PENITENCIRIAS PRIVATIZADAS: educao e ressocializao

Joslene Eidam Zanin Rita de Cssia da Silva Oliveira **

Prisioneiros, e no animais. Foram considerados culpados de crimes e pagam por isso. preciso garantir que a sociedade brasileira, ao priv-los da liberdade, no os prive da dignidade humana.
Andrei Zenkner Schmidt *

Resumo
A falncia do sistema carcerrio tem sido apontada como uma das maiores mazelas do modelo repressivo brasileiro. Os condenados so enviados ao crcere com o intuito de reabilit-los ao convvio social, contudo, ao retornar sociedade, esse indivduo estar mais indiferente, despreparado, desambientado, e muitas vezes mais desenvolto para a prtica de outros crimes. Esse olhar revela a apresentao de um xadrez, de uma cadeia pblica, ou mesmo de uma penitenciria estadual. O propsito do presente trabalho, todavia, apresentar um outro olhar, baseado em pesquisas realizadas na penitenciria estadual de segurana mxima da cidade de Ponta Grossa, no Estado do Paran. Trata-se de uma parceria entre o setor pblico e privado, denominada Dupla Responsabilidade ou Co-Gesto ficando a administrao do presdio e a educao sob a responsabilidade do governo estadual e a prestao de servios que inclui segurana interna, assistncia social, mdica e psicolgica entre outras, a cargo de uma empresa privada. PALAVRAS CHAVE: Educao de Jovens e Adultos - Polticas Pblicas - Penitencirias Privadas - Ressocializao

Abstract: Privatized penitentiaries: education and recuperation of convicts

The failure of the prison system has been aimed as one of the largest problems of the Brazilian repressive model. The convicts are correspondents to the jail with the purpose of rehabilitating them to the social conviviality, however, when coming back to the society, that individual will be more indifferent, unprepared, unsettled, and many times more uninhibited for the practice of another crimes. That glance reveals the presentation of a chess, of a public chain, or even of a state penitentiary. The purpose of the present work, though, it is to present another glance, based on researches accomplished in the state penitentiary of maximum safety of the city of Ponta Grossa, in the State of Paran. It is a partnership between the public and private sector, denominated Double Responsibility or Coadministration being the administration of the prison and the education under the state government's responsibility and the installment of services that it includes internal safety, social attendance, doctor and psychological among other, to position of a private company. KEY WORDS: Education of Young and Adults - Public Politics - Private Penitentiaries - social recuperation

Graduada em Direito UEPG/PR. Especialista em Direito Processual Civil e Processual Penal UNIOESTE/PR. Mestranda em Educao UEPG/PR. E-mail: joslenezanin@superig.com.br. ** Graduada em Pedagogia UEPG/PR. Especialista em Educao, Gerontloga. Doutora em Filosofia e Cincias da Educao Universidade de Santiago de Compostela Espanha. E-mail: soliveira13@uol.com.br.

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Introduo A grande maioria dos estudos versa sobre a priso, pensando-a como um espao que somente reproduz a criminalidade, discutem a recluso a partir da viso do presdio como local de efervescncia do ilcito e os apenados como seres reclusos que perderam a sua potencialidade de Ser Humano, de relacionamento e convivncia em comunidade. fato que as casas de deteno, presdios mais antigos ou celas (Xadrez) em delegacias de polcia no oferecem qualquer forma de se trabalhar a ressocializao e, muito menos, oportunizar a recuperao dos presos. A atual falncia do sistema penitencirio retrata a crise do Governo e da prpria sociedade, que pouco se preocupam com as prises e os seres humanos que nelas esto depositados sem a menor chance de progredir e ressocializar-se. fato tambm que o processo de despersonalizao do apenado, procedimento pelo qual despido de sua aparncia usual, identificado, recebe um nmero, tirada sua fotografia, impresses digitais, recebe roupas e calados da instituio, ocorre tambm nas novas penitencirias de segurana mxima brasileiras (penitencirias privatizadas no sistema de Dupla Responsabilidade ou CoGesto), mas apesar desta situao, muito mais dignificante para o ser humano estar em um ambiente limpo, sem superlotao, com horrios rgidos, lhe oferecendo chances de ressocializao por meio do estudo, trabalho e lazer de forma segura no s a ele apenado como tambm sociedade. A apresentao de argumentos contrrios terceirizao dos presdios, parte do pressuposto de que h um grande desperdcio de recursos financeiros na manuteno dos expedientes necessrios para o trabalho de preparao do apenado para o retorno ao convvio social e no retorno delinqncia; o que a nosso ver demonstra uma tentativa de conteno de recursos financeiros, certo descaso e falta de respeito com a Dignidade Humana das pessoas que l se encontram encarceradas. No entanto, a terceirizao em mdio prazo, apresenta-se como a sada mais vivel de que se pode dispor para a recuperao dos apenados brasileiros. O Sistema Penitencirio Brasileiro O sistema prisional brasileiro est regulamentado pela Lei de Execues Penais (LEP n..210 de 11/07/1984). A LEP determina como deve ser executada e cumprida a pena de privao de liberdade e restrio de direitos. Contempla os conceitos tradicionais da justa reparao, repreenso pelo crime que foi cometido, o carter social preventivo da pena e a idia da reabilitao. Dotando os agentes pblicos de instrumentos para a individualizao da execuo da pena, aponta deveres, garante direitos, dispe sobre o trabalho dos reclusos, disciplina com sanes, determina a organizao e competncia jurisdicional das autoridades, regula a progresso de regimes e as restries de direito. Os Estados mantm estruturas administrativas rudimentares para os seus sistemas carcerrios. Um sistema que apresenta srios problemas e sobrevive caoticamente, mantendo em constantes conflitos e sob o jugo da violao dos direitos humanos de milhares de homens e mulheres. A Penitenciria serve como aparelho de controle social de carter exclusivamente repressor, e reflete sobre a sociedade o poder de punir do Estado, que se constitui (ou pretende) totalitrio, revelando uma preocupao das classes dominantes com a ordem pblica, que no intuito de mant-la, em tempos antigos punia os responsveis pela desordem social. Neste caso distingue-se o direito penal objetivo - conjunto de normas penais em vigor no pas - do direito penal subjetivo - direito de punir que surge para o Estado com a prtica de uma infrao penal. A pena, na viso utilitarista tem dois propsitos fundamentais: punir porque pecou e punir para que no peque novamente, ou seja, deveria ter, segundo esta viso, um carter preventivo no sentido de evitar a prtica de outras infraes penais. Os agentes de controle social, na forma pela qual vem exercendo a administrao da polis, os legisladores e as diferentes interpretaes da lei feitas pelo Poder Judicirio, voltam-se parcela da populao que consideram como perigosa, repousando sobre essas categorias os interesses de controle,

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que acabam por encobrir os problemas sociais reais da questo. Assim fica exposto um problema que durante muitos anos, sculos at, o pas no ousou enfrentar. Alm da precariedade das condies fsicas de boa parte das prises, em geral, essas instituies so dirigidas por pessoal qualificado mais para tarefas de segurana do que para a preparao do retorno do preso sociedade. A superlotao favorece o processo de desumanizao, pois estabelece fatores de preconceito no tocante delinqncia; a vida carcerria tem no seu cotidiano a destruio social do preso, num ambiente degenerativo, que estimula e reproduz atos de violncia, sendo pedaggico no para a reeducao, mas para a constituio do comportamento violento. Priso e encarcerados tornam-se fenmenos que representam uma ameaa to profunda frente problemtica do sistema, no qual as falhas so sempre justificadas pela ausncia de maiores recursos materiais e humanos, sendo a segurana e a vigilncia os objetivos maiores deste sistema. Aquele que privado da liberdade, vivendo em crcere como prisioneiro, est constantemente envolto a uma trama de aprendizado peculiar da priso, estando prximo da escola do crime e, portando, no da reeducao. Privatizao penitenciria O professor Luiz Flvio Borges D' Urso (2.002) advoga a tese da privatizao de presdios, com o setor privado em parceria com o Estado, como forma de minimizar os malefcios provocados pelos crceres brasileiros. Em seu artigo intitulado Privatizao dos Presdios. Uma Breve Reflexo relata que: Ao se considerar que a pena de priso tem por objetivo a proteo da sociedade contra o crime, infere-se tambm que este objetivo s pode ser alcanado se, durante o processo de recluso, ao preso sejam proporcionadas condies, para ele apreender que, aps o cumprimento da pena, quando do seu reingresso na sociedade, tem ele de, alm de respeitar a lei e se auto-sustentar, adquirir a capacidade de faz-lo licitamente. Conforme Ara Leo Jnior (2001, p.1):

A sano penal em essncia retribuitiva porque opera causando um mal ao transgressor em virtude de haver violado a norma jurdica. Mas o magistrio punitivo do estado no se funda na retribuio, no castigo, porquanto a pena deve ter por escopo a ressocializao do condenado, para reincorpor-lo na sociedade,e no lhe infligir sofrimento. Os tratadistas se inclinam a afirmar que a pena deve ser tanto uma medida de defesa da sociedade com deve ter um fim humanstico de correo dos criminosos.
No Paran, para a privatizao penitenciria, adotou-se o modelo de Dupla Responsabilidade ou Co-Gesto, com alguns servios terceirizados sendo um trabalho que inclui profissionalizao, educao, convvio e contato com pessoas. A sociedade tambm passa a ver o preso com olhos diferentes; ele no mais aquela pessoa to distante, estigmatizada, que impe medo s pessoas. Com o sistema de co-gesto o Estado se desfaz da responsabilidade da hotelaria do presdio ficando apenas com a funo administrativa, educativa e de fiscalizao do trabalho da empresa privada. Nesse sistema (Estado X Empresa Particular), a empresa responsvel pelo fornecimento de toda a infra-estrutura de pessoal (segurana, tcnicos, administrativos e servios gerais), material de expediente e de limpeza, alimentao, medicamentos, uniformes para presos e funcionrios, material de higiene pessoal, roupa de cama, etc. Ao Estado compete, alm da escolarizao do apenado, o controle e a administrao da custdia dos presos e para tanto, em cada unidade penal terceirizada, a superviso e fiscalizao realizada por uma equipe de

(...)nos EUA o preso enquanto est nas mos do Estado custa, por dia, 50 dlares, e quando esse mesmo preso transferido para as mos da iniciativa privada custa 25 dlares/dia, em iguais ou melhores condies, pelo simples fato do empresrio saber gerir melhor seu dinheiro, ao contrrio dos agentes do Estado que gerem o "dinheiro de ningum.

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funcionrios do Estado que mantm a direo, vice-direo e uma pequena equipe de agentes penitencirios. A privatizao transfere a responsabilidade para a iniciativa privada, para que ela possa administrar a penitenciria e tomar conta dos presos. A ao governamental tem mais condies de tratar um preso como reeducando e reintegr-lo sociedade enquanto paga sua pena. Contrapondo-se a essa idia, surge naturalmente a administrao penitenciria realizada pelo prprio Estado. Neste caso alguns dos argumentos favorveis mais citados seriam, dentre outros, a estabilidade na manuteno do sistema e o fator custo por presidirio. claro que no se pode (nem deve) ignorar estes fatores, porm, o que se questiona so os mtodos pelos quais os processos so implementados. Na forma como subsistem as prises est ocorrendo a realidade representa uma negao dos ideais da democracia e da dignidade humana. Na moldura do Estado de Direito Democrtico e consoante os ditames da Lei de Execues Penais (Lei 7.210/84), a pena privativa de liberdade tem tambm uma finalidade social, que consiste em oferecer ao condenado os meios indispensveis para sua reintegrao social. Com o propsito de atingir esses objetivos e livrar o apenado do ESTIGMA NATURAL proveniente da condenao, o Sistema Penitencirio Paranaense adota polticas pblicas que valorizam o trabalho prisional, a assistncia educacional formal e profissionalizante, o esporte e lazer, e o contato com o mundo exterior. O estigma conceituado por Goffman (1978, p.29) como um atributo que o torna O Departamento Penitencirio (DEPEN)1 trata a educao do preso como um processo de desenvolvimento global para o exerccio consciente da cidadania. Este processo se realiza em duas dimenses: educao formal e formao profissionalizante. A Educao formal realizada atravs de um convnio com a Secretaria de Estado da Educao, consistindo em Ensino Fundamental e Mdio. Alm da socializao de um saber sistematizado, a educao no Sistema Penitencirio tem a tarefa de ressocializar o indivduo do ponto de vista social, moral e tico. Diz Heleno Fragoso (1996, p.291) "Esco-

po da pena aqui, a ressocializao do condenado, ou seja, a finalidade de reincorporlo sociedade."

Hoje, o Paran conta com ensino para jovens e adultos em todas as unidades penitencirias e a implantao da escola na penitenciria trouxe conseqncias positivas e uma mudana no comportamento dos internos, a partir da escolarizao. A necessidade de educao formal por parte da populao carcerria pode ser comprovada pelos dados do DEPEN/PR em seu relatrio de atividades de 2005. A baixa escolaridade apresentada pelos apenados do sistema penitencirio paranaense tem reflexo direto na sua

diferente dos outros [...] deixamos de consider-lo criatura comum e total, reduzindo-o a uma pessoa estranha e diminuda.
A Escola no crcere Segundo Ansio Teixeira apud Fernandes (1989, p.234), a educao no privilgio;

a educao dever ser posta ao alcance dos mais pobres, dos mais humildes.

1 O DEPEN rgo superior do Ministrio da Justia, integrante da Secretaria do Estado da Segurana, da Justia e da Cidadania, com a funo de executar a Poltica Penitenciria Nacional e apoiar administrativamente e financeiramente o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.

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Grau de escolaridade dos presos do sistema penitencirio do Paran
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Analfabeto Alfabetizado 1 Grau Incompleto 1 Grau Completo 2 Grau Incompleto 2 Grau Completo Superior Incompleto Superior Completo

2003 707 1113 4143 652 482 321 59 48

2004 741 933 4446 796 602 393 64 83

2005 663 1032 4615 862 686 385 86 77

Fonte: Grupo Auxiliar de Planejamento GAP/DEPEN Paran - Departamento Penitencirio do Estado do Paran DEPEN vida profissional anterior ao perodo do crcere. Educao, qualificao e trabalho so os pilares da recuperao. preciso elevar a escolaridade dos presos para que tenham uma viso de mundo diferente, alm do conhecimento escolar. Paralelo a isso trabalhar a qualificao profissional para que possam ser inseridos no mercado de trabalho quando do cumprimento de sua pena. O trabalho um dos mais importantes fatores no processo de ressocializao dos presos. Uma das preocupaes do Sistema Penitencirio do Estado do Paran tem sido criar novas alternativas de trabalho como forma de melhorar as condies de dignidade humana dentro das penitencirias. 2 A demonstrao dessa preocupao a criao das Penitencirias Industriais, onde quase a totalidade dos presos est trabalhando. J
2 A mo-de-obra do preso administrada pela Diviso Ocupacional e de Produo (DIPRO), responsvel pela implantao e implementao de canteiros de trabalho dentro das unidades penais.

A educao do detento , por parte do poder pblico, ao mesmo tempo uma precauo indispensvel no interesse da sociedade e uma obrigao para com o detento.

esto em funcionamento a Penitenciria Industrial de Guarapuava/Pr e Cascavel/Pr. A implementao de uma poltica pedaggica para adultos presos por meio dos Centro Estadual de Educao Bsica de Jovens e Adultos (CEEBJAS) deve respeitar as caractersticas e realidades do sistema no qual esto inseridos, e buscar estabelecer relaes com o mundo fora dos muros das prises. A educao de adultos deve ser muito particular, partindo das necessidades e realidades concretas dos alunos, quebrando o conceito de simples adaptao do ensino para crianas. fundamental a utilizao de uma metodologia que trabalhe e discuta temas que faam parte da vida do aluno, possibilitando desta forma troca de experincias que considerem os saberes trazidos por cada membro de uma sala de aula. Conforme afirma Foucault (1997, p. 224),

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O educador tem, neste modelo de atuao, o papel de organizador do processo de construo de conhecimentos, os quais devem possibilitar ao aluno compreender a realidade em que est inserido para poder transform-la. mento penal de regime fechado e de segurana mxima a qual compete:

A Penitenciria Estadual de Ponta Grossa PEPG A Penitenciria Estadual de Ponta Grossa foi construda aps um projeto arquitetnico arrojado, dentro dos moldes de uma priso americana, toda automatizada, com circuito interno de monitoramento, espao prprio para carceragem, canteiros de trabalho, escola e atendimento tcnico. As celas prmoldadas, com uma estrutura de concreto de alta resistncia, extremamente seguras, no permitem a abertura de tneis, dificultando as fugas. Inaugurada em 27 de maio de 2003, possui capacidade para 432 presos. Conforme o Regimento Interno do DEPEN, o artigo 35 dispe que a Penitenciria Estadual de Ponta Grossa caracterizada como um estabeleci-

I. A segurana e a custdia dos presos do sexo masculino que se encontram recolhidos no estabelecimento, por deciso judicial, em cumprimento de pena em regime fechado; II. Promover a reintegrao social dos presos e o zelo pelo seu bem-estar, atravs da profissionalizao, educao, prestao de assistncia jurdica, psicolgica, social, mdica, odontolgica, religiosa e material; III. Prestar assistncia social aos familiares dos presos; IV. Outras atividades correlatas.
O sistema penitencirio paranaense em suas novas penitencirias, em especial a Penitenciria Estadual de Ponta Grossa, foco desse estudo, prima pela ressocializao do apenado (por meio do estudo e do trabalho), procurando tratar com dignidade os internos dessas instituies.

Perfil profissional dos presos

350 0 300 0 250 0 200 0 150 0 100 0 50 0 0 Agricultu Comrc i Construo Ci il Mecni Servios G i Indstr i

200 3 84 0 86 9 248 3 56 9 204 3 69 4

200 4 80 8 90 9 279 9 57 3 203 3 93 6

200 5 91 0 96 8 296 6 56 6 207 1 92 5

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Fonte: Grupo Auxiliar de Planejamento GAP/DEPEN Paran - Departamento Penitencirio do Estado do Paran DEPEN Atividades de educao de 1 e 2 graus - mdia mensal de alunos-presos (sexo masculino) matriculados
1200

1000

800

600

400

200

0 2003 Alfabetizao 1 Grau 1 a 4 srie 1 Grau 5 a 8 srie 2 Grau 115 470 698 190 2004 273 465 854 429 2005 239 548 988 444

Fonte: Grupo Auxiliar de Planejamento GAP/DEPEN Paran - Departamento Penitencirio do Estado do Paran DEPEN A PEPG possui um posto avanado do Ceebja - Pr, a exemplo do que ocorre em todas as novas instituies penitencirias do Estado, facultando ao apenado continuar seus estudos em qualquer outra unidade externa do Ceebja quando de sua sada da instituio. Os professores que atuam nestas instituies fazem parte do quadro prprio do magistrio estadual paranaense. Atualmente na Penitenciria Estadual de Ponta Grossa funcionam: caractersticas da populao carcerria no Brasil sua baixa escolaridade3. O trabalho como processo de aprendizado e treinamento tambm prioritrio para os internos dessa instituio, de forma que na medida do possvel se mantenha e sustente o direito Dignidade Humana dos apenados. Para Camargo (2002, p. 29):

O 1 segmento alfabetizao; O 2 segmento ensino fundamental; E o ensino mdio oferecendo entre outras matrias - lngua portuguesa, histria e matemtica.
Conforme pesquisa realizada no ms de maio de 2006, a instituio contava poca com 411 internos, dos quais 190 freqentavam a escola. A maior parte dos educandos da PEPG participava do 1 segmento que trabalha com a alfabetizao, porque uma das

Uma pena executada, sob a viso dos direitos fundamentais da pessoa humana, ser mais justa, no sentido de procurar seu verdadeiro significado e tentar durante o tempo de execuo, produzir, no condenado, uma reflexo sobre sua responsabilidade social. Seu crescimento pessoal ser a nica justificativa para a pena.
A educao, e os educadores, tem um
3 Dados coletados indicam que 76% so analfabetos ou semianalfabetos (analfabetos funcionais), conforme mostra o ltimo Censo Penitencirio Nacional, realizado em 1994, in Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (2000, p.17).

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papel fundamental nesse processo de recuperao do ser humano. Atravs da educao descortinam-se novos horizontes sob os mais diversos aspectos da vida: profissionalmente quando ele identifica novas possibilidades e oportunidades de trabalho e existncia digna, tornando-se capaz de auferir renda e reconhecer a prpria responsabilidade sobre o seu destino. Emocionalmente, quando reconhece que sua ao tem poder transformador da realidade e influncia os destinos da comunidade / sociedade onde vive e culturalmente, quando o indivduo reconhece que a sociedade nada mais que um reflexo dos indivduos que a compem, e das aes praticadas por eles. Neste sentido, mais que inovador, o papel da educao dar conscincia ao ser humano das suas possibilidades e desafios perante a vida. Concluso Ao abordar esse processo, no se pretende desviar o enfoque para esconder os atos de violncia praticados pelos condenados (discurso retrico quando se expe as constantes violaes dos direitos humanos mnimos do preso), e sim para enfatizar que a recuperao ou ressocializao do infrator s alcanada quando este se integra no sistema social, tornando-se produtivo econmica e socialmente. Dar aos apenados condies de estudo e trabalho acreditar no respeito que deve existir aos direitos humanos e aos princpios regidos nas legislaes. O desenvolvimento de atividades (estudo/trabalho/lazer) durante o encarceramento que ocupe de forma construtiva o tempo ocioso do detento, respeitando sua dignidade humana permite criar condies de reformular sua viso de sociedade, trazendo-lhe esperana de terminar mais cedo seu confinamento (por meio de remio de pena) e melhorar sua vida carcerria promovendo sua reinsero social. A crena no papel ressocializador da educao, deve surgir como um instrumento poderoso no resgate da Dignidade Humana das pessoas encarceradas, permitindo a atividade criadora e possibilitando a construo da autonomia humana. Como cita Leif (1983, p. 175) a educao

O trabalho do preso deve ser encarado como alicerce para uma futura profissionalizao, ao contrrio dos trabalhos (feitos pelos presos de confiana) que somente degradam e tiram a dignidade do apenado, como descreve em seu artigo sobre poltica penitenciria Demo (1994, p.26):

tonomia sem fazer com que cada sujeito adquira conscincia da natureza de suas alienaes e da medida em que convm que ele delas se liberte ou em que pode libertar-se

No cabe o trabalho apenas como passa-tempo, faz-de-conta, porque no pedaggico. Pedaggico o trabalho que fundamenta a dignidade da pessoa como ente capaz de prover sua subsistncia com autonomia e criatividade. essencial que o preso tenha a experincia construtiva de que possvel e, sobretudo digno sobreviver sem agredir os outros, por conta da capacidade prpria de encontrar solues adequadas. [...] Isto quer dizer que o trabalho precisa representar atividade digna para fundar a dignidade da cidadania de algum que encontra a ocasio e motivao para mudar de vida.
Deixando de lado consideraes crticas sobre o processo de privatizao das penitencirias brasileiras, no se pode, ao mesmo tempo, segregar indivduos e obter sua reeducao, numa lgica absurda de apenas e to somente confinar pessoas em condies subumanas para reintegr-las ao convvio social. Existe um caminho longo a ser percorrido, o qual passa, obrigatoriamente, pelo aprimoramento do processo educacional e do trabalho, dentro e fora dos presdios, como pressuposto necessrio (re) integrao social. Nesta mesma linha de raciocnio pode-se afirmar que somente a supresso da ociosidade do preso, atribuindo-lhe atividades teis e produtivas para ele e para a sociedade que mantm as instituies correcionais atravs de pesados tributos, poder criar condies mnimas de ressocializao do apenado. Nesse mister a educao ocupa papel essencial, atribuindo a um s tempo responsabilidade ao condenado e aos governos, transformando depsitos de seres humanos em instituies merecedoras de confiana da populao

no pode levar conquista individual da au-

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que os mantm. REFERNCIAS 1. CAMARGO, Antonio Luis Chaves. Sistemas 5. FOUCAULT, Michael. Vigiar e Punir: O nascimento da Priso. Petrpolis: Vozes, 1997. 6. FRAGOSO, Heleno Cludio. A Nova Parte Geral. 10 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 1996. 7. GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a Rio de Janeiro: Zahar, 1978. 8. LEO Jr., Tefilo Marcelo de Ara. Detra-

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o penal at o Cdigo Criminal do Imprio (1830). Jus Navigandi, ano IV, n.39,

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