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DIRECTRICES PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE IMPLEMENTACIN DE COMPETENCIA LINGSTICA 1. ANTECEDENTES 1.1. La decisin para abordar el tema de la competencia lingstica de los pilotos y los controladores areos es de larga data y fue hecha por primera vez por la 32va reunin de la Asamblea en septiembre de 1998 como una respuesta directa a un accidente que cost la vida a 349 personas, as como a anteriores accidentes mortales donde la falta de competencia en Ingls fue un factor causal. Posteriormente, la Comisin de Aeronavegacin inici la elaboracin de disposiciones sobre competencia lingstica en el Anexo 1 - Licencias al personal, Anexo 6 - Operacin de aeronaves, Anexo 10 - Telecomunicaciones aeronuticas y el Anexo 11 - Servicios de trnsito areo. El 5 de marzo de 2003, el Consejo adopt la Enmienda 164 del Anexo 1. A partir del 5 de marzo de 2008, la capacidad de hablar y comprender el idioma utilizado en radiotelefona que actualmente se requiere para pilotos y controladores de trfico areo tendr que ser demostrada basndose en los descriptores integrales y la escala de calificacin de competencia lingstica (al nivel 4 o superior). Adems, desde noviembre de 2003, el Anexo 10 ha requerido la disponibilidad del idioma Ingls en todas las estaciones terrestres designadas que presten servicios a aeropuertos y las rutas usadas para los servicios areos internacionales. 1.2. En el 2007, el Consejo propuso y la Asamblea adopt la Resolucin A36-11 Competencia en el idioma ingls utilizado para las comunicaciones radiotelefnicas, el cual insta a los Estados que no estn en condiciones de cumplir con los requisitos de competencia lingstica para la fecha de aplicacin, a publicar sus planes de implementacin incluidos sus planes de medidas provisionales para mitigar el riesgo. La intencin del plan de implementacin era proporcionar un medio de comunicacin de los pasos que el Estado tomar para cumplir con los requisitos de competencia lingstica y mitigar los riesgos durante un periodo de transicin desde la fecha de aplicacin del 5 de marzo 2008 al 5 de marzo de 2011. 1.3. En el 2010, la Asamblea adopt la Resolucin A37-10 Competencia en el idioma ingls utilizado para las comunicaciones radiotelefnicas, que sustituye a la Resolucin A36-11. Esta resolucin pide dos acciones principales. En primer lugar, insta a los Estados Contratantes que no cumplan hasta el 5 de marzo de 2011 con los requisitos de competencia lingstica, proporcionar a la OACI planes de implementacin detallados y actualizados. Los Estados evaluarn cmo las
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medidas descritas en el plan, mitigan los riesgos y cmo se logra el progreso hacia el cumplimiento total. Las decisiones relativas a las operaciones deben hacerse sobre una base no discriminatoria y de no obtencin de una ventaja econmica. En segundo lugar, la resolucin ordena al Consejo a supervisar el estado de implementacin de los requisitos de competencia lingstica. El seguimiento se llevara a cabo de dos maneras: a) La OACI verificar la implementacin de los planes presentados por los Estados para asegurar que estn completos e incluyen lneas de tiempo con hitos identificables. Slo los planes completos se publicarn en la pgina web FSIX de la OACI, y b) Los datos se recogern a travs de las preguntas del protocolo revisado, relacionados con los requisitos de competencia lingstica en la metodologa de enfoque de supervisin continua (CMA). 2. ALCANCE 2.1. Un plan de implementacin de competencia lingstica debe describir los siguientes componentes: a) marco normativo para apoyar la implementacin de los requisitos; b) informar sobre el nivel de implementacin nacional y el tiempo esperado del pleno cumplimiento; c) plan de evaluacin de la competencia lingstica para fines de respaldo; e d) indicacin del nmero de endosos que figuran en las licencias o registros de personal sin licencia (personal sin endoso en la licencia). 3. CONTENIDO DEL MARCO REGULATORIO 3.1. Un marco normativo es esencial para apoyar la implementacin de los requisitos de competencia lingstica. Los Estados que no cuentan con un marco regulatorio vigente deben establecer un plan para promulgar el marco necesario en el momento oportuno. El marco regulatorio podra consistir de una combinacin de leyes, reglamentos u otras pruebas documentables (por ejemplo, rdenes, circulares de asesoramiento) que una Autoridad de Aviacin Civil del Estado considera suficiente para implementar y hacer cumplir los requisitos de competencia lingstica. La siguiente tabla deber utilizarse para documentar el

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marco regulatorio o un plan para desarrollar un marco regulatorio. Cuando el marco regulatorio ya se ha establecido, se deber facilitar un nmero de referencia a las disposiciones nacionales aplicables. Cuando no se han modificado las disposiciones nacionales, deber indicarse el tipo de disposiciones previstas, as como la fecha en que se espera que la disposicin entre en vigencia. 3.2. Las Autoridades de Aviacin Civil (AAC) son responsables de la supervisin de las evaluaciones de competencia lingstica al expedir licencias o dar por vlidas licencias emitidas en otros Estados. Estas AACs deben asegurarse de que las evaluaciones lingsticas requeridas para el otorgamiento de licencias proporcionan resultados vlidos y fiables sobre el nivel de competencia del futuro titular de una licencia. Las AAC`s deben desarrollar procedimientos para colectar los resultados de pruebas / evaluaciones y analizar el sistema de reporte de ocurrencias de seguridad, as como cualquier otra informacin de seguridad, con relacin a la competencia lingstica. 3.3. Un miembro del personal de la AAC designado como punto focal para la implementacin de los requisitos de competencia lingstica, deber: a) colectar toda la informacin necesaria para completar el plan de implementacin; b) publicar el plan de implementacin por medio de la OACI; c) ayudar en la notificacin de una diferencia a la OACI y la actualizacin del AIP, segn sea necesario; d) actuar de enlace con la OACI y otros Estados contratantes cuando solicitan informacin sobre el plan nacional de implementacin; e) actuar de enlace frecuente con las lneas areas nacionales y los proveedores de servicios, organizaciones de evaluacin y entrenamiento del idioma (utilizado en las comunicaciones radiotelefnicas), pilotos y controladores, y cualquier otro grupo de inters que participa en la implementacin de los requisitos de competencia lingstica en el Estado; f) informar sobre cualquier discrepancia o desviacin del plan de implementacin con los gestores responsables y la autoridad correspondiente; g) actualizar peridicamente el plan de implementacin, as como su progreso hasta alcanzar el pleno cumplimiento, y h) responder a las consultas de la OACI y otros Estados en relacin con el plan de implementacin de manera oportuna y eficaz.

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3.4. El nombre, cargo e informacin completa del punto focal deben indicarse en el plan. Tabla 1 Marco Reglamentario Nacional Informacin del Punto Focal Nombre Cargo Autoridad Telfono Fax E-mail Conformidad Si, el marco No, el marco reglamentario reglamentario esta en nacional an no ha sido vigencia establecido Indique la fecha prevista de introduccin

Normas y Prcticas Recomendadas (SARPs)

Indique referencia Anexo 1 1.2.9.1 1.2.9.2 1.2.9.4, Apndice 1, Adjunto A 1.2.9.6 1.2.9.7 (Prctica Recomendada) 5.1.1.2 XIII) Anexo 6 Parte I 3.1.8 Parte III 1.1.3 Anexo 10, 5.1.1.1 Volumen II 5.2.1.2.1 5.2.1.2.2 5.2.1.2.3 Anexo 11 2.29.1 2.29.2

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4. ESTIMACIN DEL NIVEL NACIONAL DE IMPLEMENTACIN 4.1. El plan debe proporcionar una descripcin precisa del nivel actual de la aptitud de los pilotos y controladores que participan en operaciones internacionales. Esta descripcin debera revisarse a intervalos regulares y no menos de una vez al ao. El plan de implementacin actualizado debe ser transmitida a la OACI. 4.2. Los Estados, con la asistencia de los operadores y proveedores de servicios, deben determinar el nmero de pilotos y controladores que estn involucrados en las operaciones internacionales. Dentro de estas cifras, la siguiente informacin se requiere: el nmero de pilotos titulares de ATPL, MPL, CPL y PPL, y el nmero de controladores que trabajan en los servicios de control de aerdromo, aproximacin y rea. Estas cifras se deben desglosar en los niveles de competencia lingstica de acuerdo con la escala de calificacin de la OACI e incluir en el plan de implementacin utilizando la siguiente tabla. 4.3. Los requisitos de competencia lingstica se implementan en diversos grados en los Estados que no cumplan: desde actividades mnimas de implementacin a casi el pleno cumplimiento. Por lo tanto, algunos Estados pueden no haber desarrollado o adquirido la capacidad de determinar el nivel de competencia lingstica de su personal, utilizando las mejores prcticas de evaluacin (Ver Documento 9835, segunda edicin). Los Estados deben proporcionar estimaciones con lo mejor de sus conocimientos y actualizar esta informacin, as como su capacidad para evaluar el dominio del idioma desarrollado o adquirido. Si se han establecido programas de formacin, las estimaciones sobre la base de las evaluaciones de capacitacin pueden ser proporcionados. Otros estados pueden haber comenzado a realizar pruebas y evaluaciones para el otorgamiento de licencias y estaran en condiciones de confirmar un nivel de competencia de algunos que son parte de su personal. En todos los casos, la forma en que se calcula el nivel de competencia debe ser descrito (por ejemplo, pruebas de diagnstico, entrevistas, toma de muestras, la historia lingstica del personal, pruebas para la emisin de licencias, etc.)

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Tabla 2 - Estimacin del Nivel Nacional de Implementacin Fecha: Pilotos que participan en operaciones internacionales Nivel 3 e inferior Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6 PPL Indique el nmero de PPLs que participan en operaciones internacionales

ATPL + CPL + MPL

Fecha: Aproximacin Aerdromo Controladores de Trnsito Areo que participan en operaciones internacionales Nivel 3 e inferior Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6 Alumnos
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5. EVALUACION DE COMPETENCIA LINGSTICA (O PRUEBA) PARA OTORGACIN DE LICENCIAS 5.1. El reto de las evaluaciones de competencia lingstica (tambin conocidos como pruebas) para el otorgamiento de licencias son bien reconocidos. El captulo 6 del Documento 9835, segunda edicin, describe en detalle el impacto y las necesidades de estas pruebas. Estos requisitos se aplican, si la totalidad o parte del proceso de evaluacin est establecido con los recursos de un Estado, de un operador areo o del proveedor de servicios de navegacin area, o conseguidos a travs de terceros. Es esencial que los Estados incluyan la informacin en su plan de implementacin con respecto al proceso que tienen o van a utilizar para las evaluaciones inciales y recurrentes para emisin de licencias.

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rea

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5.2. El plan de implementacin incluir la siguiente informacin en las evaluaciones de aptitud inicial y recurrente para el otorgamiento de licencias de pilotos y controladores. Tabla 3 Evaluacin (o Pruebas) de Competencia Lingstica para la Otorgacin de Licencias Ha sido establecida una supervisin por parte del Estado de la evaluacin de la competencia lingstica en un entorno de aviacin. Se ha iniciado la evaluacin formal del personal que ha demostrado el Nivel 4 y Nivel 5. Si No Si no, fecha prevista para su establecimiento:

Si

No

Pilotos La Evaluacin de Competencia Lingstica fue/es/ser desarrollada por: Autoridad de Aviacin Civil Operador Areo Institucin Educativa Organizacin Privada Indique la organizacin privada usada La Evaluacin de Competencia Lingstica fue/es/ser administrada por: Autoridad de Aviacin Civil Operador Areo Institucin Educativa Organizacin Privada Indique la organizacin privada usada

Controladores de Trnsito Areo La Evaluacin de Competencia Lingstica fue/es/ser desarrollada por: Autoridad de Aviacin Civil Operador Areo Institucin Educativa Organizacin Privada Indique la organizacin privada usada La Evaluacin de Competencia Lingstica fue/es/ser administrada por: Autoridad de Aviacin Civil Operador Areo Institucin Educativa

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Organizacin Privada Indique la organizacin privada usada

6. NMERO DE ENDOSOS OTORGADOS EN LICENCIAS O REGISTROS DE PERSONAL A LOS CUALES NO SE LES HA OTORGADO LICENCIAS 6.1. Existen dos disposiciones que regulan el endoso de las licencias para la inclusin de competencia lingstica de la OACI: Anexo 1, punto 5.1.1.2, XIII y el artculo 39 b) del Convenio de Chicago. 6.2. El Anexo 1, punto 5.1.1.2, XIII establece que, como observaciones, deber figurar lo siguiente en la licencia: "endosos especiales relativas a las limitaciones y endosos de los privilegios, entre ellos desde el 5 de marzo de 2008, un endoso sobre competencia lingstica, y otra informacin requerida en conformidad con el artculo 39 del Convenio de Chicago. El Anexo 1, punto 5.1.1.2, XIII se aplica si un Estado ha establecido un marco regulatorio para la competencia lingstica y las evaluaciones de competencia lingstica realizadas. El punto 5.1.1.2, XIII no especifica el texto que se utilizar para el endoso de las licencias relacionadas con la competencia lingstica. 6.3. El artculo 39 b) establece que "toda persona que posea una licencia que no cumpla en su totalidad los requisitos establecidos en el estndar internacional relativa a la clase de licencia o certificado que posea, debe llevar anotada en la misma o adjunta a su licencia una enumeracin completa de los detalles en los que no satisface tales condiciones. El Artculo 39 b) se aplica cuando un Estado an no ha establecido un marco regulatorio para la competencia lingstica, o si an no se han realizado evaluaciones de competencia lingstica, o si el titular de la licencia no ha demostrado una competencia lingstica de la OACI, al menos, Nivel Operacional 4. 6.4. Los Controladores de trnsito areo y operadores de estaciones aeronuticas pueden o no tener licencia. Los empleados del estado sin licencia pueden operar como controladores de trnsito areo y operadores de estaciones aeronuticas, a condicin de que cumplan los mismos requisitos que el personal con licencia. Por lo tanto los empleados estatales sin licencia deben tener un respaldo en sus registros similar al personal con licencia.

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6.5. El plan de implementacin incluir la siguiente informacin sobre el nmero de endosos que figuran en las licencias o registros de personal sin licencia:

N de Licencias

Nmero de Licencias endosadas en virtud del Anexo 1, punto 5.1.1.2, XIII para los LPRs

Nmero de licencias endosadas en virtud del Art. 39 b) del Convenio de Chicago para los LPRs

ATPL + CPL + MPL PPL Nmero de personal con licencia o sin licencia, segn corresponda Nmero de Licencias endosadas en virtud del Anexo 1, punto 5.1.1.2, XIII para los LPRs, o registro equivalente para el personal sin licencia Nmero de licencias endosadas en virtud del Art. 39 b) del Convenio de Chicago para los LPRs

Controladores de Trnsito Areo Operadores de Estacin Aeronutica

7. PUBLICACIN DEL PLAN Y NOTIFICACIN A LA OACI 7.1. Las instrucciones sobre cmo los Estados pueden publicar su plan de implementacin se encuentran en el Sitio Web de la Flight Safety Information Exchange de la OACI (FSIX) en: http://www.icao.int/fsix/lp. Los Estados pueden optar por proporcionar un enlace a un sitio web nacional donde se encuentra el plan de implementacin o proporcionar a la OACI un archivo en PDF. 7.2. Cuando se proporciona el plan de implementacin en un idioma que no sea uno de los idiomas oficiales de la OACI, se recomienda encarecidamente a los Estados a facilitar una traduccin al ingls.

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8. NOTIFICACIN DE DIFERENCIAS 8.1. El plan de implementacin debe incluir tambin la presentacin necesaria de las diferencias, de conformidad con el artculo 38 de la Convencin. Un formulario para la notificacin de diferencias a las disposiciones en materia de competencia lingstica se puede encontrar en el Anexo C y deber enviarse a la OACI como parte del plan de aplicacin a menos que el Estado ya ha notificado a la OACI tal diferencia. Una nota sobre la notificacin de diferencias se puede encontrar en el sitio web FSIX (http://www.icao.int/fsix/lp). se les recuerda a los Estados que deben documentar en la AIP cualquier diferencia en materia de competencia lingstica. ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

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