4 Comité Consultatif Copie

Rednir une politique publique en faveur des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne
Rsum du rapport du Comit consultatif

Install par la ministre de la culture et de la communication, Aurlie Filippetti, le 6 mars 2013, le Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne avait pour mission dclairer les pouvoirs publics sur les modalits dapplication des trente-neuf engagements pris par la France en signant la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, et plus gnralement de formuler des recommandations visant favoriser la pluralit linguistique interne notre pays . Nayant pas pour mandat de rsoudre le problme dordre constitutionnel pos par la ratication de la Charte, il sest attach dresser un bilan de la politique conduite par la France, au regard des trente-neuf engagements pris au titre de la Charte et, au-del, faire des propositions en vue de rednir une politique publique en faveur des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne. Il a estim que cette politique dont lobjet est dassurer la prservation et de dvelopper la vitalit des langues parles sur le territoire de notre pays sinscrivait aussi dans des objectifs de solidarit et dgalit des droits, de respect des engagements internationaux de la France et, plus gnralement, de rayonnement conomique et culturel de notre pays. Depuis une quinzaine dannes, des avances ont t ralises dans les domaines daction rpertoris par la Charte : lenseignement en langue rgionale a connu une croissance rgulire de ses eectifs, mais qui est reste ingale selon les territoires et les langues ; celles-ci ont t progressivement reconnues dans les domaines de la cration culturelle et du patrimoine, des mdias, ou des services publics en gnral, mais cette reconnaissance a eu des retombes limites, malgr linscription en 2008 des langues rgionales dans la Constitution. Ces progrs ont gnralement t le rsultat des eorts conjugus de ltat, des collectivits territoriales et des services publics, des associations et de lensemble des acteurs de terrain. Les enqutes dont le Comit a pu prendre connaissance montrent toutefois que le dclin de la plupart des langues rgionales parles en France mtropolitaine, li lextinction croissante de la transmission familiale et la mobilit gographique, nest pas enray. Aussi le Comit propose-t-il de donner une nouvelle impulsion aux dynamiques existantes. Cette relance passe par un acte juridique fort, qui pourrait prendre la forme dune loi, complte dun Code des langues de France susceptible de rassembler lensemble des normes applicables aux langues rgionales, avec le triple objectif de conrmer limplication de la communaut nationale, de clarier le droit et dlargir le rle des collectivits territoriales sur la base dune responsabilit partage avec ltat. Cette intervention lgislative doit avoir pour corollaire une campagne dinformation et de sensibilisation, an de mieux faire connatre lensemble des citoyens franais la ralit des langues de France aujourdhui, en ce quelles participent lidentit et la culture de notre pays.
Cette politique passe galement par la reconnaissance de la diversit des langues concernes : langues rgionales et langues non-territoriales, langues parles en France mtropolitaine et dans les Outre-mer, langues transfrontalires, langues solidement implantes et langues en situation de prcarit. Aussi, un travail approfondi de rvision de la liste des langues de France tablie par la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, qui devra relever dun comit dexperts dment mandats, doit permettre, en anant leur classication, dorir aux pouvoirs publics un baromtre de la situation de chaque langue. Les pouvoirs publics pourront ainsi mettre en uvre des politiques direncies, en fonction de la responsabilit de ltat lgard de la protection de chacune de ces langues. Prendre en compte la spcicit des Outre-mer est, cet gard, essentiel. De manire complmentaire, le Comit estime quil est indispensable de poursuivre et de renforcer les politiques sectorielles dj engages : > lducation et, plus particulirement, les premiers apprentissages demeurent la priorit, compte tenu de leur rle dans la transmission intergnrationnelle des savoirs et des pratiques ; la loi de refondation de lcole du 9 juillet 2013 donne dsormais une assise juridique solide pour dvelopper lore denseignement sur le territoire, former davantage de personnels comptents, et rformer profondment lenseignement des langues dans les Outre-mer. Une articulation avec lapprentissage des langues trangres simpose ; > la culture donne la curiosit et lenvie dapprendre ces langues ; elle relve dune comptence partage entre ltat et les dirents niveaux de collectivits territoriales ; le Comit fait des propositions an de favoriser laccs des crations en langues rgionales aux dispositifs de soutien de droit commun, et an de mettre davantage prot les technologies numriques pour faciliter laccs des citoyens au patrimoine en langue rgionale ; > dans le domaine des mdias, le Comit recommande que lexpression en langues rgionales occupe une place accrue dans les mdias audiovisuels en rgions et que lmergence des chanes dinformation par internet, ainsi que les besoins en formation dans ce secteur, puissent tre rellement pris en compte dans la rpartition des moyens publics, grce un Fonds prvu cet eet ; > enn, laccs aux langues rgionales dans la vie sociale, administrative et conomique doit tre facilit an de donner une plus grande visibilit aux langues rgionales au quotidien ; cet eort passe notamment par une clarication du droit applicable dans le fonctionnement des services publics, qui pourrait prendre la forme de chartes dusage des langues rgionales. Il passe galement par un encouragement aux mdiations bilingues, notamment dans les domaines des transports et des services sociaux, et par le dveloppement de la formation professionnelle des agents. Cest dans la mesure o ces propositions feront lobjet dune politique publique globale et coordonne quelles contribueront librer les pratiques et pourront avoir un impact signicatif. La France pourra alors donner tout son sens lexpression de sa diversit culturelle, dont la vitalit des langues parles sur son territoire est un volet essentiel.
Rapport prsent la ministre de la Culture et de la Communication par le Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne
Ministre de la Culture et de la Communication

Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France
Rapport prsent la ministre de la Culture et de la Communication par le Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne prsid par Rmi Caron Conseiller dtat
Rapporteur gnral : Benot Paumier Inspecteur gnral des aaires culturelles
Juillet 2013
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SOMMAIRE
Introduction
Premire partie : ltat des lieux, situation des langues de France et bilan de la politique conduite en faveur des langues rgionales 10
I. La situation des langues de France
1. Une connaissance imparfaite 1.1. Une source dinformation statistique ancienne : le recensement de 1999 1.2. Une multiplicit de critres prendre en compte 2. Un dclin gnral en France mtropolitaine 3. Des catgories rednir en fonction de laction quelles appellent des pouvoirs publics 3.1. Une avance importante : ltablissement dune liste des langues de France en 1999 3.2. Des regroupements nouveaux oprer en fonction de laction publique envisageable 10 10 10 11 12 14 14 16
II. La mise en uvre des engagements souscrits par la France pour lapplication de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires
1. Lenseignement (article 8 de la Charte) 1.1. Lenseignement scolaire 1.2. Lenseignement secondaire 1.3. Lenseignement dans les Outre-mer 2. La culture et les mdias (articles 11 et 12 de la Charte) 2.1. La culture (article 12) 2.2. Les mdias (article 11) 3. La vie sociale, conomique et les services publics (articles 9, 10, 13 et 14 de la Charte)
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SOMMAIRE
Deuxime partie : propositions pour donner une impulsion nouvelle la politique publique des langues de France 46
I. tablir un cadre fdrateur
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1. Poser un acte juridique fort pour la promotion des langues de France 47 1.1. Un triple objectif : armer limportance des langues de France pour la communaut nationale, mettre en cohrence des donnes juridiques parses, encadrer laction des services publics 47 1.2. Dterminer la forme juridique la plus adapte 48 2. Sensibiliser les citoyens la ralit du plurilinguisme de la France et de son histoire 50 2.1. Lancer une campagne de communication caractre national 50 2.2. Amliorer linformation des familles sur lenseignement bilingue en langues rgionales 50 2.3. Intgrer la formation sur les cultures et langues rgionales dans les autres enseignements 51 3. Amliorer la connaissance de la situation des langues de France 52 3.1. Construire un baromtre des langues de France 52 3.2. Actualiser la liste des langues de France et aner leur classication 52 4. Mieux structurer les rles de ltat et des collectivits territoriales 54 4.1. Renforcer lorganisation et laction interministrielles de ltat 54 4.2. largir le rle des collectivits territoriales sur la base du principe de responsabilit partage avec ltat 55 5. Mieux prendre en compte la spcicit des Outre-mer 59
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SOMMAIRE
II. Renforcer les politiques sectorielles
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1. Conforter lenseignement comme priorit dune politique des langues de France 60 1.1. Mettre en uvre une approche diversie en fonction de la situation de chaque langue 60 1.2. En France mtropolitaine, dvelopper lore denseignement des langues rgionales et en langues rgionales 63 1.3. Dans les Outre-mer, rformer profondment lenseignement de la langue 65 1.4. Organiser la mise en uvre de lenseignement des langues rgionales autour de lchelon acadmique 67 1.5. Mieux articuler lenseignement en langues rgionales avec lapprentissage des langues trangres 68 1.6. Rechercher une solution pour le nancement des coles associatives 69 2. Soutenir laccs au patrimoine, la cration et la diusion en langues rgionales 71 2.1. Publier une circulaire aux services de ltat et aux oprateurs publics xant les objectifs et les modalits de la politique culturelle lgard des langues rgionales 71 2.2. Ouvrir aux langues rgionales les aides publiques aux industries culturelles 73 2.3. Faciliter laccs au patrimoine numris en langues rgionales 73 2.4. Donner une place accrue lexpression en langues rgionales dans les mdias 75 3. Faciliter laccs aux langues rgionales dans la vie sociale, administrative et conomique 78 3.1. Publier une circulaire du Premier ministre aux services de ltat, aux collectivits territoriales et aux tablissements publics nationaux, qui clarie le droit applicable lusage des langues rgionales dans la vie publique, et qui prconise llaboration de chartes 78 3.2. Encourager les mdiations bilingues dans la vie conomique, sociale et administrative 78 3.3. Dvelopper lenseignement des langues rgionales dans la formation professionnelle permanente des agents publics et de services sociaux 79 3.4. Faciliter larmation des noms et prnoms en langues rgionales dans ltat-civil 80
Conclusion Liste des annexes
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INTRODUCTION
Introduction
1. Le Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne a t install par la ministre de la Culture et de la Communication, Aurlie Filippetti, le 6 mars 2013. cette occasion, la Ministre a demand au Comit dclairer les pouvoirs publics sur les modalits dapplication des trente-neuf engagements pris par la France en signant la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, et plus gnralement de formuler des recommandations visant favoriser la pluralit linguistique interne notre pays . La mission cone au Comit invitait celui-ci examiner le primtre et la situation des langues de France, la politique mise en uvre leur gard, et formuler, dans le respect du cadre constitutionnel, toutes propositions de mesures dans lensemble des domaines de laction des pouvoirs publics pour lesquels les langues de France sont concernes. Le Comit a auditionn de nombreux lus, acteurs associatifs, responsables ducatifs, culturels, de mdias, universitaires, experts, reprsentatifs des principales langues parles en France, en mtropole comme dans les Outre-mer. Le Comit, qui la ministre de la Culture et de la Communication avait indiqu, lors de son installation, quil navait pas pour mission de rsoudre le problme constitutionnel pos par la ratication de la Charte, sest donc attach dresser un bilan de la situation des langues de France et de la politique conduite par la France au regard des trente-neuf engagements souscrits au titre de la Charte, et, comme ly avait invit la Ministre, contribuer une ambition plus vaste : penser et organiser dans notre pays une politique du multilinguisme qui soit la hauteur des enjeux sociaux, conomiques et culturels lis la matrise de plusieurs langues. cet eet, il a souhait faire des propositions susceptibles la fois dorir le cadre institutionnel global et cohrent dune politique publique des langues de France, et de permettre la mise en uvre de mesures sectorielles concrtes. Tout en veillant situer ces mesures sectorielles dans les catgories dnies par la Charte, il sest attach faire des propositions complmentaires, chaque fois que cela lui est apparu ncessaire, pour tenir compte la fois de la situation spcique de la France, et de lvolution du contexte depuis 1999.
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INTRODUCTION
2. Lensemble de ces propositions se fonde sur la conviction que le dveloppement de la pluralit linguistique interne est une politique publique ncessaire, rpondant des motifs dintrt gnral. Dans ce cadre, quatre grandes catgories dobjectifs que doit poursuivre une politique de promotion des langues rgionales ou minoritaires ont t identis : > la prservation et la protection de toutes les langues de France et en particulier des plus prcaires, en tant que partie intgrante du patrimoine national. Cet objectif est, pour les langues rgionales, de valeur constitutionnelle depuis la rforme de 2008 et lintroduction dans la Constitution de larticle 75-1 suivant lequel les langues rgionales appartiennent au patrimoine de la France ; > la vitalit de lensemble des langues parles sur le territoire mtropolitain et dans les Outre-mer, quil sagisse de langues rgionales historiquement pratiques sur le territoire franais, ou des langues issues des vagues migratoires rcentes ; > le dveloppement conomique et, plus particulirement, le dveloppement de lemploi et la conqute des marchs extrieurs ; la solidarit et laction sociale, plus particulirement lintgration des populations, et, en premier lieu, en mtropole et dans les Outre-mer, celles dont le franais nest pas la langue dorigine ; > le respect des engagements internationaux de la France. Outre les trente-neuf engagements souscrits au titre de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, ceux-ci concernent notamment la Convention de lUnesco de 2005 sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, qui, dans son prambule, arme que la diversit linguistique est un lment fondamental de la diversit culturelle , ainsi que la Convention de lUnesco de 2003 pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatriel. Celle-ci prvoit explicitement les langues dans le primtre de contenus pour lesquels les pays signataires sengagent prendre les mesures ncessaires leur sauvegarde.
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SITUATION DES LANGUES DE FRANCE
Premire partie : ltat des lieux : situation des langues de France et bilan de la politique conduite en faveur des langues rgionales
I. La situation des langues de France
1. Une connaissance imparfaite 1.1. Une source dinformation statistique ancienne : le recensement de 1999 Le recensement de lINSEE de 1999 (enqute Famille de lINED) concernait la seule mtropole. Il a t complt par le recensement de 2007 pour ce qui concerne Mayotte et la Polynsie franaise. Ce recensement a permis de reconnatre la ralit de la pratique vivante des langues rgionales et, plus gnralement, du plurilinguisme en France : selon ses rsultats, les langues rgionales les plus parles en France taient loccitan (1 670 000 locuteurs, dont 610 000 locuteurs rguliers), les langues dol (1 420 000 locuteurs, dont 570 000 locuteurs habituels), lalsacien (900 000 locuteurs, dont 660 000 locuteurs habituels) et le breton (680 000 locuteurs, dont 280 000 locuteurs habituels). Parmi les langues non-territoriales parles en France, le nombre de locuteurs de larabe dialectal tait valu 1 170 000, dont 940 000 locuteurs rguliers. Direntes tudes plus ponctuelles, ralises depuis lors, font apparatre des dirences importantes du nombre de locuteurs, pouvant aller du simple au triple, et mme au-del. Lune des principales incertitudes porte sur la pratique de larabe dialectal, que dautres tudes ont chir des niveaux beaucoup plus levs, dans une large fourchette, allant de 2 4 millions de locuteurs, habituels ou occasionnels. Plusieurs rgions, telles que lAquitaine, Midi-Pyrnes ou la Corse ont galement conduit des tudes pour mieux apprhender la ralit des langues rgionales. Par ailleurs, le recensement est impuissant rendre compte du poids des langues les moins rpandues en France mtropolitaine, et de la situation de la plupart des langues parles dans les Outre-mer.
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Enn, de manire plus gnrale, le recensement ne distinguait pas dirents niveaux de matrise de la langue, et notamment ne prenait pas en compte le concept de bilingues passifs (qui comprennent une langue mais ne la pratiquent pas) ; or, cette distinction est particulirement utile connatre pour clairer la politique linguistique conduire dans certains domaines, tels que les mdias ou la culture. 1.2. Une multiplicit de critres prendre en compte La vitalit dune langue est non seulement lie son poids dmographique, mais galement lexistence ou non dune communaut linguistique consciente et soucieuse den assurer la prservation. Ainsi, le catalan (170 000 locuteurs, dont 80 000 locuteurs rguliers), le corse (170 000 locuteurs, dont 70 000 locuteurs rguliers), ou le basque (80 000 locuteurs, dont 50 000 locuteurs rguliers), suivant les chires du recensement de 1999, doivent-ils tre galement considrs au titre des langues rgionales les plus vivantes en France. Cette vitalit des langues peut tre apprcie laune de divers critres : > leur visibilit institutionnelle, qui se manifeste, par exemple, pour les langues basque et bretonne, par lexistence doces publics de dveloppement de ces langues ; > leur degr d quipement (grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes) ; > leur usage crit et leur visibilit dans lespace public ; > leur prsence dans lenseignement aux dirents stades, jusqu lexistence ou non dun CAPES ; > enn, leur prsence dans les mdias (journaux, radio, tlvision), qui concerne lensemble des mdias disponibles, non seulement publics mais galement privs, non seulement franais mais aussi internationaux, et galement leur prsence sur internet. Le tableau joint dans lannexe V, tabli par la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France (DGLFLF), reprend ces donnes et seorce, sur la base de ces critres, de donner une photographie de la situation des langues de France.
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2. Un dclin gnral en France mtropolitaine Malgr ces lments imprcis, et labsence de recensement gnral depuis 1999, qui aurait permis deectuer des comparaisons pertinentes, des tudes plus ponctuelles permettent de considrer la baisse de la pratique de ces langues en France mtropolitaine comme lhypothse la plus probable. Le Comit a pris connaissance, lors de lune de ses auditions, des conclusions de lenqute information et vie quotidienne ralise en 2011 par lINSEE. Quoique portant sur un chantillon de 14 000 personnes, de taille beaucoup plus rduite que le recensement de 1999 qui portait sur 380 000 personnes, elle permet de dessiner des volutions sur la pratique des langues en France depuis 1999. Ses premires conclusions, sous rserve dune analyse plus approfondie, font tat, de manire gnrale dune baisse de la pratique des langues rgionales et trangres en France, au prot du franais : > lusage du franais serait de plus en plus rpandu et exclusif : 86 % des personnes interroges parlent exclusivement le franais, alors quelles ntaient que 74 % le parler dans leur enfance. Parmi les personnes nes ou leves en mtropole, ce chire atteint 93 %, contre 82 % dans lenfance. En mtropole, seulement 0,6 % parlent lge adulte exclusivement une langue rgionale ou trangre, alors quils taient 2,2 % le faire dans leur enfance ; > lusage des langues rgionales et trangres en France serait en diminution : plus les personnes sont jeunes, moins elles sexpriment dans une langue autre que le franais. Ce phnomne touche aussi bien les langues rgionales que les langues trangres : seulement 25 % des personnes leves dans une langue trangre continuent la parler, contre 30 % lors du recensement de 1999 ; linverse, 75 % des adultes qui parlaient une langue rgionale ou trangre la maison pendant la petite enfance ne sexpriment plus quen franais, uniquement en franais pour 42 % dentre eux, tout en sexprimant occasionnellement dans leur langue rgionale ou trangre pour 33 % dentre eux. Cette diminution de la pratique des langues rgionales est corrle avec, dune part, une mobilit croissante des populations, et dautre part, une baisse de lhomogamie locale.
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Les langues rgionales continuent dtre plus souvent parles en milieu agricole, tandis que les langues trangres sont plutt parles dans les milieux ouvriers, employs et artisans. Si dans leur globalit les langues rgionales et trangres ont connu une diminution, quelques langues rsistent mieux (arabe, portugais, anglais, turc), tandis que les langues chinoises et certaines langues africaines mergent. Au-del de cette enqute, dautres rsultats denqutes communiqus au Comit et consacrs certaines langues en particulier vont dans un sens similaire. Une tude ralise plus rcemment en Alsace linitiative de lOce pour la langue et la culture dAlsace fait tat dun recul marqu du dialecte alsacien, li la baisse de la transmission familiale, alors mme que cette rgion se dnit comme bilingue et de double culture, pratiquant le franais et lalsacien. Cette tude estime 42 % le nombre dhabitants qui parlent aujourdhui lalsacien, alors que le recensement de 2002 avait comptabilis 62 % dhabitants qui matrisaient le dialecte alsacien. Une tude produite par lOce public de la langue basque parvient au mme constat : le pourcentage de bilingues qualis de bascophones diminue de 22,5 % en 2006 21,4 % en 2011, notamment dans les zones urbaines et pri-urbaines. La proportion de ceux qui ont utilis le basque la maison avant lge de 3 ans continue de dcrotre : reprsentant 36 % des habitants de plus de 65 ans, elle nest que de 18 % chez les 25-34 ans, et 14 % chez les 16-24 ans. Cette perte de vitesse a galement t indique au Comit pour ce qui concerne la langue catalane : selon lAssociation pour lenseignement du catalan, le dveloppement dun enseignement bilingue ne semble pas encore compenser les eets de la dmographie et de lextinction de la transmission familiale. Selon les estimations de cette association, 3 000 locuteurs de catalan disparatraient chaque anne dans le dpartement des Pyrnes orientales, tandis que lenseignement nen formerait que 300.
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3. Des catgories rednir en fonction de laction quelles appellent des pouvoirs publics 3.1. Une avance importante : ltablissement dune liste des langues de France en 1999 3.1.1. Le rapport de 1999 sur les langues de France a permis une reconnaissance des langues de France dans leur diversit tabli par Bernard Cerquiglini, ancien dlgu gnral la langue franaise et aux langues de France, ce rapport avait pour objectif premier darmer lgale dignit de toutes les langues de la France, quels que soient leurs statuts et leurs situations, et dinscrire la politique de la langue en France dans la perspective dun plurilinguisme assum. En comptabilisant soixante-quinze langues de France, il a mis en vidence lexceptionnelle diversit des langues de France, en mtropole et dans les Outre-mer. Il a permis, tout en rappelant le rle des principales langues rgionales enseignes en France, et en particulier lalsacien, le basque, le breton, le catalan, le corse, les croles et loccitan, de mettre en valeur : > la richesse linguistique considrable des Outre-mer, qui en reprsente les deux tiers, et notamment la Nouvelle-Caldonie, o vingt-huit langues sont parles, et la Guyane, qui compte douze langues ; > la place des langues non-territoriales (arabe dialectal, armnien occidental, berbre, romani, yiddish, auxquels est venu par la suite sadjoindre le judo-espagnol) ; > la reconnaissance de huit langues dol comme langues part entire ds lors quun cart na cess de se creuser entre le franais et les varits de la langue dol ; > la place des langues ou dialectes de langues voisines, tels que le amand occidental, le francique de Moselle (ou platt), ou les parlers liguriens ; > le rle du francoprovenal. La langue des signes franaise, dont lenseignement est introduit en France depuis 2005, a par la suite t galement ajoute la liste des langues de France.
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Ltablissement de cet inventaire a constitu une tape essentielle de cette reconnaissance, au moment mme o slaborait la Convention de lUnesco pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatriel. 3.1.2. Ltablissement dune liste exhaustive des langues de France est toutefois dlicat Lexercice soulve en eet plusieurs dicults. > lattribution du statut de langue ou de dialecte La distinction reste scientiquement controverse entre des parlers qui ont le statut de dialecte, et ceux qui ont le statut de langue : ainsi lalsacien, longtemps considr comme un dialecte, et toujours nomm comme tel par ses locuteurs, peut-il tre considr aussi bon droit comme une langue pleine et entire, disposant de transcriptions crites et dune littrature correspondante, et distincte de lallemand. De surcrot, certaines langues bncient dune reconnaissance partielle de la part de ladministration, telles le amand occidental, gurant sur la liste des langues de France reconnue par le ministre de la Culture et de la Communication, tandis que lducation nationale ne reconnat, pour lenseignement secondaire, que le nerlandais, enseign en tant que langue trangre. > les choix de regroupement de certaines langues Plusieurs groupes linguistiques sont concerns : > les croles base lexicale franaise sont rpartis entre croles guadeloupen, guyanais, martiniquais, runionnais ; > les langues dol qui peuvent tre considres selon les points de vue, soit comme des langues part entire, soit comme des variantes dialectales du franais ; > les parlers de lespace occitan, o certaines varits, telles que le barnais, le gascon, le nissard, ou le provenal, font lobjet de certaines demandes de reconnaissance rcurrentes. Le rapport de 1999 avait considr que loccitan tait la somme de ses varits . La DGLFLF, pour sa part, considre que les varits internes, nommment dsignes et reconnues, ne remettent pas en cause lunit de loccitan, dont la dnomination retenue par lducation nationale est occitan-langue doc.
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Le Comit a considr que la reconnaissance du caractre distinct ou non de certaines langues ne pouvait tre traite que par des spcialistes en linguistique, didacticiens et pdagogues dment mandats. Toutefois, il appelle lattention sur les consquences, sur le plan administratif et oprationnel, dun miettement du nombre des langues rgionales. Celui-ci peut tre un rel obstacle au dveloppement des principales langues rgionales. Il peut rendre plus dicile latteinte dune masse critique de locuteurs, condition ncessaire pour disposer dun matriel pdagogique adapt, ou de mdias susceptibles de rayonner sur une audience susante. Cette dicult vaut galement pour les CAPES pour lesquels le nombre de postes oerts serait trs limit. > la liste des langues non-territoriales dpendant du statut de ces langues ltranger La liste des langues de France, tablie en 1999, reprise et complte par la DGLFLF, avait pour ambition de prendre en compte non seulement les langues rgionales enracines sur le territoire de la mtropole et des Outre-mer, mais galement lensemble des langues parles en France, y compris celles parles par les communauts immigres ou issues de limmigration. Ces dernires langues pouvaient tre inscrites sur cette liste, ds lors quelles ntaient pas reconnues comme langue ocielle dun autre tat. Si lon sen tient ce critre, cette distinction fragilise la liste des langues de France, dans la mesure o elle a pour consquence de faire dpendre le contenu de cette liste de dcisions dautorits trangres. Par exemple, larmnien occidental utilis par les communauts armniennes en France, nest reconnu comme langue de France que dans la mesure o il est considr comme distinct de larmnien, et quil nest pas reconnu par le gouvernement armnien. linverse, le berbre est devenu une langue ocielle du royaume du Maroc, avec un statut identique celui de larabe, et devrait donc, en toute logique, tre radi de cette liste. 3.2. Des regroupements nouveaux oprer en fonction de laction publique envisageable La porte concrte de la liste des langues de France est reste limite : si cette liste est bien reconnue par le ministre de la Culture et de la Communication et sa dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, elle na pas de valeur juridique propre et na aucun caractre docialit.
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Mlant des langues aux statuts et limpact extrmement divers, elle ne peut, au-del de larmation ncessaire de grands principes, servir de base oprationnelle pour des politiques de promotion adaptes la diversit des situations. Aussi, plusieurs grandes distinctions plus ecientes pour laction publique sont apparues pertinentes au Comit : > entre les langues parles exclusivement, ou quasi-exclusivement sur le territoire de la Rpublique, vis--vis desquelles celle-ci a la responsabilit la plus marque, et celles qui sont non seulement parles en France, mais galement ltranger ; > entre les langues parles en mtropole et celles parles dans les Outre-mer, compte tenu du contexte spcique dans lequel ces dernires voluent, tant entendu que certaines dentre elles (les croles) peuvent aussi tre parles dans lHexagone ; > entre les langues inscrites dans un territoire dorigine en France, et celles dites nonterritoriales , et notamment les langues des populations issues de limmigration, sans ncessairement distinguer entre ces dernires en fonction du critre de leur ocialit ltranger. Cest en tenant compte de ces distinctions, quune politique quilibre de promotion des langues de France et du plurilinguisme interne peut tre mise en uvre. Celle-ci doit pouvoir concilier limpratif dune politique patrimoniale de prservation des langues les plus menaces, avec linvestissement dans les langues les plus dynamiques parles sur notre territoire. 3.2.1. Les langues rgionales en mtropole : langues intrieures et langues transfrontalires Les langues essentiellement intrieures , telles que le breton, le corse, ou loccitan, qui nexistent que sur le territoire de la Rpublique, sont dans lobligation de trouver leurs ressources sur le territoire franais. La Rpublique est ds lors particulirement responsable de leur prservation, de leur vitalit et de leur dveloppement, et notamment de leur transmission aux jeunes gnrations. Les langues transfrontalires, telles que le basque, le catalan, ou apparentes des langues de pays voisins, telles que lalsacien, le amand occidental ou le platt, historiquement constitutives de la nation franaise, relvent galement dune responsabilit incontournable de la Rpublique.
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Sagissant du basque et du catalan, elles peuvent sappuyer sur un nombre de locuteurs beaucoup plus important sur le sol espagnol (environ 90 % des locuteurs de ces langues dans chacun de ces cas), et bncier ainsi dun appui et dun dbouch naturel, notamment dans les domaines de la culture et des mdias. Ces langues transfrontalires ont tout particulirement comme point commun dtre concernes non seulement, comme les autres langues rgionales, par lintrt patrimonial et identitaire qui sattache leur prservation, leur dveloppement et leur rle facilitateur dans lapprentissage des langues proches, mais galement par le dveloppement des changes avec les pays voisins. Cest en particulier le cas de lAlsace, o lalsacien, longtemps vcu comme un handicap, est de plus en plus peru comme un atout, comme un pont linguistique entre la France et lAllemagne. 63 000 Alsaciens travaillent en Allemagne et en Suisse malgr un recul et un vieillissement de lge des travailleurs frontaliers ; 70 % des ores demplois dans la rgion demandent la comptence linguistique en allemand, que la matrise de lalsacien facilite. Ds lors, lune des justications dune politique en faveur de lalsacien est que sa pratique facilite lintgration professionnelle et le dveloppement conomique. 3.2.2. Les langues des Outre-mer La spcicit majeure de la pratique des langues dans les Outre-mer est que le franais y est soit la seconde langue maternelle, soit une langue seconde partiellement pratique en complment de la langue maternelle. Lextrme diversit des situations recoupe deux grands types de congurations : > les rgions o le crole constitue la langue usuelle, en plus du franais. Cest le cas des dpartements de la Guadeloupe, de la Martinique et de La Runion. Ces dpartements, malgr des situations trs contrastes, ont pour caractristique commune que les habitants pratiquent pour un grand nombre la langue franaise, mais certains ne la comprennent ni ne la matrisent ncessairement. En revanche, tous les habitants ns sur le territoire ou presque comprennent le crole, ainsi que les rsidents de passage qui parviennent le comprendre lorsquils senracinent dans le dpartement. Le crole y a t longtemps dvaloris, y compris aux yeux des locuteurs eux-mmes, notamment La Runion, o lcart entre le crole et le franais est plus faible quaux Antilles.
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Dsormais, le crole sarme comme une langue part entire, dans les mdias, dans la littrature et galement dans les chansons et les spectacles. Toutefois, si le crole demeure trs vivant, des signes de rgression sont observs tant en Guadeloupe, quen Martinique. > les rgions multilingues, telles que la Guyane, la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise, qui comptent elles seules les deux tiers des langues de France, et auxquelles sajoute le cas particulier de Mayotte o cohabitent deux langues rgionales. Les pouvoirs publics se trouvent placs devant la ncessit de distinguer, dans ces territoires, les langues de large diusion des langues trs minoritaires. lgard de celles-ci, ils ont une double responsabilit, la fois patrimoniale, et dinsertion des populations dans la communaut nationale, et notamment des jeunes. Pour ces territoires multilingues, le franais demeure la langue de communication indispensable entre les direntes communauts de locuteurs, notamment dans les mdias. 3.2.3. Les langues non-territoriales parles en France : langues reconnues ltranger et langues orphelines De manire gnrale, ces langues ne sont pas revendiques par leurs locuteurs comme langues de France ; elles ne sont de surcrot pas concernes par larticle 75-1 de la Constitution. Toutefois, dans la mesure o ces langues sont parles sur son sol depuis plus dune gnration par des citoyens franais, la France a une responsabilit vis--vis delles. Cest le cas notamment du yiddish et du judo-espagnol, en condition de grande fragilit, qui ne sont reconnues comme langue ocielle dans aucun pays, et qui ds lors peuvent tre considres comme orphelines . Leur situation les distingue des langues qui sont, soit reconnues ociellement comme langues dans leur pays dorigine, soit dont la population locutrice dans leur pays dorigine est en nombre susant pour en assurer la prennit. Quelles soient reconnues ltranger ou orphelines , ces langues non-territoriales correspondent des vagues dimmigration successives en France (polonais, portugais, arabe, berbre, vietnamien, turc, langues africaines et chinoises, etc.), et sont dautant plus parles que limmigration est rcente.
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Lintrt, notamment conomique, de notre pays est de bncier des comptences de citoyens franais capables de matriser les langues dorigine de leur famille, et dtre ainsi placs en situation privilgie pour agir au bnce de la France, dans le pays dorigine. Parmi elles, larabe occupe une place particulire. Dans sa forme classique, il est la langue ocielle de nombreux pays, et enseign en France dans le second degr en tant que langue trangre ; par ailleurs, il est parl dans notre pays sous diverses formes dialectales.
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II. La mise en uvre des engagements souscrits par la France pour lapplication de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires
1. La Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, labore partir dun texte propos par la Confrence des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope, a t adopte en tant que convention par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope, le 25 juin 1992, et ouverte la signature le 5 novembre 1992. Son adoption faisait suite la situation nouvelle en Europe cre par la chute du rideau de fer . Lun de ses objectifs prioritaires tait dassurer une transition pacique vers la dmocratie et lintgration dans les institutions europennes des pays dEurope centrale et orientale concerns, en garantissant les droits, et notamment les cultures et les langues, de leurs minorits nationales. Elle est entre en vigueur le 1er mars 1998. tablie par le Conseil de lEurope, elle a t ratie par vingt-cinq des quarante-sept pays membres du Conseil. Huit tats, dont la France, lont signe mais non ratie, quatorze tats ne lont ni signe ni ratie. Parmi ceux qui lont signe, au nombre desquels on peut citer lAllemagne, lEspagne ou le Royaume-Uni, le nombre de langues rgionales ou minoritaires existant sur leur propre territoire stablit gnralement autour de six langues. Lobjectif de la Charte est double : > dune part, selon les termes de son prambule, assurer la protection des langues rgionales ou minoritaires historiques de lEurope , les langues tant envisages comme un lment menac du patrimoine culturel europen ; > dautre part, favoriser le droit de pratiquer une langue rgionale ou minoritaire dans la vie prive et publique, [qui] constitue un droit imprescriptible .
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Elle comporte, outre un prambule, cinq parties : > les dispositions gnrales, qui comportent un ensemble de dnitions et prvoient un minimum de trente-cinq engagements sur quatre-vingt-dix-huit que les tats doivent prendre ; > les objectifs et principes fondamentaux ; > les propositions de mesures dans les domaines de la vie publique au sein desquels peuvent tre pris les engagements (enseignement, justice, autorits administratives et services publics, mdias, activits et quipements culturels, vie conomique et sociale, changes transfrontaliers) ; > les dispositions dapplication de la Charte (rapports triennaux, comits dexperts, rapport dtaill du secrtaire gnral du Conseil de lEurope tous les deux ans) ; > les dispositions nales. La France a sign la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires Budapest, le 7 mai 1999. Elle a retenu pour cela trente-neuf des quatre-vingt-dix-huit engagements, au-del du minimum de trente-cinq engagements que les tats parties devaient souscrire. La Charte elle-mme na toutefois pas t ratie par la France, la suite de la dcision du 15 juin 1999 du Conseil constitutionnel, saisi par le Prsident de la Rpublique. Le Conseil constitutionnel a en eet jug que le prambule de la Charte dans son premier alina (larticle premier dans ses paragraphes a. et b., et larticle 7 1-b et 4), avaient pour objet de reconnatre des droits spciques des groupes de locuteurs de langues rgionales ou minoritaires, lintrieur de territoires dans lesquels ces langues sont pratiques , et que ces dispositions portent atteinte aux principes constitutionnels dindivisibilit de la Rpublique, dgalit devant la loi et dunicit du peuple franais . De surcrot, il a estim que la disposition prvoyant que les tats devront faciliter ou encourager lusage des langues rgionales dans la vie publique , (article 7-1-d) tait contraire larticle 2 de la Constitution, suivant laquelle le franais est la langue de la Rpublique , la Charte rattachant la justice, les autorits administratives et les services publics la vie publique .
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En revanche, il a considr que les trente-neuf engagements souscrits par la France taient conformes la Constitution, soulignant quils se bornent reconnatre des pratiques dj mises en uvre par la France en faveur des langues rgionales . La ministre de la Culture et de la Communication a indiqu, en rponse une question parlementaire (Assemble nationale sance des questions orales sans dbat du 23 avril 2013), que le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont estim quil ntait pas possible, quelle que soit la rdaction envisage, dintroduire dans notre Constitution une disposition permettant de ratier la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, sans introduire de contradiction majeure avec les articles 1, 2 et 3 de la Constitution . Elle a cependant rarm la volont du Gouvernement de mettre en uvre les dispositions de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires juges constitutionnelles en 1999 . Le Comit a pu eectivement constater combien la Charte revtait une valeur symbolique essentielle pour nombre dacteurs engags en faveur des langues rgionales.
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2. Lapplication de la Charte ne pouvait tre uniforme pour toutes les langues appartenant la liste des langues de France reconnue par la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, dautant plus que la Charte exclut explicitement de son domaine dapplication les langues de limmigration. Six langues apparaissent concernes par la quasi-totalit des mesures, et notamment celles relatives lenseignement : lalsacien, le basque, le breton, le catalan, le corse et loccitan. Pour les Outre-mer, les croles, quils soient de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique ou de La Runion, sont galement concerns par la plupart des engagements, de mme que le tahitien. Dans les autres langues, lapplication est partielle en fonction de la situation de ces langues (langues dol, amand occidental, platt, et langues des Outre-mer autres que le crole). Mme si la mise en uvre de certaines dispositions de la Charte peut tre sujette interprtations, telles que celles qui conditionnent la mise en uvre de mesures au critre dun nombre susant de locuteurs, la Charte a constitu un cadre incitatif, qui a contribu une meilleure reconnaissance des langues rgionales en France, et a inspir une action publique soutenue. Le bilan de la politique mene en faveur des langues rgionales depuis quinze ans est loin dtre ngligeable. Sous limpulsion de dirents acteurs, dont ltat, et notamment en son sein la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, les collectivits territoriales, particulirement les rgions, et la socit civile, une action considrable a t ralise. Certes, cette dynamique reste amplier et cest lobjet mme de ce rapport mais ces progrs pourront sappuyer sur un socle dj solide.
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1. Lenseignement (article 8 de la Charte) Les onze engagements dans le domaine de lducation souscrits par la France concernent lensemble de la lire ducative, de la maternelle lenseignement suprieur. Pour les enseignements prscolaire, primaire, secondaire, technique et professionnel, la France stait engage prvoir des enseignements dans les langues rgionales ou minoritaires, lorsque les lves (ou leurs familles) le souhaitent et que leur nombre est jug susant . La France sest de surcrot engage prvoir ltude de ces langues dans lenseignement suprieur, la formation permanente, la formation initiale des enseignants, et assurer un suivi des mesures prises et des progrs raliss. Aujourdhui, lenseignement des langues rgionales connat une vritable vigueur : il est prsent dans treize acadmies mtropolitaines : Aix-Marseille, Bordeaux, Clermont-Ferrand (Cantal et Haute-Loire), Corse, Grenoble (Ardche et Drme), Limoges (Corrze et Haute-Vienne), Montpellier, Nancy-Metz (Moselle), Nantes (Loire-Atlantique), Nice, Rennes, Strasbourg et Toulouse ainsi que dans les quatre acadmies des Outre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Runion), les collectivits territoriales des Outre-mer (Nouvelle-Caldonie, Polynsie franaise, Wallis et Futuna). Il a concern sur lanne scolaire 2011-2012, 272 000 lves, selon des modalits trs diverses, qui traduisent la diversit des situations linguistiques : enseignement extensif, renforc, bilingue, bilingue par immersion lcole, enseignement bilingue parit horaire dans les sections langues rgionales au collge, option facultative au lyce. Il se concentre sur certaines langues : lalsacien, en tant la fois que langue rgionale en lien avec lallemand comme langue trangre pour 73 000 lves, puis loccitan (62 000 lves), le breton (35 000 lves), le corse (34 000 lves), le crole (17 000 lves), le basque (14 000 lves), le catalan (13 000 lves), et le tahitien (13 000 lves). Parmi les autres langues, le dialecte francique de Moselle, les langues mlansiennes (4 000 lves, chacun), le gallo (environ 500 lves), le amand occidental (dans le primaire), sont galement enseigns. Cet enseignement est en progression rgulire : la hausse globale, tous cycles confondus, stablit + 24 % par rapport lanne scolaire 2009-2010, dont une forte progression des enseignements dans les langues rgionales ultramarines, qui reprsentent prs des deux-tiers de cette croissance.
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Parmi les lves, le nombre de ceux qui suivent un enseignement bilingue et par immersion sest beaucoup dvelopp : il a reprsent sur lanne 2011-2012 un total de 72 826 lves des coles, collges et lyces, en progression de 7 % par rapport 2009-2010. Cr la suite de la circulaire Savary du 21 juin 1982, et organis en fonction des principes dnis par les circulaires du 5 septembre 2001, lenseignement bilingue vise former de nouvelles gnrations de locuteurs complets dans les langues rgionales. Sous la forme dun enseignement bilingue parit horaire entre franais et langue rgionale, il peut, depuis 2005, sous forme dexprimentation, se dvelopper suivant un horaire plus dvelopp en langue rgionale, avec la possibilit dune exprimentation totale en langue rgionale. Des expriences en ce sens sont conduites dans le Pays basque, dans des classes dcoles maternelles. Pour lorganisation de cet enseignement dans la concertation, des conseils acadmiques des langues rgionales ont t mis en place par le dcret du 31 juillet 2001. Ils existent dans quatorze acadmies ; les reprsentants de lducation nationale, des professeurs, des associations et des collectivits en sont membres. Leurs runions, sur convocation des Recteurs dacadmie, semblent toutefois se tenir de manire irrgulire et ingale dans de nombreuses acadmies. 1.1. Lenseignement scolaire 1.1.1. Une ore multiforme, en progression concernant les principales langues, et dote dun savoir-faire pdagogique stabilis On peut distinguer quatre modalits denseignement direntes : > lenseignement extensif est dispens durant une heure trente prises sur lhoraire de langue vivante selon des modalits dnies dans le projet dcole. Certaines langues, dans le cadre des dispositions particulires qui les rgissent corse, tahitien sont considres comme une matire incluse dans lhoraire normal denseignement ; trois heures leur sont alors consacres ; > lenseignement renforc est dispens selon un horaire hebdomadaire allant au-del dune heure et demie, par exemple de deux heures ; > lenseignement bilingue parit horaire est assur pour moiti en langue rgionale, pour moiti en franais. Une partie des activits inscrites au programme de lcole se droule donc dans la langue rgionale de la section ;
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> enn, lenseignement bilingue par immersion est dispens essentiellement dans le cadre scolaire des rseaux associatifs (Diwan, Calandretas, Seaska, Bressola). La langue rgionale est alors non seulement la langue des activits pour plus de la moiti de lhoraire, mais galement la langue de la vie de lcole. Lenseignement assur par lducation nationale a concern 146 190 lves sur lanne scolaire 2011-2012, soit une progression de 26 % par rapport lanne scolaire 2009-2010, et se concentre sur les principales langues rgionales. Celles-ci bncient dun bon quipement et dun savoir-faire pdagogique. Les modalits denseignement sont toutefois trs variables suivant le contexte ou les caractristiques propres chaque langue. En Corse, lenseignement du corse est systmatiquement propos. La loi du 22 janvier 2002 relative la Corse dispose que la langue corse est une matire enseigne dans le cadre de lhoraire normal des coles maternelles et lmentaires de Corse . La convention tat Collectivit territoriale de Corse, signe le 26 octobre 2007, prcise qu un enseignement de trois heures hebdomadaires gure lemploi du temps de toutes les classes du premier degr . Pour lapplication de cette convention, la circulaire du Recteur dacadmie indique que les familles feront connatre leur choix en dbut danne suivant les modalits habituelles de correspondance , ajoutant que lcole prendra toutes dispositions pour proposer ceux et celles qui ne suivraient pas cet enseignement dautres activits, de prfrence dans le domaine culturel et patrimonial . En pratique, seuls les lves dont les parents ont manifest un choix contraire ne suivent pas cet enseignement. Au Pays basque, 35 % des lves du primaire (contre 24 % en 2008) et 10 % des collgiens sont scolariss dans des sections bilingues suivant les chires de lOce public de la langue basque ; 60 % des coles primaires du Pays basque orent un enseignement bilingue. En Alsace, lenseignement du dialecte alsacien est organis dans un contexte volutif avec lenseignement de lallemand : initi ds lcole maternelle avec un accueil en dialecte, les programmes denseignement des langues rgionales dAlsace et des Pays mosellans pour lcole primaire et le collge prsentent des formulations en dialecte, avant dvoluer vers le baccalaurat franco-allemand.
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1.1.2. Une ore toutefois encore ingalement rpartie > elle ne concerne pas toutes les langues Larticle 8 de la Charte impose que le nombre de familles soit jug susant . Au-del de linterprtation de cette disposition, lensemble des langues rgionales ne peuvent tre enseignes, et lore se concentre sur les principales langues. En mtropole, le dveloppement de lenseignement de certaines langues moins rpandues, telles que le amand ou le gallo, est limit, faute dencadrement. > elle reste territorialement ingale Lore est propose sans maillage densemble des territoires concerns. Ces dicults concernent notamment loccitan, qui soure dun dcit dore dans les acadmies du nord de sa zone de pratique (acadmies de Clermont-Ferrand et Limoges), mais plus gnralement aussi les autres langues, lexception du corse. Des disparits peuvent galement exister, lies linterprtation plus ou moins ouverte des circulaires qui peut tre pratique par les services locaux du ministre de lducation nationale dans chaque dpartement. De manire plus gnrale, nombre dintervenants entendus par le comit ont regrett le caractre insusant de lore : sagissant du catalan, selon lassociation pour lenseignement du catalan, le nombre dlves en enseignement bilingue immersif ne reprsenterait que 7 % de leectif des coles alors que la demande des familles en concernerait 40 %, et les classes dinitiation ne reprsenteraient que 20 % des lves, pour une demande des familles estime 75 %. Une gnralisation de cette ore ne se traduirait pas par la ncessit de crer des postes supplmentaires, mais justierait en tout tat de cause un eort de formation des enseignants plus marqu. En la matire, lore apparat trs largement dpendante du niveau dinformation donn aux familles, et doit aller au-del de la simple constatation de la demande sociale. Pour lenseignement primaire par immersion, qui nest pas port par lducation nationale, mais relve de lenseignement associatif, plusieurs intervenants ont indiqu que 70 % des enfants des coles occitanes par immersion proviennent de milieux ne pratiquant pas la langue rgionale dans la
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famille, ou encore que 50 % des enfants inscrits dans des coles immersives proviendraient de familles qui ne sont pas originaires du Pays basque ou des rgions occitanes. > le caractre rellement paritaire de lenseignement parit horaire est contest dans certaines situations Pour plusieurs intervenants, le concept de parit horaire doit reposer sur des critres plus larges que la stricte parit arithmtique des horaires denseignement. Il doit aussi tenir compte de la langue de communication dans la classe, et peut justier des horaires renforcs denseignement dans les langues rgionales, notamment dans les petites classes. 1.2. Lenseignement secondaire 1.2.1. Une progression rgulire Le nombre de collgiens et lycens tudiant une langue rgionale a progress de manire trs sensible sur les dernires annes : de 205 320 lves sur lanne scolaire 2009-2010, il a concern 254 403 lves sur lanne scolaire 2011-2012, soit une progression de 24 %. Au collge, plusieurs modalits spciques denseignement existent : > Lenseignement bilingue parit horaire se pratique dans les sections langues rgionales . Au moins trois heures hebdomadaires sont consacres lenseignement de langues et cultures rgionales ; une ou plusieurs disciplines sont enseignes dans la langue rgionale, ce qui permet datteindre progressivement un enseignement parit en franais et en langue rgionale. Par ailleurs, en sixime et en cinquime est dispens un enseignement facultatif, raison dune heure hebdomadaire, cette dure tant gnralement porte deux heures, voire trois heures pour le corse et le tahitien. Cet enseignement se poursuit en classe de quatrime au titre denseignement optionnel facultatif, correspondant un horaire de trois heures. > Lenseignement bilingue par immersion se pratique selon les mmes principes que pour le primaire. Au lyce, les enseignements bilingues suivis dans les sections langues rgionales de collge sont assurs selon des modalits dorganisation proches de celles qui rgissent les sections europennes.
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Dans le cadre de la nouvelle organisation des enseignements mise en uvre depuis la rentre scolaire de 2010, les langues rgionales sont proposes comme troisime langue vivante, au titre des enseignements dexploration ou facultatifs. Les enseignements de langue rgionale sont assurs au collge et au lyce par 540 professeurs certis, dont 485 pour lenseignement public, auxquels il convient dajouter 271 vacataires ou contractuels, dont 101 exclusivement aects lenseignement dune langue rgionale. En outre, pour ce qui concerne lenseignement priv sous contrat, 570 enseignants sont rmunrs par ltat. Prs de mille quatre cents enseignants proposent donc des enseignements de ou en langues rgionales dans le secondaire. Dans le secondaire, des CAPES de langue rgionale basque, breton, catalan, crole, occitan, corse et tahitien ont permis des recrutements de professeurs depuis 1990. Au cours des vingt dernires annes, 602 postes ont t ainsi oerts aux candidats. Enn, le ministre de lducation nationale a rnov les programmes de langues vivantes rgionales mtropolitaines basque, breton, catalan, corse, occitanlangue doc, langues rgionales dAlsace et des Pays mosellans an de les inscrire dans le Cadre europen commun de rfrence pour les langues. Les programmes de crole et de tahitien suivent le mme chemin Le contrle pdagogique est assur par des inspecteurs pdagogiques en langues rgionales pour certaines rgions, mais pas de manire systmatique. La Corse comme lAlsace sont dotes dinspecteurs pdagogiques rgionaux dans la langue ; dans dautres rgions, cette responsabilit choit des chargs de mission dinspection gnrale en langues rgionales, ou des inspecteurs dautres disciplines qui ont parmi leurs comptences lenseignement des langues rgionales. Certains inspecteurs pdagogiques rgionaux sont chargs souvent de plusieurs acadmies, mais cette situation ne concerne pas seulement le domaine des langues rgionales. 1.2.2. Des rsultats fragiles Malgr cette progression continue, lenseignement en langues rgionales prsente certaines fragilits, en fonction des langues concernes.
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> un dveloppement ingal sur le territoire et suivant les langues La couverture de laccs ces enseignements apparat ingale, plus dveloppe en ce qui concerne des langues telles que le basque et le corse qui bncient dune vritable dynamique, fragile concernant loccitan, et quasiment inexistante concernant des langues rares, telles que le yiddish, pour lesquelles se posent des soucis trs concrets de ressources humaines dencadrement. Le taux dlves ayant obtenu la mention langues rgionales au diplme national du brevet des collges est un bon indicateur de ces disparits, y compris entre les langues principales : si ce taux atteint 9 % pour les lves des collges tudiant le corse, il reprsente 5 % pour loccitan, 4 % le breton, et chute 1 % pour lalsacien. Dans les acadmies pour lesquelles des conventions nont pas t signes entre les rectorats et les rgions, le dveloppement de lenseignement bilingue apparat dicile ; cest notamment le cas pour lenseignement de loccitan dans les acadmies de Clermont-Ferrand, Limoges et Grenoble. > une forte dperdition du nombre dlves poursuivant ces tudes jusqu la terminale Cette dperdition est marque par un chissement des eectifs au collge au seuil de la classe de quatrime, et, globalement, une baisse trs forte des eectifs dlves poursuivant ltude de ces langues lentre en classe de seconde. Elle sobserve indpendamment de la progression des eectifs prcdemment mentionne. Elle doit conduire rarmer la ncessit dune meilleure structuration de lore, saccompagnant de la constitution de ples permettant limplantation puis le dveloppement et la consolidation des enseignements de langues rgionales de lcole au lyce. La situation de loccitan apparat cet gard prcaire : sa diusion sur son aire dinuence seectue presque exclusivement dans le cadre des enseignements facultatifs (la quasitotalit de ses eectifs sont recenss en collge et la majorit pour le lyce : 3 581 lves en enseignement facultatif contre 263 dans les enseignements de langue vivante 2 et 3 obligatoire), facteur qui peut fragiliser la prennit de son implantation dans certains de ces sites.
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> un manque chronique denseignants en particulier dans le premier degr La mise en place en 2001 du concours de recrutement de professeur des coles a sensiblement augment le nombre des enseignants recruts. Toutefois, le nombre de candidats reste le plus souvent infrieur aux besoins. Lducation nationale fait alors appel des contractuels pour assurer la continuit du service. Le nombre de postes ouverts dans de nombreuses langues apparat en diminution, faisant natre la crainte quil ne soit plus mme de compenser les dparts la retraite de professeurs. Ainsi, le total des postes ouverts au CAPES pour les langues basque, bretonne, catalane, corse et occitane, aurait ainsi dcru de quarante-neuf en 2002 neuf en 2012. La situation prcaire de loccitan a notamment t souligne, avec un nombre de postes mis au concours sur les dernires annes trs largement infrieur au nombre de professeurs qui quittaient lenseignement. De manire plus gnrale, en labsence de programmation pluriannuelle, le dveloppement des enseignements de langues rgionales qui, avec le support de son inscription dans un cadre conventionnel, est appel se poursuivre, risque de se heurter trs rapidement au manque denseignants disponibles pour laccompagner. Cette dicult a t mentionne dans les dlibrations de conseils acadmiques des langues rgionales. Enn, dans les langues les moins rpandues, la mise en uvre de CAPES bivalents, intgrant les savoirs dune langue rgionale et dune discipline non linguistique, se rvle souvent dicile sinon impossible mettre en uvre, ne serait-ce que par le nombre limit de matires secondes admises au concours, le plus souvent anglais, espagnol, mathmatiques et histoire-gographie. Ainsi, pour les autres matires pourtant parfois enseignes dans les lires bilingues, il nexiste aucun concours de recrutement. 1.3. Lenseignement dans les Outre-mer La situation des Outre-mer au regard des pratiques linguistiques est fondamentalement dirente de celles existant sur le reste du territoire. Alors quen France mtropolitaine le franais est langue maternelle pour la quasi-totalit des citoyens, il est, dans les Outre-mer, plus souvent parl ct des langues locales, qui sont dans certains cas (Guyane, Mayotte) majoritairement utilises.
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Or le franais est encore souvent enseign aux jeunes ultramarins comme sil tait leur seule langue, en ne tenant pas susamment compte de leur situation linguistique. Une telle situation revient leur apprendre lire et crire dans une langue que parfois ils ne connaissent pas. Si le crole a bien t introduit la maternelle et dans le primaire, il le reste dans des conditions trs limites et plutt sous la forme dune langue trangre. De surcrot, il ny a que peu denseignements de lhistoire ou de la culture locale. Certains observateurs relient cette insusante prise en compte du crole lcole, le taux dillettrisme lev dans ces dpartements, deux ou trois fois suprieur celui constat en mtropole. Dans le secondaire, le crole, loin dtre considr comme la langue maternelle de la quasitotalit de la population, est plac sur le mme niveau et en comptition avec des langues trangres telles que, La Runion, lallemand, langlais, le chinois, lhindi, ou le tamoul. Dans lenseignement suprieur et dans la recherche, la continuit des dispositifs de formation des professeurs et de prparation au CAPES apparat galement fragile. Dans les rgions non-crolophones, notamment dans les rgions habites par des groupes de locuteurs de langues plus rares, en Guyane, ou en Nouvelle-Caldonie, la situation apparat encore plus proccupante, faute denseignants forms pour laccueil des enfants dans leur langue.
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2. La culture et les mdias (articles 11 et 12 de la Charte) 2.1. La culture (article 12) Le rle de la culture dans lapprentissage et la pratique des langues rgionales est essentiel, car lexpression artistique, notamment dans le domaine du spectacle peut donner, en particulier aux jeunes gnrations, lenvie dentendre une langue, la motivation pour mieux la comprendre, et la ert de la pratiquer. Ainsi, la notorit de la chanson bretonne, et de ses artistes majeurs, a incontestablement jou un rle signicatif dans le renouveau de la langue bretonne, de mme que limpact des polyphonies corses, dont les chants du Cantu in paghjella ont t inscrits en 2009 au patrimoine culturel immatriel de lUnesco. En la matire, la France a pris huit engagements, prvus dans larticle 11 de la Charte, concernant la promotion des langues rgionales ou minoritaires pour lensemble des actions et quipements culturels. Ils concernent donc notamment les domaines du livre et des bibliothques, du cinma, des muses et archives, et du spectacle vivant. 2.1.1. Une reconnaissance rcente par ltat Le bilan, pour ce qui concerne la culture, est sans doute plus direnci encore que dans lenseignement : la reconnaissance du patrimoine dexpression en langue rgionale sarme, et des foyers de cration dynamiques se dveloppent, mais beaucoup de situations perdurent o les professionnels peinent se faire reconnatre. Cette direnciation des situations est non seulement fonction de la tradition culturelle de chaque langue, mais galement du rapport entre lexpression artistique et la langue. En la matire, il est vident que le thtre ou le livre, directement dpendants de la langue, sont en position de plus grande fragilit que la musique ou la danse. Or, la culture en langues rgionales a t pendant longtemps renvoye au domaine de la pratique amateur, de la non-culture, les langues rgionales tant souvent dnommes sous le terme de patois dans lesquels sexprimaient des folklores. Lmergence de la notion de patrimoine culturel immatriel, et la mise en uvre de la convention de lUnesco de 2003 pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatriel, a marqu une avance importante, en rintroduisant ces pratiques dans la culture, redonnant ainsi de la dignit et de la ert lensemble des formes dexpression culturelles.
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Ltat apporte un soutien certaines uvres ou projets qui contribuent installer et mieux lgitimer la cration en langues de France dans le paysage culturel, soit par le biais de crdits dconcentrs grs par les directions rgionales des aaires culturelles (DRAC), soit par laction de la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France. Ainsi ltat soutient-il le festival lEstivade de Rodez, qui connat une forte notorit qui dpasse le public occitanophone. Ltat apporte aussi un soutien continu ldition en langues rgionales, travers le programme Librairie des langues du monde , aliment conjointement par la DGLFLF et le Centre national du livre (CNL), grce un fonds destin notamment la production de dictionnaires bilingues franais-langues de France. On peut galement voquer les soutiens apports dans le domaine du cinma, avec, ces dernires annes, loctroi daides la production de lms en corse et en occitan, dans le cadre du dispositif de droit commun. 2.1.2. Des handicaps importants au dveloppement de lore > un manque de visibilit sur le territoire franais, et parfois mme sur le territoire dexpression naturel de chacune des langues Limpact des vnements culturels est particulirement faible dans les mdias, y compris les mdias locaux de service public, privant ainsi les spectacles en langues rgionales de la visibilit qui donnerait aux publics lenvie de venir y assister. Au-del des mdias, cette absence de visibilit concerne lensemble de lespace public, notamment la publicit dans les transports, telles que les gares et les trains rgionaux, alors mme que la loi du 4 aot 1994 ( loi Toubon ), bien que parfois invoque, ne soppose nullement lusage des langues rgionales dans la publicit. Cette absence de reconnaissance en France conduit parfois des situations paradoxales o des artistes, notamment bretons ou catalans ou occitans, peu visibles sur leur territoire dorigine, le sont en revanche plus ltranger et bncient dune reconnaissance internationale. > les procdures daides et de soutien aux activits ne prennent pas susamment en compte lexpression en langues rgionales
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Le rle de ltat, par lintermdiaire des DRAC, demeure dcisif, non seulement parce que ltat contribue substantiellement au nancement de la culture en France, mais galement parce quil apporte le label de qualit, essentiel pour la reconnaissance par le public et encore plus par les mdias. Or les compagnies utilisant les langues rgionales comme moyen dexpression en langues rgionales, ont fait tat du peu de moyens et de subventions dont elles disposaient pour produire, et rencontrent souvent les plus grandes dicults satisfaire aux critres prvus par les procdures de labellisation et les rglements pour bncier daides. Ceux-ci sappliquent indistinctement, quelle que soit la langue dexpression, franais ou langue rgionale. Ainsi, le thtre occitan, qui dispose dun patrimoine de plus de 1 500 uvres, et continue davoir une dynamique de cration avec 450 productions cres depuis 1945, ne compte quune seule compagnie jouant exclusivement en occitan. Nombre dacteurs regrettent ainsi la prudence de ltat, et que, de manire plus gnrale, le mouvement de dcentralisation culturelle nait pas susamment pris en compte les aspirations et les talents locaux, et reste trop orient vers limitation des standards nationaux. De surcrot, les professionnels regrettent que les talents dexpression dans les langues rgionales, notamment dans le monde du thtre, apparaissent insusamment exploits, faute de formations adaptes alors que les besoins en la matire seraient pourtant limits. 2.2. Les mdias (article 11) En matire de mdias, lessentiel de la Charte porte sur laudiovisuel, radio et tlvision. La France a souscrit huit engagements : six concernent la promotion des langues rgionales ou minoritaires dans laudiovisuel, un concerne la presse crite, et un autre la formation de journalistes. Toutefois, au-del des mdias traditionnels prvus par les dispositions de la Charte, lmergence du numrique dans les mdias et de linternet ore de nouveaux espaces de diusion aux langues rgionales.
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2.2.1. Le renforcement de lore audiovisuelle et sur internet > la diusion traditionnelle La mise en valeur de la diversit du patrimoine culturel et linguistique de la France fait partie des missions des organismes du secteur public audiovisuel, en mtropole comme dans les Outre-mer, depuis la loi du 30 septembre 1986. Les langues rgionales sont prises en compte dans la loi du 5 mars 2009, relative la communication audiovisuelle, par laquelle France Tlvisions conoit et diuse en rgion des programmes qui contribuent la connaissance et au rayonnement de ces territoires et, le cas chant, lexpression des langues rgionales (article 3), et les chanes de laudiovisuel public assurent la promotion de la langue franaise et, le cas chant, des langues rgionales et mettent en valeur la diversit du patrimoine culturel et linguistique de la France (article 5). De surcrot, larticle 40 du cahier des charges de France Tlvisions dispose que la socit veille ce que, parmi les services quelle dite, ceux qui proposent des programmes rgionaux et locaux, contribuent lexpression des principales langues rgionales parles sur le territoire mtropolitain et dans les Outre-mer . France 3 a, de fait, contribu lexpression des principales langues rgionales parles sur le territoire mtropolitain en assurant un volume total de 380 heures en 2012, en progression constante depuis plusieurs annes : 357 heures dmission en 2011, contre 264 heures en 2010, 253 heures en 2009, et 213 heures en 2008, dans les six rgions concernes, savoir Alsace, Aquitaine, Midi-Pyrnes, Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Cte dAzur, Bretagne, Corse. 95 heures dmission ont t diuses en langue corse, 92 heures en langue alsacienne, 65 heures en langue bretonne, 51 heures en occitan. La tendance est donc une augmentation signicative, soit + 78 % en quatre ans, mais qui reste trs limite en valeur absolue. Cette dynamique se renforce, notamment avec le dveloppement en Corse de la chane satellitaire Via Stella, et des Tl-pays de France Tlvisions dans les Outre-mer. Pour ce qui concerne plus prcisment les radios, le rseau France Bleu a x sur ses stations locales des rendez-vous courts en langue rgionale tout au long de la semaine. Une mission dune heure est de surcrot diuse, en n de semaine, sur un bon crneau horaire.
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Pour certaines langues de France, des dispositions particulires ont t prises depuis de nombreuses annes : sparation totale de lantenne franaise et rgionale, comme en Alsace, o la FM diuse principalement en franais, tandis que les ondes moyennes assurent une diusion en alsacien avec France Bleu Elsass ; une antenne compltement bilingue existe en Corse avec France Bleu Corse Frequenza Mora ; des antennes FM accueillent des programmes en langues rgionales telles France Bleu Pays basque ou France Bleu Breizh Izel. Un eort particulier a t fait dans les rgions des Outre-mer crolophones, dont le crole est la premire langue des populations : les chanes en langue crole sont des chanes de plein exercice et non des dcrochages ; elles diusent en crole des journaux dinformation, des missions et des dbats, de manire plus marque dans les Antilles ou La Runion. Lattention du Comit a toutefois t appele sur la prennit de ce type dmissions en Guyane. > lmergence de la diusion audiovisuelle par internet En premier lieu le numrique a permis France Tlvisions de mettre en place une plateforme de tlvision de rattrapage de France Tlvisions FTV (Pluzz) et sur les sites internet rgionaux, qui permet la mise disposition des missions en langues rgionales diuses par la chane. Un portail internet brittophone est propos sur le site internet de France 3 Bretagne, qui regroupe lore de programmes en breton de lantenne (magazine jeunesse, rendez-vous dinformation quotidiens). Il propose galement un blog tweet en breton, un relais de lactivit musicale de Bretagne, et des focus sur les vnements de la rgion. Au-del du groupe France Tlvisions, la diusion par internet permet galement lmergence de nouvelles tlvisions, linstar de Brezhoweb, tlvision disponible sur la Toile intgralement en langue bretonne. Sans que cette chane puisse tre considre comme un oprateur public, son modle conomique repose plus de 90 % sur des aides publiques (rgion Bretagne, dpartements, villes), et lui permet dexercer de facto une activit contribuant au service public de laudiovisuel. De manire plus large, certaines langues de France sont trs prsentes sur la Toile, notamment travers lencyclopdie en ligne Wikipdia, qui atteste le dynamisme de communauts de contributeurs dans ces langues (cf. annexe V, sur le poids des langues , colonne prsence sur la Toile ).
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Les premires donnes concernant quelques langues, dune tude en cours de ralisation par le Rseau mondial de la diversit linguistique (Rseau Maaya), sur la prsence des langues rgionales sur la Toile, constatent la vitalit des langues bretonne, corse et croles, qui rsulte gnralement dune combinaison dun orilge dinitiatives personnelles, du monde acadmique, des associations et des collectivits territoriales, notamment la collectivit territoriale de Corse pour ce qui concerne le corse. 2.2.2. Malgr ces avances, laudiovisuel en langues rgionales se heurte un ensemble de dicults, qui ne lui a pas permis de dcoller sauf en Corse et dans les Outre-mer Ces dicults concernent essentiellement les cots de production, la formation, et la connaissance des publics : > la faiblesse de la prsence de certaines langues dans laudiovisuel public, telles que le catalan, qui fait lobjet de cinq minutes quotidiennes dmissions sur France 3 ; > les surcots incompressibles, notamment de doublage et de sous-titrage, si la programmation a lambition de prsenter des missions en ux et des productions diuses dans dautres langues, an dviter de ghettoser son public, et notamment les jeunes ; > la dicult de recruter des personnes avec le niveau de comptence requis, pour assurer les programmes ; cette dicult est commune toutes les langues concernes, lexception de lalsacien et du corse. Les professionnels se plaignent que la tlvision de service public France 3 norganise pas susamment de formation en langues rgionales, et en vienne ainsi recruter dans les petites radios locales en langues rgionales les personnels comptents, an danimer ses propres programmes ; > labsence denqutes approfondies sur les publics : le manque de public susant est souvent mis en avant pour justier labsence de dveloppement, voire larrt dmissions en langues rgionales, et alimente le scepticisme des programmateurs : quelques exemples dmissions mises en place mais que les chanes ont dcid darrter invoquant labsence de publics ont t ainsi mis en avant devant le Comit. Une telle situation de prcarit pour laudiovisuel en langues rgionales a pour consquence de rendre dicile laccs au systme de nancement de laudiovisuel, et quasi-impossible daccder au march publicitaire.
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Faute dune volont clairement arme de dvelopper les langues rgionales dans les medias audiovisuels, leur prsence y demeure limite. Le nombre dheures en langues rgionales est jug insusant par la plupart des spcialistes pour permettre une visibilit et une exposition des langues qui soit en mesure de prenniser leur existence. 2.2.3. La presse crite et les sites dinformation en ligne : des dispositifs daide complets, mais qui prennent peu en compte les langues rgionales La France sest engage encourager et faciliter la publication darticles de presse dans les langues rgionales ou minoritaires de faon rgulire (article 11 de la Charte). Ltat intervient sous forme daides directes et daides indirectes, qui concernent les publications imprimes comme les services de presse en ligne, et peuvent bncier aussi bien aux quotidiens nationaux qu la presse rgionale, dpartementale ou locale. Le dcret du 26 novembre 2004 prcise que les publications crites en langue franaise ou dans une langue rgionale en usage en France peuvent bncier du fonds daide la presse hebdomadaire rgionale et locale. Toutefois, la possibilit de bncier pleinement de lensemble des aides est subordonne la reconnaissance du caractre dinformation politique et gnrale (IPG), accorde aprs avis de la Commission paritaire des publications et agences de presse (CPPAP). La Commission paritaire est charge de donner un avis pour le bnce du rgime conomique de la presse. Elle associe parit des reprsentants des administrations et des professionnels concerns (en formation publications, reprsentants des entreprises ditrices de publications et services de presse en ligne, et en formation agences, reprsentants des agences de presse). Selon les termes de larticle 2 du dcret du 29 octobre 2009, la reconnaissance du caractre dIPG pour un service de presse en ligne se dnit comme la capacit prsenter un intrt dpassant signicativement les proccupations dune catgorie de lecteurs Or, la CPPAP avait jusqu prsent refus la qualit dIPG des demandes de sites dinformation en ligne, en langues basque, bretonne, ou occitane, au motif que ces langues ntaient pas susamment rpandues sur le territoire national pour justier la qualit dIPG. Les locuteurs de langues rgionales taient considrs en eet dans leur ensemble comme ne dpassant pas une catgorie de lecteurs .
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Il en rsultait que, de manire paradoxale, une publication en langue anglaise avait plus de chances dtre accepte et de bncier pleinement des aides directes et indirectes franaises, quune publication dans une langue rgionale. Si un assouplissement est intervenu en 2012, on relve que, sur une liste de trente-huit publications, ayant recours aux langues rgionales (dont seulement quatorze exclusivement en langues rgionales), disposant dun numro de CPPAP, seules cinq bncient des avantages, et encore, parmi celles-ci, seules deux sont exclusivement en langue rgionale ( La Setmana en occitan, Ya ! en breton). Par ailleurs, le nombre de titres ayant demand et bnci daides directes depuis 2009 est rest limit : un titre hebdomadaire en langue bretonne, quatre sites internet (trois en langue basque, et un en langue occitane).
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3. La vie sociale, conomique et les services publics (articles 9, 10, 13 et 14 de la Charte) Les onze engagements souscrits par la France en la matire au titre de la Charte des langues rgionales ou minoritaires ne posent pas de dicult avec le cadre juridique franais. La lgislation franaise ouvre de larges possibilits juridiques. En eet, le cadre juridique franais, et plus particulirement larticle 2 de la Constitution ( La langue de la Rpublique est le franais ) prescrit lusage du franais, mais ne proscrit pas dautres langues, et notamment les langues rgionales, dans la mesure o les contenus sont clairement intelligibles par les parties prenantes. Larticle 2 exclut que quiconque dun ct du guichet comme de lautre puisse se prvaloir dun droit user dune langue autre que le franais ou se voir contraint cet usage. Il rend ainsi impossible lusage dune langue autre que le franais lorsquil est indispensable que linformation soit comprise sans ambigut par tous, soit pour des raisons dintrt gnral (par exemple des raisons de scurit, et notamment pour la signalisation routire), soit parce quil sagit dnoncer des rgles, de notier une norme de droit, de publier une instruction gnrale. En revanche, rien ne soppose, dans la pratique administrative, ce quune langue autre que le franais soit employe lorsque des circonstances particulires ou lintrt gnral le justient et par accord des personnes concernes. Par exemple, la langue rgionale peut tre parle au guichet chaque fois quon peut sassurer que le destinataire de linformation comprend la langue rgionale, lorsque lagent public et lusager sont tous deux familiers de cette langue, quaucun na ni le pouvoir de limposer, ni lobligation de sy soumettre. Or, les responsables conomiques, sociaux et administratifs, hsitent souvent sur le droit applicable en matire dusage des langues rgionales, et sastreignent une prudence qui peut tre un facteur dimmobilisme. Ces situations se rencontrent en particulier dans les services chargs des transports publics, de lemploi, ou les services sociaux (hpitaux, maisons de retraite et services daides aux personnes ges), alors que la pratique des langues rgionales serait pourtant susceptible damliorer la qualit de la relation entre les agents du service public et les usagers. Dans le domaine de la Justice (article 9 de la Charte), lengagement souscrit par la France prvoit que les parties sengagent rendre accessibles, dans les langues rgionales ou minoritaires les textes lgislatifs les plus importants et ceux qui concernent plus particulirement les utilisateurs de ces langues, moins que ces textes ne soient dj disponibles autrement .
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Suivant linterprtation faite par le Comit, il apparat que dans la mesure o, sur le territoire mtropolitain, la quasi-totalit des personnes de nationalit franaise parle le franais, cette disposition apparat peu contraignante. Lusage dune langue rgionale ou minoritaire ne peut tre justi que dans la mesure o le justiciable ne parle pas franais, ce qui ne concerne en fait que certaines collectivits des Outre-mer. Elle justie alors un eort dadaptation, tel que celui qui existe, par exemple en Nouvelle-Caldonie, avec lintervention dassesseurs coutumiers pour aider au bon fonctionnement de la justice. En revanche, la France na pas repris son compte certains des engagements en matire de service public de la justice qui gurent dans la Charte, en particulier la possibilit du fonctionnement des procdures judiciaires en co-ocialit de deux langues. La co-ocialit supposerait en eet une rvision profonde de la Constitution, dans ses principes fondamentaux, par modication des articles 1, 2, 3 et 5. Dans le domaine des autorits administratives et services publics (article 10 de la Charte), les trois engagements souscrits par la France prvoient que en ce qui concerne les autorits locales et rgionales sur les territoires desquels rside un nombre de locuteurs de langues rgionales ou minoritaires qui le justient, les Parties sengagent permettre et encourager la publication par les collectivits rgionales des textes ociels , ainsi que lemploi et ladoption des formes traditionnelles et correctes de la toponymie dans les langues rgionales ou minoritaires . Si la lgislation franaise ne soppose pas la mise en uvre de ces engagements dans les services publics, la dicult dinterprter la rglementation conduit parfois une attitude plus restrictive des responsables des services publics. Pourtant larticle 21 de la loi du 4 aot 1994 ( loi Toubon ) prcise que les mesures garantissant lemploi de la langue franaise sappliquent sans prjudice de la lgislation et de la rglementation relatives aux langues rgionales de France et ne sopposent pas leur usage . En revanche, comme dans le domaine de la justice, toute pratique qui reviendrait tablir de facto la co-ocialit dune langue rgionale avec la langue franaise ne serait pas lgale. Ainsi, le 13 octobre 2011, la Cour administrative dappel de Marseille a conrm, lannulation dune dlibration adopte le 7 avril 2009 par le conseil municipal de Galeria, prvoyant quune sance du conseil municipal sur deux se tiendrait totalement en langue corse. La requte de la commune a t rejete au motif que cette dlibration aurait pour objet et pour eet de contraindre les membres de cette assemble sexprimer exclusivement, une sance sur deux, dans une langue autre que la langue franaise, et serait donc contraire larticle 2 de la Constitution.
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Plus rcemment, le 3 juin 2013, le Conseil dtat a dclar illgales deux lois du pays adoptes par lassemble de la Polynsie franaise au terme dune sance o son premier vice-prsident et plusieurs orateurs staient exprims en tahitien. Dans le domaine de la vie conomique et sociale (article 13 de la Charte), la France a souscrit cinq engagements dont la porte globale vise encourager lemploi des langues rgionales ou minoritaires dans ces domaines. La lgislation franaise ne constitue pas un frein la mise en uvre de ces principes. En particulier, la France sest engage interdire linsertion dans les rglements internes des entreprises, des clauses limitant lusage des langues rgionales ou minoritaires . Une telle disposition protectrice lest tout autant vis--vis de langlais que du franais, alors mme que, contre toute lgalit, certaines grandes entreprises implantes en France excluent dj lusage du franais lui-mme comme langue de travail, au prot de langlais. Dans le domaine des changes transfrontaliers (article 14 de la Charte), les deux engagements souscrits par la France visent favoriser la coopration transfrontalire avec les rgions trangres dans lesquelles la mme langue est pratique de faon identique ou proche. Cette disposition vise les relations avec la Catalogne et le Pays basque en Espagne, pour ce qui concerne les langues basque et catalane, la Suisse germanophone et lAllemagne, les relations avec la Suisse et le Luxembourg pour ce qui concerne lalsacien et le platt, et les relations avec la Communaut amande de Belgique et les Pays-Bas, pour ce qui est de la langue amande. La France encourage ces liens, soutenus par les programmes de cohsion de lUnion europenne, et porteurs de dbouchs conomiques, de dveloppement du tourisme et demploi pour ces territoires. Les changes transfrontaliers concernent galement les Outre-mer, et notamment la Guyane, qui doit dvelopper la coopration rgionale notamment avec le Surinam et le Brsil voisins, pour traiter de laccueil de populations de langues direntes. Au nal, lexamen de la politique de la France en matire de langues rgionales et de plurilinguisme au regard des trente-neuf engagements souscrits par la France fait apparatre une relle mise en uvre de ces mesures.
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Cette mise en uvre est plus prononce pour les principales langues rgionales (alsacien, basque, breton, catalan, corse, crole, occitan), et porte, juste titre, sur la priorit donne lenseignement. Elle reste toutefois fragile, et ncessite dtre dveloppe pour permettre denrayer le dclin des langues rgionales dans notre pays. Elle doit de surcrot tre mieux adapte la situation spcique des Outre-mer, et mieux prendre en compte dautres domaines prvus par la Charte, et notamment celui, essentiel, des mdias. Au pralable, une meilleure coordination entre les pouvoirs publics (administrations de ltat et collectivits territoriales) et un cadre juridique plus clair semblent indispensables an de donner toute leur porte la mise en uvre des trente-neuf engagements souscrits par la France, et au-del, de rednir une vritable politique des langues de France.
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PROPOSITIONS
Deuxime partie : propositions pour donner une impulsion nouvelle la politique publique des langues de France
Pour dvelopper les langues rgionales et le plurilinguisme interne, le Comit propose de privilgier les quatre axes suivants : 1. Promouvoir une meilleure comprhension par la communaut nationale de la valeur patrimoniale et de lintrt gnral des langues de France. 2. Armer lutilit publique du plurilinguisme en France, en encourageant la possibilit oerte chaque citoyen de matriser plusieurs langues, dont au moins la langue franaise et la langue parle sur le territoire o il vit ou celle parle dans la famille dont il est originaire. Par ce principe, le Comit rarme que les langues rgionales doivent tre accessibles tous, et soppose tout cantonnement des langues limit des communauts spciques, qui en seraient les propritaires. 3. Continuer prendre des mesures concrtes et volontaristes dans le cadre sectoriel dni par la Charte, tout en sautorisant aller au-del des trente-neuf engagements pris par la France, lorsque des extensions sont constitutionnellement possibles. 4. Dployer une politique concernant simultanment lensemble des dirents secteurs, et en premier lieu lenseignement et les mdias, qui restent les deux principaux vecteurs de transmission des langues rgionales ; limpratif doit tre de maintenir ou datteindre une masse critique de locuteurs ncessaire leur sauvegarde. Sur cette base, le Comit a jug indispensable de proposer dtablir un cadre fdrateur pour une politique des langues rgionales et du multilinguisme, et de renforcer les politiques sectorielles sur toutes les catgories de langues, y compris les langues non-territoriales.
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PROPOSITIONS
I. tablir un cadre fdrateur

1. Poser un acte juridique fort pour la promotion des langues de France 1.1. Un triple objectif : armer limportance des langues de France dans la communaut nationale, mettre en cohrence des donnes juridiques parses, encadrer laction des services publics > rarmer limportance que la communaut nationale accorde aux langues rgionales et au plurilinguisme interne Un acte symbolique et synthtique achant limportance que la communaut nationale accorde dans son ensemble aux langues rgionales leur donnerait non seulement la lgitimit laquelle aspirent leurs locuteurs, mais galement un surcrot de dignit et de considration. Il serait de nature donner une porte oprationnelle larticle 75-1 de la Constitution, suivant lequel les langues rgionales appartiennent au patrimoine de la France . Un tel acte serait dautant plus utile que le Parlement a pos un principe de responsabilit partage entre ltat et les collectivits territoriales, en insrant larticle 75-1 dans le titre XII de la Constitution consacr aux collectivits territoriales. Ce texte dnirait en premier lieu les grands principes auxquels doit obir une politique des langues de France. > mettre en cohrence des dispositions aujourdhui parses, en tenant compte de la diversit des situations Lorsquelles ont une valeur normative, les dispositions de la Charte auxquelles la France a souscrit peuvent tre prises en compte dans le droit franais, et ainsi lui confrer une meilleure cohrence. Par ailleurs, lextrme diversit de la situation des langues a conduit le Comit reconnatre quune application des textes naurait pas de sens et serait impossible mettre en uvre, si elle ne tenait pas compte de la situation de chacune dentre elles. Aussi, un tel acte devrait reconnatre la diversit des langues de France et prvoir la possibilit de politiques publiques direncies selon les langues et les territoires.
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PROPOSITIONS
> disposer dun texte de rfrence pour clairer et encadrer laction des services publics Une reconnaissance institutionnelle des avances accomplies en application de la Charte serait dautant plus utile quelle permettrait dassurer une plus grande stabilit et une plus grande scurit juridiques. La complexit et parfois lopacit juridiques ont t releves par de nombreux intervenants auditionns par le Comit. Elles sont en eet de nature crer des situations dingalit entre les territoires, faute dune interprtation claire et partage des textes. Les services de ltat sont placs bien souvent en situation dhsitation quant linterprtation donner aux diverses dispositions, avec pour consquence une tendance interdire ce qui nest pas expressment autoris par les textes. Ce texte serait de nature mieux faire connatre aux responsables des services de ltat, des collectivits territoriales et des tablissements publics les possibilits et droits ouverts aux langues de France, les aranchir de la crainte de dpasser les frontires poses par la Constitution, et transformer ainsi des virtualits en actes eectifs. Il devrait tre complt par des instructions particulires, an de rpondre la situation spcique de chaque langue. 1.2. Dterminer la forme juridique la plus adapte Celle-ci doit pouvoir rpondre au mieux et de la manire la plus pragmatique possible la nature et la diversit des questions rsoudre. > llaboration dune loi aurait une haute valeur symbolique Dbattue et vote au Parlement par la reprsentation nationale, une loi relative lensemble de la politique publique en faveur des langues rgionales conrmerait la reconnaissance par la communaut nationale de lexistence et du rle des langues de France. Sa valeur politique serait forte.
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PROPOSITIONS
> un Code des langues de France pourrait tre labor Les langues rgionales concernent lensemble de la vie sociale et institutionnelle. De nombreuses dispositions sont dj entres dans les textes, et notamment celles concernant lenseignement dans la loi du 8 juillet 2013, dorientation et de programmation pour la refondation de lcole, qui reconnat ociellement pour la premire fois lenseignement bilingue en langue franaise et en langue rgionale. Le corpus juridique des langues de France, ralis par la DGLFLF et disponible sur son site, (www.dglf.culture.gouv.fr/Igfrance/legislationLDF.pdf), montre lampleur et la diversit des normes en vigueur. Aussi il serait opportun de sattacher la constitution dun vritable Code des langues de France, vocation fdratrice. Un Code des langues de France aurait pour ambition de recueillir toutes les dispositions relatives aux langues rgionales ou minoritaires, souvent parses, et parfois mal connues : outre les fondements constitutionnels, il devrait rassembler les dispositions des traits et engagements internationaux et europens souscrits par la France, les dispositions lgislatives (telles que les lois de dcentralisation, loi sur laudiovisuel, loi sur lcole, loi sur le handicap, lois sur les Outre-mer, loi sur la Corse, etc.), et galement toutes les dispositions rglementaires ou infrarglementaires. Il aurait vocation intgrer toutes dispositions lgislatives nouvelles. Son adoption sinscrirait dans la volont du Gouvernement de relancer une vaste entreprise de codication ; il permettrait de satisfaire lexigence constitutionnelle daccessibilit et dintelligibilit du droit, et donc de renforcer lecacit des rgles applicables aux langues de France. Son adoption aurait une porte symbolique et politique forte. Il permettrait de doter la Rpublique franaise dune Charte nationale prenant la forme dun Code des langues de France ecace juridiquement et protecteur des droits et des aspirations lgitimes des locuteurs de langues rgionales en France. Il serait susceptible dinciter le lgislateur prendre en compte de manire plus systmatique la dimension linguistique dans le travail lgislatif.
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2. Sensibiliser les citoyens la ralit du plurilinguisme de la France et de son histoire Un renforcement juridique ne saurait sure pour conforter la reconnaissance des langues de France dans lespace national. Des initiatives dinformation, de communication et de sensibilisation savrent galement indispensables. 2.1. Lancer une campagne de communication caractre national Un handicap majeur la prservation et au dveloppement des langues de France vient en eet de la mconnaissance de leur existence mme par une partie de la communaut nationale. Cette mconnaissance est dautant plus regrettable que les langues et cultures rgionales participent la construction de lidentit franaise, et que la langue franaise elle-mme est imprgne en profondeur par les langues rgionales. Une telle campagne, au-del de linformation pure sur lexistence mme des langues de France, devrait dvelopper un discours positif et insister sur leur capacit dire le monde dans toute sa complexit et dans ses aspects les plus modernes. 2.2. Amliorer linformation des familles sur lenseignement bilingue en langues rgionales Le dveloppement de lenseignement des langues rgionales ne peut sen tenir la simple constatation de lexpression dune demande sociale, mais ncessite une politique active de communication auprs des familles, notamment sur lintrt des sections bilingues, et des direntes formes dapprentissage des langues rgionales. Au-del de lintrt pour lenvironnement local et la prservation du patrimoine, il conviendrait, lattention des familles et des lves, de mettre en valeur galement les perspectives en termes daccs lemploi et de promotion conomique et sociale, notamment pour les langues transfrontalires, que reprsente lapprentissage des langues rgionales, et en particulier lapprentissage en sections bilingues. Cette mise en valeur passe par la mise disposition lattention des familles et des lves de documents dinformation, ainsi que des rfrences pertinentes sur les sites internet ddis lorientation des lves. De surcrot, dans le cadre dune politique de plurilinguisme actif, une telle information devrait avoir vocation tre diuse au-del du strict territoire dans lequel sont parles ces langues : titre dexemple, linformation sur les possibilits dapprendre le catalan ne devrait pas tre limite uniquement aux lves tudiant dans le dpartement des Pyrnes orientales,
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mais tre plus largement ouverte, tout comme linformation sur lapprentissage du crole ne devrait pas se cantonner aux dpartements des Outre-mer. Cette information doit passer par lintermdiaire de circulaires ministrielles incitatives an que les reprsentants locaux de lducation nationale, notamment les chefs dtablissement veillent prsenter lore de langues rgionales de manire juste et attractive. 2.3. Intgrer la formation sur les cultures et langues rgionales dans les autres enseignements Au-del de la seule information sur lapprentissage des langues, la promotion des langues rgionales passe, grce lenseignement, par une sensibilisation, mme sommaire, leurs histoires, leurs combats, leurs littratures. Cette ducation doit permettre de renforcer le sentiment dappartenance la Nation, y compris dans sa dimension plurilingue. En particulier, lexistence des langues rgionales doit tre mieux prise en compte dans les cours dhistoire-gographie, o la disposition suivant laquelle les enseignants doivent tenir compte de lenvironnement local devrait tre ractive et amplie au-del de la prise en compte de lenvironnement local. De manire plus gnrale, les cours dhistoire, de gographie et de littrature devraient inclure une sensibilisation la pluralit linguistique de la France. Le Comit relve avec satisfaction que le projet de loi sur la refondation de lcole prvoit que les enseignants, quelle que soit leur discipline, sont autoriss recourir aux langues rgionales, ds lors quils en tirent prot pour leur enseignement.
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3. Amliorer la connaissance de la situation des langues de France 3.1. Construire un baromtre des langues de France Eu gard au caractre encore lacunaire des statistiques actuelles sur les langues de France, une meilleure connaissance de leur poids rel et de leur inuence est une condition indispensable an de piloter au mieux une politique adapte, et de mieux faire connatre la ralit des langues de France aujourdhui. cet eet, les divers recensements et enqutes sur les populations devraient intgrer plus systmatiquement la dimension linguistique, avec lobjectif de parvenir la mise en place dun vritable baromtre du poids des langues. Ces enqutes doivent tre susamment dtailles, et notamment prendre en compte des indications aussi lmentaires que la comprhension active et passive des langues, an de guider les politiques publiques. Dans ce but, lobservatoire des pratiques linguistiques de la DGLFLF pourrait recevoir une mission largie et des moyens accrus. 3.2. Actualiser la liste des langues de France et aner leur classication Tout en reconnaissant quune liste des langues de France prtera toujours dbat, le Comit considre que ce concept, introduit en 1999, a montr son intrt en tant que rfrence, mais que cette liste doit faire lobjet dune actualisation pour tenir compte des volutions intervenues. Au-del de leort de classication des ns oprationnelles propos par le Comit dans le prsent rapport, un travail plus n simpose an de parvenir un recensement actualis des langues parles en France. Cette mission devrait tre cone un groupe de travail, comprenant des linguistes, des pdagogues, des didacticiens et des acteurs de la promotion des langues. Elle aurait pour objectifs de parvenir une liste actualise exhaustive des langues de France et de proposer les regroupements ncessaires, an de donner plus decacit laction publique, tout en respectant leur diversit.
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Elle devrait galement inventorier les langues non-territoriales parles en France, quel que soit leur statut ltranger. Enn, le Comit recommande que la langue des signes franaise (LSF), dj reconnue en tant que langue de France, soit aborde par les pouvoirs publics, non pas sous langle du handicap, mais comme une langue part entire, qui participe de plein droit la pluralit linguistique interne de notre pays, et qui doit ds lors tre promue et valorise comme telle.
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4. Mieux structurer les rles de ltat et des collectivits territoriales 4.1. Renforcer lorganisation et laction interministrielles de ltat Depuis le dcret du 21 mars 1996, la dlgation gnrale la langue franaise est rattache au ministre charg de la Culture et de la Communication, et bncie cet eet notamment du relais des directions rgionales des aaires culturelles sur le territoire. En 2001, elle est devenue la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France (DGLFLF), marquant ainsi la reconnaissance par ltat de la diversit linguistique de notre pays. Le dcret du 11 novembre 2009, relatif lorganisation du ministre de la Culture et de la Communication donne pour mission la Dlgation de veiller inscrire les langues de France dans les politiques culturelles , de dvelopper leur observation, dencourager leur prservation et de contribuer leur valorisation , ainsi que de mettre en uvre, conjointement avec les ministres et organisations concerns, les actions de ltat destines promouvoir le plurilinguisme . limage des comptences dvolues la DGLFLF pour orienter et coordonner les politiques publiques concernant la langue franaise, la vocation de coordination interministrielle de la DGLFLF, pour ce qui concerne les langues de France, devrait tre conforte. Cette vocation pourrait se traduire dans lappellation mme de la Dlgation qui, sans remettre en question son rattachement au ministre de la Culture et de la Communication, pourrait devenir une Dlgation interministrielle la langue franaise et aux langues de France , en modiant le dcret de 1996. An dimpliquer de manire plus troite lensemble des ministres concerns outre le ministre de la Culture et de la Communication on pense aux ministres de lducation nationale, de la Justice, de lIntrieur, des Aaires trangres, des Outre-mer, du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social, de lconomie et des Finances, de la Sant, de la Rforme de ltat, de la Dcentralisation et de la Fonction publique. Un Comit interministriel pour les langues rgionales et le plurilinguisme interne pourrait tre constitu autour du Premier ministre. La DGLFLF serait charge de prparer et dassurer le suivi de ses travaux.
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4.2. largir le rle des collectivits territoriales sur la base du principe de responsabilit partage avec ltat La rforme constitutionnelle de 2008 a intgr dans le titre XII de la Constitution, consacr aux collectivits territoriales, la reconnaissance des langues rgionales, avec larticle 75-1 par lequel les langues rgionales appartiennent au patrimoine de la France . On peut en dduire que le lgislateur a souhait introduire un principe de responsabilit partage entre ltat et les collectivits territoriales. Prenant appui sur ce principe, et souhaitant gnraliser les initiatives dj existantes, le Comit recommande plusieurs orientations directrices. 4.2.1. Encourager et faciliter la gnralisation des initiatives relevant de la responsabilit des collectivits territoriales en matire de politique linguistique Ces initiatives sont susceptibles de concerner de manire privilgie linformation du public en langue rgionale au ct du franais, la mise en place dactions de formation professionnelle pour leurs personnels, la publication bilingue des documents ociels des collectivits territoriales, ladoption de formes traditionnelles de toponymie conjointement la dnomination franaise, des enqutes et tudes sur la pratique des langues, ou encore les changes transfrontaliers dans le cadre de la coopration dcentralise. La rexion sur le champ dactivit des politiques locales sera prochainement claire par une tude demande au Dpartement des tudes de la prospective et des statistiques (DEPS) du ministre de la Culture et de la Communication. Celle-ci, dans un premier temps concentre sur la rgion Aquitaine dans une perspective monographique, devrait construire une grille de lecture des actions des collectivits territoriales en matire linguistique. Elle stendra ensuite aux rgions Rhne-Alpes, Basse-Normandie et un territoire des Outre-mer. 4.2.2. Charger les Rgions dtablir un schma rgional de promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique reposant sur un partenariat entre ltat et les collectivits territoriales Lecacit des actions mises en uvre par ltat et les collectivits territoriales repose sur la cohrence de leurs stratgies.
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Dans certains secteurs, tels que lenseignement, ltat et les collectivits collaborent dj par voie de conventions, soit spciques pour les langues basque et bretonne ou pour lalsacien, soit noues conformment aux dispositions de larticle L 312-10 du Code de lducation, pour la langue occitane dans les acadmies de Montpellier et de Toulouse, dans lacadmie de la Martinique pour le crole, et dans lacadmie de Bordeaux. La contribution des collectivits territoriales concerne en particulier le soutien au nancement des supports pdagogiques, le nancement dheures denseignement, notamment au niveau de lenseignement scolaire (breton, catalan, crole), ainsi que le temps extra-scolaire ; sagissant des rgions Aquitaine, Bretagne et Midi-Pyrnes, elle porte galement sur loctroi de bourses de formation pour faciliter la formation permanente des enseignants du premier degr. Pour aller plus loin, cette mise en cohrence pourrait englober lensemble des secteurs de la politique linguistique, et prendre la forme de schmas rgionaux de promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique . Tout en impliquant activement ltat et les autres collectivits territoriales, les rgions se verraient coner un rle de coordination, de pilotage, de programmation et de prospective, pour ltablissement et la mise en uvre de ces schmas. > un partenariat ncessaire avec ltat Pour la dnition de ces politiques, limplication de ltat demeure indispensable, et est souhaite par la grande majorit des acteurs, pour plusieurs raisons : > ses services, notamment les rectorats et les directions rgionales des aaires culturelles, ont un rle majeur dans la mise en uvre territoriale des politiques, non seulement du fait de leurs comptences juridiques, mais galement compte tenu de leur expertise et de leur rle de garant reconnu par les partenaires ducatifs ou culturels ; > les langues non-territoriales sont galement susceptibles dtre impliques dans ces plans, et relvent de la responsabilit de ltat pour leur dveloppement ; > lensemble de ces langues, au-del de leur origine et de leur implantation locales, font partie du patrimoine de tous les Franais. Ltat doit, dans ce domaine comme dans dautres, jouer un rle de rgulateur, voire de rpartiteur, entre les rgions favorises et celles qui le sont moins, et attnuer les dsquilibres territoriaux rsultant des dirences dengagement de chaque rgion.
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> les Rgions comme chelon de coordination Interlocuteurs naturels des rectorats dacadmie et des directions rgionales des aaires culturelles, les rgions disposent dun espace gographique susamment large pour disposer dune vision globale de la stratgie en matire linguistique. Cest dans cet esprit que le projet de loi de modernisation de laction publique territoriale et darmation des mtropoles reconnat la rgion une comptence en matire de langue rgionale. Les rgions bncient galement de comptences sur plusieurs des secteurs pertinents pour une approche globale des politiques locales des langues rgionales : lenseignement et la formation, mais galement la culture, les mdias audiovisuels, lemploi, la formation professionnelle ou encore les transports. En particulier, les missions de politique culturelle des rgions, tant pour la conservation du patrimoine que pour la cration, constituent un cadre pertinent dans lequel inscrire les politiques dans le domaine de la langue. Cette priorit donne lchelon rgional devrait toutefois tre adapte aux langues dont lespace dpasse celui dune seule rgion, comme loccitan pour lequel une approche interrgionale doit tre dveloppe, ou comme le breton qui dpasse les frontires de la rgion Bretagne, ainsi quaux langues dont le territoire naturel est inclus dans un dpartement, notamment le basque ou le catalan. Dans la mesure o la rgion deviendrait linstance territoriale coordinatrice en matire linguistique, cest ce niveau que la concertation devrait prendre sa place. Aussi, il pourrait tre envisag que, dans les rgions concernes, des personnalits reprsentant les associations concernes par les langues rgionales puissent tre dsignes pour siger dans les conseils conomiques, sociaux et environnementaux. De manire complmentaire, le comit conomique, social et environnemental devrait tre largi un ou plusieurs reprsentants des langues rgionales. > une association ncessaire de lensemble des partenaires locaux Au-del du rle des rgions, lensemble des collectivits concernes doivent tre impliques dans llaboration puis la mise en uvre de ces schmas : les dpartements, les intercommunalits plus homognes et qui peuvent avoir un rle privilgi jouer pour la prise en compte des langues moins rpandues, et les communes, notamment du fait de leurs activits dans le domaine pri-scolaire.
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Sachant que les collectivits territoriales dans leur ensemble contribuent pour plus de la moiti au budget public de la culture, on mesure combien il importe de prendre pleinement leur part dans la promotion des langues rgionales. 4.2.3. Poursuivre la cration dorganismes de mise en uvre partenariale des projets Pour la mise en uvre concrte des politiques de dveloppement des langues rgionales, ltablissement de groupements dintrt public (GIP) regroupant ltat et les collectivits territoriales concernes sest avr positif, pour la langue bretonne, avec lOce public de la langue bretonne, et pour la langue basque, avec lOce public de la langue basque. Le Comit, qui a auditionn leurs responsables, salue leur action novatrice. Ces oces, reposant sur un nancement partag et une gestion partenariale, ont lavantage dtre des organismes fdrateurs, regroupant lensemble des partenaires, et fonctionnant par consensus pour laborer et mettre en uvre une politique linguistique globale. La mise en place de GIP concernant dautres langues pourrait tre encourage, en tenant compte de leurs spcicits. En particulier le projet de mise en place dun oce inter-rgional de la langue occitane mrite dtre soutenu. Un autre modle de partenariat intressant est celui du dispositif ad hoc mis en place pour soutenir lenseignement de la langue alsacienne. Lenseignement du dialecte est fond sur une convention quadripartite associant ltat, le conseil rgional dAlsace et les deux conseils gnraux, et concernant la priode 2007-2013. Chacune de ces collectivits apporte une contribution dun montant quivalent, an de nancer les rmunrations des contractuels recruts pour complter lore de lenseignement public, qui concerne surtout lenseignement en allemand. LAlsace dispose par ailleurs dun Oce pour la langue et la culture dAlsace cr par la rgion Alsace et nanc essentiellement par elle, avec toutefois lapport complmentaire des deux conseils gnraux. La participation budgtaire de ltat au fonctionnement des dispositifs partags devrait reposer sur le principe du redploiement des crdits budgtaires grs par chacun des ministres concerns dans chacun des domaines de comptences dont ils ont la charge.
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5. Mieux prendre en compte la spcicit des Outre-mer La Constitution, et notamment ses articles 72-3, 73 et 74-l, en reconnaissant la spcicit des Outre-mer, ore un levier pour prvoir des dispositions spciques en faveur des langues rgionales dans les Outre-mer. Ces dispositions doivent en eet tre adaptes aux situations de ces territoires, en particulier au fait que, lexception de Saint-Pierre et Miquelon, la langue franaise nest pas toujours la langue pratique au quotidien par la majorit de la population. Elles doivent prendre en compte la situation de bilinguisme ou de multilinguisme de plusieurs de ces rgions. Cette spcicit concerne particulirement les domaines attachs la mmoire, la recherche de mthodes pdagogiques adaptes pour laccueil des locuteurs de langues trs minoritaires, le recours la comptence des interprtes ou de mdiateurs pour les non-francophones dans leurs contacts avec les services publics. cet gard, la dclaration de Cayenne des tats gnraux du multilinguisme dans les Outremer , de dcembre 2011, ore un ensemble de quatre-vingt-dix-neuf recommandations, concernant tous les domaines : pratiques individuelles et pratiques sociales, quipement des langues, transmission des langues et notamment prise en compte des langues dorigines et des acquis culturels dans le systme ducatif et dans lapprentissage du franais, technologies de la langue, prsence de celles-ci sur la Toile et sur les rseaux sociaux, pratiques culturelles. Le Comit considre que ces recommandations constituent une remarquable base de travail, sous la forme dune bote outils , dont beaucoup de propositions pourront tre mises en uvre en parfaite conformit avec les principes de la Rpublique. Pour la mise en uvre de cette politique, les collectivits territoriales des Outre-mer sont appeles, davantage encore quen mtropole, jouer un rle essentiel, linstar de ce que ralisent dj certaines dentre elles. Ce rle de dnition et dorientation des politiques linguistiques est de surcrot tout fait essentiel dans les rgions caractre multilingue, comme cest prvu pour la Nouvelle-Caldonie, par les Accords de Nouma, o doivent tre prononcs des arbitrages sur les rles dvolus aux direntes langues.
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II. Renforcer les politiques sectorielles

Au-del du cadre gnral et institutionnel, la politique de dveloppement des langues rgionales et du plurilinguisme ncessite la mise en uvre dun ensemble de mesures sectorielles concrtes. cet gard, le Comit a estim que, sans ngliger lensemble des autres domaines de la vie conomique et sociale, lenseignement devait tre la priorit absolue. Lenseignement constitue en eet un moyen privilgi de redynamiser la transmission familiale de la pratique des langues rgionales, alors que celle-ci est aujourdhui en danger compte tenu de la diminution du nombre de locuteurs pour beaucoup dentre elles. 1. Conforter lenseignement comme priorit dune politique des langues de France 1.1. Mettre en uvre une approche diversie en fonction de la situation de chaque langue Eu gard au nombre et la diversit des situations des langues rgionales sur le sol franais, limpratif de maintien dun plurilinguisme vivant exige que la France adopte des dmarches direncies en matire denseignement. 1.1.1. Prendre en compte une multiplicit dobjectifs Ce traitement direnci doit tenir compte du poids de chacune de ces langues, et des nalits assignes cet enseignement : > formation de citoyens conscients que les langues parles sur leur territoire sont constitutives de leur propre identit, et qui soient dsireux de sy impliquer ; > outil dinsertion sociale et dintgration des jeunes ; cest en particulier le cas dans les Outre-mer, o lapprentissage dans la langue rgionale est un lment majeur de socialisation eective pour des enfants locuteurs de langues rares ; > atout de russite conomique et sociale, notamment pour les langues proches de langues parles ailleurs en Europe, ou encore, pour les langues non-territoriales ; > objet dtude universitaire et dune politique de prservation patrimoniale.
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1.1.2. Prvoir des propositions adaptes chaque grande catgorie de langues Plusieurs groupes de langues peuvent tre distingus au regard de leur enseignement : > les langues mtropolitaines qui bncient dune forte vitalit, et dun acquis pdagogique solide, savoir lalsacien, le basque, le breton, le catalan, le corse, loccitan Pour former des locuteurs durables, ayant une matrise relle de la langue rgionale, lenseignement bilingue constitue une option reconnue. Lintensit du volume horaire de lenseignement en langue rgionale doit pouvoir tre module en fonction du degr de parent de la langue avec le franais, et du stade de la scolarit, avec au besoin notamment un enseignement renforc au stade de la maternelle. Le rayonnement culturel de ces langues a par ailleurs vocation dpasser les frontires de leurs territoires dorigine ; ces langues doivent tre enseignes galement, titre doptions, dans des tablissements situs en dehors des acadmies, dans la mesure des moyens budgtaires. Par ailleurs, lapprentissage des langues des rgions transfrontalires (basque, catalan, amand occidental, langues rgionales dAlsace et des pays mosellans) doit intgrer une nalit conomique, an de faciliter lemployabilit des lves dans les bassins demploi implants dans les pays voisins. > les langues qui peuvent tre enseignes, mais connaissent une faible diusion ou une grande dispersion Ces langues, telles que le amand, le gallo, le francoprovenal, peuvent tre enseignes dans la mesure o elles disposent doutils (dictionnaires et grammaires scolaires) susceptibles dtre mis en uvre lcole, et dun degr susant de grammatisation. Leur enseignement peut toutefois intervenir dans un nombre limit dtablissements, selon des modalits convenir dans chaque acadmie en fonction de la situation de la langue concerne. Les langues dol ont naturellement leur place dans le cours de franais. Loption au bac pourrait tre un objectif se xer terme pour chacune de ces langues.
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> les langues des Outre-mer Ces langues concernent notamment le tahitien, les dirents croles (guadeloupen, guyanais, martiniquais, runionnais), les langues mlansiennes (langues kanakes), le wallisien et le futunien ainsi que les langues amrindiennes de la Guyane. Leur enseignement dans le premier degr intgre les prconisations nonces dans le schma daccompagnement la valorisation de lenseignement des langues dorigine dans les Outre-mer du ministre de lducation nationale. Leur enseignement doit bncier dune approche spcique, notamment dans son rapport avec lapprentissage du franais, en tenant compte du fait que pour la plupart des locuteurs de ces langues, le franais constitue une langue seconde. > les langues et parlers dont la situation ne permet pas un enseignement scolaire classique Cette catgorie concerne en particulier certaines langues dol, valeur patrimoniale et historique, achant en outre, une grande proximit avec le franais. La politique de prservation de ces langues rpond un objectif essentiellement patrimonial. Relevant davantage du domaine des mdias et des activits culturelles, elles doivent trouver leur place dans lenseignement de la langue franaise dont elles rvlent la pluralit interne (cest parfois dj le cas pour la priode mdivale), et au sein des activits ducatives organises durant le temps scolaire et dans le temps priscolaire et extra-scolaire. Elles doivent galement trouver leur place comme objet dtude au niveau de lenseignement suprieur, et pour la recherche scientique (enregistrement des derniers locuteurs, collecte de documents oraux ou crits, publications etc.). > les langues parles par les communauts dorigine immigre Mme si ces langues ne sont pas prises en compte par la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, elles doivent tre considres comme un moyen de nature faciliter linsertion de ces communauts. Au-del, elles sont un atout valoriser dans le dveloppement des relations conomiques et commerciales avec les pays dorigine.
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Leur enseignement peut intervenir dans le second degr sous la forme classique dune formation en langues trangres, et dans le premier degr sous la forme dun accueil dans la langue parle par les populations. Eu gard au nombre lev de locuteurs de cette langue en France, la question de lenseignement de larabe a retenu plus particulirement lattention du Comit. Larabe a un double statut : dans lenseignement lmentaire, sous la forme des arabes dialectaux parls dans la culture dorigine ; dans le second degr, sous la forme darabe littraire, en tant que langue trangre. Son enseignement sous forme dialectale, des ns dintgration, a t expriment par lintermdiaire du dispositif des Enseignements de Langues et Cultures dOrigine (ELCO), assur par des enseignants ressortissant de pays du Maghreb, et rmunrs par leur pays dorigine. Le Comit souhaite quun bilan puisse tre fait de lapplication de ce dispositif. Le dveloppement des arabes dialectaux soulve par ailleurs deux questions : > une question de principe, tenant au fait que les arabes dialectaux sont peu crits et nont pas de corpus littraire important ; > une question de faisabilit dans la mesure o, contrairement lenseignement de larabe classique, il nexiste pas de corps enseignant en France. Le Comit suggre que, sous rserve de lavis pralable dexperts, lducation nationale accentue la prise en compte de larabe dialectal dans lenseignement de larabe classique. 1.2. En France mtropolitaine, dvelopper lore denseignement des langues rgionales et en langues rgionales 1.2.1. La loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 9 juillet 2013 donne dsormais une assise juridique solide lenseignement des langues rgionales en France Lenseignement des langues rgionales est reconnu dans les textes depuis la loi du 11 janvier 1951, la loi Deixonne, relative lenseignement des langues et dialectes locaux. Cette disposition caractre gnral ne permettait toutefois pas de fonder une politique en la matire.
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Celle-ci restait fonde sur des textes caractre rglementaire ou caractre infra-rglementaire, et notamment les circulaires du 5 septembre 2001 sur le dveloppement de lenseignement des langues rgionales lcole, au collge et au lyce , et les modalits de mise en place de lenseignement bilingue parit horaire . La loi pour la refondation de lcole, au dbat sur laquelle plusieurs membres du Comit ont activement particip, a permis une avance majeure, en donnant dsormais une base lgislative lenseignement des langues rgionales. Rejoignant le vu du Comit et de plusieurs intervenants auditionns, la loi rarme le principe constitutionnel suivant lequel les langues et cultures rgionales appartenant au patrimoine de la France, leur enseignement est favoris prioritairement dans les rgions o elles sont en usage , et invite favoriser ltude des langues et cultures rgionales dans les rgions o ces langues sont en usage . Elle xe par ailleurs plusieurs grands principes pour lapplication de cette politique, celui dun enseignement tout au long de la scolarit , la possibilit ouverte dun enseignement bilingue en langue franaise et en langue dorigine , et linformation pour les familles des direntes ores dapprentissage de ces langues. Le Comit souhaite que cet ensemble de dispositions dbouche sur une meilleure planication des implantations de sites bilingues. Le caractre facultatif de cet enseignement est rappel dans la loi. Pour lapplication de ce principe, le Comit, dans sa majorit, a estim que lcole devait orir un choix rel et bien inform, et quil convenait de sen tenir au principe du volontariat linitiative des familles. Toute disposition quivalant une obligation de fait poserait des dicults dordre constitutionnel. Plusieurs membres du Comit ont toutefois souhait aller plus loin dans la gnralisation de lenseignement bilingue, en sinspirant du dispositif existant en Corse. Ils estiment quun tel dispositif permettrait de favoriser davantage le dveloppement dune ore gnralise, notamment pour les zones rurales. La possibilit, gurant dans lannexe de la loi, suivant laquelle les lves rsidant dans une commune o cette ore bilingue ne serait pas propose, puissent tre inscrits dans une autre commune, devrait toutefois contribuer amliorer laccs pour tous un enseignement bilingue.
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1.2.2. Former davantage de personnels comptents pour lenseignement en langues rgionales Un dveloppement de lore denseignement dans les langues rgionales passe dans le premier degr prioritairement par un accroissement du nombre denseignants en mesure de pratiquer ces langues, grce au dveloppement de la formation permanente des enseignants, et dans le second degr par un nombre plus grand de professeurs bilingues recruts. En matire de formation permanente, an de mieux mettre en valeur les comptences existantes des professeurs des coles, il serait souhaitable de reprer les professeurs comptents, former dans le cadre dun cycle court, ce qui suppose la mise en place dune politique de formation permanente. Une telle mesure ne se traduirait pas par des crations de poste, mais justierait une dpense en vacations an de remplacer devant les lves les professeurs en formation. Pour lenseignement bilingue, une telle proposition ne doit pas reprsenter de surcot nancier substantiel, puisque lenseignement bilingue est pratiqu par le mme enseignant dans sa classe. En matire de formation initiale des professeurs du secondaire, la part du nombre de postes de professeurs proposs des CAPES bivalents devrait tre largie. Cette croissance ne pourrait cependant tre que progressive, compte tenu du nombre dtudiants forms par le systme universitaire. Elle peut tre acclre par la mise en place dune formation spcique et rapide une langue rgionale, par exemple avant de prparer le master de lenseignement bilingue. Aussi, ces dicults de recrutement, dautant plus importantes que les langues sont peu parles, justient-elles lengagement dune rexion de fond sur les modes de certication des savoirs en vue denseigner les langues rgionales. Cette rexion dj mene par certaines acadmies, doit tre rapidement conduite au niveau national, an dlargir le vivier potentiel des professeurs aptes prendre en charge lenseignement des langues rgionales. 1.3. Dans les Outre-mer, rformer profondment lenseignement de la langue La priorit, en matire de politique linguistique denseignement, doit porter sur lenseignement primaire. Dans les pays crolophones, le crole doit trouver sa place ct du franais.
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En la matire, une intervention juridique de niveau lgislatif, spcique aux Outre-mer, serait ncessaire, compte tenu de la situation linguistique trs dirente de celle de la France mtropolitaine. Celle-ci peut sappuyer sur larticle 72-3 de la Constitution, par lequel la Rpublique reconnat, au sein du peuple franais, les populations doutre-mer, dans un idal commun de libert, dgalit et de fraternit . Le Comit a constat que larticle 46 de la loi de refondation de lcole prvoit que Dans les acadmies dOutre-mer, des approches pdagogiques spciques sont prvues dans lenseignement de lexpression orale ou crite et de la lecture au prot des lves issus de milieux principalement crolophone ou amrindien. An de contribuer la mise en uvre de cette disposition, le Comit suggre quune mission de lInspection gnrale de lducation nationale soit charge dun rapport sur lenseignement des langues et en langues des Outre-mer. Cette mission aurait, pour chaque territoire des Outre-mer, tablir un diagnostic et faire des propositions sur les principes spciques et les mthodes particulires susceptibles de promouvoir lusage des langues des Outre-mer lcole tout en favorisant la russite scolaire et la prvention de lillettrisme. 1.3.1. Chaque enfant doit pouvoir apprendre lire et crire dans sa langue maternelle Ainsi que le dclarait le Professeur Bentolila, lors du colloque Enseigner lOutre-mer, enseigner en Outre-mer , organis lUniversit de Paris V, le 17 mai 2011, vous napprendrez pas lire un enfant dans une langue quil ne parle pas . De fait, les linguistes, appuys par de nombreuses tudes (Claude Hagge, Gilbert Dalgalian, CRDP de Toulouse, cole plurilingue Outre-mer), conrment combien laccueil et la scolarisation dans la langue maternelle napportent que des bnces, y compris pour lapprentissage russi du franais. Aussi, dune valeur symbolique forte, cet objectif, spcique aux Outre-mer, se traduirait par lobligation faite aux pouvoirs publics de tendre vers la possibilit donne tout enfant dapprendre lire et crire dans sa langue maternelle, dans la mesure des moyens et des ressources humaines comptentes dont dispose lducation nationale. Sa mise en uvre devrait en particulier tre adapte la diversit des situations, et notamment celle des langues moins rpandues, particulirement kanakes ou amrindiennes, pour lesquelles il nexiste pas en eet denseignants forms cet eet. La remarque vaut galement pour le mahorais (shimaor) et le malgache de Mayotte (shibushi). Le dispositif des Intervenants en langue maternelle expriment en Guyane devrait tre tendu ce dernier territoire.
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Plutt quun strict bilinguisme paritaire, il conviendrait dassurer un accueil dans la langue dorigine lors de lentre dans la scolarit, et de pratiquer un bilinguisme volutif o le franais serait progressivement intgr au cours des premires annes de la scolarit. Lobjectif est de parvenir un bilinguisme quilibr la n de lenseignement primaire. 1.3.2. Distinguer le statut denseignement de la langue rgionale dusage, de celui des autres langues rgionales et des langues trangres 1.3.3. Mieux former les enseignants exerant dans les Outre-mer Dans le primaire, un enseignant du premier degr, en particulier la maternelle et en cours prparatoire, devrait pouvoir matriser des notions de crole dans les dpartements crolophones unilingues, dans la mesure o une formation spcique cet eet serait prvue pour les enseignants dorigine mtropolitaine. Lessentiel de lenseignement devrait pouvoir tre donn, en dbut de cycle, en crole, le franais prenant une part croissante au cours de la scolarit dans lenseignement scolaire. Pour le secondaire, en ce qui concerne le crole, devrait tre tudie la perspective de la mise en place de deux CAPES au moins, an den garantir le niveau dexigence. Il conviendrait cet eet de distinguer le crole runionnais, des croles parls en Guadeloupe, Guyane et Martinique. 1.4. Organiser la mise en uvre de lenseignement des langues rgionales autour de lchelon acadmique De manire parallle la dsignation des rgions comme collectivit locale coordinatrice, le Comit recommande lchelon acadmique pour le dveloppement dune politique des langues rgionales. 1.4.1. Dans chaque acadmie, lenseignement des langues rgionales doit tre plac sous la responsabilit dun inspecteur pdagogique rgional de cette discipline Cette rpartition sur une base acadmique doit prendre en compte les situations particulires, notamment lorsque lchelon dpartemental est le territoire de base pour lenseignement dune langue (Pyrnes-Orientales pour lenseignement du catalan, Pyrnes-Atlantiques pour lenseignement du basque), ou lorsque les limites de lacadmie ne correspondent pas compltement aux limites territoriales dusage dune langue (rattachement de lenseignement du breton en Loire-Atlantique, lacadmie de Rennes).
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1.4.2. Le rle des comits acadmiques des langues rgionales doit tre renforc Compte tenu de leur rle essentiel dans la dnition de la stratgie en matire de dveloppement de la politique des langues rgionales, et de leur fonction de suivi, la tenue de ces comits au moins deux fois par an devrait tre rendue obligatoire. 1.4.3. Lore doit tre mieux structure, en liaison avec les rgions An de lutter contre la forte dperdition du nombre dlves au niveau de lenseignement secondaire, une structuration plus cohrente des lires denseignement des langues rgionales constitue un axe prioritaire de travail, qui devrait gurer systmatiquement dans les conventions signes avec les rgions et tre inclus dans les programmes des plans de dveloppement mis en place en application de ces conventions. 1.5. Mieux articuler lenseignement en langues rgionales avec lapprentissage des langues trangres La concurrence entre langues rgionales et langues trangres peut constituer un handicap pour le dveloppement des langues rgionales, compte tenu notamment de la forte capacit dattraction de la langue anglaise dans les choix des familles. Aussi convient-il de se donner les moyens de mettre en valeur les complmentarits entre ces apprentissages. 1.5.1. Fusionner le comit acadmique des langues rgionales, avec la commission acadmique sur lenseignement des langues trangres Cette mesure serait pertinente pour les rgions concernes par les langues transfrontalires (basque, catalan), celles qui sont des variantes de langues enseignes par ailleurs comme langues trangres (apprentissage de lalsacien, du francique et de lallemand, du amand occidental et du nerlandais). En Alsace et en Bretagne, les commissions acadmiques comptentes en matire de langues rgionales et de langues trangres travaillent ensemble. Cette fusion se justierait galement pour mieux aborder la question de lenseignement des langues non-territoriales et des langues trangres auxquelles elles sont rattaches, lorsquelles en sont distinctes. Cette ncessit est particulirement vidente pour lenseignement de larabe classique, qui doit prendre en compte les arabes dialectaux parls en France.
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1.5.2. Mettre en uvre ds lcole des expriences dapprentissage trilingue, combinant la fois une langue rgionale et une langue trangre Ces expriences pourraient tre mises en place sous rserve de lvaluation de leur impact budgtaire. 1.5.3. Prendre appui sur les langues de France pour dvelopper lenseignement des langues trangres dont elles sont proches Sagissant de lalsacien, langue rgionale, et de larabe dialectal, langue non-territoriale, le Comit observe que ces langues sont certains gards dans une situation comparable lgard de lallemand standard, dune part, et de larabe classique, dautre part, dont elles peuvent tre considres aussi, malgr leurs spcicits, comme des formes dialectales. Lintrt conomique et gopolitique bien compris de notre pays dans la double perspective de la construction europenne et du dialogue avec les peuples doutre-Mditerrane voudrait que lenseignement de ces deux langues fasse lobjet dun eort particulier de la part de notre systme ducatif, alors mme que la demande sociale porte plutt sur une autre langue europenne, lespagnol, et une autre langue extra-europenne, le chinois, qui progressent rapidement comme seconde langue trangre apprise. Le dveloppement de lenseignement de lallemand et de larabe dans leur forme standard, en dehors mme des communauts o ces langues sont parles dans leur forme dialectale, ne peut que contribuer valoriser indirectement lidentit culturelle de leurs locuteurs alsaciens ou arabophones dorigine. Le Comit recommande nanmoins que cet enseignement, lorsquil sadresse ces derniers, en Alsace ou dans les communauts dorigine nord-africaine, accorde une place signicative la manire dont ces langues sont pratiques dans notre pays. 1.6. Rechercher une solution pour le nancement des coles associatives Les coles denseignement par immersion statut associatif contribuent la politique de dveloppement des langues rgionales. Le Comit a constat la dicult de nancement des investissements de ces coles, du fait des dispositions de la loi du 15 mars 1850 qui limite les possibilits daides aux tablissements de statut priv. Il souligne que ces coles sont laques, ouvertes tous, quelles respectent les programmes de lducation nationale, et forment des locuteurs de langues rgionales qui matrisent parfaitement la langue franaise.
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Plusieurs de ses membres, ainsi que des personnalits auditionnes, ont indiqu que la prennit de ces coles avait ncessit la mise en place de solutions de contournement de ces dispositions, solutions la lgalit incertaine, impliquant lensemble des partenaires concerns. Une telle situation nest satisfaisante, ni pour ltat, ni pour les collectivits territoriales, ni pour les associations elles-mmes. Une solution juridique ne pourrait toutefois intervenir que dans la mesure o elle serait respectueuse du principe dgalit rappel par le Conseil constitutionnel dans sa dcision du 13 janvier 1994, relative au projet de loi autorisant les collectivits territoriales contribuer au nancement des tablissements scolaires privs.
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2. Soutenir laccs au patrimoine, la cration et la diusion en langues rgionales Si le rle de ltat est essentiel, lenjeu des politiques culturelles doit tre de mieux associer ltat et les collectivits territoriales notamment les rgions. Cette dimension partenariale peut notamment sappuyer sur larticle 75-1 de la Constitution, suivant lequel les langues rgionales appartiennent au patrimoine de la France , et galement sur le fait que la comptence dans le domaine de la culture, de manire gnrale, est une comptence partage. Au-del du patrimoine, cette collaboration, dj active dans le domaine du livre, devrait concerner lensemble des domaines de la vie culturelle. 2.1. Publier une circulaire aux services de ltat et aux oprateurs publics xant les objectifs et les modalits de la politique culturelle lgard des langues rgionales Cette circulaire serait destine ladministration centrale du ministre de la Culture et de la Communication, aux directions rgionales des aaires culturelles, ainsi quaux oprateurs publics de ltat dans le domaine de la culture. Elle pourrait comporter plusieurs orientations : > mieux intgrer la prservation du patrimoine des langues rgionales et en langues rgionales, et laccs ce patrimoine dans les objectifs du ministre de la Culture et de la Communication et de ses oprateurs ; En premier lieu, le soutien lquipement des langues , et le renforcement des liens avec les patrimoines sont une priorit lgard de toutes les langues de la Rpublique, et en particulier les moins parles et les plus menaces, aussi bien dans les Outre-mer quen France mtropolitaine. En deuxime lieu, au-del du soutien aux projets candidats linscription sur la liste du patrimoine culturel immatriel de lUnesco, le ministre de la Culture et de la Communication devrait donner toute la place qui leur revient aux langues rgionales, comme vecteur de patrimoine culturel immatriel, au sein de linventaire national du patrimoine culturel immatriel. Enn, laccs au patrimoine en langues rgionales devrait tre encourag : accs aux bibliothques et expositions des archives dpartementales, signaltique et cartels bilingues dans les lieux de patrimoine, dispositifs de mdiation dans les muses, dition de documents, animation, etc.
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> soutenir lexpression artistique et les uvres culturelles en langues rgionales, et en particulier prendre en compte les formes dexpression artistiques des arts de la scne, qui ne relvent pas des catgories classiques, notamment dans les Outre-mer ; > permettre et faciliter la construction, en cohrence avec lenseignement en langue rgionale, dune politique dducation artistique et culturelle, en mobilisant les dispositifs actuels en ce domaine, notamment dans les Outre-mer ; > mieux prendre en compte les langues rgionales dans les conventions de dveloppement culturel territorial et, dans la mise en uvre des protocoles interministriels (handicap, sant, ville, justice) ; > introduire, dans les cahiers des charges des institutions disposant dun label ou participant un rseau national, des clauses relatives la promotion des langues rgionales, notamment en matire de production, mais aussi de diusion (scnes nationales, conventionnes, etc). Cette circulaire serait de nature impulser une nouvelle dynamique de prise en compte des langues rgionales dans la politique culturelle densemble de notre pays, en vitant la mise en place de procdures spciques qui pourraient avoir pour consquence denfermer les productions en langues rgionales dans une situation de ghetto, et par l de diminuer limpact du label dexcellence qui sattache la reconnaissance par ltat. Au niveau local, cette circulaire pourrait galement inviter les directeurs rgionaux des aaires culturelles : > jouer un rle actif au sein des conseils acadmiques des langues rgionales dont ils sont membres de droit. Ces conseils dont il est prconis que leur place soit renforce, constituent un lieu de concertation privilgi pour le soutien aux langues rgionales ; > encourager les collectivits territoriales dvelopper la visibilit des langues rgionales dans lensemble des domaines qui relvent de la culture, et en particulier dans les secteurs des archives, du patrimoine et des muses.
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2.2. Ouvrir aux langues rgionales les aides publiques aux industries culturelles Cette proposition a pour objectif dabolir, dans les divers rglements dattribution des aides publiques, la frontire entre langue franaise et langues rgionales, et faire en sorte que lorsque les textes mentionnent le terme de langue franaise, il puisse tre possible de le comprendre comme une rfrence aux langues de France. Elle pourrait concerner notamment : > le domaine des bibliothques et de la lecture publique, lexemple des politiques mises en place sous lgide de la DRAC Aquitaine. Les acquisitions de fonds, qui sont considres comme des investissements, peuvent concerner galement les langues rgionales, dans la mesure toutefois o ces fonds ne proviennent pas dditeurs trangers ; > les dispositifs du Centre national du livre concernant des acquisitions douvrage en langue franaise pour les bibliothques, qui doivent continuer de manire plus large tre ouverts aux langues rgionales ; > les dispositifs dj en place du Centre national du livre concernant les aides ldition ou la traduction ; ceux-ci devraient tre consolids par une adaptation des rglements des rgimes daides appliqus par les commissions de slection, qui font actuellement lobjet dun rexamen gnral ; > les dispositifs daide ldition et la librairie, en partenariat avec les conseils rgionaux ; ces dispositifs sont les plus adapts la micro-dition qui caractrise souvent la lire du livre en langues rgionales, lexemple de laction mise en place an de soutenir ldition en langue basque ; > les centres rgionaux du livre, dont le nancement est gnralement conjoint entre ltat et les rgions, devraient constituer un outil privilgi pour cette politique. 2.3. Faciliter laccs au patrimoine numris en langues rgionales Le patrimoine des langues rgionales peut tre considrable, pour certaines dentre elles, et notamment le patrimoine occitan, qui stend du Xe sicle aujourdhui. Or ces patrimoines sont souvent inaccessibles faute de catalogage et de descriptions.
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La mise en uvre dune politique visant faciliter laccs ce patrimoine pourrait sinspirer de laccord pass entre la Bibliothque nationale de France, la rgion Languedoc-Roussillon et la ville de Bziers, an de crer le Centre interrgional de documentation occitane (CIRDOC) Bziers. Ce centre est devenu en 2006 ple associ de la Bibliothque nationale de France pour tout ce qui concerne la langue et la civilisation occitanes, et dveloppe une mission qui concerne la production de la bibliographie occitane, ainsi que le dveloppement de la coopration autour du patrimoine occitan. Laccs au patrimoine en langues rgionales devrait tre facilit dans lensemble des grandes institutions nationales susceptibles den dtenir, quil sagisse, outre la Bibliothque nationale de France, de lInstitut national de laudiovisuel, des Archives nationales ou, le cas chant, de la Runion des muses nationaux. Aussi cet objectif pourrait-il gurer dans les contrats dobjectifs et de moyens passs avec ces tablissements. Le contrat de lInstitut national de laudiovisuel pourrait notamment prvoir douvrir le site ina.fr aux documents audiovisuels en langues rgionales. Pour ces grands oprateurs, llargissement des possibilits de consultations en rgion, des archives en langues rgionales, devrait tre recherch, sur une base mutualise, associant la Bibliothque nationale de France, lInstitut national de laudiovisuel et les collectivits territoriales. Sur ce modle, la cration de ples rgionaux de conservation, linitiative des oprateurs locaux, dans les rgions o cela est ncessaire, devrait tre encourage, que ceux-ci sintgrent dans des structures dj existantes ou constituent des structures ad hoc. Par ailleurs, au-del des grandes institutions publiques, la diusion numrique des ouvrages en langues rgionales doit pleinement bncier des dispositions de la loi du 1er mars 2012, relative lexploitation numrique des livres indisponibles du XXe sicle, cest--dire des livres qui ne font plus lobjet dune diusion commerciale par un diteur, et qui ne font pas actuellement lobjet dune publication sous une forme imprime ou numrique. Cette loi cre une base de donnes publiques, mise disposition en accs libre et gratuit par un service de communication au public en ligne, qui rpertorie les livres indisponibles, et dont la Bibliothque nationale de France est charge. Il conviendrait de sensibiliser les acteurs chargs de proposer des livres numriser limportance du catalogue en langues rgionales.
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2.4. Donner une place accrue lexpression en langues rgionales dans les mdias 2.4.1. Mieux prendre en compte les besoins de lexpression en langues rgionales dans les moyens aects au service public en rgion Une politique audiovisuelle spcique aux langues rgionales doit pouvoir voluer dune logique dore vers une logique de demande, et partir des besoins locaux des locuteurs. Si le cadre juridique actuel ne sy oppose pas, cest la question des moyens budgtaires qui est apparue comme llment central dans le dveloppement dune ore tlvisuelle. Une telle politique ne peut tre nance que par une rationalisation des moyens publics : la perspective dune tlvision rgionale payante ne peut tre envisage dans limmdiat, la fois parce que le modle conomique ne fonctionnerait pas, et parce quil serait discutable de demander au public de payer un abonnement en plus de la contribution audiovisuelle, pour un service quil peut lgitimement attendre de la puissance publique. Aussi, le Comit sest interrog sur les modalits par lesquelles laudiovisuel public pourrait mieux prendre en compte pleinement les spcicits propres aux langues rgionales, notamment au moyen des cahiers des charges des entreprises, sous une forme adapte avec un contenu plus clair et plus prcis. Le Comit a bien pris en compte quune vaste rexion sur lavenir de France 3 est en cours, et doit aboutir lhorizon 2015. Parmi les pistes envisageables, des dcisions de programmations de France 3 pourraient tre davantage dconcentres dans le cadre dune rgionalisation matrise. Aussi estime-t-il que, dans cette rexion, il conviendrait dexaminer la possibilit de rserver une dotation susante pour encourager le dveloppement du service public audiovisuel en langues rgionales en rgion, sous toutes ses formes. Selon lune des personnalits auditionnes par le Comit, son montant annuel reprsenterait environ cinq millions deuros. Ce Fonds, spciquement ddi, rpondrait la priorit visant privilgier le soutien la diusion de programmes de plateau, plutt que dune aide la production duvres patrimoniales. Il aurait pour objet de contribuer une structuration de lore audiovisuelle en langues rgionales, une mutualisation des cooprations, et la formation de professionnels comptents, condition majeure dun dveloppement de laudiovisuel en langues rgionales.
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Une telle politique devrait tre en mesure de faire merger un vritable rseau de tlvisions locales participant au service public, associant France 3 et les chanes de programme de tlvision diuses par internet, soutenues par les collectivits territoriales, linstar de Brezhoweb. Cette chane, dont un modle proche est prvu en occitan, est soutenir : elle permet lmergence de ralisateurs, de producteurs et de lieux de diusion, tout en donnant la possibilit ces productions de pouvoir bncier de nancements de droit commun. Par ailleurs, la radio est indispensable toute politique linguistique. Cest un mdia souple, pdagogique, et le plus mme de sadresser aux locuteurs passifs ; il reste de surcrot largement cout par les jeunes. Ses cots sont trs limits, compars ceux de la tlvision. Aussi, il serait lgitime que Radio France cre de nouvelles chanes en langues rgionales, en particulier en sappuyant sur des collaborations avec des radios associatives existantes. An de donner aux collectivits territoriales concernes les moyens de soutenir ces initiatives, il conviendrait que les lois de dcentralisation aillent plus loin que les dispositions de la loi n 2004-669 du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle, en donnant aux collectivits territoriales la possibilit de contribuer au dveloppement de laudiovisuel local, en se rfrant une mission plus explicite donne aux conseils rgionaux an de soutenir les langues rgionales parles sur leur territoire. 2.4.2. Encourager sur le territoire franais la diusion, en langues trangres parles en France, des programmes de service public de France Mdias Monde (prcdemment Audiovisuel Extrieur de la France) Contrairement aux langues rgionales, les langues non-territoriales de France ne font aujourdhui pas lobjet de diusion de programmes spciques par laudiovisuel public, lexception des moyens de laudiovisuel extrieur. France Tlvisions a en eet lobligation de veiller, sur ses programmes, lusage de la langue franaise (article 39 de son cahier des charges), ainsi que de proposer des programmes dans les langues rgionales (article 40). Le Conseil suprieur de laudiovisuel veille la dfense de la langue franaise en vertu de larticle 3 de la loi du 30 septembre 1986. On voque parfois le risque quune ouverture une langue autre que le franais soit une brche susceptible daaiblir les dispositifs de protection de la langue franaise au prot de langues trangres.
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Nanmoins, lore de tlvision satellitaire ou par le cble ore dj de larges opportunits pour les communauts issues de limmigration de capter des chanes en langues trangres diuses depuis ltranger. Aussi, si le Gouvernement estime quune ore de service public franais dans des langues trangres de limmigration parles en France est opportune, une diusion plus large sur le territoire franais des programmes de France Mdias Monde dans ces langues devrait tre encourage. Elle devrait concerner plus particulirement les programmes en langue arabe de Monte-Carlo Doualiya, la liale en langue arabe de France Mdias Monde. De surcrot, les programmes de Radio France Internationale dans des langues correspondant des communauts de migrants en France (chinois, vietnamien, cambodgien, persan), accessibles sur internet, devraient faire lobjet dune visibilit renforce. La radio numrique terrestre pourrait galement permettre de dvelopper des opportunits de diusion des programmes de Radio France Internationale en langues trangres parles sur le territoire franais. 2.4.3. Consolider la nouvelle doctrine de la Commission paritaire des publications et agences de presse (CPPAP) Il conviendrait de rappeler que les publications en langues rgionales et les publications en langue franaise doivent tre considres de manire strictement identique. cet eet, le Comit, prenant acte de lvolution de la doctrine intervenue en 2012, suggre que le ministre de la Culture et de la Communication invite la CPPAP consolider cette volution, et ouvrir plus largement aux publications en langues rgionales la possibilit de bncier de lensemble des avantages rservs aux publications de presse et sites en ligne.
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3. Faciliter laccs aux langues rgionales dans la vie sociale, administrative et conomique Le comit est convaincu que la loi ouvre en ralit de vastes possibilits dusage des langues rgionales, y compris dans la sphre publique, et quil appartient au Gouvernement de prendre les mesures propres surmonter les obstacles administratifs rels ou supposs et largir les sphres dutilisation des langues rgionales. 3.1. Publier une circulaire du Premier ministre aux services de ltat, aux collectivits territoriales et aux tablissements publics nationaux, qui clarie le droit applicable lusage des langues rgionales dans la vie publique, et qui prconise llaboration de chartes Le dveloppement des langues rgionales gagnerait en eet beaucoup une clarication, lattention des services publics, sur ce qui est autoris et ce qui est interdit, alors que nombre de mesures, dont certains croient de bonne foi quelles sont illgales, peuvent au contraire tre mises en uvre ds aujourdhui. Cette circulaire du Premier ministre aux services de ltat, aux collectivits territoriales et aux tablissements publics nationaux et locaux leur prciserait ce quils peuvent faire et ce quils ne doivent pas faire ou laisser faire en matire de langues rgionales, dans leurs domaines dactivits. Sans laisser ignorer les limites que pose la Constitution, elle insisterait sur les liberts quouvre la loi. Recourant au droit souple, elle pourrait en outre inviter les services de ltat, les collectivits territoriales et les tablissements publics laborer en leur sein une Charte de lusage des langues rgionales et diuser des recommandations de bonnes pratiques dans ce domaine. 3.2. Encourager les mdiations bilingues dans la vie conomique, sociale et administrative La plupart des mesures propres encourager les documents bilingues dans la vie conomique, sociale et administrative, qui concernent les services publics au quotidien, relvent du domaine rglementaire, et mme de linfra-rglementaire, et pourraient tre mentionnes dans cette circulaire.
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Parmi ces services publics, sont particulirement concerns : > les transports En matire de signalisation routire, il conviendrait de permettre la mise en place dune signalisation routire bilingue, au-del des panneaux dentre et de sortie dagglomration, pour la signaltique nayant pas de valeur prescriptive. Dans les transports publics, la signaltique sonore et la signalisation bilingue des noms de lieux, limage de ceux du mtro de Toulouse, pourrait tre tendue sur les autres rseaux, notamment la SNCF pour les trains express rgionaux. > les services sociaux Lobjectif doit tre de permettre et de faciliter la mise en place dune communication crite et orale bilingue (interprtariat, documents bilingues, signaltique...) destination des usagers. Elle peut concerner de nombreuses catgories de services sociaux : > les services chargs de la petite enfance, essentiels pour assurer le lien de la transmission de la langue entre lespace familial et celui de lcole (crches, jardins denfants et autres garderies) ; > les services en relation avec les personnes ges, dans les maisons de retraite, qui comptent, notamment en milieu rural, de nombreux locuteurs des langues rgionales ; > les hpitaux. 3.3. Dvelopper lenseignement des langues rgionales dans la formation professionnelle permanente des agents publics et de services sociaux Il sagit de permettre et faciliter lusage des langues rgionales avec les usagers des administrations et services publics nationaux en sappuyant sur les ressources existantes en langue rgionale, et en facilitant la formation des personnels volontaires. Il a t indiqu plus haut que lusage dune langue rgionale, y compris au guichet dune administration publique, est possible, si et seulement si le fonctionnaire et lusager ont constat quils matrisaient tous les deux cette langue.
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PROPOSITIONS
Lamlioration de la qualit du service public passe donc par la prise en compte des pratiques linguistiques, sur la base du volontariat. La facult dusage dune langue rgionale dans ladministration ou les services publics ne saurait en eet se traduire par des restrictions lembauche, o la connaissance dune langue rgionale serait requise pour servir dans une administration. Aussi, la meilleure manire dencourager le bilinguisme dans les relations entre les usagers et les services publics rside-t-elle dans un eort accru de formation aux langues rgionales qui pourrait leur tre propos. ce titre, concernant les agents des collectivits territoriales, lexprimentation en cours sur la formation dagents territoriaux en langue basque, dans le cadre dune convention passe avec le Centre national de la fonction publique territoriale, pourrait tre largie dautres langues rgionales. 3.4. Faciliter larmation des noms et prnoms en langues rgionales dans ltat-civil En premier lieu, il conviendrait dadapter les normes an de permettre lutilisation de signes diacritiques non usits en langue franaise lors de linscription dun prnom en langue rgionale dans les documents de ltat civil, les langues basque et catalane tant principalement concernes. En second lieu, la possibilit de faciliter les demandes de changement de nom de famille devrait tre examine. La porte de cette mesure pourrait tre tudie dans la perspective douvrir cette facult, au cas par cas, aux personnes dont le souhait avr serait de retrouver le nom de famille en langues rgionales que leurs anctres avaient antrieurement port.
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CONCLUSION
Conclusion
Lvolution des quinze dernires annes a permis la naissance et le dveloppement de politiques publiques des langues rgionales, dont la lgitimit et lutilit publique ne sont dsormais plus contestes. Les avances ralises ont t le rsultat dune collaboration qui a concern lensemble des partenaires intresss : ltat, mais aussi les collectivits territoriales, les services publics, les associations et lensemble des acteurs de terrain. Toutes les enqutes disponibles montrent cependant que, pour beaucoup de ces langues, le dclin, li lextinction croissante de la transmission familiale et la mobilit gographique, nest pas encore enray. Il est ds lors absolument essentiel que leort entrepris au cours de ces dernires annes puisse tre consolid, poursuivi et ampli. cet gard, lducation, et plus particulirement lenseignement ds lenfance, demeure la priorit, compte tenu de son rle dans la transmission intergnrationnelle des savoirs et des pratiques. La culture, qui donne la curiosit et lenvie dapprendre ces langues, les mdias et plus particulirement linternet, qui permettent une communication de masse adapte aux ncessits de notre poque, les services publics et la vie sociale, administrative et conomique, qui permettent une visibilit et une pratique au quotidien, doivent continuer tre les autres piliers dune telle politique. Celle-ci suppose toutefois de mieux connatre la ralit des langues de France aujourdhui, de mieux les faire connatre lensemble des citoyens franais en tant que participant lidentit et la culture de notre pays, de renforcer la cohrence de laction des pouvoirs publics, enn, de clarier le droit, an de librer les pratiques. Cest ces conditions que la France pourra donner tout son sens lexpression de sa diversit culturelle, dont la vitalit des langues parles sur son territoire est un volet essentiel.
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LISTE DES ANNEXES
Liste des annexes

Annexe I : liste des participants aux travaux du Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne Annexe II : discours dAurlie Filippetti, ministre de la Culture et de la Communication, pour linstallation du Comit, le 6 mars 2013 Annexe III : liste des personnalits auditionnes par le Comit Annexe IV : liste des langues de France tablie par la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Annexe V : tableau comparatif destimation du poids des langues de France, tabli par la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Annexe VI : liste des engagements pris par la France au titre de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires
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ANNEXES
Annexe I : liste des participants aux travaux du Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne
Rmi CARON Prsident du Comit Conseiller dtat en service extraordinaire, ancien Prfet Abraham BENGIO Directeur gnral adjoint de la Rgion Rhne-Alpes, charg de la Culture Louis-Jean CALVET Professeur des universits mrite, linguistique, Universit dAix-Marseille Marie-Anne COHENDET Professeur des universits, droit public, Universit de Paris I Panthon-Sorbonne Frdrique ESPAGNAC Snatrice des Pyrnes-Atlantiques David GROSCLAUDE Conseiller rgional dAquitaine, dlgu aux langues et cultures rgionales Jacques LEGENDRE Snateur du Nord-Pas-de-Calais Ferdinand MLIN-SOUCRAMANIEN Professeur des universits, droit public, Universit de Montesquieu-Bordeaux IV Paul MOLAC Dput du Morbihan Georges-Daniel VRONIQUE Professeur des universits, linguistique franaise et tudes croles, Universit dAix-Marseille Henriette WALTER Professeur des universits mrite, linguistique, Universit de Haute-Bretagne
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Benot PAUMIER Rapporteur gnral Inspecteur gnral des aaires culturelles
Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Xavier NORTH Dlgu gnral la langue franaise et aux langues de France Michel ALESSIO Chef de la mission langues de France Laurella RINON Charge de mission auprs du dlgu gnral pour laction territoriale et les Outre-mer
Patrick JUR Coordonnateur Directeur de projet
Ont galement t consults par le Comit : Ministre de lducation nationale Jean-Franois PLARD (Cabinet du ministre) Nicolas FELD, Bernard LOUBAUD (Direction gnrale de lenseignement scolaire, service de linstruction publique et de laction pdagogique, sous-direction du socle commun, de la personnalisation des parcours scolaires et de lorientation) Ministre de la Rforme de ltat, de la Dcentralisation et de la Fonction publique Harold HUWART (Cabinet de la ministre) Ministre de lIntrieur Anne WERMELINGER (Direction gnrale des collectivits locales) Ministre des Outre-mer Robert LIMMOIS (Cabinet du ministre) Sylviane PAULINET, Jol ROCH, Jean-Franois VILLESUZANNE (Dlgation gnrale lOutre-mer, service des politiques publiques, dpartement de la cohsion sociale, de la sant, de lenseignement et de la culture)
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Annexe II : discours dAurlie Filippetti, ministre de la Culture et de la Communication, pour linstallation du Comit, le 6 mars 2013
Madame et Messieurs les parlementaires, Mesdames et Messieurs, Chers amis, Permettez-moi dabord de vous remercier chaleureusement, Monsieur le Prsident, cher Rmi Caron, davoir bien voulu accepter la lourde tche, pour un sujet la sensibilit particulire, de prsider ce comit consultatif pour la promotion des langues rgionales. Votre connaissance en profondeur de notre pays, de nos territoires, les fonctions que vous avez exerces dans plusieurs rgions en qualit de prfet, votre expertise juridique compte tenu de vos fonctions au Conseil dEtat, vous prdisposaient lassumer : je vous en suis trs reconnaissante. Notre Rpublique, nous la voulons politiquement une mais culturellement diverse comme avait pu lcrire, lcrivain occitan Flix Castan ce qui mamne trs directement au sujet qui nous runit aujourdhui. Je remercie galement les parlementaires et les lus, qui, malgr leurs nombreuses obligations, nous ont fait lhonneur de rejoindre ce comit, et chacune et chacun dentre vous, qui avez bien voulu accepter de nous clairer de vos conseils et de vos expertises. Je salue galement les ministres de lducation nationale, des Outre-mer, de la Fonction publique, de stre joints nos travaux. Comme vous le savez, le Prsident de la Rpublique a exprim sa volont que la France puisse ratier la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires , ouverte la signature par le Conseil de lEurope en 1992 et signe par la France le 7 mai 1999, sous le gouvernement de Lionel Jospin. Il faut voir dans cette volont prsidentielle le souhait de donner enn aux langues de France cest--dire aux langues parles historiquement sur notre territoire, aux cts du franais un droit de cit, au sens profond du terme.
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Ce nest pas que lon ne puisse les parler : il existe heureusement dans notre pays, depuis la Dclaration des droits de lhomme, un principe qui lemporte sur tous les autres, et qui est la libert dexpression. Mais elles ont t trop longtemps ngliges, pour certaines dprcies, dvalorises sous le nom de patois , et dautres malmenes par une idologie qui confondait la ncessit de parler une langue commune le franais, langue de la Rpublique avec lobligation de parler une langue unique. Attendue depuis de longues annes par tous ceux qui militent pour donner un espace dexpression accru aux langues rgionales dans notre pays, la ratication de la Charte peut contribuer clarier le statut de ces langues, et faire vivre la pluralit linguistique interne de la France, en favorisant lapplication des mesures auxquelles la France a souscrit en signant la Charte il y a maintenant prs de quatorze ans. Cette volont est conforme lexigence dgalit qui nous anime. Car il ne faut pas cesser de le rappeler : si les langues sinscrivent dans des hirarchies, selon leur poids respectif, selon leur statut et selon leur emploi, elles sont toutes gales en dignit ; elles peuvent toutes, chacune leur manire, tre les vecteurs de la cration artistique, exprimer la ralit du monde et lui donner un sens, cest--dire permettre de nous y orienter. Et comme les cultures quelles expriment, elles portent toutes une part duniversel. Cependant, il ne vous aura pas chapp, Madame et Messieurs les Parlementaires, que la ratication pose un problme dordre constitutionnel, quil nous faut au pralable rsoudre. Sa solution ne sera pas lobjet de ce comit, mais vous me permettrez de my attarder un instant, sans entrer ici dans le dtail du dbat, pour clairer la mission que je souhaite vous coner. En signant la Charte, en 1999, le gouvernement avait choisi, sur 98 mesures que comporte la Charte, de retenir 39 engagements an de valoriser les langues rgionales ou minoritaires, le document europen lui enjoignant den retenir un minimum de 35. Or si ces engagements ont t jugs conformes notre loi fondamentale par le Conseil constitutionnel, il nen va pas de mme dautres dispositions contenues dans la Charte, et notamment de celles qui reconnaissent chaque personne un droit imprescriptible de pratiquer une langue rgionale ou minoritaire dans la vie prive et publique (je cite ici le prambule de la Charte), ou qui semblent confrer des droits spciques des groupes de locuteurs de langues rgionales ou minoritaires, lintrieur de territoires dans lesquels ces langues sont pratiques.
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Le Conseil constitutionnel avait estim, en 1999, que la Charte portait atteinte aux principes constitutionnels dindivisibilit de la Rpublique, dgalit devant la loi et dunicit du peuple franais . En dautres termes, ce nest pas seulement larticle 2 de la Constitution qui est en cause, selon lequel la langue de la Rpublique est le franais , ce sont les principes euxmmes sur lesquels tout notre dice lgislatif est fond. Cest ainsi une haute montagne, si ce nest infranchissable, qui est devant nous. cet gard, lintroduction, en 2008, dans le titre XII de la Constitution consacr aux collectivits territoriales, dun article 75.1 qui pose implicitement un principe de responsabilit partage entre lEtat et les collectivits, et selon lequel les langues rgionales appartiennent au patrimoine de la France na pas chang fondamentalement la donne. Tel est le cadre contraignant dans lequel doit tre envisage la ratication par la France de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires. Elle suppose que lon modie, dune manire ou dune autre, notre loi fondamentale. Mais quelle que soit la solution retenue pour rsoudre la question constitutionnelle, la France sera amene dresser la liste des langues parles sur le territoire de la Rpublique qui rpondent aux critres retenus par la Charte, et indiquer non seulement les mesures quelle entend mettre en uvre en leur faveur ce sont a priori les 39 engagements retenus en 1999 mais aussi la manire dont elle entend les appliquer. Ce faisant, elle tracera ncessairement les grandes lignes dune politique publique en faveur de la diversit linguistique, qui nous a fait dfaut jusquici, et que au-del mme de la ratification je souhaite contribuer dnir. Quelles langues ? Quelles mesures ? Et, subsidiairement, quelle mise en uvre ? Ce sont les points sur lesquels je souhaite, si vous le voulez bien, que porte prioritairement votre rexion. Pour donner toutes les chances de russite lengagement prsidentiel et rpondre de faon oprationnelle lattente de trs nombreux lus et acteurs de terrain, il ma paru souhaitable, en eet, de mettre en place un comit consultatif mobilisant les direntes comptences susceptibles dtre sollicites sur cette question complexe. Complexe, la question des langues lest assurment, compte tenu de leur nombre, de leur diversit, de leur poids respectif, culturellement ou selon que lon regarde le nombre de leur locuteurs , de leur dispersion sur des territoires parfois loigns, je pense aux Outremer.
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La liste sur laquelle se fonde le ministre de la culture pour mener son travail de valorisation et de promotion des langues de France constitue un bon point de dpart, bien quelle nait aucun caractre ociel, aussi demande-t-elle sans doute tre revisite . La question des mesures retenir et surtout de la manire de les mettre en uvre nest pas plus facile, tant sont divers leurs domaines dapplication : lenseignement et les mdias, bien sr, qui sont aujourdhui les deux principaux vecteurs de la transmission des langues rgionales, mais aussi la cration culturelle et artistique (puisque ce sont les uvres de lesprit qui portent les langues et contribuent leur rayonnement), la socialisation des langues dans lespace public, dans la vie conomique ou dans les changes transfrontaliers Il ne faut pas sen tonner : par dnition, les langues ne se laissent ignorer daucun secteur de la vie sociale. Mais toutes les mesures proposes nont pas ltre pour toutes les langues. Il faut en la matire tre pragmatique et se donner la latitude de faire des propositions gomtrie variable. Si jajoute quil vous faudra voquer le rle des collectivits locales dans leur application, et leur modulation selon les territoires, cela vous donnera une ide de lampleur de la mission que vous avez eu peut-tre limprudence daccepter mais dont je souhaite nouveau vous remercier. Pour la conduire, vous pourrez vous appuyer, bien entendu, sur la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, qui sera en permanence vos cts. Son dlgu gnral, Xavier North, participera activement vos runions. Et le rapporteur de votre comit, Benot Paumier, Inspecteur gnral des aaires culturelles, rendra compte dlement de vos travaux. Si vous le permettez, jajouterais un dernier mot. Votre comit, je lai dit, na pas vocation se prononcer sur la rforme constitutionnelle, mais clairer le gouvernement sur les modalits de mise en uvre des 39 engagements pris par la France en signant la Charte europenne, et plus gnralement formuler des recommandations visant valoriser la pluralit linguistique interne notre pays. Car la ratication de la Charte nest pas une n en soi et ne saurait constituer mon sens le seul horizon de notre politique en faveur de la diversit linguistique. Elle ne prend son sens que dans une ambition plus vaste : penser et organiser dans notre pays une politique du
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ANNEXES
multilinguisme, qui soit la hauteur des enjeux sociaux, conomiques et culturels lis la matrise de plusieurs langues. Il nous faut rompre une fois pour toutes avec lide quapprendre une langue implique den dsapprendre une autre. Et renouer avec lide selon laquelle cest une pluralit de langues qui, au ct du franais, peut donner notre pays son vrai visage, une nation ouverte sur le monde, conante dans la richesse de son patrimoine, qui fait de son histoire une cl pour sadapter aux ds de lavenir. Apprendre et pratiquer une langue rgionale, ce nest pas senfermer dans un territoire : cest au contraire se mettre en rapport avec une mmoire, une culture. Cest aussi, on lignore trop souvent, se donner des atouts pour apprendre dautres langues. Cest en eet un moyen douvrir lesprit et de renforcer les capacits cognitives des enfants. Les langues des citoyens issus de limmigration constituent aussi une richesse quil conviendrait dexploiter davantage dans nos entreprises et nos services. Il y a l un gisement insouponn pour notre conomie. Je pense aussi aux grandes langues de culture de nos partenaires europens lallemand, bien sr qui constitue en Europe notre partenaire politique et conomique privilgi. Mais aussi aux langues romanes italien, espagnol, portugais, roumain, catalan qui entretiennent une proximit naturelle avec le franais et dont le recul lexception notable de lespagnol devrait tre enray. Et je pense aussi larabe, qui dans ses formes dialectales, est parl par plusieurs millions de citoyens en France, alors quil nest enseign dans notre systme ducatif qu quelques milliers dlves. Ma conviction est que la pluralit des langues est une chance pour notre pays. En faire le constat, ce nest en rien mconnatre le rle que joue la langue franaise dans la construction de la Nation et pour les individus et citoyens qui la constituent, ni nier la ncessit de promouvoir son emploi et duvrer pour sa matrise. Cest tout le contraire : au ct du franais lindispensable outil de notre cohsion et de notre rayonnement, le bien commun sur lequel nous entendons exercer une vigilance particulire nous devons crer les conditions dexercice dans notre pays dune vritable pluralit linguistique, qui peut contribuer puissamment lmancipation des individus et lessor conomique et culturel de notre pays. Je compte sur vous pour nous y aider et je vous remercie par avance de votre concours.
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Annexe III : liste des personnalits auditionnes par le Comit

Auditions
Franois ALFONSI, dput europen Al BAYLAC FERRER, vice-prsident de lAssociacio per a lensenyament del catal Jean-Louis BLENET, directeur du thtre de la Rampe, Montpellier Lionel BUANNIC, journaliste, fondateur de Brezhoweb Bernard CERQUIGLINI, recteur de lAgence universitaire de la Francophonie Pierre ESCUD, matre de confrences lIUFM Midi-Pyrnes Mixel ESTEBAN, vice-prsident de la Fdration pour les langues rgionales dans lenseignement public (FLAREP) Roland HUSSON, sous-directeur de laudiovisuel, direction gnrale des mdias et des industries culturelles (DGMIC), ministre de la Culture et de la Communication Paxkal INDO, prsident dEskolim & Hur GOROSTIAGA, directeur dEskolim Nicolas JONAS, charg denqutes (Information et Vie Quotidienne), INSEE Claire LE HENAFF, bureau du rgime juridique de la presse et des mtiers de linformation, direction gnrale des mdias et des industries culturelles (DGMIC), ministre de la Culture et de la Communication Lna LOUARN, vice-prsidente de la Rgion Bretagne, prsidente de lOce de la langue bretonne & Fulup JAKEZ, directeur de lOce de la langue bretonne Frantxua MAITIA, prsident de lOce public de la langue basque & Bernadette SOUL, directrice de lOce public de la langue basque Carpanin MARIMOUTOU, professeur des universits, Universit de La Runion, membre du Comit international des tudes croles Philippe MARTEL, professeur des universits, Universit de Montpellier III, prsident de la Fdration des enseignants de langue et culture doc (FELCO) Lambert-Flix PRUDENT, Centre de recherches interdisciplinaires en lettres, langues, arts et sciences humaines (CRILLASH), Universit des Antilles et de la Guyane
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ANNEXES
Patrick ROUX, directeur de lEstivade de Rodez Pascale SCHMIDIGER, vice-prsidente du conseil rgional dAlsace, et vice-prsidente la Commission culture, identit rgionale et bilinguisme, Isabelle SCHOEPFER, Oce pour la langue et la culture dAlsace, Stphane CHEREF, Maison de lemploi de Saint-Louis Jean-Franois SIBERS, conseiller langue franaise et langues de France, chef du service des collections de linformation et de la communication, direction rgionale des aaires culturelles dAquitaine Claude SICRE, organisateur du Forum des langues du monde, Toulouse
Auditions particulires
ralises par le dlgu gnral la langue franaise et aux langues de France Yannig BARON, Breizh-ImPacte & Jean Pierre LE MAT, Institut Culturel de Bretagne Weniko IHAGE, directeur de lAcadmie des langues kanak Pierre KRETZ, crivain Christophe SIMON, prsident de Dfense et promotion des langues dol (DPLO) Michel GAUTIER, vice-prsident & Pierre LGER, secrtaire Prsidents des Conseils de la culture, de lducation et de lenvironnement (CCEE) : Jean-Pierre BACOT (Guyane), Jean-Jacques JRMIE (Guadeloupe), Grard LACOM (Martinique), Mustoihi MARI (Mayotte), Roger RAMCHETTY (La Runion)
Contributions crites
Akademie voor Nuuze Vlaemsche Taele, Institut de la langue rgionale amande An Oaled, KLT, Mervent, SKED, associations dinitiation au breton Gwendal DENIS, professeur des universits, prsident de la section 73 du CNU Pierre GHIONGA, conseiller excutif de Corse, dlgu la langue corse Jean LAFITTE, docteur en sciences du langage Michel LAUNEY, professeur des universits, Universit de Paris VII Jean-Lo LONARD, matre de confrences, Universit de Paris III Liliane JAGUENEAU, professeur mrite, Universit de Poitiers Emmanulla RATTIER, formatrice en didactique adapte du franais lenseignement en pays crolophones (DAFEC) Andre TABOURET-KELLER, professeur des universits mrite, bilinguisme, Universit de Strasbourg
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ANNEXES
Annexe IV : liste des langues de France tablie par la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France
Langues rgionales
Dans lHexagone : Basque, breton, catalan, corse, dialectes almanique et francique (alsacien et francique mosellan), amand occidental, francoprovenal, langues dol (franc-comtois, wallon, champenois, picard, normand, gallo, poitevin-saintongeais, lorrain, bourguignon-morvandiau), occitan ou langue doc (gascon, languedocien, provenal, auvergnat, limousin, vivaro-alpin), parlers liguriens. Dans les Outre-mer : Croles guadeloupen, guyanais, martiniquais, runionnais ; Mayotte : Mahorais (shimaor), malgache de Mayotte (shibushi) ; Polynsie franaiseTahitien : Marquisien, langue des Tuamotu, mangarvien, langues des Iles Australes ; Wallis et Futuna : Wallisien, futunien ; Guyane : Crole base lexicale franaise ; croles bushinenge ( base anglo-portugaise) : saramaka, aluku, njuka, paramaca ; langues amrindiennes : kalina (ou galibi), wayana, palikur, arawak (ou lokono), wayampi, merillon ; hmong ;
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ANNEXES
Nouvelle Caldonie : 28 langues kanakes. Grande Terre : Nyelyu, kumak, caac, yuaga, jawe, nemi, fwi, pije, pwaamei, pwapw, langue de Voh-Kon, cmuhi, paic, aji, arh, arh, r, neku, sch, tr, xrc, xaragur, druba, num ; Iles Loyaut : Nengone, drehu, iaai, fagauvea.
Langues non-territoriales :
Arabe dialectal, armnien occidental, berbre, judo-espagnol, romani, yiddish ; Langue des signes franaise (LSF).
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ANNEXES
Annexe V : tableau comparatif destimation du poids des langues de France, tabli par la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France
Pour le nombre de locuteurs, la source principale est lenqute Famille associe au recensement de 1999, ralise par lINSEE et conue avec le concours de lINED. Pour Mayotte et la Polynsie franaise, les chires sont ceux du recensement de 2007.
Langues rgionales
Langue
Nombre de locuteurs
quipement
Usages de lcrit
Enseignement
Prsence dans les mdias (donnes 2011) Alsacien Tl : 92h Radio : 21h30 Francique chronique quotidienne sur France Bleu Tl : 2h Radio : 348h
Flux de traduction (baromtre Calvet)
Prsence sur la Toile (Wikipdia) 13 742 articles (almanique en gnral) 38 058 articles (francique luxemb.)
Institutions
Alsacien et francique mosellan (platt)
Alsace : 650 000 + 230 000 (pratique occasionnelle). Moselle : 100 + 80 000 50 000 en France, 650 000 en tout
Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes
Rpandu
Allemand bilingue parit horaire, bilangue, section europ., lire Abibac
Oce pour la langue et la culture dAlsace (OLCA)
Basque
Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes Grammaires, dictionnaires, une mthode
Gnral en Espagne, rpandu en France Rpandu
Initiation, parit horaire, immersif.
Source : 987 Cible : 3 906
149 000 articles
Oce public de la langue basque, Institut culturel basque Oce public de la langue bretonne
Breton
280 000 + 600 000 (pratique occasionnelle) 110 000 en France, 10 millions en tout 70 000 + 100 000 (pratique occasionnelle) 30 000 + 50 000 (pratique occasionnelle)
Initiation, parit horaire, immersif. Initiation, parit horaire, immersif.
Tl : 65h Radio : 828h
Source : 207 Cible : 406
45 300 articles
Catalan
Gnral en Espagne, rpandu en France Rpandu
Tl : 17h08 Radio : non renseign
Source : 8 130 Cible : 18 231
396 000 articles Institut dtudes catalanes ( Barcelone)
Corse
Gnralis Tl : 95h dans le primaire, Radio :1 505h initiation, parit horaire Associatif ; nerlandais langue trangre Chaines belges ; Radio Uylenspiegel
6 471 articles
Faible
Flamand
Plusieurs sites, plutt sur que dans la langue
Institut de la langue rgionale amande (assoc., Cassel)
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ANNEXES
Langue
Nombre de locuteurs
quipement
Usages de lcrit
Enseignement
Prsence dans les mdias (donnes 2011)
Flux de traduction (baromtre Calvet)
Prsence sur la Toile (Wikipdia) 2 220 articles
Institutions
Francoprovenal
80 000 + 130 000 (pratique occasionnelle) + Suisse, Italie 580 000 + 730 000 (pratique occasionnelle) 600 000 + 1 600 000 (pratique occasionnelle)
Grammaires, dictionnaires et glossaire en ligne, une mthode Grammaires, dictionnaires, Le picard de poche Assimil Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes
Faible, question graphique rsolue Faible, graphies incompltement stabilises Rpandu
Associatif en France, initiation au Val dAoste Associatif ; le gallo dans le systme public Initiation, parit horaire, immersif. Sporadique (des BD en picard, bourguignon...) Source : 480 Cible : 226
Langues dol
Picard 2 374 articles
DPLO, Dfense et promotion des langues dol (association) Institut dtudes occitanes, Centre interrgal de doc. occitane (CIRDOC), Congrs permanent de la langue occitane
Tl : 84h Radio : 563h
71 482 articles
Occitan langue doc
Langues des Outre-mer

Polynsie Franaise Langue Nombre de locuteurs quipement Usages de lcrit Enseignement Prsence dans les mdias (donnes 2011) Radio, Tl, presse Flux de traduction (baromtre Calvet) Taux lev de tahitien/ franais et inversement. Prsence sur la Toile (Wikipdia) 880 articles Institutions
46 577 (plus de 15 ans) Tahitien
Dictionnaire, grammaire, supports denseignement
Oui
Premier et second degrs, universit
Acadmie, Traductions au tribunal, Usage du tahitien lAssemble de la Polynsie franaise Acadmie
5 069 Marquisien
Dictionnaire, grammaire, supports denseignement Supports denseignement Dictionnaire, grammaire, supports denseignement Dictionnaire, grammaire, supports denseignement
Oui
Premier degr
Radio
Oui
Iles Australes
2 524 2 881
Oui Oui
Premier degr Premier degr
Non Non
Oui Oui
Non Acadmie
Paumotu
424 Mangarvien
Oui
Premier degr
Non
Oui
Acadmie en cours de cration
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ANNEXES
Guadeloupe, Martinique, Runion, Guyane Langue Nombre de locuteurs quipement Usages de lcrit Enseignement Prsence dans les mdias (donnes 2011) Tl : 200h. dans chaque DOM. Radio : large diusion. Priodiques en crole. Flux de traduction (baromtre Calvet) (BD en dirents croles) Prsence sur la Toile (Wikipdia) Institutions
Croles ( base franaise)
Guadeloupe : 450 000 Guyane : 50 000 Martinique : 400 000 Runion 600 000. Hexagone : 1 M
Dictionnaire, grammaire, supports denseignement
Moyen. Graphies incompltement stabilises
LCR en Guadeloupe (3 - 4h / sem.) Universits. Assoc. pour le crole au bac en mtropole
Guadeloupe : bureau de la promotion des langues et cultures croles Guyane : service Langues & Patrimoine. Martinique : GEREC (univ.) Domaine du Fonds St-Jacques La Runion : Os la lang kreyol.
Croles bushinenge de Guyane ( base angloportugaise)
Saramaka, aluku, njuka, paramaca. Environ 50 000 + locuteurs au Surinam
Travail de description en cours
Recherches sur les systmes graphiques
Mdiateurs bilingues
Radios associatives
Guyane : service Langues & Patrimoine.
Langues amrindiennes de Guyane
Kalina, wayana, Dictionnaires, palikur, arawak, grammaires, wayampi, monographies mrillon. 7 000 personnes en tout + locuteurs au Brsil 2 000 Langue du Laos, dcrite
Sminaires Mdiateurs sur le passage bilingues lcrit, travail de normalisation graphique
Limit
Hmong
Mdiateurs bilingues
Mayotte Langue Nombre de locuteurs quipement Usages de lcrit Enseignement Prsence dans les mdias (donnes 2011) Radios associatives Flux de traduction (baromtre Calvet) Prsence sur la Toile (Wikipdia) Institutions
Mahorais (shimaor) et Malgache de Mayotte (shibushi)
Mahorais : 70 %, Malgache : 30 % de 90 000 hab. en 1991 (estimation). Auj. 210 000 hab. (Afrique, Comores)
Mahorais : lments de grammaire et de lexique. Graphie en discussion, 2 alphabets possibles Malgache : quip Madagascar
Limit
Exprience dans 3 maternelles. valuation en attente.
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ANNEXES
Nouvelle-Caldonie Langue Nombre de locuteurs quipement Usages de lcrit Enseignement Prsence dans les mdias (donnes 2011) Chroniques radiophoniques sur France O, missions sur Radio-Djiido en nengone notamment. Flux de traduction (baromtre Calvet) Source : popes canaques (Louise Michel), littrature orale. Cible : Bible Prsence sur la Toile (Wikipdia) Institutions
70 000 (de plus de 14 ans, Insee 2009)
Langues kanakes (28)
Dictionnaires, grammaires, supports denseignement pour paic, aji, nengone, drehu. Description pour le bwatoo et le nlmwanixumwak
Langues kanakes interdites de publication en 1921. Usage moyen pour les 4 langues enseignes. Ailleurs, graphies en cours dlaboration
Doivent faire lobjet dune rexion approfondie (accords de Nouma). Paic, aji, nengone, drehu enseigns dans le secondaire + 15 langues en maternelle et primaire
Acadmie des langues kanak : huit aires linguistiques, travaux sur la normalisation graphique. Assesseurs de justice.
Wallis et Futuna Langue Nombre de locuteurs quipement Usages de lcrit Enseignement Prsence dans les mdias (donnes 2011) France O, journal quotidien en fraais et wall / futunien Flux de traduction (baromtre Calvet) Bible dans les deux langues Prsence sur la Toile (Wikipdia) Non-signicatif Institutions
Wallisien : plus de 20 000 Futunien : presque 10 000 Wallisien et Futunien
Dictionnaire, grammaire
Limit. Systme graphique x.
Non enseign. Maternelle : petits : 90 % wall. /fut.10 % franais ; moyens : 50 % - 50 % ; grands : 10 % -90 %. Puis franais seulement, sauf 1h. hebdo optionnelle dans le second degr
Projet dacadmie du wallisien + responsable enseignement langues vernaculaires pour le primaire
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ANNEXES
Langues non-territoriales
Langue Nombre de locuteurs quipement Usages de lcrit Enseignement Prsence dans les mdias (donnes 2011) Radios associatives Flux de traduction (baromtre Calvet) Cible : quelques titres en arabe dialectable (Le Petit Nicolas) Prsence sur la Toile (Wikipdia) (Arabe classique 218 467 articles) Institutions
Arabes dialectaux
950 000 + 220 000 (pratique occasionnelle)
Mthodes Limit en France darabe algrien, marocain, tunisien, maghrbin Grammaires et lexiques en ligne Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes. Rpandu
Arabe marocain lINALCO (+ arabe classique lducation nationale) Quelques coles bilingues associatives, option au bac, universit, INALCO. INALCO
Armnien occidental
Environ 80 000 locuteurs actifs , 100 000 passifs Environ 200 000 en France
Radios associatives
Non renseign
Quelques sites
Romani
Travail de standardisation en cours : convergence et pluralisme. Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes.
Livres, brochures. Oral dominant.
539 articles
Commissariat la langue et aux droits linguistiques de lUnion rromani
Quelques milliers Judo-espagnol
Rpandu ; quelques priodiques
Associatif ; INALCO
Radios associatives
Source : littrature traditionnelle Cible : quelques titres (Le Petit Prince) Source : signicatif Cible : quelques titres (Le Petit Nicolas) Important dans les deux sens (littrature surtout)
Quelques sites
Yiddish
Environ 100 000 + connaissance passive
Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes.
Rpandu ; plusieurs priodiques
Associatif ; universit, INALCO
Radios associatives
Nombreux sites : important support de vitalit
Maison de la culture yiddish Paris.
Berbre Variets rgionales importantes en France : 1. Kabyle 2. Chleuh 3. Rifain 4. Chaoui
En France : 1,5 M 2 M. Kabyle :1 M Chleuh : 0,5 M Rifain : 0,3 M Chaoui : 0,2 M (Afrique du Nord : 23 M.)
Oui, mais ingal et lacunaire selon les dialectes. Kabyle : correct Chleuh : lacunaire Rifain : trs lacunaire Chaoui : trs lacunaire Dictionnaires en ligne, mthodes, supports divers.
Oui, mais ingal. Littrature : dvelopp. Usage quotidien : trs limit.
Oui : Universit (INALCO, Aix-Marseille, Paris-8) et associations
Oui, mais limit : radios communaires (Paris, LilleRoubaix, Nancy, Lyon, Marseille) + 2 chaines TV kabyle (BER-TV et BRTV) Flashs dinfo en LSF sur France 2, certaines missions sur Fr. 3 (questions au Gvt), magazine Lil et la main.
Oui, trs dveloppe kabyle : 1 245 articles
Pas dacadmie. INALCO (France) rfrence pour la codication. Deux Institutions dtat charges de la promotion de la langue : IRCAM au Maroc / HCA en Algrie. Institut national des jeunes sourds, IVT, International visual theatre.
Langue des signes franaise (LSF)
100 ou 200 000 locuteurs sur plus dun million de sourds.
Franais crit, recherches sur forme graphique de la LSF.
Loi de 2005, imparfaitement applique. Fort courant oralisant.
Interprtariat. Retard franais en voie de rattrapage
Nombreuses vidos. Cf. site Websourd
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ANNEXES
Annexe VI : liste des engagements pris par la France au titre de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires
Liste des 39 mesures choisies par la France en 1999 chaque Partie sengage appliquer un minimum de trente-cinq paragraphes ou alinas choisis parmi les dispositions de la partie III de la prsente Charte, dont au moins trois choisis dans chacun des articles 8 et 12 , et un dans chacun des articles 9, 10, 11 et 13. (Partie I. Dispositions gnrales - article 2. Engagements)
Partie III. Mesures en faveur de lemploi des langues rgionales ou minoritaires dans la vie publique, prendre en conformit avec les engagements souscrits en vertu du paragraphe 2 de larticle 2
Article 8. Enseignement 1. En matire denseignement, les Parties sengagent, en ce qui concerne le territoire sur lequel ces langues sont pratiques, selon la situation de chacune de ces langues et sans prjudice de lenseignement de la (des) langue(s) ocielle(s) de ltat : 1 a. (III) appliquer lune des mesures vises sous I et II ci-dessus au moins aux lves dont les familles le souhaitent et dont le nombre est jug susant
[I. prvoir une ducation prscolaire assure dans les langues rgionales ou minoritaires concernes ; ou II. prvoir quune partie substantielle de lducation prscolaire soit assure dans les langues rgionales ou minoritaires concernes] ;
1 b. (IV) appliquer lune des mesures vises sous I III ci-dessus au moins aux lves dont les familles le souhaitent et dont le nombre est jug susant
[I. prvoir un enseignement primaire assur dans les langues rgionales ou minoritaires concernes ; ou II. prvoir quune partie substantielle de lenseignement primaire soit assure dans les langues rgionales ou minoritaires concernes ; ou III. prvoir, dans le cadre de lducation primaire, que lenseignement des langues rgionales ou minoritaires concernes fasse partie intgrante du curriculum] ;
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ANNEXES
1 c. (IV) appliquer lune des mesures vises sous I III ci-dessus au moins aux lves qui le souhaitent ou, le cas chant, dont les familles le souhaitent en nombre jug susant
[I. prvoir un enseignement secondaire assur dans les langues rgionales ou minoritaires concernes ; ou II. prvoir quune partie substantielle de lenseignement secondaire soit assure dans les langues rgionales ou minoritaires ; ou III. prvoir, dans le cadre de lducation secondaire, lenseignement des langues rgionales ou minoritaires comme partie intgrante du curriculum] ;
1 d. (IV) appliquer lune des mesures vises sous I III ci-dessus au moins aux lves qui le souhaitent ou, le cas chant, dont les familles le souhaitent - en nombre jug susant
[I. prvoir un enseignement technique et professionnel qui soit assur dans les langues rgionales ou minoritaires concernes ; ou II. prvoir quune partie substantielle de lenseignement technique et professionnel soit assure dans les langues rgionales ou minoritaires concernes ou III. prvoir, dans le cadre de lducation technique et professionnelle, lenseignement des langues rgionales ou minoritaires concernes comme partie intgrante du curriculum] ;
1 e. (I) prvoir un enseignement universitaire et dautres formes denseignement suprieur dans les langues rgionales ou minoritaires ; ou 1 e. (II) prvoir ltude de ces langues, comme disciplines de lenseignement universitaire et suprieur ; 1 f. (II) proposer ces langues comme disciplines de lducation des adultes et de lducation permanente ; 1 g. prendre des dispositions pour assurer lenseignement de lhistoire et de la culture dont la langue rgionale ou minoritaire est lexpression ; 1 h. assurer la formation initiale et permanente des enseignants ncessaire la mise en uvre de ceux des paragraphes a g accepts par la Partie ; 1 i. crer un ou plusieurs organe(s) de contrle charg(s) de suivre les mesures prises et les progrs raliss dans ltablissement ou le dveloppement de lenseignement des langues rgionales ou minoritaires, et tablir sur ces points des rapports priodiques qui seront rendus publics. 2. En matire denseignement et en ce qui concerne les territoires autres que ceux sur lesquels les langues rgionales ou minoritaires sont traditionnellement pratiques, les Parties sengagent autoriser, encourager ou mettre en place, si le nombre des locuteurs dune langue rgionale ou minoritaire le justie, un enseignement dans ou de la langue rgionale ou minoritaire aux stades appropris de lenseignement.
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ANNEXES
Article 9. Justice 3. Les Parties sengagent rendre accessibles, dans les langues rgionales ou minoritaires, les textes lgislatifs nationaux les plus importants et ceux qui concernent particulirement les utilisateurs de ces langues, moins que ces textes ne soient dj disponibles autrement. Article 10. Autorits administratives et services publics 2. En ce qui concerne les autorits locales et rgionales sur les territoires desquels rside un nombre de locuteurs de langues rgionales ou minoritaires qui justie les mesures ci-aprs, les Parties sengagent permettre et/ou encourager : 2. c. La publication par les collectivits rgionales des textes ociels dont elles sont lorigine galement dans les langues rgionales ou minoritaires ; 2.d. La publication par les collectivits locales de leurs textes ociels galement dans les langues rgionales ou minoritaires ; 2.g. Lemploi ou ladoption, le cas chant conjointement avec la dnomination dans la (les) langue(s) ocielle(s), des formes traditionnelles et correctes de la toponymie dans les langues rgionales ou minoritaires. Article 11. Mdias 1. Les Parties sengagent, pour les locuteurs des langues rgionales ou minoritaires, sur les territoires o ces langues sont pratiques, selon la situation de chaque langue, dans la mesure o les autorits publiques ont, de faon directe ou indirecte, une comptence, des pouvoirs ou un rle dans ce domaine, en respectant les principes dindpendance et dautonomie des mdias : 1.a. (III) prendre les dispositions appropries pour que les diuseurs programment des missions dans les langues rgionales ou minoritaires ; 1.b. (II) encourager et/ou faciliter lmission de programmes de radio dans les langues rgionales ou minoritaires, de faon rgulire ; 1 c. (II) encourager et/ou faciliter la diusion de programmes de tlvision dans les langues rgionales ou minoritaires, de faon rgulire ;
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ANNEXES
1.d. encourager et/ou faciliter la production et la diusion duvres audio et audiovisuelles dans les langues rgionales ou minoritaires ; 1.e. (II). encourager et/ou faciliter la publication darticles de presse dans les langues rgionales ou minoritaires, de faon rgulire ; 1.f. (II) tendre les mesures existantes dassistance nancire aux productions audiovisuelles en langues rgionales ou minoritaires ; 1.g. soutenir la formation de journalistes et autres personnels pour les mdias employant les langues rgionales ou minoritaires. 2. Les Parties sengagent garantir la libert de rception directe des missions de radio et de tlvision des pays voisins dans une langue pratique sous une forme identique ou proche dune langue rgionale ou minoritaire, et ne pas sopposer la retransmission dmissions de radio et de tlvision des pays voisins dans une telle langue. Elles sengagent en outre veiller ce quaucune restriction la libert dexpression et la libre circulation de linformation dans une langue pratique sous une forme identique ou proche dune langue rgionale ou minoritaire ne soit impose la presse crite. Lexercice des liberts mentionnes ci-dessus, comportant des devoirs et des responsabilits, peut tre soumis certaines formalits, conditions, restrictions ou sanctions prvues par la loi, qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit nationale, lintgrit territoriale ou la sret publique, la dfense de lordre et la prvention du crime, la protection de la sant ou de la morale, la protection de la rputation ou des droits dautrui, pour empcher la divulgation dinformations condentielles, ou pour garantir lautorit et limpartialit du pouvoir judiciaire. 3. Les Parties sengagent veiller ce que les intrts des locuteurs de langues rgionales ou minoritaires soient reprsents ou pris en considration dans le cadre des structures ventuellement cres conformment la loi, ayant pour tche de garantir la libert et la pluralit des mdias. Article 12. Activits et quipements culturels 1. En matire dactivits et dquipements culturels en particulier de bibliothques, de vidothques, de centres culturels, de muses, darchives, dacadmies, de thtres et de cinmas, ainsi que de travaux littraires et de production cinmatographique, dexpression culturelle populaire, de festivals, dindustries culturelles, incluant notamment lutilisation des
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ANNEXES
technologies nouvelles les Parties sengagent, en ce qui concerne le territoire sur lequel de telles langues sont pratiques et dans la mesure o les autorits publiques ont une comptence, des pouvoirs ou un rle dans ce domaine : 1.a. encourager lexpression et les initiatives propres aux langues rgionales ou minoritaires, et favoriser les dirents moyens daccs aux uvres produites dans ces langues ; 1.b. favoriser les dirents moyens daccs dans dautres langues aux uvres produites dans les langues rgionales ou minoritaires, en aidant et en dveloppant les activits de traduction, de doublage, de post-synchronisation et de sous-titrage ; 1.c. favoriser laccs dans des langues rgionales ou minoritaires des uvres produites dans dautres langues, en aidant et en dveloppant les activits de traduction, de doublage, de post-synchronisation et de sous-titrage ; 1.d. veiller ce que les organismes chargs dentreprendre ou de soutenir diverses formes dactivits culturelles intgrent dans une mesure approprie la connaissance et la pratique des langues et des cultures rgionales ou minoritaires dans les oprations dont ils ont linitiative ou auxquelles ils apportent un soutien ; 1.e. favoriser la mise la disposition des organismes chargs dentreprendre ou de soutenir des activits culturelles dun personnel matrisant la langue rgionale ou minoritaire, en plus de la (des) langue(s) du reste de la population ; 1.g. encourager et/ou faciliter la cration dun ou de plusieurs organismes chargs de collecter, de recevoir en dpt et de prsenter ou publier les uvres produites dans les langues rgionales ou minoritaires ; 2. En ce qui concerne les territoires autres que ceux sur lesquels les langues rgionales ou minoritaires sont traditionnellement pratiques, les Parties sengagent autoriser, encourager et/ou prvoir, si le nombre des locuteurs dune langue rgionale ou minoritaire le justie, des activits ou quipements culturels appropris, conformment au paragraphe prcdent. 3. Les Parties sengagent, dans leur politique culturelle ltranger, donner une place approprie aux langues rgionales ou minoritaires et la culture dont elles sont lexpression.
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ANNEXES
Article 13. Vie conomique et sociale 1. En ce qui concerne les activits conomiques et sociales, les Parties sengagent, pour lensemble du pays : 1.b. interdire linsertion, dans les rglements internes des entreprises et les actes privs, de clauses excluant ou limitant lusage des langues rgionales ou minoritaires, tout au moins entre les locuteurs de la mme langue ; 1.c. sopposer aux pratiques tendant dcourager lusage des langues rgionales ou minoritaires dans le cadre des activits conomiques ou sociales ; 1. faciliter et/ou encourager par dautres moyens que ceux viss aux alinas ci- dessus lusage des langues rgionales ou minoritaires. 2. En matire dactivits conomiques et sociales, les Parties sengagent, dans la mesure o les autorits publiques ont une comptence, dans le territoire sur lequel les langues rgionales ou minoritaires sont pratiques, et dans la mesure o cela est raisonnablement possible : 2.b. Dans les secteurs conomiques et sociaux relevant directement de leur contrle (secteur public), raliser des actions encourageant lemploi des langues rgionales ou minoritaires ; 2.e. rendre accessibles dans les langues rgionales ou minoritaires les informations fournies par les autorits comptentes concernant les droits des consommateurs. Article 14. changes transfrontaliers Les Parties sengagent : a. appliquer les accords bilatraux et multilatraux existants qui les lient aux Etats o la mme langue est pratique de faon identique ou proche, ou seorcer den conclure, si ncessaire, de faon favoriser les contacts entre les locuteurs de la mme langue dans les Etats concerns, dans les domaines de la culture, de lenseignement, de linformation, de la formation professionnelle et de lducation permanente ; b. Dans lintrt des langues rgionales ou minoritaires, faciliter et/ou promouvoir la coopration travers les frontires, notamment entre collectivits rgionales ou locales sur le territoire desquelles la mme langue est pratique de faon identique ou proche.

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Rednir une politique publique en faveur des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne

Rsum du rapport du Comit consultatif

Ministre de la Culture et de la Communication

Rapporteur gnral : Benot Paumier Inspecteur gnral des aaires culturelles

II. Renforcer les politiques sectorielles

Conclusion Liste des annexes

SITUATION DES LANGUES DE FRANCE

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I. tablir un cadre fdrateur

II. Renforcer les politiques sectorielles

LISTE DES ANNEXES

Liste des annexes

Benot PAUMIER Rapporteur gnral Inspecteur gnral des aaires culturelles

Patrick JUR Coordonnateur Directeur de projet

Annexe III : liste des personnalits auditionnes par le Comit

Flux de traduction (baromtre Calvet)

Alsacien et francique mosellan (platt)

Grammaires, dictionnaires, manuels, mthodes

Allemand bilingue parit horaire, bilangue, section europ., lire Abibac

Oce pour la langue et la culture dAlsace (OLCA)

Gnral en Espagne, rpandu en France Rpandu

Initiation, parit horaire, immersif.

Source : 987 Cible : 3 906

149 000 articles

Initiation, parit horaire, immersif. Initiation, parit horaire, immersif.

Tl : 65h Radio : 828h

Source : 207 Cible : 406

Gnral en Espagne, rpandu en France Rpandu

Tl : 17h08 Radio : non renseign