MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS

NORMA OPERACIONAL BSICA NOB/SUAS

CONSTRUINDO AS BASES PARA A IMPLANTAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

BRASLIA Julho de 2005

1. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, aprovou uma nova agenda poltica para o reordenamento da gesto das aes descentralizadas e participativas de Assistncia Social no Brasil. Deliberou pela implantao do SUAS, modelo de gesto para todo territrio nacional, que integra os trs entes federativos e objetiva consolidar um sistema descentralizado e participativo, institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993. inequvoca a necessidade de adotar, para a Assistncia Social, um regime geral prprio de gesto. O carter desse regime foi atribudo pela Constituio Federal, art. 204, inciso I, e se particulariza: pela exigncia de unidade de concepo e ao integrada entre os trs entes federativos (federal, estadual, e municipal); pela exigncia de ao integrada com a sociedade civil, por meio de suas organizaes sem fins lucrativos, nominadas em lei como entidades de Assistncia Social, sob o modelo pblico no-contributivo e no-lucrativo de gesto, cuja direo, nem estatizadora, nem de subsidiariedade, consagra parcerias sob a primazia do dever de Estado e do direito de cidadania; pela articulao e integrao com as demais polticas sociais e econmicas, resguardando o seu campo de especificidade como poltica pblica de seguridade social; pelo compromisso com o desenvolvimento humano e social do pas e pela partilha de aes intersetoriais governamentais, para enfrentar e superar a pobreza, as desigualdades sociais, econmicas e as disparidades regionais e locais existentes no pas; pelo carter no-contributivo da proteo social de Assistncia Social ao compor, com a sade e a previdncia social, o sistema brasileiro de Seguridade Social. A Assistncia Social como campo de ao governamental registra no Brasil duas aes inaugurais: a primeira, em 1937, com a criao do CNSS Conselho Nacional de Servio Social; e a segunda, na dcada de 40 do sculo XX, com a criao da Legio Brasileira de Assistncia, a LBA. Os governos dos estados e dos municpios foram desenvolvendo aes em parceria ou complementares s unidades regionais e locais da Legio Brasileira de Assistncia, que cresceu por meio da ao conjunta das primeiras-damas de estados e municpios. A partir de 1977, com a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, a Assistncia Social, ento na condio de fundao pblica, vinculou-se ao sistema de proteo social sem, contudo, definir a unidade da poltica de Assistncia Social no novo SINPAS Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social. Permaneceram estados e municpios sem um reconhecimento nacional junto ao SINPAS que, seguindo o modelo da Previdncia Social, considerava a centralidade e a exclusividade da ao federal. A Constituio de 1988 inaugurou novas perspectivas com: a unidade nacional da poltica de Assistncia Social e no s federal; seu reconhecimento como dever de Estado no campo da seguridade social e no mais poltica isolada a complementar a Previdncia Social, com papel pblico pouco ou nada definido; o carter de direito de cidadania e no mais ajuda ou favor ocasional e emergencial; a organizao, sob o princpio da descentralizao e da participao, rompendo com a centralidade federal e a ausente democratizao da sua gesto sob o mbito governamental. O disposto constitucional conclama o reordenamento institucional dos entes federativos a uma nova concepo poltica das aes de Assistncia Social e adoo de forma democrtica de gesto. Constituir a Assistncia Social como poltica pblica que estende a proteo social no-contributiva na condio de direito foi, antes de tudo, uma proposta de grande mudana no padro civilizatrio da proteo social pblica no pas.
9

A ausncia de uma proposta nacional, capaz de catalisar de forma estratgica todas essas mudanas, levou a mltiplas experincias municipais, estaduais e federais, nem sempre convergentes em seus propsitos. A criao do Ministrio do Bem Estar Social, em 1989, no convalidou nem a condio de Assistncia Social como poltica pblica, nem como integrante da Seguridade Social. Pelo contrrio, fortaleceu o antigo modelo da LBA enquanto a presena da gesto patrimonial e baixa valorizao dos programas j experimentados de proteo bsica, incluso produtiva, entre outros tantos. Em 1990, a primeira redao da LOAS, apresentada pela Cmara Federal com o auxlio da Comisso Tcnica do IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, foi vetada. Nesse momento, os municpios j se articulavam na busca de seu novo protagonismo na Assistncia Social, por meio da Frente Social dos Estados e Municpios, da Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira de Assistncia (ANASSELBA), dos rgos da categoria dos assistentes sociais como Conselho Federal de Servio Social (CFESS), Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), sindicatos, Organizaes NoGovernamentais (ONG`s) e movimentos sociais. Negociada por meio de movimento nacional com o Governo Federal, a poca, e representantes da Cmara Federal, foi aprovada, em dezembro de 1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, que deu inicio ao processo de construo da gesto pblica e participativa da Assistncia Social, por meio dos Conselhos deliberativos e paritrios nos mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como da realizao das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional de Assistncia Social. Todo esse processo de difuso e construo da poltica de Assistncia Social, como direito do cidado e dever do Estado, obteve, em dezembro de 2003, com a IV Conferncia Nacional, nominada LOAS-10, em comemorao aos 10 anos da LOAS, espao para o estabelecimento das novas bases e diretrizes para essa poltica na perspectiva de um Sistema nico. As definies legais atinentes regulamentao da Poltica Pblica da Assistncia Social, no perodo entre 1993 e 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos principais, a saber: a LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993; o primeiro texto da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 1998, e as Normas Operacionais Bsicas NOB/97 e NOB/98. A LOAS preconiza que a gesto da poltica e a organizao das aes devem ser articuladas em um sistema descentralizado e participativo, organizado nos trs nveis de gesto governamental. Assim, a regulamentao da Assistncia Social a define como competncia das trs esferas de governo e, por sua vez, a sua implementao torna-se tarefa explicitamente compartilhada entre os entes federados autnomos. Em rpidos termos, pode-se considerar que a NOB/97 conceituou o sistema descentralizado e participativo, estabelecendo condies para garantir sua eficcia e eficincia, explicitando uma concepo norteadora da descentralizao da Assistncia Social. Ademais, ampliou o mbito das competncias dos nveis de governo com a gesto da poltica, sem, entretanto, delimit-las. Props a criao de uma Comisso Tripartite, de carter consultivo, com representantes dos trs nveis de governo, para discutir e pactuar acerca dos aspectos relativos gesto da poltica. Dessa forma, o modelo de gesto foi fundado nas relaes intergovernamentais, como estratgia capaz de revisar o papel do Estado no campo da Assistncia Social. Foram propostos dois nveis de gesto da Assistncia Social: 1) a gesto estadual, pela qual o Governo do Estado recebe os recursos da instncia federal advindos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) para o Fundo Estadual de Assistncia Social (FEAS), com a funo de coordenar e apoiar tcnica e financeiramente servios, programas, projetos e benefcios, celebrar e gerenciar diretamente convnios com as entidades localizadas nos municpios que ainda no cumpriam os requisitos do art. 30 da LOAS. A instncia estadual tambm deveria executar programas e projetos de carter regional e complementar; 2) quanto gesto municipal, o municpio receberia diretamente recursos do nvel federal, via repasse do FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS). Nesse nvel, a gesto
10

dos servios, programas, projetos e benefcios assistenciais estaria sob a competncia da esfera municipal. Embora estivessem definidos os nveis de gesto pela NOB/97, os procedimentos do financiamento foram discriminados em documento prprio denominado sistemtica de financiamento da Assistncia Social. Para dar operacionalidade ao processo, a sistemtica reportava-se Instruo Normativa n 01/STN/97, para convnios voltados ao financiamento de projetos e Instruo Normativa n 03/STN/93, para convnios relativos a servios assistenciais. Os repasses dos recursos financeiros federais para estados, Distrito Federal e municpios foram vinculados criao e ao funcionamento do Conselho, Plano e Fundo de Assistncia Social, mecanismos e instrumentos de gesto, atendendo os requisitos previstos no art. 30 da LOAS. Esse modelo de vinculao no tornou claro, porm, as responsabilidades de Estado de cada ente federativo com a proviso da proteo social de Assistncia Social. A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social de 1998 ampliou a regulao da Poltica Nacional de 1998 e seu projeto de reforma do mbito da Assistncia Social, de acordo com as concepes norteadoras que definiram as diretrizes bsicas para sua consecuo. Tambm, conceituou e definiu estratgias, princpios e diretrizes para operacionalizar a Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998. Explicitou a diferenciao quanto ao financiamento dos servios, programas e projetos. Para os servios, o recurso financeiro seria repassado de forma regular e automtica, a partir da transferncia do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais. Os demais, por seu carter nocontinuado, permaneceriam utilizando o modelo convenial, cuja base a Instruo Normativa n 01/STN/97. Essa normativa de 1998 ampliou as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social e props a criao de espaos de negociao e pactuao, de carter permanente, para a discusso quanto aos aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social. Esses espaos de pactuao foram denominados de Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e Comisso Intergestores Bipartite (CIB), que passaram a ter carter deliberativo no mbito operacional na gesto da poltica. A CIT foi constituda pelas trs instncias gestoras do sistema: a Unio, representada pela ento Secretaria de Assistncia Social (SAS), os estados, representados pelo FONSEAS e os municpios, representados pelo CONGEMAS. No contexto de descentralizao e de autonomia dos entes federados, reforou-se a compreenso da NOB como instrumento normatizador, que expressa pactuaes que resultam de efetiva negociao entre as esferas de governo para assumir a coresponsabilidade em relao gesto da Assistncia Social. Isso inclui a definio de mecanismos e critrios transparentes de partilha e transferncia de recursos do FNAS para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social. A Constituio Federal de 1988 e a LOAS, ao definirem como diretrizes da poltica de Assistncia Social a descentralizao poltico-administrativa, a participao da populao e o comando nico, trouxeram para a cena do debate a necessidade do desencadeamento de negociaes entre as esferas de governo, para culminar em um efetivo pacto federativo. A nova relao de debate com a sociedade civil, efetivada por meio dos mecanismos de participao e deliberao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a realizao das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional da Assistncia Social, culminou na definio das novas bases e diretrizes para a nova Poltica Nacional da Assistncia Social/SUAS, concretizada em setembro de 2004, aps um amplo processo desencadeado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em todo o territrio nacional. A definio dos contedos do pacto federativo, resultante desse amplo processo de construo, portanto, o escopo da Norma Operacional que aqui se apresenta e que estabelece as bases de realizao do SUAS, especialmente no que tange as condicionalidades e condies para que estados, Distrito Federal e municpios contem com o co-financiamento federal na Assistncia Social, bem como em relao aos mecanismos de transferncia de
11

recursos, aos critrios de partilha e de transferncia desses recursos a serem adotados pelas trs esferas de governo. A presente Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), retoma as normas operacionais de 1997 e 1998 e constitui o mais novo instrumento de regulao dos contedos e definies da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) que parametram o funcionamento do SUAS. O sentido pleno, dado ao tema construo do SUAS supe que sua implantao, efetivao e alcance seja um processo que respeite as diferenas dos entes federativos em cada nvel e entre si. Por isso mesmo, contm a releitura das competncias do dever de Estado no campo da Assistncia Social, restabelecendo de forma unitria, hierarquizada e complementar as competncias dos trs entes federados para cumprimento dos seus deveres e defesa dos direitos do cidado usurio. A NOB/SUAS disciplina a operacionalizao da gesto da Poltica de Assistncia Social, conforme a Constituio Federal de 1988, a LOAS e legislao complementar aplicvel nos termos da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, sob a gide de construo do SUAS, abordando, dentre outras coisas: a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs esferas de governo; os nveis de gesto de cada uma dessas esferas; as instncias que compem o processo de gesto e controle dessa poltica e como elas se relacionam; a nova relao com as entidades e organizaes governamentais e no-governamentais; os principais instrumentos de gesto a serem utilizados; e a forma da gesto financeira, que considera os mecanismos de transferncia, os critrios de partilha e de transferncia de recursos. A regulamentao do regime prprio de gesto da Poltica de Assistncia Social constitucionalmente atribudo, exige a reviso das normas operacionais por meio das quais tem-se efetuado as vinculaes entre os entes federativos, organizaes de Assistncia Social e demais polticas sociais e econmicas no processo de gesto, de financiamento, de repasse de recursos e de controle social. A gesto da Assistncia Social estabelecida de acordo com a PNAS/2004, em nveis diferenciados (inicial, bsica e plena) e, entre elas, o respeito diferenciao do porte dos municpios brasileiros, das condies de vida de sua populao rural e urbana e da densidade das foras sociais que os compem. Nessa perspectiva, diversas tm sido as iniciativas do governo federal de estabelecer novas bases de sua regulao, entre as quais se destacam: a) Comando nico das aes da Assistncia Social, dado pela Lei n 10.869/04, que cria o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); b) Decreto n 5.003/04, que restituiu autonomia sociedade civil no processo de escolha de seus representantes no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); c) Decreto n 5.074/04, que reordena a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), luz das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social; d) Lei n 10.954/04, que extingue a exigncia da Certido Negativa de Dbitos (CND) para repasses de recursos federais da Assistncia Social para estados e municpios; e) Decreto n 5.085/04, que transforma em aes de carter continuado os Servios de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento Integral s Famlias; f) Aprovao da PNAS/2004 pelo CNAS, por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004; g) Implantao do sistema on line SUASWEB por meio da Resoluo n 146, de 15 de outubro de 2004, do CNAS e Portaria MDS N 736, de 15 de dezembro de 2004. O contedo da NOB/SUAS resulta de um longo percurso democrtico de debates, no qual o CNAS e seus conselheiros e as Comisses Intergestores tiveram papel primordial. Os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social, os rgos gestores e entidades e organizaes da sociedade civil no se furtaram a organizar mltiplos debates sobre a redao inicial da NOB/SUAS, apresentada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), em abril de 2005.
12

1.1 Carter da Norma Operacional Bsica do SUAS A NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece: a) carter do SUAS; b) funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo social brasileira; c) nveis de gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento; f) regras de transio. O pacto federativo, que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao por meio da NOB/SUAS, contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no processo de gesto, entre os quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal, do Distrito Federal, estadual e nacional, quanto a presena e a preveno de riscos e vulnerabilidades sociais da populao; a distncia entre a demanda de proteo social em face da rede socioassistencial existente e entre esta e aquela que se busca alcanar com a implementao do SUAS; a construo gradual de metas nos planos municipais, do Distrito Federal, estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos municpios, dos estados e regies nacionais e das micro-regies dos estados; a defesa dos direitos socioassistenciais; o padro de financiamento e o controle social. A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos o que assegura a unidade de concepo e de mbito da poltica de Assistncia Social em todo territrio nacional, sob o paradigma dos direitos proteo social pblica de seguridade social e defesa da cidadania do usurio. Assegura, ainda, a primazia e a precedncia da regulao estatal sobre essa atividade pblica, cuja dinmica democrtica sob controle social prev a participao da populao e da sociedade na formulao e controle das aes e o comando nico das aes em cada esfera de governo. a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS O SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. Em termos gerais, o SUAS: consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao tcnica entre os trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo social no-contributiva de Seguridade Social no campo da Assistncia Social; estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes de Assistncia Social como dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional; fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004; orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos pelos usurios; regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema-cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de Assistncia Social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito municipal, do Distrito Federal, estadual e federal; respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais, socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e da sua populao urbana e rural;

13

reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais, que condicionam os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto, devem ser consideradas no planejamento e execuo das aes; articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social com reconhecimento pelo SUAS. So eixos estruturantes da gesto do SUAS: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. precedncia da gesto pblica da poltica; alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios; matricialidade sociofamiliar; territorializao descentralizao poltico-administrativa; financiamento partilhado entre os entes federados; fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil; valorizao da presena do controle social; participao popular/cidado usurio; qualificao de recursos humanos; informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.

A regulao da dinmica do SUAS socialmente orientada pela ao pblica territorialmente adequada e democraticamente construda, com definio de competncias especficas de cada esfera governamental; pela valorizao do impacto social das diversas polticas estruturais e pelo desenvolvimento social sustentvel. So princpios organizativos do SUAS: direo da universalidade do sistema por meio de: fixao de nveis bsicos de cobertura de benefcios, servios, programas, projetos e aes de Assistncia Social de proviso partilhada entre os entes federativos; garantia de acesso aos direitos socioassistenciais a todos os que deles necessitarem; articulao de cobertura com as demais polticas sociais e econmicas, em especial as de Seguridade Social. descentralizao poltico-administrativa com competncias especficas e comando nico em cada esfera de governo; integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede hierarquizada e territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com organizaes e entidades de Assistncia Social; comando nico por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004, devidamente aprovada pelo CNAS; referenciado por normas operacionais bsicas que estabeleam padres de desempenho, padres de qualidade e referencial tcnico-operativo; sistema ascendente de planejamento atravs de planos municipais, estaduais e federal de Assistncia Social, que detalhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito do municpio, do Distrito Federal, do estado e da Unio, devidamente aprovados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social; presena de espaos institucionais de defesa socioassistencial para acolhida de manifestao de interesses dos usurios, aes de preservao de seus direitos e adoo de medidas e procedimentos nos casos de violao aos direitos socioassistenciais pela rede de servios e atenes; presena de sistema de regulao social das atividades pblicas e privadas de Assistncia Social, exercendo fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais; sistema de gesto oramentria para sustentao da poltica de Assistncia Social atravs do Oramento Pblico, constitudo de forma participativa, com proviso do custeio da rede socioassistencial para cada esfera de governo, a partir do clculo dos custos dos servios socioassistenciais por elemento de despesa, necessrio para manter metodologia em padro adequado de qualidade e quantidade; transparncia de prestao de contas; mecanismos de
14

transferncia direta do fundo; princpio de relao entre entes federativos, e clara definio de fontes de financiamento; sistema de gesto de relaes interinstitucionais, intersecretariais, intermunicipais, metropolitanas, atravs de aes complementares, protocolos, convnios, fruns de gesto, mecanismos de responsabilidade social, intercmbio de prticas e de recursos; sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atravs: a) dos Conselhos e das Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada binio organizadas e sustentadas pela respectiva esfera de governo; b) da publicizao de dados e informaes referentes s demandas e necessidades, da localizao e padro de cobertura dos servios de Assistncia Social; c) de canais de informao e de deciso com organizaes sociais parceiras, submetidos a controle social, por meio de audincias pblicas; d) mecanismos de audincia da sociedade, de usurios, de trabalhadores sociais; e) conselhos paritrios de monitoramento de direitos socioassistenciais; f) conselhos de gesto dos servios; sistema de gesto de pessoas por meio, entre outros, da contnua capacitao de gestores e dos agentes operadores das aes de Assistncia Social; articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de defesa de direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras minorias; de proteo s vtimas de explorao e violncia; e a adolescentes ameaados de morte; de promoo do direito de convivncia familiar; articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sade SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver aes de acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de sade mental, abandono em qualquer momento do ciclo de vida, associados a vulnerabilidades pessoais, familiares e por ausncia temporal ou permanente de autonomia principalmente nas situaes de drogadio e, em particular, os drogaditos nas ruas; articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional de Previdncia Social, gerando vnculos entre sistemas contributivos e no-contributivos; articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o Sistema Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e adolescentes nas ruas, em abandono ou com deficincia; sob deciso judicial de abrigamento pela necessidade de apartao provisria de pais e parentes, por ausncia de condies familiares de guarda; aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para adolescentes. Tambm, para garantir a aplicao de penas alternativas (prestao de servios comunidade) para adultos; articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o trabalho. b) Funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo social brasileira A Assistncia Social no Brasil, como poltica pblica, tem fundamento constitucional como parte do Sistema de Seguridade Social. A Assistncia Social, a partir dos resultados que produz na sociedade e tem potencial de produzir , poltica pblica de direo universal e direito de cidadania, capaz de alargar a agenda dos direitos sociais a serem assegurados a todos os brasileiros, de acordo com suas necessidades e independentemente de sua renda, a partir de sua condio inerente de ser de direitos. A Assistncia Social, assim como a sade, direito do cidado, independe de sua contribuio prvia e deve ser provida pela contribuio de toda a sociedade. Ocupa-se de prover proteo vida, reduzir danos, monitorar populaes em risco e prevenir a incidncia de agravos vida em face das situaes de vulnerabilidade.
15

A proteo social de Assistncia Social se ocupa das vitimizaes, fragilidades, contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias enfrentam na trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais, econmicas, polticas e de ofensas dignidade humana. A proteo social de Assistncia Social, em suas aes, produz aquisies materiais, sociais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades de reproduo social de vida individual e familiar; desenvolver suas capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia. A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de articulao com outras polticas do campo social que so dirigidas a uma estrutura de garantias de direitos e de condies dignas de vida. O princpio da ateno social alcana, assim, um patamar que balizado pelo esforo de viabilizao de um novo projeto de desenvolvimento social, onde no se pode pleitear a universalizao dos direitos Seguridade Social e da proteo social pblica, sem a composio correta e suficiente da Poltica Pblica de Assistncia Social em nvel nacional. A contribuio da Assistncia Social nessa perspectiva, implementada como poltica pblica afianadora de direitos, deve se realizar por meio de uma estrutura polticoadministrativa que ressalte a fundamental relevncia do processo de descentralizao, quanto ao redesenho do papel e da escala espacial de organizao dos servios do Estado Brasileiro, que possa facilitar a transferncia, em blocos de competncias, das aes para os territrios mais prximos da populao e de suas necessidades, e a distribuio dos recursos financeiros e operacionais de forma mais eqitativa, articulando corretamente a participao dos municpios, do Distrito Federal, dos estados e da Unio, seja no co-financiamento, seja na implementao dos benefcios e na execuo direta e, ou, compartilhada dos servios socioassistenciais, nos moldes e nas condies que o pacto intersetorial ir estabelecer. Trata-se, efetivamente, de operar um modelo emancipatrio, que requeira, ento, a proviso das medidas da Poltica de Assistncia Social que responda s necessidades sociais e coletivas, e tambm seja capaz de atuar a partir de inmeros requerimentos individuais e privados, decorrentes da situao de vida das famlias. Tal padro se realiza a partir dos parmetros de proteo, elencados na PNAS/2004, que demarcam a sua especificidade no campo das polticas sociais e das responsabilidades de Estado, prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros: a proteo social bsica e a proteo social especial de mdia e alta complexidade. A Assistncia Social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu territrio de vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades, vulnerabilidades e presena de vitimizaes entre seus membros. A ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de proteo social, de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus membros e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida levem concretizao de direitos humanos e sociais. De acordo com a PNAS/2004, so funes da Assistncia Social: a proteo social hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa dos direitos socioassistenciais. I. Proteo Social A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional. A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania, tem por princpios: a matricialidade sociofamiliar; territorializao;
16

a proteo pr-ativa; integrao seguridade social; integrao s polticas sociais e econmicas. A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania, tem por garantias: a segurana de acolhida; a segurana social de renda; a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social; a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social; a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais. Para a proteo social de Assistncia Social o princpio de matricialidade sociofamiliar significa que: a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social; a defesa do direito convivncia familiar, na proteo de Assistncia Social, supera o conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos consangneos, de aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero; a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e portadores de deficincia; o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social, na prpria famlia, no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade. O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e econmicos, que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade, risco pessoal e social. O princpio da territorializao possibilita orientar a proteo social de Assistncia Social: na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias, sob situaes similares de risco e vulnerabilidade; na aplicao do princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de Assistncia Social; no planejamento da localizao da rede de servios, a partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos. O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo social bsica na condio de conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a ocorrncia de danos sociais. O princpio de integrao Seguridade Social reafirma que a rede de proteo social brasileira compe-se da previdncia social, da sade e da Assistncia Social, que devem manter entre si relaes de completude e integrao, com a anlise da incidncia de riscos sociais populao brasileira. O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas refere-se dinmica e gesto da Assistncia Social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e dos riscos se concentra no mbito social e no econmico, o que exige aes intersetoriais e de integrao territorial. A segurana de acolhida provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para a realizao da proteo social bsica e especializada. As instalaes fsicas e a ao profissional devem conter condies de recepo, escuta profissional qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, aquisies materiais, sociais e socioeducativas.
17

A segurana de acolhida supe aes de abordagem em territrios de incidncia de situaes de risco, bem como a oferta de uma rede de servios e de locais de permanncia de indivduos e famlias sob curta, mdia e longa permanncia alojamentos, vagas de albergagem e abrigos. A segurana social de renda, de competncia da Assistncia Social, operada por meio da: concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, com presena (ou no) de contrato de compromissos; e da concesso de benefcios continuados, nos termos da lei, para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social, que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a vida independente e para o trabalho. A segurana de convvio exige a oferta pblica de rede continuada de servios que garantam oportunidades e ao profissional para: construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios); exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais de vida em sociedade. A segurana de desenvolvimento de autonomia exige aes profissionais e sociais para: a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo, da cidadania; b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana, protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade; c) conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade, nos laos sociais, para os cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes. A segurana de apoio e auxlio, quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de auxlios em bens materiais e em pecnia em carter transitrio, denominados de benefcios eventuais para as famlias, seus membros e indivduos. A proteo social de Assistncia Social hierarquizada em bsica e especial e, ainda, tem nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto desses riscos no indivduo e em sua famlia. A rede socioassistencial, com base no territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica, o que supe constituir ou redirecionar essa rede, na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios que dela possam necessitar. A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. II. Defesa Social e Institucional A insero da Assistncia Social no sistema de bem estar social brasileiro concebido como campo de Seguridade Social configurando o trip juntamente com a sade e a previdncia social , aponta para a sua articulao com outras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida. Os servios de proteo social bsica e especial devem: ser organizados de forma a garantir, aos seus usurios, o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa (ouvidorias, centros de referncia, centros de apoio sociojurdico, conselhos de direitos, entre outros);
18

conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefcios, sob garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais. O direito cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou texto de lei. Ele precisa ter processualidade , precisa procedimentalizar o acesso aos direitos na gesto da Assistncia Social. Esses direitos precisam estar presentes na dinmica dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais. Os cidados precisam contar com locais onde possam se manifestar quanto violao de seus direitos. Nesses locais devem arbitrar sobre a manifestao da violao e, se consideradas procedente, sero adotadas medidas e procedimentos que retratem o processo de violao a que o cidado tenha sido submetido. O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura com idias tutelares e de subalternidade, que identificam os cidados como carentes, necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento como sujeitos de direito. O SUAS realiza a garantia de proteo social ativa, isto , no submete o usurio ao princpio de tutela, mas conquista de condies de autonomia, resilincia e sustentabilidade, protagonismo, acesso a oportunidades, capacitaes, servios, condies de convvio e socializao, de acordo com sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social. A dinmica da rede socioassistencial em defesa dos direitos de cidadania: considera o cidado e a famlia no como objeto de interveno, mas como sujeito protagonista da rede de aes e servios; abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social, atuando sob o princpio da reciprocidade, baseada na identidade e reconhecimento concreto; sustenta a auto-organizao do cidado e da famlia no desenvolvimento da funo pblica. III. Vigilncia Socioassistencial A vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da Assistncia Social para conhecer a presena das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel. A funo de vigilncia social no mbito da Assistncia Social: produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social, que incidem sobre famlias / pessoas, nos diferentes ciclos de vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; identifica a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos vtimas de formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas; identifica a incidncia de vtimas de apartao social, que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; exerce vigilncia sobre os padres de servios de Assistncia Social, em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. A vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das famlias, a partir das condies concretas do lugar onde elas vivem e no s as mdias estatsticas ou nmeros gerais, responsabilizando-se pela identificao dos territrios de incidncia de riscos no mbito da cidade, do Estado, do pas, para que a Assistncia Social desenvolva poltica de preveno e monitoramento de riscos. O sistema de vigilncia social de Assistncia Social responsvel por detectar e informar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao, que vulnerabilizam e trazem riscos e danos aos cidados, a sua autonomia, socializao e ao convvio familiar.
19

A funo de vigilncia social inclui, tambm, o Sistema Pblico de Dados das Organizaes de Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS de instalar o Cadastro Nacional de Entidades prestadoras de servios socioassistenciais. c) Rede Socioassistencial A rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade. De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, so entendidos por: Servios Atividades continuadas, definidas no art. 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida da populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao, observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade. Programas Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia, definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas. Projetos Definidos nos arts. 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos econmico-sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida, preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente com as demais polticas pblicas. De acordo com a PNAS/2004, esses projetos integram o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas em situao de risco, pblicoalvo da proteo social especial. Benefcios Benefcio de Prestao Continuada: previsto na LOAS e no Estatuto do Idoso, provido pelo Governo Federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem no ter meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia. Esse benefcio compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao beneficirio. Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte, ou para atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica. Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos de Assistncia Social aos beneficirios, como forma de acesso renda, visando o combate fome, pobreza e outras formas de privao de direitos, que levem situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local. A rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parmetros: a) oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo de vida e dignidade humana e fragilidade das famlias; b) carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes governamentais e no-governamentais de Assistncia Social evitando paralelismo, fragmentao e disperso de recursos;
20

c) hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua capacidade em face da demanda; d) porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica, por intermdio de unidades de referncia e para a rede de proteo social especial por centrais de acolhimento e controle de vagas; e) territorializao da rede de Assistncia Social sob os critrios de: oferta capilar de servios, baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao dos servios para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior incidncia de populao em vulnerabilidades e riscos sociais; f) carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento pblico, bem como com recursos prprios da rede no-governamental; g) referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de preveno quanto presena ou ao agravamento e superao de vitimizaes, riscos e vulnerabilidades sociais. A proteo social bsica tem por referncia o servio de acompanhamento de grupos territoriais at 5.000 famlias sob situao de vulnerabilidade, em ncleos com at 20.000 habitantes. A proteo social bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e indivduos mais vulnerveis, tendo como unidade de medida a famlia referenciada em razo da metodologia de fortalecimento do convvio familiar, do desenvolvimento da qualidade de vida da famlia na comunidade e no territrio onde vive. Considera-se famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e deliberados. A proteo social bsica deve se orientar por uma escala gradual de cobertura de famlias em maior vulnerabilidade, at alcanar a todos os que dela necessitarem, em territrios sujeitados a vulnerabilidade social. A unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para atender em situaes isoladas e eventuais relativas a famlias que no estejam em agregados territoriais atendidas em carter permanente, mas que demandam do ente pblico proteo social. A unidade de medida famlia referenciada deve alcanar as famlias de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada, de benefcios financeiros na forma de bolsa familiar, auxlio financeiro voltado s aes de Erradicao do Trabalho Infantil, de bolsa para juventude, com adolescentes sob medidas socioeducativas, crianas e adolescentes sob medida provisria de abrigo e demais situaes de risco. A proteo social bsica ser operada por intermdio de: a) Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), territorializados de acordo com o porte do municpio; b) rede de servios socioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais, grupos de interesse, entre outros; c) benefcios eventuais; d) benefcios de Prestao Continuada; e) servios e projetos de capacitao e insero produtiva; A proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou violao de direitos. Inclui a ateno a: a) crianas e adolescentes em situao de trabalho; b) adolescentes em medida socioeducativa; c) crianas e adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual;
21

d) crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de substancias psicoativas e outros indivduos em situao de abandono; e) famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia. A proteo social especial opera por meio da oferta de: a) rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias para adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria; b) rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de acolhida, abrigos e famlia acolhedora; c) servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de negligncia, abusos e formas de violncia; d) aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades pblicas e emergncias. A ao da rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada diretamente por organizaes governamentais ou mediante convnios, ajustes ou parcerias com organizaes e entidades de Assistncia Social. A relao entre as entidades de Assistncia Social e o SUAS se d atravs de um vnculo o vnculo SUAS , pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da poltica pblica de Assistncia Social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo gestor, da entidade, previamente inscrita no respectivo conselho de Assistncia Social, da identificao de suas aes nos nveis de complexidade, definidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social/2004 e de sua possibilidade de insero no processo de trabalho em rede hierarquizada e complementar. A forma de viabilizao de tal procedimento dever contemplar a definio de instrumental base para sua operacionalizao. d) Gesto compartilhada de servios Um dos objetivos desta NOB/SUAS transformar a poltica de Assistncia Social em uma poltica realmente federativa, por meio da cooperao efetiva entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas requer o aprimoramento de instrumentos legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Trata-se, portanto, de uma estratgia fundamental frente escassez de recursos pblicos, diferenciada capacidade gerencial e fiscal dos entes federados, s profundas desigualdades socioeconmicas regionais e natureza cada vez mais complexa dos problemas urbanos, ambientais e de desenvolvimento econmico territorial, que exigem solues intersetoriais e intergovernamentais. Nesse contexto, sobressai a importncia de fortalecer a articulao e cooperao das esferas de governo no mbito do espao sub-regional. No tocante aos governos estaduais, a Constituio de 1988 agregou novas responsabilidades aos estados, dentre as quais destaca-se a coordenao da gesto pblica nos espaos regionais, tais como as regies metropolitanas, as aglomeraes urbanas e as microrregies. Nesse sentido, h necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora dos governos estaduais na coordenao da gesto da poltica de Assistncia Social no seu mbito territorial, assim como na promoo do desenvolvimento regional, em parceria com os municpios de seu territrio sem, no entanto, deixar de reconhecer autonomia destes. A cooperao federativa pode-se efetivar por muitas formas. Ao lado dos instrumentos de cooperao compulsrios presentes na Constituio Federal, como a instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, que devem ser institudos por lei complementar estadual (art. 25, CF/88), tambm esto presentes os instrumentos de cooperao voluntrios, como o convnio de cooperao e o consrcio (art.241, CF/88 e Lei n 11.107/05), que devem ser institudos por leis autorizativas dos entes que os compem. Alm desses, existem ainda
22

outros instrumentos menos formais como convnios administrativos, comisses de pactuao intermunicipal, conselhos, reunies, etc. Em todos os casos, deve-se levar em considerao o princpio da subsidiariedade que pressupe que as instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que pode ser exercido por instncias federativas locais. Em outras palavras: no deve o Estado fazer aquilo que pode ser resolvido no Municpio; no pode a Unio intervir no que pode ter melhor execuo pelos estados e Distrito Federal. Contudo, os municpios, o Distrito Federal e os estados possuem grandes diferenas em sua capacidade econmica e de gesto. Por isso, ao lado do princpio da subsidiariedade, merece destaque o princpio da cooperao. Primeiro, necessrio verificar se a cooperao federativa pode suprir as deficincias da instncia local, reservando-se a interveno das instncias federativas centrais como ltimo recurso. Dessa maneira, no desenho de suas polticas pblicas, os entes federativos devem procurar reservar uma abertura para a cooperao de outros entes. Atravs da subsidiariedade e da cooperao reforam-se, assim, as instncias locais e regionais. Algumas aes e servios da Assistncia Social no podem ser estruturados apenas na escala dos municpios, ou porque no possuem em seu territrio condies de oferecer servios de alta e mdia complexidade, ou porque existem municpios que apresentam servios de referncia como plos regionais que garantem o atendimento da sua populao e de municpios vizinhos. Frente a essa realidade, a cooperao essencial em pelo menos duas hipteses do desenvolvimento de servios de referncia regional: a) nos casos em que a demanda do municpio no justifique a disponibilizao, em seu mbito, de servios continuados nos referidos nveis de proteo social; b) nos casos em que o municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de gesto individual de um servio em seu territrio. Portanto, o Consrcio Pblico surge como uma opo para a otimizao de recursos humanos e financeiros, com o objetivo de atender s demandas regionais e no como uma forma de desresponsabilizao do municpio. Caber aos entes interessados a definio do melhor instrumento de cooperao em cada caso, respeitada, em qualquer hiptese, a legislao federal, o disposto nesta NOB/SUAS e em suas regulaes especficas. 2. TIPOS E NVEIS DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio. 2.1 Gesto dos municpios No caso da Gesto Municipal, trs nveis so possveis: inicial, bsica e plena. I. Gesto Inicial Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica recebero recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico Transio e Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia desta Norma, por intermdio do Fundo Nacional de Assistncia Social. Requisitos da Gesto Inicial: a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as aes de Proteo Social Bsica.
23

Responsabilidades da Gesto Inicial: a) municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do Sistema Nacional de Informao; b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04); c) preencher o plano de ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o relatrio de gesto como forma de prestao de contas. Incentivos da Gesto Inicial: a) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma; b) receber o Piso Bsico de Transio, Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia desta Norma. II. Gesto Bsica Nvel em que o municpio assume a gesto da proteo social bsica na Assistncia Social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica em seu municpio, prevenir situao de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies. Por isso, deve responsabilizar-se pela oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios que promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda e que vigiem direitos violados no territrio. O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha os seguintes requisitos, assuma as seguintes responsabilidades e receba os seguintes incentivos. Requisitos da Gesto Bsica: a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como Unidade Oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica; c) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrio abaixo: Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; d) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social; e) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme sua capacidade de gesto, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS. f) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de Renda, institudo pela Lei n 10.836/04;
24

g) realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social; h) os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento; i) ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, profissional de nvel superior, sendo que, para os municpios pequenos, portes I e II, o profissional poder ser compartilhado com o rgo gestor. Responsabilidades da Gesto Bsica: a) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao; b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04); c) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios; d) participar das aes regionais e estaduais, pactuadas no mbito do SUAS, quando sua demanda, porte e condies de gesto o exigirem e justificarem, visando assegurar aos seus cidados o acesso aos servios de mdia e/ou alta complexidade; e) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios, em articulao com o sistema estadual e de acordo com o sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/2004; f) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS; g) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma de prestao de contas; h) elaborar Relatrio de Gesto. Incentivos da Gesto Bsica: a) receber o Piso Bsico Fixo e Piso Bsico de Transio, definindo a rede prestadora de servios, respectivo custeio e os critrios de qualidade, tendo em vista as diretrizes definidas em mbito nacional; b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma; c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta complexidade, transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e o Piso de Alta Complexidade I; d) proceder, mediante avaliao de suas condies tcnicas, habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio, mediante realizao de avaliao social de ambos os segmentos e encaminhamento em seguida ao INSS; e) receber recursos do Fundo Nacional da Assistncia Social para as aes de reviso do BPC; f) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pelo Estado e pela Unio. III. Gesto Plena Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social, sejam elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno
25

de tributos, em razo do Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social CEAS. O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e especial em seu municpio, deve prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, alm de proteger as situaes de violao de direitos ocorridas em seu municpio. Por isso deve responsabilizar-se pela oferta de programas, projetos e servios que fortaleam vnculos familiares e comunitrios, que promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda; que vigiem os direitos violados no territrio; que potencializem a funo protetiva das famlias e a auto organizao e conquista de autonomia de seus usurios. O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha requisitos, assuma responsabilidades e receba incentivos, conforme abaixo elencados. Requisitos da Gesto Plena: a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial e as provises de benefcios eventuais; c) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrios abaixo: Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; d) estruturar a Secretaria Executiva nos Conselhos Municipais de Assistncia Social, com profissional de nvel superior; e) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social; f) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS; g) realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme a Lei n 8.666, de 21/06/1993); h) cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais comuns previamente estabelecidos; i) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e/ou especial, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de Renda institudo pela Lei n 10.836/04; j) instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao das aes da Assistncia Social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o sistema estadual, validado pelo sistema federal; k) declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio e Estados, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS;
26

l) os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento; m) ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, profissional de nvel superior; n) que o gestor do fundo seja nomeado e lotado na Secretaria Municipal de Assistncia Social ou congnere; o) elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social. Responsabilidades de Gesto Plena: a) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS; b) ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade; c) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao; d) Inserir, no Cadastro nico, as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04); e) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios; f) executar programas e/ou projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social; g) instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao e estabelecer indicadores de todas as aes da Assistncia Social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o sistema estadual, validado pelo sistema federal; h) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma de prestao de contas; i) implantar, em consonncia com a Unio e Estados, programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios, observados os planos de Assistncia Social; j) prestar os servios de proteo social especial. No caso de municpios de pequeno porte I e pequeno porte II e municpios de mdio porte, os servios podero ser ofertados de forma regionalizada com co-financiamento dos mesmos; k) estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em indicadores sociais comuns, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica e especial. Incentivos da Gesto Plena: a) receber os Pisos de Proteo Social estabelecidos nesta Norma, definindo a rede prestadora de servios e respectivo custeio, obedecidos os critrios de qualidade, que sero definidos em norma de servios; b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma; c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta complexidade, transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I; d) participar da partilha dos recursos relativos aos programas e projetos voltados a Promoo da Incluso Produtiva;
27

e) proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao BPC, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda, aps avaliao das condies tcnicas do municpio, realizar a aferio de renda, anlise e processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS; f) celebrar ajuste diretamente com a Unio para consecuo das aes pertinentes reviso do BPC; g) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pelos Estados e pela Unio.

IV. Municpios no Habilitados Nos municpios no habilitados nas condies de gesto inicial, bsica e plena, a gesto dos recursos federais destinados ao co-financiamento das aes continuadas de Assistncia Social so de responsabilidade do Gestor Estadual. 2.2 Gesto do Distrito Federal O Distrito Federal assume a gesto da Assistncia Social com as seguintes responsabilidades bsicas e com a possibilidade de aprimoramento do sistema: Responsabilidades bsicas: a) atender ao disposto no art. 14 da LOAS; b) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; c) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial; d) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte de metrpole, em reas de maior vulnerabilidade social; e) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios; f) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social; g) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS; h) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de Renda, institudo pela Lei n 10.836/04; i) realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme Lei n 8.666, de 21/06/1993); j) elaborar Relatrio Anual de Gesto; k) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao; l) financiar o pagamento de benefcios eventuais;
28

m) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal com profissional de nvel superior; n) definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial; o) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios de acordo com o sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/SUAS; p) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04); q) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma de prestao de contas. Incentivos bsicos: a) Receber os pisos de proteo social estabelecidos nesta Norma, definindo a rede prestadora de servios, respectivo custeio, de acordo com os critrios de qualidade que sero estabelecidos em uma norma de servios; b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma; c) Proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda, aps avaliao das condies tcnicas, realizar a aferio de renda, anlise e processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS; d) Receber recursos para as aes de reviso do BPC; e) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servio promovidos pela Unio. Responsabilidades de aprimoramento do Sistema: So aquelas que, para alm das responsabilidades bsicas, ao serem assumidas pelo Distrito Federal, possibilitaro o acesso a incentivos especficos: a) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS; b) ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados, voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes, para aes mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade; c) executar programas e/ou projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social; d) implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal; e) declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS; f) estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em indicadores sociais locais, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica e especial;
29

g) instalar e coordenar o sistema do Distrito Federal e estabelecer indicadores de monitoramento e avaliao de todas as aes da Assistncia Social por nvel de proteo social, bsica e especial, em articulao com o sistema nacional; h) coordenar e co-financiar o sistema de informao, monitoramento e avaliao do Distrito Federal, alimentando as bases de dados informatizados, provenientes do subsistema da rede SUAS; i) organizar, financiar e executar servios de mdia e alta complexidade para atendimento dos usurios dispersos no territrio; j) celebrar pactos de aprimoramento de gesto; k) elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social. Incentivos para aprimoramento do sistema: a) participar da partilha dos recursos relativos aos programas e projetos voltados Promoo da Incluso Produtiva; b) receber recursos da Unio para construo e/ou implantao de Centros de Referncia Especializados de mdia e/ou de alta complexidade; c) receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto (para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores, desenvolvimento de sistemas, entre outros); d) receber recursos federais para o gerenciamento, coordenao e execuo de programas de capacitao de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios; e) receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema de Assistncia Social do Distrito Federal; f) definir parmetros de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social bsica e especial; g) receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao do Distrito Federal. Gesto do Distrito Federal O processo para comprovao da gesto do Distrito Federal compreende as seguintes etapas: a) preparao dos documentos comprobatrios do gestor do Distrito Federal; b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios Social do Distrito Federal; pelo Conselho de Assistncia

c) encaminhamento dos documentos comprobatrios ao gestor Federal responsvel pela Assistncia Social; d) avaliao, pelo gestor federal, do cumprimento das responsabilidades e requisitos pertinentes condio de gesto pleiteada; e) elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas e administrativas do Distrito Federal para assumir a condio de gesto pleiteada; f) encaminhamento, pelo Governo Federal, dos documentos comprobatrios e parecer tcnico, anexo ao processo, Comisso Intergestores Tripartite, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, a contar da data de protocolo de entrada dos documentos comprobatrios junto ao Governo Federal; g) apreciao e posicionamento da CIT quanto aos dos documentos comprobatrios;
30

h) publicao, pelo Governo Federal, da resoluo pactuada na CIT; i) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIT; j) publicao, em Dirio Oficial, do pacto de aprimoramento de gesto. Instrumentos de comprovao do Distrito Federal Para comprovao de cada requisito, so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO Comprovao da criao e funcionamento do CAS/DF. Comprovao da criao e funcionamento do FAS/DF. Elaborao e apresentao do Plano aprovado pelo CAS/DF. INSTRUMENTO DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias; Cpia da publicao da atual composio do CAS/DF. Cpia da lei de criao; Declarao do ordenamento de despesas que ateste a regularidade de seu funcionamento. Apresentao do Plano de Assistncia Social atualizada com programao fsica e financeira atualizada; Ata do CAS/DF que aprova o Plano de Assistncia Social. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA; Quadro de Detalhamento de Despesa QDD; Balancete do FAS/DF no ltimo trimestre; Cpia da resoluo do CAS/DF, constando a aprovao da prestao de contas do ano anterior. Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social; Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades. Descrio do servio e equipe existente para a prhabilitao e reviso do BPC, concesso e acompanhamento dos benefcios eventuais. Apresentao do Plano com o nmero e porcentagem, contendo aes, prazos e metas a serem executadas.

Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FAS/DF.

Instituio de CRAS no Distrito Federal, em conformidade com o estabelecido para metrpoles, nesta Norma, no item critrios de partilha.

Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social. Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme sua capacidade de gesto, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento, ainda, ao art. 24 da LOAS. Estruturao da Secretaria Executiva do CAS/DF com profissional de nvel superior. Demonstrar capacidade instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade. Realizao de diagnsticos de reas de vulnerabilidade e risco social. Cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais deliberados no Conselho de Assistncia Social CAS/DF. Estabelecer indicadores de monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial.

Declarao do CAS/DF, comprovando a existncia da estrutura tcnica disponvel. Declarao do gestor, descrevendo os servios e a capacidade instalada da Proteo Social Especial de Alta Complexidade. Apresentao do estudo realizado por institutos oficiais de pesquisa ou universidades. Termo de Compromisso do Pacto de Resultado aprovado pelo CAS/DF para o ano em curso. Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao da PSB e PSE; Declarao do Conselho, comprovando o funcionamento da sistemtica de monitoramento e avaliao da PSB e PSE. Apresentao da proposta de poltica de recursos humanos, com implantao de carreira para servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; Quadro de pessoal em exerccio; Organograma do rgo gestor da Assistncia Social; Relatrio de gesto anual. Instrumento especfico do pacto de aprimoramento de gesto, firmado entre o Governo do Distrito Federal e o Governo Federal, pactuado na CIT. 31

Comprovar capacidade de gesto.

Celebrar pacto de aprimoramento da gesto.

2.3 Gesto dos Estados O Estado assume a gesto da Assistncia Social, dentro de seu mbito de competncia, tendo as seguintes responsabilidades: Responsabilidades: a) cumprir as competncias definidas no art. 13 da LOAS; b) organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistncia Social; c) prestar apoio tcnico aos municpios na estruturao e implantao de seus Sistemas Municipais de Assistncia Social; d) coordenar o processo de reviso do BPC no mbito do Estado, acompanhando e orientando os municpios no cumprimento de seu papel, de acordo com seu nvel de habilitao; e) estruturar a Secretaria Executiva da Comisso Intergestores Bipartite (CIB), com profissional de nvel superior; f) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social com, no mnimo, um profissional de nvel superior; g) co-financiar a proteo social bsica, mediante aporte de recursos para o sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente; h) prestar apoio tcnico aos municpios para a implantao dos CRAS; i) gerir os recursos federais e estaduais, destinados ao co-financiamento das aes continuadas de Assistncia Social dos municpios no-habilitados aos nveis de gesto propostos por esta Norma; j) definir e implementar uma poltica de acompanhamento, monitoramento e avaliao da rede conveniada prestadora de servios socioassistenciais no mbito estadual ou regional; k) instalar e coordenar o sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes da Assistncia Social, de mbito estadual e regional, por nvel de proteo bsica e especial em articulao com os sistemas municipais, validado pelo sistema federal; l) coordenar, regular e co-financiar a estruturao de aes regionalizadas pactuadas na proteo social especial de mdia e alta complexidade, considerando a oferta de servios e o fluxo de usurios; m) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao; n) promover a implantao e co-financiar consrcios pblicos e/ou aes regionalizadas de proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIB e deliberadas nos CEAS; o) analisar e definir, em conjunto com os municpios, o territrio para construo de Unidades de Referncia Regional, a oferta de servios, o fluxo do atendimento dos usurios no Estado e as demandas prioritrias para servios regionais e servios de consrcios pblicos; p) realizar diagnsticos e estabelecer pactos para efeito da elaborao Plano Estadual de Assistncia Social, a partir de estudos realizados por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme Lei n 8.666, de 21/06/1993); q) elaborar e executar, de forma gradual, poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira especfica para os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; r) propor e co-financiar projetos de incluso produtiva, em conformidade com as necessidades e prioridades regionais; s) coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
32

t) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Estadual de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS; u) definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial; v) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar Relatrio de Gesto como prestao de contas dos municpios no-habilitados; y) co-financiar no mbito estadual o pagamento dos benefcios eventuais. Incentivos: a) receber recursos da Unio para construo e/ou implantao de Unidade de Referncia Regional de mdia e/ou de alta complexidade; b) receber recursos da Unio para projetos de incluso produtiva de abrangncia e desenvolvimento regional; c) receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto (para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores; desenvolvimento de sistemas, entre outros); d) receber recursos federais para coordenao e execuo de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios; e) receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema Estadual de Assistncia Social; f) receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema Estadual de Informao, Monitoramento e Avaliao; g) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pela Unio. Requisitos: a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo Estadual da Assistncia Social para co-financiamento; c) elaborar Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social, contemplando os pactos para aprimoramento da Gesto, submetendo-o aprovao do CEAS; d) comprovar capacidade de gesto, conforme o item instrumentos de comprovao; e) celebrar pactos de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de comprovao de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos, definiro a continuidade ou no da aplicao dos incentivos previstos para essa esfera nesta Norma. O processo para comprovao da Gesto Estadual compreende as seguintes etapas: a) preparao dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual; b) anlise e deliberao pelo Conselho Estadual de Assistncia Social; c) encaminhamento dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual ao Gestor Federal; d) elaborao de parecer tcnico, pelo Governo Federal, sobre as condies tcnicas e administrativas do Estado para assumir as responsabilidades referentes condio de gesto estadual; e) encaminhamento pelo Gestor Federal do processo a CIT; f) apreciao e posicionamento da CIT; g) publicao, em Dirio Oficial, do pacto de aprimoramento de gesto.
33

Para comprovao de cada requisito, so necessrios os seguintes instrumentos:

REQUISITO Comprovao da criao e funcionamento do CEAS. INSTRUMENTOS DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpia das atas das 3 ltimas reunies ordinrias; Cpia da publicao da atual composio do CEAS; Cpia da ata do Conselho que aprova os documentos comprobatrios de habilitao. Cpia da lei de criao; Declarao do ordenador de despesas que ateste a regularidade de seu funcionamento. Cpia do Plano Estadual de Assistncia Social aprovado pelo CEAS. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA; Quadro de Detalhamento de Despesa/QDD; Balancete do FEAS no ltimo trimestre; Demonstrativo do co-financiamento dos municpios. Apresentao da proposta de poltica de recursos humanos, com implantao de carreira para servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; Organograma do rgo gestor da Assistncia Social; Quadro de Pessoal em exerccio; Portaria de criao da Secretaria Executiva do CEAS. Cpia do Relatrio Anual de execuo do Plano Estadual de Assistncia Social do exerccio anterior; Resoluo do CEAS aprovando o relatrio. Instrumentos especficos dos pactos de aprimoramento de gesto firmados entre Estados e Governo Federal, pactuadas nas CIB e CIT.

Comprovao da criao e funcionamento do FEAS. Comprovao da elaborao do Plano Estadual de Assistncia Social. Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FEAS.

Comprovao da capacidade de gesto.

Elaborao do Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social.

Celebrar pacto de aprimoramento de gesto.

2.4 Gesto da Unio Responsabilidades da Gesto da Unio: a) coordenar a formulao e a implementao da PNAS/2004 e do SUAS, observando as propostas das Conferncias Nacionais e as deliberaes e competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); b) coordenar e regular o acesso s seguranas de proteo social, que devem ser garantidas pela Assistncia Social, conforme indicam a PNAS/2004 e esta NOB; c) definir as condies e o modo de acesso aos direitos relativos Assistncia Social, visando a sua universalizao, dentre todos os que necessitem de proteo social, observadas as diretrizes emanadas do CNAS; d) coordenar, regular e co-financiar a implementao de servios e programas de proteo social bsica e especial, a fim de prevenir e reverter situaes de vulnerabilidade social e riscos; e) estabelecer regulao relativa aos pisos de proteo social bsica e especial e as aes correspondentes, segundo competncias dos estados, Distrito Federal e municpios no que tange ao co-financiamento federal; f) coordenar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), articulando-o aos demais programas e servios da Assistncia Social e regular os benefcios eventuais, com vistas cobertura de necessidades advindas da ocorrncia de contingncias sociais; g) formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o oramento da
34

Assistncia Social, assim como gerir, acompanhar e avaliar a execuo do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS); h) coordenar a implementao da Poltica Nacional do Idoso, em observncia Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, e Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, e coordenar a elaborao e implementao do Plano de Gesto Intergovernamental e da proposta oramentria, em parceria com os Ministrios, apresentando para apreciao e deliberao dos Conselhos Nacional da Assistncia Social e do Idoso; i) articular as polticas socioeconmicas setoriais, com vistas integrao das polticas sociais para o atendimento das demandas de proteo social e enfrentamento da pobreza; j) propor, pactuar e coordenar o sistema de informao da Assistncia Social com vistas ao planejamento, controle das aes e avaliao dos resultados da Poltica Nacional de Assistncia Social, implementando-o em conjunto com as demais esferas de governo; k) apoiar tcnica e financeiramente os estados, o Distrito Federal e os municpios na implementao dos servios e programas de proteo social bsica e especial, dos projetos de enfrentamento pobreza e das aes assistenciais de carter emergencial; l) propor diretrizes para a prestao de servios socioassistenciais e pactuar as regulaes entre os entes pblicos federados, entidades e organizaes no-governamentais; m) incentivar a criao de instncias pblicas de defesa dos direitos dos usurios dos programas, servios e projetos de Assistncia Social; n) articular e coordenar aes de fortalecimento das instncias de participao e de deliberao do SUAS; o) formular poltica para a formao sistemtica e continuada de recursos humanos no campo da Assistncia Social; p) desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea, em conjunto com o rgo competente do Ministrio e com instituies de ensino e de pesquisa; q) apoiar tecnicamente os Estados da Federao e o Distrito Federal na implantao e implementao dos Sistemas Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social; r) promover o estabelecimento de pactos de resultados, entre as esferas de governo, para aprimoramento da gesto dos SUAS; s) elaborar e submeter pactuao e deliberao a NOB de Recursos Humanos; t) definir padres de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social bsica e especial; u) estabelecer pactos nacionais em torno de situaes e objetivos identificados como relevantes para viabilizar as seguranas afianadas pela PNAS/2004; v) elaborar e executar poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; w) instituir Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao, apoiando estados, Distrito Federal e municpios na sua implementao. 2.5 Condies de Habilitao e Desabilitao dos Municpios I. Da Habilitao Para habilitao dos municpios nos nveis de gesto definidos por esta NOB/SUAS, exige-se que os mesmos atendam aos requisitos e aos instrumentos de comprovao. O processo de habilitao, nas condies de gesto estabelecidos nesta NOB/SUAS, compreende as seguintes etapas:
35

a) preparao dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal; b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia Social; c) encaminhamento dos documentos comprobatrios Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere; d) avaliao pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere do cumprimento das responsabilidades e requisitos pertinentes condio de gesto pleiteada; e) elaborao de parecer tcnico, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, das condies tcnicas e administrativas do municpio para assumir a condio de gesto pleiteada; f) encaminhamento pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere dos documentos comprobatrios e parecer tcnico, anexo ao processo Comisso Intergestores Bipartite, no prazo mximo de 30 (trinta) dias a contar da data de protocolo de entrada dos documentos comprobatrios na SEAS; g) apreciao e posicionamento da CIB quanto aos documentos comprobatrios; h) preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma; i) publicao, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, da habilitao pactuada na CIB; j) encaminhamento para a Secretaria Tcnica da CIT de cpia da publicao da habilitao pactuada pela CIB; k) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIB. Condio de Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social A habilitao dos municpios condio de Gesto Inicial depender do cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma. Os municpios habilitados gesto municipal da Assistncia Social sero automaticamente habilitados no nvel de gesto inicial. Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO Comprovao da criao e funcionamento do CMAS. INSTRUMENTO DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias; Cpia da publicao da atual composio do CMAS; Cpia da ata do Conselho que aprova os documentos comprobatrios de habilitao. Cpia do ato legal de criao. Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social com programao fsica e financeira atualizada; Ata do CMAS que aprova o Plano. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA.

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS. Elaborao e apresentao do Plano Municipal aprovado pelo CMAS. Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FMAS que propiciem o cumprimento do compromisso de co-financiamento.

Condio de Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social A habilitao dos municpios condio de Gesto Bsica depender do cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma. Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os seguintes instrumentos:

36

REQUISITO Comprovao da criao e funcionamento do CMAS, CMDCA e CT.

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS. Elaborao e apresentao do Plano Municipal aprovado pelo CMAS.

INSTRUMENTO DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias, exceto CT; Cpia da publicao da atual composio; Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos comprobatrios de habilitao; Cpia do instrumento que comprove o regular funcionamento e/ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente. Cpia do ato legal de criao do FMAS. Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social com programao fsica e financeira atualizada; Ata do CMAS que aprova o Plano. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA; Balancete do FMAS no ltimo trimestre; Cpia da resoluo do conselho, constando a aprovao da prestao de contas do ano anterior. Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social; Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades. Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e benefcios eventuais; Numero do CRESS do profissional responsvel pelo atendimento. Apresentao do Plano com o nmero e porcentagem, contendo aes, prazos e metas a serem executadas.

Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FMAS que propiciem o cumprimento do compromisso de co-financiamento. Instituio de CRAS no municpio em conformidade com o estabelecido nesta Norma no item critrios de partilha.

Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social. Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme sua capacidade de gesto, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS. Estruturar a Secretaria Executiva do CMAS com profissional de nvel superior.

Declarao do CMAS, comprovando a existncia da estrutura e tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Tcnica do CMAS.

Condio de Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social A habilitao dos municpios condio de Gesto Plena depender do cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma. Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO Comprovao da criao e funcionamento do CMAS, CMDCA e CT. INSTRUMENTO DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias, exceto CT; Cpia da publicao da atual composio; Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos comprobatrios de habilitao; Cpia do instrumento que comprove o regular funcionamento e/ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente. Cpia do ato legal de criao do FMAS. Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social com programao fsica e financeira atualizada; Ata do CMAS que aprova o Plano Municipal de Assistncia Social. 37

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS. Elaborao e apresentao do Plano Municipal aprovado pelo CMAS.

Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FMAS.

Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA; Balancete do FMAS no ltimo trimestre; Cpia da resoluo do conselho, constando a aprovao da prestao de contas do ano anterior. Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social; Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades. Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios Eventuais; Nmero do CRESS do profissional responsvel pelo atendimento. Apresentao do Plano com o nmero e porcentagem, contendo aes, prazos e metas a serem executados.

Instituio de CRAS no municpio em conformidade com o estabelecido nesta Norma no item critrios de partilha.

Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social. Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS. Estruturao da Secretaria Executiva do CMAS com profissional de nvel superior. Demonstrar capacidade instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade. Realizao de diagnsticos de reas de vulnerabilidade e risco social. Cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais pactuados na CIB e deliberados no Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS). Instalar e coordenar sistema municipal de monitoramento e avaliao das aes da Assistncia Social por nvel de Proteo Social Bsica e Especial. Gestor do fundo nomeado e lotado na Secretaria Municipal de Assistncia Social ou congnere. Elaborar e executar poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social.

Declarao do CMAS, comprovando a existncia da estrutura e tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Tcnica do CMAS. Declarao do gestor, descrevendo os servios e a capacidade instalada da Proteo Social Especial de Alta Complexidade. Apresentao do estudo. Termo de Compromisso do Pacto de Resultados, firmado entre os gestores municipal e estadual, para o ano em curso. Descrio da estrutura e sistemtica de o monitoramento e avaliao da PSB e PSE; Declarao do Conselho Municipal comprovando a existncia da estrutura e de sistemtica de monitoramento e avaliao da PSB e PSE. Copia do ato normativo de nomeao e lotao do gestor do Fundo junto a Secretaria Municipal de Assistncia Social ou congnere. Apresentar proposta de poltica de recursos humanos, com implantao de carreira especifica para servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; Organograma do rgo gestor da Assistncia Social.

II. Da Desabilitao Cabe Comisso Intergestores Bipartite (CIB), pactuar pela desabilitao dos municpios. A desabilitao de um municpio poder ser solicitada, a qualquer tempo, CIB, pela prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelo correspondente Conselho Municipal de Assistncia Social, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, pelo Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde que comunique ao Gestor Estadual anteriormente. A CIB poder, tambm, decidir pela desabilitao de um municpio, quando no processo de reviso das habilitaes ficar constatado o no cumprimento das responsabilidades e requisitos referentes condio de gesto que se encontra o municpio. A desabilitao, que pode ser total ou de um para outro nvel, compreende o seguinte fluxo: a) abertura de processo de desabilitao pela CIB, a partir de solicitao fundamentada; b) comunicao, ao municpio, da abertura do processo de desabilitao; c) elaborao da defesa pelo municpio;
38

d) apreciao da defesa do municpio pela CIB; e) definio, acordada entre a CIB e o gestor municipal, de medidas e prazos para superao das pendncias; f) avaliao, pela CIB, do cumprimento das medidas e prazos acordados; g) pactuao, pela CIB, quanto desabilitao do municpio; h) envio da informao quanto pactuao efetuada ao conselho estadual e municipal equivalentes; i) publicao da pactuao da CIB em Dirio Oficial; j) encaminhar, secretaria tcnica da CIT, cpia da publicao da desabilitao do municpio. As instncias de recursos, caso haja divergncias em relao a desabilitao, sero, pela ordem, o Conselho Estadual de Assistncia Social, a CIT e o CNAS. 3. INSTRUMENTOS DE GESTO Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de planejamento tcnico e financeiro da Poltica e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social, bsica e especial, sendo eles: Plano de Assistncia Social; Oramento; Monitoramento, Avaliao e Gesto da Informao; e Relatrio Anual de Gesto. 3.1 Plano de Assistncia Social O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e participativo. A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo. No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo pela gesto financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se desdobrar, anualmente, em um Plano de Ao. 3.2 O oramento da Assistncia Social O financiamento da poltica de Assistncia Social detalhado no processo de planejamento, por meio do Oramento plurianual e anual, que expressa a projeo das receitas e autoriza os limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo rgo gestor e aprovados pelos conselhos, com base na legislao, nos princpios e instrumentos oramentrios e na instituio de fundos de Assistncia Social, na forma preconizada pela LOAS e pela Lei n 4.320/64. Os instrumentos de planejamento oramentrio, na administrao pblica, se desdobram no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual. PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve quatro exerccios financeiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o primeiro ano do mandato seguinte. LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de despesa a cada ano, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual.
39

LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e despesa para o ano respectivo, identificando os benefcios tributrios, financeiros e creditcios. composta pelo Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta e as fundaes pblicas; pelo Oramento de Investimentos das Estatais, nas empresas em que o poder pblico detenha maioria do capital social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade Social, que congrega as Polticas de Sade, de Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas as entidades e rgos a elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e fundaes pblicas. Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS/2004 e do SUAS, tais instrumentos de planejamento pblico devero contemplar a apresentao dos programas e das aes, em coerncia com os Planos de Assistncia Social, considerando os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica e proteo social especial de mdia e/ou de alta complexidade. Alm disso, o oramento da Assistncia Social dever ser inserido na proposta de Lei Oramentria, na funo 08 Assistncia Social, sendo os recursos destinados s despesas correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios governamentais e no-governamentais alocados nos Fundos de Assistncia Social (constitudos como unidades oramentrias) e aqueles voltados s atividades-meio, alocados no oramento do rgo gestor dessa poltica na referida esfera de governo. 3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao A gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais para as operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS, conforme as determinaes dessa Norma. Opera a gesto dos dados e dos fluxos de informao do SUAS com a definio de estratgias referentes produo, armazenamento, organizao, classificao e disseminao de dado, por meio de componentes de tecnologia de informao, obedecendo padro nacional e eletrnico. Fica institudo que a forma de operacionalizao da gesto da informao se efetivar nos termos da REDE-SUAS (mdulo 1), sistema de informao do SUAS, suporte para a gesto, o monitoramento e a avaliao de programas, servios, projetos e benefcios de Assistncia Social contemplando gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil, ensejando as seguintes providncias: a) desenvolvimento e administrao do Cadastro Nacional de entidades prestadoras de servios socioassistenciais; b) construo e administrao de ambiente informacional georreferenciado das cidades brasileiras e estabelecimento de poltica de geoprocessamento de informaes em escala municipal, envolvendo as aes de Assistncia Social e a base de referncia sociodemogrfica para apoiar o princpio da territorializao e a construo de indicadores prprios do SUAS, em articulao com municpios, Distrito Federal e estados; c) incremento do Sistema SUAS-WEB, objetivando o atendimento dos dispositivos dessa NOB no que se refere nova sistemtica de financiamento e co-financiamento do SUAS; d) automatizao dos processos referentes gesto de convnios de forma a padronizar, informatizar e agilizar as rotinas afetas ao financiamento de projetos e programas; e) aperfeioamento e disseminao dos instrumentos e tcnicas de avaliao de resultados e do impacto das aes do SUAS, sobre as condies de vida da populao, realizado permanentemente pelos gestores e apreciados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, com base em informaes sistematizadas e indicadores prprios e relativos provenientes de subsistemas e aplicativos da REDE-SUAS; f) desenvolvimento de interface web: portal com acesso diferenciado para a disponibilizao dos produtos da REDE-SUAS.

40

3.4 Relatrio Anual de Gesto Os Relatrios de Gesto nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais devero avaliar o cumprimento das realizaes, dos resultados ou dos produtos, obtidos em funo das metas prioritrias, estabelecidas no Plano de Assistncia Social e consolidado em um Plano de Ao Anual; bem como da aplicao dos recursos em cada esfera de governo em cada exerccio anual, sendo elaboradas pelos Gestores e submetidos aos Conselhos de Assistncia Social. O Relatrio de Gesto destina-se a sintetizar e divulgar informaes sobre os resultados obtidos e sobre a probidade dos gestores do SUAS s instncias formais do SUAS, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade como um todo. Sua elaborao compete ao respectivo gestor do SUAS, mas deve ser obrigatoriamente referendado pelos respectivos conselhos. Os itens que iro compor os Relatrios de Gesto em cada esfera de governo, bem como a forma de seu preenchimento on-line, sero objetos de regulao especfica. 4. INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO O princpio da democratizao e a diretriz da descentralizao, presentes na Constituio Federal de 1988 e na LOAS, se concretizam na implantao e no fortalecimento das instncias de articulao, de pactuao e de deliberao. 4.1 Articulao So espaos de participao aberta, com funo propositiva no nvel federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, podendo ser institudos regionalmente. So constitudos por organizaes governamentais e no-governamentais, com a finalidade de articular, entre outros: conselhos; unio de conselhos; fruns estaduais, regionais ou municipais e associaes comunitrias. 4.2 Pactuao Entende-se por pactuao, na gesto da Assistncia Social, as negociaes estabelecidas com a anuncia das esferas de governo envolvidas, no que tange operacionalizao da poltica, no pressupondo processo de votao nem to-pouco de deliberao. As pactuaes de tais instncias s so possveis na medida em que haja concordncia de todos os entes envolvidos, sendo formalizada por meio de publicao da pactuao e submetidas s instncias de deliberao. As instncias de negociao e pactuao de aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social so as Comisses Intergestores Bipartite (CIB) e a Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Essas instncias so organizadas em mbito federal (CIT) e estadual (CIB), com a finalidade de assegurar a negociao e o acordo entre os gestores envolvidos, no sentido de tornar efetiva a descentralizao da poltica pblica de Assistncia Social e o comando nico em cada esfera de governo, desde que no firam as atribuies especficas dos conselhos, estabelecidas nas respectivas leis de criao e regimentos internos. Todos os aspectos operacionais do processo de descentralizao so objetos de negociao e pactuao nas Comisses Intergestores. As pactuaes realizadas nessas comisses devem ser publicadas, amplamente divulgadas, inseridas na rede articulada de informaes para a gesto da Assistncia Social e encaminhadas, pelo gestor, para apreciao e aprovao dos respectivos conselhos de Assistncia Social. Comisso Intergestores Bipartite (CIB) As CIB se constituem como espaos de interlocuo de gestores, sendo um requisito central em sua constituio a representatividade do Estado e dos municpios em seu mbito,
41

levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional. Isto porque os seus membros devem representar os interesses e as necessidades coletivos referentes Poltica de Assistncia Social de um conjunto de municpios ou de todos os municpios, dependendo de a representao ser do gestor estadual ou municipal. As CIB so instncias com particularidades diferenciadas dos conselhos e no substituem o papel do gestor. Cabem a essas um lugar importante para pactuar procedimentos de gesto a fim de qualific-la para alcanar o objetivo de ofertar ou de referenciar servios de qualidade ao usurio. A CIB atua no mbito estadual com a seguinte composio: a) 3 (trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual de Assistncia Social; b) 6 gestores municipais indicados pelo Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social, observando os nveis de gesto no SUAS, a representao regional e porte dos municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, sendo 02 (dois) representantes de municpios de pequeno porte I; 01 (um) representante de municpios pequeno de porte II; 01 (um) representante de municpios de mdio porte ; 01 (um) representante de municpios de grande porte; 01 (um) representante da capital. Os representantes titulares e suplentes devero ser de regies diferentes, de forma a contemplar as diversas regies do estado. importante observar na substituio ou renovao da representao municipal, a rotatividade entre as regies. Esta nova composio da CIB ser adotada a partir do tamanho do estado, distncias internas, porte de municpios e nmero de municpios no estado; b1) observando o disposto no item b, nos estados onde no for possvel contemplar todos os portes de municpios na composio da CIB, esta deve ser estruturada de acordo com a proporo de municpios por porte existentes. O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT e aprovada pelo CNAS. A CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual de Assistncia Social, legislao vigente pertinente e orientaes emanadas da CIT e do Conselho Nacional de Assistncia Social. Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para conhecimento ou apreciao e deliberao e aos Conselhos Municipais, CIT e Conselho Nacional de Assistncia Social, para conhecimento. As Competncias das CIB so: a) pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo rgo gestor estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar a oferta da proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo; b) estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS; c) atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos comuns atuao das duas esferas de governo; d) pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do SUAS no mbito regional; e) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto municipal, para fins de habilitao e desabilitao; f) habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios para as condies de gesto estabelecidas na legislao em vigor; g) renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em regimento interno; h) pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao cofinanciamento das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos critrios pactuados na CIT e aprovados no CNAS; i) pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o co42

financiamento das aes e servios socioassistenciais para municpios; j) estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para aperfeioamento do processo de descentralizao, implantao e implementao do SUAS; k) observar em suas pactuaes0 as orientaes emanadas da CIT; l) elaborar e publicar seu regimento interno; m) publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica da CIT e divulg-las amplamente; n) submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua competncia; o) estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a serem implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante do SUAS no Estado; p) pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios; q) avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e seus impactos. Comisso Intergestores Tripartite (CIT) A CIT um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais e municipais), objetivando viabilizar a Poltica de Assistncia Social, caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social. a instncia de expresso das demandas dos gestores da Assistncia Social nas trs esferas de governo e organizada no mbito federal com a seguinte composio: 5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e seus respectivos suplentes; 5 (cinco) membros representando os estados e o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS e seus respectivos suplentes; 5 (cinco) membros representando os municpios, indicados pelo CONGEMAS e seus respectivos suplentes. O Regimento Interno da CIT dever obedecer minuta padro aprovada pelo CNAS.
,

Compete Comisso Intergestores Tripartite: a) pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da Assistncia Social; b) estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS; c) atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de implementao e regulamentao do SUAS; d) pactuar os critrios e procedimentos de transferncia de recursos para o cofinanciamento de aes e servios da Assistncia Social para estados, Distrito Federal e municpios; e) manter contato permanente com as Comisses Intergestores Bipartite (CIB), para a troca de informaes sobre o processo de descentralizao; f) atuar como instncia de recurso de municpios, no que se refere habilitao, alterao de gesto, renovao da habilitao e avaliao da gesto, quando no tenha havido deciso consensual nas Comisses Intergestores Bipartite; g) promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a operacionalizao das aes e garantir a direo nica em cada esfera; h) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto estadual e do Distrito Federal; i) elaborar e publicar seu regimento interno; j) publicar e divulgar suas pactuaes; k) submeter as pactuaes ao CNAS para apreciao e ou aprovao.
43

4.3 Deliberao Conselhos de Assistncia Social Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais so instncias deliberativas do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, regulamentado na PNAS/2004, na forma do SUAS. O CNAS, institudo pela LOAS, e os Conselhos das demais esferas, tratados na referida Lei e institudos por legislao especifica, tm carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil. So vinculados ao Poder Executivo e a sua estrutura pertencente ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, que lhes d apoio administrativo, assegurando dotao oramentria para seu funcionamento. Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) No exerccio das competncias estabelecidas no art. 18 da LOAS e no seu regimento interno, o CNAS deve, no cumprimento desta Norma: a) b) c) d) atuar como instncia de recurso dos Conselhos de Assistncia Social; deliberar sobre as regulaes complementares a esta Norma; atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Tripartite; deliberar sobre as pactuaes da CIT.

Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS) Os Conselhos Estaduais de Assistncia Social tm suas competncias definidas em legislao especfica e devero, no cumprimento desta Norma: a) elaborar e publicar seu Regimento Interno; b) aprovar a Poltica Estadual de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social; c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica Estadual de Assistncia Social; d) aprovar o Plano Estadual de Assistncia Social e suas adequaes; e) aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia Social; f) atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Bipartite; g) zelar pela efetivao do SUAS; h) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Estadual de Assistncia Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios; i) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de Assistncia Social, alocados no Fundo Estadual de Assistncia Social; j) aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos municpios; k) aprovar o plano de aplicao do Fundo Estadual de Assistncia Social e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos; l) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos; m) assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e resolues fixadas pelo CNAS; n) atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social; o) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.

44

Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal (CAS/DF) O Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal tem suas competncias definidas em legislao especfica e dever, no cumprimento desta Norma: a) elaborar e publicar seu Regimento Interno; b) aprovar a Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, elaborada em consonncia com a PNAS/2004 na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social; c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal; d) aprovar o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal e suas adequaes; e) aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia Social; f) zelar pela efetivao do SUAS; g) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia de Assistncia Social do Distrito Federal e os padres de qualidade para a prestao dos servios; h) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de Assistncia Social, alocados no Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal; i) aprovar critrios de partilha de recursos; j) aprovar o plano de aplicao do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos; k) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos; l) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) Os conselhos municipais tm suas competncias definidas na LOAS complementadas por legislao especfica e devero, no cumprimento desta Norma: e

a) elaborar e publicar seu Regimento Interno; b) aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a Poltica Estadual de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social; c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Assistncia Social; d) aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social e suas adequaes; e) zelar pela efetivao do SUAS; f) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Estadual de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Municipal de Assistncia Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios; g) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de Assistncia Social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social; h) aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal de Assistncia Social e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos; i) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos; j) acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora de servios da Assistncia Social; k) aprovar o Relatrio Anual de Gesto; l) inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de mbito municipal. Conferncias de Assistncia Social As conferncias de Assistncia Social so instncias deliberativas com atribuio de avaliar a Poltica de Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia Social.
45

A convocao, pelos respectivos conselhos, para realizao das Conferncias de Assistncia Social obedecer periodicidade estabelecida na LOAS para a Conferncia Nacional e legislao especfica para conferncias estaduais, do Distrito Federal e municipais. 5. FINANCIAMENTO 5.1 Gesto Financeira Fundos de Assistncia Social Em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos que zelam pela participao, pela transparncia, pela descentralizao poltico-administrativa e pelo controle social, no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do texto da Poltica Nacional de Assistncia Social, os Fundos de Assistncia Social tm, na proposta desta Norma, reforado seu papel de instncia de financiamento dessa poltica pblica nas trs esferas de governo. A gesto financeira da Assistncia Social se efetiva atravs desses fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles alocados, os quais so aprovados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social. No mbito da Unio e dos estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de pactuao nas comisses intergestores equivalentes. Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos financeiros para determinadas aes, no possuem personalidade jurdica prpria e nem tampouco autonomia administrativa e financeira, estando vinculados a rgos pblicos. So estruturados como unidade oramentria, por representarem importante mecanismo de captao e apoio financeiro aos programas oramentrios e s aes de sua rea de vinculao. Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da Poltica Pblica de Assistncia Social, na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele mbito, e, ao conselho respectivo, a orientao, o controle e a fiscalizao desse gerenciamento, atravs de resolues relativas elaborao da proposta oramentria que trata da destinao dos recursos, aos critrios de partilha, ao plano de aplicao e execuo oramentria e financeira. A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e racionalizadora de recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia Social no interior da Administrao, bem como para o controle social de toda execuo financeira. O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual so alocados os recursos destinados ao financiamento das aes dessa poltica, destacadas na Lei Orgnica de Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos, devendo as demais esferas de governo instituir tais fundos em seus mbitos como unidades oramentrias, com alocao de recursos prprios para subsdio s aes programticas e cofinanciamento da poltica, garantida a diretriz do comando nico e da primazia da responsabilidade do Estado. O art. 30 da LOAS estabelece como condio de repasse de recursos do FNAS para os fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais, a constituio do conselho, a elaborao do plano e a instituio e funcionamento do fundo, com alocao de recursos prprios do tesouro em seu oramento. Descentralizao poltico-administrativa no financiamento da Social Assistncia

Na Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, Distrito Federal e municpios, os entes so dotados de autonomia administrativa e fiscal, com compartilhamento de poderes nos seus respectivos territrios.
46

A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as matrias e questes de interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de interesse regional e aos municpios, os assuntos de interesse local. O financiamento da Assistncia Social, nesse contexto de Estado Federativo, pressupe: Sistema como referncia; Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto s competncias, responsabilidades e condicionalidades em relao ao co-financiamento; Mecanismos de transferncia que possibilitem a regularidade dos repasses de forma automtica, no caso dos servios e benefcios, e o conveniamento de programas e projetos com durao determinada; Critrios de partilha e transferncia de recursos, incluindo o financiamento do fomento organizao de servios e da rede, do sistema, com a definio de condies para a participao no financiamento; Condies de gesto dos municpios. 5.2 Sistema como referncia O financiamento ora proposto tem como referncia o SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constituindo na regulao e organizao, em todo o territrio nacional, das aes socioassistenciais, servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, tendo como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos, e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pelo seu nvel de complexidade. A PNAS/2004 define como pressupostos a gesto compartilhada, o co-financiamento da poltica pelas trs esferas de governo e a definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como da rede prestadora de servios, com a participao e mobilizao da sociedade civil, por meio dos movimentos sociais, e dos organismos governamentais e no-governamentais, os quais tm, em conjunto, papel efetivo na sua implantao e implementao. A base desta nova sistemtica prima pelo cumprimento dos dispositivos do inciso IX do art. 18 da LOAS e do preconizado na PNAS/2004, propondo que a partilha dos recursos dos fundos de Assistncia Social nacional, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios siga critrios pautados em diagnsticos e indicadores socioterritoriais locais e regionais que dem conta de contemplar as demandas e prioridades apresentadas de forma especfica, a partir das diversidades apresentadas pelas diferentes realidades que convivem no pas, bem como em pactos nacionais e em critrios de equalizao e correo de desigualdades. Conforme definies constantes no item 5.5, dever ser adotado um ndice de referncia nacional resumido, com base no cruzamento dos indicadores, o qual ser utilizado como base comum a ser agregada aos demais cruzamentos especficos necessrios. So considerados nesse processo o porte dos municpios, a complexidade e a hierarquizao dos servios, com a efetivao do co-financiamento de maneira sistemtica, superando a relao convenial tradicional e incorporando e ampliando o financiamento dos servios de carter continuado. A aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social deve se dar: a) no pagamento do BPC; b) no apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de Assistncia Social aprovados pelo CNAS, de acordo com as prioridades elencadas na Lei n 8.742/93 (LOAS); c) para atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, as aes assistenciais de carter de emergncia; d) na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas relativos rea de Assistncia Social;
47

e) em projetos de enfrentamento pobreza. O financiamento com os recursos dos Fundos Nacional, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, no mbito normatizado de suas respectivas competncias, deve ser direcionado para os servios, os programas, os projetos e os benefcios de Assistncia Social e para o aprimoramento da gesto. 5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais Para que se fortalea a idia de sistema e a co-responsabilidade entre as trs esferas de governo e para que municpios, Distrito Federal e estados sejam inseridos no financiamento federal, devero ser atendidas algumas condicionalidades: a) No caso dos municpios, observar os nveis de gesto em que se encontrem, de acordo com o estabelecido nesta Norma; b) Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas respectivas esferas de governo, contemplando todos os recursos destinados Poltica de Assistncia Social; c) Comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro e recebidos em co-financiamento destinados Assistncia Social, aprovada pelos respectivos conselhos; d) Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta Norma; e) Comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos, demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos municpios e do Distrito Federal, e do relatrio de execuo do plano de Assistncia Social, no caso dos Estados; f) Cumprir o disposto no art. 30 da LOAS, incluindo seu pargrafo nico acrescido pela Lei n 9.720, de 30 de novembro de 1998; g) Alimentar as bases de dados do SUAS-Web. 5.4 Mecanismos de transferncia Esta Norma institui novos mecanismos e formas de transferncia legal de recursos financeiros do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, bem como dos Fundos Estaduais para os Fundos municipais de Assistncia Social, para co-financiamento das aes assistenciais prestados no mbito do SUAS. Busca-se consolidar o repasse regular e automtico fundo-a-fundo, com o objetivo de apoiar tcnica e financeiramente os municpios, os estados e o Distrito Federal nas despesas relativas aos servios de Assistncia Social reconhecidamente de proteo social bsica e/ou especial, prestados gratuitamente pelas entidades e organizaes pblicas ou privadas, com vistas a garantir a consolidao da Poltica de Assistncia Social. Essa providncia altera a gesto financeira da Assistncia Social, garante a continuidade dos atendimentos, agiliza os fluxos de transferncia desses recursos, assegura regularidade nos repasses, continuidade na prestao dos servios, em consonncia com a forma descentralizada preconizada no rol da legislao brasileira nesta rea, dirimindo grande parte das questes burocrticas vigentes. Alm dos mecanismos relativos ao repasse automtico fundo-a-fundo, tambm so objeto de novas regulaes e nova sistemtica os repasses efetuados para apoio financeiro aos projetos e programas no continuados, para os quais permanece o mecanismo de convnio, mediante a instituio de sistemtica prpria, coerente com os pressupostos gerais de financiamento do SUAS, estabelecidos na PNAS/2004. Sistemtica da gesto de convnios, que prev a utilizao de aplicativos informatizados para apresentao e anlise dos projetos tcnicos propostos. Os repasses regulares e automticos se daro mediante liberao mensal de recursos financeiros pelo FNAS, diretamente aos FEAS e FMAS, devendo ser includos nos respectivos
48

oramentos dos Fundos, nos termos estabelecidos na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, e legislao complementar. Nos casos em que a demanda do municpio no justifique a oferta, em seu mbito, de servios continuados nos nveis de proteo social, possvel o estabelecimento de parcerias entre municpios vizinhos para o desenvolvimento de servios de referncia regional, inclusive mediante consrcios pblicos, com co-financiamento estadual e federal e dos municpios consorciados. Outra opo pode ser a prestao desses servios de referncia regional pela esfera estadual, em parceria com os municpios que apresentarem tal necessidade e no tiverem as condies para a gesto individual. As condies de co-financiamento e a cooperao entre os entes devero ser definidas por regulao especfica de acordo com o estabelecido na Lei n 11.107/05. Os recursos financeiros sero transferidos aos Fundos, mediante validao dos planos de ao no sistema informatizado SUAS-WEB, coerentes com seus Planos Municipais e, ou, Planos Estaduais de Assistncia Social aprovados pelo correspondente Conselho. Tais repasses so condicionados disponibilidade oramentria e financeira, sendo utilizadas as condicionalidades pactuadas, os critrios de insero de municpios no financiamento, os critrios de partilha para que sejam definidos os municpios prioritrios para insero/expanso da cobertura do financiamento e os critrios de transferncia, que estabelecem os referidos pisos de proteo conforme a complexidade dos servios, com base nos portes de municpios. Condicionam-se os repasses aprovao pelos respectivos conselhos de Assistncia Social das contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores. A prestao de contas dos recursos repassados a partir dos mecanismos ora propostos se efetuar mediante apresentao, ao respectivo Conselho de cada esfera, de relatrio de gesto, elaborado conforme modelo pactuado nas Comisses Intergestores e deliberado nos Conselhos de Assistncia Social, o qual ser constitudo do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, de informaes que permitam identificar a capacidade de gesto e o alcance dos resultados, ou seja, tragam insumos para a avaliao da gesto, do controle e do financiamento da Assistncia Social, especialmente quanto ao cumprimento das questes constantes nesta Norma. O relatrio deve, ainda, ser constitudo da apresentao de documentos que comprovem a gesto do SUAS no referido mbito. O Relatrio Anual de Gesto, uma vez analisado, servir de base para o processo decisrio e subsidirio das providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de governo quanto operacionalizao da Assistncia Social em cada mbito, em relao s dimenses de gesto, controle e financiamento. O Conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas e registro em ata, emitir o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos referidos recursos de co-financiamento, sejam eles da Unio, Distrito Federal, estados e do municpio, e encaminhar aos Gestores do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Estados e do Municpio somente o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, acompanhado do respectivo parecer, e validar na rede mundial de computadores (internet) a ntegra do Relatrio de Gesto inserido no sistema pelo rgo gestor equivalente. A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao SUAS de competncia dos gestores federal, do Distrito Federal, estadual e municipal, dos rgos de controle interno do governo federal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Tribunais de Contas dos Estados (TCE), Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF), Tribunais de Contas dos Municpios, quando houver, e demais rgos do Legislativo, bem como dos Conselhos de Assistncia Social, resguardadas as responsabilidades e autonomia de cada esfera de governo no processo de gesto descentralizada, sendo efetuada por mecanismos como auditorias, inspees, anlises dos processos que originarem os Planos Estaduais de Assistncia Social, o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal ou os Planos Municipais de Assistncia Social e prestaes de contas utilizados como base para o relatrio de gesto, bem como outros mecanismos definidos e aprovados oportunamente pelas instncias competentes.

49

Na esfera federal, o processo de fiscalizao dever ser viabilizado e organizado mediante construo de um sistema nacional de auditoria no mbito do SUAS. 5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos A questo dos critrios de partilha e transferncia dos recursos da Assistncia Social tem se feito presente em diversos instrumentos relativos a essa poltica pblica desde a promulgao da LOAS. O art. 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los, considerando que a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de Assistncia Social. A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V do art. 19 da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da PNAS. Os critrios de partilha e transferncia de recursos devem ser estabelecidos guardando compatibilidade com o preconizado na PNAS/2004, integrando instrumento maior da regulao relativa a sua gesto, ou seja, a NOB/SUAS. I. Critrios de partilha A utilizao dos critrios de partilha, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), no mbito da esfera federal, e pelas Comisses Intergestores Bipartite (CIB), no mbito dos Estados, e deliberados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social, viabiliza a gesto financeira de forma transparente e racionalizadora e integra o processo de construo democrtica dessa poltica pblica, uma vez que refora as diretrizes da descentralizao e do controle social, preconizadas na Constituio Federal de 1988. No mbito da Unio, o art. 19, incisos V e VI, da Lei n 8.742, de 1993, estabelece como competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da PNAS/2004 propor os critrios e proceder s transferncias de recursos em seu mbito, com a devida deliberao do CNAS. Os critrios a seguir apresentados sero adotados para a partilha dos recursos do FNAS, visando priorizao de municpios, estados, Distrito Federal e regies geogrficas, bem como ao escalonamento da distribuio de tais recursos. Os critrios especficos de cada ente federado devero ser pactuados e deliberados em seus prprios mbitos, de acordo com os indicativos definidos na LOAS. A operacionalizao do art. 18, inciso IX, da LOAS, que prev a utilizao de indicadores para partilha mais eqitativa de recursos no mbito da poltica de Assistncia Social, traz o desafio de relacionar informaes sociais, econmicas, demogrficas e cadastrais com as escalas territoriais e as diversidades regionais presentes no desenho federativo do pas. Traz, ainda, o desafio de estabelecer, com base nesses indicadores, partilha e distribuio de recursos fundamentada em metodologia objetiva e critrios pblicos e universais que sejam, ao mesmo tempo, transparentes e compreensveis por todas as instncias que operam a poltica de Assistncia Social, em especial, aquelas incumbidas do controle social. Busca-se, a partir desta NOB/SUAS, lanar mo da combinao de critrios de partilha e de pactuao de resultados e metas para a gesto (gradualismo, com base nos resultados pactuados), para que seja possvel: 1 - equalizar; 2 - priorizar; 3 - projetar a universalizao na trajetria da PNAS/2004. A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a
50

proporo de populao vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura. Para efeito desta NOB/SUAS, a construo do conceito de vulnerabilidade social fundamenta-se na PNAS/2004, que define o pblico alvo da Assistncia Social. Assim, considera-se como populao vulnervel o conjunto de pessoas residentes que apresentam pelo menos uma das caractersticas abaixo:
VARIVEIS Famlias que residem em domiclio com servios de infraestrutura inadequados. Conforme definio do IBGE, trata-se dos domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua proveniente de poo ou nascente ou outra forma, sem banheiro e sanitrio ou com escoadouro ligado fossa rudimentar, vala, rio, lago, mar ou outra forma e lixo queimado, enterrado ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em rio, lago ou mar ou outro destino e mais de 2 moradores por dormitrio. Famlia com renda familiar per capita inferior a um quarto de salrio mnimo. Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, com pessoas de 0 a 14 anos e responsvel com menos de 4 anos de estudo. Famlia na qual h uma chefe mulher, sem cnjuge, com filhos menores de 15 anos e ser analfabeta. Famlia na qual h uma pessoa com 16 anos ou mais, desocupada (procurando trabalho) com 4 ou menos anos de estudo. Famlia na qual h uma pessoa com 10 a 15 anos que trabalhe. Famlia no qual h uma pessoa com 4 a 14 anos que no estude. Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, com pessoas de 60 anos ou mais. Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, com uma pessoa com deficincia. FONTE IBGE, Censo Demogrfico PNAD ANO 2000 (2001 em diante)

IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD

2000 (2001 em diante) 2000 (2001 em diante) 2000 (2001 em diante) 2000 (2001 em diante) 2000 (2001 em diante) 2000 (2001 em diante) 2000 (2001 em diante) 2000 (2001 em diante)

A combinao dessas caractersticas compor a Taxa de Vulnerabilidade Social em um determinado territrio. a) Proteo Social Bsica A partilha, a priorizao e o escalonamento da distribuio de recursos para cofinanciamento deste nvel de proteo social respeitaro os seguintes critrios: porte populacional dos municpios; taxa da vulnerabilidade social por estado; cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura; Esses critrios, abaixo detalhados, sero tratados em conjunto, no havendo relao de excluso entre eles. Sua combinao indicar a classificao de municpios prioritrios para expanso do co-financiamento federal para a Proteo Social Bsica, em cada exerccio, com base no mnimo que cada municpio dever receber por porte e no valor disponvel para a expanso.

51

1 Critrio Porte Populacional dos municpios

Nmero de municpios e respectivas populaes, segundo o porte / Brasil 2004 Porte Municpios Populao % de FNAS Nmero Percentual Nmero Percentual Brasil 5.564 100,00 181.581.024 100,00 Pequeno I 3.994 71,78 32.952.033 18,15 Pequeno II 1.008 18,12 30.422.831 16,75 Mdio 309 5,55 21.658.922 11,93 Grande 237 4,26 57.111.351 31,45 Metrpole * 16 0,29 39.435.887 21,72 Fonte: IBGE, Estimativas de Populao 2004 *incluindo o Distrito Federal

recursos

do

100,0 20,0 17,0 12,0 31,0 20,0

2 critrio Taxa da vulnerabilidade social por estado O segundo critrio visa garantir a distribuio de recursos para municpios em todos os estados, atravs da diviso proporcional ao total da populao vulnervel, conforme definida na introduo deste item. 3 critrio Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura Na perspectiva de adequao aos pressupostos indicados nesta Norma, a seleo dos indicadores para priorizao de municpios dentro de cada estado no financiamento da Proteo Social Bsica no SUAS adotou os seguintes princpios: possibilidade de obteno dos dados primrios por uma nica fonte para todos os municpios, excluindo, assim, indicadores que dependessem de informaes prestadas por diferentes rgos, mediante adoo de conceituaes e metodologias diferenciadas; seleo de fonte pblica e acessvel a todos os operadores e usurios da poltica de Assistncia Social; composio de conjuntos de indicadores que expressem as caractersticas de vulnerabilidade social e as realidades municipais nas diferentes escalas de porte populacional, relacionando-as aos nveis de proteo social previstos no SUAS. 1) Indicadores selecionados O conjunto selecionado para anlise socioterritorial dos municpios composto por quatro indicadores, sendo: trs bsicos e um complementar por porte populacional, assim classificados: Indicadores Bsicos So trs indicadores fixos e pr-estabelecidos nesta NOB/SUAS, comuns a todas as escalas de porte populacional municipal, conforme relao abaixo:
INDICADOR Taxa de vulnerabilidade social municipal. Receita corrente lquida municipal per capita. DESCRIO Relao entre a populao vulnervel, conforme definida na introduo deste item, e a populao total do municpio. Relao entre a receita corrente lquida municipal e a populao estimada. FONTE IBGE, Censo Demogrfico (microdados da amostra) Ministrio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional (receita) e IBGE (populao) MDS/FNAS/SUASweb (transferncia) IBGE (populao) ANO 2000 2003

Recursos transferidos pelo Relao entre o volume de recursos FNAS (MDS) para Proteo transferidos pelo FNAS para o FMAS e a populao estimada. Social Bsica per capita.

2005 2004

Indicador Complementar um indicador varivel, sensvel s especificidades de cada escala de porte populacional municipal e relacionado s particularidades de cada estado ou regio. O indicador complementar ser selecionado pela instncia de pactuao respectiva, de acordo com a escala de porte populacional, a partir da relao sugestiva abaixo:
52

Escala Estadual Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II

VARIVEL Taxa de urbanizao. Especificidade regional. DESCRIO FONTE Percentual da populao total residente em rea urbana IBGE, Censo Demogrfico Percentual da populao residente em regio Pesquisa de mbito especificada: estadual, realizada por Fronteira, Porturia, Calhas de Rio, Povos da Floresta, institutos oficiais Quilombola, Indgena, Assentamentos rurais, Metropolitanas, Semi-rido. da Distncia que separa a renda domiciliar per capita Atlas de Desenvolvimento mdia dos indivduos pobres (definidos como os Humano no Brasil (PNUDindivduos com renda domiciliar per capita inferior IPEA-FJP) R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de pobreza, medida em termos do percentual desta linha de pobreza. da Variao percentual da populao residente estimada. Estimativas de populao do IBGE Relao entre o nmero de alunos afastados por Censo Escolar (MEC) abandono das escolas e o nmero total de alunos matriculados. ANO 2000

Taxa de Pobreza.

intensidade

2000

Taxa de crescimento populao residente. Taxa de evaso escolar.

2004 2004

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Bipartite (CIB)

Escala Regional Indicador Complementar para municpios de Mdio ou Grande Porte
VARIVEL Qualificao de mo obra. Taxa de Pobreza. intensidade DESCRIO FONTE de Percentual da populao em idade ativa (15 a 64 anos) IBGE, Censo Demogrfico com at 8 anos de estudo (Ensino Fundamental Completo). da Distncia que separa a renda domiciliar per capita Atlas de Desenvolvimento mdia dos indivduos pobres (definidos como os Humano no Brasil (PNUDindivduos com renda domiciliar per capita inferior IPEA-FJP) R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de pobreza, medida em termos do percentual desta linha de pobreza. da Variao percentual da populao residente estimada. Estimativas de populao do IBGE Relao entre o nmero de alunos afastados por Censo Escolar (MEC) abandono das escolas e o nmero total de alunos matriculados. ANO 2000 2000

Taxa de crescimento populao residente. Taxa de evaso escolar.

2004 2004

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite, ouvidos os Estados, atravs das CIB.
Escala Nacional Indicador Complementar para Metrpoles
VARIVEL Taxa de homicdios. Taxa de jovens. homicdio DESCRIO Relao entre o nmero de bitos por homicdio e a populao total. de Relao entre o nmero de bitos por homicdio de pessoas de 15 a 29 anos e a populao de 15 a 29 anos. FONTE IBGE, Estimativas de populao e Ministrio da Sade IBGE, Estimativas de populao e Ministrio da Sade Ministrio da Sade ANO 2003 2003

Taxa de mortalidade infantil. Taxa de intensidade da Pobreza.

Taxa de crescimento populao residente.

Relao entre o nmero de bitos de crianas menores 2003 de um ano e o nmero de nascidos vivos no ano. Distncia que separa a renda domiciliar per capita Atlas de Desenvolvimento 2000 mdia dos indivduos pobres (definidos como os Humano no Brasil (PNUDindivduos com renda domiciliar per capita inferior IPEA-FJP) R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de pobreza, medida em termos do percentual desta linha de pobreza. da Variao percentual da populao residente estimada. Estimativas de populao do 2004 IBGE

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite (CIT), por meio do executivo municipal, e os respectivos estados, pelas CIB. 2) Metodologia de Cruzamento dos Indicadores A metodologia de cruzamento dos indicadores considerar os seguintes elementos, com relao ponderao e graduao de valores representativos: O indicador Taxa de Vulnerabilidade Social municipal tem peso 2 (dois), os demais indicadores (bsicos ou complementares) tm peso 1 (um). A avaliao de cada indicador ser feita atravs de atribuio de valores representativos que variaro de 0 a 1.
53

O valor 1 designa a melhor situao no indicador analisado. O valor 0 designa a pior condio no indicador analisado. Esses indicadores devero ser normalizados para se fazer o cruzamento, a cargo do gestor federal.

Desta forma, a soma total dos valores representativos de cada indicador, em cada escala de porte populacional municipal analisada, no dever ser inferior ao valor 0, nem superior ao valor 5; A soma total dos valores representativos do conjunto dos 4 indicadores bsicos e complementares definir a classificao do municpio na ordem de prioridade para distribuio dos recursos; A ordem de prioridade ser estabelecida em escala crescente, do menor valor obtido na soma total do conjunto dos indicadores para o maior.
INDICADOR Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal Receita corrente lquida municipal per capita Recursos transferidos pelo FNAS (MDS) para Proteo Social Bsica per capita Indicador complementar PESO 2 1 1 1

3) Aplicao dos Critrios de Partilha Os recursos sero partilhados segundo o mtodo a seguir:
PASSOS 1 DESCRIO Partilha dos recursos disponveis segundo porte populacional dos municpios, proporcionalmente populao residente, conforme descrito no 1 Critrio. PRODUTO Define o valor que cada porte de municpios receber de recursos do FNAS, contemplando-se todos os portes Define o valor que cada estado, por porte de municpios, receber de recursos do FNAS, contemplando-se todos os estados Define o nmero de municpios prioritrios que receber recursos do FNAS, em cada expanso, de acordo com o mnimo estabelecido para cada porte

Partilha dos recursos destinados a cada porte, obtida no 1 Passo, por estado, proporcionalmente populao vulnervel, calculada conforme descrito no 2 Critrio. Partilha dos recursos destinados a cada estado entre seus respectivos municpios, por porte, segundo a classificao de municpios prioritrios obtida pelo cruzamento de indicadores, conforme descrito no 3 Critrio.

4) Distribuio dos Recursos Partilhados At que seja viabilizada a universalizao preconizada pela PNAS/2004 na cobertura da Proteo Social Bsica com centralidade na famlia e referenciada nos territrios de maior vulnerabilidade, o valor destinado a cada estado/porte, obtido pela aplicao dos critrios de partilha, ser distribudo aos municpios, por ordem de prioridade, observando-se: adeso ao SUAS, cumpridas as exigncias pactuadas para tal finalidade; habilitao aos nveis de gesto plena ou bsica; distribuio do mnimo estabelecido para cada porte ao maior nmero possvel de municpios: Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.

54

A ampliao de cobertura nos municpios, depois de contemplados com o mnimo de CRAS estabelecido para cada porte, ser objeto de pactuao e deliberao nas instncias competentes. Havendo saldo de recursos disponveis em algum dos portes, por estado, o valor ser transferido eqitativamente para os demais portes, dentro do mesmo estado. No caso especfico da partilha de recursos para o atendimento no nvel de proteo social bsica ao jovem, o municpio contemplado com a bolsa receber tambm os recursos do piso varivel equivalente. b) Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade A partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-financiamento deste nvel de proteo social especial respeitaro os seguintes critrios: 1) Erradicao do Trabalho Infantil PETI A expanso do PETI, em 2005, seguir os mesmos procedimentos at ento adotados no que se refere pactuao entre estados, Distrito Federal e municpios, respeitados os critrios previstos nesta NOB/SUAS, buscando gradualmente a articulao com o Bolsa Famlia, a partir de regulao especfica. A partilha dos recursos do PETI seguir os seguintes critrios: 1.1 Inicialmente, os recursos sero partilhados entre os estados e o Distrito Federal, segundo os seguintes critrios: a) Taxa de Trabalho Infantil PNAD / IBGE; b) Taxa de cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil (dados MDS e IBGE) 1.2 Os recursos destinados a cada estado sero partilhados entre os seus municpios, de acordo com os seguintes critrios: Critrio de Acesso: a. Incidncia de trabalho infantil; b. Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar. Critrios de Priorizao: a. Taxa de Vulnerabilidade Social municipal (definida nesta NOB/SUAS) b. Taxa de trabalho infantil no municpio Censo / IBGE; c. Taxa de Cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil Dados do MDS e IBGE. Critrios de priorizao em caso de empate: a. Incidncia de atividades consideradas perigosas e insalubres e proibidas para menores de 16 anos; b. Presena de aes da Proteo Social Especial destinadas s crianas, aos adolescentes e s famlias vtimas de explorao sexual e comercial; Indicadores Selecionados
Para partilha de recursos entre os estados e o Distrito Federal
INDICADOR Taxa de Trabalho Infantil Taxa de Cobertura do PETI DESCRIO FONTE LTIMO DADO DISPONVEL/ANO 2003 2004 2003 Percentual da populao residente at 15 anos de idade que se encontra em situao trabalho ou procurando trabalho na semana de referncia, em determinado espao geogrfico, no PNAD / IBGE ano considerado. Cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho FNAS / MDS infantil. PNAD / IBGE

55

Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado Critrios de Priorizao

INDICADOR Taxa de Vulnerabilidade Social (definida na NOB) ndice de Trabalho Infantil Taxa de Cobertura do PETI Vide item 5.5 I. DESCRIO FONTE Censo / IBGE LTIMO DADO DISPONVEL/ANO 2000

Percentual da populao residente at 15 anos de idade que se encontra no trabalho ou procurando trabalho na semana de referncia, em determinado espao geogrfico, no ano Censo / IBGE considerado. Cobertura do PETI em relao a incidncia do trabalho infantil. FNAS/ MDS Censo / IBGE

2000 2004 2000

Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado Critrios de priorizao em caso de empate
INDICADOR DESCRIO FONTE Portaria N 20 - MTE Mapa de indicativos MTE Constatao de diagnstico / demanda do municpio Comisso Estadual do PETI Registros Programa de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes MDS LTIMO DADO DISPONVEL/ANO

Incidncia de atividades consideradas perigosas, insalubres e proibidas para menores de 16 anos.

Incidncia no municpio de atividades consideradas perigosas, insalubres e proibidas para menores de 16 anos (pela Portaria N 20 MTE).

verificar

Presena de aes da Proteo Social Especial destinadas s crianas, aos adolescentes e s famlias vtimas de explorao sexual comercial.

Presena, no municpio, de aes da Proteo Social Especial destinadas s crianas, aos adolescentes e s famlias vtimas de explorao sexual comercial.

2004

A ponderao desses indicadores poder ser adotada a partir de grupo tcnico nomeado pelo gestor responsvel pela PNAS. 2) Enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes As aes, de enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes, podero ser organizadas por meio de consrcios ou servios de referncia regional, a serem definidos nesta NOB/SUAS. Para o enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes, os recursos sero distribudos com base nos seguintes critrios: Critrio de Acesso: Incidncia das situaes de abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes; Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar; Critrios de Priorizao: a. Incidncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes; b. Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal; c. Municpios com regies porturias, tursticas, ribeirinhas, litorneas, de garimpos, de fronteiras, localizadas em entroncamentos rodovirios e com obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras);

56

Indicadores Selecionados
INDICADOR Incidncia de situaes de abuso e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Taxa de Vulnerabilidade Social municipal (definida na NOB/SUAS) Conselhos Tutelares Especificidade regional DESCRIO Percentual de crianas e adolescentes em situao de explorao sexual Percentual de denncias registradas de abuso sexual. Vide item 5.5 I. Identificao se o municpio possui conselho tutelar. Percentual da populao residente em regio especificada: Porturias, Tursticas, Calhas de Rio, Litorneas, Garimpos, Fronteiras, Localizadas em entroncamentos rodovirios, Com obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras).

As fontes de dados devero ser pactuadas e deliberadas anualmente. A definio das regies especificadas para o indicador de especificidade regional ser estabelecida em portaria especfica. Os critrios de partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para cofinanciamento dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade e dos demais de Mdia Complexidade sero definidos aps o estabelecimento de regulao especfica que estabelea as caractersticas e parmetros de implantao dos servios. A expanso dos servios considerados de referncia regional, prestados pelos estados ou por consrcios pblicos, deve ser definida a partir de estudo elaborado pelas Secretarias de Estado de Assistncia Social ou congnere, com a colaborao da Unio, acerca da necessidade destes equipamentos no territrio estadual, definio de sua localizao, rea de abrangncia, fluxo de usurios, responsabilidades no co-financiamento e na gesto e gerncia dos equipamentos. Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto para a especial, so concebidos como bsicos para a poltica de Assistncia Social, podendo o CNAS, caso seja pertinente, deliberar outros que se fizerem necessrios complementao dos processos anuais de partilha de recursos do FNAS. II. Critrios de Transferncia: Pisos de Proteo do SUAS. A transferncia dos recursos fundo-a-fundo somente ser viabilizada quando da manuteno do cumprimento das condicionalidades que lhes deram origem, ou seja, o municpio, o Distrito Federal e o estado devero manter sua adeso ao SUAS, cumprindo as exigncias pactuadas. Essa transferncia respeitar os nveis de gesto, as demais condies e os mecanismos j tratados nesta Norma. Como forma de operar a transferncia dos recursos para co-financiamento federal em relao aos servios de Assistncia Social, passam a ser adotados os Pisos de Proteo Social, conforme nvel de complexidade, de acordo com o preconizado na PNAS/2004. Ficam estabelecidos os seguintes pisos: PISO BSICO FIXO, PISO BSICO DE TRANSIO, PISO BSICO VARIVEL, PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE, PISO FIXO DA MDIA COMPLEXIDADE, PISOS DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA COMPLEXIDADE I E II, como critrio para as transferncias desses recursos. Esses pisos so compostos mediante a participao dos entes federados, de acordo com as definies do item desta Norma relativo ao co-financiamento. Os percentuais de participao de cada ente sero objeto de regulao complementar especfica. Os estados e municpios da Federao tambm passam a adotar os pisos como modalidade de transferncia de recursos, considerando sua participao no co-financiamento da poltica, a partir do estabelecido para a prestao dos servios. Os recursos do co-financiamento para o PETI no sero repassados em forma de piso. Considerando a amplitude do pacto internacional em torno das situaes de trabalho infantil, o co-financiamento das iniciativas relacionadas sua erradicao seguir regras especficas. Esse tratamento poder ser adotado, ainda, quando da necessidade de incentivar o cumprimento de metas relativas a pactos nacionalmente definidos como prioritrios e
57

quando no houver a possibilidade de aplicao das formas definidas por esta Norma no que tange adoo dos pisos referidos neste item. Nesses casos haver regulao especfica deliberada pelo CNAS. A seguir, os contedos relativos a cada um dos pisos sero abordados de maneira mais especfica. a) Proteo Social Bsica O valor destinado ao atendimento famlia corresponde aos Pisos Bsico Fixo e o varivel, que representa o quanto o municpio destinar para a proteo social bsica famlia, seus membros e indivduos. Alm do piso fixo, sero, ainda, adotados, neste nvel de proteo, dois tipos de pisos, especificando sua natureza. PISO BSICO FIXO: para atendimento famlia e seus membros, no mbito do CRAS, calculado tendo como parmetro o custo mdio base para o co-financiamento dos servios de ateno integral famlia (cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de cada ente na sua cobertura), dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio. Frmula para o clculo do PISO BSICO FIXO: O Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue: Custo mdio anual referente aos servios de ateno integral famlia (CS) dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio conforme porte dos municpios (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA). Frmula: PBF = CS/FR MA Essa frmula se faz necessria para que seja viabilizada a atualizao do clculo. Pisos de proteo social bsica de transio e varivel: para servios complementares no territrio, ou seja, para aqueles servios que visam complementar o atendimento prestado no mbito do CRAS, tais como, dentre outros: servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens; centros de convivncia; aes de incentivos ao protagonismo e ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Esses pisos visam, ainda, manuteno dos servios da rede atualmente financiados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social cuja avaliao aponte para sua correspondncia no nvel de proteo social bsica estabelecido pela PNAS/2004. Ficam estabelecidos dois tipos de piso, o de transio e o varivel: PISO BSICO DE TRANSIO: Constitui esse piso o somatrio dos valores totais praticados atualmente pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades - exceto aqueles referentes ao PAIF, que sero tratados como piso fixo, e ao Projeto Agente Jovem que mantero a modalidade de bolsa e tambm sero incorporados modalidade de piso varivel no caso das aes complementares - em relao ao nmero total de famlias potencialmente usurias no pas. Esse valor mdio passa a ser considerado como Piso Bsico de Transio e ser aplicado ao volume de recursos j repassado para a proteo bsica por municpio, para que, como piso transitrio, seja reforado o novo contedo, superando a idia do valor per capita e imprimindo um novo conceito de financiamento da poltica de Assistncia Social. Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada municpio e para o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos repassados atualmente para cada um desses entes, no que se refere a esse nvel de proteo,
58

excetuando as modalidades j citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o volume de cobertura que esses recursos esto provendo, o que, comparado ao nmero de famlias em situao de vulnerabilidade da referida localidade, permitir o clculo do percentual de cobertura da proteo social bsica no respectivo municpio ou Distrito Federal. Esse encaminhamento possibilitar identificar as distores a serem consideradas quando da aplicao dos critrios de partilha, uma vez que promover a vigilncia da equalizao em relao aos demais pisos desse nvel de proteo social. Os valores calculados como acima ficam congelados at que as atualizaes que vierem a ser praticadas mediante partilha de novos recursos disponibilizados para a poltica, pela via dos demais pisos, os alcancem, j incorporando esse piso aos considerados como permanentes por esta Norma, ou seja, o fixo e o varivel. O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue: montante anual do financiamento atualmente praticado pelo Governo Federal na Proteo Bsica no pas (FAPB) dividido pelo nmero de famlias potencialmente usurias no pas, no municpio e no Distrito Federal, exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP), e dividido pelo nmero de meses do ano (MA). Frmula: PBT = FAPB/FP MA PISO BSICO VARIVEL: um recurso novo ou remanejado mediante regra de transio definida em relao ao financiamento j praticado e vinculado disponibilidade oramentria e financeira para sua viabilizao, destinado ao financiamento de prioridades nacionalmente identificadas e pactuadas entre os entes federados e deliberadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social. O piso varivel no relativo transio do financiamento anteriormente praticado, que corresponde s formas anteriores de repasse, denominado de Piso de Proteo Social Bsico Varivel e segue condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se encontrem o municpio, o estado ou o Distrito Federal, que demonstrem sua adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas para que isso se efetive). Os recursos destinados aos processos de reviso do BPC, desenvolvidos em conjunto com os estados e municpios, tambm sero repassados sob a forma de piso varivel, sendo definidos a partir do nmero de benefcios a serem revisados a cada ano. Os recursos que compem o financiamento das aes de ateno juventude por meio do Programa Agente Jovem (exceto a bolsa, que continuar sendo repassada sob essa forma especfica) passaro a ser repassados tambm sob a forma dessa modalidade de piso. O Piso Bsico Varivel tem como parmetro para o clculo o custo adicional apurado para os servios complementares no territrio e para as eventuais especificidades apuradas dividido pelo nmero de usurios e ser agregado ao repasse do piso fixo, como mecanismo de potencializao do atendimento sociofamiliar na rea de abrangncia do referido CRAS. Esse valor que ser referncia para o co-financiamento, levar em conta, alm da prestao dos servios de retaguarda no territrio voltados ao atendimento s famlias, suas crianas pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas com deficincia e adultos em situao de vulnerabilidade, as especificidades decorrentes das diferenas regionais, tais como, entre outras: demandas relativas realidade dos municpios da Regio Norte, de Fronteira, do rido e Semi-rido, do meio rural, das comunidades indgenas e quilombolas, dos assentamentos, populaes das florestas. O piso varivel tambm servir de mecanismo de equalizao do financiamento federal em relao s distores histricas identificadas na aplicao do piso de transio, priorizando as regies e estados em que a cobertura se apresenta desproporcional quando comparada demanda e ao co-financiamento praticado em outras regies ou estados. Quando aplicado com esse propsito, esse piso, entretanto, dever seguir o estabelecido na
59

PNAS/2004, no que se refere questo do geo-referenciamento das aes, devendo, necessariamente, ser aplicado com base no territrio. O Piso Bsico Varivel (PBV) ser calculado como segue: custo dos servios complementares no territrio, no nvel de proteo social bsica, de acordo com as especificidades regionais e locais e pactos efetuados (CAS), dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA). Frmula: PBV = CAS/FR MA Esses recursos, somados ao piso bsico fixo e ao de transio, expressam o valor total dos servios do nvel de proteo social bsica a ser repassado a cada municpio (dentro daquela faixa de variao mencionada para esse nvel de proteo e de acordo com as especificidades apuradas). b) Proteo Social Especial O valor destinado ao atendimento s famlias e/ou indivduos em situao de risco social e pessoal corresponde aos Pisos de Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Cada um desses nveis ser co-financiado por meio de dois pisos. Proteo Social Especial de Mdia Complexidade So considerados, nesse nvel de proteo, os servios que exigem ofertas especializadas, bem como manuteno e qualificao da rede instalada e financiada de acordo com os pressupostos da proteo social especial de mdia complexidade, indicados na PNAS/2004. Piso de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: para manuteno de servios prestados nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social para o atendimento famlia, seus membros e indivduos cujos direitos foram negados e/ou violados, mas sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios. So servios instalados com maior rea de abrangncia que os de proteo social bsica e devem manter com esses a relao de referncia e contra-referncia. So tambm considerados os atendimentos, nesse nvel de proteo, que apresentem especificidades nas ofertas exigidas, bem como para a manuteno dos servios da rede atualmente financiados cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade definido na PNAS/2004. Nesse nvel ficam institudos dois tipos de piso, conforme segue: PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE: Esse clculo levar em conta o somatrio dos valores praticados j disponibilizados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, para esse nvel de proteo, em todas as modalidades, com exceo do PETI, que continuar sendo operado, de forma especfica, mediante o repasse de bolsa e recursos complementares para aes de socializao e convivncia, e dos Servios voltados ao Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, e o nmero total de atendidos, o que permitir chegar mdia de financiamento praticado at o momento atual no pas. Esse valor mdio passa a ser considerado como piso de transio de mdia complexidade e dever ser aplicado ao volume de recursos j repassados para a proteo social nesse nvel de complexidade por municpio, reforando, tambm aqui, o novo contedo da PNAS/2004 (superando a idia do valor per capita) e imprimindo o novo conceito de financiamento proposto por esta poltica.
60

O Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC) calculado como segue: montante anual do financiamento atualmente praticado pelo governo federal na Proteo Especial de Mdia Complexidade no pas (FAPEMC) dividido pelo nmero de pessoas atendidas com esses recursos (PA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA). Frmula: PTMC = FAPEMC/PA MA PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE: um piso voltado ao financiamento, com recursos novos ou remanejados, dos servios prestados pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, que incluem os atuais servios voltados ao Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, bem como a rede voltada ao atendimento das ocorrncia de violao de direitos, sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios, como por exemplo, o atendimento s situaes de violncia, emergncias, abuso, explorao do trabalho e sexual, negligncia, omisso, e tambm seguir as condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o Distrito Federal ou o estado, bem como em relao adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas para que isso se efetive). A base de clculo para co-financiamento dos servios de referncia especializados da Assistncia Social o custo mdio do atendimento nesse nvel de proteo (CS), cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de cada ente na sua cobertura, dividido pela capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA). Frmula: PFMC = CS/CA MA

Proteo Social Especial de Alta Complexidade PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: utilizado para manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas, adolescentes, idosos, adultos em situao de vulnerabilidade social, precisando ser abrigados, entre outros: em casas lares, albergues, abrigos. Trata-se de co-financiamento utilizado para prestao de servios que garantam proteo integral s famlias, acolhendo seus membros, que se encontram sem referncia familiar ou comunitria ou que necessitem ser afastados temporariamente de seu ncleo familiar ou comunitrio, conforme definies da PNAS/2004. Esse piso (PEAC1) j incorpora os servios financiados pela rede de servios de ao continuada (SAC tradicional), uma vez que contempla suas caractersticas. calculado com base na capacidade instalada (CI) em relao ao percentual pactuado de participao de cada ente federado na cobertura dos custos de um servio de proteo integral alta complexidade (PCSACx) dividido pelos meses do ano. Frmula: PAC1 = PCSACx/CI MA PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: para atendimentos nesse nvel de proteo voltados aos usurios em situaes especficas de exposio violncia, elevado grau de dependncia, apresentando, conseqentemente, particularidades que exijam ofertas especficas e altamente qualificadas, como, por exemplo, o financiamento de aes voltadas para a proteo integral de famlias e/ou, entre outras: indivduos em situao de rua, idosos dependentes, adolescentes sob ameaa.
61

 calculado com base no custo adicional anual em relao mdia dos servios desse nvel de complexidade identificado como necessrio para suprir as especificidades exigidas nas ofertas desse nvel de proteo (CAS), dividido pela capacidade de atendimento (CA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA). Frmula: PAC2 = CAS/CA MA 5.6 O Co-financiamento no SUAS De acordo com o art. 28 da LOAS, o financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS. O pargrafo 1 desse artigo estabelece competncia ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS sob a orientao e controle do CNAS. Reforase, com esse artigo, a idia do co-financiamento, destacando-se, nos arts. 12 e 19, as competncias da Unio no Sistema Descentralizado e Participativo nesse processo de financiamento: a) coordenar e articular as aes no campo da Assistncia Social; b) responder pela concesso e manuteno do BPC; c) apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza em mbito nacional; d) atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes assistenciais de carter de emergncia; e) elaborar e encaminhar a proposta oramentria da Assistncia Social, em conjunto com as demais reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo serem objeto de apreciao do CNAS; f) propor critrios e proceder transferncia dos recursos da Assistncia Social. O co-financiamento deve ser definido com base na diviso de competncias entre as esferas de governo, ou seja, com base na gesto da poltica de Assistncia Social em todo o pas, operada em co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a complexidade dos servios. O co-financiamento deve ser desenhado a partir dessa definio, considerando a relao entre o financiamento e a gesto e respeitando as diversidades regionais e definindo as responsabilidades de municpios, estados e governo federal. O grande desafio que se coloca no que tange ao financiamento a conciliao da proposta de co-financiamento da Assistncia Social com o oramento pblico nas trs esferas de governo. Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja firmado o efetivo compromisso da assuno de competncias, atribuies e responsabilidades no que tange destinao de aportes oramentrios e financeiros que dem conta da operacionalizao das diretrizes firmadas pela PNAS/2004 no caminho de consolidao do SUAS, buscando-se aprimorar a gesto e, de fato, desenvolver o processo de descentralizao poltica, administrativa e fiscal que figura como diretriz para a gesto, o controle e o financiamento da Assistncia Social pela LOAS o que se pretende com este tpico da presente Norma. Fica reforado que caber ao rgo da administrao pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs esferas de governo, gerir os respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Nessa perspectiva, ficam definidas as seguintes condies como base para o cofinanciamento: Municpios de Pequeno Porte I e II Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica (entre outros: ateno famlia, seus membros e indivduos, potencializao dessa rede,
62

programas de incluso produtiva), esses municpios devem participar do financiamento desse nvel de proteo. As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique demanda potencial para a instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio, devem ser ofertadas como servios de referncia regional, mantidos pela esfera estadual, ou mediante consrcios pblicos, pactuados entre os municpios de determinada regio que apresentem caractersticas semelhantes, ou por ambas as formas de financiamento. Assim, os municpios de pequeno porte I e II: tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica; co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de mdia e de alta complexidade. Municpios de Mdio Porte Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios de proteo social bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia das situaes de risco), o co-financiamento dever se efetivar com a participao da Unio e do municpio, na proteo social bsica, e do municpio, do estado e da Unio, na proteo social especial. Os servios de alta complexidade podem ser ofertados como referncia regional ou mediante participao em consrcio, segundo as mesmas definies em relao aos municpios de pequeno porte. Dessa maneira, os municpios de mdio porte: tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia complexidade; co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade. Municpios de Grande Porte

Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios considerados necessrios ao atendimento da populao, independente de seu nvel de complexidade, devem ser postos disposio no prprio mbito municipal. O cofinanciamento se dar mediante aporte de recursos prprios dessa esfera, com a participao da Unio, na proteo social bsica e especial, e dos Estados, na proteo social especial. A Unio participar do financiamento da proteo social especial, nos casos em que seja identificada prioridade a partir dos critrios de partilha para os servios desse nvel de complexidade, operando-se o repasse via pisos fixos e/ou variveis. Portanto, os municpios de grande porte: tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade; co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade. Metrpoles

Nas metrpoles e nos municpios-plo regionais, por serem municpios em que se concentra grande nmero de pessoas em alta densidade demogrfica nas reas de maior vulnerabilidade e por contarem com municpios conurbados de menor porte, a rede deve ser complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso aos servios de mdia e alta complexidade da maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade. A realidade desses municpios traz, para alm do que se identifica em relao aos caracterizados como de grande porte, a questo de seu protagonismo, na referncia regional, aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o cofinanciamento dos servios em tais realidades deve: ter o protagonismo desses municpios no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade;
63

contar com o co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as demandas especficas de regies metropolitanas. Distrito Federal A rede do Distrito Federal deve ser complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso aos servios de mdia e alta complexidade da maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade. A realidade do Distrito Federal traz a questo de seu protagonismo na referncia aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento dos servios em tal realidade deve: ter o protagonismo do Distrito Federal no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade contar com co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos, com o Estado de Gois e/ou municpios do entorno, para servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as demandas especficas da regio que inclui o Distrito Federal e seu entorno. Alm disso, o Distrito Federal financiar a proteo social bsica e o aprimoramento da gesto, mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente. Estados definido na LOAS, como norma geral, que os estados (como coordenadores da poltica em seu mbito) devem, alm de estimular e/ou prestar servios de carter regional, dar o necessrio apoio aos municpios que no disponham de recursos materiais, humanos e financeiros suficientes para assumir a execuo das aes e dos servios. A LOAS atribui alto grau de responsabilidade esfera estadual quanto ao cofinanciamento das aes desenvolvidas em mbito local, devendo assumir diretamente apenas o desenvolvimento de atividades consideradas de maior complexidade ou de abrangncia regional e/ou estadual. Os estados participaro do co-financiamento da proteo social bsica e do aprimoramento da gesto mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente. Unio

A Unio participa do co-financiamento tanto em relao proteo social bsica quanto proteo social especial, de acordo com o estabelecido nos itens relativos aos municpios, conforme seus portes, com base nos mecanismos de financiamento e nos critrios de partilha e de transferncia de recursos. Alm disso, prov o pagamento do BPC a idosos e pessoas com deficincia. Situaes especficas a) O estabelecido em relao s caractersticas dos municpios de acordo com seu porte regra geral a ser seguida no processo de co-financiamento da poltica de Assistncia Social. H, no entanto, grande possibilidade de ocorrerem situaes especficas, no passveis de tratamento generalizado. Tais situaes devero ser consideradas como tal, levando ao desenvolvimento de aes voltadas ao seu atendimento tambm de maneira especfica, inclusive na diferenciao de trato quando da definio dos critrios de partilha e de transferncia de recursos federais e estaduais. o caso, por exemplo, das realidades de seca, fronteira, ribeirinha, porturia, quilombola, indgena, de floresta, bem como das realidades em que so altos os ndices de mortalidade juvenil, entre outras, em que o custo dos servios ser calculado a partir da complexidade da situao e das demandas especficas que apresentam, objetivando chegar a pisos variveis mais especficos dentro de cada nvel de proteo. Nesses casos so fundamentais o diagnstico municipal e regional que subsidie a
64

real situao e o custo de manuteno dos servios. b) Assim como a Unio tem participao no co-financiamento de todos os nveis de proteo, os estados, apesar de assumirem o protagonismo no co-financiamento da proteo social especial, devero participar tambm na proviso da proteo social bsica, especialmente em relao aos municpios identificados com baixssima capacidade de gesto.

Consrcios Pblicos

A LOAS define que, quando os custos dos servios assistenciais ou a ausncia de demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios desconcentrada, no mbito dos estados, esses devero ser ofertados pela prpria esfera estadual. Entretanto, as modalidades de convnios de cooperao e/ou consrcios pblicos tambm so apontados como possveis e viveis por essa lei, tendo sido tratadas no item 1.d desta Norma. Tanto nos casos de referncia regional quanto nos de consrcios pblicos, deve-se garantir a preservao dos vnculos familiares e comunitrios. Nesses casos, deve compor o custo do servio a manuteno de equipes volantes para assessoramento dos municpios e atendimento in loco. Especificamente quando se tratar de atendimento integral institucional, ou seja, da necessidade de abrigo e proteo integral do estado, deve ainda compor a proposta de financiamento o pagamento de bolsa-auxlio para famlias acolhedoras, cuja manuteno deve se dar tanto pela via dos consrcios ou servios de referncia quanto dos prprios municpios, quando ainda no houver esse nvel de organizao regional, com a participao da esfera estadual. A instituio dos consrcios deve ser pactuada nas referidas CIB e deliberadas pelos CEAS, sendo que os estados assumem, como responsabilidade de gesto, identificar reas potenciais para sua instalao (organizando sua rea de abrangncia e referncia), apoiar sua implantao e coordenao e co-financiar, juntamente com os municpios que os comporo. O co-financiamento dos servios nos consrcios especficos de regies metropolitanas deve se dar contando com a ao integrada dos municpios que integram tais regies para atendimento s questes especficas, garantindo-se sua participao na manuteno de servios caracterizados especificamente como demandas metropolitanas (ex: migrao, ao nas localidades limtrofes, entre outras). 6. REGRAS DE TRANSIO Quanto habilitao e desabilitao de municpios As regras de transio para o processo de habilitao de municpios, em gesto bsica e plena, devero ser seguidas apenas para o segundo semestre de 2005. Para o exerccio de 2006, sero observados os contedos, instrumentos e fluxos estabelecidos por esta Norma. Dos Fluxos de Transio A habilitao dos municpios s condies de gesto bsica e plena, estabelecidas por esta Norma, no segundo semestre de 2005, compreende o seguinte fluxo: I. encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal ao Conselho Municipal de Assistncia Social; II. apreciao e aprovao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia Social; III. encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor Comisso Intergestores Bipartite - CIB; IV. apreciao e deciso da CIB; V. preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma; VI. homologao e Publicao da habilitao pela CIB; VII. encaminhamento da publicao de habilitao secretaria tcnica da CIT.

65

Dos Requisitos e Instrumentos de comprovao de Transio Os municpios habilitados em gesto municipal, de acordo com a NOB/99, automaticamente sero habilitados em gesto inicial a partir desta Norma. Aos municpios que pleitearem habilitao em gesto bsica ou plena, sero exigidas as comprovaes abaixo relacionadas. Os municpios no-habilitados que pleitearem a habilitao em gesto inicial, bsica ou plena tero que comprovar, ainda, o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelo art. 30 da LOAS. Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social Os municpios que, quando da data de aprovao desta Norma, j contarem com o cofinanciamento da proteo social bsica, atravs do PAIF, tero at dezembro de 2005 para se habilitarem ao nvel de gesto bsica. A habilitao ao nvel de gesto bsica fica, no ano de 2005, condicionada apresentao dos seguintes instrumentos: I. Comprovao da implantao de Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades, conforme critrios abaixo: Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas. II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS. Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social I. Comprovao da implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades, conforme critrio abaixo: Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas. II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS. III. Comprovao da capacidade instalada dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade, por meio de declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS. IV. Comprovao da criao e funcionamento do Conselho Tutelar, por meio de: a. Cpia da lei de criao; b. Cpias dos instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; c. Cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar. V. Comprovao da existncia de equipe tcnica para a realizao de aes relativas aos benefcios eventuais do co-gerenciamento do BPC, por meio de:
66

a. descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios Eventuais; b. nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento. VI. Comprovao da estruturao da Secretaria Executiva do CMAS, com profissional de nvel superior, por meio de declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura. Para a habilitao dos municpios em gesto bsica e plena, a CIB dever preencher os termos de habilitao conforme Anexos desta Norma. Quanto s Instncias de Pactuao A composio da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), e das Comisses Intergestores Bipartite (CIB), conforme estabelecida nesta Norma, somente ser alterada a partir do ano de 2006. 6.1 Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005 Considerando-se que, no novo desenho da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS, no h como continuar trabalhando a forma de financiamento atual, no sendo, porm, possvel sua negao, os servios da denominada rede de servios de ao continuada j existentes passam a ser considerados, na proposta da nova sistemtica, j como financiamento por piso de proteo social, dentro dos respectivos nveis de complexidade, e computados como percentuais de participao da Unio no co-financiamento. medida que os avanos se efetuarem e as transferncias forem se dando de maneira mais adequada ao SUAS, o recurso migrar de um para outro piso, inclusive no que tange s aes oramentrias do Fundo Nacional de Assistncia Social. Nesse sentido, o recurso ainda aplicado no financiamento dos servios de ao continuada existentes ser mantido com os mesmos volumes j praticados, sendo as alteraes e possveis acrscimos na capacidade de co-financiamento federal destinados aos pisos fixos e variveis que contemplem as novas proposies de financiamento desta NOB/SUAS. Estabelecer-se-, por conseguinte, uma avaliao dos pisos de transio, ano a ano ou de perodo em perodo, at que a srie histrica esteja completamente absorvida. Para o exerccio de 2005, as definies propostas por esta Norma sero seguidas na medida em que forem se tornando possveis e viveis em relao transio necessria do modelo anterior para o modelo do SUAS, incluindo-se os limites relativos s questes oramentrias j estabelecidas para o ano. Nos casos em que tal adequao no se fizer possvel, devero ser definidas alternativas especficas adequadas legislao vigente, calendrios diferenciados e demais providncias, os quais devero ser deliberados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e formalizados por ato do rgo gestor federal. Considerando que o oramento para o exerccio de 2005 j est aprovado e foi construdo ainda com limites impostos pelas questes oramentrias e financeiras, prope-se que neste ano sejam utilizados os critrios fixados no item especfico dos indicadores bsicos, substituindo-se a taxa de vulnerabilidade pela taxa de pobreza (relao percentual entre as famlias com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e o total de famlias naquele territrio), de forma a assegurar a expanso deste exerccio dentro dos prazos legais previstos para a execuo oramentria e financeira dos recursos disponveis. A utilizao do indicador complementar ser viabilizada a partir de sua construo juntamente com a taxa de vulnerabilidade. Fica estabelecido que apenas estaro aptos a participarem da partilha dos recursos adicionais do oramento de 2005, da proteo social bsica, os municpios habilitados nos nveis de gesto bsica ou plena. 1) Quanto aos Critrios de Transferncia propostos para o SUAS Considerando que esta Norma traz elementos que apresentam exigncias passveis de cumprimento em mdio e longo prazo, a questo relativa transferncia dos recursos deve
67

ser relativizada em alguns de seus dispositivos, no momento de transio de um para outro modelo, fixando-se os prazos necessrios para o cumprimento do estabelecido como regra geral. Assim, at que se viabilize a adoo dos pisos compostos com a participao das trs esferas de governo, de acordo com o estabelecido como regra geral nesta Norma, em relao ao custo mdio das ofertas de cada nvel de proteo, a que se chegar por meio das pesquisas em curso, sero operadas as transferncias de tais pisos baseadas no atualmente praticado pelo governo federal naquilo que j compe o financiamento dos servios. Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como segue: 1.1 Proteo Social Bsica: O valor disponibilizado pelo FNAS equivalente ao atendimento famlia corresponder ao piso bsico fixo, representando o quanto o municpio receber pela proteo social bsica famlia, seus membros e indivduos. a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado pelo FNAS para os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio. Nesse perodo, o Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue: Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA). Frmula: PBF = CS/FR MA b) PISO BSICO DE TRANSIO: as propostas de transio sero reguladas mediante portarias especficas, tendo como ponto de partida o processo em curso referente transio da educao infantil. c) PISO BSICO VARIVEL: o Piso ter como parmetro os valores relativos ao Agente Jovem, nas aes relativas Bolsa do Orientador Social e Capacitao, e os destinados ao processo de reviso do BPC. 1.2) Proteo Social Especial Mdia Complexidade: a) PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE: a regra estabelecida j permite sua aplicao imediata. b) PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE: no perodo de transio, ser utilizado, como parmetro e base de clculo dos servios especializados de referncia da Assistncia Social, o valor j repassado para co-financiamento dos centros e servios de referncia para o combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (CS), dividido pela capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA). Frmula: PFMC = CS/CA MA Alta Complexidade: a) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: a regra estabelecida j permite sua aplicao imediata, utilizando-se como base o valor atualmente repassado pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para co-financiamento das aes neste nvel de complexidade.
68

b) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: no aplicvel no ano de 2005.

Disposies Finais A aprovao desta Norma cumpre o importante papel de regulao do SUAS e aponta para a necessidade de regulaes complementares e fundamentais para o ordenamento dos servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, bem como para a definio de instrumentos padronizados de gesto da PNAS que possibilitem a unidade na diversidade. Destacam-se como prioridades iniciativas como: Definio de indicadores territoriais intra-urbanos e geo-referenciamento das reas de vulnerabilidades e das aes socioassistenciais; Efetivao dos pactos de resultados entre gestores para aprimoramento da gesto; Elaborao e apresentao do Plano Nacional de Assistncia Social; Elaborao, discusso, pactuao e deliberao da NOB de Recursos Humanos; Estudos de custos dos servios, de acordo com as ofertas que cada nvel de proteo social dever prover; Levantamento da rede prestadora de servios socioassistenciais; Pactuao quanto aos Instrumentos de Gesto: Plano de Assistncia Social, Oramento, Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao e Relatrio Anual de Gesto; Regulao complementar dos percentuais de co-financiamento entre os entes federados, por nvel de proteo; Regulao da prestao dos servios e do acesso; Regulao do Art. 3 da LOAS; Regulao do vnculo SUAS; Regulao dos Benefcios eventuais; Regulao dos pisos de proteo social; Regulao e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do SUAS.

69

7 ANEXOS ANEXO I TERMO DE HABILITAO Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________ _____________________________________________________________________________________ Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________ E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anual /LOA Plano Municipal de Assistncia Social PMAS com programao fsica e financeira atualizada Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: SIM ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) NO ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . Ass. SEAS (ou Congnere): Ass. COEGEMAS: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

70

ANEXO II TERMO DE HABILITAO Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________ _____________________________________________________________________________________ Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________ E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Executiva Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA Lei de Criao do CMDCA. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data / / Conselho Tutelar - CT Lei de Criao do CT. Data / / Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anula /LOA Balancete do FMAS referente ao ltimo trimestre Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior Plano Municipal de Assistncia Social PMAS atualizado com a programao fsica e financeira atualizada Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades; Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social SIM ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) NO ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

71

Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios eventuais Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da estrutura Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social bsica Plano de insero com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC contendo aes, prazos e metas a serem executadas Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass:

( ) ( ) ( ) ( ) ( )

( ) ( ) ( ) ( ) ( )

Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . Ass. SEAS (ou Congnere): Ass. COEGEMAS: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

72

ANEXO III TERMO DE HABILITAO Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________ _____________________________________________________________________________________ Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________ E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / SIM ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) NO ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social

Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Executiva Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA Lei de Criao do CMDCA. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data / / Conselho Tutelar - CT Lei de Criao do CT. Data / / Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / Ato legal que comprove a nomeao e alocao do gestor do Fundo Municipal de Assistncia na Secretaria Municipal de Assistncia Social Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anula /LOA Balancete do FMAS referente ao ltimo trimestre Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior Plano Municipal de Assistncia Social PMAS atualizado com a programao fsica e financeira atualizada Ata do CMAS que aprova o Plano. Data / / Centro de Referencia de Assistncia Social - CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades

73

Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios eventuais Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da estrutura Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social bsica Plano de insero, com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC contendo aes, prazos e metas a serem executadas Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios e sua capacidade instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade existente. reas de vulnerabilidade e risco Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social Pactos de Resultados Termo de compromisso do pacto de resultado firmado entre o Gestor Municipal e o Gestor Estadual para o ano em curso Indicadores de Monitoramento e Avaliao Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial; Declarao do CMAS comprovando o funcionamento da sistemtica de monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial Poltica de Recursos Humanos Poltica Municipal de Recursos Humanos Plano de Cargos, Carreiras e Salrios Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

INFORMAES COMPLEMENTARES

Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . SEAS (ou Congnere): COEGEMAS: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

74

ANEXO IV TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO Habilitao de Gesto Inicial para a Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________ _____________________________________________________________________________________ Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________ E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( ) Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( ) Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia ( ) ( ) (territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( ) INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . Ass. SEAS (ou Congnere): Ass. COEGEMAS: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

75

ANEXO V TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO Habilitao de Gesto Inicial para Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________ _____________________________________________________________________________________ Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________ E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social SIM NO Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( ) Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( ) Conselho Tutelar cpia da lei de criao ( ) ( ) cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar ( ) ( ) Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou ( ) ( ) declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia ( ) ( ) (territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior ( ) ( ) responsvel pela a Secretaria Executiva Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios, na Proteo Social ( ) ( ) Especial de Alta Complexidade, existentes e sua capacidade instalada Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios ( ) ( ) eventuais Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da ( ) ( ) estrutura Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( ) Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( ) INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

76

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . SEAS (ou Congnere): COEGEMAS: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

77

ANEXO VI TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________ _____________________________________________________________________________________ Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________ E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anual /LOA Plano Municipal de Assistncia Social Plano Municipal de Assistncia Social Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB SIM ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) NO ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

INFORMAES COMPLEMENTARES

( )

( )

Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . Ass. SEAS (ou Congnere): Ass. COEGEMAS: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

78

ANEXO VII TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________ _____________________________________________________________________________________ Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________ E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anual /LOA Plano Municipal de Assistncia Social Plano Municipal de Assistncia Social Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / Conselho Tutelar cpia da lei de criao cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior responsvel pela a Secretaria Executiva Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios, na Proteo Social Especial de Alta Complexidade, existentes e sua capacidade instalada Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios eventuais Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da estrutura Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB SIM ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) NO ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

( )

( )

( ) ( )

( ) ( )

( ) ( ) ( ) ( )

( ) ( ) ( ) ( )

79

INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . SEAS (ou Congnere): COEGEMAS: Comentrios: __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________

80

8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS UTILIZADAS BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 - texto constitucional de 5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405 p. - (Srie textos bsicos, n. 25). BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. BRASIL, Ministrio da Assistncia Social/Coordenao de Descentralizao: Relatrio Final dos Encontros Regionais das Comisses Intergestores Bipartites, mimeo, novembro 2003. POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PNAS, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, e publicada no Dirio Oficial da Unio DOU do dia 28 de outubro de 2004. COHEN, Ernesto & FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, RJ: Vozes, 1993. CRUS, Jos Ferreira. A participao social na discusso, implementao e consolidao da Poltica Pblica de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. Especializao em Polticas Pblicas, DCP/UFMG, 2004 (mimeo). CRUS, Jos Ferreira & SELLOS, Elaine Maria da Cunha. A participao do Estado de Minas Gerais na construo da Poltica de Assistncia Social: a contribuio do Frum Mineiro de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. PUC/MG, 2002 (mimeo). LIMA, ngela Maria de Lourdes Dayrell. Os desafios para a construo do Sistema nico da Assistncia Social/SUAS in Revista Gesto Social: o que h de novo?/ organizao Carla Bronzo Ladeira Carneiro e Bruno Lazzarotti Diniz Costa Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2004. 2 vol.: il. RIBEIRO, Maria de Ftima Queiroz & SOARES, Denise Amaral. Monitoramento e Avaliao dos Servios da Assistncia Social: uma experincia na SMAS. In Caderno de Capacitao, vol. 04, Prefeitura de Belo Horizonte, 2004. Palestra sobre a temtica do Financiamento da Poltica de Assistncia Social proferida por Rosani Cunha por ocasio da reunio ampliada e descentralizada do Conselho Nacional realizada em setembro de 2004. PAIVA, Beatriz Augusto (Coordenadora). Bases de Construo do Sistema nico da Assistncia Social SUAS. Relatrio Final de Consultoria ao MDS, 2003. SPOSATI, Aldaza. A menina LOAS: um processo de construo da Assistncia Social. So Paulo: Cortez, 2004. TAPAJS, Luziele. Informao e Polticas de Seguridade Social: uma nova arena de realizao dos direitos sociais. Tese de doutorado, PUC/SP, 2004. TAVARES, Gisele de Cssia. O financiamento da poltica de Assistncia Social no Estado do Paran. Universidade Estadual de Londrina. Londrina, 2004. Dissertao de Mestrado. YASBEK, Maria Carmelita & Paz, Rosangela. Servios e Entidades de Assistncia Social: Conceitos e Definies. Relatrio Final de Consultoria ao MDS. IEE/PUC-SP, 2003. Contribuies do Ministrio da Sade em relao ao processo de implantao do SUAS. Documentos produzidos pelo grupo de trabalho institudo pela Portaria n. 102, de 30 de abril de 2004, para propor nova sistemtica de financiamento condizente com a Poltica Nacional de Assistncia Social. Contribuies emanadas do processo de discusso da Poltica Nacional de Assistncia Social no perodo de junho a setembro de 2004. CONGEMAS. Piso Bsico de Assistncia Social: estudo preliminar comisso de
81

financiamento. RJ, 2000 (mimeo). FRUM NACIONAL DE SECRETRIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL. Carta de Macei/AL. 34. Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social/FONSEAS. Maro, 2005 (mimeo). CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. Resoluo n 27, de 24 de fevereiro de 2005.

Contribuies Verso Preliminar da NOB/2005

Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina AMOSC; Associao Profissional dos Assistentes Sociais APAS de Santa Catarina/SC; Cmara Tcnica do Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social Fonseas; Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social COGEMAS/MG; Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social da Paraba/PB; Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social do Paran/PR; Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/MS; Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/SP; Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/PI; Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/RJ; Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social CONGEMAS; Comisso de Financiamento do CNAS; Comisso de Normas do CNAS; Comisso de Poltica do CNAS; Comisso Intergestora Tripartite CIT; Comisso Intergestores Bipartite CIB/AP; Comisso Intergestores Bipartite CIB/CE; Comisso Intergestores Bipartite CIB/MS; Comisso Intergestores Bipartite CIB/PI; Comisso Intergestores Bipartite CIB/RJ; Comisso Intergestores Bipartite CIB/RR; Comisso Intergestores Bipartite CIB/RS; Comisso Intergestores Bipartite CIB/SC; Comisso Intergestores Bipartite CIB/SP; Conselho de Secretrios Municipais de Assistncia Social de Pernambuco/PE; Conselho dos Dirigentes Municipais de Assistncia Social CODIMAS/RS; Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG; Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR; Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP; Conselho Estadual de Assistncia Social do Amap/AP; Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM; Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE; Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo/ES; Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA; Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR Conselho Estadual de Assistncia Social do Piau/PI; Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN; Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS; Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Blumenau/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Gravata/RS; Conselho Municipal de Assistncia Social de Joinville/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Montenegro/RS; Conselho Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP; Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo/MG;
82

Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Conselho Regional de Servio Social CRESS / 6 Regio; Federao das APAEs do Estado de Minas Gerais/MG; Frum Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina; Frum Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Frum Mineiro de Assistncia Social; Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social Fonseas; Frum Regional de Assistncia Social de Campo Mouro/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Cascavel/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Cornlio Procpio e Jacarezinho/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Curitiba/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Foz do Iguau/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Francisco Beltro/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Guarapuava/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Irati/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Ivaipor/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Londrina/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Maring/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Paranava/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Ponta Grossa/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Umuarama e Cianorte/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Unio da Vitria/PR; Frente Paulista de Dirigentes Pblicos e Municipais de Assistncia Social; Fundao de Ao Social de Curitiba/PR; Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social/MA; Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP; Prefeitura Municipal de Bertioga /SP Diretoria de Assistncia Social; Prefeitura Municipal de Juiz de Fora / Diretoria de Poltica Social; Secretaria da Ao Social SAS/CE; Secretaria da Assistncia Social e Cidadania/PI; Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE; Secretaria de Estado da Ao Social/PB; Secretaria de Estado de Ao Social do Distrito Federal/DF; Secretaria de Estado de Ao Social/RJ; Secretaria de Estado de Cidadania e Polticas Sociais/PE; Secretaria de Estado de Combate Pobreza, da Assistncia Social e do Trabalho/SE; Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes /MG; Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social/AP; Secretaria de Estado de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria/MS; Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda/SC; Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social/BA; Secretaria de Estado do Trabalho e Assistncia Social/RR; Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social/ES; Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social /RN; Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social / PR; Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado/RS; Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social /SP; Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM; Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE; Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG; Secretaria Municipal de Assistncia Social, da Criana e do Adolescente Blumenau/SC.

83