PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.

3800 -1CONCLUSO Fao os presentes autos conclusos ao MM. Juiz Federal da 5 Vara. Belo Horizonte, 26/08/2013. _______________________________ Luciana S.e Lima Tcnico Judicirio Mat. 89703

Vistos etc.

O CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA DO ESTADO DE MINAS GERAIS, devidamente qualificado nos autos, ajuizou a presente AO CIVIL PBLICA em face da UNIO FEDERAL perseguindo tutela jurisdicional para que seja desobrigado de efetuar o registro provisrio dos mdicos intercambistas que aderirem ao Programa Mais Mdicos para o Brasil, sem a comprovao documental da revalidao dos diplomas emitidos por universidades estrangeiras, bem como apresentao de certificado CELPE/BRAS para os estrangeiros e ao final, a confirmao da deciso concessiva da antecipao da tutela, desobrigando-o de efetuar o registro provisrio dos mdicos intercambistas que aderirem ao Programa Mais Mdicos para o Brasil, sem a comprovao documental da revalidao dos diplomas expedidos por universidades estrangeiras, bem como da apresentao de certificado CELPE/BRAS para os estrangeiros, alegando, em resumo, o seguinte: A parte autora pretende, em apertada sntese, tutela judicial para que seja desobrigada de efetuar o registro provisrio dos mdicos intercambistas que aderirem ao Programa Mais Mdicos para o Brasil, sem a comprovao documental da revalidao dos diplomas emitidos por universidades estrangeiras, bem como apresentao de certificado CELPE/BRAS para os estrangeiros e ao final, a confirmao da deciso concessiva da antecipao da tutela, desobrigando-o, de forma definitiva, de efetuar o registro provisrio dos mdicos intercambistas que aderirem ao Programa Mais Mdicos para o Brasil, sem a comprovao documental da revalidao dos diplomas expedidos por universidades estrangeiras, bem como da apresentao de certificado CELPE/BRAS para os estrangeiros pelos seguintes fundamentos: a) a MPV 621, de 09/06/2013, que instituiu o Programa Mais Mdicos para o Brasil, alm de

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 -2no apresentar o requisito constitucional da urgncia, pois o tema relativo interiorizao dos mdicos brasileiros j debatido h dcadas nas esferas prprias Congresso Nacional e entidades mdicas -, se implementada acarretar a violao direta da Carta da Repblica (art. 2 e 196), assim como da legislao infra-constitucional (Lei 3268/1957 e Lei 9394/1996), pois acarretar a contratao de pessoas (intercambistas), sem a necessria comprovao de habilitao profissional (revalidao do diploma), para atendimento mdico em inmeros municpios, criando uma categoria diferenciada de profissionais para isent-la do cumprimento do disposto no art. 48, 2, da Lei 9394, de 1996, que exige a revalidao de diploma de graduao expedido por universidades estrangeiras, conferindo tratamento diferenciado a mdicos estrangeiros ou brasileiros formados em universidades estrangeiras que aderirem ao Programa Mais Mdicos do Brasil ao arrepio do disposto no art. 5, caput, da Constituio Federal; b) a referida MPV 621/2013, em seu artigo 9, inciso III, exige de forma genrica que os mdicos estrangeiros possuam conhecimentos de lngua portuguesa, sem, todavia, especificar os critrios definidores de habilitao desse conhecimento da lngua, tanto assim que o Decreto 8040/2013, em seu art. 7, 1, omisso quanto documentao necessria para instruir a declarao de participao que ir servir de base para o CRM expedir o registro provisrio do mdico intercambista, acrescentando que o disposto no art. 16, da Portaria Interministerial 1369/2013, teve por objetivo contornar a exigncia prevista no art. 2, do Decreto 44045/2008 que permite aos Conselhos de Medicina exigir outros documentos que sejam necessrios complementao da inscrio, ressaltando que, com base na redao do Decreto 44045/1958, o CFM editou a Resoluo 1831/2008 exigindo do mdico com diploma de graduao obtido em universidade estrangeira a apresentao do Certificado de Proficincia em Lngua Portuguesa para Estrangeiro CELPE/BRAS -; c) a MPV 621/2013, acabou por criar a limitao territorial ao exerccio da profisso, em flagrante descompasso com o princpio do livre exerccio profissional, instituindo uma subcategoria de profissionais da medicina para atender a populao carente e que reside no interior do Brasil, na medida em que, em seu artigo 10, 1, prescreve que fica vedado ao mdico intercambista o exerccio da medicina fora das atividades do Projeto Mais Mdicos para o Brasil, em flagrante desacordo com o disposto no art. 5, XIII, da Carta da Repblica, que garante o direito liberdade de trabalho, ofcio ou profisso, salientando que a locuo nele contida atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer h de ser compreendida como os pressupostos subjetivos relacionados capacitao tcnica, cientfica pertinentes com a funo desempenhada tendo em vista que a restrio legal desproporcional viola o contedo essencial da liberdade devendo ser declarada inconstitucional.

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Decido.

Na hiptese sob apreciao, no se fazem presentes a meu juzo provisrio os requisitos que autorizam a concesso do provimento jurisdicional de urgncia notadamente a plausibilidade do direito invocado na petio inicial e a probabilidade de ocorrncia de dano irreparvel ou de difcil reparao. No caso sob apreciao, o Conselho Regional de Medicina sustenta que a MPV 621, de 09/06/2013, que instituiu o Programa Mais Mdicos para o Brasil, alm de no apresentar o requisito constitucional da urgncia, pois o tema relativo interiorizao dos mdicos brasileiros j debatido h dcadas nas esferas prprias Congresso Nacional e entidades mdicas -, se implementada acarretar a violao direta da Carta da Repblica (art. 2 e 196), assim como da legislao infra-constitucional (Lei 3268/1957 e Lei 9394/1996), pois acarretar a contratao de pessoas (intercambistas), sem a necessria comprovao de habilitao profissional (revalidao do diploma), para atendimento mdico em inmeros municpios, criando uma categoria diferenciada de profissionais para isent-la do cumprimento do disposto no art. 48, 2, da Lei 9394, de 1996, que exige a revalidao de diploma de graduao expedidos por universidades estrangeiras, conferindo tratamento diferenciado a mdicos estrangeiros ou brasileiros formados em universidades estrangeiras que aderirem ao Programa Mais Mdicos do Brasil ao arrepio do disposto no art. 5, caput, da Constituio Federal. Impe-se destacar, em primeiro lugar, que a edio da MPV 621/2013, objetivando a instituio do Programa Mais Mdicos para o Brasil, dentre outros motivos para diminuir a carncia de mdicos nas regies prioritrias para o SUS, no viola o princpio constitucional da separao de poderes, conforme sugere a parte autora na petio inicial. Isso porque, as Medida Provisrias, no autorizado magistrio jurisprudencial do E. Supremo Tribunal Federal, configuram no direito constitucional positivo brasileiro,
uma categoria especial de atos normativos primrios emanados do Poder Executivo, que se revestem de fora, eficcia e valor de lei. - Como a funo legislativa ordinariamente pertence ao Congresso Nacional, que a

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 -4exerce por direito prprio, com observncia da estrita tipicidade constitucional que define a natureza das atividades estatais, torna-se imperioso assinalar - e advertir - que a utilizao da medida provisria, por constituir exceo derrogatria do postulado da diviso funcional do poder, subordina-se, em seu processo de converso legislativa, vontade soberana do Congresso Nacional. - O que justifica a edio das medidas provisrias a existncia de um estado de necessidade, que impe ao Poder Executivo a adoo imediata de providncias de carter legislativo, inalcanveis segundo as regras ordinrias de legiferao, em face do prprio "periculum in mora" que certamente decorreria do atraso na concretizao da prestao legislativa. - A plena submisso das medidas provisrias ao Congresso Nacional constitui exigncia que decorre do princpio da separao de poderes. O contedo jurdico que elas veiculam somente adquirir estabilidade normativa, a partir do momento em que observada a disciplina ritual do procedimento de converso em lei - houver pronunciamento favorvel e aquiescente do nico rgo constitucionalmente investido do poder ordinrio de legislar, que o Congresso Nacional. - Essa manifestao do Poder Legislativo necessria, insubstituvel e insuprimvel. Por isso mesmo, as medidas provisrias, com a sua publicao no Dirio Oficial, subtraem-se ao poder de disposio do Presidente da Repblica e ganham, em conseqncia, autonomia jurdica absoluta, desvinculando-se, no plano formal, da autoridade que as instituiu. - A edio de medida provisria gera dois efeitos imediatos. O primeiro efeito de ordem normativa, eis que a medida provisria que possui vigncia e eficcia imediatas - inova, em carter inaugural, a ordem jurdica. O segundo efeito de natureza ritual, eis que a publicao da medida provisria atua como verdadeira "provocatio ad agendum", estimulando o Congresso Nacional a instaurar o adequado procedimento de converso em lei... (ADI 293 MC / DF; Tribunal Pleno, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJU 16/04/1993, p. 6429).

No caso sob anlise, o Conselho Regional de Medicina tambm afirma que a edio do ato normativo impugnado no se reveste do requisito constitucional da urgncia, pois o tema relativo interiorizao dos mdicos brasileiros j debatido h dcadas nas esferas prprias Congresso Nacional e entidades mdicas -. Contrariamente ao sustentado na petio inicial, no cabe ao Poder Judicirio aquilatar a presena, ou no, dos critrios de relevncia e urgncia exigidos pela Constituio para a edio de medida provisria porque os requisitos de relevncia e urgncia para

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 -5edio de medida provisria so de apreciao discricionria do Chefe do Poder Executivo, no cabendo, salvo os casos de excesso de poder, seu exame pelo Poder Judicirio (ADI 2150 / DF; Tribunal Pleno, Rel. Min. ILMAR GALVO, DJU 29/11/2002, p. 18), salvo flagrante teratologia, desvio de finalidade ou abuso de poder, conforme exemplifica, alis, trecho da ementa do seguinte julgado:
Esta Suprema Corte somente admite o exame jurisdicional do mrito dos requisitos de relevncia e urgncia na edio de medida provisria em casos excepcionalssimos, em que a ausncia desses pressupostos seja evidente. (ADI 2527 MC / DF; Tribunal Pleno, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJe 22/11/2007).

Assim que, no caso presente, visando implementar as aes destinadas s ampliaes de recursos humanos da rea mdica do Sistema nico de Sade que houve por bem a Chefe do Poder Executivo editar a MPV 621, de 2013, que Institui o Programa Mais Mdicos, configurando o ato normativo impugnado, sem qualquer sombra de dvida, poltica pblica de sade da maior relevncia social de sorte que o bem da vida, que est sob perigo real e concreto, deve ter primazia sobre todos os demais interesses juridicamente tutelados. Desta forma, a populao carente e marginalizada poder dispor, pela primeira vez, de assistncia mdica, nos mais variados rinces do Pas, podendo prolongar suas expectativas de vida, tendo em conta que o ato normativo questionado determinou a observncia da ordem de prioridade aos mdicos formados em instituies de educao superior brasileiras ou com diploma revalidado no Pas (art. 7, 1, inciso I, da MPV 621/2013), ou seja, os mdicos brasileiros tero prioridade na escolha das vagas. Apenas aquelas que no forem preenchidas por profissionais do Pas que sero oferecidas aos estrangeiros. Na hiptese sob anlise, apesar de o Conselho Regional de Medicina afirmar na petio inicial que no contra a presena de mdicos estrangeiros em territrio brasileiro, exige, porm, que tais profissionais demonstrem efetivamente que possuem capacidade tcnica para o exerccio da atividade mdica, nos termos do arcabouo legislativo ptrio j existente, na verdade, o rgo de fiscalizao da classe ao decidir pela no admisso do registro temporrio dos mdicos intercambistas, ajuizando a presente demanda para desobrig-lo de efetuar o referido registro provisrio pretende

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 -6instaurar uma verdadeira batalha visando a preservao de uma reserva de mercado aos mdicos formados em instituies de educao superior brasileiras ou com diploma revalidado no Pas, em que as vtimas, lamentavelmente, so os doentes e usurios dos rgos do sistema pblico de sade. Diante deste quadro, ao pretender tutela jurisdicional a fim de cercear o ingresso desses profissionais intercambistas em seus quadros, para atuar nos Municpios mais remotos do Pas e na periferia das grandes cidades, que no despertou o interesse dos mdicos formados em instituies de educao superior brasileiras ou com diploma revalidado no Pas, a autarquia de fiscalizao do exerccio profissional, inegavelmente, est a desenvolver uma poltica visando a assegurar aos seus membros, ainda que por via oblqua, a reserva de mercado profissional e, de forma simultnea, retirando dos mdicos intercambistas campo de prtica de desenvolvimento profissional a que j se dedicavam nos seus pases de origem. No caso em apreo, o Conselho argumenta, ainda, que a medicina est includa dentre as profisses que potencialmente podem trazer perigo de dano irreparvel aos cidados e justamente com base nisso que o Conselho Regional de Medicina de Minas Gerais demonstra sua irresignao com os termos da MPV 621/2013. No ponto especfico, em que pese os propsitos do Conselho Regional de Medicina, de se indagar o que pior: ser atendido pelo mdico intercambista, cuja revalidao do diploma, em carter excepcional foi dispensada, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico ou continuar sem assistncia alguma? A MPV 621, de 2013, de outra parte, est em plena compatibilidade vertical com o disposto nos artigos 196 e 197, ambos da Carta da Repblica, onde se dispe que: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 -7Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.

Conforme j advertiu o Supremo Tribunal Federal,

O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica - que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro - no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. (RE 271286 AgR / RS; 2 Turma, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJU 24/11/2000, p. 101).

Em outras palavras, os preceitos constitucionais no podem ser promessas vagas aos cidados, cabendo aos Administradores Pblicos envidar esforos para concretizar as determinaes constantes da Carta Magna entre elas formar recursos humanos na rea mdica para o Sistema nico de Sade. Nesse sentido, como bem asseverou o eminente Min. CELSO DE MELLO,
O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular - e implementar - polticas sociais e econmicas idneas que visem a garantir, aos cidados, o acesso universal e igualitrio assistncia farmacutica e mdico-hospitalar. - O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas - representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 -8inconstitucional. (RE 393175 AgR / RS; 2 Turma, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJ 02/02/2007, p. 140).

O Poder Judicirio tem, por vezes, interferido na formulao de polticas pblicas; mas sempre com cuidado e de modo excepcional, tendo em vista que a legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, somente se tem por configurada na hiptese de injustificvel inrcia estatal ou de abusividade governamental, consoante, alis, pontifica a jurisprudncia do E. Superior Tribunal de Justia:
A partir do momento em que opta pela inrcia no autorizada legalmente, a Administrao Pblica se sujeita ao controle do Judicirio da mesma forma que esto sujeitas todas as demais omisses ilegais do Poder Pblico, tais como aquelas que dizem respeito consecuo de polticas pblicas (v., p. ex., STF, AgR no RE 410.715SP, Rel. Min. Celso de Mello, Segunda Turma, DJU 3.2.2006). (REsp 813408 / RS; 2 Turma, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJe 15/06/2009).

Isso porque, como regra, no lhe compete proceder avaliao do mrito de polticas pblicas, especialmente no tocante ao reexame de critrios de sua oportunidade e convenincia que so inerentes discricionariedade administrativa. A propsito do tema em comentrio, o Plenrio da Suprema Corte j teve oportunidade de deixar registrado que,
No cabe ao Pretrio Excelso discutir a implementao de polticas pblicas, seja por no dispor do conhecimento necessrio para especificar a engenharia administrativa necessria para o sucesso de um modelo de gesto (...), seja por no ser este o espao idealizado pela Constituio para o debate em torno desse tipo de assunto. Inconstitucionalidade material inexistente. (ADI 4029 / AM; Tribunal Pleno, Rel. Min. LUIZ FUX, DJe 26/06/2012).

No caso em tela, o Conselho Regional de Medicina no se conforma com a contratao de mdicos intercambistas, sem a necessria comprovao de habilitao profissional (revalidao do diploma), para atendimento mdico em inmeros municpios, criando uma categoria diferenciada de profissionais para isent-la do cumprimento do disposto no art. 48, 2, da Lei 9394, de 1996, que exige a revalidao de diploma de graduao expedidos por universidades estrangeiras, conferindo tratamento diferenciado a mdicos estrangeiros ou brasileiros

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 -9formados em universidades estrangeiras que aderirem ao Programa Mais Mdicos do Brasil ao arrepio do disposto no art. 5, caput, da Constituio Federal. A MPV 621/2013, ao disciplinar o intercmbio mdico internacional, dispensou a exigncia de revalidao do diploma de graduao obtido no estrangeiro de que trata o artigo 48, 2, da Lei 9394, de 1996, nos exatos termos do disposto no artigo 10 2, 3 e 4, cujo teor o seguinte:
Art. 10. O mdico intercambista exercer a medicina exclusivamente no mbito das atividades de ensino, pesquisa e extenso do Projeto Mais Mdicos para o Brasil, dispensada, para tal fim, a revalidao de seu o o diploma nos termos do 2 do art. 48 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (....) o 2 Para exerccio da medicina pelo mdico intercambista no mbito do Projeto Mais Mdicos para o Brasil ser expedido registro provisrio pelos Conselhos Regionais de Medicina. A declarao de participao do mdico 3 intercambista no Projeto Mais Mdicos para o Brasil, fornecida pela coordenao do programa, condio necessria e suficiente para a expedio de registro provisrio pelos Conselhos Regionais de Medicina, no o sendo aplicvel o art. 99 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, e o art. 17 da Lei n 3.268, de 30 de setembro de 1957. 4 O registro provisrio ser expedido pelo Conselho Regional de Medicina no prazo de quinze dias, contado da apresentao do requerimento pela coordenao do programa de aperfeioamento, e ter validade restrita permanncia do mdico intercambista no Projeto Mais Mdicos para o Brasil, nos termos do regulamento.
o o

Por sua vez, o Decreto 8040, de 2013, regulamentou a questo do registro provisrio do mdico intercambista no Conselho Regional de Medicina, nos seus artigos 6, 7 e pargrafos, do seguinte modo:
Art. 6 O mdico intercambista de que trata o inciso II do 2 do art. 7 da Medida Provisria n 621, de 2013, e que exercer a medicina nos termos de seu art. 10, ser inscrito no Conselho Regional de Medicina que jurisdicionar a rea em que o mdico intercambista desenvolver suas atividades. (....)
o

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 10 Art. 7 O pedido de inscrio do registro provisrio do mdico intercambista dever ser dirigido ao Presidente do respectivo Conselho Regional de Medicina pela coordenao do Projeto Mais Mdicos para o Brasil de que trata o 3 do art. 7 da Medida Provisria n 621, de 2013. 1 O pedido ser instrudo com a declarao de participao do mdico intercambista no Projeto Mais Mdicos para o Brasil, fornecida pela coordenao do Projeto, e com cpia de: 2 A declarao de participao do mdico intercambista no Projeto Mais Mdicos para o Brasil, o acompanhada dos documentos previstos no 1 , condio necessria e suficiente para a expedio de registro profissional provisrio. 3 O registro profissional provisrio ser expedido pelo Conselho Regional de Medicina no prazo de quinze dias, contado da apresentao do requerimento pela coordenao do Projeto Mais Mdicos para o Brasil. 4 Para inscrio do registro provisrio de que trata o este artigo no se aplica o disposto nos arts. 2 e 5 do Decreto n 44.045, de 19 de julho de 1958.
o o o o o

No caso em tela, a parte autora sustenta na petio inicial que as alteraes veiculadas por intermdio da MPV 621/2013, regulamentada pelo Decreto 8040, de 2013, viola o artigo 48, 2, da Lei 9394/1996 por isentar a categoria do mdico intercambista da exigncia nela prevista consubstanciada na revalidao dos diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras, conferindo tratamento distinto e privilegiado ao mdico estrangeiro que aderir ao Projeto Mais Mdicos para o Brasil. A medida provisria, enquanto lei em sentido material, o veculo legislativo adequado posto disposio do Poder Executivo para regular os fatos, atos e relaes do mundo ftico, exceto sobre as matrias arroladas no art. 62, I, alneas a at d, incisos II at o IV, da Constituio Federal dentre as quais no se inclui a questo discutida nos autos - exigncia de revalidao de diplomas obtidos no estrangeiro e registro provisrio de mdicos estrangeiros no respectivo Conselho Regional de Medicina -. De outra parte, o art. 62 da Constituio da Repblica expresso em estabelecer que as medidas provisrias tm fora de lei ordinria. Sendo assim, so capazes de revogar ou afastar, temporariamente, relativamente aos mdicos intercambistas, a exigncia

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 11 formulada por intermdio do art. 48, 2, da Lei 9394, de 1996, sem que qualquer vcio de inconstitucionalidade macule essa excluso. No caso em destaque, o art. 10, da referida MPV 621/2013, apenas afastou o comando do artigo 48, 2, da Lei 9394, de 1996, relativamente aos mdicos intercambistas, no tendo com ela se contraposto, tampouco pretendido revog-la. Demais disso se, no caso em apreo, a matria regulada pela Lei 3268/1957, que disps sobre os Conselhos de Medicina, pode ser alterada por intermdio de lei ordinria, notadamente, para promover alterao na sistemtica de inscrio dos profissionais em seus quadros, tambm poder s-lo mediante a edio de Medida Provisria, que ato normativo com fora de lei (CF, art. 62, caput). Convm destacar que, no presente caso, os julgados invocados na petio inicial que exigem dos mdicos graduados em outros pases a revalidao dos diplomas em universidades pblicas brasileiras (art. 48, 2, da Lei 9394/1996) no possuem aplicabilidade ao caso sob anlise simplesmente porque poca em que foram julgados no existia na legislao de regncia da espcie dispositivo legal contemplando a desnecessidade de revalidao, como ocorre no caso em discusso, a partir da edio do art. 10, da MPV 621/2013, relativamente aos mdicos intercambistas estrangeiros. Na espcie sob apreciao, no h qualquer violao ao princpio constitucional da igualdade, previsto no art. 5, caput, da Carta da Repblica, na medida em que o referido princpio no impede a eleio de discrmens pelo legislador, haja vista que a igualdade somente pode ser considerada entre pessoas que se encontrem em situao equivalente. O Prof. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, 3.a ed., Malheiros, 1997, pg. 37), observa que, O ponto nodular para exame da correo da regra em face do princpio isonmico reside na existncia ou no de correlao lgica entre o fato erigido em critrio de discrmen e a discriminao legal decidida em funo dele No caso dos autos, o que cumpre indagar se a dispensa de revalidao do diploma prevista no artigo 48, 2, da

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 12 Lei 9394, de 1996, exclusivamente em relao ao mdico intercambista a quem vedado o exerccio da medicina fora das atividades do Projeto Mais Mdicos para o Brasil (art. 10, nico da MPV 621/2013) eleito como critrio de diferenciao, guarda relao lgica com a diferena de tratamento conferida aos mdicos formados em instituies de educao superior brasileiras ou com diploma revalidado no Pas, que podem exercer a profisso sem qualquer restrio. Na espcie vertente, permitir a dispensa de revalidao do diploma exclusivamente em relao ao mdico intercambista que no pode exercer a atividade de medicina fora das atividades do Projeto Mais Mdicos para o Brasil, no afronta o princpio da isonomia nem consubstancia qualquer espcie de privilgio. A prpria situao peculiar na qual os referidos profissionais se encontram inseridos justifica, por si s, tratamento diferenciado. No foi por outra razo que decidiu o E. Supremo Tribunal Federal que o princpio da isonomia h que ser considerado no s sob o prisma da igualdade perante a lei, mas tambm sob a tica da igualdade na lei. No voto condutor do acrdo l-se essa expressiva passagem, verbis:
O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no enquanto postulado fundamental de nossa ordem poltico-jurdica suscetvel de regulamentao ou de complementao normativa. Esse princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios. (MI 58-DF, Min. CELSO MELLO, RTJ 140, pgs. 747/750)

Descabe, no caso concreto, acolher a tese de suposta violao ao princpio da igualdade ou da razoabilidade, tal como aventada na petio inicial, tendo em conta que a igualdade material diz respeito s situaes exatamente idnticas, impondo o tratamento idntico quando houver situaes equiparveis entre si, e, ao contrrio, permitindo o tratamento desigual de acordo com a presena de elemento de discrmen razovel. Na hiptese dos autos, a autarquia de fiscalizao do exerccio profissional argumenta que a referida MPV 621/2013, em seu artigo 9, inciso III, exige de forma genrica que os

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 13 mdicos estrangeiros possuam conhecimentos de lngua portuguesa, sem, todavia, especificar os critrios definidores de habilitao desse conhecimento da lngua, tanto assim que o Decreto 8040/2013, em seu art. 7, 1, omisso quanto documentao necessria para instruir a declarao de participao que ir servir de base para o CRM expedir o registro provisrio do mdico intercambista, acrescentando que o disposto no art. 16, da Portaria Interministerial 1369/2013, teve por objetivo contornar a exigncia prevista no art. 2, do Decreto 44045/2008 que permite aos Conselhos de Medicina exigir outros documentos que sejam necessrios complementao da inscrio, ressaltando que, com base na redao do Decreto 44045/1958, o CFM editou a Resoluo 1831/2008 exigindo do mdico com diploma de graduao obtido em universidade estrangeira a apresentao do Certificado de Proficincia em Lngua Portuguesa para Estrangeiro CELPE/BRAS -. Transcrevo, para melhor compreenso da questo controvertida, o artigo 9, 1, inciso III, da MPV 621/2013, assim redigido:
Art. 9 Integram o Projeto Mais Mdicos para o Brasil: (....) 1 So condies para a participao do mdico intercambista no Projeto Mais Mdicos para o Brasil, conforme disciplinado em ato conjunto dos Ministros de Estado da Educao e da Sade: (....) III - possuir conhecimentos de lngua portuguesa.
o o

J o Decreto 8040, de 2013, em seu art. 7, 4, assim disps:

Art. 7 O pedido de inscrio do registro provisrio do mdico intercambista dever ser dirigido ao Presidente do respectivo Conselho Regional de Medicina pela coordenao do Projeto Mais Mdicos para o Brasil de que trata o 3 do art. 7 da Medida Provisria n 621, de 2013. (....) 4 Para inscrio do registro provisrio de que trata o este artigo no se aplica o disposto nos arts. 2 e 5 do Decreto n 44.045, de 19 de julho de 1958.
o o

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 14 Por fim, a Portaria Interministerial/MS/MEC no. 1369, de 2013, em seu artigo 16, 2, assim prescreve:
Art. 16. O Mdulo de Acolhimento e Avaliao dos mdicos intercambistas ser executado na modalidade presencial, com carga horria mnima de 120 (cento e vinte) horas, e contemplar contedo relacionado legislao referente ao sistema de sade brasileiro, funcionamento e atribuies do SUS, notadamente da ateno bsica em sade, e Lngua Portuguesa. (....) 2 Ser aplicada avaliao para certificar que os mdicos intercambistas possuam conhecimentos em lngua portuguesa em situaes cotidianas da prtica mdica no Brasil durante a execuo do Mdulo de que trata o "caput".

No caso examinado, a parte autora sustenta que no pode ser compelida a expedir registros provisrios para os mdicos intercambistas que se formaram no exterior sem a prvia comprovao do domnio da lngua portuguesa em nvel intermedirio mediante a apresentao do Certificado de Proficincia em Lngua Portuguesa para Estrangeiro, a teor do disposto no art. 1, nico, da Resoluo/CFM 1831, de 2008, onde se dispe que:
Art. 1 O requerimento de inscrio do mdico estrangeiro dever conter, alm da documentao prevista no artigo 2 do Decreto n 44.045/58, o Certificado de Proficincia em Lngua Portuguesa para Estrangeiros (Celpe-Bras), em nvel intermedirio superior, expedido pelo Ministrio da Educao. Pargrafo nico. Os mdicos de nacionalidade estrangeira oriundos de pases cuja lngua ptria seja o portugus (Angola, Cabo Verde, Moambique, So Tom e Prncipe, Guin-Bissau, Portugal e Timor Leste) e aqueles cuja graduao em Medicina tenha ocorrido no Brasil ficam dispensados da apresentao do CelpeBras quando de seu registro no Conselho Regional de Medicina.

No presente caso, consoante se v, o Conselho Regional de Medicina sustenta que a avaliao realizada pelo Governo para certificar que os mdicos intercambistas possuam conhecimentos em lngua portuguesa em situaes cotidianas da prtica mdica no Brasil durante a execuo do Mdulo de Acolhimento e

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 15 Avaliao dos mdicos intercambistas, executado na modalidade presencial, com carga horria mnima de 120 (cento e vinte) horas, prevista no art. 16, 2, da Portaria Interministerial 1369/2013, no substitui o Certificado de Proficincia em Lngua Portuguesa, j que no satisfaz as exigncias contidas na Resoluo/CFM 1831/2008. Contudo, sem razo. evidncia, j reconhecida a proficincia em lngua portuguesa, pelas autoridades responsveis pela formulao do Mdulo de Acolhimento e Avaliao dos mdicos intercambistas, no h razo para que o mdico intercambista seja submetido a novo exame. Alm disso, a possibilidade de o Conselho Regional de Medicina exigir dos requerentes outros documentos que sejam julgados necessrios para a complementao da inscrio, prevista no art. 2, 3, do Decreto 44045/1958, foi instituda por Decreto e, igualmente, foi dispensada por intermdio de ato normativo de estatura idntica (art. 7, 4, do Decreto 8040, de 2013) estando atendido plenamente o princpio do paralelismo das formas. Assim, se o Poder Executivo pode, validamente, por intermdio de Decreto, autorizar o Conselho Regional de Medicina a formular exigncia de apresentao de documentos julgados necessrios para complementar a inscrio pode, por idntica forma, dispensar referida exigncia. Por fim, o Conselho Regional de Medicina argumenta que a MPV 621/2013, acabou por criar a limitao territorial ao exerccio da profisso, em flagrante descompasso com o princpio do livre exerccio profissional, instituindo uma subcategoria de profissionais da medicina para atender a populao carente e que reside no interior do Brasil, na medida em que, em seu artigo 10, 1, prescreve que fica vedado ao mdico intercambista o exerccio da medicina fora das atividades do Projeto Mais Mdicos para o Brasil, em flagrante desacordo com o disposto no art. 5, XIII, da Carta da Repblica, que garante o direito liberdade de trabalho, ofcio ou profisso, salientando que a locuo nele contida atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer h de ser compreendida como os pressupostos subjetivos relacionados capacitao tcnica, cientfica pertinentes com a funo desempenhada tendo em vista que a restrio legal desproporcional viola o contedo essencial da liberdade devendo ser declarada inconstitucional.

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 16 De fato, a regra a liberdade do exerccio da atividade profissional somente se justificando a exigncia de inscrio em conselho de fiscalizao profissional quando houver potencial lesivo na atividade, pois, consoante assinalado pelo Plenrio do E. Supremo Tribunal Federal por ocasio do julgamento do RE 511961 / SP, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe 12/11/2009,
No mbito do modelo de reserva legal qualificada presente na formulao do art. 5, XIII, da Constituio de 1988, paira uma imanente questo constitucional quanto razoabilidade e proporcionalidade das leis restritivas, especificamente, das leis que disciplinam as qualificaes profissionais como condicionantes do livre exerccio das profisses. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: Representao n. 930, Redator p/ o acrdo Ministr o Rodrigues Alckmin, DJ, 2-9-1977. A reserva legal estabelecida pelo art. 5, XIII, no confere ao legislador o poder de restringir o exerccio da liberdade profissional a ponto de atingir o seu prprio ncleo essencial.

Todavia, a demanda proposta encerra um sofisma, pois, o Conselho Regional de Medicina parte da falsa premissa de que a atividade profissional mdica no pode sofrer qualquer restrio, quando, na verdade, a Constituio Federal clara e expressamente autoriza ao legislador impor limites liberdade individual em favor do interesse coletivo:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (....) XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.

No caso concreto, no h que se falar em vulnerao do artigo 5, XIII, da Carta da Repblica, que trata do direito liberdade profissional, pois, como cedio, aludido regramento dotado de eficcia contida, ou seja, a lei pode restringir seus efeitos, ao exigir o atendimento de requisitos para o regular desempenho de determinadas atividades. Da mesma forma, a Constituio Federal, na parte final do pargrafo nico, do artigo 170, abre a possibilidade de a lei estipular certas restries ao livre exerccio de atividade econmica, vale

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 17 dizer, a liberdade no ampla e irrestrita, de modo que a atividade profissional tambm se mostra suscetvel de sofrer as limitaes legalmente previstas. Em contexto assemelhado ao dos presentes autos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal por ocasio do julgamento do RE 603583 / RS; Rel. Min. MARCO AURLIO, Dje 24/05/2012, teve oportunidade de deixar registrado que,
TRABALHO OFCIO OU PROFISSO EXERCCIO. Consoante disposto no inciso XIII do artigo 5 da Constituio Federal, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. BACHARIS EM DIREITO QUALIFICAO. Alcana-se a qualificao de bacharel em Direito mediante concluso do curso respectivo e colao de grau. ADVOGADO EXERCCIO PROFISSIONAL EXAME DE ORDEM. O Exame de Ordem, inicialmente previsto no artigo 48, inciso III, da Lei n 4.215/63 e hoje no artigo 84 da Lei n 8.906/94, no que a atuao profissional repercute no campo de interesse de terceiros, mostra-se consentneo com a Constituio Federal, que remete s qualificaes previstas em lei. Consideraes.

No caso em apreo, no se vislumbra, qualquer inconstitucionalidade no fato de o artigo 10, 1, da MPV 621/2013, ter vedado ao mdico intercambista o exerccio da medicina fora das atividades do Projeto Mais Mdicos para o Brasil. Na hiptese dos autos, a restrio ao exerccio da profisso se justifica at mesmo para regular a oferta de profissionais no mercado preservando, assim, uma reserva de mercado aos profissionais mdicos formados em instituies de educao superior brasileiras ou com diploma revalidado no Pas, assegurando-lhes a busca pelo pleno emprego. Alm disso, na espcie vertente, o tratamento diferenciado tambm se justifica pelo fato de o mdico intercambista exercer a sua atividade profissional munido apenas do registro provisrio perante a autarquia de fiscalizao profissional (art. 10, 2, da MPV 621/2013), tendo em conta que est submetido sistemtica da contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, pelo prazo de trs anos.

PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE 1. GRAU EM MINAS GERAIS QUINTA VARA CVEL PROCESSO N. 41956-23.2013.4.01.3800 - 18 Ademais, a sustao imediata da obrigao de o Conselho Regional de Medicina promover o registro provisrio dos mdicos intercambistas mediante a simples apresentao de declarao de participao do mdico intercambista no Projeto Mais Mdicos para o Brasil, fornecida pela coordenao do programa (art. 10, 3, da MPV 621/2013), causaria Administrao o perigo da demora inverso, sob o aspecto de deixar ao desamparo cidados hipossuficientes das camadas mais pobres de nossa sociedade, acaso deferida a deciso concessiva da antecipao dos efeitos da tutela. Indefiro, com estas consideraes, antecipao dos efeitos da tutela postulada na petio inicial. a

Cite-se a Unio Federal para apresentar defesa no prazo legal e, aps, d-se vista ao representante do MPF. Aps, venham-me conclusos os autos. Publique-se. Intime-se. Belo Horizonte, 26 de agosto de 2013.

JOO BATISTA RIBEIRO JUIZ FEDERAL