A NOVA LEI DE EXECUES E AS IMPLICAES TRAZIDAS AO PROCESSO DE EXECUO FISCAL

As Leis n 11.232/05 e 11.382/06 surgiram com o intuito de agilizar a marcha processual e tornar mais clere e efetiva a prestao jurisdicional, trazendo em seu bojo, alteraes significativas para o processo de execuo. A primeira das leis supracitadas alterou o trmite da execuo de ttulo judicial, instituindo o cumprimento da sentena(Captulo X do Ttulo VIII do Livro I do CPC), procedimento mais rpido e informal para a satisfao de obrigao oriunda de ttulo executivo judicial (art. 475-N, CPC). Um ano depois, foi promulgada a Lei n 11.382/06, que tambm, com o objetivo de otimizar, desta vez a execuo de ttulos extrajudiciais, estabeleceu modificaes substanciais na execuo civil. Ao pensar nas mudanas necessrias ao procedimento executrio, o legislador deixou de se manifestar no tocante ao procedimento das execues fiscais e s suas peculiaridades, restringindo-se a disciplinar as alteraes apenas na ceara cvel. De acordo com as teses fazendrias, a Nova Lei de Execues alterou o Cdigo de Processo Civil quanto s execues de ttulos extrajudiciais, conferindo-lhes maior efetividade. Desta forma, considerando que a Lei de Execues Fiscais nada regula sobre o assunto, seriam aplicveis todas as disposies do CPC ao procedimento de execuo fiscal. Contudo, conforme a seguir ser vislumbrado, a tese fazendria no pode prosperar em sua totalidade, ante a incompatibilidade normativa entre o CPC e a LEF, bem como obedincia do procedimento fiscal j disciplinado. Conforme entendimento trazido pelo art. 1 da Lei 6.830/80 1, o procedimento para realizao de toda e qualquer execuo judicial para a cobrana de Dvida Ativa, dever obedecer ao quanto disposto em tal Lei, sendo a aplicao do Cdigo de Processo Civil, subsidiria, apenas em casos de omisses. Dentre as modificaes introduzidas pela Nova Lei de Execues, o art. 652, 2 do CPC, dispe a respeito da possibilidade de o exeqente (credor), na inicial da execuo, nomear os bens do executado (devedor) passveis de
1

Art. 1, Lei 6.830/80: A execuo judicial para cobrana da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias ser regida por esta Lei e, subsidiariamente, pelo Cdigo de Processo Civil.

penhora. Assim, o direito de nomeao passa a ser do credor, e no mais do devedor, como anteriormente disciplinava o CPC. Todavia, em dissonncia com a tese Fazendria, tal alterao no pode ser importada do Cdigo de Processo Civil para a Lei de Execues Fiscais, ante a previso expressa de norma em sentido contrrio. A LEF, em seu art. 6, faz constar os requisitos da petio inicial, no dispondo sobre a faculdade de o credor nomear bens do devedor, como, a contrario sensu, dispe o novo art. 652, 2 do CPC. De igual modo, o art. 9, inciso II da LEF, no que tange garantia da execuo, d ao executado a prerrogativa de nomear bens penhora, restando observada a ordem disposta no art. 11 da mesma Lei, ordem esta diferente da constante no art. 655 do CPC, introduzido pela Lei 11.382/06. Insta ressaltar que a Fazenda Pblica apenas poder se valer da penhora on line, nos casos em que, respeitada a ordem estabelecida pelo art. 11 da LEF, no houver outros bens do devedor passveis de penhora. Conclui-se, portanto, que a Fazenda Pblica no pode em sua petio inicial indicar bens do devedor passveis de penhora, requerer penhora on line, ou fixar ordem de bens, prerrogativas estas, concedidas ao credor civil pela Nova Lei de Execues. No tocante meao do cnjuge, o dispositivo introduzido pela nova lei, ter aplicao subsidiaria a execuo fiscal, tendo em vista a ausncia de disposio expressa em contrrio. Dessa forma, tratando-se de penhora de bem indivisvel, a meao do cnjuge alheio execuo recair sobre o produto da alienao do bem, (art. 655-B, CPC). Assim, a reserva de meao do bem imvel pertencente ao casal, ser apurada sobre o valor total do bem, depois de vendido em hasta pblica. Introduzido, tambm, ao CPC pela Lei n 11.382/06, o art. 652-A, dispe sobre a possibilidade de reduo dos honorrios advocatcios metade, desde que o devedor, quando da sua citao, proceda ao pagamento integral da dvida, dentro do prazo estipulado. H quem sustente que, diante da ausncia de norma expressa sobre o tema, o art. 652-A do CPC, poderia ser recepcionado pela Lei de Execuo

Fiscal e, sendo interpretado juntamente com o quanto disposto no art. 8 da LEF, haveria a possibilidade de reduo da verba honorria metade ante ao adimplemento espontneo da dvida tributria dentro do prazo de 05 (cinco) dias, feitas as devidas adequaes. No que tange ao parcelamento da dvida, a Lei de Execues trouxe novas disposies, conquanto inaplicveis execuo fiscal, vez que o CTN traz previso prpria e parmetros adequados sobre o tema. Diante das novas disposies introduzidas no CPC, a oposio dos embargos execuo passa a prescindir de garantia do juzo. Entretanto, a Lei de Execuo Fiscal traz disposio expressa sobre a impossibilidade de se admitir embargos do executado antes de garantida a execuo (art. 16, 1 da LEF). Tema ainda controverso no campo tributrio so as alteraes introduzidas pela nova lei no que diz respeito ao EFEITO SUSPENSIVO dos embargos execuo. De acordo com o art. 739-A, 1 do CPC2, os embargos do executado no mais tero efeito suspensivo, podendo o juiz, a requerimento da parte, atribuir tal efeito quando, sendo relevantes seus fundamentos, o prosseguimento da execuo possa causar ao executado grave dano e de difcil ou incerta reparao, e desde que a execuo j esteja garantida por penhora, depsito ou cauo suficiente. De fato, a LEF omissa quanto aos efeitos a serem atribudos aos embargos, limitando-se a prever a continuidade da execuo na ausncia de oposio destes (art. 18 da LEF3). Todavia, diante de uma interpretao sistemtica, h quem defenda a tese de que no se deva importar tais novidades trazidas ao CPC para as execues fiscais, ante a incompatibilidade normativa, vez que o mtodo utilizado pelo legislador nas execues fiscais dotado de particularidade, sendo diferente do mtodo utilizado nas execues cveis.

Art. 739-A, CPC: Os embargos do executado no tero efeito suspensivo. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 1: O juiz poder, a requerimento do embargante, atribuir efeito suspensivo aos embargos quando, sendo relevantes seus fundamentos, o prosseguimento da execuo manifestamente possa causar ao executado grave dano de difcil ou incerta reparao, e desde que a execuo j esteja garantida por penhora, depsito ou cauo suficientes. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 3 Art. 18, LEF: Caso no sejam oferecidos os embargos, a Fazenda Pblica manifestar-se- sobre a garantia da execuo.

Para desenvolvimento regular do processo de execuo fiscal, os embargos devem sempre ser recebidos em seu efeito suspensivo, para tanto, fundamenta a corrente defensora: A Certido de Dvida Ativa, diferente dos ttulos executivos extrajudiciais objeto das execues cveis, no conta com a vontade do devedor, no um ttulo bilateral como os outros, sendo imposta ao devedor contra a sua vontade. Seria excessivo admitir o prosseguimento de uma execuo, aps a interposio de embargos, ressalte-se, estando o juzo totalmente garantido, (requisito para interposio), que discutam, por exemplo, a origem da CDA ou o procedimento que a formou, mesmo sabendo-se que a Fazenda tem a prerrogativa de substituir a Certido de Dvida Ativa a qualquer momento. Sustenta-se, tambm que seria um enorme contra-senso infligir ao contribuinte, parte passiva na execuo fiscal, um processo de execuo mesclado, entre sistema antigo e novo, aumentando significativamente o seu nus, pois, alm de apenas poder opor-se execuo aps a garantia do juzo (requisito expresso na LEF), os seus embargos no suspenderiam os atos executivos (atual sistemtica do CPC). Em passagem em seu artigo A nova lei processual e a execuo fiscal , Fernando Facury Scaff e Daniel Coutinho da Silveira, asseveram:
A legislao distingue entre execues fiscais e as demais execues afetas jurisdio civil quando institui procedimentos diferentes para as distintas relaes jurdicas, na medida em que so diferentes as relaes entre credor e devedor nos domnios civil e fiscal, bem como a dos ttulos executivos decorrentes. A relao tributria no se afigura uma relao entre partes iguais, tal como as relaes civis. H um evidente desequilbrio em favor do fisco na relao, decorrente de sua vinculao ao interesse pblico. E diante desta prerrogativa, instituemse leis e subjuga-se o cidado ao seu adimplemento...

O desequilbrio a que se referem os Ilustres tributaristas verificado na forma de constituio dos crditos tributrios e dos crditos cveis. Na ceara cvel os ttulos executivos extrajudiciais advm de um acordo entre as partes, onde a existncia do dbito reconhecida pelo prprio devedor. Trata-se, pois, de um ato bilateral.

No que tange ao processo administrativo tributrio, por mais que exista a participao do devedor e o direito a ampla defesa e contraditrio, a mesma relao entre partes iguais encontrada na execuo cvel, aqui no se afigura.

... O resultado do processo administrativo fiscal decorre de uma interpretao da legislao por parte de um interessado, mesmo que o contribuinte tenha direito de defesa e sejam representados minoritariamente nos rgos julgadores administrativos. Tanto o fiscal que lana o tributo quanto, por exemplo, o procurador que atua judicialmente em favor do fisco, interpretam o direito partindo da mesma matriz exegtica: ambos agem em nome do interesse pblico secundrio, entendendo o direito conforme seja mais vantajoso para o Estado.

Deste modo, considerando o desequilbrio existente entre a execuo civil e a execuo tributria, quando da formao do ttulo executivo, a suspenso dos embargos execuo fiscal deveria ser a regra, e no a exceo. Veramos, assim, uma resposta anteriormente apontadas. equilibrada a todas as diferenas

Para outra corrente doutrinria e entendimento pretoriano, para ser atribudo o efeito suspensivo aos embargos execuo fiscal, todos os requisitos constantes no art. 739-A, 1 do CPC, devem estar presentes de forma concomitante, tendo em vista que a LEF nada dispe sobre o efeito suspensivo dos embargos, devendo-se aplicar a legislao processual civil subsidiariamente, por expressa disposio do art.1 da Lei de Execues Fiscais. Assim, alm da parte executada ter de requerer o efeito suspensivo, deve tambm, demonstrar os relevantes fundamentos dos embargos e que, o prosseguimento da execuo acarretaria manifestamente ao executado grave dano de difcil ou incerta reparao. Tais requisitos so cumulativos. Em deciso, a Juza Federal do Rio Grande do Sul, Dra. Marciane Bonzanini, assim disps:
... Assim, no vislumbro empecilhos aplicao do aludido dispositivo s execues fiscais, pois que, de acordo com o art. 1 da LEF, as normas do CPC aplicam-se subsidiariamente Lei 6.830/80, quando com estas no colidentes. Nesse passo, impende destacar que na Lei

de Execues Fiscais no h previso de que os embargos execuo sero recebidos no efeito suspensivo... Resta, portanto, permitida a inferncia de que os embargos execuo fiscal, recebidos j na vigncia da Lei 11.382/06, somente tero o condo de suspender a execuo fiscal se, alem da garantia do juzo, haja verossimilhana na alegao e o prosseguimento da execuo, manifestamente, possa causar grave dano e de difcil ou incerta reparao, ex vi do art. 739-A, 1, do CPC. (Agravo de Instrumento n 2008.04.00.043579-9PR, Rel. Juza Federal Marciane Bonzanini)

Em igual sentido o Ministro Francisco Falco se posicionou:

TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO FISCAL. EFEITO SUSPENSIVO. ART. 739-A DO CPC. SMULA N 07/STJ. Pela dico do 1, do art. 739-A, do CPC, poder ser atribudo efeito suspensivo aos embargos se relevantes seus fundamentos, se o prosseguimento da execuo puder causar grave dano de difcil ou incerta reparao, e desde que haja penhora, depsito ou cauo suficientes. (STJ, AgRg no Recurso Especial n 1.024.223-PR, Rel. Min. Francisco Falco)

Ante o exposto, verifica-se que, para ter atribudo efeito suspensivo aos embargos execuo fiscal, o executado fica a merc do critrio subjetivo do magistrado, utilizado quando do julgamento da existncia ou no de relevantes fundamentos capazes de ensejar, no prosseguimento da execuo, graves danos de difcil ou incerta reparao. Todavia, apesar da jurisprudncia se posicionar neste sentido, conforme exposto, a doutrina vem apresentando pontos slidos e relevantes sobre o tema em modo contrrio, que impende sejam revistos e analisados por nossos julgadores.