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Temas de Gestin Pblica y Actualidad

Asociaciones Pblico-Privadas

Asociacin Pblico Privada con participacin de empresas del Estado

Mario Huapaya Nava(*)
ndice Resumen Ejecutivo

PRESENTACIN DEL TEMA I. Antecedentes. II. Marco Legal general de la inversin privada en empresas del Estado. III. La relacin de las empresas del Estado con la infraestructura y los servicios pblicos. IV. Las Asociaciones Pblico-Privadas con participacin activa de las Empresas del Estado y las iniciativas privadas. V. El lmite Constitucional de la Subsidiariedad. VI. Conclusiones.

Existen matices en las relaciones empresariales entre el sector privado y el pblico. En la bsqueda de alta rentabilidad social y financiera, variedades de mecanismos se crean para la concrecin eficiente de las actividades de una Asociacin Pblico Privada (APP). La regulacin de tales variedades se detallan en los Decretos Legislativos Nos. 674, 1012 y 1031, normas que explican la modalidad de APP. Dado que la titularidad de algunos servicios pblicos se encuentra a cargo de empresas del Estado, las normas de APP tambin se aplican a stas. En tal sentido, las Empresas del Estado que se rigen bajo el mbito del FONAFE pueden tener un rol preponderante por medio de esta modalidad. Por ello, en el presente artculo, tomando en cuenta como lmite constitucional a la Subsidiariedad del Estado, se explican las normas que regulan la intencin mediante APP de las empresas estatales.

"Una vez planteada y diseada la intervencin de la empresa del Estado en el proyecto de inversin, es imperativo que las relaciones establecidas con el inversionista privado a ser convocado, se enmarquen en trminos comerciales y no pblicos o como autoridad, pues recordemos que de acuerdo al artculo 60 de la Constitucin, las empresas del Estado deben ser tratadas igualmente que una empresa privada."
(*) Abogado Asociado del Estudio Rubio, Legua y Normand. Licenciado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Estudios completos en la Maestra de Derecho en la Empresa con especializacin en regulacin de servicios pblicos por la misma casa de estudios. Master in Public Administration by Maxwell School of Syracuse University y miembro fundador del Crculo de Derecho Administrativo de la PUCP.

iendo la Asociacin Pblico Privada - APP un mecanismo de inversin para el desarrollo y bienestar general, y consustancial al rubro pblico en el sentido de potenciar recursos, servicios o bienes del Estado, era inevitable que una tangente involucrara a las an existentes empresas de propiedad del mismo, que tienen, desde mucho tiempo atrs, la titularidad de la prestacin de algunos servicios pblicos y el aprovechamiento de infraestructura y/o recursos que pueden ser objeto de inversin privada. En tal contexto ser til para las inversiones pblico privadas por venir, esclarecer si es posible legalmente que una empresa del Estado participe en tales emprendimientos y cuales seran sus alternativas de gestin, sobretodo considerando lo real de su vigencia e importancia en el mercado y en la economa nacional. Al respecto debe anotarse que solamente la Corporacin FONAFE agrupa 33 empresas operativas y un patrimonio neto aproximado de 38 mil millones de nuevos soles (incluyendo las empresas financieras), participando hasta el ao 2009, por ejemplo, de aproximadamente 40% mercado de generacin elctrica (potencia instalada) y 54% del de distribucin a nivel nacional. As, lo imperativo de un correcto y consecuente anlisis legal se confirma, a la luz de las normas especficas para viabilizar (y casi forzar) una APP con una empresa del Estado, especficamente ENAPU a travs del Decreto Supremo N 019-2010-MTC (modificado por el Decre-

to Supremo N 020-2010-MTC), que no habra sido necesario, con una aplicacin correcta del marco legal vigente y claro est, si el propio Estado, en todas sus dependencias estuvieran alineado en un solo objetivo y con una base de conocimiento y aplicacin legal comn. Es as que en adelante el presente material analiza desde una perspectiva legal los posibles efectos para las empresas del Estado, especficamente las pertenecientes a la Corporacin FONAFE, de las disposiciones generales para la materia aprobadas por el Decreto Legislativo N 1012 y su reglamento(1) y normas de priorizacin y promocin como el Decreto de Urgencia N 047-2008, Decreto de Urgencia N 121-2009 y Decreto de Urgencia N 039-2010. I. Antecedentes El Decreto Legislativo N 1012- Ley marco de asociaciones pblico - privadas para la generacin de empleo productivo y para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada (en adelante D.L. 1012), tuvo por objeto establecer los principios, procesos y atribuciones del Sector Pblico para la evaluacin, implementacin y operacin de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos en los supuestos de: (i) Participacin del sector privado (APP) e; (ii) Iniciativas privadas (IP). Esta norma reemplaz (va derogacin expresa) y regul supuestos adicio-

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nales a los ya establecidos por el artculo 7 de la Ley N 28059 - Ley Marco del Proceso de Promocin de la Inversin Descentralizada y otros sobre el mismo tema en su Reglamento - Decreto Supremo N 0015-2004-PCM. En tal contexto las empresas del Estado -entre las cuales se encuentran aquellas bajo el mbito de FONAFE-, han sido incorporadas indirectamente en el mbito de aplicacin de la norma(2), y sus proyectos de inversin han sido considerados como posibles objeto de iniciativas privadas, con las nuevas oportunidades, riesgos y contingencias que esto implica. II. Marco Legal General de la Inversin Privada en empresas del Estado Sin tratar profundamente temas de poltica general, es de mencionar que como parte de las reformas econmicas emprendidas a principios de los aos 90s, incluso a nivel constitucional, el Estado peruano decidi priorizar la inversin privada, como base del sistema econmico, as como restringir su actividad empresarial a materias subsidiarias y solo bajo ciertas condiciones de habilitacin legal expresa y motivos de inters y necesidad nacional. Acompaando esta reformas y con distintos niveles legislativos se aprobaron un conjunto de normas(3) con las que se emprendi la reduccin del cuantioso y diverso aparato empresarial pblico(4), ya sea con mecanismos clsicos de privatizacin (venta de acciones, aumento de capital o venta de activos) o de procesos de liquidacin(5). El resultado a nivel de gobierno central se refleja en la actual existencia bajo el mbito de FONAFE de 33 empresas operativas y 18 en liquidacin. Antese que entre las normas vigentes se previeron, desde el principio de las reformas econmicas, tambin otras modalidades de privatizacin a travs de celebracin de contratos de asociacin, joint venture, asociaciones en participacin, prestacin de servicios, arrendamiento, gerencia, concesin u otros similares; los mismos que no fueron muy utilizados y cuyo (escaso) nmero exacto puede ser consultado a PROINVERSION. Paralelamente y luego de las privatizaciones que emplearon las modalidades comentadas previamente y que se detuvieron luego del fallido intento de privatizacin de empresas elctricas en Arequipa, las empresas del Estado que permanecieron operativas continuaron desarrollndose bajo el mbito de FONAFE e invirtiendo en mayor o menor medida en infraestructura de cada uno de sus mercados. Las referidas inversiones de las empresas del Estado se enmarcaron en los sistemas pblicos, tales como el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), de Contrataciones y Adquisiciones, del marco presupuestario aprobado por FONAFE, etc. Recientemente el marco general de la Inversin Privada en empresas del Estado se ha complementado con el Decreto Legislativo N 1031 denominado Para promocin de la eficiencia en la Actividad Empresarial del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 1762010-EF. El citado Decreto Legislativo dispone en su Tercera Disposicin Complementaria, Transitoria y Modificatoria, la posibilidad de recibir nuevos aportes de capital de inversionistas privados, los mismos que se sujetaran a las disposiciones y garantas de la Ley General de Sociedades y dems normas aplicables a las empresas privadas. La norma especifica adems que los recursos provenientes de dichos aumentos constituyen recursos propios de las empresas y sern destinados para el financiamiento de sus actividades, inclusive facultando a las empresas del Estado a constituir subsidiarias, previo acuerdo de su Junta General de Accionistas y acuerdo aprobatorio del Directorio de FONAFE. Finalmente, conforme se mencion en los antecedentes del presente documento respecto a la participacin del sector privado en las empresas de Estado, se ha incluido una referencia a sus proyectos en el D.L. 1012 y a las propias empresas en los casos de iniciativas privadas. En consecuencia, una lectura conjunta de todas las normas citadas anteriormente sugiere las siguientes condiciones generales para la inversin privada en empresas del Estado Estn vigentes las modalidades de inversin privada establecidas en el Decreto Legislativo N 674. Con la Tercera Disposicin Complementaria, Transitoria y Modificatoria del Decreto Legislativo N 1031 se ha incorporado como modalidad de intervencin privada, el aumento de capital en las empresas del Estado. Antese que esta modalidad puede implicar la existencia de Proyectos de Inversin que deben ser comunicados a PROINVERSION y hasta una posible constitucin de subsidiarias de la citada empresa. Finalmente se incorpora mediante el Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento un conjunto de nuevas reglas para la participacin privada en proyectos de inversin, que de acuerdo a como se expone en los numerales siguientes, podran incluir a las empresas del Estado, ya sea (i) como fuente de activos de infraestructura pblica o (ii) como titulares de servicios pblicos (iii) como promotores de iniciativas pblico privadas.

En tales circunstancias, es necesario precisar que as como sucedi con la implementacin del Decreto Legislativo N 674, el Decreto Legislativo N 1031 en materia de inversin privada y sobretodo el DL 1012 y sus normas complementarias, requieren de una adecuacin en el tiempo a situaciones especficas y de una interpretacin adecuada para cada caso en concreto, dada su condicin de slo herramientas para situaciones que pueden resultar muy complejas y con elementos no previstos en el texto normativo. En el mismo sentido queda claro que aunque se cuente con un marco legal vlido, ste se tornar ineficaz si sus operadores no coinciden en la interpretacin, participacin e intencin respecto a determinado proyecto. Por tanto ser imprescindible para el xito de cualquier iniciativa de inversin de este tipo, una coordinacin permanente y la inclusin de forma anticipada y ordenada en la agenda de cada entidad -FONAFE, ministerios y la propia PROINVERSION- y de las empresas del Estado involucradas. III. La relacin de las empresas del Estado con la infraestructura y los servicios pblicos El D.L. 1012 ha identificado como materia de su regulacin, la inversin privada en la Gestin de Infraestructura Pblica y en la prestacin de servicios pblicos, por tanto un supuesto inicial en el propsito de este anlisis ser relacionar vlidamente a las empresas del Estado con la infraestructura pblica y la prestacin de servicios pblicos. En tal sentido, cabe anotar que actualmente se encuentran bajo el mbito de FONAFE 33 empresas operativas, las mismas que se agrupan en diversos rubros de acuerdo a los sectores econmicos atendidos: saneamiento, elctrico, infraestructura de transportes, financiero, etc. Como puede apreciarse, muchos de los rubros econmicos de estas empresas incluyen la gestin de infraestructura pblica y la prestacin de servicios pblicos(6). Vale decir sus activos y actividades empresariales se encuentran como objeto materia de regulacin del D.L 1012, sobre los cuales pueden recaer iniciativas pblico privadas o puramente privadas. De tales empresas es de resaltar aquellas cuya actividad se desarrolla en (i) industrias de redes: que incluyen las que operan en el sector elctrico (empresas de distribucin de electricidad) y las del sector saneamiento (SEDAPAL) y (ii) aquellas industrias relacionadas con infraestructura de transporte, como infraestructura portuaria pblica(7) o la aeroportuaria.

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entregados en concesin: Proyecto Derivacin Huascacocha - Rmac(9) y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada (10). IV. Las Asociaciones Pblico-Privadas con participacin activa de las Empresas del Estado y las Iniciativas Privadas Hasta ahora el anlisis del presente documento ha brindado la perspectiva desde la cual las APPs y las iniciativas privadas como se han planteado en el D.L. 1012, podran implicar una contingencia negativa para el desarrollo o continuidad de las empresas de FONAFE, en la medida en que stas solo participaran pasivamente como una fuente de recursos o derechos, vale decir que podra existir un detrimento en sus activos o infraestructura y/o concesiones a favor de un inversionista privado o una APPs (que no necesariamente incluya a la empresa). Sin embargo, como se desarrolla a continuacin, desde otra perspectiva es posible tambin interpretar del D.L. 1012 una posibilidad de actuacin activa de las empresas de FONAFE, participando de las nuevas (o reformuladas) formas de inversin con participacin del privado. En tal sentido es necesario considerar los siguientes elementos de anlisis. El D.L. 1012 incluy a las empresas del estado en su mbito de aplicacin al referirse a las entidades pblicas pertenecientes al Sector Pblico del anexo de las definiciones de la Ley N 27245 - Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. No hay ninguna distincin respecto a su inclusin, en consecuencia deber aplicarse nicamente con los lmites constitucionales y de su propia naturaleza de empresa de derecho privado. El rol establecido para todas las entidades incluyendo a las empresas en el D.L. 1012 incluyen la identificacin de niveles de servicio que desean alcanzar, diagnstico de la situacin, y determinacin de prioridades(11). Asimismo, corresponde a estas entidades o empresas la determinacin del costo beneficio de la inversin privada y otras evaluaciones de inters pblico. En este escenario es imprescindible, para la aplicacin ordenada del D.L. 1012 que estas facultades sean ejercidas por las empresas del Estado en coordinacin directa con los sectores o ministerios de los que estn adscritas, esto para conservar el sentido pblico de las decisiones sobre la materia. En este punto, y a propsito de materializar las intenciones pblicas respecto de un servicio pblico o aprovechamiento de una infraestructura, a travs de un proyecto de inversin, es cuando la empresa del Estado puede plantear vlidamente su participacin activa, como parte integrante del proyecto socio o como cliente del mismo como ocurri en los ejemplos del apartado anterior. Seguidamente PROINVERSION, el Ministerio de Economa y Finanzas, FONAFE y todos los interesados podran establecer los mecanismos ms adecuados para obtener el mximo de provecho de tal intervencin, la misma que debe reconocer como principio inicial las inversiones ya realizadas por la empresa del Estado, las caractersticas del mercado que ya posee y su experiencia en el mismo. Una vez planteada y diseada la intervencin de la empresa del Estado en el proyecto de inversin, es imperativo que las relaciones establecidas con el inversionista privado a ser convocado, se enmarquen en trminos comerciales y no pblicos o como autoridad, pues recordemos que de acuerdo al artculo 60 de la Constitucin, las empresas del Estado deben ser tratadas igualmente que una empresa privada. En el contexto planteado previamente, podr ser de alta utilidad la vigencia de las modalidades planteadas por el Decreto Legislativo N 674 en sus modalidades de Joint Venture, Asociacin en Participacin etc. Vale decir una vez definida la iniciativa y la posibilidad de una APP que incluya activamente a una empresa del Estado, sta se canalizara a travs de una figura ya contemplada en las normas de privatizacin(12). Nada obstara en el presente anlisis para que estando definida la forma de APPs, sta incluyera una calificacin de cofinanciada, y por tanto que reciba del Estado Central (distinto a la empresa del estado involucrada), garantas financiera o no financieras. Asimismo, y siendo ms especfico respecto de un diseo que debe corresponder a PROINVERSION, sobre las propuestas de este informe, podra preverse al respecto por ejemplo la viabilidad de que: Una empresa del Estado plantee al sector y a PROINVERSION una oportunidad de inversin privada, las misma que se realizara en asociacin con la propia empresa del estado promotora. Si no hay un inversionista ya interesado PROINVERSION podra desarrollar un expediente de promocin y conseguir un socio para la empresa del Estado. Una vez listo el expediente, esta APP seguira el mismo procedimiento que cualquier otra, inclusive para conseguir financiamiento o garanta del Estado. V. El Lmite Constitucional de la Subsidiariedad La actividad empresarial del Estado, de acuerdo a la Constitucin Poltica

En consecuencia, para este tipo de empresas, el D.L. 1012 representa una herramienta que podra dependiendo de las modalidades del caso en particular y de la participacin del Estado a travs de la dotacin de un activo o de una concesin del servicio pblico, afectar su continuidad o permanencia en el mercado, su crecimiento o de forma inmediata sus inversiones. Un claro ejemplo de tal contingencia se encontraba el Decreto de Urgencia N 047-2008, que declar de necesidad nacional la promocin de la inversin privada en 6 de los puertos regionales que permanecan en posesin de ENAPU S.A., para cuyo control al parecer se emitiera el Decretos Supremo N 019-2010-MTC. Advirtase en el mismo sentido de los casos anteriormente descritos, que nada obstara para que la prxima infraestructura pblica a entregarse en concesin sean las redes del servicio de saneamiento o aquellas de distribucin elctrica de las empresas bajo el mbito de FONAFE. En este caso las citadas concesiones debern estar acompaadas del retiro de la concesin de actual titularidad de empresas del estado, puesto que se trata de mercados que funcionan en monopolio por zonas de distribucin exclusiva o reas de concesin. Ahora bien, tambin existe la posibilidad que el D.L. 1012 y los proyectos de inversin desarrollados bajo su aplicacin constituyan una oportunidad de crecimiento y desarrollo para las empresas del Estado. Esta oportunidad se generara principalmente en aquellas inversiones nuevas o sobre la base de activos depreciados o sub utilizados por las empresas. En tal sentido cabe recordar que existan -y existen- en cartera de las empresas algunos proyectos de inversin importantes para su desarrollo o para el mejoramiento de los servicios pblicos a su cargo, que no pudieron o no pueden concretarse debido diversas razones, entre las cuales resaltan la complejidad o lentitud de su incorporacin y aprobacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica(8) o la incompatibilidad del endeudamiento que se requera con el Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico. Para estos proyectos las APPs o las simples iniciativas privadas constituyen una alternativa viable de desarrollo, an cuando estas impliquen que la empresa ceda algn activo (depreciado o sub utilizado) para su entrega en concesin o que inclusive renuncie a alguna concesin. Claros ejemplos de lo referido anteriormente lo constituyen algunos importantes proyectos diseados en inicialmente por SEDAPAL, recientemente

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del Per, debe limitarse a un rol subsidiario. As los dispone en forma expresa el artculo 60 de la Constitucin Poltica. Esta norma precisa los casos en que el Estado puede realizar actividad empresarial, enumerando los siguientes requisitos: (i) Ley expresa (ii) Alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional y; (iii) Subsidiariedad, la misma que descansa sobre el supuesto de una iniciativa privada insuficiente y en la medida que tal intervencin sea necesaria y no suprima ni impida la actividad de los particulares. Dicho principio de subsidiariedad fue recogido por el Decreto Supremo N 034-2001-PCM, el cual prohibi el desarrollo de actividades empresariales por parte del Estado en aquellos mercados en los que la oferta de las empresas privadas se considere suficiente para satisfacer la demanda existente, en todo o parte del territorio nacional, verificndose la condicin en la que operen al menos dos empresas privadas no vinculadas entre s. Sin embargo, la norma dispuso que la prohibicin contenida en este artculo no sera aplicable a las actividades que el Directorio de FONAFE determine especfica e individualmente. En estos casos, el Directorio tomar en cuenta el aprovechamiento de la capacidad operativa de las empresas Onceava Disposicin Transitoria y Final de la Constitucin pudiendo establecer limitaciones al incremento y/o renovacin de dicha capacidad. Antese que esta es la norma que hoy soporta la continuidad de las empresas de FONAFE, al menos en sus proyectos propios y siempre que no se alejen de las actividades autorizadas. Sin embargo, puede ocurrir que con la nueva posibilidad de APPs las empresas incursionen en otras actividades, no necesariamente autorizadas. En tal escenario para las nuevas inversiones la presencia de una asociacin entre las empresas del Estado y el inversionista privado (capitales publico - privados) conllevara a poder argumentar que no se vulnera el citado principio de subsidiariedad (esto en directa proteccin de la inversin del agente privado). As, tampoco se podra aplicar lo dispuesto por el articulo 14.3 del Decreto Legislativo N 1044(13) norma sobre prcticas anti competitivas, puesto que lo que busca promover la norma es la participacin del privado mediante las inversiones ejecutadas en el Per, por tanto sancionar una APPS asociada con empresas bajo el mbito de FONAFE, vulneraria considerablemente los derechos del inversionista privado.
VI. CONCLUSIONES

Las Empresas de propiedad del Estado pueden tener un rol preponderante en el nuevo rgimen de Asociaciones Pblico Privadas. Han sido expresamente incluidas en las normas sobre la materia. El rol negativo sugiere una posicin pasiva en el que las empresas de propiedad del Estado se convierten nicamente en fuente de activos (reduccin de capital o transferencia directa) o derechos econmicos (titularidad de concesiones de servicios pblicos) cedindolos a entidades pblicas y/o privadas. En casos de nula infraestructura o de activos sub utilizados el caso anterior puede involucrar una buena oportunidad comercial y el mejoramiento del servicio pblico. El rol positivo sugiere la posibilidad de la participacin activa de las empresas de propiedad del Estado en las APPs, con respaldo de su sector, PROINVERSION y el MEF. A propsito queda una agenda pblica pendiente, que les permita a las empresas de propiedad del Estado promover las inversiones privadas en su beneficio, ya sea como clientes comerciales o como socios del privado. Esta requiere de una coordinacin estrecha con PROINVERSION y los sectores -intrpretes del necesario inters pblico-. Con tal propsito pueden comprobarse en el Sistema Jurdico las herramientas necesarias, a travs de una revisin de las modalidades del literal c) del art. 2 del D. Leg. N 674, re interpretadas en el nuevo escenario de las normas de APPs. NO se descartara inclusive un co financiamiento o una garanta del Gobierno Central. El artculo 60 dispone que la actividad empresarial del Estado debe realizarse con respeto del principio de subsidiariedad. Dada la situacin planteada por las normas de APPs las unin entre capitales o inversiones pblicos y privados podra ciertamente exonerar de una aplicacin estricta del citado artculo constitucional y por tanto evitar las sanciones dispuestas en el Decreto Legislativo N 1044.

NOTAS:---------------(1) Con fecha 9.12.08 se aprob mediante el Decreto Supremo N 146-2008-EF el Reglamento del Decreto Legislativo N 1012 que complement algunas de sus disposiciones y posteriormente con fecha 18.12.08 se public el Decreto de Urgencia N 047-2008 que establece disposiciones extraordinarias para

facilitar las asociaciones pblico-privadas que promueva el gobierno nacional en el contexto de la crisis financiera internacional (los alcances de esta norma se extendieron hasta el 31.12.2010 mediante el Decreto de Urgencia N 121-2009. (2) Referencia legislativa al anexo de definiciones de la Ley N 27245 Ley de Responsabilidad y Transferencia Fiscal (3) Normas principal: Decreto Legislativo N 674 - Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado. (4) Segn informacin de COPRI (hoy Proinversin) a comienzos de la dcada del 90 existan 223 empresas del Estado. (5) Segn informacin de COPRI (hoy Proinversin) entre 1991 y 1998 se realizaron las mayores y ms importantes transferencias al sector privado o su liquidacin, aproximadamente 110 empresas (6) Otras empresas del Estado no necesariamente implican servicios o infraestructura pblica, sino actividades reguladas o de inters pblico, como ENACO, SERPOST, EDITORA, SIMA PERU etc. (7) Esta definicin fue expresamente incorporada por la Ley del Sistema Nacional de Puertos en su artculo 11 (8) Se espera que esta situacin cambie con los recientes cambios al Sistema Nacional de Inversin Pblica -DL 1012-, que reconoce a FONAFE y a sus empresas como un sector a propsito del cual podra generarse determinada versatilidad y mayor eficiencia. (9) El Proyecto est orientado a promover la participacin de un operador privado para la concesin del diseo, construccin, operacin y mantenimiento de un sistema de captacin, regulacin y trasvase de nuevos recursos hdricos hacia la Cuenca del ro Rmac, y posterior suministro a SEDAPAL en diferentes puntos de entrega, para fines de abastecimiento de agua potable a la poblacin. (10) Presentada por el Consorcio Concesin Taboada, al amparo de la Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada y su Reglamento. Se trata de entrega en concesin al sector privado del Diseo, Financiamiento, Construccin, Operacin y Mantenimiento del Proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada - PTAR Taboada. (11) Como es evidente una empresa de derecho privado tiene en la realizacin de estas facultades las limitaciones de la ausencia de potestades pblicas, como si la tienen otras entidades. (12) Ntese que la misma situacin se ha comprobado en el caso de las APPs de carreteras o de saneamiento, que una vez identificadas las caractersticas como Proyectos de Inversin, se utilizaron la va de la concesin para materializarse. (13) El articulo 14.3 del Decreto Legislativo N 1044, que seala lo siguiente: La actividad empresarial desarrollada por una entidad publica o empresa estatal con infraccin al articulo 60 de la Constitucin Poltica del Per configura un acto de violacin de normas que ser determinado por las autoridades que aplican la presente ley. En este caso, no se requerir acreditar la adquisicin de una ventaja significativa por quien desarrolle dicha actividad empresarial.

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