ECONOMIA DO MEIO AMBIENTE:ASPECTOS TERICOS DA ECONOMIA AMBIENTAL E DA ECONOMIA ECOLGICA ROBERTA FERNANDA DA PAZ DE SOUZA; UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

VOLTA REDONDA - RJ - BRASIL roberta@metal.eeimvr.uff.br PSTER Agropecuria, Meio-Ambiente, e Desenvolvimento Sustentvel

Economia do Meio ambiente: Aspectos tericos da Economia Ambiental e da Economia Ecolgica

Grupo de Pesquisa: Agropecuria, Meio-Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Resumo Os efeitos gerados pela manuteno do atual padro de consumo sustentado pelo homem tornam cada vez mais evidente a inviabilidade do mesmo. A presso exercida sobre os recursos naturais enquanto fatores de produo e sumidouros depositrios de resduos oriundos da utilizao desses, faz com que as questes referentes a possveis limites sua utilizao sejam discutidas. A teoria econmica vem buscando, atravs de seu arcabouo, determinar formas eficientes e sustentveis para a utilizao dos recursos ambientais. Tais teorias apresentam argumentos sobre o limite, as caractersticas, as finalidades dadas aos recursos naturais, entre outros. A Economia Ambiental e a Economia Ecolgica so correntes metodolgicas que buscam interpretar o problema ambiental e determinar aes que busquem resultados eficientes, partindo de consideraes acerca das caractersticas de tais recursos. Este trabalho busca analisar os principais fundamentos das referidas correntes metodolgicas, com vistas a contribuir para o debate a respeito da problemtica ambiental. Palavras-chave: Recursos naturais, Economia Ambiental, Economia Ecolgica. Abstract ______________________________________________________________________
Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

The effects generated by the maintaining of the actual standard of sustainable consumption by man make more and more evident its impracticability. Pressure performed on natural resources while factors of production and depositor sewers of wastes originated from their utilization cause the discussion of questions relative to the possible limits to their utilization. The economic theory has been searching, by means of its device, to determine efficient and sustainable ways to the utilization of natural resources. Such theories present arguments about the limit, the features, the finalities given to natural resources, among others. The Environmental Economy and the Ecological Economy are methodological streams that search to interpret the environmental issue and to determine actions that search efficient results, departing from considerations about the features of such resources. This work aims to analyse the main bases of the cited methodological streams aiming to contribute for the debate about the environmental problematic. Key-Words: Natural Resources, Environmental Economy, Ecological Economy.

1. Introduo O atendimento das demandas geradas pelo crescimento econmico e a ampliao das necessidades de consumo da populao do uma nova dinmica ao contexto de explorao do meio ambiente. Com o passar do tempo, nveis de renda, hbitos e culturas vo se modificando, o que leva a alterao e elevao dos padres de consumo. Permanentes transformaes levam a necessidade de adaptaes econmica, social e poltica e geram alteraes no ambiente, sendo que essas adaptaes tambm provocam outras mudanas ambientais (coevolutionary process). Esses efeitos gerados pela manuteno do atual padro de consumo sustentado pelo homem tornam cada vez mais evidente a inviabilidade do mesmo. A presso exercida sobre os recursos naturais enquanto fatores de produo e sumidouros depositrios de resduos oriundos da utilizao desses, faz com que as questes referentes a possveis limites sua utilizao sejam discutidas. A teoria econmica vem buscando, atravs de seu arcabouo, determinar formas eficientes e sustentveis para a utilizao dos recursos ambientais. Tais teorias apresentam argumentos sobre o limite, as caractersticas, as finalidades dadas aos recursos naturais, entre outros. Todos esses aspectos so de suma importncia para a determinao da utilizao sustentvel dos recursos naturais. A Economia Ambiental e a Economia Ecolgica so correntes metodolgicas que buscam interpretar o problema ambiental e determinar aes que busquem resultados eficientes, partindo de consideraes acerca das caractersticas de tais recursos. 2. Consideraes acerca da Economia Ambiental ______________________________________________________________________
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De acordo com os fundamentos da Economia Ambiental, os recursos naturais no so finitos, o que faz com que no existam maiores preocupaes acerca da impossibilidade de manuteno do ritmo das atividades produtivas. Segundo Romeiro (2001), a princpio, os recursos naturais nem eram considerados como fatores de produo e, portanto, no faziam parte da funo de produo, conforme evidenciado na funo de produo que se segue: Y = f (K, L) Onde: Y = produto; K = capital; L = trabalho. Com o tempo, os recursos naturais passaram a fazer parte da funo de produo, mas apenas como fator de perfeita substitutibilidade com os demais fatores de produo (capital e trabalho), como ilustrado a seguir. Y = f (K, L, N) Onde: Y = produto; K = capital; L = trabalho; N = capital natural. A principal discusso proposta pela Economia Ambiental se refere ao desenvolvimento de mecanismos que objetivem a alocao eficiente dos recursos naturais. Para tal corrente terica, os mecanismos de mercado podem ser aplicados com vistas determinao de alocaes eficientes dos recursos naturais. Apesar de no existirem mercados para tais ativos, busca-se, atravs de mtodos que tm como base a economia neoclssica1, construir mercados hipotticos para tais recursos, possibilitando assim, a determinao da alocao tima dos mesmos. Segundo Martins e Felicidade (2001), a valorao dos recursos ambientais seria um mecanismo eficaz para refletir no mercado os nveis de escassez de parte dos recursos naturais, propiciando condies para que a livre negociao nos mercados de commodities ambientais pudesse definir o nvel timo de explorao e alocao desses recursos. A valorao econmica de ativos ambientais (VEAA) constitui um conjunto de mtodos e tcnicas cuja finalidade estimar valores monetrios (preos) para bens ambientais. O valor econmico de determinado bem corresponde ao valor que o indivduo est disposto a pagar por sua existncia e por demais benefcios extrados de sua manuteno e extrao (Faria, 1998). O valor econmico total (VET) dos ativos ambientais, segundo Tietenberg (2000), pode ser dividido em trs componentes: (2) (1)

Teoria do Bem-Estar do Consumidor. Para formalizao de tais princpios formalizao da Dualidade da Teoria do Consumidor ver Freemam III (1993), Pindyck e Rubinfield (1994).

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Valor de uso (VU): Reflete o uso direto dos recursos ambientais. Como exemplo, temos o valor dos peixes retirados dos rios, a madeira retirada da floresta, a gua extrada para a irrigao, a beleza de uma cena conferida por uma bela vista. Valor de Opo (VO): Reflete a disposio das pessoas a utilizar o recurso no futuro, deixando de utiliz-lo no presente. Valor de no-uso (VNU) ou Valor de existncia (VE): Tem-se como o valor derivado da satisfao que as pessoas obtm pelo simples fato de que um recurso natural existe e est sendo preservado. Para a determinao de tais valores devem ser aplicadas tcnicas de valorao econmica ambiental. Hufschmidt et al. (1983) apresentam alguns dos mtodos utilizados para a valorao monetria de recursos naturais (Tabela 1).

Tabela 1. Classificao de Mtodos de Valorao segundo Hufschmidt et al. (1983) Preos obtidos atravs de Preos obtidos atravs de Preos obtidos atravs de Mercados Reais Mercados Substitutos Mercados Hipotticos Valorao dos Benefcios: - Perda de Salrios/ Lucros Valorao dos Benefcios: - Custos de Viagem - Aceitao de Compensao Questionamento Direto de DAP: - Jogos de Leilo

Valorao de Custos: - Gastos de Reposio - Custos de Reposio Fonte: Adaptado de Nogueira et al., 2000.

Questionamento Direto de Escolha de Quantidade (estimar indiretamente a DAP): - Mtodo de Escolha Sem Custo

A utilizao dos mtodos de valorao e a tentativa de criao de mercados para os bens ambientais para os quais no existem mercados tem se tornado cada vez mais comum. Apesar disso, segundo Ribeiro (1998), a valorao constitui-se num objeto de vrias crticas e objees no que se refere ao contexto de mercado hipottico em que se d sua aplicao, podendo, dessa forma, originar dados que no reflitam a verdadeira ordenao de preferncias e disposio a pagar do indivduo2.
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Para maiores detalhes consultar Nogueira et. al (2002), Daly e Farley (2003), entre outros.
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3. Fundamentos da Economia Ecolgica A Economia Ecolgica parte do princpio de que, alm de alocar de forma eficiente os recursos, conforme defendido pela Economia Ambiental, um sistema econmico deveria tratar da distribuio justa e da escala de utilizao desses recursos. A mesma reconhece a importncia da existncia dos mercados, mas no lhe atribui a capacidade de refletir todos os desejos da sociedade. Defende tambm a idia de que a no regulao dos mercados seria inadequada para a alocao de bens e servios providos da natureza. Uma das grandes inovaes da Economia Ecolgica a proposio de que a economia um subsistema que faz parte de um ecossistema natural global fechado e que h ocorrncia de trocas de materiais e energia entre o subsistema e o sistema global (que geram efeitos sobre ambos os componentes do sistema). A caracterizao da economia como um subsistema aberto onde ocorrem trocas de materiais e energia entre o subsistema e o sistema global - que faz parte de um ecossistema natural global fechado, o que refuta a idia da economia convencional de que a economia seria o todo e a natureza apenas uma parte dele. Quando se d esse passo, evidencia-se que qualquer deciso de utilizao dos recursos por esse subsistema acarreta em perda para outra parte do sistema, ou seja, incorre-se em custos de oportunidade. Assim, o processo decisrio quanto a utilizao ou no dos recursos naturais se torna mais complexa, j que a utilizao para um fim pode impedir o uso futuro para outros fins. Tal proposio impe a idia de limites s trocas realizadas entre esse subsistema e o ecossistema global, que o responsvel pela oferta dos recursos que entram no subsistema econmico (material e energia) e capaz de absorver (ou no) os resduos liberados pelo mesmo. A relao complementar entre o ecossistema e a economia torna-se evidente. Por isso, as dimenses da economia dependem dos limites ecossistmicos, revelando a necessidade de se estabelecer uma escala tima de produo, que levaria a uma escala tima de utilizao dos recursos naturais (seja como matria-prima ou servios ecossistmicos) (Daly e Farley, 2003). Daly e Farley (2003) representam atravs da figura 1 a referida discusso, representando diferentes nveis de escala.

Ecossistema Energia Solar

Reciclagem

Calor

Mundo Vazio
Matria Energia

Economia

Matria Energia

Servio Econmico Servio Ecossistmico

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Energia Solar

Ecossistema
Reciclagem

Bem-Estar Calor

Matria Energia

Economia

Matria Energia

Mundo Cheio

Servio Econmico

Servio Ecossistmico

Bem-Estar Figura 1. Mundo Vazio e Mundo Cheio

Como se pode observar, o chamado Mundo Vazio representa uma economia de pequenas propores, que ainda pode se expandir, pois ainda h quantidades de recursos a serem utilizadas. J no Mundo cheio, a escala de utilizao elevada, o que faz com que o sistema econmico esteja cada vez mais prximo do seu limite. Sendo assim, deve-se pensar na viabilidade ou no da utilizao dos recursos, j que a mesma ser responsvel por maior throughput3. A utilizao dos recursos fornecidos pelo ecossistema de forma irracional faz com que possa haver perdas e danos irreversveis ao mesmo, o que prejudicaria sua utilizao presente e futura, tornando talvez as condies de existncia de algumas espcies impossveis. Nesse contexto, torna-se imprescindvel a anlise e a determinao de nveis timos de utilizao dos recursos providos pelo ecossistema (e da quantidade tima de dejetos depositados no mesmo) sendo que, para tanto, fatores econmicos, ticos, biolgicos, tecnolgicos e outros, devam ser levados em conta. A funo de produo das firmas dever considerar as especificidades dos recursos naturais, levando em conta a possibilidade de no haver substitutos para os mesmos. Alm da questo de escala nvel de utilizao dos recursos a economia ecolgica considera a questo alocativa e a questo distributiva quando da utilizao dos recursos. Dessa forma, devem ser consideradas as possveis finalidades de uso dos recursos, seja em benefcio da gerao presente ou das geraes futuras. Outra considerao a ser feita refere-se questo distributiva. A utilizao dos recursos naturais em prol da manuteno do consumo de uma parcela da populao faz com que o capital natural seja exaurido sem que toda a populao seja beneficiada.

Fluxo circular de materiais e energia no ecossistema global, onde os recursos podem resultar em produto e resduos.

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Assim, h reduo do capital natural, elevao do produto da economia mas, no necessariamente, distribuio da renda gerada entre as classes mais pobres, fazendo com que se torne cada vez mais importante a considerao de fatores ticos durante o processo tomada de deciso sobre a utilizao / preservao do meio ambiente. A utilizao desenfreada dos recursos naturais com vistas a elevar o bem-estar econmico da sociedade no necessariamente acarreta em elevao do bem estar total. Segundo Daly e Farley (2003), o bem-estar total composto pelo bem-estar econmico e pelo bem-estar no-econmico. Bem-estar Total = Bem-estar econmico + Bem-estar no-econmico (3)

Enquanto a produo se eleva para atender a demanda por produtos (e elevar o bemestar econmico), o bem-estar no-econmico seria sacrificado, j que haveria maior nvel de poluio, degradao ambiental, maior jornada de trabalho, sacrifcio do lazer, entre outros. Alm de no desfrutarem dos benefcios gerados pela elevao da produo, ou seja, no alcanarem nveis satisfatrios de bem-estar econmico, as pessoas que possuem baixo nvel de renda tambm tm a reduo de seu nvel de bem-estar no-econmico.

3.1 Caractersticas dos Recursos Naturais Algumas das caractersticas inerentes aos recursos naturais os tornam fontes de falhas que dificultam sua alocao de maneira eficiente. Algumas dessas caractersticas so apresentadas por Daly e Farley (2003), como se segue: Exclusividade: ocorre sempre que houver a possibilidade de se excluir algumas pessoas do uso de algum bem. Tal caracterstica no se aplica aos bens pblicos, que so considerados no-exclusivos, o que dificulta a adoo de medidas que visem a preservao dos mesmos e sua alocao eficiente e em escala sustentvel. A resoluo de tal problema se daria atravs da existncia de instituies que possibilitassem a excluso do uso dos recursos. Rivalidade: os bens considerados rivais so aqueles em que a utilizao de uma unidade por uma pessoa probe o uso da mesma unidade por outra pessoa (comida, carros, casas, ...). Tal caracterstica importante e deve ser observada no processo de deciso, j que a distribuio dos recursos depende disso. Sendo a utilizao dos recursos fonte de impedimento para uso posterior tem-se o problema de quem poder usufruir desses recursos. Alm disso, deve-se incluir na discusso as geraes futuras, que tambm podem ser prejudicadas pela escassez dos recursos caso os mesmos sejam exauridos pela gerao presente.

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Outras caractersticas fontes de falhas de mercado so a congestionabilidade e irreversibilidade. Bens congestionveis so aqueles que se comportam como norivais at o ponto em que esgotam sua carga comportando-se, depois disso, rivais. Como irreversveis tm-se aqueles recursos que, aps sua utilizao e degradao, o retorno s condies anteriores lento, podendo ser at impossvel. A falta de direitos de propriedade bem definidos tambm gera falhas de alocao e dificuldades de adoo de medidas que busquem tornar a utilizao dos recursos de forma eficiente (Casimiro Filho, 1999).

Outra classificao apresentada por Daly e Farley (2003) agrupa os recursos em stockflow e fund-service. Os recursos stock-flow so aqueles que se transformam em produto durante o processo produtivo. Os recursos fund-service so aqueles utilizados durante o processo produtivo mas que no se transformam em produto. Ao se distribuir o capital natural nessas duas categorias d-se um passo importante para a adoo de polticas. Os elementos estruturais de um ecossistema so estoques de recursos biticos e abiticos que, quando combinados, geram funes ecossistmicas, ou servios. Diferentemente dos recursos renovveis, os servios ecossistmicos so utilizados para possibilitar a produo econmica, mas no so transformados no produto, nem precisam ser transformados para que os produtos sejam produzidos, ou seja, so fund-services. Tais caractersticas devem ser observadas ao se adotar medidas eficientes de alocao de recursos e selecionar os mtodos utilizados para valor-los. Uma das principais crticas aos mtodos de valorao econmica ambiental se refere ao fato de que esses mtodos no consideram todos os servios e funes dos recursos naturais e, portanto, no podem mensurar seu real valor. Para Gligo (1987), os mtodos de valorao existentes so simplistas e incompletos para avaliar impactos ambientais. Para que seus resultados sejam vlidos, a viso dos economistas deve ser agregada dos bilogos, ecologistas e outros profissionais, que no observaro apenas fatores econmicos, mas tambm os patrimnios ambientais, sejam esses naturais ou culturais. Alier (1987) mais contundente em suas crticas aos mtodos neoclssicos de valorao ambiental. Segundo suas colocaes, os modelos no contemplam a diferena entre a gerao presente e futura e no consideram a opinio dos indivduos no nascidos, o que seria imprescindvel j que os efeitos da poluio gerada so de longo prazo. O Mtodo de Valorao Contingente apresenta-se como exemplo de tal crtica. Ao se desenhar cenrios visando a criao de mercados hipotticos, no se consideram todas as funes e servios ecossistmicos gerados pelo recurso natural. Dessa maneira, os resultados obtidos por tal mtodo subestimam os reais valores dos recursos e embasam de maneira ineficiente a possvel adoo de polticas pblicas relacionadas utilizao dos recursos. Desde o incio da aplicao de tais mtodos Hufschimidt et al. (1983) j apresentavam questes referentes tal discusso. Antes da adoo do mtodo de valorao deve-se entender o que valorar, ou seja, devem ser conhecidas e mensuradas as relaes existentes entre o meio ambiente e a sociedade, alm da relao entre os componentes da estrutura ecossistmica. ______________________________________________________________________
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A determinao de cenrios deveria, portanto, ser realizada com base em anlises realizadas por uma equipe multidisciplinar, capaz de avaliar a maioria dos impactos sociais, biolgicos, econmicos - causados pela utilizao, recuperao, manuteno dos recursos ambientais. Nesse momento, apresenta-se outro problema: na maioria das vezes, os impactos causados pela utilizao dos recursos naturais no so conhecidos em sua totalidade. Outros fatores tambm incertos so as relaes ecossistmicas que ocorrem da integrao dos componentes da estrutura ecossistmica. A incerteza tambm permeia a idia de limites (ou no) dos recursos naturais, evidenciando a incapacidade da sociedade em prever perdas catastrficas irreversveis (Romeiro, 2001).

4. Consideraes Finais Ao propor como objetivos principais a alocao eficiente de recursos naturais, sua distribuio justa e a preocupao com a escala de utilizao, a Economia Ecolgica evidencia a importncia da preocupao com os limites de utilizao dos recursos naturais e, principalmente, a adoo de fatores ticos nos processos decisrios. A conservao dos recursos naturais e, principalmente, das relaes existentes entre os membros que constituem o ecossistema (inclusive o homem) faz com que se torne possvel a convivncia harmnica entre os mesmos. Alm disso, a reduo da gerao de externalidades, que tambm so causas da reduo do bem-estar no-econmico da sociedade, depende da conscientizao sobre reais impactos causados pela m utilizao do patrimnio ambiental. 5. Referncias Bibliogrficas Alier, J.M. Economia y ecologia: cuestiones fundamentales. Iberoamenricano. N. 12. ICI/CEPAL, Madrid, jul-dic. 1987. In: Pensamiento

Casimiro Filho, F. Valorao econmica de amenidades ambientais: algumas consideraes. Teoria e Evidncia Econmica. Passo Fundo. N. 13. Vol 7, pg 53-68, nov 1999. Daly, H. e Farley, J. Ecological Economics: Principles and applications. 2003. Faria, R.C., Nogueira, J.M. Mtodo de valorao contingente: aspectos tericos e empricos. Braslia, 1998. (Mimeogr.).

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Freeman III, A. M. The measurement of environmental and resource values. Washington: Resource for the Future, 1993. Gligo, N. Poltica, sustentabilidad ambiental y evaluacin patrimonial. In: Pensamiento Iberoamenricano. N. 12. ICI/CEPAL, Madrid, jul-dic. 1987. Hufschmidt, M. M.; James, D. E.; Meister, A. D.; Bower, B. T.; Dixon, J. A. Environment, natural systems, and development: an economic valuation guide. Baltimore, EUA: Johns Hopkins University Press, 1983. Martins, R.C., Felicidade, N. Limitaes da Abordagem Neoclssica como Suporte Terico para a Gesto de Recursos Hdricos no Brasil. In: FELICIDADE, N., MARTINS, R.C., LEME, A A. Uso e Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil. Ed. Rima. So Carlos, 2001. Nogueira, J.M., Medeiros, M. A.A., Arruda, F.S.T. Valorao econmica do Meio Ambiente: Cincia ou Empirismo? Braslia: Cadernos de Cincia e Tecnologia. V. 17, n. 2. p. 81-115, mai/ago. 2000. Pindyck, R. S.; Rubinfield, D.L. Microeconomia. 4 ed. So Paulo: Makron Books, 1994. Ribeiro, F. L. Avaliao contingente de danos ambientais: o caso do rio Meia Ponte em Goinia. Viosa: UFV, 1998. 80 p. Dissertao (Mestrado em Economia Rural) Universidade Federal de Viosa, 1998. Romeiro, A R. Economia ou economia poltica da sustentabilidade? Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 102, set. 2001. Tietenberg, T. Environmental and Natural Resource Economics. 15 ed. Addison-Wesley, 2000.

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