POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP AREQUIPA

INVESTIGACIN MONOGRFICA
CAUSAS Y EFECTOS DE LA DELINCUENCIA EN LA JURISDICCION DEL CERCADO DE AREQUIPA Y LA FUNCION DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER

PRESENTADO POR EL: A1 PNP ZAMATA ZAMATA ELVIS OCTAVIO

PARA OPTAR EL TTULO DE TCNICO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES AREQUIPA PER 2013

EPGRAFE

"Existe al menos un rincn del universo que con toda seguridad puedes mejorar, y eres t mismo." (Huxley, Aldous)

DEDICATORIA
A mis padres, porque creyeron en mi y porque me sacaron adelante, dndome ejemplos dignos de superacin y entrega, porque en gran parte gracias a ustedes, hoy puedo ver alcanzada mi meta, ya que siempre estuvieron impulsndome en los momentos ms difciles de mi carrera, y porque el orgullo que sienten por mi, fue lo que me hizo ir hasta el final. A mis hermanos, tos, primos, abuelos y amigos. Gracias por haber fomentado en m el deseo de superacin y el anhelo de triunfo en la vida. Mil palabras no bastaran para agradecerles su apoyo, su comprensin y sus consejos en los momentos difciles. A todos, espero no defraudarlos y contar siempre con su valioso apoyo, sincero e incondicional.

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios infinitamente por la vida, por ser mi gua y colocar en m caminar personas maravillosas, por permitirme ejercer la ms hermosa y noble de las profesiones.

A mi escuela Policial por haberme brindado la oportunidad de desarrollarme acadmicamente.

A cada uno de los docentes por su aporte en mi crecimiento profesional.

PRESENTACIN
El presente trabajo de investigacin monogrfica lleva por ttulo Causas y efectos de la delincuencia en la Jurisdiccin del cercado de Arequipa y la funcin Policial; se ha tomado en cuenta focalizar el problema de

investigacin basado en conocer cul es la opinin de la poblacin Arequipea sobre los hechos de delincuencia Tiene como finalidad de establecer los lineamientos y mejoras en el Sistema de Seguridad Ciudadana dentro de la jurisdiccin del Cercado de Arequipa, que forma parte del SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA y que sugiere la necesidad de desarrollar polticas preventivas y de control que cuenten con la participacin activa de la Comunidad organizada y de todas las Instituciones involucradas, tales como: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Gobierno Regional, La Polica Nacional, las Municipalidades, etc. La Polica Nacional del Per, representada por todos y cada uno de sus integrantes requiere gozar de confianza por parte de la poblacin, hecho que le permitir tener un mejor acercamiento y desarrollar con efectividad sus acciones contempladas en sus planes, programas y estrategias de seguridad en bien de la poblacin, siendo necesario la participacin conjunta de la ciudadana, consagrando as un binomio polica-comunidad, que se fortifica con la unidad y correspondencia en el logro de los objetivos de seguridad. La presente investigacin est segmentada en siete captulos: en el Captulo I sealamos el rea problemtica, describiendo la realidad que se investiga as como la delimitacin espacial y temporal, denotando la justificacin e importancia del tema. En el Captulo II se presenta el objetivo general y objetivos especficos de la investigacin que se resume en: Conocer cul es la percepcin que tiene la comunidad ante la falta de seguridad en la

jurisdiccin del Cercado de Arequipa, frente a la incidencia delictiva registrada en este distrito durante el ao los aos 2010 - 2011. En el Captulo III

presentamos el Marco Terico Conceptual en el que se desarrolla las variables de estudio identificadas en el tema. En el Captulo IV, se presenta el Marco Operacional, en el que se ha desarrollado como tcnica la encuesta y como instrumento el cuestionario con sus respectivas estadsticas. En el Captulo V se presenta las conclusiones que hacen referencia y corroboran de manera objetiva Cul es la percepcin que tiene la poblacin del Cercado de Arequipa, respecto a la seguridad ciudadana, siendo esta positiva. En el captulo VI se hace presenta las recomendaciones para mejorar la labor y las acciones conjuntas en bien de la seguridad ciudadana y de la poblacin en general de este distrito, con efectividad en la labor policial por lo que se sugiere implementar an ms las acciones de seguridad ciudadana en coordinacin con las autoridades locales para establecer polticas de seguridad en bienestar de la comunidad Arequipea. En el captulo VII se muestra el Aporte de la investigacin realizada, considerando que la percepcin de la comunidad Arequipea es de aceptabilidad y apoyo a la Polica Nacional, por lo que se debe poner mayor nfasis en la ejecucin de planes educativos y polticas de seguridad ciudadana, profesionalizando a los policas en el manejo adecuado de tcnicas de relaciones interpersonales, orientadas a optimizar las acciones en bien de la seguridad ciudadana.

El Autor.

NDICE
CARTULA EPGRAFE DEDICATORIA AGRADECIMIENTO PRESENTACIN .......... NDICE TTULO .. ...... 05-06 07-08 09

CAPTULO I:

REA PROBLEMTICA ...

10 10 10 11 11

A. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN B. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD . C. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN ..... D. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA .

CAPTULO II:

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN .

12 12 12

A. OBJETIVO GENERAL . B. OBJETIVOS ESPECFICOS ......

CAPTULO III:

MARCO TERICO CONCEPTUAL ..

13 13 13-17 17-20

A. ANTECEDENTES . B. POLICA NACIONAL DEL PER ... C. ORDEN INTERNO Y ORDEN PBLICO E. MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ..

D. SEGURIDAD CIUDADANA .. 20-22 22-24

F. DISTRITO DE J.L. BUSTAMANTE Y RIVERO .... Y ORGANISMOS COMPROMETIDOS ....... H. PUNTOS CRTICOS DE INSEGURIDAD CIUDADANA .

25-30

G. POTENCIALIDAD Y FORTALEZA A TRAVS DE INSTITUCIONES 30-43 43-46

I. PROBLEMTICA DISTRITAL DE INSEGURIDAD .. 46-47 J. PREVENCIN, GOBERNABILIDAD Y POLTICAS . 47-49 K. ESTRATEGIAS POLICIALES DE PREVENCIN . 49-54 L. IMAGEN INSTITUCIONAL . 54-56

CAPTULO IV: CAPTULO V: CAPTULO I: CAPTULO I:

MARCO OPERACIONAL .

56-64

CONCLUSIONES 65-66 RECOMENDACIONES . APORTE DE LA INVESTIGACIN 67-68 69 70 71-76

BIBLIOGRAFA . ANEXOS

TTULO

CAUSAS Y EFECTOS DE LA DELINCUENCIA EN LA JURISDICCION DEL CERCADO DE AREQUIPA Y LA FUNCION POLICIAL

CAPTULO I

REA PROBLEMTICA
A. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN El problema de investigacin en el presente trabajo, se encuentra focalizado en la conocer Cules son las causas y efectos de la delincuencia en la Jurisdiccin del Cercado de Arequipa y la Funcin Policial? Esta investigacin permitir conocer cules son los riesgos de seguridad que existe y cul es el rol que tiene la Polica Nacional del Per, ante este flagelo que genera una sensacin de inseguridad ciudadana que es percibida por la poblacin de este distrito.

B.

DESCRIPCIN DE LA REALIDAD QUE SE INVESTIGA Es de conocimiento pblico que en nuestra ciudad de Arequipa, especialmente en la jurisdiccin del Cercado de Arequipa, en los ltimos aos se ha evidenciado un elevado ndice de hechos delictivos y criminalidad, lo que ha generado una percepcin de inseguridad por la falta de prevencin y seguridad policial, constituyndose como un la

fenmeno y problema social cada vez ms lgido y crtico;

delincuencia y el crimen organizado va en crecimiento acelerado y gana terrero cada da rebasando inclusive la capacidad operativa de la Polica Nacional del Per, as como de la fuerza de seguridad (serenazgo) que tiene la municipalidad de este distrito, que a pesar de los esfuerzos de estas dos organizaciones y la propia poblacin no se da basta para poder contrarrestar en su totalidad las acciones delincuenciales de sujetos que viven al margen de la ley que buscan la oportunidad para perpetrar los ilcitos en diversas modalidades.

Este problema se agudiza teniendo en consideracin que la concentracin del movimiento econmico y comercial, as como instituciones y organismos pblicos importantes etc., se encuentran ubicados en esta jurisdiccin y sus alrededores. La Polica Nacional del Per, que est comprometida a disear y elaborar planes que tiendan a generar el entendimiento y motivar la participacin conjunta de las autoridades y ciudadana en materia de seguridad. As
tambin la municipalidad del cercado de Arequipa, est orientada a

impulsar acciones mediante la conformacin del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana que compromete funciones de las diferentes instituciones como la PNP, Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Sociedad Civil organizada entre otras, a fin de unir esfuerzos de manera concertada contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Para ello se ha elaborado el Plan de Seguridad Ciudadana; instrumento de gestin que tiene como finalidad orientar las acciones hacia la disminucin y erradicacin de los problemas presentados en la jurisdiccin distrital a travs de estrategias colectivas que impulsen a encaminar una solucin a corto y mediano plazo en bienestar de la poblacin.

C.

DELIMITACIN DEL PROBLEMA La presente investigacin se ha realizado teniendo en consideracin el mbito de la jurisdiccin del Cercado de Arequipa Arequipa, y abarca el perodo de ENE-2010 a DIC-2011.

D.

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN La presente investigacin tiene justificacin debido a la evidente incidencia y existencia de hechos delictivos que se cometen en este distrito, como son Delitos Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud; Contra el Patrimonio, etc., previstos y tipificados en el Cdigo Penal Peruano. Es importante porque va a permitir conocer la realidad objetiva de dnde se encuentra focalizado el problema y cmo requiere ser estudiado y analizado a fin de disear planes integrales orientados a dar soluciones

eficaces estrechando las relaciones entre la Polica y la poblacin a fin de lograr un mejor entendimiento del trabajo que se realiza promoviendo la participacin y confianza ciudadana a fin de contrarrestar y erradicar este flagelo; lo que beneficiar enormemente a la poblacin

CAPTULO II

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
A. OBJETIVO GENERAL

Conocer y analizar cul es la Percepcin que tiene la Comunidad ante la delincuencia del cercado de Arequipa y la funcin Policial.

B. OBJETIVOS ESPECFICOS 1.- Investigar los efectos que produce la delincuencia en la jurisdiccin del cercado de Arequipa. 2.- Identificar la funcin policial ante la delincuencia en la delincuencia en la jurisdiccin del cercado de Arequipa. 3.- Proponer formas de solucin a la delincuencia en la jurisdiccin del cercado de Arequipa 4.-Reconocer el nivel de delincuencia en la jurisdiccin del cercado de Arequipa. 5.- Identificar y analizar la incidencia de hechos delictivos que se cometen con frecuencia en la jurisdiccin del Cercado de Arequipa 6.- Determinar cul es la percepcin que tienen los ciudadanos del Cercado de Arequipa en cuanto al trabajo que viene realizando la Polica Nacional del Per, Municipalidad, Organizaciones y

Colectividad, en la mejora de la seguridad ciudadana y su lucha contra la violencia y delitos comunes.

CAPTULO III

MARCO TERICO CONCEPTUAL

A. ANTECEDENTES Al realizar la presente investigacin no se ha encontrado registro de antecedentes similares, por tanto es un tema indito en el Cercado de Arequipa; sin embargo existen documentos que desde un aspecto

unilateral buscan abordar el problema frente a la incidencia delictiva en este distrito, sin que se haya logrado a cabalidad las metas y objetivos con esfuerzos integrados de las instituciones y poblacin Arequipea. B. POLICA NACIONAL DEL PER 1. Definicin La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus

integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental . (Ley N 27238. Ley de La Polica Nacional del Per)

2. Finalidad Fundamental La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras . (Ibd.).

3. Funciones Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: a. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona

consagrados en la Constitucin Poltica del Per. b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, proseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica. c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. d. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes. e. Investigar la desaparicin de personas naturales. f. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente. g. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia. h. Vigilar y controlar de las las fronteras, as como velar por el

cumplimiento

disposiciones legales sobre control

migratorio de nacionales y extranjeros. i. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en visita oficial a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de

Estado,

as

como

diplomticos, dignatarios y otras

personalidades que determine el reglamento de la presente Ley. j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones. k. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las entidades estatales correspondientes. n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del pas. o. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales. p. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes. (Ley N 27238. Ley de La Polica Nacional del Per)

4. Atribuciones Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin policial as lo requiera, por considerarse permanentemente en servicio. b. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal cuando el caso lo amerite. c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las

personas, as como las requisitorias judiciales.

d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus

funciones. e. Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros relacionados con sus funciones. f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la investigacin oportunamente a disposicin de la

policial,

ponindolos

autoridad competente. g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de polica en la prevencin y represin de la

delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos. h. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes. (Ibd.).

5. Facultades Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes: a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley. b. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en vehculos de transporte pblico masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y la ley. d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la ley. e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica. f. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes. (Ibd.).

6. Doctrina Policial Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y

metodolgicamente que recoge la historia y cultura policial a travs del tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol constitucional e institucional, los fundamentos filosficos y legales del Derecho Policial vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la seguridad, as como de su mstica y vocacin de servicio en la que descansa su cultura organizacional y de promocin de la paz social y el amor por la Patria, representados por sus smbolos, distintivos de mando y autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la accin generadora de hroes y mrtires, que amalgamados constituyen una slida estructura de Integracin e Identidad Policial. La Doctrina Policial precede y sustenta los conocimientos y

conceptos terico-prcticos sobre el Orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.

C.

ORDEN INTERNO Y ORDEN PBLICO La Polica Nacional del Per, para poder ejercer su funcin en amparo a las normas y derechos fundamentales, tiene el Poder de Polica que viene a ser la facultad que posee el Estado para establecer lmites a la libertad individual con el fin de asegurar esta libertad y los derechos esenciales del hombre y la sociedad. Ello a travs de cada uno de los integrantes de la PNP en uso de sus facultades y atribuciones que le confiere la Constitucin y las leyes.

1. El Orden Interno Situacin de normalidad dentro del territorio nacional, regulado por el derecho para garantizar la vigencia del estado, el desarrollo integral y el logro del fin supremo; es la situacin de normalidad y disposicin de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del estado, regulado por el Derecho

Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general con el fin de mantener inclume la estructura del estado, la existencia y estabilidad de sus poderes. Es el deber ser de la funcin policial, en la doctrina policial

comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la teorizacin militar sobre defensa y seguridad nacional: a las fuerzas armadas les corresponde velar por el orden externo; contrario a la Polica Nacional le compete el orden interno. As la diferencia fundamental radica en el bien jurdico

tutelado-Estado en el caso del orden interno y sociedad en el caso del orden pblico- y la jerarqua de estos bienes: la seguridad del Estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte, de esta manera encontramos que el fundamento de la doctrina sobre orden interno radica en una primaca del Estado sobre la vida social. Es un

concepto poltico-social, el orden interno contiene al orden pblico. Se conserva el orden interno manteniendo el orden pblico. El orden pblico se

Para qu se mantiene el orden pblico?

mantiene para restablecer el orden interno. Esta es la finalidad fundamental de la Polica Nacional; toda la actividad policial,

procedimientos y finalidad deben estar orientados al mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden pblico. Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. El Orden

2. El Orden Pblico Es lo fctico, el es, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido a la globalizacin, la nocin de orden interno est siendo cuestionada y su sentido se ha hecho ms relativo.

Es la situacin de tranquilidad en el cual el Estado garantiza el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin regulada por el Derecho Pblico y Privado libre de toda presin externa o interna, lo que permite la tranquilidad y la paz social dentro del territorio patrio. Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado por cuatro (4) elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Pblico: Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

3. Ciudadano En su sentido ms general, significa: Individuo perteneciente a una sociedad poltica o a un estado determinado; por extensin, el que debe lealtad al Gobierno del Estado que pertenece y puede exigirle proteccin.

4. Seguridad Es una necesidad bsica y/o un derecho primario de la persona y de los grupos humanos, que se manifiesta mediante un sistema de prevencin, garanta y proteccin racional y adecuado frente a las amenazas o acciones adversas de peligro o daos, que atenten contra su existencia, sus bienes, el ejercicio de sus derechos, desarrollo, etc., presentndose de manera personal o colectiva. Esta definicin encierra los conceptos fundamentales como: a. Proteccin Vivir y sentirse respetado, cuidado de los peligros y asechanzas del medio en que uno se desenvuelve. En una sociedad la

principal fuente de proteccin otorga las leyes y su cumplimiento de respeto y proteccin de los derechos fundamentales de la persona: derecho a la vida, a la educacin, a la buena salud, al

trabajo, a la justa remuneracin; el respeto al derecho de expresin, el respeto a la propiedad privada, etc. b. Confianza Es la situacin de saber y sentir que puede uno vivir en una comunidad que se respeta el orden legal, democrtico porque todos cumplen con su funcin con responsabilidad, tica, eficiencia y eficacia desde los Poderes del Estado hasta el ms modesto ciudadano. c. Tranquilidad Significa gozar el orden y de sus derechos sin tener amenazas que perturben ese estado. d. Paz Estado de armona, de convivencia respetuosa tanto interna como externa.

D.

SEGURIDAD CIUDADANA 1. Antecedentes El trmino Seguridad Ciudadana, fue incorporado en 1993 a la Constitucin Poltica del Per y actualmente es utilizado comnmente por los medios de comunicacin y la comunidad en general; muchas veces se est aplicando sin ubicarlo en la realidad doctrinaria y legal de nuestra Patria, corriendo el riesgo de recoger los matices ideolgicos que contiene, afectndose la institucionalidad fundada en la Unidad de Doctrina y por ende la Unidad de Direccin y Unidad de Accin del Estado Peruano en el cumplimiento de su

responsabilidad de dar seguridad a la sociedad.

2. Definicin de Seguridad Ciudadana El concepto de seguridad ciudadana est relacionado con los derechos humanos vinculados a la vida, la integridad fsica, psquica y moral de las personas y su patrimonio; responde a la necesidad de estar libres de temor y amenazas y est consignado en Constituciones y Leyes, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos de las Naciones Unidas, y; en el caso de Amrica Latina, en la Declaracin de la OEA en Montrouis. (Verstegui, 2005). Es una expresin del orden pblico aplicada al mbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitucin Poltica y prevista en los Planes Nacionales. La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones

cotidianas y del debate pblico en los pases de la regin. En el Per, la percepcin de inseguridad est creciendo y requiere de polticas que den respuestas adecuadas. En este contexto, los problemas de seguridad ciudadana, hoy en da forman parte de la agenda pblica peruana, esta no es ajena al distrito del Cercado de Arequipa, debido a que la percepcin de inseguridad est creciendo y requiere de polticas que den respuestas adecuadas y por lo tanto de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional y de la Agenda Priorizada Parlamentaria. La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artculo segundo, seala que se entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada de la que desarrolla ciudadana, el Estado, a con la su

colaboracin

destinada

asegurar

convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como la contribucin a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

3. Inseguridad Ciudadana La Inseguridad Ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que

asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el

problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparte cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo.

4. Principales Problemas de Seguridad Ciudadana en el Per Para identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que existen en el pas, hemos recurrido a dos tipos de informacin: una estadstica, que nos da la tasa efectiva de los delitos registrados a nivel nacional, y la otra relativa a la opinin pblica que brinda informacin sobre la percepcin de inseguridad en la poblacin. De ambos datos, podemos concluir que el principal problema de seguridad ciudadana son los delitos contra el patrimonio (se incluye hurto, robo, apropiacin ilcita y estafas entre otros), esto es, segn los datos estadsticos el 70% de los delitos registrados. Segn los datos de los delitos registrados, en segundo lugar estn los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (12%), que incluyen el homicidio, aborto, lesiones y exposicin a peligro o abandono de personas en peligro; en tercer lugar estn los delitos contra la libertad (6.2%), que se refieren a la violacin de libertad sexual, violacin de la libertad personal, ofensas al pudor pblico, violacin de la intimidad, violacin de domicilio, violacin del secreto de comunicacin y secreto profesional; en cuarto lugar, figuran los delitos contra la seguridad pblica (3.5%) que se refieren a la micro-comercializacin de drogas y tenencia ilegal de armas; y en quinto lugar, estn los delitos contra la familia (3.3%), de los cuales el principal es la violencia familiar.

E.

MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. Constitucin Poltica del Per.- Es el principal marco normativo en materia de seguridad ciudadana lo constituye la Carta magna, que establece en su artculo 44: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general

2. Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.- Que establece: Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un sistema de seguridad ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley 3. Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del Per.- En su artculo 2, establece que: La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana. Asimismo, en su artculo 7, establece como funciones de la Polica Nacional del Per-PNP: Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagrados en la Constitucin Poltica del Per.. Asimismo, Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.

4. Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Promulgada el 11 de febrero de 2003, que en su artculo 3 seala: Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.

5. Ley N 29010 - Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la PNP.Faculta a los gobiernos regionales y locales a utilizar, si as lo acuerdan, recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto por la fuente de operaciones oficiales de crdito, para realizar Gastos de Inversin en materia de Orden Interno. Para tal efecto, suscriben convenios con el Ministerio del Interior Polica Nacional del Per.

6. Decreto Supremo N 012-2003-IN. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, establecidas en la Ley No 27933 y sus modificatorias.

7. Ley del Arresto Ciudadano.- Es una norma que busca dar un mensaje ejemplarizador y de solidaridad entre la ciudadana en general, es necesaria para fortalecimiento del sistema de seguridad ciudadana, que implica que los ciudadanos tengan las garantas necesarias para enfrentar a un ciudadano que cometa actos delictivos. Estos artculos otorgan a cualquier ciudadano la facultad de arrestar a una persona que sea sorprendida en flagrante delito. Cmo se define el flagrante delito? De la siguiente manera: a. Cuando el agente sea descubierto cometiendo el hecho delictivo. b. Cuando el agente acabe de perpetrar el delito. c. Cuando el agente haya escapado, pero haya sido identificado inmediatamente, esto es, dentro de las 24 horas. d. Cuando el agente sea encontrado dentro de las 24 horas con instrumentos procedentes del delito, o sea los empleados para realizarlo o con elementos que lo identifiquen como autor o partcipe del mismo (verbigracia, sangre en la ropa). Adicionalmente, estas normas imponen al ciudadano que efecta el arresto, la obligacin de entregar inmediatamente al detenido a la dependencia policial o al polica que se encuentre ms cerca del lugar del arresto. Los ciudadanos no pueden encerrar, ni privar de su libertad al detenido por un lapso mayor al que demore su traslado a la dependencia policial.

F.

CERCADO DE AREQUIPA: Arequipa se encuentra ubicado al sur del Per en las faldas de la cordillera occidental de los Andes. La Capital de la provincia es la ciudad de Arequipa, ubicada a 2 328 msnm, la parte ms baja de la ciudad se encuentra a una altitud de 2 041 msnm en el Huayco, Uchumayo y la ms alta se localiza a los 2 810 msnma atravesado por el ro Chili de norte a suroeste. Clima La ciudad de Arequipa tiene clima semirido, con una temperatura mxima de 21.7C y una minina de 6.9C. La temporada de lluvias comienza en Enero y termina en Marzo. Rutas De Acceso Terrestre: Lima Arequipa: 1003 km (14 horas) por la Carretera Panamericana Sur. Area: Vuelos regulares desde Lima (1 hora), desde Cusco (30 minutos), desde Juliaca (30 minutos) y desde Tacna (30 minutos). Distancias Desde La Ciudad De Arequipa Caman (Provincia de Caman) 173 km / 2 hours and 30 minutes Caravel (Provincia de Caravel) 382 km / 7 horas Aplao (Provincia de Castilla) 178 km / 3 horas Chivay (Provincia de Caylloma) 162 km / 3 horas y 45 minutos Chuquibamba (Provincia de Condesuyos) 234Km / 5 horas Mollendo (Provincia de Islay) 113 km / 2 horas y 15 minutos Cotahuasi (Provincia de La Union) 379 km / 12 horas

Altitud Arequipa 2335 msnm Minima: 9 msnm (Punta de Bombn) Maxima: 4910 msnm (Mirador de los Volcanes Caylloma) Caracterizacin demogrfica y socio-econmica de Arequipa Arequipa no se diferencia de otras grandes ciudades en materia de migracin: el importante crecimiento demogrfico que viene experimentando la ciudad constituye actualmente uno de los principales causantes de un desarrollo urbano desordenado en las zonas perifricas del rea Metropolitana, con efectos en la configuracin de la oferta de Transporte. En este apartado se sintetizan los principales factores demogrficos y socioeconmicos que caracterizan la ciudad de Arequipa, cuyos datos han sido obtenidos a partir de estudios previos o bien del Instituto Nacional de Estadstica (INEI): Sntesis de informacin demogrfica Evolucin Parque automotor Localizacin e Intensidad de las Actividades Urbanas 1. Territorio El par conformado por Calle Villalba (al oeste), Bolvar Calle Ayacucho / Puente Grau (prolongacin Av. Ejrcito y Av. Bolognesi), Par conformado por Av. Goyeneche (al este), Independencia Av. Salaverry (al sur). Av. Ricardo Palma

2. Plano de Zonificacin El Centro Historico de Arequipa es el nucleo fundacional y la aglomeracin de barrios con caractersticas propias que la circundan, se extiende sobre una superficie de 332 hectreas 1 y dentro de ella existen con 5817 predios2 de los cuales 500 son categorizados como patrimonio, las edificaciones han sido construidas generalmente en el siglo XIX sobre el sitio de edificios coloniales anteriormente destruidos por el terremoto de 1868. Las casonas, generalmente hechas en sillar, se caracterizan por sus arcos semi-circulares y sus techos en bveda. Las estructuras de sillar poseen siempre los muros gruesos: 1 a 1.5 metros para las habitaciones, ms de 2 metros para las iglesias. Gracias a la utilizacin de mortero de cal, los muros se muestran homogneos, imagen que se refuerza con las bvedas de ladrillo o de sillar que se justifican en la rareza de la madera.3 El casco antiguo de la ciudad o damero fundacional, fue declarado por la Unesco como Patrimonio Cultural de la Humanidad en noviembre de 2000, y es desde entonces denominado Zona Monumental Unesco. Los monumentos existentes estn clasificados en cuatro categoras que son Monumentos Religiosos, Monumentos Militares, Monumentos Civil-Pblicos y Monumentos Civil-Domsticos. Barrios y zonas El Centro Histrico de Arequipa est compuesto por una sucesin de barrios que se aglutinan tanto dentro del damero funcional como de manera aledaa, los barrios y zonas que la componen son: Zona Monumental Unesco Barrio de San Lzaro Este es el barrio arequipeo ms antiguo, con tpicas calles estrechas. Aqu, apenas se fund la ciudad, los monjes dominicos construyeron

una ermita que con el tiempo se convirti en parroquia. En el barrio se puede visitar una iglesia cuyo material de construccin fue el sillar. Sus antiguas casas estn decoradas externamente con macetas de geranios y otras flores. Barrio de Selva Alegre Barrio del Solar IV Centenario La Recoleta Barrio de Vallecito

3. Factor demogrfico a. Poblacin:

El departamento de Arequipa est ubicado en el sur del pas, con las siguientes coordenadas geogrficas: 7048'15" a 7005'52" de latitud oeste y 1436'06" a 1717'54" de latitud sur; limita con los departamentos de Ica, Ayacucho, Apurmac, Cusco, Puno y Moquegua, en una longitud de 1 071 kms. por sus linderos noreste y sur, por el oeste presenta un extenso litoral al Ocano Pacfico de 528 kms., representando el 18,1 por ciento de la longitud de la costa peruana. Arequipa est conformada por 8 provincias: Arequipa, Caman, Caravel, Caylloma, Condesuyos, Islay y La Unin, que cuentan con 109 distritos; tiene una superficie de 63 345 km2, representando el 4,9 por ciento de territorio nacional, con una densidad poblacional de

19,2 habitantes por km2; su geografa es accidentada siendo la actividad volcnica un factor importante en la configuracin de su territorio que es atravesado de norte a sur por las derivaciones de la Cordillera Occidental de los Andes.

G.

POTENCIALIDAD Y FORTALEZA A TRAVS DE INSTITUCIONES Y ORGANISMOS COMPROMETIDOS EN LA LUCHA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. POLICA NACIONAL DEL PER a. Dependencias Policiales en el Cercado de Arequipa:

COMISARA PALACIO VIEJO COMISARA SANTA MARTHA

.

97513717 206259

Cercado Palacio Viejo N 112 Cercado Palacio Viejo N 112

b. Estadsticas Policiales e incidencia de Delitos y Faltas en la jurisdiccin del distrito del Cercado de Arequipa: Vase: ANEXO N 02.
ESTADSTICAS POLICIALES N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TIPO DE DELITOS
HOMICIDIOS HOMICIDIO CALIFICADO ABORTO LESIONES EXPOSICIN Y ABANDONO HURTO ROBO ABIGEATO ESTAFA APROPIACIN ILCITA

J.L.B. y RIVERO 19 2 2 108 0 293 209 2 36 17

SIMN BOLVAR 0 0 0 21 0 199 38 0 2 1

CIUDAD MI TRABAJO 1 0 0 20 0 80 10 0 3 1

11 12 13 14 15 16 17 18 19 TOTAL

USURPACIN DELITOS CONTRA LA LIBERTAD OMISIN A LA ASISTENCIA DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA FALSIFICACIN DE MONEDAS FALTAS CONTRA LA PERSONA FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO VIOLENCIA FAMILIAR OTROS

4 23 0 2 7 842 1649 658 0 3873

3 12 0 0 1 157 465 498 0 1397

1 3 0 0 0 110 100 25 0 354

c. Relacin Polica Nacional Comunidad del Cercado de Arequipa El cercado de Arequipa, cuenta dentro de su territorio con el servicio de 02 Comisaras PNP que se dividen el distrito en jurisdicciones policiales para un mejor trabajo de la siguiente manera:

Comisara de Comisara Palacio Viejo, tiene jurisdiccin policial que comprenden las urbanizaciones ubicadas en el cercado de Arequipa, entre las calles Pirola con San Juan de Dios.

Comisara de Comisara Santa Martha, tiene jurisdiccin policial que comprenden las urbanizaciones que se encuentran en el cercado de Arequipa.

El personal de la Polica Nacional del Per existente en las tres comisaras se encuentra distribuido por turnos que cubren servicios las veinticuatro horas diarias.

2. CERCADO DE AREQUIPA a. Municipio Ubicado en la Av. Dolores s/n. del mismo distrito, telfono 430700. De acuerdo al Art. 62 del reglamento de organizacin y funciones de la Municipalidad distrital del Cercado de Arequipa la Gerencia de Servicios a la Ciudad es el rgano de lnea encargado de planificar, organizar, dirigir, ejecutar y supervisar el desarrollo de las actividades relacionadas, servicios pblicos, limpieza pblica, Saneamiento ambiental y Ecologa, mantenimiento de reas verdes y parques, comercializacin y Seguridad Ciudadana. En el Art. 67 del reglamento establece a la Sub gerencia de Seguridad Ciudadana y Proteccin al Consumidor como un rgano de lnea de la Gerencia Servicios a la Ciudad encargada de planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar el comercio formal e informal, el funcionamiento de establecimiento y espectculos pblicos, la comercializacin de bienes y servicios, el cumplimiento de las normas de higienes y salubridad promoviendo un rol activo de los agentes participantes, el servicio de serenazgo y el personal de servicios asignados para el control del comercio formal e informal as como apoyar las acciones de accin forzosa de la sub gerencia de Ejecutoria Coactiva. La Oficina de Asuntos Vecinales, que a travs de los coordinadores, realizan una labor conjunta con las comisarias en la formacin de juntas vecinales. La seccin de Seguridad Ciudadana del cercado de Arequipa viene realizando trabajos en coordinacin con la Polica Nacional para la formacin y organizacin de Juntas Vecinales, generando capacitaciones en diferentes temas relacionados a la Seguridad Ciudadana en la que logra la participacin de Instituciones que de acuerdo a su funcin puedan orientar a la ciudadana organizada, a mejorar sus condiciones de seguridad. Elabora los planes para las diferentes actividades que se realiza en coordinacin con las oficinas de participacin ciudadana de las

comisaras que se encuentran dentro de la jurisdiccin distrital, orientado a buscar el bienestar de la poblacin, en coordinacin con la Polica Nacional del Per, Ministerio Publico y otras Instituciones.

b. Funcionarios comprometidos Alcalde y Cuerpo de regidores.

c. Cuerpo y/o Fuerza de Serenazgo Tiene aproximadamente un promedio de 80 efectivos. 3. OTROS ORGAMISMOS COMPROMETIDOS a. Gobierno Interior El en Cercado de Arequipa cuenta con una Gobernatura que de acuerdo al D.S. Nro. 004-2007-lN Reglamento de organizacin y funciones, desarrolla las siguientes actividades: Formula Planes de trabajo y memorias en concordancia con los lineamientos generales del Plan estratgico Institucional de la Direccin general de Gobierno Interior. Tramita y registra las denuncias de la ciudadana sobre presuntos atentados contra los derechos Humanos. Otorga Garantas personales y posesorias a las personas jurdicas y naturales. Coordina y participa en el mbito de su competencia con las autoridades pertinentes en la realizacin de campaas y operativos destinados a prevenir y controlar actos que atenten contra la moral, las buenas costumbres, la higiene y salubridad. Representa al Ministerio del interior en los diferentes eventos. Certifica la venta de ganado, manteniendo informado a la Direccin general de Gobierno Interior. Organiza y registra a las organizaciones de autodefensa existentes.

Recibe las quejas y demandas de la poblacin y deriva a los rganos del estado competentes a efectos de que sean atendidos.

Vela por la correcta prestacin de servicios pblicos en general. Participa en los comits de seguridad ciudadana promoviendo la participacin y organizacin de la ciudadana en

coordinacin con las autoridades de la jurisdiccin. Autoriza promociones comerciales con fines sociales. Otorga garantas para espectculos pblicos no deportivos con concentracin de personas. Autorizacin inicial/ renovacin para la comercializacin de kerosene (grifo de Kerosene, distribuidores, transportistas.)

b. Justicia Es el encargado de la administracin de justicia y se ejerce por el Poder Judicial, con la participacin del Ministerio Pblico, Polica Nacional del Per. Estas instituciones garantizan el cumplimiento de la Constitucin y dems leyes y constituyen el enlace entre el Estado y la ciudadana.

c. Juzgados y su ubicacin En el cercado de Arequipa no se cuenta con juzgados penales, ni mdulos de justicia, los juzgados de Paz existentes en el Cercado de Arequipa. Los mismos que se encargan de administrar justicia, conocer sobre faltas y procesos de menor cuanta en el mbito civil, realizan conciliaciones, procesos y juicios civiles de menor y mnima cuanta, realizan verificaciones y cumplen funcin notarial donde no hay notario, procesos de alimentacin. En la Jurisdiccin del cercado de Arequipa no se cuenta con oficinas del Ministerio Pblico, sin embargo se realizan

coordinaciones para la ejecucin de intervenciones y operativos con las fiscalas de Prevencin del delito, quienes concurren para garantizar la legalidad del trabajo que realiza el personal de la Municipalidad en coordinacin con la Polica Nacional. Las

oficinas del Ministerio Pblico se encuentran ubicadas en el centro de la ciudad, calle La merced Nro. 402. d. Salud En el cercado de Arequipa no se cuenta con hospitales, y el hospital ms cercano es el Hospital Honorio Delgado que se encuentra en el lmite distrital con el cercado. El siguiente Cuadro nos presenta el nmero de Postas mdicas y Centros Asistenciales de Salud que tiene el distrito de J.L. Bustamante y Rivero, en su jurisdiccin:

Vase: ANEXO N 03.

CATEGORA

ESTABLECIMIENTO

UBICACIN

HORARIO DE ATENCIN 7:30 a 19:30

I-3

C. S. Vctor Ral Hinojosa P.S. 13 de Enero P. S. Las Esmeraldas P. S. Cerro July

Simn Bolvar

2 3

I-2 I-2

13 de Enero Urb. Las Esmeraldas

7:30 a 19:30 7:30 a 19:30

f-2

Pueblo Tradicional Cerro July Urb. Dolores Av. A. Avelino Cceres

7:30 a 19:30

5 6

I-2 I-2

P. S. Felix Naquira P. S. Hugo Lumbreras

7:30 a 19:30 7:30 a 19:30

4. JUNTAS VECINALES DE PARTICIPACIN CIUDADANA ORGANIZADAS POR LA POLICA NACIONAL Y LA MUNICIPALIDAD DE J.L.B. Y RIVERO EN PRO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO.

a. Participacin Ciudadana: La participacin ciudadana es un sistema que tiene la finalidad de gerenciar en forma activa y organizada a la Comunidad, para apoyar a la institucin policial, en un esfuerzo de mejorar los

niveles de orden y seguridad ciudadana, para lo cual la Polica Nacional del Per, deber organizar y capacitar a la comunidad, as como generar en el personal PNP cambios de

comportamientos y actitudes favorables que permitan fortalecer la relacin ciudadano-polica.

b. Organizacin Ciudadana:

de

Juntas

Vecinales

de

Participacin

Las diferentes Comisaras PNP del distrito de Jos Lus Bustamante y Rivero en coordinacin con la Gerencia de Desarrollo Humano y la Gerencia de Servicios y de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Jos Lus Bustamante y Rivero, vienen conformando las Juntas Vecinales, donde a travs de las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras PNP y el personal de Coordinadores de Juntas Vecinales de la Municipalidad, organizan y programan de manera peridica actividades que establecen las juntas vecinales, se capacitan y realizan los simulacros y como estrategia se difunden en la poblacin para demostrar que se tienen una organizacin de juntas vecinales y sirva como persuasin psicolgica para que los delincuentes no se aproximen por sus inmediaciones. As mismo se establecen y dictan charlas de capacitacin para poder realizar un anlisis del grado de vulnerabilidad que tienen para los diferentes peligros que los pueden asechar. El Cercado de Arequipa se encuentra dividido en tres

Jurisdicciones Policiales, para el caso de Seguridad Ciudadana y la formacin de Juntas Vecinales, patrullajes e intervenciones, se han considerado 08 zonas de trabajo. Todo en coordinacin con la Polica Nacional.

En estas zonas se realizan capacitaciones en diferentes temas relacionados a la Seguridad Ciudadana, Proteccin del Hogar con la participacin de Instituciones de acuerdo a la funcin que cumplen y que puedan orientar a la ciudadana organizada en coordinacin con las oficinas de participacin ciudadana de las diferentes comisaras con la finalidad prevenir eventos que atenten contra su integridad.

Cuadro demostrativo de Organizacin y Conformacin de Juntas Vecinales organizadas por la Polica Nacional del Per y la Municipalidad distrital de J.L. Bustamante y Rivero.

Vase: ANEXO N 04.

JUNTA VECINAL COMUNAL

POBLACIN ESTIMADA 1164 558 685 898 558 3210 402 373 66 1284

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Urb. Dolores Urb. Tasahuayo Urb. Bartolom Herrera Urb. Puerta Verde La Pampilla P.J. 13 de Enero Urb. Satlite Chico Urb. Las Casuarinas Dos de Mayo Agricultura, Conquistadores, Primavera, La Melgar Urb. Los Olivos Urb. Begonias Urb. Los Laureles

11 12 13

795 742 361

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Urb. La Melgariana Urb. Pedro Diez Canseco Urb. Santa Catalina Urb. Monterrey Urb. Satlite Grande Santa Mara II Villa Manuelito Villa Hermosa A Villa Hermosa B Virgen del Carmen Riego Chili Residencial Monterrico Los Cristales Juan Pablo Vizcardo y Guzmn Malecn Paucarpata Urb. Bancarios Simn Bolvar Santa Mnica La Brea Ricardo Palma TOTAL

1164 3342 1345 1066 1861 644 176 800 332 369 328 324 148 4850 115 845 5928 365 910 545 36,553

5. OTRAS ORGANIZACIONES SEGURIDAD CIUDADANA

QUE

TRABAJAN

PARA

LA

a. Comits Cvicos de Cooperacin Comit Cvico de cooperacin con la Polica Nacional Las Comisaras que cumplen su funcin dentro del distrito del Cercado de Arequipa cuentan con un comit Cvico de Apoyo para cubrir y asistir las necesidades del personal de las diferentes comisaras, con la finalidad de garantizar las mejores condiciones y por ende una mejor prestacin del servicio de seguridad que realiza hacia la colectividad.

b. Comit Multisectorial Organizacin conformada por las diferentes instituciones y representantes de las diferentes urbanizaciones, cuya funcin es organizar y prever en campaas temas de de Salud, Salubridad para lograr y el

capacitaciones

prevencin

mejoramiento de calidad de vida de los vecinos del distrito.

c. Comit Distrital de Seguridad Ciudadana De acuerdo a ley 27933, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es un rgano ejecutivo encargado de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su

competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Tiene como finalidad: Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la materia.

 Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana.

d. Defensora del Nio y Adolescente De acuerdo al artculo 14 del reglamento del Servicio de Defensora de Nio y el Adolescente es competente para desarrollar
funciones generales y especificas establecidas en el artculo 48 del cdigo del Nio y el Adolescente y en consecuencia est facultada para

desarrollar acciones sealadas en la CDN, CNA, la ley de proteccin frente a la violencia familiar y en las normas que se consideren necesarias para el cumplimiento de sus funciones. En el Art. 15 manifiesta que sus funciones son: b) Actuar en proteccin del inters de la nia, nio y adolecente. En el Art. 22 manifiesta que adems de las funciones establecidas brindan orientacin y apoyo a aquellas que se lo soliciten, as como a las redes de promocin, vigilancia de los derechos de las nias, nios y adolescentes, defensora que est presente en la Municipalidad de distrito de Jos Lus Bustamante y Rivero.

e. Defensora del Adulto Mayor Con Resolucin Ministerial Nro. 156-2005- MINDES se aprueba los lineamientos de poltica para prevencin de maltrato y defensa de los derechos de las personas adultas mayores, el mismo que indica en su quinto lineamiento !a disminucin de toda forma del maltrato y abuso de las personas adultas mayores realizando acciones para combatir la violencia, abuso y maltrato contra las

personas adultas mayores, promueve la instalacin de acogida y proteccin de las personas adultas mayores que sufran abuso y maltrato. Por lo que mediante Ordenanza Municipal N" 0156MDJLByR se crea la Defensora Municipal del Adulto Mayor.

Estas

organizaciones

realizan

trabajos

de

prevencin

en

coordinacin con la seccin de seguridad ciudadana de la Municipalidad con la finalidad de: prevenir, reducir o eliminar la incidencia de casos que atentan contra la integridad de los nios, adolescentes y adultos mayores. Previendo mejorar las

condiciones de seguridad integral de las personas, y tomando acciones que permitan establecer y atacar desde este punto de vista la inseguridad ciudadana, cuyos problemas no hacen ms que incrementar la violencia, el alcoholismo y el abandono de los pobladores del distrito.

H.

PUNTOS CRTICOS DONDE SE EVIDENCIA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA JURISDICCIN DE J.L.B. y RIVERO Dentro de los considerados puntos crticos en aspectos de consumo de bebidas alcohlicas, robos, asaltos, prostitucin, pandillaje, drogadiccin, comercio ambulatorio, problemas higinicos sanitarios, ruidos molestos, trabajo infantil y violencia familiar, etc., de acuerdo a la informacin obtenida de las comisaras del Cercado de Arequipa; as como de la oficina de Seguridad Ciudadana, se presentan fundamentalmente en los siguientes lugares:

1. Puntos Crticos: Avenida Dolores, lugar en el que existen establecimientos

comerciales de expendio de alimentos y expendio de bebidas y diversin, habindose convertido en uno de los puntos de diversin de la ciudad de Arequipa, existiendo dentro de estos centros; Discotecas, videos pub, botilleras, snaks, tiendas de abarrotes, depsitos para la distribucin de bebidas y gaseosas, peas, Karaokes, etc.

Avenida Estados Unidos, de igual forma, es un lugar donde existen locales comerciales de diferente ndole donde los concurrentes consumen licor en la va pblica, exponindose y convirtindose vulnerables hacia la delincuencia que en muchas veces se aprovechan de su elevado estado etlico. Esto se incrementa los fines de semana y por la existencia de establecimientos como (videos, snack, tiendas de abarrotes, licoreras, etc.) Av. Andrs Avelino Cceres, Los problemas antes mencionados, se agravan en el Distrito del Cercado de Arequipa debido a la existencia del Macro centro Comercial Andrs Avelino Cceres, Vidaurrzaga y los Incas, debido a que son zonas a las que concurren gran cantidad de gente por ser centros de abastos, as como centros de comercializacin de artculos de ferretera que congrega (estibadores) personas de dudosa procedencia. A esto se suma el terminal terrestre que pertenece al distrito de Hunter o que colinda con el distrito de Bustamante en cuyo lugar hay gran concentracin de gente fornea que se convierten en atraccin para los mal hechores. Paseo de la Cultura, en inmediaciones de la Universidad Alas Peruanas por la existencia de arrebatos, asaltos a los estudiantes, aprovechando el estado en el que se encuentran debido al consumo de licor por parte de los alumnos de dicho centro de estudios, que adems presenta problemas de pandillaje universitario, incentivado por la existencia de establecimientos donde se expenden bebidas alcohlicas con la mscara de ser restaurante, cubicheras o snacks. Av. Caracas, Prolongacin Dolores, Av. Tpac Amaru (Mi Per), Cruce de 3 de octubre, Urb. Las Esmeraldas, las presenta problemas de delincuencia y violencia (robos, hurtos, asaltos, agresiones). Av. Garcilazo de la Vega con Av. Inglaterra (Satlite Grande), Urb. Alto de la Luna Urb. Dolores (alrededores piscina Municipal), Urb. Amauta, Urb. Los Francos, donde se presentan distintas modalidades delictivas (Pandillaje, robos, hurtos, consumo de bebidas alcohlicas, drogas, barras bravas.)

2. Puntos Vulnerables: Dentro de lo que se puede considerar como puntos vulnerables se encuentran las urbanizaciones aledaas a las zonas de riesgo donde se presentan los principales problemas, comprometiendo as la integridad fsica de sus ocupantes, de las personas que por all transitan as como de sus propiedades y del patrimonio municipal. Siendo las urbanizaciones ms vulnerables las siguientes: Urb. Agricultura, Urb. La Melgar, Urb. Adepa, Urb. Los Naranjos, Urb. Bancarios Urb. Quinta Tristn, todas estas urbanizaciones se encuentran colindantes a la Av., Dolores. Urb. Urb. Pedro Diez Canseco, Urb. Alto de la Luna, J. Pablo Vizcardo y Guzmn, Urb., Satlite, Urb. Dos de mayo, Complejo habitacional Vinatea Reynoso, que se encuentra en inmediaciones de la Av. Estados Unidos. 3 de Octubre, Calle Ricardo Palma, Calle Gustavo Begazo, ingreso a las Esmeraldas, Urbanizaciones que se encuentran en inmediaciones de la Av. Caracas. La Melgariana, Monterrey, Santa Catalina, Coop. Daniel Alcides Carren, Universidad Alas Peruanas, Villa Dolores, que se encuentran en las inmediaciones del Paseo La Cultura. Cerro July, Villa Manuelito, Alfonso Quiroz, Vista Hermosa, Villa Elctrica, Puerta Verde, Fecia, Lanificio, Quinta Tristn, Coop. Lambramani, Santa Lucia, Av. Alcides Carren, que se encuentran en las inmediaciones de la Plataforma Comercial Andrs Avelino Cceres. 3 de Enero, Los olivos, Las Casuarinas, Satlite Chico, Rodantes del Sur, urbanizaciones que se encuentran en las inmediaciones de la Av. Garcilazo de la vega, entre otras.

Vase: ANEXO N 05. 3. Problema de la violencia y los delitos comunes en el distrito de J.L. Bustamante y Rivero.

Actualmente el distrito del Cercado de Arequipa confronta una serie de problemas sociales, cuyas causas son diversas; presentndose en mayor o menor escala y en algunos sectores ms que en otros, continuos casos de delincuencia en sus variadas modalidades (asaltos robos, secuestros, etc.), alcoholismo, prostitucin clandestina,

drogadiccin, pandillaje, violencia familiar, etc. La polica nacional, institucin tutelar del Estado, que de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per y las leyes vigentes, es la encargada de velar por la seguridad ciudadana y el orden pblico, se ve impotente para poder cumplir a cabalidad su misin por las limitaciones que tiene y por la falta de apoyo del Estado: Escasos recursos logsticos, insuficiente cantidad de vehculos motorizados, como patrulleros, motocicletas, entre otros que significativamente resta potencialidad a las acciones se emprende para combatir la inseguridad ciudadana.

I.

PROBLEMTICA DISTRITAL INSEGURIDAD CIUDADANA 1. EN EL MBITO EDUCATIVO

QUE

CONTRIBUYE

GENERAR

En el cercado de Arequipa se presenta la siguiente problemtica en el sector educacin: Desercin escolar. Consumo de alcohol. Embarazo en edad escolar. Grupos de jvenes provenientes de barras bravas. Violencia familiar que conlleva a la inestabilidad del hijo en edad escolar. Poca participacin de los padres de familia en la Escuela para padres. 2. EN EL MBITO DE SALUBRIDAD Focos infecciosos (basura, aniegos, presencia de roedores). Enfermedades infecto contagiosas (enfermedades de transmisin sexual).

 Epidemias (gripe AH1N1). Desnutricin infantil. 3. EN EL MBITO DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA reas pblicas abandonadas. Lugares con escasa iluminacin. Paraderos informales. Lugares de comercio ambulatorio. Lugares de concentracin de alcohlicos o drogadictos. Lugares de rias frecuentes. Lugares donde se concentra gran cantidad de pblico, como eventos, espectculos que no renen condiciones de seguridad. Otras situaciones que generen inseguridad.

J.

PREVENCIN, GOBERNABILIDAD Y POLTICAS DE PROTECCIN A LA SEGURIDAD CIUDADANA Comprender la violencia delictiva como un fenmeno con mltiples dimensiones promueve la implementacin de estrategias que incidan en los distintos factores. Se disean as, polticas sociales, urbanas y de control descentralizadas que se orientan a proteger al ciudadano desde una perspectiva que da prioridad a la prevencin. En el caso peruano, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el marco del Acuerdo Nacional, podra avanzar hacia este modelo integral descentralizado, sin embargo falta fortalecer un marco institucional y estratgico adecuado a la realidad de cada localidad, teniendo en cuenta las expectativas de su comunidad. Este marco, en combinacin con la voluntad poltica, nos puede permitir realizar los ajustes necesarios para controlar hechos delictivos que perturban el orden social. (Willer, 2005, p. 72-74). La vigilancia y la comunicacin constante son ejes prioritarios para mantener la seguridad vecinal. Durante el ao 2011 hemos realizado diferentes acciones de control a travs del serenazgo y para el

presente ao se ha considerado un presupuesto para fortalecer la seguridad vecinal as como la implementacin de la Comisaria de Simn Bolvar y el Puesto de Auxilio Rpido de la Plataforma Andrs Avelino Cceres, en forma coordinada mejoraremos la seguridad del distrito indic Oscar Ziga Rosas, alcalde de la Municipalidad de Bustamante y Rivero en el acto de la juramentacin del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana.

1. MEDIDAS DE PREVENCIN a. Educacin: (1) (2) Reducir desercin escolar. Educacin para la paz y resolucin de conflictos

b. Organizacin de la Comunidad: (1) Comits vecinales de seguridad ciudadana.

c. Combatir la pobreza y desigualdad: (1) Polticas de empleo (especialmente para jvenes y mujeres). (2) Programas para nios y jvenes (tanto para los que estn en riesgo como para los que han delinquido por primera vez). (3) (4) Polticas de fortalecimiento de la familia. Control de la venta de alcohol, trfico de drogas y porte de armas. (5) Coordinar con los Medios de Comunicacin el mejor tratamiento de los temas de seguridad ciudadana.

2. MEDIDAS DE CONTROL a. Reformas del sistema policial: Profesionalizar la polica. Incorporar nuevas tecnologas. Fortalecer relaciones con la comunidad.

b. Reformas Judiciales: Mejorar los procedimientos. Evaluar la proporcionalidad de las penas y la posibilidad real de ser aplicadas para evitar la impunidad.

c. Creacin de mecanismos de justicia alternativa: Programas de justicia cercanos a la ciudadana basada en la resolucin pacfica.

K.

ESTRATEGIAS POLICIALES DE PREVENCIN Y POLTICAS DE PROTECCIN PARA ACTUAR EN PRO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BENEFICIO DE LA POBLACIN. 1. Estrategia Polica Profesional Significa el empleo de la autoridad, las facultades legales, los recursos tecnolgicos y humanos para establecer el orden en la comunidad. 2. Estrategia Polica Comunidad Es una filosofa inherente a la funcin policial que significa acercamiento a la ciudadana, no es una especialidad policial,

algunos la denominan Polica Comunitaria. La estrategia Polica Profesional tiene como objetivo solucionar eficazmente los efectos del delito, siendo la Participacin Ciudadana generalmente de informacin, a diferencia de la estrategia PolicaComunidad, en la cual el sector pblico, privado y comunidad participan ampliamente para disminuir las causas del delito; y, la importancia de la Polica Nacional radica en que sta tiene facilidad para identificar a los individuos y grupos delincuenciales.

3. Activacin y Funcionamiento y Promocin de las Oficinas de Participacin Ciudadana PNP en cada Comisara.

Todas las Comisaras PNP, en especial las que se encuentran dentro de la jurisdiccin del distrito del Cercado de Arequipa, cuentan con las OFICINAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA, que de conformidad a lo que establece la Ley N 27933 y el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, contemplan la problemtica de la Seguridad Ciudadana en nuestros distritos; considerando como necesidad imperativa adoptar alternativas que cierren la brecha originada por una demanda de la poblacin de seguridad, cada vez mayor en comparacin con la actual capacidad operativa de la Polica Nacional del Per, en la que la participacin del gobierno central, de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la participacin de la comunidad organizada, apoyarn activamente el esfuerzo de la Polica Nacional para disminuir los ndices de criminalidad y delincuencia; convirtindose en una necesidad prioritaria que es necesaria fomentar y fortalecer. La Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, da facultades a los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana, para promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin; y su Reglamento detalla esta funcin general a nivel Distrital para promover no solo la organizacin, si no la capacitacin de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, tanto a cargo de las Oficinas de Participacin Vecinal del Municipio, como de las Oficinas de Participacin Ciudadana de cada Comisara, dentro de sus respectivos mbitos de su competencia, procurando que dichas actividades sean integradas; asimismo dicha norma precisa esta responsabilidad en las funciones especficas del Jefe de la Comisaria o Comisario. Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per, en la que se establece como una de las funciones de la PNP el garantizar la seguridad ciudadana y capacitar en esta materia a las entidades vecinales organizadas y se detalla su accionar en su Reglamento al describir el garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevencin, investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la

comunidad, para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propsito de lograr su efectiva participacin, manteniendo estrecha coordinacin con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles. Su consolidacin y desarrollo, como semilla frtil de la organizacin vecinal para la Seguridad Ciudadana es fundamental no slo para contribuir con informacin y participar en las actividades preventivas y luchar contra todo tipo de violencia, sino para internalizar en el vecino la "conciencia de seguridad, espritu comunitario y solidario". Contemplan la siguiente Misin, Funciones, Objetivos:

Misin: Dirigir controlar y ejecutar las polticas de comando institucional, desarrollando programas y actividades de prevencin, promocin, proteccin, proyeccin social y acciones cvicas en bien de la poblacin y en especial de la niez, adolescencia, juventud, mujer y familia, as como en materia de Polica Comunitaria, Seguridad y Participacin Ciudadana; para apoyar a la Institucin Policial, en un esfuerzo por mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad, que posibiliten la paz social y permitan fortalecer la relacin Ciudadana - Polica.

Funciones: 1. Promover la organizacin y capacitacin de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en cumplimiento a los lineamientos del Comando PNP y de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y en coordinacin permanente con los Presidentes de dichos Comits y la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio del mbito de su competencia, procurando que sus actividades sean integradas.

2.

Optimizar el funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, as como apoyar el desarrollo de programas y

actividades, para fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdiccin. 3. Fortalecer el proceso de cambio de actitud positiva y

comportamiento del personal policial en su trato, actos e intervenciones, a fin de consolidar la relacin AutoridadesCiudadana y PNP, en el marco de los principios de la Polica Comunitaria y el proceso de modernizacin policial.

4.

Contribuir activamente en el esfuerzo conjunto que realiza la UPCXI/DIRTEPOL para el ptimo funcionamiento del "Sistema Policial de Participacin Ciudadana" en el desarrollo y ejecucin de sus programas y actividades.

OBJETIVOS: Objetivo General Ejecutar acciones de prevencin orientadas a fomentar la

participacin activa de la poblacin en su propia seguridad, apoyando la labor policial que realiza la XI-DIRTEPOL coadyuvando a optimizar la Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, as como promover actividades socio-recreativas y culturales en favor de la niez y juventud Arequipea.

Objetivos Especficos 1. Organizar, implementar y capacitar la formacin de nuevas Juntas Vecinales de Proteccin a la Comunidad. 2. Propiciar Acciones Cvicas y de Proyeccin a la Comunidad. 3. Trabajar en permanente coordinacin con el Comits, Distritales de Seguridad Ciudadana del Cercado de Arequipa. 4. Ejecutar acciones orientadas a elevar la Imagen Institucional.

Actividades y Tareas:

Para el Objetivo 1.- Organizar, implementar y capacitar la conformacin de nuevas Juntas Vecinales de Proteccin a la Comunidad: a. Conformacin de nuevas Juntas Vecinales de Proteccin a la Comunidad, las cuales deben estar integradas aproximadamente por un mnimo de DIEZ (10) y un mximo de Cincuenta (50) ciudadanos. b. Desarrollar un Plan de Capacitacin "Escuelas para Juntas Vecinales", de conformidad al Programa "Vecino Vigilante". c. Gestionar el reconocimiento de Nuevas Juntas Vecinales. d. Solicitar Informacin bsica de antecedentes de los

coordinadores, Integrantes de las Juntas Vecinales. e. Recabar Credenciales caducados, actualizar Credenciales y Fichas Personales autorizadas por la DIRPASEC-PNP Lima y solicitar nueva codificacin para los Coordinadores de las Juntas vecinales, de conformidad a las nuevas disposiciones legales vigentes. f. Ensayos de simulacros de prevencin de actos delincuenciales, con participacin del Jefe OPC, Promotor OPC, Coordinadores JJ.W., Integrantes JJ.W. y poblacin de la jurisdiccin. g. Implementacin de Equipo para las JJ. VV. (chalecos, sirenas, altavoces, silbatos, etc.). Para el Objetivo 2.- Propiciar Acciones Cvicas de Proyeccin a la Comunidad: a. Izamiento del Pabelln Nacional con participacin de los Centros Educativos, jurisdiccin. b. Actividades preventivas y promocionales en la red de salud, traducidas en campaas con profesionales especialistas de la DIVSAL XI-DIRTEPOL, dirigidos al Cercado de Arequipa. c. Coordinaciones con Instituciones Pblicas y Privadas para la donacin de alimentos de primera necesidad, prendas de vestir, autoridades representativas y vecinos de la

refrigerios, y otros en beneficio de los sectores ms deprimidos y que presentan escasos recursos econmicos. Para el Objetivo 3.- Efectuar acciones de instruccin sobre la Ley Nro.27933 y su Reglamentacin: a. Charlas al personal PNP de la Comisara, sobre la Ley Nro.27933, creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. b. Charlas al personal PNP de la Comisara sobre la

Reglamentacin de la Ley Nro. 27933. Para el Objetivo 4.- Instruir en forma permanente al personal PNP, Coordinadores e integrantes de las Juntas Vecinales, a fin de elevar la imagen Institucional. a. Charlas al personal PNP, sobre Derechos Humanos, Constitucin Poltica del Per, normas bsicas para la atencin debida a los ciudadanos que asisten a la polica, de esta manera lograr el acercamiento a la poblacin. b. Charlas a los Coordinadores e Integrantes de las Juntas Vecinales sobre la labor y compromiso que tiene la Polica Nacional con la ciudadana en general.

L.

IMAGEN INSTITUCIONAL 1. Concepto La imagen como tal es aquella representacin visual que mantiene la apariencia de un objeto real o imaginario del cual la persona crea una imagen mental (representacin que es guardado en su interior). Definiendo imagen corporativa tenemos: la imagen corporativa se puede definir como una evocacin o representacin mental que conforma cada individuo, formado por un cmulo de atributos referentes a la compaa; cada uno de esos atributos puede variar, y puede coincidir o no con la combinacin de atributos ideal de dicho individuo (Snchez y Pintado, 2009, p. 18)

Es necesario hacer un contraste entre la identidad corporativa que hace referencia a lo que la organizacin comunica a sus pblicos, mientras que la imagen corporativa se perfila hacia la percepcin de los pblicos que pasa a formar parte de su pensamiento.

2. Formacin de una imagen La imagen corporativa se disea para atraer al pblico y no solo es creada por las organizaciones sino influyen los medios de

comunicacin, periodistas, sindicatos. De esta forma Aranbar Melgar, Oviedo Medrano; dan tres formas de imagen. (Aranbar y Oviedo, 2008, p. 136) a. Imagen ideal: esa aquella que la organizacin piensa antes de que llegue a los pblicos. Es planificada. b. Imagen proyectada: es aquella que se emite a travs de estrategias ya instaladas en la comunidad. c. Imagen real: es la que percibe el pblico que realmente se relaciona con el producto. Cuando ms se acerca la imagen real a la imagen ideal, es cuando mejor se ha realizado la gestin y se ha logrado el objetivo.

CAPTULO IV

MARCO OPERACIONAL
A. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN La investigacin desarrollada es de tipo Descriptivo, debido a que los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis e interpretacin. Miden o evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar.

B. TCNICAS UTILIZADAS Para recoger la informacin necesaria para elaborar el presente trabajo, se utiliz la tcnica de la Encuesta, realizada a 396 personas de un total de 52070 ciudadanos bustamantinos, de los cuales 25425 son hombres y 26645 son mujeres.

C. INSTRUMENTOS UTILIZADOS Los instrumentos que se utilizaron fueron un Cuestionario, elaborado de acuerdo a las variables y los indicadores de la investigacin. (Ver Anexo N 02 - 03)

D. ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS Las estadsticas proporcionadas por las comisarias de la jurisdiccin del Cercado de Arequipa, nos permiten tener una apreciacin de las principales incidencias delictivas presentadas en el distrito, lo que nos permitir tener una apreciacin de los ndices delictivos de la localidad, teniendo en cuenta que la delincuencia afecta a todos los niveles socioeconmicos del distrito de J.L.B. y Rivero; sin embargo de acuerdo a cada jurisdiccin se podr apreciar la incidencia de cierto tipo de

delitos, como los robos a viviendas, robos o asaltos al paso, etc. lo que

provoca incertidumbre en la comunidad por presentarse problemas de seguridad ciudadana a pesar de que la municipalidad, trabaja conjuntamente con la Polica Nacional del Per.

En la jurisdiccin del distrito del Cercado de Arequipa, se cuenta con tres Comisarias de la PNP y son: 1. Comisara de Palacio Viejo. 2. Comisara de Santa Martha 3. En la jurisdiccin de las Comisarias PNP del distrito de J.L.B. y Rivero, se observa que las existen faltas reiterativas son Faltas

Contra la Persona como agresin, Faltas Contra el Patrimonio como el hurto, as como un alto ndice de Delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud, Delitos Contra el Patrimonio, etc. y diversos daos ocasionados durante el ao 2011. Por lo analizado en toda la jurisdiccin del Cercado de Arequipa, se observa que los hechos delictivos ms frecuentes son la agresin, el hurto y daos ocasionados; pero tambin se observa con menos intensidad faltas contra las buenas costumbres y faltas contra la tranquilidad pblica. De acuerdo a estas incidencias delictivas producidas en el distrito de J.L.B. y Rivero, se elabor un cuestionario para saber cul es la imagen de la PNP en este distrito. Para la muestra se tomo en consideracin a un total de 396 personas, teniendo en cuenta que hasta el ao 2011 existen 52070 personas en este distrito; por lo que 396 ser igual al 100%. La aplicacin del cuestionario por lo tanto se dio abarcando la jurisdiccin de las tres Comisarias PNP es decir; J.L.B. y Rivero, Simn Bolvar y Ciudad mi Trabajo, todas en enmarcadas en el distrito de J.L. Bustamante y Rivero. Tambin se consider que las personas encuestas sean mayores de 18 aos y que tengan participacin ciudadana.

NOTA: Para mejor ilustracin es necesario sealar que la lectura de los cuadros aplicados en el cuestionario tienen los siguientes indicadores: ITEM F % = Respuesta a) = Si b) = No

= Frecuencia de Respuesta. = Se refiere al porcentaje de la frecuencia de respuestas.

INTERPRETACIN DE RESULTADOS CUADRO N 1 1. Considera Ud. Que el ndice de criminalidad ha aumentado en el distrito de J. L. Bustamante y Rivero? a) Si b) No ITEM a) Si b) No TOTAL F 99 297 396 % 25% 75% 100%

Se observa en la tabla que el 75% de los ciudadanos consideran que el ndice de criminalidad es bajo mientras que un 25% por ciento lo consideran alto, estos porcentajes demuestran que la labor policial en el distrito de J.L.B. y Rivero se estn dando con efectividad.

CUADRO N 2 2. La Polica Nacional atiende oportunamente a la ciudadana cuando se les requiere por algn incidente? a. Si b. No ITEM F %

a) Si b) No TOTAL

297 99 396

75% 25% 100%

Se observa en la tabla que un 75% de los pobladores bustamantinos si consideran que la Polica Nacional del Per atiende oportunamente a la ciudadana, mientras que un 25% consideran que no, lo que demuestra que hay un ndice alto de aceptabilidad al accionar de la PNP.

CUADRO N 3 3. Ha tenido alguna comunicacin (boletn, peridico, revista,

comunicado radial o televisivo, etc.) en el que se informe del trabajo que realiza la Polica nacional en este importante distrito?. a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL F 99 297 396 % 25% 75% 100%

Se observa en la tabla que un 75% de los encuestados manifestaron que no han tenido alguna comunicacin (boletn, peridico, comunicado radial o televisivo, etc.) mientras que un 25% manifestaron que s. Este cuadro demuestra que la PNP del distrito de J.L.B. y Rivero, no cuenta con los recursos necesarias como para elaborar boletines, volantes, trifoliados y de esa forma dar a conocer a la ciudadana su efectividad policial.

CUADRO N 4

4. La polica realiza reuniones peridicas con los pobladores, para propiciar la seguridad ciudadana? a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL F 198 198 396% % 50% 50% 100%

Se observa en el cuadro que un 50% manifiestan que si se realiza reuniones peridicas con los pobladores, mientras que el otro 50% manifiesta que no. Los porcentajes nos demuestran que la mitad de la poblacin sabe y conoce que la PNP de J.L.B. y Rivero si efecta coordinaciones con los pobladores para capacitar sobre seguridad ciudadana, la otra mitad de la poblacin miraflorina no sabe nada.

CUADRO N 5 5. Cuando ha tenido que realizar algn trmite en alguna de las dependencias policiales del distrito ha sido atendido oportunamente y con eficiencia. a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL F 198 198 396 % 50% 50% 100%

Se observa en la tabla que un 50% manifiestan que si han sido atendidos oportunamente y con eficiencia mientras que el otro 50% no tuvieron la misma suerte. Los ndices estadsticos nos muestran que la efectividad de la polica dentro de sus dependencias

policiales puede mejorar siendo ms diligentes en su accionar policial.

CUADRO N 6 6. La atencin y el trato que brinda el personal policial a la ciudadana es respetuoso y amable. a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL F 297 99 396 % 75% 25% 100%

Se observa en la tabla que un 75% de la poblacin sinti que la atencin y el trato brindado por la PNP es respetuoso y amable, mientras que el otro 25% considera que no. El cuadro nos demuestra que el personal de la PNP del distrito de J.L.B. y

Rivero, si es respetuoso y amable, lo que facilita el interactuar del personal con la comunidad miraflorina con aceptabilidad.

CUADRO N 7 7. Considera que la Polica Nacional cuenta con todos los recursos tcnicos y logsticos necesarios para combatir a la delincuencia. a. Si b. No ITEM F %

a) Si b) No TOTAL

0 396 396

0% 100% 100%

Se observa en la tabla que el 100% de los encuestados consideran que la PNP no cuenta con todos los recursos tcnicos y logsticos necesarios para combatir la delincuencia. Este cuadro nos demuestra que la poblacin miraflorina es consciente que la PNP, no cuenta con los recursos necesarios tcnicos y mucho menos logsticos como para producir al 100% en operatividad policial en su distrito.

CUADRO N 8 8. Ha escuchado alguna opinin favorable de un familiar, amigo o vecino acerca del trabajo que viene realizando la Polica Nacional en materia de seguridad ciudadana. a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL F 297 99 396 % 75% 25% 100%

Se observa en la tabla que un 75% si ha escuchado alguna opinin favorable de un familiar, amigo o vecino acerca del trabajo que viene realizando la PNP en materia de seguridad ciudadana, mientras que un 25% manifiesta que no. Los porcentajes de este cuadro reafirmar que el personal de la PNP que labor en el ao 2011 si tena aceptabilidad por la comunidad bustamantina, por lo tanto los comentarios son favorables y de apoyo para la institucin policial.

CUADRO N 9 9. Conoce de algn programa implementado en el distrito de J.L.B. y Rivero, por la Polica Nacional para la prevencin del delito. a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL Se observa en el cuadro que un 75% de los encuestados si conocen de algn programa implementado en el distrito por la PNP, para la prevencin del delito, mientras que un 25% consideran que no. Con este cuadro queda demostrado que la comunidad bustamantina si conoce de los planes de prevencin del delito implementados por la PNP. F 297 99 % 75% 25%

CUADRO N10 10. Siente seguridad al observar el patrullaje policial en el distrito para prevenir la accin delictiva. a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL F 396 0 396 % 100% 0% 100%

Se observa en el cuadro que el 100% de los encuestados si sienten seguridad al observar el patrullaje policial en el distrito para prevenir la accin delictiva. El porcentaje 100% ratifica que la aceptabilidad de la polica nacional del Per en el distrito eleva la calidad de la imagen institucional y la de sus efectivos policiales.

Por la frecuencia de las respuestas obtenidas al aplicar el cuestionario observamos que para los ciudadanos de J.L.B. y Rivero, el ndice de criminalidad ha disminuido en su distrito y que la polica si atiende oportunamente cuando se les requiere por algn incidente, sin embargo, un 75% de los ciudadanos no han tenido comunicacin alguna (boletn, peridico, revista,

comunicado radial o televisivo, etc.) en el que se informe sobre el trabajo que realiza el personal de la PNP en esta jurisdiccin distrital en pro de una efectiva labor de seguridad ciudadana. Sin embargo tambin se observa que la polica si realiza reuniones peridicas con los pobladores, para propiciar la seguridad ciudadana aunque slo en un porcentaje del 50%, lo mismo sucede cuando el ciudadano recurre a las dependencias policiales para realizar un trmite, solo la mitad de los encuestados manifestaron ser atendidos oportunamente y con eficiencia.

Se observ en los encuestados que un 75% manifestaron que la atencin y el trato que brinda el personal de la PNP es respetuoso y amable lo que da una buena imagen a la institucin a pesar de que los ciudadanos consideran que la PNP, no cuenta con todos los recursos tcnicos y logsticos necesarios, sin embargo se

encontr que un 75% si escuch opiniones favorables en familiares, amigos o vecinos acerca del trabajo que viene realizando la PNP en materia de seguridad ciudadana y esto porque tambin en un 75% si conocen programas que se vienen implementando en el distrito por la prevencin de delitos, lo que se ratific con la ltima pregunta, que en un 100% manifestaron que si

sienten seguridad al observar el patrullaje policial en el distrito para prevenir la accin delictiva.

CAPTULO V

CONCLUSIONES

PRIMERA.- Al finalizar el presente trabajo de investigacin, se ha podido conocer y precisar que la Percepcin que tiene la poblacin ante la falta de seguridad en el Cercado de Arequipa, es que s realmente existen hechos delictivos que se cometen en este distrito, lo cual se desprende del Cuadro de Incidencias de Faltas y Delitos registrados en las Comisaras PNP de la jurisdiccin de este distrito (Comisaras de: J.L.B. y Rivero, Simn Bolvar y Ciudad mi Trabajo); y que por lo tanto la percepcin de inseguridad no es ajena a este distrito, aunque denota que se viene mejorando en este aspecto.

SEGUNDA.- Analizado el Cuadro de Incidencia de Faltas y Delitos que se cometen con mayor frecuencia en la jurisdiccin Policial del distrito de J.L. Bustamante y Rivero, las incidencias delictivas y faltas de mayor frecuencia identificadas son las de Faltas y Delitos Contra el Patrimonio, Faltas y Delitos Contra el Cuerpo la Vida y la Salud, as como Violencia Familiar, Faltas Contra la Persona y daos. TERCERA.- Se ha podido establecer y precisar que existe toda una legislacin que compromete funciones especficas y coordinadas tanto a la Polica Nacional del Per y otros Organismos, que estn orientados a generar acciones en pro de la Seguridad Ciudadana. Estas estn prescritas en la Constitucin Poltica del Per, Art. 166; Ley 27238, Ley de la Polica Nacional del Per; Ley

Orgnica de Municipalidades N 27972; Ley N 27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC); y otras normas conexas, que comprometen funciones y acciones conjuntas y coordinadas para combatir, contrarrestar, neutralizar y erradicar toda accin que ponga en riesgo la Seguridad Ciudadana. CUARTA.Se ha determinado que la percepcin y opinin demostrada por los ciudadanos del distrito de J.L. Bustamante y Rivero, expresa la efectividad de la Polica Nacional y de la Municipalidad, por lo tanto hay conformidad al percibir que la incertidumbre, el temor y la inseguridad han disminuido debido a la presencia policial permanente en aquellos lugares que presentan ciertos temores. La aceptacin es bastante favorable por la labor de la Polica Nacional del Per a travs de las Comisaras enmarcadas en la jurisdiccin del distrito: (J.L.B. y Rivero, Simn Bolvar y Ciudad mi Trabajo), que ha generado reacciones y opiniones favorables para la institucin policial, ya que la comunidad tiene conceptos positivos por la labor conjunta que est desarrollando en aras de la Seguridad Ciudadana; ello por las acciones y labor efectiva en la ejecucin de sus planes y estrategias orientadas a brindar

confianza y seguridad, hechos que son percibidos por la poblacin bustamantina. QUINTA Se ha podido evidenciar que tanto la Polica Nacional del Per, la Municipalidad distrital de J.L. Bustamante y Rivero, y otros organismos, vienen trabajando, planificando y unificando

esfuerzos orientados a contrarrestar toda accin de inseguridad que se presente en este distrito, tal es as que se percibe una actitud positiva de parte de la poblacin que se una a los esfuerzos para conseguir que este distrito sea un lugar seguro para poder vivir y desarrollarse con toda normalidad y as contribuir con el desarrollo y progreso del pas.

CAPTULO VI

RECOMENDACIONES

A.

Al finalizar la presente investigacin, se ha podido evidenciar que la delincuencia se encuentra presente en esta jurisdiccin del Cercado de Arequipa, que a pesar que existen Comisaras y el Cuerpo de Serenazgo, as como las Juntas Vecinales de Participacin para la Seguridad Ciudadana; no se debe dar tregua y por consiguiente se deben aunar ms los esfuerzos orientados a contrarrestar y erradicar los actos delictivos de este distrito por lo que se recomienda implementar an ms, acciones eficaces de seguridad ciudadana en coordinacin con las autoridades locales para establecer polticas de seguridad en bienestar de la comunidad bustamantina.

B.

Mediante campaas educativas orientadas a la poblacin Bustamantina en general, se debe poner mayor nfasis en adoptar acciones personales y colectivas de seguridad a fin de prevenir los actos delictivos, para as de esta manera reducir los ndices que se evidencian en los registros policiales, propiciando la confianza en sus autoridades y organismos encargados de garantizar la seguridad ciudadana, reforzando el orden y la seguridad, combatiendo la delincuencia y vigilando por el bienestar de la comunidad.

C.

Al existir Normas legales que amparan las acciones en pro de la Seguridad Ciudadana, se deben emprender campaas permanentes y didcticas de difusin de dichas normas, a fin de que la poblacin tenga conocimiento cules son esas normas, cules son sus derechos y qu se debe hacer en casos de donde se manifiesten acciones de inseguridad ciudadana, y; a dnde acudir a fin de poner en conocimiento y asimismo ser parte de la solucin, denunciando acciones, actitudes o posturas sospechosas y saber cmo reaccionar ante tal situacin.

D.

Si por la efectividad de las Polica Nacional y Cuerpo del Serenazgo del distrito de J. L. Bustamante y Rivero, algunos temores han disminuido es funcin de la polica velar e implementar acciones preventivas de seguridad ciudadana y coordinar con las autoridades locales para reforzar polticas de prevencin; slo as se lograr revertir la Percepcin de Inseguridad contribuyendo de esta manera a elevar la imagen y prestigio institucional de la PNP, ello depender de la efectividad de su labor policial por lo que se recomienda implementar an ms, acciones eficaces de seguridad ciudadana en coordinacin con las autoridades locales para establecer polticas de seguridad en bienestar de la comunidad Bustamantina.

E.

La Polica Nacional del Per, por intermedio de la Gerencia de Desarrollo Humano, de Servicios y de Seguridad Ciudadana, en estrecha relacin

deben abordar con mayor nfasis las tareas y responsabilidades que les asigna la Ley y Normas conexas a fin de comprometer a la Organizaciones y Comunidad Organizada para hacer frente a toda accin delictiva que ponga en riesgo la Seguridad de la Poblacin,

implementando programas de educacin y sensibilizacin, a fin de que todos sin excepcin seamos parte de la solucin a este problema.

CAPTULO VII

APORTE DE LA INVESTIGACIN

Al identificar que la percepcin de la poblacin del distrito del Cercado de Arequipa, es realista en su apreciacin y como consecuencia del estudio y anlisis de la informacin, demuestran que la Percepcin de seguridad realizada por la Polica es de aceptabilidad y apoyo a la Polica y Municipio (Serenazgo), entonces permite sugerir como un aporte para la labor de esta jurisdiccin policial, interactuar ms an con las Autoridades, Organizaciones afines y con la misma comunidad, acercando sus propuestas por medio de planes educativos y polticas de seguridad ciudadana, profesionalizando a los policas en el manejo adecuado de tcnicas de relaciones interpersonales, orientadas a optimizar las acciones en bien de la seguridad ciudadana.

Asimismo se debe dar mayor realce e impulso a las acciones que realizan las Oficinas de Participacin Ciudadana contempladas tanto en la Misin, Funciones, Objetivos y Tareas comprendidas en los Planes Anuales de Trabajo de Cada Comisara en el mbito de Participacin y Seguridad Ciudadana. La presente investigacin no tiene como finalidad conocer si la identidad de la Polica Nacional del Per es buena o mala en el distrito de J.L. Bustamante y Rivero, sino por el contrario identificar cmo se da la percepcin de esa imagen Institucional de la PNP en el distrito del Cercado de Arequipa, por la efectividad de su labor, ello permitir entonces adoptar las acciones ms pertinentes a fin de mejorar da a da la labor comprometiendo mayor esfuerzo de todos y cada uno de sus integrantes en bien de la poblacin Bustamantina y en general del departamento de Arequipa, por el bien y desarrollo de nuestro pas.

BIBLIOGRAFA
1. Cdigo Penal Peruano, aprobado por Decreto Legislativo N 635 del 03 de abril del 1991. 2. Constitucin Poltica del Per, 1993. 3. D. S. N 012-203-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley de! Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana 4. Ley 27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana 5. Ley 27972, Orgnica de Municipalidades 6. Ley 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Nacionales y Locales a disponer de recursos a favor de la Polica Nacional del Per 7. Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per. 8. Plan Estratgico 2010-2011. Municipalidad distrital del Cercado de Arequipa - Arequipa.

9. Resolucin Ministerial N 0622-2008-IN del 23/07/2008, que aprueba la directiva N 08-2008-IN/0101.01, que seala los procedimientos para la formulacin aprobacin y evaluacin de los Planes Locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los comits de seguridad ciudadana. 10. Rubio, Mauricio. (1999). Crimen e Impunidad. Bogot.Edit. Atlas. P. 82.

11. Serrano Sarmiento, ngela y Iborra Marmolejo. (2005). Violencia Entre Compaeros en la Escuela. Espaa. Metraseis. 12. Verstegui Ledesma, Roco del Pilar. (2005). Investigadora del rea de Ciencias Sociales. 13. Willer, Hildegard. Entrevista con Wilfredo Pedraza. (2005). Necesitamos un nuevo paradigma ciudadano. IDEELE. Pg. 72-74.

ANEXOS

ANEXO 01: Zonificacin del distrito de J.L. Bustamante y Rivero

ANEXO 02: CUADRO DEMOSTRATIVO DE INCIDENCIA DE FALTAS Y DELITOS REGISTRADOS EN LAS COMISARAS PNP DE J.L. BUSTAMANTE Y RIVERO.
ESTADSTICAS POLICIALES

TIPO DE DELITOS

J.L.B. y RIVERO 19 2 2 108 0 293 209 2 36 17 4 23 0 2 7 842 1649 658 0 3873

SIMN BOLVAR 0 0 0 21 0 199 38 0 2 1 3 12 0 0 1 157 465 498 0 1397

CIUDAD MI TRABAJO 1 0 0 20 0 80 10 0 3 1 1 3 0 0 0 110 100 25 0 354

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 TOTAL

HOMICIDIOS HOMICIDIO CALIFICADO ABORTO LESIONES EXPOSICIN Y ABANDONO HURTO ROBO ABIGEATO ESTAFA APROPIACIN ILCITA USURPACIN DELITOS CONTRA LA LIBERTAD OMISIN A LA ASISTENCIA DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA FALSIFICACIN DE MONEDAS FALTAS CONTRA LA PERSONA FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO VIOLENCIA FAMILIAR OTROS

ANEXO 03: CUADRO DEMOSTRATIVO DE POSTAS MDICAS Y CENTROS ASISTENCIALES DE SALUD DEL DISTRITO DE J.L. BUSTAMANTE Y RIVERO.

CATEGORA

ESTABLECIMIENTO

UBICACIN

HORARIO DE ATENCIN 7:30 a 19:30

I-3

C. S. Vctor Ral Hinojosa P.S. 13 de Enero P. S. Las Esmeraldas P. S. Cerro July

Simn Bolvar

2 3

I-2 I-2

13 de Enero Urb. Las Esmeraldas

7:30 a 19:30 7:30 a 19:30

f-2

Pueblo Tradicional Cerro July Urb. Dolores Av. A. Avelino Cceres

7:30 a 19:30

5 6

I-2 I-2

P. S. Felix Naquira P. S. Hugo Lumbreras

7:30 a 19:30 7:30 a 19:30

CUADRO DEMOSTRATIVO DE PROMEDIO DE JUNTAS VECINALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE LAS COMISARAS DE J.L. BUSTAMANTE Y RIVERO.

JURISDICCIN POLICIAL

Nro. de Juntas Vecinales en Promedio

Comisara de Jos Lus Bustamante y Rivero Comisara de Simn Bolvar Comisara de Ciudad Mi Trabajo

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45 96

ANEXO N 04:

CUADRO DEMOSTRATIVO DE JUNTAS VECINALES CONFORMADAS POR LA POLICA NACIONAL Y MUNICIPALIDAD DE J. L. BUSTAMANTE Y RIVERO.

JUNTA VECINAL COMUNAL

POBLACIN ESTIMADA 1164 558 685 898 558 3210 402 373 66 1284

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Urb. Dolores Urb. Tasahuayo Urb. Bartolom Herrera Urb. Puerta Verde La Pampilla P.J. 13 de Enero Urb. Satlite Chico Urb. Las Casuarinas Dos de Mayo Agricultura, Conquistadores, Primavera, La Melgar Urb. Los Olivos Urb. Begonias Urb. Los Laureles Urb. La Melgariana Urb. Pedro Diez Canseco Urb. Santa Catalina Urb. Monterrey Urb. Satlite Grande Santa Maria II Villa Manuelito Villa Hermosa A Villa Hermosa B Virgen del Carmen Riego Chili

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

795 742 361 1164 3342 1345 1066 1861 644 176 800 332 369 328

25 26 27 28 29 30 31 32 33

Residencial Monterrico Los Cristales Juan Pablo Vizcardo y Guzmn Malecn Paucarpata Urb. Bancarios Simn Bolvar Santa Mnica La Brea Ricardo Palma TOTAL

324 148 4850 115 845 5928 365 910 545 36,553

ANEXO 05: MAPEO DE PUNTOS CRTICOS, VIOLENCIA INSEGURIDAD DEL DISTRITO DEL CERCADO DE AREQUIPA