MANUEL DE PROCEDURES POUR LA MISE EN PLACE DES PROJETS EAU ET ASSAINISSEMENT (Juin 2005)

REPOBLIKANI MADAGASIKARA TANINDRAZANA FAHAFAHANA FANDROSOANA MINISTERE DE LENERGIE ET DES MINES
DIRECTION DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT
PAEPAR PROJET PILOTE DALIMENTATION EN EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT EN MILIEU RURAL CREDIT N 3025 MAG
MANUEL DE PROCEDURES POUR LA MISE EN PLACE DES PROJETS EAU ET ASSAINISSEMENT

Contrat N 05-04/MEM/PAEPAR/BP/AEPG
RAPPORT FINAL
Lot II L 73 bis Ankadivato BP 6315 - Antananarivo101 Tl. : 22 366 90 Fax : 22 663 06 E-mail : taratra@wanadoo.mg
Juin 2005
Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement
SOMMAIRE
CHAPITRE I
I.1 I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4
INTRODUCTION
1
2 2 2 3 4
OBJECTIFS ET ROLES DE CE MANUEL DE PROCEDURES Problmatique Objectif global atteindre par le manuel Contenu du manuel Mise en uvre du Manuel de procdures :
CHAPITRE II RAPPEL DES PRINCIPES DE BASES ET DE LA STRATEGIE DU SECTEUR DE LEAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT
II.1 PRINCIPES DE BASE DU CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE
6
7 9 9 10 11 11 11
II.2 OBJECTIFS ET STRATEGIE DU SECTEUR II.2.1 Objectifs II.2.2 Stratgie II.3 BUDGET DE PROGRAMME: II.3.1 Objets II.3.2 Rle
CHAPITRE III LES ETAPES DU CYCLE DE MISE EN PLACE DU PROJET, DEPUIS LA PHASE DIDENTIFICATION DE LA DEMANDE PAR LES COMMUNAUTES JUSQUAU SUIVI- EVALUATION SUR LE LONG TERME.
III.1 CADRE GENENERAL DUN CYCLE DE PROJET
16
17
III.2 PROGRAMMATION : IDENTIFICATION PREPARATION - ELABORATION ENVOI DE LA DEMANDE III.3 EXECUTION III.3.1 Etude III.3.2 Travaux III.4 GESTION EXPLOITATION MAINTENANCE, III.4.1 La gestion dlgue la communaut III.4.2 La gestion en rgie III.4.3 La gestion dlgue un Priv III.5 SUIVIEVALUATION III.5.1 Suivi III.5.2 Evaluation
17 18 18 18 19 19 19 19 20 20 21
CHAPITRE IV LES ROLES ET LES RESPONSABILITES DE CHACUN DES INTERVENANTS DANS LA MISE EN OEUVRE DES PROJETS POUR CHAQUE OPTION TECHNIQUE ET POUR DIFFERENTES TAILLES DE VILLAGES : ORGANISMES ETATIQUES, PARTENAIRES FINANCIERS, COMMUNAUTES VILLAGEOISES, INGENIEURS CONSEIL, ONG SPECIALISEES, ENTREPRISES, FOURNISSEURS, DISTRIBUTEURS, REPARATEURS VILLAGEOIS, 23 II
IV.1 LES ORGANISMES ETATIQUES : IV.1.1 Le Ministre charg de lEau potable et de lAssainissement IV.1.2 LANDEA IV.1.3 Le Ministre de la Sant et du Planning familial IV.1.4 Les autres ministres impliqus dans le secteur de leau et de lassainissement IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 LES COLLECTIVITES DECENTRALISEES LES ONGS SPECIALISEES ET LE SECTEUR PRIVE LES PARTENAIRES FINANCIERS LE COMITE WASH
24 24 25 27 28 28 29 30 30
CHAPITRE V LES DIFFERENTES OPTIONS TECHNIQUES (SOURCES, PUITS, FORAGES EQUIPES DE POMPES MANUELLES, SYSTEMES DALIMENTATION EN EAU POTABLE (AEP) MOTORISEES, SOLAIRES, SYSTEMES GRAVITAIRES, LATRINES FAMILIALES ET PUBLIQUES). 33
V.1 INTRODUCTION 34
V.2 LES CONTEXTES GEOLOGIQUES ET HYDROGEOLOGIQUES EXISTANTS DANS LESQUELS LES OPTIONS TECHNIQUES EN MATIERE DE SYSTEMES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE DUNE PART, ET POUR CE QUI CONCERNE LES INFRASTRUCTURES HYGIENIQUES DEVACUATION DEXCRETA, DOIVENT SADAPTER V.3 DESCRIPTION DE CHAQUE OPTION TECHNIQUE DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE ET DES INFRASTRUCTURES HYGIENIQUES DEVACUATION DEXCRETA, AVEC DES ESTIMATIONS GLOBALES DES COUTS V.3.1 Prsentation des ouvrages type
34
35 35
V.4 PRESCRIPTIONS TECHNIQUES POUR CHAQUE OPTION TECHNIQUE, DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE ET DES INFRASTRUCTURES HYGIENIQUES DEVACUATION DEXCRETA (METHODES DE REALISATION DES OUVRAGES, MATERIAUX STANDARD, QUALITE DE LEAU, INSTALLATION DES 39 MOYENS DEXHAURE, RECEPTION DES OUVRAGES, ETC.). V.4.1 Prescriptions techniques pour les systmes dapprovisionnement en eau potable 39 V.4.2 Captage des sources dans les AEPGs 39 V.4.3 Puits moderne 41 V.4.4 Construction de puits en bordure de mer 43 V.4.5 Captage sous coulement 45 V.4.6 Ralisation de forages munis de pompes a motricit humaine (cf modle schmatique en 46 Annexe 3) V.4.7 Systme dadduction deau potable (cf. modle schmatique en Annexe 3) 53 V.4.8 Construction des ouvrages de collecte deaux de pluies par les toits 61 V.4.9 Prescription technique pour les latrines hyginiques 62 V.5 LES APPROCHES METHODOLOGIQUES DACCOMPAGNEMENT V.5.1 Mthodologie d'tude hydrogologique pour l'implantation d'un point d'eau V.5.2 La mthodologie danalyse de la qualit de leau V.5.3 Les moyens dexhaure V.5.4 Les pompes a motricit humaine V.5.5 Les pompes lectriques immerges ou pompes de surface fonctionnant au groupe lectrogne V.5.6 Les pompes lectriques immerges fonctionnant avec des panneaux solaires, ou avec des arognrateurs 64 64 64 68 69 70 71
III
V.5.7
Disposition commune pour les prescriptions techniques
71
CHAPITRE VI LES CRITERES DE SELECTION EX-ANTE POUR LE FINANCEMENT DES SOUS PROJETS EN FONCTION DES OPTIONS (CRITERES DELIGIBILITE, PARTICIPATION, CONTRIBUTION FINANCIERE, ORGANISATION, FORMATION, GESTION, SUIVI, ...)
VI.1 VI.2 VI.3 LE MECANISME DE FINANCEMENT LES CRITERES DE SELECTION POUR LE FINANCEMENT LE CRITERE ENTRE DEUX SYSTEMES DALIMENTATION EN EAU :
73
74 75 76 76 77 78 78
VI.4 LES CRITERES DE PARTICIPATION : VI.4.1 CONTRIBUTIONS FINANCIERES VI.4.2 GESTION : VI.5 LES CRITERES DE RENTABILITE ECONOMIQUE ET RENTABILITE SOCIALE
CHAPITRE VII LES MODALITES DESTINEES A ASSURER LE FONCTIONNEMENT ET LA MAINTENANCE DES INSTALLATIONS
VII.1 INTRODUCTION :
80
81 81 82 82 83 83 85 86 86 87 89 89
VII.2 LA GESTION DELEGUEE A LA COMMUNAUTE VII.2.1 Le comit de point deau VII.2.2 Le(s) rparateur(s) villageois VII.2.3 les fournisseurs de pices dtaches VII.2.4 Mesures daccompagnement VII.2.5 Conclusion et commentaire final VII.3 LA GESTION DELEGUEE A UN PRIVE VII.3.1 Les diffrents modes de gestion dlgue un Priv VII.3.2 Le contrat daffermage VII.3.3 Extension de laffermage la gestion des petits systmes ruraux VII.4 LA GESTION EN REGIE
CHAPITRE VIII LES NORMES EN MATIERE D'HYGIENE ET D'ENVIRONNEMENT ET LES MODALITES POUR LA SENSIBILISATION DES COMMUNAUTES AUX PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX ET D'HYGIENE LIEE A L'EAU
VIII.1 INTRODUCTION VIII.2 NORMES EN MATIERE D'HYGIENE ET D'ENVIRONNEMENT VIII.2.1 Normes en matire dhygine VIII.2.2 Normes en matire denvironnement VIII.3 MODALITES POUR SENSIBILISER LES COMMUNAUTES AUX PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX ET HYGIENES LIEES A LEAU. VIII.3.1 Thmes dvelopper durant les programmes d'ducation l'hygine VIII.3.2 les diffrentes dmarches pour la sensibilisation
91
92 92 92 93
101 102 103
CHAPITRE IX
LES MODALITES DE SUIVI-EVALUATION
107
IV
IX.1
INTRODUCTION
108 109 109 109 110 111 111 111 111
IX.2 Le suivi IX.2.1 Du suivi de la phase ralisation : IX.2.2 Du suivi de la phase post-ralisation IX.2.3 Du suivi lors de la phase dexploitation IX.2.4 Des outils du suivi IX.3 Lvaluation IX.3.1 De l'valuation mi-parcours : IX.3.2 De l'valuation posteriori ou ex-post IX.4 LES CADRES DE REFERENCE ET LES INDICATEURS POUR EFFECTUER LE SUIVI EVALUATION IX.4.1 Les Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire (O.D.M) IX.4.2 Le Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret (DSRP) IX.4.3 Le C.D.M.T (Cadre des Dpenses Moyen Terme) ou le budget de programme IX.5 LES OUTILS DE SUIVI EVALUATION IX.5.1 Lapproche demande ou par enqutes IX.5.2 lapproche par inventaire ou par loffre . IX.5.3 Concepts utiliss IX.5.4 Approche par inventaire IX.5.5 Approche par enqutes IX.5.6 Approche inventaire IX.5.7 Approche enqute IX.5.8 La banque des donnes
112 112 112 113 114 114 115 116 119 119 119 120 120
CHAPITRE X CONTRATS TYPES POUR LES TRAVAUX ET LES PRESTATIONS DE SERVICES, PROPOSITION DE MODELES DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES A INCLURE DANS LES DOSSIERS DAPPELS DOFFRES POUR CHAQUE SYSTEME DAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE, POUR LES OPTIONS TECHNIQUES EN MATIERE DASSAINISSEMENT, ET POUR CHAQUE ACTIVITE (ETUDES, TRAVAUX, GESTION)
X.1 X.2 X.3 X.4 X.5 PROBLEMATIQUE RECOMMANDATIONS LE D.A.O. (DOSSIER DAPPEL DOFFRES) LES SPECIFICATIONS TECHNIQUES POUR LES PRESTATIONS TYPES DE CONTRATS
123
124 124 125 125 125 126 126 127 127 128
X.6 DE LA PROCEDURE DEVALUATION DES OFFRES X.6.1 Pour les travaux dEtude/Consultance : X.6.2 Pour les travaux de fournitures : X.6.3 Pour les travaux de construction X.7 LES MODELES DE CONTRAT.
CHAPITRE XI
XI.1
RAPPORTS FIN DE PROJET
130
131
INTRODUCTION
XI.2 RAPPORTS RELATIFS A UNE ETUDE XI.2.1 Etude pour la construction de puits ou de forages XI.2.2 Etude pour des travaux dadduction deau XI.2.3 Etude pour la construction de latrines XI.2.4 Etude socio-conomique pour lIEC
131 131 133 135 137
CHAPITRE XII LES BESOINS EN FORMATION DES DIFFERENTS ACTEURS ET LES STRUCTURES CHARGEES DE CETTE FORMATION ET DETERMINER LES DIFFERENTS THEMES DE FORMATION
XII.1 INTRODUCTION
140
141 142 142 143 143 143 144 146 146 147
XII.2 RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ORGANISMES ETATIQUES XII.2.1 Le Ministre charg de leau et de lassainissement et ses directions dconcentres XII.2.2 LANDEA XII.2.3 Les autres ministres impliqus dans le secteur de leau et de lassainissement XII.3 XII.4 XII.5 XII.6 XII.7 LES COLLECTIVITES DECENTRALISEES LES ONGS ET LE SECTEUR PRIVE LES PARTENAIRES FINANCIERS (BAILLEURS DE FONDS) LE PLATE-FORME WASH METHODOLOGIE COMMUNE SUR THEME :
CHAPITRE XIII MODE DINTERVENTION ET LES COUTS UNITAIRES DES TRAVAUX ET AUTRES INTERVENTIONS ET LES MODALITES DE PAIEMENT DES PRESTATAIRES DE SERVICES
XIII.1 MODE DINTERVETION XIII.1.1 Des diffrentes tapes XIII.1.2 De la gestion de la demande XIII.1.3 De la mise en concurrence des entreprises et prestataires de service XIII.2 COUT UNITAIRE DES TRAVAUX ET AUTRES INTERVENTIONS XIII.3 MODALITES DE PAIEMENT DES PRESTATAIRES DE SERVICE XIII.3.1 Pour les travaux de consultance XIII.3.2 Pour les travaux de Construction XIII.3.3 Pour le contrat de fourniture :
149
150 150 151 152 156 157 157 157 159
CHAPITRE XIV LISTE DES ANNEXES
161
VI
LISTE DES ACRONYMES
AEP AEPA AEPAR AEPG AEPP ANDEA CDMT CPE DEA DSRP IEC MEFB MEM PCD PDP PDM PRD
Alimentation en Eau Potable Alimentation en Eau Potable et Assainissement Alimentation en Eau Potable et Assainissement en milieu Rural Adduction dEau Potable Gravitaire Adduction dEau Potable Par Pompage Autorit Nationale de lEau et Assainissement Cadre de Dpenses Moyen Terme Comit de Point dEau Direction de lEau et de lAssainissement Document Stratgique pour la Rduction de la Pauvret Information Education Communication Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget Ministre de lEnergie et des Mines Plan Communal de Dveloppement Programme de Dpenses Publiques Plan de Dveloppement Municipal Plan Rgional de Dveloppement
VII
CHAPITRE I INTRODUCTION
I.1
OBJECTIFS ET ROLES DE CE MANUEL DE PROCEDURES
e Manuel de procdures doit servir la mise en place et la gestion durable des sous projets eau et assainissement Madagascar. Le manuel permettra lensemble des intervenants dans le secteur de leau et de lassainissement de contribuer, chacun en ce qui les concerne, la mise en uvre de projets eau et assainissement de qualit technique rpondant aux normes nationales et de faire en sorte que ces quipements soient durables et aient un impact sur la sant et le dveloppement local, dans le respect des principes directeurs de la politique nationale de dveloppement du secteur de leau et de lassainissement en milieu rural.
I.1.1 Problmatique
Diffrents projets ou programmes en matire dapprovisionnement en eau et assainissement ont t raliss sans tenir compte des normes et des principes de la politique du secteur. Le rle et les responsabilits de chaque intervenant nont pas t dfinis clairement. Les populations nont pas t prpares aux modalits destines assurer le fonctionnement et maintenance des installations. Les structures de gestion et de maintenance mises en place varient selon les initiateurs des projets. Certains projets ont fait appel parfois des ingnieurs conseils non spcialiss et des entreprises ne disposant pas forcment de lexprience ncessaire. Lanimation sanitaire a t nglige. La qualit et la prennit de fonctionnement des investissements ne sont donc pas assures.
I.1.2 Objectif global atteindre par le manuel
Pour assurer laccs universel leau et lassainissement, il est donc impratif de mettre en place un Manuel de procdures permettant dharmoniser les actions mener dans le milieu rural. Le manuel prcisera les rles des collectivits et des diffrents acteurs dans les procdures didentification, de prparation, dlaboration, dexcution, de contrle, de suivi et dvaluation des sous projets eau et assainissement.
I.1.3
Contenu du manuel
Ce manuel contient les points suivants : 1. Les principes de base et la stratgie du secteur ; 2. Les tapes du cycle de mise en place du projet, depuis la phase didentification de la demande par les communauts jusquau suivi valuation sur le long terme ; 3. Les rles et les responsabilits de chacun des intervenants dans la mise en oeuvre des projets pour chaque option technique et pour diffrentes tailles de villages : organismes tatiques, partenaires financiers, communauts villageoises, ingnieurs conseil, ONGs spcialises, entreprises, fournisseurs, distributeurs, rparateurs villageois ; 4. Les diffrentes options techniques (sources, puits, forages quips de pompes manuelles, systmes dAlimentation en Eau Potable (AEP) motorises, solaires, systmes gravitaires, latrines familiales et publiques). Chaque option sera accompagne des plans standard et des prescriptions techniques (mthodes de ralisation des ouvrages, matriaux standard, qualit de leau, installation des moyens dexhaure, rception des ouvrages, etc.) ; 5. Les critres de slection ex-ante pour le financement des sous projets en fonction des options (critres dligibilit, participation, contribution financire, organisation, formation, gestion, suivi, ...) , 6. Les modalits destines assurer le fonctionnement et la maintenance des installations, les aspects cl du module de formation des comits de point deau (CPE) et des usagers, les aspects organisationnels et financiers des communauts, le recouvrement des cots (vente deau), la scurisation et lutilisation des fonds, les rgles de transparence, et la participation des femmes dans le cycle du projet ; 7. Les normes en matire dhygine et denvironnement et les modalits pour la sensibilisation des communauts aux problmes environnementaux et dhygine lie leau ; 8. Les modalits du suivi valuation au niveau des communauts, de la Direction de lEau et de lAssainissement, des Directions inter rgionales du Ministre de lEnergie et des Mines ; 9. Des contrats types pour les travaux et les prestations de services, notamment proposer des modles de spcifications techniques inclure dans les dossiers dappels doffres pour chaque systme dapprovisionnement en eau potable, pour les options techniques en matire dassainissement, et pour chaque activit (tudes, travaux, gestion) ; 10. Des modles de rapports de fins de projets ; 11. Les besoins en formation des diffrents acteurs et les structures charges de cette formation et dterminer les diffrents thmes de formation ;
12. Le mode dintervention et les cots unitaires des travaux et autres interventions et les modalits de paiement des prestataires de services.
I.1.4 Mise en uvre du Manuel de procdures :
Lapplication du Manuel doit tre respecte tous les niveaux et par tous les intervenants du secteur. En cas de non respect, la sanction consiste la non possibilit pour lintervenant (et non la population) de bnficier de prochaine prestation. Mais cette sanction est applique par tape : un rappel lordre pour la premire fois, et lapplication effective de la sanction en cas de rcidive ; et cest lAdministration qui donne la sanction. Pour la mise jour, si ce besoin se fait sentir, elle a lieu lors de la Revue Annuelle du Secteur. Une nouvelle dition du manuel avec toutes les mises jour peut se faire tous les 5 ans si le besoin se fait sentir aussi et suivant le budget de programme du MEM.
LE MANUEL ET SON CONTENU

5
CHAPITRE II RAPPEL DES PRINCIPES DE BASES ET DE LA STRATEGIE DU SECTEUR DE LEAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT
II.1
PRINCIPES DE BASE DU CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE
a politique de leau et de lassainissement est fixe par la Dclaration de Politique Sectorielle de lEau, Hygine et de lAssainissement de 1997 et par la loi 98-029 portant code de leau promulgue en 1998 et dont les principaux dcrets dapplication sont sortis en 2003. Les principes de base noncs dans ces documents sont les suivants : Il faut protger, conserver et utiliser dune faon rationnelle et intgre les ressources en eau du pays. LEtat met en place une organisation pour assurer une gestion intgre, rationnelle et durable des ressources en eaux, devant permettre tous, notamment les plus pauvres et les plus dmunis dy accder. Pour assumer ces responsabilits, lEtat a cr une Autorit de lEau et de l'Assainissement (ANDEA); LEtat met en place une organisation du Service Public dApprovisionnement en Eau Potable et Assainissement des eaux uses domestiques, universel, efficace et durable ; Lorganisation du secteur se basera sur une rpartition claire des rles et responsabilits de tous les intervenants permettant une synergie efficace des actions. LEtat se dsengagera des activits dexploitation, se concentrera dans son rle de promoteur et de responsable de llaboration et de la mise en uvre de la politique sectorielle de leau et de lassainissement. La dcentralisation des pouvoirs doit tre effective, par le transfert des responsabilits aux Communes en cohrence avec la politique nationale. Les Communes rurales et urbaines sont les matres d'ouvrage (Propritaire des ouvrages) des systmes dapprovisionnement en eau potable et dassainissement collectif des eaux uses domestiques, situs sur leur territoire respectif. Elles exercent ces attributions par l'intermdiaire du conseil municipal.
Toutefois, aussi longtemps que les Communes ne satisferont pas les critres de capacit dfinis par dcret pour l'exercice de tout ou partie des responsabilits incombant aux matres d'ouvrage, celles-ci seront exerces par le Ministre charg de lEau Potable jusqu leur habilitation. Durant cette priode, le Ministre charg de lEau Potable agira comme matre d'ouvrage dlgu des Communes. La gestion et l'exploitation des installations d'alimentation en eau potable pourraient se faire par l'intermdiaire de groupement de Communes. Pour
certaines Communes dont les capacits sont limites, un mcanisme de renforcement devra tre mis en place pour leur permettre d'assurer la gestion de leurs installations. LEtat assurera la satisfaction du principe fondamental du service public pour laccs leau potable, en mettant en place notamment un organisme de rgulation. LEtat apportera un appui technique aux Communes, travers ses services dconcentrs, pour ltablissement, le suivi et le contrle des contrats passs entre les Communes et les privs (bureaux dtudes, entreprises, ONGs et exploitants privs). La participation effective et efficace de lensemble de la population, notamment celle des femmes sera encourage par la mise en place dun processus de prise de dcision lchelon comptent le plus bas. Les communauts seront mobilises de manire promouvoir ladhsion et la participation de toute la population. Le secteur priv et les ONGs doivent tre encourags simpliquer dans les actions damnagement, dexploitation et de gestion des installations dalimentation deau et dassainissement. La promotion des investissements privs sera assure dans le cadre de lapplication des principes de libralisation de lconomie. Elle pourra tre soutenue par des formations techniques et commerciales, encadres par des normes techniques de qualit. L'Etat confirme le principe de non gratuit de l'eau pour tous les usagers. Dans lobjectif dassurer une exploitation durable, le Gouvernement dclare quil faut calculer le cot de revient de l'eau en incluant non seulement une redevance reprsentant la valeur de l'eau comme ressource faisant partie du patrimoine national mais aussi tous les cots dentretien de gestion, d'investissement et de renouvellement des infrastructures et des cots de sensibilisation de la population. La priorit dans les options technologiques pour l'exploitation de l'eau sera donne aux solutions techniques les plus simples et conomiques pour chaque situation. Le principe de recouvrement des cots est arrt sur la base d'un recouvrement complet des cots d'investissement, de renouvellement, et d'exploitation. L'accs l'eau aux bornes fontaines sera payant. La tarification de l'eau devra traduire le cot rel de l'eau, en tenant compte de la capacit de payer des bnficiaires. Elle tiendra compte des besoins des consommateurs et de la qualit du service fourni. Dans ce sens, l'accs aux branchements particuliers sera encourag notamment par des facilits au niveau des paiements des cots de raccordement.
Toutefois, en milieu rural et dans certaines zones dfavorises au niveau de la disponibilit des ressources en eau notamment, la totalit du cot conomique ne pourra pas tre impute tous les usagers, et l'Etat devra y assurer une contribution par la cration d'un Fonds National de l'Eau des Ressources en Eau (FNEA) devant garantir le droit fondamental pour tous d'accder l'eau potable de qualit. Le Code de leau (art. 28 al. 2) dclare qu'en cas de limitation de ressources en eau disponibles, lutilisation de leau pour l'alimentation en eau potable allant de paire avec l'assainissement, sera prioritaire sur les autres utilisations compte tenu des normes de consommation retenues en application du code.
II.2 OBJECTIFS ET STRATEGIE DU SECTEUR
II.2.1
Objectifs
Les objectifs fixs sont : Pour le Service Public dApprovisionnement en Eau potable, Hygine et Assainissement : Accrotre rapidement les proportions de population ayant accs des services efficaces et durables pour leau potable et lassainissement, en assurant la fonctionnalit des infrastructures existantes, et en augmentant le nombre dinfrastructures nouvelles ; Augmenter le taux de desserte en eau ; Augmenter le taux d'accs aux infrastructures d'vacuation des excrtas ; Assurer un changement de comportement vis--vis de lhygine pour changer les conditions de vie. Contribuer assurer de bonnes conditions de sant et de productivit conomique ;
Pour la Gestion des Ressources en Eau : Assurer la matrise de l'eau pour l'AEP, l'agriculture, l'hydrolectricit, l'industrie et tous les usages d'eau en vue du dveloppement conomique ; Assurer la prennisation et la conservation des ressources en eau pour assurer l'avenir de Madagascar ; Contribuer la lutte contre la dsertification ; Contribuer la lutte contre l'rosion ; Tenir compte du changement climatique dans la gestion des ressources en eau. Contribuer la protection des Bassins Versants et de lenvironnement des ressources en eau.
II.2.2
Stratgie
La stratgie de mise en uvre comprend : - Lharmonisation de toutes les actions et tous les programmes du secteur, et en cas de conflit ; la concertation avec le MEM est ncessaire pour sadapter au Manuel de procdures. Mais pour le principe, cest en fait une complmentarit avec les autres intervenants quil faudrait mettre en uvre et appliquer. - La mise en place de la gestion intgre des ressources en eaux ; La rorganisation du service public dapprovisionnement en eau potable dans laquelle la Matrise d'Ouvrage du service de l'AEP est confie aux collectivits locales (les Communes), regroupes tant quelles nont pas la capacit suffisante dans une socit de patrimoine, et mise en place de dlgation de gestion pour une gestion communautaire ou des exploitants privs dans le cadre de contrats de concession ou d'affermage ; La mise en place dun mcanisme de financement intgrant un systme de subvention pour les infrastructures sociales et dune stratgie de recouvrement des cots pour les usages de leau; La mise en place dun nouveau systme de gestion des crdits selon lapproche programme, c'est--dire la mise en place dun budget de programme (CDMT) ; Le dveloppement de la contribution du secteur priv et des ONGs dans le secteur; La mise en uvre de programmes dIEC devant permettre daider les populations pauvres sintgrer et sorganiser en consquence dans les projets de dveloppement des infrastructures deau et dassainissement, notamment le dveloppement des infrastructures dvacuation des excrta ; Le renforcement des capacits nationales et locales - notamment au niveau des populations pauvres en matire dorganisation et de gestion des systmes de fournitures de services en eau potable et assainissement ; La cration et le renforcement de capacits dexcution du secteur priv national, au niveau des prestataires de services ; Lharmonisation des approches suivant le prsent Manuel de procdures ; La mise en place dune base de donnes ; La mise en place dun systme de suivi valuation efficace pour mesurer lvolution des impacts des actions dans lamlioration des conditions de vie des populations ; La mise en uvre dune stratgie de concertation et dharmonisation des interventions pour le changement positif des comportements vis vis de lhygine, dnomme stratgie WASH ; La mise en place du Programme National dAccs lEau Potable et lAssainissement ; La mise en place dune base de donnes et dun site Web au sein du Ministre charg de leau ;
10
Les implantations des infrastructures dhygine.

II.3 BUDGET DE PROGRAMME:
II.3.1
Objets
Le budget de programme a comme objets : De faciliter l'allocation rationnelle des ressources publiques rares aux diffrentes actions gouvernementales considres comme les plus prioritaires ; D'assurer une meilleure cohrence entre les donnes financires et les objectifs fixs ; D'clairer et donc de faciliter la ngociation budgtaire, puisqu'il met en relation les objectifs, les rsultats attendus, les activits et les moyens de les atteindre tout en donnant un clairage nouveau aux choix conomiques et sociaux et en fixant l'attention sur les points essentiels.
II.3.2 Rle
Le budget de programme repose sur la dfinition des objectifs atteindre, la dclinaison des activits destines les atteindre, la mise en place des outils de mesures de performance ou des impacts, et enfin lallocation de moyens budgtaire ou en ressources humaines, et en quipements, moyens dont la dtermination des cots est base sur une mercuriale cense cerner lvaluation des prvisions de la manire la plus proche possible des ralits du march. Il vise notamment assurer une meilleure lisibilit et une plus grande crdibilit des documents budgtaires, mais aussi faciliter le contrle de lexcution tous les niveaux administratifs, juridictionnels et surtout parlementaire, o le respect de lautorisation parlementaire accord au moment du vote de la loi de finances pourra tre effectivement et priodiquement contrl, suivi et valu sur le plan des ralisations. Le budget de programme est compos des financements nationaux gnrs par les recettes de lEtat, apports par le ministre des finances, et les financements octroys par les bailleurs de fonds, savoir les dons, les prts, et les aides budgtaires (comme le CARP ou Crdit dAppui la Rduction de la Pauvret) dont une partie est remboursable et une autre partie non remboursable et qui figurent dans le budget comme financement exceptionnel, car lutilisation relve de la prrogative du gouvernement conformment aux programmes dactivits. Le programme pour laccs leau potable et lassainissement fait partie des 12 Programmes dfinis dans le document intitul Madagascar naturellement , et composant la Politique Gnrale de lEtat. Lorganisation de la politique gnrale de lEtat et le systme du partenariat financier se prsentent de la manire suivante :
11
NOUVEAU CADRE DU DSRP

PRESIDENCE Formulation de la vision Dfinition de la politique gnrale de lEtat PRIMATURE Programmation et coordination stratgique de la mise en uvre VPM & MEFB Coordination macro-conomique MINISTERES Mise en uvre : programmation et actions VISION :
Madagascar
naturellement !
POLITIQUE GENERALE DE LETAT

ETAT DE DROIT ET BONNE GOUVERNANCE CROISSANCE ECONOMIQUE A BASE ELARGIE SECURISATION HUMAINE ET SOCIALE
Corruption Rforme Justice
Fonction Publique Dcentralisation Scurit Finances publiques Tlcom
Secteur financier Secteur Priv Tourisme
Privatisation Energie et Mines Industrie
Exportation Infrastructures Routes
Agriculture Environnement Foncier
Eau potable Scurit alimentaire Sant
Education Secours, urgence SIDA
Dmocratie
PROGRAMMES NATIONAUX 2005 Bonne gouvernance Dcentr. & Dconcentr. Education pour tous Sant SIDA Accs l'eau potable Energie Agri. El., P., Agr.Ind. Secteur priv Transport / routes Tourisme Tlcommunications
Transport
RESPONSABILITES
Planification Prsidence Prsidence MEN MSPF Prsidence MEM MEM Primature MICDSP Vice PM MCT MTPC Mise en uvre Ministres SEDDRC MEN MSPF Prsidence MEM MEM Ministres MICDSP Vice PM MCT MTPC Suivi-valuation
Oprationnel Stratgique
FINANCEMENT ET ASSISTANCE TECHNIQUE

MEFB
MULTILATERAUX BAD BILATERAUX BIRD / Union Budget PIP IPPTE Gnral IDA Euro Nations France USA RFA Japon Chine Norvge Suisse Autres Unies
Primature Primature Primature Primature Primature Primature Primature Primature Primature Primature Primature Primature
Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence Prsidence
12
13
Selon ce tableau, lintgration des partenaires financiers (ou bailleurs de fonds) dans le processus de dveloppement de Madagascar, notamment dans le programme pour laccs leau potable et lassainissement, consiste en son implication dans le budget de programme c'est--dire, apporter sa contribution financire en respectant les principes suivants : Un engagement sur la cration dun fonds commun, gr par le gouvernement malgache; (en contrepartie, le gouvernement malgache garantit la transparence de la gestion de ce fonds commun) ; Une intervention respectant les approches et les normes techniques adoptes au niveau national, mme sur des projets multisectoriels. En particulier, il est demand de systmatiser la prsence dun volet assainissement et hygine dans toutes les interventions sur leau potable. Toutefois pour les financements des activits directes, effectus par les autres organismes ou bailleurs de fonds, ils devront concourir lobjectif du budget de programme de lEtat dune part et les ralisations des actions menes doivent se conformer ce Manuel de procdures, dautre part. Ainsi tout financement direct devra tre dclar auprs du MEM/DEA pour tre comptabilis dans le budget de programme.
14
15
CHAPITRE III LES ETAPES DU CYCLE DE MISE EN PLACE DU PROJET, DEPUIS LA PHASE DIDENTIFICATION DE LA DEMANDE PAR LES COMMUNAUTES JUSQUAU SUIVI- EVALUATION SUR LE LONG TERME.
16
III.1
CADRE GENENERAL DUN CYCLE DE PROJET
e cycle complet de projet eau Assainissement doit comprendre :
potable ,
Hygine
et
1- Programmation : identification, prparation, laboration, envoi de la demande 2- Excution, 3- Gestion exploitation maintenance, 4- Contrle suivi valuation.
Lensemble du cycle doit sexcuter selon le processus participatif et en appliquant la dcentralisation et la dconcentration effective. A terme le processus devra tre plac sous la responsabilit des Communes et des services dconcentrs du ministre charg de leau potable. La direction centrale du ministre charg de leau potable et de lassainissement sera responsable de la conception et du suivi de lexcution de la politique sectorielle de leau et de lassainissement, de la finalisation du budget de programme conu partir des PCD formuls par les Communes et intgrs dans le PDR, de la coordination gnrale des actions de dveloppement du secteur.
III.2 PROGRAMMATION : IDENTIFICATION PREPARATION ELABORATION - ENVOI DE LA DEMANDE
La programmation est la phase durant laquelle le vrai problme est analys afin de dterminer la cause et trouver la solution transcrite en activit dont le rsultat constitue un besoin dans toutes ses formes La programmation suit les phases suivantes : 1- Prparation du projet qui doit partir de lanalyse de la situation devant faire apparatre pourquoi le projet est ncessaire. Ainsi il faut : i) montrer lexistence de problmes et lidentification des besoins ; ii) bien identifier sil sagit dun problme de quantit ou de qualit deau. Cette analyse se fait avec le maire et les Fokonolona ainsi que par des discussions sur comment les autorits locales vont assurer la prennit du systme. Elle se basera sur la Stratgie dImpulsion par la Demande (SID) et lIntermdiation Sociale (IS). 2- Rflexion pour voir comment raliser le projet et sur les questions de contact avec les bailleurs de fonds, les ONGs et les associations. 3- Formulation de la demande issue des bnficiaires qui acceptent dj de participer au projet, signe par le maximum de la population et vise par les autorits locales ; 17
4- Intgration dans le PCD et PDM, puis dans le PRD et enfin dans le PDP ; 5- Envoi de la demande par le service dconcentr au ministre charg de leau potable et de lassainissement qui doit assurer son intgration dans le budget de programme du gouvernement. En rsum les phases sont : incitation des Communes inclure systmatiquement un volet eau/hygine/assainissement dans les PCD et les PDM ; mais cette incitation devrait se baser sur la Stratgie dImpulsion par la Demande (SID) pour assurer limplication et la responsabilisation des usagers ; priorisation des demandes au niveau des rgions, budgtisation par les Directions provinciales du MEM ; transfert des demandes au MEM qui dfinit les objectifs, les activits ; soumission au MEFB du projet de budget de programme ; cadrage macro-conomique par le MEFB ; dfinition du budget de programme dfinitif.
III.3 EXECUTION
Ltude consiste en une enqute et analyse des aspects techniques et sociaux de la faisabilit, de lefficience et de lefficacit des actions entreprendre. Tandis que les travaux sont la ralisation physique, la matrialisation et lexcution des activits dfinis partir des tudes effectues. Ainsi, lexcution se fait en deux phases savoir : lEtude et les Travaux.
III.3.1 Etude
La phase dtude comprend : Elaboration des termes de rfrences et dun dossier dappels doffres pour le recrutement dune ONG ou dun Bureau dtudes (agence dexcution) pour la ralisation de ltude de faisabilit dabord y compris la forme de gestion mettre en place, et du dossier dexcution des travaux ensuite ; Choix de lagence dexcution et passation du contrat ; Le rapport dtudes.
III.3.2 Travaux
On distingue quatre tapes pour la phase de travaux savoir : Le lancement de lappel doffres pour le recrutement du prestataire de service ; Le dbut des travaux aprs confirmation de lintgration et de limplication effective de la Commune et des communauts de base dans le projet ; Le Suivi et contrle assur par les services dconcentrs du ministre charg de leau potable, des autorits dcentralises, et des communauts de base ; Lenvoi des donnes techniques du projet selon les fiches de suivi valuation pour la base de donnes au ministre charg de leau potable.
18
On note quavant de commencer les travaux, si la gestion est communautaire il est question de mettre en place de lorganisation communautaire devant permettre dassurer lintgration et limplication effective de la Commune et des communauts de base dans le projet selon les paramtres qui auront t fixs dans les cahiers des charges (par exemple : mise en place de comit de leau, acceptation des responsabilits de gestion et de maintenance, acceptation de paiement de leau, mise en place de caisse villageoise, fourniture de matriaux locaux, fourniture de main-duvre, rles des femmes dans lhygine et autres, etc.).
III.4 GESTION EXPLOITATION MAINTENANCE,
La gestion, exploitation et maintenance consistent en lorganisation de lutilisation de louvrage pour assurer son fonctionnement permanente, rentable et durable pour la satisfaction des usagers de leau. Il y a 3 types de gestion : la gestion communautaire, la rgie directe et la gestion dlgue.
III.4.1 La gestion dlgue la communaut
La gestion communautaire est applique pour les petits centres ruraux, pour les puits et forages munis de pompes motricit humaine ainsi que pour les adductions deau gravitaires ou par pompage. Elle est assure par les comits de point deau (CPE) et les rparateurs villageois. Le recouvrement est assur par un paiement de laccs leau, le plus gnralement par une cotisation forfaitaire par famille, soit par le systme volumtrique bas sur le prix dun seau deau dune contenance connue (en gnral 12 litres). Les prix pratiqus sont fixs par dlibration de lassemble gnrale des bnficiaires en tenant compte de tous les aspects conomiques de lexploitation. Le processus de mise en place de la gestion communautaire seffectue selon lapproche IEC de mobilisation et dorganisation communautaire.
III.4.2 La gestion en rgie
Cest une forme de gestion qui ne devrait pas tre applique qu titre exceptionnel pour les installations dadduction deau gravitaire ou par pompage, gnralement dans les petits centres urbains. Cest la Commune qui lassure par lintermdiaire dun service municipal. Elle assume toutes les responsabilits techniques et commerciales, les charges de fonctionnement, dextension et renouvellement. Le code de leau reconnat lexistence de ce type de gestion mais prcise quelle ne doit tre utilise qu titre exceptionnel.
III.4.3 La gestion dlgue un Priv
Selon la taille et la rentabilit potentielle de lactivit dlgue, il existe les modes contractuels suivants :
19
III.4.3.1
Concession:
Le Matre douvrage charge le gestionnaire dassurer le service et la maintenance ses frais, risques et prils, et lui confie galement la responsabilit dassurer les investissements de construction, de renouvellement et dextension du rseau. III.4.3.2 Affermage :
Le Matre douvrage reste responsable du financement de la majorit des dpenses en capital, et charge le gestionnaire de lexploitation et de maintenance du service, en assumant les risques techniques et commerciaux, et lui confie la responsabilit de tout ou partie des investissements de renouvellement. III.4.3.3 Grance:
Le Matre douvrage confie au gestionnaire contre rmunration, la gestion, la ralisation des activits techniques et commerciales du systme. Il conserve tous les risques techniques et commerciaux, y compris la responsabilit et le financement des investissements de renouvellement et dextension du rseau. Ou toute variante de ces trois types de contrat.
III.5 SUIVIEVALUATION
La dernire tape du cycle est compose par le Suivi Evaluation.

III.5.1 Suivi
Le suivi valuation consiste en un contrle et mesure du respect des engagements et des normes convenues afin de rectifier, corriger et de rorienter les actions pour atteindre les rsultats et objectifs raliser et atteindre. Le Suivi se fait 3 niveaux : Le suivi de la phase ralisation Le suivi de la phase post-ralisation Le suivi de la phase exploitation. III.5.1.1 Phase de ralisation
Le suivi consiste l'observation continue et priodique des progrs raliss dans la ralisation des activits ou projets suivant le contrat. Le suivi assurera aussi la vrification de la qualit des prestations. III.5.1.2 Phase post-ralisation
Le suivi doit permettre de s'assurer de l'efficience de l'utilisation des intrants (ressources, activits), et que la production des extrants s'effectue conformment la programmation. 20
III.5.1.3
Phase exploitation
Le suivi sert contrler que lexploitation est efficace, durable et universelle. Le suivi doit seffectuer en se basant sur les spcifications des cahiers de charge et les Termes de Rfrences qui sont fixs dans les dossiers dappels doffres et dans les contrats de prestations de services.
III.5.2 Evaluation
Les activits dEvaluation consistent dterminer la pertinence et l'efficacit, les effets et impacts des activits ou projets par rapport aux objectifs fixs. III.5.2.1 Les acteurs
Les acteurs impliqus dans le suivi - valuation sont : - la direction centrale du Ministre charg de leau potable ; - les directions provinciales du Ministre charg de leau potable ; - les rgions et les Communes ; - la direction charge du suivi - valuation au sein du ministre charg du Plan ; - la direction charge du suivi - valuation au sein du ministre charg de la dcentralisation ; - le Ministre de la sant et du planning familial ; - la Communaut et les Comits de Point dEau. III.5.2.2 Lvaluation se fait en utilisant : lindicateur dimpact de base du secteur eau et assainissement qui est le taux dincidence de la maladie diarrhique et si cest disponible des autres maladies dorigine hydrique ; les indicateurs sectoriels qui sont les taux daccs leau potable, les taux daccs aux latrines ; les indicateurs de changement positif de comportement vis--vis de lhygine, notamment le lavage des mains avec du savon et la conservation de la qualit de leau. taux d'incidence de la maladie diarrhique : partir des annuaires sanitaires, produits par le MinSan-PF, annuellement. Les indicateurs
21
22
CHAPITRE IV LES ROLES ET LES RESPONSABILITES DE CHACUN DES INTERVENANTS DANS LA MISE EN OEUVRE DES PROJETS POUR CHAQUE OPTION TECHNIQUE ET POUR DIFFERENTES TAILLES DE VILLAGES : ORGANISMES ETATIQUES, PARTENAIRES FINANCIERS, COMMUNAUTES VILLAGEOISES, INGENIEURS CONSEIL, ONG SPECIALISEES, ENTREPRISES, FOURNISSEURS, DISTRIBUTEURS, REPARATEURS VILLAGEOIS,
23
Introduction :
es principaux intervenants du secteur et les relations entre eux sont prsents dans le schma institutionnel ci-dessous.
Pour toutes interventions, il est demand chaque acteur de se positionner dans ce schma.
La rpartition de base des rles et responsabilits est la suivante :

IV.1 LES ORGANISMES ETATIQUES :
IV.1.1
Le Ministre charg de lEau potable et de lAssainissement
Son rle et ses attributions sont : o rle de promoteur et de responsable de llaboration et de la mise en uvre de la politique sectorielle de leau et de lassainissement ; o conception et mise en uvre du programme national de leau et de lassainissement, se basant sur les demandes responsables inscrites dans les programmes de dveloppement des collectivits dcentralises ;
24
o excution par l'intermdiaire de structures d'interventions adquates des prestations dintrt public ne pouvant tre assures par le secteur priv ; o ngociation des prts et des dons avec les bailleurs de fonds ; o pour les prestations de porte nationale, mise en uvre de contrats avec le secteur priv (bureaux dtudes, entreprises, ONGs, fournisseurs, exploitants privs) ; o appui technique aux collectivits dcentralises (exemple Communes), travers ses services dconcentrs, pour ltablissement, le suivi et le contrle des contrats, dtudes, de travaux, de fournitures, de gestion de systmes dAEP, passs entre les Communes et les privs (bureaux dtudes, entreprises, ONG et exploitants privs) ; o matrise douvrage dlgu au nom des Communes durant la priode transitoire pendant laquelle les Communes nont pas la capacit suffisante pour assurer pleinement la matrise douvrage ; o laboration des cahiers des charges pour ces contrats ; o coordination, suivi - valuation des interventions dans le secteur eau et assainissement.
IV.1.2 LANDEA
LANDEA est un tablissement public caractre administratif dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, plac sous la tutelle technique et administrative du Cabinet du Premier Ministre et sous la tutelle financire du Ministre charg de lEconomie et des Finances, et sous la responsabilit du Ministre charg de lEau Potable. Rles et attributions de lANDEA : coordonner, planifier, programmer tous projets d'hydraulique et d'assainissement et en suivre l'excution ; laborer et programmer les plans directeurs d'amnagement des ressources en eau ; laborer et programmer les plans directeurs d'assainissement et de drainage ; tablir les priorits d'accs la ressource en eau et d'laborer les normes nationales y relatives ; faire raliser, en cas de besoin, des tudes et des travaux relatifs aux rseaux d'assainissement et de drainage ; collecter les donnes et informations relatives aux ressources en eau ; valoriser l'usage des cours d'eau des fins de production de protines animales, de transports, de loisirs et de production d'nergie ; rechercher de nouvelles technologies pour rduire le cot d'exploitation de l'eau ;
25
faire raliser des tudes et des analyses en matire conomique et financire court, moyen et long termes en vue : 1 - de la gestion optimale des ressources financires du secteur de l'eau, 2 - du recouvrement des redevances et taxes, 3 - de l'valuation conomique du rendement des investissements dans le secteur de leau ; percevoir les taxes et redevances lies l'usage des ressources en eaux ; assurer la sensibilisation, l'information et la formation dans les secteurs industriel et agricole dans le cadre de la mise en uvre de la politique nationale de lutte contre la pollution des eaux ; suivre et d'valuer l'efficacit des mesures d'assainissement et de prvention des pollutions des ressources en eau ; excuter les plans d'urgence pour la prvention et la lutte contre les inondations et les scheresses ; laborer et veiller lapplication des stratgies nationales relatives la gestion intgre des ressources en eau ; assurer la coordination de la gestion intgre des ressources en eau ; valuer et dterminer les besoins actuels et futurs du secteur de leau et lassainissement ; dvelopper le systme dinformation gographique pour le secteur de leau et lassainissement ; assurer le dveloppement et la protection des amnagements et ouvrages hydrauliques, en collaboration avec les Ministres et les organismes concerns ; contribuer lexercice de la police des eaux, conformment aux lois et rglements en vigueur ; raliser linventaire des ressources en eau, en collaboration avec les Ministres et les organismes concerns ; coordonner la mise en place des Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des ressources en Eau par bassin versant ou groupements de bassins versants, en collaboration avec les Ministres et organismes concerns ; mobiliser grer le Fonds National pour les ressources en eau en application des articles 69 73 du Code de lEau ; promouvoir la coopration internationale, rgionale et bilatrale dans le domaine de leau et lassainissement ;
LANDEA coordonne les activits des Agences de Bassins. Il exerce ce titre, notamment, les fonctions suivantes : Suivi de llaboration des schmas directeurs prpars par les agences de bassins ; Contrle de lexcution des travaux programms au sein des bassins et groupements de bassins hydrologiques ;
26
Suivi de lexcution dtudes, de recherches et douvrages dintrt commun aux bassins ou groupements de bassins hydrologiques ; Suivi du recouvrement des redevances assur par les agences de bassin.
ANDEA et les Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Ressources en Eau Programme Hydraulique National
Schmas Directeurs
National ANDEA Plan provincial Province Agences de bassins Rgion District Commune Fokontany Comits de Points dEau Associations des Utilisateurs dEau Comits de bassins PCD PRD
Dfinition besoins
Les Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Ressources en Eau doivent tre le reflet des besoins effectifs et des aspirations de la population exprims dans les Plans Communaux et Rgionaux de Dveloppement et sont la base dun vritable programme de dveloppement intgr et durable.
IV.1.3 Le Ministre de la Sant et du Planning familial
Le Ministre de la Sant et du Planning Familial assure lapplication du code de la Sant publique et participe aux contrles de la qualit de leau, du suivi/valuation des actions. Au sein du comit WASH en tant que membre et au niveau de lANDEA en tant que Conseil dAdministration et membres des comits de pilotage des agences et comits de bassin.
27
IV.1.4
Les autres ministres impliqus dans le secteur de leau et de lassainissement
Ce sont les ministres chargs des domaines suivants : DcentralisationAmnagement du territoire, Education, Environnement- Eau et Fort, FinancesBudget Economie - Plan, Population, Agriculture Elevage - Pche, Intrieur . Leurs rles et responsabilits sexercent au sein du comit WASH en tant que membre et au niveau de lANDEA en tant que Conseil dAdministration et membres des comits de pilotage des agences et comits de bassin.
IV.2 LES COLLECTIVITES DECENTRALISEES
Ce sont les Communes, les districts, les rgions et les provinces. La proprit des installations, ouvrages et infrastructures deau sera transfre aux Communes de faon progressive en fonction de lvolution de la capacit de chaque Commune de faire face aux responsabilits de propritaire. Les rles des Communes seront alors en tant que matre douvrage: i. Identifier les besoins, dterminer les objectifs, actions prioritaires dans les programmes dveloppement (PCD), les programmes dveloppement (PDM), les programmes dveloppement (PRD). programmer communaux municipaux rgionaux les de de de
ii. Etablir des contrats dtudes, de travaux et dexploitation, par la gestion dlgue (affermage, grance ou concessions) avec tout oprateur dispos intervenir dans le secteur. iii. Assurer lexploitation des installations eau en rgie ou par la gestion communautaire (comit de gestion de point deau), dans le cas o un oprateur priv n'est pas dispos intervenir. iv. Participer au capital doprateurs de distribution deau : La gestion et l'exploitation des installations d'alimentation en eau potable pourraient se faire par l'intermdiaire de groupement de Communes. Pour certaines Communes dont les capacits sont limites, un mcanisme de renforcement devra tre mis en place pour leur permettre d'assurer la gestion de leurs installations. v. Participer aux activits de suivi - valuation - collectes de donnes pour les calculs des taux daccs, - collectes des informations techniques sur les installations pour le dveloppement de la base des donnes - collectes des donnes sur les capacits dexcution et les acteurs disponibles au niveau dcentralis. vi. participer dans les activits des agences et des comits de bassin, notamment pour ltablissement des schmas directeurs, la collecte des redevances deau, la surveillance de la qualit de leau.
28
Les Rles des collectivits dcentralises sont schmatiss de la faon suivante :
Les rles des Rgions et des communes

Stimuler les Communes exprimer leurs besoins dans les PCD/PRD
Collecter les donnes sur laccs leau potable et lassainissement

Taux de desserte en eau potable Taux daccs aux installations dassainissement et lavage des mains avec du savon Liste des villages ou site ncessitant un systme dapprovisionnement en eau potable
Liste des ONGs ou acteur du secteur
Grer des installations par un contrat de gestion dlgue passer avec un oprateur priv
IV.3
LES ONGS SPECIALISEES ET LE SECTEUR PRIVE
Prambule : Il faut mettre en place toutes les mesures pour dvelopper le partenariat public - priv, et entre autres, motiver le secteur priv, notamment : Voir toutes possibilits dappui sous forme dincitation; Assurer le professionnalisme de tous les intervenants pour avoir des services de qualit moindre cot. En plus des potentialits dintervention pour les infrastructures, les ONG peuvent mener des activits mobilisatrices la base. Cet avantage comparatif peut servir btir des alliances/collaborations entreprises - ONG au niveau des Communes. Rles : Les ONGs spcialises et le secteur priv sont les oprateurs et effectueront les prestations dtudes, de travaux, de fournitures, de gestion de systmes dAEP, selon des contrats passer soit avec le ministre charg de leau, soit avec les autres organismes tatiques cits ci-dessus (un des ministres impliqus dans le secteur, ou ANDEA), ou avec un des organismes impliqus dans le comit WASH, ou avec les collectivits dcentralises. Ces contrats doivent tre tablis en respectant, les prescriptions et normes contenues dans ce Manuel de procdures, la vision WASH, et toutes les spcifications des 29
cahiers des charges et des termes de rfrences des dossiers dappels doffres, qui devront tre rdigs selon les directives de ce Manuel de procdures. Les ONGs spcialises et le secteur priv sont sollicits tre membres du comit WASH pour faciliter la concertation et le dialogue, le respect des normes et des approches harmonises, et surtout pour partager les principes du WASH. Les ONGs spcialises et oprateurs conomiques devront simpliquer dans llaboration des Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Ressources en Eau, (SDAGREs) en sintgrant dans les Comits de Bassins. Les ONGs, les bureaux dtudes, les entreprises, les fournisseurs, peuvent rpondre tous les appels doffres selon leurs capacits et peuvent concourir selon leurs domaines dintervention en toute libert, de faon gale, en toute transparence et quit. La rgle de base appliquer pour lattribution du march sera uniquement le moindre cot pour la meilleure qualit de service. Pourtant pour toutes ONGs spcialises qui font en mme temps des prestations de services, il leur est demand davoir un systme de gestion spar de leurs activits (sous forme de prestation et non) afin de leur permettre dassurer une certaine transparence vis vis de la fiscalit. Ceci est une condition sine qua non pour leur admission concourir aux appels doffres en mme temps que les entreprises et les bureaux dtude.
IV.4 LES PARTENAIRES FINANCIERS
Les partenaires financiers sont les bailleurs de fonds et les ONGs internationales/nationales qui financent le secteur. Pour les ONGs internationales, nonobstant ce statut de partenaires financiers, elles se dfinissent comme des organismes fonds sur des valeurs la base, but non lucratif et non gouvernementales. Elles mnent des activits damlioration de la condition de vie de la socit, de promotion des intrts des pauvres et dfavoriss, de protection de lenvironnement, de fourniture de services sociaux de base et / ou contribuer ce que la communaut prenne en main son dveloppement. Leur intgration dans le processus de dveloppement de Madagascar, notamment dans le programme pour laccs lEau potable, Hygine et lAssainissement, consiste en son implication dans le budget de programme.
IV.5 LE COMITE WASH
o Le comit WASH nest pas reprsent sur le schma, mais a un rle fondamental dans le secteur eau et assainissement. Cest un comit compos de divers partenaires, dont des ministres, des ONGs internationales et nationales malgaches, des organismes donateurs et des reprsentants du secteur priv. La prsidence est assure par le ministre charg de leau et de lassainissement et le secrtariat excutif par lONG internationale WaterAid pour le moment. On note que la tenue du secrtariat excutif est tournante. Son rle et ses attributions sont : o harmonisation des approches o promotion de la concertation et le dialogue entre tous les intervenants o plaidoyer
30
o o o o
mobilisation et conscientisation information, ducation, communication coordination et suivi dveloppement des capacits.
WASH n'est pas un projet, ni un programme et l'initiative ne se substitue ni aux matres d'ouvrage, ni aux financeurs, ni tout autre partenaire de l'opration considre. WASH, c'est en effet, tout la fois un esprit, un label, un souffle, une vision qui doit animer les projets en associant troitement eau, assainissement et hygine et dont tous peuvent se rclamer pour peu qu'ils en adoptent les principes. Ladhsion au comit est volontaire et se base sur lacceptation des principes du WASH entreprendre des actions visant lamlioration des mauvaises pratiques dhygine qui sont responsables du taux lev de maladies diarrhiques, la prise de conscience au niveau national de limportance de lhygine et de lassainissement et du lien qui les unit la maladie et la pauvret, lintgration de lhygine et de lassainissement dans les projets dapprovisionnement en eau potable. Toutes les parties prenantes impliques dans le secteur de leau et de lassainissement et de lhygine doivent appliquer de faon stricte les approches mthodologiques et les approches technologiques du Manuel de procdures.
31
32
CHAPITRE V LES DIFFERENTES OPTIONS TECHNIQUES (SOURCES, PUITS, FORAGES EQUIPES DE POMPES MANUELLES, SYSTEMES DALIMENTATION EN EAU POTABLE (AEP) MOTORISEES, SOLAIRES, SYSTEMES GRAVITAIRES, LATRINES FAMILIALES ET PUBLIQUES).
33
V.1
INTRODUCTION
e Manuel de procdures, conu de manire participative et valid et accept par tous, a pour objectif de permettre lharmonisation des approches afin dviter le gaspillage defforts et de moyens financiers.
Il est demand tous les intervenants du secteur daccepter la coordination des actions que le ministre charg de leau et de lassainissement sest engag de mettre en uvre, notamment par lapplication de ce Manuel de procdures. Un des outils utiliss pour lharmonisation et la coordination est la mise en place de normes technologiques qui sont donc prsentes ci-dessous. Il est ainsi dfini que tout ouvrage nappliquant pas les spcifications explicites dans ce Manuel de procdures ne doit pas tre accept comme donnant de leau potable, pour les infrastructures dapprovisionnement en eau potable, et comme latrines hyginiques, pour les infrastructures dvacuation dexcrtas. Ce chapitre va donner : 1. quels sont les contextes gologiques et hydrogologiques existants dans lesquels les options techniques en matire de systmes dapprovisionnement en eau potable dune part, et pour ce qui concerne les infrastructures hyginiques dvacuation dexcrta doivent sadapter, notamment pour respecter le critre du moindre cot ; 2. la prsentation de chaque option technique des ouvrages dapprovisionnement en eau potable et des infrastructures hyginiques dvacuation dexcrta, avec des estimations globales des cots ; 3. la prsentation des prescriptions techniques pour chaque option, des ouvrages dapprovisionnement en eau potable et des infrastructures hyginiques dvacuation dexcrta (mthodes de ralisation des ouvrages, matriaux standard, qualit de leau, installation des moyens dexhaure, rception des ouvrages, etc.) ; 4. la prsentation des approches mthodologiques pour les mesures daccompagnement, savoir concernant les tudes hydrogologiques pour implanter les points deau, les analyses physico-chimiques et bactriologiques, les moyens dexhaure.
V.2 LES CONTEXTES GEOLOGIQUES ET HYDROGEOLOGIQUES EXISTANTS DANS LESQUELS LES OPTIONS TECHNIQUES EN MATIERE DE SYSTEMES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE DUNE PART, ET POUR CE QUI CONCERNE LES INFRASTRUCTURES HYGIENIQUES DEVACUATION DEXCRETA, DOIVENT SADAPTER
En se basant sur la pluviomtrie, la gomorphologie, lhydrologie, la gologie et lhydrogologie, et la densit de la population, Madagascar est divis en 8 zones hydrogologiques dans lesquelles une adaptation des options technologiques peut tre effectue en se rfrant au moindre cot.
34
Ltude effectue par Rakotondrainibe Jean Herivelo au niveau du Ministre de lEnergie et des Mines nous montre (Annexe 1) : Les zones et les nappes aquifres portant les numros de codes qui sont utiliss pour la base des donnes (Annexe 1.1).
V.3 DESCRIPTION DE CHAQUE OPTION TECHNIQUE DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE ET DES INFRASTRUCTURES HYGIENIQUES DEVACUATION DEXCRETA, AVEC DES ESTIMATIONS GLOBALES DES COUTS
En rgle gnrale : les ouvrages de captage deau doivent tre obligatoirement protges, tanches vis--vis des infiltrations deaux pollues, couverts, munis de moyens dexhaure pour les puits et le forage ; leau produite doit respecter les normes de potabilit pour tous les milieux, et devra subir un traitement physico-chimique et bactriologique si ses caractristiques naturelles ne prsentent pas les conditions de potabilit requises pour le milieu urbain et petits centres, les latrines doivent tre de types hyginiques et de fosses non polluantes.
V.3.1 Prsentation des ouvrages type
Pour chaque zone il a t dfini des ouvrages-type, de nature satisfaire la demande, soit 7 ouvrages-type dalimentation en eau potable (AEP), un ouvrage de captage deau de pluie (ouvrage-type 8 et 2 types de latrines hyginiques) avec une estimation des cots. Ces cots ne comprennent pas les actions dIEC, mais incluent les cots dtude et de contrle des travaux. V.3.1.1 potable (AEP) Ouvrages-type dalimentation en eau
Ouvrage-type 1 : Adduction deau potable gravitaire
Cet ouvrage-type est constitu dun captage de sources, dune conduite damene un rservoir de stockage et dun rseau de distribution desservant des bornes-fontaines et des branchements particuliers. Mais pourvu que la qualit de leau ne risque pas une modification notable ainsi que le dbit. Suivant le dbit de la source et la densit de population proximit, cet ouvrage peut desservir de 500 15 000 habitants, en faisant lhypothse quune borne-fontaine desserve 200 personnes en milieu urbain et entre 50 et 100 en milieu rural. Cet ouvrage concerne : - zone 10 (nappes aquifres 11, 12, 13,14), - zone 70 (nappe aquifre 73), En se rfrant la densit de la population, il peut desservir environ 54% de la population sur lensemble de Madagascar. Cot moyen : 100 US$ / habitant.
35
Ouvrage-type 2 : Adduction deau potable alimente par un forage motoris Ce type douvrage est utilis lorsquil est ncessaire de capter leau grande profondeur (jusqu 100 m.) compte tenu de la minralisation de leau souterraine certains endroits, des installations simples de dferrisation peuvent galement tre mises en place. Etant donn le cot de la motorisation, ce type douvrage sera plutt utilis pour des villages plus importants ou plus denses, et peut desservir jusqu 20000 habitants (avec plusieurs forages). Un deuxime facteur important prendre en compte est le type dnergie alimentant cet ouvrage : thermique (moteur diesel), lectrique (reli au rseau) ou solaire (zone isole). Cet ouvrage est adapt aux zones et nappes suivantes : - zone 10 (nappes aquifres 11, 12,13, lorsque les villages se trouvent en haut des collines) - zone 20 (nappes aquifres 21, 22,23) - zone 30 (nappes aquifres 31, 33, 35, 36, 37,38) - zone 40 (nappes aquifres nappes aquifres 46 49) - zone 50 (nappes 51, 54 57) - zone 60 (nappes 61, 64 68) - zone 70 (nappes aquifres 71, 73) - zone 80 (nappes aquifres 81, 83, 84,85) A cause des cots, lutilisation de cet ouvrage est assez limite. Daprs ltude eau pour tous , il rpond actuellement aux besoins de 17% de la population. Cot moyen : 100 US$ / habitant Ouvrage-type 3 : Forage quip dune pompe motricit humaine Un forage permet de capter leau souterraine au moyen dune pompe motricit humaine. On considre que ce type douvrage peut desservir de 200 300 personnes. Cet ouvrage est adapt aux zones et nappes suivantes : - zone 10 (nappes aquifres 11, 12, 13) - zone 20 (nappes aquifres 21, 22, 23) - Zone 30 (nappes aquifres 31, 32, 33, 35, 37, 38) - zone 40 (nappes aquifres nappes aquifres 41, 43, 44, 45) - zone 50 (nappes 51, 52, 53) - zone 60 (nappes 61, 62, 63) - zone 70 (nappes aquifres 71, 72, 73) - zone 80 (nappes aquifres 81, 83, 84, 85) Nous proposons donc cet ouvrage sur toutes les zones hydrogologiques, hormis les nappes profondes dpassant les 50 mtres de profondeur, de faon satisfaire 40 75% de la population desservir. Cot moyen : 55 US$ / habitant.
36
Ouvrage-type 4 : Puits ferm quip dune pompe motricit humaine Un puits permet de capter leau souterraine faible profondeur au moyen dune pompe manuelle. Ce type dquipement est programmer lorsquil nest pas possible, pour des raisons techniques (ressource en eau) ou humaines (densit de population trs faible) de raliser un des trois quipements prcdents. Son cot moyen dinvestissement est peu lev, mais la faible amlioration du niveau de service par rapport un ouvrage traditionnel en fait un quipement peu durable. Cet ouvrage est adapt aux zones et nappes suivantes : - zone 10 (nappes aquifres 11, 12, 13) - zone 20 (nappes aquifres 21, 22, 23) - zone 30 (nappes aquifres 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38) - zone 40 (nappes aquifres nappes aquifres41, 42, 43, 45,) - zone 50 (nappes 51, 52, 53) - zone 60 (nappes 61, 62, 63, 64) - zone 70 (nappes aquifres 71, 72, 73) - zone 80 (nappes aquifres 81, 82, 84, 85) Nous proposons ce type douvrage pour toutes les zones, pour desservir 2,5 30% de la population (en moyenne 8% sur Madagascar). Cot moyen : 25 US$ / habitant Ouvrage-type 5 : Adduction deau potable alimente par un forage muni dune pompe lectrique immerge Dans les zones sdimentaires contenant les formations allant de lIsalo locne les nappes aquifres sont des profondeurs dpassant les 50 mtres. Il en est de mme pour le quaternaire ancien du bassin sdimentaire de lExtrme Sud. Pour ces zones lexploitation doit se faire par des pompes lectriques actionnes en gnral par des groupes lectrognes, quelquefois par des panneaux solaires (cf modle schmatique en Annexe 3). Les arognrateurs (cf modle schmatique en Annexe 3) seront aussi des solutions envisageables. Zone 10 (nappes aquifres 11, 12, 13, lorsque les villages se trouvent en haut des collines) zone 20 (nappes aquifres 21, 22, 23) zone 30 (nappes aquifres 31, 33, 35, 36, 37,38) zone 40 (nappes aquifres nappes aquifres 41, 43, 44, 45, 46 ,47, 48, 49) zone 50 (nappes 51, 53, 54, 55, 56, 57) zone 60 (nappes 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68) zone 70 (nappes aquifres 71, 73, 74, 75, 76) zone 80 (nappes aquifres 81, 83, 84, 85)
Cot moyen : 60 US$ / habitant.
37
Ouvrage-type 6 : Adduction deau potable alimente par un captage deau de surface Lorsque leau souterraine nest pas disponible en quantit et qualit suffisantes, il peut tre envisag dalimenter ladduction par un captage deau de surface. Un systme de traitement est alors ncessaire. Cette solution est applicable pour toutes les zones non arides (en moyenne 2% de la population desservir sur Madagascar). Cot moyen : 85 US$ / habitant. Ouvrage-type 7 : Pipe-lines du grand Sud. Ce type douvrage concerne spcifiquement le grand Sud. Il consiste alimenter des zones trs tendues partir de captage deaux de surface ou de forages trs productifs, et dune adduction deau de longueur importante. Chaque village est alors desservi par des adductions secondaires. Le cot total est estim 20 millions de dollars pour environ 500 000 habitants, soit 40 US$ / habitant. Ouvrage-type 8 : Le captage deau de pluie par les toits Les citernes de captage de l'eau par le toit sont des rservoirs de stockage qui reoivent de l'eau de ruissellement du toit d'une maison, d'un hangar ou d'un btiment public l'aide d'une gouttire et d'un tuyau. Ce type douvrage est installer surtout pour les lavages de mains avec du savon. Mais l o il est destin pour leau de boisson, il faut suivre la qualit de leau stocke et prendre les mesures de traitement ncessaire pour la rendre potable selon les normes requises. Cot moyen : 20 US$ / habitant.
V.3.1.2 hyginiques
Ouvrage-types de latrines
Pour tre considre comme hyginique, les latrines doivent tre quipes de dalle lavable. Les dalles prconises, partir des expriences de terrain Madagascar, sont la dalle Sanplat, dveloppe en coopration avec lUNICEF et le comit WASH, et la dalle porcelaine introduite par lONG Frres Saint Gabriel et agre par le comit WASH. Les fosses utilises ne devraient pas polluer la nappe phratique. Les latrines peuvent servir soit une famille ou une communaut selon sa taille et sa destination. Cot moyen :10~20 US$ / habitant.
38
V.4
PRESCRIPTIONS TECHNIQUES POUR CHAQUE OPTION TECHNIQUE, DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE ET DES INFRASTRUCTURES HYGIENIQUES DEVACUATION DEXCRETA (METHODES DE REALISATION DES OUVRAGES, MATERIAUX STANDARD, QUALITE DE LEAU, INSTALLATION DES MOYENS DEXHAURE, RECEPTION DES OUVRAGES, ETC.).
V.4.1
Prescriptions techniques pour les systmes dapprovisionnement en eau potable
Les ouvrages qui vont tre dcrits sont : - captage de source - puits moderne - forages - captage dinfero - flux (ou sous - coulement) - captage deaux de surface - systme dadduction deau potable (traitement, stockage, conduite de transport, conduite de distribution, branchements particuliers, bornesfontaines) - captage deaux de pluies
V.4.2 Captage des sources dans les AEPGs
Les objectifs atteindre par un captage de source sont dassurer lapprovisionnement en eau dont la garantie de qualit potable est assure de faon dfinitive (durable), en dbit pouvant satisfaire la demande effective, avec possibilit daugmentation dans le futur en fonction de laccroissement de la population et selon une production durable, cest--dire sans risque de diminution de dbit ou dasschement, mme en saison sche, et pour toujours. Les problmes techniques rsoudre sont de trouver une source rpondant aux paramtres ci-dessus, et situe une altitude suffisante pour assurer lcoulement gravitaire vers lensemble du village concern. Il faut trouver une ressource en eau ayant cette possibilit gravitaire, mme si aucune source visible nest identifie. Ce qui veut dire quil faut tre capable destimer la profondeur de la nappe aquifre sous le sol, et aller chercher leau souterraine l o elle se trouve, en cas dimpossibilit didentifier une source visible. Lexploitation de l'eau des sources prsente deux avantages : la rgularit du dbit des sources; la possibilit de capter de leau directement consommable. Une source intressante exploiter est une source qui donne en toutes saisons de l'eau potable en quantit suffisante. Il faut chercher des sources qui : ne ragissent pas aux averses isoles de saison sche ; ne voient leur dbit augmenter que longtemps (un plusieurs mois) aprs le dbut des saisons des pluies ; prsentent au cours de l'anne des variations de dbit assez faibles.
39
En gnral, il est impratif qu aucun moment les arrives deau ne doivent se trouver en charge, c'est--dire que le niveau deau dans les tranches de captage ne doit jamais tre suprieur au niveau dmergence naturelle de la source. On devra pour cela apporter un soin tout particulier au reprage des niveaux, la ralisation des pentes, au choix des dimensions des conduites, et surtout lvacuation de leau durant les travaux. Il est indispensable dassurer le dbit demand et ne pas se contenter du dbit naturel de la source identifie. Laugmentation du dbit est obtenue de la manire suivante : Q=K x i x S Le dbit dune source sexprime par lquation de Darcy :
I =- H/l : perte de charge par unit de longueur ou gradient hydraulique S : tant la surface de la section en m2 K : permabilit du terrain aquifre
Le dbit Q varie proportionnellement K et S. Pour amliorer le dbit de production dun captage, il faut prendre en compte les caractristiques physiques lies ces paramtres. Rles de K. (Rle des couches lithologiques du terrain) : le dbit est meilleur dans les terrains permables ; sol sableux avec le moins de formation argileuse possible. Puis, le choix dimplantation des ouvrages devra tre orient en tenant compte des courbes de niveaux, pente et du sens de lcoulement. Rles de S : cest le paramtre le plus important. Il faut augmenter le plus possible la surface captante, notamment en augmentant le nombre douvrage de captage. Rles de i : Pour une source, plus on augmente le rabattement (en baissant le niveau du captage), et plus, surface de captage gale, on augmente le dbit de la source ; les valeurs du gradient hydraulique tant trs faibles dans la nappe, un lger abaissement du niveau de captage peut augmenter sa productivit de faon considrable. Aussi, il est souvent intressant de capter les sources un niveau infrieur celui de leur mergence naturelle. A viter : Captage incomplet ou implant dans la partie suprieure de la nappe en saison des pluies risques de contournement du captage. risque dpuiser plus rapidement la rserve de laquifre pouvant aboutir au tarissement de la source en fin de saison sche. Ce risque nexiste que pour les sources qui prsentent de fortes variations saisonnires de dbit.
40
Primtre de protection des captages de sources pour les AEPGs La qualit de leau, naturellement bonne, peut tre prserve par la mise en place de primtre de protection, et par lducation et la mobilisation des bnficiaires en vue dassurer la surveillance de lvolution de la qualit physico-chimique de leau, et surtout le respect du dit primtre de protection. Le primtre de protection aura comme rle dempcher le ruissellement de surface et de limiter ainsi lrosion, en plus de sa fonction dliminer les pollutions dorigine humaine. Le primtre de protection a comme dlimitation la ligne de crte du bassin versant de la source capte, entourant une surface considre comme la surface de ralimentation de la nappe souterraine alimentant la source, comme le montre la figure ci-dessous.
Aire de ralimentation Niveau statique
Recommandations : Mettre une clture sur la crte du bassin versant et interdire les activits agricoles lintrieur du primtre. Mettre une deuxime clture autour de la source capte disposant dun systme dtanchification, dun canal de protection contre les eaux de ruissellement,. Mettre un canal de collecte deaux de ruissellement.
V.4.3 Puits moderne
V.4.3.1 Ralisation dun projet de puits munis de pompes a motricit humaine (cf modle schmatique en Annexe 3) Un puits est un ouvrage pour capter la nappe aquifre souterraine. Ainsi il est compos par trois parties diffrentes savoir : le captage, le cuvelage et 41
lamnagement de surface. Les travaux sont raliss par un prestataire de services disposant dune quipe comprenant un spcialiste en hydrogologie et des puisatiers, un spcialiste en IEC, un spcialiste en petits moyens dexhaure, notamment les pompes motricit humaine en collaboration avec les bnficiaires la hauteur de leurs participations. Le captage est la partie qui se trouve au niveau de la nappe phratique. Il est constitu par les buses barbacanes (bton arm dos 350 Kg/m3) pour laisser entrer leau de la nappe dans le puits, les graviers filtres (graviers rouls) ayant comme paisseur au moins 10 cm pour liminer lenvasement et lensablement, et la trousse coupante pour faire descendre les buses si on pratique lexcavation par havage ainsi que la dalle de fond pour viter lenvasement et lensablement venant du fond du puits. Il faut respecter la couche de sable et de gravier avant de placer la dalle de fond. Lhauteur deau dans le puits devra tre au minimum 2,5 mtres. Mais si le dbit du puits est trs grand, on peut se rfrer au dbit requis pour chaque ouvrage selon les termes de rfrences. Le cuvelage est la partie verticale buse pour viter lboulement et linfiltration ou la contamination du puits. La partie cuvele doit tre construite en coulage continue pour viter linfiltration et la contamination du puits. Les buses devront tre construites au moins avec du bton arm dos 350 Kg/m3. Le diamtres intrieures des buses peuvent tre de 1.00 mtre ou 1.40 mtre. Cette partie cuvele du puits devrait tre isole de toute infiltration. Lamnagement de surface est la superstructure du puits compose de la margelle, de laire dassainissement, du couvercle, graviers anti-bourbier, dune rigole dvacuation des eaux uses, dun puisard et obligatoirement du systme dexhaure. Cette partie assure lhygine, la scurit et le moyen de puisage. Pour la rigole et le puisard : ils devront assurer lvacuation et llimination des eaux uses. Ainsi leur dimensionnement dpend de ltat du terrain et de la possibilit sur place. Laire dassainissement devra tre au moins 9m pour viter linfiltration et construite en dalle de bton arm dos 400 Kg/m3. Laire dassainissement devrait tre aussi surleve par rapport au sol dau moins 15 [cm]. Le processus de construction des puits (pour la gestion communautaire) est le suivant: Les bnficiaires, en loccurrence les Villageois/Villageoises qui sont rassembls en Groupements, creusent ou font creuser en payant des prestataires de services, une excavation de 1,80 m environ de diamtre (avant trou), jusqu' rencontrer une zone humide laissant prsager larrive dans la nappe ; Quand le trou est ainsi ralis, ils demandent lquipe de puisatiers de venir ; Sous la direction de cette quipe, ils confectionnent les buses dont le nombre est dtermin en se basant sur la profondeur du trou ; ils fournissent le sable et participent tous les travaux de ralisation du puits (maonnerie, ferraillage, puisement de leau, descente et installation des buses, finitions du puits, etc..);
42
Sur le plan technique la mthodologie utilise pour la construction de ces puits est un systme mixte comportant la ralisation dun avant-trou jusqu' la partie aquifre puis fouille dans la nappe avec installation de buse par havage. Cette mthodologie est impose par lapproche adopte pour assurer la participation communautaire (dans le cas dune gestion communautaire), puisque le critre choisi pour apprcier la volont des usagers davoir un puits est le fait quils aient creus jusqu laquifre. Elle a lavantage de se baser sur un travail concret des usagers pour prendre la dcision de faire le puits, mais linconvnient est de sadapter sur lexcavation ralise pour effectuer linstallation des buses.
V.4.4 Construction de puits en bordure de mer
Les conditions rencontres (faibles profondeurs, niveaux statiques, paisseurs deau, eau devenant sale en cours de pompage) sont celles du systme de biseau sale que montre le schma ci-dessous.
Les eaux souterraines continentales se dversent sur le littoral dans les ocans. De mme les eaux sales ocaniques sinfiltrent dans le sol sous- marin et scoulent vers les continents. Etant donn la diffrence de densit, il stablit un quilibre et le contact eaux douces et sales forme une interface (ou biseau sal) incline vers lintrieur. Thoriquement, ltude de lcoulement des eaux continentales vers les ocans et de leur quilibre avec les eaux sales est rgie par la loi de Badon Ghijben Herzberg qui scrit de la faon suivante : H.
s = (H+h) f
O:
H= profondeur de linterface sous le niveau de la mer (en m) h= paisseur deau douce au dessus du niveau de la mer (en m) s= densit de leau souterraine sale (kg m 3 ) f = densit de leau souterraine douce (kg.m 3 )
43
La formule peut scrire :
h=
s- f f
.H
Pour une eau souterraine ayant la mme salinit que leau de mer on a :
s- f f
= 0.025
s= 1025 kg.m 3 f =1000 kg.m 3

Ce qui donne :
H= 1/ H=40 h
En rsum, la profondeur de linterface est de 40 fois lpaisseur de leau souterraine au dessus du niveau de la mer. Pour une eau souterraine saumtre, ayant une salinit plus faible que celle de leau de mer, une valeur plus approprie de doit tre utilise ; cela donnera une profondeur de linterface plus leve ; toutefois il devient incertain que la relation Badon Ghijben Herzberg continue tre applicable..
Dans tous les cas, pour lexploitation des eaux souterraines douces de faible paisseur, flottant sur leau de mer, en zones ctires, il faut viter : que le puits soit trop profond afin de ne pas pntrer dans le biseau sal sur lequel la mince couche deau douce flotte ; davoir un dbit dexploitation trop lev risquant de provoquer des rabattements importants et faisant remonter le biseau sal vers la surface et amenant ainsi louvrage de captage produire de leau sal.
Il faut donc concevoir un ouvrage ne pntrant que trs faiblement dans la nappe aquifre et capable de produire un dbit de 1,5 m3/h sans provoquer de rabattement important et mme si possible sans rabattement du tout. Dans ces conditions la solution de captage propose est le puits drains rayonnants.
44
Il faudra suivre la variation de salinit avec un conductivimtre et descendre la fouille tant que leau reste douce. Ds quil est obtenu une paisseur deau de 1 m au moins, il faut placer des drains en PEHD barbacane muni de graviers filtres autant que ce sera ncessaire, c'est--dire en faisant des essais de dbits 1,5 m3/h sans rabattement. A chaque fois que le rsultat attendu nest pas atteint il faut ajouter un drain. Le diamtre de ce drain sera de 30 50 mm. Sa longueur sera de 0,5 1,5 m selon les possibilits dintroduction.
V.4.5 Captage sous coulement
45
V.4.6
Ralisation de forages munis de pompes a motricit humaine (cf modle schmatique en Annexe 3)
Il faut distinguer au moins trois types de forages : Les forages raliss avec des techniques allges (tarires main, petit battage, well-jetting) Les forages raliss au marteau fond de trou dans des terrains consolids, et tubs en PVC de 100 mm. C'est le forage type des programmes d'hydraulique villageoise, dont le cahier des charges a t prouv l'occasion de centaines de campagnes ; Les forages en gros diamtre (tubs en plus de 150 mm de diamtre intrieur), raliss gnralement au rotary et destins fournir de gros dbit (alimentation en eau de petites villes ou forages pastoraux motoriss). V.4.6.1 Forages raliss avec des techniques allges (tarires main, petit battage, well-jetting) Ces forages sont de petits diamtres (au maximum 4 ) et ont des profondeurs de moins de 20 mtres. Ils ne peuvent exploiter que les aquifres sableux, sablo grseux tendres, sablo argileux (nappes alluviales, nappes darnes, nappes des sables ctiers ou dunaires, sables argileux suprieurs du nogne et du quaternaire, sables argileux de Beloha, dAmbondro, dAmbovombe. Ils sont surtout destins lhydraulique villageoise, c'est--dire tre exploits par les pompes motricit humaine, ou par de petites pompes lectriques immerges fonctionnant au groupe lectrogne, ou solaire, ou lolienne.
V.4.6.1.1 Description des travaux
Les travaux sont raliss par un prestataire de services disposant dune quipe comprenant un spcialiste en hydrogologie et forages manuels, un spcialiste en IEC, un spcialiste en petits moyens dexhaure, notamment les pompes motricit humaine en collaboration avec les bnficiaires la hauteur de leurs participations. Les travaux comprendront 5 phases : Identification des sites : sur la base des demandes se trouvant dans la base de donnes de ladministration ou partir dune tude de faisabilit confie un bureau dtudes, slection des communauts par lquipe charge de lIEC, tude hydrogologique complmentaire en vue dimplanter le point de forage, par lquipe spcialiste en hydrogologie et forages manuels, ralisation du forage par lquipe spcialiste en hydrogologie et forages manuels, pose de la pompe par lquipe spcialiste en petits moyens dexhaure, et Suivi du comit de point deau pendant une anne par lquipe charge de lIEC, formation des rparateurs et mise en place des rseaux de pices de rechange par lquipe spcialiste en petits moyens dexhaure.
46
V.4.6.1.2 Les activits suivantes doivent tre incluses :
Activits avant la construction : Etude technique complte et dtaille pour implanter le point de forage dans un village o la contribution des populations est acquise. Cette activit doit tre ralise par un professionnel du secteur de leau et de lassainissement. Campagne d'IEC : la conscientisation, la sensibilisation et la mobilisation des bnficiaires participer pleinement au projet ncessite une activit trs intensive. La participation communautaire sera ncessaire (si gestion communautaire) ds la mise en place du projet pour diverses activits : la prparation de la piste d'accs, cration du comit de point d'eau (C.P.E), la clture, ... Cette activit doit tre ralise par un professionnel du secteur de leau et de lassainissement.
Activits pendant la construction : Travaux de foration par une tarire, ou par la mthode well-jetting, Contrle de la qualit de leau, Pose d'quipements en PVC de 4 Dveloppement et essai de pompage, Formation des villageois et mise en place d'une structure de gestion financire, Travaux de gnie civil et pose des moyens d'exhaure, Mise en place d'un rseau de pices dtaches.
Activits post-projet : Des oprations de suivi systmatique et priodique seront portes sur : La mesure des variations pizomtriques, Le contrle de la qualit de l'eau, L'encadrement des comits des points d'eau, Le contrle du fonctionnement du rseau des pices dtaches, Rgularisation de la situation professionnelle des artisans rparateurs, Les conseils en matire d'hygine et de sant, L'assurance du bon fonctionnement du systme mis en place.
V.4.6.1.3 Description de louvrage
Louvrage comprend : le forage proprement dit, quip d'un tubage d'exploitation en PVC. Recommandations : o L'tanchit de l'ouvrage sera assure grce son quipement. Toutes ses structures doivent tre excutes correctement afin de bien remplir leur fonction de protection de l'eau du forage ;
47
o L'ouvrage de captage est conu pour viter les infiltrations directes des eaux de surface le long du tubage du forage ; prvoir pour cela un tubage plein dont l'tanchit dans les zones superficielles du forage est garantie par une cimentation de l'annulaire, sur au moins 5 mtres de profondeur ; o Un massif filtrant constitu de graviers correctement calibrs remplit l'espace annulaire dans la zone de forage ; o Un bouchon d'argile coul la partie suprieure du massif filtrant permet d'viter toute communication entre la zone superficielle et la zone capte ; o Le scellement de la pompe doit se faire de manire tanche, afin d'viter les infiltrations d'eau ou le passage de vers et d'insectes. o La margelle en bton, o L'aire d'assainissement et le gravier anti-bourbier, o Le canal de drainage en bton permettant d'vacuer les eaux uses, Recommandations : o Les abords des forages doivent faire l'objet d'amnagements destins viter la stagnation des eaux non utilises : - la margelle destine supporter la pompe, doit tre correctement incline pour entraner les eaux non utilises vers une rigole de drainage et un puisard qui facilite l'infiltration de ces eaux ; - un anti-bourbier (constitu de blocs de cailloux ou de graviers), amnag au-del de la dalle, empche la formation d'une mare autour du point d'eau; la largeur minimum de ce primtre de protection est de 5 m ; ce primtre doit tre clos par un mur de protection (englobant la rigole d'vacuation et le puisard) destin empcher le passage des animaux. o une clture en haie vive ou en bois avec un ou deux portails d'entre (ralise par la population).
V.4.6.1.4 Exploitation de louvrage
Un forage peut approvisionner un village ou un groupe de hameaux d'une population de 100 250 habitants. Il sera quip de pompe main type VLOM, ou par de petites pompes lectriques immerges fonctionnant au groupe lectrogne, ou solaire, ou a larognrateur. La capacit d'exploitation sera donc de 0,600 m3/h 1 m3/h.
48
V.4.6.2 Forages raliss au marteau fond de trou dans des terrains consolids, et tubs en PVC de 100 mm.
Les travaux comprendront 5 phases : Identification des sites : sur la base des demandes se trouvant dans la base de donnes de ladministration ou partir dune tude de faisabilit confie un bureau dtudes ; slection des communauts par lONG charge de lIEC ; tude hydrogologique complmentaire et gophysique sommaire ralise par le Bureau dEtudes en vue dimplanter le point de forage ; ralisation du forage par lentreprise ; pose de la pompe et suivi du comit de point deau pendant une anne par lONG charge de lIEC, sous lencadrement de lONG ; formation des rparateurs et mise en place des rseaux de pices de rechange.
Activits avant la construction : Etude technique complte et dtaille pour implanter le point de forage dans un village o la contribution des populations est acquise. Cette activit doit tre ralise par un professionnel du secteur de leau et de lassainissement. Campagne d'IEC : la conscientisation, la sensibilisation et la mobilisation des bnficiaires participer pleinement au projet ncessite une activit trs intensive. La participation communautaire sera ncessaire (si la gestion est communautaire) ds la mise en place du projet pour diverses activits : la prparation de la piste d'accs, cration du comit de point d'eau (C.P.E), la clture, ... Cette activit doit tre ralise par un professionnel du secteur de leau et de lassainissement.
Activits pendant la construction : Travaux de foration par mthode rotary et/ou marteau fond de trou, Contrle de la qualit de leau, Pose d'quipements en PVC de 114/ 125 mm, Dveloppement et essai de pompage, Formation des villageois et mise en place d'une structure de gestion financire, Travaux de gnie civil et pose des moyens d'exhaure, Mise en place d'un rseau de pices dtaches.
Activits post-projet : Des oprations de suivi systmatique et priodique seront portes sur : La mesure des variations pizomtriques, 49
Le contrle de la qualit de l'eau, L'encadrement des comits des points d'eau, Le contrle du fonctionnement du rseau des pices dtaches, Rgularisation de la situation professionnelle des artisans rparateurs, Les conseils en matire d'hygine et de sant, L'assurance du bon fonctionnement du systme mis en place.
V.4.6.2.3 Description de louvrage
Louvrage comprend : le forage proprement dit, quip d'un tubage d'exploitation en PVC, Recommandations : o L'tanchit de l'ouvrage sera assure grce son quipement. Toutes ses structures doivent tre excutes correctement afin de bien remplir leur fonction de protection de l'eau du forage ; o L'ouvrage de captage est conu pour viter les infiltrations directes des eaux de surface le long du tubage du forage ; prvoir pour cela un tubage plein dont l'tanchit dans les zones superficielles du forage est garantie par une cimentation de l'annulaire, sur au moins 5 mtres de profondeur ; o Un massif filtrant constitu de graviers correctement calibrs remplit l'espace annulaire dans la zone de forage ; o Un bouchon d'argile coul la partie suprieure du massif filtrant permet d'viter toute communication entre la zone superficielle et la zone capte ; o Le scellement de la pompe doit se faire de manire tanche, afin d'viter les infiltrations d'eau ou le passage de vers et d'insectes ; o La margelle en bton ; o L'aire d'assainissement et le gravier anti-bourbier ; o Le canal de drainage en bton permettant d'vacuer les eaux uses.
Recommandations : o Les abords des forages doivent faire l'objet d'amnagements destins viter la stagnation des eaux non utilises : la margelle destine supporter la pompe, doit tre correctement incline pour entraner les eaux non utilises vers une rigole de drainage et un puisard qui facilite l'infiltration de ces eaux ; un anti-bourbier (constitu de blocs de cailloux ou de graviers), amnag au-del de la dalle, empche la formation d'une mare autour du point d'eau; la largeur minimum de ce primtre de protection est de 5 m ; ce primtre doit tre clos par un mur de
50
protection (englobant la rigole d'vacuation et le puisard) destin empcher le passage des animaux. o Une clture en haie vive ou en bois avec un ou deux portails d'entre (ralise par la population).
Un forage peut approvisionner un village ou un groupe de hameaux d'une population de 100 250 habitants. Il sera quip de pompe main type VLOM, ou par de petite pompe lectrique immerge fonctionnant au groupe lectrogne, ou solaire, ou larognrateur. La capacit d'exploitation sera donc de 0,600 m3/h 1 m3/h. V.4.6.3 Forages en gros diamtre (tubs en plus de 150 mm de diamtre intrieur), (cf. modle schmatique en Annexe 3)
Les travaux comprendront 4 phases : Identification des sites et implantation du point de forage sur la base dtudes hydrogologique, gophysique et satellitaires, effectue par un bureau dtudes spcialis en hydrogologie ; Ralisation de forages de reconnaissances avec les essais de dbits, avec limplication dune socit de forage deau, par le bureau dtudes spcialis en hydrogologie ; Ralisation du forage par une entreprise spcialise en forage deau ,sous le contrle du bureau dtude ayant effectu ltude hydrogologique, aprs approbation des rsultats par le matre douvrage et la socit qui doit raliser ladduction deau ; Ralisation des essais de pompage par le bureau dtude ayant effectu ltude hydrogologique et approbation des rsultats par le matre douvrage et la socit qui doit raliser ladduction deau ; Pose de la pompe par la socit charge de la ralisation de ladduction deau, selon les indications du bureau dtude ayant effectu ltude hydrogologique.
Activits avant la construction : Etude technique complte et dtaille pour implanter le point de forage .Cette activit doit tre ralise par un professionnel du secteur de leau et de lassainissement. Forage de reconnaissance et essai de pompage Approbation par le matre douvrage et la socit qui doit raliser ladduction deau des rsultats de ltude hydrogologique. 51
Activits pendant la construction : Travaux de foration par mthode rotary et/ou marteau fond de trou, Contrle de la qualit de leau, Pose d'quipements en PVC, en acier, selon les diamtres prescrits, Dveloppement et essai de pompage, Travaux de gnie civil et pose des moyens d'exhaure.
Activits post-projet : Des oprations de suivi systmatique et priodique seront portes sur : La mesure des variations pizomtriques, Le contrle de la qualit de l'eau, L'assurance du bon fonctionnement du systme mis en place.
V.4.6.3.3 Description de louvrage Louvrage comprend :
le forage proprement dit, quip d'un tubage d'exploitation,
Recommandations : o L'tanchit de l'ouvrage sera assure grce son quipement. Toutes ses structures doivent tre excutes correctement afin de bien remplir leur fonction de protection de l'eau du forage ; o L'ouvrage de captage est conu pour viter les infiltrations directes des eaux de surface le long du tubage du forage ; prvoir pour cela un tubage plein dont l'tanchit dans les zones superficielles du forage est garantie par une cimentation de l'annulaire, sur au moins 5 mtres de profondeur ; o Un massif filtrant constitu de graviers correctement calibrs remplit l'espace annulaire dans la zone de forage ; o Un bouchon d'argile coul la partie suprieure du massif filtrant permet d'viter toute communication entre la zone superficielle et la zone capte ; o La margelle en bton ; o L'aire d'assainissement et les graviers anti-bourbier ; o Le canal de drainage en bton permettant d'vacuer les eaux uses. Recommandations : o Les abords des forages doivent faire l'objet d'amnagements destins viter la stagnation des eaux non utilises : - la margelle doit tre correctement incline pour entraner les eaux non utilises vers une rigole de drainage et un puisard qui facilite l'infiltration de ces eaux ; - un anti-bourbier (constitu de blocs de cailloux ou de graviers), amnag au-del de la dalle, empche la formation d'une mare autour du point d'eau;
52
la largeur minimum de ce primtre de protection est de 5 m ; ce primtre doit tre clos par un mur de protection (englobant la rigole d'vacuation et le puisard) destin empcher le passage des animaux. o Une clture en haie vive ou en bois avec un ou deux portails d'entre (ralise par la population).
Le forage sera quip de pompe lectrique immerge fonctionnant avec un groupe lectrogne en gnral.
V.4.7 Systme dadduction deau potable (cf. modle
Annexe 3) schmatique en
Les ouvrages composant un systme dadduction deau potable, aprs le captage et le pompage sont : le captage, la conduite damene, le stockage deau, la station de traitement, la conduite de distribution, les branchements particuliers, les bornes fontaines. V.4.7.1 Principes gnraux
Une tude socio-conomique doit tre entreprise pour connatre les demandes effectives actuelles et futures, pour valuer la volont des usagers potentiels recourir des branchements particuliers, de payer et de respecter les disciplines de gestion. Cette connaissance est ncessaire pour le dimensionnement des cots des travaux. Tous les calculs des ouvrages de gnie civil et surtout des dimensionnements des conduites doivent tre faits en basses eaux, notamment le dbit disponible et la qualit des eaux. Les installations ne doivent pas satisfaire seulement la demande durant lanne de mise en service sinon le rseau sera trs rapidement satur. Elles ne doivent pas non plus tre surdimensionnes car cela risque daccrotre indment le cot des investissements. La connaissance de la qualit des ressources en eaux permet de prvoir et de bien dimensionner une station de traitement approprie. V.4.7.2
V.4.7.2.1 Le traitement de leau
Les diffrents ouvrages
Les traitements des eaux pour lalimentation en eau potable peuvent tre groups sous deux types de procds :
53
i. Le procd physique et physico-chimique pour liminer les lments solides en suspension dans leau par dcantation et filtration et pour transformer les lments collodaux en flocons liminables par filtration. ii. Le procd chimique. Le prsent paragraphe traitera ces deux procds en suivant lordre chronologique dans un traitement complet dune eau tout en donnant une vue densemble de la situation des traitements deaux Madagascar. a. Les techniques des traitements des eaux : La filire classique de traitements des eaux comprend : i. La filtration rapide qui consiste faire un mlange rapide eau floculant, une floculation, une dcantation et une filtration, ii. La strilisation, iii. La mise en quilibre de leau par sa neutralisation. La filtration rapide est ncessaire pour llimination des matires en suspension surtout prsentes dans les eaux de lacs et de rivires. Elles sont dorigine minrale (argile drosion, minraux prcipits), dorigine organique (rsultats des dcompositions des vgtaux, substances prcipites), ou dorigine bactriologique (bactries, plancton). On procde par ce que lon appelle floculation dcantation suivie dune filtration. La floculation a pour effet de rassembler en flocons volumineux et dcantables les particules devenues instables par ajout de produits chimiques appels floculants. Le plus utilis en traitement deaux potables Madagascar est le sulfate dalumine. Ce procd physique et physico-chimique clarifie leau. Il la dbarrasse de la plupart des matires en suspensions quelle contient. Cependant, leau clarifie peut encore contenir des lments parfois pathognes qui rendent leau impropre la consommation en raison des maladies contagieuses quils peuvent engendrer. Il est donc ncessaire de striliser leau pour la rendre potable tout en la maintenant incolore, inodore et sans saveur dsagrable. Loxydation chimique est le moyen le plus sr et le plus efficace de striliser une eau. Les deux principaux procds doxydation actuellement rencontrs sont loxydation par lozone et loxydation par le chlore et ses drivs. Cest cette dernire quon utilise Madagascar. La strilisation par chloration a un avantage dans sa grande efficacit faible dose et dans sa facilit demploi. Les composs chlors les plus utiliss sont lhypochlorite de calcium et lhypochlorite de sodium. Quelquefois aussi, bien que leau soit claire, elle peut contenir des sels dissous qui peuvent soit rendre leau dure (teneur en Ca2+ leve) soit occasionner la prolifration de microorganismes dans les rseaux de distribution (prsence de fer). Il en rsulte que leau a un got et une odeur dsagrables. Quand leau prsente une duret leve, on pratique ladoucissement qui consiste liminer partiellement ou totalement les ions Ca2+ (ou quelquefois les ions manganse). On utilise Madagascar ladoucissement par la chaux (Ca(OH)2) ou par la soude caustique
54
(NaOH). Pour une eau ferrugineuse, on pratique la dferrisation par une oxydation du fer, prcipitation et filtration. Dans beaucoup de cas dont Madagascar, du chlore est ajout leau pour complter loxydation, et de la chaux pour acclrer la raction. Un systme complet de traitement deau Madagascar est constitu dune floculation, dcantation, dferrisation, chloration et quelquefois dun adoucissement.
V.4.7.2.2 Le stockage de leau
Avant sa distribution leau doit tre stocke dans un bassin qui joue un rle complexe dans la production et dans le niveau de service dapprovisionnement en eau. Ce bassin de stockage nest pas toujours un rservoir, il peut tre le bassin de captage lui-mme selon la taille de la collectivit desservir et selon le type de ressource capt ; dans le cas dun captage dune source en flanc de colline, bien protge contre les diverses pollutions, par exemple, si le dbit de captage est suprieur celui de la distribution au cours de lanne, il nest pas obligatoire de construire un rservoir qui alourdirait les faits dinvestissement. Le rle du rservoir est important. Outre son impact souvent positif dans la psychologie de la population desservir et dans lesthtique du paysage, il assure la rgulation de la production deau et la scurit de la distribution. La possibilit de stocker durant la nuit la plus grande partie possible du volume deau consommer tout le long de la journe, vite la surexploitation du captage et la rupture de la distribution. Le rservoir permet aussi de rgler la pression en aval. Sa position et sa conception gnrale lui font jouer galement un rle tout fait essentiel dans les phnomnes de coups de blier, leur propagation et leur amortissement. Un rservoir dquilibre est parfois ncessaire au bout dun rseau de grande longueur. De la matrise de cette technique de rservoir dquilibre, on peut trouver une compensation conomique du fait que lon peut diminuer le diamtre des conduites utilises tout en maintenant le mme niveau de service (dbit, pression, ). Un rseau de distribution deau potable peut avoir deux (ou plus) rservoirs cette situation qui rsulte trs souvent de lurbanisation progressive des localits est frquemment lorigine de nombreuses difficults dexploitation. On rencontre Madagascar deux groupes de rservoirs : le rservoir surlev (ou sur tour) et le rservoir au sol. Le choix de la technique est bas sur des critres dordre technique et financier. Si le relief sy prte, on choisira de prfrence les rservoirs au sol ou les rservoirs semi enterrs qui sont de moindre cot, sintgrent facilement dans lenvironnement et prsentent la meilleure accessibilit aux quipes de surveillance et dintervention. Pour une rgion plate apparat la ncessit dune mise en pression par construction dun rservoir sur tour.
55
Un rservoir peut tre de forme rectangulaire ou circulaire. Le rservoir circulaire prsente une rpartition de charge horizontalement rgulire donc plus rsistant que le rservoir rectangulaire. Les murs du rservoir peuvent tre soit en maonnerie de moellons (rarement de briques), soit en bton arm. La maonnerie semi arme en agglomrs de ciment qui est en cours dexprimentation semble prsenter de nombreux avantages. Elle ne ncessite pas lutilisation et le transport de grosse et encombrante moule. La quantit de fers ronds utiliser est aussi moindre. Un rservoir est un ouvrage qui cote cher. Son cot varie proportionnellement avec son volume. Pour une utilisation efficace des fonds et une recherche de rduction de cot, il est primordial de faire ltude sur la conception et le dimensionnement du rservoir avec le plus grand soin, en tenant compte dun ct, du comportement et de lutilisation rationnelle des ressources, et dun autre ct, des rsultats de ltude socio-conomique de la localit et du maintien dun minimum de qualit de service. les ouvrages de transport (ou d'adduction).
Les conduites d'adduction Elles sont destines au transport de dbits gnralement importants et n'assurent que subsidiairement un service en route ou une distribution aux abonns. Divers ouvrages compltent ces adductions: ventouses aux points hauts du trac pour l'vacuation de l'air, vidanges aux points bas, vannes de sectionnement prvoir de place en place pour viter la vidange complte de la conduite, brise charges pour la commande de dbit par l'aval (qui ont souvent remplac les anciennes rgulations par l'amont), ouvrages de protection cathodique, ventuellement certaines drivations.
Ces adductions reprsentent des investissements importants, le choix du type de tuyaux est gnralement fond sur des critres essentiellement conomiques. Les conduites d'adduction assurent un service permanent et leur arrt perturbe la distribution. Les rparations doivent tre aussi rares et rapides que possible. L'accs aux ouvrages divers doit tre ais : le maintien de voies de circulation le long des adductions est utile. Au minimum, une servitude de passage doit tre prvue, mais l'achat du terrain d'assiette de la conduite et d'une voie de circulation est ncessaire pour les adductions importantes. Certaines adductions peuvent parfois tre trs longues (jusqu' 300 km) et comporter un refoulement avec un rservoir de tte pour la partie gravitaire ou au contraire comprendre une ou plusieurs reprises par pompage. 56
Les Rseaux de distribution Le rseau de distribution deau englobe les canalisations, les quipements du rseau et les points de puisages. Une tude de ce rseau doit tre faite (par un hydraulicien) pour quil puisse assurer pendant de trs longues annes un service sans dfaillance. Au niveau de la conception, il sagira de prvoir : i. Des circuits de telle sorte que la vitesse de leau soit de lordre de 0,5 1 m/s afin dviter les dpts et apporter suffisamment doxygne aux parois des pentes rgulires pour faciliter llimination des dpts aux points bas et le dgazage aux points hauts. ii. Des systmes anti-blier afin dviter les poches dair. iii. De prendre des dispositions particulires pour protger les canalisations traversant des terrains agressifs, sulfats ou humides. Classification des rseaux On distingue deux types de rseau : - les rseaux ramifis : rseaux dont les conduites ne sont alimentes que par une seule source situe l'amont. Un rseau ramifi se termine par des conduites en antenne. Aucune d'entre elles n'a d'alimentation en retour . Cette disposition a l'avantage d'tre conomique mais elle manque de scurit et de souplesse. En cas de rupture d'une branche, tous les clients situs l'aval sont privs d'eau. Les conduites en antenne favorisent les zones d'eau morte prjudiciables la qualit de l'eau. - Les rseaux maills: rseaux constitus de conduites raccordes chacune de leurs extrmits, notamment aux intersections de voies. Chaque tronon bnficie d'une alimentation en retour, limitant ainsi le nombre de clients privs d'eau en cas d'avarie. Cette disposition est naturellement plus onreuse mais plus fiable que la prcdente. Les rseaux ramifis sont frquents en zone rurale. Les rseaux maills sont pratiquement gnraliss en zone urbaine. Les rseaux de distribution sont constitus de conduites principales et de conduites secondaires.
a. Les canalisations
Une canalisation suivie, pose dans un sol non agressif, et soumise des efforts normaux ne vieillit pas. Il convient donc de procder avant sa pose diffrentes tudes : i. Etude topographique : pour dterminer les passages qui doivent faire lobjet dune attention particulire lors de ltude sur le terrain. 57
ii. Etude gologique : le report du trac sur une carte gologique et ltude des tages traverss donnent de prcieux renseignements quant la dtermination des caractristiques probables des terrains rencontrs. iii. Etudes sur le terrain : elles permettent de situer sur le terrain les donnes gologiques fournies par ltude des cartes et de confirmer la prsence de zones haut risque de corrosion (zones humides, argiles) ou de zones faible risque (terrain rocheux, sablonneux, calcaire). Les dgradations des conduites se manifestent le plus souvent par une rupture de tuyau. Le climat, la nature des sols, les contraintes de service, les caractristiques techniques et surtout les prix sont des facteurs dterminants pour le choix des matriaux mettre en uvre dans un rseau de distribution deau. Les conduites utilises Madagascar sont les tuyaux en fonte, en acier et en matriaux plastiques. Les tuyaux en fonte et en acier ont une grande rsistance mcanique. La fonte prsente lavantage de ne pas avoir besoin dune protection extrieure contre lrosion. Compte tenu des nombreux avantages que prsente le tuyau en fonte (ductile) et malgr son prix de revient lev, celui-ci peut tre utilis dans tous les domaines et notamment pour les gros diamtres. Lacier galement onreux est souvent proscrire dans les zones urbaines du fait que le sous-sol y est trs htrogne, et en milieu rural dans les zones haut risque de rupture et l o on ne peut pas creuser. La canalisation en acier particulirement sinueux que lencombrement du sous-sol rend parfois obligatoire. Lacier est le matriau le mieux adapt aux contraintes mcaniques de service les plus svres (pression, sollicitations mcaniques extrieures). Les tuyaux en matriaux plastiques peuvent tre fabriqus Madagascar surtout en petits diamtres (infrieur 125 mm). Ils sont largement moins chers que les tuyaux en fonte et en acier. Deux matriaux sont actuellement utiliss pour le rseau de distribution proprement dit. Ils prsentent les avantages suivants : i. Excellente rsistance de leau transporte ii. Neutralit vis--vis de leau transporte donc maintien dans le temps des caractristiques hydrauliques, iii. Bonne tenue de tuyau, iv. Bonne qualit des joints caoutchouc, v. Leur lgret qui facilite leur manutention et leur transport, vi. Leur inertie chimique tendue, et les inconvnients suivants : Leur important coefficient de dilatation thermique voisin de 7 fois celui de la fonte ou de lacier qui oblige prendre des prcautions lors de la pose. La diminution de leur rsistance mcanique, puis leur ramollissement sous laction de la chaleur (feu de brousse).
58
Les tuyaux en polythylne sont utiliss tant en milieu urbain comme lments constitutifs du branchement, quen milieu rural comme lments principaux du rseau. Ils sont aussi trs utiliss dans les sols agressifs ou instables. Les polythylnes se prsentent sous deux formes : i. La basse densit caractrise par une souplesse relative de la matire et existant dans les sries prvues pour des pressions de 4 10 bars. ii. La haute densit dont la plage demploi jusqu 16 bars. Ces deux sries de tuyaux en polythylne ont des diamtres extrieurs identiques, ce qui permet lemploi commun de joints, pices de raccordement bases sur le diamtre extrieur. A diamtre gal, et dans la mme gamme de pression, il faut remarquer le gain en diamtre intrieur que prsente le polythylne haute densit. Donc encombrement gal, ce dernier amne un gain en dbit ou en perte de charge. Un autre avantage intressant de ces matriaux est aussi leur mode de livraison en couronne permettant de limiter lemploi de joints et raccords aux seules extrmits. Lemploi des tuyaux en matriaux plastiques permet de rduire considrablement le cot dinvestissement dans un rseau de distribution sur de petits diamtres tout en amliorant la qualit de service dalimentation en eau. Ces tuyaux sont aussi disponibles sur le march local, faciles transporter et monter.
b. Les quipements du rseau
Les quipements de base du rseau dont les vannes, les ventouses, les dcharges et les rservoirs anti-bliers. Les vannes permettent le sectionnement dun bief lors dune rparation dans celui-ci. Ils jouent un rle trs important dans la remise en service du rseau et dans la matrise de lanti-gaspillage. Les ventouses permettent une mise lair libre de la canalisation facilitant ainsi un remplissage complet du bief sans existence de poche dair ; leur prise est place aux points hauts. Les dcharges constituent des branchements permettant la vidange complte de la canalisation. Elles sont donc places aux points bas et si possible au voisinage dun dispositif dvacuation deaux. Les ventouses et les dcharges constituent des branchements particuliers ncessaires la mise en uvre correcte de la conduite. Des stabilisateurs de pression sont parfois utiliss pour la ralimentation locale des parties du rseau relevant dun autre niveau dlvation. Leur emploi est dlicat et ne correspond pas toujours un optimum conomique. Les anti-bliers sont des rservoirs contenant de leau et de lair. Le bon fonctionnement du rseau dpend essentiellement de la matrise des manipulations des quipements du rseau : les cassures seront rares et le gaspillage et les fuites rduits. On pourra viter les zones de stagnation dans lesquelles les teneurs 59
en oxygne pourraient localement diminuer par la pratique des chasses priodiques sur les extrmits du rseau,
Les branchements :
Les branchements constituent le raccordement des clients (branchements particuliers ou bornes fontaines publiques) au rseau de distribution. La cration d'un branchement ncessite une tude pralable sur place qui permettra de : dterminer le calibre en fonction des besoins du client; reprer la position de la conduite de distribution, l'emplacement du poste de comptage et l'implantation du tuyau de branchement. On regroupe gnralement les branchements en fonction de leur diamtre. On distingue : les branchements de petits diamtres (15 40 mm) ; les branchements de gros diamtres (suprieurs 60 mm). Les branchements exclusivement destins la lutte contre l'incendie sont parfois regroups dans une classification particulire et ncessite une tude spcifique. DETERMINATION DU CALIBRE D'UN
BRANCHEMENT
Le calibre des branchements est calcul en fonction du dbit maximum prvu et de la perte de charge admissible dans l'installation desservie. Cette dernire dpend de la pression disponible sur le rseau et de celle qu'on souhaite obtenir au point de puisage le plus dfavoris. Elle est gnralement limite quelques mtres. MONTAGE DES BRANCHEMENTS
Le poste de comptage est plac soit dans un citerneau enterr, soit dans un local de la proprit desservie.
c. Les bornes fontaines
Les bornes fontaines sont des appareils mis la disposition du public pour utiliser leau. Ils sont donc, comme les bouches dincendie et les bouches darrosages manuvrs par des personnes non qualifies. Il arrive souvent, au bout dun certain temps que leur fermeture ne soit plus tanche. Pour viter le gaspillage, il est ncessaire de procder leur remise en tat. Le type de bornes fontaines utilis dans les anciennes installations Madagascar est coffre et soullard en fonte. Le dispositif de manuvre peut tre soit volant (chapeau tournant), soit bouton sur le ct, soit bouton suprieur. Les problmes que lon rencontre avec ce type de bornes fontaines sont : i. Lusure rapide par frottement rpt, ii. La rsistance entre lorifice de guidage et la tige de manuvre, 60
iii. Lusure des joints dtanchit, iv. Lassemblage : les vis dassemblage sont facilement manoeuvrables et certaines pices (ou le corps de la borne fontaine elle-mme) peuvent tre enleves pour tre utilises dautres fins. Des mesures de protection sont prises lgard de ces bornes fontaines et beaucoup dentre elles fonctionnent encore actuellement. Toutefois ces types de bornes fontaines cotent chers et nexistent pas sur le march local. Le type de bornes fontaines utiliser surtout dans le milieu rural et les petites villes est massif de bton ou maonnerie avec robinet simple, de cot modique et dentretien facile. Le robinet utilis serait un robinet de puisage qui cote quatre fois moins cher quun robinet bouton poussoir. Un robinet de prise en charge adapt de volant, utilis aux bornes fontaines a lavantage dtre durable. Une borne fontaine peut tre quipe dun compteur. Un compteur deau est un instrument destin mesurer le volume de leau qui le traverse. Son existence sur une borne fontaine limite et sanctionne le gaspillage. Elle est aussi fondamentale dans la gestion dune installation car le chiffre daffaires de lexploitant dpend directement des volumes deau consomms. Les compteurs sont gnralement chers : ils peuvent tres remplacs en milieu rural par des vannes darrt loges et verrouilles pour son rle dans lanti-gaspillage et dans linstauration dune discipline dexploitation efficace des installations.
V.4.8 Construction des ouvrages de collecte deaux de pluies par les toits
Les toits les plus convenables sont ceux qui sont couverts de tles, de tuiles et de fibres de verre. Il y a une grande varit de formes et de tailles de citernes allant des petites jarres, des rservoirs cylindriques ou carrs poss mme le sol aux rservoirs excavs hmisphriques. Une gamme de matriaux est utilise pour la construction des rservoirs d'eau dont le polythylne, le fer galvanis, les briques, les pierres, le bton arm et le ferrociment. Le ferrociment est particulirement appropri car il a une force de rsistance la contraction et au craqulement, sous l'effort de contrainte ; il possde une rsistance leve, il peut tre facilement rpar et est fait de matriaux qui sont gnralement disponibles immdiatement. La construction d'une citerne implique une main d'oeuvre qualifie. Les personnes concernes par sa construction doivent possder des comptences pratiques de base tels que la mise en place du coffrage, le pltrage et la fixation des tuyaux. Un ensemble d'instructions rigoureuses doit tre suivi de prs en faisant attention aux dtails et au contrle de la qualit. L'utilisation d'une citerne implique un degr d'organisation et d'engagement assez lev, si le bnfice optimum doit tre obtenu en terme de qualit et de fiabilit de l'approvisionnement. Faute de rationaliser l'eau pour les besoins essentiels, d'viter le gaspillage et nettoyer puis entretenir convenablement le systme, on s'achemine vers l'puisement rapide et la contamination progressive de l'approvisionnement en eau.
61
Critres pour la conception des systmes de captage de l'eau par le toit : Des substances non toxiques doivent tre utilises dans la toiture. Les surfaces de toiture doivent tre lisses, dures et denses puisquelles doivent tre facilement nettoyables, rsistantes et pouvoir renvoyer les matriaux qui y tombent. La peinture des toits est dconseille puisque la plupart des peintures contiennent des substances toxiques et pourraient scailler. Aucun arbre ne doit se trouver ct du toit et le surplomber. Il faut viter que les oiseaux construisent leur nid sur le toit. Toutes les extrmits de gouttires doivent tre munies de tamis en treillis pour arrter les feuilles, etc. Un dispositif de premire classe tel quun tuyau dtachable en bas doit tre install. Un canal de puisard hyginique doit tre construit au niveau des exutoires deau et quip dun tuyau de trop plein, protg par un grillage. Le rservoir de stockage doit avoir un couvercle hermtique qui ne laisse pas passer la lumire, un trou de regard et un tuyau de vidange au fond de la citerne (pour les citernes poss mme le sol). Il doit y avoir un dispositif dextraction sanitaire fiable tel quun robinet gravitaire ou une pompe manuelle afin dviter la contamination de leau dans la citerne. Les eaux des gouts contamines ne doivent pas pouvoir scouler dans le rservoir (surtout pour les rservoirs enterrs). Leau provenant dautres sources ne doit pas tre dverse dans le rservoir travers des connexions de tuyaux ou le trou de regard moins que sa qualit ne soit prouve. Leau doit tre traite avec de lhypochlorite, l'entretien et le nettoyage de la citerne doivent tre faits rgulirement avant le dbut de la saison de pluie pour viter l'apparition des mousses et algues.
V.4.9 Prescription technique pour les latrines hyginiques
Au niveau des latrines, les lments suivants devront tre tenus compte pour sa spcification : la dalle Cest la partie o on se place pour dfquer ainsi sa surface devrait tre lisse et non rugueuse et de ce fait nettoyable/lavable. La dimension du trou de la dalle ne doit pas prsenter des risques que les enfants y tombent. La dalle doit se reposer sur une surface ferme et solide sinon on devrait renforcer le pourtour du trou.
62
la fosse Cest la partie o lon stocke les excrtas ainsi elle ne devrait pas polluer la nappe phratique. Dans le cas contraire il faudrait la rendre tanche (cf. condition chap. VIII 2.1.2). Le dimensionnement de la fosse devrait tenir compte de son utilisation. On recommande une fosse qui ne peut se remplir quaprs 2 ou 3 ans. lutilisation Il faut spcifier lutilisation des latrines, cest dire familiales ou communautaires, pour permettre de les bien dimensionner et de faciliter sa conception. lvacuation des excrta Lvacuation peut se faire soit par vidange soit par raccordement au collecteur ou gout. Actuellement, les types de dalles et fosses dveloppes Madagascar et qui ont t prconises dans la nomenclature du comit WASH sont : La dalle Sanplat Cest une dalle lisse, avec une pente en direction du trou daisance permettant ainsi un nettoyage et /ou un lavage facile. La dalle est en bton coul dans une moule en plastique ou autre. (Cf. modle schmatique en Annexe 3). On note aussi lexistence dun autre type de Sanplat en dme de 1,2 1,5 mtres. Le systme porcelaine Le systme porcelaine comporte une dalle, en porcelaine, avec le trou daisance reli un siphon en porcelaine galement. Les excrtas sont limins par une circulation verse par un seau. Le nettoyage et le lavage sont aussi trs faciles et il ny a aucune odeur ni mouche. La double fosses tanches Les latrines, munies dune de ces dalles, doivent avoir aussi le systme double fosses tanches vidangeable tour de rles. Les excrtas ne sont jamais en contact avec le sol extrieur et surtout avec la nappe aquifre. Lorsquune fosse est pleine, elle est ferme hermtiquement pendant que la deuxime fosse est utilise. Lorsque celle-ci est galement pleine, on ouvre la premire fosse et on vidange le produit de la dsintgration des excrtas qui se prsente comme une matire poudreuse sche, et qui peut tre, soit jete sans problme de pollution de lenvironnement, soit tre utilise comme engrais. La fosse simple Cest un simple trou o lon met au dessus une dalle lavable (Sanplat ou autre). Ce type de fosse est prconis l o la nappe phratique ne sera pas pollue par les latrines. On peut aussi selon le cas renforcer les abords du trou avec des moellons maonnes ou non pour assurer la stabilit de la dalle. Mais si la nappe phratique est susceptible dtre pollue, il faut rendre la fosse tanche.
63
La fosse septique Cest une toilette munie dun systme de traitement au sein dune fosse dans laquelle les matires fcales subissent, sous laction de bactries, une fermentation qui les liqufie. Lie aprs la liqufaction un puisard ou un gout. Ce systme devrait tre obligatoirement quip dune chasse deau. La fosse ventile Cest un systme de ventilation que lon quipe les simples ou doubles fosses dans le but de faire circuler lair travers les latrines pour vacuer les odeurs (qui attirent les mouches). Le systme est constitu par un tuyau de couleur sombre (de prfrence noire) pour assurer la circulation dair, au bout du tuyau on met une grille de maille fine pour viter lentre des mouches. Il faut dimensionner le tuyau de telle faon que sa hauteur et son diamtre au-dessus du toit ne crent pas une dpression. Il faut aussi assurer une facilit dentre dair frais dans les latrines.
V.5 LES APPROCHES METHODOLOGIQUES DACCOMPAGNEMENT
Il sagit : de la mthodologie dtudes hydrogologiques pour implanter les points deau, de la mthodologie danalyses de la qualit de leau, des moyens dexhaure.
V.5.1 Mthodologie d'tude hydrogologique pour l'implantation d'un point d'eau
Les lments suivants doivent tre disponibles pour une tude hydrogologique dimplantation de point deau : Cartes topographiques et gologiques au 1 :100 000, au 1 :200 000 et au 1 :500 000, les donnes climatologiques (mensuelles, annuelles), des cartes hydrogologiques de la zone, si disponibles, les cartes de localisation des points d'eau au 1 :500 000, (1 :100 000 si disponible), les inventaires des points d'eau de la base de donnes. L'tude s'effectue en 2 parties, au bureau, pour lanalyse des documents cits cidessus, et sur le terrain. Les travaux de terrain concernent la topographie, lhydrologie, la gologie, (reprer les affleurements, faire ltude de stratigraphie et de lithologie, vrifier le contexte gologique, essayer de dterminer des fissures, des fractures, des failles, dterminer les catgories : alluvions, sols superficiels, formations de roches mres), lhydrogologie (prospection hydrogologique, inventaire des points deau, estimation de dbits par la lithologie et les tests hydrauliques ou essais de pompage, mesures des conductivits, remplissage de la fiche IPO (Inventaire des Points dEau), analyses physico-chimiques, sondages de reconnaissance ).
V.5.2 La mthodologie danalyse de la qualit de leau
Introduction
LArticle 38 du Code dclare que Toute eau livre la consommation humaine doit tre potable. Une eau potable est dfinie comme une eau destine la consommation 64
humaine qui, par traitement ou naturellement, rpond des normes organoleptiques, physico-chimiques, bactriologiques et biologiques fixes par dcret. . Pour lapplication de ce cadre lgal il est ncessaire davoir une politique harmonise et normalise en ce qui concerne la qualit de leau. Il sagit de dterminer : - quels sont les concepts et dfinitions appliquer autour de la notion qualit de leau - quelles sont les normes adopter en ce qui concerne la surveillance et les analyses de leau.
Recommandations : Une tude de la qualit des eaux se fixe gnralement les 2 objectifs suivants : connatre quelle est la qualit naturelle dune eau brute en vue de prendre des dcisions dactions pour assurer son utilisation ventuelle pour lapprovisionnement en eau potable ; apprcier la qualit dune eau en exploitation pour savoir si elle a pu garder ses caractristiques de potabilit, vrifier sil ny a pas eu dtrioration de cette qualit par une pollution accidentelle, essayer de comprendre lorigine de cette pollution en vue de prendre les mesures de correction ou de protection. Il sagit de voir : - Quels sont les ions prsents dans leau, - quels taux ces ions sont rencontrs par rapport des valeurs de rfrence fixes dans le cadre rglementaires pour dfinir la potabilit, - proposer des actions de traitement ncessaire en vue de ramener ces valeurs vers les chiffres de rfrence de potabilit. Les lments chimiques prsents dans leau nont pas la mme importance. Ils peuvent tre classs en : - Elments normaux de leau : leau potable doit en contenir, si possible, en quantit souhaitable. Ce sont : Ca++, Mg++,CO2++, HCO3 -, CO3 - ,SO4 - -, Cl- . Elments indices de pollution dorigine organique : la variation de teneur de ces lments est surveiller. Ce sont les matires organiques (ou coefficient doxydabilit de leau), loxygne dissous, les matires azotes (lazote ammoniacal, les nitrites ; les nitrates), les phosphates. Elments rechercher dans le cas de pollution dorigine industrielle, subdiviss en : lments considrs comme indsirables : la prsence de ces lments des teneurs dpassant des doses spcifiques provoque des gnes dans lutilisation de leau. Ce sont : le Fer, le Zinc, le Cuivre, le Manganse, les Phnols, le Nickel ; lments considrs comme toxiques : lexistence mme, ou la prsence des doses dpassant des limites spcifiques de ces
65
lments peuvent causer des altrations graves lorganisme. Ce sont : lArsenic, le Chrome hexavalent, le Plomb, les Cyanures, le Slnium, le Fluor. La dtermination de la potabilit de leau doit comporter aussi une analyse bactriologique dont lobjectif est de sassurer que leau na pas t infecte par des pollutions dorigine organique surtout fcale, ne contient ni organismes parasites ou pathognes, ni dorganismes indices de pollution fcale (escherichia coli, coliformes, streptocoques fcaux, clostridium sulfito - rducteurs). A partir de cette considration sur le rle et limportance de chaque lment dans la dtermination de la potabilit de leau et les dcisions prendre dans la protection de la qualit de leau, les propositions dactions qui peuvent tre faites doivent tenir compte de certains paramtres concernant les cots danalyse et laccessibilit des techniques permettant la ralisation danalyses systmatiques dans toutes les rgions de Madagascar. Les taux limites acceptables de prsence de ces minraux dans leau potable sont fixs dans le texte dapplication du code de leau. Ce texte prpar par des spcialistes malgaches de la qualit des eaux de boisson dans le pays, reprend les normes de lOMS avec des adaptations juges pertinentes au cas de Madagascar. Les eaux destines la consommation humaine comme eau potable doivent respectes strictement les taux fixs dans ce texte rglementaire. Pour ltude et le suivi de la qualit de leau, afin de dterminer si leau concerne respecte la rglementation en vigueur, lorganisation des activits danalyse est la suivante : Deux types danalyses doivent tre distingus : analyses compltes et dtailles effectues par des laboratoires localiss Antananarivo pour leau distribue en milieu urbain, mais aussi pour toutes les eaux dalimentation lorsque des expertises sur la qualit de leau sont indispensables (cas dpidmie par exemple), analyses faire sur sites pour les points deau, en gnral du milieu rural, localiss des endroits loigns, pour des raisons defficacit, cest dire : facilement et rapidement ralisables selon les besoins, effectues par des mthodes fiables, rapides, moindre cot, utilisant un appareillage simple, si possible transportable sur sites, ralises par des prestataires de services dont les activits sont prises en charge par les bnficiaires partir dun prlvement sur la caisse villageoise constitue par le recouvrement des cots, pour assurer la systmatisation et la fiabilit des donnes.
66
Les actions entreprendre pour le contrle et le suivi de la qualit des eaux sont donc les suivantes : 1-Pour lapprovisionnement en eau potable en milieu rural : analyse systmatique du pH, de la conductivit, de la turbidit de toutes les ressources en eaux destines lapprovisionnement en eau potable ; analyse bactriologique systmatique et analyse physico-chimique jusqu la recherche des lments indices de pollution organique des ressources en eaux destines lapprovisionnement en eau potable, montrant des variations anormales de conductivit, ou situes dans les environs de sources potentielles de pollution organique (latrines, habitations surpeuples, dpts dordures, rejets deaux uses domestiques, dpts de fumiers, tables, pturages, utilisation dengrais) ;
2-Pour lapprovisionnement en eau potable en milieu urbain : analyses physico-chimique et bactriologique compltes systmatiques dune eau dune installation dapprovisionnement en eau potable. analyse bactriologique systmatique et analyse physico-chimique jusqu la recherche des lments indices de pollution organique des ressources en eaux destines lapprovisionnement en eau potable, montrant des variations anormales de conductivit, ou situes dans les environs de sources potentielles de pollution organique (latrines, habitations surpeuples, dpts dordures, rejets deaux uses domestiques, dpts de fumiers, tables, pturages, utilisation dengrais) ; analyse bactriologique systmatique et analyse physico-chimique jusqu la recherche des lments indices de pollution industrielle des ressources en eaux destines lapprovisionnement en eau potable, montrant des variations anormales de conductivit, ou situes dans les environs de sources potentielles de pollution industrielle ;
La ralisation danalyses rptes pourrait tre ncessaire pour vrifier la variabilit saisonnire de la qualit, surtout pour les points deau mal protgs (puits sans pompes, sources non profondes, eaux de surface ). Dans certains cas une seule analyse (pouvant concerner plusieurs chantillons) pourrait tre suffisante. Pour dautres (et surtout pour les eaux de surface, les sources naturelles et les puits creuss la main) il pourrait tre ncessaire de rpter les tests diffrentes saisons pour avoir des rsultats reprsentatifs. Striliser les puits et placer des pompes sur des margelles correctes. Elles peuvent tre ralises par un prestataire de service avec un quipement portatif.
67
Tableau : taux limites de prsence des ions et de rgimes et mthode danalyse :

Elment (units de mesure) Conductivit (S/cm) PH Turbidit (NTU) Coliformes fcaux (col/100 ml) Fluor (mg/l) Arsenic (g/l) Alcalinit (mg/l) Nitrate (mg/l NO3) Nitrite (mg/l NO2) Fer (mg/l) Manganse (mg/l) Limite idale (souhaitable) Limite absolue Rgime danalyse1 Mthode danalyse Sur terrain, conductivimtre Sur terrain, PH-MTRE Sur terrain Sur terrain, filtration par membrane Zro en sortie de louvrage Sur terrain, colorimtre Sur terrain, avec un quipement portatif. Sur terrain, colorimtre Sur terrain, colorimtre Sur terrain, colorimtre Sur terrain, colorimtre Sur terrain, colorimtre
2 000 Entre 6,5 et 8,5 5 0 1,5 10 -50 0.1 0,3 0,1
3 400
entre 4,5 et 10 20 10 8 50 -100 3 5 4
1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2
Laboratoires danalyses deau : Les organismes qui interviennent pour les analyses physico-chimiques de leau dalimentation sont le Ministre de lEnergie et des Mines et la JIRAMA pour la dtermination des ions majeurs selon la mthode analytique physico-chimiques classique, et lINSTN (Institut National des Sciences et Techniques Nuclaires) pour lanalyse des ions et de la radioactivit des eaux en utilisant la technique isotopique et des traces. LInstitut Pasteur est lorganisme charg de lanalyse bactriologique de leau. Le CNRE (Centre national de recherches sur lenvironnement) rattach au Ministre charg de la recherche possde aussi un laboratoire danalyses physico-chimiques. Dautres organismes peuvent aussi toffer cette liste sils ont lagrment du Ministre de lEnergie et des Mines et du Ministre de la Sant et du Planning Familial.
V.5.3 Les moyens dexhaure
Pour les puits et forages en hydraulique villageoise et les adductions deau potable alimentes par pompage deaux de surface et deaux souterraines, il est ncessaire de disposer de moyens dexhaure adapts chaque contexte. Un ouvrage de captage deau souterraine ne disposant pas de moyen dexhaure ne peut pas tre considr comme produisant de leau potable.
Le rgime est indiqu pour les petits systmes desservant moins de 1,500 personnes. Pour les systmes plus grands un rgime particulier doit tre dfini avec lorganisation partenaire et le matre douvrage.
68
Moyens dexhaure pour lhydraulique villageoise : Les options technologiques (cf. Annexe 3) adaptes aux diffrents contextes de Madagascar sont par ordre de priorit en fonction des cots : - les pompes motricit humaine, - les pompes fonctionnant avec une olienne multi pales , - les pompes lectriques immerges fonctionnant au groupe lectrogne, - les pompes lectriques immerges fonctionnant avec des panneaux solaires, - les pompes lectriques immerges fonctionnant avec des arognrateurs.
Moyens dexhaure pour lapprovisionnement en eau potable en milieu urbain : les pompes de surface fonctionnant au groupe lectrogne, les pompes lectriques immerges fonctionnant au groupe lectrogne.
V.5.4 Les pompes a motricit humaine
Les conditions remplir par une pompe motricit humaine destine tre utilise Madagascar sont les suivantes : avoir un dbit dexhaure moyen de 1,5 m3/h pour des profondeurs allant jusqu 50 mtres, tre conue pour que toutes les interventions dentretien et de rparation puissent tre ralises par un rparateur villageois, le recours des personnes extrieures au village ntant quexceptionnel. Pour les plus grandes rparations, il faudrait former et faire appel aux artisan rparateurs qui soccuperont chacun de plusieurs villages. Leurs services seront payables. Dans tous les cas de figure, toutes les pices devront tre facilement remplaces sur le terrain. Etre conues et fabriques de telle manire que la pompe puisse tre installe par le responsable villageois de la pompe sous la supervision et la responsabilit dune organisation dencadrement et du rparateur form par la dite organisation. Etre fournie avec un Kit de rparation pour les rparateurs (avec les informations dtailles sur le montage et dmontage de la pompe, le diagnostic des pannes, les mesures prconises pour les rparations et toute information utile pour le travail des rparateurs). Etre fournie avec un manuel dinstallation et de rparation (en franais et malagasy, illustr avec un minimum de texte pour fournir tous les lments ncessaires au dballage, linstallation et la mise en service, et la rparation ventuelle de la pompe), et un manuel dentretien courant. Avoir des dimensions de boulons et crous standardises pour permettre lutilisation dune seule cl la fois pour linstallation et les rparations.
69
Avoir une possibilit daccs au cylindre pour le remplacement du piston et des clapets de pied sans retirer la colonne dexhaure et/ou sans lutilisation doutils de levage lourds et dquipements spciaux. Etre appuy par un rseau de ventes de pices dtaches aliment efficacement, gr par des oprateurs privs locaux, mis en place et soutenu par le fournisseur du moyen dexhaure en question. Etre soutenu par de fournisseurs nationaux de pices dtaches, devant tre des structures commerciales denvergure.
Ces caractristiques correspondent aux paramtres appliqus la pompe motricit humaine pouvant tre considre comme VLOM (Village Level Operating and Maintenance). A partir des expriences russies dans les projets excuts Madagascar, les pompes motricit humaine ayant pu obtenir la garantie VLOM sont : lIndia mark III la pompe Vergnet la rope pompe la canzee pompe la pompe Tany ou pompe Blavette, amliore par lONG Frres St Gabriel .
Toutes ces pompes bnficient des mesures daccompagnement ncessaires pour la durabilit, savoir : - comit de point de point deau, - caisse villageoise alimente par un recouvrement de cot fonctionnel, - rparateurs villageois ou artisans rparateurs forms par les fournisseurs de pompes, - rseau de ventes de pices dtaches aliment efficacement, gr par des oprateurs privs locaux, - fournisseurs nationaux de pices dtaches, devant tre des structures commerciales denvergure. Les autres pompes autres que celles numres ci-dessus devront faire lobjet dun test sur terrain dau moins 3 ans et avec un nombre dinstallation suffisant fix par le MEM pour avoir lagrment par le MEM.
V.5.5 Les pompes lectriques immerges ou pompes de surface fonctionnant au groupe lectrogne
Pour les pompes lectriques immerges, les mesures ncessaires pour lefficacit et la durabilit doivent tre : * Pour les centres ruraux de moins de 250 habitants : - comit de point de point deau, - caisse villageoise alimente par un recouvrement de cot fonctionnel, - approvisionnement assur en carburant - structure de rparation prive ayant reu une formation par les fournisseurs de pompes,
70
rseau de ventes de pices dtaches aliment efficacement, gr par des oprateurs privs locaux, fournisseurs nationaux de pices dtaches, devant tre des structures commerciales denvergure.
* Pour les grands centres ruraux et les centres urbains : - contrat de gestion dlgue avec oprateur priv, pour assurer la gestion, la maintenance, les rparations, - systme de recouvrement de cot fonctionnel, assur par le fermier, - approvisionnement assur en carburant, - rseau de ventes de pices dtaches aliment efficacement, gr par des oprateurs privs locaux, - fournisseurs nationaux de pices dtaches, devant tre des structures commerciales denvergure.
V.5.6 Les pompes lectriques immerges fonctionnant avec des panneaux solaires, ou avec des arognrateurs
* Pour les centres ruraux de moins de 250 habitants : - comit de point de point deau, - caisse villageoise alimente par un recouvrement de cot fonctionnel, - structure de rparation prive ayant reu une formation par les fournisseurs de pompes, - rseau de ventes de pices dtaches aliment efficacement, gr par des oprateurs prives locaux, - fournisseurs nationaux de pices dtaches, devant tre des structures commerciales denvergure. * Pour les grands centres ruraux et les centres urbains - contrat de gestion dlgue avec oprateur priv, pour assurer la gestion, la maintenance, les rparations, - systme de recouvrement de cot fonctionnel, assur par le fermier, - rseau de ventes de pices dtaches aliment efficacement, gr par des oprateurs privs locaux, - fournisseurs nationaux de pices dtaches, devant tre des structures commerciales denvergure.
V.5.7 Disposition commune pour les prescriptions techniques
Toutes les mesures adquates pour prserver la sant et scurit des personnes (agents et membres de la communaut) qui travaillent dans les chantiers doivent tre prises, et engagent la responsabilit du titulaire du march. Ces mesures varient selon les types de travaux, mais il faut se conformer aux prescriptions lmentaires dites par la CNaPS.
71
Avec fosse non polluante
72
CHAPITRE VI LES CRITERES DE SELECTION EX-ANTE POUR LE FINANCEMENT DES SOUS PROJETS EN FONCTION DES OPTIONS (CRITERES DELIGIBILITE, PARTICIPATION, CONTRIBUTION FINANCIERE, ORGANISATION, FORMATION, GESTION, SUIVI, ...)
73
excution du programme par la ralisation de chaque systme dapprovisionnement en eau potable et de chaque type dinstallation dvacuation dexcrta selon les cas, doit toujours tre accompagne des mesures suivantes : Actions IEC (Information, Education, Communication) ; Renforcement de la capacit du secteur public et priv ; Application du Manuel de procdures pour lharmonisation des actions et le respect des normes ; Mise en place et exploitation de la base des donnes sur les systmes dapprovisionnement en eau potable ; Dconcentration du MEM et dcentralisation de lAEPAR au niveau des Communes ; Mise en uvre du budget de programme ; Mise en uvre dun mcanisme de prennisation ; Mise en uvre dun systme de suivi valuation des impacts.
VI.1
LE MECANISME DE FINANCEMENT
Lapproche programme prconise pour le secteur eau et assainissement est fonde sur les principes suivants : Cration de lignes budgtaires ddies au secteur eau et assainissement, Engagement financier des bailleurs pour une activit/sous activit du secteur, en contrepartie, le gouvernement malgache garantit la transparence de la gestion de ce fonds commun ; respect par les bailleurs de fonds des approches et normes techniques adoptes au niveau national, mme sur des projets multisectoriels. En particulier, il est demand de systmatiser la prsence dun volet assainissement et hygine dans toutes les interventions sur leau potable ; Elaboration du budget de programme selon le mcanisme ci-aprs : - incitation des Communes inclure systmatiquement un volet eau/assainissement dans les PCD, mais sans influence de leur ordre de priorit sectoriel ; - consolidation et priorisation des demandes au niveau des rgions, budgtisation par les Directions rgionales/provinciales du MEM ; - transfert des demandes au MEM qui dfinit les objectifs, les activits et les indicateurs ; - soumission au MEFB du projet de budget de programme ; - cadrage macro-conomique par le MEFB ; - dfinition du budget de programme dfinitif (Pour ceux qui sont inclus dans le budget de programme). .
74
accord au niveau national sur des mcanismes de dcaissement suivant la procdure suivante :
Elaboration des plans communaux de dveloppement (PCD) dans chaque Commune. Les plans communaux de dveloppement sont regroups au niveau des directions provinciales du Ministre de la dcentralisation. Celles-ci sassurent de la validit technique de ces PCD et de leur cohrence avec les schmas directeurs tablis au niveau provincial, avec lappui des directions provinciales des ministres sectoriels. Les Directions provinciales du MEM consolident les demandes en quipement eau et assainissement, ce qui leur permet de dimensionner et de budgter au niveau provincial Une demande de financement est adresse au MEM qui communique les donnes ncessaires au Ministre des Finances pour un dcaissement direct dans le budget des Communes concernes La ralisation des quipements est mise en uvre avec un appui de la direction provinciale du MEM, qui, dans un premier temps, peut galement valider les paiements assurs par les Communes aux agences dexcution.
Pour la priode transitoire Lordonnateur principal du budget est le Ministre de lEnergie et des Mines. Il dsigne un ordonnateur secondaire et un gestionnaire dactivit. Pendant une priode transitoire de 3 ans, la DEA ou par une cellule d excution assurera la prparation et le lancement des appels doffres ainsi que le suivi technique des ralisations par les directions provinciales ou rgionales du MEM. A terme, ces tches seront confies aux Communes avec une ventuelle assistance technique des services dconcentrs du MEM.
VI.2
LES CRITERES DE SELECTION POUR LE FINANCEMENT
Les critres de slection se situent plusieurs niveaux : Au niveau national, il faut que les activits soient incluses dans le schma directeur du secteur et rentrent dans le cadre de la mise en uvre d'un budget / programme. Il fait aussi l'objet d'un cadrage macro-conomique par le Ministre de l'Economie, des Finances et du Budget, qui dclenche le mcanisme de dcaissement suivant la procdure. Au niveau du MEM et des Directions Provinciales et Rgionales : le Ministre par la voie de ses services dconcentrs, est destinataire et se charge de la
75
transmission des demandes. Il valide les critres techniques de faisabilit du projet, et dtermine avec les collectivits dcentralises (Rgion, Communes) les priorisations. Cest partir de la base de donnes du MEM et du financement disponible quon dtermine le quota du nombre de systmes selon le nombre dhabitants : . Nombre de systmes pour une population moins de 500 personnes . Nombre de systmes pour une population entre 500 2000 . Nombre de systme pour une population suprieure 2000 Ces nombres de systmes doivent tre transmis aux Rgions selon une rpartition quitable dpendant du taux daccs par Rgion. La planification se base sur les choix des Communes et Rgions qui feront objet dune tude et/ou travaux tout en tenant compte des critres qui sont dcrits dans le Manuel de procdures, et de lenveloppe alloue. Au niveau des bailleurs : Le financement peut tre conditionn par des ciblages particuliers (couches dfavorises, zones enclaves, coles), par des rapports socio-conomiques "cot / nombre de bnficiaires" ou par rapport au nombre de la population et situation gographique. Il y a aussi un engagement financier de leur part et l'exigence d'une participation et appropriation de la part des bnficiaires. Au niveau des Rgions : Les projets doivent tre inclus dans le Programme rgional de dveloppement. Au niveau de la Commune : Le projet doit avoir le visa de la Commune et tre inclus dans le Plan Communal de Dveloppement pour confirmer l'effectivit et la ralit du besoin. Un des critres que la Commune peut aussi appliquer est la comptitivit de chaque Localit du point de vue apports : apports de la Communaut ou apport des usagers selon le mode de gestion existant dans la Commune.
VI.3
LE CRITERE ENTRE DEUX SYSTEMES DALIMENTATION EN EAU :
Pour une rpartition quitable du Service Public dApprovisionnement en Eau Potable, Hygine et Assainissement, une distance de 1 km entre 2 systmes devrait tre respecte. Mais ce critre nexclue pas la configuration de la localit et le nombre dhabitants prvus par systme et points deau.
VI.4
LES CRITERES DE PARTICIPATION :
La communaut exprime ses besoins par une demande crite et son intgration au projet s'exprime aussi par l'engagement de sa participation dans les domaines suivants : : Participation en main-d'uvre et en fourniture des matriaux locaux ncessaires durant les travaux, et/ou une participation financire.
76
Participation ou prise en main dans l'entretien, la maintenance et l'exploitation des installations par la mise en place d'un comit de point d'eau ou dun gestionnaire dlgu.
VI.4.1 CONTRIBUTIONS FINANCIERES
Les contributions financires se prsentent sous deux formes selon la priode : l'apport pour la ralisation des travaux et le recouvrement des cots pour l'exploitation de l'infrastructure. Sur la contribution des bnficiaires : Il faudrait faire des distinctions quant aux phases et quant aux modes de gestion. Cette contribution est reprsente par le tableau suivant :
PHASE
MODE DE GESTION Gestion Communautaire Gestion dlgue (priv)

- Existence de contribution des usagers - Apports : * en nature (matriaux locaux) * en main duvre * financiers selon le cas - Collecte de fonds auprs des usagers pour assurer (au moins) lentretien et la maintenance de louvrage et des matriels (cotisation priodique ou volumtrique) - Gestion assure par un Comit de Point dEau - Entretien et maintenance assur par le rparateur villageois. - Inexistence de contribution des usagers - Contribution de la Commune (sans faire de la collecte auprs des usagers)
Investissement (mise en place du systme)
Exploitation
Vente deau aux usagers. La gestion est assure par le gestionnaire dlgu. De mme, lentretien et la rparation.
Concernant l'apport financier de la communaut pour la ralisation des travaux, il se ralise selon deux faons complmentaires ou sparment : Apport financier direct dont le taux ou montant est dtermin dans la convention entre le bailleur et l'agence d'excution. Les apports financiers par la valorisation des mains-d'uvre et matriaux locaux prvus dans la convention. Quant au recouvrement de cots, il peut se prsenter sous deux formes : Les cotisations priodiques des usagers (seulement pour la gestion dlgue la communaut), La vente de l'eau. Dans les deux cas, une comptabilit est tenue par le gestionnaire dlgu selon une procdure et forme prdtermine. Afin d'appliquer la tarification, tout service public de l'eau potable doit tre quip de compteurs d'eau ou tous autres comptages volumtriques adapts au milieu. Le prix de l'eau peuvent tre diffrents pour chaque systme d'eau.
77
L'volution de l'environnement conomique peut entraner la possibilit d'ajustement exceptionnel du tarif conformment aux prescriptions de l'article 7 du dcret N 2003/191, ajustement soumis l'approbation de l'Organisme Rgulateur.
VI.4.2 GESTION :
L'accs l'eau doit tre payant et les modalits varient selon la forme de gestion. Ainsi une fois l'infrastructure termine, la gestion devrait tre dlgue par la Commune, par un contrat de gestion avec un particulier ou par un contrat de gestion communautaire, la communaut avec comptence et attribution pour la Commune de faire des suivis et contrles dans les domaines dfinis par le contrat. Les tarifs appliqus doivent tendre vers un quilibre financier des gestionnaires de systme et vers le recouvrement complet des cots. Mais d'autre part, il faut prendre en considration la capacit de paiement des usagers et considrer le principe de l'accs universel de l'eau potable des consommateurs domestiques ayant les plus faibles revenus. Les produits encaisss au titre des services de l'eau potable et assainissement ne peuvent tre affects qu' ces seuls services. Pour la gestion par affermage, les obligations du fermier figurent dans les termes du contrat et le contenu des cahiers des charges. Pour la gestion communautaire, les critres sont dtermins dans le contrat et le contenu des "Dina" respectant les rgles de la bonne gestion et de la transparence.
VI.5
LES CRITERES DE RENTABILITE ECONOMIQUE ET RENTABILITE SOCIALE
Durant l'tude de faisabilit, il faut considrer les paramtres suivants : l'adaptation de l'option technique aux conditions et contextes locales et notamment hydrologiques, le choix technique doit aussi se conformer la capacit de payer de la population, la meilleure option technique mais au moindre cot , l'estimation des cots rcurrents par rapport aux cots d'investissement, lestimation de limpact tant social quconomique et environnemental en respectant les normes imposes par le code de leau et les normes environnementales.
78
79
CHAPITRE VII LES MODALITES DESTINEES A ASSURER LE FONCTIONNEMENT ET LA MAINTENANCE DES INSTALLATIONS
80
VII.1 INTRODUCTION :
elon l'article 41 du code de l'eau, ce sont les Communes qui sont les matres d'ouvrage des systmes d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement, situs dans leur territoire. Mais tant que les Communes ne sont pas habilites exercer pleinement leur responsabilit de Matre d'ouvrage, c'est le Ministre charg de l'eau qui agit comme Matre d'ouvrage dlgu des Communes dans une phase intermdiaire. Celui-ci doit entreprendre les activits de dveloppement des capacits pour amener les Communes assumer leurs responsabilits. Le code de leau spcifie aussi que l'exploitation des systmes peut tre dlgue des gestionnaires, par contrat de grance, d'affermage, ou de concession, ou tre effectue, titre exceptionnel, par les matres d'ouvrage en rgie directe. Il est obligatoire pour toute infrastructure dAEP davoir un systme de gestion plac sous la responsabilit dun gestionnaire, pour assurer son efficacit et sa durabilit. La gestion concerne le fonctionnement, la maintenance, lexploitation des installations. Les types de gestion qui existent sont : - la gestion dlgue la communaut (gestion communautaire), - la gestion dlgue un priv, - la gestion en rgie. Ainsi le succs dun programme dinvestissement pour leau et lassainissement repose largement sur sa capacit rpondre la demande des usagers. Le projet doit donc leur donner les lments dapprciation pour faire un bon choix : Il faut en particulier, aborder ds la premire runion les questions de maintenance et de recouvrement des cots.
VII.2 LA GESTION DELEGUEE A LA COMMUNAUTE
La gestion est assure par les communauts de base selon une organisation communautaire au niveau dun fokontany ou dun village. Les entits intervenant dans lorganisation communautaire sont : - Le comit du point d'eau et/ou le responsable du point d'eau, - Le(s) rparateur(s) villageois qui doivent avoir reu une formation, - les fournisseurs de pices dtaches.
81
VII.2.1
Le comit de point deau
Le comit du point d'eau ou CPE : Au minimum, le CPE doit tre compos : - d'un Prsident, - d'un Secrtaire, - d'un Trsorier. Le nombre des membres et les autres postes sont dcids par la communaut en fonction des tches qu'elle leur confie. Le comit de points d'eau doit avoir un rglement intrieur propre lui, qui dtermine les modalits organisationnelles, les modalits et procdures de travail. Sa fonction est essentiellement la gestion du point deau selon des dcisions de la communaut. Il est tenu de faire des rapports priodiques la Communaut lors des runions ordinaires ou extraordinaires dfinies. La formation des membres du CPE.. Aprs la dsignation des membres du comit, l'organisme d'intervention doit les former de faon la plus dtaille possible, sur leurs fonctions et responsabilits. Cette formation doit porter sur : leur rle de mobilisateur, dducateur et danimateur auprs des villageois : pour la tenue et conduite de runions, pour la planification des travaux communautaires durant la ralisation du point d'eau, et pour une contribution effective et efficace pour la maintenance et lentretien du point deau en vue den assurer une gestion durable ; la ncessit dappliquer toutes les conditions de bonne gestion, dentretien et de rparation, la tenue et lutilisation de la caisse villageoise, la dfinition et la rpartition des rles au sein du comit, le suivi du respect par les villageois de la propret, lhygine autour du point deau et de la prservation de l'environnement. la ncessit damener les villageois respecter les conditions daccs au point deau, notamment les aspects de recouvrement des cots.
VII.2.2 Le(s) rparateur(s) villageois
L'organisme d'intervention slectionnera 1 2 villageois, sachant lire de prfrence, montrant une aptitude souvrir une formation technique simple , intresss par lactivit de rparateur, et les formera pour quils puissent raliser les rparations courantes et exceptionnelles. Ces rparateur(s) villageois seront pays par prestations effectues partir de la caisse villageoise.
82
Il sera ncessaire dassurer : une prsence permanente dau moins un rparateur dans le village ; que le rparateur puisse garder ses capacits de rparateurs de faon permanente, dautant plus que lobjectif vis est de minimiser le nombre de panne, et que les pannes ne vont apparatre quau bout de plusieurs annes ; que les rparateurs restent motivs par la fonction de rparateur.
VII.2.3 les fournisseurs de pices dtaches
Les revendeurs de pices dtaches doivent tre mis en place par le fournisseur de la pompe motricit humaine selon une rpartition gographique permettant aux villageois daccder facilement et rapidement aux pices ncessaires. Cette localisation doit tre tudie avec le promoteur (MEM, Bailleurs de fonds ou ses partenaires) du projet et les villageois concerns. Ces revendeurs doivent tre des commerants installs durablement dans les zones du projet. La fourniture rgulire des pices vers ces revendeurs doit tre garantie par le fournisseur de la pompe motricit humaine. Ainsi, le dit fournisseur doit disposer dune reprsentation commerciale importante au niveau national, capable dimporter les pices de faon assure, lorsque le fabricant de pompe est ltranger.
VII.2.4 Mesures daccompagnement
Pour assurer le bon fonctionnement dune gestion communautaire, les mesures daccompagnement suivantes doivent tre mises en place : Le Dina ou convention destine rgir la gestion et l'exploitation du point d'eau. Il doit tre discut, dcid en assemble gnrale de la communaut et transcrit dans un PV enregistrer la Commune.
Dans son contenu, doivent tre fixs : o La structure (comit de point d'eau) charg de veiller son application. o De la rglementation de l'utilisation du point d'eau sur : Lheure d'ouverture et fermeture, les personnes autorises puiser l'eau, pour ne pas dtriorer le matriel et l'ouvrage, les activits interdites au point d'eau pour prserver la qualit de l'eau, la propret du lieu, Les restrictions ventuelles pour prserver la quantit et disponibilit de l'eau. o La dtermination du mode et forme de recouvrement des cots : prix de l'eau si elle est paye au volumtrique, montant et priode de paiement si c'est par cotisation. o Les mesures et les priodes des activits pour l'entretien et la maintenance des installations, o Les mesures prendre pour les infractions la rglementation. 83
o Les ristournes verser la Commune, dont le pourcentage est fix par le dcret d'application du MEM. Ce sont les dispositions minimums du Dina, elles peuvent tre compltes par d'autres, qui en aucun cas, ne doivent tre en contradiction avec les lois en vigueur. VII.2.4.1 Structure pour la gestion financire :
o Tous les engagements de dpenses sont dcids (avec PV) en assemble gnrale de la communaut, et le CPE est charg de son excution. La Commune a un droit de regard sur la conformit de la destination des dpenses. o Le CPE (au moins le prsident et le trsorier) ordonne, par les signatures du bon payer ou bon tirer, le trsorier au dblocage des fonds. o Le trsorier tient la caisse et le livre caisse (cf. modle schmatique en Annexe 4) et/ou banque o il enregistre journalirement, tous les mouvements d'entres ou sorties de fonds. Le CPE et la Commune ont droit de regard sur cette tenue de caisse. o Le CPE doit faire un rapport priodique de la situation financire auprs de la communaut en assemble ordinaire ou extraordinaire. VII.2.4.2 Le recouvrement des cots :
Le recouvrement des cots peut se prsenter sous deux formes : La vente de l'eau ou la cotisation forfaitaire priodique. a) La vente de l'eau se fait soit au volumtrique, soit avec une autre unit de mesure bien dtermine. Le montant unitaire est dcid par assemble gnrale sur proposition du CPE base sur un calcul de rentabilit et approuve par la Commune. b) La cotisation forfaitaire et priodique dont le montant et la priode sont dcids en assemble gnrale sur proposition du CPE bas sur un calcul d'amortissement et approuve par la Commune. Dans tous les cas, les calculs se font avec l'accompagnement dun bureau d'tudes ou dune ONG. Le mode de paiement se fait soit au comptant ou en prpay par utilisation de ticket.
VII.2.4.3
La scurisation des fonds :
Lors de la mise en place de la structure de gestion financire, les rgles suivantes doivent tre respectes : - Le trsorier doit tre une personne sachant lire et crire, - Le trsorier est seul habilit grer tout argent relatif au point d'eau, - Le trsorier doit recevoir une formation sommaire sur le mcanisme financier et sur la tenue des livres comptables caisse et banque (au minimum : recettes, dpenses et soldes), - Les mouvements des fonds doivent suivre la procdure
84
Dans les localits o sont implantes des institutions financires (Banque, CECAM, OTIV), les fonds doivent y tre dposs. Mais le trsorier peut dtenir en espces une somme d'argent dont le montant est fix par le comit de point d'eau. Dans les localits o il n'y a pas d'institutions financires, le trsorier garde la caisse. Mais si le montant de la caisse dpasse une somme fixer par la Commune, elle devra tre dpose dans une institution financire la plus proche. VII.2.4.4 L'utilisation des fonds :
Le code de leau et ses dcrets dapplication prcisent quil faut affecter uniquement aux services de l'eau potable et assainissement les produits encaisss par l'intermdiaire de ce service. Sont compris dans ces services de l'eau potable : - Les charges de maintenance, - Les charges d'entretien, - Les charges de rparation, - Les charges d'exploitation, - Les charges de renouvellement ou d'extension. Le trsorier tient ou fait tenir par une personne spcialise le journal de caisse et/ou banque o il enregistre tous les mouvements jour par jour. La Commune est comptente pour contrler la procdure de dblocage de fonds partir des PV d'engagement des dpenses jusqu'au dcaissement. Le commissaire aux comptes et/ou les membres du comit de l'eau peuvent procder des contrles, tout moment, de la gestion comptable de la caisse et/ou banque. Le comit de point d'eau est tenu de faire priodiquement un rapport financier l'assemble gnrale des usagers de l'eau. La frquence et la priode doivent figurer dans le rglement intrieur. VII.2.4.5 La participation des femmes
Dans tout le cycle du projet, il apparat que pour aboutir des rsultats probants, la communaut doit mobiliser toutes les ressources disponibles. Et parmi cela, et non la moindre, les ressources humaines qui constituent des potentiels exploiter dans sa dimension sociale, savoir l'approche genre et dveloppement. Aussi, il est impratif d'impliquer les femmes depuis la conceptualisation jusqu' l'exploitation en passant par l'identification des besoins, la conception, l'excution et la gestion d'une AEPA.
VII.2.5 Conclusion et commentaire final
La gestion communautaire est le mode actuellement en place pour les forages munis de pompes motricit humaine et dans les adductions deau gravitaires. Ce mode se base sur la russite de lIEC pour la mobilisation et la responsabilisation des communauts de base qui acceptent de mettre en place les comits de point deau et les rparateurs villageois. Ces derniers effectuent leurs prestations la demande des 85
villageois qui les paient partir dun prlvement dans la caisse villageoise, et ceci en gnral pour les grandes rparations. Les fonctions de membres du CPE, notamment de prsident, de trsorier, de fontainier ou responsable de la pompe motricit humaine, ne sont pas rmunres. Les rparateurs villageois ne peuvent pas non plus vivre uniquement de leurs activits de rparateurs. En rsum, la gestion communautaire fonctionne avec le bnvolat. Ce systme a montr ses limites daprs ce qui a t constat sur le terrain et peut marcher dans une communaut homogne ne dpassant pas les 250 personnes. Force est de reconnatre quil est apparu trs difficile de compter sur la gestion communautaire bnvole pour permettre une durabilit effective. La solution vers laquelle il faut se tourner est une solution faisant intervenir une personne rmunre au niveau mme de la localit, dans le cadre dun contrat de gestion dlgue la communaut.
VII.3 LA GESTION DELEGUEE A UN PRIVE
VII.3.1
Les diffrents modes de gestion dlgue un Priv
Selon la taille et la rentabilit potentielle de lactivit dlgue, il existe les modes contractuels suivants : Concession : Le Matre douvrage charge le gestionnaire dassurer le service et la maintenance ses frais, risques et prils, et lui confie galement la responsabilit dassurer les investissements de construction, de renouvellement et dextension du rseau. Affermage : Le Matre douvrage reste responsable du financement de la majorit des dpenses en capital, et charge le gestionnaire de lexploitation et la maintenance du service, en assumant les risques techniques et commerciaux, et lui confie la responsabilit de tout ou partie des investissements de renouvellement, Grance : Le Matre douvrage confie au gestionnaire contre rmunration, la gestion, la ralisation des activits techniques et commerciales du systme. Il conserve tous les risques techniques et commerciaux, y compris la responsabilit et le financement des investissements de renouvellement et dextension du rseau. Ou toute variante de ces trois types de contrat.
86
ETAT MEM
Budget de programme
MEFB
PCD
Contrat de dveloppement SdP

Contrat de gestion dlgue:
- CPE - Oprateur comptent prive et/ou JIRAMA restructure
Commune Commune Commune
Communautaire Affermage Grance Concession Variante de ces 4 types
Contrat de sous-traitance Contrat dàbonnement

Gestion Borne fontaine ou point deau
Branchement particulier
Client de lòprateur priv
Association dùsagers Fontainiers
VII.3.2
Le contrat daffermage
Un type des contrats de gestion dlgue jug le plus adapt est laffermage (cf modle en Annexe 16), car il permet grce une intervention du ministre charg de leau potable au niveau des investissements, dabaisser le tarif de vente deau. Ceci permet dassurer laccs des populations pauvres leau potable et de respecter ainsi le principe duniversalit de laccs leau potable dclar dans le code de leau. Contenu du contrat daffermage Un contrat daffermage doit contenir les points suivants : dispositions particulires relatives la construction ou lextension des Systmes deau, au renouvellement des ouvrages, au financement des ouvrages construire ou renouveler par le Gestionnaire dlgu et leurs conditions de reprise, par le Matre douvrage, la fin du contrat de Dlgation de Gestion, objet, dure, aire gographique, cahier des charges, conditions de mise disposition des terrains ncessaires lexploitation et/ou l'implantation et/ou des Systmes deau, conditions tarifaires, conditions gnrales d'exploitation et d'entretien , modalits d'application des sanctions en cas dinobservation des termes du contrat, 87
conditions de rsiliation du contrat de Dlgation de gestion ou de dchance du gestionnaire dlgu, procdure de rglement des litiges, modalits dinformation du Matre douvrage, sur les conditions techniques et financires dexcution du service, inventaires et dfinitions des biens, procdures dabonnement pour les branchements particuliers- modalits pour les branchements sociaux, un rglement sur les abonnements, sous-traitance de la gestion des bornes-fontaines.
Obligation du gestionnaire dans un contrat daffermage Assurer, la fonction de ralisation et/ou de gestion et maintenance des systmes deau, la continuit et la qualit du Service Universel de lEau potable, selon un tarif ngoci, assurer la qualit deau du systme durant toute la dure du contrat daffermage, remise des Systmes deau au Matre douvrage, la fin de la dlgation de gestion, information du Matre dOuvrage sur les conditions techniques et financires dexcution du service.
Droit du gestionnaire dans un contrat daffermage Accs aux ressources deau brute, perception directe, auprs des usagers du service, des recettes. accs aux terrains ncessaires lexploitation.
Le Contrat dabonnement dans un contrat daffermage Les contrats pour la fourniture deau potable par le service Public de lEau sont tablis sous forme de contrats dabonnement signs par chaque abonn et le gestionnaire du Systme deau concern. Les branchements sociaux En vue de promouvoir les branchements particuliers sociaux et les branchements des bornes fontaines, le Matre douvrage de chaque Systme deau met en place un fonds de branchements aliment par une redevance, pour subventionner partiellement le cot de construction de ces branchements. Le fonds de branchement est gr par le Matre douvrage.
88
La gestion des bornes-fontaines La gestion dune ou plusieurs bornes fontaines peut tre confie, par le Gestionnaire dlgu dun Systme deau, avec l'accord du matre d'ouvrage, une personne physique ou morale par une convention de gestion.
VII.3.3 Extension de laffermage la gestion des petits systmes ruraux
Laffermage est appliqu dans les AEP en milieu urbain ou dans la gestion des infrastructures dadduction deau des grands centres ruraux. Il serait souhaitable dtendre le mode de gestion par affermage dans tous les systmes dAEP car : Il permet dassurer lefficacit, la durabilit, et luniversalit de laccs leau potable, Il se base sur la rpartition claire des rles de ladministration, de la Commune, des oprateurs privs, des usagers, Les relations entre toutes ces parties sont contractuelles et simples, Il permet dappliquer de faon transparente le principe du paiement de laccs leau potable, Il peut tre appliqu pour les petits systmes ruraux, en se basant sur une possibilit pour loprateur de prendre en charge les installations de plusieurs villages voisins. En effet, l'article 43 du code de l'eau fixe les conditions de la possibilit des Communes s'associer pour les systmes qui s'tendent sur plusieurs territoires voisins.
VII.4 LA GESTION EN REGIE
La gestion est assure par la Commune par lintermdiaire dun service municipal. Le code spcifie que ce type de gestion ne peut tre appliqu qu titre exceptionnel. Lexprience a montr que cette gestion est inefficace et ne peut pas assurer la durabilit de laccs leau potable.
89
90
CHAPITRE VIII LES NORMES EN MATIERE D'HYGIENE ET D'ENVIRONNEMENT ET LES MODALITES POUR LA SENSIBILISATION DES COMMUNAUTES AUX PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX ET D'HYGIENE LIEE A L'EAU
91
VIII.1 INTRODUCTION
objectif fondamental que doit atteindre une action dans le secteur de leau et de lassainissement est darriver lamlioration effective et durable des conditions de vie et de sant et donc de productivit conomique de la population. Il a t dcid Madagascar que dans toute intervention du secteur il faut absolument intgrer leau potable, lassainissement et lhygine. Cest pour cela que dans ce Manuel de procdures pour le secteur de leau et de lassainissement, il est donn des indications sur les normes prendre en compte dans les activits entreprendre pour tout ce qui concerne lhygine et lenvironnement. Un projet ne parvient atteindre lobjectif damlioration sanitaire qu condition que linnovation technologique saccompagne de changements positifs des comportements et le succs dun projet deau et dassainissement amlior dpend trs troitement du niveau de conscience que les Usagers ont de limpact de leurs pratiques quotidiennes sur leur sant.
VIII.2 NORMES EN MATIERE D'HYGIENE ET D'ENVIRONNEMENT
VIII.2.1 Normes en matire dhygine
Les normes dhygine ont t fixes dans le cadre des actions dveloppes en collaboration avec le Comit WASH. Dans les activits de dveloppement de laccs leau potable, hygine et lassainissement, il faut inclure systmatiquement un volet de promotion et de communication sur les changements de comportement, (pour lducation et la mobilisation communautaire) axant les messages sur les 3 messages cl de lInitiative WASH, savoir : le lavage des mains avec du savon aux moments critiques, lutilisation effective des latrines, lhygine des rcipients de collecte et de stockage deau (sauvegarde de la qualit de leau). VIII.2.1.1 Hygine corporelle
Les messages doivent expliciter les points suivants : Lavage des mains avec du savon , aprs tre all aux latrines, avant de prparer les repas, avant de manger, aprs avoir nettoy les fesses du bb. Usage deau pour la lessive, le lavage des mains avec du savon et le lavage corporel assurent un allgement de lactivit de lessive familiale.
92
Le lavage des mains par la cendre est une option hyginique de lavage de mains universellement reconnue et que le Ministre de la Sant a aussi adopt si le savon nest pas disponible. VIII.2.1.2 Hygine domestique
Utilisation effective de latrines hyginiques, c'est--dire avec dalle lavable, nettoyage systmatique de la dalle, utilisation des fosses non polluantes. Hygine des rcipients, c'est--dire garder la qualit deau au moment de la collecte, du transport, et du stockage, en maintenant propres et protgs les rcipients utiliss, et en nayant recours qu cette eau pour tous les usages domestiques (lessive, vaisselle, lavage des mains, lavage corporel, cuisine).
VIII.2.2 Normes en matire denvironnement
Les normes environnementales lies leau potable, lassainissement et lhygine concernent les points suivants : - Lutte contre la pollution (Art. 12 du Code de lEau), - Gestion des rejets deaux uses : domestiques, pluviales, industrielles, agricoles, - Gestion des dpts de dchets solides (matires fcales, ordures,) , - Lutte contre les feux de brousse et les pratiques de tavy, - Primtres de protection, - Implantation des points deau par rapport aux latrines, - Implantation des puits, forages, prises deaux de surface , - Equipement des ouvrages, - Qualit de leau, - Surveillance et Contrle de la qualit de leau, - Traitement des eaux. VIII.2.2.1 Lutte contre la pollution
La "pollution" s'entend de tous dversements, coulements, rejets, dpts directs ou indirects de matires de toute nature et plus gnralement de tout fait susceptible de provoquer ou d'accrotre la dgradation des eaux, en modifiant leurs caractristiques physiques, chimiques, biologiques ou bactriologiques et radioactives, qu'il s'agisse d'eaux de surface ou souterraines . Toute personne physique ou morale, publique ou prive exerant une activit source de pollution ou pouvant prsenter des dangers pour la ressource en eau et l'hygine du milieu doit envisager toute mesure propre enrayer ou prvenir le danger constat ou prsum. En cas de non-respect des prescriptions du paragraphe prcdent, l'auteur de la pollution est astreint au paiement, conformment au principe du pollueur payeur. Tout pollueur doit supporter les cots de ses activits polluantes. 93
VIII.2.2.2 Gestion des rejets deaux uses : domestiques, pluviales, industrielles, agricoles Il est recommand de se rfrer au dcret MECIE et de sassocier toujours aux actions dans la gestion de ces rejets deaux. Des dcrets dterminent les conditions dans lesquelles peuvent tre rglements ou interdits, les dversements, coulements, rejets, dpts directs ou indirects d'eau ou de matires, plus gnralement tout fait susceptible d'altrer la qualit de l'eau superficielle ou souterraine. Il appartient toute collectivit ou tout tablissement ou entreprises impliqus d'assurer l'vacuation des eaux de toutes natures qu'ils reoivent dans des conditions qui respectent les objectifs fixs pour le maintien et l'amlioration de la qualit des milieux rcepteurs en application notamment des principes noncs par le prsent chapitre. En tout tat de cause, les eaux uses d'origine domestique ainsi que les eaux pluviales doivent faire l'objet d'assainissement collectif dans les conditions fixes par les textes d'application du Code de leau. L'assainissement individuel peut tre autoris si la mise en uvre d'un quipement collectif implique des sujtions excessives du point de vue conomique ou technique ou se rvler prjudiciable la qualit des eaux superficielles rceptrices. Toutefois, l'tablissement de rseaux dfinitivement rservs l'vacuation des effluents d'appareils d'assainissement individuels s'interposant entre les branchements des immeubles particuliers et les ouvrages publics d'vacuation est interdit. Tout dversement d'eaux uses, autres que domestiques, dans les gouts publics doit tre pralablement autoris par la collectivit laquelle appartiennent les ouvrages qui seront emprunts par ces eaux uses avant de rejoindre le milieu naturel. L'autorisation fixe, suivant la nature du rseau emprunter ou des traitements mis en uvre, les caractristiques que doivent prsenter ces eaux uses pour tre reues. En tout tat de cause, doivent tre respectes les prescriptions prvues par les textes en vigueur en matire d'urbanisme et d'habitat concernant le dversement d'eaux et de matires uses. Les eaux rsiduaires industrielles, de toute nature purer ne doivent pas tre mlanges aux eaux pluviales et eaux rsiduaires industrielles qui peuvent tre rejetes en milieu naturel sans traitement. Cependant, ce mlange peut tre effectu si la dilution qui en rsulte n'entrane aucune difficult d'puration dment constate par un laboratoire de contrle agr. L'vacuation des eaux rsiduaires industrielles dans le rseau public d'assainissement, si elle est autorise, peut tre subordonne notamment un traitement appropri.
94
VIII.2.2.3 Gestion des dpts de dchets solides (matires fcales, ordures) Il sagit des dchets qui, par leurs conditions de production ou de dtention, sont de nature polluer les eaux et, d'une faon gnrale, porter atteinte la sant de l'homme et dgrader l'environnement. Toute personne physique ou morale qui produit ou dtient des dchets de nature produire des effets nocifs sur le sol, la flore et la faune, polluer l'air ou les eaux et, d'une faon gnrale, porter atteinte la sant de l'homme et dgrader l'environnement est tenue d'en assurer l'limination ou le traitement. Llimination des dchets des mnages seffectue sous la responsabilit des Communes, qui peuvent financer en totalit ou en partie les cots du service conformment la rglementation en vigueur. Les industriels et autres auteurs de dchets de toute sorte doivent les remettre dans les circuits garantissant la protection de lenvironnement et prendre leur charge les cots de transport, dlimination ou de traitement. LANDEA qui a pour rle de prserver les ressources en eau contre toute pollution, et donc suit les diffrentes dgradations, prvoit les mesures de protection. Elle veille ce que les infrastructures prservent la qualit requise des ressources en eau Ce sont les normes en vigueur actuellement : normes de rejet, normes environnementales (eaux de surface), normes de potabilit Gestion des leons tires du suivi valuation : en appliquant le principe de pollueur payeur. VIII.2.2.4 Primtres de protection (DECRET N 2003-940 relatif aux primtres de protection) Pour la protection des points de prlvements des eaux destines la consommation humaine et autour des points de captage deau tels que sources, puits, forages, impluviums, retenues de barrages, rservoirs enterrs ainsi quouvrages de prise, dadduction et de distribution deau usage alimentaire, il est institu deux primtres : lun de protection immdiate, lautre de protection rapproche, ventuellement complts par un troisime primtre dit de protection loigne. Le primtre de protection immdiate a pour fonctions de protger les ressources en eau, dempcher la dtrioration des ouvrages de prlvement et de lenvironnement, et dviter que des dversements ou des infiltrations de substances polluantes se produisent lintrieur ou proximit immdiate du captage. Le primtre de protection immdiate doit se faire en mme temps que linstallation du point deau, et chaque primtre doit avoir sa propre rglementation. Le primtre de protection rapproche a pour fonction de protger efficacement le captage vis vis de la migration souterraine des substances polluantes. Le primtre de protection loigne prolonge ventuellement le prcdent pour renforcer la protection contre les pollutions permanentes ou diffuses. Il sera cr si lon considre que lapplication de la rglementation gnrale, mme renforce, nest pas suffisante, en particulier sil existe un risque potentiel de pollution que la nature 95
des terrains traverss ne permet pas de rduire en toute scurit, malgr lloignement du point de prlvement. Ltablissement du primtre de protection immdiate est fait sur la base dune tude qui doit comprendre notamment un rapport hydrologique et hydrogologique, et un rapport dvaluation de ltat quantitatif de la ressource, de sa vulnrabilit vis vis des dangers de pollution ou de dgradation et, ventuellement, des risques encourus par les ouvrages. A lintrieur des primtres de protection rapproche ou loigne, larrt vis larticle 9 ci-dessus peut rglementer les activits, installations ou dpts qui, compte tenu de la nature des terrains, prsentent un danger de pollution pour les eaux, du fait de la nature et de la quantit de produits polluants lis ces activits, installations et dpts. VIII.2.2.5 Implantation des points deau par rapport aux latrines Lusage des puits et des sources prives nest autoris pour lalimentation humaine que si leau en provenant est potable et si toutes les prcautions sont prises pour mettre leau labri de toutes contaminations dues notamment la proximit des latrines, des dpts de fumiers, dordures, dimmondices et de cimetires. Leau de ces puits doit prsenter constamment les qualits de potabilit requises par la rglementation et les normes en vigueur. Les latrines doivent tre obligatoirement quipes de fosse tanche vidangeable si on constate daprs une tude quelles polluent la nappe phratique. Ltanchit est fonction des lments cls dont le guide est prsent sous la forme du tableau suivant : Primtre de protection (distance entre Puits et latrine)
Plus de 10m Moins de 10m Plus de 10m Moins de 10m Plus de 10m Moins de 10m
Type de sol
Sable Sable Argile Argile Roche fissure (calcaire, cristallin) Roche fissure (calcaire, cristallin)
Profondeur de la nappe
2 m au moins Infrieure 10 m 5m Quelque soit la profondeur Quelque soit la profondeur Quelque soit la profondeur
Fosse tanche ou non

non oui non oui non oui
Note : Il est indispensable de mener une tude complmentaire quand on projette de mettre en place un grand nombre de latrines
Pour les fosses, les 2 grands problmes rsoudre quelque soit les types de latrines sont : lvacuation des excrtas quand la fosse est pleine, la pollution de la nappe souterraine.
96
La solution pour le moment est apporte par le systme double fosse tanche qui est prconise parce quelle a t soumise aux discussions au niveau du comit WASH. Mais les autres systmes de fosses sont accepts quand ils remplissent les conditions suivantes : faciliter dvacuation des excrtas ; et non pollution de la nappe La validation des latrines est faite par un organisme comptent dans le domaine et en la matire qui sera dtermin par le MEM. - La vidange peut se faire de 3 manires : faire appel au service communal, faire appel un service priv (avec des moyens mcaniques ou manuellement), abandonner la fosse une fois remplie, et installer une autre facilit. Implantation dun puits ou forage munis de pompes mains par rapport aux latrines -
PROPOSITION DAMELIORATION DE LUTILISATION DES PUITS ET FORAGES MUNIS DE POMPE MOTRICITE HUMAINE EN MILEUX URBAIN, SEMI-URBAIN ET RURAL
L'utilisation d ' un puits ou forage muni de PMH est autorise quand les rejets d'eaux uses domestiques, les excrta des latrines , les ordures ne peuvent pas polluer la nappe.
Aussi, il faut assurer :
1) que les fosses de latrines soient tanches ( systme dvelopp par que les fosses de latrines ne polluent pas la nappes l'ONG St Gabriel) 2) que les eaux uses domestiques s'accumulent dans une dalle
que les eaux uses domestiques saccumulent dans une dalle quil ny ait pas deau de surplus de pompage qui retourne dans
3) qu'il n'y ait pas d'eau de surplus de pompage qui retourne dans la la nappe nappe
97
VIII.2.2.6 Implantation des puits, forages, prises deaux de surface Aucun travail ne peut tre excut sur les eaux de surface dfinies larticle 6, du prsent Code, qu'il modifie ou non son rgime; aucune drivation des eaux du Domaine public, de quelque manire et dans quelque but que ce soit, en les enlevant momentanment ou dfinitivement leurs cours, ne peut tre faite sans autorisation. Les prlvements d'eaux souterraines ne peuvent tre faits sans autorisation sauf pour des usages personnels ne dpassant pas un seuil de volume qui sera fix par dcret et ne prsentant pas de risques de pollution de la ressource. La ralisation d'amnagements, d'ouvrages ou de travaux, excuts par des personnes publiques ou prives, est prcde d'une enqute publique et d'une tude d'impact environnemental soumises aux dispositions du prsent code ainsi qu celles prvues en ce sens par la loi N 90.003 du 21 Dcembre 1990 portant charte de lenvironnement, lorsquen raison de leur nature, de leur consistance ou du caractre des zones concernes, ces oprations sont susceptibles daffecter lenvironnement et devraient occasionner des troubles lcosystme aquatique. Limplantation dune industrie peut tre subordonne la mise en place dune adduction deau autonome pour viter les problmes dapprovisionnement et pour ne pas lser la population en matire de distribution deau potable. Toutefois, au cas o des installations et des rseaux de distribution et d'approvisionnement seraient dj en place, la nouvelle implantation doit harmoniser sa politique de prlvement et d'approvisionnement en eau avec celle dj existante. En tout tat de cause, toute installation industrielle est soumise des tudes pralables d'impact de ses rejets sur l'environnement, conformment la loi 90.003 du 21 Dcembre 1990 vise l'article 31 ci-dessus. Lusage des puits et des sources prives nest autoris pour lalimentation humaine que si leau en provenant est potable et si toutes les prcautions sont prises pour mettre leau labri de toutes contaminations dues notamment la proximit des latrines, des dpts de fumiers, dordures, dimmondices et de cimetires. VIII.2.2.7 Equipement des ouvrages
Le puits doit comprendre les lments suivants : Le captage doit tre quip de buses barbacanes pour laisser entrer leau de la nappe dans le puits, les graviers filtres ainsi que dune dalle de fond pour liminer lenvasement et lensablement. Le cuvelage, compos de buses pour viter lboulement et linfiltration ou la contamination du puits.
98
Lamnagement de surface, superstructure du puits compose de la margelle, de laire dassainissement, du couvercle et obligatoirement du systme dexhaure. Cette partie assure lhygine, la scurit et le moyen de puisage.
Le puits doit tre obligatoirement quip de moyen dexhaure. Le forage, doit avoir les caractristiques suivantes : o L'tanchit de l'ouvrage sera assure grce son quipement. Toutes ses structures doivent tre excutes correctement afin de bien remplir leur fonction de protection de l'eau du forage ; o l'ouvrage de captage est conu pour viter les infiltrations directes des eaux de surface le long du tubage du forage ; prvoir pour cela un tubage plein dont l'tanchit dans les zones superficielles du forage est garantie par une cimentation de l'annulaire, sur au moins 5 mtres de profondeur ; o un massif filtrant constitu de graviers correctement calibrs remplit l'espace annulaire dans la zone de forage ; o un bouchon d'argile coul la partie suprieure du massif filtrant permet d'viter toute communication entre la zone superficielle et la zone capte ; o le scellement de la pompe doit se faire de manire tanche, afin d'viter les infiltrations d'eau ou le passage de vers et d'insectes. Le forage doit tre obligatoirement quip de moyen dexhaure. VIII.2.2.8 Qualit de leau
Pour la protection des rivires, lacs, tangs, tout plan et cours d'eau, eaux souterraines, il est interdit de jeter ou disposer dans les bassins versants des matires insalubres ou objets quelconques qui seraient susceptibles d'entraner une dgradation quantitative et qualitative des caractristiques de la ressource en eau. Des analyses sont ralises sur des chantillons prlevs la source, des saisons diffrentes, par des laboratoires agrs par le Ministre charg de la sant ; ces analyses visent au moins les paramtres dfinis larticle 6. Dans le cas dutilisation deaux superficielles ou lorsque la vulnrabilit et lenvironnement du point de prlvement le justifient, le Ministre charg de leau peut imposer des analyses complmentaires qui doivent permettre dapprcier la variabilit de la qualit des eaux prvues tre prleves. Larrt ministriel autorisant lutilisation de leau prleve dans le milieu naturel et destine la consommation humaine fixe les conditions de ralisation, dexploitation et de protection du point de prlvement, et notamment : - lemplacement et les caractristiques des points de prlvement des eaux, - le volume journalier maximal prlev ainsi que le dbit horaire maximal, - le cas chant, les principales phases du traitement en rfrence la qualit de leau brute prleve. Pour les distributions publiques, lacte dclarant dutilit publique les travaux de prlvement des eaux et les primtres de protection dfinit les conditions de lautorisation dfinie aux articles 23, 24 et 25 ci-dessus. Outre les conditions dfinies larticle 25 , ledit acte fixe les limites des diffrents primtres de protection, les
99
prescriptions applicables lintrieur de ces primtres et, le cas chant, les dlais de mise en conformit. Les matriaux utiliss dans les systmes de production ou de distribution et qui sont en contact avec leau destine la consommation humaine ne doivent pas tre susceptibles daltrer la qualit de leau. Ils doivent rpondre aux conditions dfinies par un arrt pris par les Ministres chargs de la sant, de lindustrie, de lenvironnement et des travaux publics. Toute substance utilise lors de la prparation des eaux destines la consommation humaine ne doit pas se retrouver dans les eaux mises la disposition de lutilisateur en concentration suprieure la limite de qualit fixe selon les textes en vigueur, ni entraner directement ou indirectement un risque pour la sant publique. Au lieu de leur mise disposition de lutilisateur, les eaux destines la consommation humaine doivent satisfaire aux exigences de qualit concernant essentiellement les paramtres physico-chimiques et bactriologiques. VIII.2.2.9 de leau Surveillance et Contrle de la qualit
La surveillance de la qualit de leau est effectue systmatiquement par ladministration comptente. Tout exploitant est tenu de surveiller en permanence la qualit des eaux au moyen de vrifications rgulires quil doit mettre la disposition de ladministration comptente, et il doit linformer de toute variation des seuils limites imposs ou de tout incident susceptible davoir des consquences sur la sant publique. Lanalyse des chantillons deau prleve dans les conditions fixes par larticle 14 est ralise par des institutions agres par lEtat. Les frais danalyse sont supports par lexploitant, selon des tarifs en vigueur. Le Ministre charg de leau potable peut imposer lexploitant des analyses complmentaires dans les cas suivants : 1) la qualit des eaux destines la consommation humaine ne respecte pas les exigences de qualit prvues par le prsent Manuel de procdures ; 2) les limites de qualit des eaux brutes telles que prvues larticle 8 ne sont pas satisfaites ; 3) leau prsente des signes de dgradation ; 4) certaines personnes prsentent des troubles ou des symptmes dune maladie pouvant provenir des eaux distribues. Sans prjudice des vrifications prvues aux articles 12 16 ci-dessus , lexploitant est tenu de surveiller en permanence la qualit des eaux destines la consommation humaine. Lexploitant tient la disposition des autorits comptentes les rsultats des vrifications quil a opres pour surveiller la qualit des eaux ainsi que les autres informations en relation avec cette qualit. Lorsque les rsultats des vrifications font apparatre le dpassement dune des valeurs limites fixes par les rglements en vigueur, lexploitant porte immdiatement ces rsultats la connaissance du Directeur Provincial de la Sant. Il y va de mme pour tout incident pouvant avoir des consquences nfastes pour la sant publique.
100
Le SOREA doit effectuer priodiquement un contrle et suivi pour sassurer de la qualit des eaux en conformit avec les normes de potabilit annexes au prsent dcret. Par ailleurs, les eaux destines la consommation humaine ne doivent pas prsenter de signe de dgradation de leur qualit. VIII.2.2.10 Traitement des eaux Lorsquil ne peut tre fait appel qu une ressource en eau superficielle dont la qualit ne respecte pas les limites de qualit des eaux brutes dterminer par les services du Ministre de la sant et quil ne peut tre envisag un traitement appropri pour obtenir une eau pouvant satisfaire aux exigences de qualit dfinie par les normes de potabilit, il est ncessaire de mettre en place un systme de traitement complet. La filire classique de traitements des eaux comprend : iv. La filtration rapide qui consiste faire un mlange rapide eau floculant, une floculation, une dcantation et une filtration, v. La strilisation, vi. La mise en quilibre de leau par sa neutralisation. vii. La strilisation par chloration.
VIII.3 MODALITES POUR SENSIBILISER LES COMMUNAUTES AUX PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX ET HYGIENES LIEES A LEAU.
Ces mesures lmentaires d'hygine destines protger l'eau sont simples, mais longues mettre en pratique. Une amlioration des comportements d'hygine de la part des communauts ne sera possible qu'aprs un important programme de formation, d'animation et de sensibilisation des usagers. La russite d'un projet hydraulique ne se mesure pas seulement au nombre de points d'eau raliss. Elle s'value aussi en termes d'utilisation des ouvrages aprs la fin des travaux. L'implication des populations dans l'entretien et la maintenance des ouvrages est importante. Le rle de l'animation est fondamental : elle permet de mieux connatre les populations et leur environnement, de mieux les informer sur le lien eau101
sant, et de promouvoir une organisation villageoise pour prendre en charge la maintenance, identifier et appuyer des oprateurs de maintenance. Les animateurs doivent tre comptents et capables de transmettre les messages, de former les villageois leur rle participatif et leurs futures tches de gestionnaires. Les thmes de sensibilisation ntant pas seulement d'ordre sanitaire, il est important d'associer aux animateurs des agents de sant et d'assainissement, et des instituteurs locaux mais surtout les media. Les animateurs doivent apprendre connatre les communauts rurales dont le mode de vie est adapt au milieu. Si ces dernires ne sont pas convaincues que l'eau du point d'eau moderne amliorera leur sant, elles se dtourneront de ce point d'eau pour retourner leurs sources traditionnelles. La sensibilisation insistera sur les maladies dont souffrent les populations, en expliquant les pratiques d'hygine permettant de remdier la transmission de ces maladies. Ces formations sanitaires et d'ducation l'hygine ne sont possibles que si l'quipe d'animation reoit une formation spcifique sur ces problmes, par un spcialiste de sant, et si elle est assiste par des agents de sant et d'assainissement. Il est souhaitable de crer au sein de l'animation une cellule hygine qui prendrait en charge l'ducation sanitaire et l'ducation l'hygine ainsi que le suivi de la qualit de l'eau et le maintien de sa salubrit.
VIII.3.1 Thmes dvelopper durant les programmes d'ducation l'hygine
Les thmes dvelopper porteront sur : les risques sanitaires lis l'eau les raisons de la protection du point d'eau les mesures d'hygine lies au transport, au stockage, et l'utilisation de l'eau l'importance d'utiliser suffisamment d'eau pour l'hygine personnelle et domestique. La contamination fco-orale La transmission des messages : Le message constitue le contenu de la situation de la communication. Lors dune rencontre, de nombreux messages sont changs entre les animateurs et la communaut. Mais, pour garantir lefficacit de la promotion de lhygine, il faut que ces messages sarticulent de prfrence autour dun seul message central par discussion ou activit : par exemple, le lavage rgulier des mains avec du savon aux moments critiques ou la maintenance des latrines. Le message principal doit tre attractif, pertinent, prcis et adapt au groupe cible, ce qui rend de fait une tude du milieu pralable. Entre autres, les messages peuvent tre enrichis dinformations bases sur des faits, dune certaine dose dhumour ou dmotions. Dans lensemble les messages concernant la promotion de lhygine ont tendance dire Eviter de faire ceci ou ne pas faire cela . Pourtant, il est prfrable de promouvoir un comportement en optant pour la forme affirmative plutt que de dire aux gens de ne pas faire, ce qui peut savrer nuisible pour eux. Par exemple, utiliser leau du puits/forage/robinet pour est mieux reu que nutilisez pas deau de la rivire/canalpour .
102
L'impact de la sensibilisation l'hygine sur les comportements est difficile quantifier. La mise en pratique de nouvelles rgles d'hygine est un travail de plusieurs annes ncessitant un soutien permanent des populations. Cette sensibilisation doit se prolonger au-del de la priode de construction des amnagements, par le relais de personnes influentes et conscientes de l'importance de leur mission. Ces personnes identifier au cours de la phase d'excution des ouvrages seraient associes l'animation ds le dmarrage des travaux. Vivant au sein des populations, elles deviendront tout naturellement, des animateurs locaux aprs l'installation des quipements et le dpart des quipes des projets. Il est important d'identifier, au niveau communautaire, les groupes cibles qui jouent un rle important du fait de leur autorit ou de leurs fonctions : les notables, les autorits religieuses, les responsables villageois les agents de sant et d'assainissement, les sages-femmes, les matrones, les enseignants qui sont des acteurs sur lesquels reposeront les activits d'animation et de sensibilisation des populations. Ces relais entre l'administration, les projets et les populations, auront assurer la diffusion quotidienne des messages aux hommes, femmes et enfants. Ces personnes pouvant influencer le comportement des communauts sont susceptibles de devenir de puissants et permanents animateurs locaux.
VIII.3.2 les diffrentes dmarches pour la sensibilisation
Comme stipul ci-dessus limpact des actions au niveau de la promotion de lhygine nest pas dans limmdiat, ainsi il est trs important dtablir un processus participatif qui rpond cette situation. Pour cela, il est recommand de respecter le processus suivant afin de mieux mesurer ces impacts dans le temps : VIII.3.2.1 Pour lhygine :
Toute sensibilisation doit toujours se baser sur la promotion de lhygine avant dentamer les infrastructures dassainissement (douche, latrines, bac ordure). Ceci afin dviter lapproche offre qui jusqu maintenant ne donne pas dimpact long terme. Car on entend et on rencontre toujours que les latrines construites par telle ou telle organisation /projet ntaient pas du tout utilises par les communauts. Ainsi, on espre que cette promotion va dvelopper une demande. Au niveau des actions de sensibilisation il est aussi important avant de commencer les actions, dtablir la situation zro (ligne de base) concernant lenvironnement et lhygine lie leau. La connaissance mutuelle avec la communaut de cette situation zro permet tout le monde de prendre une dcision pour son amlioration dune part, et de servir de base dindicateur dimpact dautre part. Ici une tude CAP (Connaissance Aptitude Pratique) est souhaite. Les animations de la promotion de lhygine doivent se baser au moins sur les 3 messages cl de WASH et ceci devrait se dboucher vers la mise en place dune planification des actions entreprendre dans le temps et dans lespace par la communaut.
103
Les actions devront toucher les cibles suivants : Ecoles, CSB, Communauts. Lutilisation des mthodes et outils qui ont dj prouv leur efficacit est recommande comme le PHAST, SARAR, Marketing Social Dvelopper aussi lapproche PPP (Partenariat Public Priv) pour la promotion de lhygine. Une fois que la planification est tablie, il est important de linsrer dans les PCD (Plan de Dveloppement Communal) pour le financement des infrastructures.
Spcialement pour le lavage des mains avec du savon, les modalits suivantes mritent dtre retenues : Ltude sur le lavage des mains avec du savon a t ralise Betioky et Ampanihy. Daprs les rsultats des observations structures de cette tude : 4% seulement se lavent les mains avec du savon aprs avoir t aux toilettes (et 10% se lavent les mains sans savon) ; 11,5% se lavent les mains avec du savon avant de manger (39% avec de leau) et 0% avant de prparer les repas. Un autre rsultat de cette tude : les motivations pour le lavage des mains avec du savon pour viter des infections manu portes sont rares. Elles sont plutt dordre conomique, social, culturel et organisationnel. Pour remdier une telle situation et lutter efficacement contre ces maladies diarrhiques qui sont une cause majeure de mortalit et de morbidit infantile, il est mis en place un Partenariat Publique Priv de Lavage des Mains au Savon (PPPLMS). Les objectifs du Partenariat Public Priv pour le lavage des mains avec du savon contribuent trs efficacement latteinte en partie des objectifs de dveloppement du millnaire (Millenium Development Goals - MDGs) qui visent rduire de 2/3 le taux de mortalit (1990) des enfants de moins de 5 ans lhorizon 2015. Le partenariat vise ainsi lutter contre la mortalit et la morbidit infanto juvnile dues aux maladies diarrhiques par la promotion de la pratique du lavage des mains avec du savon aux moments critiques : aprs la dfcation, avant de manger, avant de prparer la nourriture et aprs avoir nettoy le bb. Le but du partenariat est de promouvoir un changement de comportement durable vers le lavage des mains avec du savon, surtout aprs les dits moments critiques. La campagne de communication utilisera un mixe de mdias modernes (Spot TV, Radio, etc.) renforcs par des animations de terrain (communication interpersonnelle) dans les coles, les centres/cases de sant de base et les infrastructures communautaires comme les marchs, en vue datteindre les cibles identifies. La campagne de promotion PPPLMS sera diffrente des autres types de campagnes pour lhygine car elle est inspire dune approche de marketing du secteur priv, un ton positif et ludique sera utilis pour faire passer les messages sur le lavage des mains pour inciter et amener les populations cibles changer de comportement ; non pas pour viter les maladies mais plutt pour protger le bien-tre de ma famille . Le secteur public comme le secteur priv apporteront leur contribution respective pour la ralisation des objectifs du partenariat visant sauver des vies humaines. 104
Les principaux intrts tirer de cette initiative sont les suivants : Appui latteinte des objectifs de sant publique en moins de temps avec un investissement moindre ; Prvention des maladies diarrhiques en limant tous ses corollaires (absentisme des enfants lcole, surcot sur le budget des mnages, limination de la productivit des parents au chevet de leurs enfants malades, etc.) ; Allgement des dpenses pour les mnages et le systme public de sant du pays Amlioration des services aux plus ncessiteux en raffectant les ressources conomises. VIII.3.2.2 Pour lassainissement :
Dans les grandes villes et les semi urbains : le renforcement des capacits organisationnelles locales pour la protection des infrastructures dj existantes et la collaboration avec les autorits communales (Service de voirie) sont des conditions de russite des projets hygino-sanitaires. En plus de la collaboration et Partenariats Publics et Privs pour lappui financier et technique de lassainissement, il faut aussi une sensibilisation au niveau des mdias de masse (radio, tlvision, revues, discours des autorits) Dans le milieu rural : les constructions des points deau communs rapprochs de lieu dhabitation et la protection de ces points deau existants sont primordiales. On a aussi le renforcement des capacits organisationnelles locales et la collaboration avec les Partenariats Publics priv, suivis dune sensibilisation axe sur lducation. Llaboration des stratgies IEC adaptes, avec des techniques de communication bien inventories qui puissent entraner les individus suivre et participer aux programmes dhygine et de sant. VIII.3.2.3 Modalits pour lenvironnement :
Il est recommand de sassocier toujours avec les actions menes par le programme environnemental III afin de ne pas crer une distorsion dapproche. Ainsi pour les outils et mthode, se rfrer aux acquis du programme environnemental III et des dispositions du dcret MECIE. CONCLUSION On note que lefficacit des mthodes dpend du moment de leur utilisation et de la personne qui les pratique. Ainsi il est important de bien matriser la mthode utilise pour la sensibilisation de la communaut pour avoir un rsultat encourageant. Les trois messages cl de WASH qui sont cits par ordre dimportance sont les plus pressants changer car ils ont le plus dimpact direct pour rompre le cycle fco orale.
105
Se rfrer aussi au dcret MECIE
106
CHAPITRE IX LES MODALITES DE SUIVIEVALUATION
107
IX.1
INTRODUCTION
Le suivi consiste l'observation continue et priodique des progrs raliss dans la ralisation des activits ou projets, pour s'assurer de l'efficience de l'utilisation des intrants (ressources, activits), et que la production des extrants seffectue conformment la programmation. Il permet aux responsables d'apporter une amlioration de l'excution des activits ou projets en prenant des mesures correctives ncessaires pour surmonter les contraintes rencontres, et rsoudre les problmes qui se posent. Les analyses des rsultats du suivi sont les bases d'informations pour l'valuation et aussi pour les amliorations des programmes en cours ou planifis. Elle vise dterminer la pertinence et l'efficacit, les effets et impacts des activits ou projets par rapport aux objectifs fixs. Lvaluation concerne lanalyse des rsultats obtenus et des actions antrieures pour s'assurer si l'alimentation de la population en eau potable et laccs lassainissement montrent que dans les localits o ont t effectues les interventions, le taux de la morbidit infantile a diminu, les maladies courantes comme les diarrhes et la gale ont disparu, de nouvelles activits (marachage, fminin surtout) se dveloppent, entranant, travers les changements dans les budgets - temps, les revenus gnrs et les changements alimentaires, une amlioration des conditions de vie, une attnuation de la pauvret. Lvaluation doit aussi permettre de s'assurer que les changements observs ne sont pas que momentans et que la conviction s'est bien installe chez les bnficiaires et chez les divers acteurs du dveloppement (services du gouvernement, partenaires techniques, assistance technique etc.), que les actions entreprises doivent tre durables et irrversibles, et que la prennit des installations et actions repose en fait sur eux-mmes. Le suivi et l'valuation ncessitent la collecte et l'analyse des informations qui sont obtenues par l'utilisation de mthodes quantitatives (enqutes, questionnaires, sondages, chantillonnages) et qualitatives (observation, entrevues). Les Communes, dans le renforcement de leur capacit, doivent avoir reu une formation dans le domaine du suivi - valuation des travaux et dans leur cadre correspondant.
e suivi - valuation comprend 2 activits diffrentes mais complmentaires, le suivi et lvaluation.
108
IX.2
LE SUIVI
Le suivi se prsente 3 niveaux : - Le suivi de la phase ralisation, - Le suivi de la phase post-ralisation, - Le suivi de la phase exploitation.
IX.2.1 Du suivi de la phase ralisation :
Les activits de suivi doivent concerner la vrification que les prestations sont effectues en respect des contrats et cahiers des charges, des spcifications de ce Manuel de procdures, des normes techniques et rgles de lart, des cadres institutionnels, organisationnels, procduriels, des rgles du budget de programme, dans les domaines : Socio organisationnelle : la mise en place de la structure de gestion et de son fonctionnement ; la contribution des bnficiaires (financire, en nature, en main-d'uvre) ; la mise en uvre de la campagne de communication, marketing. Technique : la conformit par rapport aux normes des prescriptions techniques requises ; l'avancement des travaux par rapport au contrat et aux termes de rfrence, en vue de l'tablissement de l'attachement.
IX.2.2 Du suivi de la phase post-ralisation
Aprs la mise en place des infrastructures, il faut assurer des suivis pendant un an, pour sassurer de la fonctionnalit effective et efficace des ouvrages et de lorganisation sociale mise en place. Ces suivis portent sur : - le fonctionnement du point d'eau : l'tat de l'ouvrage : l'infrastructure, les dispositifs de protection et l'hygine du milieu, l'entretien de la pompe: l'tat de la pompe, la trousse outils, kit de pices d'usure, le maintien de la comptence du rparateur villageois : par voie de test et applications pratiques, l'appropriation du point d'eau : les documents du comit, les runions du comit, les comptes rendus la population, la gestion financire, le rgime de distribution de l'eau la participation communautaire au fonctionnement et ralimentation de la caisse villageoise et autres travaux communautaires rcurrents, les difficults du comit de gestion Au terme de chaque suivi, les recommandations sont donnes par rapport aux constats, et toutes anomalies sont signaler la Direction Rgionale du MEM.
109
- L'impact et satisfaction des usagers : Il s'agit de recueillir l'apprciation : de l'usager concernant les prestations des rparateurs villageois, des villageois concernant la gestion du CPE, concernant la qualit et la quantit de l'eau, sur le prix de l'eau et du systme de paiement. Et de recueillir les informations sur : le systme et modalit de recouvrement des cots retenus, l'utilisation de l'argent collect pour l'eau, la consommation d'eau, l'conomie de temps, l'utilisation et l'accessibilit du point d'eau aux catgories d'usagers, les autres amliorations des conditions de vie dues la prsence du point d'eau. L'hygine, la quantit et la qualit de l'eau : l'tude sanitaire sur la propret des lieux, la propret de la pompe, la fonctionnalit du canal d'vacuation, du primtre de scurit ; lanalyse de la campagne de communication sur le changement de comportement, coute de la population, mise en uvre des nouvelles pratiques ; la suffisance permanente de l'approvisionnement en eau ; l'analyse des coliformes fcaux, du PH et de la salinit de l'eau par rapport aux donnes initiales.
Il faut ainsi remplir des fiches qui doivent tre envoyes systmatiquement au Ministre charg de leau potable, pour inclure les informations dans la base des donnes. Les fiches de suivis correspondantes figurent en Annexe N2 du prsent manuel.
IX.2.3 Du suivi lors de la phase dexploitation
Lexploitation peut se faire selon soit la gestion communautaire, soit la gestion dlgue dont le mode le plus appropri est la gestion par affermage. Les lments analyser sont : le fonctionnement effectif, efficace et durable du systme, le recouvrement des cots, les conditions gnrales dexploitation et dentretien, les conditions techniques et financires dexcution du service.
110
IX.2.4
Des outils du suivi
a) Les fiches d'indicateurs. Les fiches d'indicateurs sont la fois des fiches descriptives (quantitatives et qualitatives) et de suivi des indicateurs de ralisation, d'impact et de viabilit du projet. Les fiches de suivi figurent dans la partie mthodologie de ce chapitre. b) Les rapports. Les rapports d'activits, priodiques et/ou spcifiques, constituent l'un des outils essentiels du systme de suivi, dans la mesure o ils sont les principales sources d'informations pour le suivi des activits des divers intervenants dans le projet. Les diffrents rapports se prsentent sous forme de tableaux avec des commentaires expliquant les carts de ralisation, les problmes rencontrs et les solutions ou mesures de correction adoptes.
IX.3 LEVALUATION
Lvaluation seffectue 2 niveaux : - Lvaluation mi-parcours, - Lvaluation posteriori.

IX.3.1 De l'valuation mi-parcours :
Elle consiste valuer les ralisations du projet durant une priode dtermine sur le plan technique, financier et organisationnel. Elle permet de tirer des enseignements et expriences afin d'amliorer et d'assurer la gestion du projet dans les activits futures partir des rsultats obtenus. L'valuation mi-parcours est faite en collaboration avec le financeur pour connatre la situation une priode donne du programme dans le mme esprit que l'valuation mme.
IX.3.2 De l'valuation posteriori ou ex-post
L'valuation posteriori ou ex-post, porte essentiellement sur : - la ralisation des projets et leur degr de conformit au programme de travail tabli, - l'effet et l'impact des projets sur le plan conomique, social et environnemental, - le dveloppement institutionnel, notamment la participation des bnficiaires la post-ralisation du projet (gestion, appropriation et prennisation). Toutes les recommandations de l'valuation doivent tre tenues en compte pour toutes les actions futures du programme. L'valuation doit tre effectue partir de la 1re anne aprs ralisation, par le Ministre charg de l'eau, ses Directions Provinciales et les Communes/Rgions afin de procder des rajustements dans leurs cadres respectifs.
111
Les partenaires techniques et financiers doivent aussi adhrer cette politique de suivi - valuation. Pour effectuer un bon suivi et valuation il est important davoir une base de donnes sur la situation point zro de tous les aspects qui concernent le projet (points deau, nombre de latrines hyginique utilises, stockage de leau, lavage des mains avec du savon aux moments critiques). Sans cette base de donnes il est trs difficile de faire une valuation fiable.
IX.4 LES CADRES DE REFERENCE ET LES INDICATEURS POUR EFFECTUER LE SUIVI EVALUATION
Le suivi - valuation doit tre effectu dans un cadre de rfrence et selon une approche harmonise et coordonne. A Madagascar les cadres de rfrence sont : - les ODM, - le DSRP, - le budget de programme. Dans ces documents se trouvent des indicateurs qui doivent tre les outils utiliser pour effectuer le suivi - valuation.
IX.4.1 Les Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire (O.D.M)
Adopt par les 189 Etats membres de lONU prsents lAssemble Gnrale de septembre 2000, la dclaration dite du Millnaire laquelle a adhr Madagascar sinscrit dans un cadre unique pour les dfis que doit relever lhumanit. Ce cadre donne une esquisse des actions entreprendre et propose un ensemble de mesures concrtes permettant dapprcier le progrs accomplis par chaque Etat dans latteinte des objectifs. Ces objectifs sont au nombre de huit accompagns de 18 cibles et 48 indicateurs : le tout forme ce quon appelle communment Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire ou ODM . Pour le secteur de leau et de lassainissement les ODMs sont : Objectif 7 : Assurer un environnement durable. Cible 10: Pour 2015, rduire de moiti la proportion de personnes nayant pas accs leau potable. Indicateur 13 : Proportion de population ayant accs leau potable dans les milieux urbains et ruraux. Objectif 4 : Rduire la mortalit infantile. Cible : Rduire de deux tiers la mortalit des enfants de moins de cinq ans.
IX.4.2 Le Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret (DSRP)
Le DSRP contient les axes stratgiques prioritaires respecter avec les objectifs atteindre. Parmi les 31 indicateurs du DSRP pour mesurer latteinte des objectifs globaux : lindicateur 10 Pourcentage de population ayant un accs durable une
112
source deau potable mesur comme indicateur dimpact (dans indicateurs de pauvret et indicateurs sociaux), et lindicateur 16 nombre de latrines mesur comme indicateur de produit (dans indicateurs dinfrastructures). Tous les intervenants du secteur eau et assainissement doivent sintgrer dans ce systme mis en place par le DSRP.
IX.4.3 Le C.D.M.T (Cadre des Dpenses Moyen Terme) ou le budget de programme
Le budget de programme a pour objet : De faciliter l'allocation rationnelle des ressources publiques rares aux diffrentes actions Gouvernementales considres comme les plus prioritaires ; D'assurer une meilleure cohrence entre les donnes financires et les objectifs fixs ; D'clairer et donc de faciliter la ngociation budgtaire, puisqu'il met en relation les objectifs, les rsultats attendus, les activits et les moyens de les atteindre tout en donnant un clairage nouveau aux choix conomiques et sociaux et en fixant l'attention sur les points essentiels. De tenir compte du fait que la plupart des effets des actions gouvernementales ne sont perues que trs tardivement des mois, le plus souvent des annes. C'est le cas des investissements, des rformes administratives, etc.. La considration de l'impact de ces actions sur une seule anne ne permet de mettre en vidence qu'une partie des cots et avantages et risque de dformer les valuations qui sont susceptibles d'clairer la dcision. Cela justifie le caractre pluriannuel d'un budget de programme qui intgre la dcision budgtaire annuelle dans une perspective moyen terme. D'amliorer le suivi du niveau d'activit des services publics ainsi que leur impact auprs de la population. D'amliorer la gestion et le contrle des dpenses publiques. En effet, comme la technique du budget de programme est fonde sur le rapprochement des moyens avec les activits (budgtisation) d'une part, les rsultats attendus et les objectifs poursuivis d'autre part et enfin les impacts qu'ils permettent d'atteindre, le budget de programme est bien compatible avec les soucis de gestion et de contrle des dpenses publiques. D'tre un bon instrument d'information des dputs, des snateurs et plus gnralement de la population.
La dfinition dindicateurs est fixe dans le budget de programme de la manire suivante : Les indicateurs sont des variables qui servent mesurer: - Les moyens (ressources humaines, matrielles, financires) mis en uvre, - le niveau d'activit des services (indicateurs d'activit, - le niveau des ralisations cres (indicateurs de ralisation),
113
les changements intervenus dans une situation donne (indicateur d'objectif ou d'impact) rsultant de la mise en uvre des programmes. Ces changements devraient normalement entraner dans le sens de l'amlioration l'environnement conomique, sanitaire, culturel, social, cologique dans lequel vit la population.
Dans le budget de programme du secteur de leau et de lassainissement les indicateurs se trouvent en Annexe 17.
IX.5 LES OUTILS DE SUIVI EVALUATION
Les outils sont : l'approche par la demande par enqutes pour la collecte et traitement des donnes ; l'approche par inventaire ou par offre pour la collecte des donnes sur l'accs l'AEPA, et le traitement de ces donnes ; la banque de donnes, destinataire de tous les rapports et de toutes les fiches de collectes de donnes.
IX.5.1 Lapproche demande ou par enqutes
IX.5.1.1
Le systme de collectes de donnes
Les statistiques de l'eau et de l'assainissement sont issues des recensements et des enqutes auprs des mnages : Le Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH), les Enqutes Permanentes auprs des Mnages (EPM), les Enqutes Nationales Dmographique et de Sant (ENDS), les enqutes MICS (Multiple Indicators Cluster Surveys), les enqutes Emploi, ltude CAP. IX.5.1.2 Traitement des donnes
Les rsultats des enqutes sont des pourcentages de mnages ayant accs diffrents types dinfrastructures. Les calculs effectus consistent faire la somme des pourcentages daccs des infrastructures considres comme pouvant donner de leau potable (voir concepts utiliss ), pour la partie eau potable , et la somme des pourcentages daccs des infrastructures dvacuation dexcrtas hyginiques (voir concepts utiliss ), pour la partie Assainissement . Les rsultats des enqutes RGPH, ENDS, EPM, MICS, sont utiliss pour estimer des taux de desserte (ou taux daccs), par milieux (rural, urbain, national), ou par Faritany. La partie assainissement ne peut tre valablement traite en ce qui concerne les taux daccs par milieux, par Faritany, et pour le plan national, que par lapproche enqute , car il nest pas possible dentreprendre un inventaire des infrastructures dvacuation dexcrta.
114
IX.5.2
lapproche par inventaire ou par loffre .
Accs leau potable et lassainissement.

IX.5.2.1 Collectes de donnes
Le ministre de lnergie et des mines a mis en place un systme de collectes et de traitement dinformations en collaboration avec les intervenants du secteur. Ce systme a t bas sur ce quon appelle le IPO (Inventaire des points dEau). Pour ce systme, des fiches sont envoyes aux intervenants en leur demandant de les remplir. Ces fiches se trouvent en Annexe 2. IX.5.2.2 Traitement des donnes
Eau potable.
IX.5.2.2.1 Pour le milieu urbain
Comptage du nombre dinfrastructures par District, puis par Faritany, partir des donnes obtenues concernant tous les chefs lieux de District venant de la JIRAMA (en liminant les centres chefs-lieux de Commune qui seront considrs dans le milieu rural) et concernant les autres centres dont les installations sont gres par les Communes. Calcul du taux de desserte par District, puis par Faritany, et enfin pour Madagascar, partir des informations relatives au nombre de bornes fontaines et branchements particuliers, destimations du nombre de population utilisant ces infrastructures, destimations du nombre de populations dans ces chefs lieux de District, destimation du nombre total de population sur le plan national. Calcul des volumes deau consomme dans les centres grs par la JIRAMA.
IX.5.2.2.2 Pour le milieu rural
Comptage du nombre dinfrastructures par District, puis par Faritany, partir des donnes fournies par la JIRAMA et les intervenants du secteur. Calcul du taux de desserte par Faritany, et enfin pour Madagascar, partir des informations relatives au nombre dinfrastructures, destimations du nombre de population utilisant ces infrastructures, destimations du nombre de populations dans les District, destimation du nombre total de population sur le plan national.
IX.5.2.2.3 Pour Madagascar tous milieux confondus
Calcul du taux de desserte pour Madagascar tous milieux confondus.
115
Assainissement
Comptage du nombre de fosses septiques et latrines ralises par les intervenants du secteur dans leurs zones de projets, classs par Faritany avec le total sur le plan national.
Ce comptage est ralis pour valuer limpact des projets excuts par les intervenants, par le constat de lvolution du nombre de ralisations et aussi pour apprcier le changement de comportement des populations suite aux activits dIEC. Si le nombre dinfrastructures mises en place augmente, cela peut tre valu comme une rponse positive des populations aux messages dducation lhygine leur demandant de recourir lutilisation de ces infrastructures pour lvacuation des excrtas. Ltude par inventaire de laccs aux infrastructures dvacuation dexcrtas ne peut pas tre utilise pour les calculs de taux daccs.
IX.5.3 Concepts utiliss
IX.5.3.1
Concept milieu urbain et milieu rural
1 Milieu urbain : les chefs lieux des District de Madagascar sauf des District II, District dAntananarivo Avaradrano et dAntananarivo Atsimondrano. 2 Milieu rural : les District II, les District dAntananarivo Avaradrano et dAntananarivo Atsimondrano, et toutes les autres localits qui ne sont pas chefs lieux de District. IX.5.3.2 Estimation de la population
Le nombre de population est obtenu par des calculs dextrapolation des donnes du RGPH. Il est donn : le nombre total de population en milieu urbain (le nombre total des populations vivant dans les chefs-lieux de District sauf des District II, District dAntananarivo Avaradrano et dAntananarivo Atsimondrano) ; le nombre total de population en milieu rural (le nombre total des populations vivant dans les District II, les District dAntananarivo Avaradrano et dAntananarivo Atsimondrano, et toutes les autres localits qui ne sont pas chefs lieux de District. (Le chiffre est obtenu en prenant le nombre total de population du District et en y enlevant le nombre de population vivant dans les chefs-lieux de District sauf des District II, District dAntananarivo Avaradrano et dAntananarivo Atsimondrano). IX.5.3.3 Estimation de la population desservie (ou utilisant les infrastructures pour laccs leau potable par lapproche par inventaire) Le nombre de population desservie pour les calculs sur les donnes dinventaires pour laccs leau potable est obtenu partir des hypothses suivantes : 116
IX.5.3.3.1 En milieu urbain
Nombre de personne utilisant chaque infrastructure (hypothses proposes par JIRAMA) : 10 Habitants par BP 500 Habitants par BF
La JIRAMA utilise dans ses tableaux dinventaires des dfinitions diffrentes qui ne se rfrent pas directement aux branchements particuliers (BP) et bornes fontaines (BF) qui sont les catgories dinfrastructures prises en compte dans ltude par inventaire . Les concepts utiliss pour ramener les usagers dans les catgories utilises sont les suivants : catgorisation des diffrents abonns de la JIRAMA en utilisateurs soit de BP soit de BF.
a. Branchements Particuliers (BP) : a.1. Abonns particuliers : petits consommateurs, gros consommateurs. a.2. Administration (non comptabiliss dans les donnes 1997 2000) petits consommateurs, gros consommateurs. a.3. Usagers spciaux (non comptabiliss dans les donnes 1997 2000) ports, chantiers divers (branchement temporaires) a.4. JIRAMA (non comptabiliss dans les donnes 1997 2000) cessions diverses (eau et lectricit), agents. b. Bornes Fontaines (BF) Collectivits : services communaux, bornes fontaines (publiques et prives), autres infrastructures.
IX.5.3.3.2 En milieu rural
Nombre de personnes utilisant chaque infrastructure proposes par le MEM) : -
(hypothses
Puits ou Forage quip dune pompe main : 250 personnes. Adduction deau gravitaire ou par pompage : 500 personnes.
117
IX.5.3.4 Taux de desserte ou taux daccs leau potable (par lapproche par inventaire) Population desservie Populationtotale
Taux de desserte = Taux daccs =
Utilisation effective des latrines et comportement hyginique.

Le comportement des populations en ce qui concerne lhygine prsente un rel dfi en ce qui concerne le suivi- valuation. En effet, dans ce cadre il est difficile dutiliser des mthodes denqute quantitative, nous sommes emmens utiliser des mthodes qualitatives pour effecteur le suivi et valuation. Deux mthodes sont proposes : Une mthode facile et rapide est lobservation rapide . Il sagit ici de faire une observation sur le mnage et son environnement, en particulier les latrines, laccs leau ct des latrines, disponibilit du savon, stockage de leau etc. Aussi, quelques questions spcifiques seront poses la femme du mnage. La deuxime mthode propose est lobservation structure. Cette mthode plus complique et qui prend plus de temps pourra tre faite sur un chantillon de mnages plus petits. Il est important que le tirage de lchantillon soit fait de faon prcise pour avoir la plus grande fiabilit et reprsentativit possible. Cette mthode est utilise pour recueillir des donnes sur le lavage des mains avec du savon aux moments critiques : avant de manger et avant de prparer le repas, aprs tre all aux toilettes et aprs avoir nettoy les fesses du bb par les deux groupes cibles du mnage : les mamans avec les enfants de moins de 5 ans et les enfants de 6 14 ans. Les informations qualitatives peuvent dans certains cas tre traduites en donnes quantitatives, Ex.: % de personnes qui se lavent les mains avec du savon aux moments critiques. IX.5.3.5 Taux de couverture
Ce taux est utilis pour analyser le nombre de District ou de Communes concerns par les infrastructures.
Taux de couverture =
Nombre de fivondronana disposant d ' infrastructure Nombre total de fivondronana

IX.5.3.6 Dfinition Eau potable
Une eau est dite potable quand elle obit des normes fixes par voie rglementaire des paramtres physico-chimiques et bactriologiques. Comme il nest pas possible, aussi bien dans lapproche par inventaire que dans lapproche par enqute deffectuer des analyses compltes pour vrifier
118
la qualit de leau, il est admis quon peut considrer que leau est potable quand elle provient dinfrastructures protges contre les pollutions. Ainsi leau est considre potable quand elle provient des infrastructures suivantes :
IX.5.4 Approche par inventaire
Puits et forages munis de moyen dexhaure adquat , Systme dapprovisionnement en eau gravitaire, Systme dapprovisionnement en eau par pompage : Bornes fontaines Branchements particuliers
IX.5.5 Approche par enqutes
Tableau 2 : prsentation des infrastructures qui sont considres comme pouvant fournir de leau potable
RGPH 93 Eau courante Pompe publique Pompe aspirante
Enqute CAP emploi 2001 Plomberie Branchement Robinet dans le Robinet Borne fontaine intrieure particulier logement intrieur Robinet Borne Robinet dans la Robinet Robinet intrieur fontaine cour extrieur intrieur Forage et puits quip de Forage, puits, Borne Robinet priv pompe puisard dans Borne fontaine fontaine externe motricit le logement humine Source protg Robinet Puits pompe public Puits avec Puits protg pompe EPM ENDS MICS
Observatoires ruraux
Robinet Borne fontaine Puits amlior
IX.5.5.1 Infrastructures dvacuation dexcrtas hyginiques
Il nest pas possible dans le cadre du suivi - valuation du secteur assainissement de dfinir des indicateurs maniables et pratiques pouvant prendre en compte lensemble du concept. Il est dcid de considrer la dfinition suivante : assainissement : lutilisation par la population des installations dvacuation des excrtas rompant la voie de transmission fco-orale de maladie. Dans cette dfinition sont considres comme hyginiques les infrastructures suivantes :
IX.5.6 Approche inventaire
Fosse septique, Dalle Sanplat ou lavable avec fosses non polluantes (nappes), Dalle porcelaine avec double ou simple fosse tanche, 119
Latrines fosse ventile et amliore (fosse non polluante).

IX.5.7 Approche enqute
Avec chasse deau, latrines, pour ENDS, RGPH et EPM, CAP, les fosses septiques, les latrines avec dalles pour MICS .
IX.5.7.1 Taux daccs aux infrastructures dvacuation dexcrtas, utilis dans lapproche par enqutes
Taux daccs =
Nombre de mnages utilisant l' infrastructure Nombre total de mnages

IX.5.8 La banque des donnes
Cette banque de donnes sera un des outils la disposition du ministre charg de leau potable et de lassainissement pour rendre compte aux parties concernes de lEtat, des ralisations et des rsultats du secteur. La banque de donnes servira : - Lobtention automatique de fiches descriptives des points deau et des villages. Ces fiches prsenteront les donnes retenues (numro IRH, type de point deau, niveau capt, lithologie) . - La gestion des fiches de point deau (ajout, modification, suppression, impression) ainsi que lobtention automatique de cartes de situation de chaque village ou point deau (lien automatique avec un systme dinformation gographique). - la prise en compte de lapproche villageoise de la programmation des points deau (gestion de la demande), - lappui la planification et la programmation selon les directives nationales prciser auprs de la DEA - Le suivi - valuation du secteur sur la base dune dizaine dindicateurs de rsultats (efficacit, efficience et conomie) identifis en rapport avec les objectifs du secteur et qui permettront de mesurer la performance du secteur.
120
Min San & PF Communaut
121
122
CHAPITRE X CONTRATS TYPES POUR LES TRAVAUX ET LES PRESTATIONS DE SERVICES, PROPOSITION DE MODELES DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES A INCLURE DANS LES DOSSIERS DAPPELS DOFFRES POUR CHAQUE SYSTEME DAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE, POUR LES OPTIONS TECHNIQUES EN MATIERE DASSAINISSEMENT, ET POUR CHAQUE ACTIVITE (ETUDES, TRAVAUX, GESTION)
123
Introduction.
e chapitre va servir fournir les modles de contrats pour les prestations de services suivantes :
1. Ralisation dactivits d IEC pour la mise en place de systmes dAEP , 2. Etudes pour la ralisation dinfrastructures dAEPG ou dAEPP grer par contrats daffermage, 3. Etudes pour la ralisation de puits munis de pompe motricit humaine, 4. Etudes pour la ralisation de forages munis de pompe motricit humaine, 5. Etudes et Travaux pour la ralisation dinfrastructures dAEPG ou dAEPP par la mobilisation communautaire, 6. Travaux de ralisation dinfrastructures dAEPG ou dAEPP grer par contrats de gestion dlgue un priv, 7. Travaux de ralisation de puits munis de pompe motricit humaine, 8. Travaux de ralisation de forages munis de pompe motricit humaine, 9. Fournitures de pompes motricit humaine ou olienne, solaire, 10. Fournitures de tuyaux et accessoires pour les AEPG ou AEPP, 11. Ralisation dactivits dIEC pour lassainissement et lhygine, 12. Gestion dlgue la communaut, 13. Contrat de gestion par affermage, 14. Contrat de contrle des travaux.
X.1 PROBLEMATIQUE
Il a t constat une lacune en ce qui concerne lharmonisation des appels doffres et des contrats pour toutes les prestations relatives au secteur car chaque financement et chaque bailleur de fonds avait une procdure contenant des spcifications particulires. Dautres part, des apprciations subjectives sont apparues lorsque le systme dvaluation et de notation des offres techniques ntait pas suffisamment prcis.
X.2 RECOMMANDATIONS
Ce manuel va proposer des procdures harmonises conues partir des points forts tirs des diffrentes procdures appliques dans tous les projets raliss ayant obtenus des succs valus objectivement. Les principes de bases proviennent : - de la rglementation malgache concernant les marchs publics et la gestion des finances publiques (Loi N 2004-009 du 26 Juillet 2004 portant Code des marchs Publics) ; - des spcifications communes des procdures des principaux bailleurs de fonds ayant eu des interventions consquentes dans le secteur Madagascar, savoir, la Banque mondiale, lUNICEF, le PNUD, la JICA, la BAD et autres ; - des consensus obtenus lors des diffrents ateliers dharmonisation des interventions. Les recommandations concernent : - le modle de Dossier dAppel dOffres (D A O), 124
les spcifications demandes pour les prestations, les procdures dvaluation, notamment un modle de notation dtaille.
X.3 LE D.A.O. (DOSSIER DAPPEL DOFFRES)
En fait, cest dans le D.A.O. quon propose dj aux soumissionnaires le modle de contrat. Le D.A.O. est un document qui renferme en gnral les points suivants : Le Cahier des Charges lui-mme qui contient :
OBJET DE LAPPEL DOFFRES, MODALITES DE LAPPEL DOFFRES, LA SOURCE DE FINANCEMENT, DELAI DEXECUTION, DEMANDE DECLAIRCISSEMENT SUR LE DAO, PRESENTATION DES OFFRES, LA MONNAIE DE COMPTE ET DE PAIEMENT, DUREE DE VALIDITE DES OFFRES, OUVERTURE DES PLIS, EVALUATION ET CLASSEMENT DES OFFRES.
et ses annexes ci-aprs : Annexe A : Termes de rfrence de l'tude ; Annexe B : Projet de Cahier des Prescriptions Spciales ; Annexe C : Cadre de la Dcomposition du Prix Global et Forfaitaire Annexe D : Modle de soumission ; Annexe E : Modle de liste du personnel cadre et des matriels affects pour l'excution des prestations Annexe F : Modle de contrat. La ncessit repose sur les faits suivants : Cest le document de rfrence pour tout le monde pour lvaluation ultrieure des offres ; Car elle renferme les dtails de loffre et les diffrentes conditions que doivent remplir les soumissionnaires tant du point de vue juridique, administrative, technique et financire. Les modles de D A O pour chaque travaux se trouvent en Annexe 5 & 6.
X.4 LES SPECIFICATIONS TECHNIQUES POUR LES PRESTATIONS
Pour les spcifications techniques pour chaque travaux ou prestation, il faut se rfrer dans le chapitre Options techniques pour son tablissement.
X.5 TYPES DE CONTRATS
Selon les actions mener, il est ncessaire de voir le type de contrat passer pour ces ralisations, soit un contrat cl en main , soit des contrats spars . Lavantage du contrat cl en main est de regrouper les volets dactivit (IEC, travaux, fourniture, suivi post ralisation) dans un seul contrat et avec un seul prestataire. Il y a aussi le cot qui est trs avantageux par rapport aux contrats spars .
125
Par contre, les contrats spars priment les prestataires qui ne sont pas polyvalents et professionnalisent beaucoup plus le mtier.
X.6 DE LA PROCEDURE DEVALUATION DES OFFRES
Le rsultat de l'Appel d'Offres ne deviendra dfinitif qu'aprs vrification dtaille par la Commission d'Attribution des Marchs : - de la conformit des documents prsents avec le modle et les clauses figurant au dossier dappel doffres; et - des calculs du bordereau des prix unitaires et du devis quantitatif et estimatif. En cas de discordance entre les documents prsents et les modles du Dossier d'Appel d'Offres, ces derniers seront les seuls considrs comme valables. Dans le cas o des erreurs matrielles seraient constates dans les calculs du Bordereau de Prix Unitaires et du Devis Quantitatif et Estimatif, celles-ci seront corriges sur la base des prix unitaires exprims en toutes lettres. Le montant ainsi corrig de la soumission aura force d'obligation pour le soumissionnaire. La procdure dvaluation dpend de la nature de chaque travaux demand.
X.6.1 Pour les travaux dEtude/Consultance :
a) Le matre douvrage effectuera lvaluation et la comparaison des offres qui ont t reconnues conformes aux conditions requises par le dossier dappel doffres. b) L'valuation des offres sera faite en deux tapes : dans un premier temps l'valuation des offres techniques suivant les critres de notation ci-aprs et dans un deuxime l'valuation des offres financires. Les poids respectifs attribus aux Propositions technique (T) et financire (F) sont :
T = 0,70 et F = 0,30
Le tableau suivant nous donne un exemple de notation des offres :

i) Exprience gnrale du consultant : Exprience du consultant : Exprience en laboration du/des thme(s) similaire : Points 10 points 05 points 05 points 40 points 20 points 10 points 10 points
ii) Adquation de l'approche propose Comprhension TDR : Mthodologie Cohrence du plan de travail
126
iii) Comptence du personnel propos Chef de mission Spcialiste/Expert au Thme demand: Spcialiste en AEPAR : TOTAL : Le score technique minimum requis est de : 70 points
50 points 20 points 20 points 10 points 100 points
La formule utilise pour tablir les notes financires est la suivante : [soit Nf = 100 x Fm/F, Nf tant la note financire de la soumission considre, Fm le montant de la proposition la moins disante et F le montant de la proposition considre. La note gnrale est la somme de la note technique et la note financire. L'offre la mieux disante est celle qui obtient la note gnrale la plus leve.
X.6.2 Pour les travaux de fournitures :
Les offres conformes et recevables seront values et classes selon le critre de moins disante.
X.6.3 Pour les travaux de construction
Ladministration effectuera lvaluation et la comparaison des offres qui ont t reconnues conformes aux conditions requises par le dossier dappel doffres et rpondent aux dispositions des articles du cahier des charges. Les offres recevables et conformes seront values en fonction du prix ou du montant et du dlai dexcution. i. Le prix est not sur 95 points de la faon suivante :
Np =
Po x 95 Pt
O Po : montant de loffre recevable la moins distante et Pt : montant de loffre considre. ii. Le dlai dexcution est not sur 5 points de la faon suivante :
Nd =
5 D max Di (1 + ) 2 D max Do
O Dmax : dlai maximal prvu dans larticle 5 du cahier des charges, Do : dlai le plus court parmi les offres recevables et Di : dlai propos par le soumissionnaire considr. iii. Le classement des offres seffectuera par ordre croissant de la somme des notes obtenues : N = Np + Nd.
127
ECLAIRCISSEMENT CONCERNANT LES OFFRES.
En vu de faciliter lexamen, lvaluation et la comparaison des offres, lAdministration a toute latitude pour demander au soumissionnaire des claircissements sur son offre. La demande dclaircissement et la rponse qui y sera apporte se feront par crit, et aucune modification des prix ni aucun changement substantiel de loffre ne sera donn, offert ou autoris.
X.7 LES MODELES DE CONTRAT.
Pour les modles de contrat : (cf. en Annexe 7 14).
128
129
CHAPITRE XI RAPPORTS FIN DE PROJET
130
XI.1
INTRODUCTION
1- Rapports relatifs une tude: - pour la construction de puits ou de forages, - pour des travaux dadduction deau, - pour la construction de latrines, - pour laspect socio-conomique ou tude dIEC (Information, Education, Communication). 2- Rapports relatifs des travaux : - Travaux de construction de puits ou forages, - Travaux dadduction deau, - Travaux de construction de latrines. Les thmes sont traits sparment, mais il est entendu que dans un projet complet comprenant une tude de faisabilit, une tude socio-conomique et socio organisationnelle, et des travaux de construction, les 3 types de rapports se compltent et se retrouvent dans un seul rapport traitant tous les thmes.
XI.2 RAPPORTS RELATIFS A UNE ETUDE
ans ce chapitre les modles prsents concernent :
XI.2.1
Etude pour la construction de puits ou de forages
Le rapport devra contenir les points suivants :

XI.2.1.1 Introduction
Rappel des termes de rfrence, Description de lobjet de ltude, notamment indiquant les besoins demands, Rsultats attendus, Plan de ltude.
XI.2.1.2 Localisation du Projet
Indication des coordonnes Laborde, indication de la zone, indication de la rgion daprs la classification des rgions naturelles de Madagascar selon le Projet Inventaire des Ressources Naturelles Terrestres ou IRNT du Centre National de Recherches sur lEnvironnement ou CNRE, report sur une carte topographique de la FTM au 1 :100 000.
XI.2.1.3 Contexte climatologique
Le climat, la pluviomtrie moyenne annuelle, la temprature moyenne annuelle lvapotranspiration potentielle,
131
lvapotranspiration relle, le bilan hydrique selon la mthode de Thornthwaite , conclusion sur les potentialits en ressources en eaux pour satisfaire ou non les besoins demands.
XI.2.1.4 Contexte gologique
Stratigraphie et lithologie, structure, notamment indication des failles.

XI.2.1.5 Contexte hydrologique et hydrogologique
Cette partie va donner les informations sur les ressources en eaux de surface (contexte hydrologique) et en eaux souterraines (contexte hydrogologique).
XI.2.1.5.1 Contexte hydrologique
Description des principaux coulements de surface (fleuves, rivires, ruisseaux), avec indication des dbits dtiages, qualits de leau, description des autres types deaux de surface (lacs, mares, etc..), conclusion sur les ressources en eaux de surface qui pourraient tre utilises, en indiquant les types dexploitation possibles.
XI.2.1.5.2 Contexte hydrogologique
Description de lithostratigraphie des formations gologiques prsentant de bonne capacit de rserves en eaux souterraines par ordre dcroissant, indication des potentialits, dbits spcifiques, profondeurs douvrages dexploitations, profondeurs niveaux statiques, qualits de leau.
XI.2.1.6 Description des Etudes de terrain
Inventaire de points deau avec indication, des mesures des caractristiques des points deau et des releves de coordonnes en latitude longitude, ou Laborde , prsentations des rsultats dtudes gophysiques, prsentations des rsultats dtudes par tldtection, mesures de dbits deaux de surface sondages de reconnaissances hydrogologiques, rsultats des essais de pompages, analyses physico-chimiques et bactriologiques des chantillons deau, propositions de sites dimplantations de louvrage de captage.
XI.2.1.7 IEC
(Si cette partie na pas fait lobjet dune tude spcifique) Description de la mthodologie, description des activits de mobilisation communautaire et dducation pour lhygine et lassainissement, rsultats obtenus. 132
XI.2.1.8
Propositions de captage
D'aprs l'tude effectue sur le terrain et lanalyse des avantages et inconvnients de chaque type de solution, proposition de systme de captage. - Description des ouvrages avec les plans dtaills, - Bordereau de devis estimatif, - Planning dexcution.
XI.2.2 Etude pour des travaux dadduction deau
Le rapport devra contenir les points suivants :

XI.2.2.1 Introduction
Rappel des termes de rfrence, description de lobjet de ltude, rsultats attendus, plan de ltude.
XI.2.2.2 Situation du projet
a- Localisation - Indication des coordonnes Laborde, - indication de la zone, - indication de la rgion daprs la classification des rgions naturelles de Madagascar selon le Projet Inventaire des Ressources Naturelles Terrestres ou IRNT du Centre National de Recherches sur lEnvironnement ou CNRE. - report sur une carte topographique de la FTM au 1 :100 000. b- Justification socio-conomique du projet : Objectifs du projet, connaissance du milieu (gographique, population, conomie, potentiel de dveloppement,), caractristiques socio-conomiques de base du milieu : scolaire, sanitaire, agriculture, levage, artisanat, commerce, change et tourisme.
XI.2.2.3 IEC
(Si cette partie na pas fait lobjet dune tude spcifique) Description de la mthodologie , description des activits de mobilisation communautaire et dducation pour lhygine et lassainissement, rsultats obtenus.
XI.2.2.4 Dmographie
Population actuelle, Evolution de la population.
133
XI.2.2.5
Calculs des besoins en eau
a-Besoin en eau actuel, b- Besoin futur.
Besoin en eau en jour moyen Dbit horaire et dbits de pointe

XI.2.2.6 Etude des ressources en eau et proposition de captage
(Si cette tude na pas fait lobjet dune tude spcifique dont le plan est dcrit cidessus).
XI.2.2.7 Station de pompage
(Cette partie nexistera pas lorsquil sagira dune adduction gravitaire).

XI.2.2.8 XI.2.2.9 XI.2.2.10 Station de traitement Rservoir Etude du systme dadduction deau
a- Conduite damene . Les caractristiques physiques de dimensionnement de la conduite : cote de dpart la station de traitement, cote darrive brise charge, dnivellation, longueur tuyau, charge unitaire disponible, dbit transfrer (m3/j), conduite mettre en place. . Les rsultats des calculs sont prsents dans un tableau. b- Conduite de distribution Plan schmatique du rseau de distribution, rsultats des calculs, prsenter dans un tableau. c- Bordereau devis estimatif d- Nomenclature des plans Profil du transfert Eau brute vers collecteur principal.
Profil de la conduite dadduction Profil de la conduite matresse de distribution Plan de masse du rseau de distribution
134
e- Planning dexcution
DESIGNATIONS Installation de chantier et travaux prparatoires Travaux de captage Fouilles canalisation Construction du rservoir et Bornes Fontaines Pose canalisation avec accessoires et robinetteries Mise en eau Rception technique Semaine 1 Semaine 2 Semaine 3 Semaine 4 Semaine 5 Semaine 6
XI.2.2.11 systme
Proposition pour la gestion du
A rdiger selon les cahiers de charges.

XI.2.3 Etude pour la construction de latrines
XI.2.3.1
Introduction
Rappel des termes de rfrence, description de lobjet de ltude, rsultats attendus, plan de ltude.
Indication des coordonnes Laborde, indication de la zone, indication de la rgion daprs la classification des rgions naturelles de Madagascar selon le Projet Inventaire des Ressources Naturelles Terrestres ou IRNT du Centre National de Recherches sur lEnvironnement ou CNRE, report sur une carte topographique de la FTM au 1 :100 000.
135
XI.2.3.3 projet:
Justification socio-economique du
Objectifs du projet, Connaissance du milieu, (gographique, population, conomie, potentiel de dveloppement,) Caractristiques socio-conomiques, de base du milieu : scolaire, sanitaire, agriculture, levage, artisanat, commerce, change et tourisme.
XI.2.3.4 IEC
(Si cette partie na pas fait lobjet dune tude spcifique). Description de la mthodologie, Description des activits de mobilisation communautaire et dducation pour lhygine et lassainissement, Rsultats obtenus.
XI.2.3.5 Dmographie
Population actuelle, Evolution de la population.

XI.2.3.6 Contexte climatologique
Le climat, la pluviomtrie moyenne annuelle, la temprature moyenne annuelle, lvapotranspiration potentielle, lvapotranspiration relle, le bilan hydrique selon la mthode de Thornthwaite .
XI.2.3.7 Contexte gologique
Stratigraphie et lithologie, structure, notamment indication des failles.

XI.2.3.8 Description des Etudes de terrain
Inventaire et valuation des latrines et points deau existants, valuation des types de terrain, analyses physico-chimiques et bactriologiques des chantillons deau, propositions de sites dimplantations de latrines en fonction de lenvironnement et de lemplacement des points deau.
XI.2.3.9 latrines Proposition de construction des
Description des ouvrages avec les plans dtaills, Bordereau de devis estimatif, Planning dexcution.
136
XI.2.4
Etude socio-conomique pour lIEC
Il existe 3 types dtudes socio-conomiques : - une tude IEC pour un projet de construction dinfrastructure dapprovisionnement en eau potable, - une tude IEC pour un projet de construction de latrines, - une tude IEC pour un projet pour le changement positif de comportement vis-vis de lhygine, selon linitiative WASH et ses messages cls. Les diffrents types de rapport doivent avoir les contenus suivants :
XI.2.4.1 Contenu gnral inclure dans tous les types de rapports, en premire partie XI.2.4.2 Introduction
Rappel des termes de rfrence, Description de lobjet de ltude, Rsultats attendus, Plan de ltude.
Indication des coordonnes Laborde, Indication de la zone, Indication de la rgion daprs la classification des rgions naturelles de Madagascar selon le Projet Inventaire des Ressources Naturelles Terrestres ou IRNT du Centre National de Recherches sur lEnvironnement ou CNRE, Report sur une carte topographique de la FTM au 1 :100 000.
XI.2.4.4 projet: Justification socio-conomique du
Objectifs du projet, Connaissance du milieu (gographique, population, conomie, potentiel de dveloppement,), Caractristiques socio-conomiques de base du milieu : scolaire, sanitaire, agriculture, levage, artisanat, commerce, tourisme, autres.
XI.2.4.5 Mthodologie mise en uvre
Rappel des principes de base de la SID (Stratgie dimpulsion par la Demande) et de lA A D (Approche Axe sur la Demande), Prsentation des critres et paramtre dvaluation objective de lacceptation du projet par les villageois et de leur dtermination simpliquer dans le projet, Prsentation du programme dintervention sur le terrain avec la description des activits entreprises pour atteindre les objectifs fixs par les termes de rfrences en appliquant les 2 outils stratgiques cits ci-dessus.
137
XI.2.4.6 Contenu inclure dans le rapport selon ltude IEC, en deuxime partie a- Le rapport concernant une tude IEC pour un projet de construction dinfrastructure dapprovisionnement en eau potable et dassainissement doit contenir des rponses aux thmes suivants : 1. Les dcisions cls en matire d'investissement sont-elles bases sur la demande de la communaut et sa disposition payer ?
2. Les utilisateurs font-ils des choix et engagent-ils des ressources l'appui de ces choix ? 3. Les membres de la communaut choisissent-ils en connaissance de cause de participer ou non au projet ? 4. La technologie, le niveau et la quantit de services demands un prix donn, sont-ils dtermins par les usagers et non par les fournisseurs ? 5. Leau est-elle gre comme un bien la fois conomique et social, aussi prs que possible de la base, selon une approche globale ? Et les aspects d'hygine corporelle, domestique et environnementale sont-ils pris en compte ? 6. Les femmes jouent-elles un rle cl dans la gestion de leau ? 7. Les utilisateurs se sentent-ils propritaires des installations et sont-ils responsables (directement ou par l'intermdiaire d'un organe reprsentatif) de la prennit de ces installations en assurant leur gestion, entretien et maintenance ? 8. L'accs aux installations s'effectue-t-il dans le cadre d'une organisation place sous la responsabilit de la communaut, dans laquelle le principe de recouvrement des cots est instaur ? 9. Quelle tait la dmarche pour la mise en place des infrastructures dassainissement (latrines, ) ,
b- Concernant le changement de comportement par rapport lhygine
1. Les rsultats de la situation zro ou ligne de base permettant de faire lvaluation (latrines, lavage de mains avec du savon, conservation de la qualit de leau) ; 2. les diffrentes dmarches et les ajustements par rapport la proposition mthodologique ; 3. les rsultats ; 4. les recommandations.
138
139
CHAPITRE XII LES BESOINS EN FORMATION DES DIFFERENTS ACTEURS ET LES STRUCTURES CHARGEES DE CETTE FORMATION ET DETERMINER LES DIFFERENTS THEMES DE FORMATION
140
XII.1 INTRODUCTION
a formation qui sintgre dans la politique de dveloppement et le renforcement des capacits doit tre spcifique pour chaque acteur en fonction de la rpartition des rles et responsabilits et ceci dans le but toujours dintervenir selon les rgles de lart. Les diffrents acteurs ainsi que les rles et responsabilits spcifiques ont t prsents dans le chapitre III. La prsentation des diffrents programmes de formation et dinformation se fera selon la rpartition dcrite dans le chapitre III, savoir : 1- Les organismes tatiques : 1-1 Ministre charg de leau potable et de lassainissement. 1-2 LANDEA. 1-3 Ministre de la sant et du Planning Familial. 1-4 Les autres ministres impliqus dans le secteur de leau et de lassainissement.
2- Les collectivits dcentralises 3- Les ONGs et le secteur priv 4- Les partenaires financiers 5.-Le comit WASH.
141
XII.2 RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ORGANISMES ETATIQUES
XII.2.1
Le Ministre charg de leau et de lassainissement et ses directions dconcentres
Rappel : rles et responsabilits Il faut rappeler que le rle de ladministration consiste tre le promoteur et le responsable de llaboration et de la mise en uvre de la politique sectorielle de leau et de lassainissement, de ngocier des prts et des dons avec les bailleurs de fonds, de mettre en place des contrats de prestations de services avec le secteur priv et les ONGs, dapporter un appui technique aux collectivits dcentralises (exemple Communes), travers ses services dconcentrs, pour ltablissement, le suivi et le contrle des contrats dtudes, de travaux, de fournitures, de gestion de systmes dAEP, passs entre les Communes et les privs (bureaux dtudes, entreprises, ONG et exploitants privs), dassurer la matrise douvrage dlgu au nom des Communes durant la priode transitoire pendant laquelle les Communes nont pas la capacit suffisante pour assurer pleinement la matrise douvrage, dassurer la coordination, suivi - valuation des interventions dans le secteur eau et assainissement. Actions de renforcement des capacits dans les domaines suivants : au niveau des moyens humains et matriels, au niveau central et au niveau dconcentr, en quantit et en qualit : il faut que ladministration charge de leau potable et de lassainissement arrive couvrir lensemble de Madagascar avec des moyens suffisants ; leadership et management dans le cadre de la rforme de la fonction publique et de lamlioration du service public, par le gouvernement avec lappui des partenaires financiers ( par ex : la Banque Mondiale ou autres), pour la mise en oeuvre du programme de bonne gouvernance ; mise en uvre du budget de programme, par le ministre charg du budget et de la planification ; le march public, par le ministre charg du budget et de la planification, et la commission des marchs publics ; la gestion des budgets, la programmation et lexcution de projets, la coordination, le suivi du respect des lois et rglements, formations des cadres et des agents dexcution organiser avec les prestations de centres professionnels de formations nationaux et internationaux ; la mise en place et le suivi de la bonne excution des contrats de gestion dlgue, par une formation interne assurer par les cadres qui ont labor le dossier de mise en place de la socit de patrimoine, et par des formations des cadres et des agents dexcution organiser avec les prestations de centres professionnels de formations internationaux ; le dveloppement et la gestion de la banque des donnes et du site WEB, formations assurer par les bureaux dtudes qui ont fourni ces matriels.
142
XII.2.2
LANDEA
Rappel des Rles et attributions de lANDEA : - assurer la gestion intgre et rationnelle des ressources en eau, en sappuyant sur les agences et les comits de bassin. Actions de renforcement des capacits dans les domaines suivants : leadership et management dans le cadre de la rforme de la fonction publique, par le gouvernement avec lappui des partenaires financiers comme le PNUD ou autres, pour la mise en oeuvre du programme de bonne gouvernance ; mise en uvre du budget de programme, par le ministre charg du budget et de la planification ; le march public, par le ministre charg du budget et de la planification, et la commission des marchs publics ; la gestion des budgets, la programmation et de lexcution de projets, de la coordination, le suivi du respect des lois et rglements, formations organiser avec les prestations de centres professionnels de formations nationaux et internationaux ; application du Manuel de procdures, formation assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; la gestion intgre des ressources en eaux, formations organiser avec les prestations de centres professionnels de formation nationaux et internationaux ; le dveloppement et lutilisation de la banque des donnes et du site WEB, formation assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; lhydrologie et lhydrogologie de Madagascar, formation assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; nouvelle technique dinformation et de communication assurer par un spcialiste en la matire ; stratgie de planification des ressources en eau.
XII.2.3 Les autres ministres impliqus dans le secteur de leau et de lassainissement
Leurs rles et responsabilits sexercent au sein du Comit WASH et dans lANDEA et les Agences et comits de bassins. Les actions de renforcement des capacits sont les mmes que ceux du comit WASH et de lANDEA.
XII.3 LES COLLECTIVITES DECENTRALISEES
Rappel des Rles et attributions. Les rles et responsabilits des collectivits dcentralises peuvent tre rsumes de la faon suivante : Planification et Programmation des actions de dveloppement des infrastructures deau et dassainissement, suivi - valuation des contrats de prestations de services, mise en place et suivi de la bonne excution des contrats de gestion dlgue.
143
Actions de renforcement des capacits dans les domaines suivants : leadership et management dans le cadre de la rforme de la fonction publique et de lamlioration du service public, par le gouvernement avec lappui de la Banque Mondiale, pour la mise en oeuvre du programme de bonne gouvernance ; mise en uvre du budget de programme, par le ministre charg du budget et de la planification ; le march public, par le ministre charg du budget et de la planification, et la commission des marchs publics ; la gestion des budgets, la programmation et de lexcution de projets, de la coordination, le suivi du respect des lois et rglements, formations organiser avec les prestations de centres professionnels de formations nationaux et internationaux. application du Manuel de procdures, formation assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement. la mise en place et le suivi de la bonne excution des contrats de gestion dlgue, par le ministre charg de leau potable et de lassainissement. la gestion intgre des ressources en eaux, formations organiser avec les prestations de centres professionnels de formations nationaux et internationaux. Le dveloppement et lutilisation de la banque des donnes et du site WEB, formation assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement.
Les intervenants du secteur doivent assurer le dveloppement des capacits des collectivits selon ces thmes, par lintgration dactions de formations dans leurs programmes dactivits, notamment dans les volets IEC de leurs projets. Ils doivent, au pralable assimiler correctement les principes de base contenus dans ces thmes, en ayant des sances dchanges de points de vues systmatiques soit au sein du comit WASH, soit par lintermdiaire de runions de travail avec le ministre charg de leau potable et de lassainissement.
XII.4 LES ONGS ET LE SECTEUR PRIVE
Lobjectif fondamental vis est de permettre une plus grande consommation des crdits allous au secteur, grce une plus grande implication du secteur priv et des ONGs dans le march. La stratgie pour cela repose sur : la continuit du march : les entreprises qui investissent doivent pouvoir tre assures dun financement continu du secteur sur plusieurs annes ; la transparence des informations permettant au secteur priv davoir une vision moyen et long terme ; ladaptation des procdures en fonction des catgories de prestataires viss, favorisant la promotion des partenaires performants.
144
Rappel Rles et attributions.
Les ONGs et le secteur priv sont les oprateurs et effectueront les prestations dtudes, de travaux, de fournitures, de gestion de systmes dAEP, selon des contrats passer soit avec le ministre charg de leau, soit avec les autres organismes tatiques cits ci-dessus (WASH ou un des ministres impliqus dans le secteur, ou ANDEA), ou avec un des organismes impliqus dans le comit WASH, ou avec les collectivits dcentralises. Actions de renforcement des capacits dans les domaines suivants: leadership et management dans le cadre de la rforme de la fonction publique et de lamlioration du service public, par le gouvernement avec lappui des partenaires financiers ou techniques (par ex : la Banque Mondiale ou autres), pour la mise en oeuvre du programme de bonne gouvernance ; mise en uvre du budget de programme, par le ministre charg du budget et de la planification ; le march public, par le ministre charg du budget et de la planification, et la commission des marchs publics ; la gestion des budgets, de la programmation et de lexcution de projets, de la coordination, le suivi du respect des lois et rglements, formations organiser avec les prestations de centres professionnels de formations nationaux et internationaux ; application du Manuel de procdures, formation assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; la mise en place et le suivi de la bonne excution des contrats de gestion dlgue, par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; la gestion intgre des ressources en eaux, formations organiser avec les prestations de centres professionnels de formations nationaux et internationaux ; formation assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; Lhydrologie et lhydrogologie de Madagascar, formation assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement.
Dans la mise en uvre du dveloppement des capacits, une rflexion approfondie doit tre mene sur trois types dactivits :
Les formations continues, qui doivent permettre, sans attendre la formation de jeunes diplms, daugmenter les ressources humaines du secteur. Ces formations doivent se faire en intgrant les contraintes du terrain, cest--dire tre menes dans le cadre de la ralisation dquipements. Elles doivent tre menes tous les niveaux : ingnieurs et cadres suprieurs, maons, artisans, animateurs ; Les formations diplmantes doivent tre menes dans le cadre de cursus existants et tre en lien troit avec le monde professionnel, afin dobtenir des comptences en complte adquation avec les besoins du secteur eau et assainissement ; Enfin, les activits dinformation conseil doivent permettre aux entreprises davoir accs des guichets o elles trouveront de linformation et des conseils adapts leurs besoins du jour mais aussi, pour certains, leur volont de se diversifier.
145
Le secteur priv et les ONGs doivent matriser le contenu de tous les thmes cits cidessus, en maintenant un contact continu avec le comit WASH et le ministre charg de leau potable et de lassainissement et assurer le dveloppement des capacits de toutes les parties prenantes, notamment les collectivits dcentralises et les partenaires financiers sur la base de ces thmes.
XII.5 LES PARTENAIRES FINANCIERS (BAILLEURS DE FONDS)
Comme il est demand aux partenaires financiers de sintgrer dans le budget de programme, il leur est alors propos de sinformer ou dtre informs sur les points suivants : leadership et management dans le cadre de la rforme de la fonction publique et de lamlioration du service public, auprs du gouvernement, dans le but de la mise en oeuvre du programme de bonne gouvernance ; mise en uvre du budget de programme, auprs du ministre charg du budget et de la planification ; le march public, par le ministre charg du budget et de la planification, et la commission des marchs publics ; la gestion des budgets, de la programmation et de lexcution de projets, de la coordination, le suivi du respect des lois et rglements, informations organiser par le MEM ou le comit WASH ; application du Manuel de procdures, information assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; la mise en place et le suivi de la bonne excution des contrats de gestion dlgue, par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; la gestion intgre des ressources en eaux, informations organiser avec le MEM et ANDEA ; Le dveloppement et lutilisation de la banque des donnes et du site WEB y correspondant, information assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; Lhydrologie et lhydrogologie de Madagascar, information assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement.
Les partenaires financiers doivent se tenir au courant de la situation du secteur eau et assainissement, concernant tous ces thmes, en intgrant le comit WASH, et en ayant des changes de points de vue objectifs avec leurs agences dexcution dactivits et avec le ministre charg de leau potable et de lassainissement.
XII.6 LE PLATE-FORME WASH
Rappel : rles et responsabilits o harmonisation des approches, o promotion de la concertation et du dialogue entre tous les intervenants, o plaidoyer, o mobilisation et conscientisation, o information, ducation, communication, o coordination et suivi, o dveloppement des capacits.
146
Actions dinformation sur : la mise en uvre du budget de programme, par le ministre charg du budget et de la planification ; le march public, par le ministre charg du budget et de la planification, et la commission des marchs publics ; la gestion des budgets, la programmation et lexcution de projets, la coordination, le suivi du respect des lois et rglements, informations organiser avec le MEM; lapplication du Manuel de procdures, information assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement ; le dveloppement et lutilisation de la banque des donnes et du site WEB, information assurer par le ministre charg de leau potable et de lassainissement.
Les intervenants du secteur, membres du comit WASH, doivent intgrer dans leurs programmes dactivits des sances dchanges de points de vue systmatiques sur ces thmes, soit lors de runions organises par le comit, soit dans le cadre dinitiatives de chaque organisme qui peut demander rencontrer le ministre charg de leau et de lassainissement pour des discussions de dtails pour des points spcifiques concernant toujours ces thmes.
XII.7 METHODOLOGIE COMMUNE SUR THEME :
Une mthodologie commune approprie de recyclage pour les professionnels est applique dans le secteur sur les domaines suivants : la technique, le suivi pour les bnficiaires, les CPE, les services dconcentrs, les collectivits dcentralises, les ONGs, les priv etc., lIEC et la sensibilisation. Les cursus acadmiques des formations (relatives au secteur) et appliqus dans les institutions acadmiques seront renforcs et/ou actualiss priodiquement selon les besoins.
147
148
CHAPITRE XIII MODE DINTERVENTION ET LES COUTS UNITAIRES DES TRAVAUX ET AUTRES INTERVENTIONS ET LES MODALITES DE PAIEMENT DES PRESTATAIRES DE SERVICES
149
e chapitre traite les points suivants :
1. Le mode dintervention qui se rapporte surtout sur les diffrentes faons de mener les actions. 2. Les cots unitaires qui se basent sur le bordereau quantitatif issu des options technologiques retenues. 3. Et les modalits de paiement.
XIII.1 MODE DINTERVETION
XIII.1.1 Des diffrentes tapes
On entend par mode dintervention tout le processus qui nous mne jusquau commencement des travaux (soit Etude, Construction, fourniture) et les diffrentes manires appliquer pour la gestion des demandes. Le schma suivant nous montre ce processus :
Population /Commune : demandes issues PCD/PRD pr slection /critre ex-ante Regroupement des demandes par DIR MEM-DEA Slection partir des critres ex-ante
150
XIII.1.2 De la gestion de la demande
XIII.1.2.1
Au niveau des localits :
Les demandes et les requtes formules par les villageois devront rpondre aux critres ex-ante. Comme stipul dans les critres ex-ante pour financer les actions en AEPA, toutes les actions devront tre issues du PCD, ainsi toutes les demandes provenant des localits/villages ou autres devront tres approuves par la Commune. On note que les demandes pourraient tre des nouvelles constructions, des rhabilitations voire mme des extensions.
XIII.1.2.2 Au niveau de la Commune
Une fois que la Commune est en possession des demandes, elle slectionne les villages/localits selon lensemble des critres ex-ante (est-ce que les critres sont tous remplis) et priorise selon la situation de lalimentation en eau et de lhygine ainsi que de lassainissement.
XIII.1.2.3 Au niveau de la Rgion
Avant de transmettre les demandes au niveau de la Direction Provinciale ou Rgionale du MEM, la Commune devra avoir lapprobation de la Rgion pour la liste des demandes. Ces priorits devront tre figures au niveau du Plan Rgional de Dveloppement.
XIII.1.2.4 Au niveau des Directions Provinciales ou Rgionales du MEM
Au niveau des Directions Provinciales (DIRP) ou Rgionales (DIRR) du MEM : une rvrification des critres ex-ante devrait se faire pour lligibilit finale des demandes. Sil est ncessaire de vrifier sur terrain les DIR devront les faire ; Si DIRR ou DIRP trouve quune ou des demandes ne rpondent pas aux critres ex-ante, elle les renvoie directement aux ou la Commune(s) concerne(s) pour tre rectifie(s) ; Une proposition de priorisation de la rponse aux demandes, avec la Rgion concerne, devrait se faire suivant : o La situation de lalimentation en eau , hygine et assainissement de chaque commune ou localit ; o les actions en cours dans chaque Commune ou Rgion ; o le respect des procdures et obligations durant les actions antrieures. Les DIRR ou DIRP envoient cette proposition de liste des localits tre alimentes en eau potable ou dotes dinfrastructures dassainissement au niveau de la Direction Centrale du MEM (Direction de lEau et Assainissement) pour tre finances (selon critre doctroi).
151
XIII.1.2.5
Au niveau de la Direction de lEau et Assainissement
La DEA selon les critres doctroi dans le chapitre Critres ex-ante et la disponibilit de son budget : Slectionne/fixe les actions (liste des villages/localits) mettre en uvre pour une priode donne (trimestrielle ou annuelle) ; Intgre les actions dans le budget de programme ; informe les DIRP ou DIRR des actions faire dans leur circonscription respective ; lance le processus dappel doffre ; finalise les contrats ; passe les contrats avec les prestataires ; notifie les prestataires.
XIII.1.2.6 La circulation des informations
Toutes les instances de ce processus de la gestion de la demande devront informer les instances qui leur sont dpendantes sur lvolution de leur demande, par exemple : la Commune informe les localits, les DIRP/DIRR informent les Rgions et Communes etc
XIII.1.2.7 Financement des demandes par les financements directs
On entend par financement direct, ceux qui ne sont pas grs directement par le MEM/DEA mais devront tre comptabiliss au niveau du budget de programme, et de ce fait les organismes bnficiaires devront informer le MEM/DEA sur le montant et les objectifs ainsi que les localits bnficiant de leur financement. Actuellement, on peut citer le FID, ACCORD-UE, WaterAid, SAHA, VATSY-UE, les ONGs internationaux ou nationaux comme Saf FJKM, CARITAS Madagascar, FIKRIFAMA, TARATRA, MedAir Pour rpondre aux demandes, ces organismes pourront les faire directement soit au niveau de la Commune, soit au niveau de la rgion, soit au niveau des DIRP/DIRR ou au niveau de la DEA. Toutefois ces organismes : devront appliquer ce Manuel de procdures et devront informer les Rgions, DIRP/DIRR et aussi de la DEA de leurs activits.
XIII.1.3 De la mise en concurrence des entreprises et prestataires de service
XIII.1.3.1
L'appel d'offres
L'appel d'offres dcrit de manire gnrale le processus engag par le matre d'ouvrage pour mettre en concurrence des entreprises et/ou ONGs, de manire transparente et loyale, en vue d'obtenir des travaux de bonne qualit et moindre cot. Pour permettre aux partenaires techniques au niveau dcentralis de participer pour la mise en uvre du programme national dAEPA, les avis dappels doffres doivent
152
tre affichs au niveau communal, rgional et provincial et que les DAO devraient tre disponibles.
XIII.1.3.2 Les procdures de mise en concurrence des prestataires
Dans le domaine des travaux, les prestations offertes sont tellement varies qu'il est difficile de comparer les offres faites par des entreprises diffrentes, utilisant des techniques de chantier diffrentes. Des prix trs variables peuvent ainsi tre facturs par les entreprises pour des chantiers apparemment comparables. Pour obtenir des offres satisfaisantes, le matre d'ouvrage a toujours intrt procder un appel d'offres, qui permet de stimuler la concurrence entre les entreprises. En particulier on doit : Mettre en concurrence des prestataires crdibles (qui possdent l'quipement et le personnel ncessaire). Dans le cas frquent d'un appel d'offres restreint, il est alors recommand de procder une prslection, en demandant toutes les entreprises de prsenter leurs rfrences (les travaux de mme nature qu'elles ont raliss durant les 5 dernires annes).
Mettre en concurrence des prestataires qui jouent rellement le jeu de la concurrence. (il faut viter de pr slectionner des entreprises qui sont prtes casser les prix pour obtenir le march, mais qui n'ont pas de stratgie d'entreprise long terme et qui auront donc tendance abandonner le chantier en cas de difficults). Dfinir trs prcisment les prescriptions techniques, les plans... (il s'agit l d'un travail spcialis que le matre de louvrage a intrt confier un ingnieur conseil). Donner aux entreprises le temps d'tudier soigneusement le terrain, pour qu'elles fassent une offre bien adapte (il n'est jamais bon qu'une entreprise dcouvre une difficult imprvue en installant son chantier) ainsi, il est ncessaire dorganiser une visite de lieu ; Assurer la plus grande transparence possible lors du dpouillement, afin de limiter les risques de collusion entre entreprises ou entre certains soumissionnaires et certains membres des commissions de dpouillement auxquelles les entreprises peuvent tre autorises assister. Faire apparatre les informations relatives aux passations de march dans le site web du MEM.
XIII.1.3.3 appel d'offres Ce quil faut runir pour lancer un
Les lments suivants sont indispensables pour lancer un appel d'offres :
Un bon cahier des prescriptions techniques dtaill, qui permettra l'entreprise d'laborer son offre en parfaite connaissance de cause, quant aux contraintes lies l'excution des travaux ; Une liste d'entreprises slectionnes sur la base de leurs rfrences rcentes dans le domaine du projet, et susceptibles de prsenter des offres srieuses ;
153
Un Ingnieur conseil disponible pendant toute la dure de la procdure, pour organiser les visites de terrain, rpondre aux questions des entreprises ; Un comit de slection (d'valuation des offres) composes de personnes comptentes et n'ayant pas d'intrts avec l'un ou l'autre des soumissionnaires.
XIII.1.3.4 Le responsable de la passation de LAPPEL d'offres
Pour le march public : cest la PRMP (Personne Responsable du March Public) qui est charge de la passation de lappel doffre. (Dcret n 2003-719 du 1er Juillet 2003 portant rglementation des marchs publics).
La PRMP est en mme temps une Autorit contractante et Autorit dapprobation. Pour cela, ses rles sont dfinis comme suit : En tant quAutorit contractant : 1.- Pour les seuils infrieurs et les seuils de comptence de la Commission de marchs : i) assurer le contrle de qualit du DAO Soumet le DAO lexamen de la CCM/non objection Bailleurs, ii) lancer lavis dappel doffres, iii) prsider la commission dappel doffres, iv) prendre la dcision dattribution du March. 2.- Seulement pour les seuils de comptence de la Commission des Marchs : i) saisir la CCM/CPM et envoyer les projets de DAO et march, la note de prsentation des PV de CAO et danalyse, ii) envoyer le projet de march et les documents pour avis de non objection (sil y a financement extrieur). 3.- Pour les seuils infrieurs et pour les seuils de comptence de la Commission des Marchs : i) signer le march, ii) remettre le march au titulaire pour signature, iii) transmettre le march au Contrle Financier pour visa, iv) signer lavenant ventuel et les actes suivants : dcision de sursis dexcution ; dcision de remise des pnalits ; dcision de rsiliation.
En tant quAutorit dapprobation : o approuver le march, o signer la dcision doctroi dindemnits, o signer la dcision pour les intrts moratoires.
Pour les autres organismes, il leur est aussi recommand de mettre en place une personne charge de la passation de march pour assurer la mise en concurrence transparente et loyale des entreprises et/ou ONGs.
154
XIII.1.3.5 d'offres
Les diffrentes catgories d'appels
Voici les lments qui distinguent les diffrentes catgories d'appels d'offres :
Les appels d'offres ouverts (n'importe quelle entreprise peut prsenter une offre) ou restreints (seules les entreprises figurant sur une liste dfinie par le matre d'ouvrage sont admises soumissionner 2; Pour des cas spciaux et sur dcision du Ministre au niveau du March public ainsi que lavis de la commission centrale de march, on applique aussi le march de gr gr ; Les appels d'offres peuvent concerner des travaux (exemple : construction d'un forage), des fournitures (exemple : achat de pompes manuelles) ou des services (exemple : mission d'ingnieur conseil) ; ces trois types d'appels d'offres font gnralement l'objet de procdures et de modles distincts. Le mode de slection des offres : cot seul (c'est le soumissionnaire le moins cher, appel le moinsdisant , qui gagne le march ; c'est le mode de slection le plus rpandu pour les travaux et les fournitures) ; qualit seule (le budget est impos dans le DAO, seules comptent les rfrences et la qualit de l'offre technique) ; qualit cot (c'est le mode de slection le plus rpandu pour les services : les offres techniques et financires sont notes sparment, la note finale est la valeur pondre de ces deux notes - par exemple 30 % pour la note financire et 70% pour la note technique).
XIII.1.3.6 La catgorisation des marchs
Il sera tabli diffrentes catgories de marchs class selon la taille pour permettre une saine concurrence entre les petits oprateurs/prestataires, les oprateurs/prestataires de moyenne importance et enfin les grandes entreprises/prestataires. Les marchs devront aussi tre programms sur plusieurs annes pour permettre aux oprateurs davoir une visibilit sur les moyen et long termes et pouvoir ainsi organiser leurs investissements en consquence. Ainsi le regroupement des demandes afin de passer des marchs uniques de travaux et de marchs uniques de contrle est ncessaire. Car ceci ne va pas seulement dans le sens de satisfaire la vision des entreprises/prestataires mais en mme temps des meilleurs prix auprs des prestataires/entreprises. Le regroupement peut se faire par 100 units, 50 units, 20 units et 5 units. La promotion des investissements privs est galement sollicite dans le cadre des contrats daffermage pour la gestion des installations.
2
Selon le cas, le choix des entreprises admises soumissionner peut avoir fait lobjet dun processus de prslection (valuation des entreprises indpendamment des travaux raliser).
155
XIII.1.3.7 dynamique
L'appel d'offres est un processus
Dans le cadre d'une procdure d'appel d'offres le matre d'ouvrage ne doit pas tre distant, mme si dans un DAO il y a toujours un article qui consacre la toute puissance du matre d'ouvrage, et son droit de refuser toute offre. L'appel d'offres est un processus dynamique et le respect des procdures n'empche pas le dialogue3. L'enjeu pour tout le monde est que les entreprises slectionnes fassent des offres intressantes, que ce soit sur le plan technique ou financier. Il faut donc que les relations soient bonnes, que le matre d'ouvrage et l'ingnieur conseil fassent en sorte que les entreprises aient tous les lments en leur disposition pour laborer une offre solide, dont l'excution ne donnera pas lieu des litiges. Le matre d'ouvrage doit galement faire preuve de souplesse et ne pas noyer les soumissionnaires sous un flot de contraintes administratives. C'est pourquoi dans la mesure du possible il faut viter les cautions bancaires (sil faut le faire cest entre 25% du montant du march), limiter le nombre de pices produire par les prestataires, et s'en tenir aux pices indispensables et pertinentes pour valuer le srieux de l'entreprise (certificat d'existence lgale, rsultats financiers des dernires annes...)
XIII.2 COUT UNITAIRE DES TRAVAUX ET AUTRES INTERVENTIONS
Pour le cot unitaire, on tait parti des expriences et des pratiques juges valables sur le march et tenant compte des divers facteurs conomiques de chaque prestataire. Ainsi les cots unitaires prsents dans ce document sont une moyenne de ce quon avait pratiqu jusqu maintenant. Il se rapporte sur les diffrents types de travaux et prestations savoir Etude/consultance, Travaux de construction, Travaux dIEC, Travaux de fourniture de biens ou de services. Les diffrents cots unitaires sont les suivants pour chaque type de travaux ou de prestations (Cf. dans les Annexes7 14 les dtails).
ETUDE/CONSULTATION TRAVAUX DE CONSTRUCTION DE PUITS MUNI DUNE POMPE MANUELLE TRAVAUX DE FORAGE TRAVAUX DADDUCTION DEAU GRAVITAIRE TRAVAUX DADDUCTION DEAU PAR POMPAGE TRAVAUX DIEC MOBILISATION COMMUNAUTAIRE TRAVAUX DIEC HYGIENE ASSSAINISSEMENT TRAVAUX DE CONSTRUCTION DE LATRINES.
Cest la raison pour laquelle en gnral, la rponse du matre douvrage une question pose par un soumissionnaire est mise en copie tous les autres soumissionnaires.
156
XIII.3 MODALITES DE PAIEMENT DES PRESTATAIRES DE SERVICE
Pour les modalits de paiement des prestataires de service, celles-ci varient selon les types de travaux/prestations. Mais toutes avances devront faire lobjet dune garantie bancaire de mme montant. En plus, il faut aussi prvoir la retenue de garantie pour les travaux de construction et de fourniture. Une retenue de garantie gale 10% du montant du march est opre sur chaque paiement de travaux. Cette retenue est libre de la manire suivante 50% du montant de la retenue la rception provisoire des ouvrages, les 50% restants, aprs rception dfinitive, ce montant pourra tre libr avant rception dfinitive contre fourniture d'une caution bancaire d'un montant quivalent par le prestataire. Cette caution sera automatiquement libre trente (30) jours aprs la date de la rception dfinitive. En gnral, les modalits sont :
XIII.3.1 Pour les travaux de consultance
a) Montants hors dpenses remboursables Le Matre dOuvrage versera au Consultant sur prsentation dune garantie bancaire dun mme montant un acompte de : 30 % du montant hors dpenses remboursables dans les trente jours suivant la date dentre en vigueur du prsent contrat. 30 % du montant hors dpenses remboursables en devise et en monnaie locale la remise des documents lissu du rapport de dmarrage. 30 % du montant hors dpenses remboursables en devise et en monnaie locale la remise du rapport final. 10 % du montant hors de dpenses remboursables en devise et en monnaie locale la validation du rapport final.
Lavance sera cautionne 100 % -
b) Pour les dpenses remboursables : Aux vues des pices justificatives dment acquittes.
XIII.3.2 Pour les travaux de Construction
Le paiement des travaux, objet du march, s'oprera par priode ( fixer) suivant prsentation des dcomptes des travaux excuts et dment approuvs par le Matre d'uvre et le Matre d'Ouvrage dlgu. Chaque dcompte provisoire d l'Entrepreneur au titre du march depuis son dbut d'excution comprend : l'avance de dmarrage et la part de son remboursement ;
157
le montant des travaux raliss, obtenu partir des quantits de travaux rellement excuts dans les conditions du march et des prix unitaires, tels qu'ils figurent au Bordereau des Prix Unitaires et Devis Quantitatif et Estimatif; le montant des retenues et des remboursements divers.
L'acompte rgler l'Entrepreneur sera dtermin par la diffrence entre le montant du dcompte concern et celui qui le prcde immdiatement. Pour donner droit paiement, le montant de l'acompte devra au moins tre gal dix (10) pour cent du montant du march. A la fin des travaux, il est tabli un dcompte dfinitif de travaux.
Avance de dmarrage :
A la demande de l'Entrepreneur, une avance de dmarrage peut tre verse l'Entrepreneur. Dans ce cas le dcompte provisoire relatif l'avance de dmarrage portera le numro zro (0). Elle devra tre garantie cent (100) pour cent par une caution bancaire. Cette avance est fixe 20 pour cent (20%) du montant du march. Le paiement de l'avance, qui est subordonne la fourniture d'une caution, doit intervenir dans les quinze jours compter de la fin de la quinzaine o est intervenu le dernier des vnements suivants: - Notification de l'ordre de service; - La rception de la caution d'avance. Les remboursements se feront par retenue de 20 % sur chaque dcompte pay entre 30 et 80 pour cent de l'avancement des travaux. Lentreprise ayant dj bnfici dune avance de dmarrage ne peut pas prtendre lacompte.
Acomptes pour approvisionnement de matriaux :

Au cas o lEntrepreneur ne peut pas prtendre une avance de dmarrage, une forme dacompte sur approvisionnement peut lui tre accorde dans la limite de 10 % du march. LEntrepreneur, peut disposer de cet acompte aprs constat contradictoire de linstallation de chantier avec le Matre d'uvre et telle que celle-ci a t dcrite dans le cahier des prescriptions techniques. En cas de rsiliation, il sera procd en prsence de l'Entrepreneur (ou son Reprsentant), du Matre d'ouvrage (ou son Reprsentant dment mandat), et du Contrle, au relev des travaux excuts, au contrle des matriaux approvisionns ainsi qu' l'inventaire descriptif de son matriel. L'Entrepreneur sera tenu d'vacuer le chantier dans le dlai qui lui sera fix par le Matre d'ouvrage dlgu. Un dcompte pour rglement des travaux excuts sera tabli. Dduction sera faite des acomptes dj rgls l'Entrepreneur, des avances qui lui auront t consenties, des retenues de garantie et des excdents de dpense qui rsultent du nouveau march.
158
XIII.3.3 Pour le contrat de fourniture :
Le rglement de sommes dues au Titulaire seffectuera par application des Prix Unitaires du Bordereau de Dtail Estimatif (BDE) aux quantits rellement livres et admises en recettes.
159
Mode dintervention Catgories dAppels doffres o A.P ouverts o Ou restreints o Gr Gr (sur dcision du Ministre) Catgories de march o Selon taille des
oprateurs/prestataires
POP/commune : Demandes issues PCD/PRD pr slection critre exante
Regroupement des demandes par DIR MEM DEA et slection partir des critres ex-ante
Prparation du DAO (par un consultant ou par le Matre dOuvrage lui mme) Avis CCM Lancement de lAppel dOffres par voie daffichage ou de presse
Visite de lieu pour permettre aux soumissionnaires de connatre lenvergure du travaux et /ou de faire des mesures contradictoires ( Eventuellement pour les travaux) Remise des offres par les soumissionnaires
o Regroupement par 100 u, 50 u, 20 u, 5 u (avantages: gestion de temps, satisfaction vision entreprises/prestataires, meilleurs prix) Cot unitaire des travaux et autres interventions (structure) Modalits de paiement des prestataires o Varient selon les types de travaux ou prestations.
Ouverture des plis par la commission dvaluation en public Proclamation des rsultats de lEvaluation en Public
Evaluation des offres par la Commission selon le D A O
Adjudication du March au prestataires le mieux not par le Matre dOuvrage Passation du contrat au Prestataire retenu selon lEvaluation de la Commission
Prparation Contrat
Avis CCM et CDE
Notification du Prestataire retenu pour le commencement des travaux par M.O
Excution des travaux par le Prestataire suivant le Contrat
160
CHAPITRE XIV LISTE DES ANNEXES
161
Annexe 1 : Ressources en Eau Annexe 1-1 : Carte des ressources en Eau Annexe 2 : Fiche dInventaire Points dEau Annexe 3 : Schma des options techniques Annexe 4 : Modle de livre de caisse CPE Annexe 5 : Modle de DAO National Annexe 6 : Modle de Demande de Proposition AOI ou AON Annexe 7 : Modle de contrat puits Annexe 8 : Modle de contrat AEPG Annexe 9 : Modle de contrat forage Annexe 10 : Modle de contrat IEC Annexe 11 : Modle de contrat Promotion Sensibilisation Hygine et Assainissement Annexe 12 : Modle de contrat Consultant National ou International Annexe 13 : Modle de contrat Fournitures AON Annexe 14 : Modle de contrat Fournitures AOI Annexe 15 : Modle de contrat de Gestion dlgue la Communaut Annexe 16 : Modle de contrat daffermage Annexe 17 : Indicateurs Eau Assainissement du Budget de programme
162
LES CONTACTS POUR LE SECTEUR ADDUCTION DEAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT
- Direction de lEau et de lAssainissement, MINISTERE DE LENERGIE ET DES MINES : Ampandrianomby ANTANANARIVO, Tel. 22 415 75 - Direction Inter Rgionale du MEM-ANTANANARIVO, Bureau Faritany Ambohidahy, ANTANANARIVO, Tel. 22 661 30 / 22 413 72 - Direction Inter Rgionale du MEM-TOAMASINA, Btiment Fir. Tanambao V BP. 429 TOAMASINA, Tel. 53 319 78 - Direction Inter Rgionale du MEM-ANTSIRANANA, 34 Rue Amiral Pierre, OCTROI , BP. 101 ANTSIRANANA. Tel : 82 221 35 - Direction Inter Rgionale du MEM-FIANARANTSOA, Ambatolahikosoa, BP. 1315 FIANARANTSOA. Tel : 75 510 20 - Direction Inter Rgionale du MEM-MAHAJANGA, 22 Boulevard Marcose, Tsaramandroso, BP : 296 MAHAJANGA, Tel. 62 228 80 - Direction Inter Rgionale du MEM-TOLIARA, Tsimenatra I, BP. 134 TOLIARA, Tel. 95 521 19 * Dlgation Rgionale du MEM-MORONDAVA, Namahora, BP. 82 MORONDAVA, Tel. 94 413 83 * Dlgation Rgionale du MEM-FORT DAUPHIN, Ampotaka, BP. 67 FORT DAUPHIN, Tel : 92 210 40 - Service de lAssainissement et du Gnie Sanitaire (SAGS) MINISTERE DE LA SANTE ET DU PLANNING FAMILIAL, 25 Rue Karija, Tsaralalna, BP. 86 92 ANTANANARIVO, Tel. 22 654 93 / 22 546 60 - Secrtariat WASH, WaterAid, lot II 77 Ter, Ankadivato ANTANANARIVO, Tel. 22 353 70
163

MANUEL DE PROCEDURES POUR LA MISE EN PLACE DES PROJETS EAU ET ASSAINISSEMENT (Juin 2005)

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

MANUEL DE PROCEDURES POUR LA MISE EN PLACE DES PROJETS EAU ET ASSAINISSEMENT (Juin 2005)

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

REPOBLIKANI MADAGASIKARA TANINDRAZANA FAHAFAHANA FANDROSOANA MINISTERE DE LENERGIE ET DES MINES

DIRECTION DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT

MANUEL DE PROCEDURES POUR LA MISE EN PLACE DES PROJETS EAU ET ASSAINISSEMENT

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Disposition commune pour les prescriptions techniques

101 102 103

LES MODALITES DE SUIVI-EVALUATION

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

108 109 109 109 110 111 111 111 111

RAPPORTS FIN DE PROJET

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

131 131 133 135 137

CHAPITRE XIV LISTE DES ANNEXES

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

LISTE DES ACRONYMES

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

OBJECTIFS ET ROLES DE CE MANUEL DE PROCEDURES

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

LE MANUEL ET SON CONTENU

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

PRINCIPES DE BASE DU CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Les implantations des infrastructures dhygine.

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

NOUVEAU CADRE DU DSRP

POLITIQUE GENERALE DE LETAT

Corruption Rforme Justice

Fonction Publique Dcentralisation Scurit Finances publiques Tlcom

Secteur financier Secteur Priv Tourisme

Privatisation Energie et Mines Industrie

Exportation Infrastructures Routes

Agriculture Environnement Foncier

Eau potable Scurit alimentaire Sant

Education Secours, urgence SIDA

FINANCEMENT ET ASSISTANCE TECHNIQUE

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

CADRE GENENERAL DUN CYCLE DE PROJET

e cycle complet de projet eau Assainissement doit comprendre :

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

La dernire tape du cycle est compose par le Suivi Evaluation.

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

La rpartition de base des rles et responsabilits est la suivante :

Le Ministre charg de lEau potable et de lAssainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement

Manuel de procdures Eau Hygine Assainissement