MEC

Ministrio da Educao

INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Educao Superior: conceitos, definies e classificaes

Joseneide Franklin Cavalcante*

* Professora aposentada da Universidade Federal do Cear e consultora do Inep.

Braslia 2000

EDITORAO ELETRNICA Rodrigo Godinho A. da Silva NORMALIZAO BIBLIOGRFICA Regina Helena Azevedo de Mello REVISO Jos Adelmo Guimares Marluce Moreira Salgado

TIRAGEM: 1.000 exemplares.

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Inep MEC Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo I, 4 Andar, sala 416 70047-900 Braslia DF Fones: (61) 224-7092 e 410-8438 Fax: (61) 224-4167 E-mail: editoria@inep.gov.br As opinies emitidas so da inteira responsabilidade do autor.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Cavalcante, Joseneide Franklin Educao superior : conceitos, definies e classificaes / Joseneide Franklin Cavalcante. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 2000. 54 p. : il. (Srie Documental. Textos para Discusso, ISSN 1414-0640 ; 8) 1. Ensino superior. 2. Instituies de ensino superior. I. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. II. Ttulo. III. Srie. CDU 378

SUMRIO

Educao Superior: conceitos, definies e classificaes APRESENTAO .................................................................................................................................... 5 INTRODUO ......................................................................................................................................... 7 ENSINO SUPERIOR NO BRASIL: VISO HISTRICA ........................................................................... 8 SISTEMAS DE ENSINO ........................................................................................................................ 13 NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO ......................................................................... 14 Nveis escolares ................................................................................................................................. 14 Modalidades da educao ................................................................................................................... 15 ORGANIZAO DA EDUCAO SUPERIOR ........................................................................................ 16 Cursos (nveis) .................................................................................................................................... 16 Programas ........................................................................................................................................... 17 CERTIFICAES CONFERIDAS PELAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR ............................. 18 Diplomas ............................................................................................................................................. 18 Certificados ......................................................................................................................................... 19 ORGANIZAO ACADMICA DAS INSTITUIES DE EDUCAO SUPERIOR ................................ 20 CATEGORIAS ADMINISTRATIVAS (NATUREZA JURDICA) DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR ........................................................................................................................ 22 REGIME JURDICO DAS MANTENEDORAS DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR .................. 23 SITUAO LEGAL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR ........................................................ 24 Universidades ..................................................................................................................................... 24 Centros Universitrios ......................................................................................................................... 25 Instituies de Educao Superior No-Universitrias ......................................................................... 25 Centros de Educao Tecnolgica ....................................................................................................... 25

SITUAO LEGAL DOS CURSOS E HABILITAES ........................................................................... 25 Universidades ..................................................................................................................................... 25 Centros Universitrios ......................................................................................................................... 26 Instituies de Educao Superior No-Universitrias ......................................................................... 26 Centros de Educao Tecnolgica ....................................................................................................... 26 REGIME DE TRABALHO DOS PROFESSORES ................................................................................... 26 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................ 28

SITES CONSULTADOS NA INTERNET .................................................................................................. 29

ANEXOS ................................................................................................................................................ 31 Anexo 1 Alguns comentrios sobre os diplomas a serem conferidos pelos cursos de graduao ministrados nas Instituies de Ensino Superior ........................................... 33 Anexo 2 Legislao do Ensino Superior (extratos) ............................................................................ 39 Anexo 3 rvore de nveis hierrquicos de decises (legislao do ensino superior) ......................... 47 Anexo 3 Matriz de dispositivos legais, procedimentos e variveis para o ensino superior ................ 49 Anexo 5 Processos de diretrizes curriculares para os cursos de Graduao no Conselho Nacional de Educao .................................................................................... 51

APRESENTAO

Este trabalho decorreu da necessidade de proceder a um cuidadoso levantamento sobre a fundamentao legal que deveria subsidiar o desenvolvimento do Sistema Integrado de Informaes Educacionais Educao Superior (SIEd-SUP), do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). No primeiro momento, procuramos fazer uma leitura de toda a legislao atual que rege a educao superior no Pas,1 j que a nossa pretenso era sistematizar e conceituar os termos usualmente utilizados pelo Ministrio da Educao e seus rgos, pelas instituies de ensino superior, pelos rgos estaduais, municipais e privados relacionados com a educao superior. Essa sistematizao seria de grande utilidade para as publicaes oficiais e na formulao dos instrumentos de coleta e de armazenamento de dados e informaes do Inep, como o Cadastro de Instituies de Ensino Superior, o Cadastro de Mantenedoras e o Censo do Ensino Superior, que constituem e alimentam o Banco de Dados da Educao Superior. proporo que caminhvamos nesse sentido e que foram surgindo mais e mais dvidas e os conceitos que procurvamos foram desdobrando-se em outros ou necessitando de maior detalhamento, o trabalho foi tomando uma nova dimenso. Isso nos levou a examinar legislaes especficas ou a retornar s mais gerais, estabelecer conexes com outras legislaes presentes e passadas, buscando recuperar, para muitos dos conceitos atuais, interpretaes j feitas anteriormente. O que conseguimos organizar, at o presente momento, sem a pretenso de exaurir o universo conceitual relacionado com a educao superior no Pas, constitui-se, muito mais, um ponto de partida para a busca permanente de tornar clara, para as autoridades, a comunidade acadmica e a sociedade em geral, a terminologia oficial referente educao superior. Alm disso, possibilita instalar uma sistemtica de acompanhamento dessa legislao leis, decretos, portarias, pareceres, resolues na introduo de inovaes, no resgate de interpretaes passadas e na eliminao de termos, conceitos e definies inadequados, equivocados ou desatualizados. Concludo esse primeiro levantamento dos conceitos, definies e classificaes mais significativos da legislao sobre a educao superior no Brasil, passamos ao leitor a atribuio de dar continuidade ao trabalho. Sugestes, crticas e contribuies sero recebidas e estudadas, para que os prximos trabalhos possam ser enriquecidos no seu contedo e na sua forma. Esperamos que o nosso principal propsito, o de sistematizar a nomenclatura oficial, tornando-a mais clara para todos os que, de alguma forma, se articulam com a educao superior, tenha sido alcanado. Esperamos, tambm, que as nossas autoridades educacionais, as que legislam sobre educao e as que executam, avaliam e controlam a educao superior, possam proceder s correes e ajustes que se fazem necessrios, para que tenhamos uma legislao clara, precisa, exeqvel e respeitada. Joseneide Franklin Cavalcante
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Para a realizao deste trabalho, alm do material constante das referncias bibliogrficas e da pesquisa na Internet, foi feita uma exaustiva consulta aos arquivos e legislao que o Conselho Nacional de Educao colocou nossa disposio.

Educao Superior: conceitos, definies e classificaes

Joseneide Franklin Cavalcante

INTRODUO Historicamente, o nosso modelo administrativo educacional tem-se caraterizado, no que diz respeito ao ensino fundamental e mdio ou, conforme legislaes anteriores, primrio e secundrio , por uma alternncia entre a prevalncia da descentralizao ou da centralizao, de que so exemplos, respectivamente, as Reformas Francisco Campos, de 1931, e Gustavo Capanema, de 1942. J em relao ao ensino superior, entretanto, a tnica histrica tem sido a subordinao ao governo central, desde a criao do ensino superior profissional em 1808, com a chegada da corte portuguesa ao Brasil. Por ocasio do Ato Adicional de 1834,
instaurou-se (...) a dualidade de competncia em relao aos assuntos de educao. As Provncias, em seus respectivos territrios, ficaram claramente com a faculdade de iniciativa relativamente ao ensino primrio e secundrio. A competncia do Governo Geral passou a ser entendida como a de promover, na capital do Imprio, o ensino de todos os graus, e a de prover o ensino superior em todo o pas (Silva, 1969, p. 195).

tema nacional de ensino superior e secundrio (Silva, 1969, p. 229). A partir da Lei n 4.024/60 a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional , comeou a se delinear um modelo federativo da administrao da educao nacional. Nas legislaes que a sucederam Leis n 5.692/71 e n 5.540/78 esse modelo veio se consolidando num sistema em que o ensino superior ficou sob a tutela da Unio e o ensino de 1 e 2 graus a cargo dos Estados. Com a Lei n 9.394/96, verificou-se uma ampliao do princpio federativo, aumentando a responsabilidade da administrao municipal na gerncia e conduo da educao bsica da sua populao, bem como transferindo para os sistemas estaduais a superviso e a gerncia dos Conselhos Estaduais de Educao sobre as Instituies de Ensino Superior mantidas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios. Independentemente de quem exercia a gerncia sobre a educao, a histria da educao superior brasileira ocorreu de uma maneira muito peculiar. No captulo que se segue, apresentaremos uma breve retrospectiva de como a educao superior brasileira veio se estruturando ao longo dos seus quase dois sculos de existncia. Nos captulos seguintes, examinaremos os conceitos, definies e classificaes relativos organizao da educao e do ensino no Pas, dos seus nveis e modalidades, entrando finalmente numa anlise mais detalhada da educao superior, sua organizao geral, a natureza jurdica e categorias administrativas da Instituies de Ensino Superior (IES) e de suas mantenedoras e as formas como as IES, seus cursos e habilitaes se constituem

Na fase inicial da Repblica, a Unio renuncia ao monoplio do ensino superior, dado que a Constituio de 1891 outorgava ao Congresso Nacional a competncia de, privativamente, legislar sobre o ensino superior na capital2 e declarava facultada aos Estados ampla autonomia no que se refere ao ensino secundrio e superior.3 Esta situao comea a ser revertida a partir de 1915, com o final do perodo de vigncia da Reforma Rivadvia Correia, e se consolida aps 1930, segundo Geraldo Bastos Silva, com a absoluta preeminncia federal sobre todo o sis-

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Constituio de 1891, Art. 34. Idem, Art. 65.

legalmente e como regularizam sua condio de funcionamento. Ao longo de todo o trabalho, paralelamente aos preceitos jurdicos que amparam e regulamentam a educao superior, procuramos tecer comentrios sobre aspectos que, nem sempre respaldados legalmente, ocorrem na prtica do sistema de educao superior brasileiro. ENSINO SUPERIOR NO BRASIL: VISO HISTRICA Segundo o educador e conselheiro do ento Conselho Federal de Educao (CFE), professor Valdir Chagas, podemos distinguir, na luta pela implantao da Universidade no Brasil, trs grandes perodos: o primeiro, em que j tnhamos a Universidade, embora no possussemos a instituio; o segundo, em que tivemos a instituio mas no possuamos a Universidade; e o terceiro, a caracterizar-se por uma constante busca de autnticos padres de funcionamento (Chagas, 1967, p. 15). O primeiro perodo, compreendido entre os primrdios da colonizao at 1759, teve incio com o trabalho desenvolvido pelos jesutas nos seus colgios, especialmente o Colgio da Bahia, que chegou a conseguir licena da metrpole para conferir o grau de Mestre em Artes. No lhes foi permitido, contudo, elevar o Colgio da Bahia categoria de universidade. Comparando, entretanto, o trabalho aqui desenvolvido com o do Mxico e do Peru, mesma poca, possvel concluir que os grandes colgios dos jesutas j funcionavam em moldes universitrios. Com a expulso dos jesutas e o conseqente desmoronamento da sua obra educacional, a idia de universidade reapareceu de maneira transitria no movimento da Inconfidncia Mineira e quando da transferncia da famlia real para o Brasil. O que prevaleceu nessa poca, entretanto, foi a criao de estabelecimentos superiores eminentemente profissionalizantes, com o objetivo de atender s necessidades imediatas da corte. A criao dos cursos de Medicina, de Engenharia, da Academia Real Militar, da Academia de Belas-Artes e dos cursos jurdicos como escolas profissionais isoladas, constituiu-se um modelo que ainda hoje persiste arraigado na

estrutura do ensino superior brasileiro. Dessa poca at 1915, cerca de trinta tentativas entre projetos de criao, discursos oficiais, criao de instituies livres foram feitas no sentido de instituir a universidade brasileira sem que isso acontecesse. Pela Reforma Carlos Maximiliano (Lei n 2.924, de 5/1/15), o governo foi autorizado a reunir as trs faculdades existentes no Rio de Janeiro numa universidade, o que s veio a acontecer em 1920 pelo Decreto n 14.343, de 7 de setembro do mesmo ano. Considerando, todavia, o carter desarticulado, individualista e profissionalizante das instituies de ensino superior ento existentes, no seria a simples superposio de uma reitoria que iria transformlas em universidade. Estvamos, ento, no segundo perodo de que fala Valnir Chagas, em que tnhamos a instituio, mas no possuamos a universidade.
Da fluram duas conseqncias bem conhecidas de todos ns: enquanto o modelo fixado em 1920, no qual teimosamente persiste o de 1808, passou a condicionar a subseqente expanso do ensino superior, surgiu e progressivamente se intensificou, nos crculos mais avanados, o movimento que tomaria mais tarde a designao imprpria de reforma universitria (Chagas, 1967, p. 8).

A institucionalizao da universidade no Brasil por via legal, sem a correspondncia real de uma estrutura universitria, condicionou o processo de formao desta universidade a mais uma das dicotomias que tm caracterizado a educao brasileira: enquanto o ensino superior crescia em ritmo acelerado (em termos de cursos, unidades escolares e nmero de alunos), crescia tambm, no meio da intelectualidade brasileira considerada mais progressista, a insatisfao com essa mesma universidade. , em outras palavras, o retorno ao velho debate da quantidade x qualidade, perfeitamente aplicvel no Pas, desde o ensino fundamental at o ensino superior. A expanso do ensino superior brasileiro, no perodo 1960-1980, segundo Madeira, pode ser dividida em quatro fases: a) de 1960 a 1964 correspondendo a um perodo de grave crise econmica, social e poltica, em que a demanda por ensino superior comea a fazer presso;

b) de 1964 a 1969 compreendendo a consolidao do regime militar, em que a demanda reprimida continua a aumentar o seu poder de presso; c) de 1969 a 1974 correspondendo ao perodo do chamado milagre brasileiro, em que o governo responde s presses com a expanso dos cursos, das unidades e das vagas; d) de 1974 a 1980 perodo em que o governo aciona mecanismos para conter a expanso que ele prprio incentivara no perodo anterior (Madeira, 1981, p. 20-21). Entre 1960 e 1974, as instituies de ensino superior cresceram 286%, o nmero de cursos por elas mantidos, 176%, e o nmero de alunos, 1.059%. Entre 1969 e 1974, a demanda por ensino superior considerada em termos do nmero de inscritos nos concursos vestibulares cresceu 237% e a oferta de vagas, 240%. Torna-se evidente, portanto, que a expanso no ocorreu como resposta do governo apenas presso da demanda, j que esta continuou aumentando sempre, enquanto o crescimento da oferta apresenta reduo brusca no perodo subseqente a 1974. O perodo de expanso se justifica tambm e talvez esta seja a sua melhor explicao para atender ao modelo polticoeconmico denominado o milagre brasileiro. Paralelamente ao crescimento quantitativo, cresciam as crticas e os movimentos dos quais faziam parte intelectuais, educadores e estudantes, que discutiam e questionavam o rumo tomado pelo ensino superior brasileiro. Apesar de se denominarem universidades, as instituies criadas a partir de 1920 (em 1960 j existiam 31) consistiam de aglomerados de escolas isoladas, profissionalizantes, mantendo artificialmente uma reitoria. As tentativas de possibilitar um maior nvel de agregao e de integrao entre as escolas, pela criao de uma Faculdade de Educao, Cincias e Letras ou equivalente, ou no chegaram a se concretizar ou estas faculdades se transformaram em mais uma escola profissionalizante destinada formao de professores. Fizeram exceo a este modelo a Universidade de So Paulo (1934), a Universidade do

Distrito Federal (1935) e a Universidade do Rio de Janeiro, reestruturada em Universidade do Brasil (1937); entretanto, circunstncias polticas decorrentes do Estado Novo fizeram desaparecer a Universidade do Distrito Federal e recuar estrutura de 1920 a Universidade do Brasil, o mesmo acontecendo com a Universidade de So Paulo. As condies que se foram formando no Pas, nos anos imediatamente anteriores II Guerra Mundial, com a vinda de cientistas pesquisadores e professores de outros pases para a Universidade de So Paulo, levaram criao de um grupo de jovens cientistas brasileiros que elevaram a pesquisa a um nvel de importncia at ento nunca alcanado. Esse fator, aliado presso que comeava a existir em busca de acesso aos estudos superiores, por parcelas cada vez mais amplas da sociedade, foravam mudanas na estrutura do ensino nesse nvel, sem muito sucesso.
Ao crescimento da procura respondeu-se com meros arranjos de superfcie que apenas produziam distores, como o cursinho (...) Quando, por exemplo, mais altas se tornavam as vozes dos novos cientistas por melhores condies de trabalho, fundou-se institutos de pesquisa que, ao preo de uma evidente ciso das grandes funes universitrias, permitiam se mantivesse intacta a sua organizao; quando se condenou o seu alheamento aos problemas regionais, instituiu-se rgos ditos de extenso, como lricas agncias de desenvolvimento que isentavam as suas faculdades e escolas de qualquer mudana de atitude (...) (Chagas, 1967, p. 13-14).

A primeira Lei de Diretrizes e Bases (n 4.024/61), ao estabelecer as diretrizes e bases da educao nacional e dedicar, dos 120 artigos que a constituam, somente 20 ao ensino superior, no conseguiu trazer, para esse nvel de ensino, as aberturas ou inovaes que chegaram ao nvel primrio e secundrio. Manteve a estrutura anterior de escolas reunidas, a separao de rgos que desenvolviam pesquisa (os institutos) e ensino (as escolas ou as faculdades) enquanto, contraditoriamente, falava em autonomia, flexibilidade e experimentao. A prpria confuso entre os termos ensino superior e ensino universitrio, utilizados indistintamente com o mesmo significado, demonstra o equvoco sobre a concepo de universidade.

A Universidade de Braslia (UnB), criada em 1961, cinco dias antes da promulgao da Lei de Diretrizes e Bases, como a indicar o clmax da contradio (Chagas, 1967, p. 15), antes mesmo de existir, comeou a exercer um papel ao se converter no principal tema dos debates universitrios brasileiros. (Ribeiro, 1978, p. 23). A UnB representava, portanto, um novo modelo de universidade no Pas: flexvel, aberta s inovaes, independente cientfica e culturalmente. Infelizmente, a superposio temporal da estruturao da UnB com a Revoluo de 1964, juntamente com as presses da demanda, inclusive por outros cursos ainda no previstos, impossibilitaram a sua implantao nos moldes pretendidos. Entre 1964 e 1968 a UnB sofreria vrios danos de ordem institucional, intelectual e moral: invases do campus pelos militares, priso e coao fsica e moral de alunos e docentes, demisso de professores, muitos dos quais deixaram o Pas. Tudo isso modificou a concepo inicial da UnB. As idias correspondentes s voltariam tona na formulao do projeto da Reforma Universitria. A Reforma Universitria, designao que tomou a Lei n 5.540 de 28/11/68, fez-se como uma tentativa de levar a universidade brasileira a uma reformulao e atualizao dos seus objetivos, da sua estrutura acadmica, didtica e administrativa, numa busca de autnticos padres de funcionamento. (Chagas, 1967, p. 17). Os seus princpios racionalizao, integrao e flexibilidade denotavam a busca de uma universidade mais orgnica (internamente) e mais integrada (externamente). Embora o Relatrio do Grupo de Trabalho tenha admitido a frmula trplice,4 a reforma universitria optou francamente pela frmula universidade. Ocorre, entretanto, que a nossa experincia de ensino superior era a de escolas isoladas e profissionalizantes. No seria, portanto, por fora apenas de uma lei, que as coisas iriam mudar. E os nmeros podem, neste caso, mais do que as palavras, mostrar o que realmente ocorreu em termos de ensino superior ou universitrio no Pas. Em 1968, as universidades

representavam cerca de 12% do nmero de estabelecimentos de ensino superior; em 1975, esse porcentual baixou para 7%; no ltimo Censo do Ensino Superior, em 1999, as universidades representavam 15% e atualmente, pelos dados do Cadastro de Instituies de Ensino Superior do Inep, so 13%. Mesmo se somarmos s universidades os centros universitrios, esse porcentual sobe apenas para 18%. Enfocando o problema em termos da expanso do corpo discente, enquanto em 1975 o nmero de alunos nas universidades e nos estabelecimentos isolados era de 54% e 46%, respectivamente, em 1981 a situao se invertia para 48% e 52%. Em 1999, os nmeros j mostravam uma outra realidade: nas universidades e centros universitrios estavam matriculados 75% dos alunos e nas instituies no-universitrias de ensino superior, 25%. As universidades tm capacidade para absorver uma quantidade muito maior de matrculas, e apesar de as universidades pblicas (federais e algumas estaduais) serem as maiores IES do Pas, do total dos alunos matriculados na educao superior, somente 39% so de instituies pblicas, enquanto 61% so de instituies privadas. Assim, podemos concluir que atualmente, no ensino superior brasileiro, a maioria dos alunos est matriculada em instituies universitrias privadas. O ritmo de expanso dos estabelecimentos isolados comeou a sofrer um processo de desacelerao a partir de 1974, com a poltica de conteno desencadeada pelo governo federal. Essa poltica persistiu at a dcada de 90, quando recomea a expanso, decorrente de deciso poltica do Ministrio da Educao e que retoma tambm o modelo anterior. Em trinta e dois anos, portanto, o que se consolidou no foi o modelo universidade mas (usando a nomenclatura da atual legislao) o das instituies nouniversitrias de ensino superior. Um outro dado que merece destaque o seguinte: inversamente ao que ocorreu no ensino mdio em que a iniciativa privada detinha 65% dos alunos em 1960, 31% em 1974 e 16% em 1999 , no ensino superior, em 1960, 62%

Universidade, como o tipo natural de estrutura para o ensino superior; Federao de Escolas, como uma frmula intermediria; e Estabelecimentos Isolados, como opo transitria e de carter experimental.

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dos alunos, estavam matriculados em instituies pblicas; em 1980, esse nmero baixou para 37% e em 1999 ficou em 39%. Isso significa dizer que, em termos de alunado, corroborando a concluso a que j tnhamos chegado na anlise anterior, a educao superior brasileira predominantemente privada. Olhando de outro ngulo, em 1974, quando o processo de expanso atingiu seu ponto mais alto, 63% das universidades eram pblicas e 78% dos estabelecimentos isolados eram privados. Hoje, apenas 7% das universidades so pblicas e 73% das instituies no-universitrias de ensino superior so privadas, ou seja, enquanto o nmero porcentual de instituies no-universitrias privadas se manteve no patamar acima de 70%, o nmero de universidades pblicas baixou para um patamar inferior a 10%, representando uma queda de 56%. Considerando, ainda, que a possibilidade de criar novas IES pblicas bastante inelstica, configura-se que a educao superior brasileira, em termos de nmero de IES, estruturada num modelo institucional no-universitrio e privado, apresenta fortes indicadores de que conservar esse modelo. Voltando reforma universitria (Lei n 5.540/ 68), uma outra inteno inovadora foi a definio das atividades-fim das universidades: ensino e pesquisa, como indissociveis, e a extenso. Segundo Dermeval Saviani (1980, p. 52),
A tendncia da reforma, ao anunciar o binmio ensino-pesquisa (....) era inverter a tendncia tradicional, isto , deslocar o eixo de ensino para a pesquisa, convertendo a pesquisa na atividade nuclear da escola superior, de tal modo que o ensino dela decorresse.

senvolver trabalho de pesquisa. A esse respeito j se pronunciara Newman referindo-se universidade inglesa do sculo XIX.5 Segundo a professora Nina Ranieri (2000, p. 184), da Universidade de So Paulo (USP),
o reconhecimento da efetiva existncia de variados graus de abrangncia e especializao nas instituies enfrenta duas questes recorrentes no ensino superior brasileiro: a) a associao ou a dissociao entre ensino e pesquisa, relacionada diferenciao qualitativa entre ensino pblico e ensino privado; b) a identificao do modelo universitrio forma ideal para constituio de instituies de ensino superior. (...) Ambas questes se interrelacionam: embora os programas de mestrado e doutorado se concentrem nas universidades pblicas (o que indica o desenvolvimento de atividades de pesquisa), o modelo universitrio no garante a associao entre ensino e pesquisa, exigida pelo artigo 207 da Constituio Federal. A frmula idealizada pela Lei n 5.540/68, em verdade, mostrou-se irreal na grande maioria das instituies.

Se pesquisa, em que no tnhamos tradio ou experincia universitria generalizada, foi dada nfase especial pela Reforma, o mesmo no aconteceu com a atividade de extenso. Se, para os docentes, representava j uma dificuldade repartir-se entre as salas de aula e os laboratrios, quela poca, transpor os muros da instituio, trabalhar junto comunidade e ao setor produtivo, foi considerado quase inexeqvel. A extenso, considerando o contexto e a poca em que ocorreu a reforma universitria, segundo Pedro Demo (1980, p. 118):
certamente o primo pobre jamais esteve altura das outras (ensino e pesquisa), nunca obteve uma fundamentao terica satisfatria ou uma prtica realmente convincente. Conservada vigente aos trancos e barrancos e secundada por programas especficos, como o do Rondon, o do Crutac, permanece relegada ao voluntarismo e emergncia espordica.

Mais uma vez tentava-se sobrepor a uma realidade histrica, uma norma legal que, na prtica, provocou algumas distores. Os professores das universidades passaram, compulsoriamente, a acumular com as suas funes de magistrio as funes de pesquisador, num momento em que grande parte desses professores no tinha nem a tradio, nem a fundamentao terica, nem as condies de infra-estrutura, nem a prtica de de-

Teoricamente, a reforma universitria deveria marcar o encerramento do segundo, e a entrada no terceiro perodo da histria da universi-

Descobrir e ensinar so funes distintas: so tambm dons distintos que esto raramente reunidos numa mesma pessoa (Drze, Debelle, 1983, p. 35).

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dade brasileira, qual seja, aquele em que seriam buscados autnticos padres de funcionamento. A realidade, no entanto, mostrou que, nessa poca, isso ainda no comeara a acontecer. Segundo o professor Jorge Hage Sobrinho, o perodo inicial (dcada de 70), que seria o da implantao da Reforma, apresentou uma expanso quantitativa acelerada, acompanhada de um forte controle governamental direto principalmente administrativo e financeiro sobre as instituies federais, enfatizando a necessidade de uma modernizao administrativa e impondo os modelos estruturais acadmicos definidos no texto da lei. Na dcada de 80, por deciso desse mesmo governo, a expanso passa a ser contida e o controle direto comea a ser afrouxado, concomitantemente, com a responsabilidade financeira que lhe inerente. Em paralelo, a comunidade acadmica acelera a luta pela democratizao da administrao universitria e comea a questionar, generalizadamente, os modelos da reforma.
Na base desse fato, como na base das prprias diferenas entre os dois cenrios o de 1971 e o de 1981 encontram-se as profundas transformaes verificadas no contexto poltico, social e econmico mais amplo, vale dizer, na prpria sociedade brasileira, posto que as razes das mudanas na educao como nas instituies, ou na administrao em geral devem sempre ser buscadas fora delas (Hage Sobrinho, 1981, p. 33).

A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, apresenta-se como uma reordenao do sistema educacional por inteiro e abre um conjunto de inovaes que podem fazer o acesso ao ensino superior menos elitista. Por exemplo, a obrigatoriedade de cursos noturnos nas instituies pblicas, a regulamentao e institucionalizao da educao a distncia, a criao dos Institutos Superiores de Educao para a formao do magistrio para o ensino fundamental e mdio, o apoio aos programas de educao superior continuada, os cursos superiores seqenciais, entre outros. Embora, ao tratar da educao superior, a LDB s utilize as expresses Instituies de Ensino Superior e Universidade, o Decreto n 2.306/97, que a regulamenta, optou francamente pelo modelo trplice, j cogitado na dcada de 60 pelo Grupo de Trabalho da Reforma Universitria, desta vez sob a forma de universidade, centro universitrio e instituies no-universitrias de educao superior (estas compreendendo as faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores). A histria vem nos mostrando, assim, que estamos cada vez mais distantes do modelo de universidade defendido por Darcy Ribeiro, quando da criao da Universidade de Braslia, o seu modelo de universidade necessria.
Foi o momento criador, em que as confederaes de escolas, faculdades e institutos comearam a perder a sua tradicional caracterstica de fins em si ao surgirem como simples meio para realizar a universidade estrutural e funcional do conjunto (Chagas, 1967, p. 25).

Na dcada de 90, retoma-se a expanso do ensino superior6 como expresso das necessidades polticas e econmicas do desenvolvimento nacional e das demandas sociais por canais de promoo. Essa expanso, porm, caracterizada pela evidncia das limitaes do Estado como promotor hegemnico do crescimento da oferta de vagas. Seria preciso, mais do que antes, compartilhar com a iniciativa privada o nus dessa expanso, cuidando o governo de desenvolver mecanismos de acompanhamento que garantam as condies mnimas de qualidade das novas instituies e dos respectivos cursos.
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Na atual Lei de Diretrizes e Bases, de autoria do mesmo Darcy Ribeiro, as instituies no-universitrias, pelo que as estatsticas tm demonstrado, vm se constituindo no como uma situao transitria, como proposto quela poca pela reforma universitria, mas como a forma predominante da expanso. Segundo a professora Nina Ranieri (2000, p. 25),
a Lei n 9.394 inovadora e modernizadora. Ao romper com as rgidas prescries da legisla-

Nos ltimos quatro anos, a matrcula no ensino superior cresceu mais, em termos absolutos, do que nos 14 anos anteriores. (...) Em 1998, o pas tinha 2,1 milhes de alunos no ensino superior, um acrscimo de 28% em relao a 1994. um avano impressionante, considerando-se que, de 1980 a 1993, a expanso do ensino superior foi de apenas 20,6%. (Brasil/MEC, 2000, p. 10).

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o anterior, insinua a possibilidade de haver uma reviso das posies do Estado ante questes recorrentes no ensino superior brasileiro, tais como descentralizao e controle das atividades, financiamento da educao pblica, competncias normativas e executivas nos diversos sistemas de ensino, regime jurdico das instituies pblicas e sua autonomia frente aos governos mantenedores, dentre outros.

Naturalmente, no podemos deixar de reconhecer que muitas mudanas ocorreram nesse intervalo de tempo, mais acentuadamente nas duas ltimas dcadas: a pesquisa universitria7 se afirmou, principalmente nas instituies pblicas; tem sido realizado um grande esforo de qualificao do pessoal docente,8 e a extenso universitria9 assume um papel de fundamental importncia nas atividades de integrao das instituies de educao superior com a comunidade e o setor empresarial. inegvel tambm a expanso que vem ocorrendo no ensino de graduao. As estatsticas que j mostramos comprovam essa realidade. H seis anos, o sistema de ensino superior, predominantemente particular, se concentrava fortemente na Regio Sudeste. Nos ltimos anos, alm de uma ampliao significativa das vagas na rede pblica, explicada em parte pela oferta dos cursos noturnos, verificou-se uma tendncia de interiorizao das IES privadas, que abriram, nas cidades do interior, um nmero de cursos muito maior do que nas capitais. Isso vem permitindo uma discreta correo nas desigualdades regionais. Segundo dados do Ministrio da Educao, em 1988, o nmero de alunos das IES localizadas no interior j superava o nmero de alunos das IES nas capitais. Em 1999, o nmero de alunos das capitais era de 1.022.150 e do interior era de 1.103.808, confirmando a tendncia de interiorizao (Brasil/MEC, 2000, p. 10).

Ressalte-se, ainda, a preocupao dos rgos executivos e normativos de educao (MEC/ SESu, CNE, Capes) com a qualidade da educao superior, expressa nos procedimentos de credenciamento e recredenciamento de instituies e cursos, nos processos de avaliao das condies de oferta, na avaliao gerencial das IES, no programa de avaliao institucional da universidade brasileira (Paiub), no Programa de Modernizao e Qualificao do Ensino Superior e no Exame Nacional de Cursos (Provo) e com a seriedade das estatsticas oficiais, conduzidas pelo Inep. A taxa de crescimento das matrculas no ensino superior entre 1994 e 1998 foi de 28%, sendo a do ensino pblico de 17% e a do ensino privado de 36%. Mantendo-se essa taxa mdia de crescimento de 7% ao ano, segundo as previses do Inep, para o ano 2004, de que tenhamos trs milhes de alunos matriculados nos cursos da graduao. Redundar, finalmente, todo esse esforo, nos estabelecimentos de padres genuinamente brasileiros para a educao superior? A educao brasileira, includa a a educao superior, em decorrncia da Lei n 9.394/96 e da legislao que lhe complementar, assume uma nova forma que tentaremos sintetizar e sistematizar nos captulos que se seguem, iniciando por apresentar uma panorama geral de como se compem e se integram os nossos sistemas de ensino. SISTEMAS DE ENSINO O vocbulo sistema, de origem greco-latina,
designa um conjunto de elementos materiais ou ideais, entre os quais se possa encontrar ou definir alguma relao. Denota igualmente

Embora a quase totalidade da pesquisa cientfica e tecnolgica do Brasil tenha sua origem direta ou indireta nas universidades pblicas, relativamente pouco se l sobre as caractersticas e o alcance desse imenso trabalho. (...) Pode-se argumentar que os mritos no cabem integralmente universidade pblica, pois parte considervel do esforo conduzido por institutos independentes. Na verdade, embora muitas vezes inexista vnculo burocrtico formal, no se pode conceber os institutos levando vida parte das universidades, que formam seus pesquisadores. A experincia mostra, pelo contrrio, que quanto mais estreita a unio melhores sero os frutos. In: Um trabalho paciente, abnegado e discreto. Ver o texto completo no site: http://www.usp.br/iea/unipub.html O sistema de ps-graduao teve um crescimento significativo entre 1994 e 1999. No mestrado, o nmero de cursos aumentou de 1.159 para 1.339 e o de alunos, de 43 mil para 53,9 mil (...) No doutorado, o nmero de programas passou de 616 com pouco mais de 19 mil alunos para 727 com 28,9 mil alunos. No mesmo perodo, o nmero de doutores formados por ano cresceu de menos de 2,5 mil para mais de 4,7 mil. (Brasil/MEC, 2000, p. 31) ...esto sendo fortemente incentivados os programas de extenso, que reforam os laos com as comunidades externas vida acadmica (...) A orientao do Ministrio no sentido de estreitar relaes com o setor produtivo e redefinir polticas de inovao tecnolgica, integrando a universidade ao desenvolvimento regional e criando vnculos de carter permanente entre ela e a sociedade. (Brasil/MEC, 2000, p. 29).

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as idias de mtodo, organizao, coeso, coordenao, estrutura organizada. (...) No campo da educao, um sistema agregar tanto o conjunto de instituies educacionais (compreendidos os elementos materiais e humanos que os compem), como as normas nacionais editadas pela Unio e as normas especiais que o vinculam a tal ou qual ente federado (Ranieri, 2000, p. 117-118).

Os sistemas estaduais apresentam caractersticas especficas, que variam de estado para estado, e mantm uma legislao prpria em relao s instituies de ensino superior estaduais e municipais, que a eles se subordinam. Os municpios podem constituir o seu prprio sistema, integrar-se ao sistema estadual ou compor, com ele, um sistema nico de educao bsica. NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO Ao longo da sua histria, a educao brasileira tomou vrias formas de organizao que, em geral, compreendia trs graus de ensino, os quais recebiam, dependendo da legislao, diferentes denominaes como: primrio, secundrio e superior; ou 1 grau, 2 grau e 3 grau (superior). Atualmente, de acordo com o Ttulo V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino, da Lei n 9.394/96, a educao brasileira se organiza de acordo com os seguintes nveis e modalidades: Nveis escolares A estrutura vertical da educao constituise de alguns nveis que se sucedem e, no ensino regular, so condies para o prosseguimento dos estudos nos nveis subseqentes. Compreendem:

Segundo o artigo 8, 1 e 2 da Lei n 9.394/96, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino, cabendo Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. Assim, o desenho atual da educao brasileira compreende trs sistemas de ensino que, segundo o que prope a LDB, devem coexistir integrada e harmoniosamente:

O Sistema Federal de Ensino, ao qual se subordinam:

as instituies de ensino mantidas pela Unio; as instituies de Ensino Superior (federais e privadas); e os rgos Federais de Educao.

Os Sistemas de Ensino dos Estados e do Distrito Federal, compreendendo:

as instituies de Ensino mantidas pelo Poder Pblico Estadual e do DF; as instituies de Ensino Superior mantidas pelo Poder Pblico Municipal; as instituies de Ensino Fundamental e Mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada; e os rgos de Educao dos Estados e do DF.

Educao Bsica, que tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. formada por:
Educao Infantil, primeira etapa da educao bsica, que tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da sociedade; Ensino Fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, que objetiva a formao bsica do cidado; e Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, habilitando ao prosseguimento de

Os Sistemas Municipais de Ensino, compreendendo:

as instituies do Ensino Fundamental, Mdio e de Educao Infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; as instituies de Educao Infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; e os rgos Municipais de Educao.

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estudos, que dever atender formao geral do educando e poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas.

Exames nos sistemas federal e estaduais, que podem conduzir ao diploma de tcnico de nvel mdio; e Nvel Tecnolgico, de nvel superior, aberto a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente, estruturado para atender aos diversos setores da economia, abrangendo reas especializadas e conferindo diploma de tecnlogo.

Educao Superior, ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao, aberta a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e sido aprovados em processo seletivo.
Modalidades da educao Constituem a estrutura horizontal ou transversal da educao. No primeiro caso, quando possibilitam que a educao de um mesmo nvel seja ministrada de modos diferentes; no segundo, quando esses diferentes modos podem permear toda a estrutura vertical (nveis). Alm disso, algumas dessas modalidades se constituem mecanismos que objetivam trazer de volta escola ou permitir a incorporao ao sistema regular, dos indivduos que, por algum motivo, ficaram fora deste. Compreendem:

Educao Especial, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, voltada para atender, em qualquer dos nveis educacionais, a pessoas com dificuldades fsicas e/ou caractersticas psquicas peculiares:
Deficientes visuais Deficientes auditivos Deficientes fsicos Deficientes mentais Portadores de deficincias mltiplas Portadores de condutas tpicas Portadores de altas habilidades

Educao de Jovens e Adultos

Para maiores de 15 anos, na forma de suplncia, aprendizagem e qualificao profissional; Para maiores de 18 anos, na forma de suplncia, suprimento, aprendizagem e qualificao profissional.

Educao Profissional,10 integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, far-se- em articulao com o ensino regular ou com a educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. Compreende:
Nvel Bsico, caracterizado pela educao no-formal, de durao varivel e sem regulamentao curricular; Nvel Tcnico, com organizao curricular prpria e independente do ensino mdio, variando entre 3 e 4 sries anuais, simultneo ou seqencial ao Ensino Mdio, podendo levar a diploma de tcnico de nvel mdio aps a concluso deste;

Ensino presencial, modalidade que exige do aluno, de acordo com a legislao em vigor ou normas das instituies, um percentual mnimo que tende aos 75% de freqncia s atividades didticas (sala de aula, experimentos, estgios, etc.) e presena obrigatria nas avaliaes. Tem sido, historicamente, a modalidade mais comum no ensino regular brasileiro. Segundo o artigo 47, 3, da LDB, respeitadas as formas de educao a distncia, a freqncia de alunos e professores na educao superior obrigatria. Ensino semipresencial, embora no tenhamos localizado, na legislao, uma definio sobre essa modalidade, ela citada no artigo 8 da Resoluo CNE n 2, de 26/6/97. A partir das definies de ensino presencial e de educao a distncia, arriscamos dizer que a modalidade que conjuga atividades presenciais obrigatrias a outras formas de orientao pedaggica que podem ser realizadas sem a presena fsica do aluno em sala de aula, utilizando recursos didticos com suporte da informtica, de material impresso e de outros meios de comunicao.

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Segundo a Lei n 9.349/96 e o Decreto n 2.208/97 Regulamenta a Educao Profissional.

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Educao a distncia, de acordo com o Art. 80 da Lei n 9.349/96 e com o Decreto n 2.494, de 10/2/98, a forma de ensino, desenvolvida e organizada por educadores, que possibilita a auto-aprendizagem do aluno, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao. Podem conferir certificado ou diploma de concluso do ensino fundamental para jovens e adultos, do ensino mdio, da educao profissional e de graduao, depois de submetidos a processos avaliativos que so coroados por avaliaes presenciais. exigido das IES que pretendem ministrar educao a distncia que se credenciem especificamente para este fim, mesmo que j sejam credenciadas para ministrar o ensino presencial. Educao Continuada, citada no artigo 80 da Lei n 9.394/96, a modalidade que oferece aos alunos e egressos do sistema formal de ensino, a possibilidade de atualizao ou reciclagem de conhecimentos anteriormente adquiridos, aquisio de conhecimentos novos ou, ainda, uma qualificao tcnica, profissional, cultural, artstica, etc. Usualmente, tem sido ministrada por meio dos cursos de extenso e, atualmente, com amplas possibilidades de utilizao pelos cursos seqenciais.
ORGANIZAO DA EDUCAO SUPERIOR A Educao Superior, de acordo com o artigo 43 da Lei n 9.394/96, tem como finalidades: I. estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo;

senvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; IV. promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; V. suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; VI. estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII. promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio. Para cumprir essas finalidades, a educao superior (LDB, artigo 44) abranger os seguintes cursos (nveis) e programas: Cursos (nveis)

II. formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua; III. incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao de-

Seqenciais , 11 organizados por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia, sujeitos a autorizao e reconhecimento, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino e portadores de certificados de nvel mdio, destinam-se obteno ou atualizao de qualificaes tcnicas, profissionais ou acadmicas ou de horizontes intelectuais em campos das cincias, das humanidades e das artes. Compreende os:

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Resoluo CNE/CES n 01, de 27/1/99 Dispe sobre os cursos seqenciais de educao superior; e Portaria n 612, de 12/4/99 Dispe sobre autorizao e reconhecimento de cursos seqenciais de ensino superior.

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Cursos seqenciais de formao especfica, com destinao coletiva, conduzindo a diploma; e Cursos seqenciais de complementao de estudos, com destinao coletiva ou individual, exclusivamente para egressos ou matriculados em cursos de graduao,12 conduzindo a certificado. Graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo.13 , 14 Ps-Graduao, compreendendo os cursos de especializao e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino. Extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos, em cada caso, pelas instituies de ensino.
Ao discorrer sobre o conceito de ps-graduao, o conselheiro Newton Sucupira, relator do Parecer CFE n 977, de 13/2/95, ressalta a importncia de distinguir entre a ps-graduao stricto sensu e lato sensu. Em relao ltima, afirma que se constitui regime especial de cursos (...) e conforme o prprio nome est a indicar, designa todo e qualquer curso que se segue graduao. E prossegue afirmando que
normalmente os cursos de especializao e aperfeioamento tm objetivo tcnico profissional especfico sem abranger o campo total do saber em que se insere a especialidade. So cursos destinados ao treinamento nas partes de que se compe um ramo profissional ou cientfico. (...) Mas, a distino importante est em que especializao e aperfeioamento qualificam a natureza e destinao especfica de um curso, enquanto a ps-graduao em sentido restrito define o sistema de cursos que se superpem graduao com objetivos mais amplos e aprofundados de formao cientfica e cultural.

Regulamentados pelo Parecer CFE n 12/ 83 de forma vaga e imprecisa, os cursos de aperfeioamento e especializao conviveram, por longo perodo, como iguais ou diferentes, dependendo da interpretao que as IES faziam dessa legislao. Atualmente, segundo o Parecer CNE/ CES n 617/99, Cursos de Especializao so cursos oferecidos a candidatos que tenham concludo curso de graduao, com durao mnima de 360 horas, no computando o tempo de estudo individual ou em grupo sem assistncia docente e o destinado elaborao de monografia ou trabalho de concluso de curso. Podem incluir ou no o enfoque pedaggico e devero ser ministrados num prazo mnimo de seis meses, em rea especfica do conhecimento. Os cursos de especializao so objeto tambm da Resoluo CNE/CES n 3, de 5/10/99 que, ao revogar a Resoluo CFE n 12/83, extinguiu os cursos de aperfeioamento, embora estes ainda constem no texto da LDB. Alm da definio da LDB, o Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras15 define os cursos de extenso como o
conjunto articulado de aes pedaggicas, de carter terico e/ou prtico, presencial ou a distncia, planejadas e organizadas de maneira sistemtica, com carga horria definida e processo de avaliao formal. Inclui oficina, workshop, laboratrio e treinamentos.

Programas Ainda segundo o Parecer CFE n 977/65, a ps-graduao stricto sensu (integrada pelo mestrado e doutorado) constituda pelo ciclo de estudos regulares em seguimento graduao e que visam desenvolver e aprofundar a formao adquirida nos cursos de graduao e conduzem obteno de grau acadmico. O programa de ps-graduao brasileiro16 compreende:

12 13

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De acordo com o que determinou a Portaria n 482, de 7 de abril de 2000, do Ministrio da Educao, Gabinete do Ministro. Ver Portaria n 1.120, de 16/7/99 Define mecanismos de superviso das condies de acesso aos cursos de graduao do sistema federal de ensino (edital do processo seletivo); e Portaria SESu n 1.449, de 23/9/99 Regulamenta a publicao dos editais de processo seletivo vestibular). Ver Parecer CNE/CP n 98, de 6/7/99 Regulamenta o processo seletivo para acesso a cursos de graduao de universidades, centros universitrios e instituies isoladas de ensino superior. Sntese do Relatrio Final, Braslia, dezembro de 1999. Ver Parecer CNE/CES n 118, de 29/1/99 Dispe sobre o reconhecimento dos cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado) e retifica o Parecer n 930/98.

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O mestrado, que pode se constituir a etapa preliminar na obteno do grau de doutor embora no constitua condio indispensvel inscrio no curso de doutorado ou em grau terminal, com durao mnima de um ano, exigncia de dissertao em determinada rea de concentrao em que revele domnio do tema e capacidade de concentrao, conferindo o diploma de Mestre; O mestrado profissional , 17 que um mestrado dirigido formao profissional, com estrutura curricular clara e consistentemente vinculada sua especificidade, articulando o ensino com a aplicao profissional, de forma diferenciada e flexvel, admitido o regime de dedicao parcial, exigindo a apresentao de trabalho final, sob a forma de dissertao, projeto, anlise de casos, performance, produo artstica, desenvolvimento de instrumentos, equipamentos, prottipos, entre outras, de acordo com a natureza da rea e os fins do curso; O doutorado, que se constitui o segundo nvel de formao ps-graduada, tendo por fim proporcionar formao cientfica ou cultural ampla e aprofundada, desenvolvendo a capacidade de pesquisa, com durao mnima de dois anos, exigncia de defesa de tese, em determinada rea de concentrao que represente trabalho de pesquisa, com real contribuio para o conhecimento do tema, conferindo o diploma de Doutor. Alm do Programa de Ps-graduao, a LDB, no artigo 43, inciso VI, tambm menciona os Programas de Extenso, definindo a sua atividade: A extenso, aberta participao da populao, visa difuso de conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio universitria. Complementarmente ao texto da lei, a atividade de extenso tambm foi definida no Plano Nacional de Extenso 1999/200118 como um processo educativo, cultural e cientfico, articulado de forma indissocivel ao Ensino e

Pesquisa, e viabiliza uma relao transformadora entre Universidade e Sociedade. CERTIFICAES CONFERIDAS PELAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR Diplomas O artigo 48 da LDB afirma que os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. Quando expedidos por universidades, esses diplomas sero por elas prprias registrados e, quando conferidos por instituies no-universitrias, sero registrados em universidades indicadas pelo CNE. Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitandose os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao. Segundo a Resoluo n 1, de 26/2/97, no sero revalidados nem reconhecidos, para quaisquer fins legais, diplomas de graduao e de psgraduao nos nveis de mestrado e doutorado, obtidos atravs de cursos ministrados no Brasil, oferecidos por instituies estrangeiras, especialmente nas modalidades semipresencial ou a distncia, diretamente ou mediante qualquer forma de associao com instituies brasileiras, sem a devida autorizao do Poder Pblico, nos termos estabelecidos pelo artigo 209, I e II, da Constituio Federal. Embora a legislao seja bastante clara no que diz respeito competncia das instituies de ensino superior para conferir diplomas, o que vem sendo legalmente proposto e aprovado para concesso desses ttulos, quer pela SESu quer pelo CNE, nos inmeros processos e pareceres de autorizao de cursos de graduao, leva-nos concluso de que improvvel chegar a uma classificao satisfatria. Assim, tomando como base terminologias definidas nas legislaes anteriores e combinando-as com a legislao atu-

17 18

Portaria Capes n 80, de 16/12/98 Dispe sobre o reconhecimento dos mestrados profissionais e d outras providncias. Para maiores detalhes, acessar a home page: www.renex.gov.br, da Rede Nacional de Extenso.

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al, apresentamos abaixo uma proposta de classificao dos graus acadmicos a serem conferidos pelas IES:

Na graduao
Bacharelado Licenciatura Plena Tecnlogo Licenciatura Curta ou de 1 Grau Outros Ttulos

da, com urgncia, por parte do rgo legislador mximo da rea educacional do Pas, o CNE talvez aproveitando a oportunidade em que esto sendo discutidas as Diretrizes Curriculares para os Cursos de Graduao Superior uma regulamentao que defina, com objetividade e clareza, os tipos de diplomas a serem conferidos pelas Instituies de Ensino Superior que ministram cursos de graduao.

Na ps-graduao
J no que diz respeito a esse nvel, a legislao existente, por ser mais recente e dirigir-se a um universo mais reduzido, especifica com clareza e preciso os diplomas conferidos pelos programas de ps-graduao: Mestrado20 Mestrado Profissional Doutorado21 Os diplomas de mestrado e de doutorado expedidos por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam programa de ps-graduao reconhecido e avaliado na mesma rea de conhecimento, em nvel equivalente ou superior. Certificados Alm dos diplomas que conferem grau acadmico aos concluintes da graduao, dos cursos seqenciais de formao especfica e dos cursos de ps-graduao, as Instituies de Ensino Superior tambm conferem certificados para vrios tipos de cursos: Especializao22 Extenso23 Programa de Educao Continuada24

Nos cursos seqenciais

Formao Especfica19 Os outros ttulos so mencionados no inciso VI do artigo 53, da Lei de Diretrizes e Bases, que determina, como uma das atribuies das Universidades, conferir graus, diplomas e outros ttulos. Essa determinao pode ser interpretada como uma abertura para enquadrar os diplomas de graduao que, no sendo considerados como de bacharelado, de licenciatura ou de tecnlogo, aludem diretamente profisso, como no caso dos cursos de Psicologia, Medicina, Enfermagem, Farmcia, dentre outros. No Anexo 1, tecemos alguns comentrios sobre os diplomas a serem concedidos pelos cursos de graduao e sobre as interpretaes equivocadas que tm sido utilizadas por vrias IES: a) nas suas propostas de criao de cursos e respectivos processos de autorizao submetidos ao Ministrio da Educao, muitos dos quais receberam aprovao; b) nas diretrizes curriculares em vigor; e c) nas propostas de diretrizes curriculares em tramitao no Conselho Nacional de Educao. Todo esse quadro de impreciso terminolgica que discutimos no Anexo 1 deman-

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Resoluo CNE/CES - n 1, de 27/1/99 Dispe sobre os cursos seqenciais de educao superior; e Portaria MEC/Gab. do Ministro, n 612, de 12/4/99 Dispe sobre autorizao e reconhecimento de cursos seqenciais de ensino superior. Ver, a respeito, portaria do ministro da Educao, n 132, de 2/2/99 Reconhece os mestrados e doutorados com graus 3 a 7, segundo a Capes, no binio 96/97, e valida ttulos nas condies que especifica. Idem. Parecer CNE/CES n 617/99 Cursos presenciais de especializao: apreciao do projeto de resoluo que fixa condies de validade dos certificados, em substituio Resoluo no 12/83; Resolues CNE/CES n 2, de 20/9/96 Fixa normas para autorizao de cursos presenciais de ps-graduao lato sensu fora de sede, para qualificao do corpo docente, e d outras providncias; Resoluo CNE/CES n 4, de 13/8/97 Dispe sobre o registro de diplomas nos dois primeiros anos de vigncia da Lei n 9.349/96; e CNE/CES n 3, de 5/10/99 Fixa condies de validade dos certificados dos cursos presenciais de especializao. Ver site www.renex.or.br, da Rede Nacional de Extenso. Artigo 8 da Resoluo CNE/CP n 1, de 30/10/99 Dispe sobre os Institutos Superiores de Educao.

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 Cursos Seqenciais de Complementao de Estudos25 Programa Especial de Formao de Professores (Esquema I) Sobre os certificados de cursos de Aperfeioamento, ver no tpico Organizao da Educao Superior (p.16), as observaes feitas sobre a ps-graduao lato sensu. A IES responsvel por curso presencial de especializao emitir o Certificado de Especializao a que faro jus os alunos que tiverem tido aproveitamento e freqncia, segundo critrio de avaliao estabelecido pela instituio, assegurada a presena mnima de 75%. Esses certificados devero mencionar claramente a rea especfica do conhecimento a que corresponde o curso oferecido e conter obrigatoriamente: a) a relao das disciplinas, sua carga horria, a nota ou conceito obtido pelo aluno e o nome e a titulao do professor por elas responsvel; b) o perodo em que o curso foi ministrado e sua durao total em horas (mnimo de 360). Os estudantes de programas de ps-graduao stricto sensu reconhecidos pelo MEC podero requerer, a critrio da instituio que os ofereceu, a validao dos estudos realizados como de especializao, desde que preencham pelo menos os seguintes requisitos: a) tenham sido aprovados em disciplinas correspondentes a uma carga horria programada de, no mnimo, 360 (trezentas e sessenta) horas; b) requeiram o certificado antes de terem apresentado a dissertao ou defendido a tese. Os cursos seqenciais de complementao de estudos que conferem certificado e que, na legislao original, destinavam-se aos concluintes do ensino mdio ou equivalente, aps aprovados em processos seletivos, pela Portaria Ministerial MEC n 482, de 7/4/00, passaram a destinar-se exclusivamente a egressos ou a matriculados em cursos de graduao. Segundo o artigo 10 da Resoluo CNE/ CP n 2 de 26/6/97, que dispe sobre os programas especiais de formao pedaggica de do-

centes para as disciplinas do currculo do ensino fundamental, do ensino mdio e da educao profissional em nvel mdio, os documentos legais conferidos na concluso desse curso so o certificado e o registro profissional equivalentes licenciatura plena. ORGANIZAO ACADMICA DAS INSTITUIES DE EDUCAO SUPERIOR Segundo a Lei de Diretrizes e Bases, no Captulo IV Da Educao Superior, artigo 45, a educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao. Nos demais artigos, entretanto, s faz referncia explcita aos entes universidades e instituies no-universitrias (artigos 48, 51, 52, 53 e 54). J o Decreto n 2.306/97, que regulamenta a LDB, define, para o sistema federal de ensino, a seguinte organizao acadmica das instituies de ensino superior:

Universidades So instituies pluridisciplinares de formao de quadros profissionais de nvel superior e caracterizam-se pela indissociabilidade das atividades de ensino, pesquisa e extenso. As universidades mantidas pelo poder pblico gozaro de estatuto jurdico especial. Universidades Especializadas26 Organizadas por campo do saber, nas quais dever ser assegurada a existncia de atividades de ensino e pesquisa em reas bsicas e/ou aplicadas. Centros Universitrios So instituies pluricurriculares, abrangendo uma ou mais reas de conhecimento, que devem oferecer ensino de excelncia, oportunidade de qualificao do corpo docente e condies de trabalho acadmico. Centros Universitrios Especializados27 Devero atuar numa rea de conhecimento especfica ou de formao profissional. Faculdades Integradas Faculdades Institutos Superiores28 ou Escolas Superiores

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Resoluo CNE/CES n 1, de 27/1/99 Dispe sobre os cursos seqenciais de educao superior. Portaria n 639, de 13/5/97 Dispe sobre o credenciamento de centros universitrios para o sistema federal de ensino superior. Idem. Ver tambm Resoluo CNE/CP n 1, de 30/9/99 Dispe sobre os Institutos Superiores de Educao.

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Centros de Educao Tecnolgica 29 So instituies especializadas de educao profissional, pblicas ou privadas, com finalidade de qualificar profissionais, nos vrios nveis e modalidades do ensino, para os diversos setores da economia e realizar pesquisa e desenvolvimento tecnolgico de novos processos, produtos e servios, em estreita articulao com os setores produtivos e a sociedade, oferecendo mecanismos para a educao continuada.
Enquanto nos textos legais encontramos referncias e definies detalhadas sobre universidades, centros universitrios e centros de educao tecnolgica, o mesmo no ocorre em relao s faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores. A Resoluo CNE/CES n 3, de 22/6/98 e a Portaria n 612, de 12/4/99, referem-se a essas instituies usando a mesma expresso da LDB, isto , Instituies No-Universitrias de Educao Superior, na qual devem ser includos os centros de educao tecnolgica. Talvez, em conseqncia dessa omisso, as expresses Federao de Escolas e Estabelecimentos Isolados de Ensino Superior, presentes na legislao anterior (Lei n 5.540/68), ainda continuem sendo muito utilizadas. Uma outra confuso decorrente da legislao em vigor refere-se s expresses institutos superiores e escolas superiores. Enquanto na legislao anterior os institutos eram, na sua maioria, instituies voltadas predominantemente pesquisa, na legislao atual tambm se configuram como instituies de ensino, j que a pesquisa passou a ser atividade obrigatria apenas nas universidades, opcional nos centros universitrios e no-obrigatria para as instituies no-universitrias de ensino superior. No conseguimos interpretar, entretanto, se institutos superiores e escolas superiores so entidades diferentes ou se so expresses diferentes para designar a mesma entidade, ficando a cargo dos seus criadores decidir qual delas adotar. No foi possvel esclarecer essa dvida, a despeito da cuidadosa verificao da

prpria LDB e de toda a legislao em vigor sobre educao superior. Os Institutos Superiores de Educao, embora no constem da organizao acadmica definida pelo Decreto n 2.306/97, so citados nos artigos 62 e 63 da LDB e, segundo a Resoluo CNE/CP n 1, de 30/9/1999, so instituies de carter profissional que visam formao inicial, continuada e complementar para o magistrio da educao bsica, podendo ministrar os seguintes cursos e programas: a) curso Normal Superior para licenciatura de profissionais para a educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental; b) curso de licenciatura para a formao de docentes dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio; c) programas de formao continuada para atualizao de profissionais da educao bsica nos diversos nveis; d) programas especiais de formao pedaggica, para graduados em outras reas que desejem ensinar em reas especficas das sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio; e) ps-graduao de carter profissional para a educao bsica. Ainda, segundo a mesma Resoluo, esses institutos podero organizar-se como instituto superior propriamente dito, como faculdade, faculdade integrada, escola superior, unidade de uma universidade ou centro universitrio ou como coordenao nica de cursos ministrados em diferentes unidades de uma mesma instituio, e contaro com corpo docente prprio. Vemos, portanto, que os Institutos Superiores de Educao so entes diferentes dos Institutos Superiores como definidos pelo Decreto n 2.306/97, mas, ao mesmo tempo, podem se constituir um deles, ser ou fazer parte de qualquer um dos tipos de instituies de ensino superior relacionados pelo decreto. , no mnimo, uma situao difcil de classificar dentro da estrutura da educao superior

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Decreto n 2.406/97 Regulamenta a Lei n 8.948, de 8/12/94, e d outras providncias (Centros de Educao Tecnolgica); e Portaria n 1.647, de 25/11/99 Dispe sobre o credenciamento de Centros de Educao Tecnolgica e a autorizao de cursos de nvel tecnolgico da educao profissional.

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no Pas e, na prtica, dever provocar problemas de operacionalizao. CATEGORIAS ADMINISTRATIVAS (NATUREZA JURDICA) DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR Segundo a Constituio Federal, nos artigos 205 e 209, a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia e livre iniciativa privada. Isto enseja que as instituies de ensino assumam formas diferentes de organizao. Nesse aspecto, existem duas expresses legais utilizadas para descrever as formas de organizao das instituies de ensino: enquanto a Lei n 9.394/96, no seu artigo 19, discorre sobre Categorias Administrativas para as instituies de ensino dos diferentes nveis, o Decreto n 2.306/97, no artigo 5, fala de Natureza Jurdica para as Instituies de Ensino Superior do Sistema Federal de Ensino. A primeira, a prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, mais geral, aplica-se a todas as instituies de ensino dos diferentes nveis, enquanto o segundo, mais especfico, se aplica s IES do Sistema Federal de Ensino, ou seja, s IES pblicas federais as chamadas IFES e s IES privadas, deixando de fora, portanto, as IES pblicas estaduais e municipais. Apesar dessa precedncia hierrquica, Natureza Jurdica vem, entretanto, sendo a expresso mais utilizada pelas IES, quer do Sistema Federal, quer dos Sistemas Estaduais e do Distrito Federal. Atualmente, as IES brasileiras esto organizadas sob as seguintes categorias administrativas ou formas de natureza jurdica: Pblicas, quando criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico. Podem ser: Federais, quando subordinadas Unio, podendo se organizar como:

Estaduais, se mantidas pelos governos dos Estados ou do Distrito Federal e podem tomar as formas determinadas pelos respectivos sistemas; Municipais, as providas pelas prefeituras municipais. Privadas, quando mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Podem se organizar como: Particulares em sentido estrito, as institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, que no apresentem as caractersticas dos itens abaixo. Comunitrias, as institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representante da comunidade. Confessionais, as institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendam orientao confessional e ideolgica especficas e ao disposto no item anterior. Filantrpicas, na forma da lei, so as instituies de educao ou de assistncia social que prestem os servios para os quais houverem sido institudas e os coloque disposio da populao em geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem qualquer remunerao. Organizaes Sociais,30 quando associaes civis sem fins lucrativos ou fundaes de direito privado, mediante qualificao especfica de lei, exercem atividades dirigidas educao superior (compreendendo o ensino, a pesquisa cientfica ou, ainda, o desenvolvimento tecnolgico). As autarquias especiais federais e as fundaes pblicas federais esto relacionadas no Anexo 1 ao Decreto n 2.890, de 21/12/98, inciso VI, artigo 2, respectivamente nas alneas a e b.

Autarquias especiais ou Fundaes pblicas.

30

Ver Lei n 9.637, de 15/5/98 Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino de rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias

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De acordo com o Decreto n 2.306/97 (art. 7) as instituies particulares em sentido estrito, com finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, quando mantidas e administradas por pessoa fsica, ficam submetidas ao regime da legislao mercantil, quanto aos encargos fiscais, parafiscais e trabalhistas, como se comerciais fossem, equiparados seus mantene-dores e administradores ao comerciante em nome individual. Segundo o Art. 6 do mesmo decreto, as instituies de ensino superior do sistema federal de ensino, criadas e mantidas pela iniciativa privada, classificam-se pelo regime jurdico a que se submeteram as pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que as mantm e administram: as mantenedoras. REGIME JURDICO DAS MANTENEDORAS DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR So mantenedoras as pessoas jurdicas de direito pblico ou privado ou pessoas fsicas que provm os recursos necessrios para o funcionamento de instituies de ensino. O Poder Executivo o responsvel pela manuteno das instituies pblicas de ensino. As pessoas jurdicas de direito privado, mantenedoras de instituies de ensino superior, podero assumir quaisquer das formas admitidas em direito, de natureza civil ou comercial ou, ainda, podero se constituir como fundaes. Segundo o seu regime jurdico, 31 as mantenedoras das instituies de ensino superior do Pas classificam-se em: Mantenedoras de Direito Pblico, que so pessoas jurdicas de direito pblico, podendo ser: Da administrao direta da Unio, dos Estados ou DF, dos municpios; Da administrao indireta que podem assumir a forma de: Autarquias da Unio, dos Estados ou DF, dos municpios;
31 32 33 34

Fundaes da Unio, dos Estados ou DF, dos municpios.

Mantenedoras de Direito Privado, que so pessoas fsicas ou pessoas jurdicas de direito privado, podendo ter as seguintes finalidades: Com fins lucrativos, de natureza comercial, tomando a forma de Sociedade Mercantil Sem fins lucrativos, que podem se organizar sob a forma de: Sociedade (civil, religiosa, pia, moral, cientfica ou literria); Associao de utilidade pblica; Fundao.32 Organizaes Sociais,33 que so um modelo ou uma qualificao de organizao pblica no-estatal, pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas, entre outros, ao ensino (fundamental, mdio ou superior), pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico. As entidades mantenedoras com fins lucrativos submetem-se legislao que rege as sociedades mercantis, especialmente na parte relativa aos encargos fiscais, parafiscais e trabalhistas. As entidades mantenedoras de instituies privadas de ensino superior comunitrias, confessionais ou filantrpicas no podero ter finalidade lucrativa. Ainda de acordo com o disposto no Cdigo Civil Brasileiro,34 para criar uma fundao, farlhe- o seu instituidor, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administr-la. Segundo o entendimento da Consultoria Geral da Repblica, no Parecer R. 007, de autoria do consultor-geral Dr. Ronaldo Rabello de Brito Poletti, existem trs espcies de fundaes: a) as investidas pelo Poder Pblico, pessoas jurdicas de direito pblico, inte-

Cdigo Civil Brasileiro, Art. 16 (as pessoas jurdicas de direito privado podem se organizar sob a forma de sociedades civis, religiosas, pias, morais, cientficas ou literrias, as associaes de utilidade pblica e as fundaes ou como sociedades mercantis). Ver, a respeito: Paes (1999) e Ribeiro (1998). Regulamentadas pela Lei n 9.637/98. Cdigo Civil Brasileiro, Art. 24.

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grantes da administrao em forma semelhante s autarquias; b) as fundaes institudas pelos particulares; c) as fundaes oficiais ou pblicas, pessoas jurdicas de direito privado, cujo instituidor foi o Estado, atravs de qualquer uma dentre as pessoas jurdicas de direito pblico interno que com ele se reveste no exerccio de sua jurisdio (Unio, Estados e municpios). H outras interpretaes de que podem existir fundaes pblicas ou privadas entre as criadas pelo Poder Pblico.35 Maiores detalhes sobre a regulamentao em torno das entidades filantrpicas e sobre a aplicao do conceito de filantropia s instituies educacionais podem ser encontrados na Medida Provisria n 1.602, de 14/11/97; no Decreto n 2.536, de 6/4/98; na Portaria Interministerial n 671, de 2/7/98 e nas Resolues CNAS ns 31, 32 e 33, de 24/2/99. Qualificada como organizao social, a entidade-fundao, a associao ou sociedade estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos e, inclusive, pessoal do Estado. Em contrapartida, para a formao dessa parceria, a organizao social se obriga a firmar um contrato de gesto com o Poder Pblico, por meio do qual sero acordadas metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados ao pblico. SITUAO LEGAL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR36,37 Existe uma diferena de procedimentos no que diz respeito legalizao das Instituies de Ensino Superior, quando as mesmas se constituem como Universidades ou Centros Universitrios ou como Instituies No-Universitrias de Ensino Superior. Essas diferenas

tambm ocorrem quando as universidades so pblicas federais ou privadas ou, ainda, se so centros federais (CEFETs) ou se so centros privados, estaduais e municipais de educao tecnolgica. Apresentamos, abaixo, um resumo das principais diferenas que ocorrem em relao ao processo dos vrios tipos de IES:

Universidades
Credenciamento
Universidades Pblicas Federais podero ser criadas por iniciativa do poder executivo, mediante encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional, com credenciamento concedido por cinco anos e renovado periodicamente, aps processo regular de avaliao. Universidades Privadas: sua criao dar-se- por transformao de instituies de ensino superior j credenciadas e em funcionamento, que satisfaam s condies estabelecidas na legislao pertinente, em ato do ministro de Estado da Educao, do qual constar o prazo de validade do credenciamento.

Recredenciamento, para as IES do sistema federal de ensino, dever ocorrer aps cinco anos da criao e ser estabelecido em ato do Ministro de Estado da Educao, do qual constar o prazo de validade, a localizao da sede e, se for o caso, dos campi fora da sede. Descredenciamento, Suspenso Temporria das Atribuies de Autonomia, Interveno na Instituio, seguindo os mesmos procedimentos para as IES do sistema federal de ensino, estabelecidos em ato do ministro de Estado da Educao, sero decorrentes de reavaliao de eventuais deficincias, de irregularidades identificadas pelas comisses de avaliao ou de processo administrativo disciplinar concludo, aps esgotado o prazo para saneamento.

35 36 37

Ver, a respeito, trabalho publicado pela professora Thereza Helena de Miranda Lima Paranhos na Revista de Direito Administrativo, v. 33, p. 366-367; e a manifestao do jurista Oswaldo Aranha Bandeira de Melo (1974). Lei n 9.394/96 (LDB) e Decreto n 2.306/97 Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, disposies da Medida Provisria n 1.477-39, de 8/8/97 e da Lei n 9.394/96, e d outras providncias. Ver Portaria SESu n 2.297, de 8/11/99 Dispe sobre a constituio de comisses e procedimentos de avaliao e verificao de cursos superiores.

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Outras Situaes38 aplicam-se s universidades criadas antes da Lei no 9.394/96, atravs de leis, decretos ou portarias ministeriais, na condio de Reconhecidas, Equiparadas, Federalizadas ou Autorizadas.
A partir da LDB, e de acordo com a Portaria n 637, de 13/5/97, o credenciamento de universidades privadas dar-se- por transformao de instituies de ensino superior j credenciadas e em funcionamento que satisfaam s condies estabelecidas nos textos legais. Centros Universitrios

tados. Ser concedido por cinco anos, dar-se- com o ato legal de autorizao de funcionamento dos cursos.

Recredenciamento dever ocorrer aps cinco anos da criao e atravs de processo de avaliao por comisso de especialistas da SESu/MEC. Descredenciamento, seguindo os procedimentos para as IES do Sistema Federal de Ensino, estabelecidos em ato do Ministro de Estado da Educao, ser decorrente de reavaliao aps identificao de eventuais deficincias ou irregularidades pelas comisses de avaliao ou de processo administrativo disciplinar concludo e esgotado o prazo para saneamento.
Centros de Educao Tecnolgica Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs), criados atravs de projeto institucional submetido ao MEC e por este aprovado; a implantao efetivada mediante decreto especfico para cada centro. Centros estaduais, municipais ou privados de educao tecnolgica seguem a mesma sistemtica para as Instituies No-Universitrias de Educao Superior. SITUAO LEGAL DOS CURSOS E HABILITAES No que diz respeito criao, autorizao e ao reconhecimento de cursos e respectivas habilitaes,41 a sistemtica tambm apresenta diferenas quando se trata de universidades, centros universitrios, centros de educao tecnolgica e instituies no-universitrias de educao superior. Universidades

Credenciamento ser procedido aps apresentao de solicitao ao MEC, aprovao e homologao, pelo Ministro de Estado da Educao e far-se- por ato do Poder Executivo, no qual estar especificado o prazo de validade. Recredenciamento dever ocorrer aps cinco anos da criao e processo de avaliao por comisso de especialistas da SESu/MEC. Para os centros universitrios criados at 31/12/98, o prazo ser de trs anos.39 Descredenciamento, Suspenso Temporria das Atribuies de Autonomia, Interveno na Instituio, da mesma forma como aplicado s universidades, seguindo os procedimentos para as IES do Sistema Federal de Ensino e estabelecidos em ato do ministro de Estado da Educao, sero decorrentes de reavaliao de eventuais deficincias ou irregularidades identificadas pelas comisses de avaliao ou de processo administrativo disciplinar concludo e aps esgotado o prazo para saneamento.
Instituies de Educao Superior No-Universitrias40

Credenciamento dever ser solicitado ao MEC, sob forma de projeto, do qual dever constar, obrigatoriamente, o elenco dos cursos solici38

Autonomia para criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao

39 40 41

A relao das Universidades s quais se aplicam estas outras situaes, por data e ato de criao, foi consultada nos arquivos do Conselho Nacional de Educao. Nesses arquivos localizamos, entre outras, a primeira universidade criada no pas, a Universidade Federal do Rio de Janeiro, pelo Decreto 14.343, de 1920, e Decreto-lei n 452, de 1937 e Decreto-Lei n 8.393, de 1945, e pela Lei n 4.831, de 1965; e a ltima, a Universidade Metropolitana de Santos, pela Portaria Ministerial n 150, de 1996. Portaria n 2.041, de 29/10/97 Dispe sobre a organizao institucional para Centros Universitrios. Portaria n 640, de 13/5/97 Dispe sobre o credenciamento de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores. Lei n 9.394/96 (LDB) e Decreto n 2.306/97 Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, disposies da Medida Provisria n 1.477-39, de 8/8/97 e da Lei n 9.394/96, e d outras providncias.

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superior, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino.

Reconhecimento dever ser realizado aps transcorridos dois a trs anos da criao, concedido por tempo limitado e renovado a cada cinco anos, por solicitao da IES, aps processo regular de avaliao do curso.
Centros Universitrios

Autorizao de cursos para centros privados de educao tecnolgica dever fazer-se, segundo a legislao vigente para cada nvel e modalidade de ensino. Reconhecimento dever ocorrer, aps transcorridos dois a trs anos da criao, concedido por tempo limitado e renovado periodicamente aps processo de reavaliao.
A criao, por universidades integrantes do SFE, de cursos superiores de graduao ou a incorporao de cursos j existentes e em funcionamento, fora da sede, depende de autorizao prvia do MEC, ouvido o CNE, nos termos de norma a ser expedida pelo ministro de Estado da Educao e devero constituir um novo campus, integrado acadmica e administrativamente universidade.

Autonomia para criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino. Reconhecimento, aps transcorridos dois a trs anos da criao, concedido por tempo limitado e renovado periodicamente aps processo de reavaliao.
Instituies de Educao Superior No-Universitrias42

Desativao de cursos e habilitaes, quando forem identificadas eventuais deficincias ou irregularidades pelas comisses de avaliao. Paralisao de cursos e habilitaes, por iniciativa da IES, por perodo de tempo determinado, com possibilidade de reabertura pela prpria IES. Extino de cursos e habilitaes, por iniciativa da IES, que no sero mais oferecidos.
REGIME DE TRABALHO DOS PROFESSORES43 Segundo o artigo 52 da LDB, as universidades devero ter um tero do corpo docente em regime de tempo integral. O artigo 57 obriga os professores das instituies pblicas de educao superior a um mnimo de oito horas semanais de aula. No restante da legislao, a nica referncia que encontramos sobre regime de trabalho foi a definio de tempo integral para os professores das IES pertencentes ao Sistema Federal de Ensino, constante no Decreto n 2.306/97: obrigao de prestar 40 horas semanais de trabalho na mesma insti-

Autorizao, a ser feita atravs de pedido encaminhado ao Ministrio da Educao, concedida juntamente com o credenciamento das IES novas, com prazo de validade de dois anos para os cursos de durao de quatro anos e de trs para os cursos com durao de cinco anos, findo o qual ocorrer nova avaliao in loco do curso por especialistas da Sesu/MEC, para fins de reconhecimento ou renovao da autorizao. Reconhecimento dever ocorrer aps transcorridos dois a trs anos da autorizao, concedido por tempo limitado e renovado periodicamente aps processo de reavaliao.
Centros de Educao Tecnolgica

Autonomia dos centros federais de educao tecnolgica, para criar cursos nos nveis bsico, tcnico e tecnolgico da Educao Profissional.

42

43

Portaria n 640, de 13/5/97 Dispe sobre o credenciamento de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores; e Portaria n 641, de 13/5/97 Dispe sobre a autorizao de novos cursos em faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores em funcionamento. Lei n 9.394/96 (LDB) e Decreto n 2.306/97 Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, disposies da Medida Provisria n 1.477-39, de 8/8/97 e da Lei n 9.394/96, e d outras providncias.

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tuio, nele reservado o tempo de pelo menos 20 horas semanais, destinados a estudos, trabalhos de extenso, planejamento e avaliao. Nas IFES existem, legalmente, alm do tempo integral, os regimes de tempo parcial (20 horas semanais de trabalho) e de dedicao

exclusiva (40 horas semanais e impossibilidade de dedicar o tempo restante para trabalhar em outras instituies). Alm disso, nos processos de credenciamento de IES que tm tramitado na SESu e no CNE, aparecem outros regimes de trabalho, como: tempo contnuo e horista, por exemplo.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ABMES: www.abmes.org.br CAPES: www.capes.gov.br CNE: www.cne.mec.gov.br CNPq: www.cnpq.mct.gov.br INEP: www.inep.gov.br Ministrio da Educao: www.mec.gov.br Rede Nacional de Extenso: www.renex.or.br Secretaria da Gesto/MP: www.planejamento.gov.br/gestao USP/IEA: http://www.usp.br/iea/unipub.html

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ANEXOS

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ANEXO 1 ALGUNS COMENTRIOS SOBRE OS DIPLOMAS A SEREM CONFERIDOS PELOS CURSOS DE GRADUAO MINISTRADOS NAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

Pela anlise da legislao, bem como das informaes prestadas pelas Instituies de Ensino Superior no Sistema Integrado de Informaes Educacionais Cadastro do Ensino Superior (Cadsup) e Censo do Ensino Superior , pareceu-nos que no existem dvidas em relao aos diplomas a serem conferidos pelos seguintes cursos: Licenciatura curta ou de 1 grau, criada pela Lei n 5.692/71 (artigo 30) como formao mnima para o exerccio do magistrio no ensino de 1 grau, da 1 8 srie, foi extinta em conseqncia do que dispe o artigo 62 da LDB (ver Parecer CNE/CES n 630/97 e Parecer CNE/ CES n 431/98), com recomendao de plenificao pela Resoluo CNE/CES n 2, de 19/5/99. Apesar disso, entretanto, foi citada no trabalho, porque ainda continua a ser ministrada em algumas instituies de ensino superior. Curso Tecnolgico, tambm criado pela Lei n 5.692/71 (artigo 23, 2), diferentemente da licenciatura curta, foi ratificado pelas Leis ns 9.131/95 e 9.394/96 e pelo Decreto n 2.406, de 27/11/97, e regulamentado pela Portaria Ministerial MEC n 1.647, de 25/11/99. De nvel superior, o Curso Tecnolgico corresponde educao profissional de nvel tecnolgico e visa formar profissionais para atender aos diversos setores da economia, abrangendo reas especializadas, conferindo o diploma de tecnlogo.44 Cursos Seqenciais de Formao Especfica, de nvel superior por campo do saber, so caracterizados no inciso I do artigo 44 da LDB e regulamentados pela Resoluo CNE/CES n 1, de 27/1/99, com carga horria no inferior a 1.600 horas e prazo mnimo de 400 dias, des-

tinam-se obteno de qualificaes tcnicas, profissionais e acadmicas, e de horizontes intelectuais em campos das cincias, das humanidades e das artes, com destinao coletiva, conduzindo a um diploma. No que diz respeito ao bacharelado, entretanto, o que identificamos foi uma generalizada indefinio, tanto nas diretrizes curriculares como na legislao e em outras normas em vigor. Tomemos, para efeito de exemplificao, algumas das atuais interpretaes encontradas em documentos que tratam dos diplomas que podem ser conferidos pelo curso de Pedagogia: a) Atualmente, enquanto o artigo 64 da LDB dispe que a formao de profissionais de educao para administrao, planejamento, superviso e orientao educacional para a educao bsica, ser feita em cursos de graduao em Pedagogia (...), o Parecer CNE/CP n 115/99 interpreta que
esse artigo no determina que os cursos de Pedagogia formem somente esses profissionais voltados para a educao bsica, mas sim que a formao destes profissionais uma, e apenas uma das tarefas dos cursos de Pedagogia ministrados em universidades. Assim, o curso de Pedagogia em universidades, poderia oferecer licenciaturas em Educao Infantil e em sries iniciais do Ensino Fundamental, ou bacharelados em Administrao, Planejamento, Inspeo, Superviso e a Orientao Educacional voltados para a educao bsica;

b) Tradicionalmente, o curso de Pedagogia conferia o diploma de Licenciado, mas segundo o Parecer CNE/CES n 970/99,
descartado o argumento da tradio, poderse-ia ento imaginar que a partir de agora os

44

Site do MEC: www.mec.gov.br, ver Educao Profissional de Nvel Tecnolgico.

33

cursos de pedagogia deveriam ser de bacharelado, inclusive porque no caberia a convivncia, num mesmo sistema de ensino, de cursos com nomenclatura diversa porm tendo um deles o de Pedagogia , entre algumas de suas finalidades, as mesmas que caracterizam um outro o curso Normal Superior. Uma soluo que vem sendo aventada a de restringir os cursos de Pedagogia ao bacharelado. Mas esta seguramente uma indesejvel limitao flexibilidade que no esprito da LDB deve caracterizar a organizao de todos os cursos, de bacharelado ou de licenciatura, respeitadas as respectivas diretrizes curriculares;

sino. Trata-se, obviamente, de uma soluo provisria, destinada a sanar uma lacuna;

c) As diretrizes curriculares do curso de Pedagogia, em tramitao no CNE, discorrem sobre o pedagogo, suas competncias para atuar no magistrio (docncia para a educao infantil, as sries iniciais do ensino fundamental e as disciplinas da formao pedaggica do nvel mdio); sobre a organizao de sistemas, unidades, projetos, experincias educacionais; sobre a produo e difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico da educao; e sobre as reas emergentes do campo educacional. No especificam, todavia, se o grau conferido pelo curso de bacharelado ou de licenciatura; d) Ainda, de acordo com o Parecer CNE/ CES n 970/99, de 9/11/99,
aos cursos de Pedagogia, historicamente concebidos como instrumento de formao de pesquisadores e especialistas de educao, cabia a formao de docentes das matrias pedaggicas que integravam o currculo dos cursos normais de nvel mdio. Os Departamentos ou Faculdades de Educao ofereciam tambm, e ainda oferecem, independentemente do curso de Pedagogia, a formao pedaggica para os alunos matriculados nos bacharelados que desejam obter tambm a licenciatura. Esta situao tende a ser alterada j que no tendo sido ainda regulamentado o curso Normal Superior, h sria lacuna resultante da inexistncia de cursos para formao dos docentes para as sries iniciais do Ensino Fundamental e para a Educao Infantil. Os cursos de Pedagogia procuraram suprir esta deficincia e passaram a oferecer uma habilitao para a formao de professores desses nveis de en-

e) Assim, conforme o estabelecido no Parecer CNE/CES n 115/99, combinado com o Parecer n CNE/CES 970/99, a criao de cursos especficos para a formao de professores para as sries iniciais do Ensino Fundamental e para a Educao Infantil, com projeto pedaggico prprio, que contemple o equilbrio entre as matrias pedaggicas e aquelas destinadas a oferecer aos futuros docentes o domnio necessrio das reas de conhecimento que integram as Diretrizes e Parmetros Curriculares para esses nveis de ensino, seria funo dos cursos de Pedagogia ministrados em universidades, dos institutos superiores de Educao e dos cursos normais superiores; f) Para os cursos de Pedagogia ministrados por instituies no-universitrias que j possuem a habilitao para magistrio na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental autorizada ou reconhecida ou cujos pedidos de criao j foram avaliados positivamente pelas Comisses de Especialistas e que se encontram na CES/CNE, segundo interpretao do CNE, devero ser concedidos, respectivamente, prazos de quatro e de dois anos para substituio dessa habilitao pelo curso Normal Superior, prevendo os mecanismos de transferncia dos alunos matriculados na habilitao para o novo curso. Interpretaes imprecisas e contraditrias como essas, que se repetem para outros cursos de graduao, nos levaram a fazer um cuidadoso estudo de leis anteriores, das quais extramos alguns trechos que nos pareceram pertinentes para esclarecer o conceito de bacharelado. a) Pelo Decreto n 1.190, de 4/4/39, a formao de professores para as disciplinas da escola secundria compreendia duas etapas: 1) o bacharelado em Filosofia, em Cincias ou em Letras, com a durao de trs anos; 2) a preparao pedaggica ministrada em um ano, no chamado curso de Didtica, que confe-

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ria o diploma de licenciado, habilitando legalmente ao magistrio da escola secundria. O bacharelado era, assim, um curso puramente acadmico, oficialmente reconhecido, e seus diplomas sujeitos a registro no Ministrio da Educao; b) Pelo Decreto-lei n 9.092, de 26/3/46, conhecido como Reforma Souza Campos, existia a possibilidade de que as faculdades optassem por dois regimes de graduao: o j existente (nos moldes do Decreto-lei n 1.190, de 4/4/39), e um outro, que prolongava de mais um ano o curso de bacharelado e permitia a reduo de parte da formao pedaggica para obteno simultnea dos dois graus. Essa foi uma conquista dos professores dos cursos de cincias exatas e naturais, no sentido de aumentar a oportunidade para a formao cientfica dos alunos; c) Com o advento da Lei de Diretrizes e Bases (Lei n 4.024/61), o CFE, ao fixar o currculo mnimo da licenciatura, considerou-a como um curso nico de quatro anos, no qual a formao pedaggica poderia ser dada concomitantemente com as disciplinas acadmicas. Paralelamente, as Faculdades de Filosofia poderiam oferecer o curso de bacharelado, substitudas as matrias pedaggicas por outras disciplinas acadmicas. Tratava-se, portanto, de um curso acadmico que, sem conferir privilgios para o exerccio de profisso liberal (como acontecia na jurisprudncia anterior), no seria passvel de reconhecimento e, conseqentemente, seus diplomas no seriam registrveis, numa clara situao de inferioridade se comparados aos bacharelados regulamentados na legislao anterior; d) A partir da Lei n 5.540, de 28/12/68 (Reforma Universitria), o concluinte do curso de bacharelado que correspondesse licenciatura plena j reconhecida e em funcionamento na instituio, poderia ter seu diploma registrado independentemente de reconhecimento, desde que obedecidos o currculo mnimo e a durao mnima fixados pelo CFE, excludas

as matrias pedaggicas, que poderiam ou no ser substitudas por disciplinas acadmicas. Com essa nova sistemtica legal, o bacharelado passou a ser entendido como um curso que confere uma qualificao intelectual nos diferentes ramos do saber que tm sua utilidade nas modernas sociedades industriais, principalmente no que se refere ao campo das atividades tercirias; e) Segundo o Parecer CFE n 2.057/74, relatado pela conselheira Esther Figueredo Ferraz,
o curso de Direito no conduz a uma licenciatura, mas ao exerccio das diversas profisses ligadas atividade de Bacharel em Direito: advogado (...). Podem os bacharis em direito valer-se da oportunidade que lhes abriram o Decreto-lei 655/69, os Pareceres 151/ 70 e 409/70 deste Conselho e finalmente a Portaria Ministerial 432-BSB/71, para se matricular nos cursos (...) Esquema I, onde lhe sero ministradas as disciplinas pedaggicas (...). Assim podero transformar-se em licenciados e, como tais, obter registro no Ministrio de Educao e Cultura (...) para lecionar na escola de 2 grau.

A clareza com que esses legisladores apresentam o conceito de bacharelado no encontrada, infelizmente, nos documentos ora em vigor, como os de Atualizao dos Currculos Mnimos dos Cursos de Graduao, objetos de portarias ministeriais, resolues e pareceres. Em alguns deles, aparecem claramente especificados o bacharelado e a licenciatura, como no caso do curso de Cincias Biolgicas (Modalidade Mdica), Economia Domstica, Educao Fsica, Psicologia. Em outros cursos, aparecem expresses como: Habilitao Geral, Habilitao Especfica, Habilitao nica que, alm de serem vagas ou indefinidas, se confundem com as opes curriculares de determinados cursos de graduao, as chamadas habilitaes (como est claro, por exemplo, no curso de Cincias Sociais, que confere os diplomas de bacharelado e de licenciatura plena e oferece habilitaes em Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia). Em outros cursos, ainda, so utilizadas denominaes relacionadas diretamente com o exerccio profissional, como: Formao de Psiclogos, Danarino, Enfermeiro, Farmacutico. Finalmente, em alguns cursos so apresentados simplesmente

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os nomes das habilitaes, sem especificar a graduao do profissional formado, como: Arquivos Histricos (curso de Arquivologia), Direo Teatral (curso de Artes Cnicas), Educao para o Lar (curso de Artes Prticas), Cinema (curso de Comunicao Social), Projeto do Produto (curso de Desenho Industrial), Museus de Cincia e Tecnologia (curso de Museologia), Arte Lrica (curso de Msica). Mais recentes, os processos de diretrizes curriculares para os cursos de graduao, que se encontram em tramitao no CNE, foram preparados com base em pareceres das Comisses de Especialistas designadas pela SESu para sistematizar as contribuies procedentes de numerosas instituies de todo o Pas. Em diversos pareceres consultados, entretanto, os redatores tambm incorrem na utilizao imprecisa de termos como bacharelado, licenciatura, formao aplicada-profissional, formao de docentes, habilitaes, reas de formao, modalidades, etc. No Anexo 4, apresentamos um resumo dos processos de Diretrizes Curriculares que esto em estudo no CNE. No que diz respeito licenciatura (plena), embora aparea de forma bem mais clara se comparada com o bacharelado, ainda assim tratada, pela legislao em vigor, de forma contraditria: Segundo a Lei n 9.394/96, artigo 62, e o Decreto n 3.276, de 6/12/99, a formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e instituies superiores de educao. A nica exceo admitida pela LDB para que se formem professores que no em licenciaturas plenas para exerccio de magistrio na educao bsica a que se desenvolve em nvel mdio,45 na modalidade Normal, que passa a ser formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental. Os cursos de licenciatura (plena) a serem ministrados pelos institutos superiores de educao, segundo o artigo 7 da Resoluo CNE/ CP n 1, de 30/9/1999, podem ser de dois tipos:

o curso Normal Superior, para licenciatura de profissionais em educao infantil e de professores para os anos iniciais do ensino fundamental; e os cursos de licenciatura destinados formao de docentes dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio, organizados em habilitaes polivalentes ou especializadas por disciplina ou rea de conhecimento. Ambos devero ter durao mnima de 3.200 horas, computadas as partes terica e prtica. Alm desses, nos termos da Resoluo CNE n 2/97, podero ser desenvolvidos programas especiais de formao pedaggica (Esquemas I e II), destinados a portadores de diploma de nvel superior que desejem ensinar nos anos finais do ensino fundamental ou no ensino mdio, em reas de conhecimento ou disciplinas de sua especialidade. No que se refere s diretrizes curriculares para as licenciaturas, a SESu vem desenvolvendo propostas que sero encaminhadas posteriormente ao CNE, uma vez detectada a necessidade de promover articulaes entre as diferentes reas que oferecem essa formao, configurando diretrizes gerais para as licenciaturas, com o objetivo de fortalecer a efetiva profissionalizao do professor por meio de um eixo comum, representado pelo desenvolvimento de competncias bsicas que abranjam a especificidade do trabalho de professores. Esse processo iniciou-se com a constituio de um grupo-tarefa, composto por especialistas na questo da formao de professores para formular as orientaes que possam caracterizar as licenciaturas como uma formao profissional com identidade prpria. Alm disso, em vrios dos processos de diretrizes curriculares que esto no CNE, referentes a cursos que no oferecem o grau de licenciado, so feitas aluses formao de docentes. Exemplos podero ser encontrados nas Diretrizes para os cursos de Administrao, Hotelaria, Turismo, Dana, Biomedicina, Educao Fsica, Enfermagem, Estatstica, Meteorologia, Odontologia e Terapia Ocupacional, sintetizadas no Anexo 4. Apesar de a legislao em vigor ou de documentos em anlise persistirem nessas impre-

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Ver Resoluo CNE/CEB n 2, de 19/4/99 Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Docentes da Educao Infantil e dos anos iniciais do Ensino Fundamental, em nvel mdio, na modalidade normal.

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cises, ao examinarmos os pareceres da Cmara de Ensino Superior do CNE nos processos de autorizao de cursos de graduao relatados nas reunies dos dias 3, 4 e 5 de abril de 2000, verificamos que os conselheiros tm sido muito cuidadosos quanto especificao do grau acadmico a ser conferido por cada curso. Seno vejamos: dos 70 processos aprovados, 16

especificaram que o curso era de bacharelado; 17 de licenciatura plena; dois de tecnlogo; um de bacharelado e licenciatura; um recomendava a plenificao da licenciatura curta; e apenas trs no fizeram essa especificao (um curso de Administrao, um de Medicina e um de formao de psiclogo, estes ltimos seguindo as diretrizes curriculares em vigor).

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ANEXO 2 LEGISLAO DO ENSINO SUPERIOR (EXTRATOS)

1. Constituio Federal Art. 206, incisos II, IV e VII

O ensino ser ministrado com base nos princpios de: liberdade de ensino, gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais, garantia de padro de qualidade.

Art. 207
As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira.

Art. 209, inciso II

O ensino livre iniciativa privada, atendida a condio de autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

(1) as diretrizes curriculares propostas pelo MEC para os cursos de graduao, (2) os relatrios do MEC sobre reconhecimento de cursos e habilitaes (IES) e sobre autorizao prvia dos oferecidos por instituies no universitrias, (3) autorizao, credenciamento e recredenciamento peridico de IES, com base nos relatrios de avaliao e desativao de cursos e habilitaes, (4) estatutos das universidades e regimento das demais IES do sistema federal de ensino; relatrios para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado com base na avaliao dos cursos;

Art. 3, 1
MEC: realizar avaliaes peridicas das IES e cursos de nvel superior, usando diversos procedimentos e critrios abrangentes dos fatores que determinam a qualidade e a eficincia das atividades de ensino, pesquisa e extenso, incluindo o Provo (aferir os conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos em fase de concluso dos cursos de graduao).

Art. 213, 2
As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do poder pblico.

2. Lei n 9.131/95 Art. 1

O MEC exerce as atribuies do poder pblico federal em matria de educao, cabendo-lhe formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o regem, com a colaborao do CNE e suas cmaras. O CNE, composto pelas Cmaras de Educao Bsica e Educao Superior, ter atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro da Educao. Atribuies do CNE: subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do PNE; assessorar o MEC; emitir pareceres sobre assuntos educacionais; manter intercmbio com os sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal; analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao. Atribuies da Cmara de Educao Superior: emitir parecer sobre os resultados de avaliao da educao superior; deliberar sobre

Art. 4
Resultados do Provo tambm utilizados pelo MEC para orientar aes de melhoria da qualidade do ensino, principalmente a elevao da qualificao dos docentes.

3. Lei n 9.394/96 (LDB) Prembulo

Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

Art. 2, incisos I a XI
Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; coexistncia de instituies pblicas e privadas; garantia de padro de qualidade.

Art. 9, incisos V e IX
A Unio incumbir-se- de: coletar, analisar e disseminar informaes sobre educao; autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar cursos e IES.

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Art. 10, inciso IV

Os Estados incumbir-se-o de autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar cursos e IES.

Art. 52
Caracteriza universidade e estabelece padres mnimos de qualidade (pesquisa, qualificao profissional, regime de trabalho).

Art. 43, incisos I a VIII

Finalidades da educao superior: estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e de pensamento reflexivo; formar profissionais em diferentes reas do conhecimento; incentivar a pesquisa e a investigao cientfica; promover a divulgao de conhecimentos e comunicar o saber; prestar servios especializados comunidade; promover a extenso.

Art. 53
Autonomia acadmica (didtico-cientfica) e administrativa.

Art. 54
Regime jurdico especial para as universidades pblicas; autonomia financeira.

Art. 55 a 57
Instituies pblicas federais de ensino superior: assegurados, pela Unio, recursos suficientes para a sua manuteno e desenvolvimento; obrigatoriedade de rgos colegiados deliberativos; obrigatoriedade de um mnimo de oito horas-aula semanais para os professores.

Art. 44, inciso I a IV

Cursos e programas da educao superior: cursos seqenciais, cursos de graduao, cursos de ps-graduao, cursos de extenso.

Art. 45
Educao superior ministrada por instituies pblicas e privadas.

Art. 62
Formao de docentes para a educao bsica: nvel superior, licenciatura plena, em universidades ou institutos superiores de educao; Educao infantil e quatro primeiras sries do ensino fundamental: admitida, como formao mnima, a modalidade normal (nvel mdio).

Art. 46, 1o e 2o
A autorizao e o reconhecimento de cursos, o credenciamento de IES tero prazos limitados, sendo renovados periodicamente, aps processo regular de avaliao.

Art. 47, caput, 1o a 4o

Durao do ano letivo: 200 dias de trabalho acadmico efetivo. Obrigaes das IES: informar, antes do perodo letivo, programas dos cursos, durao, requisitos, qualificao dos professores, recursos disponveis, critrios de avaliao; IES pblicas: oferecer cursos noturnos.

Art. 63
Institutos superiores de educao mantero: cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso Normal Superior, para formao de docentes para a Educao infantil e quatro primeiras sries do ensino fundamental; programas de formao pedaggica para portadores de diploma de educao superior que queiram se dedicar educao bsica; programas de educao continuada para os profissionais de educao dos diversos nveis.

Art. 48
Validade nacional de diplomas registrados, de cursos superiores reconhecidos; revalidao de diplomas de graduao fornecidos por instituies estrangeiras; reconhecimento de diplomas de ps-graduao fornecidos por instituies estrangeiras; transferncias de alunos regulares para mesmo curso ou cursos afins mediante processo seletivo.

Art. 64
Formao de profissionais de educao (administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional) para a educao bsica: cursos de graduao em Pedagogia ou cursos de ps-graduao.

Art. 51
Articulao das instituies de ensino superior com rgos normativos dos sistemas de ensino para deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso de estudantes.

Art. 66
Preparao para o exerccio do magistrio superior: nvel de ps-graduao, prioritariamente em mestrado e doutorado.

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O notrio saber reconhecido por universidade com doutorado em rea afim poder suprir a exigncia de ttulo acadmico.

solvidas pelo CNE, preservada a autonomia universitria.

Art. 68
Recursos pblicos destinados educao: receita de impostos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios.

4. Decreto n 2.026, de 10/10/96 Prembulo

Estabelece procedimentos para o processo de avaliao dos cursos e instituies do ensino superior.

Art. 69
Manuteno e desenvolvimento do ensino pblico: Unio mnimo de 18%; Estados, Distrito Federal e municpios mnimo de 25%.

Art. 1, incisos I a IV
Procedimentos do processo de avaliao dos cursos e IES: anlise de indicadores de desempenho global; avaliao do desempenho individual; avaliao do ensino de graduao (condies de oferta e exame nacional de cursos Provo); avaliao dos programas de mestrado e doutorado.

Art. 77, caput e 2

Recursos pblicos destinados s escolas pblicas ou a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas. Pesquisa e extenso universitrias podero receber apoio financeiro do poder pblico, inclusive mediante bolsas de estudo.

Art. 3, incisos I a XI
Indicadores: taxas de escolarizao bruta e lquida; taxas de disponibilidade e utilizao de vagas para ingresso; taxas de evaso e produtividade; tempo mdio para concluso dos cursos; ndices de qualificao do corpo docente; relao mdia de alunos por docente; tamanho mdio das turmas; participao da despesa com IES nas despesas pblicas com educao; despesas pblicas por aluno no ensino superior pblico; despesa por aluno em relao ao PIB por habitante nos sistemas pblico e privado; proporo da despesa pblica com remunerao de professores.

Art. 80, caput e 3

O Poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. Normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e autorizao para sua implementao cabero aos sistemas de ensino, admitindo cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.

Art. 81
Permitida a organizao de cursos ou instituies de ensino experimentais.

Art. 4, caput e incisos I a IV

Avaliao individual das IES conduzida por comisso externa designada pela SESu, considerando: administrao geral (efetividade do funcionamento dos rgos colegiados, relaes entre mantenedora e IES, eficincia das atividades-meio em relao aos objetivos acadmicos); administrao acadmica (adequao dos currculos dos cursos de graduao e da gesto da sua execuo, adequao do controle do atendimento s exigncias regimentais de execuo do currculo, adequao dos critrios e procedimentos de avaliao do rendimento escolar); integrao social (grau de insero da IES na comunidade local e regional, por meio da extenso e prestao de servios); produo cientfica, cultural e tecnolgica (produtividade em relao disponibilidade de docentes qualificados, considerando o regime de trabalho na IES); auto-avaliao da prpria IES; avaliao dos cursos pelas comisses de especi-

Art. 82
Normas para a realizao de estgios dos alunos matriculados no ensino superior estabelecidas pelos respectivos sistemas.

Art. 84
Alunos do ensino superior podero ser aproveitados em tarefas de ensino e pesquisa (funes de monitoria).

Art. 88, 2
Prazo para as universidades cumprirem a exigncia de 1/3 de titulao (mestrado e doutorado) e de tempo integral dos professores: 8 anos.

Art. 90
Questes decorrentes da transio da legislao na anterior para a atual sero re-

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alistas; resultados do Provo; resultado da avaliao da ps-graduao pela Capes; anlise dos indicadores de desempenho global (Sediae).

aos dirigentes, scios, etc., destinao de, pelo menos, 60% da receita financeira com pessoal e seus benefcios. Comprovao do disposto neste artigo indispensvel para fins de credenciamento e recredenciamento da IES.

Art. 5, caput e nico

Avaliao de cursos de graduao: anlise dos indicadores das comisses de especialistas; resultados do Provo; indicadores (art. 3) adaptados.

Art. 3
As mantenedoras comunitrias, confessionais, filantrpicas ou fundacionais no podero ter finalidade lucrativa e devero adotar, alm do disposto no artigo anterior, os preceitos do Art. 14 do Cdigo Tributrio Nacional, do Art. 55 da Lei n 8.212, do Art. 1o do Decreto n 752/93 e da Lei n 9.429/96.

Art. 6, incisos I a V
Avaliao dos cursos de graduao anlise das condies de oferta pelas IES, considerando: organizao didtico-pedaggica; adequao das instalaes fsicas; adequao de laboratrios, oficinas, etc.; qualificao do corpo docente; bibliotecas e acervo.

Art. 4, incisos I e II
As mantenedoras com fins lucrativos devero: elaborar e publicar demonstraes financeiras; submeter-se auditoria do poder pblico.

Art. 7
Avaliao da ps-graduao (mestrado e doutorado): feita pela Capes.

Art. 5, incisos I e II
Classificao das IES do Sistema Federal de Ensino: pblicas e privadas.

Art. 8
Resultados dos vrios procedimentos de avaliao consolidados e compatibilizados pela SESu.

Art. 8, incisos I a V
Classificao das IES quanto organizao acadmica: universidades; centros universitrios; faculdades integradas; faculdades; institutos superiores ou escolas superiores.

5. Decreto n 2.306, de 19/8/97 Prembulo

Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, disposies sobre mantenedoras de IES.

Art. 9, nico
Universidade: indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso. Universidades especializadas: comprovao do ensino e da pesquisa em reas bsicas e aplicadas.

Art. 1
As pessoas jurdicas de direito privado, mantenedoras de IES, podero assumir qualquer forma de natureza civil ou comercial ou de fundaes (art. 24 do Cdigo Civil). Alteraes estatutrias na mantenedora, devidamente averbadas pelos rgos competentes, devero ser comunicadas ao MEC.

Art. 10
Define regime de trabalho em tempo integral (obrigao de prestar 40 horas semanais de trabalho na mesma instituio, reservando pelo menos 20 horas para estudos, trabalhos de extenso, planejamento e avaliao).

Art. 2o, incisos I a VI, alneas a, b e c

As entidades mantenedoras de IES sem fins lucrativos devero: elaborar e publicar demonstraes financeiras; manter escriturao completa e regular; conservar em ordem, por cinco anos, os documentos de receitas e despesas; submeter-se auditoria do poder pblico; comprovar aplicao dos excedentes financeiros para os fins da IES mantida, no remunerao ou concesso de vantagens

Art. 11, 1 e 2
Criao de cursos superiores de graduao ou incorporao de cursos existentes j em funcionamento, fora de sede, em universidades pblicas federais, depende de autorizao prvia do MEC, ouvido o CNE, includa a efetiva integrao acadmica e administrativa entre a nova unidade (novo campus) e a sede.

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Transferncia de IES para outra mantenedora deve ser convalidada pelo MEC, ouvido o CNE.

de outros cursos superiores e de ps-graduao depender de autorizao especfica (Dec. n 2.306).

Art. 12
Centros universitrios: IES pluricurriculares, abrangendo uma ou mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, qualificao do corpo docente e condies de trabalho acadmico; autonomia para criar, organizar e extinguir, na sede, cursos e programas de educao superior; remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes; outras atribuies de autonomia universitria definidas no ato de credenciamento (LDB, Art. 54, 2o).

7. Portaria 637, de 13/5/97 Prembulo

Dispe sobre o credenciamento de universidades.

Art. 3, incisos I a VII

Critrios para credenciamento de universidades privadas: capacidade financeira, administrativa e de infra-estrutura; tempo integral e titulao dos professores; infra-estrutura adequada p/pesquisa em, pelo menos, trs reas; ps-graduao; rgos colegiados; 2% do oramento para fundo de pesquisa.

Art. 13
O MEC poder determinar, por irregularidades constatadas em inqurito administrativo, a interveno de IES designando dirigente pro tempore.

Art. 7
Comisso de credenciamento constituda pela SESu/MEC para avaliar, in loco, as condies de funcionamento e potencial da IES.

Art. 14
Autorizao e reconhecimento de cursos e credenciamento de IES concedidos por tempo limitado e renovados periodicamente aps processo regular de avaliao.

Art. 10
Credenciamento: parecer favorvel do CNE, homologao do ministro da Educao e ato do Poder Executivo.

Art. 18 e pargrafos
As IES tornaro pblicos seus critrios de seleo de alunos (...) de acordo com orientaes do CNE.

Art. 11
Fixa o prazo de cinco anos para o recredenciamento de universidades.

8. Portaria 638, de 13/5/97 6. Decreto n 2.406, de 27/11/97 Prembulo

Regulamenta os Centros de Educao Tecnolgica.

Prembulo
Dispe sobre a autorizao para funcionamento de cursos novos ou para a incorporao de cursos j existentes fora da sede em universidades.

Art.1
Definio de Centro de Educao Tecnolgica.

Art. 1
Condio indispensvel autorizao: integrao acadmica e administrativa com a instituio-sede.

Art. 2, incisos VI, VIII Art. 4, incisos IV, VII

Os Centros de Educao Tecnolgica tm como caractersticas bsicas e objetivos oferecer e ministrar o ensino superior tecnolgico, diferenciado das demais formas de ensino superior; realizar pesquisas aplicadas e prestao de servios comunidade.

Art. 2, 1 e 2
Projeto de novo campus integrado universidade (L. 9.394-art. 52). Autonomia para criar cursos fora da sede (L.9.394-art.53) estende ao conjunto da instituio, compreendendo tambm os campi.

Art. 8, caput, 1, 2
Os CET gozaro de autonomia para criao de cursos tecnolgicos; para criao

Art. 7
Comisso de credenciamento constituda pela SESu/MEC para avaliar, in loco, as con-

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dies de funcionamento e potencial da IES.

Art. 1, 1 e 2 Art. 2, nico

Credenciamento: elenco de cursos. Ato legal de autorizao de funcionamento de seus cursos. Projetos de cada curso apresentados separadamente, anexos ao da IES.

Art. 10
Credenciamento: parecer favorvel do CNE, homologao do ministro da Educao e ato do Poder Executivo.

Art. 11
Fixa o prazo de cinco anos para o recredenciamento de universidades.

Art. 4, 1 Art. 7o
Comisso de credenciamento constituda pela SESu/MEC para avaliar, in loco, as condies de funcionamento e potencial da IES.

9. Portaria 639, de 13/5/97 Prembulo

Dispe sobre o credenciamento de centros universitrios.

Art. 10 e 12
Credenciamento: parecer favorvel do CNE, homologao do ministro da Educao e ato do Poder Executivo.

Art. 1
Centros universitrios: transformao de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores, escolas superiores ou universidades, j credenciados e em funcionamento, com excelncia no ensino.

Art. 13
Prazo de credenciamento da IES: cinco anos. Prazo de autorizao dos cursos: dois e trs anos.

11. Portaria 641, de 13/5/97 Prembulo

Dispe sobre a autorizao de novos cursos em faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores em funcionamento.

Art. 3, incisos I a V
Comprovao de excelncia no ensino: capacidade financeira, administrativa e de infraestrutura; qualificao acadmica e experincia profissional e condies de trabalho dos professores; resultados do Provo ou outra avaliao de qualidade; iniciao cientfica e prtica profissional dos alunos.

Art. 1
Solicitao de autorizao de novos cursos ao ministro da Educao, atravs do Protocolo Geral do MEC.

Art. 7
Comisso de credenciamento constituda pela SESu/MEC para avaliar, in loco, as condies de funcionamento e potencial da IES.

Art. 7
Comisso de avaliao constituda pela SESu/ MEC para avaliar, in loco, os elementos indicados no projeto e emitir relatrio tcnico.

Art. 10
Credenciamento: parecer favorvel do CNE, homologao do ministro da Educao e ato do Poder Executivo.

Art. 10
Deliberaes e pronunciamentos da SESu sero enviados para homologao do ministro da Educao.

Art. 12
Fixa o prazo de cinco anos para o recredenciamento de centros universitrios.

Art. 14
Prazo de autorizao dos cursos: dois e trs anos.

10. Portaria 640, de 13/5/97 12. Portaria 752, 2/7/97 Prembulo

Dispe sobre o credenciamento de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores.

Prembulo
Dispe sobre a autorizao para funcionamento de cursos fora de sede em universidades.

44

Art. 1
Condio indispensvel: integrao acadmica e administrativa com a instituio-sede.

posio da IES superior mdia nacional de qualidade do ensino.

Art. 2
Criao de um novo campus integrado universidade, c/ estrutura fsica e recursos humanos e materiais equivalentes.

15. Portaria 2.175, de 27/11/97 Art. 1

Autoriza as universidades e centros universitrios com conceitos A e B na maioria dos indicadores para a graduao (Provo e qualificao do corpo docente), em dois anos consecutivos, a abrir cursos de graduao fora das suas respectivas sede, na mesma UF.

Art. 7, 1 e 2
Comisso de credenciamento constituda pela SESu/MEC para avaliar, in loco, as condies de funcionamento e potencial da IES.

Art. 13
Credenciamento: parecer favorvel do CNE, homologao e Portaria do ministro da Educao.

Art. 3
As outras IES, nas mesmas condies, ficam autorizadas a abrir os mesmos cursos em at trs municpios distintos da sua sede, com exceo de Direito, Medicina, Odontologia e Psicologia.

13. Portaria 971/97 Art. 1

Obrigatoriedade dos catlogos das IES, para tornar pblicas, at 30/10, as condies de oferta dos cursos, quando da divulgao dos critrios de seleo.

16. Portaria 302, de 7/4/98 Prembulo

Estabelece normas relativas ao processo de avaliao do desempenho individual das IES.

Art. 3 e pargrafos
Obrigatoriedade dos dados do Censo do Ensino Superior (Inep).

Art. 1
A avaliao do desempenho das IES (ensino, pesquisa, extenso) ser realizada pela SESu, no mbito do Paiub.

14. Portaria 2.041, de 22/10/97 Art. 1

Caracterizao de centros universitrios.

Art. 2, incisos I a III

Processo de avaliao ser atividade permanente, compreendendo: auto-avaliao (prpria instituio), avaliao externa (comit assessor da SESu) e relatrios das duas avaliaes e outros procedimentos avaliativos.

Art. 2 Art. 3 caput e nico

No credenciamento ou recredenciamento dos centros universitrios, a SESu considerar todas as informaes de desempenho resultantes de processo de avaliao (graduao e ps-graduao). Ser considerada, no conjunto dos indicadores, se a

Art. 6
Resultados da avaliao do desempenho individual incorporados aos relatrios da SESu para fins de autorizao e reconhecimento de cursos, credenciamento ou recredenciamento de IES.

45

46

ANEXO 3 RVORE DE NVEIS HIERRQUICOS DE DECISES (LEGISLAO DO ENSINO SUPERIOR)

&2167,78,d2 )('(5$/ '2 %5$6,/

/HL Q 
LDB

/HL Q 
Atribuies MEC/CNE

'HFUHWR 
Avaliao de IES

'HFUHWR 
Mantenedoras de IES

'HFUHWR 
Centros de Educao Tecnolgica

3RUWDULD 
Credenciamento de universidades

3RUWDULD  H 

Credenciamento e/ou recredenciamento de Centros Universitrios

3RUWDULD 
Credenciamento de Faculdades Integradas, Faculdades, Institutos ou Escolas Superiores

3RUWDULD 
Autorizao de cursos novos ou incorporao de cursos j existentes fora da sede em universidades

3RUWDULD 
Autorizao de cursos fora da sede em universidades

3RUWDULD 
Autorizao de cursos fora da sede em universidades e Centros Universitrios com conceitos A e B

3RUWDULD 
Autorizao de novos cursos em Faculdades Integradas, Faculdades, Institutos ou Escolas Superiores

3RUWDULD 
Obrigatoriedade de catlogos das IES e de resposta ao Censo do Ensino Superior

3RUWDULD 
Normas relativas ao processo de avaliao do desempenho individual das IES

47

48

ANEXO 4 MATRIZ DE DISPOSITIVOS LEGAIS, PROCEDIMENTOS E VARIVEIS PARA O ENSINO SUPERIOR

Const. LDB Fed. 9.394
9v vv yr thv

Dec. 2.026 X

Dec. 2.306 X X

Port. 637 X X

Port. 639 X X

Port. 640 X X

Port. 641 X X

Port. 752 X X

Port. 971 X

Port. 2.041 X X

Port. 2.175 X

Port. 302 X

rgos de gesto da educao superior rgos consultivos sobre educao superior rgos de pesquisa sobre educao superior Despesa pblica com educao superior Liberdade de ensino IES pblicas IES privadas Universidades Centros Universitrios Faculdades Integradas Faculdades Institutos e Escolas Superiores Instituies mantenedoras Administrao geral/acadmica Organizao didticopedaggica
Q pr qv r

X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X X X

X X

X X X X X X X

X X X

X X

X X X

X X X

X X

Credenciamento de IES Avaliao de IES Catlogos das IES Censo de Ensino Superior Autorizao de cursos Reconhecimento de cursos Avaliao de cursos de graduao Avaliao de cursos de ps-graduao Comisses de avaliao Auto-avaliao Exame Nacional de Cursos Critrio de seleo de alunos Condies de oferta de cursos
Whvir v v ivh  9hq r pqiv

X X

X X X X X X X X X X X

X X

X X

X X

X X

X X X X

X X

X X X X X X X X

X X X X X

X X X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X

X X X

X X X X X

X X

Qualidade do ensino Ensino de graduao Ensino de ps-graduao Pesquisa Extenso universitria Produo cientfica Produo cultural

X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X

X X

X X

X X

X X

X X X

X X

X X X X X

49

50

ANEXO 5 PROCESSOS DE DIRETRIZES CURRICULARES PARA OS CURSOS DE GRADUAO NO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

Hhv qr! 8 9vy h psr vq Chivyvho}r Pi r ho}r

1. Administrao

Bacharel em Administrao Bacharel em Hotelaria Tecnlogo em Hotelaria

33 habilitaes

2. Hotelaria

3. Turismo

Bacharel em Turismo Tecnlogo em Turismo

Formao de bacharis Formao aplicada-profissional Formao de docentes pesquisadores Formao de bacharis Formao aplicada-profissional Formao para negcios Formao de docentes Formao de pesquisadores Seqenciais Formao de bacharis Formao aplicada-profissional Formao para negcios Formao de docentes Formao de pesquisadores Seqenciais

4. Arquitetura e Urbanismo Arquiteto e Urbanista 5. Dana Intrprete Professor de Dana Coregrafo

6. Teatro

Bacharel em Teatro Licenciado em Teatro

Formao de bacharis Formao aplicada-profissional Formao para negcios Formao de docentes Formao de pesquisadores Coreografia Formao de bacharis Encenao/ Direo Teatral Formao aplicada-profissional Atuao/ Interpretao Teatral Formao para negcios Teoria do Teatro Formao de docentes Ensino do Teatro Formao de pesquisadores

Habilitao nica Habilitaes e Competncias

7. Artes Visuais

Bacharel em Artes Visuais Licenciado em Artes Visuais Biomdico Lista 14 competncias e habilidades (habilitaes) em ps-graduao Fala na docncia para o ensino mdio profissionalizante Agronomia Engenharia Agrcola Engenharia Florestal Engenharia de Pesca Zootecnia Modalidades: licenciatura e bacharelado

8. Biomedicina

9. Cincias Agrrias

10. Cincias Biolgicas 11. Cincias Contbeis 12. Cincias Econmicas 13. Cincias Sociais

Licenciado Bacharel Graduado em Cincias Contbeis Bacharel Bacharel Licenciado

Antropologia Cincia Poltica Sociologia

8v h

51

pv hom 8 9vy h psr vq Chivyvho}r Pi r ho}r

Hhv qr!

14. Cincias da Informao Bacharel Licenciado 15. Computao e Informtica

Arquivologia Biblioteconomia Museologia

16. Comunicao Social

Bacharel em Cincia da Computao Bacharel em Engenharia da Computao Bacharel em Sistema de Informao Licenciado em Computao Tecnlogo Graduado em Comunicao Social

17. 9rv t

18. Economia Domstica

Bacharel Licenciado

Jornalismo Relaes Pblicas Editorao Radialismo Cinema Publicidade e Propaganda Produto/Industrial Comunicao Visual Interface Moda/Vesturio Interiores Paisagismo Bacharelado com formao generalista Licenciatura para educao infantil Licenciatura para ensino fundamental e mdio

19. Educao Fsica

Graduado em Educao Fsica

Campo de aplicao profissional (aprofundamento) Licenciatura Condicionamento/Treinamento Fsico Atividades Fsico-desportivas, etc.

20. Enfermagem

Bacharel

Bacharel Formao aplicada-profissional Formao de docentes Formao de pesquisadores Modalidades e ncleo profissionalizante Perfis profissionais: Ingressar na ps-graduao Atuar em universidades Atuar em centros de pesquisa Resolver problemas de coleta, sistematizao e anlise de dados Disseminar conhecimentos (escolas de ensino fundamental e mdio) Modalidades: Medicamentos Anlises Clnicas e Toxicolgicas Alimentos

21. Engenharia 22. Estatstica

Estatstico

23. Farmcia

Farmacutico

24. Filosofia

Bacharel Licenciado
8v h

52

pv hom 8 9vy h psr vq Chivyvho}r Pi r ho}r

Hhv qr!

25. Fsica

Bacharel em Fsica Bacharel em Fsica Aplicada Licenciado em Fsica Tecnlogo em Fsica Bacharel em Fsica e Associada Licenciado em Fsica e Associada Fisioterapeuta Fonoaudilogo Gegrafo-pesquisador Gegrafo-professor

26. Fisioterapia 27. Fonoaudiologia 28. Geografia

Habilitaes e competncias: Bacharel Licenciado Aplicada-profissional Pesquisadores

29. Histria

30. Letras

31. Matemtica 32. Medicina 33. Medicina Veterinria 34. Meteorologia

35. Msica

Historiador Magistrio em todos os graus Bacharel Licenciado Bacharel Mdico Mdico Veterinrio Bacharel

Habilitao nica Habilitao nica Opo pelo currculo especfico de professor

Licenciado Bacharel Bacharel 36. Nutrio Licenciado 37. Oceanografia Oceangrafo 38. Geologia ou Engenharia Gelogo Geolgica Licenciado em Geologia 39. Odontologia

40. Pedagogia

Licenciado (todo pedagogo professor)

Habilitaes especficas: Bacharel Aplicada-profissional Docentes Pesquisadores Docncia (educao infantil, sries iniciais do ensino fundamental, disciplinas da formao pedaggica do nvel mdio) Organizao (de sistemas, unidades, projetos, experincias educacionais ) Produo e difuso (do conheimento cientfico e tecnolgico da educao)
reas emergentes do campo educacional

Fala em 3 modalidades: Prtica de ensino (integrao do aluno com realidade social) Prtica pedaggica (iniciao pesquisa e ao ensino) Estgio (iniciao profissional junto s escolas)

41. Psicologia

Psiclogo Bacharel Licenciado

8v h

53

ppy m 8 9vy h psr vq Chivyvho}r Pi r ho}r

Hhv qr!

42. Qumica

Bacharel Licenciado

Qumica Qumica Industrial Qumica Tecnolgica

43. Servio Social Bacharel 44. Secretariado Executivo Bacharel 45. Terapia Ocupacional Terapeuta Ocupacional

Formao de docentes Formao de pesquisadores

54

55

56