe s crticas ao Welfare State, e prope-se como alternativa o Estado mnimo, repassando progressivamente suas responsabilidades para o setor privado e sociedade civil, ocasionando o impulsionamento da prestao de servios sociais por meio de projetos desenvolvidos por organizaes no governamentais e pelas empresas,

40 que implementam o seu plano de gesto com a presena das polticas de responsabilidade social. A partir de ento, nascem grandes e conflitantes questionamentos: a responsabilidade social nas empresas supre a ao e as polticas sociais do Estado? O Estado realmente est isento de responsabilidades para com a sociedade? A nossa crtica, conforme o que apresentamos no decorrer deste trabalho, vai alm da instncia empresarial, que ao concretizar a responsabilidade social visa tambm interesses particulares de marketing e de retorno econmico, ela alcana a falta de compromisso do Poder Pblico, frente s medidas neoliberais de transferncia das responsabilidades sociais para o mercado. A Petrobras foi escolhida por ser uma empresa de grande porte, instalada desde 1977, na regio de Maca, tendo proporcionado um grande desenvolvimento industrial na rea da extrao e produo de petrleo e gs, e por consequncia, um crescimento populacional das cidades da regio, principalmente em Maca, onde est localizada a sede administrativa e operacional da empresa, ressaltando que participo desse contexto, tanto como cidad macaense (natural), quanto fazendo parte do quadro de empregados, desde 1985. Alm disso, a Responsabilidade

Social da Petrobras chama ateno devido grande estrutura disponibilizada por investir nas demandas scio-ambientais, as quais a empresa se dispe a tratar. A Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos, em Maca, em 2004, estruturou e consolidou o Escritrio de Assessoria do Sistema de Responsabilidade Social SRS. Criado com a finalidade de prestar apoio aos Representantes da Alta Administrao (RA) e dos Empregados (RE), o escritrio assessora os gestores no tratamento e elaborao de anlise das demandas recebidas via Canais de Comunicao do Sistema SRS, bem como intervenes junto aos usurios que os requisitam. (SISTEMA DE GESTO DE

RESPONSABILIDADE SOCIAL, 2008) Em 2005, o Sistema de Responsabilidade Social da Petrobras (UO-BC) passou a usar como principal referencial o Cdigo de tica da Petrobras. Na anlise da pertinncia, se fundamenta na legalidade, diretrizes e orientaes normativas da Companhia. A Equipe do SRS composta pelo RA (Representante da Alta Administrao), RE (Representante dos Empregados) e pelos profissionais que compem o Escritrio de SRS: supervisora, psiclogas e assistentes sociais. Os profissionais do Escritrio de SRS esto capacitados para atendimento ao pblico

41 nas demandas pertinentes ao Sistema de Gesto de Responsabilidade Social, o acompanhamento das demandas em todas as etapas e assessoria s gerncias. Outro importante aspecto est na atuao da empresa no PRODESMAR Programa de Desenvolvimento Social de Maca e Regio, sendo toda a coordenao efetuada pelo setor de Comunicao e Segurana de Informaes da Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos (UOBC/CSI), em Maca, setor este que tambm coordena todas as demais aes voltadas para a sociedade local. O Programa de Desenvolvimento Social de Maca e Regio PRODESMAR - foi criado em julho de 2008, tendo por objetivo:
Viabilizar projetos que beneficiem a fora de trabalho e a sociedade local, contribuindo para a sustentabilidade por meio de aes estruturantes e a promoo da melhoria da qualidade de vida da populao dos municpios da regio da Bacia de Campos. Em sua verso inicial foram previstos investimentos de R$ 133 milhes de reais, dos quais mais de R$ 30 milhes de reais so referentes aos investimentos da Petrobras. (resumo do PRODESMAR-CSI, 2010)

Conforme definido no resumo do Programa de Desenvolvimento Social de Maca e Regio, trata-se de um frum que aproxima a Petrobras do poder pblico e possui um Comit Diretivo composto por representantes da empresa, do governo do Estado do Rio de Janeiro e dos Municpios de Maca e Rio das Ostras, que se rene trimestralmente, para acompanhar e propor aes corretivas e de melhoria aos projetos existentes, assim como a proposio de novos. Neste mesmo documento, fica exposto que a solicitao de apoio da Petrobras se deu pela forte representao na economia da regio, e por ser uma empresa reconhecida pela sociedade como grande apoiadora das iniciativas de responsabilidade social, ambiental e cultural (resumo do PRODESMAR-CSI, 2010, p. 1). Vimos at ento, a empresa Petrleo Brasileiro S/A Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos - Maca, inserida em todos os segmentos da sociedade e dos poderes pblicos, influenciando e estimulando a prtica da responsabilidade social a diferentes partes interessadas na sua parceria, no caso: clientes; comunidade cientfica e acadmica; comunidade do entorno; imprensa; parceiros; pblico interno; revendedores; terceiro setor; poder pblico; consumidores; acionistas e fornecedores. Conforme encontramos no Jornal Notcias Bacia de Campos:

42

A Petrobras se tornou referncia em responsabilidade social junto a tantas outras empresas abrigadas em Maca. Em outubro, o Centro de Convenes Jornalista Roberto Marinho (Maca Centro) sediou a premiao Medalha Lacerda Agostinho de Empresa Socialmente Responsvel, a qual 22 organizaes de negcios diversificados, que utilizam as aes da Petrobras como espelho, receberam a homenagem (2007, p. 3).

A cultura da Responsabilidade Social est arraigada em todos os que participam da estrutura da Petrobras. Vemos que as aes praticadas pelos empregados da empresa seguem as mesmas diretrizes da Petrobras e fazem da Responsabilidade Social parte integrante do seu dia a dia. Vimos a Associao, que surgiu em 1994 e, inicialmente, era denominada Campanha da Solidariedade dos Empregados da Petrobras, foi estimulada a partir do Movimento da Cidadania contra a Fome, do Betinho. Comeou com a distribuio de cestas bsicas para instituies de Maca e Municpios vizinhos. Em 2000, foram cerca de 20 mil cestas. A verba provinha de desconto em folha de pagamento de 15% do auxlio almoo, de 520 empregados da Petrobras, sendo outra fonte de recursos, o Programa de Coleta Seletiva de Resduos da Petrobras, que vende materiais reciclveis e os reveste em cestas bsicas de alimentos. (JORNAL DA UNIDADE DE NEGCIOS - BACIA DE CAMPOS, 2002, P. 16) Inicialmente, a Associao era voltada apenas para doao de alimentos, mas o enfoque das aes se ampliou, dando nfase tambm, na capacitao e treinamentos dos dirigentes das entidades assistidas. Atravs de ensinamentos nas reas de sade e educao. A Associao da Campanha da Solidariedade dos Trabalhadores da Petrobras em Maca uma entidade civil, sem fins lucrativos de direito privado, com fins estritamente filantrpicos e tem sua sede nas instalaes da Petrobras. A Associao promove reunies, campanhas, estudos, treinamentos ou qualquer outro tipo de iniciativa de cunho social que vise desenvolver ou enfatizar nas pessoas a solidariedade, o trabalho coletivo, a associao, a cooperao mtua e o esprito de equipe. Os objetivos da Associao da Campanha da Solidariedade dos

Trabalhadores da Petrobras em Maca so:

Assistir s entidades filantrpicas e a comunidade em geral, atravs de campanhas e arrecadao de doaes de parceiros;

43
Desenvolver as entidades filantrpicas e a comunidade em geral rumo a maturidade da sociedade nos aspectos pessoal e comunitrio, de forma a assumirem sua responsabilidade no mbito da famlia e da sociedade, fortalecendo o exerccio da cidadania; Trabalhar em parceria com outras campanhas e servios desenvolvidos diretamente ou no pela Petrobras a fim de arrecadar mais recursos; Fornecer cestas escolares, higinicas e com vesturio, de maneira menos prioritria que as cestas bsicas; Manter em locais estratgicos caixas coletoras de materiais doados a serem distribudos em entidades filantrpicas que se disporem a entregar os materiais consertados e limpos para seus beneficiados; Destinar seus recursos financeiros ou de qualquer espcie no sentido de desenvolver projetos sociais e comunitrios junto comunidade, incentivando o associativismo e auto-sustentabilidade das iniciativas; Acompanhar e formular polticas sociais para o gerenciamento de projeto no intuito de emprego e gerao de renda no mbito de 13 municpios da rea de abrangncia das atividades da organizao. (ESTATUTO DA ASSOCIAO)

Alm da Associao da Campanha da Solidariedade dos Trabalhadores da Petrobras em Maca, existem outras formas de participao dos funcionrios, que se efetivam, atravs do Programa de Voluntariado Corporativo da Petrobras, havendo a mobilizao de voluntrios para atenderem as demandas das Comunidades, como no caso de enchentes, participao em eventos que fazem parte do calendrio, como o Natal Solidrio, que mobiliza todas as Gerncias da Petrobras, adotando creches e instituies a serem atendidas. Em paralelo, a Petrobras destinou R$ 12.732.633,14 para os programas de Responsabilidade Social na Bacia de Campos, no ano de 2010 e tem previsto o montante de at R$ 17.671.000,00 pela Unidade de Operaes da Bacia de Campos, para o ano de 2011, segundo a carta de resposta que obtivemos aos questionamentos enviados Gerncia de Comunicao e Segurana de Informaes da Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos (UO-BC/CSI 0010/2011), tendo como finalidade a nossa pesquisa.
Tais programas sociais podem ser encaminhados por intermdio do Voluntariado Corporativo da UO-BC, ou atravs de aes de relacionamento (onde os proponentes solicitam parceria da Petrobras nos programas/projetos propostos) ou por intermdio de aprovao nas Selees Pblicas de Projetos, em nvel ambiental, social e cultural (nesses casos, os recursos a serem repassados a entidades parceiras, so oriundos da Petrobras, por intermdio de sua sede na cidade do Rio de Janeiro) (CARTA UO-BC/CSI 0010/2011).

Conforme a carta UO-BC/CSI 0010/2011, o segmento de Responsabilidade Social na Bacia de Campos est inserido na Gerncia de Comunicao e Segurana

44 de Informaes da Unidade de Operaes de Explorao e Produo da Bacia de Campos (UO-BC/CSI), englobando aes sociais, culturais e ambientais. Cabe ainda indicar que
Os programas, projetos e aes sociais realizados na UO-BC ocorrem, atualmente, em parceria com o Poder Pblico, em suas esferas municipal e estadual, e tambm, com empresas privadas e entidades sem fins lucrativos, ou seja, com o 1, 2 e 3 setores. A Petrobras acompanha a execuo de todas as aes de seus projetos e programas sociais, a fim de verificar o adequado cumprimento das mesmas, porm a Companhia figura na qualidade de partcipe repassadora em seus programas sociais, destinando recursos para as aes de responsabilidade social, operacionalizadas pelos 1, 2 ou 3 setor (CARTA UO-BC/CSI 0010/2011).

Diante da representatividade da Petrobras no cenrio brasileiro e mundial, podemos calcular a importncia da implantao desta empresa no municpio de Maca, assim como, o acirramento da questo social que se apresenta a partir desse fato, pois a cidade inicia uma trajetria de destaque no cenrio econmico nacional, atraindo pessoas de todas as regies do pas, buscando postos de trabalho, provocando um crescimento em termos culturais, sociais, econmicos e causando novas demandas para o poder pblico, que no se prepara para tal e busca a participao da Petrobras na soluo destas questes. A partir dos aspectos apresentados acima a respeito da organizao e abrangncia da Responsabilidade Social, podemos evidenciar que o papel da Petrobras torna-se cada vez mais intenso na sociedade local. Alm dos projetos sociais, que integram as comunidades da regio, a Petrobras de Maca (UO-BC) patrocina Projetos Culturais, aes voluntrias dos empregados da empresa e parcerias com o poder pblico, sendo chamada a atuar em toda carncia ou catstrofe na regio, principalmente na adoo de medidas imediatas e voluntrias para resolver a situao emergencial. O que vemos uma clara evidncia da imposio do mercado, cada vez mais presente nas polticas empresariais, onde as certificaes voltadas para as aes sociais representam destaque da marca e do produto, valorizando o seu capital. Portanto, h uma troca, na qual a empresa que investe mais em Responsabilidade Social obtm mais lucratividade, pois reconhecida por todos os segmentos da sociedade, tendo a fidelidade dos seus clientes e o reconhecimento da qualidade positiva dos seus produtos, alcanando novos clientes.

45 Devemos entender que a responsabilidade social das empresas transpe fronteiras, pois com a globalizao os produtos atingem diferentes partes do globo, assim como, tambm consomem recursos de vrias partes do mundo. Da a necessidade de buscar as melhores prticas do mercado. Conforme citado na Revista Petrobras (2006, p. 11), a Petrobras
passou a fazer parte da seleta lista das empresas mais sustentveis do mundo. A Companhia foi reconhecida pelo ndice Mundial Dow Jones de Sustentabilidade (DJSI, sigla em ingls) e recebeu, no dia 18 de setembro o selo Dow Jones Sustainability World Index-Member 2006/07. O ndice uma sinalizao de que a empresa se preocupa com o meio ambiente e o bem estar da sociedade, que interage de forma adequada com seus stakeholders indivduos ou grupos que esto ligados ou tm algum interesse na organizao e em seu desempenho, tais como clientes, acionistas, fora de trabalho, fornecedores, sociedade civil e governos e que atua de forma transparente e responsvel, pensando na gerao futura.

Na verdade, o Dow Jones Sustainability Index, lanado em 1999, reflete o desempenho em bolsa de valores das empresas lderes no mundo em sustentabilidade. Este ndice tem como fundamento o conceito do triple bottom line, exigindo que a empresa tenha de forma contrabalanada, bons resultados nas dimenses econmica, ambiental e social, conforme citado na mesma Revista Petrobras (2006, p. 12). A explanao da forma de organizao da RSE da Petrobras e sua extensa abrangncia nos permitem inferir que suas concepes so propositivas e coadunam com o interesse do capital, sob a gide dos organismos financeiros internacionais e em conformidade com o receiturio neoliberal discutido ao longo do nosso trabalho. Sendo assim, passamos a discutir os significados que essas concepes imprimem na sua comunidade interna, analisando os resultados de uma pesquisa realizada junto a funcionrios da empresa, tanto aqueles que trabalham junto gesto da poltica de Responsabilidade Social quanto aos que no esto diretamente ligados a esse setor.

46 3.2 Resultados das Pesquisas

O conhecimento sobre Responsabilidade Social Empresarial, o contexto poltico, econmico e social que possibilitou seu impulsionamento e as concepes acerca desse tema, neste trabalho foram sendo desvelado por meio de uma reviso bibliogrfica. A pesquisa teve por base uma breve anlise das polticas pblicas brasileiras, sobre a crise de acumulao capitalista, e a reestruturao da produo, assim como sobre a reforma do Estado e seus rebatimentos sobre as polticas pblicas com o acirramento do projeto neoliberal. Por meio de uma pesquisa a documentos e revistas impressos e virtuais, website oficial e baseado na vivncia dentro da empresa podemos descrever um pouco sobre as concepes de RSE praticada na Petrobras em sua Unidade de Maca/RJ. No entanto, com o objetivo de verificar qual o verdadeiro entendimento que a empresa consegue imprimir na sua comunidade interna a respeito dessas concepes, aplicamos uma pesquisa emprica e quantitativa junto a alguns funcionrios da Petrobras em Maca. Essa pesquisa foi realizada por meio da aplicao de um questionrio fechado, composto por sete perguntas que abordavam o surgimento da Responsabilidade Social no mbito empresarial, o papel assumido pela RSE, as definies e conceitos entendidos, a relao entre essas polticas e os funcionrios da empresa e a comunidade sua volta, o trabalho voluntrio e os principais efeitos das polticas de RSE sobre a sociedade brasileira. Foram distribudos 65 questionrios da seguinte forma: 20 questionrios para funcionrios do setor de Contratao de Bens e Servios, 10 para funcionrios do setor de Recursos Humanos, 15 para funcionrios do setor de SMS (Sade, Meio Ambiente e Segurana) e 20 para funcionrios diretamente ligados gesto da Responsabilidade Social. A aplicao dos 45 questionrios nos referidos setores, que no participam da gesto direta da RSE, ocorreu devido ao acesso disponvel dentro da empresa e, intencionalmente, para investigar o entendimento de funcionrios que no estejam diretamente ligados poltica de RSE e alguns do setor de Recursos Humanos que executam aes dessa poltica voltadas para o corpo de funcionrios. Desses questionrios recebemos a resposta de 38 participantes. Este grupo est identificado como GRUPO A. Os outros 20 questionrios foram distribudos estrategicamente entre funcionrios que trabalham

47 junto gesto de dois setores que desenvolvem as polticas de Responsabilidade Social e obtivemos 17 respostas. Neste grupo, denominado GRUPO B, um participante deixou de responder a questo 4; dois no responderam questo 5; a questo 6 e a questo 7 no foram respondidas por um participante cada uma.

A cada questo foram oferecidas trs ou quatro opes de resposta. As respostas da letra A correspondem a um entendimento conforme o senso comum, difundido pelas mdias de massa. As respostas de letra B foram colocadas conforme as concepes mais crticas a respeito do assunto, pautadas na literatura do meio acadmico das reas de cincias sociais, cincias polticas e servio social. As de letra C correspondem s concepes encontradas na literatura do meio empresarial, conforme nossa pesquisa. As de letra D (encontrada somente nas questes 1 e 3) apresentam-se de acordo com a viso do mercado para o tema. Essa ordem das respostas teve por objetivo proporcionar ao participante a leitura e possvel reflexo a respeito dos diversos entendimentos e posicionamentos em relao ao assunto abordado. Dessa maneira, apresentamos os resultados obtidos com a resposta de 55 questionrios aplicados ao grupo de funcionrios participantes:

48
Questo 1 - Por que a Responsabilidade Social surgiu e ganhou fora no mbito empresarial? N respostas A A Viso senso comum Porque a classe empresarial sentiu a necessidade de contribuir para a resoluo dos problemas sociais e preservar o meio ambiente. A partir do processo de precarizao das polticas sociais pblicas decorrentes da introduo das medidas neoliberais, a classe empresarial passou a organizar aes sociais e de proteo ambiental como forma de se legitimar diante sociedade. Com a crise financeira do Estado entre as dcadas de 1980 e 1990, a classe empresarial se sentiu responsvel pela construo de uma sociedade mais justa e buscou ocupar as lacunas deixadas pelo Estado, visto que sua capacidade de gerenciamento se mostra mais eficiente e eficaz que a do Estado Porque a partir da dcada de 80 e 90 os rgos internacionais passaram a exigir investimentos na rea social por parte das empresas, como condio para a concesso de emprstimos e tambm como forma de investir em marketing.
17

Perspectiva de RSE

Contedo da concepo de RSE

% respostas A 13,2 B 29,4

B 5

Viso Crtica

13

34,2

11,8

Viso Empresarial

10,5

5,9

Viso de mercado

16

42,1

52,9

A introduo dessa questo teve por objetivo identificar o entendimento dos participantes a respeito do contexto social, poltico e econmico que propiciou o impulsionamento da Responsabilidade Social no mbito empresarial. Entre os participantes do GRUPO A, 42,1% marcaram a resposta correspondente viso de mercado e 34,2% responderam conforme a viso crtica. No GRUPO B, as respostas
17

As letras A e B desta linha, em todas as tabelas deste trabalho, correspondem respectivamente ao resultado obtido no GRUPO A (funcionrios da Petrobras que atuam em setores que no esto diretamente ligados RSE) e no GRUPO B (funcionrios que trabalham junto gesto da RSE).

49 com a viso de mercado foram ainda mais expressivas, contando com 52,9% do total de respostas, enquanto a viso crtica obteve 11,8% das respostas. A partir desse resultado podemos entender que nesse aspecto as pessoas consultadas possuem uma viso mais esclarecida, pois em sua maioria escolheram as opes que, neste caso, compreendem a real demanda de cunho econmico e a estratgia poltica utilizada para se alcanar a retirada do Estado na interveno social, deixando por conta do mercado o controle dos servios sociais essenciais, ao mesmo tempo em que agregava sua marca legitimidade junto ao seu pblico interno (funcionrios) e externo (comunidade, fornecedores, consumidores e investidores) ao desenvolverem aes benemerentes populao subalternizada e de proteo ao meio ambiente. importante notarmos que entre o GRUPO B, os funcionrios ligados gesto de RSE, uma quantidade expressiva (29,4%) marcou conforme a viso do senso comum, que corresponde imagem que a empresa quer passar para o grande pblico, e 5,9% marcaram conforme a viso empresarial. Apontando que o discurso deve ser incorporado inicialmente por aqueles que implementam as aes de RSE para obter sucesso junto aos outros pblicos. No GRUPO A, a viso do senso comum obteve 13,2% das respostas e a viso empresarial 10,5%, representando 23,7% que compreendem o surgimento e da RSE a partir de um movimento de retirada do Estado devido sua ineficincia de gesto das polticas pblicas, associado a uma tomada de conscincia social por parte das empresas, sem estabelecerem nenhum olhar crtico a essa fato.
Questo 2 - Qual o principal papel da Responsabilidade Social Empresarial? Perspectiva de RSE Viso senso comum N respostas A A Colaborar com o desenvolvimento local, ajudar as pessoas carentes e proteger o meio ambiente. Projetar positivamente a marca da empresa e de seus produtos no mercado, conquistando diversos atores sociais como funcionrios, consumidores, movimentos sociais e organizaes da sociedade civil. Implementar uma gesto socialmente responsvel com tica e transparncia. 5 B 2 % respostas A 13,2 B 11,8

Contedo da concepo de RSE

Viso Crtica

14

36,8

47,1

Viso Empresarial

19

50,0

41,2

50

A questo proposta teve por finalidade refletir a respeito das concepes acerca da RSE debatidas no decorrer deste trabalho. Acreditamos que essas concepes esto intrinsecamente relacionadas ao papel que as polticas de RSE propem-se a estabelecer perante a sociedade. Apesar de termos, entre o GRUPO A, 36,8% das respostas com uma viso mais crtica, que consegue entender o verdadeiro papel dessa poltica empresarial na busca pela manuteno e ampliao dos lucros e da produo capitalista, verificamos que 50% dos participantes deste grupo aceitam a concepo de RSE difundida pelo empresariado e seus organismos representativos, que defendem a RSE como uma nova maneira de gesto, embasadas na tica e na transparncia. Entretanto, no GRUPO B, a resposta com a viso crtica predominou com 47,1% sobre a viso do empresariado, que obteve 41,2% das respostas. Isso nos aponta que os gestores tm plena conscincia do papel estratgico que a RSE desempenha para o marketing positivo de sua marca. Podemos ainda, a esse resultado, associar os participantes, tanto do GRUPO A (13,2%) quanto do GRUPO B (11,8%), que marcaram a resposta A, pois estes reproduzem a idia de que as empresas tomam como seu objetivo o desenvolvimento da comunidade local, a ajuda s pessoas mais necessitas e a proteo ambiental, representando o sucesso que o empresariado tem alcanado na difuso das supostas intenes altrustas, que imprimem em sua marca e em seus produtos uma melhor aceitao, aumentando as suas vendas.

51
Questo 3 - Qual o maior benefcio que a empresa alcanou com a implementao da Responsabilidade Social? Perspectiva de RSE N respostas A Viso senso comum A empresa tem mudado a conscincia da sua comunidade interna (funcionrios) e externa (moradores da regio que atua, fornecedores e consumidores), levando todos a serem mais solidrios e cidados A empresa tem conseguido maior aceitao na regio em que est localizada, maior aceitao de seus produtos e servios no mercado e uma autopromoo de sua marca e imagem A empresa alcanou um modelo de gesto baseado na transparncia, na relao tica com todos os seus pblicos, traando metas compatveis com o desenvolvimento sustentvel. A empresa consegue responder as exigncias dos rgos internacionais e ao mesmo tempo investe no marketing social. B % respostas A B

Contedo da concepo de RSE

18,4

11,8

Viso Crtica

11

28,9

35,3

Viso Empresarial

14

36,8

35,3

Viso de mercado

15,8

17,6

A questo 3 busca verificar se o entendimento dos participantes consegue fazer uma relao entre o impulsionamento das polticas de RSE, as concepes e o papel desempenhado por ela com os benefcios alcanados a partir de sua

sistemtica aplicao. Os resultados nos apontam uma clara aceitao da concepo empresarial difundida a respeito da RSE, quando 36,8% do GRUPO A e 35,3% do GRUPO B mostram acreditar que a empresa tem alcanado xito com essa gesto tica e transparente por um desenvolvimento sustentvel. Associada ao nmero de pessoas que responderam a letra A, 18,4% no GRUPO A e 11,8% no

52 GRUPO B, refora a nossa idia de que h um movimento vitorioso em fazer a populao acreditar que a partir de aes sociais implementadas pelas empresas existe tambm um movimento geral da sociedade interessado em resolver os problemas sociais que afligem as camadas mais pobres, pois, conforme essa proposta, as pessoas, assim como as empresas, esto mais solidrias s boas causas. importante registrar que uma parcela expressiva dos participantes (GRUPO A = 28,9% / GRUPO B = 35,3%) consegue relacionar as atividades de RSE desenvolvidas como uma poltica que beneficia mais a empresa que uma poltica de cunho altrusta ou uma atividade meramente ingnua e gratuita de ajuda aos necessitados. Isso pode apontar que ainda existem resistncias entre a classe trabalhadora sobre as estratgias de manuteno e ampliao dos mtodos de explorao capitalista e que as intenes da implementao das aes de RSE, entre seus gestores, esto definidas e com objetivos bem traados para atingir as metas empresariais. A viso de mercado foi a escolha de 15,8% do GRUPO A e 17,6% do GRUPO B e aponta que esses participantes entendem que as aes de RSE promovidas pelas empresas tm como um de seus objetivos o atendimento das exigncias de rgo internacionais muitos deles certificadores de padro de qualidade, sustentabilidade, responsabilidade social e respeito ambiental e, com isso, alcanam maior competitividade no mercado global.
Questo 4 - Quais os resultados da Responsabilidade Social junto aos funcionrios? Perspectiva de RSE N respostas A A Viso senso comum Os funcionrios se tornam mais cidados e adquirem conscincia social de ajuda s comunidades carentes e de respeito ao meio ambiente. A empresa consegue conquistar a subjetividade do trabalhador, obtendo funcionrios mais colaborativos e que vestem a camisa da empresa trabalhando em prol do alcance de suas metas sem questionar. Os funcionrios ficam orgulhosos e satisfeitos em trabalhar em uma empresa cidad e tica, pois os funcionrios se sentem respeitados e integrantes efetivos da empresa 16 B 4 % respostas A 42,1 B 25,0

Contedo da concepo de RSE

Viso Crtica

15,8

18,8

Viso Empresarial

16

42,1

56,3

53

abordagem

da

questo

os

resultados

obtidos

apontam

significativamente os efeitos das polticas de RSE sobre os funcionrios das empresas. Conforme nossas discusses, as empresas geralmente iniciam as aes de Responsabilidade Social junto ao seu corpo funcional, cumprindo normas de organismos internacionais e a prpria legislao trabalhista. Com isso, passa ao empregado a imagem de uma empresa que respeita seus direitos efetivamente. Por outro lado, ao desenvolverem aes de proteo ao meio ambiente ou junto a populaes carentes, envolvendo, muitas vezes, o trabalho voluntrio ou a contribuio dos seus funcionrios, a organizao passa a eles a imagem de uma empresa tica e cidad. Em nossa pesquisa, 42,1% dos participantes do GRUPO A e expressivos 56,3% do GRUPO B responderam conforme a viso empresarial. Esse resultado entre os gestores endossa o receiturio de RSE das organizaes empresariais e suas instituies representativas, as quais indicam o pblico interno (funcionrios) como uma meta a ser conquistada, pois deles depende a produo da empresa. Enquanto, entre os funcionrios, aponta que as estratgias de RSE voltadas para o quadro de empregados est surtindo os efeitos desejados. Soma-se a esse resultado os 42,1% do GRUPO A e os 25% do GRUPO B que optaram pela resposta com a viso do senso comum. Podemos observar que essa viso representa a maneira como o empresariado divulga suas aes de RSE. Nesta questo, apenas 15,8% dos participantes do GRUPO A e 18,8% do GRUPO B responderam de acordo com a viso crtica, mostrando que entendem os significados que as aes de RSE buscam produzir junto aos funcionrios.

54 Entretanto, de acordo com os resultados, podemos constatar que o empresariado tem alcanado a subjetividade do trabalhador, conseguindo funcionrios que se sentem integrados empresa e responsveis pelo alcance das metas estipuladas de produo e, uma vez que os investimentos em aes de RSE so vinculados aos ganhos da empresa com a produo, coloca-se para o trabalhador que com o seu empenho mais pessoas sero beneficiadas pela empresa.

Questo 5 - Qual o impacto causado pela Responsabilidade Social na comunidade que vive no entorno da empresa? Perspectiva de RSE N respostas A Alm de se beneficiarem com a gerao de emprego e de desenvolvimento causados pela presena da empresa na comunidade, so beneficirias diretas das suas aes sociais, ou seja, so duplamente contempladas. A empresa busca compensar os seus impactos sociais e ambientais na comunidade por meio de aes e programas assistenciais e de meio ambiente. A empresa se posiciona como um agente que olha para as comunidades e se preocupa com seu bem estar B % respostas A B

Contedo da concepo de RSE

Viso senso comum

12

31,6

26,7

Viso Crtica

20

52,6

46,7

Viso Empresarial

15,8

26,7

Verificamos aqui um expressivo nmero de participantes (52,6% entre o GRUPO A e 46,7% no GRUPO B) que concordam com a viso crtica de que a empresa se utiliza de aes de RSE para compensar a comunidade pelos impactos sociais e ambientais causados por ela. No entanto, relacionado aos 31,6% do GRUPO A e 26,7% do GRUPO B que responderam a letra A somado aos 15, 8% do

55 GRUPO A e 26,7% do GRUPO B que optaram pela resposta da letra C, podemos entender que uma parcela significativa dos participantes (47,4% do GRUPO A e 53,4% do GRUPO B) v positivamente essas aes e acredita que a comunidade mesmo beneficiada pela empresa, no conseguindo fazer nenhuma relao entre a implantao da empresa e o acirramento da questo social ou ambiental. Alm disso, no possvel afirmar que os participantes que responderam a letra B o fizeram porque so crticos situao apresentada ou se, na verdade, concordam com a compensao dada pela empresa como uma maneira justa de colaborar com a comunidade.

Questo 6 - Na sua opinio, o trabalho voluntrio importante? Perspectiva de RSE Viso senso comum N respostas A A O trabalho voluntrio importante, pois engrandece tanto quem o realiza quanto quem beneficiado por ele. O trabalho voluntrio usado como forma de envolver os indivduos na resoluo dos problemas sociais de forma despolitizada, benemerente, sem grande impacto para a transformao social e acaba colaborando com a retirada do Estado diante da rea social. O trabalho voluntrio junto a populao pobre de grande importncia, pois todos e cada um devem se responsabilizar pela soluo dos problemas sociais e s com a unio das foras, com todos arregaando suas mangas, poderemos construir uma sociedade mais igualitria. 15 B 8 % respostas A 39,5 B 50,0

Contedo da concepo de RSE

Viso Crtica

18,4

Viso Empresarial

16

42,1

50,0

56 A questo do trabalho voluntrio se mostra de uma maneira alarmante. Os resultados de nossa pesquisa apontam que quase a totalidade dos participantes entende o trabalho voluntrio de acordo com a viso da empresa (42,1% do GRUPO A e 50% do GRUPO B) ou com a viso do senso comum (39,5% entre o GRUPO A e 50% no GRUPO B), chegando ao significativo percentual de 81,6% do GRUPO A e 100% dos participantes do GRUPO B que vem no trabalho voluntrio uma sada para a resoluo dos problemas sociais. Neste contexto, percebemos que a sociedade civil entendeu mesmo os apelos do grande capital pela retirada da interveno estatal no campo social, envolvendo outros atores no enfrentamento pontual de expresses da questo social. Pois, ao retirar esses embates do mbito pblico estatal esvazia-se o carter de universalidade dos possveis benefcios alcanados por esses enfrentamentos. Acaba-se com a possibilidade de transformaes societrias, priorizando aes pontuais e seletivas. Alm disso, o capital compartilha a responsabilidade dos impactos sociais causados pela explorao do trabalho e apropriao privada da riqueza produzida com a sociedade civil, que composta principalmente por trabalhadores. Entendemos como a criao de consensos entre as classes vai se formando quando analisamos que apenas 18,4% do GRUPO A e nenhum participante do GRUPO B foram crticos aos apelos neoliberais pela expanso do trabalho voluntrio como substituio do trabalho formal, empregado na oferta dos servios sociais pblicos, como forma de desresponsabilizao do Estado e como transferncia de responsabilidade para a sociedade civil.

57
Questo 7 - O que a sociedade brasileira mais ganhou com a implantao da Responsabilidade Social pelas empresas? Perspectiva de RSE N respostas A A Viso senso comum A sociedade est mais justa, mais solidria, a proteo ambiental est em debate em todos os lugares e as empresas esto mais ticas e cidads. Os recursos pblicos que deveriam ser aplicados na consolidao dos direitos sociais e das polticas pblicas passaram a ser destinados para as organizaes no governamentais e para as empresas atravs de iseno fiscal para desenvolverem aes sociais pontuais que no so direitos de cidadania. A participao social aumentou, pois todos so chamados a atuarem nos programas e projetos sociais por meio de trabalho voluntrio e doaes. Com isso, ganhou-se em expanso da democracia e transparncia e a cidadania dos brasileiros est sendo conquistada. 12 B 4 % respostas A 31,6 B 25,0

Contedo da concepo de RSE

Viso Crtica

11

28,9

18,8

Viso Empresarial

15

39,5

56,3

Conforme os resultados apresentados acima, verificamos o quanto a sociedade em geral tem reproduzido o discurso do empresariado. 39,5 % dos participantes do GRUPO A e 56,3% do GRUPO B mostram acreditar que a participao social de todos por meio do trabalho voluntrio ou doaes tem garantido a cidadania da populao e que, com essa participao, ganhou-se em transparncia e democratizao dos espaos. Alm disso, 31,6% do GRUPO A e 25% do GRUPO B concordam com a viso do senso comum de que, mesmo com a ausncia do Estado, os servios sociais esto sendo garantidos populao, que a proteo ambiental uma realidade e que a sociedade tem se tornado mais justa e

58 igualitria. Apenas 28,9% do GRUPO A e 18,8% do GRUPO B entendem que os recursos do Estado, que deveriam ser aplicados em polticas pblicas de abrangncia universal e que garantam os direitos de cidadania, so destinados ao financiamento de aes pontuais, seletivas e muitas vezes clientelistas,

desenvolvidas no mbito no governamental. alarmante como categorias to caras sociedade brasileira, como democracia e cidadania, tm seu sentido invertido e apropriado por aqueles que condicionam a sua real efetivao aos interesses do capital.

59 CONSIDERAES FINAIS

A partir das discusses estabelecidas na sistematizao desta pesquisa, verificamos que, inerente ao surgimento e desenvolvimento do capitalismo, a questo social emerge como contradio prpria do seu desenvolvimento, sendo suas expresses fortes rebatimentos na vida da classe trabalhadora. O acirramento da pobreza e das desigualdades, intrnseco a este sistema de produo, resulta, inicialmente, numa desordem social, que foi enfrentada com represso policial. Com a constatao de que a represso no dava conta dos problemas sociais e que estes impediam, cada vez mais, a reproduo da fora de trabalho - nico meio de produo que agrega valor ao produto essencial manuteno e desenvolvimento do capital, a classe burguesa busca a parceria do Estado para garantir a reproduo da classe trabalhadora. O Estado por sua vez, inicia regulamentando aes e oferecendo, minimamente, servios sociais pblicos. Surge, neste contexto, as polticas pblicas implementadas pelo Estado. Podemos perceber, pela trajetria que estas polticas tiveram no mbito nacional, que o Brasil, em nenhum momento da histria, alcanou um verdadeiro Estado de Bem-Estar Social. Destacamos que as polticas pblicas brasileiras foram marcadas pela focalizao, descontinuidade e acesso restrito, principalmente, queles que esto inseridos de alguma forma no mercado, enquanto aos que vivem margem restava s aes filantrpicas ou de carter assistencialista. Mesmo com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que vislumbrou a implementao de polticas universais, objetivando a construo de uma verdadeira cidadania, as polticas pblicas no atingiram esse patamar e passaram a enfrentar o desmonte do Estado e a minimizao de sua interveno na rea social, seguindo as diretrizes do ajuste neoliberal. Sob a gide do neoliberalismo, o Estado passa a minimizar os gastos sociais, causando precarizao das instituies e servios, e incentiva a privatizao de servios estratgicos, como educao, sade e previdncia, desresponsabilizandose do seu papel de interventor e regulador social e deixando essa responsabilidade para a sociedade civil organizada, o que formou a chamado Terceiro Setor, e o

60 prprio mercado, com o impulsionamento da atuao das empresas em Responsabilidade Social. Como vimos, a Responsabilidade Social tem seu inicio e desenvolvimento desencadeado pelos contextos histrico, poltico, social e econmico e se conforma a partir dos interesses da empresa, principalmente, em legitimar sua ao em determinadas comunidades, associar o produto e a sua marca idia de respeito e benemerncia, conquistar mercado consumidor e contribuir com a reproduo da fora de trabalho. Cabe ressaltar que a falta estratgica de polticas pblicas, implementadas pelo Estado, com carter permanente e universal, que acreditamos promover a cidadania da populao, que coloca a necessidade das aes pontuais das empresas, aes que buscam corrigir e nem sempre promover, que tendem a ser seletivas e no para todos os cidados e que tm como objetivo principal garantir a sobrevivncia e o lucro capitalista. Ao longo da sistematizao deste trabalho nos aproximamos de algumas concepes acerca da RSE e constatamos o quanto as aes neste mbito de atuao das empresas esto comprometidas com a reproduo da dominao de uma classe sobre a outra. Contudo, neste momento histrico, essa explorao aparece sob a forma de parceria entre o Estado, o mercado e a sociedade civil, com a redistribuio das responsabilidades sobre o enfrentamento da questo social por meio de organizaes no governamentais, trabalho voluntrio e aes de responsabilidade social. Esse contexto nos aponta para a formao de consensos entre as classes e uma coexistncia pacfica e harmoniosa, necessria ao desenvolvimento sadio dos modos de produo capitalista. Conforme a pesquisa realizada, sobre as concepes de RSE presentes nas aes da Petrobras em sua Unidade na cidade de Maca e os discursos produzidos e reproduzidos no seu contexto, ficou aparente a abrangncia que esta ideologia j atinge, o quanto as pessoas envolvidas nesse processo esto arraigadas com a viso mercadolgica e empresarial de RSE e podemos ver representados como estas idias j ecoam no senso comum. Visto isso, conseguimos estabelecer a relao necessria da atuao do Servio Social nessas polticas, pois entendemos o Assistente Social como profissional de atuao privilegiada nas polticas pblicas, que possuem

comprometimento tico-poltico com a cidadania, liberdade, dignidade, democracia e

61 promoo dos usurios de seus servios. Assim, a atuao desse profissional se torna imprescindvel tanto nas polticas desenvolvidas no mbito estatal, quanto nas polticas implementadas no mbito das empresas ou do Terceiro Setor, com vistas a ampliar os servios e consolid-los como direito de cidadania diante da populao usuria. Por fim, compreendemos necessrio expressar que a sistematizao desta pesquisa representa a anlise de diversas inquietaes a respeito desse assunto, que fomos elaborando no decorrer do estgio e da aproximao profissional com a empresa pesquisada. Sendo assim, gostaramos de registrar a nossa satisfao em alcanar alguns entendimentos construdos com este trabalho e que foram essenciais para a releitura do conhecimento, os quais nos aproximamos durante o curso de graduao. Ressaltamos que estas anlises simplesmente levantam alguns pontos de discusso a respeito do tema debatido e direciona um sentido de anlise crtica a ele, mas no esgota as infindas possibilidades de reflexes, ainda mais sobre uma categoria em evidente desenvolvimento e transformaes. Esperamos que, este trabalho sirva como inspirao para o surgimento de novos questionamentos e propostas de interveno nesta realidade.

62 REFERNCIAS

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65

Anexo A Ofcio RGS 08/2010 de 03/12/2010

66

Anexo B Ofcio RGS 08/2010 - Termo Aditivo de 07/12/2010

67

Anexo C Carta UO-BC/CSI 0010/2011

68

Anexo D Questionrio aplicado na Petrobras sobre RSE