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Legislao Aplicada Regulao em Sade Suplementar p/ ANS Especialista e Tcnico em Regulao e Analista Administrativo Prof.

Davi Sales Aula 04

AULA 04:
QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS ANTERIORES E QUESTES COM ABORDAGEM JURISPRUDENCIAL SOBRE A LEI N 10.871/04.
SUMRIO 1. Introduo 2. Objetivos da aula 3. Gabarito para imprimir e fazer as questes 4. Lista das questes 5. Gabarito das questes 6. Lista das questes com comentrios 7. Consideraes finais PG 1 1 2 3 8 9 19

1. INTRODUO

Ol, nobres alunos e alunas. Estamos firmes no propsito! Agora veremos a Lei n 10.871/04 por outra tica. Vamos que vamos? Grande abrao! F NA MISSO!!! Profs. Davi Sales e Adriana Braga. davisales@estrategiaconcursos.com.br adriana@estrategiaconcursos.com.br

2. OBJETIVOS DA AULA OBJETIVOS DA AULA 04 Ler previamente Fazer as questes Lei n 10.871/04 - Lei de Criao de Carreiras e Organizao de Cargos Efetivos das Autarquias Especiais. 15.

Estudar para a prxima Constituio Federal de 1988 Da Sade arts. 196 ao 200. aula Onde encontrar a norma
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm

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3. GABARITO PARA IMPRIMIR E FAZER AS QUESTES

GABARITO AULA 04 11. 1. 12. 2. 13. 3. 14. 4. 15. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

E agora, como foi meu desempenho? Lembrai-vos da nossa meta: 90%. Quantidade de acertos: Quantidade de erros: Mais de 2 erros? Reviso urgente!

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4. LISTA DAS QUESTES

(___) 1. (CESPE 2006 ANA ESPECIALISTA EM RECURSOS HDRICOS) Com base na Lei n. 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agncias reguladoras, julgue os itens subsequentes. O Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n. 8.112/1990) aplica-se aos servidores da ANS.

(___) 2. (CESPE 2006 ANA ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao Lei n. 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das agncias reguladoras, julgue item abaixo. Entende-se por carreira o conjunto de classes de cargos de mesma profisso, natureza do trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e a complexidade inerentes a suas atribuies.

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(___) 3. (CESGRANRIO 2008 - TCNICO EM REGULAO DE PETRLEO, DERIVADOS, LCOOL COMBUSTVEL E GS NATURAL - ESPECIALIDADE: GERAL) Considerando-se o que dispe a Lei n 10.871, de 2004, so feitas as afirmaes a seguir. I - Existe equivalncia parcial de direitos, determinada legalmente, entre os servidores efetivos e temporrios, admitidos nas agncias reguladoras. II - Somente haver ingresso de servidores federais, nas atividades das agncias reguladoras, por meio de concurso pblico. III - Os servidores temporrios, nas agncias reguladoras, podem ser nomeados para quaisquer funes, inclusive para os cargos comissionados tcnicos. IV - Os cursos de formao especfica s sero compulsrios, como parte do concurso pblico, para os servidores ingressantes nas carreiras de nvel superior das agncias reguladoras. (So) verdadeira(s) APENAS a(s) afirmao(es) a) I b) I e III c) I e IV d) II e III e) II e IV

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(___) 4. (CESGRANRIO - ANP - 2008 - ESPECIALISTA EM REGULAO DE PETRLEO E DERIVADOS, LCOOL COMBUSTVEL E GS NATURAL ESPECIALIDADE: GERAL 1) A proibio que NO se aplica aos servidores em efetivo exerccio nas Agncias Reguladoras : a) prestar servios, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja controlada ou fiscalizada pela entidade, salvo os casos de designao especfica. b) firmar ou manter contrato com instituio regulada, bem como com instituies autorizadas a funcionar pela entidade, em condies mais vantajosas que as usualmente ofertadas aos demais clientes. c) exercer outra atividade profissional, inclusive gesto operacional de empresa, ou direo poltico-partidria, excetuados os casos admitidos em lei. d) contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica, adotados pela Diretoria Colegiada da respectiva entidade de lotao. e) exercer suas atribuies em processo administrativo, no qual seja interessado parente consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o 4 (quarto grau).

(___) 5. (CESPE - 2012 - ANCINE - TCNICO ADMINISTRATIVO - ADAPTADA) Enunciado comum para as questes 05 e 06 - A respeito da organizao dos cargos efetivos em agncias reguladoras, julgue os itens subsequentes. A lei que regulamenta a ocupao de cargos efetivos em suporte regulao e fiscalizao da atividade cinematogrfica e audiovisual veda expressamente a redistribuio de servidores ocupantes desses cargos para a ANS.

(___) 6. Servidores civis em efetivo exerccio na ANS esto proibidos de firmar contrato com instituio autorizada pela agncia em condio mais vantajosa que a usualmente oferecida aos demais clientes.

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(___) 7. (CESPE - 2009 - ANATEL - ANALISTA ADMINISTRATIVO - DIREITO) Acerca das agncias reguladoras, julgue o item subsequente. O regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico, regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia especial conferido s agncias.

(___) 8. (UESPI - 2009 - PC-PI - DELEGADO - ADMINISTRATIVO - ADAPTADA) A Agncia Nacional de Sade Suplementar : a) fundao pblica. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) rgo da administrao direta. e) autarquia especial.

(___) 9. (PROF. DAVI SALES 2013) Os servidores do antigo Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade, por ventura redistribudos para a ANVISA tm direito ao enquadramento (posicionamento) no quadro efetivo.

(___) 10. (PROF. DAVI SALES 2013) A contratao temporria tendo por fito instalar a ANVISA para promover e proteger a sade da populao e intervir nos riscos decorrentes da produo e do uso de produtos e servios sujeitos vigilncia sanitria possvel apenas nos casos excepcionais e de extrema necessidade.

(___) 11. (PROF. DAVI SALES 2013) A possibilidade de os agentes de agncias reguladoras aplicarem medidas como interdio de estabelecimentos e apreenso de bens, viola os princpios processuais legais. Estes atos afrontam a garantia da ampla defesa e que somente o juiz tem a permisso legal para decretar a busca e apreenso.

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(___) 12. (PROF. DAVI SALES 2013) Em se tratando abatedouro clandestino, no seria razovel que, num primeiro momento, o Poder Pblico - Anvisa -, necessitasse de ordem judicial para penetrar na propriedade, eis que nesses casos a ao do rgo estatal, atravs do exerccio de seu poder de polcia, deve ser imediata para a preservao do interesse pblico, haja vista a relevncia do bem jurdico que se pretende proteger, qual seja, a segurana da coletividade, garantia constitucional encartada no caput do art. 5.

(___) 13. (PROF. DAVI SALES 2013) A ANVISA no pode, em ato com motivao genrica e sem observncia ao devido processo legal, suspender a comercializao de produtos.

(___) 14. (PROF. DAVI SALES 2013) Nas Agencias Reguladoras, aos que no sejam ocupantes de cargos efetivos, isto , que ocupem cargos em comisso, ou tenham sido contratados por tempo determinado, sem vnculo efetivo, aplicvel a legislao trabalhista.

(___) 15. (PROF. DAVI SALES 2013) O edital de concurso pblico pode prever que a complexidade e a natureza do cargo de Especialista em Regulao demonstram que no qualquer pessoa que tenha graduao em qualquer curso superior que est apta a desenvolver as atividades inerentes ao cargo.

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5. GABARITO DAS QUESTES

GABARITO AULA 04 11. E 1. C 12. C 2. C 13. C 3. c 14. C 4. e 15. E 5. C 6. C 7. E 8. e 9. E 10. C

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6. LISTA DAS QUESTES COM COMENTRIOS

1. (CESPE 2006 ANA ESPECIALISTA EM RECURSOS HDRICOS) Com base na Lei n. 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agncias reguladoras, julgue os itens subsequentes. O Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n. 8.112/1990) aplica-se aos servidores da ANS.

CERTA. Art. 6o, Lei n. 10.871/2004. O regime jurdico dos cargos e carreiras referidos no art. 1o desta Lei o institudo na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, observadas as disposies desta Lei.

2. (CESPE 2006 ANA ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao Lei n. 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das agncias reguladoras, julgue item abaixo. Entende-se por carreira o conjunto de classes de cargos de mesma profisso, natureza do trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e a complexidade inerentes a suas atribuies.

CERTA. Art. 7o, I, Lei n. 10.871/2004. Para os efeitos desta Lei, consideram-se: carreira, o conjunto de classes de cargos de mesma profisso, natureza do trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e complexidade inerentes a suas atribuies.

3. (CESGRANRIO 2008 - TCNICO EM REGULAO DE PETRLEO, DERIVADOS, LCOOL COMBUSTVEL E GS NATURAL - ESPECIALIDADE: GERAL) Considerando-se o que dispe a Lei n 10.871, de 2004, so feitas as afirmaes a seguir.

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I - Existe equivalncia parcial de direitos, determinada legalmente, entre os servidores efetivos e temporrios, admitidos nas agncias reguladoras. II - Somente haver ingresso de servidores federais, nas atividades das agncias reguladoras, por meio de concurso pblico. III - Os servidores temporrios, nas agncias reguladoras, podem ser nomeados para quaisquer funes, inclusive para os cargos comissionados tcnicos. IV - Os cursos de formao especfica s sero compulsrios, como parte do concurso pblico, para os servidores ingressantes nas carreiras de nvel superior das agncias reguladoras. (So) verdadeira(s) APENAS a(s) afirmao(es) a) I b) I e III c) I e IV d) II e III e) II e IV

Gabarito: assertiva "c".

I - CERTA. Art. 30. As Agncias Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei, a partir da publicao desta Lei, podero efetuar, nos termos do art. 37, IX, da Constituio, e observado o disposto na Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, contratao por tempo determinado, pelo prazo de 12 (doze) meses, do pessoal tcnico imprescindvel ao exerccio de suas competncias institucionais. 5 Aplica-se ao pessoal contratado por tempo determinado pela Agncia o disposto no 1 do art. 7 e nos arts. 8, 9, 10, 11, 12 e 16 da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993.

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Para saber o detalhamento, basta consultar a lei citada no 5 acima. Acredito que no seja o caso perder tempo com isso.

II - ERRADA.

O caput do art. 30, acima descrito, prova em contrrio ao pedido do item. possvel contratao de pessoal temporrio, sem o advento do concurso pblico.

III - ERRADA.

No podem. Art. 33. Os Cargos Comissionados Tcnicos so de ocupao privativa de

servidores ocupantes de cargos efetivos do Quadro de Pessoal Efetivo, de servidores do Quadro de Pessoal Especfico, do Quadro de Pessoal em Extino e dos membros da Carreira de Procurador Federal.

IV - CERTA.

Art. 14 6 Far parte obrigatria do concurso, para os cargos referidos nos incisos I a IX e XIX do art. 1 desta Lei, curso de formao especfica, com efeito eliminatrio e classificatrio.

Os cargos que possuem curso de formao obrigatrio so justamente os de nvel superior, os relacionados nos incisos I a IX e XIX, do art. 1 da lei em comento.

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4. (CESGRANRIO - ANP - 2008 - ESPECIALISTA EM REGULAO DE PETRLEO E DERIVADOS, LCOOL COMBUSTVEL E GS NATURAL ESPECIALIDADE: GERAL 1) A proibio que NO se aplica aos servidores em efetivo exerccio nas Agncias Reguladoras : a) prestar servios, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja controlada ou fiscalizada pela entidade, salvo os casos de designao especfica. b) firmar ou manter contrato com instituio regulada, bem como com instituies autorizadas a funcionar pela entidade, em condies mais vantajosas que as usualmente ofertadas aos demais clientes. c) exercer outra atividade profissional, inclusive gesto operacional de empresa, ou direo poltico-partidria, excetuados os casos admitidos em lei. d) contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica, adotados pela Diretoria Colegiada da respectiva entidade de lotao. e) exercer suas atribuies em processo administrativo, no qual seja interessado parente consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o 4 (quarto grau).

Gabarito: assertiva "e".

Questo sobre a Lei n 10.871/04. Art. 23. Alm dos deveres e das proibies previstos na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, aplicam-se aos servidores em efetivo exerccio nas Agncias Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei: I - o dever de manter sigilo sobre as operaes ativas e passivas e servios prestados pelas instituies reguladas de que tiverem conhecimento em razo do cargo ou da funo, conforme regulamentao de cada Agncia Reguladora; II - as seguintes proibies: a) prestar servios, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja controlada ou fiscalizada pela entidade, salvo os casos de designao especfica; (assertiva "a")

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b) firmar ou manter contrato com instituio regulada, bem como com instituies autorizadas a funcionar pela entidade, em condies mais vantajosas que as usualmente ofertadas aos demais clientes; (assertiva "b") c) exercer outra atividade profissional, inclusive gesto operacional de empresa, ou direo poltico-partidria, excetuados os casos admitidos em lei; (assertiva "c") d) contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica, adotados pela Diretoria Colegiada da respectiva entidade de lotao; e (assertiva "d") e) exercer suas atribuies em processo administrativo, em que seja parte ou interessado, ou haja atuado como representante de qualquer das partes, ou no qual seja interessado parente consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o 2 (segundo grau), bem como cnjuge ou companheiro, bem como nas hipteses da legislao, inclusive processual. (assertiva "e") O erro da assertiva "e" est no fato de considerar o parente at o 4 grau, tendo em vista que a lei considera at o 2 grau.

5. (CESPE - 2012 - ANCINE - TCNICO ADMINISTRATIVO - ADAPTADA) Enunciado comum para as questes 05 e 06 - A respeito da organizao dos cargos efetivos em agncias reguladoras, julgue os itens subsequentes. A lei que regulamenta a ocupao de cargos efetivos em suporte regulao e fiscalizao da atividade cinematogrfica e audiovisual veda expressamente a redistribuio de servidores ocupantes desses cargos para a ANS.

CERTA. O regime jurdico dos cargos e carreiras referidos no art. 1o da Lei 10.871/04 o institudo na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, observadas as disposies desta Lei. vedada a aplicao do instituto da redistribuio a servidores ocupantes de cargos e carreiras referidos no caput deste artigo das Agncias Reguladoras e para as Agncias Reguladoras referidas no Anexo Idesta Lei. Art. 6, pargrafo nico, Lei 10.871/04.

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6. Servidores civis em efetivo exerccio na ANS esto proibidos de firmar contrato com instituio autorizada pela agncia em condio mais vantajosa que a usualmente oferecida aos demais clientes.

CERTA. Alm dos deveres e das proibies previstos na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, aplicam-se aos servidores em efetivo exerccio nas Agncias Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei as seguintes proibies: firmar ou manter contrato com instituio regulada, bem como com instituies autorizadas a funcionar pela entidade, em condies mais vantajosas que as usualmente ofertadas aos demais clientes.

7. (CESPE - 2009 - ANATEL - ANALISTA ADMINISTRATIVO - DIREITO) Acerca das agncias reguladoras, julgue o item subsequente. O regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico, regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia especial conferido s agncias.

ERRADO. A lei prev que os agentes encarregados das atribuies tpicas das agencias reguladoras devem ser servidores pblicos estatutrios, sujeitos ao regime da Lei 8.112. Art. 6o, Lei 10.871/04.

8. (UESPI - 2009 - PC-PI - DELEGADO - ADMINISTRATIVO - ADAPTADA) A Agncia Nacional de Sade Suplementar : a) fundao pblica. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) rgo da administrao direta. e) autarquia especial.

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GABARITO: assertiva "e".

Podemos extrair a informao do art. 1 da Lei n 10.871/04. Vejamos:

Art. 1 Ficam criados, para exerccio exclusivo nas autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras, referidas no Anexo I desta Lei...

9. (PROF. DAVI SALES 2013) Os servidores do antigo Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade, por ventura redistribudos para a ANVISA tm direito ao enquadramento (posicionamento) no quadro efetivo.

ERRADA. A criao de cargos, transformao e extino, bem como aumento de salrios, so de iniciativa do Presidente da Repblica (art. 61 da CF), sendo, inclusive, vedado ao Poder Judicirio conceder, nos termos da Smula 339 do STF, aumento salarial com base no princpio isonomia. APELAO CVEL N 000256104.2008.404.7005/PR, Juiz Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE.

10. (PROF. DAVI SALES 2013) A contratao temporria tendo por fito instalar a ANVISA para promover e proteger a sade da populao e intervir nos riscos decorrentes da produo e do uso de produtos e servios sujeitos vigilncia sanitria possvel apenas nos casos excepcionais e de extrema necessidade.

CERTA. As contrataes temporrias, portanto, preencheram os requisitos que a lei vigente poca impunha para a devida caracterizao de necessrio e excepcional interesse pblico, bem como tambm preenchem o requisito da Lei n. 10.871/2004, a qual permitiu a contratao temporria para o caso de imprescindvel exerccio de sua competncia (art. 1, VI da Lei n. 10.871/2004).

11. (PROF. DAVI SALES 2013) A possibilidade de os agentes de agncias reguladoras aplicarem medidas como interdio de estabelecimentos e apreenso
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de bens, viola os princpios processuais legais. Estes atos afrontam a garantia da ampla defesa e que somente o juiz tem a permisso legal para decretar a busca e apreenso.

ERRADA. As agncias reguladoras so classificadas como autarquias de regime especial e a regulao exercida pelas autarquias tem papel fundamental no cumprimento das polticas estabelecidas pelo Estado. Atuando em defesa do poder de polcia das agncias reguladoras, a Procuradoria-Geral Federal (PGF) defende a compatibilidade entre o princpio do devido processo legal e as prerrogativas conferidas aos servidores das agncias reguladoras. Art. 3, pargrafo nico, Lei 10.871/04.

12. (PROF. DAVI SALES 2013) Em se tratando abatedouro clandestino, no seria razovel que, num primeiro momento, o Poder Pblico - Anvisa -, necessitasse de ordem judicial para penetrar na propriedade, eis que nesses casos a ao do rgo estatal, atravs do exerccio de seu poder de polcia, deve ser imediata para a preservao do interesse pblico, haja vista a relevncia do bem jurdico que se pretende proteger, qual seja, a segurana da coletividade, garantia constitucional encartada no caput do art. 5.

CERTA. Havendo choque entre princpios constitucionais, quais sejam, de proteo segurana coletiva e proteo ao patrimnio particular, impe-se resolv-lo com a tcnica da razoabilidade e da proporcionalidade, na linha do pensamento de Robert Alexy, ponderando-se os interesses envolvidos de forma a encontrara a soluo mais racional. Assim, entende-se merecer melhor proteo, na espcie, o direito segurana da coletividade (art. 5, caput, da CF), do que o interesse de proteo ao patrimnio particular de quem exerceu atividade sem autorizao, no s pelo fato de o primeiro possuir carga axiolgica superior, como pela possibilidade de a anlise acerca da ilegalidade ou no do ato de apreenso pelo exerccio desautorizado de atividade ser apreciada, em segundo plano, pelo Poder Judicirio. AC 468179 AL 0002613-92.2008.4.05.8000, Desembargador Federal Rubens de Mendona Canuto (Substituto).
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13. (PROF. DAVI SALES 2013) A ANVISA no pode, em ato com motivao genrica e sem observncia ao devido processo legal, suspender a comercializao de produtos.

CERTA. O legtimo o exerccio do poder de polcia exercido pela Agncia reguladora deve observar a princpios e garantias preconizados no corpo permanente da Constituio, em especial ao contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV). AMS 41088 RJ 2001.02.01.038444-3, Desembargador Federal ANTONIO CRUZ NETTO.

14. (PROF. DAVI SALES 2013) Nas Agencias Reguladoras, aos que no sejam ocupantes de cargos efetivos, isto , que ocupem cargos em comisso, ou tenham sido contratados por tempo determinado, sem vnculo efetivo, aplicvel a legislao trabalhista.

CERTA. Ante o teor do disposto no artigo 6 da Lei n. 10.871/04, no mais subsiste dvida: se aos ocupantes de cargos de carreira, efetivos, das autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras aplica-se o regime jurdico estatutrio (Lei n. 8.119/90), mutatis mutandis, somente se pode concluir que, aos que no sejam ocupantes de tais cargos efetivos, isto , que ocupem cargos em comisso, ou tenham sido contratados por tempo determinado, sem vnculo efetivo, seja aplicvel a legislao trabalhista, mngua de outro regime expressamente definido. RO 570200701910004 DF 00570-2007-019-10-00-4, Juiz GILBERTO AUGUSTO LEITO MARTINS.

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15. (PROF. DAVI SALES 2013) O edital de concurso pblico pode prever que a complexidade e a natureza do cargo de Especialista em Regulao demonstram que no qualquer pessoa que tenha graduao em qualquer curso superior que est apta a desenvolver as atividades inerentes ao cargo.

ERRADA. De acordo com a jurisprudncia e a doutrina, somente a lei em sentido formal pode estabelecer restries e exigncias para a investidura em cargo e emprego pblico. No cabe ao Poder Judicirio valorar os critrios adotados pela Administrao para a realizao de concursos pblicos, salvo quanto legalidade das normas institudas no edital e seu cumprimento durante o certame. Com efeito, o colendo Supremo Tribunal Federal tem realado que, por fora do que expressamente dispe o art. 37, incisos I e II, da Carta Poltica, somente a lei pode estabelecer requisitos para o preenchimento de cargos pblicos. AMS 27567 DF 2004.34.00.027567-8, DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE.

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7. CONSIDERAES FINAIS

o fim da Lei n 10.871/04, pessoal. O tema foi visto de todas as formas que garantam segurana na realizao da prova que se aproxima! Em breve retornaremos com a Constituio Federal de 1988 Da Sade arts. 196 ao 200. Buscarei adiantar as aulas o mximo possvel e, caso consiga, melhorar ainda mais nosso cronograma. foco total na ANS, gente! Grande abrao e determinao nos estudos!

Rumo ANS!

F NA MISSO!!! Prof. Davi Sales e Adriana Braga. davisales@estrategiaconcursos.com.br adriana@estrategiaconcursos.com.br

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