A Ambientalizacao Dos Conflitos Sociais

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A ambientalizao dos conflitos sociais
Quinta da Boa Vista s/n So Cristvo Rio de Janeiro RJ CEP 20940-040 Tel.: (21) 2568 9642 Fax: (21) 2254 6695 E-mail: nuap@alternex.com.br Publicao realizada com recursos do PRONEX/CNPq; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia A coleo Antropologia da Poltica coordenada por Moacir G. S. Palmeira, Mariza G. S. Peirano, Csar Barreira e Jos Sergio Leite Lopes e apresenta as seguintes publicaes:
1 - A HONRA DA POLTICA Decoro parlamentar e cassao de mandato no Congresso Nacional (1949-1994), de Carla Teixeira 2 - CHUVA DE PAPIS Ritos e smbolos de campanhas eleitorais no Brasil, de Irlys Barreira 3 - CRIMES POR ENCOMENDA Violncia e pistolagem no cenrio brasileiro, de Csar Barreira 4 - EM NOME DAS BASES Poltica, favor e dependncia pessoal, de Marcos Otvio Bezerra 5 - FAZENDO A LUTA Sociabilidade, falas e rituais na construo de organizaes camponesas, de John Cunha Comerford 6 - CARISMA, SOCIEDADE E POLTICA Novas linguagens do religioso e do poltico, de Julia Miranda 7 - ALGUMA ANTROPOLOGIA, de Marcio Goldman 8 - ELEIES E REPRESENTAO NO RIO DE JANEIRO, de Karina Kuschnir 9 - A MARCHA NACIONAL DOS SEM-TERRA Um estudo sobre a fabricao do social, de Christine de Alencar Chaves 10 - MULHERES QUE MATAM Universo imaginrio do crime no feminino, de Rosemary de Oliveira Almeida 11 - EM NOME DE QUEM? Recursos sociais no recrutamento de elites polticas, de Odaci Luiz Coradini 12 - O DITO E O FEITO Ensaios de antropologia dos rituais, de Mariza Peirano 13 - No bico da Cegonha Histrias de adoo e da adoo internacional no Brasil, de Domingos Abreu 14 - Direito legal e insulto moral Dilemas da cidadania no Brasil, Quebec e EUA, de Lus R. Cardoso de Oliveira 15 - Os filhos do estado Auto-imagem e disciplina na formao dos oficiais da Polcia Militar do Cear, de Leonardo Damasceno de S 16 - Oliveira Vianna De Saquarema Alameda So Boaventura, 41 - Niteri. O autor, os livros, a obra, de Luiz de Castro Faria 17 - Intrigas e Questes Vingana de famlia e tramas sociais no serto de Pernambuco, de Ana Claudia Marques 18 - Gestar e gerir Estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil, de Antonio Carlos de Souza Lima 19 - Festas da poltica Uma etnografia da modernidade no serto (Buritis/MG), de Christine de Alencar Chaves 20 - Ecos da violncia Narrativas e relao de poder no Nordeste canavieiro, de Geovani Jac de Freitas 21 - Tempo de Braslia Etnografando lugares-eventos da poltica, de Antondia Borges 22 - Como uma famlia Sociabilidade, territrios de parentesco e sindicalismo rural, de John Cunha Comerford 23 - O clube das naes A misso do Brasil na ONU e o mundo da diplomacia parlamentar, de Paulo de Ges Filho 24 - Poltica no Brasil Vises de antroplogos, de Moacir Palmeira e Csar Barreira 25 - As (difusas) fronteiras entre a poltica e o mercado Um estudo antropolgico sobre marketing poltico, seus agentes, prticas e representaes, de Gabriela Scotto 26 - Espaos e tempos da poltica, de Carla Costa Teixeira e Christine de Alencar Chaves 27 - A pobreza no paraso tropical Interpretaes e discursos sobre o Brasil, de Marcia Anita Sprandel 28 - O povo em armas Violncia e poltica no serto de Pernambuco, de Jorge Mattar Villela 29 - A ambientalizao dos conflitos sociais Participao e controle pblico da poluio industrial, de Jos Sergio Leite Lopes 30 - Questo de segurana Polticas governamentais e prticas policiais, de Csar Barreira 31 - A dinmica do sagrado Rituais, sociabilidade e santidade num convento do Rio de Janeiro, de Renata de Castro Menezes
Nu Ncleo de Antropologia A P da Poltica
Jos Sergio Leite Lopes

(coordenador) Diana Antonaz, Rosane Prado, Glucia Silva (orgs.) Beatriz Heredia, Leandro Piquet Carneiro, Silvia Borges, Myriam Mousinho F. Gomes, Ricardo Rosendo

Participao e controle pblico da poluio industrial
Rio de Janeiro
2004
Copyright 2004, dos autores Direitos cedidos para esta edio Dumar Distribuidora de Publicaes Ltda. Rua Nova Jerusalm, 345 Bonsucesso CEP 21042-235 Rio de Janeiro, RJ Tel. (21)2564-6869 (PABX) Fax (21)2560-1183 E-mail: relume@relumedumara.com.br
Prefcio
Shelton Davis*
Reviso Mariflor Rocha Editorao Dilmo Milheiros Capa Simone Villas-Boas
Apoio
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. A528 A ambientalizao dos conflitos sociais / Jos Sergio Leite Lopes (coordenador) / Diana Antonaz, Rosane Prado, Glucia Silva (orgs.) / Beatriz Heredia... [et al.]. Rio de Janeiro : Relume Dumar : Ncleo de Antropologia da Poltica/UFRJ, 2004 . (Coleo Antropologia da poltica ; 29) ISBN 85-7316-364-X 1. Conflitos sociais. 2. Movimentos sociais. 3. Poluio industrial. I. Lopes, Jos Sergio Leite. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ncleo de Antropologia da Poltica. III. Srie. 04-2096 CDD 303.6 CDU 316.483 Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja ela total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.
Como percebem as comunidades locais e grupos de cidados os riscos da poluio industrial e as questes acarretadas pelo seu controle? Tais percepes variam por tipo de indstria e por caractersticas sociais, econmicas, ocupacionais e educacionais dos indivduos e das comunidades? At que ponto efetivo o ativismo comunitrio e dos cidados no controle da poluio industrial? Que papel desempenhado por instituies intermedirias tais como ONGs, sindicatos, associaes profissionais ou defensorias pblicas, ao darem apoio e fazerem ecoar as preocupaes dos cidados quanto poluio? Quo efetivas so as agncias governamentais, aos nveis federal, estadual e municipal, para responderem s reclamaes comunitrias e cidads? Qual a parte desempenhada pela disseminao da informao para gerar e sustentar o envolvimento dos cidados nas atividades de controle da poluio? Ser que acordos formalizados ou parcerias entre grupos comunitrios ou de cidados, agncias governamentais e indstrias privadas melhorariam a efetividade desses meios mais informais de controle da poluio? Um dos resultados mais importantes do presente livro o de que a correlao entre proximidade da fonte de poluio e a percepo e a reao dos cidados afetados e das comunidades era relevante mas no imediata. Ao contrrio, idias de poluio industrial, risco ambiental e a proximidade ela prpria so socialmente construdos, e a experincia fsica direta da poluio no suficiente por si s para mobilizar social e politicamente as comunidades. necessrio que o problema ambiental ou de sade torne-se uma questo social para que haja mobilizao local dos cidados e grupos comunitrios para a ao, criando as condies para uma regulao informal. Um segundo resultado consiste no fato de que as comunidades que so social e economicamente dependentes de uma nica grande firma industrial (o chamado fenmeno da company town ou da fbrica com vila operria, prevalecente em fases
* Universidade
de Georgetown, Washington D.C.
Prefcio
iniciais de industrializao) tendem a suportar e naturalizar a poluio emitida por tais firmas e assumir os riscos colocados pelo empreendimento. No entanto, h diferentes graus de dependncia e de tolerncia poluio e portanto a relao das comunidades com as companhias industriais deve, ser vista como dinmica. Em terceiro lugar, a noo de meio ambiente ela prpria foi relativizada, podendo tanto expressar problemas e questes sociais anteriores, quanto novas questes criadas pelos movimentos ambientais emergentes. Assim, a natureza polissmica das noes de meio ambiente, questes ambientais, poluio e risco pode ser diferentemente apropriada por grupos sociais distintos tais como empresrios, camponeses, pescadores ou trabalhadores industriais. O gnero tambm desempenha um importante papel na significao diferencial que homens e mulheres do s questes ambientais, mas esses significados dependem de aspectos tradicionalmente associados com a construo especfica dos domnios feminino e masculino, especialmente entre grupos domsticos de classes populares. Para alm da percepo direta da poluio, a natureza da participao comunitria e cidad depende de diferenas de cultura poltica. A percepo da poluio industrial, assim como as aes da populao local tomadas contra ela, depende do grau de democratizao que tenham atingido os diferentes nveis de governo municipal, estadual e federal. Assim como a noo construda de poluio est freqentemente embutida em outros aspectos da vida social, assim tambm as formas de ao social contra ela podem ser efetivadas por organizaes e entidades que tenham outros objetivos que no os especificamente ambientais. Estas ltimas incluem associaes de moradores, sindicatos, associaes de pescadores, de camponeses, associaes profissionais e cientficas etc. Uma das implicaes maiores dos resultados da pesquisa, em particular nos casos do Rio de Janeiro, refere-se ao papel que os conselhos municipais de meio ambiente tm tido no controle da poluio da rea. Nos trs casos estudados no Rio de Janeiro os membros dos conselhos locais tm tentado estruturar uma esfera de ao autnoma no nvel municipal. No entanto, a pesquisa tambm encontrou grandes variaes entre tais conselhos locais, especialmente em termos de capacidade institucional, influncia, conhecimento e organizao interna. O fortalecimento da capacidade institucional desses conselhos ambientais pode ser uma das maneiras para aumentar a eficincia do ativismo dos cidados, favorecendo tanto o controle da poluio industrial quanto a gesto ambiental ao nvel local. Finalmente, este estudo indica que as recentes tendncias em direo globalizao e privatizao das economias do Brasil e da Argentina tm afetado as vises que tm os cidados a respeito das questes ambiental e social. A noo de compensao ambiental e social, por exemplo, tem vindo tona no curso do processo de privatizao, especialmente no Brasil, o que significa que comunidades locais ou municipalidades deveriam ser compensadas monetariamente por
danos ambientais passados. A privatizao e a perspectiva da execuo de passivos ambientais no somente tm feito crescer a percepo de novos direitos sociais e ambientais (alguns dos quais includos nas novas constituies de pases latino-americanos), bem como puseram em evidncia novas maneiras pelas quais o meio ambiente pode ser usado para fins polticos, especialmente ao nvel local, onde tais esquemas compensatrios (de uma natureza tipicamente social ou de infra-estrutura) fazem sentir seus efeitos mais significativos. Creio que a metodologia deste projeto, seus resultados e concluses, tal como descritos nos captulos do livro, trazem importantes implicaes para a gesto ambiental bem como para o desenvolvimento social e para as agendas de democracia local no Brasil, na Argentina e em muitos pases da Amrica Latina. Os autores deste livro devem ser congratulados por demonstrarem o importante papel que uma perspectiva antropolgica e sociolgica, para o estudo das questes colocadas pelo controle da poluio industrial, pode ter no fortalecimento da participao comunitria e da cidadania no planejamento urbano e ambiental.
Sumrio
Apresentao e agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Jos Sergio Leite Lopes Introduo A ambientalizao dos conflitos sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Parte I Estudos de caso

Captulo 1 Itagua: a tragdia ambiental da baa de Sepetiba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Captulo 2 Angra dos Reis: a usina nuclear em meio paisagem deslumbrante . . . . . . 75 Captulo 3 Volta Redonda: o percurso entre as chamins e a curva do rio . . . . . . . . . . . . 101 Captulo 4 Pesquisa de opinio em Itagua, Angra dos Reis e Volta Redonda . . . . . . . . . 131 Captulo 5 Minas Gerais: a conspirao mineira na esfera ambiental . . . . . . . . . . . . . . 153 Captulo 6 Argentina: a importncia dos conflitos locais e suas repercusses nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Parte II Temas transversais

Captulo 7 Processos sociais de construo da poluio: percepes, apropriaes e tradues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
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Apresentao e agradecimentos
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Captulo 8 Constituio do interesse pblico e de algumas instncias de participao . . 241 Captulo 9 Interveno de instncias pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Captulo 10 Espaos de negociao: empresas, poder pblico e sociedade . . . . . . . . . . . . 277 Captulo 11 Comparao entre Rio de Janeiro, Minas Gerais e Argentina . . . . . . . . . . . . . 285 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Anexo Questionrio da pesquisa de opinio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Este livro fruto de pesquisa contnua realizada entre maro de 1996 e junho de 2000, por uma equipe inter-institucional sediada no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional, UFRJ, e de atualizaes realizadas nos ltimos trs anos. O relatrio de pesquisa, apresentado em 2000, foi trabalhado para sua publicao como livro no incio de 2004. Em dezembro de 1995 fui procurado por Shelton Davis, ento socilogo responsvel pelo Departamento de Meio Ambiente do Banco Mundial, para coordenar a realizao de uma pesquisa sobre o envolvimento pblico no controle da poluio industrial no Brasil e na Argentina. Shelton Davis havia sido professor visitante no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional em 1970 e 1971, ocasio em que fui seu aluno no mestrado daquele programa. Desde ento temos tido conhecimento de nossas atividades recprocas ao longo dos anos. Estudioso do campesinato indgena da Guatemala e da poltica indgena brasileira, com atuao em entidades norte-americanas de defesa dos direitos indgenas, Shelton Davis realizou em meados dos anos 80 pesquisa a respeito das repercusses sobre os operrios, e sobre a populao local, do acidente da usina nuclear de Three Miles Island em Plymouth, Massachussets, e havamos discutido sobre isso na medida de nossos interesses comuns em investigaes sobre populaes de trabalhadores industriais, tendo eu realizado nos anos 70 e 80 pesquisas com operrios do acar e com trabalhadores txteis residentes em vilas operrias. Um levantamento inicial de informaes em instituies de controle ambiental e de reas escolhidas e a redao de um projeto a ser submetido ao comit de pesquisa do Banco Mundial foi realizado no comeo de 1996 por mim e por Davis, atividades a que foram incorporadas as pesquisadoras Rosane Prado (professora de Antropologia da UERJ) e Diana Antonaz (ento doutoranda do PPGAS-MN-UFRJ e atualmente professora de Antropologia da UFPa), e, em seguida, j no comeo da pesquisa, por Glucia Oliveira da Silva (professora de Antropologia da UFF). Rosane tinha experincia de pesquisa em cidades com plantas nucleares (Angra dos Reis e Caldas Novas) e em localidades com experincias de projetos participativos;
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Diana havia feito sua dissertao de mestrado sobre trabalhadores do alumnio na Amaznia (em Barcarena, PA) e tinha grande experincia de assessoria sindical na rea de sade do trabalho; Glucia havia terminado sua tese de doutorado sobre o trabalho e a vida social dos empregados da usina nuclear de Angra dos Reis. As reas escolhidas no Rio de Janeiro foram Angra dos Reis, Itagua e Volta Redonda, com problemas de poluio industrial importantes. Para a comparao com o Rio de Janeiro foram feitas viagens exploratrias com Shelton Davis para So Paulo (sendo ali visitados o rgo de controle ambiental estadual Cetesb e o ento recm-criado Ncleo de Estudos dos Direitos da Cidadania da USP) e Minas Gerais, sendo este o estado finalmente escolhido em virtude da originalidade e da precocidade representado pelo seu conselho estadual de meio ambiente (o Copam); e, em seguida, viagem a Buenos Aires, para levantamento inicial e organizao de equipe local. Em Minas Gerais trabalharam na equipe Myriam Mousinho Furtado Gomes, que havia feito o mestrado do PPGAS-MN-UFRJ na rea de antropologia do trabalho e posteriormente Patrcia Souza Lima. Na Argentina trabalharam Beatriz Heredia (antroploga do IFCS-UFRJ, com experincia na coordenao do Greenpeace na Amrica Latina) e Ricardo Rozendo (socilogo do trabalho, ento professor da Universidade de Olavarria e ex-sindicalista). Foi concebida, alm da pesquisa etnogrfica nas localidades, de entrevistas e exame de documentao em instituies do campo ambiental; uma pesquisa quantitativa, por questionrio, da opinio de uma populao contida em amostra construda nas cidades de Itagua, Angra dos Reis e Volta Redonda no Rio de Janeiro sobre temas ambientais. Esta pesquisa foi coordenada por Leandro Piquet Carneiro (cientista poltico ento na UERJ, atualmente na USP) e Silvia Borges (doutoranda no programa de cincias sociais da UERJ, e que fez tambm pesquisas de campo em Itagua e em Volta Redonda), e seus resultados e procedimentos esto descritos no captulo 4. O projeto submetido ao comit de pesquisa do Banco Mundial, aps sabatinas escritas de pareceristas annimos, por ns respondidas, foi afinal aprovado por um perodo de dois anos, entre novembro de 1996 e outubro de 1998. Este teria sido o primeiro projeto na rea de cincias sociais aprovado por aquele comit, usualmente promotor de projetos na rea de Economia. O relatrio foi entregue em abril de 1999 Diviso de Polticas Sociais do Departamento de Meio Ambiente do Banco Mundial e seu contedo foi apresentado por mim mesmo em reunio de trabalho com tcnicos daquele departamento e de outros tcnicos convidados; assim como no seminrio sobre pobreza, meio ambiente e polticas orientadas para o crescimento (Workshop on poverty, environment and growth-oriented policies), realizado nos dias 24 e 25 de maro de 1999 no Banco Mundial em Washington. Os resultados da pesquisa quantitativa foram apresentados, na ocasio, por Leandro Piquet Carneiro. Foi feito tambm um seminrio intermedirio, em outubro
de 1997, no Museu Nacional, do qual participaram alm de Shelton Davis e de mim mesmo, Rosane Prado, Glucia Silva, Myriam Mousinho F. Gomes, Leandro Piquet Carneiro, Ricardo Rozendo e Hector Poggiese (este ltimo da FLACSO de Buenos Aires); e como debatedores Sergio Margulis (economista ambiental do Banco Mundial, ex-presidente da Feema-RJ), Vitor Coelho (engenheiro, membro fundador da Feema-RJ) e Maurcio Andrs Ribeiro (economista ambiental, ento presidente da FEAM-MG), com os quais havamos realizado entrevistas, e que nos apoiavam tanto com informaes gerais, quanto, em particular, para a obteno de informaes na Feema e na FEAM-Copam respectivamente. As atividades do projeto foram beneficiadas em seguida por um financiamento da Fundao Ford, entre maro de 1998 e junho de 2000, tendo por interlocutores naquela instituio Elisabeth Leeds e Jos Gabriel Lopez. Esta dotao decisiva permitiu a concretizao da pesquisa quantitativa de opinio, o trabalho da equipe em Minas Gerais e a continuidade da pesquisa nos municpios no Rio de Janeiro. A pesquisa tambm contou com uma bolsa da Faperj, no programa Cientistas do nosso Estado, a mim concedida entre 1999 e 2002. Tivemos apoio da Fundao Jos Bonifcio da UFRJ para a administrao das dotaes de pesquisa (sobretudo a do Banco Mundial); com a cooperao inicial de Carlos Costa Ribeiro, ento diretor da FUJB, e especialmente atravs da cooperao constante de Maria Helena Lacorte durante toda a pesquisa. Nosso projeto de pesquisa acabou confluindo para o projeto financiado pelo programa Pronex do MCT, Antropologia da Poltica: Rituais, Representaes e Violncia, coordenado por Moacir Palmeira no mbito do PPGAS-MN-UFRJ, onde participei como um dos seus subcoordenadores, juntamente com Mariza Peirano e Csar Barreira, e onde nosso projeto figurava como o subprojeto Redes sociais e controle pblico. Beneficiamo-nos das vrias apresentaes e discusses de nossa pesquisa no mbito de seminrios promovidos pelo Ncleo de Antropologia da Poltica (em particular os realizados no Rio de Janeiro em agosto de 2001, na UFC em Fortaleza em maio de 2003 e na UnB em Braslia em junho do mesmo ano), que alm disso nos proporcionou a publicao deste livro em sua coleo na Editora Relume Dumar. O gabinete do deputado estadual do Rio de Janeiro Carlos Minc, presidente da Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa, nos deu acesso a uma documentao preciosa sobre os conflitos socioambientais do estado do Rio nos ltimos anos. O Ministrio Pblico Estadual, setor de meio ambiente, atravs de Patrcia Rosa Silveira, tambm nos forneceu entrevistas e informaes sobre as questes ambientais no estado, assim como o equivalente nos foi fornecido no Ministrio Pblico Federal atravs de Daniel Sarmento. Tivemos acesso tambm a informaes e entrevistas nas gerncias de meio ambiente das Federaes das Indstrias do Rio de Janeiro e de Minas Gerais (Firjan e FIEMG).
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Em junho de 2000, nos dias 29 e 30, realizamos no Museu Nacional o seminrio Redes Sociais e Controle da Poluio, reunindo simultaneamente a apresentao de seus resultados pela equipe, comentrios e depoimentos de atores sociais relevantes e representativos das reas em que a pesquisa se realizou, e finalmente comentrios crticos de debatedores acadmicos (assim como eventualmente de presidentes de mesa). A mesa de abertura representava nossos apoios institucionais mais importantes, e estavam presentes, Luiz Fernando Dias Duarte como diretor do Museu Nacional da UFRJ; Otvio G. Velho como coordenador do PPGAS-MN-UFRJ; Moacir Palmeira como coordenador do NuAP; Elisabeth Leeds que apoiou enormemente nosso projeto na Fundao Ford, e subseqentemente estimulou uma pesquisa, ainda em curso, sobre experincias de Agenda 21; Shelton Davis, que desencadeou o projeto pelo Departamento de Meio Ambiente e Desenvolvimento Social Sustentvel do Banco Mundial. Estiveram como presidentes das trs mesas-redondas, Moacir Palmeira, Carlos Jardel Leal (economista do Dieese-RJ) e Neide Esterci (IFCS-UFRJ e Instituto Scio-Ambiental) e como debatedores/relatores Henri Acselrad (IPPUR-UFRJ), Shelton Davis, Antonio Carlos de Souza Lima (PPGAS-MN), Lygia Sigaud (PPGAS-MN) e Maurcio Andrs Ribeiro (Ministrio do Meio Ambiente). Nas trs mesas houve depoimentos e comentrios de Rafael Ribeiro (Sociedade Angrense pela Ecologia-Sap), Felcio Martins Sobrinho (Associao dos Leucopnicos de Volta Redonda), Sergio de Albuquerque (Associao dos Pescadores da Ilha da Madeira APLIM), Ronilda (Lora) Sabino (vereadora de Betim MG), Gisele Porto (Ministrio Pblico Federal), Carlos Minc (deputado estadual RJ), Celso Bredariol (Feema-RJ), Jos Cludio Junqueira Ribeiro (FEAM/Copam MG), Rosani da Cunha Gomes (Ministrio Pblico Estadual-RJ), Christianne Maroun (gerente de meio ambiente da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro Firjan), Aparecida Diogo (deputada estadual, ex-secretria de sade de Volta Redonda), Irene Mauler (comisso Agenda 21 de Volta Redonda), Clsio Conde do Amaral (Coordenadoria de Meio Ambiente de Betim MG) e Ricardo Rozendo (pesquisador de nossa equipe na Argentina). Pela equipe de pesquisa, alm de Ricardo Rozendo, fizeram apresentaes Rosane Prado, Glucia Silva, Myriam F. Gomes, Diana Antonaz e eu mesmo. Diana Antonaz transcreveu e editou as apresentaes e debates deste seminrio, que esto contidos em relatrio apresentado Fundao Ford (Leite Lopes et alli, nov. de 2000) e disponvel na biblioteca do PPGAS-MN. Leonardo Castro, ento doutorando e agora doutor do PPGAS/MN, preparou os folders com a programao do seminrio e a edio em computador dos dois volumes do relatrio entregue Fundao Ford. O contedo desta pesquisa foi apresentado e se nutriu de discusses em diferentes entidades e instituies como o Grupo de Trabalho Antropologia da Poltica na reunio da ABA de Vitria em abril de 1998, o Centre de Recherches du Brsil
Contemporain da Ecole des Hautes Etudes em Sciences Sociales de Paris em junho de 1998, o Departamento de Histria da UFF em agosto de 1998, a ps-graduao do IPPUR-UFRJ em dezembro de 1999, a CUT nacional em seminrio conjunto com a ONG Brasil Sustentvel em setembro de 2000, o Grupo de Trabalho do Frum Carajs durante o Frum Social Panamaznico de Belm em janeiro de 2001, o Laboratrio de Cincias Sociais da Ecole Normale Superieure de Paris em junho de 2001, o escritrio do Dieese (Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e Socioeconmicos) do Rio de Janeiro em junho de 2001, o mestrado da Escola Nacional de Sade Pblica da Fiocruz no Rio de Janeiro em junho de 2001, o ciclo de palestras sobre Desigualdades Sociais do Copea/UFRJ no Frum de Cincia e Cultura daquela universidade em setembro de 2001, o GT Trabalhadores, sindicatos e nova questo social da reunio da ANPOCS de outubro de 2002, o encontro sobre o mapa dos conflitos ambientais do Estado do Rio de Janeiro promovido pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro e pela FASE em novembro de 2002, a Semana de Antropologia da UFRN em dezembro de 2003, a ps-graduao de Sociologia da UFC em maro de 2004 e a ps-graduao de Sociologia da UFPe em dezembro de 2002 e em maro de 2004. Em novembro de 2000 os resultados do trabalho foram apresentados pela equipe para o Grupo de Trabalho sobre Poluio Atmosfrica da Agenda 21 de Volta Redonda e discutida por um pblico interessado e participante que lotava o auditrio de uma fundao cultural local, em uma atividade presidida por Letcia Barroso Batista, coordenadora da Agenda 21 local e grande estimuladora de nossa pesquisa. O relatrio que deu subsdios a este livro foi redigido coletivamente por mim, Glucia Silva, Rosane Prado e Diana Antonaz. O captulo sobre Minas Gerais foi feito, na sua verso inicial, por Myriam Mousinho F. Gomes (com a colaborao de Patrcia Souza Lima; Leonardo Castro, ento doutorando do PPGAS-MN participou de entrevistas em estadia na rea metropolitana de Belo Horizonte). O captulo sobre a Argentina, foi redigido por Beatriz Heredia (com a colaborao de Ricardo Rozendo) e foi traduzido do espanhol por Diana Antonaz para este livro e revisto por Marcela Coelho. O captulo sobre a pesquisa de opinio foi feito originariamente por Leandro Piquet Carneiro e Silvia Borges Corra. Um precioso trabalho de edio foi feito por Diana Antonaz sobre o texto do conjunto do relatrio (com a reescritura em particular dos captulos 1, 4 e 5, com novas consultas aos materiais de pesquisa e atualizaes via Internet, assim como acrscimos aos captulos 2, 3 e 7), para sua transformao neste livro; trabalho este revisto por Rosane Prado e por mim mesmo. No NuAP deram apoio administrativo ao projeto Emilia Wien, Diva Faria e Vanessa Siani. No PPGAS-MN, alm de toda a equipe administrativa, devo destacar sua secretria executiva Tnia Lcia Ferreira da Silva, que, entre diversas atividades, organizou operacionalmente nosso seminrio de junho de 2000, e Afonso Santoro,
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que acompanhou toda a atividade de apoio contbil, operacional e informtico s diversas dotaes de projetos que viabilizaram a pesquisa. Finalmente agradecemos s populaes das localidades estudadas; de Angra dos Reis, Itagua, Volta Redonda (no Rio de Janeiro); Barreiros/Belo Horizonte, Betim, Sete Lagoas (em Minas Gerais) e de Ensenada, provncia de Buenos Aires, Argentina assim como aos seus representantes em associaes e a intermedirios pertencentes a instituies relacionadas s suas questes, muitos deles j citados nominalmente mais acima, por terem participado de nossos encontros e seminrios que colaboraram com a pesquisa, fornecendo com boa vontade e simpatia a substncia social mesma a ser transmitida. Abril de 2004
Este livro trata de processos sociais, empiricamente delimitados, pertencentes a uma tendncia histrica, no Brasil e em outros pases, de uma certa durao (embora recente), que se pode datar por comodidade a partir das repercusses da conferncia sobre meio ambiente promovida pela ONU em Estocolmo em 1972. Nesses mais de 30 anos foi se configurando internacionalmente, e no Brasil, com suas apropriaes especficas, uma nova questo pblica, com diferentes dimenses: a questo da preservao do meio ambiente.1 O termo ambientalizao um neologismo semelhante a alguns outros usados nas cincias sociais para designar novos fenmenos ou novas percepes de fenmenos. Assim, os termos industrializao ou proletarizao (este ltimo, usado por Marx) foram indicativos de novos fenmenos no sculo XIX, como se poderia tambm falar de tendncias de desindustrializao e de sub-proletarizao desde o final do sculo XX. Ou ainda, num sentido mais estrito, os termos usados por Norbert Elias para caracterizar processos histricos passados percebidos de forma nova como importantes, tais como curializao designativo da formao das sociedades de corte europias entre os sculos XIV e XVIII ou esportificao que ganharam o mundo no sculo XX a partir da Inglaterra do sculo XIX. O sufixo comum a todos esses termos indicaria um processo histrico de construo de novos fenmenos, associado a um processo de interiorizao pelas pessoas e pelos grupos sociais e, no caso da ambientalizao, dar-se-ia uma interiorizao das diferentes facetas da questo pblica do meio ambiente. Essa incorporao e essa naturalizao de uma nova questo pblica poderiam ser notadas pela transformao na forma e na linguagem de conflitos sociais e na sua institucionalizao parcial. A prpria insero da equipe de pesquisa em tal temtica de certa forma indicativa dessa nova questo pblica. Com efeito, tendo realizado anteriormente pesquisas de antropologia industrial, seja com grupos de trabalhadores da velha industrializao brasileira, tais como operrios industriais das usinas de acar e trabalhadores de vilas operrias txteis, seja com trabalhadores de setores
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modernos, como os da indstria do alumnio ou nuclear, fomos contatados por instituies internacionais para a feitura de estudos na rea da participao da populao (ou, segundo sua expresso norte-americana, o envolvimento) no controle da poluio industrial.2 A pesquisa inseria-se assim, na rea institucional do meio ambiente, e no interior desta, na sua parte marrom (por oposio sua outra parte verde). A sua originalidade no caso seria o enfoque antropolgico (ou sociolgico, em oposio ao enfoque econmico, comum e quase exclusivo nos comits de pesquisa de instituies multilaterais). Nosso interesse na pesquisa seria continuar observando alguns grupos de trabalhadores sob a tica da poluio industrial e dos seus efeitos, assim como as populaes residindo em proximidade a instalaes fabris. Por outro lado, abria-se a possibilidade de estudo das formas participativas de gesto local e extralocal, modalidades estas que adquiriam um estatuto de forma nova e modelar de administrao por parte de instituies internacionais (por exemplo, o Banco Mundial nos anos 90) e nacionais (intensificadas aps a constituio de 1988). Constata-se assim a transformao da tradicional modalidade comando e controle (termo nativo dessas instituies governamentais internacionais), praticada pelos governos, na necessidade do envolvimento dos cidados, na atenuao da desconfiana das instituies dominantes ao menos retoricamente , na mobilizao dos grupos subalternos da sociedade (a ser possivelmente associada ao fim dos regimes socialistas do Leste europeu e ao fim da Guerra Fria no final dos anos 80). Tambm nos interessava pesquisar o crescimento ou no, as vicissitudes e dificuldades, das formas participativas da populao existentes desde a poca em que os governos do perodo do regime militar as reprimiam ou desestimulavam; e como mudavam as temticas motivadoras daquelas mobilizaes. Com efeito, estudos com trabalhadores industriais mostravam, nos ltimos anos, dificuldades de mobilizao em torno de questes salariais, denotando as tendncias de desemprego, diminuio de renda e piora nas condies de trabalho. Mobilizaes em torno da sade do trabalhador cresceram em importncia relativa. E a participao dos sindicatos em comisses municipais de emprego, sade, educao, meio ambiente e outras constitui uma parte importante da agenda de dirigentes sindicais nos ltimos anos. Como se colocavam nesse contexto as questes e a retrica do meio ambiente para os trabalhadores? A ambientalizao dos conflitos sociais est relacionada construo de uma nova questo social, uma nova questo pblica. Pode-se supor que a constituio dessa questo tenha se iniciado nos pases desenvolvidos industriais, relacionada produo de acidentes industriais ampliados, de grandes riscos e de sua internacionalizao. Assim, a conferncia de Estocolmo de 1972 teria sido proposta pela Sucia, incomodada pela poluio no mar Bltico, por chuva cida, por pesticidas e metais pesados encontrados nos peixes. Tal poluio seria causada
no s por indstrias nacionais, mas tambm por aquelas de pases vizinhos, e os problemas ambientais contribuem para o surgimento de questes globais. Nos pases desenvolvidos industriais, a aplicao da cincia numa escala industrial e a modernizao crescente, sobre a base de uma sociedade industrial j existente, levam autores como Anthony Giddens a caracterizarem tal sociedade pelo fato de sofrer processos de modernizao reflexiva e de incerteza artificial, enquanto outros como Ulrich Beck arriscam classific-la como um novo tipo de sociedade, a sociedade de risco. Tais caracterizaes macrossociolgicas relacionadas ao risco so relativizadas por Mary Douglas, que recoloca as concepes modernas do risco no contexto da ideologia capitalista e individualista. Elas devem ser relativizadas diante de processos mais gerais de diferentes sociedades, de concepes mais gerais de perigo, culpa e pureza; dos riscos nas classificaes sociais, nas margens, na desordem, nas passagens (cf., por exemplo, as classes populares como as classes perigosas, a juventude como classe de idade de risco). De qualquer forma, observa-se, no somente nos pases desenvolvidos, mas de forma generalizada, o aumento da diferenciao das sociedades e a importncia crescente dos efeitos de campo (cf. Pierre Bourdieu), da atuao de experts e profissionais, da aplicao da cincia e da tecnologia indstria na sua utilizao economicista (no s nos pases capitalistas mas tambm em pases socialistas), fazendo crescer novos riscos e perigos: riscos sobre a natureza, o meio ambiente, a paisagem natural ou historicamente construda pelo homem (incluindo o que pode ser considerado como patrimnio histrico e cultural em suas acepes mais amplas). Parece tratar-se da continuidade da grande transformao de que trata Karl Polanyi: tanto a grande transformao mais bvia da subjugao da sociedade pelo capitalismo tratada por esse autor desde a primeira revoluo industrial, quanto principalmente a grande transformao subseqente que a luta para controlar o capitalismo e restabelecer o tecido social. O ambientalismo poderia propiciar uma dessas formas de controle do capitalismo ou caracterizar uma de suas transformaes possveis.3 O processo histrico de ambientalizao assim como outros processos similares4 implicam simultaneamente transformaes no Estado e no comportamento das pessoas (no trabalho, na vida cotidiana, no lazer). o que tentaremos ilustrar a seguir. Essas transformaes tm a ver com cinco fatores sobre os quais faremos consideraes nesta introduo, os demais captulos fornecendo uma demonstrao emprica mais completa. Tais fatores seriam: o crescimento da importncia da esfera institucional do meio ambiente entre os anos 70 e o final do sculo XX; os conflitos sociais ao nvel local e seus efeitos na interiorizao de novas prticas; a educao ambiental como novo cdigo de conduta individual e coletiva; a questo da participao; e, finalmente, a questo ambiental como nova fonte de legitimidade e de argumentao nos conflitos.
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1. O crescimento da importncia da esfera institucional do meio ambiente entre os anos 70 e o final do sculo XX
Aqui se destaca a criao de uma srie de instituies voltadas para novas atividades, inicialmente desencadeada pela conferncia da ONU sobre meio ambiente de Estocolmo em 1972. Embora o governo brasileiro tenha se pronunciado contra a preocupao e os controles ambientais da conferncia com receio de um cerceamento internacional do processo de industrializao levado a efeito no pas desde os anos 30 e 40, e continuado pelo regime militar, que na ocasio vinha apostando tudo no efmero milagre econmico brasileiro de ento ele, no entanto, no deixou de criar logo no ano seguinte uma secretaria do meio ambiente, subordinada ao Ministrio do Interior. Institucionalizada em 1973, a Sema refletia, por um lado, a demanda de controles ambientais por parte de uma minoria advertida de tcnicos governamentais e, por outro, a oportunidade da chancela institucional para a captao de financiamentos internacionais para os quais as garantias ambientais eram necessrias. Ainda refletindo os efeitos desencadeados pela reunio de Estocolmo e dando vazo aos anseios profissionais de engenheiros e tcnicos conexos de ampliarem sua rea de atuao atravs de novas concepes tericas e administrativas que significavam uma certa reconverso de suas atividades, h a criao de novas instituies de controle ambiental em So Paulo e no Rio de Janeiro, a Cetesb em 1974 e a Feema em 1975, respectivamente (ver o desenvolvimento deste tpico no captulo 9). Cria-se a figura do licenciamento ambiental para atividades industriais, obras de construo civil, servios, que possam causar impactos sobre a natureza, o patrimnio urbano ou a sade pblica. Nesse sentido elabora-se nesses anos na Feema o SLAP Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras , catlogo de prescries tcnicas de atividades produtivas nos limites tolerveis para o licenciamento, com base na experincia da EPA (Environmental Protection Agency), agncia federal de controle ambiental norte-americana. O SLAP institudo por decreto do governo estadual em 1977 e em 1979 publicado o Manual do Meio Ambiente, onde so consolidados os procedimentos, as normas e a legislao pertinentes. Aqui parece haver uma reconverso de engenheiros sanitaristas (e de engenheiros qumicos e industriais) para uma concepo mais ampla da profisso, junto com a criao progressiva de novas especialidades de profisses anteriores, tais como os economistas e os juristas ambientais (sem falar nos bilogos e gegrafos e depois na sade pblica). Alm das novas instituies criadas, o carter totalizante da problemtica ambiental ajudaria, nesse sentido, s revalorizaes profissionais. A partir dos anos 60 a ecologia deixou as faculdades de biologia das universidades e migrou para a conscincia das pessoas. O termo cientfico transformou-se numa percepo do mundo (W. Sachs, Dicionrio do
desenvolvimento, 2000, p. 124). Todo esse trabalho de normatizao, utilizando-se da listagem e da classificao de substncias nocivas e procedimentos perigosos, feito no nvel de alguns estados como Rio de Janeiro e So Paulo, ser depois transformado em normas federais, em resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente em 1996 e em 1997 (isto , 20 anos depois).5 Todo o trabalho de construo institucional em torno do meio ambiente est permeado por conflitos sociais (entre diferentes grupos sociais desiguais relativamente aos meios e aos efeitos de poluio; e entre diferentes grupos militantes ou tcnico-administrativos). Tal o caso do decreto-lei de 1975, dito decreto da poluio, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais, promulgado em pleno regime militar. Esse decreto federal teve por origem um conflito social local, em torno do fechamento judicial de uma fbrica de cimento poluente em Contagem, Minas Gerais. Aps manifestaes de moradores das vizinhanas da fbrica, contra a sua poluio, com o apoio do padre local, e aps prises de manifestantes, por suspeita de subverso, h uma reao de outras autoridades que no as do aparelho de segurana com apoio popular velado: o prefeito instaura uma ao por direito de vizinhana e o juiz fecha a fbrica, por desobedincia s determinaes municipais quanto instalao de fbrica sem filtros. O governo federal reage fazendo o citado decreto, monopolizando no nvel federal a faculdade de fechar fbricas (que tenham uma produo considerada de interesse nacional) por razes ecolgicas e de poluio. (Note-se que aps a redemocratizao tem-se por jurisprudncia permitir normas mais severas no nvel local; isto , as leis de controle ambiental podem ser mais restritivas no nvel estadual, o mesmo sendo vlido para o nvel municipal.) Em decorrncia de conflitos como o de Contagem, e do crescimento de movimentos conservacionistas e ecolgicos, e inclusive no interior da burocracia tcnica ligada Secretaria de Cincia e Tecnologia estadual, h presses para a criao de rgos de controle ambiental. Imprensado por essas demandas e por presses opostas, desenvolvimentistas com lucro de curto prazo, o governador cria mineiramente uma comisso de poltica de meio ambiente, com pouco poder. No entanto as foras pr-ambientalistas articulam para que tal comisso incorpore diferentes atores, representantes de instituies governamentais, mas tambm de entidades ecolgicas e de industriais, para discutirem as necessidades de controles. Essas foras pr-ambientalistas consideram retrospectivamente que fizeram uma conspirao mineira no sentido de construrem, progressivamente, um conselho, o Copam, incluindo membros do governo, de Ongs e de associaes de moradores, assim como industriais e empresrios, com poderes de deliberao. Tal conselho, constituindo-se (inicialmente como comisso, desde 1977) numa inovao, prenunciava os futuros conselhos que viriam a proliferar nos anos 90
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(ver, para o caso mineiro, o captulo 5). Em 1981, ainda no regime militar (governo Figueiredo), sancionada lei passada no Congresso, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, promulgando um arcabouo institucional federal, com secretaria de meio ambiente ligada presidncia da Repblica (a Sema), com um conselho nacional de meio ambiente (rgo consultivo e deliberativo), com o Ibama. Constitui-se no nvel federal aquilo que vinha se estabelecendo no nvel dos estados, como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e outros, e so criados mecanismos de articulao federal em um sistema nacional de meio ambiente. As demandas institucionais de ambientalistas e tcnicos envolvidos na administrao ambiental ganham fora. Aqui interessante assinalar-se, numa comparao com o regime militar da Argentina, como o governo brasileiro, tendo em seu interior setores preconizando uma modernizao cientfica e tecnolgica e incentivando, para este fim, partes do prprio sistema universitrio (depois de um perodo mais agudo de represso a estudantes e professores), acabou permitindo a constituio de um sistema ambiental federal significativo. O regime argentino, ao contrrio, tendo feito uma represso muito mais extensiva nos setores universitrios, desestimula a parte tcnica presente no aparelho de Estado, e especialmente algo que se relacione com controles ambientais, para no desestimular as empresas aps polticas econmicas que haviam provocado uma desindustrializao (ver captulos 6 e 11). Em 1985, ano da redemocratizao, e refletindo os embates ambientais no nvel de governos estaduais e municipais eleitos pelo sufrgio universal (eleies diretas para governador em 1982), criada a lei de ao civil publica, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valores artsticos, estticos, histricos, tursticos, paisagsticos. Nos anos 80 h que se destacar a questo pblica ambiental em que se tornou o plo industrial e residencial de Cubato, com seus efeitos sobre sua populao e sobre a Mata Atlntica que o envolve a distncia. Essa lei de 1985 d direito a que associaes privadas, Ongs e Ministrio Pblico, sem prejuzo das aes populares (lei anterior, dos anos 60), entrem com aes na Justia contra as fontes que causem danos ao ambiente, ao consumidor, assim como a valores artsticos, histricos, tursticos e paisagsticos. Instituem-se compensaes aos danos ambientais. Criam-se fundos pblicos de multas e compensaes. E vo sendo formulados preceitos jurdicos sobre os novos direitos difusos (ver tambm o captulo 9). Em 1986, o Conama institui uma poltica nacional de avaliao de impactos ambientais, exigindo estudos e audincias pblicas para o licenciamento de atividades potencialmente poluidoras. Os EIA-RIMA so introduzidos na mecnica do licenciamento, com toda a classificao de atividades ou empreendimentos
sujeitos ao licenciamento ambiental (extrao mineral, indstrias, obras, servios, transporte, atividades agropecurias, uso de recursos naturais). Em 1988, h a promulgao da nova Constituio Federal, com um importante captulo sobre o meio ambiente, reforando as leis de 1981 e de 1985 (sistema nacional do meio ambiente e ao civil pblica) e como que coroando esse processo de construo de uma institucionalidade ambiental, e articulando-o com outros domnios conexos que alimentaram reivindicaes de movimentos sociais nos anos 80. Em 1992 realiza-se a conferncia sobre Meio Ambiente da ONU no Rio de Janeiro, 20 anos aps a de Estocolmo, referida como Rio-92 ou Eco-92. No seu processo de preparao, grande ateno dada questo ambiental por Ongs no-especializadas, movimentos sociais, associaes de moradores, federaes empresariais, instituies governamentais. Muitas entidades e Ongs ambientais se constituem ento. Na realizao da conferncia destacam-se a reunio paralela das Ongs e associaes populares, por um lado; e por outro, o compromisso de governos signatrios com a Agenda 21, um enorme documento composto de quatro sees, 40 captulos e dois anexos (a edio brasileira, publicada pelo Senado Federal, tem 598 pginas), dispondo de objetivos, atividades e consideraes sobre meios de implementao, de um planejamento de uma cooperao internacional e de aes nacionais e locais em vista do desenvolvimento, do combate pobreza e da proteo ao meio ambiente. Tal documento repercute no interior de pases signatrios, como o caso do Brasil, o governo federal desencadeando um processo de feitura de uma Agenda 21 brasileira, convocando especialistas, Ongs e outras entidades, para uma elaborao coletiva, governos estaduais fazendo processo similar e governos municipais ou consrcios locais tambm realizando planejamentos locais. O Ministrio do Meio Ambiente dispe de um fundo para financiar projetos locais de Agenda 21 para os quais os municpios concorrem apresentando propostas. Em 1998 uma lei dispe sobre os crimes ambientais e prev fortes penalidades, aumentando o cerco s atividades devastadoras e poluidoras. Essa produo de leis e normas e essa construo institucional continuam ao longo do tempo.
2. Os conflitos sociais no nvel local e seus efeitos na interiorizao de novas prticas

A pesquisa que deu margem a estas reflexes introdutrias foi feita no Rio de Janeiro e subsidiariamente em Minas Gerais e na Argentina. J vimos a importncia de conflitos localizados na prpria promulgao de leis federais, como foi o caso do conflito em torno da fbrica ce cimento de Contagem em 1975 e a lei sobre poluio do mesmo ano, como foi tambm o caso da poluio em Cubato nos anos 80 e a promulgao das leis de 1981, 1985 e resoluo do Conama de 1986.
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Para efeito desta introduo ser utilizado o caso de Volta Redonda, Rio de Janeiro, como caso ilustrativo singular. Muitas vezes so os casos extremos que chamam mais a ateno para fenmenos que aparecem menos em outros casos, mas tambm esto presentes. Tais casos extremos so, assim, importantes para demonstrar as tendncias mais gerais. Volta Redonda, hoje com perto de 250 mil habitantes, uma cidade que se constituiu em torno do ncleo urbano anexo grande fbrica siderrgica (de 10 km de extenso contnua no centro da cidade), a CSN, que se instalou na localidade desde 1943. Nos anos 50, o ento distrito pertencente a Barra Mansa se emancipa e torna-se municpio; embora o grande poder de fato da rea continuasse sendo a prpria CSN, proprietria de casas e edifcios at meados dos anos 60. No regime militar, o municpio torna-se rea de segurana nacional e os prefeitos so indicados pelo poder central. A CSN exerce seu poder de fato sobre toda a cidade. E prov um sistema educacional, e de formao profissional, a seus empregados e dependentes. No incio dos anos 80, na leva das grandes greves iniciadas no ABC paulista em 1978, e em todo o Brasil em seguida, se do as primeiras greves na CSN por melhorias salariais e de condies de trabalho. Uma extensa srie de conflitos trabalhistas, nos quais o sindicato dos metalrgicos ocupava um papel central, se estende pelos anos 80, culminando com a grande greve de 1988 com ocupao da usina, invaso por parte de tropas do exrcito, morte de operrios e grande mobilizao local. Esses conflitos trabalhistas esgotaram-se no incio dos anos 90, na conjuntura do processo de preparao para a privatizao da CSN. No auge do conflito de 1988, com as atenes voltadas para ele, uma ao civil pblica (lei de 1985) instaurada por uma entidade ambiental do municpio de Maca, d margem a um processo judicial pela reparao da poluio causada pela CSN no rio Paraba do Sul. Essa ao inaugura toda uma srie de outras, em torno da poluio da CSN poluio atmosfrica e das guas. J desde 1985, a Feema comea a fiscalizar a CSN, que antes era poupada por imprimir o carter de rea de segurana nacional ao prprio municpio em que estava situada. A CSN foi construda em perodo anterior aos procedimentos de licenciamento ambiental institudos no final dos anos 70. Assim, desde 1985, a companhia vem acumulando um nmero muito grande de multas ambientais. Tais multas vo aumentando de valor monetrio e simblico com o recrudescimento das leis ambientais. Tambm por volta de 1985, os trabalhadores da CSN descobrem a nova doena da leucopenia, isto , o primeiro estgio diagnosticvel do benzenismo intoxicao pela emisso do gs benzeno da coqueria da CSN, causando doena grave, aparentada ao cncer. Essa descoberta de doena e mortes, anteriormente naturalizadas como decorrentes de uma vida com excesso de trabalho, deveu-se
ao de assessorias de sade pblica ao sindicato de Santos, depois estendida ao sindicato de Volta Redonda. Trata-se da entrada de outro grupo profissional tradicional, os mdicos e engenheiros do trabalho, reconvertendo-se para a rea de sade do trabalho e da sade ambiental, assim como para a assessoria sindical. O auge da atuao sindical tem um fim no perodo de preparao para a privatizao da empresa entre 1990 e 1993. O sindicato, nesse processo, se desfilia da CUT e passa para a Fora Sindical, aps lutas significativas entre faces sindicais, e passa a apoiar o plano de privatizao com a entrega de aes aos operrios e a perspectiva de ganhos imediatos (embora com perdas mais gerais para a categoria e seu futuro). No entanto, o governo municipal, ganho por membros associados s lutas sindicais dos anos 80, trabalha contra a privatizao. Alia-se ao Programa de Sade do Trabalhador, linha de atividade da Secretaria de Sade Estadual, reflexo do movimento dos mdicos sanitaristas pela melhoria das condies de trabalho nas fbricas, novo foco profissional de inspeo do trabalho, antes monopolizado pelos fiscais do Ministrio do Trabalho (com sua precariedade institucional de quadros). O PST associa-se aos sindicatos e tem uma atuao quase subterrnea no aparelho de Estado. No caso de Volta Redonda, procura fazer a CSN assinar um termo de compromisso em torno de problemas de sade do trabalho e ambiental, e em particular com referncia ao caso da leucopenia. A prefeitura e o governo estadual (com suas secretarias de meio ambiente, de sade e com a Feema) pressionam e conseguem incluir uma clusula ambiental no edital de privatizao da CSN, no sentido de uma compensao ao passivo ambiental da empresa. como se, no momento em que a empresa tende a desinvestir-se do conjunto da cidade, a parte mais mobilizada da populao venha a exigir novas compensaes em decorrncia da mudana do pacto implcito da empresa com a cidade, denunciando um novo aspecto antes naturalizado; ocorre a como que uma descoberta da poluio. Vrias aes na justia contra a CSN, com propostas intermitentes de acordos em torno de compensaes ambientais quase acordos ora com a prefeitura, ora com a Feema continuam a tramitar sem soluo durante os anos 90. A Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro consegue constatar, atravs de experts bilogos ictiologistas, a deformao de peixes contaminados no rio Paraba do Sul e promove audincias pblicas. O grupo privado que assumiu a CSN no consegue ter iniciativas no plano ambiental. Vrias instncias administrativas e atores envolvidos em ao contra a CSN se somam para encurralar a empresa: Feema, Secretaria de Meio Ambiente do Rio de Janeiro, ALERJ, BNDES. O BNDES bloqueou crditos por desrespeito ao edital de privatizao. Finalmente, entre 1999 e 2000, o Ministrio Pblico e outras instituies e atores envolvidos conseguem fazer a empresa assinar um termo de compromisso, um TAC termo de ajuste de conduta pelo qual a CSN se compromete a engajar-se num plano
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progressivo de metas de despoluio de setores da fbrica, e a contribuir para o saneamento da cidade como compensao ambiental. Isso se faz atravs de um sistema de seguro pelo qual, se a empresa no cumprir as metas previstas, tem de desembolsar altas quantias estipuladas para os governos estadual e municipal. Esse desenlace tem a ver com a reorganizao interna da empresa dando mais poder gerncia ambiental, sendo contratado para esse fim um tcnico com experincia anterior na Feema e em consultorias privadas. Alm de acuada pelas instituies e atores nacionais, a CSN perderia possibilidades de mercado com essas acusaes ambientais, tendo necessidade de certificaes e selos ambientais para aumentar sua participao no mercado internacional. Ao mesmo tempo, localmente, os movimentos sociais de Volta Redonda se mobilizam em torno de uma Agenda 21 municipal que consegue congregar diferentes lutas anteriores. O caso de Volta Redonda, que aqui se resume, e que ser desenvolvido no captulo 3, tem um interesse particular pela clareza com que se v ocorrer um processo histrico de passagem de intensos e importantes conflitos situados no interior da fbrica por questes trabalhistas levadas adiante pelo sindicato operrio, para uma situao de conflito da cidade contra a fbrica por motivos ambientais de poluio industrial. Nessa passagem de uma dcada para a outra, dos anos 80 para meados dos anos 90 em diante, se d a descoberta da poluio na cidade, se intensifica nacionalmente a questo pblica da preservao do meio ambiente, e ocorre localmente uma ambientalizao dos conflitos sociais.6 Nas outras reas pesquisadas tambm encontramos processos similares de interiorizao das preocupaes ambientais. Em Angra dos Reis, seguimos o processo conflituoso entre a empresa Eletronuclear, responsvel pelas usinas nucleares, e movimentos ambientais e instituies locais, inclusive a prefeitura, desde o movimento Hiroshima Nunca Mais, at a audincia publica de 1999 sobre o licenciamento de Angra 2 e seus desdobramentos posteriores, com um processo de negociao de compensaes ambientais a serem concedidas pela empresa (ver captulo 2). Em Itagua, o conflito com a fbrica de zinco Ing tornou os pescadores fiscais da natureza no seu auxlio atividade reguladora da mo esquerda do governo local, e movimentou a associatividade do municpio (ver captulo 1). Em Betim, Barreiro (Belo Horizonte) e Sete Lagoas, tambm h movimentos de enfrentamento contra indstrias locais num contexto de incorporao das demandas ambientais ao nvel estadual atravs de um conselho representativo e deliberativo (ver captulo 5). E em Campamento, na provncia de Buenos Aires, o longo conflito entre uma associao de moradores e uma fbrica poluidora ilustra a persistncia da demanda ambiental das classes populares na Argentina, auxiliadas por intermedirios jurdicos e universitrios, num contexto de baixa institucionalizao por parte do Estado e de ofensiva legitimadora empresarial (captulo 6).
3. A educao ambiental como novo cdigo de conduta individual e coletivo

Se os conflitos socioambientais locais promovem uma interiorizao dos direitos e dos argumentos ambientais, pressionando por leis e controles estatais e ao mesmo tempo sendo alimentados por tais instrumentos estatais; por outro lado, a ambientalizao como processo de interiorizao de comportamentos e prticas se d atravs da promoo da educao ambiental, uma atividade explicitamente escolar ou paraescolar, mas tambm comportando formas de difuso por meios de comunicao de massa. A educao ambiental acaba fornecendo cdigos de comportamentos corretos sobre usos cotidianos tais como o uso da gua nos procedimentos de higiene corporal, sobre a lavagem de pratos e de roupa, sobre a correta disposio do lixo. Junto com uma srie de informaes sobre o mundo natural, as cadeias ecolgicas, e sobre as ameaas natureza, paisagem, sade humana e qualidade de vida urbana, h uma nfase numa normatizao de condutas na vida cotidiana. Isso aparenta os manuais de etiqueta que surgiram no Renascimento europeu analisados por Norbert Elias e seu papel no controle das emoes e na estilizao da conduta, fazendo naturalizarem-se e interiorizarem-se certos comportamentos (Elias, 1990). A educao ambiental parece comportar esses aspectos de manual de auto-ajuda pblica atravs da conduta individual. Essa intuio nos foi proporcionada pela observao direta de pesquisa, aps assistirmos ao encontro de moradores de um bairro de Volta Redonda, promovido pelo novo departamento de meio ambiente do sindicato dos metalrgicos, realizado numa escola municipal. O nome do encontro era Seminrio: Meio ambiente, preocupao constante e consistia de duas partes. Numa primeira parte ocorria uma aula, dada por um jovem professor local de biologia (colega e amigo do filho do diretor sindical de meio ambiente) sobre a escassez de gua no planeta e os meios de enfrentar isso. E numa segunda parte, o gerente de meio ambiente da CSN era chamado a prestar contas das melhorias feitas pela companhia nas suas metas de correo poluio provocada por seus processos de produo e seus efeitos sobre a cidade. A observao desse encontro provocou essa reflexo sobre o papel da educao ambiental com relao aos comportamentos individuais, de um novo manual de etiqueta. Tambm a Agenda 21 municipal tem um programa importante de reforo educao ambiental nas escolas, de tal forma que crianas e jovens acabem sendo mais bem informados que seus pais sobre assuntos ambientais e pressionem segundo raciocnio do referido gerente de meio ambiente, em entrevista de pesquisa
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os pais sobre a correo ambiental das firmas em que trabalham (no caso, a CSN).
4. A questo da participao
A incitao ao envolvimento dos cidados com as questes pblicas ambientais, desde as condutas individuais de educao ambiental, parece levar a uma neutralizao dos medos quanto s propriedades subversivas da participao, e por a mesmo legitima a participao popular. Com efeito, o modelo do meio ambiente, na sua experincia de polticas publicas para esses efeitos, e na experincia de financiadores internacionais acostumada baixa eficincia de polticas de comando e controle estatais se no h o compromisso e a colaborao individual e cvica com a causa ambiental nos seus aspectos mais cotidianos incita participao da populao. Isso tende democratizao das polticas pblicas. A experincia dos movimentos sociais brasileiros surgidos no processo de redemocratizao e de luta contra o regime autoritrio, propiciou a busca por polticas pblicas favorecendo uma maior participao popular. A Constituio de 1988 estimula tais prticas. Essa seria uma nova forma de gerir a coisa pblica, e o conjunto do Estado vai nessa direo. No entanto, nem sempre as formas e os instrumentos participativos oferecidos por essas polticas encontram eco nas prticas da populao ou na pequena poltica local. E nem sempre as propostas polticas democrticas sabem lidar com as demandas da populao. A etnografia de situaes como as de conselhos municipais de meio ambiente e de audincias pblicas pode mostrar os efeitos de dominao exercidos pela presena tcnica de expertise, bem como o abafamento e a falta de espao de dilogo com o saber leigo. A eficcia de conselhos locais de meio ambiente e de programas de Agenda 21 locais geralmente depende da experincia da participao poltica da populao, de sua histria de mobilizao, desde formas comunitrias originrias de igrejas, de associaes de bairro, de participao sindical. As histrias comparadas de municpios como os de Volta Redonda, Angra dos Reis e Itagua no Rio de Janeiro, e o de Betim em Minas Gerais (assim como o caso estudado na Argentina) indicam isso.
ao patrimnio histrico e paisagem, aos direitos da criana e do adolescente, e fazendo desse conjunto aparentemente heterogneo de fenmenos, um conjunto coerente em torno da idia de direito coletivo, de necessidade de reproduo da qualidade de vida de uma gerao para outra, de sustentabilidade. Estas so condies de meio ambiente e de vida razoveis ao longo das geraes, ao longo do tempo. Por outro lado, a interveno do Ministrio Publico nos conflitos crescente (ver captulo 9).
5.2. Nas escolas

Como vimos anteriormente, o meio ambiente constitui-se, atravs da educao ambiental, em nova disciplina transversal dentro das escolas (ver lei federal de educao ambiental, de abril de 1999).
5.3. Dentro das empresas

Aqui aparece a importncia das gerncias ambientais relativamente s gerncias de produo. Aparece a auto-regulao empresarial e do mercado internacional atravs dos selos ambientais, das normatizaes nas formas de produzir do tipo ISO 9.000, ISO 14.000 o que repercute nas novas formas legtimas de ser empresrio. Pode-se fazer uma analogia do que est acontecendo com a concorrncia empresarial em torno dos controles ambientais, com o que se passou no sculo XIX em relao jornada de trabalho descrita por Marx em O capital. Uma parte do empresariado v vantagens na jornada menor com processos produtivos mais eficazes e se alia ao Estado na regulamentao contra os setores que usam a explorao maior atravs da jornada maior. Da mesma forma, entre os grupos empresariais atuais alguns atentam mais para as questes ambientais como questo de eficincia produtiva, de marca e legitimidade no mercado e na sociedade. E atravs das federaes empresariais, pressionam os setores de maior poluio a se reformarem (veja-se a ao da federao dos industriais de Minas Gerais pressionando o setor de ferro-gusa a se equipar de processos menos poluentes). A questo da auto-regulao aparece parcialmente na Argentina, onde os controles estatais so historicamente quase inexistentes. Assim aparece uma contra-ofensiva empresarial s denncias, aos movimentos sociais e aos controles estatais anteriores, atravs de aes efetivas e de marketing. o que se v, por exemplo, atravs das medidas tomadas pela CSN no caso de Volta Redonda aps o ano 2000, pela Eletronuclear no caso de Angra, aps a audincia pblica da usina Angra 2, ou das aes de marketing das empresas siderrgicas na Argentina examinadas no captulo 6.
5. A questo ambiental como nova fonte de legitimidade e de argumentao nos conflitos

A manifestao desse fator pode ser vista nas seguintes instncias:
5.1. Novas reas jurdicas

No interior da especializao e no crescimento do direito ambiental, destaca-se a categoria de direitos difusos, abrangendo o direito do consumidor, a proteo
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5.4 Na sociedade civil, nas associaes de moradores, nos sindicatos

Nos conselhos municipais de meio ambiente, ou em conselhos municipais de outras reas de sade, de educao, de poltica agrcola, de emprego e renda etc. os assuntos ambientais aparecem como transversais e conexos a outras questes tratadas. Nessas comisses os grupos populares se apropriam criativamente de questes e categorias ambientais e externas ao seu universo habitual, como populao pobre atingida ou vulnervel. Grupos como pescadores, trabalhadores rurais, povos da floresta, operrios preocupados com a sade do trabalhador, apropriam-se das questes, da linguagem e da argumentao ambiental para engrandecerem-se em conflitos com seus eventuais oponentes. Os pescadores de Itagua por exemplo, pelo menos em suas lideranas associativas, adquiriram uma linguagem biologizante no tratamento da poluio da baa de Sepetiba por uma fbrica de zinco e seu agravamento com as obras do Porto de Sepetiba. Os operrios leucopnicos de Volta Redonda adquiriram uma linguagem mdica e de sade do trabalho ao longo de seus conflitos com a CSN e o INSS. Os representantes de associaes de moradores no conselho referente a desenvolvimento urbano e meio ambiente de Angra dos Reis adquiriram um conhecimento de termos e procedimentos urbansticos, devido interiorizao de argumentos e debates na aplicao de itens do plano diretor da cidade aos casos recorrentemente analisados de licenciamento de novas atividades. E os moradores de Campamento, na Argentina, notadamente as mulheres e os aposentados, adquiriram um conhecimento dos procedimentos judiciais atravs do longo conflito que os ope a um estabelecimento fabril poluidor local (ver captulos 7 e 8). Assim como em Volta Redonda, onde os conflitos trabalhistas dos anos 80 tenderam a arrefecer-se nos anos 90 e a transformarem-se parcialmente, envolvendo diferentes grupos mais amplos, em uma questo ambiental de toda a cidade contra a CSN, assim tambm no ABC paulista, como em outros plos sindicais por todo o pas, aumentou a participao dos sindicalistas em conselhos e comisses de polticas publicas urbanas. Com a diminuio da intensidade dos conflitos trabalhistas, com a presso do desemprego e das ms condies de trabalho para os que permanecem empregados, aumenta a participao dos sindicalistas em outras formas que se abriram nos anos 90, nos diferentes conselhos e comisses constitudos por leis federais, ou em outros de origem municipal mas repassadores de verbas federais aos municpios (cf. Oliveira, 2002). H essa tendncia passagem da nfase nos conflitos sociais do trabalho para a nfase em outros conflitos sociais urbanos e rurais envolvendo a participao dos cidados em formas mais ou menos democrticas e transparentes. Assim, atravs da questo do controle da poluio industrial, como um entre
vrios problemas ambientais, remonta-se importncia crescente da questo pblica do meio ambiente. Tal questo relaciona-se com transformaes do Estado, na sua forma de operar, propondo formas de gesto participativa. Tambm no mundo das empresas h lutas sobre novas formas de produzir e gerir relativamente ao meio ambiente e aos empregados (considerar, por exemplo, os conceitos de responsabilidade social corporativa e de balano social). E relaciona-se tambm com a interiorizao, no comportamento das pessoas, de novas prticas e normas de conduta relativamente a esse novo domnio do meio ambiente. Nesse domnio aparecem disputas entre diferentes experts (engenheiros, qumicos, advogados, mdicos, bilogos, e outros inclusive cientistas sociais), e entre experts e leigos. E, entre os leigos, como entre as populaes pobres e vulnerveis, aparecem apropriaes criativas e novas formas de associatividade em torno das questes socioambientais.
6. Procedimentos e rendimentos da pesquisa

O objetivo deste livro o de retratar de forma crtica, a partir de pesquisa emprica delimitada, os diferentes sentidos e usos da participao da populao (segmentos dela) no controle do meio ambiente e, em particular, da poluio industrial. Num momento histrico em que a participao vem se tornando uma forma legitimada e aceita como mtodo generalizado de gesto a ser alcanado, trata-se de verificar seus usos retricos, suas possibilidades e seus limites. Tambm o meio ambiente tem se tornado um domnio crescentemente legitimado e sua polissemia, seus mltiplos sentidos e significados, os conflitos e negociaes que se operam em volta de suas utilizaes e prticas, acabaram sendo um eixo importante presente nos produtos alcanados com o projeto de pesquisa do qual este texto o resultado. O estudo comparativo dos municpios escolhidos no interior do estado do Rio de Janeiro (e secundariamente entre municpios prximos a Belo Horizonte), e das polticas ambientais estaduais do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, permite que se faa um equilbrio neste livro entre o estudo monogrfico aprofundado e tendncias mais gerais que se ressaltam por contraste e atravs da diferena. Inclumos ainda uma comparao genrica com a Argentina, ilustrada tambm por um estudo de caso. Alm da construo por comparao entre unidades delimitadas de pesquisa, outra caracterstica usual do mtodo antropolgico a da teoria investida nos fatos, a da contribuio terica inter-relacionada com o trabalho emprico de campo, e com os procedimentos de observao, de entrevistas, e do exame de documentos. Foi realizada tambm uma pesquisa quantitativa por amostragem e com a aplicao de um questionrio para se ter acesso opinio, relativa a temas ambientais, dos habitantes de Angra dos Reis, Itagua e Volta Redonda, no estado do Rio do Janeiro, includos na amostra. Os resultados dessa pesquisa puderam
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ser comparados com os resultados de entrevistas, histrias de vida e observaes diretas de eventos, servindo como apoio importante para a anlise da temtica discutida neste livro. Dentro da tradio ecumnica do uso crtico e controlado de diferentes instrumentos de pesquisa, tais resultados quantitativos puderam servir de confirmao de hipteses elaboradas a partir de outras fontes, assim como puderam tambm servir de guia para investigaes qualitativas posteriores. Os procedimentos e principais resultados dessa pesquisa quantitativa esto contidos no captulo 4, e o questionrio utilizado consta como anexo no final do livro. Se a comparao entre fenmenos sociais localizados uma marca dos estudos antropolgicos, tambm o no encaminhamento da pesquisa, nas entrevistas a serem feitas e na observao dos grupos sociais nas reas atingidas a atitude de uma escuta ativa e metdica que possa levar em conta os efeitos produzidos pela intruso representada pela situao de entrevista, para assim reduzir ao mximo a violncia simblica que se pode exercer atravs dessa situao. Ao contrrio das pesquisas por questionrio, que, como dito acima, tambm foram por ns utilizadas que apresentam um roteiro fechado de perguntas anteriormente estabelecidas, e aplicadas de forma massiva e abrupta, produzindo dados importantes de contextualizao e de totalizao de uma determinada populao , a entrevista usada no interior de um estudo antropolgico pressupe uma empatia prvia com o ponto de vista do entrevistado e um controle maior da situao em que se d a conversao. Procura-se ver o entrevistado simultaneamente na sua individualidade e na sua posio social especfica no interior do contexto estudado; sua trajetria delineada de forma comparativa com a de outros entrevistados do mesmo grupo ou da mesma situao social e rede de relaes.7 O conselho municipal de meio ambiente foi o lugar privilegiado a partir do qual pudemos seguir as redes de relaes tecidas em torno do representante de um segmento da sociedade civil local ou de um membro do governo local. Tambm examinamos situaes de inexistncia de conselhos, como o caso ilustrativo da Argentina, que se caracteriza pela ausncia de uma poltica ambiental especfica. Essas redes de relaes tm pontos de contato com o emaranhado de instituies ambientais no nvel estadual e federal, assim como com profissionais, especialistas e intermedirios que esto geralmente presentes nos assuntos e conflitos socioambientais. Outros conselhos, que incluam temas ambientais, na ausncia ou paralelamente aos conselhos especializados ambientais, tambm foram pesquisados. Ao longo da pesquisa, esses conselhos, refletindo as foras sociais presentes no seu interior, foram se transformando. No caso por exemplo de Angra dos Reis, municpio que vinha aplicando de forma pioneira no estado do Rio a gesto participativa atravs de conselhos, o conselho de urbanismo e meio ambiente tinha uma fora importante decorrente do impulso dado pelo plano diretor, construdo atravs de mobilizao popular no
primeiro mandato das administraes locais do PT mobilizao essa possibilitada pela histria anterior de confluncia de movimentos sociais na rea: sindicais (urbano-industriais e rurais), de associaes de bairro e ecolgicos. No entanto a observao das reunies desse conselho feita pela equipe de pesquisa no ano 2000 pde captar as fortes tenses que atravessavam o governo municipal e movimentos sociais como as associaes de bairro e associaes ecolgicas. Tais conflitos no interior das foras sociais e polticas que sustentaram trs mandatos do PT no so estranhos ao desenlace da perda das eleies municipais por esse partido que caminhava para um quarto mandato, mesmo tendo como candidato o prefeito iniciador das gestes participativas e promotor do plano diretor com mobilizao popular. Colocam-se prova nesse caso a prpria continuidade ou no do formato conselho na nova administrao, a fora ou no das aquisies anteriores de uma gesto participativa, quais formatos enfim encontraro as fortes demandas socioambientais locais nesse novo contexto poltico. Tal o caso tambm da prefeitura de Betim, que vinha de dois mandatos do PT e era considerado o municpio piloto para os projetos de descentralizao municipal de controle ambiental almejadas pela FEAM e pelo Copam em Minas Gerais, desde duas gestes estaduais anteriores atual. A importante experincia do rgo e do conselho ambiental estadual mineiro, incentivando por seu exemplo e seu trabalho de construo de uma base a partir da ajuda do centro, perde assim um governo municipal que estava situado dentre seus principais aliados e colaboradores. Se o conselho de Angra dos Reis funcionava no incio da nossa pesquisa como frum mais dinmico de incorporao de segmentos organizados e representativos da sociedade local, no ltimo ano da pesquisa os grupos de trabalho da Agenda 21 de Volta Redonda, promovidos a partir da Coordenao de Meio Ambiente da prefeitura local, passaram a ter um grande dinamismo e a provocar a nossa presena diante de eventos importantes e com solicitaes nossa equipe. No foi por acaso que em novembro de 2000 apresentamos os resultados da pesquisa para um auditrio pleno de 100 pessoas, que freqentam o grupo de trabalho de poluio atmosfrica da Agenda 21 local (um entre vrios grupos temticos que se renem sob a coordenao da Agenda 21). Assim, antes participantes de um conselho de meio ambiente tendo fraca presena no espao pblico local (se comparado por exemplo com o conselho de sade), os grupos que se renem em torno da Agenda 21 de Volta Redonda, organizada no fim de 1999, passaram a ter importante presena nas discusses e nas aes locais sobre meio ambiente. Apoiado pelo prefeito, o formato Agenda 21 aglutinando tcnicos de vrias secretarias voltados para uma prtica socioambiental, coordenados por uma tcnica de tempo integral; com subsdios de diferentes provenincias (instncias estaduais e federais, colaborao de instituies especializadas, Ongs, setores universitrios); e contando com uma casa como sede prpria tem mostrado por ora em Volta Redonda uma agilidade
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superior ao formato conselho experimentado anteriormente.8 A figura da compensao ambiental, que tem movimentado os conflitos e as perspectivas do municpio de Volta Redonda, pelo menos nos ltimos oito anos, fazendo desse municpio um caso exemplar a ser estudado, tem feito tambm sua presena em Angra dos Reis com os recentes projetos de compensao apresentados pela Eletronuclear como conseqncia dos desdobramentos dos embates havidos na audincia pblica da usina nuclear Angra 2. E poder fazer-se presente em Itagua com relao a prejuzos decorrentes de impactos socioambientais causados pelo Porto de Sepetiba nesse municpio e no de Mangaratiba. Em vrios desses casos aparecem novos personagens como o Ministrio Pblico, como os tcnicos de coordenadorias municipais de meio ambiente, como os participantes de associaes de moradores, de pescadores e de sindicatos de trabalhadores que passaram a incluir-se em redes e instituies (do tipo conselhos municipais ou grupos locais de Agenda 21) preocupadas com o meio ambiente. Mesmo uma parte dos poluidores, como algumas empresas e federaes patronais, inclui-se nessas redes ambientais. Tambm tcnicos de rgos de controle estaduais e parlamentares que podem ser vistos como atores tradicionais na medida em que Feema e FEAM/Copam datam da segunda metade dos anos 70, como data tambm daqueles anos e dos anos 80 a atuao mais destemida de parlamentares com o declnio do regime militar esto vinculados fortemente s foras de renovao surgidas nos ltimos anos visando uma maior justia ambiental. Esses personagens puderam ser reunidos em carne e osso num seminrio que realizamos no Museu Nacional, e tal encontro propiciou por sua vez depoimentos e anlises que foram incorporados a diferentes captulos deste livro.9 A questo ambiental assim esse processo pelo qual antigos sentimentos de incmodo, dor, perda, se transformam em reivindicaes legitimadas, passando da percepo individual e de pequenos grupos para tornar-se uma questo coletiva e pblica. (No por acaso que a descoberta da leucopenia/benzenismo como a doena que vinha se manifestando entre muitos operrios da siderurgia se deu no incio dos anos 80, quando os movimentos sociais do perodo reuniram assessorias diversas, inclusive mdicas, para dar forma a suas reivindicaes.) Essa transformao acompanhada de um novo lxico que se difunde entre grupos sociais diversos e diferencialmente apropriado por eles. Mas necessrio especificar-se a diferena dos usos e contextos das novas palavras de aparncia unnime como meio ambiente e participao. Por outro lado, o material, trazido pelos resultados da pesquisa, mostra como a diversidade de prticas no interior do estado faz dessa macro-instituio um ponto chave a ser analisado de forma etnogrfica em suas manifestaes singulares. Desde a construo realizada nos rgos ambientais estaduais fortalecendo o comando e controle, a partir da intricada e engenhosa elaborao e compilao de mtodos de licenciamento de atividades produtivas
por um corpo tcnico preocupado em domar e limitar as atividades econmicas predatrias, at a montagem participativa de planos diretores e do funcionamento de conselhos municipais, passando pela terceirizao de polticas sociais para Ongs e grupos do terceiro setor todos eles so fenmenos que mostram o carter estratgico do entendimento da plasticidade do Estado e da importncia dos grupos articulados em seu interior em determinadas conjunturas. Alm disso deve-se atentar para aquilo que Max Weber e Norbert Elias chamaram de efeitos no desejados, inintencionais e imprevistos, dos desenvolvimentos histricos, ou de histria cega: o que transparece do prprio surgimento do Copam, conselho estadual de meio ambiente de Minas Gerais, participativo e deliberativo. Conforme esclareceu o presidente da FEAM no referido seminrio, sua origem, desencadeada a partir do conflito de moradores em um bairro de Contagem contra a poluio da fbrica de cimento Ita em 1977 num contexto histrico de regime autoritrio, foi tmida, e dela no se poderia a priori esperar o papel importante que viria depois a desempenhar.10 A importncia desse caso, construdo mais ao sabor das circunstncias histricas do que da vontade planejada, se mostra tanto maior ao aparecer num contexto geral em que as elites brasileiras usualmente exercitam um jogo complexo de aes de preveno da participao popular. A pesquisa sinaliza tambm (nos casos estudados, em entrevistas com gerentes, assim como no prprio depoimento da representante da federao dos industriais do Rio de Janeiro no seminrio realizado em junho de 2000) para o crescimento da importncia das gerncias de meio ambiente, no somente nos sindicatos patronais mas tambm no interior das grandes empresas, envolvendo no caso destas um esforo de diminuio e de preveno da produo predatria e poluidora, estando includa nesse esforo uma receptividade maior colaborao com rgos ambientais e negociao com setores atingidos da populao no contexto de espaos participativos. Essa maior disposio negociao quanto rea ambiental tem se tornado mais visvel publicamente em algumas das grandes empresas que sucederam as estatais aps as privatizaes. Ainda h, no entanto, um longo caminho a prosseguir para que esse setor ultrapasse suas metas ambientais como oportunidade de marketing, de comrcio internacional e de competitividade para tambm priorizar a reduo dos danos causados sade dos trabalhadores e populao envolvente atingida, onde a transparncia de informaes sobre seus processos tcnicos teria seu lugar. Outro aspecto ilustrado pela prpria realizao da pesquisa, assim como pela discusso de seus resultados em seminrio com representantes convidados entre os principais atores envolvidos, a ligao entre a pesquisa universitria de relevncia terica e emprica e temas de interesse de setores da sociedade civil da rede de agentes e segmentos organizados de diferentes grupos sociais articulados a instituies estatais e voltados para a melhoria das condies de vida de amplas
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parcelas da populao. Aquilo que pudemos fazer com relao devoluo, aos grupos interessados, dos resultados da pesquisa a partir da observao e das informaes prestadas por aqueles mesmos grupos, com um esforo de difuso e extenso universitria (como o que pudemos realizar expondo em novembro de 2000 nosso trabalho para um pblico formado em torno da Agenda 21 de Volta Redonda); tem agora, com a publicao deste livro, um instrumento importante, alm da oportunidade de atingir um pblico indiferenciado maior. Essa contribuio pode se somar, assim, como pequeno subsdio ao grande trabalho silencioso de formao de quadros e de formao da cidadania, incluindo em particular as classes populares, atravs dos conflitos e negociaes no interior do crescente domnio ambiental.
agrria, a necessidade da revoluo verde para o abastecimento das cidades, e a demanda de desapropriao de terrenos em cidades totalmente encravadas em territrio particular e subordinadas a uma empresa mono-industrial, esse movimento no poderia assumir argumentos ambientais que ento no eram disponveis. Ao contrrio, na crise da cidade de Volta Redonda nos anos 90, decorrente da redefinio de suas condies tradicionais de subordinao CSN, os argumentos ambientais, presentes como questo pblica de interesse e de institucionalizao crescentes, acabaram dando o tom do movimento. (Ver tambm Alvim & Leite Lopes, 1990.)
7 Sobre a teoria investida nos fatos, cf. Palmeira, 1976; sobre a comparao entre procedimentos
estatsticos e procedimentos de pesquisa qualitativa, cf. Palmeira et al., 1977 e Bourdieu et al., 1963 e 1968; sobre a situao de entrevista, ver Bourdieu et al., 1997.
Notas
1 Existe
uma vasta literatura sobre a questo no Brasil, em nmero muito superior que citada neste livro e que vai registrada na sua bibliografia. Para indicaes sobre a literatura pertinente ver Viola, 1988; Feema, 1992; Lins Ribeiro, 1992; Vieira, 1992; Herculano, 1996; Ferreira, 1998; Vieira & Bredariol, 1998; Little, 1999; Acselrad, 2002; Pdua, 2002; DaMatta, 1994 e 2002.
disso, o longo conflito entre a populao local, prefeitura, Ongs, Ministrio Pblico, comisso de meio ambiente da ALERJ, rgos de controle ambiental, por um lado, e a CSN por outro que vinha se arrastando desde pelo menos a privatizao daquela siderrgica, em torno de controles e investimentos antipoluio e compensaes ambientais a serem feitas pela empresa avanou bastante nos anos de 1999 e 2000, conforme descrito nos captulos 3 e 10, envolvendo a novidade da figura do termo de ajuste de conduta (originrio do cdigo do consumidor) intermediado pelo Ministrio Pblico junto ao poluidor.
9 O seminrio, realizado nos dias 29 e 30 de junho de 2000 no Museu Nacional, serviu como que de uma reunio culminante de representantes de grupos focais selecionados e privilegiados pela pesquisa, ao mesmo tempo em que resultados da pesquisa assim como os depoimentos de seus principais atores eram comentados por debatedores acadmicos. A leitura das intervenes no seminrio permite que se comprove parte das anlises feitas neste livro. Alm disso vrias informaes e anlises trazidas pelos debatedores e relatores fornecem pistas para novas sistematizaes. Deve-se destacar a fora emocional de vrios relatos, em particular do texto escrito e lido pelo idoso e combativo dr. Sergio Albuquerque, advogado da associao de pescadores da Ilha da Madeira em Itagua, filho de pescadores falando do sofrimento da populao local provocado pela fbrica de zinco instalada naquela ilha e depois pelas obras do porto de Sepetiba e do no cumprimento de medidas compensatrias prometidas pela Cia. Docas (como a urbanizao de orlas e praias) ; assim como do relato da vereadora Lra, de Betim, nascida e criada no bairro infestado pelo mau cheiro de um abatedouro e frigorfico. dela a frase que foi repetida depois como bordo por vrios dos participantes do seminrio: S sabem da dor das coisas as pessoas que sentem. dela tambm a reflexo sobre o fato de que aquele sofrimento s muito depois encontrou outras palavras para express-lo tomando a forma de questo ambiental e de mobilizao eficaz (cf. Leite Lopes et al., 2000b). 10 Os
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2 Essa experincia anterior de pesquisa pode ser consultada em: Leite Lopes, 1978 e 1988; Antonaz, 1995 e 2001; Corra, 1997; Kottak et al., 1994; Prado, 1996; Silva, 1999. 3 As referncias bibliogrficas que informam este pargrafo so: Giddens, 1996; Beck, 1992; Douglas e Wildawsky, 1982; Bourdieu, 1997; Polanyi, 1980.
dos processos a que j nos referimos, como os de industrializao e proletarizao, ou os de desindustrializao e subproletarizao (do universo marxiano); ou os de curializao e de esportificao, pode-se pensar ainda nos de parlamentarizao dos conflitos polticos ou nos processos de formalizao/informalizao das relaes sociais; para ficarmos no universo eliasiano. Ver Marx, 1985 e Elias, 1990, 1993, 1995 e 1997.
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resoluo do Conama de 28/01/1986, sobre impacto e licenciamento ambiental, d as primeiras definies e diretrizes para a instituio dos estudos e relatrios de impacto ambiental (EIA/RIMAs); na resoluo de 12/12/1996 feita uma classificao de substncias controladas e poluentes, motivada pelo controle de movimentos transfronteirios de resduos perigosos; e finalmente na resoluo de 19/12/1997, que volta a regulamentar sobre impacto e licenciamento ambiental, feita, em anexo, uma classificao de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental. Todas as referncias da legislao so citadas em Medauar, 2003. Ver tambm Findley, 1988.
Em estudo anterior (Leite Lopes, 1988), foi analisado um caso similar, da passagem de importantes conflitos trabalhistas no interior da fbrica da Companhia de Tecidos Paulista, em Pernambuco, nos anos 40 e 50 do sculo XX; para um movimento pela libertao da cidade de Paulista (PE), levado adiante por sindicalistas e comerciantes, onde era preconizada a desapropriao de reas da companhia para que bairros que no fossem vilas operrias da empresa pudessem se constituir. Nesse rol de desapropriaes estavam includas propriedades rurais da companhia, onde reas verdes deveriam ser destinadas para o abastecimento da cidade e para fins de reforma agrria. Informado pelas questes pblicas da poca, a saber, a questo da reforma
grupos de tcnicos governamentais ligados cincia e tecnologia que lutavam no interior da nascente e importante tecno-burocracia mineira contra os setores a todo custo industrialistas, levaram ao governador a necessidade de um rgo estadual de controle ambiental nos moldes da Feema no Rio e da CETESB em So Paulo recentemente criados. O governador, como soluo de compromisso, criou uma comisso, figura burocrtica fraca e transitria, a Copam. Mas esta, coordenada pela tecnocracia oriunda da rea de C&T, pressionada por grupos de associaes populares e de ecologistas por um lado, e por setores governamentais industrialistas aliados dos poluidores por outro, acabou sendo o lugar da conspirao mineira, o lugar da fabricao da participao das foras contrrias, sob a hegemonia progressiva das foras pr controle ambiental. Nesse caso, a conspirao, lugar de exerccio consciente da vontade de poucos, se inverte na canalizao improvisada e a posteriori das foras no intencionais de um processo histrico j desencadeado, a favor de suas intenes de controle ambiental. Que, no caso para
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pr em confronto as foras contraditrias de setores populares e conservacionistas (que por sinal entre si tinham pouco em comum), de um lado, e setores industriais poluidores e seus aliados governamentais, de outro criaram o espao pblico e administrativo do embate entre setores da sociedade civil, com poderes de deciso (essa questo desenvolvida no captulo 5).
Parte I
Estudos de caso
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Captulo 1
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Itagua: a tragdia ambiental da baa de Sepetiba1
Responsvel pela tragdia ambiental da baa de Sepetiba, bomba relgio prestes a explodir estas so algumas das expresses cunhadas e utilizadas em reunies e audincias pblicas com referncia Ing, fbrica de zinco instalada nos anos 60 na ilha da Madeira, municpio de Itagua. Embora manifestaes de pescadores e incurses da Feema datassem de poca anterior, foi o acidente ambiental ocorrido em 1996, quando o dique que armazenava resduos contendo metais pesados transbordou, contaminando a baa, que se transformou no que podemos chamar de caso.2 A gua da baa tingida pela lama txica ficou conhecida pela denominao de mar vermelha. Nessa ocasio no foram os pescadores os prejudicados imediatos, que so impedidos de prover ao seu sustento, e ficam merc da ajuda pblica os nicos a se manifestar. Alm da visita de ofcio da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), uma pliade de novas instituies e Ongs, criadas na primeira metade dos anos 90, atuou intensamente no caso da mar vermelha, ao lado de instncias locais. Digno de nota o interesse despertado na imprensa por esse evento. Durante dias, o acidente e seus desdobramentos foram noticiados nas pginas centrais dos principais jornais do pas, junto s imagens de morte da baa veiculadas pelas televises. Da empresa so exigidas medidas saneadoras e compensatrias. A Ing, no entanto, no fez nem uma coisa nem outra e veio a pedir concordata no ano seguinte, deixando no local milhes de litros de rejeitos txicos: a bomba relgio prestes a explodir.
1. O municpio de Itagua
O municpio de Itagua, com 69.961 habitantes em 19963 e uma taxa de crescimento demogrfico anual de 2,88% entre 1991 e 1996 (IBGE, 1996), ocupa uma rea 249 km.4 A renda mdia dos chefes de domiclio em 1991 era de 2,2 salrios mnimos (IBGE, 1996) e a amostra da populao local, envolvida no survey realizado no mbito dessa pesquisa, apresentou majoritariamente (72%) um nvel
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Itagua: a tragdia ambiental da baa de Sepetiba
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de renda mdio5 e baixa escolaridade: dos que responderam aos questionrios, 66,89 % tm primeiro grau incompleto/completo e apenas 8,6% esto cursando ou concluram o terceiro grau. Integra a rea metropolitana do Rio de Janeiro, estando situado no litoral sul do estado do Rio. Avizinha-se, a leste, de uma rea industrial o Distrito Industrial de Santa Cruz e a oeste, de uma rea turstica a chamada Costa Verde. Ao norte, confronta-se com os municpios de Paracambi e Seropdica. Este ltimo, emancipado em 1o de janeiro de 1997, sedia a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, instituio de peso e prestgio cujos pesquisadores so convidados a participar como tcnicos nas disputas locais, sobretudo quando se trata de meio ambiente; alm disso, alguns cargos pblicos como por exemplo o de secretrio de Agricultura e Meio Ambiente podem eventualmente ser ocupados por professores dessa universidade. O territrio norte, constitudo por plancies e serras, ocupado por stios. O municpio se caracterizou no passado pela produo agrcola, tendo hoje perdido em parte esta importncia, praticando os produtores, essencialmente, uma agricultura de subsistncia. Ainda produz banana, coco, goiaba, mandioca, cana, quiabo, caf e ch. Os estabelecimentos rurais so de pequeno porte com reas de at 20 hectares. Sem render ao municpio a notoriedade que a atividade de cultivo alcanou, a pesca artesanal sempre existiu e permanece graas ao esforo dos prprios pescadores. O litoral desse municpio banhado pelas guas da baa de Sepetiba, e dele faz parte a ilha da Madeira, ligada ao continente por uma pequena ponte. Na ilha, onde vivem comunidades de pescadores e onde veranistas tm suas casas, esto localizados o porto de Sepetiba, inaugurado em 1982 e recentemente ampliado, e a fbrica de zinco Ing, hoje desativada. No municpio situam-se bacias hidrogrficas relevantes para o abastecimento de gua da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: do Guandu (que constitui uma das divisas municipais), do rio da Guarda e do rio Mazomba/Cao. O processo de industrializao do municpio tem incio em 1964, com a implantao da fbrica de zinco e cdmio Companhia Mercantil e Industrial Ing. Na dcada de 1970, foi instalada a Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A. (Nuclep), empresa estatal de alta tecnologia, destinada produo de reatores nucleares e peas metalrgicas de alta preciso. No perodo 1973-1977, com o objetivo de atender construo das usinas nucleares, foi construda a BR-101, cujo traado corta o municpio de Itagua. Tambm na dcada de 1970, l se instalaram a Fundio Tcnica Sulamericana (peas para a indstria naval) e a Usina Itagua (transformao de materiais no-ferrosos: cobre, bronze, chumbo, alumnio). Em 1996, poca em que foi iniciada a pesquisa, havia 18 indstrias filiadas Federao de Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan). Recentemente, a fabricao de estalos (usados como fogos nas festas de So Joo) arregimenta pessoas mais pobres que,
em suas prprias casas, com ajuda das crianas, enrolam os estalinhos. Ainda, naquela poca (1974), o municpio de Itagua foi includo na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) e a rea contgua ilha da Madeira, destinada implantao de uma Zona Exclusivamente Industrial.6 Em 1976, a Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Fundrem) elabora o primeiro plano diretor do municpio de Itagua, incorporando propostas bsicas de zoneamento municipal, sistema virio, instrumentao legal necessria para a implantao do plano e recomendaes de projetos, obras e aes, nos nveis federal, estadual e municipal. A Zona Exclusivamente Industrial abrigaria, inicialmente, a segunda unidade da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e a Companhia Docas do Rio de Janeiro, encarregada de implantar o Porto de Sepetiba. Em 1987, o governo federal definiu a criao do Plo Petroqumico do Rio de Janeiro naquela rea. Desses grandes projetos, apenas o do porto foi adiante: inaugurado em 1982, teve sua ampliao ainda objeto de pendncias ambientais recm-concluda. Verifica-se, nos casos estudados, e particularmente em Itagua e Angra, que decises que podem transformar radicalmente a vida dos moradores so sempre extralocais. Estas decises (cf. Corra, 1997) vm sempre embaladas em um discurso oficial, que tem como componente bsico a idia do desenvolvimento, que traduzida localmente como possibilidade de emprego. O apelo do desenvolvimento mesmo que os projetos no tenham se concretizado plenamente produziu efeitos colaterais importantes: a populao rural, que era de 38.371 habitantes (IBGE, 1970), cai para 14.126 habitantes em 1980, apresentando um decrscimo de 63%, enquanto a populao urbana cresce de 17.468 habitantes (IBGE, 1970) para 78.39l em 1980. Nessa poca, os trabalhadores foram atrados, tambm, pela formao de loteamentos urbanos em reas originariamente rurais. Passado esse momento de atrao, a tendncia do incremento populacional se inverte: passa de 65% na dcada de 1970, para 22% na dcada de 1980. O nosso survey confirma essa movimentao: na amostra pesquisada mais de metade dos moradores so originrios de outras cidades. As relaes de poder estabelecidas ao longo do tempo, conforme j assinalado em outros casos estudados, so constitutivas das relaes subjacentes questo ambiental. Em Itagua, a poltica marcada por faces pessoais, clientelismo e violncia. Nesse sentido, lideranas de associaes, mesmo aquelas que atuaram respaldadas por seus cargos municipais, contam nas entrevistas como tiveram que enfrentar diversos tipos de ameaas ao levarem frente seus propsitos a favor dos direitos da populao. Itagua volta e meia aparece nos jornais em funo de violncia poltica, contando-se inclusive uma srie de assassinatos de ocupantes de cargos pblicos na sua histria recente; destes, o ltimo se deu em 1998, tendo sido atribudo ao que localmente designam como mfia da sade, por disputas em torno de um hospital.7 O PSDB, partido atualmente no governo em Itagua, no mbito
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do municpio, no escapa de uma tal prtica poltica. Os moradores comentam que quem corre risco no a pessoa comum, mas sim aquelas que se expressam contra os poderes constitudos. Essas se tornam facilmente alvo de ameaas de morte, junto com sua famlia, de atentados contra seu patrimnio, perseguies. Isso diferencia o tipo de violncia encontrado em Itagua, que muito referido vida poltica da cidade e s relaes pessoais, em contraste com a violncia urbana das metrpoles. Nesse municpio, a documentao examinada mostra que numerosas questes referentes poluio industrial foram levantadas ao longo do tempo por instncias de diferentes nveis e, entre estas, algumas foram objeto de mobilizaes populares.8 Dos principais casos levantados, destaca-se a poluio da baa de Sepetiba, atribuda principalmente aos rejeitos da Ing, conforme Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Outras indstrias contribuem tambm para a contaminao da baa, todas localizadas no Distrito Industrial de Santa Cruz: a Companhia Siderrgica da Guanabara (Cosigua), a Valesul Alumnio, a Casa da Moeda, a White Martins Acetileno, a Usina Termeltrica de Santa Cruz. Outra fonte de poluio importante decorre das obras de ampliao do porto que incluem a dragagem do fundo da baa, que, ao ser executada, espalha os metais acumulados no fundo; a esta acrescente-se a disperso de minrio de ferro da empresa Mineraes Brasileiras Reunidas (MBR), na ilha da Guaba. Embora as guas da baa de Sepetiba, prximas Ing, apresentem os maiores ndices de contaminao por metais pesados, conforme assinalado acima, outras empresas contribuem de forma significativa para a poluio. A Cosigua e a Casa da Moeda lanam ao mar leos, graxas, fenis, cianetos, zinco, cdmio, chumbo, ferro, cromo e outros rejeitos slidos. A Feema vem multando e exigindo tratamento dos resduos, mas o processo de implantao de medidas de controle da poluio tem sido muito lento. importante observar, que o caso de maior visibilidade e repercusso de longo prazo tem sido o da Ing, mesmo aps o fechamento da empresa. Consideramos relevante refletir a respeito das razes dessa visibilidade, o que ser feito no estudo especfico do caso Ing. A qualidade do ar foi monitorada em algumas ocasies. Nos diversos relatrios consultados so citadas monitoraes do ar realizadas pela empresa Multiservice, responsvel pela elaborao do EIA do Plo Petroqumico de Itagua. As medies realizadas no centro de Itagua, nas proximidades da Nuclep e em Seropdica mostraram resultados inferiores aos valores considerados admissveis. O diagnstico contido no Plano Diretor de Itagua assinala, no entanto, a existncia de nmero elevado de doenas respiratrias.9 Outro problema levantado, em virtude de pesquisa realizada pela Secretaria Estadual de Sade atravs do Programa de Sade do Trabalhador e pela Secretaria de Agricultura e Abastecimento, refere-se ao uso intensivo e inadequado de agrotxicos, havendo sido encontrado um nmero elevado de trabalhadores intoxicados.10 Essa questo, embora tenha um componente claramente ambiental,
uma vez que a chuva arrasta resduos de agrotxicos para os cursos dgua, no tem sido tema de preocupao das instncias pblicas propriamente ambientais, nem de mobilizao. A participao resumiu-se ao acompanhamento da pesquisa pela Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAG), o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) e a Comisso Pastoral da Terra (CPT), e as preocupaes ficaram limitadas ao mbito da sade do trabalhador. A extrao de areia, que operada isoladamente, em lotes vizinhos por pequenos produtores locais, que atuam simultaneamente em atividades de minerao regulares, foi objeto da ao de rgos municipais e estaduais e de mobilizao de setores populares. Um dos problemas que tem mobilizado tanto a populao quanto as instncias pblicas tem sido a inexistncia de rede de esgoto, o que implica o lanamento de rejeitos domsticos nos cursos dgua, contaminando rios e praias. No municpio, embora no existindo organizaes locais propriamente ambientalistas, os problemas relacionados poluio tm sido, em vrias ocasies, a origem de conflitos importantes e de mobilizao de setores da populao local. Estes em vrias ocasies conseguiram a aliana de instncias extralocais. Entre os principais eventos de poluio industrial, que tm contribudo para a mobilizao da populao, podemos citar: a) Companhia Mercantil e Industrial Ing, reconhecida e apontada, no s localmente como pelos ambientalistas e entidades de proteo ambiental, como o grande foco poluidor das guas que banham o litoral de Itagua. Essa empresa originou dois problemas que exigiram a organizao e mobilizao dos moradores: os vazamentos constantes de efluentes altamente txicos metais pesados para o mar; a determinao da Ing em construir um aterro para o rejeito slido, que atualmente se encontra na rea que circunda a fbrica desativada; b) As conseqncias da ampliao do Porto de Sepetiba; c) O projeto de implantao do plo petroqumico; d) A contaminao das praias e da baa com minrio de ferro; e) A extrao de areia; f) Na documentao coletada, encontramos, ainda, o caso da Usina Mazomba,11 localizada no bairro do mesmo nome, e que no tivemos a oportunidade de investigar de perto, mas que parece revestir-se de grande interesse, enquanto caso pioneiro. A sensibilidade dos entrevistados no survey em relao a determinadas perguntas e afirmaes aponta precisamente para as questes que implicaram maior mobilizao e divulgao. o caso dos 47,1% que indicam contaminao das guas em primeiro lugar como problema que oferece maior risco para o bairro; e dos 63% que consideram que rios e mares contaminados so motivo de danos ao meio ambiente no seu bairro.
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Quadro 1: Percepo de risco Municpio Maior risco Menor risco Poluio por radioatividade (0,7%) Contaminao por metais pesados (0,5%) Contaminao do ar por benzeno (0,7%) Volta Redonda Poluio do ar (46,4%) Angra Contaminao das guas (55,9%)* Itagua Contaminao das guas (47,1%)
* Contaminao
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foi tratada pela municipalidade como um problema ambiental, isto , poluio. A questo discutida era sobre a justeza das licenas dadas pelo rgo competente (no caso, a Feema, para o licenciamento) com relao s dragagens. Aos olhos de associaes como as de pescadores, essas licenas no deveriam ter sido concedidas j que a dragagem aumentou a poluio da baa. Mas com o trmino dessa fase, a ampliao do porto foi perdendo a conotao de questo apenas ambiental para ser tratada mais como uma questo social, ou seja, riscos futuros de aumento de epidemias (como Aids) e de alterao do estilo de vida da cidade.
por radioatividade teve 16,2% (segundo maior ndice em Angra).
2. Instncias locais envolvidas nas questes ambientais

Em Itagua, no h organizaes (associaes ou Ongs) locais formadas em funo de um tema ambiental, o que se reflete no survey, onde, a exemplo das outras localidades, o ndice de desconhecimento de organizaes ambientais alto, sendo o de Itagua o mais elevado (81,3%); onde, tambm, enquanto 11,5% participam de sindicato, ningum participa de organizaes ambientais. Verifica-se, ainda, que a instncia extralocal mais conhecida o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama), por causa de sua interveno junto aos pescadores.
Quadro 2: Conhecimento de entidade ambiental Municpio Volta Redonda Angra Itagua Ibama 7,8% 13,2% 10,1% Feema 9,7% 1,3% 1,4% No soube responder 72,4% 75,8% 81,3%
igualmente o caso dos seguintes resultados: 50,0% consideram absolutamente certa, e 37,1% consideram provavelmente certa, a afirmao metais pesados utilizados em algumas indstrias podem contaminar os alimentos que consumimos e causar problemas para a sade, Assim, tambm, 52,4% consideram absolutamente certa, e 30,6% consideram provavelmente certa, a afirmao os areais (escavao para retirada de material de construo) causam dano natureza. H ainda dois problemas tidos como graves e que os entrevistados podiam considerar ambientais, mas que no se encaixam na classificao de poluio industrial: o de esgotamento sanitrio (em Itagua os esgotos so jogados sem tratamento no rio da Guarda) e a pesca predatria. Em Itagua 22,3% dos entrevistados consideram a falta de infra-estrutura e de saneamento bsico o principal problema ambiental de seu bairro. Nas trs cidades estudadas, a maioria dos entrevistados apontou esse item como o principal problema do bairro, independentemente de classific-lo como ambiental, sendo que Itagua lidera essa manifestao com 68,3% da populao contra 66,1% em Angra e 37,3% em Volta Redonda. At 1996, a Ing (empresa estratgica, nica produtora de zinco metlico, conforme a placa que assinalava, na estrada Rio-Santos, o acesso para a ilha da Madeira, onde a empresa se instalou em 1965) protagonizou episdios marcados pela agresso ao meio ambiente, quando cedeu esse papel para as obras de ampliao do porto. H vrios fatores que contribuem para tal substituio: ausncia aparente dos vazamentos dos tanques da Ing; o pedido de concordata dessa empresa; as eleies e conseqente mudana de prefeito ocorrida em janeiro de 1997, quando assumiu um novo secretrio de Meio Ambiente; e a importncia atribuda ao aumento de calado do porto para Itagua. Embora a ampliao do porto no seja percebida pelos entrevistados como atividade poluidora em si, acaba tendo esta conotao na medida em que as dragagens, necessrias para o aumento do calado que atender ao novo porto, deixam em suspenso na gua marinha os sedimentos poluentes depositados durante dcadas no fundo. Logo em seu incio, a ampliao do porto
Quadro 3: Participao em organizaes Tipo de organizao Sindicato Associao de moradores Clube social ou esportivo Associao beneficente Organizao meio ambiente Partido poltico Outras Volta Redonda Angra Itagua 17,7% 12,3% 11,5% 10,1% 11,5% 5,0% 25,2% 7,5% 5,8% 11,1% 8,8% 7,2% 1,4% 0,9% 0% 4,7% 5,7% 3,6% 3,5% 4,4% 0,7%
O reconhecimento de tais organizaes para a soluo de problemas ecolgicos (19,1% julgam que tais entidades so o primeiro responsvel por solucionar
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os problemas do meio ambiente; 21,8% acham que um cidado, para conseguir melhores resultados... deve procurar organizaes de defesa do meio ambiente), e que se manifesta tambm nas duas outras cidades, no caso de Itagua, deve talvez ser atribudo ao signo positivo genrico que marca tais entidades e existncia de associaes extralocais que atuam no municpio.
Quadro 4: Medida para obter melhores resultados na soluo de problemas ambientais Municpio Volta Redonda Angra dos Reis Itagua Procurar org. ou assoc. de defesa do meio ambiente 28,8% (1) 25,1% (1) 21,8% (2) Mobilizar populao do bairro 25,1% 24,2% 18,1% Procurar rgo pblico responsvel 20,1% 24,2% 30,1%
Quadro 5: Principal responsvel por resolver os problemas de meio ambiente Instncia Governo federal Entidades ecolgicas Prefeitura Governo estadual Cada um de ns Volta Redonda 18,3% 18,3% 14,9% 13,4% 12,0% Angra 12,9% 16,5% 19,2% 12,9% 17,4% Itagua 19,1% 19,1% 14,0% 11,0% 14,7%
Em Itagua, como em Angra e Volta Redonda, tambm a prefeitura que apontada como primeira responsvel (46,0%) por resolver problema ambiental no bairro (seguindo-se o governo estadual 14,0%; e cada um 10,0%).
2.1 O Comderi
Segundo o que pudemos observar, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Itagua (Comderi) teve uma importante atuao contra a poluio provocada pelos vazamentos da Ing e tem uma constante preocupao em combater a pesca predatria, graas sobretudo vigilncia da Associao dos Pescadores e Lavradores da Ilha da Madeira (Aplim), cujos pescadores associados encontram no conselho apoio para seus interesses. O Comderi congrega (a) entidades oficiais que dizem respeito produo agrcola, criao animal e pesca; (b) representantes da populao organizada
em funo dessas mesmas atividades; (c) representante da prefeitura, na pessoa do secretrio da Secretaria Municipal de Agricultura e Meio Ambiente (SAMA);12 e (d) da cmara dos vereadores, fazendo uma interface entre sociedade local e prefeitura.13 Segundo seu regimento interno, um rgo consultivo e deliberativo do governo municipal, que se rene mensalmente, e de onde saem propostas para o prefeito e para a secretaria a que est vinculado (no caso, a SAMA); um espao de discusso dos projetos a serem implantados pela prefeitura e de fiscalizao para a observncia das leis, alm de ser tambm apropriado como instncia de denncias. O Comderi e, fazendo parte dele, a Associao dos Pescadores e Lavradores da Ilha da Madeira (Aplim), juntamente com a Federao Regional das Associaes de Moradores de Itagua (Frami), que no est nele representada,14 foram importantes atores em episdios nos quais se opuseram conduta da Ing. Entre 1993 e 1996, um tcnico agrcola, secretrio da SAMA, e portanto presidente do Comderi, foi muito atuante em defesa do meio ambiente. Nesse perodo, o Comderi se dedicou pouco a assuntos relativos agricultura, como seria o esperado, j que se trata de um conselho para o desenvolvimento rural. Ficou, na poca, assoberbado com questes classificadas de ambientais por seus conselheiros, como, por exemplo, a pesca predatria, a poluio da Ing e a atividade nos areais. Apesar das conquistas feitas no perodo, decorrentes das iniciativas do Comderi, esse estilo foi motivo de queixas daqueles participantes que l iam na expectativa de traarem rumos para projetos ligados produo agrcola. Legalmente, existe um outro conselho, o Conselho Municipal de Desenvolvimento do Meio Ambiente (Comdema), mas sua existncia no se efetivou, tendo o Comderi sido o canal de fato utilizado para as reivindicaes classificadas como de meio ambiente. O Comdema, na prtica, continuou inexistente. Com a eleio, em 1996, de um novo prefeito, e com a mudana dos secretrios, o Comderi voltou a se dedicar agricultura, discutindo e implementando o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), que constitui uma srie de financiamentos feitos pelo governo federal, atravs da Caixa Econmica, objetivando apoiar pequenos produtores. O Comderi no gere a verba do governo federal que chega via Pronaf, mas responsvel pela implementao dos projetos. Estes incluem dragagem de rios, recuperao de diques e comportas, aquisio de equipamentos para atividades agrcolas e afins, como o caso do barco conseguido por intermdio do Comderi pelos pescadores da Aplim que fiscalizam a baa contra a pesca das traineiras. Respeitando a organizao do secretariado municipal, o Comderi continua ento conciliando as questes que se enquadram sob o ttulo da secretaria a que se vincula: Meio Ambiente e Agricultura. O fato de o Comdema continuar inexistente bem como de o Comderi, em certos momentos, pender para a denncia de danos ambientais e, em outros, se pautar pela implementao de programas agrcolas,
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mostra o carter relacional desses conselhos. Eles necessariamente espelham uma determinada correlao entre segmentos organizados e que se expressam dentro deles, como tambm respondem s urgncias do momento poltico. O sucesso de determinados projetos estabelecidos pelos conselhos vai depender do lugar ocupado pela secretaria qual est ligado na prefeitura como um todo; ou ainda das relaes entre prefeito, secretrio e segundo escalo. Com relao participao das associaes em geral no Comderi, pode-se dizer que tanto segmentos organizados e atuantes so convidados a integrar o conselho, como tambm algumas associaes debilmente organizadas. Dois exemplos so o da Federao das Associaes de Pescadores Artesanais do RJ (Fapesca) e o da Associao dos Apicultores do Municpio de Itagua (Apimi). A Fapesca se mobilizou contra a dragagem para ampliao do porto; uma entidade de mbito estadual e foi convidada a participar num momento em que o conselho discutia a poluio causada pela Ing. Sua participao no conselho tornou-se importante, j que podia ampliar o espectro de influncia deste, articulando o problema local da Ing num cenrio de mobilizao estadual. J a Apimi, que tem uma existncia dbil e intermitente, pode vir a se fortalecer participando das reunies. O convite feito aos apicultores para participarem do Comderi reflete a necessidade de aglutinar a maior variedade possvel de representantes envolvidos em atividades rurais. A composio do conselho, o momento poltico, o grau de organizao e mobilizao de cada associao que ele integra e os vnculos pessoais entre os conselheiros e agentes do poder municipal fazem do Comderi um espao passvel de vrios usos. Nesse sentido, conforme referido acima, um secretrio municipal que teve atuao combativa contra a poluio da Ing e a degradao provocada pelos areais atuava como presidente do Comderi lder de vrias associaes, deixando de lado sua posio enquanto secretrio do municpio, mais sujeita a presses. Essa opo do secretrio parece expressar bem as delicadas relaes que so estabelecidas entre prefeitura como captadora de impostos das indstrias sendo estas sujeitas, em determinados planos, ao poder pblico local e populao, que mantm a expectativa de progresso que as empresas passam a representar para os moradores, oscilando entre a mobilizao contra agentes poluidores e o medo da perda de emprego. Embora o Comderi possa atender a vrios finalidades, algumas lideranas de associaes preferem dele no participar por acharem que, em se tratando de um rgo meramente consultivo, acaba utilizando a populao organizada s para aprovar coisas que a prefeitura quer. Apesar de esta opinio no ser confirmada no Regimento Interno do Conselho, traduz uma postura geralmente encontrada entre pessoas que se autodefinem como de esquerda. A descrena na rentabilidade poltica de a populao participar dos conselhos municipais, como se ver, no se encontra s em Itagua, mas tambm em Angra dos Reis e Volta Redonda.
2.2 A Aplim e a Frami

A Aplim uma associao que existe desde 1959, quando os pescadores foram expulsos de suas terras pela Cia. Balneria da Ilha da Madeira. No final da dcada de 1960, a Aplim se desarticulou para se reorganizar na dcada de 1970. A Aplim conta com um scio/assessor especial: o Doutor Srgio, como conhecido o advogado aposentado Srgio Albuquerque, filho de um pescador da regio, que j foi procurador federal e exerceu a funo de assessor de ministro de Estado. ele que assessora a associao, fazendo contatos com especialistas nas universidades, preparando requerimentos e denncias a serem encaminhados a instncias governamentais e ao Ministrio Pblico. Dessa forma, a associao, que muito atuante, destaca-se por sua competncia. Na poca da pesquisa, localizamos quatro representaes formuladas pela Aplim junto ao Ministrio Pblico: pesca predatria, poluio por efluentes lquidos, poluio por efluentes slidos, construes pequenas sobre aterros em praias e manguezais. O primeiro procedimento ocasionou um termo de compromisso entre o Ibama e a Aplim para juntos evitarem a pesca predatria; entretanto, como se ver mais adiante, este acordo foi abandonado. A Aplim, por representar pescadores artesanais, ganha legitimidade especial nas reivindicaes sobre meio ambiente. Tem atuado energicamente nos repetidos casos de vazamentos dos resduos da Ing para o mar e tambm contra a dragagem do fundo da baa nas obras de ampliao do porto.
Depois da inveno do desenvolvimento sustentvel os falsos empreendedores vm abusando da expresso para justificar as agresses ao meio ambiente, cidadania e s comunidades das regies que atingem. Assim tem acontecido na ilha da Madeira. A Companhia Mercantil e Industrial Ing veio para a dita ilha desalojando uma comunidade pesqueira imensa da localidade do Engenho. A ttulo de trazer progresso, empregos e grandes melhoramentos, instalou-se a usina para fabricao de zinco e cdmio, para depois deixar no s o local que ocupou como a baa por demais poludos por metais pesados. Agora est falida, devendo aos empregados, Light, ao Banco do Brasil e outros credores. Quanto aos pescadores artesanais, e demais integrantes da comunidade pesqueira, e moradores ficaram com as perdas e danos conseqentes e irreversveis. A Companhia Docas do Rio de Janeiro, com a construo e implementao da primeira e da segunda etapas do Porto de Sepetiba, prometeu em 98, atravs de acordo com a prefeitura publicado no Dirio Oficial trs implementaes imediatas, como medidas compensatrias em funo dos impactos gerados, e que beneficiaria as populaes da ilha em tela e de Coroa Grande, incluindo a engorda das praias com urbanizao da
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orla, inclusive paisagismo e cinturo verde de preservao; recuperao e ampliao do per de Coroa Grande; e a implementao de estaes de aqicultura, visando a preservao das espcies existentes na baa de Sepetiba, melhorando o nvel de vida dos pescadores e da populao. No entanto j esto indo para as calendas gregas. Em seguida vem a Sepetiba Engenharia e Comrcio Ltda. Para causar rachaduras em vrias casas das pessoas das comunidades pesqueiras e de moradores existentes nas proximidades de reas de exploso para a extrao de pedras, alm de outros malefcios ocorridos. Brevemente vir o grupo Rackman com seu planejado terminal multimodal de Coroa Grande, que afetar toda a rea de preservao ambiental de Sepetiba, prevista na Lei Orgnica do Municpio de Itagua. Mais tarde poder vir a ser implantada, ainda, uma usina termeltrica junto ao Porto de Sepetiba. Verifica-se, ento, que, ao longo do tempo, os pescadores itaguaienses vm sendo espremidos ou expulsos por terra e pelo mar ao arrepio das Constituies Federal e Estadual, da Lei Orgnica do Municpio e da legislao esparsa de defesa do meio ambiente. Mas o que causa maior espanto que as autoridades federais, estaduais e municipais, dos poderes executivo, legislativo e judicirio, no querem tomar conhecimento do que vem prejudicando as populaes afetadas pelos infratores. Nem procuram atuar no sentido de que os empreendedores cumpram suas promessas de contrapartidas pelas perdas e danos sofridos pelas comunidades e pelo meio ambiente prejudicado. No entanto, em recente declarao o presidente da Repblica diz: Estamos cuidando do meio ambiente. E quando a cidadania, os grupos sociais, as comunidades vo sendo governados ao acaso da permissividade, companheira da impunidade, levando o pas para um clima de guerra civil. Por isso, os polticos vm recebendo ovos, pancadas e pauladas em suas cabeas. Carta lida pelo dr. Srgio Albuquerque (Aplim) no seminrio Redes Sociais e Controle da Poluio Industrial em 29/06/2000.
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contra os areais, contra o problema das enchentes causadas pelas chuvas de vero, saneamento bsico, fazendo requerimentos e participando de audincias pblicas de apresentao de EIA/RIMA. A Frami liderou um movimento contra a instalao do plo petroqumico,16 apesar do apoio com que este contava por parte de setores da sociedade local; e se contraps, tambm, aos efeitos da ampliao do porto, mas j sem a mesma intensidade. Entre 1993 e 1996, teve uma importante atuao contra a poluio da Ing, tanto nas ocorrncias de vazamentos, quanto na questo do aterro. A federao desempenhou um papel central na articulao do frum de entidades que atuou nos vrios casos de poluio,17 tendo tido igualmente participao destacada nas audincias pblicas convocadas para discusso do EIA/RIMA do plo petroqumico, e em relao ao projeto de aterro da Ing. A Frami deve ser ressaltada como entidade local de importncia, apesar de descontinuidades em sua atuao, por significar um potencial existente no municpio de Itagua em termos de organizao e capacidade de influenciar as polticas locais.
2.3 Instncias do poder pblico: o Ibama e a Feema

No h escritrios regionais nem do Ibama nem da Feema com sede em Itagua, mesmo porque a relativa proximidade do centro do Rio no justifica a necessidade de representaes locais. Em dois problemas vividos pelos habitantes e levados ao Comderi essas instituies foram chamadas a participar sem que houvesse resposta satisfatria. O Ibama aparece no survey em Itagua em primeiro lugar (10,1%) dentro do baixo ndice (18,7%) de indicao de conhecimento de organizaes de proteo ao meio ambiente, tendo sua atuao sido avaliada com 55,2% considerando-a como boa e 32,3% como regular (cf. Quadro 2 Conhecimento da entidade ambiental). No entanto, um episdio que observamos nos mostrou um Ibama cado em descrdito, tanto para representantes da populao organizada quanto para funcionrios da prefeitura que esperam uma atuao efetiva desse rgo. Esse descrdito parece resultar de uma denncia surgida em 1997, a respeito da atuao corrupta de um fiscal do Ibama, na rea da ilha da Madeira, que estaria cobrando dos pequenos pescadores uma quantia para coibir a pesca predatria das grandes traineiras que invadiam a baa de Sepetiba nas proximidades da ilha. A denncia foi para os jornais, mas no chegou Justia nem teve qualquer tratamento institucional. O Ibama, nessa ocasio, se retirou do Comderi. Nada foi apurado mas a prefeitura, junto com associaes de trabalhadores da pesca, substituiu o Ibama, designando dois pescadores para fiscalizarem os espaos da baa destinados exclusivamente pesca artesanal. Esse episdio ilustra igualmente a interveno direta de grupos locais na resoluo de problemas ambientais.
Um dos documentos consultados, endereado ao Comderi, em que a Aplim solicita que seja encaminhada a aprovao do regimento interno do conselho, revela que o dr. Srgio vinha recebendo ameaas em decorrncia de sua atuao. O que, considerando-se a tradio de violncia poltica do municpio, pode significar risco de vida.15 A Frami era composta por 16 associaes de moradores e liderada por uma professora mas, segundo os entrevistados, desarticulou-se e, desde 1996, perdeu em expresso. Foi criada em 1987, a partir de uma associao preexistente que tinha um perfil assistencialista, conforme comentam em tom crtico as lideranas que, posteriormente a este perodo, estiveram frente da federao para brigar
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o estado e o municpio com 1,8 milho de reais em ICMS por ano, IPTU e ISS atravs de suas contratadas. O aterro abrigar 500 ton/dia de resduos, fora os que j existem, e que sero para l removidos num prazo de dez anos. O terreno foi comprado em 1989.
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A Feema vem acompanhando a poluio causada pelos empreendimentos industriais em Itagua desde a dcada de 1970. Em laudo de 1984, no qual relata as altas concentraes de metais pesados encontradas na baa de Sepetiba, a Feema refere:
A Feema vem pressionando a Ing desde 1976 a controlar o lanamento de efluentes e resduos com a finalidade de evitar uma maior degradao da baa de Sepetiba. Aps uma srie de medidas administrativas e tcnicas tomadas pela Feema, e tambm reclamaes da comunidade, a Ing reduziu parcialmente as cargas de metais pesados lanados na baa atravs da implantao dos seguintes dispositivos: (...) (grifo nosso).18
Podemos constatar no extrato do laudo acima, a preocupao da Feema com a poluio e a ao incisiva no sentido de cobrar solues efetivas dos poluidores. A forma de atuao da instituio sofrer modificaes importantes na dcada de 1990. A comparao entre os dois momentos reflete a impresso generalizada do declnio da Feema ou da decadncia da Feema, que observamos na poca da pesquisa (ver captulo 9). Com efeito, esse rgo ambiental estadual ocupou um importante, mas desconfortvel, papel no caso dos vazamentos da Ing descritos mais adiante. Quando os tanques da empresa contendo material txico vazaram para o mar, sob as fortes chuvas do vero de 1996, houve divergncia de opinio sobre se isto causou ou no mortandade de peixes. A Feema, contrariando a viso dos pescadores, negou a mortandade e emitiu laudos sobre a qualidade dos sedimentos e organismos marinhos cujos resultados inicialmente foram diferentes daqueles emitidos pelo laudo da UFRJ. Isso criou constrangimento, e as autoridades municipais que precisavam do apoio tcnico da Feema tornaram-se pessimistas em relao possibilidade de obterem ajuda.
3. Poluio e participao
3.1 A Ing
Em um panfleto publicitrio da Ing, recolhemos algumas informaes genricas a respeito da empresa:
Em 1949, no Municpio de Nova Iguau, a Ing comeou a fabricao de tubos galvanizados e posteriormente a fabricao dos lingotes de Zn. Em 1965 comeou a fabricao de zinco metlico em escala industrial na fbrica da ilha da Madeira, Itagua, onde at hoje tem sua sede. Gera 450 empregos diretos, com 80% da mo-de-obra sendo ali residente, e 250 indiretos. Contribui com
A Ing era um dos 100 maiores contribuintes de ICMS do Estado do Rio de Janeiro, j que produzia um tero do zinco, que considerado material estratgico, utilizado no Brasil. Essa contribuio e os empregos destinados prioritariamente populao local sempre sensibilizaram moradores do municpio e autoridades locais. Em Itagua, quem no reluta em falar da poluio da Ing, parece ter pena em admitir o seu lado nefasto. Cabe acrescentar que as mobilizaes contra a Ing so antigas. Conforme documentao examinada, datam dos anos 70. O que no foi possvel investigar o formato com que se apresentavam. Conforme outros casos estudados sugerem, a incorporao de categorias como poluio e meio ambiente pelos setores populares organizados relativamente recente. possvel, ento, que os conflitos iniciais tivessem como motivao alteraes importantes na vida cotidiana, como: a mortandade de peixes, a sujeira nas praias e problemas de sade, e que as novas categorias tenham sido incorporadas recentemente, tanto por meio do contato com especialistas, quanto por influncia da mdia. Uma referncia importante para a comparao com outros casos a interveno pioneira do Programa de Sade do Trabalhador da Secretaria Estadual de Sade, que, a partir de 1988, identifica casos de contaminao de trabalhadores por metais pesados, com o apoio do Laboratrio de Toxicologia do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana da Fundao Oswaldo Cruz (CESTEH/Fiocruz).19 A diferena da poluio causada por essa empresa em comparao com outras est na constncia com que a empresa insistiu na sua conduta.20 Nesse sentido, outros empresrios afirmaram que a Ing no refletia o perfil da classe empresarial fluminense, que demonstrava preocupaes com as repercusses das atividades industriais no meio ambiente. A Ing parece ter preferido fechar a mudar. Sob o olhar incrdulo de setores da populao de Itagua, que no acreditavam na possibilidade de encerramento das atividades da fbrica, e anteviam um caos social caso a ameaa se tornasse realidade, a Ing iniciou, em 1997, seu processo de concordata.21 Sem ter cumprido uma srie de compromissos assumidos com a Feema, a empresa, que jogou toneladas de lixo txico no mar durante dcadas e acumulou outras tantas toneladas em suas precrias bacias de rejeitos, fecha as portas com a mesma impunidade com que poluiu enquanto produzia. O lixo permanece espera de que a sociedade local e as instncias competentes deliberem a respeito de seu destino. Antes da concordata, a Ing vinha tentando um novo tipo de relao, mais cordial, com a associao de moradores de um bairro prximo empresa. A Asso-
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ciao dos Moradores da Vila do Engenho (AMVE), localidade da ilha da Madeira, que congrega alguns pescadores no-filiados Aplim, vinha sendo parceira da Ing em algumas iniciativas. A empresa emprestava a ambulncia e o campo de futebol para os moradores. A AMVE participou de reunies na fbrica a propsito do j descrito episdio das chuvas de 1996. Pressionada pela Secretaria de Meio Ambiente (SAMA) do municpio, a empresa se reuniu, convidando o presidente dessa associao para participar das solues. Num segundo momento, convidaram tambm o secretrio da SAMA, j que cabia prefeitura realizar parte das obras tais como substituio de canaletas para as guas pluviais de ruas prximas fbrica. Na ata da reunio realizada, constata-se com clareza a tentativa de repassar para a prefeitura a responsabilidade pela poluio da baa, com o respaldo da AMVE. O raciocnio era bastante simples: a prefeitura, que responsvel pela construo da rede coletora de guas pluviais, no oferece servio adequado; logo, a gua da chuva corre para as bacias, que transbordam porque a gua no coletada. A harmonia durou pouco, mas o relacionamento estreito com a Ing nem sempre foi considerado pelas associaes como algo negativo, ao contrrio. A AMVE um exemplo disso e um de seus lderes discordava daquelas associaes que batiam de frente e nunca conseguiam nada.22 A empresa, assim, conseguia dividir setores dentro da populao mobilizada: h os que querem contrapartidas (como alguns pescadores e a AMVE) e h os que no transigem (como a Aplim). A imagem que a populao tem da Ing reflete a conjuntura, e a fbrica pode se tornar profundamente incmoda quando seus tanques transbordam a ponto de matar os peixes mas, frente a outras promessas de progresso, isso pode ser esquecido. Nesse sentido, chama a ateno que 26,2% dos entrevistados do survey concordam totalmente, e 39,3% concordam parcialmente que as indstrias trouxeram mais benefcios do que malefcios para o municpio; inversamente confirmado com os 27,3% que discordam totalmente, e os 25,8% que discordam parcialmente que as indstrias trouxeram mais malefcios do que benefcios para o municpio. Com a entrada de um novo prefeito em 1997, o comprometimento entre a prefeitura eleita e a empresa se tornou evidente com a nomeao do proprietrio da Ing para a Secretaria de Assuntos Extraordinrios de Itagua. Isso, por um lado, fomentou o ceticismo de setores organizados da populao com relao a possveis atitudes contra a poluio da fbrica. Por outro lado, as notcias de fechamento da Ing provocaram um arrefecimento na oposio sua prtica poluidora a ponto de a Ing se tornar vtima aos olhos de parte dos moradores de Itagua. O discurso mudou e outras empresas poluidoras da vizinhana comearam a ser acusadas. A Ing seria a grande fachada que deixaria impunes todas as outras poluidoras situadas no vizinho Distrito Industrial de Santa Cruz, como Cosigua, Baliqumica, Curtume Carioca, Casa da Moeda, entre outras. Realmente, Beck (1992) afirma que quanto mais poluio, menos poluio
existe. Isto quer dizer que, como os agentes poluidores da baa de Sepetiba so muitos, cria-se, com isso, uma margem oportuna para os poluidores na discusso de quem o responsvel por determinado ndice de poluio. Mas a questo que a iminncia do fechamento causou um arrefecimento nas acusaes sobre a responsabilidade da empresa para a poluio total, e evidenciou, entre alguns moradores de Itagua, uma viso de mundo onde a contrapartida um mecanismo socialmente eficiente contra a percepo da poluio. No municpio de Itagua, que j teve clara vocao agrcola e cujo litoral foi outrora piscoso, h, no se sabe se apesar disso ou se por isso mesmo, uma expectativa em relao ao progresso via indstria e grandes investimentos, muito em voga no Brasil dos anos 50 e 70, por parte de lideranas e autoridades locais.23 No entanto, esse pensamento estava longe de ser unnime como bem mostrou a atuao da Frami e do frum de entidades locais no caso da implantao do plo petroqumico. Tambm, deve-se levar em considerao que, na poca em que foi realizada a pesquisa, o projeto da Zona de Processamento de Exportao (ZPE) estava na ordem do dia e que o entusiasmo dos gestores locais com promessas de emprego e melhores condies de vida se refletia, naquele momento em particular, de alguma forma, na populao local. Por outro lado, na comparao com Angra e Volta Redonda, devem ser levados em conta os diferentes nveis de industrializao e a poca em que esta teve incio. Esses outros dois municpios, de forma diferente, passaram por uma experincia efetiva e de longa durao do processo de industrializao. Em Itagua, a situao diferente: a industrializao, at hoje, tem sido uma expectativa que se realiza em parte, sem produzir empregos para a populao do municpio, como o caso do porto e da Nuclep. Os empreendedores e seus parceiros sabem jogar com o imaginrio do progresso e com o dado concreto do desemprego; eles fazem o que Bullard (1994) denominou de chantagem do emprego. A Ing pediu concordata no momento em que a presso era intensa para que mudasse sua maneira de poluir. Entrevistados falavam at a ocasio do seu fechamento que ela no fecharia e que o fechamento seria um grande impacto para Itagua com a massa resultante de desempregados; o que, em termos concretos, no correspondia realidade.24 Com relao ao pedido de concordata, cabe examinar mais de perto o momento em que isso aconteceu. Durante dcadas, apenas a Feema e a populao local exerceram pontualmente algum tipo de presso contra a empresa. No entanto, a situao a partir dos anos 90 se configura diferentemente. Para comear, passam a existir o conselho e um rgo especfico de meio ambiente na prefeitura que, em alguns momentos, se mostraram bastante atuantes. Em segundo lugar, quando ocorre o acidente ambiental de 96 que tem grande visibilidade na imprensa esto envolvidos e envolvem-se na questo da Ing representantes e especialistas de instncias extralocais: universidades, Assemblia Legislativa, Programa Estadual
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de Sade do Trabalhador, Ministrio Pblico. Nesse momento, os dirigentes da empresa se do conta de que no teriam mais como contornar o problema ou resolv-lo na base das relaes pessoais ou influncia poltica e seriam forados a tomar medidas efetivas. Do ponto de vista empresarial, tratava-se de uma empresa antiga que no havia incorporado tecnologias mais recentes, e o investimento para instalao de sistema antipoluio seria certamente elevado. Durante anos, o zinco metal nobre havia sido produzido a baixo custo, sem que a poluio causada e as doenas dos trabalhadores constitussem um nus para a empresa. No momento em que esta situao revertida, a empresa decide pedir concordata e encerrar as atividades, e deixar correr eventuais processos. Isso mostra, em comparao com os outros casos estudados, que a forma como os problemas de poluio so enfrentados pelos empresrios implica determinado clculo que pode resultar em um continuum de possibilidades: desde o fechamento da empresa, a adoo de medidas compensatrias, at a instalao efetiva de equipamentos antipoluio e a obteno de certificao ambiental do produto e do processo de produo. Constatamos que, no perodo anterior ao fechamento da empresa, alguns entrevistados tenderam a proteger a sua imagem, lembrando que h muitas outras fbricas que poluem a baa de Sepetiba, o que indica que ela pode ser vista como um componente positivo da identidade local. Porm, a abordagem qualitativa permitiu tambm que observssemos como alguns entrevistados atribuam um sentido negativo presena da Ing, associando a sua instalao com a poca da ditadura militar. Assim, a ditadura foi uma explicao nativa para o surgimento de indstrias de subprodutos nefastos e destruio do meio ambiente. O primeiro aterro feito em 1978 para a construo do Porto de Sepetiba foi atribudo ditadura: aterraram o manguezal na poca da ditadura; ou ento: a Ing foi criada na poca da ditadura, falaram alguns entrevistados. De fato, o primeiro dono da Ing, que foi substitudo depois de sua morte por seus filhos, era senador da Repblica e utilizou mtodos bastante ditatoriais para instalao da fbrica na ilha da Madeira, durante a dcada de 1960. Em primeiro lugar, o stio da fbrica foi instalado sobre uma aldeia de pescadores que se viram fisicamente constrangidos a deixarem suas casas. Os que permaneceram ficaram ilhados do resto da cidade porque seguranas armados da fbrica no permitiam que fossem visitados por seus parentes e amigos, intimidando-os com interrogatrios e identificaes. Assim, a violncia da implantao no apenas simblica, mas tambm fsica. Por mais que a associao entre surgimento da Ing e vigncia da ditadura militar seja procedente, a ditadura parece no ser o nico fator para a garantia de empreendimentos do tipo da Ing e das usinas nucleares brasileiras. A aceitao da populao para com projetos que sinalizam desenvolvimento parece ter certa autonomia, nem sempre se explicando pela coero poltica, havendo, inclusive,
outras coeres em jogo, como a mencionada questo do emprego e o imaginrio de progresso que a populao mais pobre interpreta como expectativa de melhores condies de vida. A produo dessa esperana, que nos exemplos conhecidos freqentemente frustrada, pode explicar porque seria um erro esperar condutas inequvocas por parte das pessoas que enfrentam contendas contra indstrias poluidoras. Situaes diferentes podem revelar atuaes dspares por parte dos mesmos indivduos, j que muitos interesses esto em jogo. Assim, conforme vimos acontecer, com a AMVE, pode ocorrer que associaes ora se confrontem ora se solidarizem com a empresa, dependendo do contexto e de sua fora poltica em determinado momento. Constata-se, dessa forma, que as organizaes populares no tm uma atuao uniforme ao longo do tempo. No longo prazo, verificamos,25 tambm, que organizaes populares nascem, permanecem ativas, so desativadas, voltam atividade ou at mesmo desaparecem. E, ao longo do tempo, h momentos ora de grande efervescncia, ora de refluxo; ora de aliana e parceria com determinada instituio, ora de conflito. Os vazamentos de rejeitos txicos Os pescadores, atravs da Aplim, reclamavam sempre da grande mortandade de peixes que acontecia nas guas prximas da ilha da Madeira quando chovia. Sabiam que as chuvas carreavam os efluentes lquidos dos tanques da empresa para a baa, matando os peixes.26 Quando o secretrio da SAMA solicitava visita para ver o dique, a Ing recusava autorizao. A bacia de conteno foi construda em 1988, conforme exigncia da Feema, para que os antigos vazamentos fossem evitados, mas, pelo que se apresentava, eles continuaram acontecendo nos sete anos subseqentes construo. Naquele mesmo ano, a Feema exigiu que toda a gua que escorresse da Estao de Tratamento de Rejeito Lquido para o mar fosse monitorada. Em 1995, comea a tentativa do secretrio de Agricultura e Meio Ambiente de normalizar a situao. Os monitoramentos teoricamente exigidos pela Feema nunca foram feitos, e em 1995, a Subestao Climatolgica da Ing estava fechada. A Feema no fez com que suas exigncias fossem cumpridas. Em outubro de 1995, o secretrio da SAMA desistiu de notificar e decidiu multar a empresa. Em decorrncia do acidente de 1996, houve inundao e mortandade de peixes. Eis a cronologia dos acontecimentos referentes ao vazamento de efluentes txicos da Ing na baa de Sepetiba em 1996:
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Chuvas provocam rompimento de diques de conteno de efluentes txicos da Ing, a qual deveria ter informado oficialmente s autoridades. A imprensa denuncia o rompimento do dique de conteno da Ing. Secretrio da SAMA de Itagua solicita a colaborao de laboratrios, no sentido de se realizarem anlises paralelas da Feema, por sugesto do deputado Carlos Minc/PT. So consultados dois laboratrios: Hidroqumica e Radioistopos da UFRJ. Somente Radioistopos da UFRJ aceitou. Aceita, tambm, pedido do engenheiro Vtor Coelho, da Feema. A prefeitura de Itagua forneceu viatura, embarcao, material para a embalagem e conservao das amostras. Prefeitura entrega duplicatas das amostras para a Feema. A Ing no permitiu a entrada dos funcionrios da prefeitura e esta solicitou um mandado judicial. O laboratrio de Radioistopos da UFRJ informou que no tinha tecnologia para fazer estudos em amostras dos resduos dos tanques da Ing. Com mandado judicial, o pessoal treinado da prefeitura fez a coleta das amostras, examinadas por um outro laboratrio da UFRJ, o Cetem. Rplicas das amostras foram entregues Feema tambm. O secretrio de Meio Ambiente do estado na poca, Flavio Perri, no concorda com os resultados obtidos pela Feema e declara isto na imprensa. O secretrio no acreditava num grande ndice de contaminao das guas, e, assim, no interditou a Ing, conforme solicitava o secretrio Municipal de Meio Ambiente de Itagua. A Feema, dividida, no divulga seus resultados. Feema faz nova amostragem

Abr 96 mar 99
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12 - 14 fev
24 - 27 fev 25 fev
Em abril de 1996, o deputado Carlos Minc, a Ong Defensores da Terra e a prefeitura de Itagua representam ao Ministrio Pblico federal, que entra com uma ao civil pblica contra a Ing pedindo ressarcimento de R$ 80.000,00 por danos ambientais, que ainda tramita na Justia sem qualquer definio.
26 fev
28 fev
01 mar
07 mar
08 mar
Tanto o laudo paralelo pedido pelo vice-presidente da Feema quanto a discordncia publicamente manifestada pelo presidente da CECA indicam que representantes do poder pblico, que deveriam estar alinhados, estavam em desacordo devido complexidade do caso e aos interesses envolvidos. O Ministrio Pblico federal est investigando o caso dos vazamentos desde 1996. E, at o momento, nenhum resultado foi obtido sobre o assunto. A Ing abriu concordata em 1996 e encerrou sua atividade em 1998, complicando ainda mais o problema porque o destino do material txico permanece indefinido. Em abril de 2003 ocorreu novo vazamento das bacias de conteno da Ing que, quelas alturas, j se encontrava fechada h seis anos. A lama txica despejada nas guas da baa provocou a destruio de vasta rea de manguezal. Desta vez, houve a interveno imediata do Ministrio Pblico, que entrou com uma ao civil pblica contra a Unio, o governo do estado e a prefeitura de Itagua. O processo foi acolhido pela juza da stima vara federal,27 que determinou o incio imediato de obras de emergncia, a serem concludas at janeiro de 2004 e nomeou um professor da UFRJ para coordenar o servio. No entanto, a juza de Itagua impediu que a empresa contratada pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad) entrasse na Ing para realizar a obra sob a alegao de que a obra deveria ser executada pela CPL Brasil, empresa que havia comprado a massa falida. Tambm a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (Serla) foi impedida de iniciar a limpeza da baa. No entanto, em outubro percebeu-se que os nveis do reservatrio estavam a apenas 20 cm da borda. A ministra do Meio Ambiente sobrevoou o local e decidiu imediatamente repassar ao governo do estado parte dos recursos necessrios para a execuo da obra. Os trabalhos a serem realizados envolvem a elevao de um metro do dique de conteno dos rejeitos txicos, alm da recuperao de um trecho de manguezal de 1.540 m.28 O aterro qumico Em 1993, a SAMA iniciou uma srie de providncias com relao possi-
08 - 18 mar Laudos dos laboratrios e o novo laudo da Feema apontam para uma concentrao maior que a permitida de metais pesados nos sedimentos marinhos coletados.
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bilidade de a Ing utilizar uma rea chamada de Fazenda Bonanza, no bairro de Piranema, comprada pela empresa, para construir seu aterro industrial. Em dezembro de 1994, houve uma Audincia Pblica coordenada pela Feema, mal divulgada e esvaziada. Devido s dvidas sobre o EIA-RIMA do aterro e divulgao precria, a prefeitura, a Frami e o Comderi solicitaram nova audincia para discutir pontos falhos do RIMA, detectados pelos tcnicos da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e a Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio de Janeiro (Pesagro). Essa nova audincia nunca foi realizada. No dia seguinte ao da audincia, o Comderi solicitou Feema uma visita ao local do aterro, juntamente com outras associaes, para conhecer o local e poder melhor avaliar o RIMA; o Comderi props que a visita fosse feita no dia 16/01/95. A Feema responde afirmativamente e acrescenta o horrio (10:30h), mas no menciona local. Ocorreu que as associaes e o secretrio municipal do Meio Ambiente ficaram horas aguardando a chegada dos representantes da Feema, no porto do terreno da Fazenda Bonanza, alvo de todo o conflito. Enquanto isso, a Feema aguardava pelas associaes e prefeitura na porta da Ing, distante alguns quilmetros do local onde a empresa pretendia construir o aterro. As horas se passaram, e a visita nunca aconteceu. Foi constitudo, na poca, um Frum de Entidades29 contra o lixo qumico da Ing. Esse frum, que se desfez meses aps sua formao, produziu um manifesto populao esclarecendo que o motivo do pedido de nova Audincia Pblica devia-se necessidade de obteno de maiores esclarecimentos sobre a licena prvia concedida Ing pela Feema para o aterro na Fazenda Bonanza. Argumentou que a empresa no apresentava estudos, e sim premissas tcnicas questionadas pelos professores da Universidade Rural e outros especialistas, alm de a rea destinada ao aterro ser uma regio agrcola de assentamento do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e no rea industrial. Os moradores do bairro de Chaper, prximo ao de Piranema, onde fica a Fazenda Bonanza, entraram com uma ao popular na Justia de Itagua, ainda sem desfecho, para evitar que o lixo txico da Ing fosse depositado naquele local. L, o lenol fretico fica a menos de 1,5 m da superfcie, o que aumenta a possibilidade de contaminao. O Frum de Entidades tambm escreveu carta a todos os vereadores de Itagua pedindo que se posicionassem sobre o assunto e criticando a postura omissa de dois vereadores, membros da Comisso de Meio Ambiente da Cmara de Itagua, que estavam presentes na audincia e no se pronunciaram. Ainda no incio de 1995, o Comderi recebe ofcio do Incra confirmando que a rea destinada ao aterro da Ing destinava-se a projetos de assentamento, sendo, assim, zona agrcola. Meses depois, questionada pelo frum por ter dado licena prvia ao projeto do aterro, a Feema responde que a licena no exime a Ing das
outras duas licenas (Instalao e Operao), cabendo ao Municpio de Itagua, que, na poca, ainda inclua o de Seropdica como segundo distrito, permitir ou no a instalao do aterro. O caso foi interrompido e o aterro, at pelo menos 1998, ficou esquecido. Mas as montanhas de rejeitos txicos ao redor do prdio da Ing e seus diques ainda cheios de efluentes igualmente perigosos constituem uma presena extremamente incmoda. O problema ultrapassou os limites do municpio e a Secretaria Estadual de Meio Ambiente comeou a discutir o assunto. A sugesto dada pela Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro levantou a possibilidade de se imobilizarem judicialmente os bens dos proprietrios da Ing para que o problema no onerasse ainda mais os cofres pblicos. Com base no documento do Incra, meses depois, a CECA decide proibir a instalao do aterro na Fazenda Bonanza.
3.2 Outros casos de participao popular no combate poluio

Na pesquisa realizada em Itagua, alm do caso Ing, houve outras situaes em que parcelas da populao se mobilizaram por causa do dano causado por empreendimentos industriais, e que relatamos brevemente a seguir, fornecendo elementos que permitem entender como a populao reage nos casos de poluio industrial. A Usina Mazomba Em 1982, alguns moradores residentes em uma rea rural denominada Mazomba abrem um processo na prefeitura de Itagua por causa da fuligem e poeira emitidas pela Usina Mazomba. Em 1985 foi constituda a Associao de Produtores Rurais e Moradores da Mazomba (Aprumma) e estando o processo ainda sem soluo, a recm-constituda associao comea a reclamar junto a instncias municipais e estaduais e acaba confirmando que, de acordo com o zoneamento, a empresa se localiza em rea de uso residencial e rural. Diante das reclamaes, a CECA manda que a empresa instale filtros nas chamins dos fornos. Em 1987, a associao volta a reclamar afirmando que a empresa continuava poluindo a regio. Apesar dos protestos, a usina continuou em operao. Em 1990, representantes da associao conseguem entregar em mos ao secretrio estadual de Meio Ambiente uma carta pedindo a interdio da usina. Em outubro de 1990, a CECA interdita os fornos da usina com as seguintes observaes: (...) tendo sido observado 1 forno em operao com emisso de fumos metlicos e muita escria disposta no solo (...) (a CECA) delibera solicitar ao Sr. Secretrio de Estado de Meio Ambiente a interdio dos fornos de fuso clandestinos localizados nos fundos da Usina Mazomba Ltda., conforme (...). Nesse caso tratava-se de uma fbrica isolada em rea rural e que no oferecia empregos aos moradores das vizinhanas, em sua maioria sitiantes, que viam suas plantaes e casas se encherem de fuligem e po-
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eira. Apesar dos oito anos decorridos entre a primeira reclamao e uma resposta efetiva dos rgos pblicos, a empresa no pode utilizar o apelo do emprego como em outros casos estudados, o que explica, para alm do mal-estar causado pela poluio, a persistncia da associao de moradores contra o funcionamento da empresa naquele local. O plo petroqumico No fim dos anos 80/incio dos anos 90 registrou-se, tambm, intensa movimentao, na qual se destacou a Frami, contra o projeto do plo petroqumico, embora alguns segmentos da populao se mostrassem favorveis sua implantao. A prpria Frami, de incio no era contrria instalao,30 mas exigia que a infra-estrutura urbana necessria ao aumento de populao resultante do projeto antecedesse a implantao do plo. Alm disso, havia uma preocupao clara com a poluio que resultaria da implantao das indstrias:
Essa preocupao se expressa no que diz respeito avaliao das precrias condies de estrutura do municpio nas reas de sade, saneamento bsico, transporte precrio, habitao insuficiente e a prpria conservao do meio ambiente. Entendemos que todos esses aspectos fazem com que a reflexo sobre o plo petroqumico deixe de lado ufanismos infundados que s servem aos que se interessam em manter a populao do municpio desinformada e afastada das discusses e decises sobre a implantao do plo. Por esta razo a Frami se sente no dever de incitar a populao a uma reflexo real, tendo acesso a todas as informaes sobre este empreendimento, no deixando se repetir a frustrao ocorrida em Camaari na Bahia (Manifesto: O plo petroqumico e as comunidades, s.d., citado por Corra, 1997).
a Cmara Municipal de Itagua iria votar um projeto que alterava o zoneamento do bairro, transformando a rea de uso residencial em industrial, o que facilitaria desapropriaes. Os moradores passaram a pressionar os vereadores e o projeto de lei no foi aprovado. Conforme j mencionado, o projeto do plo petroqumico acabou sendo abandonado. Os areais Um outro caso em torno do qual a populao se mobilizou foi o da extrao de areia. Embora no se configure como um caso especfico de poluio industrial, ou seja, implicando a emisso de rejeitos nocivos, esse caso pode ser inserido, pelo menos em parte, no mesmo contexto. Os personagens so os mesmos e tambm o o formato do conflito: empresas individuais que, em funo de seus interesses, prejudicam bens coletivos. Nesse caso, trata-se da degradao da natureza. Os areais so tambm um grave problema ambiental em Itagua, onde h mais de 30 em funcionamento. Fornecem areia para obras da construo civil no municpio do Rio de Janeiro (como, por exemplo, a Ponte Rio-Niteri, na dcada de 1970, e grandes avenidas como Linha Vermelha e Linha Amarela, na dcada de 1990). Cada areal uma empresa onde trabalham de 6 a 8 funcionrios e as condies de trabalho so bastante precrias. Os areais so uma forma de indstria extrativista que produz efeitos importantes sobre o ambiente, o que reconhecido pela populao local. Nos questionrios da etapa quantitativa desta pesquisa, um nmero expressivo de pessoas (80%) se mostrou informado sobre os efeitos nefastos dos areais sobre o meio ambiente, que funcionavam e muitos deles ainda funcionam sem as devidas licenas da Feema e da prefeitura. Os chamados areeiros, que se definem como produtores de areia, contam que a atividade comeou na regio h 30 anos, com egressos do garimpo do ouro. Na dcada de 1980 se constituram como um grupo organizado: formaram inicialmente um sindicato e, posteriormente, em virtude de disputas internas, criaram tambm a Associao dos Produtores de Areia do Rio de Janeiro a ASPARJ que, no incio de 1998, contava com 40 filiados. Resolveram organizar-se devido obrigao, a partir de 1985, de realizarem estudos de impacto ambiental (EIA). At ento trabalhavam sem licena, mas, com a nova legislao, passaram a ter que apresentar projeto de reflorestamento das margens do lago formado pela extrao da areia, que tem uma profundidade mdia de 18 m, e tambm um projeto para a reutilizao do prprio lago a fim de obter Licena de Operao. Os areeiros consideram que entre 1995 e 1996 foram tratados como bandidos,31 argumentando que vivem dentro da lei e que dos piores, so os melhores, j que produzem algo fundamental para o crescimento da cidade do Rio. Legitimam sua atividade afirmando que o mal necessrio. Mas minorar os efeitos difcil, embora houvesse, na ocasio da pesquisa, um projeto da pr-
Na Audincia Pblica para o licenciamento da implantao do plo (1989), a Frami teve presena destacada expressando suas preocupaes. Previamente consulta pblica, as entidades populares: Frami, Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao (SEPE), Conselho Municipal dos Direitos da Mulher (Codim) e as pastorais da terra organizaram o Cemopi Central do Movimento Organizado Popular de Itagua com o objetivo de preparar a participao na audincia. Tambm nessa ocasio se destacou a participao da Associao dos Moradores do Jardim Amrica, depois que um dos moradores ouvira na rdio local que a rea seria desapropriada para dar lugar ao plo. Os moradores, instrudos pela Frami, passaram a se recusar a fornecer informaes aos tcnicos que faziam o levantamento das casas e a impedir que fotografassem. Essa reao obrigou a empresa a chamar os representantes da associao para uma reunio, na qual afirmou que no pretendia fazer desapropriaes. No entanto, os moradores souberam, pouco depois, que
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pria SAMA para reduzir a degradao. Pretendia-se criar uma atividade de lazer denominada pesque e pague, que j vinha sendo implantada na regio. Segundo afirmou o secretrio em entrevista, esse problema estava sob controle. S havia 10 areais em funcionamento, com licena da Feema e concesso para explorao de areia da prefeitura. Conforme lei votada pela Cmara Municipal em 1996, as novas concesses para explorao de areia foram canceladas. Relatou, tambm, que exercia fiscalizao rigorosa sobre essa atividade e sobre a retirada de barro feita clandestinamente, chamando a polcia para prender os infratores no caso de encontrar irregularidades. As obras de ampliao do Porto de Sepetiba Um dos casos que tem gerado mais discusso, tanto dentro do municpio quanto extralocalmente, tem sido o da ampliao do Porto de Sepetiba, cujos efeitos previstos esto de certa forma relacionados com a poluio causada pela Ing. O primeiro porto foi inaugurado em 1982. Na dcada de 1990, o conjunto dos grandes projetos previstos e no realizados vinha acompanhado da necessria ampliao do porto. Em 1995 so promovidas diversas reunies, entre as quais se destacam: um seminrio promovido pela Firjan, que contou com a presena de empresrios conhecidos, polticos, a Companhia das Docas do Rio de Janeiro (CDRJ) e o prprio governador do estado e do qual resultou a denominao porto do futuro; e uma reunio na ALERJ entre deputados e CDRJ. A questo ambiental que a construo do porto envolvia, era a necessidade de construo de um canal de cerca de 22 km de extenso e 19 m de profundidade para a passagem de navios, por meio de um processo de dragagem, que implicava a retirada do lodo do fundo da baa e sua deposio em outra rea da mesma baa. Com essa operao, temia-se, como efetivamente ocorreu, que os metais pesados depositados no fundo da baa, com a movimentao, ficassem em suspenso nas guas, contaminando peixes e outros organismos vivos. Desde o incio, a discusso girou em torno do local de deposio do material retirado do fundo, denominado bota-fora. A CDRJ, em 1991, encaminhou um pedido de licenciamento da obra de ampliao do porto Feema. No ano seguinte, a Frami, isoladamente, requereu Feema que fosse realizada uma Audincia Pblica.32 Com efeito, em 13/10/92 foi realizada a audincia pblica da qual participaram representantes de organizaes locais e das prefeituras de Itagua e Mangaratiba. Apesar das restries contidas no prprio EIA-RIMA elaborado pela consultora Multiservice e dos questionamentos feitos, a Feema concedeu a licena para as obras em 1993. Estas s foram iniciadas efetivamente em 1995. Em 1997 a licena dada venceu e a Feema encaminhou uma srie de exigncias, inclusive com relao ao lugar escolhido para a deposio do lodo dragado, que deveria ser fora da baa. No entanto, a argumentao de que isso inviabilizaria financeiramente o projeto
acabou sensibilizando o governo do estado e nova licena foi concedida. Em agosto de 1998, as praias aparecem cobertas por material particulado escuro, que se descobre ser p de ferro. O acontecido reacende a discusso a respeito do bota-fora. Um vereador de Mangaratiba pede UERJ que faa a anlise da areia das praias e, alm de ferro em grande quantidade, constatou-se tambm a presena de cdmio, zinco, cromo e mercrio. O fato amplamente noticiado e as manchetes dos jornais so assustadoras: Baa de Sepetiba est morrendo e Poluio afasta os fregueses (Jornal do Brasil, 06/09/98); Perigo real para a comunidade (Jornal do Brasil, 07/09/98); Crime ambiental em Sepetiba (Jornal do Brasil, 09/09/98). A Feema, pressionada para embargar a obra, levanta ento a hiptese de que o p de ferro nas praias resultaria de um acidente envolvendo duas empresas que trabalham com minrio de ferro, a MBR e a Feterco. O que h de interessante nesse caso que o acidente com o p de ferro acaba por revelar que os metais pesados contidos no lodo deslocado durante a dragagem vm dar na praia. Na realidade, j em julho, a prefeitura de Mangaratiba havia embargado a draga que operava no canal de acesso ao porto e encaminhado uma representao ao Ministrio Pblico. Esse acontecimento mobilizou inicialmente os pescadores e setores das administraes pblicas locais e logo a seguir numerosas instituies e especialistas. De um lado, estavam a Feema e a CDRJ que afirmavam que tudo estava sendo feito conforme a licena concedida e, do outro lado, a Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa, que promoveu audincia pblica a respeito do caso em 30 de agosto. Na audincia, da qual participaram os presidentes das Cmaras de Vereadores de Angra dos Reis e de Mangaratiba, o presidente da CDRJ, representantes da prefeitura de Itagua, entidades de pescadores de Sepetiba e Itagua e representantes de organizaes ambientalistas, o debate girou essencialmente em torno do bota-fora. Enquanto a representante do Ibama, os pesquisadores da Fiocruz e da UERJ apresentavam estudos segundo os quais o bota-fora teria que se situar fora da baa, a Feema, afirmando basear-se em estudos do Instituto Nacional de Pesquisas Hidrogrficas (INPH) e da COPPE (Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia/UFRJ), defendia que o lugar mais adequado seria uma regio prxima Ilha Pombeba, na baa de Sepetiba. Essa audincia teve como resultado desdobramentos importantes: o compromisso de elaborao do Programa de Despoluio da Baa de Sepetiba, e de incio do pagamento da compensao pela contaminao causada pelas obras do porto no valor de 1% do valor da obra, o que, embora estando previsto em lei, no vinha sendo cumprido. Nos dias seguintes h uma srie de desenvolvimentos e o caso Porto de Sepetiba assunto dirio nos jornais. A Feema afirma repetidamente no haver motivos para o embargo das obras, o Ministrio Pblico entra com uma ao civil pblica, a Delegacia Mvel de Meio Ambiente (Ibama) instaura inqurito para apurar crime
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ambiental, o presidente da Comisso de Meio Ambiente da Cmara dos Vereadores de Itagua envia aos Ministrios Pblicos Estadual e Federal dossis contendo denncias contra o presidente da Feema e o secretrio estadual de Meio Ambiente. Uma juza de Mangaratiba concede liminar mandando interromper a dragagem, um vereador de Mangaratiba denuncia a continuao dos trabalhos apesar da liminar. Em 17/09 as obras so suspensas e a CDRJ intimada a pagar uma multa diria de R$ 500 mil em caso de no cumprimento da ordem judicial.33 As dragagens foram posteriormente liberadas, mediante algumas exigncias. Atualmente, embora as obras estejam concludas, apenas o terminal da CSN est em operao.
Mais um captulo da histria de uma cidade Somos a favor do desenvolvimento econmico. Entendemos que o porto deve trazer tambm benefcios sociais para as reas de sade, habitao, transportes, saneamento bsico etc. Novamente a populao de Itagua chamada a se entusiasmar com mais um captulo na histria dos projetos que j foram previstos para o municpio. Parte dos trabalhadores que aqui moram e dos municpios vizinhos se enchem novamente de esperanas. A populao mais antiga, residente, j conhece a histria e desconfia deste projeto de ampliao do Porto de Sepetiba. O primeiro captulo foi a construo da segunda usina da CSN. Desapropriaram-se centenas de famlias e nada. Algumas indenizaes at agora no foram pagas. O segundo captulo foi o Plo Petroqumico. O poder pblico gastou milhes. Tentaram desapropriar quase um bairro inteiro. O plo tambm no aconteceu. No faz muito tempo, os jornais do municpio estamparam em suas manchetes: Itagua agraciado com uma ZPE. Muitos fogos de artifcio, mas poucas aes para implement-lo. O ltimo captulo o Porto de Sepetiba. Em todos os captulos anteriores, o custo social que o municpio est pagando imensurvel. (...) Nossas autoridades municipais parecem no ter coragem para exigir que haja investimentos sociais. Temem que o investimento v para outro municpio. Aceitam tudo. A populao merece melhores condies de vida. Torcemos para que as obras do porto no resultem em todos os danos ambientais proclamados pelos ambientalistas. Os captulos anteriores j foram capazes de mostrar na prtica o que a irresponsabilidade governamental capaz de fazer. Ronaldo Rodrigues Pereira (ex-presidente da Frami e atual assessor do Sindicato dos Bancrios de Angra dos Reis/RJ) Carta publicada em Boletim Sepetiba (CFCH/UFRJ), abril de 1998, n. 2, abril 1998, p. 2
eleies para os governos federal e estaduais. Ou seja, um perodo de efervescncia que no podemos deixar de associar ao tempo da poltica (cf. Palmeira & Heredia, 1994).
*
Cabe assinalar que toda esta movimentao ocorre exatamente na vspera das
Ao contrrio dos outros dois municpios estudados, Itagua nunca passou por um processo de administrao local exercida por um partido claramente de esquerda, como o caso do PT que, em Volta Redonda participou da prefeitura numa coligao com o PSB, ou em Angra, onde governou durante trs mandatos. Os entrevistados nesses dois locais descrevem seus prprios municpios como muito politizados, o que no se ouve em Itagua. Pollak e Nelkin (1981), em sua anlise sobre os programas nucleares na Frana e na Alemanha, relacionam a presena de cultura poltica democrtica com a capacidade e eficcia na organizao tanto institucional quanto da sociedade em geral. No podemos deixar de lembrar, no entanto, que a rea tem tradio de organizao na rea rural. Se, de fato, no estavam dadas as melhores condies para o surgimento de organizaes, no entanto, os casos acima mostram que h uma interveno significativa de pessoas e de segmentos organizados nos conflitos relatados. No perodo em que realizamos a nossa observao tivemos a impresso de que havia pouca movimentao da sociedade local. Cabe, no entanto, analisar o contexto daquele momento. A discusso a respeito do Porto de Sepetiba trouxe notoriedade para o municpio e a questo da poluio que seria ocasionada pela dragagem ganha dimenso extralocal. Vemos, ento, que a partir do acidente de 1996 na Ing, as instituies e especialistas extralocais passam a ter atuao destacada. Ou seja, aparecem novos atores no espao pblico e os personagens locais passam, por vezes, a atuar em associao com representantes de instituies extralocais enquanto os antigos personagens perdem em parte a iniciativa e a visibilidade. Os casos acima mostram tambm a importncia da atuao dos pescadores, das associaes de moradores e dos trabalhadores rurais nos conflitos. Com a emancipao de Seropdica, Itagua perde grande parte de seu territrio rural, e com isso, importantes setores organizados, o que tambm contribuiu para a disperso do movimento naqueles anos. Como mostramos de incio, no survey, foi evidenciada a pouca tradio de organizao da sociedade civil nos itens referentes participao em sindicatos (apenas 11,5% da amostra afirmaram pertencer a algum tipo de sindicato), bem como a nula participao em organizaes ambientais. Alm disso, h um alto ndice de desconhecimento das entidades ecolgicas, ainda mais se tivermos claro que dentro desse ttulo entidade ecolgica poderiam estar includas, dependendo da interpretao do entrevistado, as agncias governamentais como Feema (que 1,4% disseram conhecer) e Ibama (que 10,1% afirmaram conhecer). Em Itagua, os
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lderes de associaes preferem recorrer aos prefeitos do que utilizar outros canais; e montam guarda, como comum falarem, nos sagues da prefeitura espera de que o prprio ou algum secretrio lhes d a ateno necessria. A preferncia pela utilizao das instncias do poder institudo prefeito, secretrios e vereadores tambm evidenciada no survey, que mostrou que, para solucionar um problema ambiental em Itagua, consideram que procurar o rgo pblico responsvel a melhor opo (cf. Quadro 5). Paradoxalmente, se os indivduos dificilmente reclamam de forma isolada, as associaes ganham realidade freqentemente na figura de um ou poucos indivduos. As associaes so seus presidentes, que se empenham por determinao pessoal. Os indivduos temem conflitos, evitam confrontos at mesmo com vizinhos mas, investidos da legitimidade de uma associao, movem processos jurdicos, fazem protestos e, eventualmente, conseguem vitria, como o caso, at o momento, do aterro da Ing para lixo txico. interessante observar que, no perodo de 1993 a 1996, quando a Ing encontrou resistncia contra a degradao que impunha ao meio ambiente, o ento secretrio da SAMA liderou toda a mobilizao utilizando seu cargo de presidente do Comderi e no como chefe de uma secretaria municipal. O respaldo conferido pela unio de governo e populao no Comderi foi fundamental para fazer frente a algo que, como secretrio/prefeitura, poderia ser embaraoso politicamente, ou no ser to frutfero. Isso aponta para regies sociais de onde se pode falar. Um indivduo pouco, no tem garantias, o Estado no o ampara; um representante do poder pblico muito, os compromissos polticos e econmicos amarram os passos num sentido diverso daquele institudo pela rede de poder local; a associao popular um meio-termo que tem agilidade e independncia relativamente maiores. Observamos que o surgimento de movimentos contra a poluio da Ing e o aterro foram determinados, principalmente, pelo empenho pessoal de indivduos que assumiram a sua liderana. Esses Dom Quixotes buscam alianas polticas que freqentemente so denominadas de amizades. Esses lderes quase solitrios como o secretrio da SAMA e presidentes de associaes como Aplim e Frami acionam amigos em instituies chave Defesa Civil, ALERJ, Laboratrio de Biofsica da UFRJ , que o que possibilita um resultado positivo de suas aes. Quando essas pessoas abandonam seus lugares de liderana deixam um vcuo e o movimento aparentemente cessa como se o problema estivesse solucionado; esse fluxo constituinte do tempo da poltica influenciado pela presena de tais lderes. Em Itagua um forte desestmulo ao surgimento de lideranas a j mencionada violncia poltica.
1 Esta expresso foi utilizada por Srgio Ricardo Lima, ambientalista integrante da Secretaria Nacional de Meio Ambiente do PT, em audincia pblica realizada no CREA-RJ sobre o desastre ambiental da Ing Mercantil. 2 Cf. 3
Boltanski, L., 1984.
O nvel de renda mdio corresponde faixa de 2 a 20 salrios mnimos. Em Itagua 12,9% apresentaram nvel de renda baixo (menos de 2 salrios mnimos) e 14,4% nvel de renda alto (mais de 20 salrios mnimos).
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rea total do municpio era de 523 m; no entanto, com a emancipao de Seropdica, o municpio perdeu 274 km de sua superfcie. Atualmente fazem parte de Itagua os distritos de Itagua e Ibituporanga.
5 O nvel de renda mdio corresponde faixa de 2 a 20 salrios mnimos. Em Itagua 12,9% apresentaram nvel de renda baixo (menos de 2 salrios mnimos) e 14,4% nvel de renda alto (mais de 20 salrios mnimos). 6A
Lei Complementar n 14/73 criou oito regies metropolitanas (Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre) e a Lei Complementar n 20/74 criou a RMRJ, integrada pelos municpios de Duque de Caxias, Itabora, Itagua, Mag, Mangaratiba, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Petrpolis (atualmente no faz mais parte da RMRJ), So Gonalo e So Joo de de Meriti. O instituto legal previa para estas regies um modelo administrativo para a gesto que estabelecesse servios comuns de interesse metropolitano. Tambm criava as Zonas de Uso Exclusivamente Industrial em cinco municpios: Rio de Janeiro (Fazenda Botafogo, Palmares, Pacincia, Santa Cruz e Campo Grande), Duque de Caxias (rea da Reduc), Nova Iguau (Nova Iguau e Belford Roxo, esta ltima atualmente um municpio), Itabora e Itagua.
Por ocasio do assassinato de Severino de Freitas, pai do prefeito Saulo de Freitas crime tambm atribudo ao fato de a vtima ter sido nomeada interventor de um hospital conveniado com o SUS o jornal O Globo, de 16/05/97 (p.14) publicou que, entre junho de 1990 e junho de 1991, 8 pessoas da vida poltica da cidade haviam sido assassinadas, entre elas um prefeito.
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Um laudo da Feema de 1984 aponta as reclamaes da populao com referncia Ing. Deduz-se que as primeiras reclamaes so bastante antigas. Observa-se, entretanto que, apesar dos resultados da pesquisa, os dados sobre sade da populao indicam a alta incidncia de enfermidades decorrentes de problemas respiratrios.
10 Em
37,9% dos exames foi constatada colinesterase plasmtica aumentada (indicador de intoxicao por agrotxicos organoclorados).
11 Carta enviada pesquisadora Slvia Corra pela Associao de Produtores Rurais e Moradores da Mazomba (Apruma) (1997), durante a investigao para sua dissertao de mestrado e, gentilmente, cedida equipe. Anexo carta, encontramos o extrato do Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro.
lei, o chefe da secretaria qual est vinculado o Conselho sempre o presidente do Conselho. Isto , o Secretrio automaticamente o presidente do Conselho.
13 Na seguinte listagem, v-se que sua composio busca integrar representantes da populao organizada em associaes profissionais, cooperativas e sindicatos, alm de agncias financia-
12 Por
Notas
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doras e agncias de pesquisa, que podem dar um apoio tcnico: Aplim Associao dos Pescadores e Lavradores da Ilha da Madeira; SAMA Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente; Sintrupai Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Pescadores Artesanais de Itagua; Sindicato Rural dos Produtores; Cmara Municipal; UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro; Apruma Associao dos Moradores e Produtores Rurais de Mazomba; Cooperativa Sol da Manh (que agora est em Seropdica); Associao dos Pequenos Produtores Filhos da Terra; Apimi Associao dos Apicultores do Municpio de Itagua; Fapesca Federao das Associaes de Pescadores Artesanais do RJ; Coagri Cooperativa de Agricultores de Itagua; Aciapi Associao Comercial Industrial e Agropecuria de Itagua; Emater Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Rio de Janeiro; Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria; Ibama Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis; Sebrae Servios de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do ERJ; IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Pesagro Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio de Janeiro; BB Banco do Brasil; Banerj Banco do Estado do Rio de Janeiro.
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chegou-se a discutir numa reunio interna Feema sobre o fechamento da indstria. Havia duas posies no interior da Feema: a primeira afirmava que o fechamento no resolveria o problema da poluio porque restariam toneladas de rejeitos txicos sem destino. A segunda defendia o fechamento, uma vez que, quanto maior o tempo de produo, maior seria o rejeito acumulado, considerando-se que a Ing no mostrava disposio em reverter o problema. A posio que defendia a continuidade de operao da empresa venceu. maio de 1998, o jornal O Globo noticiou a falncia da empresa, decretada por um juiz da Primeira Vara Cvel de Itagua.
22 O fato de os documentos da AMVE, solicitados pela equipe de pesquisa, terem sido entregues 23 21 Em
num envelope da Ing, mostra como essa proximidade podia ser considerada sinal de prestgio. Isso fica ntido na apresentao escrita pelo ex-prefeito Benedito Marques num documento de defesa implantao da Zona de Processamento de Exportao (ZPE): Em 1987, o Municpio de Itagua foi escolhido para abrigar o Plo Petroqumico do Rio de Janeiro. A medida proporcionou alegria para toda a populao, uma vez que a implantao do Plo traria o desenvolvimento econmico e social to esperado (...) mas no passou de um sonho (...) a ZPE de Itagua representar, a curtssimo prazo, o resgate de uma regio at ento preterida pelos grandes investimentos (...) Estou certo de que este o passo inicial para o crescimento do municpio e para a melhor distribuio de renda de nossa populao.
Diferentemente dos outros lugares estudados, em Itagua as associaes de moradores no participam do Comderi.
15 Ofcio n 002/95, do conselheiro representante da Aplim no Comderi, ao secretrio municipal de Agricultura e Meio Ambiente, assinado por Jaime de Oliveira Motta. 16 No
municpio vivemos questes srias e em momento algum a Frami se omitiu. Na questo do Plo Petroqumico, a Frami soube se impor enquanto representante da populao; vide audincia pblica onde surpreendeu no s as empresas envolvidas no projeto, mas o Ibama, os deputados e as entidades presentes, dando a direo audincia que deixou de ser um teatro armado, para ser a expresso da fora do movimento popular organizado (Teses ao V Congresso da Frami Chapa Unidade e Resistncia, s.d.). De fato, o plo petroqumico acabou no sendo instalado. Localmente, com freqncia, tal fato atribudo ao da Frami, embora os motivos tenham sido provavelmente outros. STR, Frami, CPT, Sindicato dos Bancrios, Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, Cooperativa de Agricultores de Itagua (Coagri) Piranema, Aplim, Associao dos Servidores da UFRRJ (ASUR), Associao de Agricultores, Conselho dos Direitos das Mulheres e as associaes de moradores: Chaper Gleba A, Chaper Gleba B, Vila Paraso, Seropdica, Boa Esperana, Saps, Guandu, Campo Lindo, Engenho, Paraso, Jardim Ueda, Califrnia. Segundo o documento citado, o frum constitudo por representantes do movimento popular e sindical de Itagua.
24 Segundo dados do survey, 1,9% da amostra trabalha na indstria; 38,5% no comrcio; 32,7% em 25 Hobsbawm,
rgo pblico; 1,9% em vias e locais pblicos; 5,8% em meios de transporte; e 19,2% em outros.
(1970 e 1974) observa que os movimentos alternam momentos de mobilizao e outros de recuo. Essa dinmica dependeria da avaliao a cada momento dos integrantes das organizaes a respeito das possibilidades concretas de avano. chuvas fortes do vero constituem ameaa, que nesse sentido se revela tambm no survey, quando inundaes o item colocado por 8,6% dos entrevistados de Itagua (contra 2,6 em Angra e 2,1 em Volta Redonda) como problema que mais preocupa em primeiro lugar.
26 As
17 Entidades que participam do frum (segundo manifesto contra o aterro da empresa Ing, s.d.):
27 A juza 28 Cf. 29
Salete Maccalz analisou o processo. Trata-se da mesma juza que suspendera a operao de Angra 1, por motivo de segurana, anos antes. CREA, 2003. Integraram o Frum de Entidades: Frami, UFRRJ, Aplim, Cooperativa Agrcola de Itagua (Coagri), Comisso Pastoral da Terra, Sindicato dos Bancrios, Mutiro Eldorado, Apromfite, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Itagua, Sindicato Rural de Itagua, Parquia Santa Terezinha, Conselho dos Direitos das Mulheres, Cooperativa. de Piranema; Sindicato dos Metalrgicos RJ, Associao dos Agricultores do PIC/Grande Rio. caso em particular no foi pesquisado por nossa equipe. As informaes aqui contidas constam da dissertao de Corra (1997), e so de grande interesse para o entendimento mais geral da participao da populao.
18 E conclui: Tendo em vista que a Ing vinha sucessivamente ignorando as exigncias da Feema, quando as atendeu, apresentou projetos que no satisfaziam as exigncias, a DILAP encaminhou relatrio a respeito da Cia. Mercantil Industrial Ing ao GAB/Depol com vistas CECA, sugerindo seja imposta multa diria a essa Cia., at que sejam plenamente atendidos os seguintes itens: (...) Em 16/07/84 a DILAP sugeriu Feema que os projetos apresentados pela Ing fossem analisados pela Representao Mista a ser constituda dentro do Convnio Feema/ CREA-RJ, em razo da baixa qualidade dos projetos apresentados (Feema, 1984). 19 Os casos de contaminaes qumicas de trabalhadores s passam a existir a partir da existncia
30 Este
de instncias especializadas, como as duas citadas no texto.
poca a que se referem, tiveram que lidar com o mencionado secretrio da SAMA, que enfrentou os areeiros por causa da grande degradao ambiental por eles promovida.
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31 Na
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Entre 1989 e 1996, a Ing recebeu 9 multas da Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA) (ver jornal O Globo, p 22, 04/04/98). Como a Ing tinha uma conduta reincidente,
Note-se que, nesse caso, at aquele momento, nem a prefeitura nem o Comderi haviam se pronunciado a esse respeito. juza Nadja Corra da Silva, na sentena questiona a Feema e pede informaes sobre a
33 A
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Captulo 2
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licena concedida Companhia das Docas. A obra no pode desrespeitar princpios constitucionais e a Lei das Licitaes, pois o poder econmico no o legislador deste pas. Na sentena proferida, lembra que a Baa de Sepetiba patrimnio mundial, de acordo com a conveno de 1982 da Organizao das Naes Unidas (Jornal do Brasil, 17/09/98).
Angra dos Reis: a usina nuclear em meio paisagem deslumbrante
Na Angra dos Reis dos anos 70 j estava longe a movimentao dos tempos coloniais de seu porto e at a Verolme um estaleiro holands j estava integrada cidade, aps as perturbaes causadas nos primeiros anos de existncia da empresa. Tratava-se de um pacato municpio de difcil acesso onde predominavam a pequena produo agropecuria e as atividades pesqueiras. Sem qualquer aviso prvio, a populao se viu confrontada a uma sucesso de eventos inesperados: abertura de estradas, desapropriaes, a invaso de mquinas e equipamentos e a chegada de milhares de pessoas que acorriam em busca de trabalho na obra que se instalava. Comeava, em 1972, a ser construda a primeira usina nuclear do pas cuja implantao fora decidida exclusivamente nos gabinetes militares da ditadura e que veio a ficar conhecida pelo nome de Angra 1. A populao local via crescer uma estranha construo de cuja finalidade no conseguia se dar conta. Isso s comea a ocorrer no ano de entrada em operao da usina tambm momento de abertura democrtica e retorno dos exilados, que organizam um evento que vem se repetindo todos os anos desde ento. o Hiroshima Nunca Mais, manifestao pacifista e contra o uso da energia nuclear que rene milhares de pessoas. Com os novos chegados, os nativos acabaram incorporando em seu vocabulrio termos como nuclear, radiao, radioatividade, o que significou a transio do medo do desconhecido para o medo de alguma coisa ainda desconhecida, mas cujos efeitos pareciam ser assustadores e bem concretos.
1. O municpio de Angra dos Reis

O municpio de Angra dos Reis, com 814 km de superfcie e uma populao de 90.877 habitantes1 (IBGE, 1996) e uma taxa de crescimento demogrfico anual de 1,21% entre 1991 e 1996 (IBGE, 1996), constitudo de uma faixa de terra de mais de 100 quilmetros de comprimento, que se estende desde a praia de Gratucaia (distrito de Jacuecanga) at o distrito de Mambucaba, no litoral sul do Estado do Rio de Janeiro, incluindo reas da Mata Atlntica, da Serra do Mar, a baa da Ilha
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Grande, e mais as ilhas da baa, que se diz localmente serem tantas que se tem uma para cada dia do ano. Trata-se de uma regio litornea referida como a Costa Verde, considerada, tanto por nativos quanto por visitantes, de deslumbrante beleza natural (cf. Prado, 1996), qual Angra freqentemente identificada, o que contribui para desenhar algumas de suas principais caractersticas: a de ser um plo turstico e uma regio de veraneio muito valorizada, qual se acrescenta ainda a mstica da ilha Grande.2 Alm de ser caracterizada pelos atributos de sua paisagem, Angra abriga numerosas unidades de conservao ambiental.3 A renda mdia dos chefes de domiclio em 1991 era de 3,0 salrios mnimos (IBGE, 1996) e a amostra da populao local abrangida no survey realizado no mbito desta pesquisa apresentou 66,5% dos entrevistados com um nvel de renda mdio, 21,1% com nvel baixo e 12,3% com nvel alto, bem como baixa escolaridade: 67,4 tm primeiro grau completo/incompleto e apenas 1,8% chegam ao terceiro grau. A cidade se expandiu, nas ltimas trs dcadas, em virtude de sbito aumento de populao: foi se estendendo morro acima no centro da cidade, enquanto outra parte se espalhou na formao de bairros perifricos. Tudo isso como resultado de ocupao intensa ocorrida ao longo das ltimas dcadas a populao triplicou entre 1960 e 1990 ,4 associada aos empreendimentos que se estabeleceram em Angra e inaugurao da estrada Rio-Santos nos anos 70.5 Alguns dos estabelecimentos instalados com a abertura da estrada esto relacionados temtica central desta pesquisa: a poluio industrial. Em Angra, trs empresas so consideradas de grande relevncia para a economia da cidade:6 o Estaleiro da Verolme (anterior abertura da estrada), o Tebig (terminal da Petrobras de recepo de petrleo importado) e a Eletronuclear, que mantm duas usinas nucleares em funcionamento. O turismo tem despontado na ltima dcada como atividade econmica de grande importncia. Dados recentes (IBGE, 2000) indicam a concentrao de alguns tipos de estabelecimentos: comerciais (1.269, empregando 4.456 pessoas), de alojamento e alimentao (490, empregando 1.808 pessoas) e imobilirios (239, empregando 3.640 pessoas).7 Verifica-se um verdadeiro boom, a partir de 1995, da indstria de construo civil, claramente associada s crescentes demandas do turismo. O ramo da construo contabiliza 112 empresas e emprega 5.104 trabalhadores (IBGE, 2000), o que corresponde a 25% do total de assalariados do municpio. Entre as atividades da populao nativa destacam-se a pesca e a agricultura, com produo de banana e mandioca. Se de um lado, essas atividades tm um significado econmico e um peso simblico na histria e na representao da cidade, por outro lado, a implantao da rodovia BR-101 (ou Rio-Santos), a instalao da Verolme, da Petrobras e de Furnas (hoje Eletronuclear), bem como o turismo, podem, em conjunto, ser vistos como responsveis por uma cadeia de problemas ambientais, relacionada aos processos concomitantes de especulao imobiliria, de inchamento populacional, e de poluio a que Angra foi exposta. O
tipo de relaes estabelecidas pelas empresas individualmente com a populao e a administrao local e o desempenho dos empreendimentos associados ao turismo oferecem pistas que permitem entender por que, em Angra, a poluio industrial e as outras questes ambientais aparecem fortemente imbricadas. Desta forma, no caso de Angra, a poluio industrial colocada no mbito de questes ambientais mais gerais, como saneamento bsico e controle da ocupao do espao. Convm sublinhar que a principal fonte de preocupao em relao poluio potencial de Angra silenciosa e invisvel, no provocando na populao as mesmas reaes de poluio associada a poeira ou mau cheiro. O estaleiro Verolme, fundado em 1959, trouxe grandes alteraes para a regio. Diferentemente dos empreendimentos posteriores, a empresa formou e contratou moradores locais.8 Nos anos 70, o estaleiro inaugurou o Centro Regional de Educao e Trabalho, onde passou a treinar geraes de moradores de Angra. Machado (1995), no entanto, afirma que a construo do estaleiro gerou um fluxo de mo-de-obra qualificada e no-qualificada para a regio e estima que 4 mil trabalhadores foram contratados para a obra. possvel que, no incio, a empresa tenha contratado os migrantes e, posteriormente, o referido centro teria servido para formar moradores locais. Nos anos 50, a construo da Verolme acarretou profundas modificaes na regio, tanto em funo do fluxo migratrio, quanto em relao transformao das atividades econmicas e do trabalho. No momento da pesquisa, o estaleiro considerado a nica grande empresa que oferece emprego aos moradores de Angra. A partir dos anos 90, a Verolme atravessa uma srie de problemas com o desaquecimento do setor: o encerramento das atividades resultou numa enorme crise de desemprego, atingindo principalmente os moradores locais. Para fazer frente situao, os governos estadual e municipal mediaram a compra do estaleiro, que passou das mos da empresa holandesa (o proprietrio original) para a EMAQ. Em 1997, encerrou praticamente, mais uma vez, as atividades. Em 2000, uma joint-venture, formada pelo grupo Keppel Fels, de Cingapura, e o grupo Pem Setal do Brasil, constituiu a empresa Fels Setal S.A. que comprou o estaleiro. A nova empresa tem o objetivo principal de atender ao mercado da construo naval e offshore de leo e gs. Apesar da modificao na produo e das novas tecnologias implantadas, essa empresa manteve a tradio: contratou os trabalhadores locais. Nos anos 90 a Verolme foi origem de vrios conflitos envolvendo rgos pblicos estaduais (Programa de Sade do Trabalhador PST e Feema) o Sindicato dos Metalrgicos de Angra, a Vigilncia Sanitria e o PST da Secretaria de Sade do Municpio. Os conflitos giravam em torno da utilizao de jato de areia seco e soldagem em locais confinados. Como resultado da interveno, foram constatados casos de silicose e intoxicao por metais pesados entre trabalhadores. A poluio por jato de areia contaminava inclusive a vila operria, construda prxima Verolme no entanto, diante da ameaa de fechamento da empresa e perda
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do emprego, a poluio tornava-se irrelevante para os moradores da vila, e o caso restringiu-se ao mbito da sade do trabalhador, em vez de se constituir em caso de poluio industrial. A construo da primeira unidade nuclear foi iniciada em 1972, trazendo um grande contingente populacional para a regio, resultante da absoro dos operrios vindos para as obras, o que significou um incremento mdio de 8% ao ano e a falta de infra-estrutura no municpio para fazer face a uma tal sobrecarga. Isso se repete na dcada de 1990 em funo da construo da segunda unidade, quando o crescimento populacional no bairro do Frade regio prxima da usina foi de 54,9% entre 1991 e 1998, correspondendo a uma taxa mdia anual de 6,45% (Prefeitura de Angra dos Reis, 1998). Mais de 25 anos separam a construo de Angra 1 e o processo de licenciamento de Angra 2, que se deu num contexto poltico inteiramente diferente. A usina de Angra 1, gerida por uma estatal de energia eltrica de mbito extra-local,9 foi construda em pleno regime militar, e apoiando-se no carter de segurana nacional que envolve a produo de energia nuclear, estabeleceu laos distantes com a populao local. Alm de no oferecer emprego aos nativos, e de no beneficiar a localidade com nenhuma contrapartida,10 somente deixando uma populao arregimentada fora da rea e que, aps o trmino das obras, permaneceu em grande parte desempregada no municpio. Esse fato, que se repete com a construo de Angra 2, gera, desta vez, forte reao da administrao local.11 As queixas localizadas de poluio do ar em relao Verolme, em funo das operaes de jateamento de areia, reduziram-se no s em funo da proibio legal do uso de jateamento, como tambm pelos recessos sucessivos nas atividades do estaleiro. Os derramamentos de petrleo na baa, mais freqentes e de maior porte na dcada de 1980, vieram gradativamente se reduzindo ao longo da dcada de 1990, em funo da interveno para correo implementada diretamente pelo prprio departamento de meio ambiente da Petrobras. A questo da usina mais complexa. Alm de ser vista pela populao local como uma coisa imposta desde fora, a convivncia com ela cercada de ambigidades que se referem, de um lado, ao reconhecimento de sua importncia, e do outro, aos riscos relacionados radioatividade. Fala-se pouco da usina, mas ela significa uma questo que paira no ar e que constantemente vem tona em funo de crises diversas, como, por exemplo, quando algum problema tcnico detectado e o tema do risco versus segurana reflui, junto com as incertezas da populao em torno dos mistrios que delimitam as sutis noes de acidente e incidente.12 No survey, os entrevistados se mostraram sensveis a esses temas quando: 24,7% colocam (em segundo lugar e depois do imbatvel desemprego, com 53,3%) acidente por radioatividade como problema que mais os preocupa; a contaminao das guas aparece com 55,9%, em primeiro lugar numa lista de
problemas, como o que traz maiores riscos para o bairro, e a poluio por radioatividade aparece em segundo lugar com 16,2% (contra 0,7% em Volta Redonda e 3,7% em Itagua). O item mares e rios contaminados indicado por 77,5% dos respondentes como algo que pode estar acontecendo no bairro por causa de danos ao meio ambiente. A preocupao com a usina transparece ainda em relao s concordncias e discordncias com certas afirmaes: 80,4% consideram absolutamente certo e 15,6% consideram provavelmente certo que o lixo radioativo das usinas nucleares ser perigoso por milhares de anos; 51,5% consideram absolutamente errado e 23,8% consideram provavelmente errado que usinas nucleares no so responsveis pela poluio.
Quadro 6: Problema que mais preocupa Problema que mais preocupa Desemprego Doena causada por poluio Acidente radioativo Acidente automobilstico Inundao Volta Redonda 64,9% 17,7% 5,2% 8,3% 2,1% Angra 53,3% 7,0% 24,7% 11,9% 2,6% Itagua 54,0% 12,9% 10,1% 12,9% 8,6%
O fato de os entrevistados de Angra terem tendido a concordar com as afirmaes errneas de que se algum exposto a qualquer quantidade de radioatividade certamente morrer (58,6% = absolutamente certa, e 29,3% = provavelmente certa) e as usinas nucleares oferecem riscos de exploso como as bombas atmicas (60,9% = absolutamente certa e 29,3% = provavelmente certo) remete a um aspecto importante da questo do risco nuclear, que justamente o da desconfiana (ou a incapacidade de dar conta de uma ameaa silenciosa e invisvel), podendo ser interpretado como indicador dessa desconfiana o medo em relao usina (cf. Zonabend, 1984). A maneira como a populao reage usina se traduz numa rejeio simblica, atribuindo-se a ela vrias coisas negativas como se a usina sintetizasse a responsabilidade pelas diferentes mazelas ambientais de Angra acaba por enfeixar diversos males que a rea tem sofrido por fatores diversos como a decadncia do Estaleiro Verolme, as conseqncias negativas da construo da estrada Rio-Santos, os vazamentos de petrleo (cf. Prado, 1996). Uma questo associada ao mencionado crescimento de Angra a do saneamento bsico, cuja soluo reconhecida pelos prprios administradores locais como um grande desafio. Uma tentativa que vem de meados da dcada de 1990 nesse sentido o projeto Prosanear.13 Isso tambm transparece no survey, quando
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66,1% dos entrevistados indicam, espontaneamente e em primeiro lugar, problemas de infra-estrutura e saneamento, desta vez como o principal problema ambiental do seu bairro.
Quadro 7: Principal problema ambiental do bairro
Principal problema Infra-estrutura/ Poluio Poluio (todos No sabiam/ ambiental do bairro saneamento industrial os tipos somados) no responderam
Volta Redonda Angra Itagua

* Desse
15,6 % 30,4% 22,3%
12,3% 0,9% 0,7%
37,6% 14,2%* 6, 5%
27,6% 35,7% 47,5%
percentual, 11,5% eram referentes poluio das guas.
repercutem nas respostas do survey, onde Angra aparece comparativamente a Volta Redonda e Itagua, com os ndices mais elevados em itens que remetem valorizao da prefeitura e das organizaes ambientais e mobilizao da populao. Assim, se nas trs cidades a prefeitura que citada em primeiro lugar para a soluo dos problemas ambientais que atingem o bairro, em Angra que o ndice dessa indicao mais alto: Angra 48,6%; Volta Redonda 30%; e Itagua 46,0%. Tambm a prefeitura que bem cotada numa lista de vrias possibilidades (governo federal, governo estadual, Feema, empresrios, meios de comunicao, entidades ecolgicas, cada um etc.) nas trs cidades como principal responsvel por solucionar problemas ambientais, em Angra tem o maior ndice de indicao: 19,2, contra 14,9% em Volta Redonda e 14,0% em Itagua. Neste mesmo item, em Angra, aparece em segundo lugar cada um, com 17,4%; e em terceiro lugar, entidades ecolgicas, com 16,5% (cf. Quadro 5, captulo 1).
Depois de ter sido por longo tempo considerada rea de segurana nacional devido presena da Escola Naval no municpio, tendo por isso tido prefeitos nomeados, Angra dos Reis, na dcada de 1970, liberou-se dessa classificao e teve seu primeiro prefeito eleito. Em 1989, Angra era a primeira, e ento a nica, cidade do estado do Rio a ter um prefeito pelo PT Partido dos Trabalhadores, que se manteve durante trs mandatos no governo, atravs da eleio sucessiva dos prefeitos. A cultura poltica recente do municpio, herana de movimentos organizados ecolgico, de trabalhadores rurais e pequenos agricultores, comisses pastorais da terra e operria (Igreja Catlica), sindicatos de trabalhadores e associaes de moradores marcada por um ideal participativo que se traduz na existncia e atuao de muitos conselhos. Entre tais conselhos, tm particular importncia o Conselho Municipal de Oramento e o Conselho Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente CMUMA, aprovado juntamente com o Plano Diretor, que foi elaborado entre 1990 e 1992, com participao institucionalizada de diversos segmentos. Alm do CMUMA, que deve fiscalizar a aplicao do Plano Diretor e apreciar os projetos de empreendimentos de pequeno e grande portes, a prefeitura, atravs de diferentes secretarias, mantm projetos com a participao das comunidades em reas como, por exemplo: coleta seletiva de lixo, sinalizao de trilhas (Ilha Grande), reflorestamento com rvores frutferas; e mais, a capacitao de mo-de-obra local, melhorando a produo de artigos de artesanato, implementando parques de cultivo de mexilhes, alm de programas de saneamento com envolvimento direto dos moradores. Os projetos so apoiados pelas universidades pblicas: a UFRJ, atravs do IPURR e do NESC; e a UERJ atravs do Departamento de Oceanografia. A atuao do governo municipal de Angra e a sua proposta participativa

2.1 O CMUMA
O Conselho Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente um dos diversos conselhos municipais existentes em Angra, criados dentro de uma perspectiva de participao dos cidados na administrao local, implementada a partir de 1989, com o primeiro mandato do PT. No caso, a implantao desse conselho foi diretamente vinculada do prprio Plano Diretor de Angra dos Reis, em cuja lei de criao o CMUMA foi includo para fins de implementao do Plano Diretor. Na sua composio encontram-se representantes da sociedade civil e do governo municipal.14 O CMUMA tem reunies mensais ordinrias e eventuais reunies extraordinrias. No que diz respeito participao, pudemos de vrias maneiras perceber o espao do CMUMA como um frum de questionamento e de avaliao de questes, com a participao ativa de seus membros. Nesse sentido, o que se l no Relatrio de 1994, que apresenta uma retrospectiva a propsito dos ento quase trs anos de existncia do conselho, pudemos ainda testemunhar no incio de 1997:
A exposio dos projetos no hall da prefeitura tem sido uma das formas de divulgao da matria em questo. As reunies so abertas ao pblico e tm a participao efetiva das entidades que representam as localidades onde sero implantados os empreendimentos. um momento de avaliao, quando o empreendedor e sociedade civil organizada, sem prejuzo de um parecer tcnico com base na legislao vigente, discutem os possveis impactos causados pela implantao dos projetos. O empreendedor expe suas idias e a comunidade suas preocupaes. Em vrios processos, as reivindicaes
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justas dos moradores foram transformadas em recomendaes e exigncias, condicionando a aprovao do projeto, sua implantao e funcionamento (CMUMA, 1994).
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a questo do saneamento era um foco relevante tratado atravs das exigncias e condies para a aprovao dos projetos submetidos ao CMUMA.16
Esse o tom oficial de um relatrio, que, a exemplo de outros documentos produzidos na esfera do governo, destaca a questo da participao como um ponto primordial da sua poltica. Mas, com efeito, o que viemos efetivamente a observar, uma vez iniciado o trabalho de campo junto ao CMUMA (janeiro de 1997), nos indicava essa participao. Pudemos ns mesmos nos informar, atravs do mural no hall da prefeitura, sobre os projetos em pauta nas reunies previstas; ouvimos denncias serem feitas e assistimos a debates seguidos de esclarecimentos nas reunies de que participamos; e igualmente lemos nas atas de reunies anteriores sobre casos polmicos tratados no mbito do conselho. No entanto, atravs das entrevistas e conversas com os membros, viemos tambm a perceber que uma parte dos representantes do movimento designao usada por aqueles que so oriundos das organizaes populares como o caso das associaes de bairro e do Comam Conselho Municipal de Associaes de Moradores se mostrava insatisfeita exatamente com o aspecto da participao. A crtica destes era no sentido de que o governo tinha um peso excessivo nas decises tomadas no conselho, criando-se uma manipulao, uma hegemonia, por parte da prefeitura, que se arvora na autoridade tcnica dos seus representantes. Essa crtica vinha principalmente de alguns dos membros ligados ao Comam, que diziam que os conselhos esto passando a perna no movimento. De outro lado, os representantes da elite se mostravam satisfeitos com a atuao do CMUMA, como era o caso do engenheiro representante da Associao de Empresas de Construo e Engenharia de Angra dos Reis (Aecear) e do empresrio da Associao de Turismo da Costa Verde (ATCV), que se referiam flexibilizao da postura do governo PT, o qual se dizia que iniciou proibindo tudo e agora chegava a um ponto de equilbrio realista que se refletia no conselho. Assim, a insatisfao de um lado parecia corresponder satisfao do outro: enquanto um representante do movimento reclama do voto sob presso da prefeitura a que o companheiro est sujeito hoje, o representante da Aecear diz que o voto hoje independente, no h presses, como no tempo (das discusses para a elaborao) do Plano Diretor. No que diz respeito questo da poluio industrial, notava-se que mesmo o tema da poluio num sentido amplo s aparecia de modo indireto nas discusses dentro do conselho. De fato, as aprovaes de empreendimentos de mdio e grande portes que eram o objeto primordial da atuao do CMUMA, voltado sobretudo para a poltica de urbanizao e o cumprimento das normas estabelecidas pelo Plano Diretor, com seus tantos detalhes e especificidades referentes a uma gama enorme de aspectos, entre os quais as zonas diferenciadas.15 Assim, por exemplo,
2.2 O Comam e as Associaes de Moradores O Movimento

Tambm o Conselho Municipal das Associaes de Moradores fazia assemblias mensais ordinrias e eventuais extraordinrias. A participao , pode-se dizer, instituinte do Comam e das associaes de moradores, que so o cerne do que chamado de movimento,17 e revelou-se como um tema focal nesse contexto. Enaltecida como sustentculo do Movimento, sua importncia era reiterada em cada fala, ao mesmo tempo em que era cobrada em todas as direes. Era cobrada a participao efetiva das pessoas (= adeso e atuao) nas prprias associaes de moradores e no Comam; era cobrada a participao de representantes das associaes/Comam nos conselhos municipais institucionais e nos conselhos populares; e era cobrado do governo que fosse honrada a sua proposta de gesto participativa. No mbito do Movimento, a questo da participao era equacionada com a questo dos conselhos configurando o que era visto como uma crise. Isso, que aparece nas entrevistas que fizemos no incio de 1997, j estava sendo colocado nos encontros realizados pelo Comam em 1994, como mostra a seguinte avaliao:
Nos ltimos seis anos, mais ou menos, houve um grande avano na democratizao e na coletivizao das decises acerca das polticas pblicas, com grande abertura participao popular. Isso incontestvel, e foi fruto da luta do movimento e, tambm, da conquista do governo municipal por uma nova forma de pensar o poder (conquista que teve grande participao do movimento), que, sem dvida alguma, contribuiu muito para o nosso avano. Entretanto, hoje conseguimos facilmente perceber que paramos de avanar e estamos num processo relativamente rpido de retrocesso. (...) O governo mergulhou no tecnicismo administrativo com vistas a garantir a permanncia no poder e, conseqentemente, nos cargos. O parceiro e o aliado privilegiado do governo no a massa organizada, mas os setores que lhe possam garantir a governabilidade. (...) Infelizmente o que percebemos que os conselhos s tm servido como legitimadores das decises tomadas pela Administrao Municipal (Comam, 1994b).
O que ouvimos nas entrevistas e observamos nas reunies do Comam e do CMUMA parecem ecos dessa avaliao. esse o caso das referncias constantes ao linguajar tcnico que impera nas discusses do CMUMA em relao ao qual os membros satisfeitos, inclusive alguns do Movimento, dizem que tudo explicado direitinho e eles tm pacincia de esclarecer tudo pra gente que no entende; enquanto os representantes insatisfeitos do Movimento acham que os aspectos
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tcnicos so uma boa desculpa para fazer aprovar o que a prefeitura quer. Percebe-se que a referida crise no Movimento, traduzida na participao nos conselhos municipais, estava ligada a dissidncias em relao ao Partido dos Trabalhadores. Existia um trnsito reconhecido entre o Movimento e o PT algumas lideranas vieram do Movimento para o PT e outras do PT para o Movimento. O Movimento apoiou originalmente o governo do PT, fornecendo inclusive lderes para preencher cargos institucionais; e nesse sentido um dos problemas apontados quanto ao esvaziamento foi a sada de vrias lideranas para assumir cargos institucionais (Comam, 1994a). Desde o primeiro mandato do PT em 1989 at hoje, algumas dissidncias resultaram em mudana de partido e outras em questionamentos como esse que vimos em relao aos conselhos. Na viso de alguns, como se dissessem que virou governo, deixou de ser PT, ou deixou de ser aquele PT. Na ocasio da pesquisa, a discusso continuava no Comam sobre a validade da participao dos seus representantes nos conselhos municipais, prevalecendo a idia de que valia a pena permanecer e cuidar dessa participao. Numa assemblia do Comam da qual participamos (03/02/97), o novo prefeito, convocado para responder a questes colocadas pelo Movimento, manifestou sua preocupao quanto a reunies onde se tira posio e depois se constata que tal posio no reflete o desejo da comunidade. Temos, como poder pblico, que atender a todos, mas orientamos para que passe pela associao ou que renam o grupo para discutir. (...) A populao se organiza por diversas formas, no s associaes e sindicatos. Por outro lado, colocou que houve um grande avano mas temos que avanar muito mais na questo da participao. O que ns vamos fazer daquele enorme segmento da sociedade que no participa de organizaes? Quanto poluio, ou especificamente a poluio industrial, tambm no mbito do Comam, no vimos uma referncia direta a essa questo, embora questes ambientais de uma maneira ampla aparecessem nas suas propostas e nos encaminhamentos feitos nos conselhos e rgos ambientais. A ateno para com a poltica ambiental em Angra referida nos registros do IV Congresso e contemplada com uma das Coordenadorias do Comam. Em relao atuao das associaes de moradores/Comam envolvendo problemas ambientais, veremos mais adiante um exemplo.
2.3 As entidades ecolgicas: Sap e AMAR

As duas entidades ecolgicas de Angra, a Sap Sociedade Angrense de Proteo Ecolgica e a AMAR Associao dos Movimentos Ambientalistas de Angra dos Reis, tm uma histria de combatividade em prol das causas ambientais
e tambm de antagonismo entre si. Embora em um ndice baixo (2,0%: 1,5% para a Sap, e 0,5% para a AMAR; nem to baixo considerando-se o total de 24,2% que responderam), Angra foi a nica das trs cidades onde entidades ecolgicas locais foram designadas mediante a pergunta se o entrevistado conhecia alguma instituio ou organizao que trabalha para a proteo do meio ambiente, ao mesmo tempo em que estas tiveram uma boa cotao na indicao para solucionar problemas ambientais: 25,5% em Angra, 28,8% em Volta Redonda e 21,8% em Itagua (cf. Quadro 4, captulo 1). A Sap, fundada em 1983, teve um papel importante na liderana original da conscientizao e do movimento ecolgico locais. O evento Hiroshima Nunca Mais, originalmente promovido pela Sap e entidades ecolgicas de fora, passou a ser organizado anualmente pela Sap como protesto contra a usina. Havia conexes polticas entre a Sap, o evento Hiroshima, e os partidos Verde e dos Trabalhadores, e, em 1988, o nico prefeito do PT no estado do Rio foi eleito em Angra. Neirobis Nagae e boa parte do seu staff eram egressos da Sap e do movimento ecolgico, o que teve conseqncias no modo pelo qual as disputas em torno das questes ambientais passaram a ocorrer entre membros do governo e seus adversrios polticos. A AMAR, criada em 1986 como AMAAR Associao de Moradores e Amigos de Angra dos Reis, originalmente era mais identificada com a luta contra os derramamentos de petrleo (em funo da presena ali do terminal da Petrobras) e a poluio do mar, enquanto a Sap era mais identificada com a luta contra a usina e a privatizao das praias. Mas ambas acabaram se voltando para as questes ambientais num sentido amplo e, embora seus objetivos formalmente declarados fossem bastante similares, as duas entidades se antagonizavam: os membros da Sap acusando os da AMAR de ter conexo com os interesses das camadas mais altas e dos empresrios. Os membros da AMAR, por sua vez, acusando os da Sap de serem politicamente envolvidos com o PT e de no fazerem nada. Nos tempos mais recentes essa acusao se ampliou ao colocar que aqueles fundadores da Sap que originalmente protestavam contra a usina, depois quando no governo, esto de braos dados com Furnas/Eletronuclear. A Sap sofria no momento inicial de nossa pesquisa um esvaziamento que, segundo alguns de seus membros, se devia sobretudo absoro das lideranas no governo local. Mas h tambm que se considerar as dissidncias em torno do PT que a atingiram do mesmo modo que aquelas que vimos no caso do Comam. Tendo recuperado o mpeto a partir de 1998, comemorou em 2003 seus 20 anos de existncia e permanece atuante em suas lutas e campanhas. Quanto AMAR, ela parece equacionar-se com a figura de Odir Duarte, seu fundador e hoje vereador do PTB. ele quem nos fala AMAR, na qual vem sempre sendo reconduzido a um cargo de diretor. Embora nos dissesse que a AMAR tinha cerca de 1.200 pessoas associadas, entre as quais alguns famosos proprietrios de ilhas em Angra,18 ele
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sozinho que aparece nos relatos que nos apresenta, como tambm nas matrias de jornal que lemos sobre a atuao dessa associao. Mergulhador profissional, Odir Duarte demonstra grande intimidade e preocupao com os processos de degradao a que o mar da baa da Ilha Grande vem sendo submetido ao longo de anos: Vi com meus prprios olhos o errado autorizado por autoridades. Ele se refere aqui a episdios causados por presenas como a do terminal de petrleo/Petrobras, a usina nuclear/Furnas, o porto/Docas e o estaleiro/Verolme. A sua luta contra essas agresses ao mar e sua atuao em relao a questes ambientais de um modo geral esto documentadas em um dossi contendo correspondncias e recortes de jornal. A anlise desse dossi revela uma srie de campanhas, a maioria referente a problemas relacionados poluio do mar/vida marinha navios implicando risco de derramamento de leo, dragagem, obras submarinas, pesca predatria, propostas de soluo para lixo no mar e a maioria bem-sucedida. Destaca-se a uma campanha de 1991 a 1995 no sentido de levar para fora da baa da Ilha Grande a rea de despejos de lama resultantes de dragagens que envolveu uma reavaliao por parte da Diretoria de Hidrografia e Navegao, do Ministrio da Marinha, a qual produziu um relatrio de anlise , o que resultou finalmente na mudana das normas. Do mesmo modo se deu uma luta para que os navios carregados de leo da Petrobras fundeassem fora da baa, diminuindo o risco de acidentes. Os diversos processos contidos no dossi de Odir Duarte/AMAR ilustram um caso de presso efetivamente exercida por uma instncia como essa de uma entidade ecolgica e de resultados obtidos junto s autoridades no encaminhamento de solues para problemas ambientais.
2.4 Instncias do poder pblico: Ibama, Feema e Diviso de Meio Ambiente da Prefeitura
A estrutura do Escritrio Regional do Ibama de Angra dos Reis era considerada precria pelo seu chefe em exerccio em janeiro de 1997, em vista do trabalho a realizar abrangendo 15 municpios do Mdio Paraba, mas com a maior parte da atuao dirigida para Angra, Parati e Mangaratiba.19 A rotina do escritrio era voltada para o cadastro de embarcaes pesqueiras; o registro de pescadores armadores e profissionais, de produtores de palmito, e de criadores conservacionistas; a autorizao para limpeza de pastos/reas; e a fiscalizao de diversas reas: pesca (defesos); construo costeira; desmatamento; palmiteiros clandestinos; caa; areais; empresas (potencialmente) poluidoras; madeireiras; comrcio de madeiras e de plantas ornamentais.20 No que diz respeito aos aspectos da participao da populao nos controles exercidos pelo Ibama, eram as seguintes as estimativas: As aes do Ibama em Angra seriam em 30% motivadas por denncias, sendo originadas, em sua quase
totalidade, de indivduos e apresentadas anonimamente: Ongs = 5%; associaes de moradores = 2%; indivduos annimos = 93%. Num perodo de 15 meses computavam-se apenas quatro denncias feitas por associaes de moradores. As propores dos motivos de denncia seriam: construo costeira = 60%; pesca = 15%; desmatamento = 10%; registros de embarcaes = 10%; agentes poluidores = 5%. A Feema/Agncia Regional da Baa da Ilha Grande que abrange tambm outros municpios alm de Angra, na viso do seu ento coordenador de Fiscalizao, tinha uma estrutura insuficiente para o trabalho a realizar.21 A aparncia das instalaes da Feema no local reafirmava o quadro de decadncia que nos era pintado nas outras cidades e na prpria sede da Feema no Rio, como tambm indicado no Relatrio do Banco Mundial sobre Gesto da Poluio Ambiental no Estado do Rio de Janeiro (agosto de 1996). Alguns lderes do Comam, foram taxativos em acusar a Feema de corrupo, e o dirigente da AMAR critica igualmente Feema e Ibama, dizendo que este ltimo o pior; s faz fiscalizao punitiva, quando teria que trazer solues e no crucificar os pescadores pequenos. Contudo, o coordenador de Fiscalizao nos descreveu as atribuies da Regional: o registro de reclamaes, apresentadas por carta, por telefone, ou pessoalmente; a coleta de guas para medio de poluio (balneabilidade e potabilidade); o fornecimento de licena para instalao residencial e para operao industrial; e a fiscalizao referente a construes irregulares e proteo ambiental, excluindo-se da as questes de rudo, que passaram para a alada da prefeitura. Do mesmo modo que no Ibama, na Feema ficamos sabendo que as reclamaes so na sua maior parte originadas de indivduos e apresentadas anonimamente por telefone. Segundo esse tcnico, embora as denncias sejam significativas e atendidas imediatamente, o trabalho de fiscalizao feito por iniciativa da prpria equipe da Feema rende muito mais resultado do que se esperarem pelas denncias. Todos esses rgos pblicos que tratam das questes de meio ambiente em Angra dos Reis no momento da pesquisa atuavam conjuntamente e complementarmente, segundo a viso de seus representantes por ns entrevistados. Assim, as atribuies da Diviso de Meio Ambiente da prefeitura eram exercidas em complementaridade aos demais rgos aqui referidos, e a populao recorria a cada um conforme os casos.22 A Diviso de Meio Ambiente, como referida localmente, uma das divises do Departamento de Planejamento Territorial, da Secretaria de Planejamento, caracterizando-se ento por sua composio em trs reas de atuao: Controle Ambiental; Planejamento Ambiental e Horto Florestal. Se, por um lado, essa diviso era referida e procurada diretamente para resoluo de problemas ambientais pelos cidados em Angra, por outro lado, ela era tambm identificada com o CMUMA e a Secretaria de Planejamento como um todo, em funo da convergncia com as
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meio ambiente (cf. Quadros 2 e 5, captulo 1).
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questes tratadas no mbito do conselho. Como vimos a propsito do funcionamento do CMUMA, as principais questes eram referentes ocupao do solo, e, em ltima instncia, ao Plano Diretor. Segundo o ento secretrio de Planejamento e coordenador do CMUMA, com a estrutura que se estabeleceu em Angra, impossvel separar urbanismo de meio ambiente. Boa parte do trabalho feito ali correspondia a licenciamentos para empreendimentos, que freqentemente implicam a intervenincia tambm da Feema e do Ibama; e nesse ponto a diviso se ressentia da atuao e da demora por parte dessas outras instncias. Nesse sentido, uma legislao (Resoluo Conama n 237, de dezembro de 1997) que descentraliza e municipaliza uma srie de aes referentes a controle ambiental, liberando a prefeitura da dependncia da Feema, foi vista com muito bons olhos pela Secretaria de Planejamento. Para que isso se concretizasse, no entanto, era preciso ainda que o municpio se instrumentalizasse com as suas prprias regulamentaes. A cargo da Diviso de Meio Ambiente est a implementao da Agenda 21 e outros projetos na rea de educao ambiental em Angra, que foram ao longo de certo tempo (aproximadamente entre 1997 e 2000) considerados como modelo para outros municpios e tomados como referncia por Ongs ambientalistas. J nos referimos boa cotao da prefeitura no survey no que diz respeito sua indicao como responsvel pela resoluo de problemas ambientais. Resta ainda colocar que Angra aparece na pesquisa tambm como a localidade onde a prefeitura tem o maior ndice de respostas positivas: 11,9%, contra 6,5% em Volta Redonda e 10,5% em Itagua, para a pergunta se j fez reclamao ou encaminhou queixa sobre problema ambiental a uma srie de instituies. Cabe esclarecer que o percentual referente prefeitura, em resposta a essa pergunta, embora baixo nos trs lugares, o mais alto comparando-se ao ndice de quase zero apresentado para as demais possibilidades: Ibama, Feema, Ongs, Justia, e meios de comunicao. No caso de Angra, pode-se supor que essa cotao da prefeitura se deva tanto atuao do CMUMA quanto da Diviso de Meio Ambiente/Secretaria de Planejamento da Prefeitura. Quanto ao Ibama e Feema, apesar das crticas acima mencionadas encontradas em Angra, e apesar de no survey no aparecerem respostas positivas sobre o encaminhamento de queixas a essas entidades, aparece uma boa avaliao em relao a elas: para o Ibama, bom = 51,1%, e regular = 38,3%; para a Feema, bom = 42,9%, e regular = 43,5%. Assim, estamos aqui diante de uma incongruncia, que pode ser interpretada como correspondente distncia entre o Ibama e a Feema com os quais se convive no dia a dia da cidade, e o Ibama e a Feema da mdia, marcados positivamente por uma identificao com as causas ambientais. talvez a mesma razo pela qual o Ibama o mais citado na resposta (13,2% entre os poucos 24,2% que em Angra respondem) pergunta se conhecem alguma instituio ou organizao que trabalha para a proteo do
3.1 Canais de participao
A populao se manifesta em relao a problemas ambientais no s atravs dos rgos citados acima, sendo os meios de comunicao locais uma referncia freqente, de tal forma que pudemos observar a veiculao de matrias ligadas a questes ambientais atravs da mdia local.23 Por exemplo, a matria intitulada Vazamento em canos do Prosanear polui praia alm da prpria veiculao do assunto pelo jornal Tribuna de 14 a 20/01/97, confirmando as referncias mdia local como canal para a colocao de questes ambientais, ilustra o envolvimento da populao com tais questes. Tratava-se de vazamentos de esgoto que surgiram na praia do Bonfim depois de obras mal executadas do Prosanear. Uma outra matria, Obra irregular faz Pier 88 ser autuado, publicada no jornal Mar de 17/01/97, ilustra o encaminhamento de uma questo que pudemos acompanhar de diferentes ngulos, constatando o envolvimento de diversos nveis do poder pblico e de representantes da populao:
(...) A punio ao condomnio comeou a se desenhar quando a presidente da Associao de Moradores do Camorim Pequeno, Rosngela Muniz, entrou em contato com o gabinete do vereador Aristides Cunha, informando que uma draga estava funcionando a todo vapor no Pier 88. O vereador acionou a Diviso de Meio Ambiente da prefeitura e tentou ainda encontrar os agentes do Ibama; a idia era ir ao local e checar os fatos. Os tcnicos do governo municipal foram at o Pier, mas os agentes do Ibama no se encontravam na sede do rgo.
A referida presidente da Associao do Camorim Pequeno era tambm membro do Comam e do CMUMA, onde representava o 3 Distrito, e quando pela primeira vez tivemos contato com ela, j nos colocava os problemas causados ao seu bairro por aquele condomnio. Em nome de sua associao, estava empenhada em impedir tal obra ilegal, e fomos testemunhas de seus movimentos nesse sentido. Alm das circunstncias referidas na matria do jornal, esteve tambm pessoalmente denunciando o caso na Rdio Mar e na Diviso de Meio Ambiente. A questo foi igualmente levada ao CMUMA, em cuja reunio de 16/01/97 o representante dessa diviso no conselho j prestava os esclarecimentos sobre as providncias tomadas e tambm citadas na matria. Neste, como em outros casos, trata-se de empreendedores que agem de m-f; tendo o projeto passado pelo conselho e sido aprovado de um jeito, eles o
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executam de outro. Nessa mesma reunio, estava presente o vereador citado na matria como tendo contribudo no encaminhamento da questo; e uma pessoa da assistncia trouxe denncias relativas a quatro casos semelhantes de obras ilegais em praias e ilhas. No obstante os questionamentos acerca de representatividade e participao nos conselhos, esses casos demonstram o exerccio da participao e a obteno de resultados no controle de questes ambientais, envolvendo diferentes instncias de representao da populao e autoridades responsveis.
3.2 Poluidores e reaes da populao

J foi colocado de incio como no mbito do CMUMA as referncias poluio ficam subsumidas em primeira instncia na questo ambiental e em ltima instncia na questo urbanstica, como de resto o caso do prprio conselho, que se pode dizer mais de urbanismo do que de meio ambiente. Assim, em poucos casos a poluio/poluio industrial era tratada diretamente como questo em pauta, embora pudesse estar embutida nos casos considerados. Da mesma maneira, em conversas e entrevistas, a questo da poluio em Angra aparece subsumida nas questes ambientais, sobretudo quando quem fala se refere histria dos achaques ambientais sofridos por Angra, numa cadeia que envolve a construo da Rio-Santos, a instalao do terminal de petrleo da Petrobras, as construes associadas a essa instalao e da usina nuclear por Furnas, hoje Eletronuclear, bem como os empreendimentos imobilirios, tudo isso tendo resultado, entre outros males, num intenso aumento populacional da cidade sem que houvesse a correspondente infra-estrutura de urbanizao para fazer face a esse processo. Assim, ouvimos, por exemplo, de um tcnico da Secretaria de Planejamento: Questo ambiental (...) o maior problema de Angra a questo urbana ocupao e uso do solo (...) poluio industrial muito pequena. Essa perspectiva pode estar associada a uma outra mais sutil em que a poluio equacionada com poluio social. Assim, por um lado, a especulao imobiliria pode ser vista como elitizante e destruidora os ricos que vm de fora para deslocar a populao local, ao mesmo tempo em que destroem os manguezais. Nesse sentido, comum se colocar a privatizao das praias como um problema de poluio, o que parece juntar a idia da usurpao com a possibilidade de um mau projeto que possa resultar em despejo de esgoto no mar.24 Por outro lado, o crescimento demogrfico tambm equacionado com aquela idia de inchamento populacional e as conseqentes mazelas que incomodam os ricos e atingem tambm os pobres. Essa possivelmente a perspectiva que estava subjacente na colocao do promotor pblico quando nos disse, a propsito da construo e presena da usina nuclear em Angra, que os impactos no meio ambiente so menores do que os sociais.
A poluio se traduz em determinados itens, cuja especificao varia, mencionando-se um ou vrios, em colocaes como, por exemplo: Em Angra existe a poluio do mar, com os navios da Petrobras fundeados na Bahia. Ou ento: O que causa poluio aqui a usina, o porto, o terminal de petrleo, o terminal de minrio, a Verolme quando faz reparos usando jateamento de areia. Problemas de poluio: dejetos humanos que so despejados na baa. Aqui no tem tratamento. A canalizao jogada nos rios e da pro mar, como o caso da Japuba. Pode-se perceber que todas as reclamaes tm um elo comum: o mar, elemento central da beleza deslumbrante de Angra.25 interessante notar a exemplo do que dissemos acima sobre as referncias poluio serem subsumidas nas questes ambientais a maneira pela qual, em alguns casos, colocam-se, por exemplo, num mesmo rol, como poluio, o problema do esgotamento sanitrio e o problema da privatizao das praias. Do mesmo modo, uma lista de problemas de poluio pode ser apresentada como: Esgoto nos rios, no mar; desmatamento, extrao de palmito; leo no mar, porque no tem controle dos barcos; lixo; queimadas; descarga dos nibus; casas beira dos manguezais; grandes marinas; a usina nuclear. Um aspecto ainda a ser considerado que o problema da usina nuclear com seus corolrios de risco de acidente nuclear e armazenamento de lixo atmico freqentemente assim referido como algo parte, no includo no rol de questes referentes poluio ou poluio industrial. Nesse sentido, por exemplo, um membro fundador da Sap pode contar a histria desse movimento ecolgico nascido em funo da luta contra a usina/energia nuclear e, perguntado sobre problemas de poluio em Angra, apresentar uma lista que no inclua os males atribudos usina. Assim, temos em Angra uma configurao peculiar no campo das representaes em relao poluio e s questes ambientais. Correspondentemente, no mbito do survey, chama a ateno o fato de que em Angra a poluio e a poluio industrial so referidas com ndices muito baixos de reconhecimento, ao mesmo tempo em que os itens de infra-estrutura e saneamento, ou que se referem contaminao das guas, ou radioatividade so referidas com ndices mais altos (cf. Quadro 7). Por exemplo, diante da uma lista de problemas para se indicar qual o que oferece maiores riscos para o bairro, contaminao das guas indicada em primeiro lugar, com 55,9%; e poluio por radioatividade, em segundo lugar, com 16,2%. J em resposta espontnea pergunta sobre o principal problema do bairro, tem-se: poluio = 2,2%. E em resposta, igualmente espontnea, pergunta sobre o principal problema ambiental do bairro, tem-se um total de 14,2% para diferentes categorias de poluio, com a seguinte distribuio: poluio = 0,9%; poluio do ar = 0,9%; poluio das guas = 11,5%; poluio industrial = 0,9%. Por outro lado, j vimos que os entrevistados se mostram sensveis questo da radioatividade
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Durante o primeiro trimestre do ano [2000], Angra 1 parou uma dezena de vezes. Numa das vezes houve um desligamento automtico do reator. Essa denncia chegou ao professor Luiz Pinguelli Rosa e foi encaminhada para o Ministrio Pblico. Mas, em funo da presso poltica, at agora no teve desdobramentos. O segundo problema relaciona-se com o destino do lixo nuclear. Existe um projeto no Congresso h anos, mas at agora no se sabe o que fazer com o lixo nuclear produzido. H tambm a questo do descomissionamento (a cessao da operao da usina). Uma usina nuclear funciona em torno de 40 anos. O resduo nuclear leva milhares de anos para baixar a nveis tolerveis, e imagino que o Brasil no tenha recursos suficientes para fazer o descomissionamento. Existe, alm disso, o problema do plano de emergncia. Os tcnicos e burocratas admitem a possibilidade de acidente, mas acreditam que isso no vai acontecer jamais. por isso que no temos um plano eficiente. Alm disso, a construo das usinas provocou grande impacto socioeconmico. Para a construo de Angra 2, foram para l de 5.000 a 8.000 trabalhadores com suas famlias, provocando o inchao dos bairros em torno da usina nuclear, e aumentando a nveis crticos a demanda de sade e educao. O problema que agora todo esse povo est desempregado, e no vai ser aproveitado na operao da usina, porque no tem qualificao. por isso que existe tanta presso para a construo de Angra 3. Rafael Ribeiro (Sap), vice-secretrio do Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro, durante o governo de Benedita da Silva (2000).
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colocada em diferentes perguntas. Pela mesma tendncia, em Angra, dos 26,5% dos entrevistados que dizem ter tido doenas causadas por poluio, apenas 8,3% atribuem-nas ao que se classifica como poluio industrial (contra poluio do ar = 45,0%; e poluio da guas = 25,0%). Valem as mesmas tendncias para doenas na famlia causadas por poluio: para os 24,2% que reconhecem tais doenas em familiares, apenas 3,6 atribuem poluio industrial, contra poluio do ar = 40,0%; e poluio das guas = 30,9% (cf. Quadro 1, captulo 1). A usina parece ser um caso parte, cercado de polmica e ambigidade por todos os lados. Os membros originais da Sap, que constituiu a sua identidade original na contestao da usina, passaram a dividir-se entre aqueles que continuam ferrenhamente contrrios usina/energia nuclear, e aqueles que, como os que durante trs mandatos compuseram os quadros do governo, adotam a idia da parceria da prefeitura com a Eletronuclear, no s no que diz respeito s questes referentes usina e ao Plano de Emergncia, mas tambm no estabelecimento de convnios para fins sociais. O que levava os adversrios polticos a fazerem acusaes do tipo: No incio, batiam de frente com a usina e agora recebem dinheiro dela. De qualquer modo, entre os que lhe so favorveis e os que lhe so contrrios, h uma tendncia para o consenso no sentido de que, j que a usina est l, agora j passada a fase de licenciamento de operao da segunda unidade, e difcil imaginar que possa ser retirada, haveria que se ter um plano de emergncia que efetivamente funcionasse; mas a, de novo, vm as divergncias na medida em que alguns absolutamente no acreditam nessa possibilidade. Uma outra fonte de contradio e ambigidade em relao usina e que j se traduz na parceria entre Eletronuclear e prefeitura, a idia de que se deve extrair o mximo da empresa como forma de ressarcimento pela construo das usinas ali. o que indicam, por exemplo, as falas desses dois de nossos entrevistados: No tem mais jeito de ser contra a usina nuclear; est a, vai gerar emprego (...) A usina est a? Est. Ento, vamos tirar o que a gente pode dela. diz um funcionrio da empresa e membro do Sindicato dos Eletricitrios, que ele representa no CMUMA. De outro lado, diz tambm um fundador da Sap que os convnios esto eximindo a Eletronuclear: So milhes que eles repassam para a prefeitura (...) E se apertar, eles soltam mais, assumem o Frade e o Perequ.26 A empresa continua perseguindo a eficcia do Plano de Emergncia (do qual pudemos observar um dos exerccios simulados) e fazendo campanhas de esclarecimento da populao sobre a usina e a energia nuclear, em articulao com a prefeitura. Para a usina de Angra 2, foi feito um EIA-RIMA, que no era exigido na poca da construo da primeira unidade, submetido populao numa audincia pblica. E o peso dessa presena em Angra se traduziu nas questes levantadas nessa audincia, realizada em outubro de 1998.
A audincia pblica foi referida entre os mais diversos segmentos como um marco histrico, tendo o processo de licenciamento uma repercusso na mdia em nvel nacional. Contrastando com o planejamento e instalao de Angra 1, processo no qual a sociedade civil jamais foi consultada, a audincia foi de fato algo de novo e celebrado por todos, como se estivesse sendo inaugurada uma nova era. Mas se, de um lado, a audincia pblica alimenta essa idia de apontar para uma direo mais democrtica por sua simples ocorrncia, de outro, a sua organizao interna, feita nitidamente em favor do empreendimento, traduzia uma desigualdade que se refletiu na disposio do espao, na conduo do evento, e no discurso dos tcnicos. Mas importante registrar que essa desigualdade na conduo da audincia foi questionada pelos representantes da prefeitura que ali estavam, incluindo o prefeito. O discurso dos tcnicos foi parcial e tendencioso no sentido de amenizar os impactos negativos do empreendimento. De uma forma que soava at pueril, valorizaram os benefcios, subestimando os prejuzos. Assim, pode-se dizer que em tudo que ouvimos tanto nas apresentaes dos representantes do empreendedor, a Eletronuclear, como na do representante da firma contratada para realizar o EIA-RIMA, a Natrontec, bem como nas respostas de todos os tcnicos s questes
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colocadas pelo pblico a nfase era em dois aspectos: os impactos positivos e a segurana; a prefeitura, entretanto considerou os estudos apresentados no RIMA superficiais e pouco eficazes com relao a medidas mitigadoras. Alertado por uma denncia sobre uma trinca existente no circuito primrio de reator de Angra 2, um procurador da Repblica pediu a peritos do prprio Ministrio Pblico federal uma apreciao tcnica. Os peritos, vindos de Braslia, e o procurador apresentaram na audincia um conjunto de questes que, graas conduo tendenciosa da mesa, ocupou o incio da sesso de perguntas, a ponto de os prprios representantes do Ministrio Pblico se sentirem constrangidos e solicitarem que outras pessoas fossem tambm ouvidas. A precariedade da estrada Rio-Santos, crucial para a segurana, foi o ponto em que a prefeitura se baseou para colocar firmemente sua opinio de que a licena no deveria ser dada a no ser que o problema dessa rodovia fosse solucionado. Mas os representantes de associaes de moradores dos bairros prximos usina pareciam mais preocupados em garantir a continuidade do atendimento do hospital mantido pela Eletronuclear e conveniado com o SUS. Assim, estenderam uma faixa pedindo que o hospital fosse poupado da privatizao, mas no chegaram a se pronunciar sobre outras questes. Uma nova audincia foi proposta pelo Ministrio Pblico e bem acolhida pela prefeitura. A reunio terminou com um suspense no ar: o que todos teriam ido fazer ali? Por vrias vezes, o representante da Natrontec afirmou que a audincia no tinha poder para licenciar ou no Angra 2, e cuidava para que a discusso no tomasse o caminho da tica ou da poltica colocando como alvo a questo nuclear em si. O que estaria em jogo era o desenvolvimento trazido por Angra 2. Para ele. Para os representantes da prefeitura, o importante era o terrvel impacto social causado, alm dos problemas de segurana; para os moradores do Frade, a questo era a luta pelo hospital; para o Ministrio Pblico, era verificar se tudo ia bem, apesar da trinca; e assim, cada ator desempenhava naquele cenrio o melhor papel para fazer valer seus interesses como fizeram os empreendedores e seus direitos.27
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Alm do que diz respeito Eletronuclear/Usina, h que se considerar as outras empresas associadas a problemas de poluio em Angra, como o caso da primognita Verolme, o estaleiro responsvel ao longo de anos pelo uso de jateamento de areia na construo de navios; e da Petrobras, com o TEBIG, Terminal de Petrleo da Baa da Ilha Grande, constantemente reconhecido como uma fonte destacada de poluio. O jateamaento, hoje proibido por lei, j no mais utilizado. Os derramamentos de petrleo j no ocorrem mais com o porte e a freqncia em que ocorriam h apenas alguns anos. As empresas e os empresrios parecem
estar se civilizando ecologicamente. Um empresrio hoteleiro que representa a Associao de Turismo da Costa Verde no CMUMA, implementou um projeto de reflorestamento na sua propriedade. O Centropol, que um centro de controle de poluio da Petrobras em Angra, voltado sobretudo para conter e eliminar os derramamentos de leo, com tcnicas consideradas avanadssimas, exemplo de um novo rigor da parte dos poluidores contumazes. Perguntado sobre a influncia das presses das entidades ecolgicas/populao para que tais mudanas ocorressem, o tcnico responsvel da Petrobras nos disse: Isso um negcio. O que indica uma das muitas injunes desse processo de civilizao ecolgica. Paralelamente ao movimento de os empresrios civilizarem-se, construindo para si uma marca ecolgica, na disputa de seu naco de mercado, existe o que poderamos chamar de uma cultura da participao em Angra, propiciada pelos sucessivos governos do PT, perfeitamente visvel, conforme descrevemos, no incentivo ao funcionamento dos conselhos municipais, por exemplo. Mas, antes de se eleger o primeiro prefeito do PT no municpio, j havia movimentos, como a Sap e a AMAR, de orientao ecolgica, o que pode sinalizar para o fato de certa conjuno de fatores ter propiciado que a questo ambiental se tornasse, num primeiro momento, um vetor para a organizao dos moradores. Angra dos Reis hospedou a primeira usina nuclear no Brasil. Sua construo demorou o suficiente para que a ditadura que a implantou se enfraquecesse, e para que os exilados polticos voltassem trazendo para c a crtica formulada por movimentos europeus os verdes e tambm movimentos pela paz. Esse tipo de indstria, perigosa e de caractersticas to peculiares devido ao tipo de material que processa, por um lado, e o orgulho nutrido pelos nativos para com a beleza natural da regio onde se localiza a cidade de Angra, por outro, funcionaram como ingredientes propiciadores desta cultura da participao, que encontrou maneiras de se alicerar, de incio, com as lideranas que regressavam com a abertura poltica e, depois, com as administraes petistas. As prefeituras petistas, ao substiturem o no pela negociao, no abrem mo de criar, atravs do incentivo participao dos moradores, um contexto crtico com relao s usinas nucleares e outros empreendimentos. Isso quer dizer que as dificuldades do municpio so grandes em termos do atendimento bsico da populao e isso poderia gerar, como acontece em outros municpios, um franqueamento para a atuao de empreendedores sem escrpulos. Mas sabendo que os empreendimentos trazem poucas vantagens para a populao, a prefeitura tende a barganhar benfeitorias no sentido de diminuir os efeitos colaterais dos projetos. Assim, a impunidade para poluir diminui; mesmo quando o desemprego e outros problemas so uma dura realidade, a atitude crtica por parte das lideranas envolvidas garante o mnimo de benfeitorias que podem ser trazidas pelo empreendedor/poluidor.
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6 As 7O
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Em virtude da vitria do Partido dos Trabalhadores em 2002 para a Presidncia da Repblica, ocorre uma transformao no quadro de relaes subentendidas usina. Com isso, um dos maiores crticos da usina o professor Pinguelli Rosa nomeado presidente da Eletrobrs, o que significa, que passa a ser, tambm, administrador mximo da central nuclear. Em 2003 anunciada a construo de Angra 3. O antigo prefeito Castilho passa a diretor das usinas. O prefeito Jordo que, anteriormente, negociava benefcios junto Eletronuclear, transforma-se em crtico do programa e a instncia municipal passa a exercer oposio usina. Em decorrncia de um vazamento ocorrido em 7 de agosto de 2003, a prefeitura entra com um pedido de liminar para suspender a operao de Angra 1 e prope, alm disso, uma ao civil pblica para garantir a paralisao da usina at a troca do gerador. Conclui-se, dessa forma, que pelo menos para alguns atores envolvidos no campo da poltica, a percepo de risco conseqncia das posies relacionais ocupadas em diferentes momentos nesse mesmo campo. Por outro lado, conforme vimos, a posio de setores da populao tambm pode flutuar, sendo decorrente das expectativas desencadeadas por diferentes configuraes de relaes de poder. Alm disso, determinados temas contm um poder aglutinador. O Hiroshima Nunca Mais de 2003 foi comemorado com renovado vigor, tendo como mote central a luta contra a construo de Angra 3.
quatro maiores indstrias empregam 35,9% dos trabalhadores com carteira assinada do municpio e pagam 63,11% dos salrios (IBGE, 2000). setor pblico tambm um empregador expressivo, com 4.031 trabalhadores.
8 Depoimento do Engenheiro Neoclio Marinho: Ns pegvamos um bananeiro e treinvamos na escolinha (O Estado de So Paulo, edio eletrnica, 17/08/2003). 9 Em 1997 foi fundada a empresa Eletronuclear, com o objetivo de gerir as usinas eletro-nucleares.
Como, at o momento, o governo federal no demonstrou a inteno de privatizar o setor nuclear, a constituio da empresa permitiria a futura privatizao de Furnas, permanecendo as instalaes nucleares sob o controle direto do Estado.
10 A partir
dos anos 90, durante as administraes do PT, Furnas comeou a contribuir financeiramente com projetos de desenvolvimento do municpio e assinou um acordo com a prefeitura, abrindo o seu hospital populao. nova poltica do setor de energia eltrica (2003) inclui o projeto de construo da terceira usina Angra 3, apesar da resistncia de setores ambientalistas do governo.
11 A 12
Os acidentes so eventos que se caracterizam por provocarem leses pessoais ou prejuzos materiais, enquanto incidentes so eventos anormais e pontuais indicativos de conseqncias indesejveis potenciais. O Prosanear um projeto de saneamento bsico que vem sendo implantado em Angra dos Reis, baseado numa parceria entre o governo municipal e as comunidades beneficiadas. Visto como uma soluo promissora em muito elogiado no incio de sua implantao, sendo mesmo objeto de um reconhecimento internacional, est agora atravessando uma crise e foi referido como em falncia por alguns de nossos entrevistados.
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Notas
1 119.247 2A
habitantes (IBGE, 2000).
Ilha Grande foi sede, at 1994, de um presdio. Aps sua desativao, em virtude de suas muitas praias, mata e cachoeiras, tornou-se centro de atrao de turistas (desde mochileiros at hspedes de pousadas de luxo). As estrias do passado, associadas ao presdio, naufrgios de navios, piratas, antigos moradores, fazem parte da cor local: circulam entre moradores e so recontadas para os turistas.
3 As unidades de conservao integram o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, criado
atravs da Lei 9985 de 18/07/2000, que engloba todos os tipos de reas protegidas. Em Angra, destacamos: Estao Ecolgica de Tamoios (Unio costo rochoso); Reserva Biolgica da Ilha Grande (estado), Parque Estadual Marinho do Aventureiro, Parque Nacional da Serra da Bocaina, diversas APA (reas de Proteo Ambiental) e RPPN (Reservas Particulares do Patrimnio Natural). de 28.773 em 1960 para 90.877 em 1990 (IBGE, 1996).
ocasio: representantes da sociedade civil: 1) Aecear Associao de Empresas de Construo e Engenharia de Angra dos Reis; 2) Comam Conselho Municipal das Associaes de Moradores; 3) 6 Representantes do 1 ao 6 Distritos (Associaes de Moradores); 4) Associao de Moradores da rea do projeto em discusso; 5) rea Rural (Associao da rea Rural); 6) Movimento Sindical; 7) CREA/RJ Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Est.do Rio de Janeiro; 8) Pesca (Entidades ligadas pesca); 9) SAP Sociedade Angrense de Proteo Ecolgica; 10) ATCV Associao de Turismo da Costa Verde. Representantes da Prefeitura: 1) Depto. de Planejamento Territorial da Secretaria Municipal de Planejamento; 2) Depto. de Meio Ambiente da Secretaria Municipal de Planejamento; 3) Gabinete do Prefeito; 4) Procuradoria Geral; 5) Secretaria de Obras ; 6) Coordenador do Conselho Secretrio de Planejamento. zonas: I Zona de Desenvolvimento Urbano (ZDU) II Zona Rural (ZR) III Zona Urbana de Proteo Ambiental (ZUPA) IV Zona de Preservao (ZP) V Reserva Indgena (RI) VI rea de Interesse Ecolgico (AIE). Entre as reas Especiais criadas por lei, esto previstas: rea Especial de Interesse Social (AEIS), rea Especial de Desenvolvimento Agrcola (AEDA), rea Especial de Desenvolvimento de Ncleo de Pescadores (AEDNP), rea Especial de Interesse Cultural, Ambiental, Turstico e de Utilizao Pblica (AECATUP). Segundo informao de tcnicos da Secretaria de Planejamento, dos 819 km2 de rea de Angra dos Reis, incluindo continente e ilhas, 83% so reas de proteo ambiental.
15 Lei do Plano diretor Artigo 71 O Municpio de Angra dos Reis fica dividido nas seguintes
14 Na
4 Passando 5 As
reas de expanso no so ocupadas apenas por famlias que acorreram para a regio procura de melhores condies de vida mas, tambm, por pescadores e outros moradores que repassaram suas posses nas ilhas e regio costeira para particulares ou empreendimentos imobilirios, vindo a se estabelecer nessas reas.
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16 Com
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o novo governo municipal do PDT, apoiado por uma aliana de 11 partidos, o CMUMA ganha um link no site da Prefeitura de Angra este tambm criado pelo atual governo municipal. A impresso que se tem primeira vista a de que o CMUMA continua funcionando a pleno vapor, no entanto, um exame do teor das atas do conselho mostra uma transformao importante no que se refere pauta das reunies. At 2000, nas reunies eram discutidas questes ambientais de interesse coletivo, como, por exemplo: o plano de emergncia para a usina nuclear, Projeto do Centro Histrico, discusso de projeto de lei da rea de proteo ambiental da Gratucaia. A partir de 2001 as deliberaes se referem exclusivamente aprovao de projetos de interesse de imobilirias (desmembramento de reas) e de empresas construtoras, sendo que todos os projetos apresentados foram aprovados. Formalmente a composio do conselho permanece inalterada.
17 Na
de proteo ambiental, foi morto momentos antes de entregar documentos referentes questo no Frum de Angra dos Reis.
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publicao Resolues do IV Congresso do Comam (1a. parte 11-12/06/1994), constam 43 associaes como presentes ao Congresso. A mesma publicao refere-se a um primeiro encontro municipal de associaes em 1985 e a um segundo em 1987, como tambm a um I Congresso do Comam em 1987. Segundo informao de um membro da atual coordenao, o Comam congrega hoje cerca de 54 associaes. Segundo um lder de associao e membro do CMUMA e Comam, o movimento teria nascido com a criao da primeira associao de moradores em 1980 no bairro da Japuba, e o Comam teria sido fundado em 1983.
Um evento ocorrido em 2002, quando a pesquisa j estava concluda, demonstra como a beleza deslumbrante de Angra se situa no centro de todas as disputas. Em setembro de 2002 ocorreu um vazamento de leo na baa, decorrente de um incndio na plataforma de operaes da Petrobras. Imediatamente a Associao dos Hotis enviou uma nota de protesto Petrobras contra o descaso com a regio. O diretor de eventos de um dos hotis estrelados da regio manifestou a sua preocupao evocando a necessidade de preservao da paisagem: Isso nos preocupa. A praia o patrimnio da regio. A direo da Petrobras constri igualmente seu discurso em torno da beleza: A construo do terminal petroleiro na regio de belezas naturais uma contradio inevitvel, j que terminais s podem ser construdos em baas ou desembocaduras de rios, locais bonitos por natureza. (Sobre essa contradio, traduzida como a beleza trada de Angra, ver Prado, 1996.) prximos da usina que sofreram mais fortemente a exploso populacional.
26 Bairros
27 Devido s irregularidades aqui citadas e s presses exercidas por diversos setores envolvidos,
18 Odir
Duarte se refere a doaes grandes vindas desses mais abastados que gostam daqui, o que permite AMAR ter uma infra-estrutura que inclui uma lancha e uma filmadora para fins de fiscalizao.
de pessoal em janeiro de 1997: o chefe do escritrio; 2 agentes de pesca; 2 agentes florestais; 2 bilogos, sendo um pesquisador; 1 administrativo. Equipamento: 1 veculo Toyota; 1 VW-Gol (aguardando a chegada de mais um); 1 lancha.
20 Algumas
19 Estrutura
depois da entrada em operao de Angra 2 que se deu em 2000, em 6 de maro de 2001, a Eletronuclear concorda em assinar um Termo de Ajuste de Conduta (TAC), onde so partes, alm da prpria empresa e o Ministrio Pblico (MP), o IBAMA, a Agncia Brasileira de Energia Eltrica (Aneel), a Comisso Nacional de Energia Eltrica (CNEN), a Feema e a Prefeitura de Angra dos Reis. O TAC inclui clusulas referentes licena de instalao de depsitos de rejeitos radioativos, plano de emergncia, obras na BR-101, monitoramento ambiental de efluentes lquidos, sanitrios e de emisses atmosfricas.
aes exercidas pelo Ibama eram similares, podendo ser tambm exercidas pela Diviso de Meio Ambiente da Prefeitura, e sendo todos apoiados por um destacamento do Batalho de Polcia Florestal situado no municpio.
21 Essa agncia da Feema ocupava uma sala no Quartel do Corpo de Bombeiros de Angra, tendo, em janeiro de 1997, a seguinte estrutura: Pessoal 1 agente regional; 2 analistas (anlise de projetos); 2 agentes de fiscalizao; 1 auxiliar para apoio na fiscalizao;1 secretrio. Equipamento 2 viaturas. Hoje, esse rgo ambiental estadual se encontra mais bem instalado em outro local de Angra. 22 Costo rochoso Feema; muro sobre espelho dgua Feema; esgotamento sanitrio Feema/
Prefeitura; solo, afastamento (de construes) do mar Prefeitura; corte de rvores, animais Ibama; per Capitania dos Portos; desmatamento Ibama; palmiteiros Ibama/ apoio da Feema; rudo Prefeitura; poluio do mar Feema.
23 Alm
das cotaes j referidas sobre as avaliaes da Prefeitura, do Ibama e da Feema no mbito do survey, deve ser ainda lembrado que em Angra os meios de comunicao receberam a melhor das avaliaes, comparando-se com as outras instncias avaliadas: bom = 59,7% e regular = 27,5%. do incio de 1998 ao incio de 1999, duas mortes: um secretrio de Obras foi assassinado e as suspeitas caram sobre especuladores cujos interesses estavam sendo por ele prejudicados; em fevereiro de 1999, um advogado que brigava judicialmente por uma ilha, onde tinha um projeto
24 A ocupao indevida do litoral pelos especuladores um assunto to importante que ocasionou,
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Captulo 3
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Volta Redonda: o percurso entre as chamins e a curva do rio
Mal-estar, nuseas, fraqueza faziam desde sempre parte da experincia dos operrios da coqueria da Usina Presidente Vargas a usina da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Todos tinham tambm a lembrana de que alguns trabalhadores haviam morrido de cncer. O que era considerado quase natural passou a ter novo significado a partir de 1984, aps a posse de uma nova direo sindical, que procurou se articular com os trabalhadores de outras siderrgicas estatais. Logo descobriram que o mesmo acontecia na coqueria da Cosipa e que esse mal-estar tinha um nome leucopenia. Tratava-se de uma doena freqentemente grave e irreversvel e que constitua o primeiro estgio do benzenismo, a intoxicao por benzeno que podia levar morte. Foi assim que os trabalhadores da fbrica se descobriram doentes, conforme relata em seu depoimento a atual deputada estadual Cida Diogo mdica com domiclio eleitoral em Volta Redonda, onde foi sucessivamente assessora sindical dos metalrgicos na rea de sade, secretria estadual de Sade e vice-prefeita feito em seminrio pblico de apresentao de pesquisa (cf. Leite Lopes et al., 2000), no qual fornece outros detalhes sobre a questo pblica da poluio naquele municpio:
Em Volta Redonda comeamos a detectar um nmero muito grande de pessoas contaminadas pelo benzeno, um gs produzido a partir da queima do coque. Com isso, em Volta Redonda, se iniciou essa discusso dentro do movimento sindical, e se comeou a envolver o movimento sindical local, a sociedade local para essa discusso. Os trabalhadores comearam a fazer uma srie de movimentos, porque naquele perodo a direo da empresa se recusava a admitir qualquer possibilidade de contaminao pelo benzeno, e no s isso, mas tambm o rudo. Vrios trabalhadores estavam adquirindo surdez profissional, a empresa se recusava a admitir que havia rudo dentro da fbrica. Com isso, comeou-se a mobilizar no s os trabalhadores, mas principalmente a comunidade, o que re-
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presentou um salto muito grande. Apareceu, assim, uma conscincia da comunidade a respeito da leucopenia. E comearam a indagar o que era leucopenia e por que as pessoas estavam tendo leucopenia. As associaes de moradores comearam a questionar se essa contaminao estava restrita aos portes da fbrica, e comearam a levantar a possibilidade, tambm, de estar havendo uma contaminao na populao ao redor da fbrica, j que um gs e esse gs no pra no muro da fbrica, e j que Volta Redonda uma cidade que cresceu em torno da CSN sem um planejamento. Na verdade os muros da fbrica so as casas das pessoas que habitam Volta Redonda. A discusso foi ampliada extrapolando os sindicatos. A comunidade passou a se envolver com a questo. A os trabalhadores fizeram enormes manifestaes, invadiram o escritrio central da empresa, fizeram acampamento na porta da empresa, enterro simblico do presidente da empresa. Porque nessa poca ainda havia resistncia por parte da direo da empresa em admitir a possibilidade de contaminao. Foi por conta da mobilizao desses trabalhadores, do envolvimento desses trabalhadores e de seus familiares que se conseguiu sensibilizar os rgos pblicos para essa questo na poca, envolver a Secretaria de Estado de Sade, a Delegacia Regional do Trabalho, o Ministrio da Sade. E a partir do comprometimento desses rgos ns conseguimos fazer com que a empresa passasse a admitir a possibilidade reconhecendo a doena de vrios trabalhadores de encaminh-los para a condio de acidente do trabalho. Paralelamente, comeou a haver na cidade um questionamento de fato a respeito do grau de poluio que a empresa provocava na cidade.
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1. O municpio de Volta Redonda

O municpio de Volta Redonda, com 228.939 habitantes em 1996,1 e taxa de crescimento demogrfico anual de 0,77% entre 1991 e 1996 (IBGE, 1996), ocupa uma rea de 182 km, estando situado numa regio que, ao longo do rio Paraba do Sul, no incio do sculo, era de fazendas de caf. Ali se implantou, na dcada de 1940, a usina siderrgica que veio a identificar a atual cidade de Volta Redonda. A relao entre a cidade e a Usina Presidente Vargas ou CSN (Companhia Siderrgica Nacional) sui generis, e a histria de implantao da CSN mostra por que idealmente existe uma equivalncia entre a cidade e a siderrgica, tema que foi objeto das teses de Regina Morel (1989) e de Tomke Lask (1992). A renda mdia dos chefes de domiclio em 1991 era de 3,5 salrios mnimos (IBGE, 1996), e a amostra da populao local abrangida no survey realizado no mbito desta pesquisa apresentou majoritariamente (76,9%) um nvel de renda mdio, bem como uma baixa escolaridade (dos que responderam aos questionrios, 53,5% tm primeiro grau completo/incompleto e 11,3% chegam ao terceiro grau).
Quanto marca industrial da cidade, ela no dada s pela CSN, constando em 1991, 55 indstrias filiadas Firjan. Mas a CSN que sintetiza essa marca com sua presena avassaladora: Aqui em Volta Redonda tem muita gente que ainda tem saudade dos presidentes coronis da CSN. A grande me que era a CSN, a polcia era da CSN; ela trocava carrapeta, dava presente para as crianas no Natal, era a mezona. Todo mundo hoje tem medo de ser demitido disse um lder de associao de moradores, evidenciando tal vinculao entre a Companhia e a cidade, referida tambm como Cidade do Ao. O fato de a cidade ter sido construda em funo da implantao dessa indstria parece ser uma marca indelvel na identidade de Volta Redonda, uma cidade industrial com a herana de uma company town original.2 Em 1942, a CSN j empregava 6.164 trabalhadores dedicados construo da usina (Morel, 1989:52). Hoje so cerca de 10.000 funcionrios, cuja presena transborda do espao da usina, circulando em uniformes cinzentos, espalhados por toda parte na cidade; e assim tambm fisicamente e visualmente, Volta Redonda a CSN. Avistada em qualquer ponto em que se esteja, a inescapvel e imponente imagem da siderrgica, com suas chamins soltando fogos e fumaas, um gigantesco cone do seu significado mais imediato: a poluio evocada, ao mesmo tempo em que produzida, incessantemente. A relao CSN-cidade se configurou de tal modo que, em dcadas passadas, direitos assegurados por lei acabavam sendo percebidos como ddivas da companhia. As prerrogativas garantidas aos trabalhadores pela CSN faziam com que a empresa fosse comparada a uma me generosa como alis ainda lembrada. Aps a emancipao do municpio de Barra Mansa, em 1951, sem a menor infra-estrutura, a prefeitura municipal trocava os servios prestados pela CSN pelos impostos, que no eram pagos, conforme acordo assinado entre companhia e prefeitura. O que a empresa cedia, parecia ser a extenso da ddiva que garantia a continuidade de uma relao familiar to antiga. A CSN foi se eximindo dos compromissos de provimento e administrao,3 mas o fato de ser uma empresa estatal marcava ainda um outro campo de ambigidades na relao com a prefeitura e na viso da populao local, em termos do poder correspondente sua posio na cidade. Nos anos de regime militar, o municpio foi considerado rea de segurana nacional e colocado sob forte controle do Exrcito. No final da dcada de 1980, a cidade foi marcada por movimentos intensos de organizaes polticas, sindicais, comunitrias e da igreja catlica. O assassinato de trs trabalhadores pelo Exrcito durante um movimento grevista em 1988 teve grande repercusso nacional e internacional. Esse evento, a poucos dias das eleies, foi determinante para a vitria no pleito municipal do lder da greve, presidente do sindicato dos metalrgicos de Volta Redonda, e tambm deputado federal pelo PDT, Juarez Antunes, que, no entanto, desaparece em um acidente
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automobilstico a poucos dias da posse. Volta Redonda marcada intensamente por uma poltica cheia de tenses, cuja sntese representada simbolicamente em pleno centro da cidade: de um lado da avenida, a CSN se impe, com todos os mitos que a acompanham; do outro, a Praa Juarez Antunes, com o monumento 8 de Outubro, em homenagem aos trabalhadores mortos, expe no concreto armado as feridas de um atentado a bomba. Dessa forma, a cultura poltica, representada nesses smbolos, penetra na vida cotidiana das pessoas com seus significados de enfrentamento e complementaridade, assinalando a complexidade e a interdependncia da relao cidade-fbrica. Assim, mesmo aps a privatizao, e a eleio de um governo de esquerda, sinais de autoritarismo persistem (o programa de sade do trabalhador impedido de fiscalizar a CSN, e at mesmo a Feema encontra dificuldades e por vezes impedida de fiscalizar),4 tendo as relaes da direo da companhia com a prefeitura e com os moradores se caracterizado, durante certo perodo, pela atuao das formas tradicionais. A empresa considerada, por instituies especializadas, como a Feema, o CREA e Ongs, como um dos maiores poluidores do estado do Rio. O Banco Mundial ressalta essa condio (1996),5 e aponta tambm, com relao ao rio Paraba do Sul (onde so despejados os efluentes da CSN e de outras indstrias da regio), que o risco de poluio acidental da fonte de abastecimento do Rio de Janeiro continua a ser problema importante a ser abordado. Assim equao entre a CSN e a cidade pode-se acrescentar esse outro termo, que a poluio, ou seja, Volta Redonda = CSN = poluio. Isso aparece com toda a clareza nos resultados do survey no mbito de Volta Redonda, quando, a propsito das mais diversas questes, comparativamente a Angra e Itagua, chamam a ateno as respostas e os ndices de Volta Redonda, bastante ntidos e elevados no sentido de apontar para a poluio/poluio industrial como problemas/fontes de problemas em diferentes nveis. Isso j visvel nos sintomticos ndices negativos na classificao da qualidade do meio ambiente na cidade. Enquanto as outras duas cidades tendem a classificaes mais positivas (Angra: regular 45,4%; boa 33,4%. Itagua: regular 43,9%; boa 35,3%), em Volta Redonda, alm da classificao de regular com equivalentes 42,7%, aparecem ainda: ruim 31,6%; muito ruim 14,9%; e apenas 7,3% para boa. Outros indicadores da sensibilidade dos entrevistados reiteram essa equao entre a poluio e a cidade de Volta Redonda. Somente em Volta Redonda aparece a poluio como razo para se querer mudar de cidade: para os 24,5% que querem sair, a poluio aparece como causa em terceiro lugar, correspondendo a 13,3%.6 Numa lista de coisas que podem estar acontecendo no bairro por causa de danos ao meio ambiente, 73,5% dos respondentes indicam o aumento de doenas respiratrias, e 65,2% indicam o aumento da poluio do ar. Diante da lista de problemas para apontar qual aquele que mais preocupa, em Volta Redonda,
doena por poluio fica em segundo lugar, com 17,7% (depois do imbatvel desemprego, com 64,9%). Do mesmo modo, diante de uma lista de problemas que ofereceriam maiores riscos para o bairro, poluio do ar se coloca em primeiro lugar com 46,4%, seguida de contaminao das guas com 37,3% (cf. Quadro 6, captulo 2 e Quadro 1, captulo 1). O momento da privatizao em 1992 faz aflorar a questo ambiental, que se colocava, pontualmente, desde a dcada de 1980 com a redemocratizao do pas, que impulsionou a reorganizao do Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda, e propiciou a circulao de informaes atravs de contatos e comunicaes de organizaes locais com entidades e instituies externas. A entidade de trabalhadores importou a experincia do Sindicato dos Metalrgicos de Santos7 que, com o apoio de profissionais de sade, descobriu a existncia da intoxicao por benzeno a leucopenia, que aparece como primeira manifestao de contaminao. Isso, no entanto, como alis toda a questo da poluio to transparentemente manifestada no survey, no parece impedir que a amostra de populao entrevistada julgue positivamente a presena das indstrias no municpio, o que aponta para a ambigidade j referida. o que nos indicam os 34,3% que concordam totalmente e os 34,9% que concordam parcialmente que as indstrias instaladas no municpio trouxeram mais benefcios do que malefcios. A fora da CSN claramente apontada por um funcionrio da Feema quando diz: A Feema no pode parar a CSN porque o estado hoje no forte; ele precisa da CSN, a cidade precisa da CSN. Existe esse comprometimento. As indstrias satlites, como as indstrias de cimento, de folha de flandres, de estanho, so mais controladas em termos ambientais, mas a que era federal, no adianta reclamar. As maiores queixas da populao so a contaminao do ar e rudos. As pessoas comeam a ver problemas antigos com maior sensibilidade. Como a Feema tinha Volta Redonda como uma cidade muito problemtica era um laboratrio para a Feema saber como a cidade se comporta assumindo parte de seus problemas ambientais. A prefeitura assumindo pequenos e mdios problemas, e a Feema assumindo problemas maiores como a CSN.

2.1 O Condema
O Condema, Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, foi criado pela Lei Municipal 1470, de 1979, e, no tendo tido vida ativa, foi recriado pela Lei 3158/1995. O termo de posse dos primeiros membros, com mandato de dois anos, foi assinado em 23/06/95, e a primeira reunio se deu em 04/08/95. Tinha, portanto, um curto perodo de existncia no momento em que o contatamos em fevereiro de 1997. A composio, seguindo a regra de outros conselhos municipais,
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rene representantes do poder pblico e da sociedade civil.8 Conforme nos indicaram alguns dos conselheiros e uma avaliao das atas de reunies, naquele perodo de um ano e meio de atividades, os casos que se destacaram nos debates no mbito do Condema nos pareceram mais pontuais e de pequeno alcance,9 se comparados aos assuntos tratados no CMUMA em Angra ou do Comderi em Itagua. Um aspecto que parecia ser consensual em relao ao Condema de Volta Redonda era quanto ao seu no amadurecimento. A questo mais referida pelos prprios membros era no sentido de que o conselho muito verde, no tem fora, nem reconhecimento. Enquanto um acha que ainda no houve tempo suficiente mesmo, dizendo: O conselho muito verde ainda, e ainda no tempo de amadurecer no tem poder (...). As aes concretas tm que acontecer mas tem que fazer marketing para ter visibilidade (Representante da Federao das Associaes de Moradores, FAM). Outro diz que o conselho representativo mas as pessoas que o compem no sabem o alcance do que podem fazer e que tambm a populao ainda no descobriu o conselho (ex-Representante da Feema). Nesse sentido, o que parece dizer que o conselho no avalia o poder que tem; enquanto outros, como a representante do Conselho das Associaes de Moradores (Conam, outra federao de associaes), acham que ele no tem fora porque apenas consultivo, quando deveria ser deliberativo, ou que falta tambm a presena de tcnicos que possam orientar as apreciaes dos casos. Pudemos verificar que, de fato, no mbito de outros espaos que observamos em 1997, como, por exemplo, entre as lideranas de associaes de moradores, o Condema no era mencionado como outras instncias envolvidas com questes ambientais e de poluio. Do mesmo modo, no survey, realizado em meados de 1998, com mais um ano e meio de existncia, ele no referido em momento algum nas questes relacionadas defesa ou proteo ambiental, ou soluo de problemas ambientais.
2.2 O Conam e a FAM

O Conam Conselho das Associaes de Moradores e a FAM Federao das Associaes de Moradores, as duas entidades que congregam as associaes de moradores existentes em Volta Redonda, nos pareceram ser um importante canal de participao da populao por via de seus representantes nas associaes. Segundo sua presidente, em 1997, originalmente existia apenas o Conam, fundado em 1982; e em 1991, como resultado de uma disputa interna que produziu um rompimento, passou a existir a FAM. O episdio que gerou tal dissidncia era referido atravs de verses opostas pelos ento lderes em cada lado. Olhado a distncia, e considerando-se o antagonismo ainda mantido entre as duas entidades, esse episdio parece emblemtico, na medida em que se referiu a um posicionamento em
relao ao prefeito da poca: um grupo tornou-se contrrio ao governo, com o qual rompeu correspondia aos que permaneceram como sendo o Conam; outro grupo apoiava o governo municipal, com o qual quis manter-se solidrio caracterizava a dissidncia dos que formaram a FAM. Desde ento, o Conam vinha se colocando em oposio aos governos municipais que se sucederam, enquanto a FAM vinha se relacionado com eles, ao mesmo tempo em que as duas entidades continuavam se antagonizando, o que se traduz em acusaes mtuas e o reconhecimento de que a gente no fala a mesma lngua. Desde o rompimento, a FAM vem se consolidando e, segundo o seu presidente em 1997, a federao congregava 56 das 85 associaes de moradores levantadas pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano da Prefeitura (IPPU). Por seu lado, o Conam considera todas as associaes como membros natos, mas pudemos verificar que parece restrito o nvel de participao das associaes junto ao conselho. A oposio era cerrada, bem como o antagonismo alimentado de parte a parte em torno de questes variadas que envolviam tambm poltica partidria.10 A exemplo do que aconteceu com uma parte do chamado Movimento em Angra, em Volta Redonda os membros do Conam estavam s voltas com o mesmo tipo de questo, ou seja, a validade de sua participao nos conselhos municipais institucionais. Assim como no Comam em Angra, os membros do Conam em Volta Redonda discutiam sobre a sua permanncia nesses conselhos, sendo que, no caso de Volta Redonda, j haviam se retirado de dois deles. Mas tambm, do mesmo modo que em Angra, apesar dessas crticas, as duas entidades representativas das associaes de moradores em Volta Redonda FAM e Conam nos apareceram, sem dvida, como espaos e canais de participao. Isso foi demonstrado nas reunies com equipes da prefeitura, promovidas pela FAM, nas quais todos os representantes das associaes que ali compareceram manifestaram-se (por exemplo, reunies realizadas sobre sade, segurana, e meio ambiente). Foi igualmente demonstrado na reunio da FAM com o prefeito, ento recm-eleito, com o qual se combinou um horrio semanal para atendimento das associaes. Assim tambm demonstraram as aes movidas pelo Conam em diversas ocasies, bem como os debates que vimos na sua assemblia, atravs da diviso em grupos de discusso sobre: transporte, sade, educao, meio ambiente, defesa do consumidor. Pudemos ainda perceber o quanto era valorizada a participao nesse frum, quando vimos, por exemplo, a parceria das associaes ser requerida, solicitada e enaltecida nas reunies da FAM. No caso da reunio em torno de questes de meio ambiente, presenciamos esse tipo de manifestao por parte dos tcnicos da prefeitura; da empresa de coleta do lixo; e da Associao Ecolgica. Desta ltima, vieram agradecimentos e parabns pela participao no trabalho de educao ambiental e a conclamao para que se mantivesse a continuidade da parceria. A empresa de lixo
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pediu o apoio das associaes na vigilncia do horrio dos varredores de lixo; e fez uma pesquisa junto s associaes sobre a satisfao com os servios prestados. No mbito do Conam, vimos a presidente convocar os membros participao nas reunies do Condema apesar de suas crticas ao funcionamento dos conselhos. Ouvimos tambm, na discusso do grupo encarregado do tema do meio ambiente, o relato do caso da Associao de Voldac, que props parceria Coordema para um trabalho de reflorestamento no bairro, solucionando um problema de eroso. Como um apndice da participao da populao atravs do Conselho e da Federao das Associaes, no caso de Volta Redonda, chama a ateno o uso da mdia local. Pelos jornais e por programas de rdio, os lderes das associaes de moradores se manifestavam com freqncia, havendo mesmo horrios e programas de rdio especficos para as suas colocaes e demandas. Isso corresponde avaliao positiva atribuda mdia no survey (boa 62,2%; regular 28,1%). Se, por um lado, nem o Conselho nem a Federao das Associaes de Moradores aparecem nas respostas espontneas dos entrevistados como entidades s quais se recorre ou se deve recorrer para resolver problemas ambientais, por outro lado, a boa avaliao da mdia pode encobrir o fato de que contam com ela em funo desse uso que dela fazem as associaes de moradores, a federao e o conselho, bem como as organizaes ambientalistas da cidade.
2.3 Entidades ecolgicas: Associao Ecolgica de Volta Redonda e Associao dos Defensores da Mata da Cicuta. O Partido Verde e o Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda
No que diz respeito s entidades ecolgicas de Volta Redonda, tivemos contato com a Associao Ecolgica de Volta Redonda, e com a Associao dos Defensores da Mata da Cicuta atravs de entrevistas com suas ento respectivas presidentes. Assim, como no caso de Odir Duarte em Angra dos Reis em relao AMAR, podia-se dizer que a biloga e diretora presidente Maria Nilza a Associao Ecolgica de Volta Redonda, que tem ainda em sua diretoria ilustres membros ambientalistas do mundo acadmico sendo articulada com outras entidades ecolgicas de fora de Volta Redonda. No conseguimos obter dado algum sobre uma base local de membros dessa associao, cuja atividade leia-se de sua presidente era bastante apreciada nas demais instncias a que tivemos acesso. Tratava-se basicamente de um trabalho de educao ambiental. A Associao era originalmente membro do Condema, do qual retirou-se por no ter a presidente, segundo ela prpria, disponibilidade para se dedicar como deveria. No seu discurso se revelava um reconhecimento dos avanos da CSN na questo da poluio: A CSN est investindo desde o ano passado para diminuir a poluio. Agora ainda no est resolvido, mas vai resolver. Mais de 70% de redu-
o do material particulado, com 5 precipitadores eletrostticos instalados. Dever chegar a 95%. Nesse sentido, no obstante a seriedade do trabalho que realizava, pareceu-nos que havia de sua parte como, alis, da parte de muitos outros que contatamos uma evitao do tema CSN, concentrando o seu interesse e a sua ao em educao ambiental stricto sensu. Nessa proposta, a Associao Ecolgica/Maria Nilza era extremamente atuante, com um trabalho missionrio de educao ambiental atravs do qual mais de 70 bairros j haviam sido atendidos na regio. Era tambm responsvel pela organizao de sucessivos simpsios de educao ambiental desde 1990,11 promovidos com apoio de diversos patrocinadores, incluindo diferentes empresas; e, exceto o de 1992, que se realizou no mbito da Rio-92, todos os demais se realizaram no auditrio da CSN em Volta Redonda. Alm disso, a presidente mencionou um curso de educao ambiental ministrado para funcionrios da Indstria Qumica de Resende (IQR), e os esclarecimentos que ela dava sobre essa mesma rea temtica ocupando o espao do programa de Uiara Arajo na Rdio Sul Fluminense todas as segundas-feiras de 8 s 12 horas. A Associao dos Defensores da Mata da Cicuta, apesar de ser ento a mais recente das entidades ecolgicas locais, pareceu-nos ser bastante atuante. Foi criada em 24/06/96, por iniciativa de sua primeira e na ocasio ainda presidente Ilem Medeiros, com o objetivo explcito em seu nome de preservar a Mata da Cicuta, que um fragmento da Mata Atlntica situado dentro de Volta Redonda, reconhecida como uma das poucas florestas tropicais urbanas do pas.12 A criao dessa associao tomou como modelo um caso semelhante de outra associao existente em Campinas para proteo da Mata de Santa Genebra, e teve como causa mais imediata a questo de um depsito de escria da CSN colocado prximo da Cicuta. Havia ainda a questo de um aterro sanitrio instalado nas proximidades e j trazendo conseqncias para a mata. Sendo o terreno da floresta de propriedade da CSN, havia tambm a questo da existncia de um curral numa parte arrendada. Contra tudo isso, vinha se empenhando em lutar a nova associao no seu curto perodo de existncia, tendo j conseguido alguns resultados quanto ao caso do curral e do depsito de escria, j retirados. Essa associao era integrada por profissionais de diversas reas (advogado, bilogo, botnico, engenheiro, meteorologista, mdico, enfermeiro, jornalista, msico), todos simpatizantes da causa, os quais a presidente considerava como ambientalistas e aos quais se referia como colaboradores. Pudemos ver nos registros (inclusive fotogrficos) de diversas campanhas promovidas que de fato os associados eram convocados a darem sua colaborao tcnica, e mesmo consultoria, conforme o motivo da mobilizao. Tambm ficou patente a realizao de atividades diversas em parceria com outros grupos e entidades locais (como as outras associaes ecolgicas e os rgos ambientais de Volta Redonda, as asso-
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ciaes de moradores, os sindicatos, o Rotary, a CSN) e extralocais (como Ongs ambientalistas e universidades).13 Alm de campanhas de mobilizao, a associao desenvolvia tambm projetos, de educao ambiental e outros, em parceria, como o caso do Projeto Olhos Verdes: Uma Proposta para Educao Ambiental, envolvendo o entorno da Floresta da Cicuta, desenvolvido em conjunto com a CSN; e do projeto Clube da Semente, com a Associao de Moradores do bairro Dom Bosco. Do mesmo modo que a Associao Ecolgica de Volta Redonda, a dos Defensores da Mata da Cicuta se utilizava de um horrio semanal em outra rdio local: no Programa Sintonia da Cidade, da rdio Stereo Sul, s sextas-feiras de 11 s 12 horas. Pode-se ver que as duas entidades ecolgicas contatadas em Volta Redonda tinham trnsito em diversas instncias locais incluindo a CSN e a mdia. Embora no citem em suas respostas espontneas as entidades ambientalistas de Volta Redonda, a propsito de dizer se conhecem organizaes de defesa de meio ambiente, os entrevistados do survey, em resposta pergunta/lista qual das seguintes alternativas permite a um cidado conseguir melhores resultados na soluo de um problema ambiental que o atinge, colocam em primeiro lugar (28,8%) procurar organizaes ou associaes de defesa do meio ambiente (seguido de mobilizar a populao do bairro 25,1; e procurar o rgo pblico responsvel 20,1%) (cf. Quadro 4, captulo 1). Tambm as entidades ecolgicas tm boa cotao: 18,3% consideram que o governo federal responsvel por resolver os problemas ambientais, da mesma forma que outros 18,3% consideram que as entidades ecolgicas so os principais responsveis (14,9% a prefeitura; 13,4% o governo estadual e 12,0% cada um de ns) (cf. Quadro 5, captulo 1). Nos anos que antecedem o processo de privatizao, o Sindicato dos Engenheiros instala um debate a respeito da CSN e dos deveres dos engenheiros em relao sociedade. A questo da qualidade de vida foi bastante debatida. A entidade se transformou em um dos focos de discusso da questo ambiental, e militantes e dirigentes do sindicato contriburam para a construo e fortalecimento do Partido Verde no Municpio. De fato, o PV de Volta Redonda um dos mais atuantes do estado do Rio.
2.4 Instncias do poder pblico: Coordema e Feema

A Coordenadoria de Meio Ambiente (Coordema) um rgo da prefeitura que tem o status de uma secretaria, tendo sido originalmente parte daquela que era ento a Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Meio Ambiente e que hoje apenas de Servios Pblicos. Foi formada a partir de um convnio da prefeitura com a Feema, no qual a prefeitura passava a assumir certas atribuies, apoiando a Feema no municpio, enquanto a Feema (que cedeu um de seus tcnicos
pelo mandato de quatro anos, ao ento governo) fornecia prefeitura tecnologias de controle. Segundo nossos entrevistados da Feema e da Coordema, a diviso de trabalho se mantinha entre as duas, ficando a Coordema/Prefeitura com os problemas menores, como a padaria da esquina e a Feema com os problemas maiores, como a CSN e as empresas satlites, que tambm poluem muito. A atuao da Coordema14 se destacava na rea de fiscalizao, que recaa sobretudo nos casos de rudo, de fumaa negra, desmatamento e criao de animais, e na rea de aes ambientais, que se voltava para cursos e campanhas educativas em articulao com associaes de moradores e escolas, e para um projeto de coleta seletiva de lixo que em 1997 abrangia 5 bairros, com a perspectiva de ampliar-se. A partir de janeiro de 1998, em parceria com representantes de outras instncias na cidade, a Coordema vem coordenando a implementao das propostas da Agenda 21, num esforo que se articula tambm com as demais secretarias da prefeitura e seus respectivos projetos. No que diz respeito s reclamaes da populao, a Coordema tem uma Linha Verde telefnica, atravs da qual podem ser manifestadas as queixas e denncias, que se referem sobretudo a: lixo, criao e circulao de animais em locais imprprios, desmatamento e corte de rvores, animais silvestres atingidos, rudos, fumaa negra, incmodos mais imediatos como odores. A exemplo do que ocorre nas duas outras cidades, a Coordema, enquanto o rgo especfico da prefeitura que trata de questes ambientais, muito pouco referido nas respostas ao survey; mas a nica entidade local designada (por 1,9% dos entrevistados) mediante a pergunta se o entrevistado conhecia alguma instituio ou organizao que trabalha para a proteo do meio ambiente. Por outro lado, a prefeitura aparece em primeiro lugar (30,0%) como primeiro responsvel pela resoluo de problemas ambientais no prprio bairro, sendo indicada, como instncia em geral, em terceiro lugar (14,9%) como primeiro responsvel para resolver problemas de meio ambiente. Na mesma linha, a prefeitura a nica (entre Ibama, Feema, Ongs, Justia e meios de comunicao) qual se refere o mnimo de respostas positivas pergunta se j fez alguma reclamao, ou encaminhou alguma queixa (6,5%). O que existe da Feema em Volta Redonda a sede da Agncia Regional do Mdio Paraba, reestruturada em 1987, com a perspectiva de aplicar um programa de qualidade do ar integrante do convnio Brasil-Alemanha (GTZ).15 Essa agncia trata basicamente de licenciamento e fiscalizao, sendo a CSN e outras empresas de porte na regio os principais alvos da sua ateno. Na ocasio de nosso primeiro contato com essa agncia regional (fevereiro de 1997), havia na Feema, alm do termo de compromisso da CSN para o cumprimento de vrias exigncias at 1998, 13 processos de licena em andamento da CSN e cerca de 200 processos de outras empresas da regio. Conforme o convnio com a prefeitura citado acima, a Feema no atendia a
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pequenas reclamaes locais, remetendo-as Coordema. De qualquer modo, cerca de 90% das reclamaes que a chegavam provinham de indivduos cuja maioria quer manter-se annima, a exemplo do que tambm constatamos em Angra dos Reis. A julgar pelas respostas do survey, baixssimo o nmero de pessoas que encaminham queixas Feema (1,4%), o que corresponde a esse esquema local de diviso de trabalho com a prefeitura, que, por sua vez, como vimos acima, tem um ndice alto de referncia para soluo de problemas. Por outro lado, comparando-se a Angra e Itagua, Volta Redonda apresenta, entre os 27,6% que respondem positivamente pergunta se conhece alguma instituio ou organizao que trabalha pela proteo do meio ambiente, a mais alta proporo (9,7%) de pessoas indicando espontaneamente, e em primeiro lugar, a Feema. Tambm, a avaliao da atuao da Feema em termos gerais boa (48,0% boa; 35,4 regular). Isso pode significar, de um lado, o reconhecimento de uma Feema de fato mais visvel ali, atravs de sua associao com o tema da poluio, e de outro, pode estar apontando para uma Feema mais abstrata, aquela mesma Feema da mdia, marcada positivamente por sua vinculao com proteo ambiental, como parece ser tambm o caso do Ibama aqui e nos demais lugares (cf. Quadro 2, captulo 1).
3.1 O caso dos leucopnicos
A leucopenia adquirida por exposio ao benzeno freqentemente irreversvel e constitui o primeiro quadro de benzenismo, podendo evoluir para leucemia e morte. Os trabalhadores da siderrgica conheciam os casos de cncer e morte precoce de colegas, mas foi necessrio que aprendessem a experincia de Santos para que tomassem conscincia de que estavam afetados pelo mesmo mal, produzido na coqueria da CSN junto com o coque. Assim, falou um trabalhador aposentado precocemente por invalidez, vtima da leucopenia:
Se tem coqueria, tem gs benzeno, xilol, toluol, BTx. impossvel zerar o benzeno. Na coqueria voc cozinha o carvo mineral. Sai matria voltil, nafta, alcatro, piche, o benzeno, tudo isso subproduto. O coque sai do forno e vai para o gusa. O forno coberto por refratrio para o ferro do forno no derreter. A troca do refratrio feita por trabalhador. Na coqueria trabalham 1.200 homens. D dor nas pernas, nervoso, nuseas, tonteiras, dor de cabea. Na poca que comeou a se discutir isto, tinha mulher que no queria fazer sexo com o marido porque ficava com medo do marido ser doente.
O depoimento desse trabalhador nos mostra um verdadeiro processo de cons-
truo social da doena. Esta s passa a existir quando os operrios da fbrica so informados de sua existncia e comeam a associ-la aos gases da coqueria. Sem, no primeiro momento, saber exatamente do que se tratava, no de se estranhar que as pessoas temessem a possibilidade de contgio, especialmente quando a Secretaria de Sade local comeou a descobrir casos de doena entre os moradores da cidade. Em 1984 alguns trabalhadores fundaram a Comisso dos Leucopnicos dentro do Sindicato dos Metalrgicos. Em 1994 deixou de ser Comisso para tornar-se Associao dos Leucopnicos, em virtude de divergncias dos trabalhadores doentes com a nova direo sindical, que na sua postura de parceira da empresa tudo fazia para negar a doena. Na realidade mais do que parceira scia uma vez que tanto os sindicalistas quanto os trabalhadores remanescentes detinham aes das empresas, e se interessavam, portanto, em apoiar tudo o que acreditavam poder produzir lucro e negar o que pudesse atrapalhar os negcios da empresa. A Associao dos Leucopnicos, com personalidade jurdica prpria, poderia atuar de forma autnoma. Quando a contatamos, a entidade contava com 300 associados e, embora participasse do Conselho Municipal de Sade, a questo j no parecia ser prioritria em nenhum setor da sociedade local provavelmente por causa dos novos interesses dos trabalhadores que se refletiam capilarmente nos setores organizados da cidade. Por exemplo, numa reunio da FAM com a Secretaria de Sade em que a nossa equipe de pesquisa esteve presente, no se falou em leucopenia. Trataram do atendimento dos Postos de Sade e da perspectiva de o hospital da CSN passar para a prefeitura. A questo parecia estar sendo tratada no mbito do poder pblico e pela prpria Companhia. Deve-se considerar que o momento em que foram acompanhadas as reunies era o da CSN recm-privatizada, que se encontrava em processo de reestruturao, demitindo trabalhadores e ameaando retirar setores da usina da cidade. Nesse contexto, alm dos interesses dos trabalhadores novos scios da empresa a ameaa de desemprego, conforme visto em outros casos, torna-se uma chave explicativa da conspirao do silncio em torno de certos temas. No entanto, o survey confirma que os entrevistados se mostraram particularmente alertas em relao a tais questes, apresentando os seguintes resultados: 53,9% consideram absolutamente errado, e 21,6% consideram provavelmente errado que o benzeno emitido pelas indstrias siderrgicas s contamina as pessoas que trabalham nestas indstrias; e 69,8% consideram absolutamente errado, e 12,7% consideram provavelmente errado que a leucopenia uma doena ligada raa do indivduo.16 Um trabalhador, fundador da Associao dos Leucopnicos, com 40 anos poca da pesquisa, dos quais 20 dedicados ao trabalho na CSN, aposentado por acidente de trabalho em decorrncia da leucopenia adquirida por exposio ao benzeno da coqueria, conta a sua experincia:
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, na poca, eu trabalhava na coqueria. E a gente no sabia de nada. No sabia que benzeno era um produto perigoso, isso bem especfico na minha rea. Eu, ns no sabamos que o benzeno era um produto cancergeno. Tanto que ns usvamos como combustvel, nos veculos. s vezes os motoristas... pessoas que entravam de carro para dentro da usina e roubavam. Roubavam, transportavam para casa e misturavam um pouco no combustvel do carro. No nos era passado que era um produto cancergeno. Era usado tambm nos carros internos da CSN. S nos carros internos. No sabamos porque era s usado nos carros internos. Se era um combustvel, a gente usava para sair para fora. Ns no sabamos. No tnhamos conhecimento do produto benzeno. O gs, no ? S sabamos que pessoas se aposentavam e morriam. S sabamos que de vez em quando adoecia um, de cncer. Entendeu. S sabamos... ... no sabamos. Quando foi em 84, a o sindicato no era um sindicato combativo. Era um sindicato que no tinha uma luta pela sade do trabalhador e tudo. Quando foi em 84, quer dizer, j estava acontecendo em Santos uma mudana, um estudo sobre benzeno. Dizendo que o benzeno era cancergeno e tal. Isso comeou a chegar aqui, porque as informaes no chegavam to rpido. Em Santos foi 82, 83. O benefcio, em 84. Em 83 os primeiros acidentes foram considerados como acidentes do trabalho. Aqui alguns trabalhadores ficaram intoxicados. Assim deu para perceber... o Ministrio do Trabalho, sindicato e tal. E l tambm tinha um sindicato mais combativo que o daqui. Ento essas informaes comearam a chegar em nossas mos em 84: que o benzeno um produto cancergeno. Que o benzeno matava. Que o benzeno provocava leucopenia. E era uma histria muito difcil essa palavra. No incio, at para a gente mesmo. Eu era tcnico da eltrica. Eu era. Porque h 10 anos que estou afastado. Hoje no sou mais. No mexo mais. Mas era uma palavra muito difcil para a gente falar: leucopenia... leucopnico. O que isso?
Em 1984 Juarez Antunes e outros militantes da CUT foram eleitos para a direo do sindicato dos metalrgicos, iniciando-se a uma nova etapa de enfrentamento com a empresa, que culmina com a greve de 1988. Essa nova direo dinamiza o sindicato e contrata assessores polticos importantes como Jesse Jane e Colombo.17 O departamento jurdico ampliado e contempla novas especialidades que daro suporte atuao combativa do sindicato, inclusive aos leucopnicos. O sindicato instala igualmente uma subseo do Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e Scio-Econmicos (Dieese) e contrata novos mdicos para compor o Departamento de Sade do Trabalhador que ir centrar seus esforos no reconhecimento da leucopenia. Fruto das presses dos leucopnicos e de uma incipiente Comisso de Sade
do Trabalhador, no mbito sindical, assessorada pelo recm-criado Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas da Sade e dos Ambientes de Trabalho (DIESAT), a ento Superintendncia do INAMPS, em 1987, publica uma portaria reconhecendo a leucopenia provocada pela exposio ao benzeno como doena do trabalho. Em decorrncia da portaria e da atuao sindical, a CSN se v obrigada a readmitir demitidos e a afastar os trabalhadores leucopnicos por acidente de trabalho. Destaque-se que foram inmeras as manifestaes dos leucopnicos que contaram com numerosos participantes tanto em frente sede da companhia em Volta Redonda, quanto em frente ao Ministrio do Trabalho, no Rio de Janeiro. Percebe-se que essa questo da leucopenia/benzenismo que uma doena hoje reconhecida e diretamente relacionada ao que tambm se reconhece como poluio industrial corresponde a um dos eixos de conscincia e mobilizao em relao CSN enquanto poluidora/causadora desse mal. E cabe nesse sentido ressalvar que tal mobilizao surgiu e continua referida a questes trabalhistas, e mais especificamente rea da sade do trabalhador, como se v na origem do movimento dos leucopnicos ocorrida no mbito do Sindicato dos Metalrgicos e apoiada por mdicos do Programa de Sade do Trabalhador. Isso aponta, portanto, para o fato de que, em Volta Redonda, uma parte importante desse campo que se poderia classificar como de problemas ambientais/de poluio industrial fica subsumida s questes da sade. Assim, aqui, em vez dos conselhos relacionados a meio ambiente, o Conselho de Sade e o Conselho de Sade do Trabalhador, atravs do Programa de Sade do Trabalhador, que ocupam o lugar de destaque em relao a essas causas. H, no entanto, um momento, no final dos anos 80, em que a leucopenia detectada como transpondo os muros da fbrica e atingindo moradores no-operrios. Como resultado, instala-se pnico na cidade. Qualquer empregador at mesmo os donos de padarias e pequenos comrcios passa a exigir a apresentao de hemograma dos candidatos a emprego. igualmente a poca das greves, das mortes dos operrios e dos primeiros rumores de privatizao da usina. nesse contexto que comea a se constituir uma questo ambiental em Volta Redonda, que manifestar com toda a intensidade aps o processo de privatizao, encontrando sua expresso mais participativa na Agenda 21 criada em 1997.18
3.2 Conflitos, participao e negociaes

Pode-se situar o comeo do longo conflito socioambiental envolvendo entidades de defesa do meio ambiente, instituies estaduais de controle ambiental, associaes representativas da populao local, e governo local, por um lado, e a CSN do outro lado, com a ao movida em 19 de agosto de 1988 pela Associao Macaense de Defesa Ambiental (AMDA), atravs do advogado Francisco Jos Marques Sampaio, iniciando uma ao civil pblica de responsabilidade por da-
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nos causados ao meio ambiente. A Ong Os Defensores da Terra entraria depois como parte no decorrer da tramitao da ao. Essa ao tinha como fundamento o preceito de que a vida um valor acima de quaisquer consideraes, como as de desenvolvimento, respeito do direito propriedade, como as da iniciativa privada, e requeria que a CSN fosse condenada ao pagamento de uma indenizao que deveria corresponder proporcionalmente sua contribuio para a poluio da bacia hidrogrfica do Paraba do Sul, e ao custo integral da completa reparao ecolgica da bacia, de modo que esta pudesse readquirir, qualitativa e quantitativamente, os atributos anteriores ao incio do processo de poluio. O custo deveria incluir as despesas de monitoramento da qualidade das guas da bacia do Paraba do Sul nos prximos 10 anos. A ao civil pblica impetrada por essa Ong fruto de um desenvolvimento histrico que possibilitou sua efetivao naquele momento em Volta Redonda. Por um lado, ela resulta da repercusso da prtica de instituies de controle ambiental que surgiram no pas desde 1973, com a criao da Secretaria de Meio Ambiente, subordinada ao Ministrio do Interior; com a criao dos rgos estaduais como a Cetesb (SP, 1974), a Feema e a elaborao do SLAP sistema de licenciamento de atividades produtivas (RJ, 1975) , a Copam, comisso e depois conselho de poltica ambiental de Minas Gerais, experincia pioneira de incluso de entidades profissionais e da sociedade civil num processo deliberativo de poltica ambiental (MG, 1977 em diante), relatada no captulo 4, e sucessivamente outras instituies de outros estados brasileiros; culminando com o Sistema Nacional de Meio Ambiente, consolidado em 1981; e finalmente com a publicao da lei da ao civil pblica, de julho de 1985, ampliando as atribuies anteriores (de junho de 1965) da ao popular (ver a coletnea de leis ambientais, Medauar, 2003). Por outro lado, verifica-se o crescimento de atividades de assessoria a movimentos populares ou abraando causas diversas em favor da qualidade de vida da populao, que, pelo final dos anos 80 e incio dos 90 passam a se denominar de Ongs, conforme uma tendncia internacional e tambm uma tendncia geral profissionalizao (cf. Landim, 1992). No caso, essa associao macaense ainda guarda, no domnio ambiental que uma das ramificaes das Ongs que muito florescem nas vsperas da ECO-92 caractersticas de transio entre as entidades conservacionistas anteriores e as novas organizaes no-governamentais. Essas duas vertentes de processos histricos presentes na ao civil pblica impetrada pela AMDA o desenvolvimento de instituies governamentais de controle ambiental por um lado e o crescimento de entidades no-governamentais de defesa do meio ambiente, por outro contribuem na viabilizao de uma terceira vertente concomitante: a da produo legislativa no somente em defesa do meio ambiente, mas em defesa de novos interesses coletivos que vo surgindo e tomando uma nova forma de luta jurdica, atravs de uma nomenclatura e uma linguagem igualmente novas, como
a concepo dos interesses e direitos difusos, e atravs de instrumentos tambm novos, como a ao civil pblica. de se notar o desencadeamento do conflito ambiental por uma Ong externa ao local, de Maca, municpio longnquo: a nova legislao ambiental de 1985 permite que uma Ong ou associao de qualquer localidade, mesmo distante da fonte poluidora, possa acion-la na Justia com base em interesses difusos da coletividade.19 Alm disso, no por acaso que a ao tenha sido concebida inicialmente por uma Ong extralocal. Volta Redonda nesses anos estava mobilizada por um movimento sindical poderoso surgido no incio da dcada de 1980, aps anos de tutela pela segurana nacional, e a contestao CSN estava voltada para as reivindicaes salariais e para a poltica de preos a que o governo submetia a estatal impedindo-a de ser rentvel, ao subsidiar outras indstrias clientes. Nesse mesmo ano de 1988, Volta Redonda seria abalada pelos graves eventos envolvendo ocupao da cidade pelo Exrcito e morte de trs operrios. No meio desse conflito de grande intensidade opondo a companhia a seus trabalhadores e aos moradores da cidade, que sempre dela em grande parte dependeram, a ao da AMDA passou despercebida. Na ocasio, a CSN reconhecia ser o maior poluidor do rio Paraba, mas remetia tal ao a muitos decnios passados, ao perodo anterior implantao da legislao de meio ambiente; alegava ter havido tentativas da empresa, assessorada pela Feema, para diminuir a poluio; que, de resto, justificava, dizendo que a poluio se devia sua grande produo que proporcionava muitos empregos. Apesar de a ao ambiental ter sido produzida por uma Ong externa, havia preocupaes similares na cidade, porm com nfases diferentes. Tais preocupaes referiam-se mais imediatamente sade dos trabalhadores da usina e dos moradores da cidade. Essa situao fazia com que houvesse apoio por parte de diversas entidades locais ao controle exercido pelos rgos ambientais estaduais sobre a usina. Assim, um documento datado de 1991 do Partido Verde estadual d conta das preocupaes e discusses correntes no Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda e embora sendo tais preocupaes ainda muito mais centradas sobre a poltica governamental para a usina, tolhendo seu crescimento, num contexto anterior ao perodo de privatizao menciona a existncia de um termo de compromisso entre a direo da CSN e o governo do estado, em 16 de novembro de 1989, contendo 54 itens referentes a aes de controle da poluio. Tais aes, porm, no tm um prazo definido de execuo e dependem de verbas federais a serem liberadas. H a um paradoxo na configurao dos atores, com um Estado federal que polui, o mesmo Estado federal que deve liberar verbas, e uma esfera estadual que pratica um discurso e aes ambientalistas, mas sem um poder coercitivo diante do governo federal. A naturalizao da poluio pela populao local vai sendo, ao longo dos ltimos anos, abalada pela percepo decorrente de problemas ligados sade
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do trabalho e da populao circunvizinha fbrica (o que atinge grande parte da cidade). Os problemas referentes sade do trabalho tm uma importante presena nas preocupaes das entidades da sociedade civil local ao longo dos ltimos 20 anos. Estas tm o apoio do Programa de Sade do Trabalhador do governo estadual, instituio que reflete o dinamismo geral da rea de sade pblica em vrias de suas frentes nos anos 80. A Secretaria Estadual de Sade prope naquela ocasio CSN a formao de uma comisso interinstitucional e multidisciplinar (CSN, SES, sindicatos dos metalrgicos, dos engenheiros, da construo civil, CESTEH-Fiocruz, COPPE, Fundacentro RJ/SP) para a instalao de um Programa de Sade do Trabalhador em Volta Redonda. Foram feitas algumas visitas conjuntas at haver uma liminar concedida a pedido da Firjan questionando a SES em assuntos de sade do trabalhador (em benefcio da tradicional esfera de competncia dos fiscais do Ministrio do Trabalho). Houve aparentemente nesse episdio uma aliana entre dirigentes da CSN e da Firjan unidos por interesses comuns na limitao do mpeto investigativo dos novos profissionais ligados rea de sade do trabalhador, associados aos sindicatos de trabalhadores, com a ateno voltada para a melhoria das condies de trabalho nas empresas. Estas fazem apelo ao suposto monoplio de inspeo do trabalho nas mos de um Ministrio do Trabalho em declnio institucional, para deter a ao mais eficaz de novos profissionais que esto construindo novas reas tcnicas de atuao pblica, ligadas sade pblica e progressivamente ao meio ambiente, e que podem interferir com mais legitimidade no questionamento das condies de trabalho.20 Com a preparao do processo de privatizao da CSN, comea a aparecer o interesse de instituies pblicas estaduais, como a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, no sentido de que seja garantido o pagamento do passivo da empresa pelos seus novos donos, passivo representado pelas multas no pagas de danos ao meio ambiente, bem como que sejam feitos investimentos para minorar a poluio. Assim, em 7 de dezembro de 1992, em ofcio dirigido ao ministro do Meio Ambiente Fernando Coutinho Jorge, o secretrio estadual de Meio Ambiente do Rio de Janeiro, Roberto Dvila, argumenta que o estado do Rio tem interesse em negociar com o governo federal a incluso no leilo de privatizao de determinados custos a serem pagos pelos futuros donos da empresa, representados por algo que esse ofcio nomeia pela primeira vez, na documentao disponvel,21 como passivo ambiental. O ofcio refere-se ao pargrafo 3 do art. 225 da Constituio para referendar esse termo.22 E menciona a existncia de trs documentos com diferentes avaliaes desse passivo: uma avaliao de US$133 milhes feita pelo BNDES, uma de US$101 milhes feita pela CSN, e uma da Feema, de US$157 milhes, esta ltima incluindo as multas de US$40 milhes devidas ao estado. O documento da Feema considera, alm das medidas intra-muros (no interior da fbrica) que os outros avaliam, tambm medidas externas rea da CSN.
Nas vsperas do leilo de privatizao da CSN, o municpio de Volta Redonda entra com uma ao civil pblica contra a companhia, impetrando um mandado de segurana exigindo que o edital de privatizao contemple a obrigatoriedade de programas ambientais compensatrios elaborados pela prefeitura do municpio e aprovados pela Feema, estimados em US$58 milhes alm dos US$108 milhes de investimentos no parque industrial j previstos no edital. Trata-se assim da entrada em cena da prefeitura na luta pela competncia do municpio no destino de recursos previstos como compensao ambiental, a serem revertidos como parte integrante de um plano diretor urbanstico. Nota-se uma articulao ou uma circulao bem-sucedida de informaes entre o municpio e os estudos e a documentao da Feema. Como resultado do mandado de segurana, houve a incluso no edital do leilo de privatizao de que os novos donos da empresa se obrigavam em princpio a uma compensao ambiental. Aqui o municpio toma a iniciativa de inverter o papel tradicional da CSN de provedora unilateral da comunidade, sem a ela prestar contas; como a apropriao privada da companhia no pretende mais ter as obrigaes que a empresa estatal se dava, tratava-se de exigir dela as reparaes socioambientais garantidas pelo novo direito ambiental e promotor da associatividade civil e da cidadania, fazendo da prefeitura o agente dinmico de uma nova identidade para a antiga cidade-usina (assim, a empresa no manipularia mais projetos localizados de forma clientelstica,23 mas seria responsvel financeiramente por um projeto urbano, com implicaes importantes na qualidade de vida da populao como um todo). Embora a CSN privatizada viesse ainda protelando os investimentos e compensaes ambientais previstos genericamente no edital de privatizao,24 colocava-se para a empresa a importncia de obter certificados internacionais de qualidade como o ISO 9.000 e selos verdes para sua melhor colocao no mercado internacional. Esse contexto parece informar o termo de compromisso firmado com a Feema assinado em setembro de 1994 (dito 1o termo de compromisso). H nesse documento a enumerao de investimentos dentro da fbrica, em diferentes sees, para que haja controle da poluio. H etapas e prazos estipulados. Os relatrios de acompanhamento da Feema so bastante elogiosos quanto atuao da empresa ou quanto a aes futuras supostas. Poucos meses depois do 1o termo de compromisso firmado com a Feema, h um 2o termo de compromisso, dessa vez com o municpio de Volta Redonda. Teria havido uma deciso favorvel ao municpio dada pelo juiz de primeira instncia na ao civil pblica movida pela prefeitura. Houve assim a articulao de um acordo, reduzindo o montante da compensao ambiental de US$58 milhes para US$16 milhes. A CSN prope ainda que as obras a serem feitas o seriam diretamente por ela e no mais pela prefeitura, e impe como clusula adicional que, alm de retirar a sua ao, o municpio deveria incentivar os outros autores de aes a
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fazerem o mesmo. H uma forte reao destes ltimos (AMDA, Defensores da Terra, Ministrio Pblico estadual, algumas entidades locais) e a transao acaba sendo invalidada. A ao civil pblica proposta pelo municpio prossegue. Quando o municpio ganha em 2a instncia, em 1997, a empresa tenta negociar outro acordo. Embora tal acordo no se efetive, a CSN libera recursos para a proteo da floresta da Cicuta (a Ong local j referida de amigos da floresta da Cicuta fazia um trabalho de presso pela sua proteo), e passa a fazer algumas obras na cidade. Entre 1997 e 1998 prossegue uma tenso entre foras favorveis a um acordo com a CSN com base no 2o termo de compromisso e foras desfavorveis a esse acordo. Essas foras procuram estabelecer medidas complementares para que o acordo possa se fazer satisfazendo as estimativas mais elevadas de compensao ambiental e preveno da poluio futura. Durante esse perodo a comisso de meio ambiente da ALERJ levanta dados a respeito da poluio causada pela CSN como forma de pressionar por um acordo mais favorvel: feito assim um levantamento da poluio do rio Paraba medindo-se o teor de benzopirenos (400 vezes superiores aos valores permitidos), assim como feita uma anlise dos peixes capturados no rio (pelo setor de ictiologia do Museu Nacional) pela qual so constatados tumores e deformaes graves. Esses dados so repassados Feema. A comisso da ALERJ solicita Feema informaes a respeito dos relatrios de monitoramento feitos pelo rgo de controle ambiental, sem que, no entanto, obtenha informaes fidedignas. Essa presso contnua sobre a Feema e a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, passando por denncias na imprensa e em particular na televiso, finalmente surte efeito no segundo semestre de 1998. H uma mudana de posio tanto da Feema quanto da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, que tem um novo secretrio, no final de 1998, tornando-se mais severa com a CSN. Tambm o BNDES constata o no-cumprimento de investimentos antipoluentes prometidos e susta parcela de emprstimo empresa. Em resposta a ofcio da ALERJ, o secretrio de Meio Ambiente em vrios considerandos afirma o descontrole da CSN com relao poluio e ao meio ambiente, tanto a poluio do ar quanto a do rio Paraba. Mostra a irregularidade da empresa com relao atualizao do SLAP (sistema de licenciamento de atividades poluidoras); quanto s clusulas antipoluio no cumpridas, contidas no contrato de emprstimo do BNDES; e anexa 316 intimaes e autos de constatao entre 1997 e 1998. Com o novo governo do estado que assumiu em janeiro de 1999, a presso continua a mesma sobre a CSN e esta acaba sendo obrigada a depositar na virada do ano 2000 US$80 milhes em performance-bonds a ttulo de fiana em favor da Feema como garantia de investimentos em meio ambiente. As denncias feitas sustaram o emprstimo do BNDES de US$10 milhes. Com o depsito a empresa retomava as negociaes com esse banco federal. Em dezembro de 1999 o Conselho Estadual de Meio Ambiente (atravs da CECA) havia decidido que a CSN deveria ser submetida a uma auditoria ambiental
a ser feita pela COPPE-UFRJ, conforme exigncia da CECA. Antes da auditoria ambiental exigida, a CSN teria feito uma por sua iniciativa. Em virtude do resultado das duas auditorias (em particular a 2a), a CSN acaba por assinar um Termo de Ajustamento de Conduta (junto Secretaria de Meio Ambiente) pelo qual se compromete a fazer 130 obras referentes preveno da poluio de sua planta fabril e da poluio do rio Paraba, cada obra tendo sido orada e tendo seu cronograma de execuo estabelecido, a ser fiscalizado pela Feema. H previso de um controle a ser feito oficialmente de seis em seis meses ao longo de trs anos com ampla divulgao popular.25 Um gerente de meio ambiente foi contratado em 1999 pela CSN com o objetivo de provocar a mudana de postura ambiental por parte da companhia j havia participado da auditoria ambiental encomendada pela CSN a consultoras privadas e em seguida acabou sendo contratado pela companhia. Alm do TAC, foi assinado um outro termo de compromisso,
relacionado com a quitao plena de todas as multas ambientais antigas da empresa, que no haviam sido pagas at ento. Por lei e por definio, os recursos gerados com a cobrana de multas ambientais s podem ser destinados para a soluo de problemas ambientais do estado. A CSN sugeriu que o valor das multas fosse totalmente revertido para melhorias ambientais de Volta Redonda. Calculados os valores, a Feema, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente e a Prefeitura definiram junto com a CSN quais as obras a realizar, todas voltadas para o saneamento ambiental da cidade. As trs aes (ampliao de estao de tratamento de gua, instalao do aterro sanitrio controlado e doao de terreno para a estao de tratamento de esgotos domsticos) passaram a figurar nos documentos e na imprensa com o nome de medidas compensatrias (cf. nota 25).
O novo TAC seria assim diferente do antigo PAC. Este ltimo, um Programa Ambiental Compensatrio, teria sido
(...) ajustado h alguns anos entre a Prefeitura e a empresa, com o objetivo de compensar a cidade pelos danos causados pela CSN da fase de empresa estatal. O fato que o PAC foi contestado por quatro aes civis pblicas (duas do Ministrio Pblico estadual, uma do Ministrio Pblico federal e uma da Associao Macaense de Defesa Ambiental). Apesar de a CSN ter apelado e ganho recentemente a causa no STJ para poder iniciar os gastos do PAC ajustado, o Ministrio Pblico estadual recorreu da sentena, colocando o PAC sub judice (isto seus recursos financeiros no podem ser aplicados enquanto durar a ao judicial). Enquanto a Justia no termina o julgamento do recurso do Ministrio Pblico, a forma de beneficiar a cidade foi encontrada pela via do pagamento das multas da empresa (que seriam
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recolhidas ao cofre do estado, sem obrigatoriedade de reverso para Volta Redonda e regio). Quanto ao PAC temos todos que aguardar (cf. nota 25).

1992 O juiz concede a liminar, e o despacho lido pelo presidente da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro: programas ambientais compensatrios no valor de US$58 milhes, e investimentos no parque industrial para a adoo de medidas antipoluio no valor de US$58 milhes. 1993 A Prefeitura de Volta Redonda entra com uma ao civil pblica exigindo o cumprimento do PAC. 1994 CSN e Feema assinam o primeiro termo de compromisso (a empresa premida a negociar pela necessidade de obter os certificados da srie ISO 9.000). 1994/5 O Municpio de Volta Redonda ganha o processo na primeira instncia, e a CSN passa a negociar o PAC, propondo a aplicao de R$16.425.000,00 no PAC. A empresa exige em contrapartida o arquivamento da ao civil pblica proposta pela AMDA/Defensores da Terra. 1995 CSN e Prefeitura de Volta Redonda assinam o segundo termo de compromisso. H reaes contrrias de segmentos organizados na cidade. AMDA/Defensores da Terra se recusam a retirar o processo. Empresa no cumpre os termos de compromisso na ntegra, mas adianta algumas obras na planta da fbrica e na cidade. 1997 A Prefeitura ganha em segunda instncia. 1998 A CSN pressiona para receber o emprstimo do BNDES, que recusado, ficando subordinado ao cumprimento das clusulas ambientais do processo de privatizao. 1999 A empresa faz um acordo com a AMDA/Defensores da Terra, e negocia o terceiro termo de compromisso com essas entidades e com a intermediao da ALERJ. So includas questes referentes sade do trabalhador e criao de uma comisso de fiscalizao e acompanhamento do ressarcimento de danos que no podem ser indenizados atravs de depsito no Fecam (Fundo Especial de Controle Ambiental). 2000 Assinatura do TAC (termo de ajuste de conduta) entre CSN/RJ/VR/ MP. Gerncia ambiental da CSN com novos poderes. Municpio promove a Agenda 21 local. A CSN faz investimentos dentro de um cronograma para diminuio da poluio.
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Uma presso maior dos rgos de controle ambiental sobre a companhia, respondendo a um trabalho contnuo da comisso de meio ambiente da ALERJ, a presso acumulada de um passado de lutas pelos movimentos sociais locais, por Ongs e pelo Ministrio Pblico, as novas iniciativas locais em torno da Agenda 21, renovando a preocupao com o meio ambiente e o planejamento local, a presso interna ao meio empresarial, onde os departamentos e gerncias de meio ambiente ganham maior importncia todos esses fatores parecem conduzir a um novo impulso em direo a um incio de ao de compensao ambiental por parte da CSN. O caso da CSN assim particularmente ilustrativo de um perodo longo de conflitos e negociaes em torno de questes socioambientais, de questes e conflitos sociais e de uma identidade local que vo cristalizar-se progressivamente em torno de temticas ambientais.
Cronologia de Conflitos e Negociaes 1988 AMDA entra com uma ao civil pblica contra CSN exigindo reparao pela poluio do ar, da gua e do solo. A Ong Defensores da Terra entra como co-autora da ao. 1991 A Feema realiza um estudo: Perfil ambiental de Volta Redonda, no qual prope 10 programas de recuperao; o que vai dar origem ao acordo intramuros. 1991 A Prefeitura elabora o PAC, que submetido Feema. Aprovado, anexado ao acordo intramuros. 1992 O secretrio de Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro faz gestes junto ao ministro do Meio Ambiente para que o leilo de privatizao seja suspenso, enquanto o passivo ambiental no estiver adequadamente estimado, de forma a integrar o edital. 1992 O estado impetra mandado de segurana para impedir a realizao do leilo da CSN em virtude de no se haver sido feito o clculo do passivo ambiental. 1992 A Prefeitura impetra mandado de segurana exigindo a incluso do passivo ambiental previsto nas normas do Programa Nacional de Desestatizao.
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3.3 Reaes da populao

A poluio produzida pela CSN, em suas tantas formas, se atinge a todos na cidade, atinge em especial os que esto do lado de l. Todos explicam que no era previsto que Volta Redonda crescesse para a margem esquerda do rio Paraba, que recebe a poluio emitida pela usina por causa da direo predominante dos ventos. l, onde fica o Retiro, explicam ainda, um nome genrico que recobre o lado de l onde de fato h vrios bairros e sub-bairros. O Retiro diz o ento Coordenador de Meio Ambiente o bairro que mais sofre e menos reclama. E explica ainda um tcnico da Feema: O planejamento inicial visou o lado de c; para o lado de l, os ventos levam a poluio, o alvo dos poluentes mais crticos. O lado de c tambm o que urbanizado, organizado; o lado de l cresceu sem planejamento; l onde tambm se alojam os que chegaram depois e os de baixa renda, remetendo mesma questo da poluio social que aparece no caso de Angra. Do mesmo modo so tambm os bairros perifricos que esto sujeitos poluio produzida pelas chamadas empresas satlites, como a Votorantim e a Tupi (cimento), a Sobremetal (escria), e a Fundio Voldac (rudo). As taxas de poluio calculadas e permitidas pela Feema so diferentes para Zona Residencial e Zona Industrial. A peculiaridade da Cidade Operria ou Cidade do Ao que se trata de uma regio onde grande parte da populao habita em Zona Industrial, ao redor mesmo da fbrica. Isso causa embaraos quando se discute o PAC, porque como se a companhia no devesse nada populao que, agora, deve admitir que mora no lugar errado. Parece que esse tipo de raciocnio embasa opinies como a de uma funcionria da Firjan sobre o PAC: No se pode tratar Volta Redonda como se fosse uma rea Residencial. Nesse mesmo sentido tambm, argumentou o engenheiro de uma indstria a um associado da associao comercial (ACIAP) local: A White Martins funciona com 86 decibis. O mximo permitido 70. Ela no fez EIA-RIMA. O engenheiro ambiental veio do Rio para explicar o projeto e ficou de trazer um cronograma para acabar com o rudo. Ele disse que aqui era rea Industrial. O tabu em relao CSN parece traduzir-se tambm em ambigidades e vises contraditrias nos julgamentos opostos que vimos serem feitos sobre a situao pr e ps-privatizao. Enquanto uns diziam que o dilogo tornou-se mais fcil entre a comunidade e a empresa aps a privatizao, outros achavam exatamente o contrrio, no sentido tambm de que, se antes ela era paternalista, agora ela quer que a populao se dane. Se uns achavam que, enquanto estatal, ela no precisava prestar contas de nada sendo protegida por uma espcie de imunidade e que agora tem que se tornar ecologicamente correta por exigncias do mercado internacional, outros diriam exatamente o contrrio, no sentido de que agora, enquanto empresa privada, s o lucro que ela quer e pode abusar o tanto que quiser.
Em diferentes momentos da realizao de nossos contatos em Volta Redonda, nos foi colocado que a questo ambiental aparecia ali de forma muito tmida e que a populao de um modo geral no se mobilizava sobre problemas ambientais, a no ser em manifestaes pontuais em eventos localizados. Foi o que ouvimos em nossos primeiros contatos com a equipe da Secretaria de Sade (fevereiro e abril de 1996) a propsito dos problemas graves de poluio industrial em Volta Redonda em funo da presena da CSN: A populao se manifesta esporadicamente, em face de um evento especfico, como por exemplo um problema de pele. A ento secretria de Sade, e depois vice-prefeita e deputada estadual Cida Diogo, nos disse ainda que a cidade se mobilizava muito e se organizava por questes sociais, mas no por questes ambientais, diferentemente de Cubato, por exemplo. Citou pesquisas encomendadas pela Prefeitura nas quais a poluio nunca aparece como prioridade nas reclamaes e demandas apresentadas. Na mesma linha, se expressaram os tcnicos da Coordema: Temos a impresso que a populao no tem noo do ndice de poluio industrial que tem aqui. Como exemplo de um caso espordico de manifestao, citaram o incmodo produzido pela Sobremetal (manipulao de escria), quando as associaes de cinco bairros se mobilizaram resultando numa intermediao da Coordema e multa da Feema. E igualmente colocou um dos tcnicos da Feema que em vista dos problemas, a populao reclama pouco; no tem conscincia do que reclamar; ningum quer se identificar. Em muitos casos, as pessoas param a reclamao quando a gente pede para se identificarem. Ele atribui esse querer manter-se annimo represso histrica em Volta Redonda. De um modo ou de outro, o que parece estar por trs dessa avaliao a idia de que a presena avassaladora da CSN e as conseqncias ambientais de uma tal presena ficam neutralizadas na reao a essa companhia a Companhia que era equacionada com a prpria cidade no podendo ser questionada, tabu. Ns fomos criados com isso e s descobrimos isso depois que os outros comearam a falar (tcnico da Coordema). Essas so avaliaes que nos foram passadas pelos tcnicos, que mantm uma posio de distanciamento e crtica quando falam da questo, e tambm por alguns dos lderes que entrevistamos.26 Considere-se aqui, no entanto, que poluio, mobilizao e participao podem ser vistas sob ticas inteiramente diferentes. A populao organiza de fato suas manifestaes em funo de eventos concretos e imediatos que geram mal-estar. Se, na viso dos tcnicos e dos lderes de movimento, a populao em geral de Volta Redonda vista como no atenta poluio onipresente na cidade e implicitamente sua fonte mor que a CSN, por outro lado, essa populao, quando representada no survey, como vimos indicando, se mostra claramente sensvel a esse tpico bsico da poluio que as atinge. Nesse sentido, alguns aspectos podem ainda ser acrescentados: para os 40,7% que dizem ter tido doenas causadas
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por poluio, a poluio do ar citada em primeiro lugar (41,9%) como causa, e a poluio industrial em segundo lugar (38,4%), sendo que 64,5% mencionam doenas no aparelho respiratrio. Da mesma forma, para os 37,8% que se referem a doenas na famlia causada por poluio, a poluio do ar citada em primeiro lugar (44,2%) como causa e a poluio industrial em segundo lugar (32,1%), sendo que 68,8% mencionam doenas no aparelho respiratrio. Por outro lado ainda, deve-se considerar o significado e o peso que tm, em termos de participao e de uma reao da populao ao que classificado como poluio industrial, o que aqui colocamos a respeito do movimento dos leucopnicos e do PAC, bem como sobre as diferentes associaes dos prprios leucopnicos, de moradores, ecolgicas.
*
4 Por exemplo, em 21/05/1994 a Feema notifica a CSN por dificultar a ao fiscalizadora da Feema. Mais recentemente, no ano de 2000, a empresa se viu obrigada a atender a uma srie de acordos com a Feema, o Ministrio Pblico e a Prefeitura. Para fazer frente a esta nova situao contratou um gerente de meio ambiente com experincia em organizaes nacionais e internacionais e vem praticando uma poltica mais aberta pautada por um discurso ambientalista. Segundo dados da prpria empresa, a qualidade do ar em Volta Redonda seria atualmente uma das melhores do estado.
de material particulado em Volta Redonda (...) (p. 4), ou ainda Com efeito, a CSN sozinha, responsvel por quase a metade de todas as descargas materiais de oxidveis (p. 19), e Em particular deve-se cuidar das emisses do benzopireno e de outros hidrocarbonetos da estao de tratamento da CSN to brevemente quanto possvel (Banco Mundial, 1996). O benzopireno considerado altamente cancergeno.
6 A exemplo das outras cidades, razes de trabalho aparecem em primeiro lugar (43,0%). Em segundo, para Volta Redonda, est a questo da violncia (14,6%). 7 Para
5 Observam-se, de forma rotineira, concentraes excessivas de poluio do ar por concentrao
Conforme foi apontado, as categorias poluio e meio ambiente em Volta Redonda tm sua origem na descoberta da leucopenia, inicialmente pelos operrios da CSN e posteriormente por toda a cidade. Deve-se considerar tambm que esse fato ocorre em uma conjuntura de grande efervescncia e em que as relaes at ento cristalizadas entre usina e cidade sofrem profundas modificaes que se iniciam com o choque decorrente da morte dos operrios e tem seu auge no processo de privatizao, aps o qual as relaes no interior da cidade so rompidas e recompostas. Conforme aqui relatado, a poluio de Volta Redonda tambm externa cidade. Nesse quadro, a gesto local passa a ganhar cada vez mais importncia, disputando os espaos de poder concreto e simblico com a empresa. imagem da cidade das chamins (e da poluio) se contrape a da curva do rio Paraba (a natureza revisitada) que originou o nome Volta Redonda.
a descoberta da leucopenia em Santos, foi decisiva a pesquisa realizada pela mdica sanitarista Lia Giraldo, que desenvolveu esse tema em sua dissertao de mestrado.
8 Com a seguinte formao: 1) Prefeitura/Coordema Coordenadoria de Meio Ambiente; 2) Cmara Municipal; 3) Feema; 4) ACIAP Associao Comercial Industrial e Agro-Pastoril; 5) Conam Conselho Municipal das Associaes de Moradores; 6) FAM Federao das Associaes de Moradores; 7) Associao de Bilogos; 8) Onda Verde (Ong ecolgica que entrou no lugar da Associao Ecolgica, que era membro originalmente); 9) OAB Ordem dos Advogados do Brasil. 9 Por exemplo: rudo provocado pela White Martins; efeito de iluminao decorativa em rvores;
rodovia do Contorno (necessidade de desviar o fluxo de carros de dentro da cidade); arborizao pblica; fumaa negra dos carros da prefeitura; proposta no recomendada de capina qumica a ser adotada pela prefeitura; a perspectiva do aterro de uma lagoa por um empreendedor no autorizado pela Feema. Alm dessas questes menores, o PAC, que envolve questes relacionadas ao controle da poluio e a programas compensatrios. fase, o Conam era contra a prefeitura e denunciava o que entendia como manipulao dos conselhos; alegava agir em favor dos oprimidos; e acusava FAM de: compactuar com o governo em troca de cargos; agir conforme interesses pessoais; defender a burguesia. A FAM articulava-se com a prefeitura fazendo questo de participar dos conselhos; alegava trabalhar em prol do interesse social; e acusava o Conam de radicalismo e de fazer politicagem e poltica partidria.
Notas
1 242.063 2
10 Naquela
em 2000 (IBGE, 2002).
Em linhas gerais, podemos dizer que, em pouco mais de uma dcada, Volta Redonda foi perdendo caractersticas de uma company town, submetida a uma nica empresa que detm a propriedade do solo e dos equipamentos coletivos, alm de um corpo armado de guardas para garantir a segurana do seu territrio, para se transformar numa cidade industrial e num centro urbano de importncia regional. Isto no significa , no entanto, que a Companhia Siderrgica Nacional tenha deixado de ter um peso incomparvel na vida da comunidade; em muitos documentos da empresa, e mesmo na imprensa, os nomes da companhia e da cidade se confundem: fala-se indistintamente em Volta Redonda ou em Companhia Siderrgica Nacional, como se ambas fossem uma coisa s (Morel, 1989:248-249). partir de 1996, quando uma aliana do PSB e PT vence as eleies, inicia-se um governo participativo e, aos poucos, a prefeitura vai assumindo mais efetivamente a gesto do municpio.
11 1990 12 A
IV Interestadual; 1992 I Internacional; 1993 II Internacional; 1994 I Regional; 1995 II Regional. Mata da Cicuta havia sido declarada como ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico por um decreto presidencial em 1985, devendo nesse sentido ser fiscalizada pelo Ibama, e estando igualmente sob responsabilidade da CSN, enquanto proprietria, e da Prefeitura de Volta Redonda, enquanto autoridade municipal. Mas, na verdade, at a criao dessa associao encontrava-se em total abandono. pode ser citado o exemplo de uma campanha para o plantio de mudas no Bairro 60 ao
3A
13 Assim,
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longo do rio Brando, que passa dentro da Cicuta, promovida em parceria que envolveu nada menos que: Ibama, Coordema, Tiro de Guerra, Corpo de Bombeiros, CSN, Batalho da PM, e Rotary Club. ento na seguinte estrutura: o coordenador; um chefe de gabinete; uma assessora especial; o Depto. de Aes Ambientais, que inclui a Diviso de Zoologia, a Diviso de Botnica, e a Diviso de Educao Ambiental; e o Departamento de Controle Ambiental, que inclui a Fiscalizao Ambiental. Tinha um Grupamento Ambiental que atuava dentro da Guarda Municipal, sendo tambm articulada com a Emater, a Feema, o Conselho Municipal do Produtor Rural, o Condema, e conveniada com diferentes universidades. 20 municpios, em abril de 1996 contava com 11 funcionrios e, em fevereiro de 1997, com 6 funcionrios: trs na anlise de empresas para licenciamento; dois na fiscalizao; e um na rea administrativa.
16 Essa afirmao foi por um certo tempo insistentemente colocada pela CSN, que dizia estar cientificamente comprovado que os indivduos de raa negra teriam propenso gentica leucopenia. 17 Presos polticos na poca da ditadura. Jesse Jane historiadora e atual diretora do Arquivo Pblico instalado na antiga sede do DOPS. 18 A equipe de pesquisa, autora deste livro, est atualmente realizando uma pesquisa em torno desse tema. 19 As 15 Abrangendo 14 Baseada
23 Representantes da prpria empresa reconhecem hoje o carter eventualmente clientelista da
filantropia tradicional da CSN, em contraste com a nova orientao dada Fundao CSN desde o final dos anos 90, como parte de uma renovao empresarial relacionada responsabilidade social corporativa.
ltimo captulo do livro recente de histria da CSN, elaborado pelo CPDOC-FGV a pedido da Fundao CSN (Moreira, 2000), mostra a instabilidade interna de poder no consrcio vencedor da privatizao nos primeiros anos aps este evento, dificultando a elaborao e a implementao de novas estratgias na organizao da produo.
25 Cf. artigo de Luiz Cludio Castro, gerente geral de meio ambiente da CSN ao jornal de Volta Redonda Aqui, n.127 de junho de 2000, p. 7. 26 Correspondendo
24 O
associaes privadas, Ongs e Ministrio Pblico podem entrar com aes na Justia contra as fontes que causem danos ao ambiente, ao consumidor, assim como aos valores artsticos, histricos, tursticos e panormicos. Em resposta ao ofcio de consulta do presidente da Firjan, datado de 5 de outubro de 1994, o chefe de gabinete do Ministrio do Trabalho anexou parecer feito pelo secretrio adjunto de Fiscalizao do Trabalho e endossado pelo secretrio, que assim declara: (A) As Secretarias de Sade Municipal ou Estadual no detm competncia legal para atuar na rea de Inspeo do Trabalho. A atuao dessas Secretarias deve se restringir rea da chamada vigilncia sanitria, que no pode ser confundida com a inspeo do trabalho prevista no art. 21, inciso XXIV da Constituio Federal. (B) A rea de competncia do Ministrio do Trabalho, no que tange segurana e sade do trabalhador, e por via de conseqncia a atuao da Inspeo do Trabalho, j esto perfeitamente definidas pelo Captulo V arts. 154 a 201, da CLT. (C) O Ministrio do Trabalho no pode nem deve respaldar, falta de embasamento legal autorizativo, a participao de dirigentes sindicais na Inspeo do Trabalho. A participao desses dirigentes apenas deve ser permitida, no que diz respeito ao planejamento da ao fiscal (ofcio GM/MTb/n 183/94 de 22 de dezembro de 1994). Em 15 de fevereiro de 1995, o presidente do conselho da Firjan/ Sul Fluminense enviou cpia desse parecer ao prefeito de Volta Redonda, certamente como uma advertncia atuao da Secretaria de Sade municipal.
a essa avaliao, nos chamou ateno o fato de que, em duas oportunidades, nas reunies de lderes/representantes de associaes de moradores promovidas pela FAM para demandas e esclarecimentos com a presena de equipes da prefeitura, respectivamente da rea de sade e da rea de meio ambiente, muito pouco e s muito indiretamente a CSN foi referida entre as questes levantadas. Na reunio da rea de meio ambiente, houve uma exceo, quando a representante da Associao de Barreira Cravo se referiu direta e explicitamente CSN como o maior problema que ns temos em Volta Redonda. No entanto, o que estava em questo no caso eram os animais soltos em terrenos da CSN, e a pergunta colocada para a autoridade presente apontou do mesmo modo para o aspecto que destacamos aqui era no sentido de saber se a CSN tambm seria cobrada judicialmente, punida, multada, como todos os outros, os pequenos.
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Uma reunio considervel da documentao disponvel, a que tivemos acesso, se encontra organizada no gabinete do deputado estadual Carlos Minc, durante muitos anos presidente da comisso de meio ambiente da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro.
22 No entanto, esse pargrafo referente a sanes penais e administrativas aplicadas a infratores
21
por condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, sanes estas independentes da obrigao de reparar os danos causados no contm a expresso passivo ambiental.
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Captulo 4
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Pesquisa de opinio em Itagua, Angra dos Reis e Volta Redonda1
Neste captulo, iremos analisar os principais resultados da pesquisa de opinio utilizando mtodos quantitativos, realizada em 1998, nos municpios de Itagua, Angra dos Reis e Volta Redonda.
1. Metodologia de pesquisa
Com o objetivo de conhecer a opinio da populao a respeito da poluio industrial, a pesquisa foi planejada visando colher informaes a partir de um questionrio que se encontra neste livro como anexo aplicado nos domiclios, atravs de uma amostra que representasse a populao com mais de 16 e menos de 70 anos, residente nos municpios considerados. Decidiu-se pelo desenho de uma amostra de conglomerados estratificada e retirada em trs estgios, mas cujo critrio de seleo do respondente no fosse probabilstico e sim definido por cotas que levassem em considerao a distribuio da populao por sexo e idade. No primeiro estgio de seleo, em cada um dos estratos, foram sorteados os setores censitrios com probabilidade proporcional populao residente. Em cada setor, foi definido o intervalo da seleo sistemtica de domiclios e, em cada domiclio, foi escolhida, de acordo com a cota a ser coberta naquele setor, uma pessoa residente para responder o questionrio. A partir das informaes (relativas a escolaridade, renda, caractersticas e infra-estrutura do domiclio) existentes para os setores censitrios do IBGE, foram criados ndices que pudessem informar sobre o nvel socioeconmico dos moradores desses setores. Os ndices utilizados foram: proporo de pessoas por dormitrio; proporo de pessoas por cmodo; proporo de pessoas com at 10 anos de estudos; proporo de pessoas com 10 anos de estudos ou mais; proporo de pessoas com renda at dois salrios mnimos (SM); proporo de pessoas com
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Pesquisa de opinio em Itagua, Angra dos Reis e Volta Redonda

Volta Redonda Angra dos Reis Itagua Mulheres Homens 50,9% 53,7% 49,6% 49,1% 46,3% 50,4%
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renda de mais de 20 SM; proporo de domiclios com abastecimento de gua; nmero de domiclios com instalaes sanitrias; e proporo de pessoas alfabetizadas. Atravs do mtodo de anlise fatorial chegou-se a dois tipos de fatores que determinariam o estrato social da amostra: um reunia as variveis referentes renda e outro as variveis ligadas infra-estrutura dos domiclios. Esses fatores foram utilizados para determinar trs estratos socioeconmicos: baixo, mdio e alto. Esta uma classificao criada com as informaes do IBGE, portanto relacional, isto , os estratos representam valores relativos, dentro das caractersticas dos setores que compem os trs municpios. Algumas variveis utilizadas para a classificao tm um peso maior do que outras na composio dos fatores porque apresentaram uma correlao maior. Na elaborao do survey, procurou-se utilizar questes semelhantes s da pesquisa O que o brasileiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento e da sustentabilidade (Crespo, 1998),2 sem no entanto deixar de lado as especificidades locais. A anlise apresentada a seguir considerar os dados aglomerados para os trs municpios, que sero cotejados com os dados para o Brasil, quando comparveis, e as tendncias em cada municpio. Deve-se ressaltar que o tamanho das amostras construdas no permite a utilizao de resultados precisos para cada municpio isoladamente. Os dados desagregados podem fornecer indicaes das diferenas e similitudes encontradas em Angra dos Reis, Itagua e Volta Redonda, ou seja, so relevantes numa anlise comparativa entre os municpios. Os resultados gerais da pesquisa de opinio, considerando-se os dados dos trs municpios pesquisados sero apresentados em cinco blocos temticos.
As faixas de idade da amostra estavam distribudas da seguinte forma, para os trs municpios tomados em conjunto: 26,2% 16 a 24 anos; 32,2% 25 a 34 anos; 29, 6% 35 a 49 anos e 12% 50 ou mais anos [na amostra Brasil, 2002 resultou a seguinte distribuio: 26% 16 a 24 anos; 25% 25 a 34 anos; 26% 35 a 49 anos; e 23% 50 ou mais anos]. As faixas, tanto de nossa amostra global quanto da referente s pessoas entrevistadas em cada municpio, mostram que se trabalhou com uma amostra mais jovem. Em Angra e em Itagua, em comparao com Volta Redonda, a concentrao nas trs primeiras faixas de idade (idade de trabalho) parece confirmar o fluxo de migraes para as duas primeiras, conforme j identificado nos estudos de caso, enquanto que Volta Redonda teria uma populao mais estvel. O nmero mais reduzido de jovens pode ser atribudo a recentes emigraes em busca de emprego.
Volta Redonda Angra dos Reis Itagua 16-24 anos 25-34 anos 35-49 anos 50 anos e mais 23,9% 29,0% 28,8% 28,9% 29,8% 24,4% 29,6% 28,6% 32,3% 17,6% 12,6% 14,5%
2. Blocos temticos
2.1 Caractersticas da populao estudada
Neste bloco reunimos questes que pudessem dar uma idia geral das condies de vida da populao das trs cidades. Perfil da Populao
Sexo: 48,5% masculino; 51,5% feminino [48% masculino; 52% feminino Brasil, 2001]
Renda: os dados agregados mostraram os seguintes resultados: baixo 12,9%; mdio 72,7%; e alto 14,4% [baixo 42%, dados Brasil, 2001. As demais faixas utilizadas nas pesquisas no so comparveis]. Os municpios apresentam a distribuio de renda abaixo, que, conforme pode ser observado, bem superior renda Brasil. Destaca-se novamente Volta Redonda, com concentraes de renda mdia e alta bem superiores aos outros municpios.
Baixo Mdio Alto Angra 21,1% 66,5% 12,3% Itagua 12,9% 72,7% 14,4% Volta Redonda 3,1% 76,9% 20,0%
A proporo varia pouco nas cidades isoladamente; no entanto, em Angra dos Reis chama a ateno a diferena, de mais de 7%, entre homens e mulheres:
Escolaridade: 3,7% no estudaram, 59,8% tm at 8 anos de estudos (que correspondem quelas pessoas que tm no mximo o 1 grau completo); 27,4% tm mais de 8 anos de estudos (que correspondem quelas pessoas que pelo menos
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iniciaram o 2 grau) e 8,1% pelo menos iniciaram grau superior [at o primeiro grau completo: 60%; 30% at o segundo grau e 10% nvel superior, Brasil, 2001]. Nos trs municpios, a situao bem diversificada: os melhores ndices de pessoas que cursam ou cursaram a universidade correspondem aos municpios que dispem de estabelecimentos de ensino superior. Note-se que Volta Redonda em 1997 apresentava nveis de escolaridade bem superiores aos nacionais para 2001.
Escolaridade nos municpios:
Nenhuma 1grau completo 2 grau completo Superior /incompleto /incompleto completo/incomp.
Local onde exerce a atividade profissional: 15,2% trabalham em indstria; 27,3% em estabelecimento comercial; 12,9% em rgo pblico e 39,7% em outros lugares. Na amostra pesquisada em cada municpio encontramos os percentuais abaixo, que indicam uma grande diversidade entre as atividades econmicas em cada lugar. O comrcio um setor prioritrio em termos de atividade. A atividade na indstria, conforme esperado, importante em Volta Redonda e secundria em Itagua, onde ganha relevncia o emprego no setor pblico. Em Angra, nos 58,6% classificados como outros, conforme vimos no estudo de caso, so os servios voltados para o turismo que sobressaem.
Volta Redonda Angra Itagua Indstria 23,2% 5,8% 0,7% Comrcio 27,1% 22,1% 38,5% Servio pblico Outros 7,7% 13,5% 32,7% 42,0% 58,6% 26,9%
Volta Redonda Angra dos Reis Itagua
3,3% 4,4% 3,6%
53,5% 67,4% 66,9%
34,1% 25,6% 19,4%
11,3% 1,8% 8,6%
Local de nascimento: 49,1% haviam nascido na cidade onde residiam; 50,9% haviam nascido em outras cidades, o que indica uma movimentao importante de pessoas. A comparao entre os municpios mostra algumas flutuaes. Volta Redonda, conforme j assinalado acima, o municpio de populao mais estvel. Em Volta Redonda nasceram 51,7% dos entrevistados, 47,1% em Angra e 44,6% em Itagua. Estado civil: a amostra agregada, 44,4% eram casados, 10,3% viviam em unio livre e 35,4% eram solteiros, enquanto nos municpios encontramos valores bastante variveis. O maior percentual de casados em Volta Redonda reafirma a estabilidade da populao j apontada.
Volta Redonda Angra dos Reis Itagua casados 47,9% 38,8% 33,1% unio livre 7,1% 15,0% 12,2% solteiros 35,1% 37,4% 43,2%
Mobilidade: Em resposta pergunta Por que resolveu morar nesta cidade aparece em primeiro lugar o trabalho (20,9%), em segundo a famlia (16,1%). Quanto necessidade de mudar, apenas 22,4% disseram ter muita necessidade de mudar, enquanto 77,2% tm pouca ou nenhuma necessidade de mudar. A principal razo para mudar seria a falta de trabalho (42,6%); outros motivos 23,6%; crime e violncia 10,9% e poluio 8,1%. Separando os dados por municpio encontramos novamente a falta de trabalho como evento central de uma possvel mudana. Em Volta Redonda, dois outros motivos ganham importncia: a falta de segurana e a poluio (motivo no citado nos outros municpios).
Por que mudar?
Falta de Violncia Famlia Baixa qualidade Poluio trabalho escolas/servios
Trabalho: 46,7% dos entrevistados tinham trabalho na semana anterior pesquisa. Volta Redonda = 49,8%; Angra dos Reis = 46,3%; Itagua = 38,1%. Esses percentuais, entretanto, no podem ser tomados como um indicador do nvel de emprego e desemprego nos municpios estudados em questo, uma vez que nesses 53,3% que no tinham emprego na semana anterior pesquisa, esto includos estudantes, aposentados e donas de casa, por exemplo (estudantes 8,9%; aposentados 8,1%; dedica-se a trabalho domstico 21%).
43% 40,5% 46,2%
14,6% 4,1% 7,7%
3,8% 4,5% 7,7%
1,9% 8,1%
13,3%
Nvel de informao: 43,3% no lem jornal; 25,8% lem apenas 1 vez por semana; e 13% lem jornal todos os dias. 73,7% costumam assistir at 3 horas de TV num dia de semana.
136 no lem jornal Volta Redonda Angra dos Reis Itagua 44,5% 43,2% 39,7%

lem 1 dia por lem todos os semana dias (7 dias) 23,1% 28,6% 29,4% 14,9% 9,9% 12,5%
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semprego (41,2%) e meio ambiente nem recebe citao como primeiro problema. Em Itagua, sade e desemprego ficaram empatados em primeiro lugar (respectivamente, 30,4 e 29,7%); o meio ambiente, tal como em Angra, nem recebe citao como primeiro problema. Em Volta Redonda, desemprego volta a ser citado como principal problema do pas (37,6%) e meio ambiente, ainda que com apenas 0,7%, aparece na lista de resposta do primeiro problema. Principal problema da cidade: Na nossa pesquisa, o desemprego apareceu em primeiro lugar (36,5%), como o problema mais grave das trs cidades, e sade/hospitais em segundo lugar (24,4%). A questo ambiental s surgiu em 9 posio (num total de 11 itens). Quando comparamos esses resultados com aqueles apresentados na pesquisa, de mbito nacional, O que o brasileiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento e da sustentabilidade, verificamos que as duas primeiras posies se invertem, isto , para os brasileiros em geral o principal problema das cidades est relacionado sade/hospitais; o desemprego aparece em segundo lugar. Ainda em comparao com a pesquisa nacional, verificamos que naquela a questo ambiental aparecia em ltimo lugar no ranking de problemas das cidades. Nos municpios pesquisados foram encontradas algumas variaes mas, via de regra, acompanham a tendncia nacional e dos dados agregados da pesquisa. Em Volta Redonda, o desemprego aparece em primeiro lugar (44,1%), seguido de sade (19%), violncia (13%), transporte coletivo (7%), criana de rua (6,4%) e meio ambiente (2,4%). Em Angra, os 2 primeiros problemas so apresentados na mesma ordem: desemprego (34,1%), sade (24,3%), seguidos de: criana de rua (9,7%), custo de vida (7,1%), saneamento (6,6%), violncia (5,3%), transporte (4,4%), educao (4%), moradia (2,7%) e meio ambiente (1,3%). Principal problema do bairro: Metade dos entrevistados (51%) acha que o principal problema do bairro onde moram relativo a infra-estrutura e/ou saneamento bsico (resposta espontnea). 8% citaram problemas relativos poluio e 10% disseram no haver problema no bairro. Nas trs cidades, os entrevistados apontaram infra-estrutura e/ou saneamento bsico como o principal problema do bairro, mas em Volta Redonda a liderana desse tipo de problema no por uma margem to grande quanto nas outras duas cidades: Volta Redonda = 37,3%; Angra = 66,1%; Itagua = 68,3%. Quanto poluio, em Volta Redonda este apontado como o segundo maior problema (com 13% das respostas); em Angra, poluio tem o menor ndice (2,2%); e em Itagua tambm pouco citado (2,2%) mas aparece na frente de desemprego e violncia (ambos com 0,7%). Em relao aos entrevistados que disseram no haver problemas no bairro, os ndices foram os seguintes: Itagua = 15,8%; Volta Redonda = 11,8%; Angra = 3,5%.
Caractersticas dos domiclios: Abastecimento de gua: 90% dos domiclios ligados rede geral. Sistema de esgoto: 80% ligados rede geral. Destino do lixo: 94,8% tinham o lixo domstico coletado. Combustvel utilizado para cozinhar: 95,2% faziam uso de gs de botijo. Condio do domiclio: 80% dos domiclios eram prprios e 12% alugados. Tipo de domiclio: 87% eram casas. Nmero de cmodos do domiclio: 52% das residncias tinham de 3 a 5 cmodos; 43% de 6 a 10 cmodos; e apenas 3% com 1 ou 2 cmodos. Nmero de pessoas residentes por domiclio: em 88% dos domiclios moravam at 5 pessoas Bens dos domiclios: 98,7% dos domiclios possuem televiso; 95,8% geladeira; 94,9% rdio; 79% filtro de gua; 70,4% mquina de lavar roupa; 39,4% automvel; 28,8% freezer; 27,9% linha telefnica (convencional ou celular); e 15,8% aspirador de p.
2.2 Importncia do tema meio ambiente

Em algumas questes deste item (referentes ao principal problema da cidade e ao principal problema do Brasil), procuramos fazer comparaes com os resultados obtidos na pesquisa nacional. Principal problema do Brasil: Na resposta a essa questo, foi dada prioridade aos itens desemprego (37,2%) e sade/hospitais (28,3%). O meio ambiente surgiu em 12 posio (num total de 14 itens), s ficando frente de falta de tica e dvida externa. No caso da pesquisa nacional, a situao no era muito diferente: o meio ambiente aparecia, junto com reforma agrria e falta de tica, como as trs ltimas citaes de problemas brasileiros. O percentual de escolha do meio ambiente aumenta como resposta para segundo (1,4%) e terceiro (3,3%) problema do pas, mas ainda assim est entre as opes com menores percentuais. Ou seja, sua importncia como problema do pas pequena quando comparado a outras questes como sade, desemprego, violncia e educao, por exemplo. Para os entrevistados de Angra, o problema mais importante tambm o de-
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Principal problema ambiental do Brasil: A maioria dos entrevistados (43,5%) disse que o principal problema ambiental do Brasil era o desmatamento (resposta espontnea). 5,3% citaram espontaneamente a poluio industrial como o primeiro problema ambiental do pas, 7,8% a poluio das guas, 3,8% a poluio do ar e 6,1% a poluio em geral. Na pesquisa nacional (2001), o desmatamento aparece com 49%, a poluio das guas com 29% e a poluio do ar com 15%. Em cada cidade, individualmente, o desmatamento tambm aparece como o principal problema ambiental do Brasil: Volta Redonda = 39,4%; Angra = 49,3%; Itagua = 46,8%. Em Angra e Itagua, o segundo maior percentual foi referente a problemas sociais e econmicos (respectivamente, 11% e 11,5%). J em Volta Redonda, a poluio das guas surge como o segundo maior percentual. O percentual de citao da poluio industrial como o primeiro problema ambiental do pas foi de 6,6% em Volta Redonda, 5,3% em Angra dos Reis e apenas 1,4% em Itagua. O ndice de no resposta foi de 23% em Itagua, 16,7% em Volta Redonda e 16,3% em Angra. O ndice elevado de no resposta sugere uma confirmao do que foi constatado empiricamente, o seja, que h um processo de construo social de uma percepo de meio ambiente e poluio. Por outro lado, itens como desmatamento parecem implicar a influncia da mdia e de Ongs. Com efeito, 33% da amostra tinham assistido a algum programa sobre meio ambiente no ltimo ms. Esse percentual varia pouco quando analisamos cada cidade: Angra = 35,6%; Itagua = 33,6%; Volta Redonda = 31,5%. Principal problema ambiental do bairro: Quando perguntados sobre o principal problema ambiental do bairro, 21% disseram que o principal problema ambiental do bairro era relacionado a questes de infra-estrutura e/ou saneamento bsico. Resultado semelhante foi obtido na pesquisa nacional: a falta de saneamento ambiental aparece em primeiro lugar com 18%, seguido de poluio das guas (6%) e poluio do ar (5%).3 ndice maior do que o anterior foi o de entrevistados que no sabiam ou no responderam pergunta (33,4%). 7% se referiram especificamente poluio industrial. Somadas as respostas referentes poluio (poluio, poluio do ar, poluio das guas, poluio sonora e poluio industrial) temos o percentual de 25,3%. Vejamos essa questo por municpio:
Infra-estrutura / saneamento Poluio industrial Poluio (todos No sabiam / tipos somados) no responderam
Ao serem perguntados sobre a qualidade do meio ambiente no pas, 0,7% o consideram muito boa, 12,2% boa, 58,8% regular, 19,9% ruim e 8,5% muito ruim. As respostas mostram uma opinio mais pessimista do que otimista. Quanto ao meio ambiente da comunidade 1,3% o consideram muito boa; 19,6% boa; 43,7% regular; 21,9% ruim e 10,4% muito ruim, mantendo-se a mesma tendncia de opinies que em relao ao pas. Nos diferentes municpios, os entrevistados de Volta Redonda so os que tm a pior avaliao do ambiente em seu local de residncia, enquanto que a avaliao em Itagua tende a ser positiva:
V. Redonda Angra Itagua muito ruim 14,9 ruim 31,6 10,1 regular bom 42,7 45,4 43,9 7,3 33,4 35,3 muito bom 0,7
Problemas locais derivados de danos ao meio ambiente: De uma lista de 13 problemas,4 o aumento de doenas respiratrias foi o escolhido como o problema mais grave da cidade (68,0% de respostas sim). O aumento da quantidade de insetos e pragas (61,6%); os rios e mares cada vez mais contaminados (60,9%); e o aumento da poluio do ar (59,6%) tambm foram bastante citados como conseqncias dos danos causados ao meio ambiente da cidade. As respostas isoladas dos municpios apresentam algumas variantes: Em Volta Redonda, destacamos: o aumento de doenas respiratrias (73,1%); aumento da poluio do ar (68,2%); aumento de insetos/pragas (61,3%); e rios/mares contaminados (51,2%). Em Itagua, o problema mais citado o aumento de insetos/pragas (71,9%); seguido de rios e mares contaminados (63,3%), aumento das doenas respiratrias (59%) e aumento poluio do ar (51,8%). Em Angra, os entrevistados apontam rios/ mares contaminados em primeiro lugar (77,5%), seguido do aumento de doenas respiratrias (63,9%) e do aumento da quantidade de insetos/pragas. Os dados aqui discriminados mostram que a experincia local coletiva e pessoal um dado fundamental no reconhecimento dos problemas ambientais.
2.3 Participao poltica-social-ambiental

Foi avaliada, neste item, a forma como as pessoas participam da vida poltica e dos interesses coletivos. Tambm, neste caso, a anlise foi feita tendo como parmetro de comparao a sociedade brasileira de uma maneira geral. Para isso, mais uma vez utilizamos os dados disponveis no Brasileiro.5 Em nossa pesquisa, constatamos que a maior participao enquanto membro ou filiado de organizaes se d em clubes sociais e esportivos (16,7%), em sindicatos ou associaes de

* Desse
15,6% 30,4% 22,3%
12,3% 0,9% 0,7%
37,6% 14,2%* 6,5%
27,6% 35,7% 47,5%
percentual, 11,5% eram referentes poluio das guas.
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profissionais ou empregados (15,1%), seguida, pela ordem, de associaes beneficentes (9,7%), associaes de moradores (9,6%), partidos polticos (4,8%), outras organizaes (3,3%), e organizaes ambientais (1%). Esses resultados obtidos seguem a tendncia do Brasileiro em relao s categorias de organizaes, mas os percentuais encontrados na nossa pesquisa so bem superiores aos nveis nacionais no que diz respeito a associaes beneficentes, sindicatos e associaes de moradores, s se equiparando no que tange participao em organizaes de defesa do meio ambiente. [Brasil, 2001: sindicatos ou associaes de empregados 13%; associaes beneficentes 8%; associaes de moradores 6%; partidos polticos 5%, organizaes ambientais 1%]. Nas 3 cidades, o menor ndice era em organizaes ambientais; entretanto os nveis de participao nas diferentes associaes variam bastante entre Angra, Itagua e Volta Redonda, como se v na tabela abaixo (em negrito, os maiores e menores percentuais de participao em cada cidade):
Sindicato Associao de moradores Clube social ou esportivo Associao beneficente Organizao meio ambiente Partido poltico Outras Volta Redonda 17,7% 10,1% 25,2% 11,1% 1,4% 4,7% 3,5% Angra Itagua
Nos municpios, separadamente, so as seguintes as tendncias: As respostas dadas pelos entrevistados de Angra tm possivelmente relao com a atuao militante e de longa data da Sap, enquanto em Itagua a resposta pergunta se tem simpatia ou no por entidades ecolgicas se refere possivelmente ao Ibama (no conhecem entidades ambientalistas e tm tradio de parceria com o Ibama).
Tem/no tem simpatia: Volta Redonda Angra dos Reis Itagua
Tem simpatia 67,3% 74,5% 76,9%
indiferente 26,4% 12,7% 15,4%
12,3% 11,5% 11,5% 5,0% 7,5% 5,8% 8,8% 7,2% 0,9% 0% 5,7% 3,6% 4,4% 0,7%
Dispe-se a trabalhar como voluntrio: Sim No Volta Redonda Angra dos Reis Itagua Contribuiria com dinheiro: Volta Redonda Angra dos Reis Itagua 68,5% 78,0% 65,0% 31,5% 22,0% 35,0%
Sim No 38,0% 64,0% 36,8% 62,0% 35,9% 63,2%
Disposio de participao em entidades ambientalistas: 70,7% dos entrevistados da amostra agregada declaram ter simpatia pelo trabalho de organizaes ecolgicas [Brasil 2001 70%]; 70,9% se disporiam a trabalhar como voluntrios [Brasil 2001 64% e Brasil 1997 56%]; 45,7% estariam dispostos a contribuir com dinheiro [Brasil 2001 30%; Brasil 1997 29%]; 62,1% declararam que gostariam de tornar-se membros [Brasil 2001 57%; Brasil 1997 57%]. Verificamos que a disposio de participao nos trs municpios superior aos dados nacionais. Devem-se considerar, no entanto, as respostas dadas quanto disposio para apoiar entidades ambientalistas: dos 25% que citaram alguma entidade ambientalista, 20,5% conheciam (e citaram) entidades governamentais e 4,5% entidades no-governamentais. Com relao disposio a apoiar, quando se trata de organizaes governamentais, apenas 10,8% mostraram-se dispostos a apoi-las. O percentual baixa mais quando se trata de organizaes no-governamentais (passando para 3,5%). Verificamos tambm, atravs do teste estatstico de qui-quadrado, que no havia diferena significativa entre as trs cidades, em relao ao nvel de conhecimento das entidades.
Dispe-se a se tornar membro de entidades ecolgicas: Sim No Volta Redonda Angra dos Reis Itagua 60,3% 66,7% 60,0% 39,7% 33,3% 40,0%
Como formas de conseguir melhores resultados, a partir de sua iniciativa, as pessoas consideram os seguintes meios os mais eficazes: mobilizar a populao do bairro 23,6%; oferecer denncias imprensa 7,6%; procurar rgo pblico 23,0%; processar causador de dano ao meio ambiente 12,6%; procurar parlamentar 2,5%; procurar organizao de defesa do meio ambiente 26,5%. Nos municpios encontramos os seguintes resultados:
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Mobilizar bairro Procurar org. pblica Procurar org. defesa meio ambiente Denncia na imprensa Processar poluidores Volta Redonda Angra dos Reis 25,1% 24,2% 20,1% 20,1% 28,8% 25,1% 8,5% 12,5% 6,4% 14,2% Itagua 18,0% 30,1% 21,8% 6.8% 10,5%
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em Itagua, os entrevistados consideram que procurar o rgo pblico responsvel a melhor opo, diferentemente do que colocado em Volta Redonda e Angra.
Procurar org. ou assoc. de defesa do meio ambiente Mobilizar populao do bairro Procurar rgo pblico responsvel
Volta Redonda Angra dos Reis Itagua
28,8% (1) 25,1% (1) 21,8% (2)
25,1% 24,2% 18,1%
20,1% 24,2% 30,1% (1)
As pessoas entrevistadas afirmaram, ainda, dispor-se a assinar abaixo-assinados (87,6%), a participar de reunies (83,1%), de mutires (85,5%); e a realizar trabalho voluntrio (44,1%). No entanto, apenas 4% informaram haver encaminhado reclamaes.
No entanto, o percentual de entrevistados que declararam j haver feito reclamaes ou queixas sobre problemas ambientais muito baixo. Mas, para se ter uma idia, de quais instituies costumam ser procuradas, 10,2% haviam dirigido suas reclamaes prefeitura (instituio mais procurada entre as opes apresentadas). Principais responsveis por resolver problemas do meio ambiente: Nos dados agregados, obtivemos os seguintes resultados: entidades ecolgicas (17,9%), governo federal (16,9%), prefeitura (16%), cada um de ns (14%), governo estadual (12,9%). E em cada um dos trs municpios:
Governo federal Entidades ecolgicas Prefeitura Governo estadual Cada um de ns Volta Redonda 18,3% 18,3% 14,9% 13,4% 12,0% Angra 12,9% 16,5% 19,2% 12,9% 17,4% Itagua 19,1% 19,1% 14,0% 11,0% 14,7%
2.4. Conhecimento e disposio para apoiar instituies pblicas voltadas para o meio ambiente e/ou entidades ambientalistas
Entidades ambientalistas citadas espontaneamente: Apenas 25% souberam citar o nome de uma entidade ou organizao voltada para a proteo do meio ambiente, e entre esses, 9,7% citaram o Ibama e 5,8% a Feema. Observamos nos percentuais por municpio que em Volta Redonda, ao contrrio do que aparece em Angra e Itagua, a Feema foi mais citada do que o Ibama.6 De fato, mais uma vez confirmamos a preocupao da cidade com a poluio industrial (atribuio da Feema), enquanto Angra e Itagua voltam suas inquietaes para a proteo dos recursos do mar e da natureza, que correspondem s atividades locais por excelncia: a pesca e o turismo.
Volta Redonda Angra Itagua IBAMA 7,8% 13,2% 10,1% FEEMA 9,7% 1,3% 1,4% No soube responder 72,4% 75,8% 81,3%
A pesquisa Brasil 2001 mostra que a prefeitura vem crescendo em importncia como principal responsvel: 30% em 1992; 35% em 1997 e 46% em 2001. Avaliao da atuao de instituies pblicas voltadas para o meio ambiente e entidades ambientalistas: As que tm melhor desempenho, segundo os entrevistados, so: meios de comunicao (66,8%) e Ibama (53,7%) (considerando o percentual acumulado de respostas muito bom e bom maior que 50%). Os cientistas obtiveram a 4a colocao com 47%. A Justia foi a que apresentou a pior atuao (17,2% bom; 34,2% regular). Nos diferentes municpios, a avaliao seguiu a mesma ordem. Em relao pesquisa Brasil 2001, apontamos algumas disparidades: setores mais bem avaliados: entidades ecolgicas (42%), cientistas (19%), meios de comunicao 18%, organizaes internacionais 13%. Entre os piores foram citados: os militares, a prefeitura, o governo estadual, o governo
A medida que permite obter melhores resultados na soluo de um problema ambiental que obteve maior adeso foi procurar organizaes ou associaes de defesa do meio ambiente (26,5%), mas as opes mobilizar a populao do bairro (23,6%) e procurar o rgo pblico responsvel (23%) tambm obtiveram ndices muito prximos primeira. A resposta menos citada foi procurar parlamentares ou partidos (2,5%). Na tabulao a seguir, por municpio verificamos que,
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2 - Se algum exposto a qualquer quantidade de radioatividade certamente morrer. 3 - O benzeno emitido pelas usinas siderrgicas s contamina as pessoas que trabalham nas indstrias. 4 - Os metais pesados utilizados em algumas indstrias podem contaminar os alimentos que consumimos e causar problemas para a sade. 5 - As usinas nucleares oferecem risco de exploso como as bombas atmicas. 6 - Usinas nucleares no so responsveis pela poluio. 7 - A leucopenia uma doena ligada raa do indivduo. 8 - Os areais causam danos natureza. 9 - A poluio das guas salgadas e doces no chega a ser um grande problema porque elas so inesgotveis. Certa + provavelmente certa = C Errada + provavelmente errada = E
Angra Itagua
145
federal e os empresrios (estes indicados como os de pior atuao). Como recursos para reduzir a quantidade de poluio industrial no Brasil, foram citados como mais eficazes: O Governo aumentar a fiscalizao das empresas e O Congresso criar leis mais rigorosas para as empresas. A proposta menos apoiada foi a de reduzir o nmero de indstrias. Em Volta Redonda, Angra e Itagua essa tendncia se confirmou:
Reduzir Criar leis Mais fiscalizao Governo dar Apoio s orgs. indstrias do governo desconto7 ecolgicas
V. Redonda Angra Itagua
5,7% 8,3% 6,0%
33,7% 29,8% 30,1%
34,2% 31,2% 29,3%
19,6% 21,6% 24,8%
6,2% 8,7% 5,8%
2.5 Percepo de problemas ambientais

Para analisarmos o conhecimento de problemas ambientais especficos de cada cidade criamos um fator que denominamos Efeito Proximidade Fsica com a Fonte Poluidora (Efeito PFFP). Verificou-se que em algumas questes de conhecimento especfico esse Efeito PFFP era significativo, isto , na cidade onde ocorre determinado problema ambiental, o conhecimento acerca desse problema maior do que nas outras duas cidades. Isso foi verificado especificamente em trs questes: uma relativa ao lixo nuclear e duas ao benzeno. Perguntados se o lixo nuclear ser perigoso por milhares de anos, os entrevistados de Angra revelaram ter um maior conhecimento a esse respeito do que os de Itagua e Volta Redonda. As questes que envolviam as conseqncias do benzeno tiveram um ndice de no-resposta (No Sabe/No Respondeu) muito alto em Angra dos Reis e Itagua, mostrando a especificidade do problema de Volta Redonda. O nvel de acerto das questes O benzeno s contamina as pessoas que trabalham nas indstrias siderrgicas e A leucopenia ligada raa do indivduo foi significativamente diferente em Volta Redonda, comparando-o com os nveis de Angra dos Reis e Itagua. Quanto s demais questes (sobre os metais pesados, os areais e as usinas nucleares), no houve uma diferena estatisticamente significativa entre as trs cidades, desconsiderando-se a existncia do Efeito PFFP nesses casos ou melhor, nesse caso, o efeito constituiria apenas um dos contribuintes. Para avaliar essa percepo especfica de risco foram colocadas as afirmaes abaixo e foi pedido ao entrevistado que respondesse com uma das seguintes opes: absolutamente certa; provavelmente certa; provavelmente errada e absolutamente errada.
1 - O lixo radioativo das usinas nucleares ser perigoso por milhares de anos.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
95,1%C 85,9%E 55,0%E 80,6%C 82,4%C 56,9%E 62,5%C 86,9%C 71,8%E 95,4%C 84,3%C 45,6%E 77,7%C 77,6%C 85,0%E 60,9%C 82,8%C 71,1%F
V. Redonda 95,5%C 86,6%C 75,5%E 90,0%C 85,7%C 75,0%E 82,5%E 84,8%C 80,7%E
O problema que mais preocupa: Com relao a essa questo algumas observaes devem ser feitas: o desemprego, confirmando outras questes anteriores, considerado pelos entrevistados como o problema mais grave. Embora o percentual relativo inundao seja o menor em Itagua (se comparado aos outros quatro problemas), quando comparado entre as trs cidades, ele se destaca. um problema enfrentado em vrios bairros do municpio, especialmente durante os meses de vero.
Problema que mais preocupa: Desemprego Doena causada por poluio Acidente radioativo Acidente automobilstico Inundao Volta Redonda 64,9% 17,7% 5,2% 8,3% 2,1% Angra 53,3% 7,0% 24,7% 11,9% 2,6% Itagua 54,0% 12,9% 10,1% 12,9% 8,6%
As respostas nos mostram que, se h preocupao com o desemprego, a preocupao se volta tambm, embora com menor nfase, para os prejuzos produzidos
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Sade e Poluio
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pelas indstrias. Indstrias e meio ambiente Sobre a afirmao As indstrias instaladas aqui neste municpio trouxeram mais benefcios do que malefcios para a cidade, o percentual de concordncia foi: 35,4% concordaram totalmente em Volta Redonda e 34,9% disseram concordar em parte; 37,6% concordaram totalmente em Angra e 26,7% disseram concordar em parte; 39,3% concordaram totalmente em Itagua e 26,2% concordam em parte. Tambm foram avaliados tpicos que, segundo diferentes agentes envolvidos, parecem ter grande poder de convencimento nos nossos estudos de caso, como desemprego versus poluio, meio ambiente versus progresso e desenvolvimento. Na amostra agregada, os entrevistados ao serem perguntados se conviveriam com mais poluio se isso trouxesse mais emprego, 53,3% responderam que discordavam totalmente, enquanto 15,7% afirmaram discordar em parte. Face pergunta se o progresso mais importante do que o meio ambiente, 49,2% disseram discordar totalmente e 24,2% em parte. E quando inquiridos se achavam que o meio ambiente atrapalhava o desenvolvimento econmico, 46,8% disseram discordar totalmente e 24,4% discordar em parte. Esses ndices, que ficam em torno de 70% parecem mostrar que os tpicos citados no teriam o valor que lhes atribudo pelos diferentes agentes, conforme pode ser conferido nos estudos de caso.
1 - O(A) Sr(a). estaria disposto(a) a conviver com mais poluio se isso trouxesse mais emprego? 2 - O conforto que o progresso traz para as pessoas mais importante do que preservar a natureza? 3 - A preocupao com o meio ambiente est atrapalhando o desenvolvimento econmico? V. Redonda Angra Itagua I discorda II discorda III discorda totalmente em parte totalmente em parte totalmente em parte 51,4% 59,4% 48,2% 13,3% 19,6% 16,8% 50,1% 50,0% 43,2% 22,6% 25,9% 25,2% 49,0% 50,0% 43,2% 21,0% 21,4% 25,2%
Em relao s questes de sade, na amostra agregada, 33,3% dos entrevistados disseram j ter tido alguma doena causada pela poluio do meio ambiente. A gravidade da doena foi considerada, por 35,9% dos que se disseram afetados, como grave ou muito grave. Dos entrevistados que tiveram doenas causadas pela poluio, 58% citaram doenas do aparelho respiratrio, 13% alergias e 9,5% doenas de pele. 17,9% citaram doenas enquadradas na categoria outras (Ver Anexo 1). 55,3% dos que tiveram doenas do aparelho respiratrio citaram a poluio do ar como causa da doena e 34,9% citaram a poluio industrial. J dos que disseram ter tido alergias, 58,8% citaram como causa a poluio do ar e 17,6% a poluio industrial. Quanto s doenas de pele: 48% citaram como causa a poluio das guas e 28% a poluio industrial. Em Itagua, as pessoas consideram que seu estado atual de sade bom (43,5%), mas que foi um pouco afetado no passado (27,5%), mas so pessimistas em relao ao futuro: 75,4% dizem que a sade poder ser muito afetada e 17,5% acham que poder ser afetada um pouco. Dados semelhantes foram obtidos nos demais municpios.
Problemas ambientais afetam a sua sade no presente: Muito Um pouco V. Redonda Angra Itagua 27,4% 21,5% 23,5% 42,9% 49,3% 45,6% Nada 23,5% 29,8% 30,9%
Problemas ambientais afetaram sua sade no passado: Muito Um pouco V. Redonda Angra Itagua 14,4% 14,4% 10,2% 35,9% 31,8% 27,3%
Nada 49,8% 54,3% 12,5%
Problemas ambientais afetaro a sade no futuro: Muito Um pouco V. Redonda Angra Itagua 75,2% 79,2% 75,4% 21,0% 16,7% 17,5%
Nada 4,0% 3,9% 7,1%
Quando perguntados se j sofreram de alguma doena causada pela poluio, ou se algum na famlia havia sido atingido, obtivemos as respostas a seguir. Note-
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Famlia: Poluio do ar Poluio industrial Poluio das guas Outra Volta Redonda 44,2% 32,1% 4,5% 6,4% Angra 40,0% 3,6% 25,0% 16,7% Itagua 57,1% 2,9% 11,4% 14,3%
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-se o elevado ndice de pessoas que afirmaram ter sido atingidas por doenas em Volta Redonda.
Respondente: V. Redonda Angra Itagua Na famlia: V. Redonda Angra Itagua Sim No 37,8% 24,2% 25,4% 62,2% 75,8% 74,6% Sim No 40,7% 26,5% 21,7% 59,3% 75,8% 78,3%
Quanto ao que pode ser feito para evitar problemas de sade, na amostra agregada, 24,6% escolheram maior fiscalizao por parte dos rgos pblicos, 20,4% investimentos em equipamentos pelas empresas; 3,1% conscientizao da populao, 16,2% investimentos em informao; e outros correspondeu a 13,1%. Os entrevistados nos municpios responderam conforme abaixo:
Maior fiscalizao Investimento das empresas Conscientizao da populao Investimento em infra-estrutura Outros Volta Redonda 30,0% 28,8% 1,2% 7,6% 8,2% Angra 16,6% 6,7% 6,7% 33,3% 20,0% Itagua 10,0% 6,7% 30,0% 3,3%
Abaixo reproduzimos o tipo de doenas causadas pela poluio que os entrevistados declararam haver contrado:
Doenas do respondente: Doenas do aparelho respiratrio Alergias Doenas de pele Leucopenia Outras Volta Redonda 64,5% 10,5% 7,6% 2,3% 15,1% Angra Itagua 11,9% 46,7% 3,1% 30,0% 15% 10,0% 28,3% 13,3%
Os dados da pesquisa de opinio so objeto de anlises que aparecem nos captulos temticos da segunda parte do livro. No Anexo 1 discriminamos as respostas dadas pelos entrevistados e includas em classificaes gerais.
Anexo 1
ALGUMAS INFORMAES SOBRE A CODIFICAO OU CATEGORIZAO DAS QUESTES ABERTAS IR1. Principal problema do bairro Na categoria Infra-estrutura/Saneamento bsico, alm dessas duas expresses, apareceram respostas como: falta de calamento/asfalto, transporte coletivo demorado, sade (atendimento ruim nos postos de sade/hospitais), servios e comrcio ruins ou insuficientes, falta de reas de lazer, vala, valo a cu aberto, falta de gua etc. Na categoria Poluio foram consideradas respostas como: barulho, p, poluio do rio, poluio da indstria, poluio do ar, poluio das guas (alm
A causa das doenas entre as pessoas que afirmaram haver adoecido, ou que algum da famlia adoeceu foi identificada conforme abaixo:
Respondente: Poluio do ar Poluio industrial Poluio das guas Outras Volta Redonda 41,9% 38,4% 4,7% 5,8% Angra 45,0% 8,3% 25,0% 5,0% Itagua 66,7% 13,3% 3,3% 6,7%
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de poluio). Vale ressaltar que, nos trs municpios, s a CSN (ou a poluio da CSN) foi citada explicitamente como o principal problema do bairro. MA3. Principal problema ambiental do bairro Problemas Sociais e Econmicos = desemprego, fome, educao, crianas de rua, drogas. Infra-estrutura/Saneamento bsico Ver a mesma categoria em IR1. Desmatamento = corte de rvores, queimadas. MA8. Principais problemas ambientais do pas Ver codificao de MA3. SU6. Doena (que o entrevistado teve) causada pela poluio do meio ambiente Doenas do Aparelho Respiratrio = problemas respiratrios, doena respiratria, bronquite, sinusite, rinite, asma, entre outras. Outras = conjutivite, hepatite, dengue, enfarte, labirintite etc. SU7. Tipo de poluio que causou a doena Outras = lixo, mosquito etc. SU8. O que poderia ser feito para evitar o problema Outros = despoluir, diminuir poluio, plantar rvores, no tem como evitar, diminuir queimadas, mudar-se etc. SU13. Doena (que algum da famlia teve) causada pela poluio do meio ambiente Ver codificao de SU6. SU14. Tipo de poluio que causou a doena Ver codificao de SU7. Nota: nos quadros apresentados, a resposta no respondeu no foi indicada. Corresponde diferena entre 100% e o total das alternativas apresentadas.
poro de pessoas por cmodo; proporo de pessoas com at 10 anos de estudos; proporo de pessoas com 10 anos de estudos ou mais; proporo de pessoas com renda at dois salrios mnimos (SM); proporo de pessoas com renda de mais de 20 SM; proporo de domiclios com abastecimento de gua; nmero de domiclios com instalaes sanitrias; e proporo de pessoas alfabetizadas. Atravs do mtodo de anlise fatorial chegou-se a dois tipos de fatores que determinariam o estrato social da amostra: um fator que reunia as variveis referentes renda e outro fator que reunia as ligadas infra-estrutura dos domiclios. Esses fatores foram utilizados para determinar trs estratos socioeconmicos: baixo, mdio e alto. Esta uma classificao criada com as informaes do IBGE e que relacional, isto , os estratos representam valores relativos, dentro das caractersticas dos setores que compem os trs municpios. Algumas variveis utilizadas para a classificao tm um peso maior do que outras na composio dos fatores porque apresentaram uma correlao maior.
Baixo Mdio Alto Angra 21,1% 66,5% 12,3% Itagua 12,9% 72,7% 14,4% Volta Redonda 3,1% 76,9% 20,0%
Notas
1 Na elaborao deste captulo contamos com os dados e anlises produzidos por Leandro Piquet
e Slvia Borges Corra.
elaborao desta anlise consideramos as informaes publicadas em O que o brasileiro pensa do meio ambiente e do consumo sustentvel. Pesquisa Nacional de Opinio (1992 1997 2001) (coord. Samyra Crespo, s/d).
3 De forma semelhante ao que encontramos na nossa amostra, 34% dos entrevistados referiram nenhum problema e 22% disseram no saber.
2 Na
Anexo 2
ESTRATO SOCIAL A partir das informaes (relativas escolaridade, renda, caractersticas e infra-estrutura do domiclio) existentes para os setores censitrios do IBGE, foram criados ndices que pudessem informar sobre o nvel socioeconmico dos moradores desses setores. Os ndices criados foram: proporo de pessoas por dormitrio; pro-
de inundaes, clima cada vez mais quente, cada vez menos chuva, rios/mares contaminados, aumento da quantidade de insetos/pragas, aumento de doenas de pele, aumento de doenas respiratrias, aumento de doenas intestinais, aumento de poluio do ar, colheitas cada vez piores, diminuio de animais, diminuio da vegetao e solos cada vez mais pobres.
5O
4 Aumento
que o brasileiro pensa de meio ambiente (op. cit.). mais lembrada na pesquisa nacional tambm o Ibama. as empresas investirem na proteo do meio ambiente.
6 A organizao 7 Para
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Captulo 5
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Minas Gerais: a conspirao mineira na esfera ambiental1
Um dos tcnicos da Fundao de Engenharia Ambiental de Minas Gerais (FEAM) refere-se ao formato particular da articulao montada em Minas Gerais para a resoluo dos problemas ambientais como a grande conspirao mineira, uma vez que todos os setores da sociedade, que de alguma forma sejam parte de conflitos decorrentes da poluio causada por processos produtivos, teriam a possibilidade de participar de negociaes, assim como das decises referentes a medidas corretivas e prazos, licena prvia e licena de instalao de unidades industriais. Na acepo dos tcnicos, alguns dos quais participaram da elaborao dessa configurao e que tm, portanto, uma viso abrangente do processo, a estrutura montada permite a gesto eficiente e democrtica das questes ambientais, em particular da poluio industrial. Um dos focos centrais de nossa pesquisa a constituio e o funcionamento dos conselhos de meio ambiente, previstos na Constituio federal de 1988. Pode-se dizer, ento, que o Conselho de Polticas Ambientais (Copam), cujo mbito estadual, seja, nesse sentido, uma instituio pioneira: um conselho avant la lettre. De fato, o Copam foi criado em 1977, 11 anos antes da Constituio de 1988, e outros tantos anos antes que instituies como o Banco Mundial preconizassem a gesto participativa como critrio positivo para seus financiamentos nos anos 90. Parece-nos interessante, assim, de um lado, pensar no Copam como uma experincia prvia (entre outras) que tem o potencial de contribuir para a construo, no pensamento coletivo, de uma outra forma de relao de poder ancorada na idia da participao direta, formalmente consagrada na Constituio atravs dos conselhos, e mesmo defendida, inclusive, por rgos financiadores internacionais. De outro lado, no entanto, importante analisar o que significa esse novo formato participativo e quais so suas limitaes. Isso s pode ser feito no processo de observao dos casos concretos; e o Copam de Minas Gerais (inclusive, na sua
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Minas Gerais: a conspirao mineira na esfera ambiental
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relao com as demais instituies envolvidas), por tratar-se de uma instituio que j vem funcionando h mais de 25 anos, permite uma anlise de longo prazo. A histria da origem do Copam (inicialmente Comisso, posteriormente Conselho) e o papel de seus criadores so fundamentais para entender como esse rgo foi concebido e por que, desde o incio, e ao longo de sua trajetria, foi possvel a manuteno de vnculos estreitos entre os representantes do governo estadual e o que os tcnicos denominam de sociedade civil (que trataremos de qualificar mostrando suas variaes ao longo do tempo). Alm disso, iremos analisar, neste captulo, como se configuram as relaes entre governos estadual e municipais, especialistas, empresrios e representantes da populao; como se do as negociaes em torno da poluio ambiental, no caso especfico de Minas Gerais e como so interpretados os resultados obtidos. O estudo de trs casos concretos de conflito, em Betim, Barreiros (zona industrial de Belo Horizonte, prxima a Contagem) e Sete Lagoas permitiro o deslocamento do foco do Copam para populaes atingidas pela poluio industrial. Dessa forma, poderemos contrastar as diferentes percepes de problemas e solues ou no dos conflitos, e apontar, alm disso, para outras formas possveis de organizao contra os efeitos percebidos da poluio. O trabalho de campo foi feito principalmente junto a especialistas e representantes do governo estadual no Copam. Nos estudos de caso, foram entrevistados representantes de associaes de moradores, das prefeituras e das empresas. Foram acompanhadas, tambm, algumas reunies, coletados documentos e consultadas pginas de prefeituras, secretarias e rgos do governo estadual, de Ongs e de empresas na Internet. A construo da questo ambiental em Minas Gerais Para que possamos entender esse sistema particular de controle do meio ambiente, no mbito do estado de Minas Gerais, necessrio analisar o processo na longa durao como, alis, tem sido a prtica nos demais casos estudados. Para esse processo mineiro concorrem diversos fatores: a conjuntura particular dos anos 70, na qual o estado de Minas Gerais experimenta industrializao acelerada; a criao de instituies que agregam cientistas desenvolvimentistas, com passagem pelo exterior, entre os quais se destaca Israel Vargas, que importa a questo ambiental e a discusso que mobiliza a Europa dos anos 70 (cf. Nelkin e Pollak, 1981); a ascenso de uma elite poltica nacionalista e desenvolvimentista; e, centralmente, a circulao de pessoas e idias, no apenas na esfera estadual transitando entre cincia e tecnologia, poltica, e instituies e indstrias mas com influncia crescente em instncias internacionais e, principalmente, no plano nacional, no qual os polticos mineiros, com trnsito nos governos militares, desempenham papel importante.
no circuito da tradicional famlia mineira, na rede constituda pelas elites, que se forma o grupo dos iluministas, que passa a ocupar parcelas de poder, e entre os quais se destaca Aureliano Chaves. As trajetrias deste ltimo e de Israel Vargas figuras centrais no processo de criao do Copam , que se entrelaam em diversos momentos, ilustram bem as redes de relaes e os iderios subjacentes a uma viso de polticas pblicas que inclui a questo ambiental.2 Os anos 70, em Minas Gerais, inicialmente sob a administrao de Rondon Pacheco (1970-74), quando elaborado o Plano Mineiro de Desenvolvimento Econmico, so marcados por uma poltica desenvolvimentista, que inclui: a industrializao acelerada do estado, realizada atravs da implantao de grandes indstrias empresas pblicas e privadas: Usimec e Fiat, entre outras ; a formao de quadros em cincia e tecnologia, que dessem sustentao ao desenvolvimento industrial, modernizao da agricultura, eletrificao do estado e construo de um sistema rodovirio. A primeira vez que a questo ambiental merece destaque no mbito da administrao pblica estadual se deu em decorrncia da criao do Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC), institudo em 1975. Esse centro foi concebido com o objetivo de desenvolver pesquisas tecnolgicas direcionadas para a transferncia de tecnologia, com nfase nos setores econmicos mais representativos da economia mineira: minerao, minerais no-metlicos e alimentos de origem animal. Entre as suas atribuies encontrava-se a elaborao e o desenvolvimento de estudos de engenharia ambiental, o que resultou na formao de quadros especializados de alto nvel, tanto no mbito da cincia e tecnologia, quanto no das polticas pblicas. Paralelamente criao do CETEC, constitudo o Centro para a Conservao da Natureza, ligado Faculdade de Medicina da UFMG, coordenado pelo dr. Hugo Werneck. Este pode ser considerado o precursor das sociedades no-governamentais de defesa do meio ambiente. Em 1975, j no governo Aureliano Chaves, foi elaborado o documento Diretrizes Bsicas do II Plano de Governo de Minas Gerais, para o perodo 19761979. Nesse documento, a recm-criada Diretoria de Tecnologia e Meio Ambiente da Fundao Joo Pinheiro (DTMA) colaborou com os aspectos relacionados ao meio ambiente. Entre as diretrizes consideravam-se explicitamente as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica como pr-investimento para o desenvolvimento econmico e social do estado. A poltica de proteo ambiental passaria a ser vista como fator de deciso poltica, apontando-se para a necessidade de criao de instrumentos que possibilitassem compatibilizar desenvolvimento econmico com a preservao ambiental. Nesse perodo, Minas Gerais vive uma fase de grande desenvolvimento econmico, tendo como conseqncia a implantao de empreendimentos industriais altamente poluidores, em especial na regio metropolitana de Belo Horizonte e no Vale do Ao. Destacam-se a Aominas e a
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Fiat Automveis, localizada em Betim. A prpria expanso da indstria no estado puxa o crescimento do setor extrativo mineral e o reflorestamento, este ltimo em expanso em funo da produo de carvo para os alto-fornos das siderrgicas existentes ou em implantao. A questo ambiental estava sendo construda, as instituies voltadas para a proteo do meio ambiente encontravam-se em processo de implantao, e novos especialistas vm ocupar o espao pblico. Estavam dadas as condies para que novos e antigos problemas, identificados como, por exemplo, como poeira, mau cheiro, tosse, bronquite, coceira, passassem a ser reunidos sob a categoria poluio industrial e reconhecidos como problemas ambientais. Acontecem a algumas mobilizaes pblicas em defesa do meio ambiente que desembocam na constituio de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre problemas ambientais decorrentes da atividade de grandes empresas, em particular a MBR (minerao), Mannesmann (siderurgia), Ita e SOEICOM (cimento). A questo ambiental comea a aparecer nos principais rgos da imprensa local, fato at ento indito. Um dos eventos de maior repercusso no perodo ocorreu em 1975: a mobilizao da populao contra a poluio da fbrica de cimento Ita, em Contagem, na regio metropolitana de Belo Horizonte. O ento prefeito decreta o fechamento da empresa, provocando reaes por parte do governo federal. Neste processo de mobilizao popular, o Centro de Conservao da Natureza teve papel marcante, acima de tudo com a sua presena na mdia. Aqui vale destacar que esse centro era constitudo por representantes da tradicional famlia mineira, de certa forma tendo boas relaes com o grupo dos iluministas, ento ocupando parcela do poder. tambm no bojo das manifestaes contra a poluio da fbrica de cimento, que surge o embrio de uma das mais atuantes organizaes ambientalistas mineiras, a AMDA Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente. Em seqncia s manifestaes elaborado o relatrio Situao ambiental na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, por uma equipe multidisciplinar envolvendo tcnicos do estado, da prefeitura e de empresas. Nesse documento sugerida a criao de um Sistema Estadual de Meio Ambiente3 e do Conselho Estadual de Poltica Ambiental, que seria formado por representantes de vrias secretarias estaduais, assemblia legislativa, instituies cientficas, empresas e associaes conservacionistas do estado. Segundo disse Jos Cludio Junqueira Ribeiro (FEAM/Copam), no nosso seminrio de junho de 2000, as Ongs pressionavam para que fosse criado um rgo ambiental, nos moldes daqueles do Rio e So Paulo, mas o governo Aureliano Chaves, se no tem a ousadia de criar uma estrutura de controle ambiental, atende no entanto de alguma forma s Ongs, criando uma comisso. Segundo o mesmo tcnico, a comisso deveria ser algo passageiro; no entanto, permaneceu
e, na dcada de 1980, foi transformada em conselho o Copam. Essa posio, de certa forma, coerente com a doutrina apresentada em Estocolmo, ou seja, no criar, atravs do estado, um rgo com poder de intervir no processo produtivo. A presso das Ongs e dos tcnicos requer uma resposta. Ento, a questo ambiental remetida a um espao de negociao do qual participam as partes interessadas.
1. Instncias envolvidas nas questes ambientais

1.1 O Copam
Em 1976 criada a Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia e, no ano seguinte, a Comisso de Poltica Ambiental (Copam), que constituem um marco na consolidao do modelo de gesto do meio ambiente em Minas Gerais. Desde sua origem o Copam j atuava por meio de um plenrio e de cmaras especializadas, a saber: de poluio ambiental; de poluio por adubos qumicos e defensivos agrcolas; de poltica ambiental; de defesa dos ecossistemas; e de minerao e bacias hidrogrficas. A composio do plenrio e das cmaras inclua representantes das secretarias de estado, assemblia legislativa, associaes empresariais, entidades ambientalistas e cientistas de notrio saber.4 Inicialmente a constituio do conselho inclua dois teros de representantes de governos (federal e estadual) e um tero da chamada sociedade civil; desde 1997 o conselho paritrio. Convm, no entanto, examinar mais detidamente a composio do conselho, e em particular, da parcela denominada sociedade civil. No incio o plenrio contava com 21 membros, mas aps a modificao de 1997, esse nmero passou para 30. Do lado do governo, participam: o Ministrio do Meio Ambiente, o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM a quem compete emitir a licena de lavra), enquanto representantes do governo federal; o Ministrio Pblico, a Procuradoria-geral de Justia e um membro do legislativo, alm de representantes do Executivo: representantes da SEMAD, da Secretaria de Estado de Indstria e Comrcio, Secretaria de Sade, Polcia Militar, Secretaria de Cultura, Secretaria de Minas e Energia, Secretaria de Educao e Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral, Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento e um representante governamental dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente. Do lado da sociedade civil esto representados: a Federao das Indstrias de Minas Gerais, a Associao Comercial, a Federao de Agricultura, o Instituto Brasileiro de Minerao, enquanto representantes dos setores produtivos; a Sociedade Brasileira para Defesa da Cincia (SBPC), a Associao Brasileira de Botnica e a de Arqueologia, como representantes da rea de cincia e tecnologia; membros de associaes profissionais: bilogos, gelogos e engenheiros, trs representantes de Ongs, um representante no-governamental dos conselhos municipais e um
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representante da FETAEMG. As cmaras setoriais, num total de sete (poltica ambiental, poluio industrial, atividades agrosilvopastoris, proteo da biodiversidade, atividades minerrias, infra-estrutura e recursos hdricos) e contando cada uma com seis membros (exceto a de poltica ambiental que conta com 12), tm por objetivo examinar questes especficas e produzir pareceres e relatrios a serem apreciados no plenrio. A composio de cada uma semelhante do conselho, ou seja, participam componentes do governo, dos setores produtivos e de um dos seguintes representantes: Ongs, FETAEMG (na de atividades agrosilvopastoris) e conselhos municipais. O funcionamento das cmaras inspira-se na atividade parlamentar. Algumas delas atividades industriais, minerrias, agrosilvopastoris, infra-estrutura (que engloba grandes equipamentos industriais, loteamentos, saneamento bsico, hidreltricas, linhas de transmisso) atuam essencialmente no licenciamento e aplicao de penalidades, enquanto outras biodiversidade e recursos hdricos tratam essencialmente dessas polticas, apontadas como prioritrias pela I Conferncia Mineira de Meio Ambiente. A cmara de polticas ambientais encarregada da compatibilizao das diferentes propostas vindas das cmaras. So as propostas aprovadas nessa instncia que vo para o plenrio. Quando examinamos mais de perto a composio do conselho e das cmaras verifica-se que so constitudos essencialmente por especialistas do governo, das empresas, das associaes cientficas e das associaes profissionais. Mesmo os representantes das Ongs, e em algumas ocasies o representante dos conselhos municipais, so especialistas freqentemente ligados s universidades, como o caso do Centro para a Conservao da Natureza e da AMDA. O nico segmento popular representado o dirigente da FETAEMG. Com isso, verifica-se que o conselho eminentemente um espao de especialistas que, embora podendo divergir, tm como referencial os mesmos parmetros tcnico-centficos a respeito do que um meio ambiente saudvel e que, nem sempre, so os mesmos da populao afetada. Parece ser essa composio, alm da gesto transparente e competente, o motivo central da legitimidade do conselho ao longo do tempo. Mais do que um conselho, trata-se de uma articulao de especialistas de vrios pertencimentos, mas cujo saber socialmente legitimado, e que assumiram h duas dcadas a tarefa da gesto do meio ambiente no estado, conforme haviam planejado no CETEC, de onde, at hoje, muitos so originrios. possivelmente essa composio que responde, tambm, pela estabilidade do conselho durante seus quase 20 anos, a salvo de flutuaes de ordem poltica. No entanto, recentemente, a renovao do conselho sofreu alguma perturbao. Entre os representantes no-governamentais, a AMDA, alm de outros participantes tradicionais, no conseguiram se reeleger, entrando em seu lugar organizaes do interior do estado, que segundo o tcnico Jos Cludio Junqueira, seriam associaes de moradores travestidas de entidades ambientalistas:
O Copam passa a ter uma credibilidade muito grande e as associaes de bairro comeam a achar que o Copam o grande instrumento para resolver suas questes pontuais. E as centenas de Ongs que aparecem, na verdade, so associaes de bairro. Nove entre dez associaes de bairro em Minas colocam, entre suas atribuies, a melhoria do meio ambiente. E com isso elas conseguem se credenciar. H uma briga jurdica com relao a isso. (A AMDA questiona o processo eleitoral).
Essa interveno colocada no referido seminrio mostra bem claramente a tenso existente no interior do Copam: a participao de setores populares, potencialmente atingidos, perturbaria, com suas questes pontuais, o delicado equilbrio do conselho. Esse fato pode ser um indicativo de que ele poder vir a experimentar um processo de transformao, como resultado da presso para que alm da grande poltica ambiental inclua questes referentes pequena poltica ambiental. Analisando o desempenho do Copam ao longo do tempo, podemos dizer que sua atuao passou por diversas etapas, fruto de diferentes conjunturas. Logo no incio, o estado no dispunha em sua estrutura de uma secretaria especfica dedicada s questes ambientais e tambm no existia uma legislao consolidada de meio ambiente, mas apenas alguns instrumentos legais esparsos. Essa fase foi a de elaborao de polticas, normas, fiscalizao de grandes empresas e aplicao de punies. A legislao ambiental estadual, instituda em 1979, estabelece os principais instrumentos de ao poltica atribudos ao Copam para o controle das fontes de poluio, que passam a ser: ao fiscalizadora, com o exerccio do poder de polcia, nos casos de infrao da lei e inobservncia das normas e padres, a ser exercida pela prpria comisso ou por seus agentes credenciados; o licenciamento para instalao ou operao de atividades poluidoras ou potencialmente poluidoras (Licena de Instalao e de Funcionamento); aplicao de penalidades pelas infraes lei e s normas decorrentes, segundo critrios definidos pelo Copam (multas, restrio ou suspenso de incentivos fiscais e outros benefcios), alm da suspenso de atividades da empresa, em caso de iminentes riscos para vidas humanas ou recursos econmicos. O termo de compromisso (acordos entre Copam e a iniciativa privada) passou a ter carter legal. O produto da arrecadao das multas constituiria o Fundo de Defesa Ambiental, a ser gerido pela Secretaria do Estado de Cincia e Tecnologia (SECT). Esse momento marca uma inflexo para o Copam, que passa a centrar a sua ao nas atividades de licenciamento, mediante anlise de EIA-RIMA e do instituto da audincia pblica enquanto instrumento de controle social. Nesse processo mais recente, novos personagens so incorporados: o Ministrio Pblico, que tambm passa a desempenhar um papel especfico nas questes ambientais, e
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a polcia, que passa a ter uma atuao destacada na fiscalizao. No momento ps Rio-92, o Copam passa a incluir o discurso do desenvolvimento sustentvel, e, alm disso, as etiquetas verdes (srie ISO 14.000) como instrumento de avaliao da qualidade de atuao ambiental das empresas. Conforme j comentado, so numerosos os casos de conflitos ambientais entre empresas certificadas por auditores externos e as populaes que moram nas imediaes dos estabelecimentos; o que significa que esse selo muito mais um instrumento que visa propiciar melhores condies de competitividade no mercado internacional, do que um meio que assegure boas condies ambientais nos locais onde as fbricas esto instaladas. Esse parece ser um dos problemas de avaliao do Copam: os instrumentos tcnicos de avaliao nem sempre do conta da situao concreta. Na realidade, os representantes no Copam tm um sentimento nessa direo e, quando dos contatos na ltima etapa da nossa pesquisa em 2000, comeavam a propor novas formas de trabalho: a descentralizao, envolvendo secretarias e conselhos municipais e a adoo de novos indicadores associados sade das pessoas.5 Os prprios representantes da Copam avaliavam ento que, em virtude da sobrecarga de trabalho dos tcnicos, os processos de licenciamento prvio e de instalao dos empreendimentos de maior vulto do ponto de vista poltico, tais como a implantao da montadora da Mercedes Benz em Juiz de Fora, da Iveco em Sete Lagoas, da unidade da Fiat de Belo Horizonte, entre outros, tramitam em tempo recorde. Os casos de licenciamento dos mdios e pequenos que apresentam prazos mais dilatados. Essas questes apontam para uma anlise sobre os sucessos e os limites do Copam. Entre os sucessos, vale destacar que nenhum grande empreendimento implantado em Minas Gerais sem estar rigorosamente de acordo com a legislao ambiental. Os setores mais expressivos economicamente no estado, tais como as siderrgicas e grandes mineradoras, encontram-se nesse caso, como tambm as hidreltricas. No entanto, no caso desses empreendimentos, seria necessrio acompanhar empiricamente os processos de licenciamento, o que no foi possvel, e verificar como efetivamente se do e de que forma a populao participa de fato.6 At a ocasio do trmino da pesquisa, os limites da atuao estavam colocados pelos mdios e pequenos empreendimentos, por razes de diversas ordens: o nmero de empresas muito elevado para a capacidade operacional dos rgos de apoio, em especial a FEAM. Os problemas apresentados por essas empresas so complexos, sobretudo no caso dos frigorficos, dos guseiros e dos curtumes, cujo potencial poluidor muito grande, a soluo tcnica cara e a capacidade financeira das empresas reduzida. Nesses casos, os procedimentos normais do Copam, como fiscalizao, multa e fechamento, vinham tendo resultados insatisfatrios. A transferncia de competncia para o municpio e seus conselhos apontava para uma possibilidade de soluo.
1.2 A AMDA
A Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente (AMDA) foi constituda no mesmo momento de gestao do modelo Copam e composta essencialmente por tcnicos, profissionais e professores universitrios. E foi, ao longo de 20 anos, a principal representao das organizaes no-governamentais no Conselho Estadual de Poltica do Meio Ambiente. Somente em 2000, com a renovao dos conselheiros representantes dos segmentos da sociedade civil, a AMDA deixa de ter assento no Copam. Esse novo processo de escolha possibilitou que um nmero maior de organizaes no-governamentais buscasse ocupar um lugar no Copam. A associao vinha apoiando movimentos locais e conseguindo espaos importantes na mdia, o que fundamental para divulgar casos de agresses ambientais inclusive no interior do estado. Constatamos que desde 1982 a AMDA divulgava anualmente uma lista suja, com grande repercusso no estado. At 1999 eram denunciados empresas e rgos pblicos considerados responsveis por atos de degradao ambiental. Sem deixar de citar os responsveis, a partir de 2000, o enfoque foi deslocado para os eventos de agresso. A AMDA considerava que a lista vinha se mostrando um eficiente instrumento de poltica ambiental, forando as empresas a mudarem de atitude a fim de serem excludas de tal lista. Em conformidade com o esprito da conspirao mineira, passou a acolher empresas entre seus scios. Em sua pgina na Internet, vem-se pequenos anncios de grandes indstrias mineiras que divulgam junto com o seu nome o selo verde da ISO 14.000. Para as empresas, a qualidade de scio de uma Ong constitui-se em poderoso instrumento de propaganda de sua atitude politicamente correta em relao ao meio ambiente, repercutindo inclusive no mercado internacional.
1.3 Conselhos municipais

Com referncia aos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental (Codema), constatamos que at 2000, sua atuao ainda no era muito expressiva, parecendo no entanto em vias de tornar-se mais vigorosa. Essas instncias j comeam a ser identificadas pela populao como um canal imediato para resolver pequenas pendncias e tambm como via de acesso aos rgos estaduais, especialmente a FEAM. As principais queixas encaminhadas aos Codema, tanto em Sete Lagoas quanto em Betim, dizem respeito poluio sonora, em especial a relacionada com as prticas e os rituais de alguns grupos evanglicos. A utilizao dos Codema como apoio ao acompanhamento dos processos em andamento na FEAM, cuja funo ser explicada mais adiante, tambm uma forma de os conselhos buscarem subsdios tcnicos para entendimento e compreenso do
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problema enfrentado. Em Betim, no houve o apoio de nenhuma instncia cientfica, se excluirmos os especialistas da AMDA, tendo, portanto, a presena dos tcnicos da FEAM sido fundamental para que os conselheiros e representantes da prefeitura pudessem entender os aspectos mais tcnicos do caso Frigobet. Em Sete Lagoas, a situao tendia a ser diferente. Estava sendo implementado o projeto Minas Ambiente Ensino e desenvolvimento tecnolgico para o controle ambiental na indstria, envolvendo a FEAM, o Departamento de Engenharia Sanitria da Universidade Federal Minas Gerais (DESA/ UFMG), Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC), do Centro de Desenvolvimento da Tecnologia Nuclear CDTN, Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG) e o Sebrae, com apoio da Sociedade Alem de Cooperao Tcnica (GTZ). Esse projeto visava dar uma contribuio tcnica s empresas na busca de processos tecnolgicos limpos, sendo as suas metas para o setor de gusa: a) promover eventos de sensibilizao para indstrias e municpios; e b) assessorar a implementao de polticas municipais de gesto ambiental. Uma das fases do projeto previa um programa de capacitao das equipes dos rgos municipais no controle da poluio ambiental. Alm disso, previam-se atividades voltadas para programas de educao ambiental. Em 2000 a atuao do Minas Ambiente ainda estava limitada a estudos (medies e anlises da qualidade do ar) e contatos com os empresrios. Notava-se, no caso de Sete Lagoas, uma situao particular, na qual se verificava o apoio e o financiamento de uma organizao internacional. Os representantes dos Codema reconheciam ento as limitaes da sua atuao e j atuavam de forma a alterar ou implantar uma lei ambiental municipal. Essas limitaes eram mais evidentes nos discursos dos representantes do executivo municipal. No entanto, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), atravs do Programa de Cooperao Tcnica com os Municpios para a Defesa do Meio Ambiente (Prodemam) estava incentivando e apoiando os Codema e treinando tcnicos nos municpios a fim de descentralizar algumas atividades.
2. Instncias do poder pblico

2.1 A FEAM
A criao da Fundao de Engenharia Ambiental de Minas Gerais (FEAM), nos anos 80, decorrncia da discusso a respeito do fortalecimento da estrutura executiva de apoio ao Copam. Tem por finalidade aprimorar a capacidade fsica e laboratorial necessria para a realizao de anlises tcnicas, estudos e pesquisas ambientais; ampliar a rede de monitorao da qualidade do ar e da gua em Minas; criar agncias regionais para maior eficincia da fiscalizao ambiental; e
criar mecanismos para agilizar a atuao do estado em situao de emergncia ou acidentes ecolgicos. Tal como estava montada na poca da pesquisa, a FEAM conseguia discutir e equacionar os procedimentos necessrios licena prvia, instrumento central do controle ambiental em Minas Gerais. O EIA/RIMA, a ser elaborado pelas empresas, de acordo com a orientao da FEAM, deve ser feito de maneira a instruir o poder pblico a respeito da melhor maneira disponvel, visando proteo do meio ambiente. um instrumento de planejamento. O pblico pode acompanhar todas as decises, inclusive no perodo da avaliao tcnica, uma vez que o EIA/RIMA deve estar disposio, alm de poder estar presente nas audincias pblicas. Conforme j vimos inclusive em outros casos, o processo de licenciamento nem sempre funciona conforme planejado. Dois processos nos foram relatados pelos tcnicos para exemplificar a sua importncia. Um dos processos diz respeito desativao da mina de Cau da Companhia Vale do Rio Doce. Atravs da interveno da FEAM foi realizada uma audincia pblica em Itabira, da qual participaram mais de mil pessoas. O processo de concesso da licena foi fruto de trs anos de negociao, envolvendo a empresa, representantes da populao de Itabira e a FEAM. O outro refere-se Mannesmann, um dos casos a seguir relatados, no qual os presentes na audincia pblica recusaram a concesso de licena para ampliao das instalaes. Quanto atuao corretiva, devido aos custos envolvidos na readequao dos processos produtivos, ou na colocao de equipamentos especiais, segundo os tcnicos, as grandes empresas conseguiam agir mais rapidamente. Para os mdios e pequenos empreendimentos, a situao tornava-se mais delicada. E justamente a que se podia perceber a morosidade da FEAM, que encontramos com um corpo tcnico numericamente reduzido, que no conseguia analisar, em tempo hbil, o grande volume de processos. De fato, a agilidade com que foram analisados os processos de implantao dos grandes empreendimentos industriais, como os casos da Mercedes Benz em Juiz de Fora e da Fiat Iveco em Sete Lagoas, refora esses pontos e remete varivel econmica anteriormente mencionada. Paralelamente a essa agilidade deparamo-nos com o fato de existirem, em 1997, 15 processos tcnicos em andamento na FEAM, somente de guseiros de Sete Lagoas, que se arrastavam h mais de 12 anos. Mais recentemente, em alguns casos mais difceis, a FEAM atuava em conjunto com o Ministrio Pblico, estabelecendo medidas de controle e acompanhando os Termos de Ajuste de Conduta. A FEAM est atualmente informatizando todo o processo de licenciamento ambiental e construindo mapas de risco do estado. Na pgina da fundao, na Internet, est disponvel o inventrio estadual de resduos slidos industriais, assim como o cadastro de barragens, que inclui bacias de conteno de rejeitos e resduos e reservatrios dgua e, ainda, o cadastro de postos de combustveis. Apesar dos problemas enfrentados, trata-se de um rgo prestigiado, de excelente desempenho
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tcnico, e preocupado com a gerao e divulgao de conhecimento.
3.1 Betim
De acordo com pesquisa do Centro de Estudos Urbanos, da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, at os anos 40, Betim
tinha uma economia rural razoavelmente diversificada, uma indstria siderrgica de pequeno porte e algumas outras indstrias, o que permitiu o desenvolvimento de uma cidade pequena, mas razoavelmente diversificada do ponto de vista social, com uma elite local atuante e sem maior pobreza aparente. Esta seria a sua vocao, caso no estivesse to perto de Belo Horizonte e no sofresse o impacto de vrios processos de invaso a partir da capital (CEURB, 1993:55).
2.2 A SEMAD
A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) de constituio mais recente do que o Copam e a FEAM. No nvel do estado empresta questo ambiental o status de secretaria de estado. Tem por objetivo formular e coordenar a poltica estadual de proteo e conservao do meio ambiente e de gerenciamento de recursos hdricos, e de articular as polticas de gesto dos recursos ambientais, visando o desenvolvimento sustentvel no estado de Minas Gerais. A SEMAD tem os seguintes rgos a ela vinculados: Instituto Mineiro de Gesto das guas (Igam), FEAM, Instituto Estadual de Florestas (IEF), Copam, Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH).
2.3 Instncias municipais pblicas de meio ambiente

Na ocasio da pesquisa, as estruturas municipais ainda apresentavam precariedades, mas a SEMAD atuava para mudar esse quadro, por um lado atravs da criao de Copam regionais, por outro atravs do Programa de Cooperao Tcnica com os municpios para a Defesa do Meio Ambiente o Prodemam, que tem por objetivo fornecer aos municpios mineiros a cooperao tcnica necessria para que sejam criados mecanismos institucionais, organizados e legalizados: instncias municipais de meio ambiente, e de participao, por meio da criao dos Codema. Na FEAM, as aes estavam a cargo da Diviso de Apoio aos Municpios, sendo a nfase da atuao da diviso o treinamento de tcnicos municipais junto s reas tcnicas da FEAM. Alm disso tal diviso incentiva a estruturao das localidades de acordo com trs linhas de atuao: a) criao do Codema; b) instalao de um rgo executivo; e c) formulao de uma legislao ambiental municipal. O Prodemam, entretanto, ainda se encontrava numa fase bem incipiente. S muito recentemente os municpios comeavam a criar estruturas administrativas de gerenciamento do meio ambiente. Alguns municpios de mdio a grande porte, como Juiz de Fora, sequer possuam alguma estrutura. Como veremos adiante, o municpio de Betim, que vinha desenvolvendo um trabalho ativo, ainda possua uma estrutura bastante limitada e que comeara a operar recentemente. Encontrava-se em incio de disseminao a concepo de que o municpio pode se tornar mais competitivo no sentido de atrair novas empresas se investir em uma melhoria no seu quadro ambiental.
Na segunda metade da dcada de 1960, surge o primeiro grande empreendimento industrial no municpio, a Refinaria Gabriel Passos (REGAP) da Petrobras, gerando o desenvolvimento de muitas atividades complementares, como o comrcio atacadista de combustveis. Com o planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, ficam reforadas as potencialidades de localizao industrial e de desenvolvimento urbano em Betim. A criao do Distrito Industrial Paulo Camilo na segunda metade da dcada de 1970, com a implantao da Fiat Automveis S/A em 1976 e suas indstrias satlites, faz surgir o segundo plo industrial automobilstico do pas. A partir da dcada de 1990, h uma retomada no crescimento de Betim, que passa a atrair novas indstrias principalmente em decorrncia do programa de mineirizao dos componentes da Fiat Automveis. Situando-se na Regio Metropolitana de Belo Horizonte e distante 30 km da capital, o municpio de Betim, com uma superfcie de 346 km, hoje importante plo de concentrao industrial do estado de Minas Gerais, sendo o setor industrial bastante diversificado e com empresas do porte. Para se ter uma idia da dimenso desses empreendimentos, somente a Fiat emprega diretamente, hoje, 24 mil trabalhadores. Os principais setores industriais do municpio so: metal-mecnico; automobilstico; eletroeletrnico; qumico e petroqumico. As mudanas na estrutura econmica da cidade se refletem tanto no crescimento da populao quanto na evoluo da distribuio da populao economicamente ativa do municpio. O Censo Demogrfico de 1996 indica que o municpio de Betim contava, ento, com uma populao residente total de 249.4517 pessoas, das quais 236.483 moravam nas reas urbanas. H grande incidncia de populao de baixa renda no municpio, o que pode ser explicado pelo fluxo de populaes sem qualificao oriundas de outras regies atradas pela possibilidade de trabalho na indstria local. Entretanto, na maioria
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dos casos, as indstrias ali instaladas requerem mo-de-obra mais qualificada, residente em outros municpios, restando populao local servios de suporte. De fato, e de acordo com a pesquisa do CEURB, os empregos gerados pelos grandes empreendimentos, Fiat e Petrobras, esto ocupados por pessoas residentes fora do municpio. Estrutura pblica para o meio ambiente Todo o processo de expanso de Betim, marcado por intensa industrializao, no foi acompanhado por uma preocupao com o meio ambiente. Somente no final da administrao da prefeita Maria do Carmo, do PT (1993-1996), criada uma Diviso de Meio Ambiente na Secretaria Municipal de Obras. O municpio passa ento a ter algum tipo de atuao voltada para essa questo. Na administrao seguinte (1997-2000), tambm do PT, foi criada uma Coordenadoria de Meio Ambiente, ligada Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao, e o municpio passou a atuar de forma mais determinada em relao ao meio ambiente. Uma das primeiras atividades da antiga Diviso do Meio Ambiente foi reativar o Conselho de Defesa do Meio Ambiente o seu Codema , formado por representantes da Coordenadoria de Meio Ambiente, Cmara de Vereadores, Secretarias Municipais de Sade, de Indstria, Comrcio e Agricultura, de Obras e Servios Pblicos, Companhia de Polcia Florestal, Cmara de Dirigentes Lojistas, entidades no-governamentais, sindicatos, indstrias, associaes de bairros. A atuao mais destacada do conselho se d no acompanhamento das denncias junto FEAM. Na poca da pesquisa, a participao dos representantes dos sindicatos locais era mais voltada para as questes de sade do trabalhador, no entanto, isso vem aos poucos se modificando. O Codema teve atuao destacada no caso Frigobet, conforme ser mostrado. A Coordenadoria formada por duas Divises: a de Controle Ambiental e a de Parques e Jardins e Educao Ambiental. A Diviso de Controle Ambiental responsvel por acolher as denncias da populao, referentes a danos ao meio ambiente, e tomar as providncias. Na maioria dos casos ocorre uma negociao entre os representantes da populao e a empresa poluidora, com a intermediao da Coordenadoria. Em outros casos, a prpria Coordenadoria assume todo o processo, uma vez que as denncias podem ser feitas de forma annima. Essa alternativa permite proteger o denunciante frente a ameaas de demisso e a outras formas de utilizao de poder econmico por parte dos representantes da fonte poluidora. O envolvimento e a participao dos grandes empreendimentos industriais localizados no municpio, de acordo com informaes de tcnicos da Coordenadoria, tm sido bastante destacados, em especial da Fiat Automveis. A atuao dessas empresas tem se dado de duas formas distintas: atravs do atendimento das normas ISO 14.000, o que identificado pelos tcnicos como forma de controle e
combate da poluio; e em parcerias com o servio pblico nas questes voltadas para educao ambiental e em projetos como o de arborizao de reas carentes. Acrescente-se que todas essas formas de atuao so utilizadas na construo de uma identidade de empresa no-poluidora e preocupada com o meio ambiente e a comunidade, e se constituem, igualmente, em importante instrumento de marketing. H uma preocupao por parte da Coordenadoria e do Codema com relao s atividades terceirizadas, que no seguem os mesmos padres de controle ambiental. Uma das principais preocupaes do municpio no momento da pesquisa era com o esgoto sanitrio, inclusive o industrial, lanado no rio Betim, afluente do rio Paraopeba. Entidades municipais integraram o movimento para salvamento do rio Paraopeba, criando um comit local. Alm disso, o grande crescimento populacional vivido por Betim naqueles ltimos cinco anos tambm colocava na ordem do dia os problemas voltados para a questo do saneamento bsico. Outro assunto bastante debatido era o referente a resduos txicos; no entanto, nenhuma ao concreta havia sido tomada nessa direo. Identificamos 150 processos relatados no Copam referentes a Betim. Destes, 97 referiam-se indstria, existindo uma distribuio bastante equilibrada entre os ramos da indstria com processos ambientais; os principais eram: indstria qumica e petroqumica, com 27 processos; o complexo da metalurgia e metal-mecnico, com 23 processos; e o automobilstico e de autopeas, com 14. O acompanhamento dos processos na FEAM, embora ainda incipiente, mostrava-se importante, como o ocorrido no desenrolar do caso Frigobet, na medida em que eram representantes da prefeitura, juntamente com uma vereadora, que cobravam o cumprimento dos prazos acordados entre as partes. Assim se apresentava o processo: muitas vezes a FEAM estabelece uma data para instalao de um sistema de controle, no entanto, a empresa ainda nem comeou a constru-lo, e o rgo fiscalizador, at mesmo por falta de pessoal, no faz a vistoria. Tcnicos da Vigilncia Sanitria e, posteriormente da Coordenadoria do Meio Ambiente de Betim, juntamente com o Codema local, solicitam tal vistoria, onde constatada a irregularidade. Ao fazer um acompanhamento permanente dos processos em tramitao, a Coordenadoria contribui para tornar mais gil o moroso trabalho da FEAM. Outra frente de atuao da Coordenadoria era o desdobramento de um trabalho de monitoramento do rio Paraopeba, realizado pela FEAM. A prefeitura de Betim encomendou uma pesquisa ao CETEC, que apresentou as seguintes concluses: foram mapeados 850 empreendimentos na margem do rio Betim e crregos da regio, entre eles o Imbiruu, dos quais 15% so responsveis por 60% da poluio industrial; os 40% restantes so de responsabilidade das pequenas empresas. Os grandes poluidores j haviam sido encaminhados para a FEAM, alguns j haviam resolvido as pendncias e outros estavam em processo de licenciamento. Segundo os tcnicos, o grande problema est localizado nas empresas de fundo de quintal,
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que possuem enormes dificuldades tcnicas e econmicas para o equacionamento de suas fontes poluidoras. Cabe observar que os tcnicos reiteravam, em vrias ocasies, que as grandes empresas esto sob controle, enquanto as pequenas e mdias empresas continuam poluindo. Os dados acima, e outros levantados pela FEAM, mostram no entanto uma realidade um pouco diferente: h um pequeno nmero de grandes empreendimentos poluindo muito e um grande nmero de pequenos e mdios empreendimentos poluindo um pouco menos do que aqueles. de se esperar que o geoprocessamento dos dados do monitoramento, que passou a ocorrer, tenha permitido que o acompanhamento tenha se tornado ainda mais descentralizado, ao mesmo tempo em que passando as informaes para uma central nica do municpio. O sistema de denncias, ento criado recentemente, apresentava bastante agilidade funcionando da seguinte maneira: a partir de uma primeira denncia, a Coordenadoria visita a rea e aciona a FEAM para as providncias tcnicas e legais. Alm disso, estabelece um sistema de monitoramento com a populao afetada diretamente e da qual surgiu a denncia inicial. No caso do Frigobet, por exemplo, na fase final do processo, os vizinhos do frigorfico ligavam s seis da manh para comunicar que estava vazando sangue para o rio. A Coordenadoria acionava a imprensa local e a FEAM, quando ento era realizada uma vistoria e lavrado um auto de infrao. Numa outra situao, nessa mesma empresa, um grupo de pessoas da Coordenadoria, juntamente com a populao local, ficou de planto at as duas da manh para atender a uma denncia. Esse tipo de mobilizao muito importante, porque as empresas poluidoras lanam, com freqncia, seus efluentes nocivos para a atmosfera e os cursos dgua no perodo noturno ou durante a madrugada. De acordo com tcnicos da Coordenadoria, a inexistncia de um aparato legal em nvel municipal acabava por tolher um pouco as suas atividades, que ficavam na dependncia das aes da FEAM. No caso dos empreendimentos de grande porte, ao longo dos processos de licenciamento, a Coordenadoria fazia um acompanhamento, e considerava a sua tramitao muito lenta, gerando s vezes descrdito. No caso dos pequenos empreendimentos, a Coordenadoria tentava agir atravs de negociaes diretas, mas ressentindo-se da falta de um poder coercitivo. O Frigobet O caso de maior mobilizao popular no controle da poluio industrial em Betim o Frigorfico Industrial de Betim (Frigobet). Ele referncia tanto para o Copam como tambm para a Coordenadoria de Meio Ambiente de Betim e a AMDA. Para o Copam, o Frigobet um exemplo do processo que resultou no sistema de controle da emisso de poluentes atmosfricos e lanamento de rejeitos. Para a Coordenadoria de Meio Ambiente do municpio e para a AMDA, o Frigobet um caso tpico de conquista atravs da mobilizao popular.
O frigorfico, com o nome de Silvolli Torres, grande atacadista de carnes da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, comeou a funcionar em 1964, em regio no-povoada, denominada Imbiruu, ao lado da ferrovia Oeste de Minas e prximo rodovia Ferno Dias. O frigorfico se instala na regio quando esta ainda tem as caractersticas anteriores implantao dos grandes empreendimentos industriais. Do outro lado da rodovia Ferno Dias, alguns quilmetros antes, no sentido Belo Horizonte-So Paulo, comeou a ser implantada a Refinaria Gabriel Passos (REGAP), da Petrobras, que entrou em operao em 1968. Em uma rea deserta, prxima REGAP, foi construdo o distrito industrial Paulo Camilo, onde veio a se instalar a Fiat Automveis, a partir de 1973, e vrios dos seus fornecedores iniciais, como a Vidro Santa Marina. Esse lado da rodovia, onde se instalavam os grandes empreendimentos, ficou protegido de ocupaes, tornando-se uma rea industrial por excelncia. Entretanto, do outro lado da rodovia, onde o frigorfico era a nica unidade industrial existente, no ocorreu qualquer tipo de proteo. A chegada da REGAP leva para a regio do Imbiruu diferentes distribuidoras de derivados de petrleo, que ocupam extensas reas ao longo da via frrea. Devido proximidade dos grandes empreendimentos, a regio contgua experimentou uma ocupao desordenada: houve o surgimento, prximo da regio, do bairro de Terespolis, e aquele hoje conhecido como o Favelo da Fiat. Esse crescimento circundou o frigorfico. No Imbiruu convivem a favela e reas de conjuntos habitacionais populares de casas e pequenos prdios de apartamentos, construdos numa tentativa realizada no incio dos anos 90 de modificar o perfil socioeconmico dos moradores na regio. A regio foi alvo de grande esforo de urbanizao por parte da prefeitura de Betim, em especial na administrao do PT. Na ocasio de nossa pesquisa j havia rede de esgoto em vrias partes da favela, alm de gua e luz. Vrias escolas municipais foram implantadas na regio, alm de postos de sade. O Frigobet abatia e processava ento 250 cabeas de gado bovino e 200 de suno por dia, gerando emprego direto para 350 pessoas, sendo o material processado distribudo para redes de aougues, em especial de Belo Horizonte. Durante vrios anos os resduos slidos da atividade eram despejados, in natura, nos fundos da empresa. Os resduos lquidos de sangue, vsceras e esterco, eram lanados diretamente no crrego do Imbiruu. Essa situao encontra-se descrita em um parecer assinado por dois tcnicos da FEAM em outubro de 1993 e anexado ao processo:
Segundo P.M. Braile, os despejos de matadouros e frigorficos possuem valores altos de DBO, slidos em suspenso, material flotvel e graxas. Alm disso, esses despejos apresentam-se com temperatura elevada e contm sangue, pedaos de carne, gorduras, entranhas e vsceras. Esses despejos so altamente putrescveis, entrando em decomposio poucas horas depois do
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seu aparecimento, liberando mau cheiro caracterstico. O aspecto dessas guas residurias desagradvel, sendo de cor avermelhada, pelancas e pedaos de gordura em suspenso, so praticamente opacos e, em sua parte colorida, contam com a presena de microorganismos patognicos.
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O processo no Copam longo, se arrasta desde maio de 1984, e havia at o ano de 2000 dvidas se j podia ser considerado concludo, apesar da Certido de Licena Ambiental emitida pelo conselho em 6 de abril de 1998. A novela se inicia com um pedido de uma comisso de moradores da regio para que tcnicos da FEAM fizessem uma vistoria no local. No auto de infrao da decorrente so constatadas as seguintes irregularidades: a) lanar efluentes lquidos, sem tratamento, para o crrego do Imbiruu; b) lanar atmosfera, sem tratamento, os efluentes atmosfricos. No levantamento realizado no foi possvel identificar a origem da denncia inicial, ocorrida em 1984. Em maio do mesmo ano realizada uma reunio entre representantes da empresa e tcnicos da FEAM para discusso do prazo de apresentao do projeto executivo do sistema de tratamento dos efluentes lquidos industriais e sanitrios, e em agosto de 1984 a empresa assina um termo de compromisso no qual inclui tambm o prazo para apresentao de proposta de auto-monitoramento. Em novembro de 1985, ou seja, mais de um ano aps a assinatura do termo de compromisso, o Codema de Betim solicita nova vistoria da FEAM, que constata o no-cumprimento dos termos acordados. aprovada, na Cmara de Poluio Industrial do Copam, multa empresa. No seu recurso, a empresa alega que houve mudana na diretoria e que somente agora tomamos conhecimento do inquietante problema e da necessidade urgente de sua equao e final soluo, e solicita prorrogao do prazo em 90 dias para a apresentao do projeto de tratamento dos efluentes (carta datada de janeiro de 1986). Estes so apenas os primeiros captulos de um conflito que se arrastou at 1993. Ao longo desse perodo, a FEAM multou a empresa por duas vezes e a ameaou de fechamento. A empresa apresentava novas propostas de implantao do sistema de tratamento de efluentes, mas no conseguia cumprir o prazo. Nessa fase do processo, as mobilizaes so escassas ou inexistentes, salvo alguma denncia isolada de moradores afetados pelo mau cheiro. Essas denncias, em geral, partiam de moradores cujas casas estavam situadas a jusante do crrego do Imbiruu. Durante todo esse perodo, o processo correu de acordo com os trmites normais, os trmites legais e de disponibilidade de pessoal do Copam. Em outras palavras, foi lento. A descrio que a populao local faz da regio nessa fase impressionante. Os moradores da favela vizinha ao frigorfico apanhavam no crrego os restos dos
animais que eram ali lanados. No final de 1992, uma moradora da regio, a Lra, candidatou-se e elegeu-se como vereadora pelo PT. Sua campanha foi centrada na regio, feita com pouqussimos recursos, e utilizando-se de uma carroa como apoio e servio de som. Ao ser questionada sobre se o Frigobet e a preocupao ambiental j eram uma bandeira da campanha, respondeu que a preocupao com a qualidade de vida esteve presente, mas no deixou claro se j mencionava o Frigobet. Aps a sua eleio, e a do PT para a prefeitura de Betim, o movimento toma maior consistncia, aglutinando ou mesmo estimulando o surgimento de vrias associaes na regio. O fortalecimento das associaes comunitrias ganha relevncia nesse perodo, dentro do processo que culminou com a eleio da prefeita Maria do Carmo, do PT, e de um grande nmero de vereadores desse partido. Naquele momento, a empresa estava implantando o seu sistema de controle de emisso de poluentes, o que provoca um mau cheiro muito pior do que o anterior, com lanamento de restos dos animais no rio. As lagoas de decantao ou piscinas, como dizem os moradores tm que funcionar perfeitamente, caso contrrio o cheiro insuportvel. O processo para controle da poluio de um frigorfico formado por lagoas de decantao. So trs grandes piscinas por onde passam os restos no aproveitados, decorrentes de abate de gado bovino e suno. Na primeira dessas lagoas so colocados todos os resduos vsceras, sangue, ossos, fezes, tudo que no poder ser comercializado. Todo esse material misturado com gua e alguns reagentes qumicos. Essa lagoa possui um dispositivo que faz revolver todo o seu contedo, de forma a oxigenar e assim eliminar o cheiro decorrente da putrefao do seu contedo. E ela est construda a menos de 50 metros dos fundos de algumas moradias. Caso o sistema no seja operado adequadamente, o odor exalado pelas lagoas insuportvel. Foi o que aconteceu quando o Frigobet iniciou, com alguns problemas, a implantao desse sistema de controle. A descrio da situao impressionante: as pessoas no conseguiam mais jantar, as crianas passavam mal na escola e eram levadas para casa. Alguns moradores chegaram a abandonar as suas casas. O incmodo atingia um raio muito grande, com o cheiro espalhando-se por mais de 5 km. A proximidade fsica com os incmodos causados pela poluio foi o grande catalisador do movimento da populao vizinha. Ainda hoje o cheiro nos parece muito desagradvel, mas para os habitantes da regio, no se pode comparar ao que existia na poca da implantao do sistema de controle ambiental. Isso aconteceu no perodo em que a FEAM faria a vistoria para encerrar o processo e conceder a licena de funcionamento. Com a articulao da Lra, moradora da regio e recm-eleita vereadora pelo PT, ocorreram as grandes manifestaes. O auge da mobilizao ocorreu quando da audincia pblica realizada na Assemblia Legislativa. O Frigobet levou todos os seus funcionrios e familiares
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povo. Como vereadora, por causa disso, fui ameaada at de morte. No se pode ter a questo do emprego como pretexto para cruzar os braos, porque seno vamos ficar perdidos. O que se quer emprego, mas tambm qualidade de vida. E foi o que se mostrou para aquela populao. Porque a empresa colocou os trabalhadores contra a populao dizendo que eles iam perder o emprego. A audincia pblica na Assemblia Legislativa aconteceu. Os trabalhadores e os moradores foram debater essa questo. Outra manifestao foi promovida no dia 6 de maio. A a coisa comeou a melhorar e a empresa comeou a respeitar a populao. Fizeram aquilo funcionar de forma adequada. As lagoas tm umas hlices que tm que ficar girando o dia todo para tratar os resduos antes de jogar no crrego. Foi porque a populao participou que houve resultado. Hoje Betim tem uma histria diferente, e foi por causa dessa gesto democrtica, popular em nossa cidade. Hoje o Frigobet tem o sistema de tratamento. Muita coisa mudou atravs dos sistemas de tratamento, e vrias coisas. O hospital com o Conselho Sanitrio, que ganhou o prmio estadual. A prefeitura fez convnio com rgos internacionais e recebeu 100 mil dlares para recuperar o crrego Goiabinha, com projeto paisagstico e de lazer naquela rea do crrego. Depoimento da vereadora Lra, de Betim (Ronilda Sabino, PT-MG), no seminrio Redes Sociais e Controle da Poluio Industrial, 2000.
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para pressionar, com o argumento de que todas aquelas pessoas seriam prejudicadas caso o frigorfico fosse fechado. Segundo um testemunho, as pessoas que foram levadas pela empresa se desculpavam com as que participavam do protesto, afirmando que foram obrigadas a participar da manifestao do lado da empresa. Depois dessa mobilizao, o frigorfico foi obrigado a corrigir o funcionamento das suas lagoas de decantao.
A prefeitura junto com as associaes, com as manifestaes populares, cobrou do Frigobet que instalasse ali um sistema de tratamento. Fizeram, mas demoraram. Quando fizeram as lagoas de tratamento, que so muito caras, ento eles fazem de uma maneira inadequada. E a a gente no suportava mais aquele cheiro de ossos cozidos, era insuportvel. Misturaram todos os dejetos com os produtos qumicos e aquilo estava matando a nossa populao. O vento levava at para outras cidades: Contagem, Petrolndia, Vila Cristina, todos os bairros prximos estavam sofrendo com o mau cheiro. As crianas das escolas, quando merendavam, vomitavam em cima do prato, no conseguiam comer. As pessoas dormiam com um pano em cima do nariz, no conseguiam dormir. Foi um sofrimento muito grande durante muitos meses. (...) A Coordenadoria de Meio Ambiente da Prefeitura apoiou o movimento. A primeira manifestao foi em 1 de abril de 96. Foram organizados os documentos das associaes de bairro. Pedimos uma audincia pblica na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, onde Armando Canarinho, dono do Frigobet, era deputado representante do povo. Um deputado eleito com os votos dos trabalhadores, com os votos dos moradores. Nada fez, cruzou os braos porque est preocupado com seus interesses, com o lucro. Fiz um requerimento na Cmara chamando a Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa para ver o problema. J tinha entrado tambm com a Comisso de Meio Ambiente da Cmara da qual eu era presidente. A primeira vez que foram l, o empresrio os recebeu com uma mesa cheia de biscoitinhos, de coisas muito gostosas com a finalidade de acalmar os nimos dos manifestantes. Mas no conseguiram. Essa mobilizao contribui para que os rgos de meio ambiente o Ibama, o Copam, a FEAM em Minas Gerais pudessem fazer o papel deles. Mas, com a presso popular, vo fazer muito mais. O Ibama fechou o frigorfico por dois dias. Com isso os trabalhadores ficaram revoltados. O dono do Frigobet colocou os trabalhadores contra o povo, dizendo que os moradores queriam fechar o Frigobet, que ia haver desemprego. Botaram 70 caminhes de boi pela cidade com quase 500 trabalhadores na prefeitura. Entraram na prefeitura, onde foram recebidos. A prefeitura promoveu um debate poltico. No se quer acabar com o emprego, o que se quer que a empresa se adeqe. O emprego importante, mas, tambm, a sade do
Nos bairros prximos empresa, apenas alguns poucos moradores eram empregados do frigorfico. Conseqentemente, em todos os processos na FEAM, no existe questionamento por parte da populao local sobre um possvel fechamento da empresa e a perda de empregos. A questo da dependncia econmica frente aos empregos era bastante usada pela empresa, visando sensibilizar os conselheiros do Copam. Citamos como exemplo parte do recurso j referido, encaminhado ao presidente do Copam pelo diretor da empresa, ainda em janeiro de 1986:
Por ltimo, queremos evidenciar que a nossa empresa firma de porte mdio, com capacidade industrial ainda reduzida, mas que se constitui em empresa que visa o progresso do nosso estado contribuindo para o seu desenvolvimento industrial, inclusive sendo tambm firma de elevado alcance social, considerando ser fonte geradora de mercado de trabalho, principalmente numa rea carente e de forte oferta de mo-de-obra.
As associaes que mais se organizaram, existiam ou surgiram em comunidades prximas ao frigorfico. Na poca de maior mobilizao contra o Frigobet, identificamos na regio as seguintes associaes: Associao do Bairro Capelinha,
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Associao N. Sra. Aparecida, Associao da Vila So Caetano (ex Associao Tapajs), Associao do Imbiruu, Associao do Perla, Associao da Vila Imbiruu, Associao do Jardim Terespolis, Associao do Laranjeiras, Associao do Santa Cruz, Associao do Petrolndia, Associao do Bairro Amazonas, Associao do Alvorada, Associao do So Lus. Poucas delas ainda atuavam na ocasio da pesquisa. Vimos, em outros casos, que as organizaes populares, em particular as associaes de moradores, se mobilizam de forma intermitente ao longo do tempo, o que pode depender de fatores muito variados. No caso de Betim, a mobilizao se deu de fato no momento em que comeou a existir uma estrutura local de apoio e no momento, tambm, em que o mal-estar e o mau cheiro puderam ser traduzidos por poluio industrial, cujo combate era socialmente legitimado, ganhava o apoio de parceiros importantes como a ADMA e espao na mdia. Possivelmente, esse processo de traduo que deve ter contribudo para que o cheiro tivesse se tornado insuportvel exatamente no momento em que estavam sendo instalados os equipamentos antipoluio. A instalao dos equipamentos revelava a existncia da poluio. As pessoas de um modo geral no se lembravam de mobilizaes anteriores a 93. No entanto, a vereadora Lra, que nasceu em Imbiriu e viveu s margens do riacho, relata que os moradores se mobilizaram no passado contra o mau cheiro e a retirada de areia do rio. Como no existia uma estrutura que pudesse absorver os protestos e, alm disso, a questo ambiental, na poca, praticamente no existia, pode-se inferir que as reclamaes, para aqueles a quem eram dirigidas, no passavam de queixas a respeito de mau cheiro e, portanto, consideradas sem relevncia, e a prpria populao no as incluiu em sua memria coletiva. A outra interpretao possvel a de que a vereadora, de forma a conferir maior legitimidade ao movimento, lhe tenha atribudo uma dimenso de passado. De qualquer forma, o mau cheiro deve ter sido naturalizado, e as reaes sob a forma de reclamao ocorriam em momentos esparsos em que aquele mau cheiro se manifestava de forma mais intensa e incmoda. Como nos outros casos estudados, principalmente atravs dos sentidos e da sensao fsica de mal-estar, incmodo ou doena que a populao percebe e se mobiliza contra a poluio. Nesse sentido, a doena ou as perturbaes sentidas no corpo ganham um significado especial, ou seja, constituem a prova concreta dos malefcios causados. interessante observar que, em termos cientficos, o risco seria qualificado como risco de contaminao por microorganismo patognico, mas os moradores explicitavam sintomas que consideravam decorrentes da poluio, do mau cheiro: problemas respiratrios. Assim, uma moradora nos disse: depois que colocaram as lagoas, nunca mais tive problemas de asma. Essa percepo da poluio e de seus efeitos tem a ver com as representaes populares do corpo e do processo sade-doena. Nesse caso, o mau cheiro que est no ar entra no organismo pelo
nariz, que se comunica com os pulmes. Essa ento a parte do corpo a ser afetada pela poluio.8 Para esse tipo de interpretao sobre os males da poluio pode ter contribudo, tambm, a experincia dos moradores de municpios prximos que sofrem as conseqncias da poluio das guseiras, que atinge principalmente o sistema respiratrio. Alm disso, deve-se levar em conta a centralidade dos pulmes nas representaes do processo sade-doena das classes populares. No final de 1995, parte do sistema de controle dos efluentes j estava em operao, os demais comeando a operar no incio de 1996. Mesmo assim, em maro de 1996 a Coordenadoria de Meio Ambiente solicita uma vistoria FEAM, devido a denncias de moradores. No laudo tcnico consta que no h irregularidades no funcionamento do sistema. A FEAM, ento, realiza entrevistas com moradores da regio, e 80% dos entrevistados afirmam que ocorreu mau cheiro em determinado dia, e que a origem o Frigobet. O tcnico da FEAM conclui:
A tendncia das pessoas apontar uma unidade industrial que h muito tempo polui a regio, via descargas hdricas e atmosfricas, como responsvel por um fenmeno atpico em termos de odor , de certa forma, natural. Os sistemas de controle de poluio do frigorfico entraram recentemente em operao. (Laudo de 15 de maro de 1996.)
Em abril do mesmo ano, um conselheiro do Copam tambm faz visita ao local, constatando o pleno funcionamento do sistema implantado. O exemplo relatado, entre outros, mostra que os tcnicos tendem a acreditar na norma e no aparato tecnolgico, em detrimento do que expressam as pessoas afetadas. Como os aparelhos funcionam no momento da visita, para o tcnico, significa que no h poluio, nem mau cheiro. Em momento nenhum pe em dvida a eficcia dos equipamentos e considera que a situao observada permanente (no considera, por exemplo, que em algum momento os equipamentos podem ser desligados). Esse tipo de atitude positiva implica, por vezes, a desqualificao da populao. esse tipo de tenso que freqentemente amplifica os conflitos e torna a mobilizao extremamente penosa. Citamos, como exemplo disso, a necessidade de a populao ficar de planto de madrugada, para que as instncias ambientais possam constatar a existncia de poluio. Desde a concesso da licena ambiental, por ocasio de nossos ltimos contatos em 2000, ainda existiam, de forma eventual, solicitaes de vistoria. Atravs de algumas articulaes com militantes ambientalistas, levantava-se a hiptese da existncia de um canal secundrio por onde parte dos efluentes era lanada diretamente no rio, sem passar pelas lagoas de decantao, como forma de reduo do custo de operao do sistema.
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3.2 Barreiro (Belo Horizonte)

O Barreiro uma regio que tem o incio de sua ocupao anterior criao de Belo Horizonte, municpio do qual atualmente faz parte. A sua urbanizao se acelera a partir da implantao das instalaes da usina siderrgica do grupo Mannesmann, na dcada de 1950. A indstria ainda marca a rea, seja pela conurbao com a Cidade Industrial Juventino Dias (Contagem), com a recente implantao do Distrito Industrial do bairro Jatob, seja pela presena de uma unidade industrial do porte da Mannesmann. A regio possui, ao sul-sudeste, uma grande rea vazia e glebas indivisas. So reas de preservao e representam quase metade da rea. Contava em 1996 com 237.046 habitantes e uma taxa mdia de crescimento anual de 7,2% (IBGE, 1996). Os estudos bsicos referentes elaborao do Plano Diretor de Belo Horizonte assinalam que: (...) a Regional do Barreiro completamente atpica, isolada pelo sistema virio, sem ligao direta com o Centro de Belo Horizonte e separada da regio Oeste de Belo Horizonte pelo anel Rodovirio. Sua populao ainda predominantemente operria. Como aglomerado urbano secular, o Barreiro guarda consigo traos e tradies bem expressivas e hoje, no contexto da ocupao de Belo Horizonte, se particulariza por sua autonomia. Tanto no setor de servios quanto na vida sociocultural, o Barreiro evidencia auto-suficincia, exercendo, inclusive, o papel de centro regional. Registra-se, tambm, uma tradio de associaes comunitrias, alm da tradicional presena do Sindicato dos Metalrgicos, entre outros. O caso Mannesmann Algumas consideraes gerais A escolha da relao entre a Usina Siderrgica Mannesmann e as comunidades de sua vizinhana imediata como objeto de estudo deveu-se a duas ordens de fatores. Em primeiro lugar contou a sua localizao no Barreiro, regio industrial muito antiga de Belo Horizonte caracterizada pelo uso misto, industrial/residencial, de sua rea. Nesse sentido, a usina, pioneira na ocupao local, inquestionavelmente a maior planta industrial do municpio, traz um componente especfico ao estabelecimento de sua relao com a comunidade que a cerca, eminentemente operria: maior empregadora local e at alguns anos atrs mantenedora de uma poltica fortemente assistencialista em relao a seus funcionrios, desperta na populao dos bairros vizinhos sentimentos ambguos que vo do respeito receoso raiva contida. O segundo fator considerado diz respeito oportunidade de se registrar e analisar a evoluo desse relacionamento no transcorrer de um perodo, aproxima-
damente quatro anos, durante o qual, em funo da atuao dos rgos ambientais municipais e estaduais, da maior legitimidade que a questo da qualidade ambiental vem adquirindo junto sociedade e, principalmente, como eco do poder de vocalizao cada vez maior das entidades civis ambientalistas, tem se dado uma perceptvel mudana no comportamento mtuo dos atores em questo. Por um lado, a Mannesmann, que, de forma ainda incipiente, comea a discutir a implantao de uma poltica ambiental; por outro, a comunidade que tambm timidamente, mas em um movimento que parece sem retorno, comea a externar suas preocupaes e antepor seus direitos s iniciativas da usina. Essa proposta foi possvel por se tomar como ponto de partida uma pesquisa realizada em 1996, que buscava aferir o posicionamento da comunidade do Barreiro frente s atividades da Mannesmann. O trabalho, desenvolvido a propsito do licenciamento que a indstria buscava para a implantao de uma alterao de seu processo produtivo, tendo sofrido uma descontinuidade, por razes puramente administrativas, possibilitou a realizao de uma nova enquete, junto ao mesmo pblico, cerca de um ano e meio depois, meados/fim de 1997. Posteriormente, j em 1998, a audincia pblica onde foi discutido o licenciamento, de forma inesperada, desaconselhou a licena e exigiu estudos mais detalhados para a comprovao da segurana ambiental do processo. Cumpridas essas ltimas exigncias, no decorrer dos anos 1998/99 e, principalmente, com base em negociaes diretas entre a empresa e a FEAM, foi liberada no s a LP (Licena Prvia) do empreendimento, como tambm a sua LI (Licena de Instalao), ficando ento a empresa autorizada a dar incio s obras em sua linha de produo. Surpreendentemente, no entanto, nessa poca o grupo Mannesmann Internacional passa a avaliar a continuidade de seu investimento em siderurgia e a diversificao de seus negcios em Minas Gerais. A populao local que tinha se oposto concesso das licenas ambientais no chega a ser informada do desenrolar do processo, e diante da imobilidade da empresa, se desmobiliza. 1995 a meados de 1996 Desde o incio da elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), para o licenciamento da implantao de uma unidade de sinterizao na planta industrial da Mannesmann Siderrgica, ficou evidenciado o padro de relacionamento distanciado e conflitivo entre empresa e comunidade. Como determina o referencial de trabalho da FEAM, iniciou-se, ento, um diagnstico da situao, com a perspectiva de se detectar a percepo da comunidade no que diz respeito poltica ambiental da empresa. Primeiramente, buscou-se levantar as opinies dos lderes comunitrios dos bairros situados nas proximidades da empresa: bairros Milionrios, Adalberto Pinheiro e Novo das Indstrias, em Barreiro, Belo Horizonte; e bairro Jardim Industrial em Contagem.
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Com esse objetivo, foram entrevistados representantes de associaes de moradores: Associao Pr-Melhoramentos dos bairros Milionrios e Araguaia; Associao Comunitria do Bairro Milionrios; Associao Comunitria do Bairro Adalberto Pinheiro; Associao Comunitria do Bairro Novo das Indstrias; Associao Comunitria do Bairro Dom Bosco; Associao Santa Margarida (Barreiro); Associao Pr Melhoramentos do Bairro Jardim Industrial. Tambm foram ouvidas instncias pblicas e privadas, e entidades importantes com atuao na regio: Parquia Nossa Senhora da Piedade (bairros das Indstrias, Novo das Indstrias e Vila So Paulo); Parquia Nossa Senhora de Ftima (bairro Jardim Industrial); Escola Estadual Dom Bosco (bairro Jardim Industrial); Hospital Santa Rita; Administrao Regional do Barreiro, Secretarias Municipais do Meio Ambiente de Belo Horizonte e Contagem e Associao Mineira do Meio Ambiente (AMDA). O processo de urbanizao da regio prxima Mannesmann se inicia em funo de sua instalao, sendo, por isso mesmo, marcado pela ocupao de operrios industriais. Essa caracterstica, ao longo do tempo, veio a consolidar-se na medida da diversificao industrial da rea. Hoje existem seis bairros, j mencionados, na vizinhana imediata da empresa. Trata-se de ncleos residenciais predominantemente de classe mdia-baixa entremeados por no poucos redutos de moradia de uma populao de baixa renda. Tratando-se de uma populao que dispe de recursos escassos e que est alojada em um espao fsico cuja urbanizao , em muitos aspectos, precria, no surpreende que nenhuma dessas associaes comunitrias defenda uma temtica estritamente ambiental. Seus lderes trabalham pela satisfao de necessidades urgentes e concretas que dizem respeito sobrevivncia de seus representados. Era, ento, sob esta tica, a da busca de padres mnimos necessrios manuteno de suas residncias no espao daqueles bairros, que a atividade da Mannesmann era avaliada por eles. Nesse sentido, eram quase unnimes na constatao da distncia que a indstria assumia frente aos problemas cotidianos que causava comunidade. A questo da poluio do ar, advinda dos depsitos de carvo e das chamins dos fornos, vista como prioritria pelos danos que pode causar sade de todos eles, , segundo os moradores, um exemplo desse fato. Ainda, de acordo com os depoimentos colhidos, o problema existe desde sempre e, mesmo depois de inmeras reclamaes, no s no foi sanado como a empresa no teve o cuidado de procurar explic-lo ou justific-lo. Somente nos bairros Milionrios e Adalberto Pinheiro onde, atendendo aos pedidos da comunidade, a empresa retirou o depsito de moinha de carvo das proximidades, o problema deixou de existir e os representantes da comunidade diziam ter bom relacionamento com a indstria. Outra reclamao ouvida de forma recorrente dizia respeito ao nvel do barulho constante advindo da movimentao de tubos no ptio da empresa e do
funcionamento dos exaustores. Por ltimo, foi ressaltada a falta de segurana a que estavam sujeitas as crianas moradoras da redondeza. As cercas que delimitam as reas do ptio industrial eram e so facilmente transpostas e a curiosidade infantil j foi motivo de mais de um acidente grave. A indignao dos moradores referia-se insuficincia das precaues tomadas pela empresa: cercas mais altas e reforadas deveriam ser construdas, uma maior vigilncia instituda, outras e mais enfticas placas indicativas de perigo deveriam ser afixadas, e, principalmente, a empresa deveria tomar o cuidado de evitar a instalao de depsitos de carvo e escria prximos aos limites do seu terreno, onde o acesso sempre possvel. Em resumo, pelo menos desde o incio dos anos 80, os moradores dos bairros vizinhos viam com grandes ressalvas a atuao da Mannesmann que, segundo eles, no se mostrava sensvel aos transtornos de sua atividade para a regio, mantendo-se em uma postura distanciada e indiferente. significativo nesse quadro que, frente insatisfao quase generalizada e considerando-se a tradio de trabalho associativista da regio, demonstrada inclusive pelo grande nmero de entidades comunitrias em atuao, a populao local, at aquele momento, 1996, no tivesse conseguido se articular em torno de uma ao conjunta e eficaz de cobrana de medidas que solucionassem os problemas gerados pela empresa. De fato, em 1985, uma comisso de moradores liderados pela Associao Pr-Melhoramentos do Bairro Jardim Indstria isso segundo o relato da direo administrativa do Hospital Santa Rita, unidade hospitalar instalada prximo indstria e um dos mais veementes reclamantes conseguiu do Copam uma vistoria tcnica que resultou na assinatura de um termo de compromisso no qual a Mannesmann se propunha resolver at 1991 seus problemas operacionais referentes ao manuseio do carvo vegetal. De acordo com as informaes obtidas e confirmadas por rgos ambientalistas, a situao no havia se alterado em 1996, e os moradores e seus lderes entrevistados sequer foram capazes de informar se os termos do acordo haviam sido ou no cumpridos. Ao que tudo indica, a empresa no se manifestou mais aps o acordo e a associao no acompanhou o processo no Copam. populao restou a impresso de que, se os filtros exigidos foram colocados, logo deixaram de funcionar, estragaram. Foi somente nos contatos mantidos com a Administrao Regional do Barreiro, com a Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Contagem e com a AMDA que se pde tomar conhecimento do novo termo de compromisso firmado pela empresa com o Copam, onde se ampliava o prazo acordado para a plena implantao dos filtros. Na realidade, algumas das aes assumidas pela empresa haviam sido efetivadas, os resultados parciais que ainda se mostravam pouco eficazes.
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Nesse aspecto, ou seja, no concernente ao desenrolar do cumprimento dos compromissos assumidos pela Mannesmann frente ao rgo ambiental, chama a ateno a desinformao das lideranas locais. Foi necessrio, para a compreenso da ntegra do processo, que se recorresse leitura dos termos acordados e ao testemunho de participantes das reunies da cmara nas quais foram formulados. S assim foi possvel apurar tratar-se de acordos independentes uns dos outros e confirmar o cumprimento das exigncias do termo de compromisso assinado em 1985. Por ltimo, a diretoria da Escola Estadual Dom Bosco estabelecimento que, devido sua localizao muito prxima s instalaes da indstria, particularmente atingido pela fumaa, poeira de carvo e barulho dos exaustores menciona uma passeata de estudantes organizada por um candidato a vereador por Contagem. Tambm esse estabelecimento registra ter sido contatado pela Mannesmann para uma visita de alunos e professores s instalaes industriais e Reserva Ecolgica da empresa, unidade de conservao ambiental criada sob o estmulo dos incentivos oferecidos pelo governo municipal para a criao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Fazendo constar ter sido esse o primeiro gesto de aproximao da indstria, a escola diz lamentar a no-continuidade dos contatos. Sob esse aspecto, alis, toda a comunidade se mostra perplexa diante da anunciada criao de tal reserva, qual no tinha acesso e no sabia a que veio ou qual sua utilidade. Mais uma vez fica claro que, para alm das questes advindas das diversas formas de poluio geradas pela empresa, a comunidade local se ressentia, poca, da postura distanciada assumida por ela. Nessa etapa do diagnstico em realizao, procurou-se ouvir a empresa sobre os aspectos levantados pelos moradores. Foi entrevistado o diretor industrial, ento representante do grupo no Brasil, assim como o seu assessor de meio ambiente. Pde-se apurar uma ainda incipiente preocupao com a adequao ambiental dos processos produtivos da siderrgica, motivados, segundo as palavras do assessor, exclusivamente pela necessidade de aprovao da FEAM para o seu plano de modernizao. A relao com a comunidade era atribuio do departamento de relaes pblicas da empresa e, por isso mesmo, mantinha um carter de marketing assistencialista, pontual e personalizado. De qualquer maneira, desde a sua criao a assessoria de meio ambiente da empresa passou a desenvolver aes visando a preservao e a recuperao ambiental da rea da planta industrial e da vizinhana. No entanto, dada a inexistncia de uma poltica ambiental, essas aes caracterizavam-se por seu aspecto pontual e descontnuo. Entre essas atividades, duas de maior flego eram continuamente citadas pela direo da Mannesmann nas entrevistas: a primeira, a criao de sua RPPN, em rea de 206.000 m, localizada em terreno contguo ao da indstria, reconhecida pela
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte em fevereiro de 1994.9 A outra atividade destacada foi a implantao de um centro de Educao Ambiental, no interior da Reserva Ecolgica, que pretendia desenvolver trabalhos e aes prticas relacionadas difuso de conhecimentos sobre condutas ambientalmente corretas, conservao e equilbrio da natureza e a importncia da fauna e flora silvestres na regio. No entanto, como foi dito, essas aes se caracterizavam pela nfase promocional a elas atribudas, fator que acabava por resultar em sua descontinuidade. A interrupo do programa de visitao desenvolvido junto comunidade foi, por exemplo, a razo da manifesta perplexidade dos moradores em relao Reserva Ecolgica da empresa. Como esta foi pouco divulgada e o programa de visitao foi curto e atingiu pequeno pblico, seus objetivos e alcance permaneciam desconhecidos. No mais, a assessoria se voltava para o planejamento e execuo das medidas previstas na legislao ambiental, sendo ela a responsvel pelo programa de ao aceito pelo Copam/FEAM de correo operacional. importante ressaltar que os termos desse acordo eram desconhecidos pela quase totalidade da populao moradora na vizinhana da indstria, provocando a previsvel insatisfao diante da presumida ausncia de preocupao da empresa com o seu bem-estar. Em fins de 1996, por determinao da empresa matriz na Alemanha, os estudos para a obteno da licena ambiental so suspensos; o contato com a populao interrompido e o diagnstico das relaes empresa-comunidade, bem como seu relatrio de impacto ambiental e de medidas corretivas e compensatrias ficaram inconclusos. Final de 1997/1998 Passado aproximadamente um ano, a conjuntura econmica muda, e a matriz da empresa retoma, ainda que com cautela, os planos de obteno do licenciamento. Foram necessrias, ento, atualizaes dos dados anteriormente obtidos. Aparentemente, segundo os primeiros contatos com os tcnicos da Mannesmann, no transcorrer desse perodo de paralisao dos estudos, a indstria prosseguiu seu empenho de adequao legislao ambiental, e teria alterado sua poltica em relao sua vizinhana imediata: passou a buscar uma relao de parceria. De posse dessas informaes, partiu-se, ento, para novos contatos e entrevistas com as lideranas locais. Como orientao de pesquisa, foram procuradas as lideranas formais e informais anteriormente escutadas, alm de novos participantes que tivessem surgido nesse intervalo. Inicialmente, para facilitar a compreenso das alteraes nas relaes empresa-comunidade que pudemos constatar, e que sero relatadas a seguir, necessrio que se faam algumas consideraes sobre esse perodo. Em junho de 1997, a AMDA,10 depois de vrias admoestaes, coloca a Man-
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nesmann na edio de sua Lista Suja daquele ano. A alegao objetiva para a presena da siderrgica no index das empresas poluidoras da entidade ambiental foi a sua reincidncia no descumprimento de parte do termo de compromisso assinado entre ela e a FEAM, conforme acima comentado. Lembrando que a essa poca a chamada Lista Suja da AMDA era um instrumento de presso legitimado pela sociedade em geral, e pelos rgos pblicos ambientais em particular, e que para a empresa isso se dava no momento mesmo em que a comprovao da adequao de seus procedimentos era fundamental, pode-se entender a perceptvel mudana de postura da Mannesmann no que concerne sua ao em relao aos impactos ambientais decorrentes de sua atividade. A assessoria ambiental anteriormente desempenhada por um consultor externo passa a ter o carter de departamento dirigido por um tcnico dos quadros da empresa. adotada a proposta de poltica ambiental da matriz alem e, principalmente, tem incio a estratgia de aproximao em relao comunidade de moradores dos bairros vizinhos sua planta industrial. Diante desse quadro, no surpreende que as entrevistas com as lideranas locais tenham chamado a ateno para a mudana de tom. Se, como foi visto, a avaliao da empresa por seus vizinhos deixava claro a insatisfao destes frente a uma relao de desrespeito imposta por ela, os depoimentos ento concedidos falam de uma organizao que hoje busca estabelecer canais de comunicao, desenvolve atividades e programas voltados para a populao local. interessante notar, no entanto, que, nas entrevistas com lderes comunitrios, a percepo da mudana na Mannesmann no se confundia com a aprovao da empresa pelo entrevistado. Eles ainda se sentiam incomodados com a poluio; menor, verdade, mas ainda presente e, a partir daquele momento, tambm passavam a ter severas restries quanto poltica de pessoal praticada por ela. Se, antes, a pequena margem de aceitao da empresa era inteiramente atribuvel s vantagens concedidas aos empregados, quando as reorientaes econmicas passam a determinar demisses e os cortes de remuneraes indiretas, o antagonismo em relao empresa cresce. Esse posicionamento do morador frente Mannesmann determinou com bastante nitidez que, de um posicionamento homogneo anterior, nessa segunda rodada de entrevistas se pudessem registrar dois blocos diversos: um grupo de indivduos, a maioria, que, comentando os problemas ainda existentes, dava nfase melhoria do controle ambiental da empresa; outro que, admitindo alguma mudana no padro de relacionamento da Mannesmann com a comunidade, realava ser ainda pequena a preocupao frente aos danos por ela gerados. A fim de melhor explicitar a percepo dos entrevistados a respeito dos resultados das aes empreendidas pela empresa, detalhamos a seguir o contedo dos depoimentos, no que diz respeito poeira e ao rudo. Diversas pessoas enfatizavam o carter perceptvel do resultado das aes
corretivas da empresa, afirmando no se notar mais a sujeira no interior das casas e edificaes e que as crianas passaram a apresentar menos problemas respiratrios. Chamam a ateno para o fato de que a mudana do sistema de utilizao do carvo, eliminando a necessidade dos depsitos, foi muito benfica. Entre os problemas ainda sentidos persistiam as descargas da chamin que, segundo eles, ainda aconteciam com freqncia, sempre noite ou de madrugada. Entre o segmento de entrevistados que assumia uma postura cautelosa diante da alegada mudana na postura ambiental e, mais especificamente, em relao ao alcance das medidas corretivas adotadas, destacavam-se moradores e comerciantes, localizados nas proximidades do porto n 4. Reconhecem que ocorreram melhorias, mas enfatizam que a situao ainda deixava a desejar. Do particular ateno ao problema da descarga, que gerava muito p trazendo certa preocupao com acidentes. Para eles o grande problema continuava sendo a poeira provocada pelo trnsito permanente de caminhes da empresa. Segundo suas afirmaes, a Mannesmann vinha prometendo resolver o problema e, em funo disso, estavam, poca, dando-lhe um voto de confiana, ao esperar passivamente, a soluo. Ressaltaram a existncia de um passivo ambiental, refletido nas condies de sade da populao e, em vista disso, demandaram mudanas maiores e em ritmo mais acelerado para reverter o prejuzo social j causado. Para todos os entrevistados, ou seja, para aqueles que nas entrevistas se mostraram mais sensveis s alteraes percebidas na atuao da empresa e tambm para aqueles que mantiveram uma postura mais cautelosa e de expectativa, o rudo no representava mais um incmodo. necessrio aqui que se lembre que os entrevistados eram todos lderes de associaes, e que sua opinio pode eventualmente diferir daquela de outros moradores. Quanto relao com a empresa, o primeiro conjunto j citado de entrevistados percebia um claro movimento de aproximao da empresa em relao comunidade. O segundo conjunto, por sua vez, considerava que essa mudana de padro de relacionamento vinha se dando somente em relao comunidade imediatamente prxima planta industrial, e solicitava sua extenso para uma regio mais ampla, segundo eles, igualmente afetada. Em suma, interessante notar que a diferenciao entre esses dois blocos pode ser atribuda especificidade da localizao em relao fbrica, da moradia e/ ou dos negcios de seus componentes. Foi possvel perceber, nessa segunda etapa do trabalho, a perda do carter geral do posicionamento da comunidade frente Mannesmann. As medidas adotadas pela empresa, exclusivamente atribuveis ao estrito cumprimento da legislao de controle ambiental e presso dos setores ambientais organizados, tiveram como efeito a ainda maior desarticulao de uma comunidade j pouco mobilizada em relao aos problemas causados pela poluio produzida pela indstria.
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O EIA/RIMA ento concludo e entre as medidas propostas est a realizao de um programa de comunicao social que criaria um canal de comunicao permanente entre a empresa e comunidade. Pretendia-se assim subsidiar as aes extra-fbrica a serem adotadas pela Mannesmann de forma a torn-las eficazes na soluo dos problemas causados por ela populao. Conforme estava previsto no processo de licenciamento ambiental, a FEAM, de posse do estudo, convocou a realizao de uma audincia pblica para o exame da solicitao. O acompanhamento da reunio deixou claros dois aspectos: em primeiro lugar, o uso daquele espao para a vocalizao de interesses especficos. A palavra foi majoritariamente usada pelo Sindicato dos Metalrgicos do Barreiro, entidade at ento muito distante do processo. As poucas associaes locais presentes se mantiveram, no geral, em uma postura de escuta passiva. O segundo aspecto a ser considerado foi a clara determinao da FEAM de questionar a viabilidade da introduo do novo processo produtivo na planta industrial da empresa. No decorrer da audincia, chegaram a se tornar conflitantes os posicionamentos da representao do rgo, que conduzia a reunio, e da comunidade presente. Estes ltimos queiram discutir o passivo trabalhista da empresa; a FEAM exigia estudos mais detalhados para a comprovao da segurana ambiental do processo tecnolgico proposto. Foi esta ponderao a que prevaleceu. 1999/Atualmente A partir da realizao da audincia pblica como foi possvel constatar atravs das entrevistas feitas com a empresa responsvel pela elaborao dos estudos ambientais, com os representantes de entidades pblicas, privadas e populares envolvidas e com o departamento ambiental da Mannesmann a continuidade dos entendimentos para a obteno do licenciamento ambiental passa a se dar entre a empresa e a FEAM sem qualquer tipo de acompanhamento por parte das entidades comunitrias e sem intermediao de consultores. As entrevistas com a empresa permitiram uma reconstruo dessa etapa do processo. Por se tratar, de fato, de uma tecnologia de uso controverso e cujos estudos de normatizao estavam e ainda esto, inconclusos, a Mannesmann convidou um diretor e um tcnico da FEAM para uma visita sua matriz na Alemanha, onde maiores informaes poderiam ser obtidas. No retorno dos representantes do rgo, foram concedidas no s a LP (Licena Prvia), como tambm a LI (Licena de Instalao) ao empreendimento, esta ltima condicionada continuidade dos estudos para a normatizao dos padres de segurana do processo. A empresa estava liberada para iniciar as obras fsicas atinentes. interessante que, nesse momento, fruto de conjunturas econmicas e, principalmente, por um redirecionamento da estratgia de investimento do grupo, a prpria Mannesmann aborta o processo. Para a comunidade, segundo os seus representantes, as licenas sequer foram
dadas. Alis, isso no se mostrou uma preocupao importante. A empresa, hoje, lhes traz poucos problemas e, entre eles, corre um boato constante de que ela vai mudar de rea de atuao. Sobre a possibilidade do rumor se tornar real tm pouco a dizer: contanto que eles (a empresa) continuem empregando, est tudo bem.11 Na ocasio da pesquisa, no se surpreendiam por no terem sido chamados a acompanhar o processo, por ter sido sempre assim e no sabiam dizer por que no procuraram, eles mesmos, cobrar da FEAM ou da empresa, a sua participao. Cabem finalmente alguns poucos comentrios finais a respeito desse caso. Foi mostrado, que a Mannesmann a grande empresa da regio; no sendo no entanto o nico empregador local, no consegue exercer a mesma influncia de empresas em relao s quais a dependncia econmica quase total. Observamos, ainda, tratar-se de uma regio onde as organizaes populares tm tradio de mobilizao; no entanto os protestos cessam no momento em que o incmodo causado pelo p preto diminui. Verificamos que, posteriormente, as entidades populares se desinteressam do processo de licenciamento e que sua participao na audincia pblica foi tmida, ou se voltava para questes pontuais, consideradas pelos tcnicos como no dizendo respeito ao meio ambiente. Deve-se acrescentar que no havia especialistas, intermedirios ou poder pblico local que pudessem acompanhar o cotidiano das entidades e emprestar significados concretos a categorias tcnicas. Desta feita, uma vez que o mal-estar diminuiu, que a poluio ficou menos visvel, a licena transforma-se em algo abstrato. Nesse sentido, a descrio da audincia pblica bastante significativa. A audincia pblica constitui-se, para essa populao, numa possibilidade rara de ocupao do espao pblico e de tomar a palavra, na presena de pessoas reconhecidas como aquelas que detm o poder. So exatamente as questes que geram sofrimento e dvidas no cotidiano que so levadas para esse espao. Esses temas so ento desqualificados, considerados como no-pertinentes, e os tcnicos da FEAM que se colocam enquanto atores centrais da audincia pblica, defendendo o coletivo e negando a concesso da licena. No cabe aqui a considerao dos efeitos ambientais dessa postura que, tecnicamente falando, podero ser os melhores. A preocupao central deste trabalho a participao popular. A audincia, por um lado, sinaliza o sentimento de falta de canais de comunicao entre a populao e quem pode decidir; por outro, nas condies dadas, em que os moradores no tm como se apropriar de alguma forma das questes tcnicas e fazer a sua traduo para as questes concretas, parece que as possibilidades de dilogo empresa-instncias pblicas-populao so reduzidas. Deve-se notar tambm que a empresa passa a utilizar prtica e discurso voltados para o meio ambiente durante o seu prprio processo de internacionalizao, quando a sua produo passa a se voltar principalmente para o mercado externo.
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3.3 Sete Lagoas

O comeo da ocupao do povoado que originou a cidade de Sete Lagoas se deu no incio do sculo XIX, tendo como principais atividades a agricultura e a pecuria. Em funo da sua tradio agropecuria, consolidou-se, na primeira metade do sculo XX, como importante plo leiteiro. A partir dos anos 50, comearam a ser implementadas ali algumas indstrias tradicionais como txtil, curtumes e laticnios. uma cidade com potencial turstico por causa de suas lagoas e grutas, potencial este que se contrape poluio causada pelas guseiras. A localizao geogrfica de Sete Lagoas em muito contribuiu para que ali se implantasse um plo guseiro: a proximidade das principais fontes de matria-prima minrio de ferro e carvo vegetal e do mercado consumidor, alm de posio estratgica no plano dos transportes para escoar a produo tanto para o mercado consumidor local12 como para exportao. O incio da produo independente de ferro-gusa em Sete Lagoas data de 1959, no mesmo perodo em que est sendo aberta a BR 040 ligando o Rio de Janeiro a Braslia, rodovia que passa por Belo Horizonte e Sete Lagoas. Trata-se de uma cidade de mdio porte, situada a 80 km ao norte de Belo Horizonte. O municpio ocupa uma rea de 537 km. De acordo com os dados do Censo Demogfico de 1991, a populao do municpio era de 144.014 habitantes, sendo 140.125 residentes na zona urbana e 3.889 na zona rural. E segundo o ltimo censo (IBGE, 2000), o municpio passou a contar com 184.871 habitantes. O setor industrial, apesar de ser o maior empregador da cidade, no possua a predominncia que tinha em Betim, ocupando somente 37% da populao economicamente ativa (13.524 em 36.141). A indstria metalrgica, especialmente siderrgica, um dos principais segmentos econmicos da cidade, correspondendo, na ocasio da pesquisa, a 17 pequenas e mdias siderrgicas produtoras de ferro-gusa, com 45 altos-fornos. Poluio industrial na produo de ferro-gusa A produo de gusa uma atividade de elevado potencial poluidor atmosfrico e hdrico. responsvel pela gerao de efluentes atmosfricos e poeiras fugitivas com alto teor de material particulado e gases como monxido de carbono e dixido de enxofre, sendo este ltimo presente em menor intensidade nas usinas a carvo vegetal (como o caso do plo de Sete Lagoas). O fino de carvo e o fino de minrio espalham partculas durante o transporte, descarga e mesmo quando est amontoado ao ar livre. Ainda h os gases, como o monxido de carbono, emitido do topo dos fornos. Os efluentes lquidos contm elevada carga de slidos em suspenso amnia, cianeto, fenol e carga trmica que comprometem o lenol fretico, provocando tambm o assoreamento dos crregos e riachos da regio.
O combate poluio pode ser feito em frentes distintas, mas complementares: em alguns casos a interveno simples e, em outros, bem mais complexa. O trabalho simples e que j estava sendo feito em algumas empresas a modificao do layout das usinas, trabalhando de forma mais integrada entre a descarga do minrio e o alto-forno. Alm disso, a manipulao tanto do carvo como do minrio deve ser feita em galpo fechado, o que impede a descarga direta dos finos de carvo e minrio na atmosfera. Na ocasio, os ptios onde ocorre a descarga, alm de no serem cobertos, eram de terra batida, o que tambm provoca p. Os gases so formados no processo de reduo do carvo. necessria a instalao de filtros para os chifres dos fornos. Apenas duas empresas da regio possuam ento estes filtros em funcionamento. Os donos das outras usinas alegavam que os filtros eram caros, e que no existia tecnologia nacional apropriada desenvolvida especialmente para empresas que utilizam carvo vegetal. As usinas independentes de ferro-gusa no possuem recursos suficientes para esta adaptao, e tambm no tm capacidade de endividamento. As duas empresas que j haviam instalarado os filtros fazem parte de grupos econmicos maiores, as demais eram mdias empresas independentes. Quanto questo dos efluentes lquidos, estavam sendo implantados tanques de decantao para evitar que a gua corresse, provocando o assoreamento de cursos dgua da regio. interessante observar, ainda, que o Sindicato da Indstria do Ferro no Estado de Minas Gerais, o Sindifer, vinha fazendo gestes junto FEAM quanto a uma possvel alterao dos parmetros de medio da qualidade do ar, enquanto no era resolvida a questo do ponto de vista tecnolgico e economicamente vivel dos filtros. Com apoio da Sociedade Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), um conjunto de instituies a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), o Departamento de Engenharia Sanitria da Universidade Federal de Minas Gerais (DESA/UFMG), a Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC), o Centro de Desenvolvimento da Tecnologia Nuclear (CDTN), a Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG) e o Sebrae desenvolviam o projeto Minas Ambiente Ensino e desenvolvimento tecnolgico para o controle ambiental na indstria, com o objetivo de assessorar as empresas na busca de tecnologias limpas;13 e com as seguintes metas numa primeira fase para o setor de gusa: a) promover eventos de sensibilizao para indstrias e municpios; e b) assessorar a implementao de polticas municipais de gesto ambiental, incluindo a formao de quadros especializados voltados para esta questo. Como mencionado acima, o carvo vegetal um dos principais insumos para a produo de ferro-gusa, o que, alis, uma das caractersticas da prpria indstria siderrgica brasileira. Com a implantao do parque siderrgico mineiro, a partir da dcada de 1950, ocorreu um processo de reflorestamento com especial ateno para
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o eucalipto, sendo que as grandes siderrgicas possuam seu prprio programa de reflorestamento. As empresas independentes produtoras de ferro-gusa, entretanto, no possuem reflorestamento prprio, adquirindo o carvo de terceiros. Durante os anos 60 e 70, a aquisio se dava independentemente da origem do carvo que, na maioria das vezes, era de mata nativa. A promulgao da Lei Florestal Estadual n 10.561, de 27 de dezembro de 1991, que se refere poltica florestal do Estado de Minas Gerais, instituiu o Plano de Auto-Suprimento, atingindo os consumidores de carvo. De acordo com a lei, os consumidores deveriam aumentar gradativamente, a partir de 1991, o percentual de carvo vegetal oriundo de reflorestamento, at atingir 100% no ano de 1999.14 Instncias envolvidas nas questes ambientais O Codema local vinha sendo atuante, aps a sua revitalizao h pouco mais de dois anos. A populao o procurava, de forma espontnea, para fazer as queixas e reclamaes. O fato de a lei municipal do meio ambiente ainda se encontrar em fase de discusso limitava o mbito da atuao. Mas mesmo assim, o Codema j conseguia chamar a si as questes que pudessem se resolver atravs da negociao. Nesses casos, as reclamaes mais freqentes eram com referncia poluio sonora. A ao do Codema quanto poluio dos guseiros era principalmente a de acompanhar os processos em andamento no Copam. A Curadoria do Meio Ambiente (instncia local) tambm se mostrava atuante, apesar de crticas da liderana da populao afetada, que dizia que ela s atuava sob presso. A curadoria props um processo contra uma siderrgica, em funo de uma exploso em um dos seus altos alto-fornos, no qual questiona a atuao da FEAM e do Copam, considerando que estas instituies tm uma conduta de privilegiar o interesse econmico de particulares, em detrimento da Sade Pblica. O curador do Meio Ambiente reconheceu que o fato de o setor guseiro estar em funcionamento antes de a legislao ambiental entrar em vigor influencia a forma de atuao da FEAM, inibindo uma ao mais enrgica, no caso, o embargo. Como ocorreu uma exploso de um alto-forno que tinha licena de operao, o curador achou que o estado, especialmente a FEAM, estava se omitindo em relao preveno. Apesar das crticas em relao atuao da FEAM, o Copam, tambm em Sete Lagoas, era visto como o frum para a resoluo dos problemas causados pela poluio. Entretanto, a morosidade com que os casos so resolvidos comeava a gerar algum descrdito. Em 1998 existiam 21 processos na FEAM contra os guseiros de Sete Lagoas, sendo que 17 deles estavam correndo h mais de 12 anos. Tambm existia um certo descrdito em relao ao corpo tcnico da FEAM, que as mulheres do grupo Alerta consideravam pouco qualificados no que diz respeito ao gusa. Como afirmava a lder do grupo, a FEAM mandou uma tcnica
especialista em carne para acompanhar a audincia na assemblia. Mesmo assim, a FEAM e o Copam eram uma referncia presente em todos os segmentos entrevistados populao atingida, tcnicos da prefeitura, integrantes do Codema, tcnicos do Minas Ambiente, entidades no-governamentais, empresas de consultoria em meio ambiente. Merece ser destacado, ainda, que o setor de gusa um grande gerador de impostos para a administrao local e, em decorrncia disso, a prefeitura evitava tomar posies de enfrentamento. Poluio ambiental e participao popular Boa Vista, bairro popular de Sete Lagoas, localizado prximo ao centro comercial da cidade, possua quando de nossa pesquisa trs usinas produtoras de ferro-gusa em pleno funcionamento: Sama, Noroeste e Cossisa, instaladas muito prximas s residncias, e sendo as origens de grandes transtornos para a populao local. Foi exatamente nessa regio que surgiu a organizao ambientalista Alerta que, desde o final dos anos 80, vinha questionando o funcionamento das usinas produtoras de ferro-gusa. O grupo Alerta conseguiu espao na imprensa local, realizou passeatas, manifestaes pblicas e chamou a ateno da populao do municpio para a questo das usinas. Umas das primeiras manifestaes realizadas foi uma passeata ocorrida em 1986, que contou com 100 moradores do bairro Boa Vista. A principal reivindicao do grupo era a mudana das guseiras daquele local para o distrito industrial, localizado s margens da BR 040, onde j funcionavam as maiores usinas da regio. A proximidade das usinas que levou um grupo de mulheres da regio a formar o Alerta, atravs do qual denunciavam a poluio causada pelas guseiras, sendo o seu alvo o p que sai das chamins, acima de tudo porque ele suja muito. O grupo era formado por mulheres, donas-de-casa, na regio vizinha s siderrgicas. interessante observar, no discurso das militantes, que o que mais incomodava a sujeira: antes de comer uma fruta que acabou de apanhar no p, tem que lavar com escova; em uma manifestao, peguei rosas brancas e pus na porta dele (gerente de uma siderrgica) e ela ficou preta de p; s vezes parece que tem chuva de p. A relao de causalidade entre o p e doenas era sempre lembrada, mas os casos de sujeira eram os mais recorrentes. As manifestaes na porta das usinas, pelo centro da cidade, abaixo-assinados, solicitao de ajuda a polticos locais acabaram por surtir alguns pequenos efeitos: uma das usinas construiu um galpo para descarga e manuseio do carvo. E, paralelamente, o grupo Alerta tambm apresentou denncia FEAM. Foi aberto um processo, e solicitada a instalao de filtros nos alto-fornos.
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A quantidade de poeira na regio realmente impressionava. Isso faz com que p e poluio passem a ser sinnimos, sendo a poluio reduzida ao p. Ao serem questionadas sobre um possvel acompanhamento das discusses recentes sobre os impactos ambientais causados pela implantao de uma fbrica da Fiat na cidade, vrias das mulheres se espantaram e questionaram: a Fiat no polui, ela no solta poeira. Os funcionrios das empresas buscavam, na medida do possvel, uma boa relao com os vizinhos, atendendo sempre s solicitaes para molhar as ruas. J a reao da direo das empresas era oferecer proposta de compra das casas mais prximas, mas, como argumentavam as mulheres moradoras, o valor pequeno, no d pra comprar casa semelhante em outro lugar. Alm do que, os moradores argumentavam tambm que residiam no local antes da instalao das usinas, mas pelas informaes da prefeitura, o incio da ocupao urbana do local e a implantao das usinas datam do mesmo perodo, os anos 50. A ttica das mulheres do grupo Alerta era a da solicitao constante, Eu no dava paz, mandava molhar as ruas todo dia, ruas cheias de buracos, diz a antiga lder. O grupo era formado por mais ou menos 60 mulheres, mas teve sua atuao enfraquecida com a mudana de uma delas para outra cidade. A ausncia dessa liderana fez com que diminussem significativamente as manifestaes. Quando ocorria um fato novo, ou algo extraordinrio, como a exploso do alto-forno da Sama em 1999, a lder retornava cidade e organizava manifestaes, acionava o Ministrio Pblico. Como a me dela uma das moradoras da regio, ela estava sempre informada sobre os acontecimentos. O fato de o grupo Alerta ser formado exclusivamente por mulheres poderia ser associado dependncia econmica da populao trabalhadora nas indstrias poluidoras. Com efeito, de todas as contatadas, as mulheres que trabalhavam fora e faziam parte do grupo no eram funcionrias das empresas poluidoras, mas empregadas no comrcio local (em especial em lojas de decorao ou de moda). Entretanto, no caso de algumas delas tratava-se de mes, esposas, irms ou vivas de funcionrios das usinas produtoras de ferro-gusa. Mas a dependncia era, em certo sentido, diluda, na medida em que eram vrias empresas produtoras de ferro-gusa instaladas na cidade (17 empresas diferentes somente em Sete Lagoas). Os funcionrios das empresas j esto acostumados a mudar de emprego, passam de uma usina a outra mesmo por conta prpria, como forma de resgatar o Fundo de Garantia. Ou ento na poca de baixa atividade, quando o preo do gusa no mercado internacional est em queda, as empresas demitem grande parte dos funcionrios, chegando mesmo a desativar alguns dos fornos. Segundo o depoimento das componentes do grupo Alerta, os maridos at mesmo estimularam a atuao das mulheres. Alm disso, os funcionrios das empresas passavam informaes s mulheres sobre o que acontecia dentro das usinas, mas
no participavam diretamente das manifestaes. As principais informaes eram referentes a possveis descarregamentos de carvo vegetal nativo, proibidos pela legislao em vigor. Tambm aqui, como ocorre em Betim, o discurso da gerao de postos de trabalho pode ser associado aos patres, no se configurando um temor da populao. A falta de preocupao da comunidade com a questo do emprego, pode ser decorrente no s do fato de existirem vrias usinas na regio, como tambm por Sete Lagoas estar vivendo a implantao de um grande empreendimento: a implantao da fbrica Fiat Iveco. A idia de poluio elaborada pelas participantes do grupo Alerta est associada sujeira, e a uma conotao negativa de sujeira, como significado de pobreza. Como este vis est presente na fala de todas as mulheres entrevistadas, especialmente daquela que desempenha o papel de lder, tornou-se difcil o fortalecimento do movimento a partir da aproximao com sindicatos e partidos polticos. A percepo de risco ocorre somente em relao a possveis problemas pulmonares causados pela poeira, mas esse entendimento acaba sendo diludo na irritao com a necessidade constante de limpar a casa. A luta contra os guseiros se manifesta em relao sujeira. Como mencionado anteriormente, do ponto de vista tcnico, a poluio provocada pela produo de ferro-gusa bastante abrangente. Entretanto, um fato que chamou ateno em alguns dos grupos entrevistados, em especial a AMDA e a comunidade local, foi o fato de cada um deles ter um foco especfico da poluio que, de certa forma, elegem para combater. Para a AMDA, o ponto mais relevante a utilizao de carvo de mata nativa; para a comunidade local somente a poeira problema. Por isso, parece, tambm, no haver dilogo entre as mulheres de Sete Lagoas e organizaes no-governamentais como a AMDA. Esta Ong era, inclusive, um pouco desacreditada dentro do grupo, porque, segundo elas, s se preocupa como o desmatamento. Em relao a esse caso, alguns pontos de interesse merecem serem comentados. Em primeiro lugar, a posio de enfrentamento que o grupo Alerta mantm com as instncias ambientais uma relao bastante diferente do caso de Betim, onde a articulao da populao com os rgos do estado permitiu que se alcanasse um nvel de controle razovel da poluio. Nesse caso mostra-se fundamental o papel de intermediao exercido pelo poder local entre a orientao tcnico-poltica do estado e a percepo popular da poluio. Pode-se notar, tambm, que, nos dois casos, a mobilizao organizada a partir de uma liderana. No caso de Betim, foi mostrado o processo de emergncia dessa liderana; no caso de Sete Lagoas, no dispomos de dados suficientes a respeito. Nesse caso no h uma articulao entre essas mulheres, as instncias ambientais e o projeto Minas Ambiente, onde as questes so tratadas e solucionadas pelos especialistas segundo critrios estrita-
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mente tcnicos. At mesmo a ADMA no consegue funcionar como intermedirio, uma vez que se estabelece um conflito de interesses: a ADMA, como entidade ambientalista, voltada para grandes campanhas de interesse geral que possam agregar segmentos sociais diversos e recursos de diferentes fontes; as mulheres, refletindo a experincia cotidiana concreta, o medo da doena e o sofrimento. Encontra-se aqui, novamente, a percepo de poluio aliada poeira e doena. Tambm explicitado, aqui, um elemento do processo de construo da mobilizao bastante freqente: trata-se das redes clandestinas, que se constituem informalmente entre trabalhadores da fbrica e militantes, e que favorecem a circulao rpida da informao e a interveno quase imediata. Por vezes, outros personagens participam dessas redes, como no caso do Frigobet. Tambm convm destacar um dos argumentos utilizados ser mais antigo no bairro do que a fbrica e que tem o peso de um direito adquirido. Um outro elemento que chama a ateno, nesse caso, a constituio do grupo Alerta. J foi mostrado que a dependncia econmica no seria motivo de se formar um coletivo exclusivamente de mulheres. Nesse sentido, vale a pena lembrar que o survey realizado no Rio de Janeiro mostra que, localmente, so as mulheres que mais se mobilizam contra a poluio industrial. A esse respeito, pensamos ser interessante refletir tanto sobre o significado da poluio, enquanto sujeira e desordem que implica desordem da prpria vida (cf. Douglas, 1976) quanto sobre o seu significado para as mulheres das classes populares. A esse respeito, Hoggart (1991) mostra a preocupao das mulheres das classes populares em lavar repetidamente as escadas de suas residncias para manterem a reputao de boas donas-de-casa junto aos vizinhos. No caso brasileiro, Antonaz (2001) mostrou o mal-estar expresso pelas telefonistas doentes (atingidas pelo que se convencionou ser a nova doena da LER), que no conseguiam mais arear suas panelas, em relao aos vizinhos. Desta forma, a sujeira permanente parece colocar em jogo valores fundamentais da existncia.
de parlamentar e de engenheiro, participa, em 1968, da Conferncia da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEE). Em 1970 coordena a Comisso Especial de Poluio Ambiental, que estabelece os pontos da doutrina que informam a polmica posio brasileira na reunio da ONU em Estocolmo (1972). indicado relator da comisso de energia da Cmara Federal. Nessa funo, aproxima-se do presidente Geisel que o nomeia governador de Minas Gerais para o mandato que se inicia em 1975. Nos anos 80, Aureliano ser vice-presidente da Repblica e ministro de Minas e Energia (cf. FGV/CPDOC, 2001). Israel Vargas (1928) forma-se em qumica na UFMG, especializa-se em fsica nuclear na USP. Parte para o exterior e obtm o ttulo de doutor pela Universidade de Cambridge em 1959. Em 1963 eleito primeiro presidente da Associao Brasileira de Energia Nuclear e representa os cientistas brasileiros na reunio da AIEE. Ainda nos anos 60, colabora com o Comissariado de Energia Atmica da Frana (1963-64) e como consultor do CNRS. J nos anos 70, em Minas Gerais, participa na elaborao de polticas pblicas, integrando o Grupo Executivo de Cincia e Tecnologia do Estado de Minas Gerais na Fundao Joo Pinheiro (Escola de Governo). Nessa poca criado tambm o Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC) sob a direo de Vargas. No governo Aureliano Chaves, criada a Secretaria de Cincia e Tecnologia de Minas Gerais, e Vargas nomeado seu primeiro secretrio ( nessa conjuntura que surge a COPAM). Israel Vargas participa, ainda, de instncias internacionais e ser ministro de Cincia e Tecnologia (cf. FGV/CPDOC, 2001).
3 Nessa poca a Feema e a Cetesb j haviam sido criadas e serviram de inspirao para a proposta. 4 Como observado no documento A questo ambiental em Minas Gerais, a instituio de um rgo colegiado com representao de vrios segmentos da sociedade e poder deliberativo conferiu ao modelo implantado em Minas um carter pioneiro. Partiu do princpio de que a adoo de uma poltica para o enfrentamento do problema ambiental e para a melhoria da qualidade de vida no deveria ser apenas uma atribuio do poder pblico. A escolha de uma deciso colegiada foi considerada a mais adequada para lidar com a ampla gama de interesses contraditrios envolvidos com a problemtica ambiental. A soluo encontrada tinha o mrito de articular duas ordens de questes: de instituir um rgo colegiado com deciso poltica; e de constituir um rgo com funo executiva e que trabalharia sobre as denncias e os principais problemas ambientais em foco na sociedade mineira (FJP, 1996:57). 5
Notas
1 Este
Ns queremos perceber outros indicadores, porque os de qualidade do ar e qualidade das guas so indicadores convencionais. Ns queremos alguns indicadores mais palpveis para a populao. Estamos pesquisando, por exemplo, o ndice de morbidade por doenas do aparelho respiratrio. Vamos lanar para que as pessoas critiquem, e a partir do ano que vem fazer um programa (Maurcio A. Ribeiro, interveno no referido seminrio, 2000).
captulo foi elaborado a partir do relatrio Estudo de caso em Minas Gerais (Myriam Mousinho F. Gomes, com a colaborao de Patrcia Souza Lima, 1998) e das exposies feitas por Jos Carlos Junqueira Ribeiro (FEAM/Copam-MG), Ronilda Sabino (vereadora de Betim) e Myriam M. F. Gomes (UFMG, que apresentou o paper Estado e Controle Social da Poluio o caso de Minas Gerais) no seminrio Redes Sociais e Controle da Poluio Industrial (Rio de Janeiro, Museu Nacional, 29 e 30/06 e 1/07/2000).
6 Ver a esse respeito o nosso artigo contendo uma etnografia da audincia pblica da usina nuclear
Angra 2, em Leite Lopes et al., 2004.
7 306.675 8 Cf.
habitantes em 2000 (IBGE, 2000).
Boltanski, 1979; Duarte, 1986; Antonaz, 2001.
2 Aureliano Chaves (1928-2003), engenheiro de formao, ingressa na poltica no final dos
anos 50 e, em 1962, chamado para integrar a presidncia da Eletrobrs, que estava ento sendo constituda. Elege-se deputado estadual em 1963 e em 1964 convidado a integrar o governo Magalhes Pinto. Apia os militares em 64 e elege-se deputado federal em 67 e, na posio
9 Trabalhos
reconhecidamente significativos para a proteo e preservao do meio ambiente, como o levantamento sistemtico das espcies de aves l existentes, vinham sendo desenvolvidos em parceria com o Ibama, alm do plantio de rvores frutferas que favorecem a atrao e permanncia das mesmas na Reserva.
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10 Na 11 A

realidade, trata-se da lista suja de 1996, divulgada em 1997 (cf. www.amda.org.br).
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atual razo social da empresa Vallurec & Mannesmann Tubes, resultado de uma joint venture entre a Vallurec francesa e a Mannesmann alem. A brasileira Mannesmann S.A passou a integrar o grupo em 2000. A pgina da V& M Tubes brasileira na Internet tem como tpico central a questo ambiental. Essa questo est presente na apresentao do produto o tubo verde fabricado com carvo vegetal obtido da queima de eucalipto cultivado em rea de reflorestamento. H, alm disso, uma pgina toda sobre meio ambiente, que na apresentao divulga a certificao ISO 14.001 (conformidade com as leis ambientais internacionais), a relevncia da reserva ecolgica particular e as aes de conscientizao dos empregados e da comunidade local. A empresa mostra tambm as melhorias implantadas, voltadas para o reaproveitamento dos resduos nocivos: o p e a lama dos altos-fornos so vendidos a olarias para serem utilizados como massa cermica ( provvel que esse fosse o projeto polmico citado, uma vez que esses rejeitos contm componentes txicos), a escria transformada em base para estradas; gases e resduos oleosos tm aproveitamento energtico.
12 A implantao das grandes siderrgicas no estado primeiro a Belgo-Mineira, que se instala na dcada de 1930 e, nos anos 50, a Usiminas e a Acesita propiciou o surgimento de pequenas usinas independentes produtoras de ferro-gusa. Como veremos mais adiante, a produo do ferro-gusa uma etapa do processo siderrgico. O gusa utilizado como matria-prima pelas grandes siderrgicas, no pas e no exterior, e por empresas de fundio, que fornecem produtos semiprocessados para empresas dos setores automotivo e mecnico. A expanso industrial do estado, e do Brasil, favorecia o crescimento do setor. 13 O projeto foi iniciado em junho de 1996 e terminou em maio de 2002, contemplando pequenas
e mdias indstrias dos setores ferro-gusa, laticnios, txtil-malhas e minerao de pedra So Tom. Contou com recursos da FAPEMIG, do FINEP e das indstrias. O projeto de ferro-gusa contou com o apoio financeiro da Acesita, Mannesmann, Siderrgica Pains e FAPEMIG. Dentro do projeto, foi elaborado um diagnstico do setor e foi instalada uma rede de monitoramento da qualidade do ar em Sete Lagoas e Divinpolis.
14 A questo
do carvo remete a dois problemas distintos: de um lado o desmate de mata nativa de forma indiscriminada. De outro, a produo de carvo nativo em algumas regies brasileiras tem sido denunciada como exploradora de mo-de-obra infantil (no norte de Minas) e de mo-de-obra escrava (no interior do Par).
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Captulo 6
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Argentina: a importncia dos conflitos locais e suas repercusses nacionais
Em 1982, uma fbrica pertencente Empresa Great Lake Carbon Corporation (Copetro) constituda atravs de uma associao de capitais ingleses, americanos e japoneses instala-se no bairro de Campamento, municpio de Ensenada, na provncia de Buenos Aires. Esta usina produz carbonos para motores, utilizando como matria-prima um subproduto da destilao do petrleo: o coque de petrleo. A matria-prima fornecida por uma refinaria da YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales), localizada no mesmo municpio, sendo transportada por uma via frrea que liga as duas instalaes industriais. O coque recebido depositado ao ar livre. Como o material voltil, dependendo da direo dos ventos, ele se assenta em reas ao redor, cobrindo plantas e hortalias cultivadas nos quintais dos moradores das vizinhanas, invadindo suas casas e depositando-se sobre mveis, pisos e paredes internas. O efeito da disperso do p de carvo se faz sentir na pele e nos olhos, provocando reaes alrgicas e problemas respiratrios. Outro efeito, embora menos visvel, aquele causado por fagulhas emitidas junto com a fumaa, quando so queimados os efluentes poluentes. Essas fagulhas constituem uma ameaa constante de incndios, que podem ocorrer facilmente, uma vez que as casas vizinhas so de madeira e chapas. O conflito desencadeado nesse contexto, que se tornou publicamente conhecido como caso Copetro, correspondeu ao primeiro exemplo conhecido de luta ambiental desenvolvida pela populao na Argentina. Iniciado em 1982, adquiriu nova dimenso em 1985, quando a populao entrou com o primeiro processo judicial ambiental. Esse processo encontra-se atualmente na etapa final, aguardando a deciso da ltima instncia: o Tribunal Superior de Justia.1 O estudo de caso aqui apresentado tem por objetivo examinar, por meio da anlise em profundidade de uma experincia especfica, a participao da populao e as formas que assume em relao a problemas ambientais e poluio industrial em particular, na Argentina, com o propsito de oferecer elementos de comparao com as anlises que vm sendo realizadas no Brasil sobre o
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Argentina: a importncia dos conflitos locais...
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mesmo tema. parte o pioneirismo, o caso exemplar, tambm, por ter atravessado, devido sua longa durao, as diversas conjunturas vividas pelo pas nos ltimos 15 anos. O conflito se inicia e se desenvolve em um contexto muito especial, no momento imediatamente anterior reinstalao do regime democrtico e em um perodo de abertura da economia argentina. Assistia-se, ento, a um aumento de investimentos na rea industrial, e a siderurgia desempenhava um papel fundamental na rea dos itens de exportao, convertendo-se, alm disso, em um dos cartes de visita do pas, responsvel por vender uma imagem de modernizao tecnolgica. O mercado internacional impunha algumas exigncias que implicavam maior cuidado com a proteo do meio ambiente enquanto, por outro lado, a abertura poltica permitia maior atuao dos movimentos da sociedade civil na reivindicao de seus direitos. Diferentemente das formas de participao em momentos polticos anteriores, no contexto de redemocratizao as reivindicaes ganham novos alvos e formatos. Assim, as questes diretamente ligadas melhoria da qualidade de vida da populao passam a fazer parte definitivamente da nova agenda. O tema do meio ambiente comeou a ocupar um lugar de destaque no processo democrtico em andamento, tornando-se parte integrante deste. As reivindicaes ambientais atraram o interesse da mdia para o que se denominou novo tipo de aes cidads. Foi o fato de no se originarem em grupos polticos, mas em organizaes da sociedade civil, que abriu novo campo de interesse para a imprensa e no s para ela, uma vez que outras reas se viram igualmente renovadas nesse processo. Podem ser citadas a constituio de novas especialidades profissionais, a possibilidade de articulao e integrao entre a comunidade cientfica e a sociedade civil e, inclusive, at mesmo novas formas de ao junto ao sistema judicirio. em um tal contexto, marcado tanto pela presso da sociedade civil quanto das demandas do mercado internacional, que surge a nova legislao ambiental. Em razo das contradies entre as reivindicaes da sociedade, de um lado, e, de outro, a dependncia do governo de seu programa de exportao da produo industrial a grande responsvel pela poluio , a legislao nem sempre pde se traduzir em aes concretas. O caso que vamos analisar um bom exemplo dessas flutuaes e dos conflitos de interesses em jogo ao longo dos ltimos 20 anos. Procuramos reconstituir o caso em estudo, analisando a ao dos diferentes atores que atuam em instncias variadas, os conflitos existentes entre eles, as instituies e, ainda, os mecanismos de resoluo dos problemas nos diversos momentos histricos.2
1. A percepo do risco
O lugar onde est instalada a fbrica da Copetro piv do conflito com a populao uma rea tradicionalmente industrial, onde h muito tempo se convive com a presena de empresas poluidoras. Alm dessas empresas e da refinaria estatal YPF, ali atracavam tambm barcos que queimavam suas reservas de leo in situ. Ademais, estavam estabelecidos na regio os frigorficos mais importantes do pas. Foi, entretanto, a instalao da Copetro que suscitou as reclamaes dos moradores locais. Condies que, at a instalao da fbrica, no eram experimentadas como problemas e ameaa de poluio, sendo inclusive naturalizadas pela populao que suportava, como afirmam os informantes, fortes odores provenientes dos frigorficos , ou, ainda, coisas que pareciam naturais, como o fato da YPF oferecer um copo de leite por dia aos moradores para evitar problemas de sade, passaram a ser vistas e vividas como altamente poluidoras e prejudiciais sade. As causas iniciadoras do conflito contra a empresa, considerada como fonte de poluio, parecem ter origens diversas e envolver, portanto, diferentes agentes e/ou intermedirios. A combinao do p de carvo voltil com a direo dos ventos, bem como a proximidade fsica existente entre os depsitos de carvo e as casas (separadas da fbrica por menos de 30 metros), geraram uma nova situao, no apenas por causa da visibilidade da poluio, na forma do p depositado sobre roupas, mveis e plantas, como tambm em razo dos efeitos que se fazem sentir sob a forma de sintomas de ameaa sade, chamando a ateno direta dos moradores, que comearam a associar os dois problemas. Pois se alguns j tinham, por ocasio da construo da carbonera (como se denomina comumente este tipo de fbrica) ou seja, antes que esta comeasse a funcionar , previsto e alertado seus vizinhos a respeito do problema que se avizinhava, nem todos ento acreditaram. No at comearem a sentir os efeitos diretos e palpveis mencionados. As reclamaes contra a empresa comearam no ano de 1982 (a primeira denncia nos jornais data de 12/12/1982), apenas trs meses aps a inaugurao da fbrica. As primeiras queixas enfatizavam que o material o carvo estava sendo armazenado ao ar livre, o que continua a ser feito at hoje, passado 15 anos.3 Essas denncias se repetiram durante dois ou trs anos, sob a forma de manifestaes de moradores que se organizavam e convocavam a imprensa com o intuito de registr-las. Obedeciam a uma temporalidade peculiar, ocorrendo especialmente quando a disperso da fuligem aumentava, o que dependia da direo dos ventos, sendo mais freqente em certas pocas do ano. No entanto, as denncias cessaram no momento em que o processo judicial comeou. A falta de mobilizao no deve ser interpretada como naturalizao do
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problema, nem como expresso de desnimo por parte da populao, muito pelo contrrio. O que parece ter se dado foi a substituio das estratgias desenvolvidas na luta, utilizando-se aquelas que, segundo as circunstncias, vinham a ser consideradas mais eficazes para enfrentar a questo. Esta viso reforada pelo fato de que essa luta se mantm viva at hoje, embora se exprima por outros meios. Atualmente a participao da populao se concentra nas reunies de moradores, durante as quais so fornecidas informaes a respeito do andamento do processo, ou, ainda, toma a forma de manifestaes espordicas junto imprensa. A divulgao do andamento do processo judicial e da instncia em que se encontra, assim como dos problemas nas relaes com a empresa e das alianas firmadas pela Copetro constitui tema recorrente das reunies. Como forma de manter viva a questo, a associao de moradores realizou (em 2/12/97) uma comemorao dos 15 anos de denncias. Na ocasio, foi feita uma coleta de fundos junto aos membros que permitiu a produo de um pster. Cpias desse cartaz foram afixadas na data em diferentes lugares, embora tenham acabado por serem retiradas, no dia seguinte, pela prefeitura. Na oportunidade, foi produzida, tambm, uma grande torta preta de 15 kg, encimada por uma pequena maquete da fbrica e uma pilha de carvo. Esta torta foi encomendada a um confeiteiro da capital que mantinha ligaes com os moradores. Foram convidados habitantes do bairro e de bairros vizinhos, e o evento foi anunciado na mdia, tendo sido filmado por canal de televiso que o divulgou em um programa dedicado ecologia. A experincia do sofrimento de sintomas de problemas de sade parece ser um denominador comum que desencadeia as queixas e denncias, por parte de grupos de moradores, contra as fbricas consideradas causadoras desses problemas. Coisa semelhante deu-se no caso dos moradores de Villa Rosa, em Pilar, tambm provncia de Buenos Aires, com relao a uma fbrica de raes balanceadas. O cheiro causado pela queima de ossos e gorduras, matrias-primas do processo, se faz sentir com intensidade em funo da direo dos ventos. Os moradores expressaram suas queixas, realizando manifestaes na porta da fbrica, mas suas reclamaes no foram atendidas. Mesmo quando os gatilhos desencadeadores das reclamaes parecem ser os sintomas de doena, deve-se assinalar, por outro lado, que a difuso e o carter pblico de um caso que, por razes diversas assume uma dimenso exemplar, podem tambm contribuir como estmulo para o incio de mobilizaes em outros casos semelhantes. Dessa forma, devido ao carter pblico que teve o caso Copetro, principalmente por causa de sua repercusso nos meios de comunicao ao longo de todos esses anos, e especialmente em virtude do conhecimento da ao dos moradores junto Justia, as populaes prximas a outras indstrias poluidoras, submetidas, portanto, ao mesmo sofrimento, causado por processos similares, vm tomando
conscincia de que este se relaciona poluio a que esto expostos. Isso fez com que moradores se mobilizassem, algumas vezes, inclusive antes ou durante o processo de instalao da fonte poluidora, ou seja antes que esta comeasse de fato a poluir. o caso, por exemplo, da mobilizao contra a Shell em Dock Sud. Em fevereiro de 1995, a populao de Dock Sud desencadeou um movimento contra a instalao de uma refinaria dessa empresa. Tendo tomado conhecimento do caso Copetro atravs da imprensa, os moradores procuraram a associao envolvida naquele movimento com o objetivo de se informar a respeito dos sintomas e problemas de sade l experimentados bem como, principalmente, para inteirar-se de como e a quem recorrer para encaminhar as suas denncias. Chegaram, assim, a um conhecido ambientalista, eleito deputado para a Assemblia Constituinte. Este, por sua vez, contatou um advogado, tambm ambientalista, que props um processo preventivo junto ao governo federal, requerendo que no se permitisse a inaugurao da fbrica sem a realizao de estudo de impacto ambiental e audincia pblica. O deputado ambientalista, invocando a qualidade de prejudicado indireto encabeou o processo. O padro temporal das manifestaes parece ser um elemento comum a vrios casos de mobilizao local desse tipo. E isso em diferentes sentidos: existe a temporalidade decorrente das circunstncias que produzem certas situaes de pico. Quando se trata da percepo de odores ou da disperso do poluente (por exemplo, o coque), a direo dos ventos que produz esses momentos de clmax. H no entanto, uma outra temporalidade, que a dos momentos ou conjunturas polticas mais gerais, e que sero analisados mais adiante.
2. Condies socioeconmicas e conflito

A dependncia socioeconmica da populao em relao Copetro teve grande influncia tanto na forma como se iniciou o conflito, como em seu desenvolvimento posterior. Essa dependncia, entretanto, no foi suficiente para impedir que o conflito se manifestasse, e, alm disso, a forma que este assumiu tambm parece ter influenciado as caractersticas da empresa. A Copetro uma empresa que utiliza, relativamente, pouca mo-de-obra. Emprega, atualmente, 50 trabalhadores, dos quais apenas cinco residem no bairro. Essa situao bastante diferente da anterior, quando os trabalhadores eram, basicamente, de origem local. Portanto, embora o conflito tivesse se instaurado no momento de instalao da fbrica e se expressasse por meio de diversos tipos de manifestaes, a primeira reclamao judicial contra a empresa foi encabeada por um nmero reduzido de pessoas, todas j aposentadas e portanto imunes a represlias por parte dela. A deciso de entrar com o processo judicial foi objeto de longa reflexo da parte dos moradores, em conjunto com os advogados que assessoravam
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o movimento. Assim, os processos judiciais, que no incio eram encabeados por trs pessoas, incluem hoje 170 reclamantes. Se, atualmente, a imagem da empresa encontra-se desprestigiada junto opinio pblica, esta no era a situao inicial. Quando as reclamaes comearam, a fbrica era vista de forma favorvel pela populao, uma fonte de empregos que tambm era considerada benfeitora da comunidade sob outros aspectos. A repercusso pblica que teve o conflito, bem como o nmero de processos judiciais existentes contra a empresa, contriburam provavelmente para a mudana dessa situao. Durante os anos pelos quais se estendeu o conflito, a empresa tentou repetidas vezes limpar sua imagem, procurando atrair pessoas, entidades e instituies, e isso se refletiu nas relaes que construiu na localidade ao longo do tempo. Assim, as camisas para a equipe de basquete do clube nutico local so doadas pela empresa, e exibem sua propaganda impressa. A quadra de basquete tambm vem sendo sistematicamente pintada pela Copetro, de forma que, em vez de exibir o escudo do clube, mostra em seu centro o smbolo da fbrica. O clube de futebol tambm recebe camisas com a propaganda da empresa. Alm disso, ao longo desses anos, a parquia local vem se beneficiando da ajuda da Copetro, na forma por exemplo de tinta para a pintura da igreja. No por acaso, provavelmente, o padre se manifestou a favor da empresa em vrias ocasies, oficiando rituais, como o de benzer a fbrica, especialmente em poca de conflitos. No so apenas os vizinhos que mantm relaes de dependncia com a fbrica, mas, como pudemos observar, tambm vrias instituies locais e at mesmo a prefeitura. Esta, inclusive, foi a pblico, atravs da imprensa, em diversas oportunidades, para elogiar as doaes comunidade concedidas pela empresa, que inclusive financia uma publicao editada pela prefeitura com anncios que ocupam toda a contracapa. No interior da publicao, a Copetro recebe um destaque maior do que outros empreendimentos do municpio: a qualidade de seus produtos posta em relevo e um captulo dedicado segurana ambiental. Neste, so citadas as compensaes oferecidas pela empresa, como o plantio de rvores para impedir a disperso da poeira de carvo e outras medidas de segurana, sob a denominao Conceitos modernos de proteo ambiental. Foi vrias vezes mencionado, inclusive por autoridades municipais, o fato de que a Copetro consiste em uma fonte de empregos e tambm de tributos para o municpio. A empresa recolhe adiantadamente aos cofres municipais a taxa de Segurana e Higiene, e com esse dinheiro que a prefeitura consegue pagar em dia os salrios de seus funcionrios. Para melhor entender a relao de dependncia da prefeitura frente a fbricas desse tipo, importante assinalar que os recursos municipais so escassos na Argentina e que boa parte daquilo com que podem contar as prefeituras provm das empresas que se estabelecem em sua jurisdio. de conhecimento pblico, e foi mencionado pelos informantes, o fato de que uma
das maiores fontes de recursos da municipalidade provm do lixo urbano, isto , das concesses dadas para o seu processamento. Com o objetivo de romper a dependncia em relao Copetro, as associaes de moradores procuraram os clubes Rotary e Lions para solicitar que se manifestassem, buscando dessa forma o apoio de setores da alta classe mdia local. Fizeram-no acreditando que estes lhes seriam possivelmente solidrios, uma vez que tambm eram afetados pela fuligem expelida pela chamin da fbrica. Todavia, embora muitos dos scios desses clubes possussem piscinas, onde a fuligem se depositava, os moradores no puderam obter sua adeso. Afirmam que os clubes no aceitaram apoiar a sua causa por serem, nas ocasies festivas, freqentados por altos funcionrios da empresa, muitos dos quais seus scios, com vidas sociais integradas s dos demais associados. Outra instituio implicada no litgio foi a Universidade Nacional de La Plata, com sede na capital da provncia. Especialistas dessa universidade, contatada pela empresa, realizaram as primeiras avaliaes dos nveis de poluio, muito antes do incio do processo proposto pelos moradores. Posteriormente, j durante o andamento do processo, o juiz solicitou mesma universidade que se encarregasse de fazer as medies que constariam como prova. E fora exatamente com esta universidade que, em 1977, a empresa realizara um convnio no valor de US$100 mil. Uma tal relao empresa-universidade suscitou suspeitas e crticas por parte da populao em relao s medies realizadas, acirrando o conflito. Nos processos existentes, os moradores prejudicados requerem compensao monetria como forma de compensao ambiental, isto , pretendem obter um ressarcimento em dinheiro pelos danos sofridos, conforme admite a Constituio Nacional. interessante destacar o fato de que o objetivo da ao no o fechamento da empresa, e sim a indenizao monetria pelos danos causados; embora seja tambm objeto da ao judicial a melhoria das condies de produo da fbrica.
3. Conceitos de risco e poluio entre as grandes indstrias

Nos ltimos anos, a questo ambiental tem sido objeto de preocupao tanto da populao em geral, quanto das grandes indstrias. Entre estas, as que demonstram maior preocupao pblica so as siderrgicas por coincidncia, as grandes responsveis pela produo considerada suja. Segundo o Banco Mundial, a indstria siderrgica tida como responsvel por metade da poluio hdrica dos rios e do lenol fretico, e tambm citada como a segunda atividade mais poluidora, em razo, essencialmente, da gerao de resduos txicos. Somente na provncia de Buenos Aires, so produzidas anualmente 47 mil toneladas de resduos perigosos, a maioria pelas indstrias eletrnica e metalrgica (45%), e pelas de produtos qumicos e petroqumicos
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(44%). De acordo com a legislao, estes rejeitos no podem ser deixados em aterros sanitrios ou valas. Como no existem depsitos adequados, possvel que sejam despejados ao ar livre ou em poos no controlados. Em uma anlise da gua subterrnea de Buenos Aires foi detectada a presena de metais pesados, hidrocarbonetos e outras substncias perigosas. Parte destes despejada nos rios Matanza, Riachuelo, Reconquista e Santiago, todos afluentes do rio da Prata. Em decorrncia desta situao, a Cmara de Indstria e Comrcio criou uma Comisso de Desenvolvimento Sustentvel, encarregada de manter a poluio ambiental em nveis aceitveis. A comisso tem como presidente e esta a contradio o presidente do grupo Technit, proprietrio da Siderar, a maior empresa siderrgica do pas e uma das grandes responsveis pela poluio industrial. O caso dessas indstrias interessante. A Siderar, por exemplo, organiza encontros e seminrios sobre a questo ambiental. Em julho de 1997, promoveu e sediou o IV Encontro Regional do Instituto Latino-Americano de Ferro e Ao, que teve como tema a gesto ambiental em siderurgia. Desse encontro participaram empresas regionais, nacionais e internacionais. Uma anlise dos participantes e do temrio mostra a presena relevante dos pases do Mercosul, principalmente do Brasil, representado por suas empresas mais destacadas bem como pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Alis, Mercosul o ttulo de uma das sesses do encontro, em que foram debatidos problemas comuns referentes ao meio ambiente, boa parte das discusses tendo sido dedicada legislao ambiental. A preocupao empresarial com o meio ambiente se manifesta igualmente por meio de um nmero cada vez maior de publicaes, sempre muito cuidadas e bem apresentadas. Tambm notvel o nmero de anncios referentes proteo ambiental publicados por empresas especficas em revistas importantes do pas, sejam empresariais, comerciais ou ainda pertencentes a rgos governamentais. Esse tipo de propaganda revela a importncia do tema do meio ambiente como estratgia de marketing. As relaes empresa-universidade constituem outro campo de iniciativas que tm se intensificado nos ltimos anos. As empresas patrocinam congressos cientficos com a participao de pesquisadores das universidades e de especialistas renomados, alm de ensejar a apresentao de trabalhos de seus prprios profissionais. Igualmente, com freqncia, enviam seus funcionrios graduados para o exterior para que freqentem cursos de especializao e de ps-graduao, alm de incentivarem seus quadros a participar de eventos acadmicos e cientficos. A gesto ambiental importante para as indstrias porque, segundo afirmam os funcionrios entrevistados, o tratamento adequado desta questo torna-as competitivas no mercado internacional. Boa parte das empresas a maioria delas, segundo um funcionrio do Instituto de Altos Estudos Empresariais (IAE) possui, assim, um departamento de meio ambiente. A Siderar, por exemplo, dispe de um setor
denominado higiene, segurana industrial e meio ambiente, subordinado rea de recursos humanos. Em entrevista, o responsvel pelo setor informou contar este com cinco pessoas diretamente encarregadas da questo ambiental, embora na realidade muitas outras atuem nessa frente, por tratar-se de um problema que envolve vrias reas da empresa. Esse departamento responsvel pela produo de amostragens dirias, pela confeco e apresentao de estatsticas relativas aos nveis de poluio e pela gesto dos recursos para a rea. Trata-se de um setor recente, constitudo h cinco anos, quando a fbrica passou s mos do grupo que atualmente a dirige. O mesmo informante chama a ateno para o fato de que, no processo de privatizao, nove clusulas eram dedicadas ao meio ambiente. Destaca, tambm, os investimentos feitos no setor aps a privatizao. De modo geral, os representantes de empresas entrevistados, ao sublinhar sua preocupao com o assunto, afirmam, em consonncia, serem as pequenas e mdias empresas que negligenciam a questo ambiental, por razes ligadas escassez de recursos financeiros. Investigao realizada pelo IAE conclui que a responsabilidade nem sempre implica ao em termos ambientais. Segundo os dados dessa pesquisa, mais da metade das empresas possui um responsvel pela rea de proteo ambiental, embora apenas 30% delas tomem medidas efetivas. Os 70% restantes corresponderiam a pequenas e mdias empresas. A preocupao com o meio ambiente, conforme j assinalado, est relacionada s exigncias do mercado internacional e, embora faa parte do discurso oficial das empresas, quando se toma o ponto de vista da populao afetada fcil constatar que as iniciativas desenvolvidas esto na realidade longe de resolver os problemas criados por esse tipo de indstria. As grandes empresas consideram ter cumprido a sua obrigao fazendo coisas como, para tomar como exemplo uma iniciativa da Siderar no municpio de San Nicolas, construir uma lagoa ecolgica para deposio de todos os despejos qumicos produzidos por uma fbrica prxima sendo que, no final das contas, quando interrogados a respeito do destino dos resduos compactados na lagoa, os empregados da empresa ficam sem ter o que responder, j que ningum sabe para onde vai esse material depois de retirado da lagoa e acomodado em contineres. A compactao e o destino final so de responsabilidade da prefeitura da cidade onde est localizada a fbrica. Quando as empresas querem reforar a idia de que cumprem as medidas de proteo do meio ambiente, mencionam invariavelmente o atendimento da norma ISO 14.000. A conformidade a essa norma, afirmam os empregados, uma imposio do mercado internacional. Reconhece-se que, na prtica, as empresas no a cumprem, e que a evocao da ISO 14.000 serve, antes de tudo, a objetivos de propaganda. De acordo com entrevistas realizadas com o pessoal da rea ambiental de algumas empresas, de conhecimento pblico o fato de que, em toda a
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Argentina, apenas 14 empresas cumprem a ISO 14.000. E, ainda mais grave, nem mesmo essas 14 empresas o fazem de maneira efetiva. O problema est naquilo que, na realidade, medido: embora obrigadas pelas exigncias do mercado internacional a realizar avaliaes ambientais em cada setor, as grandes empresas restringem a verificao queles onde o tipo de atividades desenvolvido gera nveis mais baixos de poluio. Segundo informaram-nos, foi isso o que ocorreu no caso de uma empresa bastante conhecida que publicou um chamativo anncio nos jornais, afirmando cumprir as normas de proteo ambiental, isto , a ISO 14.000. Entretanto, ao se observar o anncio com ateno, l-se, na parte inferior, em um canto da pgina, em letras bem midas: isso vale para a usina de tal lugar, uma instalao no-poluente, de modo que sua adequao norma no representa o cumprimento efetivo das exigncias impostas pela ISO 14.000. Por isso, diz o informante, o anncio nada mais do que uma jogada de marketing. Algo semelhante foi feito pela Copetro. Nas publicaes da prefeitura e tambm do governo da provncia de Buenos Aires, as contracapas das revistas contm um anncio dessa empresa onde tem destaque a preocupao com o meio ambiente. A propaganda da Copetro ocupa ainda a contracapa da publicao oficial da Lei de Instalao Industrial da provncia de Buenos Aires, editada por um rgo oficial: a Secretaria de Poltica Ambiental da Provncia de Buenos Aires. A legenda desse anncio diz especificamente: lder na produo de carvo de petrleo calcinado utilizando procedimentos projetados para garantir a proteo do meio ambiente. Outra empresa tambm divulga sua publicidade na mesma revista: trata-se da DuPont, conhecida em vrios pases da Amrica Latina (particularmente no Brasil, onde r de uma ao proposta por moradores que residem prximo a uma de suas fbricas), em virtude dos efeitos ambientais de seus processos produtivos, em particular do uso de incineradores.
4. Conceitos de risco e poluio na viso da populao

Em uma pesquisa internacional realizada pelo Instituto Gallup, o tema do meio ambiente foi, em todos os pases envolvidos, includo entre os oito problemas considerados mais graves. A pesquisa revela que, no caso da Argentina, diferentemente do que ocorre em alguns outros pases, esse problema no o que mais preocupa o conjunto da populao, mas, mesmo assim, ocupa o sexto lugar na lista. Na mesma pesquisa, quando se focaliza entre os argentinos a questo ambiental, deixando de lado os demais problemas, e se pede aos entrevistados que avaliem as condies no pas, as classificaes ruim e muito ruim em uma escala gradual que vai desde condies ambientais muito boas at muito ruins, passando por boas, regulares e ruins chegam a 70% do total. Em outra pesquisa, realizada pela empresa Entre-
preneur em 1997, a pedido de uma organizao ambientalista da grande Buenos Aires, os resultados mostram que 75% da populao entrevistada, numa faixa de 15 a 65 anos, se sentem afetados por problemas ambientais. No entanto, as formas de avaliao do que se considera situao de risco e/ou contaminao variam muito segundo os diferentes grupos sociais e as circunstncias, como tambm mostram os resultados da enquete realizada pela Entrepreneur. Segundo essa pesquisa, a preocupao com problemas ambientais varia segundo o sexo, sendo maior entre as mulheres, e segundo a condio econmica, constituindo o principal motivo de preocupao entre as faixas de mais alta renda da populao. Trataremos mais adiante da diferena de percepo entre os gneros. Quanto ao segundo aspecto, os resultados, embora vlidos, devem ser relativizados, pois preciso considerar a maior ou menor proximidade fsica da fonte do problema, que implica o sujeito sentir-se mais ou menos diretamente afetado. Assim, se, do lado das empresas, a viso do meio ambiente est ligada a interesses econmicos e polticos, o mesmo ocorre do lado da populao, onde tambm se verificam diferentes percepes do problema. Na pesquisa realizada pela Entrepreneur, por exemplo, quando o universo focalizado a populao em geral e quando se solicita aos entrevistados que indiquem a sua principal preocupao ambiental, a maioria assinala a poluio do ar, embora, segundo dados do Banco Mundial sobre a situao ambiental na Argentina, o problema mais grave seja a poluio das guas. A razo dessa resposta talvez esteja no fato de que a emisso de gases, provocada pelos meios de transporte, a agresso mais diretamente sentida pela populao em geral, que sofre seus efeitos cotidianamente trata-se, alm disso, de um tipo de poluio que poderamos chamar de mais palpvel. No entanto, conforme ser mostrado adiante, a imagem do que constitui poluio diferente para aqueles grupos de populao que vivem em contato direto com reas industriais. Assim, para os moradores vizinhos Copetro, os danos ao meio ambiente so causados pela poluio (esta a expresso utilizada) produzida pela empresa. Embora, como j foi assinalado, sempre tenha havido indstrias na regio, que consistiam igualmente em fonte de problemas ambientais, a proximidade fsica e as manifestaes fsicas (sintomas), causadas pela poluio da Copetro fazem com que esta usina seja vista como a responsvel pela poluio na rea. A partir da experincia com a Copetro, os moradores se apropriaram de conhecimentos e linguagem jurdica importantes. Isso fica evidente quando se referem ao processo judicial. Da mesma maneira, manifestam um conhecimento profundo e exibem vocabulrio adequado e sofisticado quando se referem ao significado da poluio e legislao a ser cumprida. As pessoas falam, corriqueiramente, a respeito das medies feitas, formulam crticas tcnicas maneira como estas so realizadas; mencionam, ainda, a ISO 14.000, demonstrando no apenas conhecer sua existncia, mas, tambm, seu significado em termos das exigncias para as
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indstrias. Um aspecto importante de ser assinalado a conjuntura em que surgem as mobilizaes de moradores. Com efeito, do final dos anos 70 ao incio dos 80 devido ameaa do desemprego e em uma conjuntura poltica de represso, na qual os sindicatos mais combativos encontravam-se sob interveno e sem possibilidade de atuao , as condies de trabalho, como pagamento de horas extras e condies de segurana e sade, eram negociadas por sindicatos debilitados que se atinham em geral questo salarial. Dessa forma, as reivindicaes sindicais relativas a condies de trabalho mais gerais eram muito limitadas. No caso das reclamaes dos moradores contra a empresa Copetro, o temor da perda de emprego, que parece ter pesado no passado, e que se manifestou no momento inicial das reclamaes quando o risco decorrente da poluio era menor do que o risco de desemprego , parece ter sido neutralizado com o decorrer do tempo. De fato, o nmero de moradores que trabalham na fbrica foi diminuindo consideravelmente, e atualmente insignificante. Em outros conflitos, como no caso de Pilar, as reclamaes no traziam risco de perda de emprego, uma vez que as empresas acusadas, alm de novas na rea, no representavam fontes de emprego significativas. No caso da luta dos moradores na vizinhana da Shell, embora a fbrica pudesse vir a ser, uma vez implantada, uma empregadora importante, o medo do desemprego no impediu que o movimento fosse adiante, uma vez que, naquela conjuntura (1995), a discusso ambiental j se colocara na ordem do dia no pas, tanto por ter sido objeto de discusso da Assemblia Constituinte, como pela amplitude que adquiriu seu tratamento pela imprensa. necessrio destacar o lugar das mulheres nos conflitos ambientais. Nas mobilizaes contra a Copetro, foram as donas-de-casa que comearam a queixar-se de que a poeira de carvo emitida pela fbrica sujava sua roupa e suas casas. Tudo indica terem sido as mulheres que primeiro perceberam o problema. De fato, at o momento em que elas se puseram a reclamar, as pessoas do lugar viviam, aparentemente, sem perceber que a fuligem constitua um problema. Essas constataes e queixas das mulheres locais se fortalecem e adquirem outra dimenso com a interveno de ambientalistas que chegam na rea e explicam os riscos, para a sade, acarretados pela poluio. Vale assinalar que as mulheres sempre atuaram como dirigentes da associao de moradores e, at hoje, participam ativamente dessas entidades. A participao feminina nas reivindicaes ambientais (saliente no caso analisado) revela-se nos dados da pesquisa realizada pela Entrepreneur, que constatam uma maior preocupao por parte das mulheres com o tema. Esses dados, por sua vez, so reforados pelas informaes de uma organizao ambientalista o Greenpeace na qual 65% dos scios so mulheres. A participao feminina tambm se faz sentir, e de forma predominante, em outros casos, como o da luta contra a construo dos incineradores (luta esta que
ser explicada adiante). Apesar da participao feminina revelar-se to ativa em todos os casos analisados, seria difcil e precipitado tirar concluses mais gerais que expliquem esse fato. Poder-se-ia, entretanto considerar a hiptese de que seu papel de guardi da sade da famlia contribua, pelo menos em parte, para explicar o papel destacado das mulheres nos conflitos ambientais entre populao e indstrias. Outro grupo que se destaca o dos aposentados. Eles desempenham um papel importante enquanto participantes e lderes na conduo dos processos judiciais. So freqentemente eles que, como vimos no caso da Copetro, ingressam com a ao o que se deve, em parte, como j mencionamos, ao fato de que, por estar fora do mercado de trabalho, sua atuao na Justia est isenta de quaisquer sanes econmicas. Sua condio de aposentados de importncia fundamental, pois no se arriscam a perder o emprego em conseqncia da ao judicial. Esse fato parece relevante, se consideramos terem permanecido os aposentados frente do processo da Copetro durante 15 anos, atuando no sentido de disseminar as informaes e manter, at hoje, a mobilizao.
5. Formas associativas e conflito

Na Argentina, h uma longa tradio de existncia de organizaes de moradores. O bairro constitui uma base de aglutinao social importante. Foi, precisamente, apoiados neste fato que, em diferentes momentos histricos, os partidos polticos utilizaram o bairro como sua unidade mnima de organizao e ao junto populao. Essa forma de organizao j era comum nos anos 50, mas assumiu novo impulso com as asociaciones de vecinos (associaes de moradores) nos anos 80, que se constituram, ento, em espaos expressivos das relaes de fora no nvel poltico local e, igualmente, elementos de ligao entre a base social e as diferentes instncias do Estado. Essas associaes suprem a ausncia de mecanismos formais de participao no nvel do municpio; ser precisamente nos anos 80, no final do governo militar, que se produziro os chamados vecinazos, que firmam sua presena com suas manifestaes (Grillo, 1995). Coincidentemente, foi durante esse perodo mais precisamente, com o governo militar, depois de 1976, quando os sindicatos comearam a perder fora diante das ameaas constantes de represso que as possibilidades de reivindicao quanto a condies de trabalho se tornaram nulas. Os sindicatos vem assim esvair-se o peso e o poder que detinham em momentos polticos anteriores. Isto se revela claramente no caso da luta contra a Copetro, quando a populao busca todas as instncias possveis para fazer ouvir suas reclamaes, mas em nenhum momento conta com o apoio do sindicato. Esse contexto marca, pois, a emergncia das reclamaes dos moradores
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contra a fbrica. As primeiras queixas foram dirigidas diretamente empresa, e posteriormente prefeitura. No incio, foram realizadas vrias reunies entre moradores e empresa, inclusive com a presena de um ambientalista como mediador. Coube prefeitura organizar os primeiros encontros e oficinas destinados a discutir formas de reduzir a poluio causada pela empresa. Posteriormente, os moradores apresentaram suas denncias em vrias instncias, sem resultados. Em todas, solicitavam que a empresa fosse multada o que, por vezes, foi conseguido e somente quando se esgotaram as instncias administrativas foi proposta a ao judicial. Nessa ocasio, com o desencadeamento dos processos judiciais, organizada a Associao Campamento Contra a Poluio, registrada como pessoa jurdica e que levar adiante a luta contra a Copetro, agrupando os moradores. As associaes de moradores mostram sua fora em outros casos, como naquele da rede de associaes que se constituiu, em 1997, na luta contra a instalao de incineradores. O elo comum entre essas associaes, dispersas em diferentes partes do pas, era o de situarem-se em localidades onde estava prevista a instalao desses equipamentos. Algumas associaes que integraram a rede j existiam previamente, enquanto outras se organizaram para a ocasio e, tambm, dissolvendo-se uma vez alcanado o objetivo. Uma das caractersticas dessas mobilizaes a sua temporalidade; s vezes, quando a luta no alcana sucesso rapidamente, ou quando a distncia fsica do problema maior, essas associaes se dissolvem, ou melhor, deixam de atuar ativamente. No entanto, elas parecem prover a base para mobilizaes com outros objetivos. Seus lderes por vezes, lideranas j existentes na comunidade e reconhecidas devido sua atuao prvia sempre agem voluntariamente, isto , sem remunerao, e ocasionalmente deixam de atuar durante um longo tempo. O fato de no serem remunerados funciona como desestmulo, conferindo aos aposentados um papel importante. Para a articulao e para a formao dessa rede, muito contriburam os membros de uma associao ecolgica. Estes, consultados, informaram-nos que muitas associaes de moradores os procuram em busca de ajuda ou de indicao de advogados que possam orient-los em casos de conflitos ambientais nos bairros em que vivem, ou em busca de uma soluo para problemas que os afligem. As pessoas queixam-se freqentemente dos efeitos da poluio provocada pela proximidade das instalaes industriais, muitas vezes identificadas por mau cheiro. Foram os moradores da grande Buenos Aires (arredores da capital federal) que organizaram a mobilizao contra o projeto do governo de instalao de cinco incineradores de lixo txico, no ano de 1994. Quando tomaram conhecimento do projeto, procuraram a Ong ambientalista Tierra Alerta, que se disps a apoi-los e indicou um advogado ambientalista para assessor-los. Iniciaram, ento, um processo judicial contra a Secretaria de Meio Ambiente nacional, exigindo a realizao de um estudo de impacto ambiental que impedisse o projeto. Os moradores
ganharam a ao e o projeto foi barrado. Foram, tambm, os moradores de um grande nmero de municpios, distribudos em diferentes lugares do interior do pas, que, comeando por Gastre (Chubut), organizaram-se h mais de cinco anos para reclamar e opor-se possibilidade de instalao de depsitos de rejeitos nucleares. Essas mobilizaes obrigaram as autoridades, as cmaras de vereadores e at os governadores de suas provncias a declarar seus municpios ou provncias como no-nucleares. Com efeito, e segundo afirmam os informantes, quando se analisam as mobilizaes da populao argentina nos ltimos anos, observa-se que a questo ambiental constitui uma de suas motivaes mais freqentes.
6. Mediadores: instituies e atores

Considerando-se que o conflito entre moradores e a Copetro se estende desde 1982, inmeros intermedirios foram acionados e/ou interferiram diretamente no processo. Desde o momento em que se iniciam as reclamaes, um ambientalista da associao Defesa da Natureza, organizao local sediada na cidade de La Plata (capital da provncia), passou a dar assessoria aos moradores, alm de alert-los para os problemas de sade que a presena da fbrica poderia acarretar. Esse ambientalista atuou durante quase dez anos junto populao, embora tenha posteriormente sido obrigado a afastar-se por motivos de sade. As primeiras queixas foram dirigidas empresa e prefeitura. Desde o incio, o governo local atuou atravs de seu rgo ambiental (a Direccion General de Medio Ambiente). Seus funcionrios intermediaram a relao entre os moradores e a Copetro, promovendo reunies das quais participaram representantes da empresa, dos moradores e do Ministrio da Sade. Embora esses funcionrios atuassem na rea ambiental, no possuam qualquer conhecimento tcnico sobre o tema. Os moradores contam que alguns dos funcionrios que os apoiaram, confirmando as atividades poluidoras da empresa, foram substitudos. Pudemos rastrear, atravs de notcias jornalsticas, a presena do Ministrio da Sade no conflito, por meio de seu Departamento de Meio Ambiente, desde 1982; a partir de 1985, sua participao passa a ser mais ativa e direta. Isso se d no mesmo momento em que tem incio o processo judicial, e o Ministrio da Sade intervm a fim de realizar periodicamente as medies para avaliao dos nveis de poluio. O departamento citado mantm em seus quadros um advogado que atua na qualidade de assessor para as questes ambientais. Em virtude de reclamaes dos moradores a propsito da falta de iseno do Ministrio da Sade para a realizao das medies, o juiz solicitou a interveno dos pesquisadores da Universidade de La Plata, com o intuito de produzir provas para o processo. Estes passaram, ento, a realizar as medies, e a universidade
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continua, at hoje, responsvel por realizar as inspees todas as vezes que os moradores denunciam a disperso de p de carvo. Alguns mdicos de outros departamentos da mesma universidade haviam se manifestado em prol dos moradores, destacando e denunciando os efeitos nocivos para a sade da fuligem despreendida pela fbrica, inclusive seu carter cancergeno. Estes laudos foram includos como prova no processo judicial. Houve, tambm, profissionais liberais, como mdicos e oftalmologistas, envolvidos por exemplo no diagnstico dos danos viso e das leses de pele provocados pelas partculas de carvo. No entanto, quando solicitados pelos moradores a produzirem laudos que confirmassem esses problemas, esses profissionais se recusaram por no desejarem ser citados no processo. A participao de pesquisadores e especialistas freqente em outros casos de conflito ambiental. O parecer de profissionais aparece, igualmente, com freqncia, na imprensa, que procura obter opinies a respeito desses temas. Em um levantamento feito em trs grandes peridicos, cobrindo os ltimos trs meses de 1977, por exemplo, aparecem reiteradamente opinies de bilogos ou mdicos da universidade que, procurados por jornalistas para opinar em casos de conflitos ambientais, fazem alertas sobre doenas acarretadas por problemas de poluio. No conflito com a Copetro, advogados fizeram-se presentes desde o incio. Os da empresa entraram em cena com a apresentao da primeira queixa, ao mesmo tempo em que outros assessoravam os moradores. No caso destes ltimos, foram eles que, a partir das notcias publicadas nos jornais a respeito das denncias dos moradores, tomaram a iniciativa de aproximarem-se deles, oferecendo a sua assessoria e informando-os sobre seus direitos e sobre os mecanismos judiciais. Um desses advogados , at hoje, defensor da associao de moradores na ao judicial que continua em curso. As bancadas de advogados que defendem as empresas parecem ser, tambm, especializadas na questo ambiental. Tanto a Shell quanto a Copetro contam com os servios de um conhecido escritrio de advocacia que, na realidade, trabalha articulado a escritrios do exterior e atua costumeiramente na defesa de empresas de capital transnacional. Alm dos intermedirios mencionados, os militantes ambientalistas intervm igualmente nos conflitos. Tome-se, por exemplo, a ao judicial dos moradores da provncia de Buenos Aires contra a implantao das cinco unidades de tratamento de resduos perigosos (os incineradores). Esse processo, cujo objeto era a exigncia de realizao do estudo de impacto ambiental antes da concesso da licena para a construo dos incineradores, foi encabeado por um conhecido ambientalista, na poca deputado constituinte, atuando junto a um grupo de moradores. Entre os argumentos utilizados pelos reclamantes so mencionados a Constituio Nacional, o direito ambiental internacional e pareceres tcnicos da Organizao Mundial de
Sade. Os reclamantes exigem que os laudos sejam elaborados por especialistas de uma universidade, que, nesse caso, aparece como entidade neutra, cientificamente responsvel e confivel na produo de pareceres. , ento, solicitado o parecer de gelogos da Universidade Nacional de Lomas de Zamora, que determinaram as possibilidades de contaminao das guas subterrneas nos locais onde seriam construdas as usinas de tratamento. A participao de intermedirios tambm se verifica nos outros casos registrados. No caso da Shell, por exemplo, um ambientalista quem assessora a populao e esse mesmo ambientalista, juntamente com alguns moradores, quem encabea a ao. O advogado que os defende especializado em causas ambientais. A ao, do mesmo modo que aquela contra a construo dos incineradores, dirigida contra o Estado, na instncia da Secretaria de Recursos Naturais e Ambiente Humano (SRNAH), responsvel pela realizao do estudo de viabilidade ambiental bem como da concesso da licena de instalao industrial, a ser expedida pelo governo responsvel (nesse caso, a Provncia de Buenos Aires). No decorrer do processo contra a Shell, o juiz requer o parecer tcnico de engenheiros qumicos da Universidade Nacional de La Plata, assim como estudos de impacto ambiental realizados por empresas particulares especializadas. O Ministrio da Sade da provncia concede, entretanto, a licena para a operao da indstria, e a prefeitura de Avellaneda permite a instalao da unidade. No processo est includo o parecer do defensor pblico (voltaremos a isso). No caso de Pilar, por fim, so os arquitetos e os especialistas da Universidade Nacional de La Plata que assessoram os moradores quanto ilegalidade da instalao de fbricas em reas residenciais.
7. Instncias alternativas de presso

No interior das instncias oficiais, foi instaurada uma nova figura pblica: o defensor pblico, j mencionado. Esse cargo extraparlamentar, mas presta contas ao Congresso e totalmente independente do Poder Executivo. Essa figura tem origem no direito escandinavo e existe em muitos pases. Controla as entidades reguladoras e verifica se os direitos do cidado esto sendo violados. Trata-se de cargo de competncia nacional. No mbito dos casos analisados, seu parecer a favor dos moradores foi fundamental, especificamente, no processo contra a implantao dos incineradores proposto pela populao de vrias localidades da grande Buenos Aires. Foi essa a primeira vez em que os moradores pediram a interveno do defensor pblico a fim de que os representasse em juzo. O defensor pblico interveio, tambm, no processo dos moradores de Dock Sud contra a construo da destilaria da Shell. A despeito do defensor pblico e das possibilidades associadas funo, e
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tendo as instituies competentes (os Departamentos de Meio Ambiente do municpio e da provncia, e tambm, o Departamento de Meio Ambiente do Ministrio da Sade) se mostrado incapazes de levar a bom termo o conflito entre a Copetro e os moradores de Campamento, estes ltimos foram obrigados a buscar outros mecanismos e instncias para pressionar inicialmente a empresa e, posteriormente, as autoridades, na busca de soluo para seus problemas. Com efeito, as primeiras notcias sobre o caso aparecem na imprensa j no final de 1982. Na realidade, de incio, o tema foi mantido na pauta com tanta consistncia e divulgado to amplamente que acaba sendo dessa maneira que muitos dos tcnicos, advogados e pesquisadores da universidade acabam por se aproximar dos moradores para oferecer a sua colaborao. Entretanto, nem todos os jornais publicaram matrias a respeito e o assunto nem sempre se manteve na mdia ao longo do tempo. Sua grande repercusso no incio do conflito, na imprensa local bem como em alguns jornais da chamada grande imprensa (isto , da cidade de Buenos Aires), parece estar relacionada conjuntura histrica mais ampla: ao momento de fortalecimento da sociedade civil, e alm disso, novidade representada por esse tipo de conflito. Mas a imprensa local parece ter, com o tempo, perdido o interesse, quase desistindo de publicar matrias sobre o assunto. Para tal, devem ter contribudo a diminuio das manifestaes pblicas e o esgotamento da novidade, ao que se soma a verso dos moradores vizinhos da fbrica segundo a qual a empresa teria exercido presso sobre os jornais locais. Estes so, atualmente, qualificados pelos moradores de imprensa amarela, uma vez que comearam a publicar matrias elogiando a Copetro e destacando as medidas de proteo ambiental implantadas na fbrica. Em 1997, quando comemoraram-se os 15 anos de conflito, os meios de comunicao foram convidados, mas a imprensa local no compareceu ao contrrio de um grande canal de televiso, que l esteve e produziu matrias divulgadas em noticirios nacionais. Na tentativa de resoluo do conflito e busca de proteo os moradores procuraram, conforme vimos, os clubes locais, assim como associaes e advogados. Nesse sentido, interessante assinalar a polarizao resultante: toda a sociedade local, incluindo redes extralocais, se dividiu inclusive os advogados em partidrios dos moradores e partidrios da empresa. Os advogados que defendem a Copetro participam do maior escritrio de advocacia do pas, associado, inclusive, a escritrios internacionais, e especializado em conflitos que envolvem empresas estrangeiras estabelecidas na Argentina. O escritrio o mesmo que assessorou a Shell por ocasio do conflito em torno da instalao da refinaria de petrleo em Dock Sud. A empresa procurou apoiar-se tambm em opinies cientficas e, tendo em vista que os pareceres dos tcnicos da Universidade de La Plata vinham sendo favorveis s reclamaes dos moradores, assinou um convnio com a mesma universidade. Dessa forma, embora vrios professores da universidade e a prpria
instituio tenham sido considerados pelos moradores, durante um certo perodo, aliados na luta contra a empresa, a universidade passar posteriormente a ser vista como aliada da empresa. Os parlamentares foram igualmente procurados, mas no enquanto representantes de partidos polticos. Por outro lado, foram os partidos polticos que vieram oferecer ajuda populao, que recusou o apoio de forma a evitar a politizao do movimento. Mesmo assim, a associao de moradores foi acusada pela imprensa local de ser um movimento de esquerda, rtulo que contm uma carga muito negativa, principalmente em virtude da conjuntura poltica anterior, muito recente na histria do pas. Foi por esse motivo que os moradores evitaram buscar e rejeitaram o apoio dos partidos polticos. Contudo, interessante observar como, no contexto desses esforos de defesa da populao contra empresas em conflitos ambientais, esto se constituindo novas especialidades e novos especialistas dedicados questo do meio ambiente. Esse fato resulta de um processo recente, que tem a ver com os conflitos que descrevemos. Nesse sentido, o caso Copetro exemplar: um dos advogados ambientalistas hoje mais conhecidos na Argentina precisamente o advogado dos moradores nesse processo. Tendo comeado a atuar na rea com esse conflito, ainda muito jovem, hoje considerado um dos maiores especialistas na questo. O reconhecimento de seu trabalho teve como resultado a criao em 1994 de um Instituto de Direito Ambiental na Universidade Notarial, do qual ele tornou-se diretor. Similarmente, o caso dos incineradores e aquele contra a refinaria da Shell foram levados adiante, tambm, por um jovem advogado que se define atualmente como advogado ambientalista, e para quem a vitria no processo representou a afirmao da condio de especialista na matria. Atualmente, diretor de uma organizao ambientalista (Greenpeace).
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A constituio de especialidades profissionais na rea ambiental no se restringe apenas ao campo da advocacia, mas ocorre tambm entre bilogos, engenheiros qumicos, engenheiros agrnomos, peritos ambientalistas e ainda jornalistas especializados na temtica alguns jornalistas so alis hoje reconhecidos por sua especializao em biotecnologia. Alguns so articulistas no jornal de maior prestgio entre os grandes proprietrios do pas La Nacion no qual o tratamento dado agricultura muito respeitado. Seus artigos expressam, aos olhos da populao, uma opinio objetiva, profissionalmente sria e cientificamente qualificada por causa das fontes utilizadas. Foi um desses profissionais da imprensa (so poucos), que travou nos jornais uma discuso muito importante sobre biotecnologia e soja transgnica, tema da maior relevncia para o pas (a Argentina, note-se, o maior
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exportador de soja do mundo). O tema do meio ambiente parece penetrar as pginas dos jornais tambm de uma outra forma. Durante o ano de 1997, fizemos, a ttulo de exerccio, o acompanhamento de trs jornais de Buenos Aires de circulao nacional (Diario Popular, Clarn e La Nacion). Esses jornais tm caractersticas muito diferentes entre si, no apenas na forma de tratamento das notcias, na linguagem e contedo das matrias, mas, fundamentalmente, porque esto dirigidos a segmentos distintos da populao. O que se constata que o tema ambiental est sempre presente; poder-se-ia dizer, especialmente quando comparado a outros perodos histricos, que hoje ele faz parte do cotidiano do jornal. Em alguns jornais, como La Nacion, uma pgina inclusive semanalmente dedicada ao meio ambiente. No caso desse jornal, tal pgina contm artigos de carter cientfico, com opinies de cientistas a respeito de tpicos determinados, dando-se especial ateno queles ligados agricultura. O Dirio Popular publica especialmente denncias de casos concretos, relacionados na maioria das vezes a temas urbanos. O Clarn combina as duas tendncias: artigos cientficos gerais com denncias especficas; introduz, alm disso, matrias sobre questes ambientais nas sees dedicadas s provncias do pas. Isso se explica por ser este um jornal de ampla difuso nacional, lido por diferentes segmentos da populao. Em todos esses rgos, as colunas (matrias de opinio assinadas) esto nas mos dos especialistas.
8. Ao do governo em duas diferentes instncias

Nos ltimos anos, o nmero de reclamaes decorrentes de problemas ambientais aumentou muito; no entanto, o arquitetar de solues no parece ter obedecido ao mesmo ritmo. Por um lado, h problemas nas instncias encarregadas de controlar o meio ambiente, podendo-se dizer o mesmo da legislao pertinente e da atuao do judicirio; por outro, a dificuldade de resoluo est vinculada s relaes de poder entre populao, autoridades e empresas envolvidas. Quanto aos problemas que dizem respeito relao populao/empresa, no caso da Copetro o que se verifica, ao longo dos anos pelos quais se estende o conflito, que no s toda a localidade parece ter-se partido em duas faces os que esto a favor da fbrica e os que esto contra mas tambm todas as instituies e instncias da provncia, ou seja, as instncias externas comunidade. Com efeito, essa diviso atravessa at mesmo a imprensa televisionada e escrita, e associaes de todo tipo: mesmo no interior do grupo de moradores, houve aqueles que mudaram de lado no decorrer do processo. Se, muito grosso modo, poderamos dizer que a imprensa nacional est a favor da populao, enquanto a local e provincial esto contra, preciso reconhecer que, no incio, a imprensa
local favoreceu em muito a divulgao do movimento. Em vrios momentos, inclusive, surgiram denncias a respeito das estratgias de diviso implementadas pela Copetro, em comum acordo com a prefeitura. Podemos dar o exemplo de uma associao de moradores paralela oficial, que reunia aqueles que recebiam gs natural em suas casas. Essa associao teria usado o estratagema de fazer com que as pessoas assinassem uma folha em branco, deixando que muitos moradores acreditassem que essa assinatura significava a adeso ao pedido de instalao do gs em suas casas, e portanto o assinassem, ao lado dos demais, que conheciam a verdadeira finalidade do documento e igualmente o subscreveram. Na realidade, esse documento assinado veio a ser nada mais nada menos do que uma declarao de que a fbrica no prejudicava o bairro, e que, portanto, seus signatrios no concordavam com as reclamaes levantadas contra a empresa. Os representantes da prefeitura, a quem a associao de moradores havia dirigido suas primeiras reclamaes, depois de procurarem diretamente a direo da fbrica, sem serem atendidos, acabaram mudando de atitude. No incio, formou-se uma comisso industrial, ou seja, uma comisso tcnica reunindo representantes da empresa e do bairro, com o objetivo de estabelecer alguns acordos. Fracassada a tentativa, no entanto, a prefeitura eximiu-se de tomar qualquer outra medida. Nesse movimento de adeses a um lado ou outro do conflito, alguns elementos da conjuntura, externos ao conflito, influenciavam, sem dvida, o posicionamento dos diferentes atores. De um lado, por tratar-se de um conflito que j dura mais de 15 anos, passaram pelo municpio chefes polticos de diferentes partidos, o que, no entanto, no significa obrigatoriamente diferentes posies polticas com relao ao conflito. De outro lado, o prprio pas passou por diferentes conjunturas econmicas que influenciaram o desenvolvimento ou a retrao de determinadas indstrias. Durante um certo perodo, as indstrias instaladas no municpio entraram em declnio, muitas chegando a fechar. E essa situao, para a prefeitura, significa a perda de recursos financeiros. Cabe assinalar que o governo local, com o objetivo de arrecadar recursos, pratica a poltica de incentivar, atravs de uma srie de mecanismos, as fbricas que se estabelecem sob sua jurisdio. No caso da Copetro, inclusive, o terreno onde foi construda a fbrica pertencia ao municpio, e, durante o conflito, a empresa obteve da prefeitura a cesso de outro terreno para a construo do segundo forno. Como j foi dito, essas divises envolveram inclusive a universidade, que, no processo, aos olhos da populao local, tambm se dividiu em faces. Se, de um lado, pesquisadores da Universidade de La Plata atuaram no sentido de apoiar os moradores, tendo sido inclusive o parecer de um de seus especialistas de reconhecido prestgio o que demonstrou os efeitos graves para a sade causados pelas emisses da empresa (parecer que foi portanto uma pea-chave na sustentao inicial da ao judicial em 1985), de outro lado, quase que simultaneamente a isso,
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em 1987 a universidade assinaria um convnio com a Copetro que concedia um subsdio de US$100 mil, para a implementao de uma parceria em um programa ecolgico denominado Mundo Novo. Como parte desse programa, foram divulgadas as atividades da universidade e da empresa e promovidos minicursos em escolas da provncia, inclusive no bairro do Campamento, onde est localizada a fbrica. Produziram-se, ainda, cartazes alusivos fbrica e a seus cuidados com a proteo do meio ambiente. O cartaz ilustrativo, porque representa uma pequena pilha de carvo debaixo de uma forte chuva. O sentido o de demonstrar que o carvo no se espalha. Foram, tambm, confeccionadas camisetas contendo o smbolo do programa Mundo Novo, a fim de serem distribudas nas escolas. Essa atitude gerou srios protestos por parte da associao de moradores, que enviou um manifesto s escolas, denunciando a realizao do convnio entre a empresa e a universidade como uma forma de presso contra os tcnicos desta ltima, encarregados de efetuar as medies. No documento, relata-se a histria do processo e destacam-se os efeitos nocivos resultantes do processo de produo. A associao solicitava, tambm, que as escolas abrissem espao para que ela apresentasse a sua verso do conflito. Essa situao gerou tenses entre os diretores das escolas, alguns dos quais se viram submetidos a presses de ambos os lados. Eles tambm se dividiram, mas os que apoiaram a populao foram forados a aceitar os cursos promovidos pela empresa e pela universidade e a interromper aqueles que, em algumas poucas ocasies, eram dados por representantes da comunidade. Quanto s instncias da rea ambiental, constata-se uma enorme fragmentao das responsabilidades sobre o controle dos problemas entre as numerosas instituies existentes nos nveis nacional, provincial e municipal, o que leva superposio de jurisdies no que diz respeito ao controle e cumprimento desigual das normas, verificando-se tambm confuses quanto a polticas e objetivos. Esta apreciao corresponde viso geral recolhida em nossas entrevistas. Reflete a opinio de industriais, advogados ambientalistas e se evidencia, igualmente nos conflitos ambientais analisados, especialmente no caso Copetro, sendo, ainda, corroborada pelo Banco Mundial. A questo ambiental assume um carter nacional, pela primeira vez, em 1973, quando criada a Secretaria Nacional de Recursos Naturais e Ambiente Humano (SERNAH), subordinada ao Poder Executivo, mais precisamente ao Ministrio de Obras e Servios Pblicos. A secretaria extinta em 1976, recriada e rebaixada ao nvel de subsecretaria com a denominao Subsecretaria de Recursos Naturais e Desenvolvimento Sustentvel (SRNDS). A SERNAH, e depois a SRNDS, so nominalmente responsveis pelo meio ambiente; no entanto, h mais sete ministrios que desempenham papis importantes na adoo, cumprimento e administrao de polticas relacionadas. Apesar da existncia dessas instncias, a legislao ambiental s passa a
existir em 1992, por influncia da Conferncia Eco 92 e, tambm, da Declarao de Canela de 1992, documento do encontro que reuniu os pases do Mercosul no qual estes assumem compromissos com relao ao meio ambiente. Foi nesse contexto que o presidente da Argentina criou a Secretaria de Meio Ambiente, que no tem nvel ministerial. Entre 1992 e 1994, a produo da legislao ambiental intensa. Essa legislao, no entanto, descontrolada, e h superposies entre as jurisdies federal, provincial e municipal. As competncias de cada esfera so pouco claras, e a responsabilidade reparte-se ento entre muitos rgos e departamentos. Essa fragmentao muito confusa e resulta da complexidade existente, no caso da Argentina, nas relaes entre o governo nacional e os governos das provncias. Essa relao historicamente complexa. A Constituio outorga s provncias a responsabilidade por todas as funes no expressamente delegadas ao governo nacional; a essa fonte de confuso, somam-se as freqentes reformulaes da estrutura institucional. Em virtude de tal complexidade, produzem-se superposies e duplicaes de funes. As exigncias jurdicas variam segundo as diversas jurisdies e diferentes autoridades competem na aplicao da lei. Em decorrncia, as empresas no se sentem seguras quanto lei que devem cumprir. Por exemplo, no que toca legislao sobre resduos txicos, cada uma das trs esferas nacional, provincial e municipal possua normas diferentes, e as indstrias tm dvidas a respeito de qual a lei que devem cumprir. s vezes, as medidas preconizadas so inclusive contraditrias, de forma que, por exemplo, tanto o governo da provncia, quanto a prefeitura, realizam inspees em uma fbrica, e cada um a multa por infraes diferentes. H, tambm critrios distintos dependendo do tipo de indstria: por exemplo, existem normas aplicveis apenas indstria de plstico, e no a outros setores de produo. No h um plano diretor que estabelea princpios gerais. Em relao a esses aspectos, no se conseguiu avanar com as mudanas inseridas na Constituio de 1994. A assemblia constituinte de 1994, embora convocada com outros objetivos, acabou introduzindo algumas clusulas no previstas, inclusive uma clusula ambiental, graas a negociaes entre partidos de oposio. Desse modo, aprovaram-se duas modificaes importantes. A primeira garantiu carter institucional aos direitos ambientais e obriga a reparao dos danos. A segunda probe a importao de rejeitos radioativos. Alm disso, estabelece-se o juzo competente para dirimir as questes ambientais. Essa ltima medida garante que entidades da sociedade civil, como Ongs, ou ainda qualquer cidado que se considere afetado, possam interpor processos judiciais contra a Secretaria de Meio Ambiente. Essas mudanas produzem outro resultado importante, que o de reconhecer as Ongs como entidades juridicamente legtimas, o que novo em termos da legislao argentina. A nova legislao deveria, tambm, ordenar as jurisdies. Caberia ao Estado
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estabelecer a lei bsica uniforme e o mnimo a ser cumprido. As provncias poderiam melhorar a lei bsica, mas a lei nacional cobriria o mnimo indispensvel em termos de legislao. No entanto, isso nunca foi feito. Essa reformulao acabou no sendo levada adiante porque intervieram fatores externos, que fizeram com que o centro de preocupaes se deslocasse para outros temas. Isso ocorreu em 1995, quando se desencadeou a crise internacional que repercutiu internamente no pas, tendo como conseqncia a quebra de bancos e a grande crise de desemprego. Por fim, os informantes sublinham a necessidade de melhor definir o sistema legal atravs da regulamentao das leis existentes, explicitando instncias de responsabilidades muito bem definidas nos diferentes mbitos. Os entrevistados so unnimes em afirmar que, para que tais mudanas sejam efetivadas, o que necessrio vontade poltica e no uma nova legislao. Segundo informe do Banco Mundial (1995), o tema ambiental ainda no est suficientemente legitimado em termos judiciais, no apenas porque os juzes o conhecem pouco, mas tambm devido distncia existente entre o Poder Judicirio e a sociedade civil. Esse tipo de formulao muito importante, pois, na realidade, o que se constata que o nmero de conflitos ambientais tem aumentado progressivamente ao longo do tempo, principalmente nos ltimos anos. Se, de um lado, isso um sintoma de democracia, ou seja, os diferentes segmentos da sociedade manifestam e expressam seu lugar de cidados, por outro, quando se analisam os casos de conflito ambiental, v-se que so suscitados poucos casos em que as grandes empresas estejam envolvidas (poucos casos relativamente aos problemas que efetivamente causam; embora esses poucos casos tenham adquirido uma certa notoriedade, como vimos aqui). E isso, de alguma forma, significativo. De tudo o que foi dito, deduz-se que, em casos de conflitos ambientais, no h um caminho institucional a ser percorrido. Assim, os moradores comeam a reclamar na prefeitura; quando essa instncia no lhes d uma soluo, como freqente, procuram o governo da provncia e/ou o Ministrio da Sade, ou as secretarias de estado; sem obter resoluo, voltam para a prefeitura, e assim continuam, sem que se firmem instncias definidas e com poder de deciso. No nvel municipal, considerando-se que as empresas constituem nesse mbito importantes fonte de emprego e de recursos, a situao tal que impossibilita a soluo de conflitos entre os moradores e a empresa. No caso da provncia, so suas secretarias de Meio Ambiente que realizam as inspees, e so essas mesmas instncias que autorizam a instalao das indstrias. Dessa dupla relao Secretaria de Meio Ambiente-empresa, emergem denncias de vantagens oferecidas pelas empresas e, at mesmo, de corrupo, circunstncias que inevitavelmente interferem na atuao da secretaria, que deveria defender os interesses da populao. Por outro lado, verifica-se concretamente um avano, embora lento, na mobilizao da populao, e tambm nas respostas da sociedade e das diferentes
instncias governamentais. Alguns casos so exemplares, como o de Gastre, que influenciou a prpria Constituio de 1994 e, ainda, algumas aes judiciais, referentes a questes ambientais, propostas por grupos de cidados e que ilustram de forma clara a nova situao. No caso de Gastre, existia, h muito tempo, um projeto do governo, a ser implementado pela Comisso Nacional de Energia Atmica (Conea) centro de pesquisa de grande prestgio e tradio na rea da fsica nuclear na Argentina que designava a regio sul da Argentina (Gastre, provncia de Chubut, na Patagnia) como lugar adequado para servir de depsito de rejeitos nucleares no apenas os produzidos no pas, mas tambm aqueles gerados em outros pases. Durante anos, e por meio de um trabalho lento, pouco difundido fora da regio, os municpios, um aps o outro, manifestaram-se contra a instalao do depsito em seus territrios. Esse processo, que foi se desenrolando, sem maiores repercusses, intensificou-se e adquiriu grande importncia durante a Assemblia Nacional Constituinte, quando, por presso do movimento denominado Gastre (nome do lugar onde seria construdo o depsito de rejeitos), probe-se definitivamente a importao de lixo nuclear. O movimento, embora contnuo, precisava desativar o projeto Conea da construo de um depsito para rejeitos nucleares. Isto foi conseguido, em 1996, aps uma grande mobilizao de mais de 10 mil pessoas, que percorreram em caravana 10 mil quilmetros, e que acabou obrigando o governador da provncia de Chubut a declarar a sua provncia no-nuclear, desafiando, dessa forma, o governo federal. Este poderia ser considerado um efeito positivo das novas disposies contidas na Constituio de 1994. O processo contra a instalao de incineradores teve tambm desfecho favorvel, com a sentena do juiz proibindo a execuo do projeto, em funo da conjuntura. Era o momento da discusso do tema na Assemblia Nacional Constituinte, e o clima de euforia, em que se pensou que as transformaes seriam mais profundas, influenciou, segundo o advogado que atuava em nome dos moradores, a deciso final. Esse foi o primeiro processo julgado na vigncia da nova Constituio, e foi ganho no Tribunal de Recursos. Tal fato importante, porque o ganho de causa no foi dado apenas por um juiz, mas um tribunal de instncia superior, isto , um juiz hierarquicamente superior. No mesmo contexto de euforia, mas j no ano seguinte, 1995, o mesmo advogado entra com a ao contra a instalao da refinaria da Shell em Dock Sud. Nesse caso, inversamente, o resultado foi favorvel na primeira instncia, mas a sentena final permitiu que a refinaria fosse construda e atualmente est em funcionamento. Na avaliao do advogado responsvel, o momentum do efeito positivo da Constituio de 1994 j havia se esvado. Alm disso, o lobby que a empresa podia fazer teve certamente um peso importante na deciso. O processo contra a Copetro j se arrasta h quase duas dcadas e j passou por vrias instncias de julgamento. Ao longo desse tempo, foi determinada a
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adoo de algumas medidas preventivas para evitar a poluio. Essas medidas, que consistem na colocao de umidificantes e de um gel para evitar a disperso da poeira de carvo, so consideradas meramente paliativas pelos moradores. No ms de maio de 1998, o Supremo Tribunal da Provncia de Buenos Aires deu ganho de causa aos moradores. Essa foi a terceira instncia de recurso, e ltima no nvel da provncia. Ainda resta uma instncia, qual a empresa, como r, pode recorrer: o Supremo Tribunal Federal, responsvel, caso seja interposto recurso pela empresa, pela sentena final. Esse foi o primeiro caso de ao ambiental do pas, e se os moradores ganharem, a empresa ser obrigada a indenizar aqueles que entraram com a ao. (Ver nota 1.) Esse caso diferente tanto do processo contra a Shell, quanto daquele contra a instalao de incineradores, uma vez que, em ambos, o objetivo das aes era o fechamento das instalaes industriais, e no o pagamento de compensao. Isto significa que esto em jogo formas de ao judicial diferentes, que tm prazos de resoluo tambm diferentes. Processos como o da Shell e dos incineradores so considerados polticos. A ao contra a empresa Copetro pede o ressarcimento de danos morais por meio de compensao monetria; uma ao muito mais lenta, que leva vrios anos. Trata-se, segundo afirmam os advogados, de uma ao econmica, e no poltica. Parece haver concordncia entre os advogados que entraram com processos desse tipo contra empresas quanto ao fato de que as possibilidades podem ser maiores ou menores segundo a conjuntura poltica do pas, mas tambm segundo o tipo de empresa que est sendo processada. Assim, as possibilidades de ganhar o processo so aparentemente maiores quando a empresa processada menor e sem o peso econmico e poltico de um lobby forte. Sem desconsiderar a importncia da anlise acima, um fato que parece, tambm, ser relevante na mobilizao da populao em casos de conflitos como os analisados, o conhecimento e informao que se tem de casos semelhantes e tambm de outras mobilizaes. A publicidade dos casos de mobilizao pblica desencadeia efeitos importantes, ativando e fornecendo novos meios de participao a outros grupos de moradores, que se encontravam sem capacidade de reao diante de um problema semelhante.
2 No sentido de contextualizar o caso Copetro, durante o trabalho de campo realizado em Buenos Aires, Argentina, foi recolhido material proveniente de diversas fontes: (a) Entrevistas realizadas com diferentes atores envolvidos direta ou indiretamente no processo: membros da comunidade, advogados que atuaram no processo judicial contra a empresa, autoridades ambientais implicadas no caso, advogados especializados em direito ambiental. (b) Matrias jornalsticas diretamente relacionadas com o caso Copetro, assim como outras concernentes ao meio ambiente. (c) Cpias de outros processos judiciais ambientais especialmente significativos em funo de sua repercusso na Argentina. O primeiro foi proposto por um grupo de moradores contra o Estado em oposio instalao de incineradores nos arredores da capital federal. O processo resultou em sentena favorvel aos moradores, proibindo a concretizao do projeto (1994). O segundo, um processo proposto por um grupo de moradores de Dock Sud contra a instalao de uma usina de processamento de coque da empresa Shell. Esse processo resultou em deciso favorvel empresa, em 1995. (d) Material proveniente de pesquisas de opinio sobre temas ambientais, em particular um inqurito de opinio realizado pela empresa Gallup, assim como uma pesquisa especfica referente s expectativas da populao a respeito do meio ambiente, desenvolvida pela empresa Entrepreneur. As temticas aprofundadas no decorrer da pesquisa que alimenta este captulo dizem respeito tanto s formas de manifestao e evoluo dos conflitos quanto aos atores neles envolvidos, incluindo desistncias, novas adeses, mediadores.
outubro de 2002, um juiz de La Plata concedeu medida cautelar a um morador, determinando que a empresa realizasse reformas de modo a minimizar a poluio. O magistrado ordenou que a Copetro fechasse uma das entradas da fbrica e que cobrisse o setor com uma barreira florestal e uma malha de conteno (cf. Dirio El Ddia, 16/01/2004, edio eletrnica www.eldia.com.ar).
3 Em
Notas
1 NDT O levantamento de informaes para este texto foi concludo em 1999. Em 26.09.2000, a Suprema Corte Federal de Justia (ltima instncia) proferiu sentena favorvel aos moradores, mantendo a indenizao determinada pela Suprema Corte de Buenos Aires (cf. La Ley Suplemento de Derecho Ambiental, ano IX, n. 4, 7/11/2002, p. 3, edio eletrnica www.la-ley.com. ar, consultada em janeiro de 2004).
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Parte II
Temas transversais
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Captulo 7
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Processos sociais de construo da poluio: percepes, apropriaes e tradues
Tentamos, ao longo da pesquisa, reconstituir a histria da poltica ambiental nas diferentes reas estudadas, onde entram em jogo tanto a histria das relaes polticas locais e extralocais, como a interveno de profissionais e especialistas, alm do peso especfico de setores da populao que passam a se aperceber da existncia da poluio. Neste captulo, enfocaremos as percepes que informam o processo de enfrentamento empreendido por segmentos da populao, organizados, principalmente, contra a poluio industrial nos casos analisados na primeira parte. Tentaremos evidenciar efeitos do carter polissmico dos fenmenos associados a meio ambiente e poluio, relacionados a diferentes percepes de meio ambiente. Veremos tambm como uma das percepes possveis construda atravs de um processo de desnaturalizao e descoberta da poluio. Abordaremos, nesse processo, trs de suas dimenses, mas que, por no obedeceram a nenhum tipo de lgica progressiva ou de sucesso entre si, no podem ser consideradas etapas. So os momentos, inicialmente de estranhamento, em seguida de nomeao da poluio e do risco como tais, e, finalmente, da construo de uma questo social que pode vir a se tornar ambiental, graas possibilidade de atribuio e converso de significados, oferecida pela mencionada polissemia inerente aos discursos e prticas ambientais. A primeira dimenso aqui referida a naturalizao, isto , a incorporao da fonte poluidora ao cotidiano, com a atribuio de uma funcionalidade,1 e tambm utilidade, para o risco e a poluio. A naturalizao geralmente imposta por condies socioeconmicas adversas ou pela presena mais forte de uma ideologia desenvolvimentista, resultando da a ausncia de movimentos sociais contrrios. O risco e a poluio podem ser at reconhecidos, mas no so problematizados. A segunda a desnaturalizao, que envolve algum nvel de estranhamento e manifestao contrria poluio e ao risco. desnaturalizao de um efeito danoso corresponde a perda de legitimidade daquele poluidor, seja por causar muito
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incmodo, seja por diversos outros motivos discutidos ao longo do trabalho. A desnaturalizao geralmente se insere em um processo que se manifesta de forma dramtica, mas que pode ser decorrente tambm da circulao de informaes ou de contextos polticos especficos. A terceira dimenso a que chamamos de renaturalizao. Ela uma nova forma de incorporar a poluio ao cotidiano, reelaborando sua funcionalidade e, portanto, diferindo de um retrocesso na reivindicao; no se trata da volta a um momento anterior em que no havia problematizao. Geralmente inclui limites para a poluio e medidas de segurana contra os riscos, sendo produzida em acordos e parcerias entre os afetados e os poluidores. Nos estudos de caso apresentados nos captulos anteriores, verificamos existir uma relao freqente entre a percepo da poluio e a proximidade da fonte poluidora. So os moradores nas vizinhanas da fbrica que, em determinadas circunstncias, so os que se apercebem inicialmente da poluio, uma vez que as pessoas podem prontamente identificar essas fontes atravs de sensaes, de incmodos, de doenas ou outras condies experimentadas fisicamente. No entanto, o interesse pblico nem sempre constitudo: sob certas condies socioeconomicas, a populao pode aceitar ou tolerar nveis maiores de poluio devido sua pobreza ou grande dependncia relativamente a empregos e outras concesses extra-salariais (impostos locais, oferta de habitao, patrocnio de atividades comunitrias e esportivas etc.) providas pela fonte poluidora;2 ou s se constitui a partir do que podemos chamar de evento desencadeante. Alm disso, os casos analisados nos captulos anteriores mostram claramente que poluio, risco e perigo so categorias construdas social e culturalmente dentro de cada realidade local;3 podero variar por ocupao (pescadores, camponeses ou agricultores, operrios industriais) e gnero (homens, mulheres), e podem freqentemente ser exteriorizadas atravs de, ou permanecer embutidos em, outras questes e domnios privados e pblicos sobre status social, identidade social, poder poltico ou injustia social. Nos casos apresentados observamos no s percepes diferenciadas dessas categorias em funo dos interesses e das posies ocupadas pelos diferentes agentes, como tambm o deslocamento de percepo ao longo do tempo. Verificamos igualmente que, na construo das categorias acima, podem intervir instituies intermedirias (tais como Ongs, profissionais de sade pblica, profissionais jurdicos ou cientficos, rdios e imprensa local, televiso) que podem assessorar, assistir e informar a populao local na compreenso de aspectos tcnicos das questes de poluio e atrair a ateno das autoridades pblicas.
1. Poluio, meio ambiente e polissemia

Por suas propriedades polissmicas, que ao mesmo tempo impem e propiciam diferentes interpretaes, a questo ambiental nas reas industriais parece ensejar no somente formas de envolvimento da populao atingida por poluio ou, mais genericamente, por problemas ambientais , como tambm o desenvolvimento da associatividade de moradores e grupos de cidados e a gesto participativa e negociada dos conflitos. Alm disso, a polissemia permitida pelo discurso e prtica ambientais proporciona sua apropriao diferencial por agentes governamentais, representantes de associaes de bairro, industriais e trabalhadores. Vimos, nos diferentes casos, como, freqentemente, a percepo dos agentes governamentais orientada pelo poder econmico. Desta forma, tanto em Angra, quanto em Minas Gerais ou na Argentina, a poluio muitas vezes vista como causada pelos pequenos empreendimentos. Mesmo diante de situaes como vazamentos de leo no mar ou vazamentos de vapor da usina nuclear ou seja, quando o descontrole se torna visvel , as instncias governamentais apressam-se em declarar que a empresa tomou imediatamente todas as providncias necessrias. A poluio de Volta Redonda, na poca da pesquisa, era vista muito mais como um passivo ambiental do que a poluio concreta e presente. A Ing, em Itagua, que embora no pudesse ser considerada uma grande empresa era classificada como indstria de produo estratgica, s se transforma num grande caso de poluio na poca pr-falimentar. Em Minas Gerais, os problemas de poluio so igualmente atribudos aos pequenos empreendimentos. Na Argentina constatamos a proximidade da Copetro e da prefeitura atravs da insero de anncio da empresa no jornal da administrao local.4 Convm ressaltar, no entanto, que essa postura no extensvel a todos os tcnicos e representantes de instituies pblicas. Nesse sentido, representantes do Legislativo e alguns tcnicos e especialistas de instncias pblicas desempenham um papel importante de apoio aos setores da populao afetados pela poluio. A preocupao ambiental, antes quase especfica de movimentos minoritrios, parece ter se generalizado, incluindo as prprias fontes tradicionais de poluio, as empresas industriais. O movimento formado inicialmente por diferentes entidades e Ongs, incluindo militantes dos movimentos dos anos 60 na Europa e EUA,5 torna-se cada vez mais consensual, ao menos discursivamente. Seu carter polissmico presta-se a essa adeso generalizante porm de aplicao efetiva varivel (no caso das empresas, do marketing ao trabalho efetivo). De domnio de interesse crescente nas esferas dominantes de deciso do poder econmico e poltico, de mbito consensual e efeitos comunicacionais amplos e difusos, o meio ambiente apresenta-se tambm, depois de um exame mais detido, como matria de luta poltica e social. Impulsionadas por instituies financiadoras internacionais, por critrios e padres empresariais voltados para o mercado internacional e pela retrica e ao
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de ONGs nacionais e estrangeiras, as polticas ambientais e, em particular, as que preconizam o controle da poluio industrial tm se tornado nos ltimos anos um aspecto estratgico para a observao das tentativas de implantao de polticas de concertao e regulao participativa entre agentes com interesses diferentes ou contraditrios nos diversos nveis de administrao municipal, estadual e federal. Da mesma forma, as grandes empresas, tambm pressionadas pelo mercado internacional, alardeiam sua participao na proteo do meio ambiente, tanto por meio da obteno de certificados internacionais da srie ISO 14.000,6 quanto atravs da contratao de especialistas freqentemente antigos quadros de instituies pblicas voltadas para o meio ambiente. Com essas prticas procuram dar coloraes cada vez mais verdes s suas antigas agendas marrons. Apresentando-se como contrapartida de tecnologias e formas administrativas modernas, indo a contracorrente de um mundo tendencialmente cada vez menos regulamentado e mais dominado pelo mercado, tais polticas de regulao ambiental exibem de forma crescente, como condio indispensvel de sua eficcia, o envolvimento da populao e dos agentes interessados, atravs de tentativas de efetivao, seja de uma educao ambiental, seja de conselhos consultivos ou mais ou menos deliberativos nos quais teriam assento representantes de diferentes segmentos da sociedade, eventualmente de poluidores, de atingidos, de administradores e especialistas. Reconhecendo ento o carter polissmico daquilo que chamamos meio ambiente, nosso esforo foi no sentido de evitar o reconhecimento da existncia de uma questo ambiental a priori. Assim, buscamos evidenciar tradues e utilizaes que permitiram a transformao de velhas questes em questes ambientais. Pde-se observar, nesse sentido, que um grupo profissional, como o dos pescadores do Municpio de Itagua, constri suas concepes ambientais a partir de sua prtica da pesca e do contato com o mar. Os pescadores associados Associao de Pescadores e Lavradores da Ilha da Madeira (Aplim) se opem h muitos anos fbrica de zinco Ing e secundariamente a outras fbricas da regio industrial de Santa Cruz (Casa da Moeda, Cosigua, entre outras), cujos rejeitos vm desaguar na baa de Sepetiba. Alguns pescadores da rea, entrevistados pela equipe de pesquisa na Federao dos Pescadores do Rio de Janeiro, tinham, alm do conhecimento emprico do mar atravs da pesca, um discurso ecolgico produzido por um processo de apropriao e traduo de conhecimento adquirido no contato com agentes intermedirios. A Aplim assume, atravs do exame da matana de peixes que so a fonte de sustento dos seus membros, as principais denncias e o discurso ambiental sobre a poluio industrial na baa de Sepetiba. J em Angra dos Reis, houve uma presena maior do movimento ambiental propriamente dito. De fato, por ser o nico municpio brasileiro a abrigar uma Central Nuclear, atraiu manifestaes e
peregrinaes de ambientalistas do Rio de Janeiro e de So Paulo e formou um movimento ecolgico local. Esta peculiaridade acabou contribuindo para renovar a elite poltica, atravs da aliana entre ambientalistas e diversos movimentos sociais locais, desde o sindicalismo operrio dos estaleiros at o movimento de associao de bairros, alm de movimentos camponeses ligados pastoral da terra e ao sindicalismo rural. Nesse mesmo sentido, temos o caso de metalrgicos ou ex-operrios da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), que construram um discurso indiretamente referido poluio ou contaminao ambiental, a partir de sua experincia no interior da siderurgia. Alguns deles, sofrendo de leucopenia, adquiriram um discurso mais geral em relao medicina do trabalho s expensas de sua prpria experincia. Tambm os vizinhos da planta industrial da Copetro na provncia de Buenos Aires adquiriram um conhecimento e uma linguagem jurdica fruto de sua vivncia de mais de 20 anos no acompanhamento de sua reclamao na Justia por compensaes ambientais por parte da empresa. Portanto, em primeiro lugar, falar do carter polissmico da noo de meio ambiente dizer que ela datada, histrica e socialmente construda e politicamente manifestada. Tal como poluio, risco e perigo, a concepo do que seja meio ambiente pode freqentemente ser exteriorizada atravs de outras questes, ou permanecer embutida em diversos temas e domnios privados e pblicos. Em segundo lugar, essa polissemia aponta para um deslizamento da noo de meio ambiente, em direo a uma linguagem do meio ambiente, atravs da qual podem ser expressos conflitos e reivindicaes latentes ou ainda reformulados antigos embates. Assim, sob o ttulo de problema ambiental podem ser enquadradas a falta de saneamento bsico, a falta de peixe devido sobrepesca ou ainda a tentativa de preservao de alguma rea natural. Para ilustrar esse ltimo ponto podemos citar tanto o empenho de moradores de Volta Redonda para a preservao de uma rea verde urbana a Mata da Cicuta quanto sua mobilizao para a manuteno de uma lagoa artificialmente criada pela escavao de um terreno por parte de uma empresa, ou ainda o pesque-pague proposto pela prefeitura de Itagua, como forma de integrar na natureza as crateras deixadas pelos areeiros. Conceito, linguagem e amlgama de uma sociedade naturalmente dependente com uma natureza socialmente construda, o meio ambiente com que lidamos ao longo da pesquisa foram os meios ambientes produzidos nos conflitos e acordos estabelecidos entre segmentos das populaes organizadas nos municpios estudados e as respectivas fontes produtoras de riqueza concentrada e poluio, degradao e riscos bastante distribudos.7 Esse amlgama produz como resultado uma inespecificidade da poluio. Com isso, os embates em torno da poluio se diluem numa genrica questo ambiental, que pasteuriza os interesses das partes envolvidas, na poluio industrial, no interesse geral ou no bem comum, transformando o que era conflito em negociao e parceria, e reduzindo o problema
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daqueles diretamente interessados a um tpico mais ou menos definido de um mbito mais geral.
2. Naturalizao, desnaturalizao e renaturalizao

Uma suposio inicial do nosso trabalho foi a de que o interesse pblico local sobre a poluio industrial devia provavelmente ocorrer onde houvesse proximidade fsica com a fonte da poluio e onde as pessoas pudessem prontamente identificar estas fontes atravs de sensaes, de doenas ou outras condies experimentadas fisicamente. No entanto, conclumos que tal interesse pblico nem sempre constitudo, uma vez que as relaes historicamente estabelecidas entre empresa, prefeitura e populao e especialmente no que diz respeito a setores pobres da populao podem ser construdas tendo por base a dependncia econmica.8 Em relao dependncia econmica, os dados da pesquisa de opinio nos indicam que necessrio matizar a oposio entre, por um lado, emprego e benefcios para a cidade ou bairro e, por outro lado, a percepo da poluio. Se bem verdade que o desemprego a maior preocupao dos entrevistados dos municpios de Angra, Itagua e Volta Redonda, a doena causada por poluio constitui a segunda maior preocupao. Verificamos, no entanto, que a absoluta maioria das pessoas, nos trs municpios, no estaria disposta a conviver com mais poluio, mesmo que o nmero de empregos aumentasse. Igualmente, a grande maioria no est disposta a pagar qualquer preo pelo progresso, o que indica que o discurso dos promotores de projetos, invocando o progresso, pode no ser to eficaz quanto estes acreditam. Finalmente, a maior parte dos entrevistados tambm no acredita que a proteo do meio ambiente atrapalhe o desenvolvimento econmico. Ao analisar este quadro, percebemos que o medo de adoecer ou o agravamento de alguma doena provocada pela poluio que se contrape ao medo do desemprego. De fato, a equao poluio igual doena constitui, ao lado do medo do desemprego, uma preocupao central. Se, no momento da entrevista, entre 21,5% e 27,4%, nos trs municpios, afirmaram que a poluio estava afetando muito a sua sade, e entre 42,9% e 49,3% um pouco, a proporo se inverte quando os entrevistados falam do futuro. Nesse caso, entre 75,2% e 79,2% pensam que sua sade ser muito afetada a longo prazo. Chama a ateno tambm, o nmero de pessoas que, em Volta Redonda, declara j ter sofrido alguma doena causada pela poluio: 40,7%. Quanto s principais doenas que atingiram os entrevistados, as doenas do aparelho respiratrio parecem ser as mais freqentes. Verifica-se, ento, a existncia de uma correspondncia entre a percepo da poluio no ambiente poeiras e odores9 que as pessoas percebem atravs da penetrao pelo nariz, e a do dano causado pela poluio, que orientada para a doena do sistema respiratrio. Podemos afirmar que, mais do que a experincia fsica direta com as fontes
poluidoras, condio no suficiente de mobilizao, parece ser necessria a criao de uma questo ambiental ou de sade (pblica ou do trabalho) localmente, que se torne uma questo social. Caso contrrio, a tendncia a naturalizao da fonte poluidora pela populao local e uma ausncia de movimentos em decorrncia. Para que tais movimentos ou reclamaes ocorram necessrio que a questo da poluio seja colocada como de interesse amplo e crescente, e percebida pela populao dessa forma. Em Volta Redonda, segundo percebemos, as mobilizaes contra a poluio se do por casos tpicos por problemas respiratrios, por exemplo de pele e mau cheiro, causados especialmente pela maior siderrgica nacional mas no tomam uma feio generalizante. Se isso, por um lado, confirma a relao primria entre a mobilizao e a experincia sensorial da poluio, por outro, evidencia que a sua materialidade ou incmodo no so suficientes para a imediata constituio de processo desnaturalizador que desemboque numa rejeio da fonte poluidora. Isso no quer dizer que a CSN no seja percebida hoje por boa parte da populao como uma grande poluidora da gua e do ar; ela j assim percebida mas no necessariamente por este motivo combatida pelo conjunto da populao.10 Mais facilmente, ento, verificamos a reclamao tpica que, com freqncia, se auto-intitula ambiental, e reage contra a poluio especfica num lugar determinado, e no contra a fonte. Entretanto, a reclamao localizada num bairro vem sendo acompanhada, sem que haja o estabelecimento de vnculos entre ambas, de uma preocupao concernente a uma doena, a leucopenia, j mencionada anteriormente, que atinge mais de uma centena de operrios, e que passa a ser vista como um risco para o conjunto dos habitantes da cidade. Os operrios da coqueria da Companhia Siderrgica Nacional de Volta Redonda trabalhavam h anos nessa seo insalubre e perigosa sem colocarem a proteo contra o risco ou a doena profissional como questo reivindicatria. Sabiam apenas que colegas mais velhos morriam com freqncia de cncer, mas isso no era necessariamente associado natureza especfica do seu trabalho, e sim a uma trajetria de operrio industrial marcada pelo desgaste natural produzido por duras condies de trabalho no sistema de turnos. Foi preciso que, proveniente da circulao de informaes entre sindicatos, no incio dos anos 80, e decorrente do investimento de profissionais de sade pblica e engenheiros de produo na assessoria aos movimentos sindicais, o rumor sobre a grave nova doena da leucopenia chegasse aos operrios em Volta Redonda. Tornando pblica a existncia desse mal, adquirido por trabalhadores que o ignoravam, os operrios se organizaram criando, no interior do Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda, uma comisso que, mais tarde, se autonomizou, passando a se chamar Associao dos Leucopnicos, e, assim, ampliaram a importncia do Programa de Sade do Trabalhador no municpio.
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Graas a uma conjuntura nacional, decorrente dos movimentos sociais surgidos desde o final dos anos 70 no Brasil, e da consolidao da assessoria de intermedirios profissionais e especialistas junto aos sindicatos, nos anos 80, os profissionais de sade do trabalhador, atuantes no Brasil, passam a associar as questes de sade s do meio ambiente, estabelecendo uma nova considerao do meio ambiente via sade do trabalhador. Mas, especificamente em Volta Redonda, a leucopenia e as mobilizaes que suscita no conformam, automaticamente,11 a noo de poluio. No entanto, convm ressaltar que as questes de sade do trabalhador aparecem em alguns dos casos estudados como detonadoras da questo ambiental. Se considerarmos a proximidade da fonte, o trabalhador essencialmente aquele que se encontra em contato direto com ela. Em algumas das situaes aqui citadas Ing, Companhia Siderrgica Nacional, Verolme a contaminao dos trabalhadores que faz a mediao na construo da categoria mais ampla poluio. Se, em Itagua, a mortandade de peixes est historicamente associada Ing vista negativamente em funo das perturbaes causadas por sua implantao e que ainda esto na memria de muitos,12 como os processos de expulso dos pescadores de suas moradias a contaminao do sangue dos trabalhadores de Volta Redonda13 pode ter uma analogia com a poluio das guas da baa e a mortandade de peixes. Em Angra dos Reis, onde a experincia com a radioatividade no se manifesta sensorialmente, a proximidade da usina nuclear parece no provocar a mesma reao da populao, ou no da mesma maneira. Ela se manifesta atravs de um medo difuso,14 originrio da circulao de informaes sobre os riscos da radioatividade, provenientes em particular do movimento ambientalista que ali teve a sua fora desde o incio dos anos 80. Com a entrada do setor principal dos ambientalistas de Angra no governo municipal, a partir da eleio do primeiro governo do PT no Estado do Rio, desde 1989, e tendo estado aquele partido em seu terceiro mandato consecutivo na prefeitura (at dezembro de 2000), as prioridades ambientais da cidade consolidaram-se atravs do sucesso da implantao do Conselho Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente (CMUMA) e de sua hegemonia no estabelecimento da pauta de discusses ambientais, onde o medo difuso causado pela usina sofre um processo de metamorfose, ocultando-se na beleza da paisagem. Tais discusses giravam em torno da aplicao do bem discutido e implantado Plano Diretor do Municpio, e as questes mais debatidas referiam-se ao controle pblico e social da entrada de novos empreendimentos imobilirios associados ao turismo, de forma a diminuir os efeitos de privatizao das praias e aumentar os benefcios sociais dos projetos. Assim, apesar de Angra poder contar com um movimento ambiental prprio, com o decorrer do tempo, as questes originalmente ambientais tornaram-se subsumidas a outras rubricas e questes. Angra, dessa forma, exemplifica bem como a questo ambiental e da poluio estaria embutida em outros aspectos da vida social: por um lado, a populao local experimenta a
poluio da desigualdade, vinda de cima, representada pela instalao de condomnios luxuosos e pela privatizao das praias, que ferem pela sua visibilidade e ostentao sentimentos de justia social. Por outro lado, vinda de baixo, apresenta-se a superpopulao atrada para a rea e a favelizao, que ameaam os moradores locais bem ou mal estabelecidos.15 O envolvimento dos moradores de Angra com essas questes faz com que elas ocupem as sesses do mencionado CMUMA, sem que haja a espao para reclamaes contrrias ao funcionamento da Central Nuclear, mote dos primeiros ambientalistas angrenses. A relao com a Eletronuclear (antes Furnas), empresa estatal que gere atualmente a usina nuclear, tem mudado ao longo do tempo: por um lado, a empresa apresenta-se cada vez mais zelosa com a sua imagem de segurana e de preocupao com a populao e, por outro, estabelece convnios diversos com uma prefeitura cada vez mais receptiva a essas parcerias.16 Assim, o sentido da movimentao ambiental em Angra que, conforme dissemos, teve seu auge h 20 anos, vem mudando, ao substituir o enfrentamento de empresrios e autoridades, na poca insensveis ou pouco sensveis aos prejuzos causados por suas aes e impactos, pelas negociaes. As modificaes ocorridas nos ltimos anos da dcada de 1990, tanto por parte das indstrias poluidoras em Angra quanto por parte dos dois ltimos prefeitos do PT, evidenciam uma tendncia que poderamos chamar de renaturalizante. Ainda tomando como exemplo o caso da usina nuclear, sabemos que a Central foi construda no perodo da ditadura militar sem que houvesse a menor chance para a participao ou reivindicao dos moradores em geral. No fim dos anos 70 e incio dos 80, surgem os j mencionados movimentos sociais, de cunho ambientalista, de alguma forma associados a movimentos ecolgicos externos e elegendo o primeiro prefeito pelo PT. A presso de tais movimentos resultou inicialmente em uma certa animosidade entre os trabalhadores da Central e moradores do centro da cidade de Angra, de onde partia a oposio.17 Entretanto, com a sucesso de prefeitos, com o arrefecimento dos movimentos contrrios18 usina e com a nova frmula mais aberta de relao com a vizinhana, estabelecida pela Central Nuclear, h uma reinsero da poluio sensorialmente imperceptvel e do risco potencial que ela representa num quadro de compensaes e parcerias como aspectos funcionais para a obteno de recursos financeiros. Depois de um momento de rejeio ao risco e poluio, surge a possibilidade de renaturaliz-los, legitimando sua funcionalidade, num contexto de duras condies socioeconmicas. Esses diversos momentos em que algo passa a ser identificado como mais ou menos poluidor ou perigoso e torna-se foco de maior ou menor oposio, nos conduzem questo da temporalidade dos movimentos sociais, conforme veremos no prximo captulo.
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3. Processos sociais de construo da poluio

Sob rubricas como meio ambiente e questo ambiental podem alojar-se problemas sociais antigos. Advindas sobretudo da multiplicidade de questes a que se referem, essas noes, bem como as de risco e poluio, propiciam diferentes interpretaes e apropriaes. A variedade de significados, caracterstica do discurso e prtica ambientais, permite a observao de sua apropriao diferencial, e segundo interesses diversos, por agentes governamentais, representantes de associaes de bairro, industriais e trabalhadores. A construo social e cultural das noes de risco e poluio passa por variaes segundo diferentes inseres na sociedade, como, por exemplo, em funo da profisso. Os empresrios, que freqentemente so os agentes poluidores, se adequam e adaptam o discurso ambiental segundo sua posio social: de um lado colocam a poluio e o risco como necessrios ao desenvolvimento e controlveis por disposies tcnicas e tecnolgicas; de outro, tambm adequam e reciclam tanto o seu discurso quanto a sua prtica conforme as exigncias de aes ambientalmente corretas. O aparecimento recente e o crescimento relativo das gerncias de meio ambiente em entidades empresariais como a FIEMG e a Firjan so significativos a esse respeito. Enquanto os empresrios so os poluidores, outros setores podem encarnar o papel de defensores da natureza, ou vtimas atingidas, para quem os riscos tecnolgicos e a poluio so ameaas efetivas sobrevivncia e sade. o caso dos agricultores e pescadores cujas associaes, em Angra e Itagua, incorporam o jargo ecolgico, mostrando como so especialmente afetados pela poluio, na sua reproduo social de pequenos produtores/pescadores. o caso tambm de metalrgicos ou ex-operrios que tm um discurso relativo poluio ou contaminao ambiental referido sua experincia no interior da siderurgia. As noes de risco e poluio passam a ser construdas, ento, a partir da confluncia, por um lado, do saber prtico acumulado diretamente na lida do trabalho cotidiano seja a pesca, seja a siderurgia e, por outro, do saber erudito dos eclogos, mdicos e outros profissionais. Com efeito, certos intermedirios desempenham um papel particular no processo de descoberta da poluio; o caso de mdicos e sindicalistas em Volta Redonda, dos militantes do PT em Angra dos Reis, de um advogado em Itagua. Alm disso, certas personalidades conseguem produzir tradues compreensveis, capazes de despertar as pessoas para a existncia da poluio. o caso, por exemplo, da vereadora Lora em Betim e do secretrio de Agricultura e Meio Ambiente de Itagua na ocasio da pesquisa. A relao entre gnero e noes como poluio e risco acontece em funo de fatores tradicionalmente associados construo diferencial dos domnios masculino e feminino. As mulheres mostram-se mais atentas ao que perturba a ordem domstica ou afeta a sade dos filhos e parentes. Tradicionalmente encarregadas
do cuidado da casa e da sade da famlia, tornam-se sensveis queles tipos de poluio tais como poeira e fuligem que invadem o espao domstico sujando e afetando o bem-estar dos filhos. Isso foi particularmente observado em Volta Redonda, onde a CSN produz um p preto que se deposita na superfcie de mveis e assoalhos. O mesmo se verificou em Sete Lagoas onde uma associao constituda exclusivamente por mulheres se organizou contra a poluio. Na Argentina, alm de sua atuao, as mulheres encabearam os processos contra a Copetro. Em outros lugares, onde a poluio industrial no est presente nessa mesma proporo, existe a mesma preocupao por parte das donas-de-casa com relao poeira desprendida do cho argiloso das ruas no-asfaltadas. Alm de sujar, essa poeira vista pelas mes como uma importante causa dos problemas respiratrios de seus filhos. Nos casos estudados, os homens estavam, em maior quantidade do que as mulheres, ligados, por relaes de trabalho, s fontes poluidoras. Isto os torna mais vulnerveis ao tipo de poluio em questo, que a oriunda da atividade industrial. O risco e a poluio so considerados pelos trabalhadores como questes a serem negociadas em termos monetrios, sob a forma de percentagens sobre o salrio, o que no substitui diversas tentativas de diminuio dos nveis dos poluentes no processo produtivo por parte de associaes e sindicatos. importante observar que em determinado momento a poeira, a fumaa e a fuligem passam a ser designadas genericamente pelo ttulo de poluio. Essa mudana de classificao produto de outra mais ampla, social, atravs da qual a poluio industrial e o risco tecnolgico so vistos como desordens ambientais a serem problematizadas. Conforme discutido, a poluio freqentemente naturalizada pelas populaes locais, sendo necessria a ocorrncia de um evento desencadeador transformador da realidade para que a poluio ou aspectos da poluio possam ser entendidos como tais pelas populaes envolvidas. A esse respeito lembramos o caso do p de ferro encontrado nas praias de Itagua ao mesmo tempo em que os pescadores eram atingidos por mais uma mortandade de peixes. O ferro visvel na praia acabou por revelar a existncia concomitante de metais pesados txicos. Freqentemente, junto transformao vivida localmente, torna-se igualmente necessria a interveno de atores ou de eventos extralocais. Excetuando-se o caso de Minas Gerais, onde uma conjuntura poltica local favoreceu a criao do Copam, com a integrao de setores da sociedade civil,19 em todos os demais casos estudados, o fim da ditadura se constituiu em divisor de guas entre a no-existncia e a existncia da poluio. Dessa forma, a democracia favoreceu fortemente a construo da percepo da poluio, seja atravs da multiplicao dos espaos de discusso, seja pela importao da questo ambiental trazida por alguns dos exilados que retornaram. Foi este o caso da Argentina e dos municpios estudados no Rio de Janeiro; de forma mais imediata e visvel Angra dos Reis e Volta Redonda.
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Os casos analisados mostram, igualmente, que a construo da poluio se d num processo de longo prazo e a partir dos elementos historicamente disponveis em cada situao, assim como outros que vo se agregando a cada momento, no formato local ou extralocal. A percepo da poluio se conforma aos referenciais historicamente construdos, como no caso de Angra, onde o medo de um acidente nuclear embutido na beleza da paisagem. Verificamos que a poluio percebida subseqentemente a transformaes vividas localmente, freqentemente indicativas da mudana de relao com a empresa, como em Volta Redonda no processo ps-privatizao, ou Itagua que vive a expectativa repetidamente frustrada da implantao de grandes projetos, aliada memria da experincia de desapropriao ocorrida nas fases de implantao e expanso da Ing. Essas pessoas, ao perceberem a presena de estranhos (tcnicos e fotgrafo de uma empresa consultora) na poca de promessa de implantao do projeto petroqumico adotam o discurso oferecido pela Frami sobre a poluio resultante da implantao de refinarias na regio. Observamos, tambm, nos casos estudados a freqente transformao da sensao de desordem (poluio social) em poluio industrial. Itagua e Angra passam a traduzir o inchamento das cidades poluio social em poluio industrial. Isso pode ocorrer, desde que as categorias associadas poluio estejam disponveis para o uso. O mesmo ocorreu em Volta Redonda, no perodo anterior privatizao, quando a reestruturao da empresa ameaava os moradores da cidade com o desemprego, alm de estes comearem a experimentar a perda das protees sociais at ento fornecidas pela CSN. Esses eventos so traduzidos imediatamente em aumento da violncia (poluio social) e da poluio industrial. Em sntese, a percepo da existncia da poluio enquanto processo construdo condio prvia e indispensvel mobilizao da populao contra a poluio, que embute e serve de linguagem para expressar os mais diversos aspectos do social.
Wildavsky, em Risk and culture.(1982). Ver tambm Pollak e Nelkin (1982) a propsito dessas transformaes tanto nos EUA quanto na Europa.
6 Ver, no caso da Argentina, as manipulaes feitas pelas empresas com a certificao, no sentido de afirmar sua posio como promotoras da proteo do meio ambiente, tanto visando a opinio pblica local e nacional, quanto o mercado internacional. 7 Cf.
Beck, 1992.
8 Os entrevistados dos diferentes municpios responderam de forma divergente a apenas duas das
questes colocadas a respeito da percepo local de risco: em relao primeira referente aos efeitos mortais de qualquer quantidade de radiao, apenas os entrevistados de Angra dos Reis mostram ter conhecimento especializado, possivelmente transmitido nas inmeras palestras dos tcnicos da empresa voltadas para a populao local e visitantes. A segunda se refere relao da leucopenia com a raa, que apenas os moradores de Volta Redonda testemunhas dos libelos dos mdicos e militantes sindicais contra a alegao da empresa de que a leucopenia seria uma manifestao patolgica especfica da raa negra tm vivncia desta questo especfica. Quanto s outras perguntas, a proximidade no parece exercer maior influncia do que a formao obtida em cursos tcnicos ou do que informaes divulgadas pelos meios de comunicao. Entre os resultados obtidos, chama a ateno, tambm, a resposta dos entrevistados de Angra a respeito da relao entre usina nuclear e poluio. Apenas 56,9% afirmam que a usina polui, contra 75% de Volta Redonda e 85,0% de Itagua (ver captulo 4).
9 Foi
o que constatamos em quase todos os casos: a CSN em Volta Redonda, a usina Mazomba em Itagua, o Frigobet em Betim, as guseiras de Sete Lagoas e a Copetro nas vizinhanas de Buenos Aires. a privatizao da CSN, o Municpio de Volta Redonda exige da empresa uma srie de compensaes ambientais, marcando o incio de um processo de desnaturalizao da CSN como fonte poluidora; esse processo vem sendo, assim, construdo ao longo do tempo.
10 Com
11 No momento da privatizao da CSN, no entra na pauta das negociaes estabelecidas a propsito do ressarcimento dos danos ambientais, pelo menos da forma que os implicados julgam a mais adequada, o problema dos leucopnicos. Nesse episdio, a leucopenia, por um lado, evidencia no ter suficiente espao como questo ambiental e, por outro, perde uma chance de consegui-lo. 12 Lembramos
as associaes feitas entre a Ing e a ditadura.
Notas
1 Conforme argumenta H. Acselrad, a funcionalidade da poluio e do risco dada pela possibilidade de eles serem regulados, tcnica e legalmente, e serem assim incorporados ao espao fsico e convivncia de quem nele habita ou trabalha (cf. 1996:16).
13 A
contaminao dos trabalhadores foi comprovada atravs do exame de amostras de sangue colhidas pelo Programa de Sade do Trabalhador da Secretaria Estadual de Sade e Higiene e realizado pelo laboratrio de toxicologia do CESTEH/Fiocruz em 1989. A partir desse momento o PST passou a monitorar os trabalhadores. Prado, 1996 e Silva, 1999.
et al., 1995.
3 Cf. 4
2 Proposies
similares so encontradas na literatura: cf. Davis, 1996; Kottak et al., 1993; Costa
14 Cf. 15
Douglas, 1992 e Douglas, M. e Wildawski, 1982.
Como aconteceu nos casos das usinas de Angra 1, h tempos, e Angra 2, recentemente, a mo-de-obra arregimentada ao longo da construo dispensada ao seu trmino, criando um contingente de trabalhadores desempregados que permanece no local, tentando subsistir.
A relao prxima das instncias governamentais com as grandes empresas ser discutida novamente no captulo seguinte.
5
Tal o caso nos EUA de ex-militantes brancos do movimento de direitos civis, deslocados daquele movimento pelas transformaes dos movimentos negros, segundo Mary Douglas e A.
16 Tambm a Petrobras, cujo terminal no municpio foi responsvel por inmeros acidentes de vazamento de petrleo na baa de Angra nos anos 80, tem se preocupado em estabelecer polticas de controle ambiental internas. Tanto a Eletronuclear quanto a Petrobras fizeram, durante o perodo de pesquisa, treinamentos e simulaes de combate a desastres de vazamento, respectivamente
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Captulo 8
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de radioatividade e de petrleo e seus derivados no mar.

17 Os
trs prefeitos do PT que se sucederam entre 1989 e 2000 so egressos de associaes ambientalistas; o primeiro se notabilizou pela oposio usina e os outros dois optaram por uma poltica de alianas com as empresas, muito criticada por aqueles que hoje pertencem s mesmas associaes s quais pertenceram os prefeitos.
arrefecimento se deve em parte ao j referido equacionamento de questes de urbanismo e ambientais na rbita municipal e, em parte, negociao de controles internos e compensaes relativamente aos danos socioambientais causados pelas empresas estatais nacionais Eletronuclear e Petrobras. no entanto, foram organizadas para funcionar como ilhas de excelncia tcnica. Os profissionais da Feema, por assim dizer, descobriram a populao a partir da mobilizao da Associao de Moradores da Penha contra o Curtume Carioca em 1981 (cf. Stotz, 1991b).
19 A criao da Feema no Rio de Janeiro e da Cetesb em So Paulo tambm data da dcada de 1970;
18 Tal
Constituio do interesse pblico e de algumas instncias de participao
A pesquisa procurou relacionar a temtica ambiental com aquela da associatividade entre as classes populares atravs dos conflitos, lutas, negociaes e acordos em torno do controle da poluio industrial no Brasil. Nesses conflitos e negociaes participam tambm diferentes agentes mediadores entre empresas industriais poluidoras, por um lado, e parcelas de trabalhadores e moradores de reas industriais poludas, por outro. As questes envolvidas giram em torno no somente de diferentes concepes de meio ambiente que vo ganhando gradativamente mais importncia, mas tambm de sade do trabalhador, do poder regulador do Estado, da competncia e da competio entre diversos especialistas envolvidos, e do equilbrio de foras entre diferentes grupos e classes sociais. Como vimos no captulo anterior, as propriedades polissmicas da questo ambiental nas reas urbano-industriais, que simultaneamente se impem e do margem a diferentes interpretaes, acabam estimulando o desenvolvimento da associatividade de moradores e grupos de cidados e a gesto negociada dos conflitos. Nesse sentido, o estudo comparativo da poltica ambiental em dois pases Brasil e Argentina e em dois estados do primeiro Rio de Janeiro e Minas Gerais e de trs municpios no interior de cada um destes Angra dos Reis, Volta Redonda e Itagua no Estado do Rio de Janeiro; Betim, Barreiros e Sete Lagoas na regio prxima a Belo Horizonte proporcionou o exame de situaes diferenciadas, evidenciando um processo de crescente envolvimento da populao com o controle da poluio. Qual a histria da construo dessa poltica ambiental em diferentes regies, onde entram em jogo polticas de Estado, o interesse de profissionais e especialistas, alm do peso especfico de grupos atingidos da populao? Como se encontram essa macropoltica, dirigida populao e ao local, com as estruturas e as foras polticas regionais e locais realmente existentes? Como diferentes tendncias ambientalistas tornam-se por vezes foras polticas opostas no nvel municipal, interagindo com a poltica de reputaes local? Como os conselhos de meio ambiente surgem de maneira diferencial em certas localidades, ora ligados rea de
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Constituio do interesse pblico e de algumas instncias...
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planejamento urbano, ora rea rural, ora fortemente relacionados rea de sade do trabalhador? A investigao foi voltada inicialmente para o acompanhamento de reunies de conselhos, assim como de diferentes rituais ambientais como so as audincias pblicas ou os treinamentos para planos de evacuao de reas de risco e, tambm, para entrevistas com os agentes sociais que compem tais conselhos onde eles existam (onde no existem, foram procurados agentes similares). A prpria polissemia permitida pelo discurso e prtica ambientais proporciona a observao de sua apropriao diferencial por agentes governamentais, representantes de associaes de bairro, industriais e trabalhadores. De acordo com a literatura sobre envolvimento pblico e participao da populao no controle da poluio industrial em termos de comparaes internacionais (cf. Davis, 1996; Kottak et al., 1994), e com o levantamento prvio das reas a serem estudadas, pudemos estabelecer certas proposies a partir das quais se pde tambm iniciar a discusso dos conflitos e negociaes em torno de questes ambientais industriais. Uma suposio inicial a de que o interesse pblico local sobre a poluio industrial deve provavelmente ocorrer onde haja proximidade fsica com a fonte da poluio, conforme j discutido no captulo anterior. Tambm, a construo diferencial de risco e poluio intervm na possibilidade de mobilizao e constituio de movimentos participativos. Por outro lado, sob certas circunstncias socioeconmicas, onde h, grosso modo, pobreza generalizada ou pelo menos grande concentrao da riqueza material e do capital escolar,1 mais provvel que a ao coletiva local no que concerne crescente poluio industrial seja gerada atravs de associaes j existentes (tais como sindicatos, associaes de moradores, camponeses ou agricultores, grupos de pescadores) do que atravs de novos grupos ou movimentos ambientais. Apesar disso, a emergncia e manuteno dessas atividades de afirmao de cidadania em comunidades locais contra a poluio industrial podem em larga medida depender da presena de instituies intermedirias (como Ongs, profissionais de sade pblica, profissionais jurdicos ou cientficos) que podem assessorar ou assistir a populao local na compreenso de aspectos tcnicos das questes de poluio, e atrair a ateno das autoridades pblicas. Diante da ausncia de agncias estatais de controle efetivo da poluio industrial ou diante do declnio de sua atuao acompanhando o enfraquecimento do Estado em benefcio do mercado visto de forma unidimensional, os grupos de cidados de comunidades locais podero voltar-se para outras instituies (como, por exemplo, defensoria pblica, autoridades municipais, parlamentares, a mdia) para fazer presso sobre as agncias governamentais no sentido de resolver seus problemas e suas reclamaes a respeito da poluio, como bem ilustra o caso da Argentina. Finalmente, diante da mobilizao de grupos de cidados e de seus aliados, algumas agncias ambientais governamentais (federais, estaduais ou mu-
nicipais) poderiam sensibilizar-se com essa fonte de energia social, na expresso de Albert Hirschman (1984), e aumentar suas capacidades e performance institucionais atravs da articulao de acordos negociados ou outros tipos de parcerias formalizadas com comunidades locais e grupos de cidados para propsitos de controle e gerenciamento conjunto. O acesso maior e o compartilhamento de informaes ambientais entre as agncias governamentais e os grupos de cidados podem constituir um dos mais efetivos instrumentos na sustentao de tais acordos. Essas proposies podem ajudar-nos a iniciar a discusso com base nas observaes nos trs municpios escolhidos no Estado do Rio. Vamos partir da questo da correlao entre proximidade fsica da populao s fontes poluidoras para que haja mobilizao dessa populao. Esse foi um dos critrios de escolha dos municpios estudados: Volta Redonda, com a forte presena da maior usina siderrgica do pas a dominar a cidade; Itagua e o impacto ambiental e social da ampliao do porto de Sepetiba; Angra dos Reis e a multiplicidade maior de fontes, desde o estaleiro Verolme at a usina nuclear, passando pelos vazamentos de leo no mar do terminal da Petrobras e pela especulao provocada pelo turismo. Em Angra, as prioridades ambientais da cidade consolidaram-se atravs do sucesso da implantao do Conselho de Urbanismo e Meio Ambiente (CMUMA) e de sua hegemonia no estabelecimento da pauta de discusses ambientais. Estas se voltaram para a discusso da aplicao do bem discutido e implantado Plano Diretor do municpio, e as questes mais debatidas referem-se ao controle pblico e social da entrada de novos empreendimentos imobilirios associados ao turismo, de forma a diminuir os efeitos de privatizao das praias e aumentar os benefcios sociais dos projetos. A relao com a Eletronuclear (originalmente com Furnas), a empresa estatal que gere a usina nuclear, tem mudado ao longo do tempo: por um lado, com a empresa concernindo-se de alguma forma com a sua imagem de segurana e de preocupao em relao populao, e por outro, atravs de convnios com a prefeitura relativos ao equipamento de suas instituies de defesa civil. Tambm a Petrobras, cujo terminal no municpio foi responsvel por inmeros acidentes de vazamento de petrleo na baa da Ilha Grande nos anos 80, tem se preocupado em estabelecer polticas internas de controle ambiental (tanto Furnas quanto a Petrobras tm feito ou participado de treinamentos e simulaes de combate a desastres de vazamento, respectivamente de radioatividade e de petrleo no mar). Assim, o auge da movimentao ambiental em Angra se situa nos anos 80, quando os movimentos ambientais enfrentavam empresas e autoridades insensveis ou pouco sensveis aos prejuzos causados por suas aes e impactos (o que tem se modificado nos ltimos anos). Isso nos introduz o tema da temporalidade da mobilizao de movimentos sociais e de grupos de cidados. Se as mobilizaes ambientais se manifestam atravs de dramas sociais protagonizados por certos atores sociais, inseridos em determinadas arenas sociais (cf. Davis, 1996), elas
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obedecem tambm a uma temporalidade prpria. Alm da considerao da proximidade social da fonte poluidora por parte da populao, potencialmente mobilizvel por uma experincia sensorial com alguns dos resultados materiais da contaminao, h que se levar em conta que tal manifestao de grupos da populao se d em determinados tempos, em determinadas ocasies. A prpria naturalizao da poluio na mente da populao atingida se rompe em determinadas ocasies. Assim se v no caso de Itagua, Ilha da Madeira, prximo ao porto de Sepetiba, onde se encontra a fbrica de zinco Ing, poluidora histrica da baa local: quando de chuvas mais fortes (como em fevereiro de 1996) e de inundaes que fazem estourar os diques de conteno de rejeitos com metais pesados (medida paliativa tomada pela fbrica diante de protestos anteriores) que a mobilizao da populao retomada. Assim tambm se v no caso de Angra quando dos vazamentos de petrleo. (Talvez os tcnicos e burocratas das instituies de controle ambiental, assim como ambientalistas organizados em Ongs, gostariam de que houvesse uma manifestao antipoluio mais sistemtica e racional; mas a populao se manifesta freqentemente segundo fatores temporais que dependem da reunio de diversas circunstncias, por erupes.) Aqui tambm tem importncia a variabilidade das relaes e contedos polticos historicamente construdos no municpio, estado ou pas. Podem ocorrer ainda casos em que a proximidade da mesma fonte produz duas reaes adversas da populao na arena das disputas, conforme foi mostrado no caso da implantao do plo petroqumico e na ampliao do porto em Itagua, e tambm no caso da Copetro na Argentina, em que se verifica a diviso de toda a sociedade. oportuno sublinhar que essas posturas, embora faccionalizadas, no so fixas, podendo os mesmos atores ora defender uma posio, ora outra. A proximidade fsica direta da fonte poluidora no suficiente para produzir uma mobilizao por parte da populao atingida, tal experincia fsica direta tendo de ser mediada pela construo de uma questo ambiental, resultado de informaes valorizadas em torno de novos riscos, transmitidas por novos especialistas e apropriadas por grupos sociais mobilizveis relativamente a um novo interesse pblico. Tal interesse pblico, no que se refere s populaes prximas s fontes poluidoras, possui uma historicidade que fortemente relacionada s formas e s transformaes da dependncia dessas populaes relativamente quelas fontes. De fato, a dependncia socioeconmica e poltica leva a uma neutralizao da experincia e da reclamao contra a poluio industrial, como o caso de Volta Redonda e (em parte) da fbrica Ing. A privatizao da CSN no incio dos anos 90, provocando um desinvestimento maior em relao gesto social da cidade por parte da companhia, contribuiu, ao contrrio, para levantar localmente a questo ambiental. A idia de compensao ambiental est includa j nas clusulas da privatizao e se torna reivindicao de grupos ambientais extralocais, de asso-
ciaes locais, da prefeitura, havendo posteriormente a interferncia de instncias judicirias. Para se avaliar o grau de dependncia da populao local em relao CSN, que ainda ocorre apesar da privatizao e da inteno da empresa de s ater-se aos aspectos ligados produo e desvincular-se da gesto ou financiamento da cidade, pode-se olhar para os terrenos no habitados de propriedade da empresa. Esses terrenos ora podem estar sendo usados para a estocagem de matria-prima ou de rejeitos da produo, afetando negativamente os habitantes das vizinhanas; ora podem estar sendo ocupados de forma j costumeira pela populao local para atividades de lazer, onde se destacam os campos de futebol e os clubes. Tais cesses de reas de lazer, feitas de forma tradicional pela empresa, agora esto sendo formalizadas atravs de comodatos e do pagamento de aluguel (por enquanto pequenos). Assim, grande parte das reas comunais da populao juridicamente propriedade da empresa. J o caso da usina nuclear de Angra parecia enfeixar no final dos anos 80 uma relao com a populao local oposta ao caso de Volta Redonda. Se a CSN foi implantada na cidade no final dos anos 40 absorvendo uma grande quantidade de mo-de-obra e praticamente construindo uma cidade nova sua feio, uma grande company town, e estabelecendo uma relao de grande dependncia com a populao local; a usina de Angra, ao contrrio, gerida pela empresa estatal de energia eltrica mais ampla Furnas, em pleno regime militar e reforada pelo carter de segurana nacional que envolve a produo de energia nuclear, estabeleceu laos distantes com a populao local. Alm de no oferecer emprego populao local e de no beneficiar a localidade com nenhuma contrapartida, somente deixando uma populao arregimentada fora da rea quando de sua construo e que permanece em grande parte desempregada no municpio aps o fim das obras, a usina ainda vista como trazendo esse medo difuso da radioatividade que acaba por enfeixar diversos males que a rea tem sofrido por fatores diversos como a decadncia do estaleiro da Verolme, as conseqncias negativas da construo da estrada Rio-Santos, os vazamentos de petrleo da Petrobras. Mas exatamente essa diversidade de grandes empresas e atividades econmicas e sociais que possibilitam que Angra seja uma cidade no sentido weberiano, diferente de um oikos ou uma company town.2 De fato, por ser o nico municpio brasileiro a comportar uma usina nuclear, passou a atrair manifestaes e peregrinaes do movimento ambiental do Rio e de So Paulo e a formar um movimento ambiental local. Essa peculiaridade acabou contribuindo para renovar a elite poltica local, atravs da aliana entre ambientalistas e diversos movimentos sociais locais, desde o sindicalismo operrio dos estaleiros at o movimento de associao de bairros. Numa escala bem menor que a do Rio de Janeiro, operrios navais, petroleiros, bancrios, professores, assim como trabalhadores das obras de construo civil, muitos dos quais com experincia de mobilizaes no Rio ou em outras capitais,
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acabaram, como ativistas sindicais ou como moradores, contribuindo com um certo vigor para o movimento popular de Angra e para a eleio dos governos do PT. Apesar de Angra ter contado com um movimento ambiental prprio, com o decorrer do tempo as questes ambientais tornaram-se subsumidas nas outras rubricas e questes. Em parte, o arrefecimento do impulso do movimento ambiental em Angra, antes animado na luta contra a usina nuclear, se deu pelo sucesso mesmo do equacionamento de questes de urbanismo e ambientais na rbita municipal e negociao de controles internos e compensaes relativamente aos danos ambientais causados pelas empresas estatais nacionais Furnas e Petrobras. Tal negociao parece ser mais tranqila que a atribulada questo das compensaes ambientais da CSN em Volta Redonda. A questo das compensaes ambientais3 parece ligar-se tradio da legislao do trabalho no Brasil. Na CLT e outros protocolos legais so previstos adicionais (isto porcentagens calculadas sobre o salrio) de insalubridade segundo o mesmo princpio da hora extra; trata-se de compensaes monetrias insalubridade, ao risco e poluio no interior da fbrica ou local de trabalho. Esses direitos ou prerrogativas acabam naturalizando o trabalho em condies insalubres e poludas aos olhos de trabalhadores, sindicalistas, advogados e empresrios. Na Argentina, onde inexistiam instncias pblicas especializadas, bem como formas de regulao, os cidados que se sentiram atingidos pela poluio buscaram reparao atravs da Justia. Com efeito, em decorrncia da sentena proferida em 2000, a Copetro foi obrigada a indenizar os moradores reclamantes. Nesse caso, o dano causado tambm foi compensado monetariamente. A prpria polissemia dos termos ambiental e ecolgico propicia uma construo e uma apropriao diferenciais dessas noes. As associaes e federaes de empresrios industriais tm se preocupado nos ltimos anos com a questo ambiental. Alm do interesse econmico dos empresrios exportadores que se defrontam com mercados consumidores europeus ou americanos com clusulas ecolgicas; alm do fato da exigncia crescente nas contrapartidas dos financiamentos de instituies internacionais como o Banco Mundial por exemplo; alm do interesse, aps toda a moda em torno da qualidade total e da ISO 9.000, em nortear-se por padres internacionais como a ISO 14.000 ambiental, que embutiria o trabalho ambientalmente racional4 os assuntos ecolgicos tornaram-se objeto de marketing e de prestgio. Concursos so patrocinados por empresas sobre temas ecolgicos, doaes em contrapartida de isenes fiscais direcionadas a iniciativas ecolgicas so feitas por empresas. Empresas poluidoras ou de alto risco na sua produo, do setor qumico, siderrgico etc. so as principais anunciantes de revistas dos rgos estaduais de controle ambiental.5 As revistas de empresas encontrveis nas bibliotecas de entidades empresariais, ou nas bibliotecas da Feema
ou da Cetesb dedicam grande parte de suas matrias a assuntos ambientais, em particular ressaltando preocupaes ou benefcios ecolgicos nos quais tais empresas estariam atuando. Segundo os dirigentes do rgo de controle ambiental de Minas Gerais, a FEAM, os industriais daquele estado teriam se transformado bastante nos ltimos anos, aps o perodo do final dos anos 70 at o fim dos anos 80 em que foram muito criticados como poluidores. Hoje, o representante dos industriais no bem-sucedido conselho estadual de poltica ambiental chega a ser eleito como presidente da cmara de poluio industrial por eleitores tais como representantes de associaes de moradores e de Ongs ambientalistas. No Rio, uma entrevista com o encarregado da federao dos industriais locais para assuntos ambientais apresenta um nvel de informao bastante grande sobre a matria mas o vis do interesse de seu grupo funcional aparece quando da defesa da posio da federao de que somente 15% da poluio da baa da Guanabara seria de resduos industriais, o restante sendo do esgoto das populaes pobres despejado nos rios que desguam na baa ou nela prpria. Assim, as providncias de investimentos antipoluentes da parte desses industriais so adiadas.6 De qualquer forma, a apropriao dos temas ecolgicos dos empresrios tende a ser crescentemente bem informada, mas com um vis de proteo aos seus interesses econmicos e polticos mais imediatos (para a referida polissemia, ver Menezes, 2004). Assim como a concepo culturalmente construda da poluio ambiental est freqentemente embutida em outros aspectos da vida social, tambm as formas de ao contra ela podem estar subsumidas em outras formas de ao e podem passar por associaes com uma finalidade mais ampla que a ambiental, como associaes de moradores e sindicatos. Nesse sentido, em Volta Redonda, muito do discurso relacionado ao ambiental e poluio passa pela rea de sade do trabalho ou do trabalhador, rea tambm nova (como a ambiental) nas instituies brasileiras. A situao dos operrios leucopnicos passou a ser uma rea dramtica da vida social em Volta Redonda, onde a associao dos leucopnicos formada aps o desinteresse da nova orientao do sindicato dos metalrgicos (que passou de uma filiao CUT para uma filiao Fora Sindical) no seu destino detm muito do discurso sobre os riscos mais graves da poluio da CSN sobre a populao operria e sobre o conjunto da populao local. Esse discurso pode ser ouvido mais no conselho de sade (ligado secretaria de sade) do que no conselho ambiental que atua nos casos cotidianos da cidade (deixando formalmente para a Feema o controle sobre a CSN). Do mesmo modo, em Itagua, a associao dos pescadores da Ilha da Madeira que assume, atravs do exame da matana de peixes que so sua fonte de sustento, as principais denncias e o discurso ambiental sobre a poluio industrial na baa de Sepetiba. J em Angra, houve uma presena maior do movimento ambiental propriamente dito. A peculiaridade de Angra de ter ali situada a usina nuclear atraiu
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ambientalistas de fora e gerou os de dentro do municpio (incentivo e influncia iniciais dos de fora; depois, autonomizao dos de dentro). Diversas associaes de moradores, nos trs municpios do Estado do Rio, e em algumas das reas em Minas, atuam na questo ambiental, embora de forma limitada e pontual. Uma forma de participao que vem sendo empreendida pelas associaes de moradores a parceria com rgos da administrao municipal ou com prestadores de servios das prefeituras. A disseminao espacial dessas organizaes locais e sua legitimidade (na expresso de alguns militantes do movimento), que se baseia na participao dos moradores dos bairros, emprestam visibilidade s mazelas cotidianas da populao, entre as quais os problemas ambientais. Duas questes no resolvidas so cruciais para o movimento e para as associaes de moradores em particular: a preocupao com a manipulao do movimento por polticos ou administraes, que lanariam mo da legitimidade e do prestgio das associaes; e o problema da representatividade, que se torna crtico quando um ou alguns poucos militantes representam o movimento, uma vez que a dinmica de participao em conselhos e fruns dificulta a permanente consulta s bases. nessa dificuldade que se originam as suspeitas confirmadas ou no de cooptao dos membros do movimento e das prprias entidades. Uma tendncia importante, presente em grande parte do que pudemos observar em relao ao controle da poluio, e que est diretamente ligada participao da populao, aquela do localismo. Essa tendncia se faz sentir com clareza nos seguintes aspectos por ns avaliados: medida que as prefeituras e autoridades locais so tomadas como responsveis pela soluo dos problemas, e como so procuradas e exigidas para tal; o reconhecimento e o peso dos conselhos no encaminhamento das questes; a nfase cada vez maior no estabelecimento de parcerias entre diferentes tipos de organizaes locais. A Agenda 21, que vem se consolidando nos anos recentes embora com abrangncia e em tempos variados nos diversos municpios ,7 parece enfeixar os elementos dessa tendncia, reforando-a com a sua proposta de frum de debate/programa de ao que abrange igualmente os mais diversos tipos e instncias de organizaes de base local, incluindo-se a as prprias empresas poluidoras. A sigla DELIS Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel , surgida a partir do programa Comunidade Solidria, reflete uma proposta semelhante e que tambm comea a repercutir no mbito da participao local que pode ser traduzida em termos de uma comunidade, um municpio, uma regio. Um movimento como o da Cidadania das guas, tem resultado na formao de Centros de Referncia das guas, que vm sendo implantados em diversos municpios referidos a rios, bacias, baas.8 O sistema Copam/FEAM tem tido uma poltica explcita, j h alguns anos, de descentralizao e de instrumentalizao e treinamento de administraes municipais para assumirem funes de
controle ambiental (o municpio de Betim sendo modelar sob esse aspecto). O que se pode ver que todas essas propostas se cruzam e se complementam sempre dentro dessa marca do local. Em Angra, a presena do movimento ambiental marcante. A presena da usina atraiu ambientalistas de fora ainda no final dos anos 70, e gerou os de dentro do municpio, que autonomizaram o movimento, apoiados na criao de duas entidades ecolgicas locais, que empreenderam lutas importantes contra a usina nuclear, a poluio do mar pela Petrobras e Verolme, e a privatizao das praias. Uma delas, a Sap Sociedade Angrense de Proteo Ecolgica , organizadora do evento Hiroshima Nunca Mais, articulada ao PT, elegeu o prefeito, em 1988, e forneceu quadros para a administrao municipal, garantindo a reeleio do PT nos dois mandatos seguintes. Da mesma forma, o fundador e presidente da AMAR Associao dos Movimentos Ambientalisatas de Angra dos Reis elegeu-se seguidamente vereador e foi presidente da Cmara Municipal, para onde levou tambm suas lutas ambientais. Em Angra, observa-se que os militantes das entidades ecolgicas buscaram o caminho do poder poltico formal, para levarem as questes ambientais. Ou, invertendo a afirmao, podemos dizer que as questes ambientais os levaram ao poder poltico, uma vez que, hoje, militantes oriundos dos dois movimentos ecolgicos ocupam as principais posies polticas do municpio, havendo sido eleitos atravs de partidos oponentes. As duas principais entidades ambientalistas de Volta Redonda poca da pesquisa direcionavam suas aes, principalmente, para a educao ambiental, em parceria com as empresas locais, mantendo relaes com entidades, instituies e personalidades extralocais. Assim, a Associao Ecolgica de Volta Redonda, dirigida por uma biloga, tem sua ao voltada principalmente para as escolas. Os Defensores da Floresta da Cicuta empreendem uma luta pela preservao da mata,9 dirigindo, tambm, suas atividades para a educao e formao tcnico-cientfica especializada. Essa associao apresenta os seus membros atravs da filiao profissional: advogados, bilogos, engenheiros, estatsticos. A poluio industrial no faz parte da pauta dessas associaes ambientalistas, que mantm parcerias com a CSN e outras indstrias. Os participantes das entidades, profissionais de classe mdia, no sofrem, em seus bairros, efeitos intensos da poluio. Eles associam ao ambiente valores conservacionistas, e empenham-se na misso de divulgar seus conhecimentos profissionais para o que consideram o bem comum. Foi uma entidade ambientalista externa, a Associao Macaense de Defesa Ambiental, que entrou com a primeira ao civil pblica contra a CSN em 1988 e nos anos 90 props uma ao pela anulao do Programa Ambiental Compensatrio (PAC), o que foi apoiado por algumas entidades locais, que se opunham ao acordo com a CSN ento aceito pela prefeitura, e em seguida no efetivado.
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Hoje, os conselhos de meio ambiente presentes tentam, e tm conseguido faz-lo em diferentes graus de eficcia, autonomizar uma esfera propriamente ambiental. Em Angra, h a presena organizadora e hegemnica do Conselho Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente (embora as questes ambientais tambm sejam discutidas na coordenao das associaes de moradores). Ali as questes ambientais esto institucionalmente ligadas s de urbanismo. J em Itagua, elas passam pela rea de desenvolvimento rural, por razes poltico-institucionais e um certo retardamento na discusso das questes ambientais. Em Volta Redonda, os assuntos ambientais so tratados pelo conselho ambiental, embora ele seja bem menos importante que o de Angra. Em Volta Redonda tais assuntos passariam mais, como j assinalado, pela Secretaria de Sade e pelas associaes de moradores. De qualquer forma a dimenso ambiental ganha espao atualmente nos trs municpios. Comprovao disso pode ser vista no empenho em consolidar os conselhos de meio ambiente em Itagua e em Volta Redonda, assim como no notvel crescimento das atividades da Agenda 21 de Volta Redonda nos ltimos quatro anos, com uma sede prpria e uma funcionria tcnica de tempo integral devotada s suas atividades. Nota-se assim uma tendncia importncia crescente da questo ambiental. E, nesse crescimento, no desprezvel a presena de novos intermedirios e assessores, presentes seja no executivo e no judicirio, seja em Ongs. A riqueza de experincias acumuladas, mas no sistematizadas nem transmitidas socialmente, de envolvimento pblico e participao popular no controle da poluio industrial em movimentos sociais mais ou menos efmeros; em instituies pblicas especializadas mais ou menos suscetveis transparncia e ao estmulo ao dos cidados; em instituies e conselhos locais envolvendo representantes da sociedade civil; em conflitos e acordos entre populao atingida, poluidores e instituies pblicas constitui-se numa base no desprezvel para o aprendizado e para o estmulo generalizado participao dos cidados na melhoria do meio ambiente e de suas condies de vida. Ao que parece, tais experincias vo se sistematizando ao mesmo tempo em que se tornam tributrias desse quadro de participaes assumidamente em parceria, em conjunto , que se propem e se reconhecem como locais. Desde o nvel dos municpios estudados, diferentes conflitos ambientais acabam fazendo entrar em cena diversos atores sociais intermedirios. Essa presena j visvel na prpria composio dos conselhos de meio ambiente locais, onde, alm de representantes do governo municipal e de representantes da sociedade civil local, representantes de grupos profissionais especializados ou de instituies de controle ambiental tm assento (composio dos conselhos: nativos-intermedirios-governo). Se acompanharmos o desenrolar das negociaes entre prefeitura e CSN em torno do passivo ambiental daquela empresa,10 veremos diferentes atores sociais e respectivos procedimentos entrarem progressivamente em cena, como
Ongs externas, instncias jurdicas, pareceres de instituies universitrias como a COPPE/UFRJ. Um assunto colateral relacionado quele passivo como o caso dos leucopnicos, faz entrar em cena especialistas em sade pblica e do trabalho, laboratrios clnicos, funcionrios e chefes do INSS, laboratrios de universidades. A procuradoria estadual do meio ambiente, assim como a procuradoria federal do trabalho, dada a importncia dos conflitos envolvidos, fizeram tambm sentir sua presena na questo do passivo ambiental da CSN. No caso de Minas Gerais, a ao de especialistas e sua intermediao se d desde o momento de criao da Copam e da AMDA, ambas envolvendo profissionais da UFMG e do Cetec. Na Argentina, na ausncia de instituies pblicas especializadas, a instncia judicial eleita para dirimir os conflitos entre moradores e a Copetro. Nesse caso, a participao de especialistas tambm fundamental: seja a do advogado que sugeriu a possibilidade de propor uma ao para os moradores, como a dos professores da Universidade de La Plata que produziram laudos, ou ainda a do ambientalista que encabeou a ao civil pblica na mobilizao contra a implantao da refinaria. Por outro lado, nessas disputas, as empresas tambm contratam consultores para defender suas posies, sejam as bancas de advogados especializados, sejam especialistas ou departamentos de universidades. No que concerne inspeo da poluio e da contaminao no interior das fbricas, novos atores intermedirios entraram em cena nos ltimos anos, como o caso dos profissionais em sade do trabalhador, envolvendo mdicos e profissionais de sade pblica, assim como engenheiros de produo e do trabalho. Em algumas administraes estaduais e municipais formaram-se divises de sade do trabalhador. A Fundao Oswaldo Cruz e a Escola Nacional de Sade Pblica do Ministrio da Sade mantm o Centro de Estudo de Sade do Trabalho e Ecologia Humana (CESTEH), assim como diversas universidades tm setores que contemplam essas reas. O ativismo e a eficcia desses novos profissionais, ligados a movimentos de cidadania e assessorando sindicatos de trabalhadores, levou certas federaes de industriais defensivamente a solicitar pronunciamento do Ministrio do Trabalho sobre a competncia legal das inspees do trabalho. No caso de Itagua, o seu conselho de desenvolvimento agrcola, que contempla os assuntos de meio ambiente, tem representantes de diversas instituies especializadas como a Emater, o IBGE, a UFRRJ. Ali o caso da Aplim interessante porque essa associao dos pescadores da Ilha da Madeira representada por seu advogado que, no entanto, sendo filho de pescador da rea e tendo uma segunda residncia na ilha, configura-se como um intermedirio/nativo. O Ministrio Pblico pode ser analisado como um intermedirio parte, como veremos no captulo seguinte, estando sua importncia relacionada ausncia de fato de instituies como a Feema ou o Ibama, a qual tenderia a levar a populao a buscar outras instncias de intermediao e resoluo de seus reclamos: o poder
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local, a defensoria pblica, parlamentares, a mdia. Um desses caminhos alternativos so os prprios conselhos locais. Esse caminho est deixando de ser alternativo, no caso de algumas agncias de controle ambiental, como o caso da FEAM em Minas Gerais, para ser a poltica adotada pela agncia estatal, de incentivar e supervisionar a descentralizao do controle e gerenciamento ambiental para os municpios, se possvel atravs de tcnicas de gerncia participativa. Mas essa seria a melhor hiptese. Quando tais conselhos no so atuantes, ou para que eles se tornem mais efetivos, as reivindicaes e reclamaes, passando ou no por entidades de representao como as associaes de moradores e os sindicatos, dirigem-se para o Ministrio Pblico, a imprensa, os parlamentares. As universidades, geralmente vistas como menos comprometidas do que as outras instituies, tm um papel nas percias e servios especializados, assim como nas pesquisas da rea de humanas, onde a populao local valorizada (no mnimo porque ela procurada e ouvida). A presena de equipes universitrias pode ser vista como motivo de prestgio por parte de autoridades locais, intermedirios e representantes, assim como pela populao local, como nossa equipe pde constatar diretamente. De uma maneira geral, esses novos grupos de profissionais tendem a ter interesse numa maior democratizao da informao, assim como na promoo de acordos e parcerias entre grupos afetados, instituies controladoras e fontes poluidoras. Se tomarmos as diferentes culturas polticas representadas nos trs municpios estudados, veremos que, no momento atual, grande importncia atribuda de forma efetiva ou retrica participao dos cidados na gesto da coisa pblica e em particular nos assuntos ambientais. A participao da populao na gesto local vista (ao menos retoricamente) com bons olhos, desde o municpio de Angra dos Reis que teve um governo municipal que se declarava um dos pioneiros em formas generalizadas de gesto participativa, dos seus incios no final dos anos 80 (onde uma aliana entre grupos ambientalistas e grupos do movimento popular clssico oriundo da associatividade sindical ou de vizinhana ganhou as eleies para formar o primeiro governo do PT no Estado do Rio de Janeiro) e finalizando no ano de 2000 at o Municpio de Itagua que apresenta uma poltica municipal dominada por fenmenos polticos tradicionais que se poderia caracterizar aproximadamente como entre o clientelismo e o populismo. Volta Redonda ocupa um lugar mais prximo ao plo da modernidade participativa, incorporada no passado recente pela administrao de Angra neste gradiente de culturas polticas, do que o da poltica conservadora clientelista tradicional que caracteriza a maior parte da poltica brasileira, representada aqui por Itagua. Em uma segunda gesto da coligao PSB-PT, o governo municipal de Volta Redonda est inserido num campo poltico local marcado pelas grandes divergncias, pola-
rizaes e mudanas repentinas de posio em relao prpria CSN, que exerce um forte domnio local. Desde as grandes greves dos anos 80, quando o movimento popular de Volta Redonda tem grande importncia na luta contra o autoritarismo da companhia e da poltica local submetida segurana nacional, at a preparao para a privatizao da CSN e o grande processo de aliciamento do sindicato metalrgico para as posies privatizantes, que a poltica local atravessada, por um lado, por posies tendendo inflexibilidade oposicionista em relao companhia e posteriormente administrao municipal, e por outro lado, por posies nas quais o perigo de rendio ao despotismo industrial persistente da usina ou ao clientelismo da poltica municipal tradicional uma ameaa s posies intermedirias. Assim, o movimento popular local dividido em duas federaes de associaes de moradores que se hostilizam mutuamente; como tambm dividido o PT entre os que esto na coligao do governo e os que esto na oposio. Tais divises se fazem sentir em diferentes associaes, como a dos leucopnicos, e nos conselhos. Parece-nos que a histria da dominao de uma monoindstria sobre a sua cidade industrial (as outras empresas sendo dependentes da CSN ou tendo uma importncia poltica menor na cidade) pesa na prpria oposio que feita a essa situao, fazendo reproduzir uma radicalidade binria e reviravoltas de posio que aguam os antagonismos locais (embora haja um pano de fundo de uma cultura local comum, nutrida de aspectos mais ou menos importantes construdos numa situao de paternalismo industrial, e tambm de resistncia e consentimento a essa situao: na rea educacional e esportiva, aspectos interessantes desse pertencimento local comum, que transcendem as divises polticas, devem ser salientados). J a multipolaridade do poder socioeconmico em Angra teria favorecido uma pluralidade poltica tpica de grande cidade numa situao de mdia cidade, beneficiando de certa forma uma maior tolerncia poltica. No entanto, para atenuar as consideraes feitas sobre essas duas cidades, deve-se notar que, por um lado, houve recentemente assassinatos polticos em Angra, como o do secretrio de Obras da segunda gesto do PT, aparentemente por interesses imobilirios contrariados; e por outro, observa-se que o crescimento da Agenda 21 em Volta Redonda, por uma srie de circunstncias, encontra espao justamente por seu carter agregador e propositivo, carregando bandeiras de acordo geral, o que faz superar o clima anterior de polarizao interna. De qualquer forma, parece haver um crescimento na importncia elevada que o poder pblico (retoricamente ou de fato) atribui participao dos grupos de cidados locais. Mesmo em Itagua, onde essa tradio participativa a mais baixa, essa a tendncia dos dois ltimos secretrios de Agricultura, que lidam com os assuntos de meio ambiente. Por outro lado, nos dois municpios onde essa participao mais elevada, os movimentos populares apresentam a queixa de que os conselhos muitas vezes deixam a desejar por decidirem com base na pres-
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so desigual por parte do Executivo local, que detm as informaes, os quadros tcnicos, e os meios polticos de executar. Nesse sentido, em ambas as localidades as associaes de moradores discutem se devem abandonar certos conselhos. Alm disso, os movimentos associativos atravessam periodicamente momentos de debilidade de representao de sua base. Pode-se perguntar, como fez em 1998 o prefeito de Angra em reunio com as associaes, quem representa os no organizados? No devem eles ter acesso prefeitura seno pela mediao monopolizante das associaes? Isso introduz a discusso sobre as dificuldades de implantao de uma participao efetiva da populao em diferentes reas de tomadas de deciso. (H que se assinalar que por vezes existem mais parcerias entre rgos federais e estaduais ambientais com as secretarias do poder local do que parcerias com a populao local, com a exceo mais notvel do CMUMA de Angra.) Esta uma discusso no nosso entender que interessa ao aprofundamento da necessidade das formas participativas de gesto e tomadas de deciso. Ela no deve ser deixada aos crticos polticos dessas formas de democratizao da administrao. Ao contrrio, descrio densa da experincia emprica, devem ser incorporadas as anlises sociolgicas, antropolgicas e histricas sobre as contradies da delegao, da representao da base, sobre as lutas de poder pelas formas de delegao, para desvendar as dificuldades reais desse aprofundamento do processo democrtico e de formas de controle atravs da regulao informal. Ao mesmo tempo, e voltando questo, anteriormente assinalada, da temporalidade das reivindicaes e dos movimentos sociais, deve-se observar o carter cclico desses movimentos, atinentes a diferentes conjunturas polticas e s caractersticas estruturais da dinmica da oposio entre interesses privados e participao pblica (cf. Hirschman, 1983).
crescentemente atribuies de autoridade pblica por exemplo, a Bayer se responsabilizando em parceria com a Feema e a Defesa Civil pelo socorro aos acidentes qumicos na Via Dutra; a CSN, a Bayer, a Tyssen e outras, financiando, atravs de publicidade de seus departamentos de meio ambiente, a revista do rgo fiscalizador Feema. recente do Jornal do Brasil mostrava, citando fontes do BNDES, que os industriais no tinham praticamente feito pedidos de financiamento para investimentos antipoluentes que estariam disponveis para emprstimos em boas condies financeiras.
7 Entre os municpios estudados no Estado do Rio, enquanto em Itagua a implantao da Agenda 21 no se fez, em Angra ela j teve um perodo com atuao regular e de visibilidade. Depois essa atuao decaiu. Assistimos, em Volta Redonda, em 1998, s primeiras reunies para implantao da Agenda 21, que hoje congrega mais de 70 entidades e tornou-se uma das referncias mais importantes nacionalmente dessa modalidade de programa. 8 A esse 9 Sobre 10 Cf. 6 Matria
respeito, ver Cardoso, 2003.
a inveno da Mata Atlntica e da constituio da rede de Ongs SOS Mata Atlntica, ver Castro, 2003. captulo 3.
Notas
1 Fatores que agora podem ser colocados em escala atravs dos ndices de desenvolvimento humano (IDH) da ONU.
aqui o texto de Max Weber, Conceito e categorias da cidade, em OGV, 1967, pp. 73-96. O texto completo, A dominao no legtima (tipologia das cidades), est em Weber, 1999 (pp. 608-517).
3 Cf. a esse respeito o captulo 10. A compensao ambiental foi includa no processo de privatizao da CSN com o objetivo de saldar dvidas ambientais passadas ou ainda o pagamento preventivo pela poluio futura, enquanto esta no fosse neutralizada.
2 A referncia
primeira frase do prefcio do presidente do Banco Mundial ao Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1995. nmero elevado de queixas apresentadas ao setor de atendimento pblico da Feema) apresentam
5 As principais empresas poluidoras do Estado do Rio de Janeiro (que podem ser quantificadas pelo
4 Cf.
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Captulo 9
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Interveno de instncias pblicas
No Brasil, observamos, a partir da segunda metade dos anos 80 com maior nfase no perodo pr e ps-constituinte, a formao de um corpus legal especializado na questo ambiental, que acabou por se constituir numa nova especialidade do direito. Na mesma poca, foram criadas, em todos os nveis da gesto pblica, instncias especializadas em meio ambiente. Essas instncias secretarias estaduais e municipais e o Ministrio do Meio Ambiente constituem uma novidade e, tambm, uma rea especializada do poder pblico. Assim, a administrao pblica vem responder a um interesse pblico crescente a respeito do tema. Os conselhos municipais (cf. captulo 8) encontram-se a meio caminho entre a gesto pblica e a chamada sociedade civil. Esse caso vem mostrar que cortes criados no sentido de organizar os resultados da pesquisa, como a distino entre participao da populao e a gesto pblica, no constituem fronteiras ntidas. Shelton Davis (1996) salienta que, mais do que instrumento de mudana e reforma a ser implementado ou a ser esperado de forma utpica, o envolvimento pblico pode ser considerado como uma forma efetiva de comunicao social entre o governo e outros agentes sociais numa dada sociedade. Para se sair do impasse que a literatura sobre envolvimento pblico ou participao popular acaba ocasionando alguns enfatizando o papel de participao dos parceiros de financiamentos como forma de tornar mais eficaz o resultado do prprio financiamento; outros vendo a participao como meio para a promoo de uma maior governana democrtica, da equidade, do fortalecimento da sociedade civil e do respeito pelos direitos humanos em pases em desenvolvimento; outros, ainda, enfatizando o papel da participao popular no fortalecimento (empowering) da populao pobre e na construo das bases para formas de desenvolvimento de baixo para cima e no de cima para baixo , prefervel considerar-se tal envolvimento pblico mais neutramente como um processo de comunicao social no qual vrios atores participam das tomadas de deciso em graus variados de intensidade, juntamente com as autoridades pblicas. Esse envolvimento pblico pode se fazer de forma fraca ou forte, dependendo do contexto institucional mais
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amplo e da natureza e do grau da transparncia, bem como da abertura dos processos de interao e comunicao entre governos e cidados. Dessa forma, passa-se a depender do exame emprico de cada caso, dando-se importncia para a anlise etnogrfica e historiogrfica. Estudar casos, selecionados de acordo com uma problemtica geral, que possam trazer novos elementos de discusso isso que se pretende com o trabalho que desenvolvemos e do qual so aqui apresentados alguns aspectos referentes principalmente ao Estado do Rio de Janeiro. Durante o trabalho de campo, vimos que algumas instituies eram de grande importncia para entendermos o papel do Estado em questes usualmente consideradas ambientais. Na pesquisa, nos movimentamos com certas dificuldades vindas das perguntas gerais que criamos para nortear o trabalho porque j nas perguntas tivemos que operar cortes como, por exemplo, a separao entre sociedade civil e Estado, que acabavam por se mostrar mais ricos na produo de novas perguntas do que na concretizao das respostas que achamos que elas poderiam mais facilmente apontar. Os conselhos municipais responsveis pelo meio ambiente nas trs localidades estudadas fazem uma interface entre populao organizada e prefeituras locais, sendo teis no s por isso, mas tambm por estabelecerem uma certa uniformidade de encaminhamento do trabalho de campo e propiciarem a visualizao das prticas utilizadas no cotidiano de nossos entrevistados. Esse padro misto formalizado nos conselhos administrao pblica e sociedade civil, ou melhor, populao organizada une os dois aspectos da sociedade que, sobretudo no plano do discurso e das intenes, vrias instituies e instncias pretendem integrar. Isto ficou claro tambm quando entrevistamos funcionrios dos programas de sade do trabalhador, que funcionam em colaborao com lderes sindicais. A propalada retrao do Estado com relao aos assuntos pblicos vem acompanhada dessa perspectiva de consolidar a colaborao entre governo e populao, e o vcio da desobrigao de antigas responsabilidades pode tornar-se a virtude das parcerias. Para essa cooperao, a gesto pblica vem criando esses poros, como exemplificam os conselhos municipais e os programas de sade do trabalhador; e tambm possui apndices, na forma de instituies montadas com a pretenso de neutralidade tcnica, como o caso das universidades pblicas e de agncias especficas de meio ambiente Ibama e Feema , ou neutralidade jurdica, como o caso do Ministrio Pblico. So instituies do Estado mas que, gozando de vrios graus de autonomia, podem funcionar contra o governo, no caso de ele ser omisso ou o prprio poluidor, e a favor dos interesses da populao. Com relao ao Poder Legislativo, os vereadores tm alguma importncia para as questes ligadas ao meio ambiente nas trs localidades estudadas; essa importncia aumenta, entretanto, no mbito estadual, onde a existncia de uma atuante Comisso de Meio Ambiente da ALERJ evidencia a disposio de alguns deputados manterem
confrontos que poderamos denominar de ambientais. O entendimento do papel do Estado tambm requer referncias s Ongs, porque, criando sua identidade em oposio ao Estado/governo, elas podem agir num espao por ele anteriormente ocupado (cf. Landim, 1993). Assim, em conjunto com os rgos do estado ou contra eles, aliando a antiexpertise a uma atuao de longo alcance de mbito internacional, como o Greenpeace, ou estadual, como os Defensores da Terra no contexto das questes do meio ambiente, as Ongs podem significar em alguns momentos um antipoder. Observamos que a intermediao de especialistas e de instituies externas s localidades estudadas pode ser fundamental no processo de descoberta da poluio e de sua legitimao diante de tribunais e de rgos pblicos, bem como na construo de uma opinio pblica. Assim, verificamos a importncia de diversas instncias de intermediao, tanto no processo de descoberta da poluio, quanto na construo da idia da poluio enquanto fato ou verdade, e na constituio de uma luta ou de um caso. Atravs da intermediao de agentes externos torna-se possvel a passagem da qualificao de incompetentes e irracionais freqentemente atribuda a comunidades atingidas, possibilidade de estas serem ouvidas, atravs de profissionais ou instncias que constituem uma antiexpertise. Assim, encontramos com regularidade a interveno, entre outros, dos seguintes mediadores institucionais que se destacam: as Ongs; as universidades pblicas; os programas de sade do trabalhador dentro da estrutura das secretarias de Sade municipais e da estadual, no caso do Rio de Janeiro, e o Ministrio Pblico. O Programa de Sade do Trabalhador (PST), da Secretaria Estadual de Sade, surge como Coordenadoria Estadual de Sade do Trabalhador e Meio Ambiente (depois reduzido a PST em virtude de lutas de competncia no aparelho da administrao estadual). A atuao do PST exemplifica um caso em que o Estado abre canais para a populao organizada se expressar e encampa questes ambientais graas a uma conjuntura especfica na qual os profissionais de sade do trabalhador passam a ver o meio ambiente como uma questo associada da sade. Essa posio ganhou adeptos entre alguns ambientalistas, como o caso dos Defensores da Terra, que dirigem parte de suas aes para o interior das fbricas.1 O PST, de incio, criado com a proposta de seguir quatro linhas bsicas de ao: uma rea de educao e sade, que propunha reunies com trabalhadores para discutir temas referentes sade no trabalho, e com a proposta de capacitar dirigentes e militantes sindicais para uma ao transformadora; a regionalizao das aes de sade do trabalhador; vigilncia em sade do trabalhador, incluindo a fiscalizao dos locais de trabalho, e a vigilncia epidemiolgica de doenas e acidentes do trabalho. Essa proposta produziu em 1987 uma portaria que determinava a notificao
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compulsria de diversas doenas do trabalho e acidentes; sade dos trabalhadores da sade, que tinha como proposta sensibilizar os trabalhadores da sade para a luta por melhores condies de trabalho.
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As tentativas de pr em prtica os projetos no obtm sucesso de imediato, embora algumas propostas acabem renascendo e se desenvolvendo ao longo do tempo. Um dos sanitaristas chamou esse processo de cobra de vidro. Voc corta, parece que est morto, e depois renasce. Os profissionais do programa comearam a atuar nos casos de acidentes graves, e propuseram um frum de discusso interinstitucional, com a UERJ, a DRT, o INSS, a Fiocruz, a Secretaria Estadual do Trabalho e o DIESAT. Mais do que as instituies que representavam, tratava-se de pessoas expressivas na rea de sade do trabalhador, acostumadas a trabalhar juntas, sem contar, no entanto, com o apoio efetivo de suas instituies de origem. Para poder se legitimar e atuar eficazmente, o PST buscou apoios externos importantes como a Comisso de Meio Ambiente da ALERJ e o Ministrio Pblico. A relao com a ALERJ produziu resultados importantes no caso da Ing, do jateamento de areia nos estaleiros navais, na Panamericana,2 na Bayer, e na CSN; leis estaduais de proteo da sade dos trabalhadores e do meio ambiente (proibio de operaes com jateamento de areia a seco, proteo de trabalhadores portadores de leses por esforos repetitivos); audincias pblicas e negociao de acordos entre instituies e empresas (pacto da Panamericana, participao no PAC de Volta Redonda, atravs da questo da leucopenia); e, ainda, a presena de parlamentares para apoiar o ingresso do PST e de membros do conselho na fbrica. Outra aliana, posteriormente formalizada atravs de um convnio que perdura at hoje, foi estabelecida com o Ministrio Pblico do Trabalho. Segundo contam os antigos coordenadores, a relao entre as duas instituies teve origem no caso da Ing, quando a Coordenadoria dos Direitos Difusos (Codid) do Ministrio Pblico do Trabalho solicitou a colaborao do programa no inqurito aberto contra os estaleiros. A relao com o MPT serviu para legitimar o programa tanto no interior da secretaria estadual, quanto junto aos empresrios. A nomeao de uma nova procuradora chefe em 1995 alterou a relao, produzindo alguns embates. O PST realizou seminrios de sade do trabalhador em vrios locais, como a Baixada Fluminense e Volta Redonda, mantendo ao longo de cinco anos uma reunio mensal com representantes das secretarias de sade dos municpios, com o intuito de regionalizar as aes de sade do trabalhador. Como fruto dessas reunies, diversas atividades foram promovidas conjuntamente pelo PST estadual e pelas secretarias municipais de sade. Em diversos municpios foram criados programas municipais. Alm de estabelecer um elo entre a sade dos trabalhadores e o meio ambiente, o Programa de Sade do Trabalhador promoveu junto com organizaes sindicais
a criao do Conselho Estadual de Sade do Trabalhador (Consest) uma forma precoce e particular de participao. Para esse conselho, em sua criao, em 1991, convergiram pessoas, em sua maioria, de instituies e entidades sindicais com atuao na rea de sade do trabalhador, e com certo acmulo de discusso: UFRJ (Sade Coletiva e COPPE), UFF (Hospital Antnio Pedro, que havia comeado a fazer diagnsticos de silicose), UERJ, CESTEH/Fiocruz, DRT, Fundacentro, INSS, Feema, Secretaria Estadual do Trabalho, DIESAT, CUT e sindicatos representantes de ramos de atividades, num total de 20 membros. O Consest foi criado com a finalidade especfica de elaborar a poltica de sade do trabalhador para o Estado do Rio de Janeiro. Os participantes decidiram que o conselho, enquanto instncia poltica e decisria, seria composto exclusivamente por representantes de instituies governamentais e de entidades de trabalhadores, criando-se cmaras tcnicas especializadas por ramo de atividade, onde os empresrios teriam assento para discutir questes especficas. Na realidade, as cmaras tcnicas sempre funcionaram precariamente, e a negociao sempre se deu no interior da Comisso de Meio Ambiente da ALERJ ou com a intermediao do Ministrio Pblico do Trabalho. O Consest inova tambm nas atribuies, uma vez que todos os seus componentes tm o papel de participar diretamente das aes de vigilncia, alm de decidir a respeito das polticas de sade do trabalhador. O acompanhamento da fiscalizao pelos representantes do sindicato significava pr em prtica uma forma de controle social. Essas inspees coletivas tinham, alm disso, o papel de inibir qualquer tentativa de presso ou cooptao por parte das empresas, alm de servir de importante instrumento de aprendizado coletivo. O acesso aos locais de trabalho dos representantes sindicais no conselho foi sempre combatido pelos empresrios. Houve necessidade de muita firmeza por parte do PST e de outros representantes institucionais, alm de freqentes disputas jurdicas, para que a participao efetiva dos trabalhadores nas aes de fiscalizao pudesse ocorrer. Duas questes bastante discutidas no caso dos conselhos de meio ambiente a representatividade e a cooptao pelos rgos pblicos no aparecem de forma significativa no caso do Consest. Por um lado, as demandas colocadas so as que vm do interior da fbrica; por outro, os representantes sindicais participam de todo o processo. Embora s vezes possam se sentir usados como base de apoio pelos tcnicos do PST, o fato de participar das aes e de negociar eficazmente alteraes nos locais de trabalho, onde o ponto de vista dos trabalhadores levado em conta, representa tambm para os sindicalistas ganhos importantes. Ao Ministrio Pblico (MP),3 conforme j apontado, cabe uma srie de atribuies, mas, para o presente trabalho, particularmente interessante aquela relativa defesa dos interesses difusos,4 na qual so enquadradas as questes de meio ambiente. Duas leis anteriores Constituio de 1988 criaram elementos jurdicos
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importantes para a defesa dos direitos difusos: a primeira foi a Lei 6938/81 (lei que instituiu a poltica nacional do meio ambiente). Esta lei produziu duas inovaes: a responsabilidade do poluidor independentemente da existncia de culpa e a atribuio de um novo papel ao Ministrio Pblico que passou a ter legitimidade para as aes de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente.5 Em 1985, a Lei 7.347 criou a possibilidade de interveno ambiental do Ministrio Pblico atravs da ao civil pblica6 e do inqurito civil. Isso permite que o promotor de Justia do Ministrio Estadual e o procurador da Repblica do Ministrio Federal possam apurar a ocorrncia de danos ambientais, o que pode ser visto como um refinamento da lei de 1981. A Lei 7.347/85 conferiu, atravs da criao desses novos instrumentos (a ao civil pblica e o inqurito civil) no s ao MP, mas tambm a outras entidades tais como Ibama e Feema e associaes da sociedade civil com existncia superior a um ano e que tenham por finalidade proteger o meio ambiente, o direito de agirem judicialmente. Tambm a Constituio de 1988 tornou-se um marco para a estrutura do MP porque, no s sistematizou e ampliou sua legitimidade com relao defesa dos direitos difusos, como retirou do MPF a incumbncia de defender a Unio, passando essa tarefa a ser responsabilidade da Advocacia Geral da Unio (AGU).7 Os problemas ambientais, por se enquadrarem no mbito dos direitos difusos, passaram a chegar preferencialmente Justia via Ministrio Pblico, que pode utilizar os instrumentos legais mais afeitos resoluo de problemas ambientais ao civil pblica e inqurito civil pblico. Esses instrumentos so do mbito do direito coletivo, ou seja, no podem ser interpostos por indivduos, mas apenas por associaes e na defesa dos interesses coletivos. Ento, embora qualquer pessoa possa encaminhar uma representao ao MP, este substitui, aps a queixa, os indivduos na defesa dos interesses difusos perante a Justia. Ento, o MP que entra na Justia, com os instrumentos apropriados, para defender a coletividade. Com essas novas atribuies e mbito de atuao, o MP vem assumindo importncia crescente na defesa do meio ambiente, sendo uma referncia para militantes que se contrapem aos responsveis pela poluio e degradao ambientais. Porm, a atuao mais destacada do MP no a de entrar na Justia, o que certamente confere mais legitimidade s queixas dos cidados; e sim a atribuio a ele conferida de propor acordos entre as partes, sem precisar recorrer ao Judicirio. O MP s vai Justia se o acordo fracassa, servindo assim como um intermedirio entre aquele que polui e os que reclamam da poluio. Dessa forma, nos trs casos estudados no Estado do Rio, a instituio teve um peso importante no que concerne ao estabelecimento de acordos extrajudiciais e divulgao de informaes. Queixas contra a Ing, a CSN e a usina nuclear foram encaminhadas ao Ministrio Pblico federal, tramitando posteriormente na Justia, embora ainda sem soluo. O Ministrio Pblico estadual, atravs de sua equipe de meio ambiente, pro-
cessou 459 reclamaes entre 1986 e 1996; porm somente 63 trataram da poluio industrial. Isso reflete provavelmente a predominncia de pequenas reclamaes na prpria cidade do Rio de Janeiro, talvez como escoadouro parcial da decadncia do sistema Feema, com telefone para denncias.8 No entanto casos das grandes poluidoras como a CSN e a Ing, por exemplo, esto presentes. O Ministrio Pblico Federal, coordenadoria de direitos difusos, fez um relatrio em abril de 1997 dando informaes sobre 120 dentre as 210 aes civis pblicas propostas. Entre as 120 com informaes, 52 so sobre meio ambiente,9 49 sobre patrimnio histrico e cultural, trs sobre preservao de imveis em Parati, oito sobre privatizao de patrimnio pblico, oito sobre direitos do consumidor (as 90 aes restantes seriam sobre temas diversos). Poder-se-ia formular a hiptese de que novos personagens no campo jurdico, procurando reas novas de atuao como os ministrios pblicos, os domnios do direito difuso, encontram nos canais participativos da sociedade civil associaes, sindicatos, Ongs uma demanda importante qual eles atendem e levam adiante como confirmao da importncia de sua prpria atuao e de seu lugar relativo (novo) no conjunto do campo. Hiptese semelhante poderia ser feita em relao aos jornalistas que se especializam em assuntos ambientais, dando importncia cobertura das reclamaes e reivindicaes feitas aos mesmos atores da sociedade civil e das Ongs, os quais por sua vez reforam a posio desses jornalistas no conjunto do campo jornalstico. (Algo semelhante pode estar ocorrendo em relao aos novos profissionais da sade pblica e da sade do trabalho, relativamente ao campo da sade ou a subdomnios como o da inspeo do trabalho.) A promotora Rosani da Cunha Gomes (MP estadual), em seu depoimento no nosso seminrio de junho de 2000 (Leite Lopes, op. cit.) esclarece a importncia das novas atribuies dessa instncia pblica:
Os processos de massificao, urbanizao, que o pas vem vivendo exigiram que o pas tivesse uma instituio com independncia, com autonomia para defender os interesses da sociedade. Com essa viso, o legislador constituinte ampliou e muito as atribuies do MP. A atribuio mais conhecida da sociedade justamente a atribuio penal. O art. 127 da Constituio diz: O MP a instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A est a marca da instituio, a defesa dos interesses sociais. E nas atribuies, no inciso 3, temos a questo ambiental. So funes institucionais do MP. Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, a proteo do patrimnio pblico e social do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Com essa evoluo, somente h um ano, o nosso procurador geral
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designou um grupo de promotores para atuar na defesa do meio ambiente. No Estado do Rio de Janeiro temos 10 centros regionais que abrangem um nmero determinado de comarcas. Junto a cada centro regional Nova Friburgo, Campos, Baixada Fluminense, Municpio do Rio, Petrpolis... existe um promotor de Justia exclusivamente para a defesa dos interesses difusos. Ele atua na defesa do meio ambiente, na defesa do consumidor, e na defesa do cidado. Como acontecia antes? Era o promotor de Justia que atuava no crime, quando chegava da audincia, no gabinete, tinha que atender uma Ong ambientalista, que solicitava a instaurao de inqurito civil para apurar um dano ambiental. Ao mesmo tempo, tinha uma atribuio na rea de famlia, na rea cvel divrcio, com disputa de menor. Ento, devido necessidade social de se ter profissionais especializados, so nove no interior do estado e dois aqui no Municpio do Rio, para atender demanda do municpio e coordenar o interior. Felizmente foi aprovada, h pouco, uma lei que autorizou o MP a criar mais promotorias de Justia de meio ambiente. A partir de janeiro de 2001 teremos o nmero de promotores triplicado. E como se atua na defesa do meio ambiente? Certamente a instituio tem suas carncias, a estrutura falha. Com a lei de 85 o MP passou a ter um instrumento de grande importncia para toda a sociedade: o inqurito civil, que privativo do MP, que promovido por um promotor de Justia. O inqurito civil procedimento administrativo, sem ru, sem autor. Voc apenas vai apurar. Como no inqurito policial. No nosso caso, voc vai apurar um dano ambiental. A sociedade tem conhecimento que o meio ambiente est prestes a ser degradado, ou esse fato j aconteceu. Ento procura o Ministrio Pblico para levar ao conhecimento da instituio aquele fato, pedindo providncias. Na realidade somente algumas associaes de moradores sabem que podem procurar o Ministrio Pblico, que podem ter acesso aos promotores para reclamar e para pedir, e que no pagam nada exigir daquela instituio que investigue determinado fato, que seja socialmente relevante. Qualquer cidado pode procurar o MP. As reclamaes mais freqentes so das Ongs ambientalistas, e sempre as da Zona Sul. Isso traz uma certa tristeza, uma certa angstia. Porque no est difundido, ainda, na sociedade a atuao, o dever, do MP, e como a sociedade pode recorrer a essa instituio. O MP foi criado exatamente para defender os interesses sociais. Eventos como este so importantes, porque representam uma oportunidade de divulgar o trabalho da instituio, e difundir que h necessidade de se bater s portas do MP, de se bater s portas dos rgos ambientais. Conforme foi apresentado aqui, em Volta Redonda ou Itagua, 1,7% no sabem sequer o que a Feema. Uma sociedade mal informada uma sociedade mal defendida. Evidentemente, o MP no precisa de uma provocao para atuar, mas tambm no tem conhecimento de tudo o que acontece.

Pode-se instaurar um inqurito civil com base numa notcia de jornal. O inqurito importante porque pode evitar uma ao judicial. Voc vai apurar aquele fato. Voc vai oficiar os rgos competentes para obter informaes. Ento aquela empresa que est sendo investigada, ou o poder pblico, pode ter que assinar um termo de ajustamento de conduta. Esse termo no um acordo. Porque o Ministrio Pblico no pode fazer um acordo com um direito que no dele, um interesse que no dele, que da sociedade. Ento esse termo de ajuste de conduta o seguinte: em que, especificamente, aquela empresa est violando a Constituio? O que pode fazer para corrigir aquela sua conduta e se adequar lei? O que a lei determina para que ela no seja considerada uma transgressora? Veja bem, a Feema vai ao local, constata uma irregularidade, e diz que o equipamento de controle de poluio deve ser trocado. Aquela empresa insiste em no atender quela determinao. Nesse caso levado ao Ministrio Pblico, que instaura um inqurito civil para apurar essa questo. Se a empresa quiser evitar um processo judicial, onde seu autor o Ministrio Pblico e a empresa a r, pode-se fazer esse termo de ajuste de conduta, no qual a empresa vai se comprometer a adequar sua conduta aos termos da lei em determinado perodo. A prpria lei diz que o TAC um ttulo executivo extrajudicial. Ou seja, se descumprido, a empresa ser levada justia para executar aquilo a que se comprometeu. como se fosse uma nota promissria, um cheque emitido. No se vai discutir mais nada, vai ter que pagar. um instrumento de grande valia, porque voc extrapola o Poder Judicirio que acaba se eternizando. No caso do meio ambiente, uma deciso daqui a 5 ou 10 anos implica em danos irreparveis. Foi um grande ganho. O TAC foi introduzido em 1990 dentro do cdigo de defesa do consumido; portanto essa prtica tem apenas 10 anos. A experincia est sendo muito lenta, e somente agora o poder pblico est tomando conscincia, e o prprio MP est procurando o poluidor para tentar fazer o TAC junto com o inqurito civil.
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A Feema, que a agncia estadual que poderia ter uma atuao para a soluo dos problemas ambientais, encontrava-se na poca da pesquisa em uma fase de declnio. Caso contrrio, ela poderia mediar contendas entre indstrias poluidoras e populao atingida, fornecendo especialistas e usando seu poder decisrio, por ser uma instncia executiva. Mas a decadncia da Feema foi uma referncia obrigatria em todas as entrevistas que fizemos dentro e fora da prpria Feema e em todas as aluses feitas a ela: por parte do pblico em Angra, Volta Redonda ou Itagua; dos prprios funcionrios e tcnicos de diferentes nveis dentro da instituio; nos relatrios de atividades da instituio. Se isso significa um dado gritante e relevante a ser levado em considerao, isso deve igualmente nos colocar em
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alerta para evitar uma simplificao no sentido de que tudo pudesse ser reduzido a essa decadncia, cujas razes tambm explicariam tudo em relao Feema. Assim, iremos avaliar aqui como se expressou em muitos nveis essa questo, mas tambm aspectos de uma outra face que a de como funcionava aquela estrutura da Feema que persistia montada. Por um lado, trataremos daquilo que poderia ser visto, enganosamente, apenas como um fenecimento da Feema correspondendo a um florescimento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente do Rio de Janeiro, relacionado a certos impasses da atuao da Feema em relao ao seu papel e s demandas da populao. Por outro, trataremos daquilo que mantinha a Feema de p, ou seja, as atividades que, apesar da crise da instituio, vinham sendo desenvolvidas, e nas quais estavam engajados os tcnicos que ali permaneceram. Vimos, na aparncia negativamente estereotipada de repartio pblica no ar de abandono de equipamentos e processos velhos e empoeirados do espao ento ocupado pela Agncia Regional com sede em Angra dos Reis, o reflexo da decadncia geral qual se referia o prprio tcnico responsvel, que nos explicava o funcionamento daquela agncia. Ele prprio se queixava da infra-estrutura do seu escritrio como sendo insuficiente para o trabalho a realizar, e da demora nas providncias a serem tomadas em funo da centralizao das deliberaes na Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA). Disse, ainda, que os critrios originalmente tcnicos da Feema haviam se transformado em critrios polticos e que a situao salarial dos funcionrios gerava atitudes de virao. Ouvimos, de diferentes lderes de movimentos e tambm de componentes dos quadros administrativos das prefeituras nas trs localidades que pesquisamos, queixas sobre demora e acusaes de corrupo em relao Feema. Se externamente era assim que se colocavam as crticas; internamente, quando colocadas por funcionrios, a tendncia era equacionar a situao de decadncia com a falta de recursos de um modo geral, e lamentar que a instituio que um dia foi um modelo de agncia de controle ambiental tivesse sido abandonada pelo governo. Todos, sem exceo, reclamavam dos salrios baixssimos, da falta de pessoal e de equipamentos para realizar o trabalho a contento. O momento dessa virada de desfavorecimento varia nas avaliaes uns se referem a momentos especficos como o do governo Brizola; outros se referem ltima dcada, outros aos ltimos cinco anos, ou, vagamente, aos ltimos anos e mudana na poltica. E todos falavam nostalgicamente do tempo em que a Feema era uma instituio pioneira na rea de meio ambiente, modelo de rgo ambiental, que deu origem e serviu de modelo para todos os outros.10 Na Central de Atendimento, pudemos observar a precariedade do atendimento propriamente por telefone, no s em funo da pouca disponibilidade da linha telefnica, que servia tambm a outros fins, como tambm pela parca disponibilidade de funcionrios para atender ao telefone. Quando procuramos dados esta-
tsticos atualizados nessa Central de Atendimento, um funcionrio nos explicou que tinham parado de fazer anotaes nos mapas de controle do andamento dos processos, porque havia prioridades e no podiam destinar pessoal para ficar fazendo anotaes. De fato, as ltimas estatsticas dos Registros de Reclamao que encontramos referem-se aos anos de 1987 a 1990, conforme apresentadas no relatrio Quatro anos de atividades: maro de 1987 a maro de 1991. Tambm a chefe da biblioteca nos disse que um catlogo bibliogrfico da produo da Feema (trabalhos escritos pelos tcnicos e relacionados aos projetos da instituio), cobrindo o perodo de 1975 at 1992, havia sido interrompido pela razo simples de que no se tinha muito mais o que se registrar. Do mesmo modo, a leitura dos relatrios de atividades da dcada de 1990 sugere um arrefecimento da atuao da Feema, a comear pela prpria irregularidade na emisso desses relatrios (1987; 1988; 1987-91; 1995; 1995-96; 1995-97). Tambm pelo que reportam tais relatrios, se pode deduzir esse arrefecimento. O tom de conquistas e de realizaes encontrado naquele que cobre quatro anos de atividades at 1991 contrasta bastante com o de 1995, que j indica vrios problemas. Os 1.100 servidores reportados em 1991 passam a ser 987, sendo que apenas 836 ativos em 1995, quando tambm se constata que: A frota de veculos formada por 74 viaturas, sendo quatro motocicletas. Desse quantitativo, 28 esto paradas e 10 so irrecuperveis. Assim sendo, a frota operacional de 46 veculos (...) cabendo ressaltar que a maioria composta por viaturas com mais de sete anos e meio de uso (p. 26). Sobre as 2.000 anlises de gua que foram feitas para atendimento ao pblico naquele ano, dito que o nmero inferior demanda j que por falta de pessoal, o atendimento ao pblico tem funcionado precariamente. Os exemplos se acumulam: Nos ltimos cinco a seis anos, em conseqncia de problemas financeiros e administrativos, a capacidade de coleta e anlise sofreu uma reduo drstica, no tendo sido possvel cumprir com os planos de monitoramento conforme o estabelecido. Somente com o apoio dos programas internacionais de cooperao tcnica com a GTZ, agncia de cooperao tcnica da Alemanha e a Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), tem sido possvel manter a rotina em funcionamento, ainda que precrio (p. 9). o mesmo tipo de colocao que se ouvia ainda dos gerentes entrevistados, sendo ento o Programa de Despoluio da Baa de Guanabara referido como uma fonte significativa de injeo de recursos na Feema sob a forma de equipamentos.11 A Feema tinha ento oficialmente 950 servidores (no tivemos acesso ao dado sobre quantos destes eram ativos), distribudos em uma estrutura de muitos departamentos, dos quais os que correspondem s atividades-fim so: a Central de Atendimento, o Depto. de Planejamento Ambiental e o de Controle Ambiental. Este abrangendo a Coordenao das Agncias Regionais, e as Divises de: Controle de Indstrias; Controle de Atividades No-Industriais; Vetores; e Operao de Campo,
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abrangido aqui o Servio de Controle de Poluio Acidental. Um dado imediatamente reconhecvel, e que mostra uma diminuio numa das reas de atuao da Feema, o nmero de queixas registradas atravs dos Registros de Reclamao na Central de Atendimento. Entre o perodo 1987-90 referente ao qual encontramos estatsticas prontas e aquele de 1992-97 que levantamos, aparece uma queda significativa. Registros de Reclamao Feema 1987 1.191 1988 1.210 1989 1.474 1990 1.221 1992 403 1993 550 1994 566 1995 576 1996 984 1997 622
Feema.12 Ele explicou a popularidade da secretaria no s pelo profissionalismo do atendimento, mas tambm pelo fato de que a poluio sonora a mais focalizada. Refere-se s questes de barulho e balneabilidade das praias como questes mais imediatas e sensveis para a populao assunto ao qual voltaremos adiante. Comparem-se os dados a seguir com aqueles da Feema apresentados na pgina anterior: Registros de Reclamao Secretaria M.M.A.RJ 1996 1.023 1997 1.953 Documentos recebidos pela Secretaria M.M.A.RJ para a emisso de pareceres/fiscalizao 1994 1.458 1995 1.358 1996 2.194 1997 5.794 Na comparao entre as duas instituies, a diferena era sintetizada no aspecto da agilidade da secretaria, a qual a populao reconhece e responde. Essa agilidade se traduzia em vrias estratgias de atuao. Trabalham com contratos de terceirizao. A frota de veculos, por exemplo terceirizada; qualquer problema de responsabilidade do dono. Trabalham tambm base de convnios com as universidades e outras entidades.13 A descentralizao das aes, mas sobretudo do poder decisrio ainda um outro ponto destacado na comparao com a Feema. No esquema de fiscalizao da Feema, s a CECA pode deliberar sobre o Auto de Infrao e calcular o valor das multas;14 enquanto no esquema da secretaria qualquer tcnico de nvel superior pode emitir um Auto de Infrao e atribuir uma multa para o infrator. Enquanto no caso da Feema o presidente da entidade que assina as licenas e o prprio secretrio de Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro que autoriza as interdies de indstrias depois que passam pela CECA, no caso da secretaria, o coordenador de Controle Ambiental pode assinar portarias de interdio. Trata-se de uma dinmica de fato mais rpida, qual deve-se acrescentar a disponibilizao de recursos proporcionados pelo dinheiro das multas, assim agilmente cobradas, que retorna para financiar os contratos e projetos. Se, de um lado, fica clara a eficcia resultante da absoro de vrias aes de fiscalizao e controle ambiental por parte da secretaria, de outro, cabe lembrar que essa passagem de certas aes para o nvel municipal fazia tambm parte de
Essa queda no nmero de reclamaes registradas, alm de poder ser enquadrada como mais um sintoma daquilo a que muitos se referiam como a situao calamitosa da Feema, nos levou a um aspecto importante a ser considerado, que era o surgimento e a consolidao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente do Rio de Janeiro, bem como de rgos de meio ambiente em outros municpios. Estariam esses rgos ocupando um espao deixado pela Feema, ou se tratava de um desenvolvimento paralelo? Os tcnicos entrevistados na Secretaria Municipal de Meio Ambiente do Rio de Janeiro faziam questo de dizer que a populao tem muito mais proximidade com a secretaria do que com a Feema. E na comparao que estabelecem, seguem referindo-se s coisas que passaram para a secretaria, ao mesmo tempo em que contam a histria da sua criao e consolidao. Um deles diz que a um mau momento da Feema correspondeu um bom momento da secretaria municipal, criada em 1994, num perodo ps-Eco 92, e tendo como secretrio um reconhecido poltico verde, que era o ex-vereador Alfredo Sirkis. Segundo essa avaliao, muitos tcnicos da Feema foram para a secretaria, e o esvaziamento de uma correspondeu ao florescimento da outra. A Feema sempre se preocupou com as grandes indstrias, o grande poluidor; o pequeno poluidor passou a ser absorvido pela secretaria, que criou fama, e agora a populao procura a secretaria pra tudo, at pra resolver problemas que nem so de meio ambiente. Ento com cerca de 120 funcionrios, e estruturada com trs coordenadorias de Controle Ambiental, Recuperao Ambiental, e Planejamento e quatro escritrios tcnicos regionais recobrindo cinco reas de Planejamento da prefeitura, a secretaria tinha como principal funo a fiscalizao. Em ltima instncia, no nvel do que entendem como pequeno poluidor, a secretaria fiscaliza todas as reas, s no atuando nos casos de poluio acidental, de competncia exclusiva da
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uma poltica do prprio campo governamental e da prpria Feema, como j se via no conjunto de diretrizes apresentadas no relatrio de 1995: a formulao de um Plano de Ao Ambiental que d prioridade aos principais problemas e s possveis intervenes do Estado, com permanente colaborao das comunidades, dos agentes poluidores, das prefeituras, e da comunidade cientfica (...) a delegao aos municpios das atribuies que se possam desempenhar melhor no mbito local, prestando a Feema treinamento e assistncia tcnica para capacit-los a cumpri-las. Assim, possvel tambm estabelecer um paralelo entre o que estava acontecendo com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente do Rio e os rgos locais de meio ambiente de Angra e Volta Redonda. Como se pode ver no relatrio referente aos estudos de caso, nessas duas cidades vrias atribuies foram passadas pela Feema para as prefeituras.15 Pudemos constatar que, em determinados nveis, as prefeituras queriam mesmo se livrar, se libertar, do esquema precrio da Feema, por exemplo naquilo que dependem dela para obter/conceder licenas de obras ou empreendimentos, licenas essas que demoram uma eternidade (podendo ter que enfrentar esquemas de corrupo) para serem autorizadas. A tudo isso vinha se juntar um dado novo, visto com bons olhos tanto pelos municpios como pela Feema: a Resoluo Conama n 237, de dezembro de 1997, que permite que o licenciamento ambiental seja dado pelos prprios municpios dentro de seus limites (observadas determinaes mais amplas, como reas de proteo etc.). Essa legislao recente requer, no entanto, que os municpios preparem a sua prpria regulamentao, o que apenas comeava a acontecer; e de qualquer modo tais regras de nvel municipal deviam ser igualmente aprovadas, como j estava acontecendo naquele momento em relao ao Rio de Janeiro. Na prpria Feema, essa municipalizao no foi vista necessariamente como resultante de uma incapacidade sua, mas sim como recomendvel em termos de eficcia, no sentido de que de fato no faz sentido a Feema se ocupar de certos nveis de detalhe, quando h tarefas de tal porte para ela enfrentar. Por outro lado, pode-se tambm reconhecer reaes corporativistas no sentido de no se querer abrir mo de certas reas de atuao. Essa perspectiva nos leva a relativizar a idia desenvolvida anteriormente, vendo por um outro prisma que, se a Feema no faz, porque o licenciamento de certos casos no deveria mesmo ser feito pela Feema; s os casos mais complicados.16 No era possvel negar a precariedade do esquema de funcionamento da Feema, em relao ao qual registramos inclusive aluses a corrupo em diversos nveis, sobretudo no que se refere aos processos de licenciamento. a chamada caixinha, que, naturalmente, no pode ser detectada propriamente no corpo dos processos, mas foi referida por vrios de nossos entrevistados dentro e fora da instituio um assunto delicado, sempre cercado de muito cuidado, como se fosse em off
(isso voc no escreve a).17 No entanto, a Feema tinha uma estrutura montada e, com todas as dificuldades, vinha atuando. Um dos principais eixos dessa atuao o SLAP Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras, e nos relatrios de atividades j referidos podem ser encontrados informes tanto sobre esse importante campo de ao como sobre um conjunto de relevantes projetos e programas desenvolvidos pela instituio. Em entrevistas com os chefes das divises que compem o Departamento de Controle Ambiental, alm do SLAP, considerado por eles como o corao do controle ambiental, eles referiram-se a outros programas importantes em andamento na Feema: o Cadastro de Atividades Poluidoras, vinculado ao SLAP, que identifica os principais poluidores nas diferentes bacias, visando tambm o estabelecimento de polticas setoriais; o Programa de Auto-Controle, atravs do qual as indstrias reportam Feema sobre seus efluentes, utilizando laboratrios credenciados pela Feema, e convocando-a a ir ao local fazer sua amostragem, numa periodicidade de em torno de seis meses, conforme o caso (na Bacia do Paraba, por exemplo, seriam 40 empresas, e na Bacia da Baa de Guanabara, 450 indstrias); participao no Programa de Despoluio da Baa de Guanabara, envolvendo o Plano de Emergncia da Baa de Guanabara, o Projeto Postos de Servio (trocas de tanques de gasolina, avaliao de contaminao, controle de descontaminao), a cargo do Servio de Controle de Poluio Acidental (SCPA); a coordenao dos Planos APEL Alerta e Preparao de Comunidades para Emergncias Locais tambm a cargo do SCPA; controle de pequenas e mdias indstrias pelas Agncias Regionais; atendimento ao Ministrio Pblico. No mbito do que se pode considerar como de atendimento ao pblico, o Servio de Controle de Poluio Acidental seria o rgo mais representativo de uma atuao da Feema em termos de resposta a demandas da populao; funcionando em planto de 24 horas, e sendo as emergncias mais comuns: acidente no transporte de carga perigosa; acidentes em postos de gasolina; vazamentos no mar; vazamento em oleodutos; acidentes em parques industriais; e vazamentos de produtos qumicos em reas comerciais. A cargo do SCPA estavam tambm a fiscalizao e o controle dos postos de gasolina, o levantamento de cargas perigosas, e o acompanhamento do transporte de tais cargas. Em funo dessas atividades e aes seria tambm o SCPA o rgo que garantia a visibilidade da Feema na mdia. Aqui deve ser lembrado que, no survey realizado nas cidades de Angra dos Reis, Volta Redonda e Itagua, que foram objeto de nossos estudos de caso, a Feema
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uma das poucas entidades designadas (9,7% em Volta Redonda; 1,4% em Itagua; e 1,3% em Angra), alm do Ibama e do Greenpeace, pelos poucos entrevistados que responderam positivamente (18,7% em Angra; 24,2% em Volta Redonda; e 27,6% em Itagua) pergunta se o entrevistado conhece alguma instituio ou organizao que trabalha pela proteo do meio ambiente. Alm disso, apesar de todas as crticas que registramos nas conversas e entrevistas abertas no trabalho de campo, no mbito do survey, a Feema foi bem avaliada nos trs lugares: Angra: bom = 42,9%; regular = 43,5%. Volta Redonda: bom = 48,0% regular = 35,4%. Itagua: bom = 47,1%; regular = 42,4%. Considerando a disparidade entre as crticas que registramos (junto com o fato de que no prprio survey era de quase zero o nmero de entrevistados que dizia ter encaminhado queixa Feema) e esses outros resultados positivos em relao a ela, acreditamos que isso se deva visibilidade da Feema na mdia, bem como a uma identificao mais abstrata e positiva com a idia mesma de proteo ambiental. Um outro campo em que a Feema tem uma atuao relevante o do controle de impacto ambiental, sendo ela responsvel, no s por exigir EIA-RIMAs (conforme as leis Conama 01 e estadual 1.356, de Carlos Minc) nos processos de licenciamento (licena prvia, de instalao, de operao), como tambm por promover e coordenar as audincias pblicas resultantes desses processos. Segundo a ento coordenadora de Estudos de Impacto Ambiental, nos ltimos trs anos teria havido um aumento considervel no nmero de audincias pblicas. A responsvel pelo setor via isso como um sinal positivo da atuao da Feema, tanto pelo aspecto do cumprimento da lei, como por julgar que as audincias pblicas permitem a participao dos interessados, cujas demandas podem ser absorvidas como exigncias. Com base em pesquisa realizada no mbito do Estado do Rio de Janeiro sobre a participao da populao no controle da poluio industrial, no se pode argumentar que o caminho ideal para o cidado que quer fazer valer seus direitos seja o de recorrer s agncias ambientais (como a Feema ou Ibama), mesmo sabendo-se que essas agncias foram criadas tambm com a finalidade de oferecer a expertise necessria no controle da poluio. Isso porque a existncia dessas agncias no garante por si s a sua eleio pelos cidados. sua existncia devem ser acrescidos fatores como competncia e agilidade em atender. Alm disso, a criao dessas agncias pode acabar competindo com outros caminhos tradicionais e eficazes e que, por isso, no so automaticamente dispensados pela populao, como indica o costume de se recorrer ao prefeito e secretrios municipais. Outras instncias tm papis especficos, no superpostos aos das agncias, como sindicatos e outras associaes profissionais. possvel ento dizer que, de um lado, mediante a ausncia, ou em face da atuao precria, de tais instituies, a populao tende a no busc-las, e de outro lado, certas instncias de intermediao e resoluo de seus reclamos o poder local, o Ministrio Pblico, Ongs, universidades e
parlamentares permanecem com seu espao garantido, e s vezes ampliado, pela demanda de associaes, lideranas e pblico em geral. Na pesquisa de opinio as instituies especializadas citadas espontaneamente foram o Ibama e a Feema. As entidades ecolgicas, o governo federal e a prefeitura foram considerados os principais responsveis por resolver os problemas de meio ambiente (nessa ordem). Quanto atuao de instituies e entidades com melhor desempenho, os entrevistados apontaram os meios de comunicao e o Ibama. No que diz respeito ao acesso e ao compartilhamento de informaes ambientais entre as agncias governamentais e os grupos de cidados, o que observamos foi tambm a precariedade que impera, a comear do elenco dos canais a que se pode recorrer e da competncia de cada um o que nem sempre alguma coisa de simples acesso ou fcil compreenso. Um cipoal de competncias essa foi a maneira pela qual um componente do MP se referiu questo. Nesse cipoal encontram-se emaranhadas redes de instituies pblicas que licenciam, multam e interditam por parte dos municpios, estados e Unio, redes que so acionadas segundo critrios legais, mas que deixam, pela complexidade e superposio de funes, margem satisfao de interesses polticos e tambm pessoais. Observa-se igualmente um deslocamento da centralidade do tcnico para o poltico.
Notas
estadual de Sade Srgio Arouca, como Coordenao de Sade do Trabalhador e Meio Ambiente, subordinada Superintendncia de Sade Coletiva. Segundo um dos antigos coordenadores do programa, a retirada da rea ambiental e a desclassificao hierrquica deveu-se a presses da Feema, bem como reduzida estrutura do rgo que s dava conta de algumas anlises de gua e de um projeto de controle de agrotxicos (retomado mais tarde como questo de sade do trabalhador). Segundo outro antigo coordenador, essa mudana foi ocasionada mais por questes internas e disputas no interior da secretaria do que por causa de presses da Feema. Panamericana, era utilizado mercrio na fabricao de cloro e foram encontrados diversos trabalhadores contaminados, verificando-se inclusive poluio ambiental. entrevista, um procurador da Repblica explicou a posio do MP no Brasil em relao s esferas de poder: O Ministrio Pblico no poder: no Legislativo, nem Executivo, nem Judicirio. Ele no est administrativamente subordinado a nenhum desses poderes. Ele independente e cada um de seus procuradores independente tambm. Diferentemente do que acontece nos EUA onde s existem 2 ou 3 procuradores independentes. L os procuradores so ligados ao Ministrio da Justia, que Executivo, com a exceo de 2 ou 3. No Brasil, se o procurador-geral mandar um procurador fazer alguma coisa, no adianta, porque os procuradores so independentes. Nos EUA os procuradores sendo submissos ao Executivo, isto faz com que os procuradores sejam submissos ao governador de cada estado. O MP pode ser chamado ou no a intervir nos casos, conforme solicitao do governador. L a sociedade civil muito organizada e existem muitos public attornies, que so especialistas em defender a sociedade civil.
3 Em 2 Na 1 O atual Programa de Sade do Trabalhador foi criado em 1988, no final da gesto do secretrio
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No caso do PST e Consest a intermediao era feita pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Verifica-se a a mesma compartimentao j verificada em relao a outras instncias pblicas: sade, trabalho e meio ambiente enquanto instituies apenas raramente comunicantes. No caso do Ministrio Pblico, o MP do Trabalho atua por sua conta e o mesmo ocorre em relao defesa dos interesses difusos. O Ministrio Pblico e a proteo do meio ambiente, EPMAPC/RJ.
infrao; multa. Entre o auto de constatao e a multa consultada a Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA), que delibera e determina as providncias a serem tomadas, o que pode implicar uma demora que causa ainda mais danos, como o caso de demolies de obras proibidas.
15 No caso de Volta Redonda: A Coordema um rgo da prefeitura que tem o status de uma secretaria (...) Foi formada a partir de um convnio da prefeitura com a Feema, no qual a prefeitura passava a assumir certas atribuies, apoiando a Feema no municpio, enquanto a Feema (que cedeu um de seus tcnicos pelo mandato de quatro anos, do governo anterior) fornecia prefeitura tecnologias de controle. Segundo nossos entrevistados da Feema e da Coordema, a diviso de trabalho se mantinha entre as duas, ficando a Coordema/prefeitura com os problemas menores, como a padaria da esquina e a Feema com os problemas maiores, como a CSN e as empresas satlites, que tambm poluem muito. No caso de Angra, tambm existia uma complementaridade, mas a prefeitura estava ansiosa por se ver livre da dependncia da Feema, cuja atuao era vista como precria em diversas reas nas quais a Diviso de Meio Ambiente julgava poder arcar com os encargos de resoluo dos problemas.
5 Cf.
MP. Mas o seu nome no faz jus sua abrangncia porque ela diz respeito defesa dos interesses difusos e no aos interesses pblicos. Assim, segundo o trabalho Ao civil pblica ambiental, de Silveira (sd), usar o termo ao civil pblica ambiental atenua o erro terminolgico.
7 Anteriormente
6 A ao civil pblica ganhou esse nome para diferenci-la da tradicional ao penal, privativa do
Constituio de 1988, os procuradores do MPF participavam de um processo em condies muitas vezes conflitantes devido dupla atribuio do MPF de, ao mesmo tempo, defender a Unio e agir como fiscal da lei; assim, num mesmo processo, um procurador atuava como advogado da Unio, e outro procurador como fiscal da lei, podendo entrar em discordncia entre si. Em outras palavras, caso a Unio no estivesse com a razo na causa, o MPF atuava divido porque um de seus procuradores advogava, obrigatoriamente, defendendo a Unio, enquanto outro agia no sentido de fazer prevalecer a lei. A partir de 1988, com a passagem da tarefa de advogar pela Unio Advocacia Geral da Unio (AGU), o MPF ganha um carter, por um lado, mais definido, tornando-se basicamente defensor da sociedade civil, e, por outro, mais amplo, j que passa a englobar a tarefa de tutela de todos os interesses difusos, e no apenas os especificamente referidos pelas leis pontuais que existiam antes da ltima Constituio.
8 A respeito
propsito dessa questo, nos disse um antigo funcionrio da Feema, que permanecia nos quadros da instituio na Diviso de Estudos Ambientais/Depto. de Planejamento Ambiental: No minha leitura que os municpios fazem o que a Feema no faz. O volume de trabalho estpido, uma demanda de trabalho muito grande jogada em cima da Feema. So situaes pequenas que representam uma demanda de trabalho que no faz sentido a Feema assumir. Um dos que se referiram caixinha, coloca que ela existe em nvel de acordos externos, envolvendo arranjos poltico-partidrios, armaes em torno de pedidos de EIA-RIMA j combinados em funo de interesses, e que h diferentes maneiras de pagar pelas licenas, cujos preos variam. A institucionalizao da caixinha teria criado um racha dentro da Feema e teria sido o que realmente detonou a instituio.
17
16 A
da atuao do MP estadual na cidade do Rio de Janeiro, ver Fuchs, M., 2001.
Angra.
10 O
9 Algumas
dessas aes so contra a CSN e a Ing, por exemplo; outras sobre condomnios em
ento chefe da DICIN Diviso de Controle de Atividades Industriais fala do laboratrio de anlise da Feema, o melhor da Amrica Latina, que perde esse status com a evaso dos bons tcnicos. E estima que, no incio dos anos 80, a Feema produzia 25% de seus recursos, enquanto hoje no produz mais que 10%.
11 O chefe da DICIN nos informou que, em funo desse programa, a sua diviso dispunha ento
de oito veculos, alm de ter ganhado computadores, mas que, ironicamente, se algum deles se quebrasse, no dispunha de dinheiro para pagar o reparo.
12 A Feema abandonou o programa de controle de fumaa negra, como tambm o de poluio sonora, disse um tcnico da secretaria, a gente comeou a atender aqui, o nmero de reclamaes foi crescendo, a gente obteve xito, e hoje um volume muito grande. Hoje a Feema recebe e encaminha para c. Era uma demanda reprimida; hoje um tema que freqenta os jornais. 13
O Programa de Balneabilidade contratado com a UERJ, o Programa de Fumaa Negra conveniado com a UFRJ. Assim, contamos com os profissionais das universidades, e se fossem funcionrios daqui, diz o ento responsvel na secretaria, teramos que ter um batalho e ainda os problemas da manuteno do laboratrio que, no caso, o da universidade.
14 Lembremos
o que j nos havia explicado o tcnico da Agncia Regional em Angra: as aes resultantes da fiscalizao da Feema se traduzem nas seguintes etapas que se determinam em sucesso, no caso de no-atendimento pelo infrator: notificao (= orientao); intimao (= exigncia de providncia); auto de constatao (sobre a situao no providenciada); auto de
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Captulo 10
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Espaos de negociao: empresas, poder pblico e sociedade
As empresas poluidoras, embora muitas vezes permaneam implcitas nos discursos e formulaes dos agentes envolvidos na questo ambiental, so um ator da maior importncia, seja em sua atitude tradicional de soberania absoluta no que diz respeito ao seu direito de propriedade sobre o processo produtivo, inclusive em seus efeitos sobre a sociedade, seja em suas novas atitudes de incorporar preocupaes ambientais que se insinuam como parte das regras no explicitadas de disputa sobre as novas formas internacionais de ser empresrio. Por outro lado, os movimentos sociais surgidos desde o final dos anos 70, que tiveram seu apogeu nos anos 80 e persistiram ao longo dos anos 90, tm nesse contexto um papel importante. E diferentes instituies do Estado, assim como entidades mediadoras, compostas por diferentes profissionais, aparecem com vigor nos anos 90 (conforme descrito nos captulos anteriores em outras das nossas preocupaes temticas). A figura da compensao ambiental surgida em algumas das reas pesquisadas acabou por condensar e ilustrar com mais intensidade esses espaos de negociao. O caso exemplar quanto a isso o de Volta Redonda, com toda a controvrsia criada em torno do passivo ambiental da CSN estatal, quando de sua privatizao. Esse caso, por sua exemplaridade, acaba chamando a ateno para fenmenos similares em alguns outros casos conhecidos, ou ainda para sua ausncia ou incipincia em outros. Nesse sentido, alm daquele da CSN, podemos examinar o caso similar da Eletronuclear (do qual pudemos analisar a primeira audincia pblica do EIA-RIMA de Angra 2 e seus efeitos posteriores), assim como o do acidente petroqumico da Petrobras de janeiro de 2000 na baa de Guanabara (que est fora do mbito de nossa pesquisa mas que tambm exemplar para ser mencionado por comparao), e assim como os casos, at o momento dissimilares, de Itagua, os de Minas, o da grande Buenos Aires. A noo de compensao ambiental tem uma conotao especfica, que aquela que tem sido lanada na esteira das privatizaes: tratar-se-ia de saldar dvidas ambientais passadas, monetizadas sob a forma de multas ou indenizaes
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calculadas em processos judiciais, ou ainda pagamento pela poluio futura, enquanto os investimentos necessrios em equipamentos que controlem a poluio no so efetivados. Tratar-se-ia, tambm, de vincular as novas empresas privadas que adquirem as estatais ao progresso tecnolgico e modernizao preconizada por financiadores internacionais, onde a agenda ambiental permanece; e deixar o nus da contaminao histrica como parte do passivo das antigas estatais. Alm disso, tal desembolso monetrio significa como a indenizao de compensaes no-monetrias anteriores feitas pelas antigas estatais (como benefcios s cidades, em casas, manuteno de equipamentos sociais, restaurao de monumentos, atividades culturais e esportivas) e que no estariam mais (ao menos com a mesma intensidade) nos planos das empresas privadas. Essa noo de compensao ambiental algo novo, algo que no era cobrado antes, decorrncia da nova questo ou causa ambiental, apropriada por diferentes atores sociais com interesses diversos como ilustra claramente o prosseguimento ao longo dos anos 90 e os primeiros anos da dcada seguinte o caso da CSN em Volta Redonda. E, nos ltimos desdobramentos que culminaram, entre 1998 e 2000, com a quebra na tendncia de inrcia do andamento do conflito desde 1993, est certamente a repercusso institucional dada pela apropriao por representantes do Estado, como o Ministrio Pblico e outros agentes, da lei de crime ambiental, de fevereiro de 1998. Os conflitos de Volta Redonda e sua evoluo para solues negociadas foram descritos em detalhe no estudo de caso contido no captulo 3. Ali se pode ver como o caso da CSN particularmente ilustrativo de um perodo longo de conflitos e negociaes em torno de questes socioambientais, de questes e conflitos sociais e de uma identidade local que vo cristalizar-se progressivamente em torno de temticas ambientais. Com efeito, em torno do ano 2000, com a assinatura do TAC e seu cumprimento posterior, um processo histrico de longa durao fez confluir e desembocar nesse momento as resultantes de conflitos anteriores, provocando um avano relativo na distribuio da justia ambiental e na correlao de foras entre a companhia dominante na cidade, a populao local organizada e o poder pblico local. Todo o processo histrico dos anos 80, quando o crescimento da sociedade civil local se fez com uma polarizao em torno do sindicato dos metalrgicos, provocou uma ruptura temporria com o poder da companhia no contexto da ditadura militar, em que a cidade era rea de segurana nacional. Sem dvida, o perodo de prvia acumulao de foras, representada nos anos 70 pelas comunidades de base promovidas pela diocese local foi de grande importncia para o que aconteceu na dcada seguinte.1 A acelerao histrica que se fez entre os anos 1983 e 1990 sacudiu a cidade atravs de uma nsia associativa em entidades diversas, culminando com a dinamizao sindical do perodo e das sucessivas greves contra a CSN. Esta, engrandecida em termos de novas subunidades produtivas e de novos
contingentes operrios desde os anos 70, mas atravessando dificuldades financeiras diante de uma poltica governamental de controle do preo do ao e subsdio a clientes da companhia, proporcionava a seus trabalhadores condies de trabalho e de remunerao inferiores s de outras siderrgicas estatais, motivo imediato da primeira greve em 1984 desde a fundao da empresa. Uma poltica de maior arrocho da CSN no sindicato e com os operrios em 1987 e 1988 culminou com a greve de novembro de 1988 e seus desdobramentos. A exacerbao do conflito com seus fatos espetaculares e trgicos a greve de ocupao da usina, a sua invaso pelo Exrcito e a represso aos grevistas com a morte por tiros de trs operrios, o abrao simblico por milhares de manifestantes da populao local de todo o muro externo da usina, a missa celebrada pelo bispo local auxiliado por vrios outros bispos, o monumento edificado em memria aos operrios mortos e a sua destruio por uma bomba no dia seguinte inaugurao, a eleio do presidente do sindicato como prefeito da cidade em novembro de 1988 e a sua morte em acidente automobilstico suspeito em fevereiro de 1989 levaram, aps as esperanas desfeitas da campanha presidencial de outubro de 1989, a um esgotamento da sociedade civil mobilizada no perodo subseqente, que viu implantar-se uma poltica neoliberal mais sistemtica. A poltica de preparao para a privatizao da companhia adotou medidas duras contra o movimento sindical e conseguiu derrotar a desgastante greve de 1990 com o parecer da Justia do Trabalho refletindo a nova conjuntura, aceitando o argumento da situao pr-falimentar da empresa, e decretando a ilegalidade da greve. As divises existentes dentro do sindicato representativo do novo sindicalismo dos anos 80, que haviam aumentado aps a morte do sindicalista Juarez Antunes, culminam numa divergncia sobre a prpria proposta de privatizao da companhia. Com as perspectivas de uma inevitabilidade suposta da privatizao e de vantagens imediatas prometidas a uma parte dos trabalhadores atravs da formao de clubes de acionistas, uma faco interna ao sindicato se apresenta como oposio na eleio sindical, passa em 1992 a defender a privatizao e ganha as eleies com o auxlio tanto da direo da usina na poca quanto do suporte oferecido pela nova central Fora Sindical, recm-formada em So Paulo. O sindicato passa de uma filiao CUT, desde 1984, a uma filiao Fora Sindical, e torna-se de certa forma, uma fora auxiliar da companhia, geralmente tendo uma orientao concordante com a poltica da CSN.2 A perda da batalha contra a privatizao, representando um desfecho desfavorvel de toda a movimentao dos anos 80 da sociedade civil local, leva em seguida a uma progressiva reorientao, em linhas gerais, da ao democrtica de dentro para fora da fbrica do predomnio da luta por direitos trabalhistas dentro de uma pauta sindical que polarizava toda a cidade, para a hegemonia progressiva de uma pauta de lutas urbanas, contra a poluio fabril sobre a cidade, pela construo de uma identidade local independente da companhia. Parte dos quadros forjados no conflito
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com a CSN dos anos 80, que giravam em torno do sindicato, com a transformao deste para aliado da companhia e sua filiao Fora Sindical, passou a exercer sua atividade com inteno transformadora no mbito da administrao da cidade, visto que chapas eleitorais de alianas de partidos de esquerda foram vitoriosas a partir de 1992. E assim, a grande energia transformadora que ganhou a cidade entre os anos 1984 e 1988, que resultou em conflitos com acontecimentos trgicos e propiciou subseqentemente divergncias internas entre os sindicalistas, parece ter-se canalizado para uma atuao em projetos circunscritos em secretarias da prefeitura ou em entidades locais da sociedade civil.3 Ilustrativo disso o conjunto de iniciativas de grupos locais (e extralocais) a favor de compensaes ambientais por parte da CSN, que descrevemos no estudo de caso. E tambm significativa a movimentao mais recente em torno da Agenda 21 do municpio. A noo de compensao ambiental poderia ser tomada numa conotao mais ampla, reconhecvel em praticamente qualquer contexto no qual existam as empresas/indstrias de um lado e as populaes do outro. Nesse sentido amplo, a compensao ambiental parece guardar uma continuidade com a atitude de colaborao e de patrocnio que tpica das empresas em geral em relao s comunidades nas quais se instalam. Essa atitude genrica que vai desde assegurar o funcionamento da infra-estrutura das cidades, confundindo-se com a administrao, como o caso das company towns, pagar as camisas do time de futebol ou a decorao da festa junina na praa; dar uma bolsa de estudos atravs de um diretor que membro do Rotary Club; garantir transporte em determinadas situaes; emprestar equipamentos ou ceder materiais de obras para a prefeitura; financiar, enfim, uma srie de coisas pode passar, no caso de empresas poluidoras, a significar tambm uma atitude de compensao. E assim pode tambm se tornar no s sistemtica, como esperada e exigida por governos e outras entidades locais como ilustra o caso das usinas nucleares de Furnas/Eletronuclear em Angra dos Reis. O caso estudado de Angra dos Reis e a presena nesse municpio da usina nuclear tambm ilustra, embora com menos intensidade do que o caso de Volta Redonda, conflitos e negociaes em torno de compensaes ambientais. Desde sempre Furnas teve um pacto estabelecido com a prefeitura de Angra, qual pagava quantias destinadas a obras pblicas, com base na idia de contribuir para sanar certos nus de sua presena ali. Que nus so esses? Em princpio, tudo o que advm do aumento da populao local, que se diz ter sido multiplicada por quatro em 20 anos, em funo da absoro dos operrios que vm para a construo das usinas e acabam se fixando no municpio. Embora outros fatores, como a construo da Rio-Santos e a especulao imobiliria, possam ter contribudo para esse aumento de populao e diversas mazelas ambientais em Angra, freqentemente tais males so atribudos usina, associados ao risco que se v na sua proximidade e ao seu peso simblico negativo (cf. Prado, 1996). Por conta
das exigncias do Plano de Emergncia, por exemplo, uma melhoria significativa das instalaes e equipamentos da Defesa Civil em Angra foi financiada pela empresa, numa ilustrao tpica desse tipo de compensao, com o risco de um lado e o apoio do outro. Defrontando-se com uma sociedade civil local pouco favorvel ou hostil usina nuclear e a seus enclaves populacionais que pouco interagiam com a cidade (cf. Silva, 1999) a usina procurou aproximar-se de uma administrao herdeira de movimentos ecolgicos e antinucleares mas que estabelecia regras transparentes, propondo-se a financiar e equipar as instituies de defesa civil locais (alm de abrir populao dos distritos prximos seu hospital em Praia Brava). Mas foi por ocasio das repercusses da audincia pblica integrante do processo de licenciamento da usina de Angra 2 em 1998, que acabaram frutificando, a partir de 1999, negociaes no sentido de aumentar a participao da Eletronuclear em projetos de compensao ambiental beneficiando Angra dos Reis e Parati. Com efeito, durante as audincias pblicas referentes ao licenciamento de Angra 2, a equipe do Ministrio Pblico federal, um assessor da Comisso de Meio Ambiente da ALERJ e representantes da prefeitura de Angra dos Reis estiveram entre os maiores crticos apresentao do EIA-RIMA feita por empresa de consultoria contratada pela Eletronuclear.4 A prefeitura apresentou um documento circunstanciado mostrando o impacto do crescimento temporrio de mo-de-obra contratada na fase de obras da usina e seus efeitos sobre o posterior aumento do desemprego na cidade, alm do aumento de demanda nos servios de sade e educao oferecidos pelo governo municipal. Outro ponto sensvel da audincia foi o plano de emergncia para a cidade relacionado com a situao crtica da estrada Rio-Santos. Como efeito, a partir de todo esse processo de discusso e crticas, a Eletronuclear comprometeu-se recentemente a financiar melhorias em um trecho da Rio-Santos, a investir em luz eltrica e doar computadores aldeia Guarani (que havia sido deixada de fora do EIA-RIMA, que foi tambm criticado por isso) existente no municpio, e a preparar outros projetos de compensao ambiental discutidos com a prefeitura. Em particular, a Eletronuclear planeja investir num instituto de estudos ambientais na localidade, semelhana do que mantido pela Petrobras na rea de seu terminal petrolfero em Angra. Em Itagua foi necessria toda a divulgao a respeito do ferro encontrado na praia pelas crianas, episdio esse que revelou igualmente a presena de zinco, cdmio e arsnico e demonstrou a poluio causada pelas obras do porto. Embora a CDRJ j houvesse assinado um termo de ajuste de conduta com a intervenincia do Ministrio Pblico h tempos, no cumprira qualquer clusula at ento. Somente aps esse evento, passou a negociar benefcios compensatrios para os municpios de Itagua e o vizinho de Mangaratiba.
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Esse esquema de morde-sopra, que acabou por se institucionalizar pelo menos enquanto novas formas de conceber a organizao da produo no se generalizam e enquanto uma nova correlao de foras entre grupos sociais no se fizer sentir mais fortemente parece ter tido desdobramentos em dois sentidos que so convergentes: na direo de uma produo ambientalmente correta, por exigncia do mercado internacional; e na direo das propostas de desenvolvimento sustentvel de base local, implementadas em movimentos e programas como Agenda 21 (gerada na Rio-92), DELIS Desenvolvimento Local Sustentvel (gerado no mbito do Comunidade Solidria), e Cidadania das guas. Assim que, ao lado das formas de compensao no estilo dano-ressarcimento, estamos atualmente diante de outras formas que talvez possam ser consideradas de um estilo ressarcimento preventivo, caracterizado, de um lado, pelos cuidados que diversas empresas vm adotando e pelos compromissos que vm assumindo para a preveno de danos ambientais; e de outro, pela sua disposio para juntar-se s frentes de debate e ao de programas e movimentos como o da Agenda 21 e outros acima referidos. Essa nova disposio se traduz ainda na presena dos departamentos de meio ambiente, que agora tornam-se componentes indispensveis nos organogramas de todas essas grandes empresas antes consideradas como agressoras, aos quais fica entregue exatamente a conduo da poltica ambiental e a vigilncia do exerccio de uma produo ambientalmente correta. Traduz-se tambm nas muitas parcerias e convnios estabelecidos com governos locais e diferentes entidades, no sentido de sanar ou evitar problemas ambientais; bem como na promoo de programas de educao ambiental, e na manuteno de publicaes, centros de estudos ambientais e at de reservas ecolgicas. Muitas das aes recentes de empresas, tidas como compensatrias s suas aes poluentes, concentram-se em iniciativas de investimento em reas de conservao ambiental (floresta da Cicuta em Volta Redonda pela CSN, rea florestal em Barreiro pela Mannesmann em Minas, tentativa frustrada da Ing de Itabora de fazer algo nesse sentido com a UFF, alm das tradicionais iniciativas compensatrias clientelistas de financiar clubes como no caso da Copetro na Argentina, entre muitos outros). Embora meritrias essas aes muitas vezes servem de marketing para a empresa, encobrindo a falta de investimentos srios em equipamentos e prticas antipoluentes e compensaes reais s demandas e reivindicaes das comunidades atingidas. O acidente petroqumico na baa de Guanabara de janeiro de 2002, produzido pela Petrobras, com o reconhecimento do erro e da culpa pela direo da empresa e o pagamento da multa ambiental estipulada, antecipando-se continuidade dos protestos pela gama de entidades presentes tambm em casos como o da CSN, indica a tendncia ao crescimento das reivindicaes ambientais pela populao e o reconhecimento de sua legitimidade por parte das empresas. O crescimento dos
setores, departamentos e gerncias ambientais nas empresas, a necessidade que elas tm em receber certificaes ISO 9.000, ISO 14.000 bem como o fato de almejarem o reconhecimento ambiental tanto quanto o reconhecimento em sua rea de produo especfica, tambm parecem seguir essa tendncia. Mas, por outro lado, a demora na execuo de medidas de compensao, a descontinuidade administrativa nas instituies pblicas e nas empresas privadas apontam tambm para os efeitos de inrcia e de protelao a uma tendncia importante, demora esta que faz exacerbar conflitos em andamento.
Notas
1 Cf. a longa entrevista de Dom Waldyr Calheiros, organizada por Costa, Pandolfi e Serbin, 2001. 2A
entrada da Fora Sindical em Volta Redonda, com reforos procedentes do sindicato dos metalrgicos de So Paulo, est narrada em Pereira, 2003.
passagem de uma energia transformadora de alta intensidade levando a grandes conflitos e impasses, a uma atuao mais delimitada mas constante, propiciando ao militante uma maior estabilidade profissionalizante, est analisada em A. Hirschman (1984) no contexto de alguns pases da Amrica Latina.
4 Apresentamos uma reflexo sobre esse evento no artigo Audincia pblica em Angra dos Reis.
3 Essa
Debate em torno do licenciamento da usina nuclear. Cf. Leite Lopes et al., 2004.
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Captulo 11
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Comparao entre Rio de Janeiro, Minas Gerais e Argentina
Com o incio dos processos de redemocratizao no Brasil e na Argentina aparecem (ou revigoram-se) conflitos socioambientais que sero importantes na construo de uma experincia de poltica ambiental nessas duas naes, acompanhando o crescimento da temtica ambiental no espao pblico de diferentes pases em uma escala internacional, assim como sua progressiva institucionalizao. Os casos selecionados aqui para um estudo mais sistemtico tanto na Argentina quanto em Minas Gerais, para se proceder a uma abordagem comparativa com a experincia dos municpios selecionados no Estado do Rio de Janeiro mais intensivamente estudados em nossa pesquisa certamente tm seu aparecimento na cena pblica relacionados a esse processo mais geral de democratizao poltica. Assim, o caso do conflito entre moradores do bairro de Campamento na regio da grande Buenos Aires contra a fbrica Copetro inicia-se em 1982 e obtm um certo destaque na imprensa como nova mobilizao que acompanha o processo de democratizao. Em 1985, em pleno perodo de novo governo democrtico e de reencontro da sociedade civil (inclusive com o revigoramento das associaes de bairros), os moradores de Campamento, assessorados por um jovem e competente advogado, entram na Justia pedindo compensaes ambientais pelos danos causados pela poluio da fbrica. Em 1997 esses cidados-vizinhos comemoraram ironicamente, com um grande bolo especialmente encomendado e com a cobertura da televiso, os 15 anos de conflito com a fbrica. Aps vitrias parciais dos moradores contra a fbrica em instncias judicirias inferiores, o julgamento final pelo tribunal finalmente ocorreu em 2000, dando ganho de causa aos moradores que haviam reclamado. A caracterstica do longo perodo em que duram os conflitos ambientais comum a outros casos, como o do frigorfico Frigobet em Betim, Minas Gerais, rea da Grande Belo Horizonte. Iniciado em 1984, quando um grupo de moradores reclamou ao rgo de controle ambiental do estado do cheiro insuportvel da fbrica, somente em abril de 1998 foi emitida uma Certido de Licena Ambiental pelo Conselho de Poltica Ambiental (Copam) de Minas Gerais, que parece ter minorado o problema
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apesar de ainda existirem reclamaes dos moradores. O que h de comum e de diferente nesses dois casos? Como podem esses casos, aparentemente pequenos, iluminar as tendncias histricas diferenciais observadas da imposio da temtica do meio ambiente e, em particular, da poluio industrial, na agenda dos conflitos sociais e da relao do Estado com a sociedade? Se no caso argentino se destacam a obstinao dos moradores vizinhos fbrica, em particular as mulheres e os aposentados, alm do papel da Justia, diante de um Estado desprovido de uma rea ambiental especfica com alguma relevncia, no caso mineiro, ao contrrio, o conflito passa pelo interior de um aparato ambiental estatal especfico construdo desde o final dos anos 70. Apesar de aparentemente a no resoluo do conflito e a continuidade da poluio durarem quase o mesmo perodo de tempo, temos no entanto por detrs desses casos dois extremos de combinao histrica e estrutural dos atores em presena que nos levam a situar os casos examinados mais em detalhe no Rio de Janeiro como intermedirios. Com efeito, ausncia de instituies estatais de controle ambiental na Argentina o caso em questo passando por setores nominalmente de meio ambiente, mas sem experincia tcnica na rea da municipalidade e do Ministrio da Sade corresponde a construo histrica de um setor estatal de meio ambiente em Minas Gerais que tem como centro um conselho formado por representantes das instituies estatais e da chamada sociedade civil com poder normativo e deliberativo. O caso mais favorvel de Minas Gerais pode explicar-se pela conjuno histrica de duas tendncias ocorridas no final dos anos 70, propiciando uma precocidade relativa na incorporao de uma participao direta, em uma instncia estatal de deciso, de diferentes agentes da sociedade civil interessados nos problemas ambientais. Essas tendncias so: pelo lado dos setores dominados da sociedade civil, a simultaneidade de um despertar das mobilizaes populares nos bairros industriais contra a poluio, com a presena de grupos ambientais conservacionistas na elite mineira; e, pelo lado do Estado, a constituio de uma tecnocracia ligada ao setor de cincia e tecnologia preocupada com a rea ambiental. Essa conjuno de tendncias no est presente no Rio de Janeiro e muito menos na Argentina. No Rio de Janeiro fundada, desde 1975, uma das primeiras agncias de controle ambiental no Brasil, a Feema, referncia para os outros estados assim como a Cetesb de So Paulo. Tambm h no Rio de Janeiro, entre o final dos anos 70 e o incio dos anos 80, um movimento popular de associaes de bairro no interior do qual alguns casos de luta contra a poluio industrial se fazem notar, como o do Curtume Carioca no bairro da Penha, na Zona Norte do Rio. No entanto, o peso de grupos ambientalistas nas elites locais menor do que no caso mineiro. Por outro lado, enquanto a elite de tcnicos e funcionrios estatais do Rio estava envolvida nas instituies federais de fomento cincia e tecnologia (como o BNDE, hoje BNDES, e a Finep) e trabalhando em termos nacionais, para somente depois tentar,
sem muito sucesso, implantar instituies dessa rea no nvel estadual,1 em Minas Gerais a estrutura tcnica local ligada cincia e tecnologia, que se beneficiava do auge do sistema federal na segunda metade dos anos 70, implantava-se localmente com uma certa eficcia. Diferentemente de um setor tecnocrtico produtivista preocupado em atrair indstrias para Minas Gerais, aumentando os problemas ambientais j existentes
Comparao histrica da regulao e dos conflitos ambientais no Brasil e na Argentina
Perodo Histrico Rio de Janeiro Regime militar Minas Gerais Argentina Poluio crescente e Poluio crescente e Declnio do degradao ambiental degradao ambiental desenvolvimento causadas por um causadas por um industrial desenvolvimento desenvolvimento capitalista selvagem capitalista selvagem que no desafiado que no desafiado por reclamaes por reclamaes reprimidas reprimidas 1977 em diante Aborto de instituies Copam (Conselho de ambientais rudimentares Gesto Participativa) devido represso Governo mais poltica extensiva sociedade civil; mecanismo para a resoluo de diversos conflitos Ausncia contnua de instituies ambientais estatais Surgimento de conflitos de vizinhana contra indstrias e regulao informal Fraca auto-regulao das firmas industriais: fortalecimento dos industriais pela apropriao do discurso e do marketing ambientais Importncia dos tribunais; crescimento do direito ambiental
1975 em diante Feema RJ (ou Cetesb SP) Agncias estatais de meio ambiente Comando e Controle Democratizao
Aumenta a expresso Desenvolvimento do de conflitos sistema participativo
Declnio das agncias Descentralizao estatais Civilizao dos Planos diretores grandes poluidores urbansticos e industriais atravs participao atravs de instncias de conselhos participativas estatais Privatizao e Ministrio Pblico; programas ambientais Direitos Difusos compensatrios Ministrio Pblico; Direitos Difusos
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naquele estado de tradio na minerao e siderurgia, o setor estatal que se monta na rea de cincia e tecnologia tem precocemente uma preocupao ambiental. Esse novo domnio inclusive objeto de disputa entre algumas instituies no sistema estadual de planejamento. Ao mesmo tempo, tanto os protestos populares surgidos contra indstrias poluidoras de cimento na segunda metade dos anos 70, quanto a influncia junto imprensa e a setores das elites polticas por parte de movimentos conservacionistas de profissionais liberais e universitrios preocupados com a devastao de florestas, fazem aumentar o poder dos setores ambientais dentro do aparelho estatal mineiro. atravs dessa conjuno de fatores que se pode explicar a constituio de um conselho, que inicialmente se chama comisso, de poltica ambiental, onde se renem representantes de instituies estatais da rea ambiental, empresrios poluidores (empresrios industriais, do comrcio, da agricultura) e associaes ambientalistas e de atingidos diretamente pela poluio (associaes de bairro, sindicatos de trabalhadores). E foi a utilizao desses diferentes interesses em confrontao explcita, pblica e organizada, segundo certas regras, que fortaleceu os setores ambientalistas do prprio sistema estadual de planejamento contra outros setores do mesmo governo, que se apoiavam nos empresrios-poluidores, abrindo espao para essa representao com poderes normativos e deliberativos de setores da sociedade civil.
A cultura de deciso pelo colegiado foi criada, no princpio, por uma questo de autodefesa, em relao ao que existia no prprio governo, era uma poltica em relao ao governo, setores de agricultura, indstria e comrcio. Nos governos anteriores, se um tcnico dissesse para multar, ou no dar licena, ele estava na rua no dia seguinte. O risco que ele corria era porque no existia poder real, do corpo que se estava criando, para ir contra uma instalao que no estivesse de acordo com o regimento ambiental. Para a gente no ser tratorado [vencido], a estratgia foi, num primeiro momento, criar um conselho. (...) Era preciso dar poder cmara, ao rgo colegiado, para ter poder o prprio setor ambiental, para o conselho ter poder e dar poder sociedade, que dava transparncia s medidas (Roberto Messias Franco, gegrafo, Unesco, ex-presidente do Copam nos perodos 1983-86 e 1991-94, entrevista citada em A questo ambiental em Minas Gerais, 1998, pp. 86-87).
A criao dessa comisso de poltica ambiental em 1977, que s depois de 10 anos passa a conselho estadual de poltica ambiental, inaugura um novo espao de deciso ambiental integrando diretamente diferentes interessados. Esse espao no entanto esteve sujeito a ameaas e a retrocessos de atuao efetiva, dependendo do apoio real dado pelos diferentes governos segundo a correlao de foras entre ambientalistas e produtivistas voltados para o lucro imediato a prpria mudana de sua designao significativa ao longo do tempo. Tal inveno social
de cuja novidade e importncia talvez no se tivesse clareza naquele momento mesmo prefigura de certa forma outros conselhos no pas, tais como o da cmara setorial da indstria automobilstica, em que tiveram assento governo, industriais do automvel e sindicato dos metalrgicos, que funcionou principalmente centrado nas indstrias de So Bernardo entre 1992 e 1994 (para tratar de baixa de impostos e preos e manuteno do emprego); ou como os conselhos de sade, ou de oramento, de alguns municpios com processos democrticos mais intensivos (em que o modelo de maior notoriedade era, no momento da pesquisa, o da experincia do oramento participativo de Porto Alegre, em vigor h 10 anos). A instituio dessa comisso segue-se a conflitos socioambientais locais em que a populao se mobilizou contra fbricas de cimento (a fbrica Ita, em Contagem, e a fbrica Soeicom em Vespasiano). Entre suas primeiras questes a tratar, o Copam defrontou-se entre 1977 e 1980 com o caso da fbrica Ita, que havia se originado atravs de uma ao popular movida por 23 moradores de quatro bairros de Contagem, levando o prefeito do municpio a fechar a fbrica. O governo federal do regime militar de ento promulga um decreto determinando que a suspenso de atividades das indstrias consideradas de alto interesse para o desenvolvimento e da segurana nacional passava a ser da competncia exclusiva do governo federal. A Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), precria instituio ambiental do governo federal nada faz contra a fbrica que reaberta, para decepo da populao local, da imprensa e da opinio pblica formada por esses jornais, a no ser um termo de compromisso para a instalao de filtros adiada at 1978. Nesse ano a populao local volta a se mobilizar diante da ineficcia da instalao dos filtros e surge um movimento no interior das igrejas desses bairros apoiado pelo padre, um movimento de viglia antipoluio, dando mais legitimidade s reclamaes populares e protegendo-as do setor policial (em Vespasiano, um dos organizadores do movimento antipoluio local foi detido para interrogatrio em 1977). A nova ao popular que se segue contra a SEMA para a efetiva instalao dos filtros na fbrica Ita j canalizada para as negociaes e deliberaes no interior do Copam, que acabam sendo resolvidas em 1980. A instalao do Copam segue-se tambm a demandas do Centro de Conservao da Natureza, contra ameaas s matas do Parque do Rio Doce, Parque das Mangabeiras e Mata do Jambeiro. Setores das elites locais so sensibilizados por esses movimentos conservacionistas, que tm tambm um importante espao na imprensa. A inveno social dessa comisso parece assim surgir da necessidade de parlamentarizao e pacificao da sociedade aps um perodo de autoritarismo forte, o que parece possvel pela prpria tecnificao do Estado, aumentando as cadeias de interdependncia entre a populao e apresentando novos mediadores no conflito entre poluidores e atingidos. Por outro lado, a forma conselho, com
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representantes da sociedade civil ao lado dos representantes do Estado, serve para sair do impasse da briga entre setores do prprio Estado, para tentar diminuir o poder dos produtivistas, e at mesmo no interior do setor ambiental, com disputas de competncias e vises profissionais distintas e conflitantes. Tal processo de pacificao atravs da explicitao do conflito para sua negociao em torno de regras aceitas guarda um aspecto semelhante, em pequena escala, ao modelo do processo de civilizao na macroanlise histrica de Norbert Elias para a Inglaterra dos sculos XVIII e XIX. Guarda tambm uma semelhana com a anlise da complexificao do espao pblico em Habermas, demonstrado historicamente em E.P. Thompson com relao nascente classe trabalhadora inglesa. Esse processo no entanto, como se pode ver na descrio e na anlise feitas em A questo ambiental em Minas Gerais (FJP/FEAM, 1998), incerto, com oscilaes e crises no poder do Copam relativamente s instncias dominantes dos governos sucessivos. Nos seus primeiros anos suas atividades tm o apoio da imprensa, que passa a ter acesso a algumas das reunies. No entanto, a aliana dos setores empresariais com representantes de instituies governamentais a eles associados como o Instituto de Florestas, que regula o reflorestamento feito pelas siderrgicas assim como as centrais eltricas, apiam as resistncias dos empresrios e proprietrios rurais aos reclamos dos ambientalistas. Por seu lado o governo pouco sustenta a efetividade material dos rgos que apiam tecnicamente o Copam, com pessoal, salrios e condies de trabalho e de fiscalizao. As demandas crescentes de fiscalizao e licenciamento acabam sendo muito superiores capacidade tcnica dos rgos de apoio ao Copam, que s em 1989 passa a ter uma instituio ambiental especfica, a FEAM, tentativa de superar as divergncias entre diferentes rgos tcnicos com competncias na rea ambiental. Assim, as demandas de licenciamento bem como as reclamaes de atingidos por poluio acabam tendo que esperar um perodo muito longo para se verem atendidas. o caso dos moradores prximos ao Frigobet de Betim, que mencionamos no incio deste captulo. Essa uma das fraquezas do sistema Copam (como de resto de todas as instituies de controle ambiental em outros estados, como Feema e Cetesb), agravada pela pequena estrutura tcnica e laboratorial (enquanto a Feema, que tinha bons laboratrios, os foi perdendo ao longo do tempo com o sucateamento da instituio). No caso argentino, vemos como a empresa poluidora Copetro, que procura por diversos meios se defender do processo judicial desencadeado pelos moradores como o financiamento de clubes esportivos locais e outros benefcios materiais proporcionados populao local , passa progressivamente a fazer um marketing ambiental que procure anular a sua m fama nesse domnio. Essa empresa acompanha assim a tendncia de grande parte das empresas multinacionais de grande porte que produzem para o mercado internacional, que se voltam nos anos 90 para
preocupaes quanto aos danos ambientais causados por seus processos produtivos, e contra-atacam, seja atravs de medidas efetivas (acompanhadas de marketing), seja atravs do simples marketing sem substrato real. O estudo do caso argentino mostra a maneira pela qual surgem intermedirios e profissionais que vo ter uma nova rea de atuao a partir do desenrolar do conflito. Assim, se um jovem advogado apia a demanda dos moradores e vai se tornar um especialista na nova rea do direito ambiental exercitando sua competncia a partir das reclamaes da populao atingida, tambm advogados de empresa vo ser contratados para formular uma prtica ambiental do ponto de vista da fonte poluidora. Mas, mesmo sem a existncia explcita de conflitos e sem o controle de instituies estatais especializadas, muitas empresas argentinas, sobretudo aquelas voltadas para o mercado mundial, ou dependentes de financiamentos internacionais, comearam a preocupar-se com a questo ambiental. O caso argentino representa assim uma situao limite que mostra como a tendncia de os empresrios agirem na rea ambiental parece ser geral a partir dos anos 90, independentemente do controle estatal especfico. Ele pe assim em evidncia essa preocupao internacional recente com o meio ambiente entre os empresrios, tornada rotina a ser alcanada, inclusive por certificaes do mundo empresarial como a ISO 14.000. A anlise desse caso pode mostrar assim como essa tendncia geral parece afetar as relaes, que se tornam melhores, entre empresrios e instituies estatais, Ongs e representantes de populaes atingidas no interior do Copam em Minas; ou como se manifestam propostas de autocontrole ainda no efetivadas dos empresrios no Rio quanto poluio da baa de Guanabara, por exemplo. O caso de Minas mostra, por outro lado, como a estrutura estatal de controle existente, que ainda por cima fundamentada num conselho que inclui representantes da sociedade civil, pde ao longo de duas dcadas construir uma relao de presso e negociao com os empresrios, sendo que, nos ltimos anos, a tendncia daqueles a uma maior sensibilizao quanto questo ambiental, ocorrida internacionalmente, levou-os a uma relao mais colaborativa no combate poluio. interessante notar-se que, se na Argentina a tendncia recente de o empresariado preocupar-se com o meio ambiente parece algo positivo diante da ausncia de instituies reguladoras, no entanto isto acaba levando a um maior poder concentrado no plo dos empreendedores, que assim se dotam do domnio sobre a rea ambiental segundo seus interesses, inclusive atravs do uso de um marketing que no corresponde a melhorias ambientais efetivas. Esse aumento de poder empresarial passa tambm pelo seu fortalecimento no setor de direito ambiental, com a criao de escritrios de advogados especializados, muitas vezes filiais de escritrios internacionais. No caso de Minas, ao contrrio, a estrutura estatal e de representao comunitria pode tornar o interesse empresarial pelo meio ambiente um recurso de melhor negociao com as fontes poluidoras em
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benefcio de um nmero maior de grupos sociais. De qualquer forma essa preocupao empresarial com o meio ambiente via de regra precria: mesmo se certas federaes de sindicatos patronais a tm, a sua aplicabilidade ao conjunto de seus associados duvidosa. As pequenas e mdias empresas tm menos informaes, interesse e meios para efetivar as mnimas medidas antipoluidoras, enquanto as grandes tm meios de enfrentar multas e controles, contratar advogados e fazer peas de marketing enganosas. O caso de Minas parece ser o mais favorvel a uma distribuio de poder entre os diferentes grupos envolvidos nos problemas de poluio, de modo a tentar proteger os grupos atingidos e o meio ambiente. Mesmo assim, parte os conflitos mencionados na origem do Copam, os conflitos contra fbricas de cimento em Contagem e Vespasiano, em que h a participao de populaes operrias e de bairros populares, tem-se a impresso de que as populaes mais diretamente atingidas pela poluio industrial tm seus interesses eventualmente representados por Ongs ou por alguma instituio pblica nas cmaras do conselho, mas no se tem meno direta sua participao efetiva via sindicatos ou associaes. Como observam os autores de A Questo Ambiental... (FJP/FEAM,1998), a propsito da reduo do espao na imprensa para os escndalos ecolgicos e as denncias durante os anos 90 em contraposio aos anos 70 e 80: pode-se tributar este fato reduzida mobilizao da sociedade e a um possvel amortecimento das demandas populares, atravs de sua incorporao pelo discurso de grupos ambientalistas e pela sua soluo oficial, por parte do sistema FEAM/Copam (p. 250). Diferentemente das denncias ecolgicas que saam na grande imprensa dos anos 70 e 80 (como por exemplo O Estado de Minas), pode-se observar o caderno ecolgico atual desse mesmo jornal, onde predomina um ecologismo otimista e propositivo, pleno de anncios ecolgicos das empresas responsveis pelos maiores desastres ambientais do estado e matrias feitas por tcnicos de empresas. Nesse mesmo caderno se elegem os contemplados pelo Prmio Minas de Ecologia em diferentes categorias (chamado de o Oscar da ecologia), entre as quais se destacam as categorias empresrio e prefeitura. tradicional lista suja estabelecida anualmente pela Ong AMDA, contrape-se agora essa lista limpa, promoo conjunta do jornal, da FIEMG e da AMDA, refletindo a tendncia recente de atuao conjunta das Ongs e dos empresrios, atuao propiciada por anos de convivncia nem sempre amistosa no interior do Copam. Assim, a participao popular direta fica colocada num lugar de mito de origem do Copam, mas no se v a participao ativa de representantes diretos da populao pobre, aquela que mais diretamente atingida pela poluio industrial. Se o caso positivo de Minas acaba, em parte pelo seu prprio sucesso, apresentando o problema de substituir objetivamente a representao direta das populaes pobres pela sua prpria eficcia e a das Ongs, assim como pela tecnicidade das discusses e
procedimentos das cmaras, outros casos muito menos bem-sucedidos podem trazer uma experincia mais marcante de participao popular. Tal parece ser o caso do Rio nos anos 80, quando, paralelamente ao sistema estadual de comando e controle da Feema (que j era declinante no perodo), houve importantes mobilizaes, sustentadas por federaes de bairros e de favelas, e por uma parcela do sindicalismo de trabalhadores. Isso aconteceu claramente no caso do Curtume Carioca (cf. Stotz, 1991) mas tambm em menor escala no caso da fbrica Panamericana. Tal mobilizao de populaes pobres e de trabalhadores atingidos foi potencializada por instituies estatais (muitas vezes contando com precrias condies de trabalho e com pouco apoio do governo), mas tendo como incentivadores novos profissionais devotados sade do trabalhador. Embora tambm outros grupos de profissionais, como economistas do trabalho e engenheiros de produo, tenham colaborado com sindicalistas e grupos de trabalhadores, so principalmente profissionais ligados rea mdica e de sade pblica que tm tido importante papel na nova rea de sade do trabalhador, que se aproxima de questes ambientais relacionadas poluio industrial. Aqui aparece a instituio estadual do Programa de Sade do Trabalhador, de implantao mais forte no Estado do Rio de Janeiro, cuja atuao descrita no captulo 9. Promovendo a ligao entre sindicalistas operrios e jovens profissionais dos setores de sade das universidades, ou de instituies de sade pblica como o complexo institucional em torno do Instituto Osvaldo Cruz, criando redes que chegam aos municpios do interior essas pequenas instituies de sade pblica (como o PST ou as comisses de sade locais e de bairro implantadas j h uma dezena de anos) podem promover mais o tipo de participao popular que sublinhada e recomendada no Participation Sourcebook do Banco Mundial, que estimula a difcil participao dos pobres e das parcelas da populao mais atingidas pela poluio. Isto , podemos nos perguntar se alguns setores institucionais menos poderosos como o PST no Rio podem ter desempenhado um papel importante no estmulo participao popular, talvez mais, em certa medida, do que a grande arquitetura democrtica do Copam, que to brilhante que pode deixar de lado a voz dos representantes diretos dos pobres e subsumi-los na discusso mais tcnica entre experimentados tecnocratas de Estado, especialistas, representantes de Ongs e membros de vanguarda da recm-convertida quase-verde grande burguesia. Entretanto, conforme apontado no captulo 5, desenvolve-se uma tendncia mais recente no interior do Copam no sentido de que associaes de bairro onde esto concentradas as classes populares, seja em reas metropolitanas, seja em cidades do interior do estado, faam presso para entrarem como representantes no prprio conselho estadual. Esse processo de democratizao funcional do Copam tem ocasionado nos ltimos anos crises com a no-reeleio para a representao no conselho, de Ongs que tradicionalmente o tm feito, em benefcio da entrada de novas associaes de moradores. Tal presso de grupos emergentes na cena pblica
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pode assim vir a ilustrar a tendncia ambientalizao generalizada de diferentes grupos sociais, inclusive aqueles pertencentes s classes populares. E isso foi o que se observou neste trabalho, ao nvel local, em maior ou menor escala, nas cidades de Itagua, Angra dos Reis, Volta Redonda, Betim, Barreiros-Belo Horizonte, Sete Lagoas, assim como em reas da provncia de Buenos Aires na Argentina. A fora dessas novas caractersticas dos conflitos sociais, com suas tenses, suas possibilidades de negociao e de aperfeioamento da capacidade de regulao por parte do Estado, pode vir a reforar nos prximos tempos a tendncia ambientalizao das diferentes disputas sociais, colocando-as num patamar mais elevado de respeito natureza e qualidade de vida das populaes humanas.
Nota
Cf. o caso de Jos Pelcio Ferreira, lder da rea federal, ex-presidente da Finep, que tenta depois trabalhar na rea estadual.
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Siglas
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BANERJ Banco do Estado do Rio de Janeiro BB Banco do Brasil BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social CA Central de Atendimento (da Feema) CAT Comunicao de Acidente de Trabalho CEURB/FFCH/UFMG Centros de Estudos Urbanos da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas CDRJ Companhia das Docas do Rio de Janeiro CDTN Centro de Desenvolvimento da Tecnologia Nuclear CECA Comisso Estadual de Controle Ambiental CEMOPI Central do Movimento Organizado Popular de Itagua CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos (MG) CESTEH Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana da Fundao Oswaldo Cruz CETEC Centro Tecnolgico de Minas Gerais CETEM Centro de Tecnologia Mineral (UFRJ) CETESB Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (SP) CLT Consolidao das Leis do Trabalho CMUMA Conselho Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear CNGJ Conselho Nacional dos Procuradores Gerais da Justia CNRS Centre National de Recherche Scientifique COAGRI Cooperativa de Agricultores de Itagua CODEMA Conselho de Defesa do Meio Ambiente (MG) CODID Coordenadoria dos Direitos Difusos CODIM Conselho Municipal dos Direitos da Mulher (Itagua) COMAM Conselho Municipal das Associaes de Moradores COMDERI Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Itagua CONAM Conselho Municipal das Associaes de Moradores CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMP Confederao Nacional do Ministrio Pblico COMDEMA Conselho Municipal de Desenvolvimento do Meio Ambiente (de Itagua) CONDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (de Volta Redonda) CONEA Comision Nacional de Energia Atmica (Argentina) CONEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente CONGEST Conselho Gestor da Sade do Trabalhador CONSEST Conselho Estadual de Sade do Trabalhador COORDEMA Coordenadoria de Meio Ambiente CONDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente COPAM (Comisso ou) Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais COPPE/UFRJ Coordenao dos Programas de Ps-graduao em Engenharia COSIGUA Companhia Siderrgica da Guanabara
CPDOC/FGV Centro de Pesquisa e Documentao da Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CPT Comisso Pastoral da Terra CREA/RJ Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Rio de Janeiro CSN Companhia Siderrgica Nacional CUT Central nica dos Trabalhadores DECON Depto. de Controle Ambiental (da Feema) DELIS Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel DESA/UFMG Departamento de Engenharia Sanitria da Universidade Federal de Minas Gerais DETRAN Departamento de Trnsito DICAN Diviso de Controle de Atividades No Industriais (da Feema) DICIN Diviso de Controle de Atividades Industriais (da Feema) DIVOC Diviso de Operao de Campo DNER Departamento Nacional de Estradas e Rodagem DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral DTMA Diretoria de Tecnologia e Meio Ambiente (Fundao Joo Pinheiro MG) EIA Estudo de Impacto Ambiental EIA-RIMA Estudo de Impacto Ambiental-Relatrio de Impacto Ambiental EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Rio de Janeiro EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EPMAPC/MPE Equipe de Proteo ao Meio Ambiente ao Patrimnio Cultural/Ministrio Pblico Estadual FAM Federao das Associaes de Moradores FAPESCA Federao das Associaes de Pescadores Artesanais do RJ FEAM Fundao de Engenharia Ambiental de Minas Gerais FECAM Fundo Especial de Controle Ambiental FEEMA Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FETAG Federao dos Trabalhadores na Agricultura (RJ) FETAEMG Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz FIRJAN Federao de Indstrias do Rio de Janeiro FJP Fundao Joo Pinheiro FRAMI Federao Regional das Associaes de Moradores de Itagua FRIGOBET Frigorfico Industrial de Betim FUNAI Fundao Nacional do ndio FUNDREM Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
308
Siglas
PSDB Partido Social Democrtico Brasileiro PST Programa de Sade do Trabalhador PT Partido dos Trabalhadores PV Partido Verde PTB Partido Trabalhista Brasileiro REDUC Refinaria Duque de Caxias REGAP Refinaria Gqabriel Passos RI Reserva Indgena RIMA Relatrio de Impacto Ambiental RMRJ Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RPPN Reserva Particular do Patrimnio Nacional
309
GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Sociedade Alem de Cooperao Tcnica) IAE Instituto de Altos Estudos Empresariais (Argentina) IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas IEF Instituto Estadual de Florestas INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INPH Instituto Nacional de Pesquisas Hidrogrficas INSS Instituto Nacional de Seguridade Social IQR Indstria Qumica de Resende IPPUR Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (UFRJ) IPTU Imposto Predial Territorial Urbano ISS Imposto sobre Servios JICA Japan International Cooperation Agency LI Licena de Instalao LP Licena Prvia MBR Mineraes Brasileiras Reunidas MP Ministrio Pblico MPE Ministrio Pblico Estadual MPF Ministrio Pblico Federal MTb Ministrio do Trabalho (atualmente Ministrio do Trabalho e Emprego) NESC Ncleo de Estudos de Sade Coletiva (UFRJ) NUCLEP Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A. OAB Ordem dos Advogados do Brasil ONG Organizao No-governamental PAC Programa Ambiental Compensatrio PDBG Programa de Despoluio da Baa de Guanabara PESAGRO Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio de Janeiro PMAR Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro PRODEMAM Programa de Cooperao Tcnica com os Municpios para a Defesa do Meio Ambiente PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PROSANEAR Programa de Saneamento para a populao de baixa renda PDT Partido Democrtico Trabalhista PSB Partido Socialista Brasileiro
SAMA Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente (Itagua) SAP Sociedade Angrense de Proteo Ecolgica SCPA Servio de Controle de Poluio Acidental (da Feema) SECT Secretaria do Estado de Cincia e Tecnologia SEBRAE Servios de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do ERJ SEMA Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMAD Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (RJ) SEMAD Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (MG) SEPE Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao SERLA Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERNAH Secretaria Nacional de Recursos Naturais e Ambiente Humano (Ministrio de Obras e Servios Pblicos Argentina) SRNDS Subsecretaria de Recursos Naturais e Desenvolvimento Sustentvel (Ministrio de Obras e Servios Pblicos Argentina) SES(H) Secretaria Estadual de Sade (e Higiene) SINDIFER Sindicato da Indstria do Ferro no Estado de Minas Gerais SINTRUPAI Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Pescadores Artesanais de Itagua SLAP Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras SM Salrio Mnimo STJ Supremo Tribunal de Justia SUS Sistema nico de Sade TAC Termo de Ajuste de Conduta TEBIG Terminal (de petrleo) da Baa da Ilha Grande UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro UFF Universidade Federal Fluminense UFMG Universidade Federal de Minas Gerais UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
310
YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales ZDU Zona de Desenvolvimento Urbano ZR Zona Rural ZP Zona de Preservao ZPE Zona de Processamento de Exportao ZUPA Zona Urbana de Proteo Ambiental
Anexo
311
Questionrio
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Programa de Ps-graduao em Antropologia Social (PPGAS) Envolvimento Popular no Controle da Poluio Industrial 1998
Nome do entrevistador: ______________________________ Cdigo: |___|___|___| Primeiro nome do entrevistado: __________________________________________ Endereo: ___________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Telefone: _______________________________ Hora de incio da entrevista: _________________ Trmino: ___________________ Durao: ___________________ Municpio: ___________________________ Data: ______________________ Bairro: _______________________________ _ Setor: _______________________________
A Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ, est realizando um estudo sobre a qualidade de vida na cidade de ........................................................ e o(a) Sr.(a) foi selecionado para participar. Suas respostas a este questionrio sero tratadas de forma annima e confidencial e nos ajudaro a compreender alguns dos problemas que afetam a qualidade de vida na sua cidade. Por favor responda todas as perguntas da maneira mais sincera. Sua participao voluntria. Voc pode recusar-se a responder qualquer pergunta ou interromper a entrevista a qualquer momento.
312
Anexo DE Dados do Chefe do Domiclio e do Entrevistado

DE1. Qual a profisso do chefe do domiclio? |__|__|__|__| ________________________________
313
Listagem dos moradores do domiclio

Ateno: Identifique e inclua na listagem os adultos e as crianas (inclusive com menos de 10 anos) que residem no domiclio. Gostaramos de ter algumas informaes sobre as pessoas que vivem habitualmente neste domiclio. Vamos comear com a pessoa que reconhecida como o chefe ou a chefe do domiclio.
SELEO Hora mais N RELAO DE fcil para ordem PARENTESCO encontrar em casa 1 Chefe 2 Cnjuge 3 Filho(a) 4 Irmo() 5 Neto(a) 6 Pai/Me 7 Genro/Nora 8 Sogro(a) 9 Outro parente 10 Empr. domstico(a) 11 Outros no parentes
DE2. Qual a escolaridade do chefe do domiclio? (Considere o maior nvel alcanado) (1) Nenhum (2) 1 Grau Incompleto (3) 1 Grau Completo (4) Secundrio Incompleto (5) Secundrio Completo (6) Tcnico Comp./Incompleto (7) Superior Comp./Incompleto (9) NS/NR
DAQUI EM DIANTE, TODAS AS PERGUNTAS SE REFEREM PESSOA SELECIONADA PARA A ENTREVISTA.
DE3. Em que ano o(a) sr.(a) nasceu? 19________ DE4. Sexo |___| (1) Masculino (2) Feminino
(999=NS/NR)
DE5. Qual a sua escolaridade? (Considere o maior nvel alcanado) (1) Nenhum (2) 1 Grau Incompleto (3) 1 Grau Completo (4) Secundrio Incompleto (5) Secundrio Completo (6) Tcnico Comp./Incompleto (7) Superior Comp./Incompleto (9) NS/NR
1 CHEFE/A 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
DE6. Qual seu estado civil? (1) Solteiro (3) Unio livre (5) Vivo
(2) Casado (4) Separado ou divorciado (9) NS/NR
DE7. Na semana passada o(a) sr.(a) trabalhou ou procurou trabalho? (1) Trabalhou > Passe p/ DE9 (2) Procurou trabalho > Passe p/ DE13 (3) Nem trabalhou nem buscou trabalho (9) NS/NR > Passe p/ DE13
314
Anexo
DE15. Por que o(a) sr.(a) escolheu morar nesta cidade (apenas a principal)? (1) Minha famlia mora aqui (6) Segurana (2) Melhores escolas e servios pblicos (7) Menos poluio (3) Trabalho (8) Outros motivos (4) Aluguel mais barato (9) NS/NR (5) Lazer
315
DE8. Mesmo que o(a) sr.(a) no tenha trabalhado, o(a) sr.(a) tinha trabalho na semana passada? (1) sim (2) no > Passe p/ DE12 (9) NS/NR
DE9. Qual sua ocupao? Se o(a) sr.(a) tem mais de uma ocupao indique a que contribui com a maior parte de sua renda. _____________________________ |__|__|__|__| 9999 = NS/NR DE10. Onde o(a) sr.(a) exerce sua atividade profissional principal? (1) Em indstria (5) Em meios de transporte (2) Em estabelecimento comercial (6) Em outro lugar (3) Em algum rgo pblico civil ou militar (9) NS/NR (4) Em vias e locais pblicos
DE16. De uma maneira geral, nos ltimos anos o(a) sr.(a) diria que sentiu necessidade de mudar para outra cidade do Brasil? (1) Muito (2) Pouco (3) Nada >Passe p/ DE18 (9) NS/NR
DE17. Por que razo o(a) sr.(a) pensou em mudar de cidade (apenas a principal)? (1) Morar prximo da famlia (6) Crime e violncia (2) Baixa qualidade das escolas e servios pblicos (7) Poluio (3) Falta de trabalho (8) Outros motivos (4) Aluguel muito caro (9) NS/NR (5) Falta de lazer
DE11. No seu trabalho atual, o(a) sr.(a) : (1) Patro (empregador) (4) Trabalhador familiar no assalariado (2) Trabalhador por conta prpria (9) NS/NR (3) Trabalhador assalariado (empregado) > Passe p/ DE13 DE12. O(A) sr.(a) ..... (leia as alternativas)...: (1) Estudante (4) No faz nada em particular (2) Aposentado ou vive de rendas (9) NS/NR (3) Se dedica a trabalhos domsticos
DE18. Vou ler uma lista de religies para que o(a) sr.(a) me indique qual a sua. (Leia lentamente fazendo uma pausa depois de cada alternativa.) (1) Evanglico pentecostal (7) Muulmano (2) Evanglico no pentecostal (8) Outra religio (3) Umbanda, candombl ou outra (9) No tem religio > Passe p/ DE20 religio de origem africana (4) Esprita (10) No cr em Deus > Passe p/ DE20 (5) Catlica romana (99) NS/NR (6) Judeu
DE13. Em que cidade o(a) sr.(a) nasceu? (1) Nesta cidade >Passe p/ DE16 (2) Em outra cidade:____________________________ (9) NS/NR
DE19. Com que freqncia o(a) sr.(a) participa de atividades ou cultos de sua religio? (1) Mais de uma vez por semana (2) Ao menos 1 vez por semana (3) De 1 a 3 vezes ao ms (4) Algumas vezes por ano (5) Nunca participa (9) NS/NR
DE14. Em que ano o(a) sr.(a) chegou a esta cidade?_____________
316
Anexo
*************** Mostrar Carto 1 ***************
317
DE20. Qual dessas opes melhor descreve o(a) sr.(a)? (Leia lentamente fazendo uma pausa depois de cada alternativa.) (1) Mulato (2) Branco (3) Negro (4) Indgena (5) Oriental (6) Outra. Qual? ______________________ (9) NS/NR
IR3. Considerando o pas como um todo, na sua opinio, qual dos seguintes problemas que aparecem neste carto o(a) sr.(a) considera o problema mais importante do Brasil hoje? 99 = NS/NR IR3.1) Problema mais importante IR3.2) E depois desse, qual o problema mais importante? IR3.3) E depois desse, qual o terceiro problema mais importante? 1. Sade/hospitais 2. Desemprego 3. Violncia/criminalidade 4. Meio ambiente 5. Falta de f 6. Custo de vida 7. Inflao/controle dos preos 8. Moradia 9. Educao 10. Reforma agrria |_____| |_____| |_____|
MC Exposio aos meios de comunicao

MC1. Quantas horas de televiso o(a) sr.(a) assiste durante um dia de semana normal? |___|___| NS/NR > 99 MC2. Quantas horas de televiso o(a) sr.(a) assiste durante um dia normal de um fim de semana? |___|___| NS/NR > 99 MC3. Quantas vezes por semana o(a) sr.(a) costuma ler jornal? |___|___| NS/NR > 99 MC4. O(A) sr.(a) assistiu algum programa sobre ecologia e meio ambiente no ltimo ms? (1) Sim (2) No (9) NS/NR
11. Falta de tica 12. Distribuio de renda 13. Polticos 14. Dvida externa 99. NS/NR
*************** Mostrar Carto 2 *************** IR4. Pensando na cidade onde o(a) sr.(a) mora, qual o problema dessa lista que o(a) sr.(a) considera mais importante atualmente? 99 = NS/NR IR4.1) Problema mais importante IR4.2) E depois desse, qual o problema mais importante? IR4.3) E depois desse, qual o terceiro problema mais importante? 1. Sade/hospitais 2. Desemprego 3. Violncia/criminalidade 4. Meio ambiente 5. Custo de vida 6. Saneamento 7. Transporte coletivo 8. Engarrafamentos |_____| |_____| |_____|
IR Importncia relativa do tema

IR1. Pensando no seu bairro ou comunidade onde o(a) sr.(a) mora, qual o principal problema deste bairro ou comunidade? (Espontnea, apenas uma opo.) |__|__|__|_______________________________________________ 99 = NS/NR
IR2. De uma maneira geral, o(a) sr.(a) diria que o bairro ou comunidade onde mora tem mais problemas do que h dez anos atrs, tem os mesmos problemas que tinha h dez anos ou tem menos problemas do que h dez anos? (1) Tem mais problemas (2) Tem os mesmos problemas (3) Tem menos problemas (9) NS/NR
9. Moradia 10. Educao 11. Criana de rua 99. NS/NR
318
Anexo
319 MA5.2) Participar de reunies com outros moradores para encontrar uma soluo coletiva? 1. ( ) Sim 2. ( ) No (Passe p/ MA6) 9. ( ) NS/NR MA5.3) Participar de um mutiro ou de um grupo de trabalho da comunidade com a inteno de resolver o problema? 1. ( ) Sim 2. ( ) No 9. ( ) NS/NR
MA Preocupao com o meio ambiente

MA1. De uma maneira geral, como o(a) sr.(a) classificaria a qualidade do meio ambiente no pas? (1) Muito boa (2) Boa (3) Regular (4) Ruim (5) Muito ruim (9) NS/NR
MA2. Como o(a) sr.(a) classificaria a qualidade do meio ambiente aqui na sua cidade? (1) Muito boa (2) Boa (3) Regular (4) Ruim (5) Muito ruim (9) NS/NR
MA6. O(A) sr.(a) estaria disposto a prestar duas horas de trabalho voluntrio por semana para ajudar a melhorar o meio ambiente no seu bairro ou na cidade? (1) Muito disposto (2) Com alguma disposio (3) Nem disposto, nem indisposto (4) Sem muita disposio (5) Sem nenhuma disposio (6) No tenho tempo (9) NS/NR
MA3. Voltando a falar do seu bairro ou comunidade, qual , na sua opinio, o principal problema ambiental do bairro onde o(a) sr.(a) mora ? ____________________________________________________________________ ___________________________ |____|____| 99 = NR/NS (Passe p/ MA6) ************** Mostrar Carto 3 ************** MA4. Na sua opinio, quem desta cartela deveria resolver esse problema? (Apenas uma resposta.) (1) Associao de moradores (4) Cada um de ns (7) Os empresrios que mantm indstrias no local (2) Organizaes ecolgicas (5) Partidos polticos (8) Prefeitura (3) Governo estadual (6) Governo federal (9) NS/NR MA5. Ainda com relao a esse mesmo problema, o que o (a) sr.(a) estaria disposto(a) a fazer para resolv-lo? MA5.1) Assinar um abaixo-assinado solicitando providncias s autoridades? 1. ( ) Sim 2. ( ) No (Passe p/ MA6) 9. ( ) NS/NR
*************** Mostrar Carto 4 *************** MA7. Na sua opinio qual das seguintes alternativas permite a um cidado conseguir melhores resultados na soluo de um problema ambiental que o atinge. (Apenas uma resposta.) 1( 2( 3( 4( ) Mobilizar a populao do bairro 5 ( ) Procurar parlamentares ou partidos ) Fazer denncias na imprensa 6 ( ) Procurar organizaes ou associaes ) Procurar o rgo pblico responsvel de defesa do meio ambiente ) Processar quem causa o problema 7 ( ) Nenhuma destas 9 ( ) NS/NR
MA8. Pensando agora nos problemas ambientais e ecolgicos do pas, o(a) sr.(a) poderia citar os trs problemas ambientais mais graves que ocorrem no Brasil? MA8.1) Qual seria o mais grave: ______________________________________________________________ ______________________ |____|____| 99 = NR/NS
320

MA8.2) Qual seria o segundo mais grave: ______________________________________________________________ ______________________ |____|____| 99 = NR/NS MA8.3) E o terceiro: ______________________________________________________________ _______________________ |____|____| 99 = NR/NS
Anexo
321
MA12. Para ajudar uma organizao desse tipo, quais das seguintes coisas o(a) sr.(a) estaria disposto a fazer? (Ler cada alternativa.) (1) Sim (2) No (9) NS/NR MA12.1) Trabalhar como voluntrio. |__| MA12.2) Contribuir com dinheiro |__| MA12.2.2) Quanto o(a) sr.(a) estaria disposto(a) a contribuir aproximadamente por ano. R$|__|__|__|__| , |__|__| MA12.3) Tornar-se membro. |__|
MA9. Esta uma lista de coisas que podem acontecer por causa de danos ao meio ambiente. Algumas delas esto ocorrendo aqui no bairro onde o(a) sr.(a) mora? (Resposta mltipla. Podem ser marcadas vrias opes.) 1. ( 2. ( 3. ( 4. ( ) Aumento das inundaes ) Clima cada vez mais quente ) Cada vez menos chuva ) Rios e mares cada vez mais contaminados 5. ( ) Aumento da quantidade de insetos e pragas 6. ( ) Aumento de doenas de pele 7. ( 8. ( 9. ( 10. ( 11. ( 12. ( 13. ( 99. ( ) Aumento de doenas respiratrias ) Aumento de doenas intestinais ) Aumento da poluio do ar ) Colheitas cada vez piores ) Diminuio de animais ) Diminuio da vegetao ) Solos cada vez mais pobres ) NS/NR
MA13. O(A) sr.(a) j fez alguma reclamao ou encaminhou alguma queixa sobre problemas ambientais para alguma dessas entidades ou instituies: (1) Sim (2) No (9) NS/NR MA13.b) Se Sim, MA13.1) Prefeitura |__| MA13.1.b) Qual foi o resultado? _______________________ _________________________ MA13.2) Ibama |__| MA13.2.b) Qual foi o resultado? _______________________ _________________________ |__| MA13.3.b) Qual foi o resultado? MA13.3) Feema _______________________ _________________________ MA13.4) Entidades no-governamentais |__| MA13.4.b) Qual foi o resultado? _______________________ _________________________ MA13.5) Justia |__| MA13.5.b) Qual foi o resultado? _______________________ _________________________ MA13.6) Meios de comunicao _______________________
(Jornal, rdio etc.)
MA10. O(A) sr.(a) conhece alguma instituio ou organizao que trabalha pela proteo do meio ambiente? Quais? _____________________________________________________________________ |____|____| NS/NR > 99 Se no conhece nenhuma salte para MA13. MA11. Pensando nessas organizaes ecolgicas ou de proteo ao meio ambiente, de uma maneira geral, o(a) sr.(a) diria que tem simpatia ou no tem simpatia pelo trabalho dessas organizaes? 1( 2( 3( 9( ) Tem simpatia ) indiferente >_Passe para MA13 ) No tem simpatia >_Passe para MA13 ) NR/NS
|__|
MA13.6.b) Qual foi o resultado?
__________________________________
322
Anexo PA Participao poltica e social
323
*************** Mostrar Carto 5 *************** MA14. Entre estas pessoas ou grupos do carto, quais so os TRS que o(a) sr.(a) acha que so os principais responsveis por solucionar os problemas do meio ambiente? Sendo mais especfico, qual seria o principal responsvel por essas aes? E depois desse qual seria o segundo? Por ltimo, qual seria o terceiro? (AT TRS OPES MARQUE O CDIGO CORRESPONDENTE NOS ESPAOS ABAIXO E ATENO: NO DEIXE CAMPOS EM BRANCO, CASO DEIXE DE CITAR ALGUMA OPO, MARQUE 99 NOS CAMPOS). MA14.1) Principal responsvel MA14.2) Em segundo lugar MA14.3) Em terceiro lugar (01) Governo estadual (02) Meios de comunicao (03) Cientistas (04) Governo federal (05) Militares (06) Igreja (07) Entidades ecolgicas (08) Cada um de ns |____| |____| |____| (09) Prefeitura (10) As comunidades locais (11) Os lderes mundiais (12) Empresrios (13) Organizaes internacionais (98) Nenhum destes (99) NS/NR
O(A) sr.(a) membro ou filiado a alguma dessas instituies ou associaes? (Leia cada alternativa e anote a resposta aps a pergunta.) 1 = Sim 2 = No 9 = NS/NR PA1. Sindicatos ou associao de profissionais ou empregados |____| PA2. Associao de moradores |____| PA3. Clube social ou esportivo |____| PA4. Associaes beneficentes ou de caridade |____| PA5. Organizaes voltadas para o meio ambiente |____| PA6. Partido poltico |____| PA7. Outras |____|
AN Atitudes e Normas
Eu irei ler algumas frases e gostaria que o(a) sr.(a) me dissesse se concorda totalmente, concorda em parte, no est seguro, discorda em parte ou discorda totalmente com o que eu irei ler. *************** Mostrar Carto 6 ***************
Discordo Discordo No concordo Concordo Concordo NS/ totalmente em parte nem discordo em parte totalmente NR AN1. A preocupao com o meio ambiente no Brasil exagerada. 1 2 3 4 5 9 AN2. O(A) sr.(a) estaria disposto a conviver com mais poluio se isso trouxesse mais emprego. AN3. O conforto que o progresso traz para as pessoas mais importante do que preservar a natureza. AN4. A preocupao com o meio ambiente est atrapalhando o desenvolvimento econmico. 1 2 3 4 5 9
MA15. Como o(a) sr.(a) avalia a atuao dos servios das seguintes instituies na defesa do meio ambiente? (1) Muito bom (2) Bom (3) Regular (4) Ruim (5) Muito ruim (9) NS/NR |___| MA15.5) Justia |___| |___| MA15.6) Meios de comunicao (jornal, rdio etc.) |___| MA15.3) FEEMA |___| MA15.7) Militares |___| MA15.4) Entidades no-governamentais |___| MA15.8) Cientistas |___| MA15.1) Prefeitura MA15.2) IBAMA
324
Anexo
325
AN5. Ns nos preocupamos demais com o futuro do meio ambiente e no cuidamos do problema dos preos e do emprego. AN6. Devemos nos preocupar mais com o crescimento econmico do que com o meio ambiente. AN7. As indstrias instaladas aqui neste municpio trouxeram mais benefcios do que malefcios para a cidade.
SU2. O(A) sr.(a) acredita que problemas ambientais afetam a sua sade hoje? Quanto o(a) sr.(a) diria que estes problema afetam a sua sade? (1) Afetam muito (2) Afetam um pouco (3) No afetam nada (9) NS/NR
SU3. Quanto o(a) sr.(a) diria que estes problema afetaram a sua sade no passado? Digamos h uns dez anos atrs? (1) Afetam muito (2) Afetam um pouco (3) No afetam nada (9) NS/NR
*************** Mostrar Carto 7 *************** Existem vrias maneiras de reduzir a quantidade de poluio da indstria num pas. Qual destas o(a) sr.(a) acha que funcionaria melhor no Brasil? E qual dessas o(a) sr.(a) considera que deveria vir em segundo lugar? 1. ( 2. ( 3. ( 4. ( ) Diminuir o nmero de indstrias ) O Congresso criar leis mais rigorosas para as empresas ) O governo aumentar a fiscalizao das empresas ) O governo dar descontos nos impostos para empresas que protegerem o meio ambiente 5. ( ) As pessoas apoiarem as organizaes ecolgicas 6. ( ) Outra: ________________________________________________________ 9. ( ) NS/NR AN8.1) Em primeiro lugar |___| AN8.2) Em segundo lugar |___|
SU4. Quanto o(a) sr.(a) diria que estes problema podero afetar a sua sade dos seus filhos ou netos no futuro? Digamos nos prximos 25 anos? (1) Podero afetar muito (2) Podero afetar um pouco (3) No afetaro nada (9) NS/NR
SU5. O(A) sr.(a) j teve alguma doena causada pela poluio do meio ambiente? (1) Sim (2) No >_Passe para SU12 (9) NS/NR >_Passe para SU12 SU6. Que doena o(a) sr.(a) teve? (SE TEVE MAIS DE UMA DOENA, REGISTRE A DOENA MAIS RECENTE.) ____________________________________________________________________ ___________________________________ SU7. Que tipo de poluio causou esta doena? (REGISTRE TODAS AS REFERNCIAS.) ____________________________________________________________________ ___________________________________ SU8. Na sua opinio o que pode ser feito para evitar este problema? ____________________________________________________________________ ___________________________________ SU9. Como o(a) sr.(a) classificaria a gravidade do dano a sua sade causado por esta doena?
SU Sade
SU1. De uma maneira geral, como o(a) sr.(a) descreveria seu estado de sade no momento? (1) Muito bom (2) Bom (3) Regular (4) Ruim (5) Muito ruim (9) NS/NR
326 (1) Muito grave (2) Grave

(3) Pouco grave (9) NS/NR (4) Nada grave
Anexo
327
SU10. Quando o(a) sr.(a) teve esta doena, o(a) sr.(a) morava: (1) Neste domiclio (2) Em outro domiclio desta cidade (3) Em outra cidade (9) NS/NR
Discordo Discordo No concordo Concordo Concordo NS/ totalmente em parte nem discordo em parte totalmente NR AN9. difcil demais para uma pessoa como o(a) sr.(a) fazer alguma 1 2 3 4 5 9 coisa pelo meio ambiente. AN10. A maioria das pessoas que o(a) sr.(a) conhece na sua cidade no est preocupada com a qualidade do meio ambiente. AN11. O(A) sr.(a) concordaria com aumento de impostos se o dinheiro fosse utilizado para impedir danos ao meio ambiente. AN12. O(A) sr.(a) compraria produtos at 20% mais caros se isso ajudasse a proteger o meio ambiente. AN13. Devemos nos preocupar mais com o meio ambiente do que com o crescimento econmico. AN14. As indstrias instaladas aqui neste municpio trouxeram mais malefcios do que benefcios para a cidade. 1 2 3 4 5 9
SU11. O(A) sr.(a) alguma vez procurou servios mdicos e/ou hospitalares para tratar deste problema? (1) Sim (2) No (9) NS/NR
1 2
5 9
SU12. Algum da sua famlia j teve alguma doena causada pela poluio do meio ambiente? (1) Sim (2) No Passe para o prximo bloco (9) NS/NR Passe para o prximo bloco SU13. Que doena esta pessoa teve? (REGISTRE A DOENA QUE OCORREU MAIS RECENTEMENTE NA FAMLIA SE MAIS DE UMA PESSOA TEVE DOENAS OU SE UMA MESMA PESSOA TEVE MAIS DE UMA DOENA.) ____________________________________________________________________ ___________________________________ SU14. Que tipo de poluio causou esta doena? (REGISTRE TODAS AS REFERNCIAS.) ____________________________________________________________________ __________________________________
1 2
5 9
1 2
5 9
1 2
5 9
CE Conhecimento de problemas ambientais globais e locais e percepo de risco/poluio

*************** Mostrar Carto 8 *************** CE1.1) Entre os problemas que aparecem neste carto, qual aquele que mais o preocupa? |___| CE1.2) E em segundo lugar? CE1.3) E depois desse?
(1) Desemprego (2) Acidente automobilstico
AN Atitudes e normas (2 parte)

Eu irei ler algumas frases e gostaria que o(a) sr.(a) me dissesse se concorda totalmente, concorda em parte, no est seguro, discorda em parte ou discorda totalmente com o que eu irei ler. *************** Mostrar Carto 6 ***************
|___| |___|
(3) Acidente radioativo (4) Doena causada por poluio
(5) Inundao (6) Nenhum destes (9) NS/NR
328
Anexo
CE5. O benzeno emitido pelas indstrias siderrgicas s 1 contamina as pessoas que trabalham nestas indstrias. CE6. Os metais pesados utilizados em algumas indstrias podem 1 contaminar os alimentos que consumimos e causar problemas para a sade.
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*************** Mostrar Carto 9 *************** Nesta lista o(a) sr.(a) encontrar uma srie de problemas ambientais. CE2.1) O(A) sr.(a) poderia indicar-me qual desses oferece maior risco para o seu bairro ou comunidade? |___| CE2.2) E depois desse? CE2.3) E qual viria em terceiro lugar? |___| |___|
2 3 4 9
(1) Contaminao das guas (6) Mudana de clima (2) Contaminao do ar por benzeno (7) Buraco na camada de oznio (3) Poluio por radioatividade (8) Nenhum destes (4) Contaminao por metais pesados (9) NS/NR (5) Poluio do ar
**************** Mostrar Carto 10 **************** Neste carto o(a) sr.(a) ir encontrar algumas afirmaes sobre problemas que afetam o meio ambiente, e que vm sendo muito discutidas nos meios de comunicao, entre os polticos e os cientistas. Eu gostaria que o(a) sr.(a) me dissesse se na sua opinio estas afirmaes esto absolutamente certas, provavelmente certas, provavelmente erradas ou absolutamente erradas?
Absolutamente Provavelmente Provavelmente Absolutamente NS/ certa certa errada errada NR CE3. O lixo radioativo das usinas nucleares ser perigoso por 1 2 3 4 9 milhares de anos. CE4. Se algum exposto a qualquer quantidade de radioatividade, 1 2 3 4 9 certamente morrer.
CE7. Os carros no so realmente uma causa importante para a 1 2 3 4 9 poluio do ar no nosso pas. CE8. As usinas nucleares oferecem riscos de exploso como as 1 2 3 4 9 bombas atmicas. CE9. A maneira mais adequada de tratar-se o lixo despej-lo 1 2 3 4 9 longe da cidade, mesmo que sem tratamento. CE10. Todas as vezes que utilizamos carvo, leo ou gasolina, con- 1 2 3 4 9 tribumos para o efeito estufa. CE11. Usinas nucleares no so responsveis pela poluio. 1 2 3 4 9 CE12. A leucopenia uma doena ligada raa do indivduo. 1 2 3 4 9 CE13. Os areais (escavaes para retirada de material de 1 2 3 4 9 construo) causam danos natureza. CE14. A poluio das guas doces e salgadas no chega a ser um 1 2 3 4 9 grande problema porque elas so inesgotveis.
330
Anexo
(2) Queimado (6) Outros (3) Enterrado (9) NS/NR (4) Jogado em terreno baldio
331
DD Dados do domiclio e demogrficos

DD1. Tipo de domiclio (Observe, no pergunte.): |__| Casa (1) Apartamento (2) Cmodo (3). DD2. Quantas pessoas moram neste domiclio, ou seja, as pessoas que dormem e fazem suas refeies na maioria dos dias da semana aqui? (Transfira o total da listagem dos moradores, da pg. 2.) |___|___|> total de pessoas DD3. Qual o nmero total de cmodos deste domiclio? |___|___|> total de cmodos DD4. Quantos cmodos servem como dormitrio? |___|___|> cmodos servindo como dormitrio DD5. Das crianas com 12 anos ou menos que vivem nessa casa quantas esto atualmente freqentando a escola? |___|___| DD6. O abastecimento de gua de seu domiclio : (1) Ligado rede geral (3) Outra forma (9) NS/NR (2) Poo ou nascente (4) Ligado rede geral/poo DD7. O sistema de esgoto deste domiclio : (1) Ligado rede geral (2) Fossa sptica (3) Vala (4) Outra forma (9) NS/NR
DD10. Este domiclio : (1) Prprio (2) Alugado (3) Cedido pelo empregador (4) Cedido por particular (5) Outro (9) NS/NR
DD11. Em seu domiclio existe ou o(a) sr.(a) possui: Televiso Rdio Geladeira Linha telefnica Freezer Filtro de gua Mquina de lavar roupa Aspirador de p Automvel (1) Sim (2) No (9) NS/NR 11.1 |__| 11.2 |__| 11.3 |__| 11.4 |__| 11.5 |__| 11.6 |__| 11.7 |__| 11.8 |__| 11.9 |__|
Quantos? 11.10 |__| 11.11 |__| 11.12 |__| 11.13 |__| 11.14 |__| 11.15 |__| 11.16 |__| 11.17 |__| 11.18 |__|
DD8. Qual o combustvel utilizado para cozinhar: (1) Gs canalizado (4) Gs de botijo e lenha (2) Gs de botijo (5) Carvo (3) Lenha (6) Outros DD9. Qual o destino do lixo deste domiclio? (1) Coletado pela prefeitura ou por alguma empresa (5) Jogado em rio, lago ou mar (7) No tem fogo ou fogareiro (9) NS/NR
Muito obrigado, suas respostas sero importantes para o nosso trabalho.
Fim da entrevista
QA. Questionrio de avaliao Preencher aps a entrevista
QA1. Entre as opes abaixo, como voc descreveria o(a) entrevistado(a)? (1) Mulato (2) Branco (3) Negro
332

(4) Indgena (5) Oriental (6) Outra. Qual? ______________________
Colaboradores
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QA2. Como voc classifica o interesse do entrevistado pelas questes feitas: Nenhum Muito Bom 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 QA3. Como voc classifica a honestidade do entrevistado ao responder as perguntas: Nenhuma Muito Boa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 DIANA ANTONAZ, doutora em Antropologia. professora do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais do Departamento de Antropologia da Universidade Federal do Par. Pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP), integra a linha de pesquisa Representaes da Poltica (subprojeto: Redes sociais e controle pblico do meio ambiente). autora da tese de doutorado: A dor e o sentido da vida. Um estudo de caso: A nova doena das telefonistas do Rio de Janeiro (1980/1990) (no prelo pela coleo Antropologia da Poltica). co-autora dos artigos Naturalizao e estranhamento: alguns aspectos da construo social da poluio ambiental em Itagua, Angra dos Reis e Volta Redonda, em RJ (2000); Participao, saber tcnico e redimensionamento do Estado: ingredientes eficazes ou no para o controle da poluio industrial (2000) e Papel do Estado e meio ambiente: algumas instncias em foco (1999). LEANDRO PIQUET CARNEIRO, doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Professor do Departamento de Cincia Poltica, da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. autor de Democratic consolidation and civil rights: Brazil in comparative perspective in Brazil since 1985: economy, polity and society (Londres: ILAS, 2003) e co-autor de Liderana local, democracia e polticas pblicas no Brasil (Campinas: CESOP, 2003). SLVIA BORGES CORRA, doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Professora do Departamento de Cincias Humanas da ESPM-Escola Superior de Propaganda e Marketing. Pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP), integra a linha de pesquisa Representaes da Poltica (sub-projeto: Redes sociais e controle pblico do meio ambiente). Co-autora de A cidade estratgica (DP&A, 2001). MYRIAM MOUSINHO FURTADO GOMES, economista, mestre em Antropologia Social. coordenadora da rea de negcios em conservao da organizao no governamental Conservao Internacional (CI-Brasil). autora da dissertao: Com Quem Quer Falar? Trabalhadores em Telecomunicaes e Mudana Tecnolgica (PPGAS-MN-UFRJ, 1990).
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BEATRIZ MARIA ALASIA DE HEREDIA, doutora em Antropologia Social. Professora do Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP), integra a linha de pesquisa Representaes da Poltica. autora de diversos artigos sobre questes rurais e antropologia da poltica e dos livros A morada da vida (Paz e Terra, 1979) e Formas de dominao e espao social (Marco Zero, 1989). co-autora e co-organizadora do livro Como se fazem eleies no Brasil (Relume Dumar, 2002) e co-autora do livro Impactos dos Assentamentos. Um estudo sobre o meio rural brasileiro (NEAD/UNESP, 2004). JOS SERGIO LEITE LOPES, doutor em Antropologia Social. Professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisador do Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP), integra a linha de pesquisa Representaes da Poltica (subprojeto: Redes sociais e controle pblico do meio ambiente). Pesquisador visitante UFPe em 2003/2004. autor de O Vapor do Diabo, o trabalho dos operrios do acar (Paz e Terra, 1976) e A tecelagem dos conflitos de classe na cidade das chamins (Marco Zero/Ed. UnB, 1988). ROSANE MANHES PRADO, doutora em Antropologia Social e professora do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP), integra a linha de pesquisa Representaes da Poltica (subprojeto: Redes sociais e controle pblico do meio ambiente). autora de Small town Brazil: heaven and hell of personalism in: The Brazilian puzzle; culture on the borderlands of the western world. (Columbia University Press, 1995), co-autora de Ecological awareness and risk perception in Brazil (National Association of Practicing Anthropology, 1991) e organizadora de Ilha Grande: do sambaqui ao turismo. (EdUERJ, 2004). RICARDO ROSENDO, antroplogo do trabalho, ex-sindicalista e assessor sindical, professor da Universidade Central da Provncia de Buenos Aires. GLUCIA OLIVEIRA DA SILVA, doutora em Antropologia Social. Professora do Programa de Ps-graduao em Antropologia do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP), integra a linha de pesquisa Representaes da Poltica (subprojeto: Redes sociais e controle pblico do meio ambiente). Autora de O que Sociobiologia (Brasiliense, 1993), Tudo que tem na terra tem no mar. A classificao dos seres vivos entre trabalhadores da pesca em Piratininga. (INF/Funarte, 1989) e Angra I e a melancolia de uma era (Eduff, 1999).
Impresso pela grfica Edil. Primeira quinzena de novembro de 2004.

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A ambientalizao dos conflitos sociais

Nu Ncleo de Antropologia A P da Poltica

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Jos Sergio Leite Lopes

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de Georgetown, Washington D.C.

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Parte I Estudos de caso

Parte II Temas transversais

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Jos Sergio Leite Lopes

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2. Os conflitos sociais no nvel local e seus efeitos na interiorizao de novas prticas

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3. A educao ambiental como novo cdigo de conduta individual e coletivo

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5.2. Nas escolas

5.3. Dentro das empresas

5. A questo ambiental como nova fonte de legitimidade e de argumentao nos conflitos

5.1. Novas reas jurdicas

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5.4 Na sociedade civil, nas associaes de moradores, nos sindicatos

6. Procedimentos e rendimentos da pesquisa

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Itagua: a tragdia ambiental da baa de Sepetiba1

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por radioatividade teve 16,2% (segundo maior ndice em Angra).

2. Instncias locais envolvidas nas questes ambientais

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2.2 A Aplim e a Frami

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2.3 Instncias do poder pblico: o Ibama e a Feema

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