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La ecuacin virtuosa e imposible o las trampas del lenguaje

Por Jordi Borja

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09-06-2012

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Introduccin La ciudad postmoderna tiende a ser la anticiudad: urbanizacin no es ciudad. La ciudad actual tiende a la disolucin en el territorio como producto de una alianza impa que se ha expresado con conceptos aparentemente neutros como globalizacin o modernizacin, o no tanto como neoliberalismo o competitividad. Una alianza entre: a) polticos dbiles, oportunistas y cmplices cuando no corruptos, b)financieros globales y actores locales que promueven una urbanizacin cuyo motor es la especulacin y c)profesionales que legitiman el no planeamiento, exhiben proyectos ostentosos (arquitectura tape loeil) y ejecutan obras ticamente contrarias a los valores de su disciplina. Se fabrica as un territorio insostenible y generador de desigualdad, una sociedad ms atomizada que individualizada y una cultura del cambalache, del todo vale si se gana dinero. Sin embargo la justificacin de los programas polticos, los planes territoriales, los proyectos urbanos y las obras que los materializan coinciden siempre en planearnos una ecuacin virtuosa. Es sospechosa la unanimidad y la coincidencia de los documentos de los organismos internacionales y nacionales, las memorias de los planes o de los grandes proyectos, los discursos polticos de ministros o alcaldes, las conclusiones de lo foros o seminarios, las declaraciones de investigadores o profesionales. Todos ellos nos proponen la siguiente ecuacin, tan sensata como imposible. El desarrollo urbano debe conciliar la Competitividad, la Cohesin social o la Equidad, la Sostenibilidad, la Gobernabilidad y la Participacin. Es la ecuacin virtuosa tan necesaria como imposible. Las normativas internacionales y nacionales no imponen esta conciliacin. Las memorias de planes y proyectos o bien olvidan estos objetivos o bien no concretan medidas para conseguir que se alcancen. Los discursos polticos suenan casi siempre a retricos, luego se imponen las dinmicas del mercado y la complicidad de las instituciones (vase lo ocurrido con el boom inmobiliario). Y quizs lo ms grave es que los profesionales y los acadmicos proclaman estos objetivos pero en la mayora de los casos no denuncian las causas concretas ni a los responsables de que la ecuacin sea de imposible cumplimiento. Ya hemos expuesto en textos anteriores (La ciudad conquistada, La revolucin urbana y el derecho a la ciudad y otros) las promesas incumplidas de la revolucin urbana, la perversin de muchas polticas pblicas que no consiguen imponerse a las dinmicas especulativas y las mltiples complicidades que se generan y que hacen posible esta sumisin. Tambin se han expuesto experiencias y dinmicas positivas y se han apuntado lneas de resistencia. En esta parte final del ltimo captulo nos centraremos en tres cuestiones que nos parecen clave para entender los procesos negativos y armarse para resistir y plantear alternativas. En el texto que sigue analizaremos crticamente el lenguaje pues los conceptos utilizados llevan consigo la trampa suficiente para justificar que los consideremos pervertidos o corruptibles. Su aplicacin tiene efectos contrarios a los que promete.

Cuestionar el lenguaje. Los estudiosos del desarrollo urbano creo que deberamos empezar cuestionando el lenguaje utilizado, especialmente los conceptos a los que se atribuye un valor explicativo y orientador de la accin indiscutibles. Este reconocimiento acrtico permite usarlos sin especificar en cada caso el significado especfico lo cual los hace tan multvocos como confusionarios, naturalizan la realidad cuando en muchos casos tienen una carga ideolgica interesada. En la temtica urbana es muy frecuente que se usen para el anlisis, que incluso sirvan de apoyo a la crtica parcial de la realidad inmediata y adems sirven para justificar cualquier poltica. Lo cual permite a los expertos concluir proponiendo retricamente la ecuacin imposible citada y los profesionales o polticos, aceptemos la buena intencin, ofrecer medidas y proyectos correctores, tan parciales como inoperantes. Pero casi nunca se mencionan los procesos causales y los agentes dominantes que actan sobre el territorio que impiden o pervierten los objetivos y tipos de actuacin que se proponen.Ingenuidad? Ignorancia? Complicidad? Neutralidad del cientfico y especializacin del profesional? O simplemente el afn de practicar su oficio sin perturbar a los poderes establecidos? Veamos primero los conceptos de la ecuacin imposible. La competitividad aplicada a las ciudades carece prcticamente de sentido. La produccin de bienes y servicios que se realizan en un mercado abierto ya les obliga a ello pero ello no significa que el territorio deba ser competitivo, lo cual es un absurdo lgico. La ciudad puede ser ms o menos atractiva pero proponerlo exige aadir para quin y para

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qu. Inversiones? Turismo? Recursos humanos cualificados? Etc. Algunas iniciativas pblicas pueden exigir competir (por ejemplo obtener la organizacin de un evento o disputar el mismo pblico a otras ciudades). Pero la gran parte de los bienes y servicios que se producen en una ciudad van destinados a la demanda local o regional. En este caso el concepto a utilizar sera en todo caso productividad, obtener el mximo con menos recursos. Calificar una ciudad de competitiva es introducir en el lenguaje la ideologa neoliberal que parte del supuesto que todo es, o debe ser, mercado. No solo la economa, tambin la sociedad. Y en nombre de la competitividad se crean enclaves empresariales separados del tejido econmico y social de la ciudad, se convierten los centros en zonas de negocios o de turismo y ocio que excluyen a la mayora de la ciudadana, se gentrifica la ciudad compacta y se promueve la difusin urbana sin ciudad en la periferia. La experiencia directa y la observacin de otras ciudades nos demuestra que el principal atractivo de una ciudad compleja (distinguir de las ciudades monoproductivas o monofuncionales) es la calidad del conjunto de su oferta urbana, las condiciones de vida de los ciudadanos, la reduccin de las desigualdades sociales, la eficacia y transparencia de las administraciones pblicas, el buen funcionamiento de los servicios, la oferta cultural, la seguridad, el ambiente urbano, etc. La prioridad que se concede a la competitividad de las ciudades es intelectualmente una majadera. Las ciudades funcionan sobre la base de la cooperacin interna y el intercambio externo. Algunos elementos de ellas pueden competir, pero en la mayora de los casos se necesitan o se ignoran. Pero el discurso competitivo global sirve para legitimar las operaciones especulativas locales ms desenfrenadas (la ciudad de Valencia sera un paradigma de ello, vase el trabajo de Montiel en El modelo inmobiliario espaol, op.cit). Unas operaciones que casi siempre cuestionan los otros elementos de la ecuacin. El discurso de la competitividad a medio plazo hace a las ciudades menos atractiva para la mayora de la ciudadanos, aunque multiplique los beneficios para actores privados. La cohesin social es otro concepto equvoco. Se podra entender que todos deben poder ejercer por igual sus derechos, que las polticas pblicas promueven prioritariamente reducir las desigualdades sociales y que se construye en permanencia una sociedad convivencial, solidaria y que comparte los valores bsicos y derechos ciudadanos. Pero no es as. Su uso ingenuo no excusa su carcter confusionario. Y, sobre todo, predomina hoy un uso fuertemente ideolgico y conservador. La cohesin social se vincula ideolgicamente a los procesos de integracin socio-cultural de los que sufren exclusiones y al uso del principio de equidad, valor orientativo de las polticas pblicas redistributivas de carcter socio-econmico para atribuir a cada uno lo que le corresponde y necesita teniendo en cuenta su lugar y sus mritos en la sociedad. El nfasis en la integracin cumple una funcin de pantalla de la realidad: omite la situacin real de los integrables, las causas de su exclusin y niega la relacin conflictual, que es precisamente el principal factor para reducir las exclusiones. Un ejemplo del uso perverso de este concepto es cuando se niegan derechos ciudadanos a los inmigrantes si no han alcanzado un determinado grado de integracin. Es precisamente la obtencin de estos derechos lo que hace posible que se d el proceso integrador. La equidad presupone que no se modifica la estructura social, la redistribucin no cuestiona la desigualdad social existente. Puede llevar a aumentar el salario mnimo si es muy bajo, pero no afectar a los ingresos altos por ejemplo estableciendo salarios mximos. Y el uso, bientintencionado muchas veces, del concepto de exclusin (y como veremos luego el de inmigracin) contribuye a construir una percepcin social fragmentadora de las clases trabajadoras. Conceptos como cohesin social y sus complementarios, integracin y equidad, exclusin y marginalidd, permiten obviar otros conceptos, mucho ms adecuados a las realidades sociales, con sus contradicciones y tensiones, sus avances y retrocesos. Con lo cual se pueden obviar las referencias a las clases sociales y sus conflictos y al binomio igualdad-desigualdad y la universalidad de los derechos iguales para todos. Se han adoptado acrticamente por los cientistas sociales (economistas, socilogos, politlogos) y con mucho gusto por los organismos internacionales, que precisan de conceptos de apariencia bientintencionada pero que en realidad sean inocuos. Se proponen palabras que parecen apostar por polticas pblicas progresistas, pero sin molestar a los sectores acomodados a los que se les garantiza su status privilegiado y se les dice implcitamente que mejorando un poco la situacin de las clases populares ser ms fcil o menos peligroso que perturben su vida. Por ejemplo se prioriza, en el mejor de los casos la reduccin de la pobreza absoluta pero se omite que se mantiene o incluso aumenta la desigualdad social, a pesar de que sta es mucho ms fuente de conflicto que la pobreza. No es a caso ms comprensible y ms medible utilizar el concepto de igualdad? Un objetivo fundacional del urbanismo es contribuir a la reforma social mediante la reduccin de las desigualdades entre los ciudadanos, proclamar la igualdad formal de todos los habitantes e impulsar polticas pblicas que conviertan los derechos tericos en reales. La ciudad debe proporcionar un salario ciudadano que compense en parte por lo menos las desigualdades de renta. El uso del concepto de cohesin social en realidad lleva implcito la voluntad de imponer unas pautas conciliadoras destinadas a deslegitimar el conflicto y a mantener el statu quo en sociedades tremendamente desiguales. Se utiliza este lenguaje aplicado a la ciudad para suprimir del vocabulario actual el concepto de lucha de clases en el territorio. Un conflicto que no se quiere reconocer tanto si es respecto a las condiciones de acumulacin de capital (maximizacin y concentracin de los ingresos privados frente a las tericas prioridades de la produccin social de bienes comunes) como si se refiera a la reproduccin de la fuerza de trabajo (beneficios capitalistas frente a gasto pblico destinado al salario indirecto). Pues es hoy en el territorio que se combinan y se dirimen este conjunto muy complejo de factores. Los intereses de unos y otros, para simplificar Capital y Trabajo, no son los mismos. Las dinmicas urbanas dominantes se han orientado prioritariamente en funcin de la acumulacin del capital lo cual genera ms desigualdad en el territorio. Por ello la cuestin de la desigualdad es un concepto clave para analizar las sociedades urbanas y el conflicto social es el factor dinmico imprescindible para su progreso democrtico. No se puede asignar al urbanismo que suprima la desigualdad social, lo que si puede hacer es no aumentarla, y tambin puede contribuir a reducirla mediante su contribucin al salario indirecto por medio de un urbanismo pblico potente. El urbanismo, sea o no sea consciente de sus efectos, interviene en el proceso de acumulacin de capital, generacin de plusvalas privadas y explotacin de las clases trabajadoras. Pero tambin puede ser un instrumento de redistribucin social, reduccin de las desigualdades sociales y de hacer de la ciudadana un actor poltico.

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La sostenibilidad, otro concepto-coartada para justificar polticas, planes y proyectos, sin especificar medidas eficaces frente a los mecanismos que generan despilfarro de recursos y usos depredadores del medio ambiente. Las polticas urbanas que favorecen la difusin metropolitana son evidentemente insostenibles por lo que representan de hiperconsumo de suelo, energa, agua y prcticamente ningn pas las pone en cuestin. El uso masivo del automvil particular en las ciudades densas se mantiene cuando es casi siempre el principal factor de calentamiento de la tierra. Los grandes proyectos urbanos, basados en torres grandes y entornos lacnicos, en la mayora de los casos se debieran considerar insostenibles pero se presentan como smbolo de progreso. Y en nombre de la competitividad en muchos pases se practica el dumping ambiental adems del social. La sostenibilidad se ha convertido en una muletilla que organismos internacionales e instituciones varias exigen que se aada como calificativo que acompae siempre a desarrollo. La gobernabilidad y la gobernanza no merecan ningn comentario serio si no fuera que su uso reciente se ha difundido y tampoco en este caso es inocente. El uso comn en el pasado no era frecuente, serva para calificar una situacin o un territorio si eran ms o menos gobernables (controlables). En trminos democrticos se referan a la capacidad del gobierno de representar legtimamente a los ciudadanos y de ejercer realmente los cometidos que tuviera atribuidos. Actualmente la gobernabilidad es un concepto tremendamente confuso que pretende indicar que la complejidad institucional y societal requiere una articulacin entre el sistema institucional y la sociedad civil (otro concepto confuso que se comenta ms adelante). Para qu sirve este pseudoconcepto multvoco que llamamos gobernabilidad? Primero: para legitimar la inflacin institucional existente derivada de la partitocracia que caracteriza las democracias formales actuales. Se convierte el vicio en virtud. Segundo: se responsabiliza a las entidades u organizaciones de la sociedad civil de contribuir al gobierno del territorio. Con lo cual los gobiernos reales (la alianza oscura entre gobiernos formales y grupos de presin econmicos-financieros) pretenden reducir al mnimo sus responsabilidades pblicas. Tercero: la gobernabilidad sirve para dejar fuera del campo semntico el conflicto social, si hay gobernabilidad con el consenso (pasivo) de todos no debe haber conflicto colectivo, es disfuncional, el paso siguiente es considerarlo ilegtimo, patolgico y subversivo. Cuarto: en determinados casos se utiliza para legitimar la cooperacin pblico-privada con objetivos particularistas. Y quinto: pretende casi siempre, cuando se trata de una participacin institucionalizada crear instrumentos que generen consenso pasivo. La gobernabilidad pretende siempre institucionalizar la participacin, otro concepto de uso confuso al que nos referiremos a continuacin. Y la gobernanza, una palabreja afortunadamente menos usada, se supone que pretende significar como se organizan los gobiernos para promover la gobernabilidad. El palabro adems de feo es innecesario. Lo cual no fue bice para que en un seminario internacional el representante de un organismo de NN.UU. dedicara su discurso si inaugural a exponer y distinguir los conceptos de gobernabilidad y gobernanza. No es ms sencillo hablar de gobiernos, describir el sistema institucional, sus obligaciones y competencias, sus gastos y sus ingresos y las mecanismos y procedimientos de relacin con la ciudadana, sus organizaciones y sus formas de accin colectiva. Sin embargo gobernabilidad y gobernanza basan su recurso, aparentemente democrtico, en el reconocimiento de la sociedad civil. La sociedad civil citada es un concepto pervertido por el uso generalizado. Cuando Ferguson lo propuso, en el siglo XVIII, se refera a los cuerpos organizados de las clases emergentes, que no eran ni el clero ni el ejrcito, los burgueses (comerciantes, manufactureros, etc.) y la bourgeosie de robe (hoy seran los cuerpos profesionales). En resumen: la base social del tiers tat. La referencia a la sociedad civil se ha convertido en la tarte la crme o un caf para todos muy aguado. Este concepto, muy propio de los Estados absolutos del siglo XVIII que dea la actualidad, entonces tena un sentido relativamente preciso: las formas organizadas de la sociedad que no estaban integradas o eran relativamente autnomas de la organizacin centralizada, piramidal y centralizada del Estado, como hemos visto al citar el tires tat!.. Actualmente hablar de sociedad civil tiene escasa utilidad, pues se mezclan todo tipo de organizaciones, algunas paraestatales, otras reguladas o financiadas por los gobiernos, otras de clase (empresariales, sindicales), unas muy polticas y de amplio espectro en cuanto a intereses y formas de actuar, otras muy especficas, unas muy reconocidas por las instituciones, otras ninguneadas, etc. Y quedan fuera de la sociedad civil colectivos informales o no reconocidos que en muchos casos son los que aportan ms potencial innovador. El uso de esta amalgama catica de este concepto inadecuado hoy sirve para convocar por parte del poder (poltico o econmico) a las elites o para reunir un tutti revolutum que favorece la creacin de consensos pasivos Parece ms adecuado en todo caso utilizar el concepto de sociedad poltica o de pueblo o de ciudadana republicana, que permite definir un conjunto relativamente heterogneo que se moviliza conjuntamente por objetivos compartidos y transformadores (reformistas o revolucionarios). La participacin algo tiene de equvoco cuando se ha convertido en un concepto exaltado por todo el mundo. Quien ms quien menos se apunta incluso a la democracia participativa. Cuando la participacin es tambin un discurso del poder es el homenaje del vicio a la virtud pero tambin requiere saber de qu habla cada uno. La participacin es construir escenarios entre las instituciones y los colectivos sociales para deliberar, negociar, confrontarse, llegar acuerdos o no. Es una conquista ciudadana si es resultado de la demanda social activa, sea por medio de organizaciones formales o de la accin colectiva (por ejemplo: la ocupacin de un edificio abandonado para convertirlo en centro cvico). Exige reconocer la legitimidad del conflicto y a los actores que lo expresan y aceptar que las instituciones no tienen el monopolio de las decisiones polticas, por lo menos en los procesos de elaboracin y de ejecucin. Gobernantes y funcionarios pblicos en su mayora consideran el conflicto colectivo como una patologa social. Los gobiernos (nacionales o locales) deciden las reglas, la composicin, las materias y las atribuciones de los rganos que se creen, etc. y en la prctica establecen y modifican el funcionamiento de stos. En el mejor de los casos sirve para obtener informacin y hacer llegar propuestas y reivindicaciones, pero en general la voluntad institucional es evitar o reducir la presin social. La participacin se conquista cada vez que hay un movimiento colectivo que expresa unas demandas, reivindicaciones o propuestas y consigue crear escenarios de deliberacin y negociacin de las polticas pblicas. Sobre la base que se da una confrontacin de valores, intereses y prioridades bien con los responsables pblicos o con los representantes de actores sociales opuestos. Si hablamos de participacin concretemos los instrumentos de sta: iniciativas legislativas populares que sean eficientes y no casi imposibles de presentar, consultas populares, presencia en los consejos de administracin de los entes y empresas pblicas o concesionarias, voto programtico (que permite promover el cese de cargos pblicos que incumplen sus compromisos), presupuesto participativo, etc.

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El lenguaje propio de una sociedad dividida como la presente precisa recuperar el anlisis de las clases sociales, asumir la lucha de clases, que est presente tambin en el territorio, pues ste es a la vez mbito de acumulacin de capital y de segregacin social y tambin medio de reproduccin de la fuerza de trabajo y que proporciona un salario indirecto. La eficacia de generar un espacio participativo depender de la fuerza de las demandas sociales colectivas y de la disposicin de los gobiernos a reconocer a la otra parte como interlocutor vlido. Si la participacin no influye en las polticas pblicas deja de tener razn de ser. En la prctica las instituciones formalizan los contenidos y procedimientos que rigen los espacios participativos, incluso en muchos casos eligen a los interlocutores y reducen la participacin a generar consensos pasivos o, como mximo, a momentos en los que se expresen tribunos de la plebe sin otras consecuencias que sus palabras en el aire. En resumen, decir participacin sin ms hoy casi siempre igual a no decir nada. Un brindis al sol. En resumen, siendo los conceptos tan equvocos, contradictorios ente ellos y en s mismos y de muy difcil evaluacin, sirven para cualquier cosa y para nada. Nunca se cumple la ecuacin virtuosa por la fuerza de las dinmicas negativas expuestas pero los conceptos utilizados son tan equvocos que siempre se puede hacer un discurso que parezca que se avanza en su consecucin. Son pseudoconceptos, legitimados por cuentista sociales que cumplen a su vez una funcin legitimadora de los poderes actuantes y una funcin naturalizadora de la realidad social en relacin a la ciudadana. Todo ello con la activa complicidad de polticos, expertos y medios de comunicacin. Hay otros conceptos, comunes a las ciencias sociales y al lenguaje periodstico, que han entrado en el lenguaje tcnico, poltico y de los medios que aparecen como neutrales y que forman parte de la confusin interesada del poder poltico-econmico. Se trata de conceptos analticos o descriptivos comunes que como los anteriores no son tan inocentes, ni cientficos, ni rigurosos, como parecen. Y que en muchos casos sirven de sustrato de los anteriores. Como la globalizacin. La globalizacin es seguramente el concepto que se ha aceptado acrticamente y es el ms tramposo. Deberamos precisar a que globalizacin nos referimos pues se utiliza genricamente y legitima todo tipo de procesos globales sean comerciales, financieros, culturales, polticos, migratorios, informacionales, securitarios (el concepto de represin preventiva se aplica a la vez en Irak y en las ciudades del imperio), etc. Si usamos este trmino genricamente pero lo aplicamos a las consecuencias de la globalizacin financiera legitimamos sus efectos colaterales como si de una fatalidad se tratara, en vez de precisar que nos referimos a la actividad especulativa global del capitalismo financiero. La globalizacin se convierte en un concepto naturalizador que pretende expresar el nivel actual alcanzado por el progreso de la humanidad. Se reconocen que existen unos costes en estos procesos que se deben a que la globalizacin no ha alcanzado su total plenitud. O los ms crticos reconocen que hay unos costes que pueden corregirse mediante programas como el Milenio de Naciones Unidas. Este discurso crtico se cuida muy bien de denunciar las causas y los agentes responsables, por ejemplo el Fondo Monetario Internacional, las polticas neoliberales, la financiacin de la economa internacional, la accin de las multinacionales, el apoyo a las dictaduras cmplices gobernadas por elites que viven en la opulencia y la gran mayora en la miseria, etc. Los mercados, son otro ejemplo de lo mismo. Un mecanismo opaco, annimo, imprevisible y fatal. Pero en realidad son firmas y personas con nombres y apellidos, inversores improductivos, bancos cuyo nico afn es el lucro inmediato, agencias de evaluacin corruptas. Sera hora de no confundir mercado, inversin, finanzas, trminos relativamente neutros, con lo que es simplemente especulacin, un siniestro juego de pirmide que pagan la inmensa mayora que son los ciudadanos comunes. La lgica de los mercados globales especulativos conduce a un aumento de las desigualdades y de la dualizacin social como lo demuestran los impactos de la crisis actual. La flexibilidad del mercado de trabajo es nicamente generalizar la precariedad de los trabajadores y en especial de los jvenes, legitimar el desempleo como un indicador de economa moderna. Se utiliza una palabra con una carga genrica positiva para nombrar una realidad regresiva y perversa. El precariado reproduce a gran escala el ejrcito de reserva de mano de obra, produce un nuevo lumpenproletariado al que se pueda criminalizar y va vinculado a los procesos de privatizacin de servicios y empresas hasta una poca reciente de carcter pblico. La privatizacin de servicios de vocacin universal, como la sanidad, la educacin o los transportes, esta destinado a dualizar a los ciudadanos: sectores altos y una parte importante de los medios sern clientes de los servicios privados y el resto, que ser ms del 50%, depender de unos servicios bsicos deteriorados y unos programas sociales de mnimos. Probablemente la precarizacin del trabajo representa la mayor regresin respecto al capitalismo predominante en la segunda mitad del siglo XX en el que fue compatible con un rol econmico importante del sector pblico y el establecimiento de polticas de bienestar social con vocacin universal. La revalorizacin de la identidad y la importancia adquirida por la individualizacin son dos dimensiones del discurso dominante sobre la globalizacin. La identidad es una palabra peligrosa nos dice Tony Judt. Es cierto, pero a veces resulta incmodo criticar un exceso de afn identitario de colectivos sometidos a un poder externo, pues te encuentras al lado de los que critican esta identidad en nombre de la suya, la dominante. La identidad hoy de los pueblos o comunidades, tengan Estado propio o no, es hoy una mezcla multicultural que vive procesos de fusin relativa o parcial. Por lo tanto en ningn caso puede discriminarse a nadie en nombre de una identidad autctona esencial y permanente. No es, en el plano terico, discutible el reconocimiento de derechos iguales de todos los habitantes de un territorio y de la universalidad de un conjunto de derechos bsicos en proceso de codificacin continua. Es evidente que ni los derechos proclamados por la revolucin francesa de 1789 ni los derechos humanos de la Carta de NN.UU. hoy no son suficientes (aunque en gran parte del mundo no estn satisfechos). El derecho de una colectividad al autogobierno puede apoyarse en la identidad histrica pero solo puede ejercerse a partir de la voluntad mayoritaria y no discriminadora de su poblacin actual. En la cuestin que ahora tratamos, sobre los usos del lenguaje, nos importa principalmente el uso perverso que los diferentes tipos de neocons usan la identidad para crear guetos de privilegiados o para excluir a colectivos sobreexplotados. Un ejemplo reciente es el discurso pblico de un lder de los neocons: es antiamericano facilitar que los pobres ejerzan el

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derecho de voto (citado por Harvey en la nota 1). Otro caso del uso perverso de la identidad se expresa en el nuevo auge del nacionalismo utilizado por los Estados para legitimar tendencias autoritarias antipopulares (el Acta Patritica de EE.UU) o para defender intereses espreos de las multinacionales (poer ejemplo la reaccin patriotera del gobierno y de los medios de comunicacin espaoles ante la expropiacin de Repsol por Argentina):

La individualizacin es otro lugar comn tanto de los cientistas sociales como de los medios de comunicacin. Es un tpico muy actual desde el Renacimiento. Es cierto que en las ltimas dcadas se han acentuado los comportamientos individualizados: por ejemplo respecto a la movilidad, a las comidas cotidianas, a los horarios de cada uno, las relaciones sociales, etc. (la lista es casi infinita). En nombre de la individualizacin economistas y politlogos legitiman modelos analticos que parten del individuo tipo y se abandonan los conceptos clave de la estructura y el conflicto sociales, como es la clase. La afirmacin convertida en paradigma de que no hay sociedad hay individuos es una de las bases ideolgicas principales de las polticas neoliberales. Pero un anlisis elemental nos permite comprobar que la socializacin de los individuos es hoy probablemente mayor que en pocas pasadas. Se mantiene la familia como entidad social solidaria, se revaloriza el barrio, se multiplican las redes sociales asociativas (las reales y las virtuales) y sobre todo los individuos dependen cada vez ms de los servicios pblicos o de carcter colectivo (educacin, salud, cultura, ocio, asistencia social, etc.). En las relaciones de trabajo subsisten las clases trabajadoras asalariadas que representan ms del 50 % de la poblacin activa, aunque una parte de ellas usen el ordenador en vez de un telar, un torno o una mquina de escribir. Y tanto los estudios estructurales como los comportamientos y los conflictos sociales nos muestran la pertinencia del concepto de clase, aunque se hayan modificado sus formas y sus denominaciones. Como en los otros casos citados un concepto como individualizacin que puede servir si se relativiza su uso en realidad es con frecuencia utilizado como un medio de escamotar el carcter clasista de nuestras sociedades.

La seguridad, la gran palabra para los apstoles del miedo, los mensajeros de los peligros que nos acechan, los mesas que nos traern tranquilidad por medio del autoritarismo y la exclusin de las clases peligrosas (recuerden: Clases trabajadoras, clases peligrosas, la obra clsica de Louis Chevalier). La paradoja del mundo occidental: nunca ha existido mayor seguridad que la que disfrutamos hoy, si nos atenemos al uso que se le da hoy en nuestros pases (delincuencia urbana, es decir robo o violencia en el espacio pblico). Sin embargo aparece como principal preocupacin a la par que el desempleo o la inmigracin! Inseguridad hay, pero por otras razones y en otros aspectos: el trabajo y la desocupacin, la seguridad social y las pensiones, la vivienda y las hipotecas, la educacin y el porvenir de los hijos, el acceso y la cualidad del servicio de salud, etc. y tambin por la prdida de referentes territoriales y socio-culturales y la dificultad de entender y gestionar los cambios que se producen en el entorno, es decir la llamada globalizacin. Estas inseguridades incontrolables se subliman y encuentran en la delincuencia urbana (casi siempre de baja intensidad) y en la presencia de gentes diferentes (inmigrantes, en especial jvenes) en el espacio pblico compartido el chivo expiatorio. Importantes poderes polticos y mediticos contribuyen decisivamente a que las inseguridades profundas se reorienten y focalicen transfiriendo la inseguridad difusa a la ciudad. Combatir la ideologa del miedo y de la inseguridad es hoy una tarea tan importante como la denuncia del racismo y la xenofobia y el fanatismo identitario forman parte del mismo complejo de angustias de la poca. Jvenes, pobres e inmigrantes son las vctimas de la inseguridad manipulada. El objetivo de los gobiernos en muchos casos es dar miedo (como declar recientemente el ministro del Interior del gobierno cataln). La inmigracin precisamente es otro concepto mal usado. Inmigrante es el que se traslada de un territorio a otro. Es alguien que viene de fuera, que est de paso, para un perodo relativamente breve. Pero si se instala en un pas determinado deja de ser inmigrante, es un residente, un ciudadano cuyo status debe reconocerlo la Administracin del lugar. El hecho real es que en la Europa actual inmigrantes son los no comunitarios y sea cual sea su situacin de residentes, con o sin trabajo, llegados recientemente o con aos de residencia, con arraigo familiar o no, con papeles (siempre insuficientes para tener plenos derechos) o sin papeles. En la prctica son inmigrantes los que buscan trabajo o realizan actividades poco cualificadas, es un concepto clasista no tnico. Los profesionales, los empresarios, los rentistas, los residentes europeos de la tercera edad, etc. no son llamados inmigrantes. Porqu se utiliza incorrectamente el trmino inmigrante? Muy simple: sirve a mantener ante la opinin pblica y ante los mismos as denominados que son considerados gente de fuera aunque tengan aqu residencia formal, hijos, proyecto de futuro. Es formalizar y legitimar mediante el lenguaje su status precario, su capitis diminutio (derechos reducidos), su desigualdad permanente, el estar siempre bajo sospecha y bajo amenaza (el temor atvico y la xenofobia hacia el extranjero). El enorme ejrcito de reserva de mano de obra que representan los inmigrantes, su status y sus condiciones de vida, recuerdan los peores casos del capitalismo manchesteriano descrito por Engels en su obra La situacin de la clase trabajadora en Inglaterra. Y en el caso actual se legitima mediante un uso fraudulento de la extranjera. El gasto pblico considerado como despilfarro y los recortes como una necesidad objetiva que creara las bases para la reactivacin econmica. Mentiras aunque sean avaladas por autoridades polticas, econmicas o acadmicas. El supuesto despilfarro en el gasto pblico (inflacin de personal, baja productividad, etc.) existe pero es relativamente fcil de conocer y de exigir las reformas que lo reduzcan al mnimo. Pero la crtica sera vlida si se compara con el sector privado que ha sido el principal generador de deuda (los bancos y el bloque cementero tres veces ms que los compradores de vivienda). Conocemos lo que producen los servicios pblicos, en general se considera que se trata de bienes o servicios de carcter universal, es decir que interesan a todos los ciudadanos. Pero no sabemos muchas veces si lo que producen las empresas privadas es lo que corresponde a las necesidades sociales y a las demandas solventes. Si que podemos sospechar o constar que en nombre de la demanda solvente la industria farmacutica por ejemplo se ocupa mucho ms de investigar y producir productos de belleza que remedios para las enfermedades masivas. Y los promotores y constructores crean urbanizaciones en el desierto que quedan abandonadas y se financian con crditos que los bancos si no los cobran son compensados por el Estado. Bancos que a su vez especulan en mbitos globales, cierran las puertas al pequeo o mediano capital productivo local (el principal generador de empleo), distribuyen dividendos e indemnizaciones a sus consejeros y directivos, gracias a que son refinanciados por el gobierno con lo

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cual aumenta la deuda pblica que luego debe cubrirse recortes sociales. Los recortes, como el paro, a su vez afectan principalmente a la educacin, a la sanidad y a los programas sociales y se utilizan no solo para reducir la deuda pblica, tambin sirven para fomentar procesos de privatizacin de los servicios pblicos que supone un inicio de liquidacin del welfare state. Estos recortes van unidos a contrarreformas fiscales que reducen los impuestos con el argumento que habr ms inversin y se crear ms empleo. Falso. Como adems se recortan los salarios, no solo aumenta la pobreza tambin se reduce la demanda solvente lo cual conlleva recesin y desocupacin. Y la minora privilegiada aumenta su patrimonio, espera mejores tiempos para invertir o lo hace en otras partes del mundo. Es decir hay una dinmica que nos lleva a los peores modelos de sociedad del siglo XIX. Del planeamiento y la regulacin a las estrategias y los proyectos concertados. Un ejemplo de la fuerza del mercado especulativo propio del capitalismo financiero actual es como se ha pasado sin solucin de continuidad del planeamiento pblico a los proyectos que interesaban a la iniciativa privada con independencia de los grandes principios de sostenibilidad, cohesin social, correccin de desequilibrios, etc. La desregulacin financiera ha ido acompaada por la desregulacin urbanstica. Esta ltima ha sido avalada, a veces con buena fe, por profesionales y polticos democrticos. El camino ha sido casi siempre el siguiente: 1) Primero, a finales de los aos 70 y principios de los 80, se toma conciencia de la rigidez del planeamiento, el largo proceso de elaboracin, su eficacia para prohibir pero mucho menos para construir. El autor recuerda que l, como responsable de poltica municipal del PSUC, indic a alcaldes y regidores de urbanismo que en su primer mandato priorizar las plazas y no los planes. La crtica al planeamiento general tena una base cierta pero fue instrumentalizada en muchas ocasiones para actuar sobre el territorio segn fueran las iniciativas privadas o sectoriales. 2) A finales de los 80 emerge el planeamiento estratgico que rpidamente se pone de moda. Se da por supuesto el marco jurdico urbanstico (leyes, planes) generales y se proponen un listado de proyectos, unos ubicados en el territorio y otros donde surja la oportunidad. El atractivo de este planeamiento es que crea tres ilusiones: un escenario de futuro consensuado con los actores sociales y econmicos y con diversas instituciones y organismos del Estado; una aparente concrecin de proyectos deseables para el territorio; y el espectculo de una presentacin meditica legitimadora ante la ciudadana. En la prctica se trata de retrica sobre la ecuacin (imposible) y poner en la agenda algunos proyectos que se podran haber colocado igual sin el plan estratgico. 3) El tercer momento desregulador vino inmediatamente: el urbanismo concertado, los convenios en Madrid y los new projects en Barcelona. Se ofrecen mximas facilidades a la iniciativa privada que se hace cargo de proyectos urbanos ms o menos complejos en las localizaciones que ms le convienen. El discurso estratgico, creado en el marco de la empresa privada, ha sido en muchos casos el facilitador de la colusin entre instituciones de gobierno y grupos econmicos. El urbanismo de la democracia posee luces y sombras. Conviene hacer un anlisis de clase (quin ha ganado qu en la transformacin urbana del pas) para poder establecer un balance. Apuntamos tres hiptesis. Una. Los principales beneficiados han sido un importante grupo de de nuevos ricos que se ha unido con los que ya lo eran y transfirieron inversiones e influencias a la especulacin del suelo, la promocin y la construccin. Tambin han ganado en el festn las entidades y los representantes del sector financieros. Cuando estall la burbuja el Estado los ha resarcido. Dos. Los efectos depredadores, fsicos y morales sobre el territorio y la sociedad han sido inmensos y en gran parte irreversibles. Hacer ciudad en las extensiones mal urbanizadas, apostar por una nueva cultura sobre la movilidad, el agua y la energa y regenerar moralmente una parte importante de la sociedad que ha presenciado y asumido que las formas de enriquecimiento no dependen del trabajo y de la profesionalidad no ser fcil ni rpido. Tres. Una vez ms las vctimas han sido los sectores populares. La realidad y la metfora la encontramos representada por los miles de desahuciados que pierden la vivienda y continan deudores de los bancos.

Sobre los modelos urbanos. Algunas ciudades han realizado procesos urbanos exitosos, por lo menos en el corto plazo. Se han legitimado para continuar promoviendo proyectos cada vez ms ostentosos y ms vinculados a las iniciativas privadas. No se ha prestado atencin a los efectos perversos del xito, a la fuerza de las dinmicas del mercado, a la intervencin agresiva sobre el tejido urbano cuando la calidad del nuevo entorno urbano genera oportunidad de negocio. Pero la ciudad, sea Barcelona, Bilbao o Madrid, se autoproclama modelo, ejemplo de modernidad, referencia internacional. Y durante un perodo ms o menos largo los proyectos continan y las contradicciones se hacen ms evidentes. El modelo ha hecho posible la impunidad. La referencia a un modelo o proyecto ajenos legitimadores han sido constantes en el urbanismo moderno. Barcelona ha servido de modelo referencial partir de los 90, aunque en los ltimos aos empez a romperse el encanto en los medios profesionales. Por una parte se haba mitificado su urbanismo, sus luces pero no sus sombras. Por otra se han realizado proyectos en otras ciudades que se reclamaban del modelo y en algunos casos se ha hecho lo contrario del mismo. Por ejemplo el Plan estratgico de Puerto Madero (en realidad un gran proyecto urbano) en Buenos Aires y el proyecto olmpico de Rio 2016. Lo mismo ha ocurrido con Bilbao y el Gugenheim: el xito de un edificio emblemtico como ha sido el de Gehry ha llevado a muchas ciudades a buscar un arquitecto divino que marcara el territorio, al estilo del ya citado Koolhaas).

Planeamiento para qu? El concepto de planeamiento vuelve progresivamente a la actualidad. A priori el que se reconsidere su importancia, despus de algunas dcadas de valoracin baja, parece positivo. La desregulacin de las polticas econmicas y

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territoriales nos ha llevado a una situacin catica y catastrfica. Sin embargo la reivindicacin del planeamiento suena muchas veces como un brindis al sol y tambin como la ocasin para que se expresen intereses corporativos, legtimos pero particularistas, que identifican cualquier planeamiento con el inters general. Reclamar el planeamiento sin precisar objetivos y actuaciones, es decir estrategias de implementacin, es simple retrica legitimadora de cualquier cosa. El planeamiento territorial por ejemplo puede perseguir objetivos positivos que se le suponen, pero no estn garantizados como promover o mejorar la oferta de bienes y servicios colectivos destinados a la poblacin y a las actividades, reducir las desigualdades sociales, facilitar la deliberacin ciudadana en relacin a las polticas pblicas, etc. Pero muchas veces es una palabra que se utiliza en vano y que puede servir para legitimar actuaciones pblicoprivadas que contradicen los objetivos tericamente proclamados. La vida local es una fuente infinita de ejemplos como veremos ms adelante. Intermedio personal. El autor asume una parte de responsabilidad en la difusin de sus propuestas urbanas con efectos perversos, no deseados, en Amrica latina. Sobre tres temas principales: la descentralizacin, el planeamiento y los proyectos. En un contexto diferente y por la fuerza de las dinmicas y de los agentes dominantes, estas propuestas en algunos casos han servido a objetivos contrarios a los pretendidos. La descentralizacin en el contexto europeo y en un momento histrico de auge de los movimientos sociales populares y de clases medias locales y regionales favoreca a la vez la participacin popular activa, las polticas pblicas ms receptivas a las demandas sociales y la reduccin de las desigualdades sociales y territoriales. Pero en pleno auge de las polticas neoliberales en Amrica latina la descentralizacin en otros casos poda servir a preservar privilegios (Bolivia) o a empobrecer las polticas pblicas en municipios habitados en su gran mayora por sectores populares (Chile). El planeamiento urbanstico convencional en los pases ms desarrollados tena una base legal muy fuerte pero cuya rigidez poda resultar paralizante en unos casos y objeto de modificaciones sucesivas que desnaturalizaba el entramado planificador. Por ello pareci un progreso completar el planeamiento regulador mediante el planeamiento estratgico que concretaba actuaciones de inters general a corto o mediano plazo. Es un tipo de planeamiento legitimado por un proceso participativo que inclua a las administraciones pblicas junto con las organizaciones sociales populares y sindicales, universidades y asociaciones profesionales, adems de los sectores econmicos pblicos y privados. Pero en Amrica latina el planeamiento era mucho ms dbil y la anarqua urbanstica mucho mayor que en Europa y por otra parte las organizaciones populares y los sectores intelectuales eran ms reacios y desconfiados en participar en procesos de carcter general por considerar que no tendra eficacia alguna. En la prctica tuvieron bastante razn. Los planes estratgicos, en Colombia y en Brasil, se elaboraron sobre todo entre representantes de los gobiernos locales y actores econmicos privados y no fueron ms all de priorizar algunos grandes proyectos que dejaron en herencia a los gobernantes posteriores. Los grandes proyectos en diversas grandes ciudades latinoamericanas tomaron como referencia a seguir la experiencia de Barcelona. En algunos casos fue positivo, como por ejemplo la importancia atribuida al espacio pblico (en Mxico, en Ro de Janeiro, en Bogot), la rehabilitacin del centro histrico (en Santiago de Chile, en Ciudad de Mxico), en la reforma poltica local (Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires), en hacer ciudad en la periferia (Santo Andr/Sao Paulo, Bogot). Pero tuvo una eficacia mediata, de tipo poltico-cultural que no de actuacin inmediata, pues o no se ejecut o se hizo solo en parte. Y hubo casos que la referencia a Barcelona ha servido para hacer lo contrario como ocurri con el proyecto de Puerto Madero, un propuesta inicial asesorada por un equipo de Barcelona, haba elaborado un proyecto integrado al rea central de la ciudad, de carcter polivalentes y de composicin social diversificada. El resultado ha sido una operacin altamente especulativa para crear un gheto de oficinas, ofertas de ocio y vivienda exclusivamente para sectores altos. Ms recientemente el proyecto olmpico de Ro en vez de propiciar un reequilibrio de la ciudad, basado en concentrar gran parte de las actuaciones en el tringulo Centro-Puerto-San Cristbal/Maracan, ha optado por realizar las principales inversiones en el Sur rico y lejano donde viven los sectores sociales ms acomodados. Creo que en el plano poltico-cultural la influencia barcelonesa ha sido positiva, sin embargo los efectos inmediatos han sido en muchos casos discutibles, inoperantes o negativos. Ello es debido que falt primero una visin ms autocrtica respecto a nuestra propia experiencia (ver mi libro reciente Luces y sombras del urbanismo de Barcelona, op.cit) y en segundo lugar no es evalu acertadamente el carcter o la fuerza de los interlocutores latinoamericanos, que por falta de medios o por insuficiente voluntad poltica no pudieron llevar a cabo los objetivos que se proclamaban. Volvamos a los conceptos confusionarios.

El urbanismo y la arquitectura, o el urbanismo no es arquitectura. En sociedades que viven procesos de urbanizacin acelerados, el hacer ciudad sobre la ciudad y ordenar el desarrollo de las periferias y de regiones metropolitanas, se convertido en una disciplina muy socializada y objeto de debate poltico, cultural y meditico. Pero esta disciplina, que posee una importante base terica y emprica (en el caso de Catalunya con Cerd como figura fundacional) ha sufrido una deriva lamentable. Al menosprecio del marco poltico y legal en nombre de proyectos puntuales, arbitrarios urbansticamente y al servicio de intereses particularistas se ha aadido como la consideracin del urbanismo como una tcnica derivada de la arquitectura entendida a su vez como obra de arte del autor y como voluntad de negocio de sus clientes. El urbanismo es ante todo una dimensin de la poltica. Primero hay un proyecto de ciudad, es una opcin social, cultural, econmica, ambiental, es decir poltica. A partir de esta premisa se pueden plantear proyectos de escalas muy diferentes y ubicarlos en el marco legal que les corresponde (plan general, especial o parcial, proyecto de rehabilitacin o de espacio pblico, programa de viviendas, etc.). El proyecto preliminar comporta en esbozo de diseo que excepcionalmente puede ser un objeto singular pero en general es un diseo funcional que permite el debate ciudadano. La poltica y la legalidad son los dos pilares del urbanismo.

Hacer vivienda no es hacer ciudad, pero sin vivienda no hay ciudad.

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Los programas de vivienda masiva han producido no-ciudad y dficit de ciudadana. Han sido la prueba visible de la imposibilidad de la ecuacin ciudadana, la expresin ms contundente del carcter perverso de los procesos urbanizadores dominantes. La vivienda hace ciudad, sin ella la ciudad muere lentamente. En la ciudad compacta, donde se hace ciudad no se ha hecho (o muy insuficiente) vivienda pblica o protegida, se ha dejado para el mercado libre y el sector pblico ha hecho infraestructuras, equipamientos, centralidades, espacio pblico y gradualmente ha ido empujando a los sectores populares, jvenes principalmente hacia la periferia. La vivienda fuera de la ciudad por su parte, en las extensiones perifricas de urbanizacin dispersa o fragmentada, produce un fuerte impacto sobre los elementos bsicos de la ecuacin: la cohesin, la sostenibilidad, la gobernabilidad, incluso la competitividad. La ciudad es un motor econmico y cultural, animada y atractiva si es densa y compacta, heterognea y mezcla de poblaciones y actividades. Si falta esta densidad y diversidad la ciudad se empobrece, se muere de noche mientras que la periferia se muere de da, El urbanismo y la vivienda estn estrechamente relacionados, son interdependientes. Es por lo tanto disparatado separarlos como con frecuencia ocurre en las distintas escalas de gobierno, a veces por una razn tan impresentable como poder repartir ms cargos polticos. La vivienda depende del suelo, sin poltica de suelo no hay poltica de vivienda. Y la ciudad integradora y creativa depende de la mixtura entre vivienda y actividades. La vivienda al margen de la ciudad en barrios cerrados de clases medias o altas o urbanizaciones de baja calidad y alejadas del centro urbano destinadas a vivienda social genera un dficit de ciudadana. La legislacin urbanstica por medio del planeamiento, la poltica financiera y fiscal y los gobiernos locales y autonmicos competentes deben por lo tanto plantearse tres objetivos: suelo, financiacin de la vivienda y compacidad de la ciudad. El suelo urbano o urbanizable no puede ser una mercanca con la que se especula, por su naturaleza es un bien comn. En consecuencia debera ser de dominio pblico. Como en el actual contexto poltico-legal no parece viable la socializacin o municipalizacin del suelo (como se hizo en Catalunya en 1937) es posible mediante la combinacin de la fiscalidad con el planeamiento reducir al mnimo (al beneficio industrial medio) la plusvala urbana. La financiacin de las polticas activas de vivienda en el marco de la crisis actual permite plantear soluciones tan radicales como necesarias: la nacionalizacin (por parte del Estado o de las Comunidades autnomas) de una parte importante del sistema bancario que permita crear un Banco Hipotecario y de Tierras potente se haga cargo del stock disponible de viviendas, que haga prstamos para acceder a la vivienda preferentemente mediante cooperativas y que progresivamente substituya una parte importante de la vivienda de propiedad por la de alquiler. Y finalmente la legislacin urbanstica debe priorizar el desarrollo urbano sobre la ciudad o en su continuidad, lo cual significa impedir como regla general las urbanizaciones dispersas, los barrios segregados y cerrados, los parques temticos (empresariales, tecnolgicos, universitarios, comerciales, etc.) en tierra de nadie. El urbanismo no puede tolerar la disolucin urbana y la imposibilidad estructural de avanzar en la solucin de la ecuacin ciudadana. Sobre la poltica de vivienda y su relacin con el urbanismo vanse las referencias de las notas relativas al apartado siguiente sobre los actores del desarrollo urbano (3 y siguientes). La tica y los valores propios del urbanismo y la dimisin de profesionales y analistas. En esta lista del lenguaje cuestionado destaca un silencio culpable, una omisin difcilmente aceptable. En el debate urbanstico actual han desaparecido las dos principales razones que justifican el urbanismo moderno nacido con la ciudad industrial y metropolitana (para entendernos Cerd, Hausmann, Sitte, Geddes, Garnier, etc.). Primero: Regular y orientar el desarrollo de la ciudad de forma tal que pudiera ofrecer a todos los habitantes los bienes y servicios que necesita para vivir, trabajar, educarse, ocupar el ocio, movilizarse, ser atendido (salud, pobreza, etc.), sentirse seguro, ser reconocido por los otros y poder interactuar en el espacio pblico. Son los valores funcionales y ticos orientadores del urbanismo por lo menos sobre el papel. Segundo: Intervenir en la transformacin social por medio de la ciudad. Esta segunda razn, menos evidente pero muy presente en la mayora de los urbanistas ms cualificados pretende contribuir a promover mediante el urbanismo las reformas sociales que hicieran la ciudad (la sociedad) ms justa y solidaria y a los ciudadanos ms libres y felices. Una razn que expresaron con fuerza los socialistas utpicos, estuvo muy presente en Cerd (la ciudad igualitaria) mientras que en otros, como Hausmann, tambin plantea un urbanismo de reforma social aunque es en beneficio de la burguesa propietaria y con la finalidad complementaria de ejercer mayor control social urbano sobre las clases populares. Actualmente los planes ms ambiciosos y los grandes proyectos urbanos no se plantean contribuir a la reforma de la sociedad, a veces parecen ms pensados para hacer ms ricos y arrogantes a los poderosos. Aunque hay excepciones y sobre todo muchos de estos proyectos tienen de todo, incluso pretenden conseguir la ecuacin milagrosa pero en el proceso de ejecucin y gestin tienden a imponerse los ms fuertes, es la lgica del mercado. En general en el urbanismo actual falta una aspiracin a la justicia social.

Profesionales e investigadores: corporaciones protectoras. Los actores econmicos y los responsables polticos necesitan de los profesionales que elaboran planes y proyectos y que luego los disean y ejecutan o gestionan. Y son muy sensibles a las crticas, positivas y negativas, de los investigadores, expertos, analistas que se expresan en libros o artculos especializados o en los medios de comunicacin, puesto que stos son legitimadores. La posibilidad, y el privilegio, de hacer planes y proyectos que condicionaran la vida de los ciudadanos exige como contraparte una tica de la responsabilidad que va ms all de las normas legales, de las decisiones polticas o de los intereses de los clientes. Ya nos hemos referido anteriormente a la tica propia del urbanismo, al inters colectivo, a la justicia social. Esta tica afecta tanto a los profesionales que intervienen en el urbanismo como a los investigadores o publicistas que estn en condiciones de criticarlo y legitimarlo. Si consideramos los resultados a medio o largo plazo del urbanismo espaol de las ltimas dcadas, la complicidad masiva de los profesionales y la aceptacin mayoritaria del mundo acadmico, deberemos concluir que estos estamentos han actuado, o han callado, con total impunidad. Y lo han hecho porque se sienten protegidos.

Parece una necesidad de salud pblica cuestionar el status protector de los profesionales y de los investigadores,

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los primeros protegidos por la corporacin de la que forman parte y los segundos por formar parte de un cuerpo etreo, la comunidad cientfica. Estos dos cuerpos tienen en comn que se rigen por sus propias reglas las cuales establecen normas ticas y relativas a la calidad del trabajo. En el caso de las corporaciones profesionales la tica se reduce prcticamente al respeto del marco legal especfico que con frecuencia es aplicado por la propia corporacin a la que se delegan funciones pblicas. La evaluacin del trabajo corresponde al cliente. El profesional, sea empresario o asalariado, liberal o funcionario, cumple si realiza el encargo que ha aceptado y no tiene porqu cuestionar su uso social. Y si el trabajo sigue lo que marcan las leyes y los manuales ha cumplido. La comunidad cientfica es ms autnoma, y con frecuencia autista, pues no est sometida al control pblico como las corporaciones profesionales. Es un mundo cerrado, sectario y conservador, regido por normas destinadas a la autoreproduccin y a impedir el juicio externo, con las cuales construyen una realidad ficticia que en el fondo naturaliza la realidad existente como nica posible. Vase el comentario sobre la comunidad cientfica al final del punto siguiente.

La democracia local, la descentralizacin, la proximidad. No es oro todo lo que reluce. El descrdito de los gobiernos y de los partidos ha revalorizado la imagen de la de la poltica, o mejor dicho el mito, de proximidad. Es obvio que la cercana a las personas que detentan una cuota de poder favorece el control social pero muchas veces el resultado es el contrario de lo esperado: falta masa crtica de territorio o de poblacin, competencias dbiles y recursos escasos, pantalla entre los ciudadanos y los centros de decisin, etc. Antes de dar como positivo cualquier proceso de acercamiento entre instituciones y ciudadanos conviene evaluar sus efectos prcticos. Los gobiernos locales son ms vulnerables ante los grupos econmicos y la propia presin social de su entorno, es ms fcil que se generen redes clientelares y formas de relacin de dependencia caciquil, pueden tender a crear nichos privilegiados e insolidarios, etc. Y ya hemos expuesto como los gobiernos locales han sido cmplices de los perversos procesos de urbanizacin especulativa, en muchos casos sin otro fin que responder a presiones sociales, o a un espejismo de progreso, o para conseguir ms recursos para el municipio. Una complicidad que ha facilitado tambin que se multiplicaran los casos de corrupcin. El discurso que atribuye virtudes indiscutibles al gobierno local puede ser sospechoso. Democracia Finalmente nos parece urgente cuestionar el concepto y el uso de una palabra mgica que nadie discute: democracia. Declarar que los pases de Europa occidental no son democrticos parece una aberracin, puesto que son Estados de derecho, con constituciones que garantizan un rgimen de libertades pblicas, se asientan en un conjunto de polticas sociales (welfare state), etc. Tambin es cierto que en comparacin con otros parecen ms democrticos que la gran mayora de pases del resto del mundo. Pero la democracia no se reduce a un conjunto de derechos formales, a un conjunto de procedimientos garantistas, a la eleccin de los gobernantes especialmente. La democracia para qu? Volvemos a la pregunta que Lenin espet a Fernando de los Rios con ocasin de la fundacin de la III Internacional. La democracia es un rgimen de libertades que no solo sirven para garantizar en el plano poltico-jurdico la libertad y la igualdad terica de las personas, tambin conlleva la realizacin por parte de los gobiernos elegidos de polticas pblicas que hagan reales los derechos de los ciudadanos, teniendo en cuenta la diversidad de situaciones que limitan las libertades y expresan las desigualdades que se dan en las sociedades humanas, estn ms o menos desarrolladas. Hoy, afortunadamente, ya no vale exaltar la democracia en abstracto. La reaccin ante la crisis ha puesto sobre la mesa la democracia real, es decir la que da respuestas positivas a los derechos de todos. Lo cual supone poner en cuestin la naturaleza del Estado de Derecho. El Estado de Derecho es, obviamente, un progreso respecto a los Estados autoritarios basados en la concentracin de poderes en el Ejecutivo, el no sometimiento al voto de los ciudadanos y en la arbitrariedad y autoritarismo consiguientes. Sin embargo las constituciones, las principales normas que organizan el Estado y su posterior interpretacin y aplicacin, son resultado de las relaciones de fuerza en la sociedad. En sociedades divididas en clases sociales actan un conjunto de poderes fcticos (econmicos, corporativos, mediticos, religiosos, militares, etc.) con una gran capacidad de imponer o influir decisivamente en los poderes del Estado. En la mayora de pases de democracia representativa es fcilmente perceptible como gobernantes, legisladores y jueces actan ms como representantes de algunos de estos poderes fcticos que del conjunto de los ciudadanos. El resultado es que en la prctica el Estado de Derecho limita considerablemente los principios de libertad e igualdad que lo informan. Limitaciones a la representatividad y a la voluntad populares (sistemas electorales, restricciones a las consultas o referndums, etc.), polticas pblicas favorables a minoras privilegiadas y que acrecientan las desigualdades sociales, represin sobre los colectivos o personas consideradas antisistema, etc. El Estado de Derecho en su funcionamiento no es lo que sus principios fundamentales dicen que debe ser. El derecho a desobedecerlo es legtimo. A la mitificacin del este modelo de Estado, expresado en la Constitucin, en las leyes, en los actos de gobierno y en las leyes de los jueces, hay que oponer el derecho a la desobediencia o el legtimo derecho a la ilegalidad. Es posible ejercer este derecho legtimamente cuando podemos referirnos a los principios generales del mismo o a las cartas internacionales de derechos y a las nociones de libertad y justicia presentes en la conciencia social del momento. En estos casos la opinin pblica, o parte de ella, e incluso ciertos sectores de los poderes del Estado o fcticos, pueden entender o aceptar esta legitimidad. Considerar democrticos sin ms, a nuestro pas y a los de nuestro entorno, es por lo menos una enorme exageracin. Incluso en el plano poltico-jurdico los dficits democrticos son visibles: sistema electoral que favorece las oligarquas partidarias y que no respeta el principio del valor igual de los votos, exclusin de la poblacin residente que no posee la nacionalidad espaola, influencia decisiva de los grandes grupos econmicos y mediticos en la formacin de la opinin pblica, etc. El reciente fenmeno de los acampados ha enfatizado estos dficits al reivindicar una democracia real. Pero es solamente un aspecto de la realidad democrtica. Si las polticas pblicas no mejoran el bienestar de la poblacin y no reducen las desigualdades sociales, se est negando la justificacin de la democracia representativa. Los gobiernos elegidos no son legtimos nicamente por su origen, es preciso que luego se legitimen

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mediante sus polticas. Y las actuales polticas econmico-sociales de la UE permiten concluir que no vivimos en pases democrticos. La Universidad es la institucin ms adecuada para hacer esta denuncia, por su conocimiento acumulado, por su independencia y por los valores que se supone que guan su comportamiento pblico. Recuperar un lenguaje real. La recuperacin de un lenguaje que en vez de crear confusin aporte claridad, que indique las fallas de la sociedad en que vivimos, que seale causas y responsables, que indique salidas y proponga alternativas, que denuncie los lenguajes de la ocultacin y de la legitimacin de lo existente. Cada da podemos escuchar a algunos polticos o intelectuales prestigiosos denunciando los males del mundo, como si de plagas bblicas se tratara: el hambre y la miseria, las vctimas de las guerras y los que mueren de sed, los que no tienen casa y los que emigran para sobrevivir, las mujeres que sufren violencia o son objeto de trfico, las nios abandonados y famlicos, los que mueren de enfermedades endmicas, etc. Pero casi nunca citan a los organismos internacionales como el Fondo Monetario o la Organizacin mundial de comercio, las multinacionales que explotan la mano de obra de los pases pobres y las que no permiten que les lleguen frmacos y alimentos, los entes financieros especuladores y sus cmplices polticos, etc. La vocacin poltica de las ciencias sociales es analizar y denunciar lo que los medios polticos oficiales y los de comunicacin nos presentan como algo objetivo, as son las cosas, en el mejor de los casos como una nica cara de la realidad. Pero, las causas y los agentes causantes tambin son otra cara de la realidad, las vctimas y los que resisten son as mismo otra cara y el medio universitario, intelectual y profesional debiera ser la cuarta cara de la realidad, la que explica, denuncia y propone alternativas, la que apoya a los que se enfrentan a esta realidad. Recordemos de nuevo la aparente paradoja de Ernest Bloch: la realidad no es la verdad. JB

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