ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

en la Municipalidad de Santa Fe de la Vera Cruz Agosto 2012

ndice

Acceso a la Informacin Pblica

El Derecho a la Informacin Pblica1 (DIP) constituye un derecho humano fundamental que tiene tres aspectos caractersticos. Por un lado, refiere a la posibilidad cierta de los ciudadanos de solicitar y recibir informacin en manos del Estado. En segundo lugar, concierne tambin a la obligacin de ste de difundir informacin de manera proactiva sin mediar peticin alguna. Por ltimo, implica que la obligacin del Estado no es slo brindar a los ciudadanos la informacin disponible, sino tambin producir ciertas categoras clave de informacin. El DIP, adems de constituir un Derecho Humano, se fundamenta en forma subsidiaria en el principio republicano de la publicidad de los actos de gobierno . El pueblo no gobierna por s mismo, sino a travs de sus representantes, pero este sistema jurdico poltico que establece nuestra Constitucin reconoce que el mandato es otorgado por el pueblo a los representantes. Por ello, la informacin en manos del Estado es pblica y toda persona debe poder requerirla sin importar los motivos de la solicitud. Adems de ser esencial para poder ejercer plenamente otros derechos, esa informacin es vital para la participacin ciudadana y el monitoreo de las instituciones pblicas. Se entiende por Informacin Pblica toda informacin en manos de los rganos y poderes del Estado, y aquella que se genere con fondos pblicos o a partir de la concesin, explotacin, delegacin o autorizacin de funciones, servicios o bienes pblicos. El Derecho a la Informacin Pblica se fundamenta en la idea que la informacin producida en manos del Estado constituye un bien pblico del cual los agentes pblicos slo asumen el rol de custodios. Por lo tanto, esta informacin debe ser accesible a la sociedad, a menos que exista un inters pblico superior que obligue a mantenerla en secreto. El Derecho a la Informacin, reconocido de manera implcita junto al Derecho a la Libertad de informacin en los aos 40, comenz a cobrar mayor vigor a partir de la ltima dcada del siglo XX. Ya durante los primeros aos del siglo XXI se hizo evidente un claro cambio de paradigma, con la incorporacin y valoracin indiscutible del DIP por parte de organismos internacionales como las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, organismos multilaterales de desarrollo, instituciones financieras internacionales y por la jurisprudencia internacional. Normativamente ha sido adoptado por Tratados vinculantes como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos conocido como Pacto de San Jos de Costa Rica, incluido en textos constitucionales, leyes nacionales y normas subnacionales en gran parte de Amrica Latina. El cambio de paradigma mencionado se asienta en los desafos de las sociedades contemporneas y la necesidad de crear mejores condiciones para la gobernabilidad democrtica, el desempeo econmico y la inclusin y la equidad social. La concrecin del DIP propicia mejores bases institucionales para lograr objetivos polticos, econmicos y sociales en la medida que: 1- propicia la transparencia en las organizaciones estatales y con ello un incremento de la confianza de los ciudadanos en sus gobernantes; 2- sienta las bases para procesos decisorios ms pblicos, sostenidos en el tiempo y menos discrecionales e inciertos; 3- reduce las asimetras sociales en el acceso a la informacin, creando mejores condiciones para la formacin de una opinin pblica fundada y la participacin. La concrecin del DIP no constituye una amenaza para los agentes pblicos, sino que, por el contrario, favorece los procesos de cambio e innovacin necesarios al publicitar los procesos internos de las administraciones, y permite que la sociedad pueda involucrarse, comprometindose con las polticas pblicas, dotndolas de mayor legitimidad y consenso social, estableciendo a la vez la posibilidad real de nuevas formas de interaccin entre la administracin y los ciudadanos. El Acceso a la Informacin Pblica abre nuevos canales de comunicacin y mejora los procesos de produccin de informacin que redundan en mayor eficacia del accionar pblico.
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Las definiciones principales difundidas por este documento provienen del documento Estndares mnimos para una ley de Acceso a la Informacin Pblica, al cual puede accederse desde el sitio web www.saberesunderecho.org

Entendemos que para hacer realidad el Derecho a la Ciudad es necesario hacer visibles las realidades de inequidad, corporativismo y falta de transparencia en los procesos de toma de decisiones en cuestiones que hacen al inters colectivo. Si las discusiones pblicas no centran su atencin en estas problemticas, difcilmente podrn convertirse en cuestiones de la agenda pblica y de la agenda del Estado; por ello, la construccin de informacin ciudadana y la democratizacin de la informacin sobre los temas que hacen a la Ciudad es una de las principales estrategias de este espacio, a la par que la generacin y promocin de la participacin y la deliberacin pblica y democrtica en torno a las cuestiones que nos afectan a todos. La participacin es condicin para el mejoramiento de la democracia, y la informacin es condicin para la participacin y para la formacin de una opinin pblica crtica y autnoma, a la vez que insumo esencial para la definicin de polticas pblicas justas, equitativas y basadas en criterios transparentes. El Acceso a la informacin Pblica es una de las estrategias centrales propuesto en el Protocolo de Transparencia firmado entre la municipalidad de Santa Fe de la Vera Cruz y la Fundacin Ejercicio Ciudadano, para ello, la primera tarea emprendida fue la construccin y seleccin de indicadores que posibiliten relevar y analizar los modos en que el gobierno local producen y hacen accesible a la ciudadana informacin de competencia pblica. Adems, la posibilidad que estos indicadores puedan ser comparados con otras ciudades de Argentina y Amrica Latina as como tambin instalar el tema en la agenda nacional desde iniciativas de la sociedad civil que se proponen no slo reivindicar sino tambin ejercer el DIP. Parte de los indicadores que se implementan tienen como fuente la realizacin de pedidos de informacin pblica a diferentes reas de los gobiernos locales, y el anlisis de las normativas locales y provinciales y de los formatos y medios que los gobiernos utilizan para informar al ciudadano. Esta indagacin busca conocer el tipo de informacin que es publicitada, as como los mecanismos, formatos y tecnologas utilizadas para la produccin, sistematizacin y difusin de la misma, con especial inters en el uso que realizan los gobiernos locales de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) e Internet.

II. Tipo de Indicadores seleccionados

El presente documento presenta dos tipos de indicadores: Indicadores de Recepcin del Derecho a la Informacin Pblica en el Derecho e Indicadores de Capacidad organizativa e institucional del Estado.

Tipo de indicadores 1. Recepcin del Derecho en la normativa local, provincial y nacional

Indicadores Existencia de normativas que receptan el Derecho a la Informacin Pblica en la legislacin local, provincial y nacional Alcance de la recepcin del DIP Existencia de rgano de Implementacin Accesibilidad del proceso de tramitacin de los pedidos de IP Existencia de Planes, programas y polticas pblicas Alcance de los planes, programas y polticas pblicas Caractersticas de la Informacin Municipal

2. Indicadores de capacidad organizativa-institucional

1. Recepcin del Derecho en la normativa local, provincial y nacional

Fuentes: Ordenanza 11450/08 Fundamentacin: Este set de indicadores refiere especficamente a la inclusin o no de los estndares mnimos para una ley de AIP. En este sentido, y de acuerdo a lo establecido por diferentes declaraciones y tratados internacionales, se busca analizar si los textos normativos que se estudian (ordenanzas municipales, leyes provinciales y decretos nacionales) contienen en su interior un reconocimiento de forma explcita a esos estndares mnimos que son tomados a partir de la normativa internacional. Son indicadores de tipo estructural ya que relevan informacin para evaluar cmo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado para cumplir las obligaciones que le competen en relacin al derecho.

Indicadores

Definicin

Ordenanza 11450/08

1. El indicador da cuenta de la existencia de normativas que reconocen e incorporan el derecho a la IP. S 1. Existencia de normativas que reglamentan el Derecho a la Informacin Pblica en legislacin Articulo 5: El AIP constituye una instancia de participacin ciudadana por la cual toda persona ejercita su Derecho a requerir, consultar y recibir local, provincial y nacional informacin de cualquiera de los organismos y/o entidades mencionadas de los artculos 2, 3, 4 en la forma y condiciones que establece este decreto. El AIP comprende el Derecho de consultar la informacin en el lugar en que se encuentre y/o obtener constancia de la misma Articulo 3: Estn obligados a suministrar la informacin requerida: a. Cualquier rgano perteneciente a la administracin municipal centralizada y descentralizada de la Municipalidad de Santa Fe, b. Las entidades autrquicas, empresas y sociedades del Estado municipal, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta y de todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el estado Municipal tenga participacin en capital o en la formacin de las decisiones societarias, c. El Tribunal de Cuentas, Tribunal de Faltas y Honorable Concejo Municipal, d. Las empresas privadas o entidades pblicas prestatarias de servicios pblicos municipales, en caso de que no otorguen la informacin solicitada, el convenio caducara y todo otro convenio que este en ejecucin, e. Las Organizaciones privadas, asociaciones y/o fundaciones a las que se les haya otorgado subsidios y/o aportes del Sector Publico Municipal, exclusivamente en cuanto a su relacin con el Municipio o en lo referido a dichos aportes, sin perjuicio de la informacin pblica que producen por propia iniciativa. 2. La normativa explicita la definicin y el alcance del concepto de informacin pblica en un sentido amplio, no restrictivo.2 Si

2. Alcance de la recepcin del DIP

2.1 Alcance de la definicin de AIP

Se considera pblica toda la informacin que se encuentre en poder de cualquiera de los rganos o poderes del Estado, salvo aquella exceptuada taxativamente en normas legales formalmente sancionadas. Esto implica que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones (Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile).

La normativa contempla como informacin: 3. Datos que consten en cualquier tipo de soporte (escrito, digital, audiovisual, etc.). 4. Documentos (Proyectos de ley, resoluciones, informes tcnicos, etc.). 5. Informacin ya procesada por el Estado. 6. Informacin que el Estado deba producir, en funcin de una obligacin legal. 7. Otros. Especificar. 2.2 Legitimacin activa amplia La normativa reconoce a toda persona fsica o jurdica la posibilidad de solicitar informacin, no estableciendo requisitos especiales a excepcin de la identificacin del solicitante. 8. La norma garantiza la gratuidad del ejercicio del derecho 9. La normativa contempla diversidad de vas para la presentacin de una solicitud de informacin: la presentacin por escrito, por va electrnica, verbalmente en persona, por telfono o por cualquier otro medio anlogo. 10. La normativa contempla una legitimacin pasiva amplia, obligando a los tres poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial). 11. La normativa obliga a los sujetos privados que reciben fondos pblicos, desarrollen actividades, funciones o servicios pblicos o exploten bienes de dominio pblico. 12. normativa explicita un mecanismo institucional a travs del cual se puede ejercer el derecho. 13. La norma establece el procedimiento a seguir por el solicitante frente al silencio de los sujetos obligados. 14. Descripcin del procedimiento 15. La normativa prev la creacin de un rgano de implementacin de la ley/ordenanza, con competencias para la implementacin de polticas en la materia. 16. La normativa asigna a la autoridad de aplicacin presupuesto, competencias, y autonoma funcional para el ejercicio de sus funciones. 17. La normativa establece la existencia de organismos de control para su correcta implementacin. 18. La norma prev la modalidad de respuesta a la solicitud de informacin. 19. La norma establece los supuestos/excepciones bajo los cuales corresponde la denegatoria de la solicitud. La normativa establece plazos razonables de respuesta a las solicitudes de informacin. 3 20. La normativa contempla excepciones limitadas y claramente especificadas. 21. En caso de reserva o clasificacin de informacin, la norma establece un lmite temporal para su divulgacin.

Si Si Si No No Si Si No Si Si Si Si Si No No Si Si Si Si Si Si

2.3 Accesibilidad/no discriminacin

2.4 Sujetos obligados

2.5 Procedimiento

2.6 rgano de Implementacin

2.7 Respuesta 2.8 Plazos 2.9 Rgimen de excepciones

Tambin se considera pblica la informacin que aun no encontrndose en poder de los distintos rganos o poderes del Estado, haya sido elaborada, generada o producida con fondos pblicos. 3 La razonabilidad del plazo se estima en funcin del criterio de oportunidad, el cual considera que la informacin es til para el solicitante dentro de un plazo razonable y previsible, previamente determinado. En este marco se considera un perodo razonable un plazo de 10 das hbiles, prorrogables por otros 10 das, previa comunicacin al solicitante (Estndares mnimos para una Ley de Acceso a la Informacin Pblica en Argentina 2010).

2.10 Transparencia activa

22. La norma contempla la difusin de oficio, rutinaria, proactiva y accesible, de informacin referida a las funciones y actividades de los organismos pblicos, an ante la ausencia de una peticin especfica. 23 La normativa contempla instancias de revisin administrativa frente al silencio o a la denegatoria por parte del Estado. 24. La normativa contempla una instancia de revisin judicial frente al silencio, denegatoria o respuesta parcial por parte del Estado. 25. La normativa contempla un rgimen claro y preciso de responsabilidades y sanciones ante la denegatoria infundada, la demora, la omisin y ocultamiento de informacin.

No

2.11 Revisin administrativa y exigibilidad judicial

Si Si No

2.12 Rgimen de sanciones

2. Indicadores de capacidad organizativa-institucional

Fuentes: Constatacin a partir del ejercicio activo del DIP y Pedidos de informacin al departamento correspondiente. Fundamentacin: Son indicadores estructurales y de procesos que buscan evaluar la calidad y magnitud de los esfuerzos del Estado para implementar el DIP a travs de la medicin del alcance, la cobertura y el contenido de las estrategias, planes, programas, polticas u otras actividades e intervenciones especficas encaminadas al logro de metas que corresponden a la realizacin del derecho de AIP. Estos indicadores ayudan a vigilar directamente la aplicacin de las polticas pblicas en trminos de la realizacin progresiva del derecho.
Indicadores 1. Existencia de rgano de Implementacin 2 Accesibilidad del proceso de tramitacin de los pedidos de IP Definicin 26. Da cuenta de la existencia y funcionamiento de un organismo con competencias especficas en relacin al tema. Ejecutivo Municipal No

El indicador da cuenta de la accesibilidad del procedimiento previsto por la reparticin para la realizacin de pedidos de informacin pblica Identificar la informacin deseada: se debe precisar la informacin que se busca para que los funcionarios entiendan el pedido y lo respondan de manera rpida. Identificar dnde se encuentra la Informacin: es importante identificar en qu nivel de gobierno se encuentra la informacin que buscamos Completar el formulario de Acceso a la Informacin Publica, no es necesario contar con la asistencia de un especialista para formular el pedido; puede ser manuscrita e incluso formulada oralmente. Presentar el pedido de informacin: una vez que el pedido est redactado, es necesario presentarlo en la sede del organismo pblico, ya sea personalmente o por correo. Seguir el pedido de informacin: el sistema de seguimiento de expedientes online, que permite saber dnde se encuentra el pedido.

Describir mecanismo de informacin y tramitacin de los pedidos de AIP -

27. Existe en las reparticiones pblicas carcelera, material impreso/folletera que orienta no slo al solicitante sino que tambin informa a cualquier ciudadano sobre el derecho y el procedimiento para ejercerlo. 28. Los requisitos para realizar el pedido son simples, de fcil comprensin en interpretacin para quien los realiza. 29. Es gratuita la presentacin de solicitudes de informacin

2.1 Informacin visible acerca del procedimiento para solicitar informacin en la dependencia 2.2 Sencillez en el procedimiento de pedido y recepcin de la informacin 2.3 Gratuidad

No

Si Si

2.4 Sistematizacin

30. El departamento ejecutivo lleva un control de la cantidad de pedidos ingresados y la cantidad de respuestas. Si es afirmativo 31.1 Qu cantidad recibieron? 31.2 Qu cantidad respondieron? 33. El departamento ejecutivo lleva un control de los plazos que tardan las diferentes reas para de respuestas. Si es afirmativo 33.1 Qu cantidad se respondieron segn los plazos de la ordenanza? 33.2 Qu cantidad se respondieron fuera de los plazos?

Si N: 165 N: 141 Si N: 119 /141 N: 22/141 SI A travs del protocolo de Transparencia firmado con Ejercicio Ciudadano en Septiembre de 2012, se define que se desarrollarn piezas graficas con el fin de hacer conocer el decreto y sus alcances a la ciudadana. (Informacin que acompaa este informe)

3 Existencia de Planes, programas y polticas 24. Existen planes / programas / polticas especficos relacionados con la pblicas difusin del derecho al acceso a la informacin pblica

Planes y programas

35. Alcance de las Metas y Objetivos de los programas.

Los objetivos y metas estn explicitados y son divulgados Refieren a acciones de divulgacin y sensibilizacin Refieren a fortalecimiento de la capacidad organizativa y de los recursos humanos de la administracin Refieren a actividades de evaluacin Se encuentra en implementacin Dato No proporcionado

36. Estado de planes, programas y polticas pblicas 4 Alcance de los planes, programas y polticas pblicas 37. Porcentaje del presupuesto destinado a planes, programas y polticas pblicas sobre AIP sobre total.

38. Existe un procedimiento estandarizado para la produccin y SI sistematizacin de informacin en las distintas reas? SI 39. Existe una base de datos global del municipio? 40. En qu formato se guarda la informacin (papel, electrnico o Algunas secretarias aun guardan el papel mientras que otras utilizan ambos)? completamente el formato electrnico. Se destaca el funcionamiento del SIDOM como software de gestin documental.

SIDOM, un software de gestin documental, al cual hoy solo tienen acceso 41. Circulacin de informacin: los empleados municipales, pero pensado para ser acceso pblico. Es una 42.De qu forma se consulta la informacin sobre otras reas de biblioteca de archivos que genera una compilacin y vnculos entre los gobierno? archivos en la red. 43. Existe un procedimiento peridico de produccin y circulacin de No se registra un procedimiento de produccin y circulacin de informacin informacin entre las diferentes reas de gobierno? Si, cul? entre las diferentes reas de gobierno. Infraestructura: 44. Existencia de un rea de gobierno especfica. 45. Cantidad de computadoras. 46. Cantidad de computadoras conectadas en red. 47. Cantidad de computadoras con acceso a Internet. Aplicaciones: 48. Disponibilidad de una intranet. 49. Disponibilidad de software especfico (si responde s, indicar cules). Esfuerzo/inversin 50. Capacitan al personal en el uso de tecnologas/software? 51. Tienen previsto una partida presupuestaria anualmente para mejorar la infraestructura tecnolgica? S 832 equipos informticos, distribuidos en 85 estaciones de trabajo, 685 computadoras de oficina, 2 tablets, 44 computadoras porttiles y 16 equipos varios de informtica. El 100% esta conectado a la red local, mientras que el 90% tiene acceso a internet. SI No Si Si

5. Existencia y caractersticas del sistema de informacin pblica

Santa Fe en comparacin con otros municipios

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