REFORMA EDUCATIVA Jess Lechuga Montenegro Jlmo@hp9000a1.uam.mx Introduccin.

La economa mexicana se caracteriza por una enorme desigualdad en la distribucin de la riqueza ya que el 10% de la poblacin ms rica concentra el 40% del ingreso; en tanto que en el otro extremo el 40% ms pobre concentra el 11% del mismo. Esta inequidad est en la base de cualquier propuesta de Reforma Educativa que asegure un mejor nivel de vida, si para ello asumimos que mayores niveles educativos estn asociados positivamente con mayores niveles de ingreso. Un segundo dato a considerar es el concerniente al nivel educativo promedio y el de la tasa de escolaridad en cada nivel. El primero ubica al pas con un nivel de sptimo ao de primaria, y el segundo se refiere a la relacin entre el nmero de personas en edad escolar primaria, secundaria, media superior y superior, y el realmente inscrito. Ello sin considerar la calidad de la enseanza en cada nivel educativo. En trminos comparativos, en 1995 la poblacin con nivel secundario cursado era el 49% de las personas de 15 aos y ms, el cual resulta muy reducido con respecto al de Japn que alcanz un nivel de cobertura del 96%, el 92% en Estados Unidos y an muy bajo tambin con respecto al 74% en Chile. Y si en 1995 casi 30 millones de personas tenan educacin secundaria, en cambio 17.6 millones tenan primaria inconclusa y 6.3 millones eran analfabetas. La recomendacin de la ONU respecto al porcentaje del PIB que debe asignarse a la educacin se ubica en un 8%, y para el caso de Mxico es del 5%. Tomando como referencia 1990, los datos revelan las grandes carencias educativas que se arrastran en Mxico. En ese ao 11.2 millones de personas haban cursado la educacin media superior, equivalente al 22.6% de la poblacin de 15 aos o ms y 38.4 millones de personas no haban cursado la preparatoria. En el extremo superior casi el 5% de la poblacin total nacional (4.1 millones de personas) haban cursado algn ao en educacin superior y slo el 0.42% tenan algn posgrado. Esta situacin es prcticamente la misma en la actualidad. Dados estos referentes una reforma educativa podra orientarse, en los

extremos, hacia una masificacin de la enseanza sin un control riguroso de la calidad, pero con efectos redistributivos amplios de corto y mediano plazo. O por una selectividad con una norma eficiente como principio bsico con efectos redistributivos concentrados de corto plazo pero con efectos expansivos retroalimentadores de largo plazo. Entre estas opciones extremas caben una serie de combinaciones a partir de la segmentacin de la poblacin escolar a atender, esto es, puede priorizarce por ejemplo el nivel primario y a partir de ah jerarquizar la importancia de los otros niveles. De esta forma pueden establecerse, a su vez, metas diferenciadas a corto, mediano y largo plazo por estratos educativos. 1. Estructura del Sistema Educativo A continuacin se describe la estructura del sistema educativo desglosndolo primero en las variables de matrcula, maestros y escuelas en los sectores pblico y privado. Enseguida la misma informacin se analiza por nivel educativo en la idea de que la desagregacin permite detectar los niveles "preferenciales" del sector privado, es decir aquellos segmentos educativos en los que el gasto privado haya tenido una mayor incidencia relativa en los aos noventa. 1.1 Gasto en Educacin y Matrcula El gasto en educacin con respecto al PIB en 1990 a 1999 muestra un ascenso continuo a precios de 1993, el cual pasa del 4 al 5.5%. En este periodo el gasto pblico represent en promedio el 90% del total, sin embargo, cabe destacar que el gasto privado tuvo un gran dinamismo pues duplic su participacin en el PIB al pasar del 0.3% al 0.7%. Este hecho es sintomtico del cambio de orientacin en las preferencias educativas en el periodo post crisis de 1995, ya que en ese ao lleg a su punto ms bajo con el 0.2%4. Educacin Durante el periodo 1990-1999 se observa una ligera mejora de los indicadores del gasto en educacin; dicho comportamiento se fundamenta principalmente en la educacin pblica. De esta manera, el gasto en educacin como proporcin del PIB aumenta durante el periodo considerado, excepto en 1995, ao en el cual se presenta una ligera cada (Grfica 1 ). Grfica 1

Fuente: Elaboracin propia en base a Anexo Estadistico del 5o Informe de Gobierno, Ernesto Zedillo, Mxico, 1999. La preeminencia del gasto pblico en educacin se refleja en el hecho de que pasa de un porcentaje de alrededor de 4% respecto al PIB en 1990, a entre 5 y 6% en 1999. Asimismo el indicador de gasto privado en educacin a PIB no pasa del 1% durante el periodo considerado. Por otro lado la cantidad de alumnos matriculada aumenta entre 1990 y 1999. Es de notar que mientras la matrcula global de alumnos en la educacin pblica es ascendente sta permanece prcticamente constante en la educacin privada (Grfica 2). Grfica 2

Fuente: Elaboracin propia en base a Anexo Estadistico del 5o Informe de Gobierno, Ernesto Zedillo, Mxico, 1999. En la misma tendencia se encuentran tanto la cantidad de maestros como la cantidad de escuelas. Estas variables aumentan ligeramente en las escuelas pblicas y se mantienen prcticamente constantes en las escuelas privadas (Grficas 3 y 4). Grfica 3

Fuente: Elaboracin propia en base a Anexo Estadistico del 5o Informe de Gobierno, Ernesto Zedillo, Mxico, 1999. Grfica 4

Fuente: Elaboracin propia en base a Anexo Estadistico del 5o Informe de Gobierno, Ernesto Zedillo, Mxico, 1999. 1.2 Niveles Educativos El anlisis por nivel educativo se hace nicamente para el sector privado y por asimetra se infiere el comportamiento del sector pblico. As, en el primer segmento de educacin bsica (primaria y secundaria) en el periodo de estudio se observa estabilidad en las participaciones porcentuales del sector privado en las tres variables de matrcula, maestros y escuelas (Cuadro 1 ). Parecera que ah estn definidos de manera estructural las dinmicas los sectores pblico y privado, pues los aumentos absolutos en el periodo se distribuyeron en los dos sectores sin alterar de manera importante las participaciones de cada uno. Cuadro 1

Fuente: Elaboracin propia en base a Anexo Estadistico del 5o Informe de Gobierno, Ernesto Zedillo, Mxico, 1999. En el segundo segmento de educacin media superior hay tres reas que corresponden a educacin tcnica con el 17.2% del total, el bachillerato con el 66.5% y la normal con el 16.3%. A diferencia del nivel bsico aqu se observan cambios importantes a la baja relativa en la matrcula de la educacin tcnica y de bachillerato, y en la infraestructura fsica en el bachillerato; pero al alza en las tres variables en la educacin normal. En la educacin tcnica la matrcula absoluta y relativa privada disminuy y la absoluta pblica prcticamente se mantuvo constante. Al parecer el mercado castig este tipo de educacin en lo general pero ms en el sector privado, aun cuando el nmero de escuelas privadas representaron ms de la mitad en todo el periodo. Aqu claramente una poltica de subsidio no sera recomendable pues de la informacin presentada se infiere que al sector privado no le interesa aumentar el gasto en este tipo de educacin (Cuadro 2). En el bachillerato aun cuando la matrcula absoluta privada aument la matrcula relativa disminuy, lo cual podra pensarse como un aumento insuficiente de la oferta publica ya que su participacin en la infraestructura fsica (escuelas) tuvo un gran dinamismo con un incremento de 83.8% en el periodo, y el de la privada fue de 50% que en nmeros absolutos signific construir cien escuelas en promedio cada ao en todo el periodo (Cuadro 2). Cuadro2

En cambio en la educacin normal las tres variables muestran incrementos relativos y absolutos significativos en la participacin del sector privado (cuadro 2), fenmeno sorprendente si se considera que esta educacin no tiene un alto grado de aceptacin y "apetencia" profesionales; adems de haber sido considerado histricamente como un rengln de responsabilidad publica en la reproduccin ideolgica del ya mtico Estado Revolucionario. Un subsidio en este segmento educativo tendra que valorarse tal vez ms en trminos ideolgicopolticos que en econmicos estrictamente, por su impacto en los valores que adquiere y que trasmite el normalista al educando en el nivel bsico. Aqu sera importante una poltica ms eficiente de gasto pblico que el subsidio a la educacin privada, no slo por reivindicar el papel estratgico del magisterio con filosofa nacionalista, sino en lo fundamental encaminada a revalorar al magisterio con programas de formacin superior profesional y profesionalizante. Es decir, encaminada a formar pedagogos que en su campo tengan la competencia equivalente al de un qumico, arquitecto, abogado, etctera. Una slida formacin bsica es bsica, valga la redundancia, ya que mejores normalistas tendran un efecto multiplicador tanto en el sector publico como en el privado, haciendo que un eventual bono de subsidio a la educacin primaria y secundaria tuviese una mayor tasa de retorno. En el tercer segmento de la educacin superior y de posgrado el fenmeno privatizante tiene su cabal expresin. Parece que la sociedad ha asimilado, en posiciones extremas, a la educacin privada como sinnimo de eficiencia y a la pblica como su antinomia. En el cuadro 3 se observa que todas las variables registraron incrementos significativos y en particular cabe destacar que en 1998-1999 la infraestructura fsica privada superaba ya a la pblica. Esta cifra sintetiza todo un periodo de deterioro progresivo de la educacin superior pblica ya que la matricula privada se duplic en el periodo y el nmero de escuelas aument en una proporcin mayor. Cuadro3

Fuente: Elaboracin propia en base a Anexo Estadistico del 5o Informe de Gobierno, Ernesto Zedillo, Mxico, 1999. La proporcin de estudiantes inscritos en el sector pblico superior y privado era de 1 a 4.5 en el ciclo 1990-1991, y de 1 a 2.5 en 19981999; en el postgrado el cambio es ms dramtico pues los ndices pasaron de 4.1 a 1.7, respectivamente. Es decir, presumiblemente los estratos de altos ingresos en la sociedad no ven ya en la educacin pblica una opcin atractiva, especialmente en el postgrado. En este segmento convendra, tal vez con mayor fuerza que en otros, un subsidio de bonos a fin de buscar una distribucin ms eficiente de la matrcula reestructurando al sector pblico y aprovechando el dinamismo del sector privado con su creciente inversin fsica. La ideologizacin de la enseanza superior y de posgrado en una ptica neoliberal muy bien podra ser contrarrestada, aislada, "inmunizada", si en la educacin normal se concentraran ms y mejores esfuerzos pblicos en la formacin de slidos normalistas tanto en sus competencias profesionales como en sus valores y en su tica. Supuestos H1: Recursos dados H2: Usos alternativos de recursos: bono (subsidio en educacin obligatoria) o inversin pblica. H3: Maximizacin de beneficios individuales y colectivos. Concentrarse en altos rendimientos en educacin primaria y secundaria y selectividad en superior.

CGH : i) Masificacin implica baja calidad. ii) Estrechez de la oferta educativa POLITICA ECONOMICA Y EDUCACION PUBLICA Cuando se habla de la poltica econmica poco o nada se dice en relacin a la educacin pblica, como si stas no tuvieran relacin alguna. Sin embargo una poltica restrictiva del gasto pblico como parte de las polticas neoliberales aplicadas desde 1983 afecta los niveles educativos. Tal vez el rechazo ms notorio a esta estrategia lo sea la desgastante huelga estudiantil de la UNAM en febrero de 1999abril de 2000. El movimiento estudiantil del CGH se inscribe en una serie de movimientos sociales que se han soslayado y que forman parte de inconformidades gestadas en un periodo muy largo. Despus de la crisis de 1982 en el pas se han venido instrumentando una serie de medidas privatizantes de las instituciones pblicas. Subyace a todo este proceso la crisis de polticas keynesianas que tuvieron vigencia durante ms de 40 aos en Mxico. Probablemente el acto ms importante en este sentido haya sido la privatizacin de la banca, inmersa en una serie de ventas que abarcan desde Fertimex hasta la Petroqumica Bsica. Las manifestaciones en contra de estas medidas no han sido articuladas, pero s han podido, al menos, postergar la venta de algunas empresas bsicas. Lo cierto es que a pesar de todas las movilizaciones, estas polticas privatizadoras, en lo general acompaada de recortes presupustales, estn en el fondo de la huelga en la UNAM con consecuencias que an no se vislumbran totalmente. Observando ms de cerca este problema es posible y altamente probable que la defensa a ultranza de una poltica econmica que privilegia el magro gasto pblico -magro con relacin a las necesidades sociales rezagadas del conjunto de la poblacin-, sea la causa inmediata del conflicto universitario. Sin embargo, sera un error deducir que el presupuesto en este rubro no ha aumentado si, a decir del Secretario de Educacin Pblica, el presupuesto de la UNAM se increment en 17% en trminos reales en los ltimos aos; lo que salta a la vista entonces es que este aumento ha sido insuficiente para cubrir las necesidades educativas de la poblacin que demanda y tiene acceso efectivo a la educacin superior. Sin embargo el problema puede ser visto tambin como un proceso que implcitamente est en funcin de una determinada divisin

internacional del trabajo, de la cual estn conscientes los diseadores de las polticas educativas pero no as la poblacin en general; de igual forma los procesos productivos de las empresas que aportan un porcentaje importante al PIB, al ser intensivos en capital, requieren cada vez ms fuerza de trabajo con calificacin tcnico-cientfica ad hoc pero no con las caractersticas con las que se egresa de las universidades pblicas actualmente; el ahorro de trabajo que implica la innovacin tecnolgica -innovacin que proviene en gran medida del extranjero- se traduce en una demanda de trabajo con un cierto perfil profesionaltcnico, tal como pudiera ser el caso del CONALEP en los puestos medios. En este proceso se incluira necesariamente el examen nico de admisin al nivel medio superior, que independientemente de la cantidad de alumnos que sigan ingresando a los Colegios de Ciencias y Humanidades, Preparatorias y Centros Educacin Cientfica y Tecnolgica, llevan a una reasignacin de la fuerza de trabajo hacia perfiles tcnico-profesionales especficos. La participacin de los Centros de Capacitacin Tecnolgica, Industrial y de Servicios y los Cebetys refuerza y complementa este proceso. Visto as, la asignacin de recursos a la educacin universitaria resulta redundante en funcin de la demanda de trabajo que la reproduccin del sistema capitalista mexicano necesita. No puede ser de otra forma. Al ser Mxico un pas perifrico con un centro hegemnico que procura y provee las necesidades tecnolgicas y que adems exporta el conocimiento para el manejo de estas mismas innovaciones, hacen que el capitalismo en Mxico se exprese en una especie de "globalizacin perifrica", y por lo tanto con una estructura determinada con respecto al conjunto de reproduccin material de la economa mundial. En el contexto expuesto resaltan las siguientes cuestiones: 1) lo que en apariencia fue un conflicto originado por el alza de cuotas en la UNAM, es en realidad un problema que tiene que ver con la disminucin de las asignaciones presupuestales con respecto a las necesidades de la poblacin en educacin; 2) esta disminucin relativa de las asignaciones presupuestales se enmarca en un proceso global, pero con especificidades regionales, de una nueva divisin internacional del trabajo; 3) esta divisin del trabajo tiene como condicionante el que en un pas o pases se lleve a cabo la investigacin tecnolgica y en general se produzca el conocimiento que luego ha de ser exportado a la periferia; 4) a pesar de todo, internamente la poblacin se ha manifestado en contra de estas medidas por razones que no tienen que ver con el patriotismo o algn otro sentimiento de ese tipo, sino que necesariamente tienen su causa en la disminucin de los niveles de vida y -peor an- con la negacin en un futuro de las expectativas de

bienestar que la sociedad tiene; 5) por ltimo pero no menos importante, la resistencia que la sociedad en su conjunto manifiesta no logra rebasar el marco de la denuncia, de tal forma que los diversos movimientos no logran tener la consistencia y coherencia necesarias entre ellos para presentarse como movimientos con un mismo origen (por lo menos hasta ahora). Tales son los casos de Chiapas con su guerra de baja intensidad y el del CGH con la represin con que termin su movimiento. En virtud de las condiciones especficas en que el movimiento del CGH surgi y tambin en su muy particular forma de manifestarse en la UNAM, ste logr lo que otros movimientos no han hecho, incluyendo el levantamiento zapatista: polarizar posiciones. El prembulo necesario del rechazo orgnico a una cierta poltica no tiene por qu ser agradable, al contrario, la toma de posicin con respecto al conflicto en la UNAM forma parte de un proceso ms complejo de toma de conciencia de la problemtica nacional, y en este sentido su duracin tan extensa y en ciertos aspectos desgastante, ha sido capaz de provocar posiciones encontradas en diversos mbitos, incluso el familiar. -Oferta educativa insuficiente -Rechazo ideolgico a la poltica neo liberal -No hay propuesta de reforma educativa Bibliografa Anuies. La educacin superior en el siglo XXI, Mxico. Banco Mundiall Unesco. Higher education in developing countries. http://www.unam.mx/coordhnm/risen/hemeroteca.htm