Sie sind auf Seite 1von 20

Tierras baldas, territorios de nadie?

Geopoltica de un proyecto minero en la guajira colombiana

Claudia Puerta Silva Instituto de Estudios Regionales, Universidad de Antioquia Robert VH Dover Departamento de Antropologa, Universidad de Antioquia

Resumen

El proyecto del Cerrejn de los 70, inaugur un reordenamiento sin precedentes en La Guajira. Nuevos actores -empresas mineras y Estado-, transformaron y reconstruyeron el carcter geogrfico, jurdico, econmico y sociopoltico del territorio. De una geografa sin control ni definicin territorial estatal, La Guajira se convirti en un espacio prioritariamente econmico, altamente organizado y controlado desde una perspectiva desarrollista. Pretendemos subrayar que la geopoltica que oper en La Guajira se ha fundamentado en concepciones y discursos de difcil concertacin entre los wayuu, las multinacionales y el Estado -tesiiunio, soberana, desarrollo, identidad, autonoma-, a travs de los cualespodemos construir una relacin de equivalencias de transformacin: naturaleza/recurso, desierto/proPiedad, territorio ancestral/ resguardo, salvaje/civilizado. Por un lado, mostramos que la categora de tierras baldas le sirvi al Estado para aproPiarse de los territorios wayuu. Por otro lado, reconstruimos los fundamentos de la geopolticay el poder de la empresa multinacional, frente a la incertidumbre de la soberana estatal. Finalmente, sealamos cmo en algunos casos, los acomodamientos y estrategias wayuu frente al proyecto minero y al Estado, resultaron en la politizacin de la identidad cultural, revelada en nuevas y tradicionales configuraciones otganizatioas que les aseguraron su articulacin con el Estado y otros actores.

Abstract

The Cerrejn Project which began in the 1970s inaugurated an unprecedented territorial reconfiguration in the Guajira. New actors -the multinational mining company and the State-transformed and reconstructed the geographical, juridical, economic and sociopolitical character of the territory. From a social geography with no State control or territorial definition, the Guajira was converted into a highly organized and controlled economic space from a development perspective. We focus on the idea that the geopolitics that operated in the Guajira was based on irreconcilably different concepts and discourses on the part of the Wayuu, the multinationals and the State -territory, sovereignty, development, identity, autonomy- from which we can construct a relationship of equivalences of transformations: nature/resource, desert/property, ancestral territory/reserve, savage/civilized.
31

On one hand, we show that the category of undeveloped land" served the State to appropriate Wayuu territory. On the other, we demonstrate the geopolitical base and power of the multinational company vis-a-vis the uncertainty of the State's sovereignty. Finally, we indica te how, in some cases, Wayuu strategies and approximations to the mining project and the State, are results of the politicization of cultural identity, as exemplified in both new and traditional organizational configurations that enables them to articulate with the State and other actors. En el proyecto minero del Cerrejn se expresan algunas de las caractersticas ms determinantes de la economa global contempornea y lo que ella implica: relaciones de poder y conflictos de soberanas entre organizaciones multinacionales y los Estados; se revela la geopoltica de los actores en el escenario de la economa global, la articulacin de las poblaciones locales con sta ltima, y los nuevos espacios polticos para ellas. En un proyecto minero no solamente est en juego la explotacin del mineral, sino tambin, el territorio, la jurisdiccin sobre l, su ocupacin y ordenamiento, y en consecuencia, las condiciones de existencia de las personas que lo habitan. Y an ms all, un proyecto como ste, convoca por un lado, reivindicaciones y discursos polticos de actores que no haban sentido antes la necesidad de posicionarse ni de articular polticamente sus representaciones del territorio, las interpretaciones de lo que pasa en l, o sus identidades territorializadas. Tambin convoca por otro lado, un acto de soberana directa e indirecta por parte del Estado sobre un territorio nacional poco definido (ordenado), cuyo origen resulta de una poltica que ha descuidado histricamente las fronteras nacionales. En fin, a raz de la minera, lo que era un territorio ancestral indgena, ordenado, legalizado! y vivido social y cosmolgicamente, fue redefinido: tierras tituladas, tierras baldas de la N acin, reservas mineras, zonas libres de frontera, tursticas y militares, resguardos indgenas; pero las empresas lo dividieron tambin en mina, puerto, va frrea, carretera negra, rea de influencia directa e indirecta, por encima de los smbolos de la territorialidad indgena -rancheras, rozas de cultivos, jageyes y pozos de agua, sitios sagrados, cementerios, caminos. De una geografa sin control estatal ni definicin administrativa, La Guajira pas a ser un espacio prioritariamente econmico, altamente organizado y controlado desde una perspectiva desarrollista. En este texto pretendemos sealar que la geopoltica sobre La Guajira se ha fundamentado en concepciones y discursos =territorio, soberana, desarrollo, identidad, autonoma- de difcil concertacin entre los grupos tnicos, las empresas multinacionales y el Estado; concepciones a travs de las cuales podemos construir una relacin de equivalencias de transformacin: naturaleza/recurso, desierto/propiedad, territorio ancestral/resguardo, salvaje/civilizado ... equivalencias que corresponden a los intereses y estrategias de cada uno de los actores, cuya propia geopoltica compite con las otras en el escenario poltico del multiculturalismo y la economa global. Este artculo est dividido en dos partes. La primera, trata sobre la frase del ttulo: Tierras baldas para la minera: eran territorios de nadie?; la segunda, trata sobre la

1. Entendiendo que al interior del pensamiento jurdico wayuu, los territorios tienen sus jurisdicciones, responsables y procedimientos de resolucin de conflictos sobre su tenencia y ocupacin.

32

INDlCADORES DE DESEMPEO AMBIENTAL v SOCIAL 'f MARCADORES DE SUSTENTABILLDAO EN EL DESARftOI_LO DE MINERALES. EVALUANDO EL BIENESTAR 'f LA CAUOAD DE l/lOA-CASO WA'iU DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

s s
GOLFO DE COOUIBACOA

CONVENCIONES

\ SIII'IIII" r~"OA Ol

VENEZUELA c::::::.

COIIII

.s

,.TO

,ITI1I

:0 . 0
1-

AClOAL[NA
"

..

.'

fCESAR

=, ::::.:=:;.~
,
'o

oI:I..CI:IIUM

1>1II0 .

IU IO"CIII'IITCIU IIlItTlTI,I'fOOr.lUUftu

1II1

U.'1I11I

u"rvf:lltttOIlOO'f

"'TIOClUI&

... .. T._._ .. .... .,.C . ,,..

_ _~

r~ .

, ,.,.,
e

J I. 1',- 1__ ,""

;,.

t /

"

),

1S

Mapa 1. La Guajira, tomado de Mendiola, Correa y Daz (2002)

s, a
11-

le ni
t-

geopoltica y el poder de la empresa multinacional, la incertidumbre de la soberana estatal y los acomodamientos y estrategias wayuu frente al proyecto minero.

n-

Tierras baldas para la minera: eran territorios de nadie?


Empezaremos por establecer la diferencia entre las concepciones territoriales del Estado, de los wayuu, y de la compaa minera, entendiendo que los eventos resumidos ac ocurrieron en un periodo de 30 aos, durante el cual pueden distinguirse diferentes momentos polticos en cuanto al desarrollo y la cuestin fronteriza desde la perspectiva del Estado, la transformacin del actuar de la empresa y el desarrollo de un proceso identitario wayuu en el contexto de las polticas indigenistas del Estado y sus efectos sobre la organizacin indgena. Es posible sealar en estas concepciones, ciertas caractersticas y tendencias que son transversales en el tiempo, por ejemplo: la competencia legal del Estado para hacer uso o para adjudicar los baldos, en confrontacin con el reconocimiento del dominio anterior de las tierras por los pueblos indgenas, reconocimiento que vara de acuerdo con las circunstancias particulares de las organizacin poltica de cada etnia. Para enfatizar las diferencias entre la manera de 33

d,
0-

5n 'io
e-

.as lo: la

les,

relacionarse con el territorio, mostraremos bajo cules argumentos la empresa minera resolvi la ocupacin y compra de tierras para el complejo minero, a pesar de la presencia de los wayuu. El trmino baldo se refiere en la normatividad colombiana, aunque no ha sido definido explcitamente como tal, al globo de terreno que es de dominio del Estado, es decir, aqul pedazo de tierra que no es de propiedad privada pues no est respaldada por un ttulo; y que adems, no est siendo explotado econmicamente o est inhabitado. En general, excepto para los baldos incluidos en las reservas nacionales, su destino jurdico es ser adjudicados por el Estado a los particulares cuando ste lo crea conveniente. En el caso de las tierras indgenas se les ha dado el tratamiento de tierras nacionales o fiscales. Pero algunas leyes como la de reforma agraria de 1961 (Ley 135), la legislacin minera de 1988 y el nuevo cdigo minero de 2001 (Decreto 2655 de 1988 y Ley 685 de 2001, respectivamente), la resolucin 02 de 1973 y la resolucin 873 de 1995 para la Sierra Nevada de Santa Marta, entre otras, han admitido la jurisdiccin indgena sobre ciertos territorios y asuntos socioculturales, no como un acto discrecional y libre de la voluntad estatal sino como una obligacin. Segn Roldn, las adjudicaciones de estas tierras a los indgenas en este contexto no son transferencias de dominio, sino otorgamiento de prueba para que las comunidades pudiesen acreditar su dominio anterior (Tresierra, s.f.). Cuando se firm el contrato de asociacin con la primera multinacional que oper el Cerrejn (Intercor, filial de la Exxon), sta compr las tierras que estaban tituladas y pag por las mejoras realizadas en baldos, mientras que el socio estatal -Carbocolsolicit reservas territoriales para el proyecto minero -las servidumbres mineras, el yacimiento de carbn, el puerto, las canteras de material-o Segn la ley de reforma agraria no podan hacerse adjudicaciones de baldos que estuvieran ocupados por indgenas, sin embargo, primaron la utilidad pblica por un lado y, por el otro, la representacin de dichas tierras como baldas, por encima del dominio indgena anterior. Desde la perspectiva wayuu, en cambio, esas tierras no eran baldas. De hecho, no existe la representacin de una tierra balda en el pensamiento wayuu: todo territorio tiene un dueo, un ocupante, un uso, una finalidad. En un relato citado por Correa y Velsquez, no hay ningn globo de tierra vaco: el espritu de la soledad misma, avanza por los sitios desolados a caballo, advirtiendo a quien se adentra en ellos que no est en cualquier lugar (Correa y Velsquez, 1995). Un hombre expresa esta afirmacin as: el territorio Wayuu tiene su distribucin, por familias, por clanes, y la familia que se queda sin territorio por expansin urbana ... no tienen pa' donde ir... porque no hay territorio libre en la Guajira ya-; todas las familias Wayuu tienen su territorio y su cementerio familiar ... (Lder hombre, Manaure}'. Una reconocida lder de La Guajira recuenta cmo la nocin de baldo la moviliz polticamente: Mi liderazgo comenz observando por ejemplo cmo los alijunas' se queran apoderar de los territorios indgenas,y cmo losalijunassin consentimiento de unas tierras que milenariamente nosotros tenamos, ellos empezaban como a decir yo voy hacer algo aqu, esto es baldo... El gobierno deca que todas las tierras que no estuvieran tituladas en Colombiao en La Guajira, si
2. 3. Entrevista LEU, AUll-12 Se pronuncia arijuna. (Dover y Ocampo, 2001).

34

f
eran del Estado, eran del Estado y que por lo tanto esas tierras eran baldas. Entonces yo me pona a pensar y yo deca, cmo una tierra va a estar balda, y cmo una tierra es balda habiendo gente dentro de ella, habiendo casas, habiendo jageyes, habiendo cementerios, cmo el gobierno va a decir que esto es baldo, baldo es una cosa que est vaca, pero como van a decir que los territorios que nosotros ocupamos son baldos (Lder mujer, Maicao, 2007)4.

Segn nuestra reflexin, la representacin de estas tierras como baldas permiti jurdicamente el reordenamiento territorial provocado por el proyecto minero, y oblig a las personas que vivan all a aceptar las compensaciones o a ser expropiadas de sus tierras. Con el fin de identificar con ms claridad cmo algunas categorizaciones del territorio dominan sobre otras, trataremos el caso de los wayuu que habitaban el sur de la pennsula. Para familiarizamos con La Guajira, diremos que la pennsula ha sido geogrficamente dividida en tres: la Alta, la Media y la Baja (o el Sur), cada una de ellas con sus propias caractersticas geo-climticas. No se trata de una divisin meramente fsica, tambin es cultural y econmica. El complejo minero atraviesa estas tres reas, encontrando en cada una de ellas diferentes reacciones a su presencia. En la Alta, en el sitio conocido como Media Luna, se construy el puerto. Cementerios, viviendas, ojos de agua y pastizales quedaron bajo el aeropuerto, los cargadores y los muelles. El mar se ocup con grandes barcos. All, algunos pobladores se desplazaron un poco hacia el sur de sus territorios originales y quedaron en medio de mallas de seguridad, pues se resistieron a abandonar completamente su territorio. La Media qued atravesada por la va frrea, la carretera y la lnea de alta tensin de energa. Gran parte de los territorios resultaron fragmentados: de un lado las habitaciones, de otro, los abrevaderos para los animales; de un lado, las rozas de cultivos, de otro, los cementerios. En el Sur, se perfor la tierra para sacar el carbn mineral. Grandes extensiones de tierra fueron removidas y puestas ordenadamente en forma de terrazas, cambiando para siempre el paisaje guajiro. Poblaciones enteras han sido desplazadas y se perdieron tierras de pastoreo y fuentes de agua. Para cada uno de estos casos, el tratamiento de la condicin balda de las tierras tuvo diferentes resultados. En la Alta y en la Media, en donde los guajiros dominaban o, por lo menos, a la vista eran los nicos que habitaban esos parajes, se compraron las mejoras y se compens el traslado de cementerios. En el Sur, en cambio, el tratamiento para los wayuu fue el mismo que para un campesino ocupante de un baldo: fuera la compensacin o la expropiacin, su pertenencia tnica fue negada bajo la acusacin del mestizaje", En resumen, podramos decir que para la Alta y Media Guajira, con excepcin de los pequeos sectores urbanos, no haba margen para desconocer, aunque no necesariamente respetar, el dominio wayuu sobre el territorio, es decir su ancestralidad y posesin. Pero en el caso del Sur, una zona de contacto ms intenso entre los wayuu y los no wayuu, la empresa minera manipul los lmites entre quien era indgena y quien no. Segn un funcionario de Relaciones Pblicas de Intercor, ... en la mina nosotros nego-

4. Entrevista realizada por Carolina Llanes (2007). 5. El desconocimiento de la pertenencia tnica de poblaciones vecinas a la mina ha sido reiterativo en casos msrecientes, como por ejemplo en el sitio llamado Tamaquitos, cuya poblacin fue desplazada en el ao 2000.

35

ciamos las tierras pero no encontramos wayuu ... Pero los indgenas wayuus en la parte que corresponde a la operacin estn a partir del kilmetro 25 de la lnea frrea-". Esta aseveracin implic un tratamiento de los indgenas como ocupantes no indgenas de baldos. No hubo ningn reconocimiento frente al dominio territorial indgena anterior al del Estado. Varias consideraciones tuvieron los empleados de la empresa para reconocer o no la etnicidad de estas poblaciones; consideraciones que respondan y an responden, a estereotipos construidos histricamente que describen a un wayuu como un pastor nmada, cuyas mujeres usan manta y hablan lengua. El desconocimiento de la condicin tnica de los wayuu del Sur implic una reserva frente a su dominio territorial anterior al del Estado. Cuando se le pregunt de nuevo al empleado de Intercor citado antes, si no haba ningn propietario wayuu en la zona de la mina, insisti en que no hubo ninguna negociacin por predios directamente implicados en la mina como tal. Sin embargo, acept que otras negociaciones con wayuu se llevaron a cabo a raz de complicaciones ambientales generadas por la mina y que afectaban asentamientos wayuu cercanos: efectivamente, una vez nosotros negociamos con unos indgenas, unos vecinos indgenas que se localizaron hace 30 aos en los lmites del Cerrejn Zona Norte y Zona Central-". Al hacer referencia a los 30 aos, el funcionario buscaba imponer un esquema con criterios de la ancestralidad y la no ancestralidad de los wayuu en estas zonas, afirmando que ellos eran simplemente unos vecinos indgenas. Habra que enfatizar que los procesos de re ubicacin de indgenas se dificultan porque es necesario aplicar el fuero indgena y otras legislaciones (Ley 21, que reglamenta la 169 de la OIT). Segn esta interpretacin, no conviene a la expansin de la mina que haya indgenas en sus cercanas. A pesar de las grandes prdidas de tierras durante el siglo XVIII y XIX en el sur de La Guajira, los wayuu lo han ocupado desde siempre. Eliseo Reclus en su libro, Mis Exploraciones en Amrica, informa que los asentamientos Wayu se extendan tan al Sur como el piedemonte de la Sierra Nevada de Santa Marta (Dover, Rincn y Zapach, 1997). El Sur fue el asentamiento de muchos y el lugar temporal de ocupacin de otros que huan de guerras entre clanes o que buscaban mejores tierras para el ganado. El Wayu segua la lluvia y el crecimiento de la hierba durante el invierno cruzando la pennsula de pasto a pasto y de abrevadero a abrevadero, generalmente viajando hacia el Sur para disfrutar de mas vegetacin y de agua disponible (Ibd.). A partir de las crnicas de viajeros, se sugiere una utilizacin histrica y cclica de los territorios del Sur por varias generaciones, incluyendo las ms recientes. Fue slo en el siglo xx que los wayuu, debido al avance de los colonos, perdieron de una manera importante su acceso al piedemonte de la Sierra Nevada, territorio fundamental para la complementariedad de las actividades econmicas y el mantenimiento del pastoreo (Ibd.). Los relatos de los ancianos de San Francisco describen el rea de la Baja Guajira como una regin poblada por muchos asentamientos Wayu, estas zonas eran usadas por los Wayu para el pastoreo de animales y el cultivo de alimentos. Un anciano describi su visita a la Baja Guajira cuando era nio, 'entonces Barrancas tena una poblacin muy pequea'; l describe como haba Wayu establecidos en las reas de
6. Entrevista a funcionario de relaciones pblicas de lntercor en 1998 (Echavarra er al., 1999). 7. Entrevista a funcionario de relaciones pblicas de Intercor en 1998 (Echavarra et al., 1999). Es reiterativo este argumento, incluso en casos ms recientes, como el de Tamaquitos.

36

f
Zaino, La Gloria y Barrancas. Tambin describe como su conocimiento previo, de esta rea, lo alent a l y a su numerosa familia a establecerse aqu, cuando por un conflicto entre familias tuvo que dejar la Alta Guajira (Ibd.). Independientemente de esto, para la tercera generacin, cuyos abuelos llegaron de la Alta Guajira, el Sur es su lugar de origen, pues es all en donde estn enterrando a sus abuelas maternas. En este sentido, el conocimiento antro po lgico que con sus etnografas clsicas fija un pasado, es retado por un presente que siempre est en actualizacin. Y en este caso, se ret el precepro que defina la etnicidad wayuu, el cual est relacionado con la precedencia (Guerra, 1990), determinada por la existencia de un cementerio antiguo, en el cual estn enterrados varios parientes uterinos, especialmente las mujeres de un linaje. En tierras ocupadas o prestadas, es decir, en territorios en los que los individuos llevan poco tiempo o mucho, el estereotipo antropolgico genera duda frente al dominio sobre dicho territorio. Esta ocupacin se da por matrimonio o guerra, economa o por un sueo . ... si la vieja por decir algo, haba soado esta noche que unos 4 o 5 aos le va pasar un caso ac en el sueo que ella tuvo, entonces ella va decir, 'antes que me pase esto, yo debo de buscar otro territorio, o trasladarme a otro sector'. Entonces dejaba el plantaje ah, ipero qu! eso no lo volvan a recuperar ... porque ellos pensaban que esas tierras eran libres pal que las quera habitar entre los wayuu; mientras que los alijuna si estaban adueados de ese globo de tierra (Hombre wayuu, Sur, 2000)8. Por trabajo, el territorio puede ser ocupado tambin: es un territorio que reclamamos porque siempre, toda la vida hemos estado aqu, que la gente que est ah, no es de ah, estn por razones de trabajo pero, entonces al estar ah quieren reclamar el pedazo yeso no est dentro de las leyes (Mujer wayuu, Alta Guajira, 2000)9. Bajo la modalidad de ocupacin territorial, se permite la instalacin de cementerios, y cuando esto sucede, se crea un vnculo con la tierra y la pertenencia se transforma de temporal a permanente l0. Pero tambin, esta forma de territorialidad, genera inestabilidad, angustia y conflictos". Tal vez sea la ocupacin o prstamo, la situacin ms frecuente en el caso de los wayuu del sur, por lo cual, la figura del resguardo compensa polticamente la supuesta ausencia de ancestralidad o dominio previo al del Estado: ... porque aqu hay otro concepto del territorio ya?la figura del resguardo se la invent un alijuna pa' decir hay que proteger esta porcin de tierra pa' los indgenas. Pero eso est fuera totalmente de la realidad Wayuu; porque o sea, si a mi me dicen lcmo quiero yo que me protejan el territorio?, es una versin totalmente diferente ... Aqu [en la Alta] son municipios dentro del resguardo. En el sur de la Guajira cambia totalmente, son resguardos dentro del municipio; unas casitas pequeas. Entonces, esa vaina al crecerse, al crecerse la poblacin ... inol, al expandirse la

Entrevista LEU,AU11-12 (Dover y Ocampo, 2001). 9. Entrevista ME, AU25. (Dover y Ocampo, 2001). 10. Porsupuestoen estoscasos,en losque no todos losactores comparten la memoriacolectivareferencial delterritorio,se pueden presentar gravesdisputas, pues no es clara la precedencia de un grupo sobre otro. Pero losconflictosno solamente se desatan por desacuerdosfrente a la memoriacolectivacompartida, tambin se dan porjuegosde intereses relacionados con las actividades econmicas que se realizan all. Este es el caso de la famosadisputa por el puerto de Portete, cuyosactuales explotadores son descendientes de los ocupantes, es decirde personas que pidieron permiso para trabajar las playas (Cf. [imeno, 2002). 11. Para ver ms sobre la territorialidad wayuu, remitirse a Echeverri (2003), Guerra (1990) y Puerta (2006).
8.

37

explotacin del carbn, se sali mucha gente, entonces les toc irse a los rededores del pueblo ... de Barrancas, ah alrededor a hacer cambuches, casitas y cosas. Entonces, ya no podan ir a ningn resguardo porque esos resguardos tambin necesitan ampliacin y no se pueden ampliar porque enseguida hay un terrateniente dueo de eso y est cobrando mucha plata al Incora y no pueden, no tienen pa' donde crecer. Entonces esas familias se quedan alrededor de Barrancas; si se mueren, ya no es el culto a la muerte, todo lo que uno hace con el muerto de uno, ya no lo pueden hacer ... tienen que someterse a la necropsia; los Wayu no permiten que les hagan necropsia a sus muertos -por ah va entrando ...- debe llevado al cementerio de los alijunas iy el Wayu no permite que lo entierren con los alijunas!, hay que llevado al cementerio ifamiliar! (Hombre lder, Manaure, 2(00)12. . Finalmente, fue la constitucin legal de los resguardos, la que termin protegindolos de la inestabilidad de su territorialidad, la cual era argumentada por la empresa minera con base en la supuestamente reciente presencia wayuu en el Sur. Ya prevista por la ley, la titulacin de resguardos en La Guajira no se haba hecho antes de la construccin de la mina en 1980, aunque existan desde 1975 estudios e informes de entidades oficiales que recomendaban su constitucin (Adamoli y Rivera, 1975; Fajardo et al., 1981-1982), recomendaciones que se hicieron ms enrgicas durante la construccin de la mina. Funcionarios del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi enfatizaban en 1986 que: debido a la situacin que afrontan los guajiros del departamento por los abusos de los terratenientes (Media y Baja Guajira), y ahora por la explotacin de los recursos mineros (carbn), se pretende legalizar la tenencia de la tierra mediante la constitucin de resguardos a travs de la Divisin de Tierras del Incora, apoyados en la Ley 135 de 1961 (IGAC, 1986: 78). Solamente entre 1984 y 1986 se crearon los primeros tres resguardos, despus de finalizarse la construccin del complejo minero. Aunque los wayuu reconocen que sta no es su forma propia de territorialidad, han comprendido su importancia- para garantizar su supervivencia en trminos econmicos, polticos y culturales l3. Para ellos, el Estado otorg reservas para el proyecto minero en donde eran sus tierras, y solamente mediante la constitucin y saneamiento de sus resguardos se sienten protegidos y reconocidos: Hay bastante reserva y nosotros no tenamos conocimiento de esa reserva, el Estado crea reservas cuando le interesa. Entonces, ese es el problema de ac, de nosotros: es una reserva especial que tiene todo el corredor; eso es una reserva prcticamente para la exportacin, [para que] se diera la exportacin del carbn pero sin tenemos en cuenta. No hubo una concertacin previa que era lo que nosotros queramos". De hecho, lo que fue una ley diseada para civilizar a los indgenas e incorporar sus resguardos al territorio nacional, lleg a ser el mecanismo de auto-proteccin para ellos mismos. Los wayuu que no tenan una tradicin colonial de resguardos, pudieron utilizar el reconocimiento implcito en esta ley para la reivindicacin de su jurisdiccin sobre territorios afectados por el proyecto minero. La creacin de seis resguardos durante la dcada de 1980, de otros cuatro en la siguiente y de uno cada ao entre 2001 y 2003, todos ellos en inmediaciones de la mina, se debe no solamente a un

12. Entrevista AdL, AU8-9 (Dover y Ocampo, 2001). 13. Ms preocupante es la cuestin de los distintos paradigmas de autogobierno que los resguardos implican en trminos identitarios y organizativos,tema que sobrepasa loslmites de este artculo. 14. Entrevista (Mendiola et al 2002) .

38

f
:le n le n, se us
10

er,

nsa
10

,e e-

:as :n le! lar la

ie! ie!
de en ira

ly
vas

lue
era

era

.rar ara ron

ambiente nacional estatal favorable", sino tambin a una poltica identitaria wayuu, entre cuyos ejes est el territorio propio y la jurisdiccin sobre l. Podra pensarse que la empresa en ese momento fue favorable a la creacin de resguardos, teniendo en cuenta que las tierras constituidas en resguardos no pueden ser vendidas ni divididas -aunque s cedidas, si la comunidad lo decide y, de acuerdo con la Ley 21 de 1991, hay donde reubicarlos-. En este sentido, le garantiza al proyecto minero contar siempre con los mismos vecinos, sin tener que enfrentar nuevos asentamientos en sus inmediaciones. Esto puede verse claramente cuando la empresa hace los censos en los resguardos vecinos y cuestiona la presencia de nuevos ncleos familiares a su interior, a pesar de no tener jurisdiccin sobre ellos. Claro que dadas las dimensiones de un proyecto como el del Cerrejn, en caso de contaminacin o de afectacin directa sobre la vida de los habitantes de dichos resguardos, la empresa podra iniciar un proceso de reubicacin de dichas poblaciones. Sin embargo, este tipo de lgica no coincide con el desempeo de la empresa frente a las comunidades indgenas en otros momentos, la cual no se caracteriza por estas consideraciones. Para comprender el fenmeno de la creacin de seis resguardos en el Sur durante la dcada de 1980, y de la necesidad del Estado de aplicar fueros al territorio, tal vez habra que tener en cuenta las polticas indigenistas de esos aos y de principios de la dcada de 1990, a saber: polticas progresistas lideradas y defendidas por los funcionarios que dirigan la Direccin General de Asuntos Indgenas (DGAI), que respondan a un esfuerzo de proteccin de las comunidades y, no tanto, a su articulacin con las polticas econmicas del desarrollo y de los megaproyectos. Los finales de la dcada de 1980 e inicios de la siguiente, correspondan a un ambiente de visibilizacin de lo indgena con el desarrollo de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), el auge del Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) y otras organizaciones regionales, la presencia indgena en la Asamblea Constituyente y el subsecuente desarrollo de leyes que pretendan otorgar a las comunidades su autonoma, proteger su territorialidad, respetar sus usos y costumbres, y ofrecer las condiciones adecuadas para su salud y educacin. As, como entidad estatal autnoma, an dentro del Ministerio del Interior, la DGAI desarroll polticas de reconocimiento de resguardos que no tenan en cuenta el plan de la expansin del complejo minero", Pero la vivencia del resguardo en la Alta y Media Guajira, cuya extensin es de ms de un milln de hectreas, difiere muchsimo de la vida en los pequeos resguardos del Sur, de los cuales, solamente uno sobrepasa las 2 000 has., tres tienen una extensin entre 1 000 y 1 500 has., y los otros 8 se encuentra por debajo de 1 000 has. Hay que reconocer, adems, las diferencias entre las regiones de la Alta y Media con

ledos
itre
15. En la dcada de 1980, Planeacin Nacional elabor un Plan de Desarrollo Indgena y luego el gobierno de Virgilio Barco elabor el Plan Nacional de Rehabilitacin. En 1988, la Ley 80 ordenaba entregar gratuitamente las tierras a los indgenas. Finalmente, en 1991 se declara la Nueva Constitucin Nacional. En Colombia, entre 1961 y 1986 se constituyeron 158 resguardos nuevos y entre 1986 y 1989, fueron 63 los creados (Pineda Camacho, 1995). 16. En la actualidad, a pesar de que la Constitucin Poltica de 1991 previ un reordenamiento territorial que reconocera a los resguardos como entidades territoriales de la nacin, al mismo nivel que los municipios, la cuestin territorial indgena sigue sin resolverse, pues ninguno de los proyectos de ley presentados a este respecto ha sido aprobado por el Congreso.

un

rdos

39

la Baja Guajira, no slo por los estereotipos que determinaron la interpretacin empresarial y estatal de tradicionalidad, sino tambin por el desarrollo particular de la manera de ser wayuu en cada una de ellas. Algunos de los factores que inciden en estas diferencias incluyen la presencia del Estado y el carcter de dicha presencia, el mestizaje cultural, la incidencia del movimiento indgena nacional y los discursos indigenistas inculcados diferenciadamente en la Guajira. Con relacin a cada uno de estos factores, se nota que las comunidades wayuu del Sur se aproximaron a ideales de lo indgena muy cercanos a los andinos: cabildos como organizacin poltica, empleos formales, vocaciones polticas, una relacin distinta con el desarrollo, y con respecto a esta ltima, un entendimiento de largo plazo de lo que poda significar el desarrollo propuesto por el proyecto minero. Los wayuu de la Media y Alta participaron, en cambio, en estos discursos, desde la perspectiva de una tradicionalidad auto-definida. Las tierras no eran baldas, pero el carcter jurdico de la nocin y su instrumentalizacin para justificar la intervencin econmica, lograron derrumbar el dominio histrico de los wayuu sobre el desierto y las sabanas. Las razones para el poco margen de maniobra de los wayuu, especialmente de las comunidades del Sur, con relacin al xito tardo de sus reivindicaciones territoriales, tienen que ver con la valoracin que sobre ese territorio hicieron el Estado y la multinacional. De baldas, algunas lograron ser reconocidas como tierras indgenas y fueron confinadas bajo la figura del resguardo. Al respecto, Agnew (2001) seala cmo los atributos de un lugar y su valor dependen de lo que le pueda ofrecer al capital mvil que caracteriza la nueva economa global. Yeso fue lo que pas con La Guajira. Tierras que eran representadas como inhspitas y alejadas, secas y malsanas, se convirtieron, por los recursos del subsuelo (carbn y posteriormente gas), en el centro de inters de la economa extractiva que dominara en Colombia a partir de la segunda mitad del siglo xx.

La soberana estatal, la geopoltica y acomodamientos indgenas

de un proyecto

minero,

La segunda parte de este ensayo tratar sobre la relacin entre la geopoltica del proyecto minero, la soberana estatal y los acomodamientos wayuu. Veremos cmo las geopolticas ms contemporneas, de las empresas multinacionales y de los grupos tnicos, sustituyen o compiten de cierta manera con la soberana estatal sobre La Guajira'". Esto ha implicado que los indgenas tienen en el campo poltico-jurdico su nica oportunidad de posicionarse como un actor frente a la empresa minera, tanto en el nivel local, como en el nacional. En este sentido, los wayuu tienen mayor predominancia en el campo social y territorial, por su manera propia de establecer relaciones, el manejo interno y externo de las mismas, especialmente en cuanto a la tenencia de tierras. No obstante el dominio en lo social, de la manera wayuu, sta incide como factor discursivo en el desarrollo de las polticas territoriales en La Guajira. Trataremos de distinguir: primero, la fuerza del dominio de la multinacional; segundo, la justificacin de la incertidumbre de la soberana estatal; y tercero, el aco17. No queremos decir que el Estado estaba ausente totalmente, pero sus intereses no llegaban a la frontera en s, sino hasta su institucionalidad en Rohacha, y a travs de Instituto de Fomento Industrial (lFI) en Manaure.

40

IOOICADORES DE DESEMPEqO AMBIENTAL y SOCIAL y MARCADORES DE SUSTENTABIU!)AO EN EL OESARROu..O DE MINERALES. EVALUANDO EL BIEN ESTAR Y LA CAllO,.\[) DE VIDA MUNCIPO DE BARRANCAS CASO WAYtJ 1991 2001

ZONA MINERA EL CERREJON SAN FRANCISCO DE


i..

RESGUARDOS PROVtNCIAL DEP4RTAMENTO

TRUPIOGACHO

+ .'

A GUAJIRA

CONVlNCIOfrlf.1 -"!ftOYO 1illlt0YOI [UAClOiI"Llt LI_ ' CM<ll(flll . v.ItDI"'O .;Il"'t(IIII"" ,. ".ItI: ,,,1I

I.".

IC .

.....

k'

~...:- ;

....
.

lIun.:,,.1O I,no

CI eo""I"lIl(lnO

48
-:-'-

O
II'IU.l<lOSAIIIUIIIO

.[::;
r u~ ~oo.
11101

1I.foN,1I.4eGfLtC)O"OtIL'" ~OIlO"UO(r..O'"I~ 'IIIIl/.casco YUVI'IO.IIO'IO.(IIfAr..lllllll"'-IZAOO o.U.-) ~~II .LOftIA l . 1.. II 1I1II.II.IOIt(:.III'It.f(Itl T/fI.lTO01 CUUO.O. II'CIIOfUt .. UItlf\l"""04D 0& IIHf'OOll'1.

[" .0.0510

1tO'I ClllL 1I U Dt:200t

1<1(11

Mapa 2. Cerrejn antes, tomado de Mendiola, Correa y Daz (2002)

modamiento de los wayuu al nuevo orden de poderes en la pennsula. Para esto entenderemos el desarrollo como un eje de reflexin para comprender las lgicas y estrategias de cada uno de los actores para posicionarse frente a la geopoltica de los otros. Desde la perspectiva de los actores, especialmente la mina y los indgenas, se pueden identificar algunas constantes en su forma de relacionarse con el otro. La empresa minera, tiene prevista una definicin visibilizada y estereotipificada de lo indgena, otorgando este estatus a los indgenas de la Media y Alta Guajira, y negndoselo a los wayuu del Sur por aproximarse demasiado al campesino. Aunque el reconocimiento de la etnicidad a los wayuu de la media y alta implicaba un manejo jurdico exigente de inversin social, la empresa no lo perciba como un impedimento a su proyecto econmico, porque consideraba a esta poblacin como ingenua. En cambio, los wayuu del sur demostraban ser ms organizados polticamente y exigan ms participacin en el desarrollo. Por su lado, los wayuu han tenido desde la llegada de los espaoles una relacin con la otredad muy funcional. Esta relacin se caracteriza por la bsqueda permanente de alianzas, tanto para evitar conflictos, como para empoderarse a travs de estas. Los wayuu son muy hbiles en asimilar el contenido del otro sin que esto implique un cambio en su ser cultural. Para la multinacional, El Cerrejn era un proyecto econmico estratgico en el contexto de la crisis energtica de finales de la dcada de 1970.

41

Con una historia larga de presencia en el pas, la Exxon decidi apostarle al carbn ante la supuesta inminencia del agotamiento del petrleo y la oleada de nacionalizaciones en Latinoamrica. Era un proyecto en el cual no corra muchos riesgos pues ya haba suficientes estudios que demostraban la calidad y cantidad del carbn de este yacimiento. Por otro lado, hara el proyecto en asocio con el Estado, lo que aminoraba costos en todos los mbitos y garantizaba la seguridad de la operacin -seguridad entendida en su sentido ms amplio. Para el Estado, El Cerrejn era la posibilidad de salir de la crisis econmica, promover la inversin extranjera y desarrollar regiones sumidas en el aislamiento, la ilegalidad y la pobreza. Pero adems, segn los ms romnticos, era la posibilidad de aprender para luego asumir por s mismos proyectos de esta envergadura tcnica y econmica. No es el momento para decir que 30 aos despus ninguno de estos propsitos se ha cumplido satisfactoriamente. Solamente diremos que el Estado vendi su parte de la asociacin en el ao 2000, para cubrir la deuda internacional que adquiri en el momento del contrato y que nunca pudo pagar con las supuestas ganancias que obtendrais. Vendi y esto significa que no hubo transferencia tecnolgica y que ninguna entidad pblica en el pas qued en capacidad de liderar un proyecto de este tipo. Pero lo ms grave del balance que pudiramos hacer del proyecto del Cerrejn, es la poca eficacia que ha tenido la inversin de regalas e impuestos carbonferos para mejorar los niveles de vida de los guajiros'". Para los wayuu, el proyecto del Cerrejn fue, en un primer momento, una oportunidad econmica y, para unos cuantos, la ilusin del desarrollo. Luego de la movilizacin poltica que gener, el proyecto del Cerrejn ha .sido percibido como un proyecto ajeno, lejano, que no les pertenece y que no los favorece. Al contrario, afecta su territorio, su ambiente, sus animales, su salud y finalmente, su sobrevivencia. Tal vez sean las concepciones del desarrollo las que atraviesan ms claramente la posicin de cada uno de estos tres actores en la arena relacional que se instaur con el proyecto minero. Para las multinacionales es su marco ideolgico -inscrito en la modernidad-, para el Estado es un ideal temporal y econmico, y para los wayuu, una ilusin que les fue impuesta y que apenas hoy, estn reinterpretando. Abordemos entonces, el primero de estos aspectos, referido a la fuerza del dominio de la multinacional y la soberana estatal. El primer elemento que revel las fuerzas de poder en La Guajira fue la instalacin del complejo minero. Rivera (1985) seala que la magnitud de la empresa y su abrumador despliegue de poder estaban dirigidos a conquistar y someter la naturaleza. Los sitios con nombres y memoria en la historia de los wayuu, se convirtieron en un kilmetro, en un aeropuerto, en un pito El poder transformador de las empresas del Cerrejn es mejor representado por la alusin de algunos wayuu del efecto que sobre las lluvias tiene la utilizacin de la dinamita. Segn el testimonio de algunos que trabajaban ah, ellos hacan unas explosiones como de dinamita para alejar las nubes cuando se formaban ganas de llover. Entonces ellos hacan las explosiones y se aleja18. Carbocol invirti cerca invirtiendo durante la operacin dlares, con un pasivo de ms de 19. Para una reflexin ms Meisel (2007). de 1.500 millones de dlares en la construccin hasta 1983 y, luego continu para la reposicin de equipos. En el ao 2000 se vendi en 380 millones de 1.000 millones de dlares (Cf. Salas. 2004). amplia sobre la crtica generalizada ante la ineficiencia de las regalas, vase

42

ban; poda haber un tiempo bien formado como para caer la lluvia enseguida, y apenas hacan la explosin, se desvaneca ah y ya, hasta que terminaron la carretera-P. La relacin entre la mina y la sequa no se limit a la construccin de la carretera. Un habitante del Sur deca durante una conversacin: No s si la mina es la que ahuyenta el tiempo de lluvia o no s, total que nosotros el cambio si lo hay!'. Para Pineda:
La magnitud del proyecto es atpica para el pas, por el monto de las inversiones, la complejidad y 'sofisticacin' del aparato tecnolgico y el volumen y la calidad de las obras y para La Guajira, para el wayuu una monstruosidad por sus proporciones, su gigantismo y su mecnica indiferencia ... el desierto ya no es un aliado. La alta tecnologa lo domina y lo controla, lo somete a la voluntad del empresario ... (Pineda Giraldo, 1990: 268).

Y as es, el desierto era el aliado de los wayuu, juya, la lluvia era la muestra del podero del hombre que llegaba para fecundar a mma -Ia tierra, la mujer-o Sus ciclos representaban su movilidad y dominio del territorio; durante la colonia, podan apoderarse del ganado de los espaoles y escapar; desde mediados de 1950, podan guiar un cargamento de contrabando; el desierto, a pesar de las sequas y hambrunas, dice Pineda, le daba el margen favorable de un aislamiento relativo, porque el alijuna no poda adaptarse a esas tierras (1990: 268). Pero ese desierto, desde la instalacin del proyecto minero, ya no es su aliado, la alta tecnologa lo domina y lo controla, lo somete a la voluntad del empresario, dice Pineda. El desafo es otro: el indgena no est en capacidad de apropiarse y poner a su servicio la tecnologa minera. Pero no es solamente que no la pueda poner a su servicio, no le es til para su propia reproduccin. El wayuu dej de ser autnomo en el nuevo contexto, depende de la empresa y del Estado, y perdi el derecho y la propiedad sobre un recurso: el carbn, dice de nuevo Pineda (1990: 269). Este es un primer factor que contribuye al establecimiento de las relaciones de poder en La Guajira. La empresa, en su capacidad de dominacin de la naturaleza lo puede todo, pero siempre y cuando el Estado la legitime imponiendo una figura jurdica a sus actividades, impugnando as los reclamos de otros actores, cuyos paradigmas territoriales son distintos y sin fundamento legal ms all de usos y costumbres. Un ejemplo clave de la complicidad del Estado es la legitimacin jurdica y administra tiva del reordenamiento espacial ocasionado por la construccin del complejo minero, el cual implic una nueva territorialidad sobre el espacio y los territorios guajiros: reservas, baldos, propiedad privada, asentamientos, campamentos, pueblos, rancheras, territorios guajiros, propiedad y rea de influencia de la mina. Podemos distinguir en este reordenamiento territorial dos niveles: el fsico y el administrativo-empresarial. El fsico se refleja en los cambios en el paisaje -creacin y eliminacin de formas geolgicas-, las interrupciones en el espacio, el traslado de propiedades y de referentes territoriales. El reordenamiento administrativo-empresarial tiene que ver con la configuracin de espacios diferenciados por su vocacin, utilidad o inters para el Estado y el proyecto minero: se crearon reservas tursticas, resguardos, reservas militares, reas de influencia, corredores de seguridad, etc., creando lo que Scott llama un rgimen de propiedad simplificado y uniforme que es legible
20. Entrevista (Mendiola et al., 2002). 21. Entrevista LEO, AUlO, 2000 (Dover y Ocampo, 2001).

43

y as manipulable desde el centro (1998: 35), o un centro delegado a terceros como en el caso de los programas de desarrollo, los servicios pblicos, etc. La eficiencia de este rgimen resulta de su capacidad de nombrar no slo el carcter del territorio, sino una realidad. Al crear la reserva minera, el Estado anul en esta zona la vigencia del manejo y de la jurisdiccin tradicional por parte de los wayuu, como diciendo: aqu termina la naturaleza y empieza el desarrollo. Se evidencia esta idea por las diferencias tan marcadas entre la infraestructura de la zona minera (atribuible en parte a la industria en s), y a la total carencia de inversin infraestructural en la parte salvaje de la Guajira; la cual queda como una zona por civilizar. Llama la atencin que otros megaproyectos dirigidos a la Guajira, como la extraccin de gas en Chuchupa y Ballenas, las exploraciones de petrleo, y la construccin de un gasoducto a Venezuela, no tienen un beneficio directo para los habitantes de la zonas ms afectadas, al contrario, implican una reorganizacin de su espacio, pero sin infraestructura para el uso local. Esto es posible gracias a la visin que el Estado y la empresa mantienen de los wayuu. A pesar de que el reordenamiento se dio de [acto, fue legitimado por el Estado, justificado en el desarrollo y el nimo integracionista de las polticas indigenistas de la poca. Aunque finalmente los indgenas fueran reconocidos ms all de ser una parte la naturaleza (Arce y Long, 2000: 7), eran y siguen siendo considerados objetos para el desarrollo y para la civilizacin. Otro factor que contribuye al poder de la empresa, desde el punto de vista de algunos wayuu, es su dominio poltico y podero econmico sobre el Estado colombiano, adems de su eficiencia y eficacia dentro de estos dominios, como se describe ms adelante. Segn esta percepcin, su podero econmico poda comprarlo todo y obligar al Estado a hacer lo que ella quisiera. De hecho, esto se revel siempre, en el apoyo de los funcionarios pblicos a la empresa-en el nivel local, y en las decisiones que tomaba el gobierno central a pesar de las crticas que se publicaban en los medios de comunicacin. De algn modo, la presencia de la empresa minera estaba legitimada por el gobierno, porque sta estaba ah por peticin y en asocio con el Estado. As, el segundo factor que contribua al poder de la empresa, radicaba en la percepcin generalizada que el Estado le obedeca. De cierta manera, la empresa se posicion como Estado en la medida en que comenz a cumplir funciones pblicas: fue un ordenador territorial, posibilit un auge econmico, y finalmente, construy obras de infraestructura de servicios pblicos, proporcion agua, salud, programas productivos. En sus inversiones en infraestructura materializ el discurso del desarrollo. La presencia imponente de la empresa en el territorio se potencializ con la delegacin implcita por parte del Estado de sus funciones pblicas. Tradicionalmente el Estado estuvo ausente, en el sentido de un Estado de Bienestar o protector. Pero ms que ausente, se podra decir mejor, que su presencia en La Guajira era perversa. Perversa puesto que los funcionarios en su personificacin del Estado aprovechaban coyunturalmente el cuerpo elector, y el Estado como ente abstracto lo abandonaba a su suerte (Dover y Ocampo, 2003). En el pensamiento de la poblacin, la eficiencia de la empresa, los resultados de su gestin empresarial, y hasta cierto punto, de su gestin social, representan el deber ser de un Estado moderno, dndole a la empresa ms protagonismo y ms credibilidad que al Estado mismo.

44

El segundo tema que proponemos tener en cuenta en el anlisis del campo relacional instaurado en La Guajira, es la incertidumbre de la soberana estatal sobre esta regin. Ante el poder de la empresa minera, el Estado deleg su soberana, o ms bien la comparti distintivamente. Pues si tenemos en cuenta las dos dimensiones que Agnew (2006) le atribuye a la soberana estatal, a saber: la fuerza relativa de la autoridad del Estado central (grado de mantenimiento de un aparato de dominio efectivo y legtimo) y su consolidacin relativa en la territorialidad estatal (grado en el cual se aprovisionan los bienes pblicos, se regulan los mercados y se limitan territorialmente), podramos decir que segua existiendo una autoridad poltica ms all de la construccin soberana del espacio territorial, lo que implicara que la soberana estara latente en la distancia territorial, pero explcita administrativamente. En la divisin polticoadministrativa realizada a finales de la dcada de 1980, luego de terminada la construccin del complejo, el Estado legitim el reordenamiento realizado por el proyecto, y aprovech para actualizar sus intereses: design reservas econmicas, militares, urbanas, indgenas, naturales. De cierta manera, el Estado dej que la empresa cumpliera la tarea de convertir los espacios designados como ajenos e irrelevantes para la formacin del Estado-nacin, a espacios civilizados, productivos y sin indgenas. Instaur un fuero adicional -al ya impuesto por la multinacional-, que iba en contra de las dinmicas territoriales wayuu: por ejemplo, la confinacin en resguardos ha cambiado las formas de apropiar el territorio, ocuparlo y cartografiarlo. De circuitos de movilidad fundamentados en los ciclos de la lluvia, en los entierros, o en los conflictos, se ha pasado a circuitos relacionados con el desarrollo -salud, educacin y trabajo-, cuyos polos los constituyen la ranchera y el casco urbano. La soberana que ejerci el Estado colombiano sobre La Guajira se reflej entonces, en su decisin de llevar a cabo el proyecto del Cerrejn, independiente de su presencia territorial, favoreciendo lo que Agnew ha sealado como una nueva geopoltica del poder, en la cual el control sobre el flujo de bienes, capital e innovaciones sustituye paulatinamente el control esttico o fijo sobre los recursos de territorios delimitados (2001: 135). Por ltimo, abordaremos lo relacionado con el tercer elemento del campo relacional, a saber: los acomodamientos wayuu frente a las condiciones creadas por el proyecto minero. El Estado eligi para La Guajira la va del desarrollo econmico de enclave, independientemente de los habitantes de la pennsula y de su vida all. Si se entiende el desarrollo en el mbito cotidiano y experiencial de la gente, se podra decir que es entendido como infraestructura, servicios y fuentes de trabajo. En este sentido, el desarrollo como un ideal abstracto se revela en un desarrollo material, cuya consecucin implica un campo de negociacin con las empresas mineras y el Estado. No se podra nunca decir que al hablar de los wayuu se considera que se trata de un grupo homogneo sin divergencias. En realidad, el wayuu es un grupo que muestra gran diversidad en las estrategias polticas de sus miembros. En una dinmica de competencia por el prestigio, que se obtiene gracias a la riqueza o a las alianzas, en la actualidad, una elite conformada por lderes trata de lograr movilidad social mediante sus 'gestiones', para la obtencin de 'obras o programas' de desarrollo. Un sector conservador de los wayuu reivindica en sus discursos la alternativa de un desarrollo propio. Una de las lderes que representa el sector ms conservador expone:

45

Yono entenda como ellos,losalijunas llegabana imponeren La Guajira una palabra:desarrollo.


y resulta que el desarrollo era traer cosas completamente diferentes a las que necesitbamos, o

traer cosasque iban a afectarnuestras formasde vida,nuestrasformasde pensamiento ycosasque iban a afectarlasrealidadesnuestras, esono nos podacaber en la cabezaynosotros empezamosa cuestionar esa palabra (Ldermujer, Macao)". Otros igualan el desarrollo con la desgracia de los wayuu, la prdida de la tradicin: ... lo que es de ah de la Albania eso era un sector indgena, territorio indgena y llegaron los blancoshicieron su exploracin y que era para el desarrollode la comunidad y entonces al hacer la exploracinconsiguieronlo que iban a conseguiry losindgenascomo hablaban de desarrollo peronunca lesdijeronqu era desarrollo,cambiaronesapalabradesalojopor desarrollo,entonces losindgenashan sidodesalojadosde su propioterritorio,entonces hoy en da la luz,que hablaron ellosen susprincipios,la luzest, pero quin se est beneficiado,ah estn losjefesde Intercor,los ingenieros,supervisores... (Hombre wayuu,Fonseca,2002)23. Pero para otros, el desarrollo es la posibilidad (todava por cumplir para muchos de ellos despus de 30 aos de presencia de la mina), de que los hijos progresen estudiando, de que haya agua para los animales independientemente de la lluvia, que haya luz en las rancheras. Se trata de tener un centro de salud en la comunidad; de mejorar las vas y construir casas. Independientemente de ciertas prcticas cotidianas, de las formas productivas y de su importancia simblica, algunos elementos que se presentan como formas del desarrollo son fundamentales para la vida actual de las comunidades y hacen parte integral de las aspiraciones de los wayuu. Si entendemos el desarrollo como la cosmovisin de la modernidad, podra decirse que los wayuu retoman ciertos medios del desarrollo para garantizar su reproduccin. Aunque el vocablo desarrollo est presente en los discursos reivindicativos, se trata ms de una traduccin de las propias necesidades a los trminos del Estado. Esto no quiere decir que de alguna manera los factores que constituyen el desarrollo no hayan sido impuestos y dominen el campo relacional de los wayuu con el proyecto minero. De hecho, en la actualidad, se podra decir que la empresa y el Estado constituyen un 'mercado del desarrollo' (en el cual los wayuu son clientes, o mejor, consumidores del desarrollo). Las polticas de la empresa minera en materia de relaciones con la comunidad, se basan en una idea vaga e impuesta desde el activismo y veedura internacional de responsabilidad social, o en lo que se llam ayudas voluntarias en un comienzo, que se convierte recientemente en filantropa estratgica. Por otro lado, el Estado desde su descentralizacin, y reconocimiento de los indgenas como actores polticos y con derechos diferenciados, abri un escenario para un acceso condicionado a recursos para el desarrollo, como los entiende el Estado, y para el desarrollo propio, como han reivindicado algunos wayuu y otros grupos indgenas. Pero en la articulacin con los recursos o programas de la empresa se produce y reproduce un campo poltico que se distancia de una relacin meramente econmica, y en el cual, la territorialidad, adems del cumplimiento a satisfaccin de ciertos marcadores tnicos, tiene un lugar preponderante en la respuesta a las nuevas condiciones de existencia impuestas por el proyecto minero. Queremos resaltar aqu la
22. Entrevista realizada por Catalina Llanes (2007). 23. Entrevista realizada por Claudia Puerta (s.f.).

46

respuesta geopoltica de los wayuu entre otras respuestas-t. La constitucin de resguardos, su saneamiento o su ampliacin y el acceso a recursos fiscales de la nacin, los posiciona de una manera ms ventajosa frente al ordenamiento territorial de la empresa y su dominio sobre la pennsula. Es como si la constitucin de resguardos fuera la nica manera de encerrarse y encerrar su etnicidad para protegerse. Tambin queremos sealar la reinterpretacin del desarrollo y la re significacin de este trmino en la cosmovisin wayuu. A diferencia de la conquista que no llegaba, el desarrollo si sorprendi a los wayuu. Un viajero del siglo XVIII se quejaba de que la conquista no asustaba a los indios guajiros ... 'Cundoacaba de llegartu conquista! Mi padre me deca que el espaolha de traerla, mi abuelo medeca lo mismo,ya murieran ambos,y an no llegala conquista' ... [loswayuu] tienen credo que la conquista no es otra cosa que una mujer de feraz aspecto... y as suelen burlarse de ella, diciendo:'Conquista, qujar con guajira?Guajira, bastante, bastante, conquista,Guaricha uno paraqu viniendo?' En que dan a entender que ellosson muchosy ella una solamujer,que nada har,yesto los tiene tan altivoscomo soberbios(Barrera,2000; 65-66). El desarrollo entendido como ese fenmeno que cambi para siempre la configuracin territorial y econmica de la pennsula guajira y defini claramente las relaciones de poder, sorprendi a los wayuu en varios frentes: con el nuevo ordenamiento territorial que modific su territorialidad; con las intervenciones sobre Mma (la tierra) y Juya (la lluvia) que impusieron cambios en su reproduccin; con las dinmicas poltico-econmicas que exigieron al wayuu cambiar sus formas de representatividad poltica, promoviendo y fortaleciendo una elite de lderes-mediadores, y cambiando los mecanismos para ganar prestigio y mejorar el esta tus social. La pennsula que era la casa y el camino, nuestra tierra o woumainpa, dej de serlo para llamarse resguardo Provincial O Resguardo Cerrodeo (que combina los nombres de los dos sitios que uni: El Cerro y El Rodeo). Las comunidades de Espinal y Caracol ahora son los pits con el mismo nombre (un gesto de mal gusto por parte de la empresa pero eficiente administrativamente, al mismo tiempo que demuestra el poder de la empresa de reconfigurar la funcin de los espacios histrica y tradicionalmente nombrados). El desierto que no encuentra traduccin en el wayuunaiki, su mma tierra, se convirti en propiedades, reservas, resguardos, rea de influencia. Los caminos del sur, wopmuin, se encerraron en las mallas de la mina. En conclusin, la geopoltica del proyecto minero se revela en sus estrategias relacionales en varios niveles y en varios sentidos, que la sitan espacial y polticamente en La Guajira: con la sociedad civil internacional, con el gobierno central colombiano, con el gobierno local guajiro, con las poblaciones. El Estado favoreci y promovi dicho posicionamiento en una delegacin de poder, con la cual despus de la descentralizacin competira. Soberana confrontada y, a la vez, al servicio de la soberana, la intervencin realizada por El Cerrejn cambi drstica mente la situacin de los wayuu y las estrategias de articulacin con el proyecto minero: frente al megaproyecto, las interpretaciones para comprender lo que pas y sus estrategias para acomodarse a las nuevas reglas. Instrumentalizacin de la etnicidad para obtener
24. Siguiendo a Agnew (200 1), un proceso geopoltico -la globalizacin econmica con la liberalizacin de mercado- y sus configuraciones territoriales -ricos, los productores y los que se salen-, est generando respuestasgeopolticas reveladas en la movilizacin local de sectores sociales.

47

INDICADOR ES DE OESEMPEOO A~BENTAL y SOCIAL y M.\RCADCRf.S DE SUSTENT A81LIDAD EN El DESARROLLO DE MINERALES EVALUANDO EL BIENESTAR y LA CALIDAD DE VIDA.. CASO WAYU MUtJICIPC DE BARRANCAS - ZONA PROVINCIAL
MIfIIERA

EL CERREJON

1.970 - 1.980

RESGUARDOS',

~ SAN FRANCISCO DE L.\ GUAJIRA

- TRUPIOGACl-iQ

DEPARTAMENTO

'''"0_01

CUI;T[III'SU' <:U<:O \11I.. 1(0

.. VIlUItUIl

.IIU'II'''IO a 'O UII"rl(fO

O
(J) ... "'..TI..L
''''l''oo

l!!J

"'1"0

):

tOfO

DfeUlTI'IOI,,,.I_,<:.", II..rH, , '"'1, hu

,,[. , ""',

._,1.,.. -"--.:c", .....

l f.U

....

'''(:ffj

tUH f\.."'~flAOO "'011 1..'" COw.I rO"'D .V!J De ~O' . u.u.OO. ""'O\I,"':I"'l, , . ,.".\IIIo.eo , TlIUI"!OU.cIfO, EN UU.lEIt 1IE"t.'Z"'DO !IOI ""OUO U 01( :001 o.U.IC> . OlU . Altlfl."

l'tto.No.A

,.$.0 ,.

So .

~.

.l(ltllIO("""'Ilrr"" ' ,mUlO DE rsruofOloU'!Off~I(''N.1I vll,vc:It"O"'O De AIHIDOI,I''''

Mapa 3. Cerrejn despus, tomado de Mendiola, Correa y Daz (2002)

configuraciones territoriales definidas por el Estado, integracin de formas del desarrollo y su resignfcacin para apelar a referentes propios que conectan con el pasado y que sustentan la identidad. Identidad cultural, que en algunos casos es poli tizada en nuevas y tradicionales configuraciones organizativas que aseguran la articulacin de los wayuu con el Estado y otros actores. El proyecto minero no ha podido mantenerse como enclave. Las exigencias conectadas de la sociedad civil local y global, han obligado a las multinacionales a abrir el campo de negociacin para que su filantropa estratgica responda a una nocin de desarrollo que los wayuu apenas estn reconceptualizando en el marco de su propia poltica identitaria, sustentada en el vnculo con un pasado territorializado y un presente que actualiza su territorialidad.

Referencias Adamoli, Ambrosio y Alberto Rivera 1975, Estudio social aplicado de la Alta Y Media Guajira, Bogot, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Agnew, [ohn 2001, The new global economy: time-space compression, geopolitics, and global uneven development, Joumal of World-systems research 7 (2): 133-154.

48

___ 2006, Entre la geografa y las relaciones internacionales, Tabula Rasa (5): 85-98. Arce, Alberto y Norman Long 2000, Reconfiguring modernity and development from an anthropological perspective, En: Alberto Arce y Norman Long (Ed.) Anthropology,

Development and Modemities: exploring discourses, counter-tendencies, and violence,


Londres, Routledge, pp.1- 31. Barrera, Eduardo 2000, Mestizaje, comercio y resistencia. La Guajira durante la segunda mitad del siglo XVIII, Bogot, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH. Correa, Hernn y Socorro Velsquez 1995, Woumainpa, Nuestra tierra Wayu. Cuando el desierto se hace territorio, Jorge Hernndez Camacho (Ed.), Desiertos zonas ridas y semiridas de Colombia, Bogot, Banco de Occidente, pp. 164-187. Dover, Robert y Gloria Isabel Ocampo 2001, Modelos de manejo de conflictos en los niveles comunitario y local: ernografas de casos de jurisprudencias alternativas. Caso de La Guajira, Medelln, Universidad de Antioquia - Colciencias. __ 2003, Lneas de transgresin, Boletn de Antropologa 17 (34): 13-52. Dover, Robert; Marta Rincn y Marla Zapach 1997, Estudio: impacto sociocultural en los indgenas del sur de la Guajira, generado por la explotacin minera del carbn, Bogot, Universidad de Alberta & Censat Agua Viva. Echavarra, Cristina et al. 1999, Indicadores de desempeo ambiental y social (ESPIs) y marcadores de sustentabilidad en el desarrollo de minerales: Reportando progreso hacia el mejoramiento de la salud de los ecosistemas y el bienestar humano, Componente Colombia. Fase h, Medelln, INER, Universidad de Antioquia. Echeverri, Jonathan 2003, Indgenas wayuu, Estado y compaas mineras: visibilidades en juego y espacios yuxtapuestos [trabajo de grado], Medelln, Departamento de Antropologa, Universidad de Antioquia. Fajardo, Remedios et al. 1981-1982, Aspectos socioculturales del grupo guajiro que habita en las zonas reservadas para el proyecto Cerrejn, en: Julin Narvez Hernndez (Ed.), Polticaindigenista, Bogot, Ministerio de Gobierno, Divisin Asuntos Indgenas, pp. 53-81. Guerra, Weildler 1990, Apalaanch. una visin de la pesca entre los wayuu, en: Gerardo Ardila (Ed.), La Guajira, Bogot, Fondo FEN Colombia / Universidad Nacional de Colombia. IGAC, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 1986, La Guajira. Aspectos geogrficos, Bogot, IGAC. [imeno, Gladys 2002, Posibilidades y Perspectivas de los Pueblos Indgenas en relacin con las Consultas y Concertaciones en el sector minero en Amrica Latina y el Caribe, Exploracin Temtica. INS. Montral. Llanes,Carolina 2007, Exploracin etnogrfica del liderazgo sociopoltico en Maicao, La Guajira, Medelln, Universidad de Antioquia - CODI. Meisel,Adolfo 2007, La Guajira y el mito de las regalas redentoras, Documentos de trabajo sobre economa regional del Banco de la Repblica (86): 1-74. Mendiola, Omaira; Hernn Daro Correa y Helga Ins Daz 2002, Indicadores de desempeo ambiental y social (ESPIs) y marcadores de sustentabilidad en el desarrollo de minerales: Reportando progreso hacia el mejoramiento de la salud de los ecosistemas y el bienestar humano, Componente Colombia. Fase 2, Medelln, Universidad de Antioquia - IDRC.
CENTBO DE DOC\lM:tllN'fi'\<:IUI.'a

'INSTITUTO DB ESTl,1010l

49

REGIO N.ALJil.S
tnmUSlDAD DE ,.umQQl1tA

Pineda Camacho, Roberto 1995, Pueblos indgenas de Colombia: Una aproximacin a su historia, economa y sociedad, en: ONIC, CECOIN y GhK (Ed.) Tierra Profanada. Grandes proyectos en territorios indgenas de Colombia, Bogot, Disloque editores, pp. 3-37. Pineda Giraldo, Roberto 1990, Dos Guajiras?, en: Gerardo Ardila (Ed.), La Guajira, Bogot, Fondo FEN Colombia / Universidad Nacional de Colombia, pp. 257274. Puerta Silva, Claudia 2006, El proyecto carbonfero de El Cerrejn: Una empresa multinacional, el Estado y los Wayu, en: Fernn Gonzlez y Gloria Isabel Ocampo (Ed.) Globalizacwn, cultura y poder en Colombia: una mirada interdisciplinar, Medelln, La Carreta Editores, pp. 209-231. ___ S.f. Los wayuu frente a la mina: Estrategias de articulacin y polticas de reconocimiento en el Cerrejn, Colombia, Tesis doctoral, Paris, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, indita. Rivera, Alberto 1985, El desarrollo como una manera de construir la realidad, Bogot, Banco de la Repblica. Salas, Jaime 2004, El Cerrejn y sus efectos: una perspectiva socioeconmica y arnbiental, Bogot. . Scott, James 1998, Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed, New Haven: Yale University Press. Tresierra, Julio s.f., Derechos de uso de los recursos naturales por los grupos indgenas en el bosque tropical, Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en: http://www.fidamerica.cl/admin/docdescargas/centrodoc/centrodoc _603 .pdf. (O 1/09/ 2007).

50