DIREITO FINANCEIRO AULA (23.07.

2013) DESPESA PBLICA Para cumprir o seu objetivo primordial o bem comum o Estado desenvolve um sem nmero de atividades que podem ser divididas, didaticamente, em dois grandes grupos: ATIVIDADES-FIM (educao, sade, segurana, justia, desporto, previdncia, lazer, assistncia social, comunicao, cincia e tecnologia, etc) e ATIVIDADES-MEIO (tributao, e outras formas de arrecadao de recursos). 1. CONCEITO Despesa pblica compreende todo desembolso efetuado pela Administrao Pblica, com vistas a aplicao de recursos para a manuteno e funcionamentos do Estado, com a implementao das aes ou programas governamentais na sade, educao, moradia, justia, segurana, previdncia, etc., (despesas correntes), aquisio de bens ou aes e realizao de obras (despesas de capital) e transferncia de recursos para entes pblicos ou privados a fim de implementao das aes ou programas governamentais ou aquisio de bens ou aes e realizao de obras (transferncias correntes ou de capital). Baleeiro: "o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos" (1996, p. 65). A despesa seria entendida como uma parte do oramento secionada e fixada em lei ao custeio de determinado setor administrativo que cumprir uma funo ou atribuio governamental. Ressalte-se que, a escolha de qual necessidade ser satisfeita pelo servio estatal, discricionariamente (escolha do poder executivo), depender de critrios selecionados pelo poder executivo e legislativo, representantes escolhidos pelo povo que tm a competncia para tal deciso. Assim, a definio de qual ser o critrio a ser utilizado depende dos ideais e das motivaes dos governantes ou de ideologias de seu grupo que, em nome do povo, agir no comando do servio pblico. 2. TEORIA DOS GASTOS PBLICOS A deciso de gastar fundamentalmente uma deciso poltica selecionada pelos agentes polticos do Poder Executivo (aes/programas) e do Poder legislativo (aprovao e emendas ao projeto de lei oramentria nas duas casas do Congresso Nacional). O administrador pblico no governo (presidente da repblica, governador, prefeito, ministros e secretrios) elabora um plano de ao de como pretende gastar os recursos do Estado em despesas correntes e de capital, segundo as necessidades pblicas da populao, por estados, cidades ou bairros. Tais aes sero planejadas em programas atravs de projetos que descrevero as metas, diretrizes e objetivos, os quais constaro nas leis

oramentrias, apontando, inclusive, os meios disponveis para o seu atendimento. Como se percebe, toda deciso poltica de realizao de despesa dos recursos pblicos necessariamente devem est introduzidas num documento solene de previso de despesas (lei de oramento). Nesse esteio, vejamos o que : a) Programa oramentrio: instrumento de organizao da ao governamental para a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. Ex: erradicao do analfabetismo; b) Projetos oramentrios: so instrumentos de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo. Ex: construo de mil escolas; c) Atividades oramentrias: so instrumentos de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operao que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. Ex: treinamento de professores. 3. CLASSIFICAO DAS DESPESAS (Valdecir Pascoal) 3.1) Quanto a fonte: 3.1.1) Despesa Oramentria: a despesa que decorre da lei oramentria e dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios). Obedece ao processamento das despesas (estgios das despesas) com o ser visto abaixo. 3.1.2) Despesa extra-oramentria: a despesa que no consignada na lei oramentria ou em crditos adicionais especificadas na LOA, LDO ou PPA. Compreendem diversas sadas resultante de: a) levantamento de depsitos, caues; b) pagamento de resto a pagar (valores cuja despesa no pde ser realizada ou paga at o trmino de um exerccio 31 de dezembro em virtude de um servio ou obra iniciada mas no concluda, ainda que existisse proviso de recursos financeiros para tanto, este pagamento ser transferido para o exerccio financeiro seguinte de janeiro a dezembro desde que haja a concluso da prestao de servio ou realizao total da obra); c) resgate de A.R.O. Antecipao de Recursos Oramentrios: cingir-se unicamente ao atendimento de insuficincia de caixa em razo de arrecadao de tributos, durante o exerccio financeiro, sobretudo nos meses de janeiro e fevereiro. As operaes de ARO somente podero ser realizadas a partir do dcimo dia do incio do exerccio (janeiro), devendo ser saldadas, com os respectivos juros e encargos, at 10 de dezembro de cada exerccio. Todas as

operaes de ARO (emprstimos) sero feitas atravs de abertura de crdito numa instituio financeira que for vencedora de processo licitatrio promovido pelo Banco Central, bem como todos os outros valores que se apresentem de forma transitria. 3.2) Quanto classificao econmica: (abrange tanto a despesa quanto a receita, possibilita analisar o impacto das aes governamentais na economia como um todo. A Lei n. 4.320/64 classificou a despesa oramentria em duas categorias econmicas): 3.2.1) Despesas Correntes, que compreendem os gastos com pessoal (servidores pblicos) e encargos sociais, juros e encargos da dvida interna e externa e outras, observadas os conceitos existentes nos dispositivos legais e normas pertinentes em vigor. Essas se subdividem em Despesas de Custeio e Transferncias Correntes. 3.2.1.1) despesa de custeio: Subclassificao de despesas correntes, destinadas manuteno e operao de servios anteriormente criados e instalados, inclusive os que dizem respeito a obras de conservao, manuteno e adaptao de bens mveis e imveis (art. 12, 2, Lei 4.320/64). Tais despesas de custeio se destinam manuteno de servios pblicos, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. 3.2.1.2) Transferncias correntes constituem-se de dotao para despesas, s quais no corresponde contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. Neste contexto, temos a Subveno Social como forma de suplementao de recursos pblicos a entidades de origem pblica ou privada, que sero aplicados na prestao de servios de assistncia social ou cultural sem finalidade lucrativa ou Subveno Econmica como alocao destinada a cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas de natureza autrquica ou no, assim como as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda. Pelo governo de gneros alimentcios ou outros e tambm as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Transferncias intragovernamentais (transferncias de recursos feitas no mbito de cada governo, transferncias destinadas a atender despesas correntes de autarquias e fundaes pelo Poder Pblico. Transferncias Intergovernamentais (transferncias de recursos feitas de um nvel de governo para outro, entre Municpio para estado; de Estado para Municpio; da Unio para Estado; da Unio para Municpio). Despesas de Exerccios Anteriores (visam atender o disposto no art. 37 da lei 4.320/64 As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio

correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. 3.2.2) Despesas de Capital, que correspondem a aquisio patrimonial de bens corpreo ou incorpreo que corresponde a um acrscimo patrimonial ao poder pblico, atravs de investimentos, inverses financeiras, observadas os conceitos legais e normas pertinentes em vigor. Essas se subdividem em Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital. 3.2.2.1)Investimentos Despesas de capital destinadas: a) planejamento e execuo de obras pblicas (despesas com estudos e projetos, aquisio de imveis necessrios realizao de obras, incio, prosseguimento e concluso de obras, pagamento de obras contratadas); b) Investimento em regime de execuo especial (despesas previstas com a realizao de programas especiais de trabalho); c) aquisio de instalaes incorporvel a obras (elevadores e ar condicionado); d) equipamento e material permanente (despesa com aquisio de aeronaves, automveis, embarcaes, maquinas, motores, tratores, equipamentos rodovirio e agrcola, ferramentas e utenslios de oficina, material artstico, instrumento musicais, obras de artes para museus, mobilirio em geral como utenslio para escritrio, bibliotecas, laboratrios, tcnico-cientfico, etc). 3.2.2.2) Inverses Financeiras Dotaes destinadas aquisio de imveis, ou bens de capital j em utilizao; aquisio de bens para revenda, aquisio de ttulos de crdito, aquisio de ttulos representativos de capital j integralizado, constituio ou aumento de capital de empresas comerciais ou financeiras, inclusive s operaes bancrias ou de seguros. Constituem ainda a concesso de emprstimo, inclusive bolsas de estudos reembolsveis, depsitos compulsrios, sentenas judiciais com precatrios e despesas de exerccios anteriores (art. 37 lei 4.320/64). 3.2.2.3) Transferncias de Capital: dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem da lei de oramento ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Compreendem: a) transferncias intragovernamentais (auxlio para despesa de capital ou contribuies a fundos no mbito de cada governo); b) transferncIa intergovernamental de nvel de um governo a outro Unio, aos Estados, aos Municpios; c) transferncia a instituies privadas (auxlio para despesa de capital). 3.3) Segundo a natureza da Despesa (Valdecir Pascoal):

Instrumento regulador das despesas estatais. Tem como objetivo estabelecer critrios uniformes de classificao com vista a consolidao ds contas pblicas nacionais. exigncia do artigo 51 da LRF. Essa classificao ser identificada por: a) Categorias econmicas (despesas correntes custeio ou de transferncia - ou de capital investimento, inverses financeiras ou transferncias); Grupos de despesas (agregao ou especificao de despesas); Modalidades de aplicao (informao gerencial que procura identificar se os recursos so aplicados diretamente por rgo ou entidades no mbito da mesma esfera de governo intragovernamental ou por outro ente da federao e suas entidades intergovernamental; e Elementos de despesas (visa identificar os objetos de gastos com vencimento, dirias, materiais de consumo, servio de terceiro, subvenes sociais).

b) c)

d)

Exige a formao de cdigo segundo a natureza da despesa. Esse cdigo ser formado por dgitos em cada subclassificao. No final, teremos um cdigo (x.x.xx.xx) discriminado da seguinte forma: 1 x (categorias econmicas). 2 x (grupos de despesas). 3 xx (modalidades de aplicao). 4 xx (elementos de despesa). Vejamos os Cdigos logo a seguir:
3.3.1) CATEGORIAS ECONMICAS 3 Despesas Correntes 4 Despesas de Capital 3.3.2.) GRUPOS DESPESA DE NATUREZA DE 80 Transferncias ao exterior; 90 Aplicaes Diretas. 3.3.4.) ELEMENTOS DE DESPESA 01 Aposentadorias e Reformas; 04 Contratao por Tempo determinado; 13 Obrigaes Patronais; 14 Dirias; 21 Juros sobre a Dvida por Contrato; 30 material de Consumo; 33 Passagens e despesa com locomoo; 37 - Locao de mo-de-obra; 43 - Subvenes Sociais; 51 Obras e Instalaes; 52 Equipamentos e Material Permanente; 61 Aquisio de imveis; 65 Constituio ou Aumento de Capital de Empresa; 66 Concesso de Emprstimos e Financiamentos; 91 Sentenas Judiciais; 92 despesas de Exerccios Anteriores.

1 Pessoal e Encargos Sociais; 2 Juros e encargos da Dvida; 3 Outras Despesas Correntes; 4 Investimentos; 5 Inverses Financeiras; 6 Amortizao da Dvida. 3.3.3) MODALIDADES DE APLICAO 10 Transferncias Intragovernamentais; 20 Transferncias Unio; 30 Transferncias aos estados e DF; 40 Transferncias aos Municpios; 50 Transferncias a Instituies Privadas sem fins Lucrativos; 60 - Transferncias a Instituies Privadas com fins Lucrativos;