Aula 01

CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
l! Seja bem-vindo (a) nossa primeira aula de Direito Administrativo do curso de resoluo de questes preparatrio para o concurso do Ministrio Pblico da Unio MPU. Doravante, iremos estudar os principais tpicos do Direito Administrativo em conformidade com as questes elaboradas pelo CESPE, que a banca responsvel pela organizao do certame. Em relao ao nosso curso, tente alcanar o mximo de produtividade. Para isso, necessrio e imprescindvel que voc resolva todas as questes que forem apresentadas, bem como envie para o frum todas as dvidas que surgirem. Independentemente de sua experincia em concursos pblicos (iniciante ou profissional), aproveite a oportunidade para esclarecer todos aqueles pontos que no foram bem assimilados durante a aula.
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para atender s suas necessidades, portanto, as crticas e sugestes sero prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas que esto sendo ministradas.
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Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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Madre Teresa de Calcut
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) administrao pblica, julgue os itens subsequentes. A respeito da
01. O INSS est inserido na administrao direta do Estado. A Administrao Pblica brasileira compreende a administrao direta e a administrao indireta. A primeira composta pela Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos, enquanto a segunda integrada pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista, empresas pblicas e consrcios pblicos de direito pblico. Como o Instituto Nacional do Seguro Social INSS foi institudo sob a forma jurdica de autarquia, integra a Administrao Pblica Indireta, e, portanto, est incorreto o texto da assertiva. 02. O prazo de validade de um concurso pblico de trs anos, podendo ser prorrogado duas vezes, por igual perodo. O inc. III, do art. 37, da CF/1988, dispe que o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Perceba que o texto da assertiva afirmou incorretamente que o prazo de validade de um concurso pblico de trs anos. Ademais, afirmou ainda ser possvel a prorrogao por duas vezes, o que contraria expressamente o dispositivo constitucional citado. Ao publicar um edital de concurso pblico, a Administrao ter discricionariedade para definir o seu prazo inicial de validade, que ser de at dois anos. Se a Administrao optar pelo prazo de dois anos, poder prorrog-lo, caso entenda conveniente e oportuno, por igual perodo (mais dois anos). Se o prazo inicial de validade for fixado em um ano, por exemplo, a prorrogao do prazo de validade somente poder ocorrer por mais um ano (sempre pelo mesmo perodo inicial), e assim por diante. (Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) No que concerne organizao administrativa, julgue os itens que se seguem. 03. Diferentemente de descentralizao, a desconcentrao consiste na distribuio de competncias internamente a uma s pessoa jurdica. A desconcentrao nada mais do que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em lei.
CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Ao dispor sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos respectivos Ministrios, a Lei 10.683/2003, por exemplo, realizou uma desconcentrao administrativa, pois distribuiu competncias a vrios rgos na rbita federal, todos eles integrantes da estrutura administrativa da UNIO, nica detentora de personalidade jurdica. necessrio ficar bem claro que a desconcentrao ocorre no mbito de uma mesma pessoa jurdica, como o caso da Unio. Se a distribuio de competncias ou atribuies ocorrer entre pessoas jurdicas distintas, estaremos diante da descentralizao. Atente-se para o fato de que a assertiva afirmou que a desconcentrao consiste na distribuio de competncias internamente a uma s pessoa jurdica, o que nos induz ao entendimento de que outra pessoa jurdica poderia receber tais competncias. Bem, apesar de o gabarito preliminar ter considerado a assertiva correta, o CESPE agiu acertadamente e decidiu anular a questo. Em sua justificativa, declarou que a desconcentrao, diferentemente de descentralizao, consiste na distribuio interna de competncias dentro da mesma pessoa jurdica e, no, a uma s pessoa jurdica. Dessa forma, opta-se pela anulao do item. 04. As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico integram a administrao direta, enquanto as empresas pblicas e de economia mista fazem parte da administrao indireta. O inc. II, do art. 4, do Decreto-Lei 200/1967, dispe que a Administrao Indireta composta pelas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Ademais, o 1, do art. 6, da Lei 11.107/2005, declara ainda que o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Como o texto da assertiva afirmou que as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico integram a administrao direta, deve ser considerado incorreto. (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca da organizao administrativa da Unio, julgue os itens que se seguem. 05. s autarquias no deve ser outorgado servio pblico tpico. A autarquia conceituada legalmente como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Atividade tpica da Administrao ou atividade tpica de Estado aquela que se restringe s entidades de direito pblico, como ocorre em relao ao poder de polcia. A Lei 7.735/89, por exemplo, outorgou ao IBAMA (autarquia federal) o exerccio de uma atividade pblica tpica, isto , o exerccio do poder de polcia na rea ambiental. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os servios pblicos tpicos podem sim ser outorgados s autarquias. Todavia, o mesmo no ocorre em relao s entidades regidas pelo direito privado, que, no entendimento do Supremo Tribunal Federal, esto impedidas de exerc-los. Assertiva incorreta. 06. Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais no se sujeitam ao mandado de segurana e ao popular, porque essas entidades tm personalidade de direito privado. Ao responder s questes de prova, necessrio ficar atento para no confundir as expresses empresas estatais e entidades paraestatais. A primeira costuma ser utilizada por alguns autores para referir-se s empresas pblicas e sociedades de economia mista, enquanto a segunda utilizada para designar as entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que colaboram com o Estado no exerccio de atividades de carter social (Organizaes Sociais, OSCIPs, Entidades de Apoio e Servios Sociais Autnomos). O professor Celso Antnio Bandeira de Mello define as entidades paraestatais como [...] pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo; no abrangem as entidades da Administrao Indireta; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipossuficientes, de assistncia social, de formao profissional. Exatamente por atuarem ao lado do Estado, recebem a denominao de entidades paraestatais; nessa expresso podem ser includas todas as entidades integrantes do chamado terceiro setor, o que abrange as declaradas de utilidade pblica, as que recebem certificado de fins filantrpicos, os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI), as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, necessrio destacar que o art. 1 da Lei 12.016/2009 dispe que ser concedido mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. Por outro lado, em seu 1, afirma o texto legal que equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de
CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies. No mesmo sentido, a Lei 4.717/1965, em seu art. 1, afirma que quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos esto sujeitas a ao popular. Diante do exposto, conclui-se que, em vrias situaes especficas, os atos dos dirigentes das entidades paraestatais sujeitam-se ao mandado de segurana e ao popular. Assertiva incorreta. (Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) No que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir. 07. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato, delegando a outro diretor a competncia para julgar recursos administrativos, tal delegao ser legal. O ato praticado pelo diretor-presidente da autarquia ser manifestamente ilegal, pois, em seu artigo 13, a Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal) dispe expressamente que no podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Assertiva incorreta. 08. A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica pode ser estudada como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo Governo. Nesse caso, o foco de estudo ser a organizao e estruturao da Administrao. De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria funo administrativa exercida pelos rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Nesse caso, estudaremos as atividades finalsticas exercidas pela administrao, a exemplo do fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno administrativa. Assertiva correta. 09. Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica de direito pblico, correto afirmar que os atos provenientes de um agente que no foi investido legitimamente no cargo, so considerados inexistentes, no gerando qualquer efeito.
CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Os atos praticados pelo agente pblico devem ser imputados entidade a qual est vinculado, seja ela de direito pblico ou de direito privado, e no a si prprio. o que diz a teoria do rgo (tambm chamada de teoria da imputao volitiva), criada pelo jurista alemo Otto Gierke. Nesse sentido, a autuao realizada por um Auditor Fiscal do Trabalho, por exemplo, deve ser imputada Unio (j que o Ministrio do Trabalho um rgo federal) e no ao servidor. Assim, se o administrado no concordar com a autuao e desejar discutir a sua legitimidade judicialmente, atravs de uma ao de rito ordinrio, dever prop-la em face da Unio. Se um servidor no foi legitimamente investido no cargo pblico (tomou posse sem que a nomeao tivesse sido publicada no Dirio Oficial, por exemplo), ainda sim os seus atos sero considerados vlidos, pois ser levada em conta a teoria do funcionrio de fato. Ora, se o servidor expediu um alvar a um particular, por exemplo, e, posteriormente, descobre-se que esse servidor tomou posse sem ser nomeado, ainda sim o seu ato administrativo (alvar) ser considerado vlido. Isso porque o particular de boa-f no era obrigado a perguntar ao servidor se ele havia sido legitimamente investido no cargo pblico, j que se trata de uma presuno. Como o servidor exerce todas as atribuies inerentes ao cargo, como qualquer outro colega, possvel afirmar que ele um funcionrio de fato, mas no um funcionrio de direito, portanto, os efeitos de seus atos devem ser mantidos, o que torna a assertiva incorreta. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a teoria do rgo utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por funcionrio de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e, portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer dolosamente (como o usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar funo em momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo. Vale dizer que existem limites teoria da imputabilidade ao Estado de todas as atividades exercidas pelos rgos pblicos; para que se reconhea essa imputabilidade, necessrio que o agente esteja investido de poder jurdico, ou seja, de poder reconhecido pela lei ou que, pelo menos, tenha aparncia de poder jurdico, como ocorre no caso da funo de fato. Fora dessas hipteses, a atuao do rgo no imputvel ao Estado. 10. Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia reconhecem a possibilidade de rgos pblicos independentes ou autnomos, em carter excepcional, integrarem uma relao processual na defesa de suas prerrogativas funcionais, mesmo no possuindo personalidade jurdica prpria.
CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------No julgamento do Mandado de Segurana n 23.267/SC, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, por exemplo, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a legitimidade do Tribunal de Justia de Santa Catarina (rgo independente) para propor mandado de segurana em face do Governador do Estado de Santa Catarina com fundamento no atraso do repasse dos duodcimos correspondentes s dotaes oramentrias do Poder Judicirio local. Assertiva correta. (Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito da organizao administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem. 11. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para avaliao do seu cumprimento. As autarquias e fundaes pblicas so as nicas entidades da Administrao Indireta que podem ser qualificadas como agncias executivas. Tal possibilidade consta expressamente no texto da Lei 9.649/1998, desde que atendidos os seguintes requisitos: 1) tenham um plano estratgico de desenvolvimento institucional em andamento; reestruturao e de
2) tenham celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um Contrato de Gesto, que ter periodicidade mnima de um ano e estabelecer os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. Diante dos comentrios apresentados, constata-se que o texto da assertiva deve ser considerado correto. 12. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto o principal instrumento de controle dos resultados de uma organizao social. De incio, necessrio destacar que as organizaes sociais no integram a Administrao Pblica brasileira, o que torna a assertiva incorreta. No mbito da Administrao Indireta, encontramos apenas as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas e consrcios pblicos de direito pblico. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que organizao social a qualificao jurdica dada pessoa jurdica de Direito Privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de particulares, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social.
CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------As organizaes sociais correspondem a pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que colaboram com o Estado na execuo de atividades de carter social, sem integrar a sua estrutura. 13. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados, dos quais depende a populao. O texto da assertiva no est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado incorreto. Existem algumas agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA (criada pela Lei 9.782/1999) e Agncia Nacional de Sade Complementar ANS (criada pela Lei 9.961/2000), que regulam servios pblicos tambm prestados pelo Estado, a exemplo da sade. (Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens. 14. A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. O inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, dispe que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Ademais, ao criar uma autarquia o Estado realmente est descentralizando suas atividades tpicas a outra entidade tambm integrante da Administrao Pblica, detentora de personalidade jurdica de autonomia administrativa. Assertiva correta. (Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue os itens abaixo. 15. Segundo o TCU, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica, ainda que pretendam celebrar contratos diretamente relacionados com o exerccio da atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao procedimento da licitao. No relatrio de auditoria n. 008.210.210/2004-7, o Tribunal de Contas da Unio decidiu que a Petrobras (sociedade de economia mista) deveria se submeter Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8.666/93), em especial aos artigos 22 e 23, que tratam das modalidades de licitao e os limites de valor de contratao de cada uma delas.
CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Todavia, essa imposio limitou-se s atividades-meio, isto , aquelas que no esto relacionadas diretamente s finalidades comerciais da entidade. Desse modo, a Petrobrs est obrigada a licitar para adquirir material de escritrio (atividade-meio), mas no est obrigada a licitar para vender combustvel, que sua atividade-fim. Destaca-se que essa deciso impe-se a todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista, e no somente Petrobrs. Assertiva incorreta. 16. A vedao da acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas no se aplica s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, em razo do regime concorrencial a que se submetem. O inc. XVII, do art. 37, da CF/1998, expresso ao afirmar que a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. Sendo assim, independentemente de explorarem atividades econmicas ou prestarem servios pblicos, as empresas pblicas e sociedades de economia mista esto submetidas s regras que vedam a acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas. Assertiva incorreta. 17. As empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no concorrencial para prestao de servios pblicos. O 1, do art. 173, da CF/1988, dispe que as empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como suas respectivas subsidirias que tambm explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Todavia, em relao s empresas estatais prestadoras de servios pblicos em regime de monoplio, a exemplo dos Correios, o entendimento um pouco diferente. Defende a doutrina majoritria que tais entidades podem gozar de prerrogativas pblicas, a exemplo da imunidade tributria recproca, j que executam atividades exclusivas do Estado. Esse entendimento encontra amparo em deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do recurso extraordinrio n 407.099/RS, atravs do qual se considerou inconstitucional a cobrana de IPVA (imposto estadual) dos veculos integrantes do patrimnio da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------No julgamento ficou assentado que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos executa dois servios de manuteno obrigatria para a Unio: servios postais e correio areo nacional, conforme impe o inc. X, do art. 21, da CF/1988. Desse modo, nos mesmos moldes que a Unio, tambm pode gozar de privilgios fiscais. Assertiva incorreta. 18. Segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, por entender que os bens dessas entidades so privados. No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092-5/DF, de relatoria do Ministro Carlos Velloso, publicado no DJE em 17/03/2006, o Supremo Tribunal Federal ratificou o entendimento de que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, no obstante seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. Assertiva incorreta. 19. A empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade de economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade annima. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais, municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade annima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes), o que torna a assertiva correta. Na esfera federal, as empresas pblicas ainda podem ser constitudas sob uma forma jurdica indita, que ainda no existia e foi criada apenas para aquela determinada empresa pblica. Isso se deve ao fato de que compete Unio legislar sobre direito comercial, nos termos do inciso I, artigo 22, da Constituio Federal de 1988. As empresas estatais estaduais e municipais somente podem ser institudas sob uma forma jurdica j existente, pois os Estados e Municpios no podem legislar sobre Direito Comercial. (Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne s disposies constitucionais relativas administrao pblica, julgue o item abaixo. 20. Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista no esto submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos servidores pblicos estatutrios.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O 9, do art. 37, da CF/1988, afirma que o teto salarial aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Perceba que o texto da assertiva est incorreto, pois os empregados das empresas estatais que recebem recursos dos respectivos entes polticos esto sujeitos ao teto salarial. (Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitaes, julgue o item seguinte. 21. Empresas de sociedade de economia mista e empresas pblicas tais como Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, respectivamente devem realizar licitaes, nos termos propostos em regulamentos prprios devidamente publicados, e sujeitar-se s disposies da Lei n. 8.666/1993. O inciso III, do 1, do artigo 173, da CF/1988, dispe que a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. Analisando-se o referido dispositivo, conclui-se que o prprio texto constitucional estabelece a necessidade de criao de um regime licitatrio especfico para as empresas estatais exploradoras de atividade econmica, que se dar nos termos da lei. A criao desse novo regime licitatrio tem por objetivo simplificar e tornar mais clere o processo licitatrio, aumentando a competitividade e a eficincia das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Entretanto, importante esclarecer que esse regime licitatrio especfico ainda no foi criado pelo Congresso Nacional, portanto, at o presente momento as empresas estatais ainda esto obrigadas a se submetem s regras contidas na Lei 8.666/1993. Assertiva correta. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Considerando o que dispe a CF sobre a administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 22. A criao de subsidirias de empresa pblica e de sociedade de economia mista, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada, depende de autorizao legislativa. O texto da assertiva est correto, pois essa a regra contida no inc. XX, do art. 37, da CF/1988, ao estabelecer que depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada. 23. A administrao indireta est excluda da disposio constitucional que prev a obrigatoriedade de as funes de confiana serem exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. A regra prevista no inc. V, do art. 37, da CF/1998, e que impe a obrigatoriedade de que as funes de confiana sejam exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, no se restringe Administrao Pblica Direta, alcanando tambm as entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, o que torna incorreta a assertiva. 24. As entidades que compem a administrao indireta, como a empresa pblica, a sociedade de economia mista, a autarquia e a fundao, somente podem ser criadas por lei especfica. Ao responder s questes de provas, lembre-se sempre de que somente as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei especfica. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado tem a criao autorizada por lei especfica. Assertiva incorreta. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca da administrao indireta na organizao administrativa brasileira, julgue os itens abaixo. 25. As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos limites da lei. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que toda pessoa integrante da Administrao Indireta submetida a controle pela Administrao Direta da pessoa poltica a que vinculada. E nem poderia ser de outra maneira. Se a pessoa poltica que enseja a criao daquelas entidades, lgico que tenha que se reservar o poder de control-las. Por esse motivo que tais entidades figuram como se fossem satlites das pessoas da federao. Apesar da possibilidade de controle administrativo (tambm chamado de superviso ministerial), importante destacar que no h relao de subordinao entre a Administrao Direta e Indireta. O que existe apenas uma relao de vinculao. Assertiva correta. 26. A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade annima.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------As empresas pblicas podem ser organizadas sob quaisquer formas jurdicas admitidas em direito, a exemplo das sociedades limitadas, sociedades annimas, de comandita por aes, etc. Somente as sociedades de economia mista que devem ser criadas, exclusivamente, sob a forma de sociedade annima. Assertiva incorreta. 27. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica. As autarquias realmente so pessoas jurdicas de direito pblico, todavia, no so dotadas de capacidade poltica, isto , a prerrogativa de criar o prprio direito (leis). Somente aos entes estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) assegurada a capacidade poltica, que pode ser exercida atravs dos respectivos rgos legislativos (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores e Cmara Legislativa). Em relao s entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) podemos afirmar que gozam apenas da capacidade de auto-administrao, nos limites estabelecidos em lei. Assertiva incorreta. 28. A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por parte da administrao direta. Apesar de possurem capacidade de auto-administrao, as fundaes institudas pelo Poder Pblico tambm esto sujeitas ao controle administrativo exercido pela Administrao Direta. O IBGE, por exemplo, que uma fundao pblica de direito pblico, est vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (rgo da Unio), que tambm responsvel pelo exerccio da superviso ministerial (controle administrativo). Assertiva incorreta. 29. A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito. As sociedades de economia mista somente podem ser institudas sob a forma de sociedades annimas, isto , aquelas que tm o capital dividido em aes e cuja responsabilidade dos scios ou acionistas limitada ao preo de emisso das aes subscritas ou adquiridas. Assertiva incorreta. (Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos princpios e normas da administrao pblica, julgue o item abaixo. 30. A proibio inserta na CF de acumular cargos pblicos remunerados no abrange as funes ou cargos das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O inc. XVII, do art. 37, da CF/1988, expresso ao afirmar que a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. Assertiva incorreta, (Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relao responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens pblicos e administrao indireta, julgue o item a seguir. 31. As autarquias so pessoas jurdicas capacidade exclusivamente administrativa. de direito pblico de
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. Segundo o professor, as autarquias podem desempenhar atividades educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. Assertiva correta. (Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que concerne organizao administrativa federal, julgue os itens a seguir. 32. As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle financeiro, contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. O art. 70 da CF/1988 dispe que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Como as agncias reguladoras possuem natureza jurdica de autarquias em regime especial (Administrao Indireta), certamente esto sujeitas ao controle exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, o que torna a assertiva correta. 33. A criao e a extino autorizadas por lei e sujeitas ao controle estatal e a participao do capital privado na composio do capital social so caractersticas comuns das empresas pblicas e das sociedades de economia mista.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Dentre todas as caractersticas apresentadas, somente a participao do capital privado na composio do capital social no pode ser considerada comum entre as empresas pblicas e sociedades de economia mista. As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas e sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de particulares na integralizao do capital. Por outro lado, as sociedades de economia mista podem ser institudas mediante a integralizao de capital proveniente do Poder Pblico e de particulares. o denominado capital misto. Assertiva incorreta. (Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas constitucionais sobre administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 34. Considere que o estado de Gois, na vigncia da atual CF e respeitando as normas constitucionais aplicveis, tenha criado uma autarquia estadual responsvel por fomentar e regulamentar a comercializao de produtos agrcolas. A respeito dessa situao hipottica, correto concluir que a referida autarquia foi criada por meio de uma lei estadual. O inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, afirma que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Se a autarquia foi criada pelo estado de Gois, a lei especfica a que se refere o texto constitucional tem que ser estadual. Se a autarquia tivesse sido criada pelo municpio de Montes Claros/MG, por exemplo, a lei criada teria que ser municipal, e assim por diante. Assertiva correta. (Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Assinale a opo correta a respeito das reformas para a modernizao da administrao pblica brasileira. 35. O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade ao governamental por meio de intensa centralizao do aparelho estatal. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que o Decreto-Lei n 200/1967 teve por objetivo promover uma verdadeira reforma administrativa no mbito da Administrao Pblica Federal. Em seu art. 10, por exemplo, faz uma referncia expressa necessidade de descentralizao de suas atividades, vejamos:
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, claramente o nvel de direo do de execuo; distinguindo-se
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Desse modo, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. 36. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado. O texto da assertiva no est em conformidade com os princpios e objetivos definidos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado no ano de 1995, portanto, deve ser considerado incorreto. A necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado so pontos fortemente destacados no referido Plano Diretor, tanto verdade que se definiu a urgente necessidade de atuao da Administrao nas seguintes reas: simplificao de obrigaes de natureza burocrtica institudas pelo aparelho do Estado, com que se defronta o cidado do nascimento sua morte; implementao de sistema de recebimento de reclamaes e sugestes do cidado sobre a qualidade e a eficcia dos servios pblicos que demandam uma resposta pr-ativa da Administrao Pblica a respeito; implementao de sistema de informao ao cidado a respeito do funcionamento e acesso aos servios pblicos, e quaisquer outros esclarecimentos porventura solicitados; na definio da qualidade do servio, que dever constar dos indicadores de desempenho, um elemento fundamental ser o tempo de espera do cidado para ser atendido; as filas so a praga do atendimento pblico ao cidado.
37. Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado, pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresrio-produtor.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A professora ngela Santana afirma que o Decreto-Lei 200, publicado em 1967, quase trs anos aps a instalao do regime militar, buscou dar maior efetividade ao governamental, com a introduo de valores gerenciais, como autonomia de gesto, e promoveu de forma acirrada a descentralizao administrativa do aparelho do Estado, com a expanso da administrao indireta, sobretudo com a criao de empresas, implementando, assim, a administrao para o desenvolvimento e conservando forte centralizao poltica na Unio. Nesse momento tem-se o incio da expanso e consolidao do Estado Desenvolvimentista, do Estado empresrio-produtor no Brasil. Esse movimento no aparelho do Estado resulta no enfraquecimento da administrao direta, deteriorando sua capacidade de formulao de polticas. Assertiva incorreta. 38. A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado. A criao do Departamento de Administrao do Setor Pblico DASP, que ocorreu em 1938, favoreceu a implementao de uma administrao burocrtica, que tinha por objetivo superar a administrao patrimonialista, fundada no nepotismo, corrupo e clientelismo. Assertiva incorreta. 39. As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como a transparncia, a participao e o controle social. A administrao gerencial est pautada na busca constante da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos, bem como na reduo de custos administrativos, privilegiando-se os fins em detrimento da forma, assim como a transparncia, a participao e o controle social, o que torna correta a assertiva. Entre as principais conseqncias da introduo da administrao gerencial no mbito da Administrao Pblica brasileira, podemos citar a utilizao do contrato de gesto para a ampliao da autonomia de entidades administrativas, a introduo do princpio da eficincia no caput do artigo 37 da CF/88, a atuao administrativa pautada na busca de resultados, o incentivo criatividade e inovao, entre outros. (Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, assinale a opo correta.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------40. A Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. Perceba que so comuns em provas do CESPE questes abordando o texto do inc. XIX, do art. 37, da CF/1988. Lembre-se sempre de que as empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado no so criadas por lei, apenas tem a criao autorizada legalmente. Assertiva incorreta. 41. Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei das Sociedades por Aes. As sociedades de economia mista realmente devem adotar a forma de sociedades annimas, e, portanto, so regidas pelo texto da Lei n 6.404/1976, que dispe sobre as sociedades por aes. Assertiva correta. 42. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princpios e normas se encontram na Consolidao das Leis do Trabalho, sendo de natureza contratual o vnculo que se forma entre os empregados e tais pessoas jurdicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e sociedades no depende de prvia aprovao em concurso pblico. O inc. II, do art. 37, da CF/1988, expresso ao afirmar que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Desse modo, apesar de regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT, os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista esto submetidos s regras gerais concernentes ao concurso pblico, o que no lhes garante a aquisio de estabilidade, reservada somente aos detentores de cargos pblicos efetivos. Assertiva incorreta. 43. Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio, estados e municpios. Nos termos do 1, do art. 173, da CF/1988, as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios,
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------portanto, no podem se valer do processo especial de execuo previsto na Lei 6.830/1980. O atual entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que essa prerrogativa somente pode ser estendida s empresas estatais que prestam servios pblicos em regime de monoplio, a exemplo dos Correios. Como o texto da assertiva no fez qualquer distino entre as empresas estatais exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios pblicos, deve ser considerado incorreto. 44. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado. No julgamento da Ao Cvel Originria n. 765-1/RJ, de relatoria original do Ministro Marco Aurlio de Mello, o Supremo Tribunal Federal reafirmou o entendimento de que a norma do art. 150, VI, a, da Constituio Federal alcana as empresas pblicas prestadoras de servio pblico, como o caso dos Correios, que no se confunde com as empresas pblicas que exercem atividade econmica em sentido estrito. Assim, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, j que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos tambm goza da imunidade tributria recproca prevista no texto constitucional. 45. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) Por um lado, a administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo administrativa que consiste na prpria atividade administrativa estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso administrao pblica. Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes). A partir do texto acima, administrao pblica correto afirmar que a expresso
A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades prprias do Poder Executivo. B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura organizacional do Estado.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que desempenham a funo administrativa, que funo predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo. D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na administrao pblica em sentido amplo. E) aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa. A expresso administrao pblica no possui sentido nico, podendo ser estudada sob vrias perspectivas distintas: Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica pode ser conceituada como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo Governo. Sob essa perspectiva, ser estudada a organizao da Administrao, ou seja, a sua composio e estruturao. Em sentido subjetivo, a expresso Administrao Pblica engloba todas as entidades integrantes da Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis federativos. Inclui tambm os poderes Legislativo e Judicirio, pois estes tambm exercem atividades administrativas, atipicamente. Por outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional a expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria funo administrativa em si, exercida pelos rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Sob essa perspectiva, ser estudada a atividade administrativa. O que nos interessa saber quais so as funes administrativas executadas pelo Estado, ou seja, o que fazem os rgos, entidades e agentes que integram a Administrao. Basicamente, eles exercem as atividades finalsticas de fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno administrativa. Diante dos comentrios apresentados, constata-se que somente a letra c responde corretamente a questo. (Promotor de Justia Substituto / MPE ES 2010 / CESPE adaptada) Tendo em vista os conceitos acerca da administrao pblica direta e indireta, das agncias reguladoras, das fundaes de direito pblico e privado e das organizaes sociais, julgue os itens seguintes.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------46. Um procurador necessitar apresentar o instrumento de mandato caso venha a representar judicialmente uma fundao pblica na qual ocupe cargo efetivo. O art. 9 da Lei 9.469/1997 expresso ao afirmar que a representao judicial das autarquias e fundaes pblicas por seus procuradores ou advogados, ocupantes de cargos efetivos dos respectivos quadros, independe da apresentao do instrumento de mandato. Ademais, a desnecessidade de procurao (mandato) para representar judicialmente as autarquias encontra-se consagrada na Smula 644 do STF, que clara ao declarar que ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo. Assertiva incorreta. 47. Como compartimentos internos da pessoa pblica, os rgos pblicos, diferentemente das entidades, so criados e extintos somente pela vontade da administrao, sem a necessidade de lei em sentido formal. O texto constitucional expresso ao exigir a necessidade de lei em sentido formal para a criao e extino de rgos pblicos, o que torna a assertiva incorreta. Em seu art. 61, 1, II, e, por exemplo, est prevista a iniciativa privativa do Presidente da Repblica para apresentar projetos de leis que disponham sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI. 48. As autarquias destinam-se a executar servios pblicos de natureza social e administrativa e atividades de cunho econmico ou mercantil. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o legislador teve o escopo de atribuir s autarquias a execuo de servios pblicos de natureza social e de atividades administrativas, com a excluso dos servios e atividades de cunho econmico e mercantil, estes adequados a outras pessoas administrativas, como as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Um servio de assistncia a regies inspitas do pas ou um servio mdico podem ser normalmente prestados por autarquias, mas o mesmo no se passa, por exemplo, com a prestao de servios bancrios ou de fabricao de produtos industriais, atividades prprias de pessoas administrativas privadas. Analisando-se os comentrios do professor, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, j que as autarquias no so constitudas com o objetivo de executar atividades de cunho econmico ou mercantil.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------49. As agncias reguladoras, como autarquias de regime especial, dispem de uma disciplina legal nica, expressa em lei federal aplicvel a todas as esferas de governo. No existe uma lei geral nica responsvel por disciplinar sobre a criao, organizao e funcionamento das agncias reguladoras em todas as esferas de governo, o que torna incorreta a assertiva. Desse modo, os Estados, Municpios e o Distrito Federal podem estabelecer as prprias regras de funcionamento dessas entidades, atentandose apenas para os vrios dispositivos legais que, direta ou indiretamente, referem-se ao tema. 50. As fundaes de direito pblico e as de direito privado detm alguns privilgios que so prprios das autarquias, como o processo especial de execuo, a impenhorabilidade dos seus bens, o juzo privativo, prazos dilatados em juzo e duplo grau de jurisdio. No julgamento do recurso extraordinrio n 101.126-2/RJ, de relatoria do Ministro Moreira Alves, o Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que as fundaes pblicas podem ser regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado. As fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei especfica e, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, seriam uma espcie de autarquia, gozando de todas as prerrogativas atribudas a essa entidade administrativa. Quando regidas pelo direito pblico, as fundaes pblicas so usualmente denominadas de autarquia fundacional ou fundao autrquica. Por outro lado, as fundaes pblicas de direito privado tm a criao autorizada por lei e, portanto, no podem ser consideradas espcies de autarquias. As fundaes pblicas de direito privado so criadas nos moldes do art. 37, XIX, da CF/1988, por decreto do Chefe do Poder Executivo aps autorizao concedida por lei especfica, que dever ser registrada nos rgos competentes para que se tenha incio a personalidade jurdica. Desse modo, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, pois somente as fundaes pblicas de direito pblico podem gozar das prerrogativas enumeradas no texto da assertiva e que so asseguradas s autarquias. (Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens.
51. Os rgos que integram a administrao direta no possuem personalidade jurdica prpria nem autonomia administrativa. No gabarito preliminar divulgado pela banca examinadora, a assertiva foi considerada correta. Entretanto, aps a apresentao dos recursos, o CESPE decidiu anular a questo sob o fundamento de que h divergncia na doutrina
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------no que se refere classificao dos rgos que integram a administrao pblica. No h dvidas de que os rgos pblicos so desprovidos de personalidade jurdica. Todavia, em relao inexistncia de autonomia administrativa, o entendimento um pouco diferente. O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo, afirma que os rgos autnomos (a exemplo dos Ministrios, Secretarias de Estado e Secretarias Municipais) tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. 52. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. De incio, importante esclarecer que os rgos pblicos podem ser criados tanto na estrutura de uma pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta quanto da Administrao Pblica Indireta. O inc. I, do 2, do art. 1, da Lei 9.784/1999, por exemplo, conceitua rgo pblico como a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Ademais, todos eles so desprovidos de personalidade jurdica, contrariamente ao que consta no texto da assertiva, que deve ser considerado incorreto. 53. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta. A prerrogativa assegurada a um ministrio para o exerccio do controle finalstico em face das entidades da Administrao Indireta encontra fundamento no princpio ou poder de tutela, o que torna a assertiva incorreta. Ao responder s questes de prova, tenha muito cuidado para no confundir as expresses autotutela e tutela, j que possuem significados diferentes. Enquanto a primeira assegura Administrao Pblica a prerrogativa de rever os seus prprios atos administrativos, a segunda permite que a Administrao Direta realize um controle (superviso) dos atos praticados pelas entidades da Administrao Indireta. (Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens. das agncias
54. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Os diretores de agncia reguladora sero escolhidos entre brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser indicados pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f, inciso III, art. 52, da Constituio Federal. Aps terem sido indicados e nomeados pelo Presidente da Repblica, com referendo do Senado Federal, os dirigentes das agncias reguladoras exercero mandato a prazo certo, cuja durao ser definida na lei de criao de cada agncia. Depois de nomeados, os dirigentes somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, desde que a lei de criao da agncia no tenha estabelecido outras hipteses de perda do mandato. Sendo assim, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois no existe a possibilidade de exonerao ad nutum dos dirigentes de agncias reguladoras. 55. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter, em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional. O art. 51 da Lei 9.649/1998 dispe que o Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento, e, ainda, ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Apesar de o texto da assertiva, aparentemente, parecer verdadeiro, necessrio destacar que a banca examinadora o considerou incorreto. A nica explicao para que a assertiva seja considerada incorreta est na afirmao de que a fundao se transforma em agncia executiva, quando, na verdade, apenas recebe uma qualificao. mole?! 56. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto com rgo da administrao direta. Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a celebrao de contrato de gesto com o administrao direta condio para que a fundao pblica receba a qualificao de agncia executiva, o que torna a assertiva incorreta. 57. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O Decreto n 2.487/1998, que dispe sobre a qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas, afirma, no 4, de seu art. 1, que a desqualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto, por iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Assertiva correta. 58. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta. Tanto as agncias reguladoras quanto as agncias executivas possuem natureza jurdica de autarquias, portanto, integram a Administrao Pblica Indireta. Assertiva incorreta. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) No que diz organizao administrativa federal, julgue o item abaixo. respeito
59. As entidades compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas no funcional. Perceba que so muito comuns em provas do CESPE assertivas afirmando que existe relao de subordinao entre a Administrao Direta e Indireta, o que no verdade. As entidades da Administrao Indireta no esto subordinadas aos rgos da Administrao Direta (Ministrios, por exemplo), mas somente vinculadas, o que impe a submisso ao controle finalstico. Assertiva incorreta. (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere organizao administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao. 60. Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da administrao de determinado servio pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por rgo da administrao direta. Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas. Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade, atravs de seus respectivos rgos pblicos (a exemplo dos Ministrios). Assertiva correta.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------61. Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao. A desconcentrao ocorre sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica, dando origem a rgos pblicos. Dessa forma, como o texto da assertiva afirmou que a execuo de obras foi repassada para outra pessoa jurdica, ficou caracterizada a descentralizao da atividade. Assertiva incorreta. 62. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga. Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao (em ambos os casos atravs de lei especfica) de entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que recebero a titularidade e a responsabilidade pela execuo de uma determinada atividade administrativa. Por outro lado, na descentralizao por delegao uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de contrato administrativo ou ato unilateral, transfere somente o exerccio de determinada atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica, que j atuava anteriormente no mercado. Perceba que na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a transferncia da execuo, pois a titularidade do servio permanece com o ente estatal. Assertiva correta. 63. A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado. Conforme destacado na assertiva anterior, a delegao ocorre atravs de contrato administrativo ou ato unilateral, mas, ao contrrio do que foi afirmado na assertiva, ocorre por tempo determinado. (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, a respeito da organizao administrativa da Unio, considerando a administrao direta e indireta.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------64. So caractersticas das autarquias a descentralizao, a criao por lei, a especializao dos fins ou atividades, a personalidade jurdica pblica, a capacidade de autoadministrao e a sujeio a controle ou tutela. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, conceitua a autarquia como a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos termos da lei. 65. O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal, est subordinado Presidncia da Repblica. O Ministrio Pblico da Unio considerado um rgo independente, pois est previsto diretamente no texto constitucional, no estando subordinado a qualquer outro. Assertiva incorreta. 66. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma autarquia, constitui instituio da administrao pblica desconcentrada, descentralizada e indireta. No h dvidas de que o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) realmente seja uma autarquia, integrante da administrao pblica descentralizada e indireta. Entretanto, o texto da assertiva tambm afirmou que o INSS constitui uma instituio da administrao pblica desconcentrada, o que no verdade. Ao criar o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, a Unio distribuiu uma parcela de suas competncias para outra pessoa jurdica, no caso, uma autarquia integrante da Administrao Pblica Federal, ocorrendo o fenmeno da descentralizao. Para que ocorresse a desconcentrao, o INSS teria que ter sido institudo com a natureza jurdica de rgo administrativo (rgo pblico), o que no ocorreu. O gabarito preliminar da banca examinadora apontava a assertiva como verdadeira, mas, aps a anlise dos recursos, a questo foi corretamente anulada. 67. O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para criar suas prprias normas. Ao se deparar em provas com a expresso autonomia poltica, lembrese de se que trata de prerrogativa que assegura a possibilidade de criao de leis, o que no acontece com o Banco Central do Brasil, que uma autarquia.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Somente os entes estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) podem criar as suas prprias leis, atravs dos respectivos poderes legislativos. Assertiva incorreta. 68. Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade annima e mais da metade do seu capital deve ser estatal. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, conceitua as sociedades de economia mista como pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a prestao de servios pblicos. (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os subsequentes, acerca das agncias executivas e reguladoras. itens
69. Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena. O art. 8 da Lei 9986/2000 estabelece um perodo de quarentena que deve ser cumprido pelos ex-dirigentes das agncias reguladoras federais aps deixarem as respectivas entidades. Segundo o texto da lei, o ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. A quarentena aplicvel tambm ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato. Assertiva correta. 70. A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela dos ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva. Da mesma forma que as agncias executivas, as agncias reguladoras tambm possuem natureza jurdica de autarquia, e, portanto, submetem-se ao controle finalstico (poder de tutela) exercido pelos rgos da Administrao Direta.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A Anatel, por exemplo, est submetida ao controle finalstico exercido pelo Ministrio das Comunicaes, enquanto a ANVISA est submetida superviso do Ministrio da Sade. 71. Considere que os representantes legais de uma empresa distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor eltrico. Nessa situao, no cabe recurso hierrquico da deciso da ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade. Para que seja admitido um recurso hierrquico necessrio que exista uma autoridade superior quela que proferiu a deciso, e, ainda, que essa autoridade seja competente para reapreciar a matria decidida. Por ser a agncia responsvel por regular o setor eltrico, a ANEEL tem a prerrogativa de decidir, em ltima instncia, as demandas provenientes do setor regulado. Desse modo, no possvel propor um novo recurso administrativo contra a sua deciso, j que no existe nenhum rgo ou entidade que esteja localizado, hierarquicamente, em grau superior. Assertiva correta. 72. vedada agncia executiva a fixao, em contrato, dos direitos e obrigaes dos administradores. O 8, do art. 37, da CF/1988, declara que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Diante do dispositivo apresentado, contata-se que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS DURANTE A AULA (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) administrao pblica, julgue os itens subsequentes. A respeito da
01. O INSS est inserido na administrao direta do Estado. 02. O prazo de validade de um concurso pblico de trs anos, podendo ser prorrogado duas vezes, por igual perodo. (Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) No que concerne organizao administrativa, julgue os itens que se seguem. 03. Diferentemente de descentralizao, a desconcentrao consiste na distribuio de competncias internamente a uma s pessoa jurdica. 04. As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico integram a administrao direta, enquanto as empresas pblicas e de economia mista fazem parte da administrao indireta. (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca da organizao administrativa da Unio, julgue os itens que se seguem. 05. s autarquias no deve ser outorgado servio pblico tpico. 06. Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais no se sujeitam ao mandado de segurana e ao popular, porque essas entidades tm personalidade de direito privado. (Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) No que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir. 07. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato, delegando a outro diretor a competncia para julgar recursos administrativos, tal delegao ser legal. 08. A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. 09. Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica de direito pblico, correto afirmar que os atos provenientes de um agente que no foi investido legitimamente no cargo, so considerados inexistentes, no gerando qualquer efeito.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------10. Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas. (Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito da organizao administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem. 11. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para avaliao do seu cumprimento. 12. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto o principal instrumento de controle dos resultados de uma organizao social. 13. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados, dos quais depende a populao. (Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens. 14. A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. (Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue os itens abaixo. 15. Segundo o TCU, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica, ainda que pretendam celebrar contratos diretamente relacionados com o exerccio da atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao procedimento da licitao. 16. A vedao da acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas no se aplica s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, em razo do regime concorrencial a que se submetem. 17. As empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no concorrencial para prestao de servios pblicos. 18. Segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, por entender que os bens dessas entidades so privados. 19. A empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade de economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade annima. (Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne s disposies constitucionais relativas administrao pblica, julgue o item abaixo. 20. Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista no esto submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos servidores pblicos estatutrios. (Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitaes, julgue o item seguinte. 21. Empresas de sociedade de economia mista e empresas pblicas tais como Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, respectivamente devem realizar licitaes, nos termos propostos em regulamentos prprios devidamente publicados, e sujeitar-se s disposies da Lei n. 8.666/1993. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Considerando o que dispe a CF sobre a administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 22. A criao de subsidirias de empresa pblica e de sociedade de economia mista, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada, depende de autorizao legislativa. 23. A administrao indireta est excluda da disposio constitucional que prev a obrigatoriedade de as funes de confiana serem exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. 24. As entidades que compem a administrao indireta, como a empresa pblica, a sociedade de economia mista, a autarquia e a fundao, somente podem ser criadas por lei especfica.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca da administrao indireta na organizao administrativa brasileira, julgue os itens abaixo. 25. As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos limites da lei. 26. A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade annima. 27. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica. 28. A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por parte da administrao direta. 29. A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito. (Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos princpios e normas da administrao pblica, julgue o item abaixo. 30. A proibio inserta na CF de acumular cargos pblicos remunerados no abrange as funes ou cargos das empresas pblicas e sociedades de economia mista. (Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relao responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens pblicos e administrao indireta, julgue o item a seguir. 31. As autarquias so pessoas jurdicas capacidade exclusivamente administrativa. de direito pblico de
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que concerne organizao administrativa federal, julgue os itens a seguir. 32. As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle financeiro, contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. 33. A criao e a extino autorizadas por lei e sujeitas ao controle estatal e a participao do capital privado na composio do capital social so caractersticas comuns das empresas pblicas e das sociedades de economia mista.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas constitucionais sobre administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 34. Considere que o estado de Gois, na vigncia da atual CF e respeitando as normas constitucionais aplicveis, tenha criado uma autarquia estadual responsvel por fomentar e regulamentar a comercializao de produtos agrcolas. A respeito dessa situao hipottica, correto concluir que a referida autarquia foi criada por meio de uma lei estadual. (Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Assinale a opo correta a respeito das reformas para a modernizao da administrao pblica brasileira. 35. O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade ao governamental por meio de intensa centralizao do aparelho estatal. 36. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado. 37. Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado, pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresrio-produtor. 38. A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado. 39. As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como a transparncia, a participao e o controle social.
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, assinale a opo correta. 40. A Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------41. Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei das Sociedades por Aes. 42. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princpios e normas se encontram na Consolidao das Leis do Trabalho, sendo de natureza contratual o vnculo que se forma entre os empregados e tais pessoas jurdicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e sociedades no depende de prvia aprovao em concurso pblico. 43. Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio, estados e municpios. 44. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado. 45. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) Por um lado, a administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo administrativa que consiste na prpria atividade administrativa estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso administrao pblica. Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes). A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso administrao pblica A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades prprias do Poder Executivo. B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura organizacional do Estado. C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que desempenham a funo administrativa, que funo predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo. D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na administrao pblica em sentido amplo.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------E) aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa. (Promotor de Justia Substituto / MPE ES 2010 / CESPE adaptada) Tendo em vista os conceitos acerca da administrao pblica direta e indireta, das agncias reguladoras, das fundaes de direito pblico e privado e das organizaes sociais, julgue os itens seguintes. 46. Um procurador necessitar apresentar o instrumento de mandato caso venha a representar judicialmente uma fundao pblica na qual ocupe cargo efetivo. 47. Como compartimentos internos da pessoa pblica, os rgos pblicos, diferentemente das entidades, so criados e extintos somente pela vontade da administrao, sem a necessidade de lei em sentido formal. 48. As autarquias destinam-se a executar servios pblicos de natureza social e administrativa e atividades de cunho econmico ou mercantil. 49. As agncias reguladoras, como autarquias de regime especial, dispem de uma disciplina legal nica, expressa em lei federal aplicvel a todas as esferas de governo. 50. As fundaes de direito pblico e as de direito privado detm alguns privilgios que so prprios das autarquias, como o processo especial de execuo, a impenhorabilidade dos seus bens, o juzo privativo, prazos dilatados em juzo e duplo grau de jurisdio. (Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens.
51. Os rgos que integram a administrao direta no possuem personalidade jurdica prpria nem autonomia administrativa. 52. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. 53. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens.

das
agncias
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------54. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula. 55. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter, em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional. 56. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto com rgo da administrao direta. 57. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor. 58. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) No que diz organizao administrativa federal, julgue o item abaixo. respeito
59. As entidades compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas no funcional. (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere organizao administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao. 60. Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da administrao de determinado servio pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por rgo da administrao direta. 61. Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao. 62. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga. 63. A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, a respeito da organizao administrativa da Unio, considerando a administrao direta e indireta. 64. So caractersticas das autarquias a descentralizao, a criao por lei, a especializao dos fins ou atividades, a personalidade jurdica pblica, a capacidade de autoadministrao e a sujeio a controle ou tutela. 65. O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal, est subordinado Presidncia da Repblica. 66. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma autarquia, constitui instituio da administrao pblica desconcentrada, descentralizada e indireta. 67. O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para criar suas prprias normas. 68. Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade annima e mais da metade do seu capital deve ser estatal. (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os subsequentes, acerca das agncias executivas e reguladoras. itens
69. Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena. 70. A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela dos ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva. 71. Considere que os representantes legais de uma empresa distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor eltrico. Nessa situao, no cabe recurso hierrquico da deciso da ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade. 72. vedada agncia executiva a fixao, em contrato, dos direitos e obrigaes dos administradores.
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CURSO DE EXERCCIOS PARA O MPU TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------GABARITO
01.E 11.C 21.C 31.C 41.C 51.X 61.E 71.C
02.E 12.E 22.C 32.C 42.E 52.E 62.C 72.E
03.X 13.E 23.E 33.E 43.E 53.E 63.E
04.E 14.C 24.E 34.C 44.E 54.E 64.C
05.E 15.E 25.C 35.E 45.C 55.E 65.E
06.E 16.E 26.E 36.E 46.E 56.E 66.X
07.E 17.E 27.E 37.E 47.E 57.C 67.E
08.C 18.E 28.E 38.E 48.E 58.E 68.C
09.E 19.C 29.E 39.C 49.E 59.E 69.C
10.C 20.E 30.E 40.E 50.E 60.C 70.E
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(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens.

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01.E 11.C 21.C 31.C 41.C 51.X 61.E 71.C

02.E 12.E 22.C 32.C 42.E 52.E 62.C 72.E

03.X 13.E 23.E 33.E 43.E 53.E 63.E

04.E 14.C 24.E 34.C 44.E 54.E 64.C

05.E 15.E 25.C 35.E 45.C 55.E 65.E

06.E 16.E 26.E 36.E 46.E 56.E 66.X

07.E 17.E 27.E 37.E 47.E 57.C 67.E

08.C 18.E 28.E 38.E 48.E 58.E 68.C

09.E 19.C 29.E 39.C 49.E 59.E 69.C

10.C 20.E 30.E 40.E 50.E 60.C 70.E

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