Gestin Concertada de

Cuencas Transfronterizas
Promoviendo la paz y la colaboracin
Evaluacin de Alcances: Cuenca

Mauri - Desaguadero

Ral Delgado Burgoa

Informe de consultora:

Contenido

1. Introduccin...............................................5 1.1 Antecedentes...........................................................5 1.2 Objetivos de la Evaluacin..................................6 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 4.1 4.2 5. El Fortalecimiento de las Capacidades de los Usuarios del Agua de la Cuenca.....9 La Situacin Inicial.................................................9 La Situacin Actual..............................................13 La Incidencia Poltica...........................................17 Logros y Proyecciones........................................18 Contribucin a las Capacidades de Negociacin de la Cancillera de Bolivia.......................................................23 La Situacin Inicial...............................................23 La Situacin Actual..............................................25 La Incidencia Poltica...........................................29 Logros y Proyecciones........................................30 La Contribucin a la Visin de Cambio de la Cuenca.............................................33 La Incidencia Poltica...........................................33 Logros y Proyecciones........................................34 Lecciones Aprendidas..............................37

Introduccin

1.

1.1 Antecedentes
La cuenca del ro Mauri tiene sus nacientes en el sudeste del Per pero la mayor parte se encuentra en territorio boliviano alimentando la cuenca del Desaguadero, una de las tres grandes cuencas de Bolivia. A lo largo del curso natural de esta cuenca, existen en el lado boliviano un estimado de 23.500 habitantes que se benefician de estas agua para uso domstico y agropecuario. Desde el Per, existen proyectos de trasvase de las aguas de la cuenca natural del Mauri, desconociendo y sin respetar acuerdos internacionales establecidos. A travs del proyecto denominado Derechos de Agua, desarrollado por Agua Sustentable entre 2005-2007, se ha logrado hacer un conjunto de estudios y anlisis de derechos de agua y de construccin de escenarios que prevean posibles impactos ambientales en la zona del Desaguadero, con especial inters en cantidad y calidad el agua y en cuanto los derechos de las comunidades usuarias. Se estableci que los principales impactos sern sobre el caudal que se usa para consumo domstico y agrcola, principalmente en la zona del Desaguadero, y de forma ms preocupante sobre los bofedales en la zona del Mauri, donde la actividad agrcola es la central de las comunidades.

Gestin Concertada de Cuencas Transfronterizas

Frente a este panorama, el ao 2009 Agua Sustentable inicia un proyecto de incidencia poltica, que busca promover un proceso de concertacin para la gestin social del agua de esta cuenca transfronteriza, como un mecanismo de defensa de los derechos indgenas de acceso al agua, a un medio ambiente sano, adquiriendo cierta garanta de su seguridad alimentaria1. Para evaluar los logros conseguidos por el mencionado proyecto, particularmente en el mbito de la Cuenca Mauri Desaguadero, el 12 de diciembre del 2012 se realiz un taller de Mapeo de Alcances en la ciudad de La Paz, contando con la participacin de representantes de DICUADEMA (Directorio del Comit de Usuarios del Agua de la Cuenca Desaguadero Mauri), de representes de la Cancillera de Bolivia y, del equipo de facilitacin tcnica del proyecto. El presente informe ha sido elaborado recogiendo los resultados alcanzados en dicho taller, a partir de las valoracionesde los actores sociales y polticos vinculados directamente con la gestin del agua de la cuenca mencionada. Complementariamente, la evaluacin requiri la realizacin de entrevistas a actores claves y la recoleccin deinformacin secundaria, proveniente de informes y presentaciones desarrollados por el equipo de facilitacin tcnica de Agua sustentable.

1.2 Objetivos de la Evaluacin

Los objetivos particulares de la evaluacin estuvieron orientados a conocer la contribucin del proyecto en el fortalecimiento de las capacidades de negociacin, concertacin e incidencia de actores sociales y polticos involucrados; de establecer los cambios en las polticas internacionales de gestin del agua que en
1 El 31 de marzo del 2009 se realiz en la ciudad de La Paz un taller de Mapeo de Alcances (M.A.), contando con la participacin de representantes de usuarios del agua de la Cuenca del Ro Mauri, de representantes de usuarios del agua de la Micro cuenca de Tupiza (perteneciente a la cuenca del Ro Pilcomayo), representantes de la Cancillera de Bolivia, del IDRC y, del equipo de facilitacin tcnica de Agua Sustentable, para generar participativamente un instrumento para la planeacin y monitoreo del proyecto y propiciar un primer encuentro de dilogo y empoderamiento de los actores directamente involucrados.

Evaluacin de Alcances: Cuenca Mauri - Desaguadero

consecuencia pudieron lograrse; y, de generar en torno a ellos reflexin crtica y aprendizajes. Los campos de observacin que guiaron la evaluacin corresponden a lo desarrollado en la siguiente figura: Figura 1. Campos de Observacin de la Evaluacin
CAM BIOS EN ACTORES SOCIALES (ALCANCES DESEADOS) Fortalecimiento de Usuarios del Agua de la Cuenca Situacin actual respecto La incidencia Poltica Logros y Proyecciones a la situacin inicial

CAMBIOS EN ACTORES PBLICOS (ALCANCES DESEADOS) Contribucin a las Capacidades de la Cancillera Situacin actual respecto La incidencia Poltica Logros y Proyecciones a la situacin inicial

CAMBIO EN POLTICAS PBLICAS (VISIN) Contribucin a la Visin de Cambio de la Cuenca Situacin actual respecto a la situacin inicial La incidencia Poltica Logros y Proyecciones

LECCIONES APRENDIDAS Y PERSPECTIVAS Factores de xito y fracaso. Actividades pendientes Respecto a los cambios logrados Respecto a las estrategias Respecto a la metodologa puestas en marcha

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El Fortalecimiento de las Capacidades de los Usuarios del Agua de la Cuenca

2.

2.1 La Situacin Inicial.

Ms de un centenar de comunidades que se encuentran en los departamentos de La Paz y Oruro, en alrededor de siete provincias y cerca de once municipios2, constituyen los usuarios Bolivianos del agua de la Cuenca Mauri Desaguadero. Esta condicin territorial, sumamente extendida, ha marcado los rasgos de una estructura dispersa y sectorizada de diversos tipos de organizaciones3 que, respondiendo a sus prcticas, usos y formas particulares de compartir el agua, han hecho frente a problemas emergentes del acceso, y distribucin de este recurso indispensable para la vida y desarrollo de las comunidades, sin recibir una atencin significativa por parte del Estado Boliviano.

2 Cintya Vargas (Agua Sustentable). Conozcamos la Cuenca del Ro Mauri y Desaguadero. 3 Las comunidades en la zona de proyecto presentan tres tipos de organizaciones: sindical, originaria y organizaciones de riego. En La Paz, existe una mayor predominancia de la organizacin sindical y slo en la parte norte de organizaciones originarias; en el departamento de Oruro, con organizaciones afiliadas de manera directa a la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro (FSUTCO), que con la reciente Ley de Riego han conformado paralelamente la Asociacin Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Oruro.

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Con esta actitud, los usuarios del Agua de la Cuenca al verse afectados y amenazados por la disminucin de su caudal y por los efectos de ello sobre la biodiversidad existente en la zona, causada por el desvo unilateral de aguas por el Per en la parte alta de la cuenca, empezaron a organizarse globalmente para disear y aplicar estrategias y mecanismos de denuncia. Con este propsito, el 24 de Octubre del 2006, en un taller patrocinado por Agua Sustentable en Patacamaya, se organiza el Comit de Usuarios de Agua de laCuenca Mauri Desaguadero (CUADEMA) aglutinando a una diversidad de autoridades que representan a sus regiones. Este comit constituye una organizacin superior que agrupa a todos los usuarios del agua de los ros Mauri y Desaguadero, a travs de representaciones de diversas formas organizacionales del agua (sindicales, originarias y organizaciones de riego) que forman parte del directorio, constituyendo un conjunto de actores polticos, cuyo rol es el de articular los intereses y necesidades de las comunidades que habitan a lo largo de la cuenca. Sin embargo, considerando que la cuenca del Mauri forma parte de la cuenca del ro Desaguadero, del que es su principal afluente, y que este ltimo a su vez forma parte del sistema TDPS (Titicaca, Desaguadero, Poop, Salares), algunos miembros del directorio del CUADEMA mencionan que el comit debe abarcar todo el Sistema, y extenderse geogrficamente hasta el lago Titicaca, incorporando a todas las organizaciones que se encuentren en esta rea (pescadores, comunidad urus, etc.) Si bien el Comit se conform especficamente para generar acciones de defensa frente a las prcticas de desvo del ro Maur por parte del Per, de manera paulatina y por decisin de los usuarios y el directorio, se fueron incorporando otros temas relativos a la gestin de agua en la cuenca, debido a problemas que comenzaron a surgir por un aumento paulatino de sistemas de riego y una disminucin del caudal, principalmente en aos secos como consecuencia de fenmenos climticos. Las primeras actuaciones del Comit frente a las autoridades de gobierno, ha permitido confirmar el reconocimiento de esta instancia de manera oficial, como principal interlocutor,

Evaluacin de Alcances: Cuenca Mauri - Desaguadero

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Cuadro 1. Situacin Inicial por Dimensiones de Cambio

Dimensiones de Cambio Descripcin de la Situacin Inicial (antes del proyecto)

Desarrollo Organizacional

- La organizacin estaba sectorizada: Oruro, La Paz y Charaa. - Los usuarios de la cuenca estaban representados por una organizacin que funcionaba como un comit. - La organizacin se orientaba solo al problema de las aguas internacionales. - Su objetivo era la defensa del trasvase del agua de la cuenca. - Geogrficamente se reduca al rea de la cuenca del Mauri. - Tena un liderazgo solo en el mbito local del Mauri. - Su vinculacin institucional se reduca al nivel local. - No conocan a cerca de procesos de gestin del agua. - Solo conocan a cerca de los ros y las lluvias. - Las capacidades de concertacin se reducan al mbito local. - La concertacin se estableca solo en torno al tema del agua. - La incidencia poltica se reduca a la vinculacin con la Cancillera Boliviana y el Ministerio del Agua. - La estrategia de incidencia poltica se reduca a la presin social. - La incidencia poltica se basaba en influencias personales y sociales

Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin del Agua. Construccin de Capacidades para la Concertacin e Incidencia Poltica

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin directa de representantes del DICUADEMA

legtimamente reconocido por los usuarios de agua de la cuenca, de las diferentes instancias de administracin pblica gubernamental. Este hecho confirma lo que ya se observ en el diagnstico de las formas organizativas de la zona (Proyecto Derechos de Agua): que la organizacin del riego se convierte en un lugar de encuentro y convivencia de las distintas formas locales de gestin

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y, en ese grado de representatividad, constituye la principal instancia de incidencia poltica. En esta perspectiva, el Comit ha realizado una serie de gestiones y acciones de incidencia ante las instancias pblicas del gobierno boliviano, consiguiendo no solo reposicionar el tema en la agenda pblica, sino tambin la conformacin de alianzas estratgicas particularmente con la Cancillera. Los representantes de CUADEMA anotan que en este momento la articulacin institucional se reduca al nivel local, quedaba mucho por hacer para vincularse con la estructura institucional del estado que tena que ver con las polticas pblicas de este sector: Ministerio del Agua, Vice ministerio de Cuencas, etc. En esta primera etapa, la estrategia de incidencia poltica frente a la Cancillera y el Ministerio del Agua, se sustentaba esencialmente en el carcter reivindicativo de la presin social, que el grupo de usuarios del agua de la cuenca aglutinada en CUADEMA ejercitaba para hacer valer sus derechos de acceso y uso al recurso hdrico. La abogaca desarrollada a partir de la intervencin puntual o influencia de carcter personal, tena como foco principal de argumentacin el respeto a los derechos humanos de acceso a recursos hdricos y, en un nivel an precario, se contaba con el respaldo de evidencias tcnicas del problema. Los representantes de CUADEMA mencionan que en este momento conocan muy poco a cerca del tema de gestin de agua, no contaban con conocimientos ni capacidades para el ejercicio y control social de los caudales del ro Mauri y bofedales, y menos an sobre sus derechos de acceso a los recursos hdricos y a la aplicacin de los derechos indgenas. De modo que su capacidad para implementar un sistema de gestin concertada del agua de la cuenca transfronteriza, era prcticamente nula. En el mbito de la incidencia externa, en este momento inicial el Comit toma las primeras decisiones para encauzar la defensa del ro ante instancias internacionales e iniciar un proceso de acercamiento y concertacin con el gobierno peruano para promover una gestin concertada del agua de la cuenca

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Mauri-Desaguadero, incluyendo a los usuarios del lado peruano con quienes comparten las mismas actividades agropecuarias y, por tanto, tambin sern afectados por la conclusin del proyecto de trasvase del ro Mauri.

2.2 La Situacin Actual

Actualmente, a la finalizacin del proyecto, CUADEMA ha adquirido otro denominativo, debido a que en el Congreso realizado el 25 y 26 de agosto de 2010 sus socios deciden orgnicamente que era necesario conformar un Directorio de Cuenca, el primer Directorio Interdepartamental de Cuenca, que ahora se denomina DICUADEMA (Directorio de Cuenca de Usuarios de las Aguas del Desaguadero Mauri)4. El cambio conlleva de manera simultnea una serie de variaciones, motivadas por las acciones de fortalecimiento organizacional desarrolladas por Agua Sustentable, que hacen a la visin estratgica de la organizacin: una ampliacin en sus objetivos, mayor cobertura geogrfica y la incorporacin de nuevos actores sociales. Inicialmente, la organizacin se conforma con la finalidad casi exclusiva de defensa de las aguas internacionales en la cuenca alta del Mauri, Desaguadero y afluentes. Bajo el denominativo de DICUADEMA ampla sus objetivos al mbito de la gestin integral, concertada y planificada de la cuenca, incorporando nuevas preocupaciones como la defensa del Medio Ambiente y los Derechos de la Madre Tierra a travs de la construccin de estrategias frente al Cambio Climtico; y, la promocin de la Seguridad y Soberana Alimentaria, local y nacional. Con esta nueva proyeccin, la organizacin incursiona en el mbito del desarrollo, a travs de la posibilidad de gestionar planes, programas y proyectos especficos. Los representantes de DICUADEMA que participaron en el taller mencionan adems que paralelamente a esta ampliacin en la visin estratgica de su organizacin, lograron tambin extenderse geogrficamente hacia el Titicaca, incorporando otros
4 Cintya Vargas (Agua Sustentable). Conozcamos la Cuenca del Ro Mauri y Desaguadero.

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usuarios del agua de la cuenca, como pescadores y comunidades de los urus y yapayanis, consolidando su representatividad social y promoviendo una mayor participacin de los usuarios del sistema TDPS (Titicaca, Desaguadero, Poop, Salares). Pero las pautas de fortalecimiento organizacional no solo se observan en el mbito de la representatividad social y geogrfica, tambin se habran generado cambios importantes en la cultura organizativa, con la promocin de liderazgos de jvenes y mujeres, que hoy asumen roles de mayor importancia y decisin. Los lderes experimentados pioneros de la organizacin, ahora se proyectan en niveles locales de representacin social y poltica como los consejos municipales, instancias de direccin ejecutiva municipal, funciones educativas y de salud, como pautas de la paulatina importancia que cobra la organizacin en el gobierno de mbitos municipales y departamentales. Estos cambios en la cultura organizativa y proyeccin de liderazgos, reflejan tambin una expansin de las relaciones institucionales, que antes se encontraban reducidas al mbito local. Hoy, los vnculos y articulaciones se establecen tambin en mbitos de gobiernos municipales, departamentales y tambin instancias del gobierno central. Los representantes de DICUADEMA mencionan al respecto, que se constituyeron en puentes entre el mbito local y el gobierno central. Efectivamente, los resultados obtenidos en el nivel de incidencia poltica, se habran alcanzado gracias a la conformacin de alianzas estratgicas con instituciones que se encuentran en diferentes niveles, como el Instituto de Hidrulica e Hidrologa (IHH) de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), el Servicio Nacional de Riego(SENARI), las Gobernaciones de Oruro y La Paz, el Gobierno Municipal de Charaa, etc. Con el apoyo de Agua Sustentable en la coordinacin y facilitacin de estas alianzas, DICUADEMA logr generar informacin clave para encauzar los procesos de incidencia poltica. Esta informacin forma parte de estudios desarrollados con participacin de las instituciones mencionadas, en diferentes temas de inters para la gestin del agua: mapeo de derechos de agua, demanda de agua para riego, situacin de los bofedales, campa-

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Yo creo que el proyecto ha contribuido mucho en la parte del apoyo y acompaamiento tcnico. Valoramos el trabajo del Instituto de Hidrulica, de la Universidad de San Andrs, como tambin del SENAM HI y obviamente de la Cancillera. Ha sido muy importante. El proyecto ha hecho que se unan instituciones tan importantes y nos ha permitido tener acceso a bastante informacin valiosa, adems de participar en todo. En la parte de la discusin tcnica, en las visitas y todo eso. Yo creo que la parte central es que el proyecto ha permitido que las organizaciones sociales, los miembros del directorio de CUADEMA, nos acerquemos a las zonas ms vulnerables de conflicto, como es la infraestructura que est construyendo el Per para el tema de los trasvases de las aguas de la cuenca alta del Mauri.
Entrevista a Sal Apaza Chambi (Presidente del directorio de DI-CUADEMA)

as de la calidad de agua, medicin y monitoreo de caudales en la cuenca mediante la instalacin y fortalecimiento de una red, etc. Esta informacin sirvi tambin para que los representantes de DICUADEMA adquieran y manejen informacin respecto a la problemtica del agua en la cuenca y, esencialmente contribuy a desarrollar ciertas capacidades puntuales en la gestin del agua, an cuando la instalacin de un sistema pblico social de monitoreo del agua (riesgos, alerta temprana, etc.) es an una tarea pendiente. En este nuevo escenario, la estrategia de incidencia poltica refleja cambios sustanciales respecto a la forma de encauzar el proceso en la etapa anterior; por una parte, se consolida la alianza entre DICUADEMA y la Cancillera Boliviana, constituyendo una coalicin de accin unitaria y complementaria poltica social, en el proceso de concertacin frente al Gobierno Peruano y las instancias pblicas concernientes; por otra parte, se suma al carcter de demanda y reivindicacin social de derechos la argumentacin tcnica y propositiva.

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Cuadro 2. Situacin Actual por Dimensiones de Cambio

Dimensiones de Cambio Descripcin de la Situacin Actual (A la finalizacin del Proyecto)

Desarrollo Organizacional

- La organizacin asume la forma de Directorio de Cuenca (DICUADEMA) - Su finalidad se ampla a temas de gestin, derechos de agua, riego, desastres, cambio climtico. - Se ampla geogrficamente hacia el Titicaca. - Se incorporan nuevos actores: pesqueros, urus yapayanis. - Se ampla la visin de cuenca al uso y apropiacin del agua. - El liderazgo organizacional se proyecta a mbitos municipales (alcalda, concejales). - Adquieren representatividad en otros mbitos (educativos, salud,etc) - Emergen liderazgos de jvenes y mujeres. - Son considerados tambin en otros temas locales y departamentales. - Logran mayor acercamiento del mbito local (municipios) con el gobierno central, mencionan somos puentes. - Profundizaron sus conocimientos en derechos de agua. - Adquirieron conocimientos sobre problemas internacionales de uso del agua. Saben a qu instancias acudir. - Lograron la instalacin de estaciones hidromtricas para el monitoreo del agua (acuerdo con SENAMI). - No existe an un sistema pblico social del monitoreo del agua (riesgos, alerta temprana, etc.)

Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin del Agua.

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin directa de representantes del DICUADEMA.

Construccin - La concertacin con DICUADEMA se fortaleci con la incorporade Capacidades cin de ms actores, en mbitos geogrficos ms amplios. para la Concerta- - La estrategia de incidencia poltica suma a la demanda social, la cin e Incidencia informacin tcnica propositiva. Poltica - Contribuyeron a la Cancillera de Bolivia con la propuesta de Visin de Sistema de Cuenca. - La incidencia poltica se fortalece con alianzas sociales. - Participan actualmente en la construccin de la ley de aguas. - Participan en la sub comisin tcnica binacional Per Bolivia.

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Estos dos elementos estratgicos le dotan a la abogaca poltica de un valor tcnico social muy efectivo, que tiene su asidero en la generacin de evidencias y argumentos tcnicos slidos, provenientes de estudios cientficamente respaldados, y la apropiacin o empoderamiento de los actores sociales y polticos de tales conocimientos para el dilogo, negociacin y concertacin poltica, frente al Gobierno del Per.

2.3 La Incidencia Poltica

La incidencia poltica se desarrolla en funcin de la situacin en la que se encuentra el asunto de incidencia en la maduracin social y poltica. Puede encontrarse en un proceso de posicionamiento en la agenda pblica, luego de haberse consolidado en la agenda social, puede encontrarse en la etapa de formulacin o reformulacin, en la etapa de implementacin ejecucin o, en la etapa de control y evaluacin. En el caso del asunto de incidencia que se refleja en la visin de este proyecto, el proceso arranca desde el posicionamiento en la agenda social, pues los usuarios del agua se encontraban organizativamente dispersos y fragmentados, no contaban con el conocimiento cabal de la problemtica y menos con capacidades para la concertacin e incidencia en instancias de la gestin pblica. En los aos de duracin del proyecto habran logrado alcanzar un desarrollo organizacional significativo, hasta posicionar el asunto en su agenda, avanzando tambin en el posicionamiento en la agenda pblica, en la etapa de formulacin de polticas con la suscripcin del Acuerdo de Ilo, que frena todo intento de trasvase del agua de la cuenca y acciones unilaterales en relacin al uso y aprovechamiento de las aguas por parte del Per. Sin embargo, la complejidad que implica un proceso que alude a dos pases, tanto en el nivel de los actores sociales como de los actores de incidencia pblica, orienta a pensar tambin en una agenda social compleja, binacional, y una agenda pblica de la misma categora. En este marco, el posicionamiento en ambas

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agendas se relativiza, reflejando resultados cualitativamente ms sobresalientes en la competencia Boliviana y de menor significacin en la competencia Peruana. En este marco, se encuentra un DICUADEMA muy fortalecido y dinmico, en lo que concierne al rea boliviana, que no solo habra logrado avanzar en su consolidacin funcional y jurdica, sino tambin en el desarrollo de sus conocimientos y capacidades para la concertacin e incidencia poltica, en una perspectiva de gestin social de la cuenca, que puedan finalmente reflejarse en el desarrollo de instrumentos, sistemas y modelos, para el establecimiento de un plan de manejo integral de la cuenca. Queda sin embargo, la necesidad ineludible de incorporar en todo este proceso a las comunidades y usuarios del agua de la cuenca que forman parte del sector peruano; de modo que, se pueda lograr un bloque social cohesionado y con mucho potencial para la incidencia en actores pblicos de ambos pases. Hasta ahora, la incidencia en el gobierno peruano ha sido producto del accionar de la Cancillera boliviana, respaldada por una organizacin social fuertemente articulada en el sector boliviano. Es posible, que la incorporacin de las comunidades de usuarios peruanos, no solo permita un pleno posicionamiento del tema en la agenda social binacional, sino le dote a la organizacin de los actores sociales de la cuenca, mayor capacidad de incidencia y presin social, esencialmente orientada al gobierno peruano. De cualquier modo, la conjuncin total de los usuarios de la cuenca no solo implica mayor potencial para la incidencia poltica, sino tambin una condicin para el desarrollo de mecanismos y sistemas que posibiliten el manejo integral de la cuenca.

2.4 Logros y Proyecciones

En el marco de las precisiones anotadas en el anterior punto, uno de los cambios ms significativos de esta etapa, segn la percepcin de los dirigentes del DICUADEMA, ha sido posibilitar el fortalecimiento integral de esta institucin, tanto en el nivel de su constitucin legal como en el fortalecimiento de sus capacidades. Sin embargo, este logro refleja tambin una de las debilidades

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ms sentidas, que por su carcter estratgico repercute en varios de los otros alcances; es el referido a que hasta ahora no se pudo incorporar plenamente a las comunidades del lado peruano. Los dirigentes del DICUADEMA mencionan al respecto que es necesario disear para ello, una estrategia slida y ms efectiva. La inclusin de las comunidades peruanas y de los usuarios de la regin del lago Poop Uru uru, no solo fortalecera la gobernabilidad de la organizacin dotndole de una mayor representatividad social, sino que posibilitara proyectarse hacia la elaboracin del Plan de Manejo Integral, que incluya el sistema de monitoreo social y la puesta en marcha de las estaciones binacionales.

Hemos visto que algunas comunidades que no estaban en las riveras de los ros, que venan de muy lejos, llevaban sus llamas y ovejas para abrevar en las aguas del Mauri. Todava hay que trabajar en eso. En la socializacin de varias comunidades dispersas en toda la cuenca, para que tomen conocimiento de la realidad en la que nos encontramos. Eso tanto en La Paz y en Oruro. An hay que socializar mucho ms la informacin que tenemos, porque muchos hermanos no comprenden todava, se informan pero es muy importante detallar ms, de tal manera que todos estemos bien informados. Porque nosotros vamos a reunirlos y nos gustara que si hay decisiones que tomar, se tomen con el conocimiento de la causa para que sean de conocimiento de todos. Seguramente, ms adelante, vamos a tener que emitir algunos criterios como directorio de cuenca, pero esos criterios tienen que responder al sentido comn de todos quienes estamos habitando en el rea de influencia

de la cuenca.

Entrevista a Sal Apaza (Presidente del directorio de DI-CUADEMA)

Por otra parte, desde la perspectiva de los representantes de DICUADEMA, otro de los cambios sustanciales promovidos por el accionar del proyecto, es haber contribuido al fortalecimiento

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Gestin Concertada de Cuencas Transfronterizas

de la capacidad de negociacin de la Cancillera Boliviana, que a travs de la realizacin de estudios tcnicos, habra accedido a informacin indispensable para la constitucin de evidencias y la construccin de argumentos cientficos, para encauzar la negociacin con el gobierno peruano por vas certeras y efectivas, hasta llegar a la firma del Acta de ILO, mediante el cual el Per se compromete a suspender toda obra de desvo del agua de la cuenca, en la parte alta. El DICUADEMA sostiene que ambos cambios, de fortalecimiento institucional de su organizacin y de fortalecimiento de las capacidades de negociacin de la Cancillera, constituiran los pilares fundamentales de los logros del proyecto alcanzados hasta el momento. Mencionan que, a partir de tales fundamentos, se habra generado un proceso slido de articulacin social, tcnica y poltica, que repercuti en la incidencia poltica, dotndole de una capacidad de negociacin y concertacin basada en evidencias cientficas que reforzaron sustancialmente la abogaca social, antes reducida al mbito de la presin social y el respeto a los derechos humanos. Bajo estas consideraciones el DICUADEMA, considera que la Cancillera Boliviana podra trabajar en darle a la experiencia una mayor proyeccin, tanto en el nivel de polticas pblicas nacionales como en la sensibilizacin respecto a polticas internacionales, como un modelo de gobernabilidad y gobernanza de cuencas, portadora de una serie de buenas prcticas en la gestin de cuencas; aunque son tambin consientes de que la experiencia no ha llegado a su proyeccin final y que el proceso, dentro de toda la complejidad que representa concertar entre dos pases, tanto en el nivel de organizaciones sociales como en instituciones pblicas, debe continuar considerando que los factores que intervienen en su dinmica, no dependen necesariamente del control y capacidades del proyecto.

Evaluacin de Alcances: Cuenca Mauri - Desaguadero

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Cuadro 3. Cambios Logrados: Factores y Proyeccin

Descripcin Factores que incidieron Proyeccin

Principales Cambios Logrados

Fortalecimiento institucional del DICUADEMA

Fortalecimiento de la capacidad de negociacin de la Cancillera Firma de Acta de ILO (compromiso de suspender las obras de desvo) Se instalaron dos estaciones binacionales de recojo de datos continuo

Proceso slido de articulacin tcnica social y poltica (negociacin e incidencia poltica basada en coalicin social y evidencias investigativas)

- Proyectar la sostenibilidad de la organizacin. - Fortalecer su gobernabilidad - Incluir la regin del lago Poopo -Uruuru. - Dar mayor proyeccin a la experiencia como modelo (buenas prcticas de gestin
de cuencas)

- -Socializar y sensibilizar en el nivel de polticas internacionales. - Construccin de un Plan de Gestin Binacional de la Cuenca Desaguadero Mauri. - Consolidar su funcionamiento y mantenimiento en el largo plazo

Cambios no Logrados

El proceso de negociacin no culmin an en acuerdos concretos

La dinmica del - Mantener vigente la negociacin hasta proceso de incillegar a un acuerdo concreto dencia poltica en el mbito internacional es compleja, dinmica e impredecible
Depende de factores externos, complejos y dinmicos, que no estn en control del proyecto.

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin directa de representantes del DICUADEMA.

No se lleg a involucrar a las comunidades campesinas del Per en el proceso

- Disear una estrategia ms efectiva para involucrar y concertar con comunidades campesinas del Per.

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Gestin Concertada de Cuencas Transfronterizas

Contribucin a las Capacidades de Negociacin de la Cancillera de Bolivia

3.

3.1 La Situacin Inicial

Antes de la iniciacin del proyecto, la informacin con la que contaban las distintas instancias estatales de Bolivia concernientes a la problemtica del transvase de agua de la Cuenca Mauri - Desaguadero, como el Ministerio del Agua, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Viceministerio de Cuencas y Recurso Hdricos, era insuficiente para dimensionar la magnitud del problema y los impactos sociales, econmicos y ambientales que en consecuencia se generaban. La Cancillera Boliviana, como parte de estas instancias y principal interlocutora gubernamental en el Proyecto, no contaba con la informacin y el conocimiento de causa suficiente, para encauzar un proceso orientado a hacer respetar los derechos bolivianos en el acceso y uso del agua de la cuenca. La informacin especfica con la que se dispona corresponda en gran parte a la generada por el Proyecto Derechos de Agua, respecto a las formas locales de gestin del agua, a su calidad, al impacto ambiental, etc. En este marco, no se contaba con elementos tcnicos suficientes como para constituir evidencias y generar

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Gestin Concertada de Cuencas Transfronterizas

argumentos slidos en la negociacin con el Per. Esta es una aseveracin que emana del propio criterio de los funcionarios de la Cancillera Boliviana. Pero por otra parte, la debilidad no solo se encontraba en la carencia de informacin tcnica suficiente, sino tambin en una reducida capacidad de visin estratgica que, como herencia de sistemas gubernamentales anteriores, no entenda estos procesos como espacios de dilogo y concertacin social con las organizaciones sociales involucradas en el problema. En consecuencia, la existencia de mecanismos de concertacin y participacin con organizaciones sociales, era prcticamente inexistente. Esta visin tecnocrtica en la forma de asumir la gestin pblica, no solo invisibilizaba a los actores sociales involucrados en un problema, como el caso de los usuarios de la Cuenca Mauri Desaguadero y el transvase de aguas, sino que limitaba que la informacin bsica, desde la experiencia prctica de los usuarios, pueda fluir y aportar con informacin real de primera fuente. Bajo estas condiciones, se puede asumir que los problemas emergentes de la condicin transfronteriza de varias cuencas de Bolivia, en realidad no representaban problemas reales para los funcionarios tecncratas de la administracin pblica. Problemas como los del trasvase de las aguas de la cuenca MauriDesaguadero, definitivamente no estaban dentro de las agendas polticas de los eventuales gestores pblicos, lo que denota al mismo tiempo la fragilidad del sector de los usuarios del agua de la cuenca, en cuanto a su representatividad social y poltica. El nico antecedente significativo, que denota que se desarroll alguna accin por parte del Gobierno Boliviano en torno al problema de la cuenca, se remite al ao 2003 en que por acuerdo conjunto de las Cancilleras de ambos pases, se accede a conformar una Comisin Tcnica Binacional, compuesta por tcnicos de los dos pases, para trabajar sobre las implicancias y magnitud del problema. Hasta el ao 2005, la comisin haba efectuado varias visitas de campo para realizar aforos y tomar muestras de agua, precedidas del desarrollo de cuatro reuniones oficiales; sin embargo, su trabajo se vio restringido por falta de recursos y disposicin

Evaluacin de Alcances: Cuenca Mauri - Desaguadero

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Cuadro 4. Situacin Inicial por Dimensiones de Cambio

Dimensiones de Cambio Descripcin de la Situacin Inicial (antes del proyecto)

Fortalecimiento - Informacin tcnico - social de la cuenca era insuficiente de Capacidades - Falta de conocimiento tcnico de la problemtica y las Tcnicas para la consecuencias de las acciones del Per en la cuenca alta Gestin de Polticas respecto a los pobladores del rea afectada. Pblicas y Gestin de Recursos Hdricos Construccin de capacidades para la Concertacin con Organizaciones Sociales - Falta de mecanismos de concertacin y de participacin de usuarios locales a nivel nacional. - Falta de visualizacin de la cuenca Maure Mauri

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin directa de representantes de la Cancillera de Bolivia.

- Polticas de negociaciones indiferentes y distantes. Cambios en actores y polticas - La participacin social local en cuencas transfronterizas no pblicas (incidencia era una poltica del estado poltica basada en evidencias)

poltica, entrando en una paralizacin permanente hasta el ao 2009 (Informe de Jorge Molina, 2012).

3.2 La Situacin Actual

A la finalizacin del ao 2012, el panorama de la gestin pblica en torno a la problemtica del transvase de agua de la Cuenca Mauri - Desaguadero, es totalmente distinto. La Cancillera Boliviana como principal interlocutor frente al Gobierno Peruano, dispone de informacin tcnica y normativa suficiente para reivindicar los derechos nacionales en el acceso y uso de las aguas de la cuenca, pero adems ha logrado construir una alianza slida con el DICUADEMA, que posibilit estructurar una estrategia conjunta, social y poltica, en la negociacin con el Per.

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Producto de la construccin de estas condiciones tan favorables, se ha logrado establecer un primer documento de acuerdo binacional, reflejado en la Declaracin de ILO, firmado por los presidentes de ambos pases.

Primero solicitamos audiencia con la Cancillera para poder hacer conocer nuestra preocupacin por este desvo. A un principio no mostraron mucho inters, pero posteriormente, hemos dicho que vamos a marchar, adems Agua Sustentable ha sacado fotografas, ha mostrado como haba disminuido el agua, entonces ya se enfocaron tcnicamente en este caso y el canciller se preocup. Posteriormente se ha logrado realizar una reunin entre Alan Garca y nuestro presidente Morales en Portillo, donde firman un acuerdo -el acta de Ilo- estableciendo que para llevar agua debe consultarse a ambas partes. Yo creo que esto ha sido un gran avance. Lo ms importante era que ya no se desve el agua, inclusive el canal que se estaba trabajando se ha paralizado por el momento, yo estoy en la frontera y no se ha escuchado de ningn avance.
Entrevista a Antonio Roque Butrn (Directorio de DI-CUADEMA)

La Cancillera Boliviana cuenta ahora con suficiente informacin necesaria para promover un manejo sostenible y concertado del agua de la cuenca; pero adems ha logrado instituir mecanismos y espacios para la concertacin y trabajo articulado con el DICUADEMA. En esta perspectiva, ha promovido la conformacin de la Comisin Nacional del Ro Mauri, con la participacin de todos los actores que pueden contribuir con la resolucin del problema: instituciones gubernamentales, organizaciones sociales y centros de trabajo acadmico. Por otra parte, despus de casi cuatro aos de inactividad, por inters y gestiones realizadas de ambas Cancilleras, especialmente la de Bolivia bajo el impulso de DICUADEMA y

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Agua Sustentable, el ao 2009 se acord reiniciar las actividades de la Comisin Tcnica Binacional Per Bolivia sobre el ro Maure Mauri, determinacin que fue refrendada en el nivel de Presidentes de los dos pases el ao 20105 Los representantes de la Cancillera Boliviana consideran que la reactivacin de esta Comisin fue un logro importante, por cuanto ello posibilit continuar el trabajo de investigacin y concertacin tcnica binacional, mediante la creacin de una Subcomisin Tcnica. En efecto, en el marco de la V reunin de la Comisin Tcnica Binacional, realizada en septiembre de 2009 en la ciudad de Tacna, a propuesta de la comisin boliviana se conform una Subcomisin Tcnica Binacional, con la tarea especfica de desarrollar un modelo matemtico binacional de gestin de los recursos hdricos de la cuenca, que servira de apoyo a la toma de decisiones de ambos pases. Por aspectos prcticos y segn los acuerdos alcanzados en la Comisin Binacional, los dos pases decidieron utilizar programas (software) diferentes, pero la misma informacin de entrada, para la realizacin de este estudio. Los tcnicos bolivianos de la Subcomisin Tcnica, cumplieron con la realizacin del estudio en los trminos y plazos establecidos, impulsando paralelamente para que sus pares peruanos pudieran tambin concluir el estudio. Sin embargo, despus de varias reuniones de coordinacin, la representacin peruana fue dilatando la culminacin de este trabajo, denotando un desempeo poco planificado y poco serio desde el punto de vista tcnico. Paulatinamente, la actitud de los tcnicos peruanos fue bloqueando esta iniciativa, dilatando los procesos y evitando discutir los resultados del estudio; aspecto que, no tard en desgastar el trabajo realizado por la comisin y nuevamente paralizarlo. Los representantes de la cancillera sugieren que estos hechos merecen un anlisis estratgico de la situacin, para planificar las acciones recomendables a futuro.

Jorge Molina Carpio y Rogel Mattos Rueda. La Comisin Tcnica Binacional de la Cuenca del Ro Mauri. Un anlisis de caso. 2012.

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Cuadro 5. Situacin Actual por Dimensiones de Cambio

Dimensiones de Cambio Descripcin de la Situacin Actual (A la finalizacin del proyecto)

Fortalecimiento de Capacidades y Mecanismos Tcnicos y de Concertacin para la Gestin de Polticas Pblicas y Gestin de Recursos Hdricos

- Cuenta con instrumentos de negociacin para la toma de decisiones: - a) Informacin tcnica: estudios, informes, productos - b) Acompaamiento y participacin de las organizaciones sociales. - Constituye un Equipo Tcnico Social y Poltico diplomtico a travs de mecanismos como ser la Conformacin de la Comisin Nacional del Ro Mauri con la participacin de todos los actores involucrados (instituciones, organizaciones sociales y acadmicas). - Reactiva la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure. - Conforma la Sub Comisin Tcnica Binacional para la elaboracin del Modelo Matemtico. - Realiza visitas bilaterales a la Cuenca baja y alta del Ro Mauri Maure con la participacin de actores sociales

Cambios en Actores - Declaracin Acta de ILO en el Nivel Presidencial: - Prohbe uso unilateral de las aguas del Ro Mauri Maure. y Polticas Pblicas No se avance en las obras previstas adems delas que se (incidencia tiene en la cuenca del Rio Mauri poltica basada en - Acuerda construir un Plan de GestinBinacional del Ro evidencias) Mauri para la cual se deber aprobar un Modelo Matemtico de Gestin - Valida las actas suscritas mas sus anexos, de las reuniones de la Subcomisin Binacional Tcnica al 2012 - Visitas y Notas oficiales al ms alto nivel de Bolivia a Per reclamando la falta de cumplimiento de los acuerdos, envo de informacin, avances en la gestin binacional - Propuesta de la realizacin de la Reunin de la Comisin Tcnica Binacional del Rio Mauri Maure incluyendo a la Sub Comisin Binacional Tcnica. - Se repica el modelo de participacin social en otras cuencas (Madera: se coordina con las organizaciones locales del Suchez).
Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin de representantes de la Cancillera de Bolivia.

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Todos estos logros fueron refrendados en el acuerdo binacional firmado por los dos Presidentes de las repblicas del Per y de Bolivia. Acuerdo del 19 de octubre de 2012, que bajo el denominativo de Acta de ILO, establece las bases para lograr en el futuro la implementacin de un Plan de Manejo integral de la Cuenca Binacional.

3.3 La Incidencia Poltica.

Consecuentemente a que el asunto de incidencia ha tenido un fuerte posicionamiento en la agenda social, con el desarrollo y fortalecimiento de DICUADEMA, y que esta condicin ha influido notablemente en mbitos de la gestin pblica, particularmente desde las instancias gubernamentales de Bolivia, se puede asumir que el asunto de incidencia tuvo tambin un posicionamiento importante en la agenda pblica nacional. Se generaron tambin acciones de notable significacin en el posicionamiento del asunto de incidencia en la agenda pblica bilateral, reactivando y conformando espacios para el dilogo y la concertacin tcnica entre Bolivia y Per. Sin embargo, al tratarse de una poltica internacional, la negociacin no solo alude a los intereses sociales particulares, que tienen que ver con los usuarios del agua de la cuenca tanto de la parte peruana como boliviana, sino que toca visiones e intereses nacionales, que es donde la incidencia poltica se torna ms compleja y su dinmica adquiere direcciones y ritmos poco previsibles. Es el espacio donde an la argumentacin tcnica y legal se relativiza y deben proyectarse acuerdos polticos en funcin de intereses nacionales. En este marco interpretativo, se puede explicar el significativo trabajo desarrollado por la Cancillera Boliviana, que empezando por dotarse de mayores capacidades tcnicas y de concertacin social, logr establecer una estrategia de negociacin bilateral concertada con el DICUADEMA, que sobre la base de acuerdos previos y la reactivacin de la Comisin Tcnica Binacional, empieza a desarrollar una serie de estudios orientados a la concertacin de una poltica bilateral de acceso y uso equitativo y sostenible de las aguas de la cuenca Mauri Desaguadero.

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Esta etapa de formulacin de la poltica bilateral, se torna ms compleja, y es donde las evidencias y argumentaciones tcnicas y legales, deben proyectarse al mbito de la negociacin poltica, que requieren del planteamiento e implementacin de estrategias ms efectivas. Sin embargo, al haber logrado un primer acuerdo con la firma presidencial del Acta de ILO, se establece la condicin bsica para la negociacin futura en torno a una poltica binacional de manejo de la cuenca Mauri Desaguadero, la condicin de suspender las acciones o proyectos unilaterales de uso y aprovechamiento de las aguas, evitando el trasvase que se realizaba en la parte alta de la cuenca perteneciente a territorio peruano.

3.4 Logros y Proyecciones.

Uno de los cambios logrados que los representantes de la Cancillera Boliviana reconocen como muy significativo, es el que corresponde a la Conformacin de la Comisin Nacional del Ro Mauri, que con la participacin de actores de las organizaciones sociales, de instituciones del estado y de centros de investigacin, habra dado lugar a la consolidacin de un equipo de carcter tcnico social y poltico, en cuyo marco se generaron estudios especficos y se constituy una estrategia unitaria de dilogo y negociacin binacional. Haber logrado esta alianza entre diversas fuerzas (polticas, sociales y tcnicas) fue sin lugar a dudas una condicin bsica para estructurar en torno a ella una estrategia slida de negociacin y concertacin binacional, que se reflej luego en la reactivacin de la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure y la suscripcin presidencial del Acta de de ILO. Los representantes de la Cancillera reconocen que un factor bsico que dio lugar a la posibilidad de un trabajo articulado de instancias gubernamentales, DICUADEMA como representativo social y centros de investigacin nacional, fue la visin de un nuevo tipo de Estado Plurinacional, que en el marco especfico de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, no solo promueve la participacin social en la gestin de los recursos naturales, sino

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Cuadro 7. Cambios Logrados: Factores y Proyeccin

Descripcin Factores que incidieron Principales Cambios Logrados Proyeccin

Consolidacin de un - Articulacin de los actores equipo tcnico social locales en una organizacin a y poltico slido. nivel de cuenca - Informacin tcnica generada Reactivacin de la por Agua Sustentable. Comisin Tcnica Binacional del Ro - Factores de contexto: Mauri Maure. - Nuevo concepto de Estado Suscripcin del Acta de Plurinacional (funcionaILO por los presidentes rios pblicos= servidores de Bolivia y Per. pblicos) - Implementacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (participacin de organizaciones sociales en la gestin de recursos naturales). - Inclusin de actores locales en estructuras de gobierno (mejor conocimiento de problemticas locales).
Cambios no Logrados

Fortalecer la posicin de Bolivia con el apoyo de las organizaciones sociales, con el objetivo de presionar para seguir avanzando en los compromisos desarrollados al ms alto nivel

Construccin de un - Constituye una visin de largo Plan Binacional de plazo, en tanto depende de Gestin de la Cuenca factores externos complejos Desaguadero Mauri. y dinmicos, como la poltica internacional, que no estn en control del proyecto. Se mantiene como una aspiracin continua por parte de DICUADEMA.

Disear una estrategia ms efectiva para involucrar y concertar con comunidades campesinas y el gobierno del Per.

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin directa de representantes de la Cancillera de Bolivia.

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esencialmente el dilogo de saberes mediante el cual se recupera el conocimiento local desde la vivencia misma de las poblaciones de base. Se menciona tambin que la proyeccin inmediata del proyecto y de la experiencia en s misma, debe orientarse a fortalecer la posicin de Bolivia con la incorporacin de otros usuarios del agua de la cuenca y esencialmente de las comunidades campesinas del Per, para potenciar significativamente las capacidades sociales de incidencia y negociacin frente al Gobierno Peruano. En la etapa en la que se encuentra actualmente el proceso de incidencia, de formulacin de polticas que posibiliten la construccin e implementacin de un Plan Binacional de Gestin del Agua de la Cuenca Mauri Desaguadero, ser necesario disear una nueva estrategia, ms efectiva, acorde al nuevo contexto de situacin por el que atraviesa la negociacin con el Per y la actual co-relacin de fuerzas sociales, que puede aumentar significativamente involucrando a los usuarios de las comunidades campesinas de ese pas.

La Contribucin a la Visin de Cambio de la Cuenca.

4.

4.1 La Incidencia Poltica.

En el captulo introductorio del presente documento, se haba mencionado que la gestin de las polticas pblicas transitaba por un ciclo que comprenda seis etapas: formulacin, aprobacin,definicin de presupuesto,ejecucin, control y evaluacin;y que la incidencia poltica dependa del lugar o etapa en la que se encontraba el asunto de incidencia. En el presente caso, la descripcin de la situacin inicial refleja que el asunto de incidencia poltica, circunscrito al establecimiento de un acuerdo entre Bolivia y Per que respete los derechos de agua e impulse un modelo de gestin concertada, no solo no alcanzaba la primera etapa, pues ni siquiera estaba plenamente posicionado en las agendas sociales y pblicas. Los resultados alcanzados por el proyecto y el anlisis de los alcances logrados por los socios directos: DICUADEMA y la CANCILLERA, reflejan que partiendo por el fortalecimiento de los actores directamente involucrados, se ha logrado posicionar el asunto de incidencia tanto en las agendas de los actores sociales como en el de los actores de decisin poltica. Sin embargo, al tratarse de un asunto de incidencia que alude a los intereses de dos pases, las respuestas iniciales adquie-

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ren matices particulares, con un fuerte posicionamiento por parte de las organizaciones e instituciones bolivianas y, una dbil respuesta por parte de las organizaciones e instituciones peruanas. Pero adems los resultados del proyecto muestran que se habra alcanzado la etapa de formulacin de la poltica, con una serie de acuerdos y acciones encaminadas a posibilitar un modelo de gestin concertada del agua entre los gobiernos y comunidades de Bolivia y Per, respetando normas y acuerdos internacionales. Este proceso habra quedado trunco por falta de argumentos tcnicos y voluntad poltica por parte de la representacin peruana en la Subcomisin Tcnica Binacional.

4.2 Logros y Proyecciones

Tanto los representantes de DICUADEMA como de la Cancillera boliviana, sostienen que la posicin nacional debe seguir fortalecindose con la incorporacin de otros usuarios del agua de la cuenca, especialmente de las comunidades peruanas, a la plataforma social, poltica y tcnica constituida en el mbito nacional. Esta condicin podra dotarle a la negociacin con el gobierno peruano, de un factor estratgico y efectivo al sumar a la demanda boliviana, la demanda de las comunidades campesinas del Per que forman parte de la cuenca. Por otra parte, y actuando en otro frente, se recomienda tambin que debe estudiarse una nueva estrategia de negociacin frente al gobierno peruano, que posibilite un cambio de actitud respecto a la que adoptaron con su representacin en la Subcomisin Tcnica Binacional. Es posible que la argumentacin tcnica ya no sea suficiente y, que para entrar en un dilogo poltico, deba verse el asunto de incidencia poltica desde otra perspectiva. Una alternativa, articulada al anterior punto anotado, es la de dotarle a la argumentacin tcnica mayor fortaleza de presin social y de respeto a los derechos humanos, condicin que puede ser lograda incorporando a las comunidades peruanas que son usuarias del agua de la cuenca, a la demanda social. Estas proyecciones requieren del acompaamiento de instituciones de investigacin pblica, que en alianza con otras orga-

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nizaciones y los propios usuarios del agua de la cuenca, puedan apoyar en la generacin de informacin tcnica y seguimiento a la incidencia poltica, con base en los requerimientos de la propia dinmica del proceso. Una accin acertada del proyecto fue el de involucrar a la universidad pblica (Instituto de Hidrulica e Hidrologa de la UMSA), actores locales y la cancillera, dejando una red articulada entre actores que logran una sinergia demostrada en las negociaciones.

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5. Lecciones Aprendidas

- Las polticas pblicas transitan por un ciclo de gestin que comprende generalmente ciertas etapas bsicas: su incorporacin en la agenda pblica, su formulacin, su implementacin y, su evaluacin o vigilancia. Tericamente la incidencia poltica estar dirigida una etapa particular en la que se encuentre el asunto de incidencia, segn el grado de maduracin social y poltica que haya alcanzado. En el caso particular de la presente evaluacin, donde el asunto de incidencia poltica corresponde al establecimiento de un acuerdo entre Bolivia y Per que respete los derechos de agua e impulse un modelo de gestin concertada, la incidencia poltica empez desde el posicionamiento del mencionado asunto en la agenda social, pas luego a la agenda pblica y se proyect finalmente a la etapa de formulacin de la poltica. Si bien este esquema, de gestin de las polticas pblicas, se presenta como un modelo lgico lineal y consecutivo, la experiencia nos devela que en la prctica, no se trata de etapas estancas que deben ser superadas secuencial y correlativamente, sino de procesos dinmicos y complejos donde las etapas son atravesadas parcialmente, no siempre de manera secuencial y a ritmos totalmente discontinuos. As, el proceso de negociacin con el Per caracteriza tiempos de estancamiento, como tiempos que son superados muy rpidamente,

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dependiendo de la argumentacin tcnica, de la voluntad poltica y de ciertas condiciones generales del contexto. En este marco, la planificacin de la incidencia poltica es hasta cierto punto un supuesto, y el logro de los asuntos de incidencia o visones de cambio pueden generarse en el transcurso de la implementacin del proyecto o algunos aos despus de su finalizacin, en tanto que ello depende de factores externos que no se encuentran bajo control del proyecto. Es necesario tener esta consideracin en el mbito de la evaluacin de proyectos de esta ndole. - Acercar el conocimiento generado por instituciones de investigacin a mbitos de gestin de polticas pblicas, es una tarea ardua, compleja y difcil de transitar; sin embargo indispensable, en la medida en que a travs de la investigacin se pueden establecer puentes de relativa imparcialidad y relatividad de los conocimientos entre los funcionarios pblicos responsables de tomar decisiones y los actores sociales involucrados, reconociendo que el conocimiento con el que cuentan puede ser orientador, pero no determinante del rumbo a seguir. La idea central es la de pasar de un sistema de decisiones polticas basadas en opiniones particulares, a un sistema de decisiones polticas basadas en evidencias emergentes de procesos de investigacin, usar la gestin del conocimiento para mejorar el vnculo entre investigacin y polticas, que incluya a diversos representantes de la sociedad civil como a funcionarios pblicos interesados en incorporar la evidencia resultante de procesos de investigacin a la toma de decisiones pblicas, bajo la conviccin de que mejores intervenciones en el uso de la investigacin pueden conducir a polticas pblicas ms efectivas y certeras principalmente en favor de los sectores empobrecidos. En el contexto de polticas de aguas transfronterizas, esta informacin es an mucho ms importante, ya que una participacinde organizaciones de la sociedad civil mal informada puede entorpecer la negociacin en vez de contribuir a

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la misma debilitando el respaldo a las instancias pblicas de negociacin. El caso del proyecto, de gestin compartida de la cuenca transfronteriza Mauri - Desaguadero, muestra como una alianza entre actores sociales, instituciones gubernamentales y centros de investigacin, puede generar procesos importantes de incidencia en polticas pblicas, basada en evidencias y argumentos cientficos. - Los argumentos cientficos basados en un modelo matemtico de gestin permitieron visualizar claramente los posibles impactos de las intervenciones peruanas planificadas en la cuenca. En una primera etapa permitieron sentar las bases de dilogo hasta llegar a la firma de un compromiso presidencial de no efectuar intervenciones aisladas por parte de un pas en una cuenca internacional. Estos argumentos adquieren un matiz de negociacin internacional cuando se afianzan en los principios internacionales de gestin de aguas compartidas y en el acuerdo de Montevideo y de este modo se sientan las bases del uso de aguas compartidas entre Per y Bolivia

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