CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA CBMSC DIRETORIA DE ENSINO CENTRO DE ENSINO BOMBEIRO MILITAR-CEBM ACADEMIA BOMBEIRO MILITAR

R - ABM

FBIO FREGAPANI SILVA

SEGURANA DO TRABALHO: SISTEMA DE GESTO PARA O CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DE SANTA CATARINA

FLORIANPOLIS AGOSTO 2011

Fbio Fregapani Silva

Segurana do Trabalho: Sistema de Gesto para o Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como pr-requisito para formao no Curso de Formao de Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina.

Orientador(a): Ten Cel BM Ronaldo Lessa

Florianpolis Agosto 2011

[IMPRESSO NO VERSO DA FOLHA DE ROSTO [FICHA ELABORADA PELA BIBLIOTCA]

CIP Dados Internacionais de Catalogao na fonte

Ficha catalogrfica elaborada por Bibliotecria CRB

Fbio Fregapani Silva Segurana do Trabalho: Sistema de Gesto para o Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como pr-requisito para formao no Curso de Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina.

Florianpolis (SC), 9 de Setembro de 2011.

___________________________________________ Ten Cel BM Ronaldo Lessa Professor Orientador

___________________________________________ Cel BM Jos Mauro da Costa Membro da Banca Examinadora

___________________________________________ Cap BM Guideverson de Loureno Heisler Membro da Banca Examinadora

Dedico este trabalho aos meus pais, por seu incondicional amor por mim, s minhas irms pelo zelo e carinho e a Deus por ter sempre demonstrado, de forma Fiel, o caminho a ser seguido. Dedico ainda a todos os Bombeiros Militares que tiveram suas vidas ceifadas trabalhando para o bem do seu prximo.

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus pais e minha famlia, por seu amor incondicional e por sempre terem me mostrado o caminho da virtude, do bem e da honestidade. Aos meus colegas e amigos da Academia de Bombeiro Militar, pela alegria vivida nesses 2 anos da minha vida. Ao meu orientador, Senhor Ten Cel BM Lessa, pelo conhecimento e experincia transmitidos durante a elaborao deste trabalho. Ao Senhor Major BM Cludio pelas informaes repassadas para a realizao deste trabalho. A Senhora Ten BM Elis, pela disponibilizao de dados de custos da SAT de Chapec. Ao Cad BM Gelain por ter auxiliado com os desenhos deste Trabalho. Ao Sargento Estevam e Soldado Garibaldi pelas informaes disponibilizadas. As Bibliotecrias Marchelly e Natali pelas orientaes para a formalizao do TCC. amiga Sybele Maria Segala da Cruz pelas orientaes repassadas acerca da Segurana do Trabalho.

RESUMO

O presente trabalho faz um levantamento de forma global da realidade do CBMSC em relao Sade e Segurana do Trabalho, realizando uma proposta de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) adequada ao CBMSC. Para poder fundamentar a criao de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho para o CBMSC, foram levantados dados acerca de afastamentos, transformados em informaes tais como custos para o Estado de Santa Catarina pela ausncia de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho. Alm disso, foram verificados, nas legislaes, quais e quantos so os profissionais necessrios para o funcionamento de tal Sistema. Fica ntido que h a necessidade da criao de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho para o CBMSC, tanto para atender as legislaes em vigor, quanto para diminuir-se os custos, com os afastamentos, para o Estado, alm de ter um instrumento para melhores anlises do meio ambiente do trabalho, possibilitando melhorar a qualidade de vida dos Bombeiros Militares Catarinenses e como consequncia a qualidade dos servios prestados a toda populao.

Palavras-chave: Sade e Segurana do Trabalho, Corpo de Bombeiro Militar de Santa Catarina.

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1: Figura 1:

Quadro comparativa dos profissionais..................................................... Elementos Essenciais para a implementao do Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho.........................................................

11

19 27 28 29 30 30 31 33 34 35 36 40 42 43 45 46 47 49 50 51 55

Quadro 2: Quadro 3: Quadro 4: Grfico 1: Quadro 5: Grfico 2: Quadro 6: Grfico 3: Grfico 4: Quadro 7: Grfico 5: Grfico 6: Grfico 7: Grfico 8: Grfico 9: Grfico 10: Grfico 11: Grfico 12: Grfico 13: Quadro 8: Quadro 9:

Quadro de afastamentos............................................................................ Quadro de Bombeiros Militares a menos/dia.......................................... Quadro de tipos de afastamento............................................................... Porcentagens dos tipos de afastamento.................................................. Quadro de porcentagens dos dias de afastamentos................................. Porcentagens dos dias de afastamento.................................................... Quadro de valores de afastamentos temporrios................................... Porcentagens de dias de afastamento / classe......................................... Porcentagem de custo por classes........................................................... Valores de afastamentos permanentes (reformados)............................ Porcentagem de acidentados................................................................... Principais locais de acidentes no trabalho CBMSC.............................. Faixa das quantidades de acidentes no trabalho................................... Locais de acidentes ocorridos dentro quartel........................................ Alteraes psicolgicas sofridas.............................................................. Percepo de exposio a riscos.............................................................. Motivos da exposio aos riscos.............................................................. Informaes e equipamentos passadas pelos comandantes.................. Porcentagens relativas ao descumprimento de atestados mdicos...... Profissionais necessrios atual realidade do CBMSC....................... Profissionais necessrios realidade aps a aprovao da Lei de Organizao Bsica .............................................................................

55

Quadro 10: Figura 2:

Quadro de funcionamento do Sistema de SST....................................... Organograma bsico do Sistema de Gesto da Sade e Segurana do Trabalho...............................................................................................

57

59 61 61

Figura 3: Figura 4:

Emblema da Segurana do Trabalho para o CBMSC.......................... Simbologia de advertncia.......................................................................

LISTA DE SIGLAS APH Atendimento Pr-hospitalar BM Bombeiro Militar Cb Cabo Cad Cadete Cap Capito CBMSC Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina Cel Coronel CIASC Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina S.A CLT Consolidao das Leis Trabalhistas CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil EPI Equipamento de Proteo Individual FUNREBOM Fundo de Reaparelhamento do Bombeiro IH Internao em Hospital Incapac. Incapacidade ISTBM Incapacidade Temporria para o Servio Bombeiro Militar ITR Iseno Total em residncia LAD Licena Auxlio-doena LTPF Licena para Tratamento de Pessoa da Famlia LTS Licena para Tratamento de Sade Maj - Major MTE Ministrio do Trabalho e Emprego NR Norma Regulamentadora NR 4 Norma Regulamentadora n 4 NR 15 Norma Regulamentadora n 15 NR 16 Norma Regulamentadora n 16 NRs Normas Regulamentadoras OBM Organizao Bombeiro Militar OHSAS Occupational Health and Safety Administration OIT Organizao Internacional do Trabalho POP Procedimento Operacional Padro RIP Reforma por Incapacidade Permanente SATs Sees de Anlises Tcnicas Salt Salvamento em Altura SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho Sgt - Sargento SIGRH Sistema Integrado de Gesto de Recursos Humanos SST Sade e Segurana do Trabalho Sub Ten Sub tenente TCC Trabalho de Concluso de Curso Ten Tenente Ten Cel Tenente Coronel

SUMRIO

1 INTRODUO.......................................................................................................... 2 REFERENCIAL TERICO..................................................................................... 2.1 Conceitos Gerais ................................................................................................. 2.2.1 Norma Regulamentadora N 4 (NR4) Lei Federal 6514/77................................

10 12 12

2.2 Normas, Leis, Manuais Especficos ................................................................... 14 14 2.2.2 Manual de Sade Ocupacional da Secretaria de Estado da Administrao SC... 14 2.3 Discusso acerca da efetividade das normas em relao aos militares............... 18 2.4 Elementos Essenciais para um Sistema de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho......................................................................................................................... 2.4.1 Poltica.................................................................................................................... 2.4.2 Organizao............................................................................................................ 2.4.3 Planejamento e Implementao.............................................................................. 2.4.4 Avaliao................................................................................................................ 18 19 20 21 21

2.4.5 Ao para Melhorias............................................................................................... 22 3 METODOLOGIA....................................................................................................... 23 3.1 Caracterizao da pesquisa.................................................................................... 23

3.2 Delimitao da Pesquisa.......................................................................................... 23 3.3 Tratamento dos Dados............................................................................................. 24 4 REALIDADE DO CBMSC: Macro Avaliao......................................................... 26 4.1 Pesquisa CIASC....................................................................................................... 26 4.2 Custo de Oportunidade........................................................................................... 37

4.3 Pesquisa Praas........................................................................................................ 39 4.4 Periculosidade e Insalubridade: uma breve discusso......................................... 5 MODELO DE GESTO DE SADE E SEGURANA DO TRABALHO PARA O CBMSC........................................................................................................... 53 51

5.1 Poltica do CBMSC.................................................................................................. 53 5.2 Organizao do Sistema de Sade e Segurana no Trabalho.............................. 54 5.2.1 Profissionais Necessrios....................................................................................... 5.2.2 Sistema de Sade e Segurana do Trabalho nos Batalhes.................................... 5.2.3 Na Diretoria de Pessoal.......................................................................................... 54 55 56

5.2.4 Funes dentro do CBMSC.................................................................................... 57 5.2.5 Na Formao dos Bombeiros Militares.................................................................. 59

5.2.6 Simbologia bsica................................................................................................... 60 5.3 Planejamento e Implementao............................................................................. 61

5.4 Avaliao................................................................................................................... 62 5.5 Ao para Melhorias............................................................................................... 62

6 CONCLUSO............................................................................................................. 63 REFERNCIAS............................................................................................................ APNDICE A Questionrio aplicado as praas...................................................... ANEXO A Pginas exemplo dos dados brutos do CIASC, colocado em planilha do BrOffice. ................................................................................................................... 68 65 67

10 1 INTRODUO

O Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina (CBMSC) apresenta um efetivo de 2193 militares, (SANTA CATARINA, 2011). Caso os Bombeiros Militares fossem regidos pelas leis federais, ou possussem seu vnculo empregatcio regido pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) deveriam usar como guia na rea de segurana no trabalho as Normas Regulamentadoras de Segurana do Trabalho, fiscalizadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A Norma Regulamentadora n4 (NR-4) prev que para uma empresa que possua entre 2001 e 3500 funcionrios, deve possuir, em seu corpo, 8 Tcnicos de Segurana no Trabalho, 2 Engenheiros de Segurana no Trabalho, 2 Auxiliares de Enfermagem do trabalho e 2 Mdicos do Trabalho. Alm da NR-4, no ano de 2010, a Secretaria da Sade do Estado de Santa Catarina criou um Manual de Sade e Segurana do Trabalho que determina em seu item 1 do Captulo I que As diretrizes deste Manual, relativas segurana e medicina no trabalho, so de observncia obrigatria pelos rgos e entidades da administrao pblica estadual(SANTA CATARINA 2009 p. 3). Aqui no restringe tal manual aos rgos da administrao pblica estadual de regime jurdico civil, desta forma, entende-se que o Manual de aplicao a todos os rgos da administrao pblica estadual, independentemente do regime jurdico. Esse mesmo manual prev, indo ao encontro das legislaes e normas federais, supracitadas, que se tenha para rgos entre 2001 e 3500 servidores, 2 Engenheiros de Segurana do Trabalho, 8 Tcnicos de Segurana do trabalho, alm de 2 Tcnicos de Enfermagem do Trabalho, 2 Mdicos do Trabalho, 4 Psiclogos e 4 Assistentes Sociais. A seguir h um quadro (quadro 1) realizando a comparao e a complementaridade das legislaes Federal (NR- 4) e Estadual (Manual de Sade Ocupacional do Estado de Santa Catarina).

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Quadro 1 - quadro comparativo dos profissionais

Profissionais Engenheiros de Segurana do Trabalho Mdico do Trabalho Enfermeiro do Trabalho Tcnico de Segurana do Trabalho Tcnico de Enfermagem do Trabalho* Auxiliar de Enfermagem do Trabalho* Psiclogo Assistente Social

NR4 2 2 x 8 x 2 x x

Manual Estadual de Sade Ocupacional 2 2 x 8 2 x 4 4

Fonte: elaborada com dados extrados de BRASIL 2002 e SANTA CATARINA 2009.

Desta forma, mesmo que o CBMSC no esteja submetido norma federal, verifica-se que se tiver que se submeter Norma Estadual, existir a necessidade de criao de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) a fim de gerenciar os riscos envolvidos em todas atividades do CBMSC, auxiliar na proposio e adoo de medidas que ajudem a prevenir doenas ocupacionais, melhorando as condies de trabalho aos Bombeiros Militares de Santa Catarina, sua qualidade de vida e consequentemente a qualidade dos servios prestados pelo CBMSC. Por conseguinte, o CBMSC, como instituio de credibilidade que , deve ter segurana em si mesma para levar segurana populao, fim para o qual foi desenvolvido. Este trabalho possui o intuito de identificar os elementos essenciais para a criao e implantao de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho, criar uma proposta de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) adequada ao CBMSC com o propsito de melhorar a segurana dos Bombeiros Militares catarinenses, elevando seu nvel de satisfao e consequente qualidade nos servios prestados. Alm disso, realizar uma macro avaliao, atravs de um levantamento e anlise dos afastamentos do trabalho dentro do CBMSC, demonstrando seus custos para o Estado. Por fim, fornecer um documento base que criar uma proposta de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) para o CBMSC, demonstrando quais, quantos e onde trabalharo os profissionais do quadro de Sade e Segurana no Trabalho, alm de levantar e identificar algumas das atribuies dos grupos de trabalhos.

12 2 REFERENCIAL TERICO

2.1 Conceitos Gerais

O cerne da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), de 1988, traz em seu artigo 5 que todos tem direito vida (BRASIL, 1988). Nas palavras de Alexandre de Moraes, doutrinador Constitucionalista, O direito vida o mais fundamental de todos os direitos, j que se constitui em pr-requisito existncia e exerccio de todos os demais direitos (MORAES, 2006, p. 30). J o conceito adotado pela Organizao das Naes Unidas em 1948, explcito ao dizer em seus artigos III e XXII: Artigo III - Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo XXIII - Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948). A Constituio da Repblica Federativa do Brasil reflete esses conceitos em seu Art. 7, inciso XXII, o qual expressa So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;. A segurana do trabalho intrnseca Constituio, e assim deve se aplicar a todas atividades, independentemente de ser atividade Militar. A atividade de Bombeiro Militar possui uma particularidade se comparada a de outros militares: os Bombeiros Militares devem levar segurana nos momentos em que a populao necessita, sendo que, para isso, enquanto alguns correm do perigo, os Bombeiros correm para o perigo. Desta forma, nas palavras ministradas, durante uma instruo no 3 TRO-2009, pelo Cap BM Heisler os bombeiros devem ter segurana, trabalhar com segurana e proporcionar ou levar segurana 1 queles que dela necessitarem. Corroborado a isso, conforme as palavras do Cel BM Oliveira, subcomandante Geral, durante a aula ministrada para o 4 CFO na disciplina de Comando e Estado Maior, em 18/05 de 2011, so fundamentos do Bombeiro Militar trabalhar de forma segura, alm da hierarquia e disciplina2. A misso portanto no sofrer acidentes e sim possuir segurana para posteriormente lev-la a quem dela possa necessitar.
1 Informao obtida na instruo noturna do 3 TRO em 2009. 2 Informao obtida na aula de Comando e Estado Maior em 18/05/2011.

13 A definio de Acidente do Trabalho, conforme a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), todo o acontecimento inesperado e imprevisto, incluindo os atos de violncia, derivado do trabalho ou com ele relacionado, do qual resulta uma leso corporal, uma doena ou a morte, de um ou vrios trabalhadores, (BRASIL, 2010 p.2). Ainda, conforme a OIT, para fins de medio, uma leso profissional mortal uma leso corporal, doena ou morte provocada por acidente do trabalho que produziu a morte da vtima at um ano aps o dia em que o mesmo ocorreu (BRASIL, 2010) No Brasil, acidente do trabalho pode ser definido, segundo o Protocolo de Notificao de Acidentes do Trabalho Fatais, Graves e em Crianas e Adolescentes (MINISTRIO DA SADE, Brasil, 2006), como:
o evento ocorrido no exerccio de atividade laboral, independentemente da situao empregatcia e previdenciria do acidentado, e que acarreta dano sade, potencial ou imediato, provocando leso corporal ou perturbao funcional que causa, direta ou indiretamente, a morte, ou a perda, ou a reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. Inclui o ocorrido em situao em que o trabalhador esteja representando os interesses da empresa ou agindo em defesa de seu patrimnio; assim como o ocorrido no trajeto da residncia para o trabalho ou viceversa.

Acerca das Estatsticas Gerais Sobre Acidentes do Trabalho, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que 6.000 trabalhadores morrem a cada dia no mundo devidos a acidentes e doenas relacionadas com o trabalho. Alm disso, a cada ano ocorrem 270 milhes de acidentes do trabalho no-fatais, que resultam em um mnimo de trs dias de falta ao trabalho e 160 milhes de casos novos de doenas profissionais. O custo total estimado destes acidentes e doenas equivale a 4% do PIB global. Ao se analisar as estatsticas de acidentes no Brasil de 2000 2008 tem-se que a mdia de acidentes fatais para cada 100 mil trabalhadores igual a 9 (BRASIL, 2010). Em relao aos Sistemas de Gesto, primeiramente define-se sistema, que do grego: sun = com istemi = colocar junto) um conjunto de elementos que esto dinamicamente relacionados (CHIAVENATO, 2000 p. 323). Alm disso conceitua sistema como um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si, formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas (informao, energia, matria) e fornecendo sadas (informao, energia ou matria) processadas. (CHIAVENATO, 2000, p. 323). Com base nisso, um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho caracterizado como o conjunto das aes integradas, atividades, tarefas com objetivo da Sade e Segurana do trabalhador. No caso do CBMSC inclui o organograma, as funes exercidas, as atividades relacionadas entres outras relacionadas.

14 2.2 Normas, Leis, Manuais Especficos 2.2.1 Norma Regulamentadora N 4 (NR4) Lei Federal 6514/77.

A Norma Regulamentadora n4 (NR-4) trata da obrigatoriedade de empresas privadas e pblicas, alm dos demais rgos pblicos, que possuam empregados com regime jurdico regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), manterem servios especializados de Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho, buscando a promoo da sade alm da integridade dos trabalhadores em seus locais de trabalho. Alm disso a NR 4 relaciona quais os profissionais e sua quantidade para o servio especializado de segurana do trabalho conforme gradao do risco da atividade principal e o nmero total de empregados (BRASIL, 1978, p. 17). Todavia a NR-4 traz uma ressalva que importante citar, que em seu tem 4.2.1 afirma que:

Para fins de dimensionamento, os canteiros de obras e a frentes de trabalho com menos de 1000 (um mil) empregados e situados no mesmo Estado, Territrio ou Distrito Federal no sero considerados como estabelecimentos, mas como integrantes da empresa de engenharia principal responsvel, a quem caber organizar os Servios Especializados de Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho. Neste caso, os Engenheiros de Segurana do trabalho, os Mdicos do trabalho e os enfermeiros do trabalho podero ficar centralizados. Para os tcnicos de segurana do trabalho e auxiliares de enfermagem do trabalho, o dimensionamento ser feito por canteiro de obra ou frente de trabalho () (BRASIL, 1978, p.17)

O CBMSC um rgo cujas relaes trabalhistas no so regidas pela CLT, todavia, o dimensionamento da NR-4 pode auxiliar para a indicao dos profissionais e seu dimensionamento. Desta forma ao observar-se o CBMSC com seus 2193 Bombeiros Militares, verifica-se que esto distribudos pelos Estado, em torno de 100 OBMs, portanto o Servio Especializado de Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho pode estar centralizado, demonstrado no item 5.2.3 deste TCC. 2.2.2 Manual de Sade Ocupacional da Secretaria de Estado da Administrao SC

Este Manual da Secretaria de Estado da Administrao est fundamentado atravs da Lei Estadual 14.609 de 07 de janeiro de 2009, a qual Institui o Programa Estadual de Sade Ocupacional do Servidor Pblico e estabelece outras providncias. Assim sendo, tal lei prev que cabe Secretaria de Estado da Administrao (...) executar as atividades de normatizao, de coordenao, de superviso, de regulao, de controle e de fiscalizao

15 relacionadas sade ocupacional do servidor pblico estadual, Art. 7 (SANTA CATARINA 2009). Deste modo, no ms de outubro de 2009 o Decreto Estadual n 2709 instituiu o Manual de Sade Ocupacional da Secretaria do Estado da Administrao, que a referncia que deve servir de base, no caso dos Bombeiros Militares para a efetivao do Servio Especializado de Medicina e Segurana do Trabalho. Nas atribuies, entre outras daquelas pertinente ao tema, para os Bombeiros Militares o item 7 do Manual, descreve que:
Os rgos e as entidades da administrao pblica estadual devero promover anualmente treinamentos previstos em lei, abordando no mnimo os seguintes assuntos: I - estudo do ambiente, das condies de trabalho, bem como dos riscos originados do processo produtivo; II - metodologia de investigao de acidentes em servio, de doenas profissionais e do trabalho; III - correntes de exposio a riscos existentes na empresa; IV - noes sobre a Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - AIDS e medidas para sua preveno; V - noes sobre as legislaes sobre sade ocupacional e previdenciria relativa segurana e sade no trabalho; VI - princpios gerais de higiene do trabalho e de medidas de controle dos riscos; VII - noes de primeiros socorros; e VIII - outros assuntos necessrios ao exerccio das atribuies que lhes forem delegadas. (SANTA CATARINA 2009, p. 15)

No dimensionamento dos profissionais, o manual indica que para a realidade atual do CBMSC, seriam necessrios 8 Tcnicos de Segurana do Trabalho, 2 Engenheiros de Segurana do Trabalho, 2 Tcnicos de Enfermagem do Trabalho, 2 Mdicos do Trabalho, 4 Psiclogos, 4 Assistentes Sociais. Da mesma forma, indica os requisitos necessrios para executarem tais funes, como por exemplo, o tipo de curso realizado para obteno do ttulo profissional. Por conseguinte, em seu artigo 14, o Manual descreve as atribuies especficas dos profissionais das Equipes Multiprofissionais de Sade Ocupacional, assim as atribuies especficas que juntamente com os requisitos do item 3 do mesmo Manual so: - Para o Mdico do Trabalho: certificado de concluso de curso de especializao em Medicina do Trabalho, em nvel de ps-graduao () (SANTA CATARINA 2009, p. 13) - reconhecido pelo MEC alm de, entre outras atribuies:
realizar exames de avaliao da sade dos servidores, histria mdica e ocupacional, diagnosticar doenas e acidentes relacionados com o trabalho, principais consequncias ou danos para a sade dos servidores, avaliar e opinar sobre o potencial txico de risco ou o perigo para a sade de produtos qumicos quanto sua toxicidade e elaborar pareceres e/ou laudos. (SANTA CATARINA 2009, pg 16)

Para o Engenheiro de Segurana do Trabalho: ser engenheiro ou arquiteto devendo possuir certificado de concluso de curso de especializao em Engenharia de

16 Segurana do Trabalho, em nvel de ps graduao (SANTA CATARINA 2009, p. 13). Dever ter como principais atribuies, entre outras:
planejar e contribuir para a implementao do sistema de gesto da sade e segurana do trabalho e gerenciamento e controle de riscos ocupacionais da vida laboral plena do servidor, supervisionar, coordenar e orientar tecnicamente os servios da segurana do trabalho, visando preveno dos acidentes em servio, doenas profissionais e do trabalho que afetem a sade laboral do servidor, antecipar, identificar, mensurar, analisar, mapear e especificar sistemas de controle que visem eliminao, reduo ou controle dos agentes de riscos fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos e mecnicos, via aes e medidas de proteo coletiva e individual, organizao do trabalho e sinalizaes, medidas educativas e administrativas, inspecionar as condies de segurana dos locais de trabalho, instalaes e equipamentos, processo e organizao do trabalho, visando detectar desconformidades que afetem o meio ambiente, a proteo contra incndio e as boas prticas da higiene, do conforto e das condies sanitrias, realizar percias, programas, pareceres e laudos tcnicos sobre a exposio dos servidores a agentes de riscos fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos e de acidentes, identificando as atividades, ambientes e operaes insalubres e perigosas, bem como medidas de controle, participar da elaborao de projetos de sistemas de segurana e projetos de obras dos ambientes, instalaes e equipamentos, opinando do ponto de vista da segurana do trabalho, opinar e participar da especificao para aquisio de substncias e equipamentos cuja manipulao, armazenamento, transporte ou funcionamento possam apresentar riscos, acompanhando o controle de seu recebimento e expedio, prestar informaes e participar da capacitao dos servidores relativos segurana e sade do trabalho, instruindo-os sobre os riscos existentes nos ambientes de servio, participar do monitoramento dos indicadores de segurana do trabalho e da sade do servidor (SANTA CATARINA 2009, p. 16 -17). (grifo nosso).

Para o Tcnico de Segurana do Trabalho: possuir certificado de concluso de curso de qualificao de Tcnico de Segurana do Trabalho, ministrado por instituio especializada reconhecida e autorizada pelo Ministrio da Educao MEC ( SANTA CATARINA 2009, p. 13). E como principais atribuies possui, entre outras as de:
informar o empregador e os servidores, atravs de parecer tcnico, sobre os riscos existentes nos ambientes de trabalho, bem como orient-los sobre as medidas de eliminao e neutralizao, analisar mtodos e processos de trabalho, e identificar fatores de risco de acidentes em servio, doenas profissionais e do trabalho e a presena de agentes ambientais agressivos ao servidor, propondo sua eliminao ou seu controle, executar normas de segurana referentes a projetos de construo, aplicao, reforma, arranjos fsicos e de fluxos, com vistas na observncia de medidas de segurana e higiene do trabalho, inclusive por terceiros, indicar, solicitar e inspecionar equipamentos de proteo contra incndio e outros materiais considerados indispensveis, avaliando seu desempenho (SANTA CATARINA 2009, p. 17).

Para o tcnico de Enfermagem do Trabalho : certificado de concluso de curso de qualificao de Tcnico de Enfermagem do Trabalho, ministrado por instituio especializada reconhecida e autorizada pelo Ministrio da Educao MEC ( SANTA CATARINA 2009, p. 13). Alm de entre outras atribuies as de:
participar no planejamento e na organizao do cronograma elaborado realizao

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dos exames admissionais/peridicos/reabilitao/demissionais, executar o cronograma planejado, acolhendo e orientando os servidores na realizao dos exames ocupacionais, esclarecer os servidores com relao aos cursos, palestras e outras atividades promovidas pela Equipe Multiprofissional de Sade Ocupacional, executar e participar dos cursos e palestras promovidos pela Equipe Multiprofissional de Sade Ocupacional, participar e executar programas de controle das doenas transmissveis e no transmissveis dos servidores, executar programas de higiene e segurana do trabalho e de preveno de acidentes e de doenas profissionais (SANTA CATARINA 2009, p. 17).

Para os Psiclogos: Certificado de concluso de curso de graduao em Psicologia (SANTA CATARINA 2009, p. 13). Alm de, entre outras atribuies as de:
analisar o processo de trabalho para descrio e sistematizao dos comportamentos requeridos no desempenho de cargos e funes, realizar avaliao psicolgica e emitir pareceres para acompanhamento do servidor durante a vida laboral, participar da formulao e implantao de programas e projetos relativos organizao do trabalho e ao processo de trabalho, com relao ao absentesmo, readaptaes e remoes, por meio da integrao psicossocial dos indivduos e grupos de trabalho, elaborar diagnsticos psicossociais dos locais de trabalho e executar aes relativas sade mental no trabalho, treinamento e desenvolvimento de grupos, visando promoo da qualidade de vida no trabalho, encaminhar e orientar os servidores quanto ao atendimento adequado no mbito da sade mental (SANTA CATARINA 2009, p. 18).

Por fim, para os Assistentes Sociais devem possuir certificado de concluso de curso de graduao em Servio Social (SANTA CATARINA 2009, p. 13). Em relao as suas atribuies, alm de outras devero:

desenvolver estratgias de motivao dos servidores promoo da sade e preveno de acidentes e doenas ocupacionais e estimul-los a adotar comportamento preventivo durante o trabalho, por meio da utilizao dos recursos disponveis, tais como filmes, slides, cartazes e publicaes, auxiliar na seleo e treinamento de pessoal, realizar visitas domiciliar, hospitalar e ao local de trabalho para subsidiar o estudo de caso em anlise, orientar e apoiar o servidor no seu retorno ao trabalho, identificar e atuar preventivamente na avaliao da carga psicossocial do trabalho, verificando a complexidade da tarefa/atividade, ritmo do servidor, jornada de trabalho, automatizao, comunicao e relaes, estilo de comando, estabilidade do servio, viabilizar exame/consulta social com especialistas que no atendem na rede pblica, encaminhar o servidor para Tratamento Fora do Domiclio - TFD, para exame, consulta e internao, decorrente de acidente em servio, doena profissional e doena do trabalho, realizar entrevista para conhecer os indicadores scio-profissional, econmico e cultural dos servidores em tratamento de sade, decorrente de acidente em servio, doena profissional e doena do trabalho, procurar identificar as causas que esto influenciando na sade dos servidores, relacionar as queixas e sintomas do servidor com as condies de trabalho visando promoo de sade, acompanhar e analisar, em conjunto com a Equipe Multiprofissional de Sade Ocupacional, os servidores em licena para tratamento de sade, realizar visita ao local de trabalho com a Equipe Multiprofissional de Sade Ocupacional para avaliar com a chefia a atuao do servidor (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005 p. 18).

18 2.3 Discusso acerca da efetividade das normas em relao aos militares

Conforme descrito no item 2.2, a criao do Manual de Sade Ocupacional da Secretaria do Estado da Administrao possui embasamento legal e est em vigor atravs do Decreto N 2.709, de 27 de outubro de 2009. A Secretaria do Estado da Administrao possui competncia legal para normatizar sobre o assunto, competncia esta que lhe foi atribuda pela Lei Estadual 14.609 de 07 de janeiro de 2009. O referido Manual estabelece em seu artigo 1 do Captulo I Das Disposies Iniciais, que As diretrizes deste Manual, relativas segurana e medicina do trabalho, so de observncia obrigatria pelos rgos e entidades da administrao pblica estadual (SANTA CATARINA 2009, p. 13). Alm disso, o item 20, tambm do Captulo I Das Disposies Iniciais, afirma que:
Os rgos e as entidades da administrao pblica estadual sero responsveis pelo fiel cumprimento deste Manual, devendo assegurar como um dos meios para concretizar tal responsabilidade, o exerccio profissional dos componentes das Equipes Multiprofissionais de Sade Ocupacional, (SANTA CATARINA 2009, p. 20).

Em nenhuma parte do Manual h meno que exclua as Foras Militares Estaduais, tais como Polcia Militar e Bombeiro Militar, mesmo que sob regime jurdico Estatutrio, diferenciado, estando portanto necessariamente vinculados ao Manual de Sade Ocupacional da Secretaria de Estado da Administrao.

2.4 Elementos Essenciais para um Sistema de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho

Conforme as recomendaes da OIT e do Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs das diretrizes sobre sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, o empregador, no nosso caso o CBMSC, deve mostrar forte liderana e comprometimento com as atividades de SST (sade e segurana no trabalho) na organizao, assim como as providncias necessrias para estabelecer um sistema de gesto da SST (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005, p. 17). Desta forma, cabe a mdia e alta gerncia do CBMSC, entenda-se principalmente os oficiais, estarem comprometidos com a Segurana e Sade no Trabalho estabelecendo um Sistema. Para tal, o Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) dever incluir como elementos essenciais POLTICA, ORGANIZAO, PLANEJAMENTO e IMPLEMENTAO, AVALIAO e AO para MELHORIAS (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005), tal como mostra a figura 1.

19
Figura 1 Elementos Essenciais para a implementao do Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho

Fonte: Organizao Internacional do Trabalho 2005.

2.4.1 Poltica

Ao se falar em Poltica, temos que tal Poltica de SST deve ser apresentada por escrito e deve ser:
a) especfica para a organizao e apropriada ao seu porte e natureza de suas atividades; b) concisa, claramente escrita, datada e efetivada atravs de assinatura ou endosso do empregador ou da pessoa de cargo mais elevado ou de maior responsabilidade na organizao; c) comunicada e facilmente acessvel a todas as pessoas no local de trabalho; d) revisada para que continue adequada; e e) colocada disposio das partes externas interessadas, confor me o caso. (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005, p.17)

Alm disso, a Poltica deve incluir os princpios e objetivos fundamentais com os quais a organizao deve estar comprometida (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005, p, 18). Para isso, parte-se de:

a) proteo da segurana e sade de todos os membros da organizao atravs da preveno de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho; b) cumprimento dos requisitos da legislao () e de outros requ isitos que a organizao subscreve. c) a garantia de que os trabalhadores e seus representantes sejam consultados e encorajados a participar ativamente em todos os elementos do sistema de gesto da SST; e d) a melhoria contnua do desempenho do sistema de gesto da SST. (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005, p. 18).

20 H um ponto chave para que a poltica seja efetiva, que a participao dos trabalhadores no processo, devendo ser: consultados, informados e capacitados em todos os aspectos de SST associados ao seu trabalho. Para isso o CBMSC deve adotar medidas para que os Bombeiros Militares disponham de tempo e de recursos para participarem ativamente dos processos de organizao, planejamento e implementao, avaliao e ao para melhorias do sistema de gesto da SST, (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005, p. 19).

2.4.2 Organizao

O CBMSC deve ser responsvel pela proteo da SST dos Bombeiros Militares e demonstrar liderana nas atividades da organizao. Alm disso, o CBMSC tambm deve definir a implementao e a operao do SGSST para o alcance de objetivos pertinentes. Desta forma, o CBMSC estabelecer os mecanismos e meios para que a SST seja responsabilidade de todos os membros, aceita em todos os nveis, alm de: definir as responsabilidades das pessoas encarregadas de identificar, avaliar ou controlar fatores de risco (perigos) e riscos relacionados SST; promover a cooperao e comunicao entre os membros da organizao; estabelecer uma poltica clara em matria de SST, bem como objetivos mensurveis; estabelecer procedimentos efetivos para eliminar ou controlar fatores de riscos; estabelecer programas de preveno e promoo da sade. Para o desenvolvimento dos mecanismos um ou mais membros da alta administrao devem ser nomeados, conforme o caso, com responsabilidade, autoridade (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005 p.19) para desenvolver, implementar, analisar periodicamente e avaliar o sistema de gesto da SST; informar sobre o desempenho do sistema de gesto da SST e promover a participao de todos os membros da organizao. O CBMSC deve definir seu pessoal competente e capacit-los. O envolvimento deve se dar em todos os nveis da organizao, contudo a SST deve ser desenvolvida por pessoas competentes, para isso o CBMSC deve oferecer capacitao inicial eficaz e oportuna alm de atualizao em intervalos apropriados a serem definidos. A capacitao, conforme as diretrizes sobre sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho da OIT, deve ser oferecida gratuitamente a todos os participantes e, quando possvel, realizada durante as horas de trabalho, (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005, p. 22). O sistema de gesto, de acordo com a OIT, deve ser e estar devidamente documentado; definindo a poltica e objetivos, funes administrativas e responsabilidades; fatores de risco

21 (perigos) e riscos resultantes das atividades da organizao, bem como as medidas adotadas para preveni-los; planos, procedimentos, as instrues e outros documentos internos. Tais documentos devem estar claramente escritos e sujeitos anlises regulares. Por fim, tratando-se de organizao, necessrio que haja comunicao, recebendo, documentando e respondendo adequadamente s comunicaes relativas SST; levando informaes sobre a SST entre os nveis e as funes relevantes da organizao

(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005, p. 23); receber e analisar ideias e contribuio de quaisquer membros da organizao.

2.4.3 Planejamento e Implementao

Para a implementao de um sistema deve-se de imediato realizar-se uma anlise inicial da situao do rgo. Como o CBMSC no possui um sistema de gesto, tal anlise inicial servir de base para estabelecer o modelo de gesto de SST. A anlise inicial ocorrer identificando-se as legislaes existentes acerca de SST, pertinentes ao CBMSC, identificando e prevendo os fatores de risco (perigos) e riscos relacionados s atividades realizadas pelo CBMSC, inclusive as relacionadas internamente a servios administrativos. Analisar os dados disponveis acerca de afastamentos, licenas, reformas, entre outros, alm desses, aqueles dados obtidos a partir da vigilncia da sade dos trabalhadores. Para isso tudo a anlise inicial dever estar documentada, embasar as tomadas de decises e servir como referncia inicial para avaliar a melhoria contnua do sistema. Aps realizada a anlise inicial, sero organizadas as partes do Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) do CBMSC. O sistema dever conter objetivos de Sade e Segurana do Trabalho (SST), as medidas para prevenir e gerenciar os riscos.

2.4.4 Avaliao

Para que seja elaborada uma avaliao eficiente, a seleo e escolha de indicadores estar intimamente ligada, conforme as diretrizes da OIT, com o porte e a natureza da atividade da organizao e os objetivos de SST. Os indicadores podero ser quantitativos e/ou qualitativos. Alm dos indicadores, um sistema de monitoramento interessante tanto para a fase de preveno quanto para a fase de reao, ou fase reativa, esta deve atuar posteriormente aos incidentes verificando leses, doenas, etc, relacionando-as com as dispensas mdicas, atestados, ausncias no servio entre outros.

22 Os dados disponveis foram coletados atravs da Diretoria de Pessoal e de pesquisas realizadas com os Bombeiros Militares.

2.4.5 Ao para Melhorias

Para tais aes, h duas ticas, uma preventiva (pr-ativa) e outra corretiva (reativa), uma que anteveja a problemtica na SST, fundamento para aes corretivas que visam alterar os aspectos que corroboram para acidentes, doenas, afastamentos etc. A melhoria contnua deve buscar o que for estabelecido como objetivo de SST do CBMSC.

23 3 METODOLOGIA 3.1 Caracterizao da pesquisa O mtodo de abordagem a ser utilizado ser o hipottico-dedutivo que a partir da ausncia de um sistema de gesto de segurana do trabalho pesquisar a necessidade da criao de um sistema de gesto atravs de: um levantamento de dados sobre acidentes, afastamentos, licenas etc, dentro do CBMSC; levantamento de documentos, leis, normas que tratem sobre assunto; pesquisas em sites que tratem de estatsticas de acidentes, informaes; observao direta extensiva com pesquisas aplicada aos Cursos de Formao de Cabo e Sargento, de 2011; pesquisas no CIASC/CIGRH dos afastamentos, licenas para tratar de sade; consultas com profissionais da rea se SST tal como Escritores Professores, Especialistas, Mestres, Doutores etc. A principal tcnica utilizada ser a de documentaes indiretas que incluir o levantamento das principais legislaes, em vigor, que tratem de SST (NR MTE, Manual de Sade Ocupacional do Estado de Santa Catarina e Diretrizes sobre sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho, sites como o do MTE). Alm disso, levantamento de dados acerca dos acidentes, afastamentos, licenas, dentro do CBM e custos para o Estado de Santa Catarina. Alm disso, com o fim de analisar tais dados sero utilizadas tcnicas qualitativas e quantitativas, a primeira para a tabulao dos dados obtidos nos questionrios e a segunda para dados obtidos nos sites e dentro do CIASC/SIGRH (Sistema de Gerenciamento de Recursos Humanos, alm de sites como OHSAS, MTE etc). Alm dessa tcnica, utilizar-se- da tcnica de observao indireta extensiva sendo atravs da aplicao de um questionrio aos Cursos de Formao de Cabos e Sargentos. Os dados de acidentes, afastamentos e outros sero tabulados e colocados de forma a simplificar sua visualizao, em forma de Quadros e grficos. Aps o levantamento e anlise dos dados ser feita uma proposta dos profissionais que devero integrar o sistema de gesto de SST, o lugar no quadro de pessoal que devero se encaixar, os principais elementos do SGSST (Poltica, Organizao, Planejamento e Implementao, Avaliao e Ao para Melhorias), em acordo com as diretrizes da OIT.

3.2 Delimitao da Pesquisa

Para este trabalho foi realizada uma pesquisa no Sistema Informatizado de Gerenciamento de Recursos Humanos (SIGRH- Sistema usado para os servidores do Estado

24 de Santa Catarina) acerca das informaes dos Bombeiros militares sendo pesquisados os itens: Atestados Mdicos (at 15 dias) (meio) expediente; Incapacidade Temporria para qualquer Servio BM; Internaes no Hospital; Iseno Total em Residncia; Licena Auxlio-Doena (at 15 dias); Licena para Tratamento de Pessoa da Famlia; Licena para Tratamento de Sade; Reforma por Incapacidade.

Uma outra pesquisa realizada foi um questionrio aplicado aos alunos Cabos e Sargentos que realizam (aram) o curso em 2011, no Centro de Ensino Bombeiro Militar. Essa pesquisa totalizou 67 questionrios. Sua Aplicao teve como premissa obter uma amostra exemplificativa do Estado inteiro, com pessoal da ativa que j possui longa vivncia prtica na atividade de Bombeiro. Os questionrios foram aplicados ao mesmo tempo para as duas turmas, sendo que alunos Cabos e Sargentos foram reunidos em uma nica sala de aula, desta forma as instrues relativas s questes foram as mesmas para todos. Alm da realizao das duas pesquisas, foram obtidas informaes no site do Ministrio do Trabalho e Emprego, como as Normas Regulamentadoras, informaes sobre acidentes no trabalho etc. Ainda foram realizadas pesquisas em literaturas das bibliotecas do Centro de Ensino Bombeiro Militar, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Por fim foram levantados custos da SAT, utilizando-se os dados da cidade de Chapec como referncia, acerca da produtividade mdia de cada Bombeiro Militar para simular um custo de oportunidade, caso os Bombeiros afastados do servio, estivessem produzindo, angariando recursos para as Sees de Anlises Tcnicas.

3.3 Tratamento dos Dados

Entre todos os itens pesquisados ficaram totalizados 7866 (sete mil oitocentos e sessenta e seis) dados, os quais foram analisados dentro do software Br Office calc. Foram aplicados filtros com o fim de classificar os dados por categoria. Posteriormente, os dados

25 foram distribudos em diversos Quadros e analisados. O questionrio aplicado foi composto por 9 questes, sendo que cada questo foi lida e explicada para as turmas, sendo explicados seu contedo, do que se tratava e o que se esperava de cada questo e seus subitens, sanando-se as eventuais dvidas. Os resultados dos questionrios foram tabulados, analisados e comentados individualmente acerca de cada questo e o significado de cada resultado. J o custo de oportunidade ficou explicitado pela demonstrao matemtica de produtividade das vistorias realizadas pelo CBMSC atravs das Sees de Anlises Tcnicas (SATs) relacionadas com os afastamentos.

26 4 REALIDADE DO CBMSC: Macro Avaliao

4.1 Pesquisa CIASC

Acerca dos afastamentos do servio, verifica-se, com base na pesquisa feita no SIGRH - CIASC, que com base nos 7666 dados analisados houve 7861 afastamentos, desde 2003. Desses afastamentos, 5 foram por atestados mdicos com dispensa para meio expediente, 20 afastamentos por licena auxlio-doena at 15 dias, 70 internaes no hospital, 221 afastamentos por incapacidade temporria para o servio, 715 afastamentos atravs de licena para tratamento de pessoa da famlia, 3149 afastamentos com iseno total em residncia, 3663 licenas para tratamento de sade. Alm disso, houve afastamentos permanentes, totalizando 18 reformas por invalidez. Considerando da data do primeiro registro da amostra disponibilizada pela Diretoria de Pessoal (DP), 29/03/2003, at 14/05/2011 estima-se 7843 afastamentos temporrios (apenas ausncia) e 7861 afastamentos entre temporrios e permanentes (incluindo as reformas). Para esses afastamentos correspondem, ao equivalente a um bombeiro militar afastado do trabalho 85.811 e 102.514 dias nos ltimos 8 anos. Esses dados so apresentados no quadro 2, quadro de afastamentos, a seguir.

27
Quadro 2 Quadro de afastamentos

Perodo

Fato

N Ocorrncia N Ocorrncias Acumulado Dias 70 3149 3663 715 20 221 5 18 70 765

Dias Acumulado 765 19216 78695 83523 83633 85773 85811 102514 10251

14/06/03 08/04/11 Internaes no hospital 26/05/03 22/04/11 Iseno total em residncia 29/03/03 27/04/11 L. T. de Sade 17/06/03 12/04/11 L. T. pessoa famlia 29/12/03 14/03/10 L. Aux.- doena ( 15d) 07/07/03 10/04/11 Incapacidade temporria sv. BM 20/09/03 13/09/07 Atestado Mdico ( 15 d exp) 22/04/04 14/05/11 Ref. Incapacidade Permanente Incio Fim Total
Fonte: do autor

3219 18451 6882 59479 7597 7617 7838 7843 4829 109 2140 38

7861 16703 7861

Para os 7843 afastamentos temporrios, foram somados todos os dias resultantes de cada afastamento, totalizando 85.811 dias no trabalhados. Considerando que esse valor corresponde, em tese, a um Bombeiro Militar afastado 85.811 dias, nos ltimos 8 anos (2.920 dias igual a 8 anos multiplicado por 365 dias), atravs de uma regra de trs simples pode-se estimar que:

1 Bombeiro Militar X Bombeiros Militares

85.811 dias 2.920 dias (8 anos)

Obtm-se ento um nmero relativo a 29,38 militares/dia. Esse valor que dizer que o CBMSC nos ltimos 8 anos contou com cerca de 30 militares a menos, por cada dia de servio, devido a afastamentos temporrios. Caso acrescidos, ento, os 18 afastamentos permanentes (reformas), o total de dias no trabalhados sobe de 85.811 para 102.514 dias, para o mesmo perodo da mesma forma atravs de uma regra de trs simples obtm-se o seguinte:

28 1Bombeiro Militar X Bombeiros Militares 102.514 dias 2.920 dias (8 anos)

Esta regra de trs resultar em 35,10 militares/dia. Daqui, depreende-se que o CBMSC nos ltimos 8 anos diariamente contou com cerca de 35 militares a menos em seu efetivo devido a afastamentos e reformas. Esses dados esto constados no Quadro 3 Quadro de Bombeiros Militares a menos/dia.
Quadro 3 Quadro de Bombeiros Militares a menos/dia.

N Dias de afastamento Bombeiros Militares (BMs) (Ativa)

Perodo 29/03/2003- 14/05/2011

Equivalente a BMs a menos / dia de servio

(Ativa)

N Equivalente a Dias de afastamento BMs a menos / dia BMs (Ativa e de servio da (Ativa e
Reformados Incapacidade) Reformados Incapacidade)

85.811 dias

29,38 militares

102.514 dias

35,1 militares

Fonte: do autor

Em relao ao motivo dos afastamentos, o Quadro 4 Quadro de tipos de afastamento, descreve a porcentagem da forma em que se deram os afastamentos. Salienta-se que os motivos reais dos afastamentos esto disponveis no CIASC somente de forma individual, sendo assim, para saber cada motivo do afastamento, a ficha dos servidores deve ser consultada individualmente. Desta forma para saber os motivos reais de cada afastamento os 7866 dados devem ser consultados um a um. Um sistema de registro desses dados necessrio para a avaliao, em se tratando de Sade e Segurana no Trabalho.

29
Quadro 4 Quadro de tipos de afastamento

Fato Internaes no hospital Iseno total em residncia L. T. de Sade. L. T. pessoa famlia L. Aux.- doena ( 15 d) Incapacidade temporria ao servio BM A. Mdico ( 15 d exp) Ref. Incapac. Permanente Total

N Ocorrncias 70 3149 3663 715 20 221 5 18 7861

Fonte: do autor

% do total de Ocorrncias 0,89 40,06 46,6 9,1 0,25 2,81 0,06 0,23 100,00%

Ao olhar-se os dados contidos no Quadro 4 verifica-se que em relao aos afastamentos: 46,6 % foram para Licena de Tratamento de Sade (LTS) 40,06 % foram Iseno total em residncia (ITR); 9,1 % foram Licena para Tratamento de pessoa da famlia (LTPF); 2,81 % foram por Incapacidade temporria ao servio BM (ITSBM);

Alm disso: 0,89 % foram por internaes no hospital (IH); 0,25 % foram Licenas auxlio-doena (LAD); 0,23 % foram as reformas por incapacidade permanente (RIP) e 0,06 % foram atestados mdicos com expediente por perodo menor ou igual a 15 dias (AM).

Com base nessas afirmaes, cerca de 95,76 % dos afastamentos relacionam-se com esses trs tipos: Licena para tratamento de sade, Iseno total em residncia, Licena para tratamento de pessoa da famlia. As porcentagens dividas em um grfico ficam descritas conforme o grfico 1 porcentagens dos tipos de afastamento.

30

0,89 0,06 0,23 2,81 0,25 9,8

1- IH 0,89 %
1 2 3 4 5 6 7 8
46,6

2- ITR 40,06 % 3- LTS - 46,6 % 4- LTPF 9,8 % 5- LAD 0,25 % 6- ISTBM 2,81 % 7- RIP 0,23 % 8- AM () 0.06 %

40,06

Grfico 1 Porcentagens dos tipos de afastamento.

Fonte: do autor

Em relao ao total de dias afastados, o Quadro 5 porcentagens dos dias de afastamentos, descreve a porcentagem dos dias de afastamentos relacionados com a forma como se deram tais afastamentos. Aqui sero analisadas as quantidades de dias, sendo que divide-se em: seu nmero total e a porcentagem do total, relacionando-se com o tipo de afastamento.
Quadro 5 Porcentagens dos dias de afastamentos

Fato Internaes no hospital Iseno total em residncia L. T. de Sade.

N Dias 765 18451 59479

% do total de Dias 0,75 18 58,02

31 L. T. pessoa famlia L. Aux.- doena ( 15 d) Incapacidade temporria ao servio BM A. Mdico ( 15 d exp) Ref. Incapac. Permanente Total
Fonte: do autor

4829 109 2140 38 16703 7861

4,71 0,11 2,09 0,04 16,29 100,00%

Ao olhar-se os dados contidos no Quadro 5 verifica-se que em relao aos nmero de dias afastados: 58,02 % dos dias de afastamento ao servio se deram em funo de Licena para tratamento de sade; 18 % por Iseno total em Residncia; 16,29 % por Reforma por Incapacidade Permanente; 4,71 % por Licena para Tratamento de Pessoa da Famlia; 2,09 % por Incapacidade Temporria para o servio BM; 0,75 % por internao em Hospital; 0,11 % por Licena Auxlio-Doena e 0,04 % por Atestados Mdicos com expediente por perodo menor ou igual a 15 dias.

Com base nessas afirmaes, cerca de 92,31 % dos dias afastados relacionam-se com esses trs tipos: Licena para tratamento de sade, Iseno total em residncia e Reforma por Incapacidade Permanente para o servio BM. As porcentagens dividas em um grfico ficam descritas conforme o grfico 2 Porcentagens dos dias de afastamentos.
Grfico 2 Porcentagens dos dias de afastamento

32
0,75 18 16,29

1- IH 0,75 %
0,04 2,09 0,11 4,71

2- ITR 18 %
1 2 3 4 5 6 7 8

3- LTS 58,02 % 4- LTPF 4,71 % 5- LAD 0,11 % 6- ISTBM 2,09 % 7- AM () 0,04 % 8- RIP 16,29 %

58,02

Fonte: do autor

Um fato interessante de se ressaltar que, relacionando-se os grficos 1 e 2 (Total de afastamentos com dias de afastamentos), o valor do nmero de Licenas para tratamento de sade possui 46,6 % das ocorrncias de afastamento, tal tipo de afastamento, em nmero de dias, corresponde 58,02 % dos total de dias de afastamento. Ainda apesar da Iseno total do servio em residncia ser responsvel por 40,06 % das ocorrncias, representa em nmero de dias afastados a 18 %, sendo um valor ainda considervel, porm menor em relao ao nmero de ocorrncias. Isso pode demonstrar que h a possibilidade de tal nmero ser menor possivelmente pelo motivo dos Bombeiros Militares possuam em no ter perdas salariais com hora extra, todavia essa discusso ser retomada mais adiante. Um ponto que chama a ateno, ao comparar os dois grficos (1 e 2) que apesar de o nmero de reformas por incapacidade permanente, em nmeros absolutos, ser pequeno (18 total), representando apenas 0,23 % das ocorrncias de afastamento, quando se fala em nmero de dias de afastamento este nmero pula para 16,29 %. Tais dados foram distribudos em outro quadro, Quadro 6 Quadro de valores de afastamentos temporrios, que relaciona os afastamentos dos militares da ativa com seus rendimentos. Tal quadro apresenta, em uma das colunas, o nmero total de dias, em outra coluna o total de meses, que a diviso do total de dias por 30 (nmero de dias que representa um ms de servio) e, consequentemente, sua relao com o que pago pelo Estado pelos

33 afastamentos. No canto inferior do quadro h um total dos valores pagos, salarialmente para os militares afastados, relativos como se estivessem produzindo. (perodo de 29/03/2003, at 14/05/2011, estimado 8 anos).

Quadro 6 Quadro de valores de afastamentos temporrios

Graduao Total de ou dias Posto afastados Ativa Sd-Nq Sd-3 Sd-2 Sd-1 Cb 3 Sgt 2 Sgt 1 Sgt Sub ten Cad 210 29 6037 42978 15402 10837 1675 4163 3164 97

Valor pago R$/ms

(valores referentes ao ms de agosto de 2010. Fonte (total de dias/30) SEF

Total de meses no trabalhados 7 0,97 201,23 1432,6 513,4 361,23 55,83 138,77 105,47 3,23

Valor total R$
(Valor pago mensal x total de meses trabalhados)

2367,23 2367,23 2466,54 2795,49 3282,45 3921,47 3721,66 4163,93 4742,74 3549,02

16570,61 2228,32 496350,07 4004818,97 1685209,83 1416565,68 207792,68 577814,69 500200,98 11475,16

34 2 Ten 1 Ten Cap Maj Ten-Cel Cel Total 14 293 411 207 76 218 85811
Fonte: do autor

7544,99 7666,5 9869,54 11560,66 13372,73 16621,7

0,47 9,77 13,7 6,9 2,53 7,27

3521 74876,15 135212,7 79768,55 33877,58 120784,35 9367127,33

Observa-se, com base no quadro 6, que o gasto do Estado, com o pagamento de salrios a militares da Ativa do CBMSC, que possuem afastamento temporrio, totaliza, num perodo de 8 anos, R$9.367.127,33 reais. Tal valor divido por 8 anos resulta em R$1.170.890,91 reais por ano, que o valor gasto, estimado, anualmente com afastamentos de militares da ativa, ou seja afastamentos temporrios. Esse um valor pago que no reflete em produtividade. Para ilustrar os valores contidos no quadro 6, os grficos 3 - grfico das porcentagens de dias de afastamento por classe (cargo) e 4 (grfico % de custo por classes) trazem mais informaes. O grfico 3 (grfico das % de dias de afastamento temporrios por classe (cargo)) demonstra, em resumo, as porcentagens do nmero total de dias de afastamento temporrios relacionados com a respectiva classe.

Grfico 3 - porcentagens de dias de afastamento / classe

35

7,04

3,69

4,85 1,95

1- Sd 2 7,04 % 2- Sd 1 50,08 %
12,63

1 2 3 4 5 6 7 8

3- Demais classes 1,81 % 4- Cb 17,95 % 5- 3 Sgt 12,63 % 6- 2 Sgt 1,95 % 7- 1 Sgt 4,85 % 8- Sub ten 3,69 %

50,08

17,95

1,81

Fonte: do autor

Com base no grfico 3 depreende-se que: As praas Sd - 1 classe so os que mais se afastaram do servio com 42978 dias de afastamento, correspondendo a 50 % dos dias de afastamentos, considerando-se entre os afastamentos temporrios; o segundo lugar em afastamentos so dos Cabos, que possuem um total de 15402 dias de afastamento para o mesmo perodo, totalizando 17,95 %; o terceiro lugar ficaram com os 3 Sgt, com 10837 dias, cerca de 12,63%; em quarto lugar os Sd - 2 classe que totalizam 6037 dias de afastamento, cerca de 7%; Os praas Sd 1, Sd 2, Cb e 3 Sgt so responsveis por cerca de 88 % dos afastamentos temporrios.

36 O grfico 4 (grfico % de custo por classes) representa o custo de afastamentos por classes, ressalta-se tratar das porcentagens somente dos afastamentos temporrios.

Grfico 4 Porcentagem de custo por classes

5,3

2,37 1,29

3,69

1,44 6,17 2,22

1- Sd 2 5,3 %
1 2 3 4
15,12

2- Sd 1 42,75 % 3- Cb 17,99 % 4- 3 Sgt 15,12 % 5- 2 Sgt 2,22 % 6- 1 Sgt 6,17 % 7- Sub Ten 1,44 % 8- Cap 3,69 % 9- Cel 1, 29 % 10- Demais classes 2,37 %

42,75

5 6 7 8 9 10

17,99

Fonte: do autor

Com base no grfico 4 depreende-se que: os Sd-1 so responsveis por cerca de 43% do custo com afastamentos temporrios; os Cb so responsveis por cerca de 18% do custo com afastamentos temporrios;

37 os 3 Sgt so responsveis por cerca de 15% do custo com afastamentos temporrios; essas trs classes, portanto, so as classes responsveis por cerca de 76% do custo com afastamentos temporrios.

Caso considere-se o valor com afastamentos temporrios, somados com os valores de afastamentos permanentes, ou seja, queles militares que esto reformados por incapacidade o valor pago se dar conforme o Quadro 7 Valores de afastamentos permanentes (reformados). Esse quadro tem um pequeno diferencial que em relao aos valores pagos, ele apresenta um total, o qual a soma de cada um dos afastamentos, visto que cada militar reformado ganha um valor mensal diferente, relativo aos anos de servio trabalhados e diferentes soldos. Desse modo, o quadro 7 um resumo do total pago e no os valores individualizados.

Quadro 7- Valores de afastamentos permanentes (reformados)

Gradua Total de dias afastados Valor total (Valor pago soma de cada afastado individual no total de meses afastados). o ou Ativa Posto Sd-1 Cb 3 Sgt 1 Sgt Sub Ten Total 12020 2375 778 1157 373 16703
Fonte: do autor

1149146,34 233215,86 204163,13 263065,87 46901,23 1896492,43

Da forma apresentada, ento, pelo Quadro 7 o valor gasto com afastamentos permanentes, ou seja, os dias relacionados aos reformados, estima-se em R$1.896.492,43 reais para o perodo de 8 anos. Esse valor (R$1.896.492,43) somado aos dos

afastamentos temporrios (R$9.367.127,33) chega a um total de R$11.263.619,76 reais para o mesmo perodo de 8 anos. Novamente tal valor divido por 8 igual a R$1.407.952,47 (um milho quatrocentos e sete mil novecentos e cinquenta e dois reais e quarenta e sete centavos), que o valor gasto por ano com salrios para afastamentos, ou seja, valores pagos a militares

38 que no refletem em servios. A esse valor apresentado podem ser acrescidos outros valores como os ressarcimentos pagos aos militares. Os dados obtidos na pesquisa so referentes a 3 anos, 2008, 2009 e 2010. Em 2008 foram pagos R$28.197,02 reais, em 2009 R$10.935,59 e em 2010 R$55.001,59 sendo mais R$100.000,00 reais relacionado a ps-morte. Assim esse valor totalizado divido por 3 anos resulta em uma mdia de R$64.711,40 reais por ano, somado portanto ao valor de R$1.407.952,47 (valor anual pago para os afastamentos) resulta em R$1.472.663,87 reais anuais. Por fim, segundo os 7866 dados obtidos, houve 7 bitos de Bombeiros Militares (CIASC 2011), em servio, nos ltimos 8 anos. Tal valor pode parecer pequeno em relao ao efetivo do CBMSC. Todavia, ao comparar-se com os valores nacionais, descritos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, que de 9 mortes para 100.000 trabalhadores por ano (BRASIL, 2010), pode-se verificar que o CBMSC possui um nmero muito maior de bitos do que a mdia nacional de trabalhadores. Ao pegar-se o efetivo do CBMSC, que 2193 Bombeiros, para igualar a estatstica divide-se 100.000 por 2193 o que resulta em 45,6 vezes. Ao pegar-se os 7 bitos e dividir por 8 anos resulta em 0,875 bitos por ano. Esse valor multiplicado por 45,6 vezes resulta em aproximadamente 39,9 bitos. Ou seja, enquanto no Brasil 9 em cada 100.000 trabalhadores sofrem acidentes no trabalho que resultam em bito por ano, o CBMSC possui cerca de 40 bitos para cada 100.000 trabalhadores por ano.

4.2 Custo de Oportunidade

O custo de oportunidade deve ser computado nessa soma, nada mais do que o valor financeiro que o CBMSC poderia arrecadar caso esses militares afastados estivessem trabalhando nas atividades que provm recursos para o CBMSC. De acordo com Santos (2007), apud (SOUZA; CLEMENTE, 2001) o Custo de Oportunidade um estudo comparativo de investimentos, que trazem s organizaes a noo do quanto esto perdendo, por no investirem numa determinada rea, projeto, programa, produto ou servio. Sendo tambm entendido como a diferena entre uma possibilidade de investimento inferior em termos de ganhos (receita, imagem, etc.) e a melhor possibilidade que existe, mesmo que inicialmente utpica. Os valores tratados acerca dos custos de oportunidade analisados para o CBMSC no so utpicos, pelo contrrio, so embasados em valores reais das atividades j realizadas pelo CBMSC.

39 Os valores foram relacionados com as atividades exercidas nas Sees de Anlises Tcnicas, as quais so uma das fontes de recursos para o CBMSC. Pegue-se, hipoteticamente, os militares afastados diariamente, descritos no Quadro 2 Quadro de militares/dia, cerca de 35 militares e faa-se a relao com os valores de produo. Em relao aos custos da SAT, foram embasados no funcionamento da SAT de Chapec. Tais informaes foram disponibilizadas pela chefe do SAT de Chapec, Ten BM Elis em maio de 2011. Em Chapec, arrecada-se aproximadamente R$ 50.000,00 mensais, entre anlises de projetos e vistorias. Considerando que possuem 4 vistoriadores e 3 analistas que trabalham efetivamente nestas atividades, chega-se a um valor de aproximadamente R$ 7.142,86 vistoriador/ms. No obstante, se tal valor for dividido pelos dias trabalhados em um ms (20 dias) obtm-se R$ 357,14 cada vistoriador por dia. Com este resultado pode-se pegar o nmero de militares afastados e estimar 20 dias trabalhados por ms e 12 meses por ano, resultaria na seguinte frmula: 357,14 reais/dia x nmero de militares afastados/dia x 20 dias em um ms x 12 meses

Desta frmula resulta ento: R$ 357,14/ dia x 35 x 20 dias x 12 meses =

R$ 12.499,49/dia

20 dias

12 meses =

R$ 249.998,00/ ms x R$ 2.999.976,00/ ano

12 meses =

Este o valor anual estipulado para o Estado todo, ou seja aquele valor que o Estado poderia angariar simplesmente se os militares com afastamentos estivessem sendo empregados na SAT, com base nos valores da SAT de Chapec. Acerca desses valores supracitados observam-se as ressalvas apresentadas pela Chefe da SAT de Chapec, Ten BM Elis.
Alm disso, temos que considerar tambm que cobrada apenas uma taxa para as re-vistorias ou reanlises de projeto para at 3 vezes, ou seja, a partir da 4 vez cobramos uma taxa menor, R$ 0,16 por m, que o previsto na Lei de Taxas

40
Estadual. Ou seja, h dias que os vistoriadores fazem apenas as re-vistorias, a no h uma nova arrecadao, pois o solicitante pagou apenas uma taxa. Da mesma forma, acontece com a anlise de projetos. Em Chapec, temos tambm um outro problema, relacionado aos convnios com os municpios vizinhos em que prestamos o servio de vistoria e anlise. Com exceo de Chapec e Quilombo, os outros 15 municpios que atendemos no pagam as taxas para o FUNREBOM. Como no existe convnio, emitimos uma DARE (arrecadao que vai para o Estado), ai acabamos perdendo estas taxas. Ou seja, gastamos com vistoriador e viatura e o municpio no fica com as taxas. E pelo menos uma vez por semana, um vistoriador faz vistorias nestas localidades. (POZAM 2011).

Pode-se observar ento que tal valor da SAT ainda subdimensionado, todavia serve como base e fundamento para ser somado ao custo anual da ausncia de um Sistema que controle a Sade e a Segurana no Trabalho para o CBMSC. A soma resultante do custo com afastamentos temporrios e permanentes com o custo de oportunidade do SAT fica em:

R$ 1.472.663,87 + R$ 2.999.976,00 = R$ 4.472.639,87. Esse o valor do custo anual que o CBMSC , hipoteticamente, tem por no possuir um Sistema de Sade e Segurana no Trabalho. Logicamente que tal valor dificilmente se aproximar de zero, todavia poder ser trabalhado com valores bem menos significativos se houver um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho. Uma ressalva que se faz que valores de outras Sees de Anlises Tcnicas

poderiam ser usados como referncia, alm disso outras fontes de recursos tais como os convnios do CBMSC com a INFRAERO ou ainda com a Agncia Nacional do Petrleo ANP, nas fiscalizaes de revendedores Gs Liquefeito de Petrleo.

4.3 Pesquisa Praas

Acerca do questionrio aplicado as praas que cursaram o curso de Cabo em 2011 e os que esto cursando o curso de Sargento em 2011. Foram realizadas as perguntas contidas no questionrio (apndice 1) o qual resultou no seguinte:

Questo 2 J teve algum acidente, leso, doena ocupacional (tendinite, hrnia de disco etc), desde a emancipao do CBM, em que teve que ficar afastado do servio? Dos 67 entrevistados 28 responderam positivamente sendo assim depreende-se que

41 42% dos entrevistados sofreram algum tipo de acidente, leso ou doena ocupacional. Logicamente, que dado o tamanho da amostra, no possui um valor estatstico aplicado para todo o CBMSC, esta se restringe apenas a alunos Sargentos e Cabos, que cursaram ou cursam respectivamente os cursos de Cabo e Sargento. Todavia, tal nmero aponta uma tendncia que se refere a uma parcela grande do efetivo que j sofreu algum tipo de acidente. Ideal seria se houvesse viabilidade do acesso aos dados individuais de cada afastamento para ter uma avaliao mais profunda do CBMSC. Dos 67 entrevistados 26 responderam que nunca sofreram nenhum tipo de acidente, leso ou doena ocupacional, o que resulta em 39%. Pode-se verificar que o nmero dos entrevistados que que sofreram acidente supera o dos que nunca sofreram, isso um grande indicativo da ingerncia acerca da Sade e Segurana do Trabalho. Os outros 19% responderam que nunca sofreram acidentes, leses ou doena ocupacional, todavia responderam que ficaram afastados do trabalho por doenas comuns, tais como gripe e resfriados. Portanto a visualizao grfica acerca dos acidentes, leses e doenas ocupacionais da amostra entrevistada se d conforme o grfico 5 (grfico de porcentagens de acidentados).
Grfico 5- Porcentagens de acidentados

19

1- J sofreram algum tipo de acidente 42%

42

1 2 3

2- Nunca sofreram acidente 39% 3- Somente doenas comuns 19%

39

Fonte: do autor

42 Questo 3 Onde ocorreu(eram) o(s) acidente(s) e ou leso (es)?

) dentro do quartel, em servio

) na rua em ocorrncia, em servio.

) realizando vistoria no SAT.

) a caminho do quartel ou retornando para

casa.

) em horrio de folga (em casa ou realizando algum servio privado).

Tal questo teve como objetivo identificar os principais locais onde ocorreram os acidentes. Dos 28 entrevistados que responderam positivamente na questo 2, ou seja, aqueles que sofreram algum tipo de acidente, leso ou doena ocupacional, houve aqueles que sofreram mais de um acidente, assim o total de acidentes, dos entrevistados, totaliza 32. Dos 32 acidentes, 10 ocorreram dentro do quartel totalizando assim 31,25% dos acidentes sofridos pelos entrevistados. Verifica-se que uma atuao no ambiente interno de servio importante para a reduo de riscos inerentes ao trabalho. Dos 32 acidentes, 15 acidentes ocorreram durante o atendimento de ocorrncias, ou seja executando a atividade fim do CBMSC. Isso resulta em 46,88% dos acidentes. Tal valor relevante e significativo. A escritura dos Procedimentos Operacionais Padro (POP) de suma importncia, atravs dos quais, cada atividade deve ser analisada e identificados os riscos envolvidos. Fica ntido que sem os Procedimentos Operacionais Padro no se efetivar formas de cobrana acerca das atividades. Ainda comum dentro dos cursos de Bombeiro Militar, seja para qualquer das carreiras (praas ou oficiais), ouvir-se dizer que os procedimentos na prtica so outros, que s servem para os cursos, e ainda que nas atividades realizadas na prtica os procedimentos atrapalham o servio e sua dinmica. Dado isso, h trs motivos para a no realizao dos procedimentos padres: Ou os comandantes no esto realizando treinamento com os Bombeiros Militares e cobrando os procedimentos existentes (aqui ainda no se fala em POP, mas somente nos procedimentos existentes dentro das Doutrinas do CBMSC); ou os Comandantes no esto vendo da necessidade de cobrar tais procedimentos para a execuo segura das atividades fim;

43 ou ainda que os procedimentos previstos dentro das atividades esto desatualizados, em descrdito. Dos 32 acidentes constatados, 3 acidentes ocorreram quando os Bombeiros Militares estavam de folga, realizando algum servio privado, o que equivale a 9,38%. comum que Bombeiros Militares, em horrio de folga, realizem servios privados como corte de rvores, retirada de cachopas de marimbondo, abelhas e outros servios. Sendo assim tal nmero indica, supostamente, que servios privados resultam em acidentes e por consequncia afastamentos. Outros 3 acidentes tambm ocorreram durante a folga, sendo que, um ponto que chama a ateno foi que, na pesquisa no havia campo dividindo, aqueles que estavam de folga. Contudo, aps realizar a leitura dos questionrios aplicados poder-se-ia dividir essa questo em: De folga realizando algum servio e De folga jogando futebol, pois estes que escreveram ter sofrido acidente no horrio de folga, ao lado da

pesquisa, dizendo que o acidente se deu praticando futebol, o que resulta tambm em 9,38%. Desta forma, 6 foram os acidentes que ocorreram em horrios de folga dos 32 acidentes levantados dentro da amostra. Totalizando cerca de 18,75% , valor contido no grfico 6 (grfico dos locais de acidente - CBMSC). Dos 32 acidentes 1 deles foi acidente veicular, no trajeto casa quartel ou quartel casa, trajeto considerado para efeitos de contagem de acidente no trabalho para o CBMSC (OS002 DP, 1982). Tal acidente corresponde a cerca de 3,13% dos acidentes. Por fim, dos entrevistados, nenhum sofreu acidente realizando vistorias da SAT. O grfico 6 mostra, percentualmente, os resultados obtidos nas respostas da questo 3.
Grfico 6 Principais locais de acidentes no trabalho CBMSC

44
9,38

9,38 31,25

1- Acidentes 32,25%
3,13

dentro

do

quartel

2- Acidentes em ocorrncias 46,88

1 2 3 4 5 6

3- Acidentes no trajeto casa/quartel 3,13% 4- Acidentes em vistorias da SAT 0% 5- Acidentes em horrio de folga realizando servios 9,38% 6- Acidentes em horrio de folga jogando futebol 9,38%

46,88

Fonte: do autor

Questo 4 Quantos foram o(s) acidente(s)?

)1

) 2-5

) 5-10

) mais que 10.

Tal questo teve como principal objetivo levantar a quantidade de acidentes (no includas doenas ocupacionais) em relao a amostra e a faixa principal da quantidade de acidentes. Tal questionamento, em uma amostra maior, incluindo todos os militares do Estado, caso seja relacionado com as atividades onde ocorreram os acidentes, pode-se identificar quais so as atividades em que mais ocorrem acidentes e as quais devem ter atuao prioritria da Gesto de Sade e Segurana do Trabalho. De tal questionamento, dos 28 entrevistados que sofreram acidentes, 19 sofreram apenas 1 acidente, 8 militares sofreram de 2- 5 acidentes, 1 militar dos entrevistados sofreu mais do que 5 acidentes. Verifica-se facilmente que pela conta que o nmero total de

45 acidentes aqui descritos diferente dos descritos na questo anterior (questo 3) apresentando-se superiormente. Ao aplicar o questionrio foi explicado que a amostra deveria ser da emancipao do CBMSC at o dia da pesquisa (para ter-se um paralelo com os dados do CIASC), contudo, parece que na questo 4, as respostas foram relacionadas a um perodo maior de tempo do que o perodo solicitado, ou ento, na hora de descrever o nmero de acidentes na questo 3, os entrevistados no colocaram todos os acidentes sofridos. Ainda assim, com base nas respostas da questo 4 depreende-se que: 19 entrevistados sofreram apenas 1 acidente, totalizando 67,86% dos entrevistados ; 8 entrevistados sofreram entre 2 a 5 acidentes, totalizando 28,57% dos entrevistados; apenas 1 entrevistado sofreu entre 5 e 10 acidentes totalizando 3,57% dos entrevistados e Nenhum dos entrevistados sofreu mais do que 10 acidentes. Desta forma, a distribuio grfica da quarta questo se d conforme o grfico 7 Faixas das quantidades de acidentes no trabalho.
Grfico 7 Faixa das quantidades de acidentes no trabalho

3,57

28,57

1 2 3

1- 67,86% sofreram apenas 1 acidente 2- 28,57% sofreram de 2 a 5 acidentes 3- 3,57% sofreram mais de 10 acidentes

67,86

Fonte: do autor

46

Questo 5 Dentro do quartel qual foi o principal motivo do acidente?

) educao fsica

) atividades administrativas

) manuteno das atividades operacionais (lavao de Vtr, preparao de materiais

etc).

A questo 5 teve por objetivo levantar superficialmente os locais, dentro do quartel, onde ocorreram os acidentes. Essa questo a primeira a tratar de atividades administrativas, local onde ocorrem tambm doenas ocupacionais, aprofundando e ampliando conceitos de acidente no trabalho. Um ponto que chama a ateno nas respostas dadas nesta questo, que a soma do total de acidentes ocorridos dentro do quartel entre educao fsica, atividades administrativas e manuteno das atividades operacionais difere do total apresentado na questo 3, que era de 10 o nmero dos que sofreram acidentes dentro do quartel. Aqui na questo 5 o total de acidentes dentro do quartel, fica em 13. H um sinal indicativo de que na questo 3 os acidentes descritos pelos entrevistados foram sub informados, possivelmente o total de acidentes na questo 3 ainda maior do que os informados. Com base na questo 5, dos acidentes ocorridos dentro do quartel depreende-se que: 4 entrevistados sofreram acidentes realizando educao fsica, totalizando 30,77% dos acidentes dentro do quartel; Outros 4 entrevistados sofreram acidentes realizando atividades

administrativas, totalizando tambm 30,77%; Por fim 5 dos entrevistados sofreram acidentes na manuteno das atividades operacionais, totalizando 38,46% dos acidentes dentro do quartel. Tais informaes esto descritas no grfico 8 locais de acidentes ocorridos dentro quartel.

47

Grfico 8 - Locais de acidentes ocorridos dentro quartel

30,77

38,46

1 2 3

1- 30,77% acidentes ocorridos durante a prtica de educao fsica 2- 30,77% acidentes em atividades administrativas 3- 38,46% acidentes na manuteno de atividades operacionais

30,77

Fonte: do autor

Questo 6 J teve ou possui algum tipo de alterao Psicolgica ?

) Depresso

)Outros (especificar)_________

) Alteraes no sono

) Estresse

A questo 6 teve como objetivo levantar superficialmente informaes acerca de alteraes psicolgicas, as quais podem ter relao com o trabalho. Caso isso realmente ocorra, devido ao servio, devem ser tratadas como doenas ocupacionais. A escala das guarnies do Corpo de Bombeiros Militar, assim como com as polcias, de 24/48h, isso

48 quer dizer que se trabalha 24 horas para se folgar 48 horas. De tal questionamento apenas 13 dos 67 entrevistados no sofreram nenhum tipo de alterao psicolgica, 30 reponderam que tem alteraes no sono, 20 responderam que tiveram problemas com estresse, 1 respondeu que teve depresso, e 3 disseram que tiveram outros problemas. No item especificar, os 3 entrevistados que assinalaram positivamente, preencheram as alteraes como sendo: um deles com problema de alcoolismo, outro com problemas de ansiedade e outro relatou que teve alteraes devido o fato de ter visto uma criana em bito, ao atender uma ocorrncia. De tal questo depreende-se: 19,4% dos entrevistados no sofreu nenhum tipo de alterao; 44,78% dos entrevistados sofreu alteraes no sono; 29,85% teve problemas com estresse; 1,49% teve depresso e 4,48% teve outras alteraes (alcoolismo, ansiedade e traumas devido a cenas de ocorrncia). Tais informaes esto descritas no grfico 9 grfico de alteraes psicolgicas sofridas.

Grfico 9 - Alteraes psicolgicas sofridas.

1,49 19,4

1- 1,49% depresso 2- 44,78% alteraes no sono

4,48 44,78

1 2 3 4 5

3- 29,85% estresse 4- 4,48% outras alteraes 5- 19,4% no possuem alteraes

29,85

49

Fonte: do autor

Questo 7 Voc j teve que realizar alguma atividade que julga ter sido exposto a um risco superior ao que diz respeito as atribuies normais de bombeiro?

) Sim, frequentemente

) Raramente

) No

A questo 7 teve como objetivo analisar a percepo que os entrevistados tem acerca dos riscos inerentes ao seu trabalho e de que forma eles compreendem que tal risco aceitvel ou no. Do questionamento realizado, dos 67 entrevistados 27 responderam que realizam atividades nas quais so expostos a riscos superiores aos das atribuies normais de bombeiros. Dos entrevistados, 25 responderam que raramente realizaram alguma atividade em que o risco exposto foi superior ao da atividade de Bombeiro. O restante, totalizando 15, respondeu que no foram expostos a riscos superiores queles relativos as atribuies normais de bombeiro. ntido que o risco, quando questionado nessa questo, torna-se subjetivo, no tendose, atualmente, um critrio objetivo para a avaliao dos riscos inerentes s atividades e atribuies dos bombeiros militares. De tal questo depreende-se que: 40,3% dos entrevistados realizou, frequentemente, alguma atividade que julga ter sido exposto a um risco superior ao que diz respeito as atribuies normais de bombeiro; 37,31% j realizou, raramente, alguma atividade com exposio a riscos superiores aos que dizem respeito s atribuies normais de bombeiro, e 22,39% acredita que no realizou atividade que julga ter sido exposto a um risco superior ao que diz respeito s atribuies normais de bombeiro com frequncia; Tais informaes esto descritas no grfico 10 percepo de exposio a riscos.
Grfico 10 percepo de exposio a riscos.

50

22,39

40,3

1 2 3

1- 40,3% frequentemente expe-se a riscos superiores aos normais da atividade BM 2- 37,31% raramente expe-se a riscos superiores aos normais da atividade BM 3- 22,39% nunca se expuseram a riscos superiores aos normais da atividade BM

37,31

Fonte: do autor

Questo 8 Se sim, por que motivo foi exposto ao risco? ( ( ) Porque o servio, apesar de apresentar riscos, tinha que ser feito. ) Porque no possua equipamentos necessrios segurana (EPI's, equipamentos de Salt,

APH, Salvamento aqutico etc).

A questo 8 teve por objetivo identificar, superficialmente, os motivos prticos por que os Bombeiros militares se sentiram expostos a riscos. Um ponto que deve-se ressaltar nesta questo que na aplicao do questionrio pode ter havido divergncia nas respostas, podendo, possivelmente, no ter grande validade. H duas opes de respostas, sendo que um colega que j foi soldado BM, a quem foi aplicado um questionrio teste, antes da aplicao dos questionrios aos alunos Cabos e Sargentos, respondeu que foi exposto ao risco pois o

51 servio apesar de apresentar riscos, tinha que ser feito. Foi questionado ento em qual situao isso aconteceu, ele respondeu que uma vez, enquanto trabalhava no servio de guarda vidas, teve que entrar no mar pulando de um costo de pedras, com um mar com fortes ondas. Contudo, ao ser questionado se ele possusse um jetski para essa ocorrncia concordou que no necessitaria ter se exposto a tal risco. Desta forma, apesar de tal dvida ter sido explicada antes da aplicao dos questionrios, alguns dos entrevistados podem ter preenchido de forma a confundir-se acerca do questionamento realizado. Alm disso, tal questo era para ser complementar a questo 7, sendo que aqueles que responderam: sim, frequentemente ou raramente, seriam os que deveriam ter respondido tal questo. Essas duas respostas totalizam 52 entrevistados. Todavia, na questo 8, 64 entrevistados responderam a questo 8, assim, mais uma vez gera-se uma dvida acerca da omisso de alguns entrevistados acerca dos acidentes, ou talvez uma tentativa de demonstrar as dificuldades quando se referem ao servio ou a disponibilidade de materiais. Dos 64 entrevistados que responderam a questo 8, 41 responderam que foram expostos ao risco porque o servio, apesar de apresentar riscos, tinha que ser feito. J os outros 23 que responderam a questo 8 afirmaram que foram expostos ao risco porque no possuam equipamentos necessrios segurana (EPI's), equipamentos de Salt, APH, Salvamento aqutico etc). Desta forma da questo 8 depreende-se: 64,06 % foram expostos a riscos pois o servio tinha que ser feito; 35,94 % foram expostos a riscos pois no possuam equipamentos necessrios segurana. Tais valores so apresentados no grfico 11 motivos da exposio aos riscos.
Grfico 11 Motivos da exposio aos riscos

52

35,94

1 2

1- 64,06% o servio tinha que ser feito 2- 35,94% no possuam EPIs e outros equipamentos

64,06

Fonte: do autor

Questo 9 Acerca das condies de trabalho oferecidas pelos Comandantes: a) fornecem informaes e equipamentos adequados segurana das atividades e dos bombeiros militares? ( ) Sim ( ) Na maioria das vezes ( ) Parcialmente ( ) No

b) fornecem informaes acerca do trabalho a ser feito de como garantir sua Segurana ao realizar a atividade? ( ) Sim ( ) Na maioria das vezes ( ) Parcialmente ( ) No

Tal questo teve como objetivo verificar o que os comandantes tem feito acerca das informaes em relao a realizao dos trabalhos a serem feitos e as condies de trabalho oferecidas. Foi divida em duas partes, uma primeira se relaciona com os equipamentos fornecidos, a segunda parte relaciona-se acerca do trabalho a ser realizado. Acerca dessa questo, interessante que pois 67 entrevistados, em relao 93 OBM representam uma boa amostra pois se cada um dos entrevistados provier de uma OBM diferente tem-se 67 diferentes comandantes. Logicamente tal informao no foi contemplada pelo questionrio, portanto no se pode realizar tal afirmao supracitada, todavia ainda representa uma boa amostra, apesar da incerteza dos dados.

53 Dos 67 entrevistados 8 responderam que os comandantes fornecem as informaes acerca dos equipamentos, 28 responderam que na maioria das vezes, 26 responderam que parcialmente e 5 disseram que os comandantes no oferecem informaes. Da primeira parte da questo, letra a) depreende-se que: 11,94% dos comandantes sempre fornecem informaes e equipamentos adequados segurana das atividades e dos Bombeiros Militares; 41,79% dos comandantes fornecem na maioria das vezes informaes e equipamentos adequados segurana das atividades e dos Bombeiros Militares; 38,81% dos comandantes fornecem parcialmente informaes e equipamentos adequados segurana das atividades e dos Bombeiros Militares; 8,21% dos comandantes no fornecem informaes e equipamentos adequados segurana das atividades e dos Bombeiros Militares; Tais informaes esto descritas no grfico 12 informaes de equipamentos passadas pelos comandantes.
Grfico 12- Informaes e equipamentos passadas pelos comandantes

11,94

8,21

1- 11,94% sempre fornecem informaes e equipamentos adequados segurana. 2- 41,79% fornecem na maioria das vezes informaes e equipamentos adequados segurana. 3- 38,81% fornecem parcialmente informaes e equipamentos adequados segurana. 4- 8,21% no fornecem informaes e equipamentos adequados segurana.

1 2
38,81

3 4

41,79

54

Fonte: do autor

10. Voc j deixou de cumprir perodo de afastamento mdico recomendado para no ter perdas salariais com hora extra?

) Sim

) No

Dos 67 entrevistados, 48 afirmam j terem deixado de cumprir perodo de afastamento, por determinao mdica, com o fim exclusivo de no ter perdas salariais com hora extra. Questes relativas a hora extras pagas pelo Estado devem ser revistas, pois se de um lado a hora extra auxilia o Estado a evitar ausncias no servio, de outro lado atrapalha a recuperao daqueles de que realmente necessitam dos perodos de afastamento. Ainda no h uma frmula exata ou uma soluo para esse problema, todavia deve ser discutido pensando no bem dos servidores do CBMSC. J 19 dos entrevistados afirmam que nunca deixaram de cumprir afastamentos mdicos determinados. O grfico 13 ilustra a porcentagem dos entrevistados citados no pargrafo anterior.
Grfico 13 Porcentagens relativas ao descumprimento de atestados mdicos

0,28

1- 72% j deixaram de cumprir perodo de afastamento mdico para evitar perdas com hora extra.
1 2

2- 28% , somente, nunca deixou de cumprir afastamento mdico.

0,72

55 4.4 Periculosidade e Insalubridade: uma breve discusso

Em relao a fatores e questes de Periculosidade e Insalubridade a prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, preceitua em seu artigo 7 incisos XXII e XXIII que:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhora de sua condio social: XXII- reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII- adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; (BRASIL, 1988).

Desta forma, quer dizer que depende de lei para tratar sobre o assunto. Para os trabalhadores regidos pela CLT, as Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego especificam tais assuntos. Funciona basicamente da seguinte maneira: Insalubridade prevista na Norma Regulamentadora n15 (NR-15) sendo que so consideradas atividades insalubres aquelas desenvolvidas acima dos limites de tolerncia previstos (BRASIL, 2006) para as atividades em que haja: Rudo, exposio ao calor, radiaes ionizantes, trabalho sobre condies hiperbricas, radiaes no ionizantes, vibraes, frio, umidade, agentes qumicos, poeiras minerais e agentes biolgicos. Pode-se verificar facilmente que muitas das atividades exercidas pelos Bombeiros Militares se relacionam com insalubridade. Todavia, h um acrscimo salarial de 10%, 20% ou 40% sobre um salrio mnimo, conforme o grau de insalubridade (mnimo, mdio e mximo, isso depende do tipo de agente e do tempo de exposio ao agente). Isso torna difcil refletir sobre os trabalhos dos Bombeiros Militares, devido ao dinamismo do trabalho, sendo que no encontram-se expostos as atividades insalubres constantemente. Periculosidade: Da mesma forma que a insalubridade o Ministrio do Trabalho e Emprego, para os trabalhadores, em regime de trabalho pela CLT, h a Norma Regulamentadora n16 (NR-16), que trata sobre as atividades e operaes perigosas. Para este tipo de atividade, no importa o tempo de exposio a que um profissional submetido, importando to somente a presena do mesmo no ambiente de trabalho. As duas atividades consideradas perigosas so aquelas em que h a presena de explosivos e inflamveis. Sendo assim, todos os trabalhadores dessas atividades que trabalhem diretamente, ou os que permaneam na rea de risco fazem jus a um percentual de 30% sobre o Salrio, diferentemente da insalubridade, que faz referncia a um salrio mnimo. Os bombeiros militares atuam mais ativamente quando j houve acidentes e incndios, atendendo inclusive

56 incndios na fase de transporte de inflamveis, fbricas que utilizam de inflamveis ou explosivos. Se as pessoas que trabalham ou permanecem em locais onde h a presena destes dois itens possuem o direito a um adicional de periculosidade, quem dir aqueles que vo atender acidentes nesses locais, sendo que quando todos correm do perigo os bombeiros militares correm para o perigo, possuindo o compromisso de ajudar e salvar o prximo, mesmo com risco de sua prpria vida.

57 5 MODELO DE GESTO DE SADE E SEGURANA DO TRABALHO PARA O CBMSC

5.1 Poltica do CBMSC

A poltica do CBMSC no necessita ser alterada, visto que dentro da nossa misso escrita depreende-se que j h a segurana como base. A misso do CBMSC : Prover e manter servios profissionais e humanitrios que garantam a proteo da vida, do patrimnio e do meio ambiente, proporcionando qualidade de vida Sociedade. (CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA, 2011). Assim a poltica s necessita ser um pouco mais direcionada para a Sade e Segurana do Trabalho. Os Bombeiros so conhecidos por serem profissionais que proporcionam a segurana nos momentos de crise. Da mesma forma que sua misso, o hino do Bombeiro Militar Catarinense traz em seu refro uma auto referncia a isso, ao dizer que nossos braos levam a segurana, (CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA, 2011). O princpio de Segurana e Sade no Trabalho j est implcito, sendo a proteo vida, considerada em todos seus aspectos e tudo o que da decorrer. O CBMSC deve Prover e manter servios que garantam a proteo, e para garantir a proteo alheia deve garantir, da mesma forma, a sua proteo, e para isso deve possuir um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho. Para que se implemente o Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho, h a necessidade de diversas medidas. Medidas que vo desde a formao dos bombeiros militares, passando pela Contratao de pessoal terceirizado para o quadro, complementando o servio, cuja coordenao ser do CBMSC, realizando a implementao de indicadores no sistema de informtica do CBMSC e, mais do que tudo, uma conscientizao global da Corporao, devendo estar entre os princpios aprendidos, alm de valor fundamental, do CBMSC Trabalhar com Segurana. Desta forma, a poltica deve ser reforada atravs dos Procedimentos Operacionais Padro, sendo que a sua escritura ser com os profissionais referncia (sejam por vivncia ou cursos especficos) das reas especficas. Alm disso, a poltica deve ser concisa e clara, estando a sua efetiva divulgao e cobrana sempre vinculada capacidade de o CBMSC prover as condies necessrias Segurana e Sade do Trabalho.

58 5.2 Organizao do Sistema de Sade e Segurana no Trabalho

Para que se implemente o Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho, so necessrias a adoo de diversas medidas. Medidas que vo desde a formao dos bombeiros militares, passando pela Contratao de pessoal terceirizado e implementao de Indicadores no Sistema de Informtica do CBMSC e, mais do que tudo, uma conscientizao global da Corporao acerca da misso do CBMSC, de todas as suas nuncias e aplicaes.

5.2.1 Profissionais necessrios

O CBMSC possui, entre seus profissionais, bombeiros militares com formaes em diversas reas, sendo mais especificamente em Engenharia, Medicina, Psicologia, Enfermagem. Desta forma, possui aqueles profissionais necessrios ao estabelecimento do Sistema de Gesto de Sade e Segurana no Trabalho. Alm disso, possui as condies necessrias para formao especfica de seu pessoal, tanto atravs dos Cursos de Formao, sejam os de Formao das Praas ou dos Oficiais, quanto atravs de cursos a serem ministrados ao longo do Estado, em cada Batalho, isso a ser implementado em um segundo momento. Para o momento inicial do Sistema de Gesto, utilizar-se- o Manual de Sade Ocupacional da Secretaria de Estado da Administrao, que relaciona quais os profissionais necessrios a implementao do Sistema de Gesto de Sade e Segurana no Trabalho, que apresentam relao direta com a quantidade de servidores presentes no CBMSC. Necessita-se ento dos profissionais referidos no Quadro 8 Profissionais necessrios para o Sistema de Gesto necessrios ao atendimento do Manual da Secretaria do Estado da Administrao.

59
Quadro 8 Profissionais necessrios para o Sistema de Gesto necessrios ao atendimento do Manual da Secretaria do Estado da Administrao

Profissional (Formao) Tcnico de Segurana do Trabalho Engenheiro de Segurana do Trabalho Tcnico de Enfermagem do Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho Psiclogo Assistente Social

Quantidade 8 2 2 0 2 4 4
Fonte: do autor

Caso considere-se a aprovao da Lei de Organizao Bsica do CBMSC, e caso o efetivo aumente, ficando entre 3501 e 5000 Bombeiros Militares, necessitar-se- dos profissionais contidos no Quadro 9.
Quadro 9 Profissionais necessrios realidade aps a aprovao da Lei de Organizao Bsica

Profissional (Formao) Tcnico de Segurana do Trabalho Engenheiro de Segurana do Trabalho Tcnico de Enfermagem do Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho Psiclogo Assistente Social

Quantidade 10 3 1 1 3 5 5
Fonte: do autor

Esses so os profissionais exigidos por Lei, todavia considerando que o CBMSC est distribudo em vrias Organizaes Bombeiro Militar pelo Estado (OBMs), seria necessrio que houvessem mais profissionais dos que os relacionados nos Quadros 8 e 9.

5.2.2 Sistema de Sade e Segurana do Trabalho nos Batalhes

No obstante, a realidade do CBMSC que a administrao esteja distribuda pelos Batalhes de Bombeiro Militar (BBM). Sendo assim necessrio que dentro de cada BBM haja pelo menos um profissional para gerenciar a parte do Sistema de Gesto relativo rea

60 daquele BBM especfico. Cada Batalho de Bombeiro Militar (BBM) possui diferentes quartis, Organizaes Bombeiro Militar (OBMs) isso significa que deve haver um profissional dentro de cada OBM responsvel pela gerncia do Sistema de Gesto dentro da OBM especfica, e assim da mesma forma, profissionais integrantes do Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho, at chegar nas guarnies de servio, cujo coordenador e gerente dos riscos se d atravs da figura dos Chefes de Socorro, responsveis pela segurana de sua guarnio. J dentro das guarnies de servio cada Bombeiro Militar responsvel por seguir as orientaes de segurana repassadas pelo CBMSC, alm de ser responsvel por chamar a ateno de seus pares, acerca de procedimentos e equipamentos necessrios segurana. Logicamente que dentro dos princpios militares basilares de Hierarquia e Disciplina. Todos os Bombeiros Militares devem ser responsveis por buscar, como princpio bsico, a Segurana no Trabalho.

5.2.3 Na Diretoria de Pessoal

J na parte gerencial e estratgica do Sistema de Gesto tem-se ambos centralizados na Diretoria de Pessoal (DP), a qual realizar a escritura de Procedimentos Operacionais Padro (POP) para as diversas atividades realizadas pelo CBMSC, sejam elas atividades fim ou atividades meio. Alm disso a DP torna-se responsvel por determinar as Metas e Estratgias, assim como as medidas de efetivao da atividade de SST, coordenando os participantes do sistema, Coordenando todas as aes Macro do Sistema de Sade e Segurana do Trabalho passando desde: 1- Poltica 2- Organizao 3- Planejamento e Implementao 4- Avaliao 5- Aes para melhorias

Para tanto, necessrio tempo, sendo que alguns dos itens sero ajustados e ajustveis ao longo da implementao e funcionamento, sendo dinmicos.

61 5.2.4 Funes dentro do CBMSC O quadro das funes para o Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho se dar da seguinte forma:
Quadro 10 Quadro de funcionamento do Sistema de SST

Local/Quant. Diretoria de Pessoal (DP) (2)

Profissionais Oficiais Superiores - Ten Coronel - Major

Funo
Coordenador Estratgico da SST

Servio Prtico
Determinar poltica, metas, estratgias, planejamento e implementao, meios de avaliao da atividade de SST, e aes para melhorias. Alm de decidir sobre os Procedimentos Operacionais Padro. Auxiliar o Coordenador estratgico, dando subsdios tcnicos para a tomada de deciso e Escrever os POPs

DP/ Batalhes (2)

Oficiais Subalternos - Capito - Tenente

*Devem possuir curso de Engenharia de Segurana no trabalho

Coordenador Ttico-Operacional da SST

Batalhes e Companhias (1/BBM)

Oficiais Subalternos - Capito - Tenente

Coordenador Operacional da SST no Batalho

Realizar o Controle do Servio de SST das OBMs subordinadas ao Batalho, Observar os Procedimentos Operacionais Padro, realizar auditorias nas OBMs relativo SST, levantando suas falhas e recomendar melhorias para SST. Realizar a cobrana dos procedimentos de SST em todas as atividades do quartel e relacionar as dificuldades nas atividades e sugestes Executar e cobrar para que as guarnies executem as atividades conforme os POPs, cumprindo com as diretrizes, identificando os riscos presentes dentro do quartel, os relacionados s atividades operacionais e fiscalizar e cobrar procedimentos/ uso de equipamentos de sua guarnio Verificar riscos e questes de SST e repass-los para o superior e Observar os POPs

Comandantes de Peloto (1/OBM) Chefes de Socorro (1/Guarnio)

Oficiais - Regra - Tenentes - Sargentos

*os ltimos nos casos em que respondem pelo expediente

Chefe de SST da OBM

Sargentos
*Figura similar ao tcnico de segurana do trabalho

Membros da CIPA e Gerentes de riscos

Cabos/ Soldados Guarnies e Administrativos

62
primando pela SST.
Fonte: do autor

O quadro responder pelo Sistema para o CBMSC, todavia h a necessidade de que o CBMSC propicie aos militares interessados em participar, ou aqueles escalados, que preencham os requisitos para tal funo, os cursos de Engenharia de Segurana do Trabalho, Tcnico de Segurana do Trabalho. Alm desses, em uma avaliao mais aprofundada do CBMSC verifica-se que todos os bombeiros militares so capacitados para o atendimento de ocorrncias de diversos tipos de acidentes, realizando o atendimento pr-hospitalar, sendo portanto capacitados para exercer as funes que um Enfermeiro do Trabalho ou Tcnico em Enfermagem exerceria nas funes descritas no Manual de Sade Ocupacional do Estado de Santa Catarina. Deste modo, o CBMSC deve se preocupar com a formao de Engenheiros de Segurana e Tcnicos de Segurana do Trabalho para que estes adquiram viso acerca da SST e dos riscos inerentes s atividades de bombeiro militar e aprendam algumas ferramentas essenciais para a sua gerncia. Quanto ao curso de Especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho, a DP verificar quais so os profissionais com formao em Engenharia, seja em qualquer de suas reas ou ainda Arquitetura, visto serem esses profissionais os que preenchem os pr requisitos para cursarem tal especializao. J o curso de Tcnico em Segurana do Trabalho ocorrer da mesma forma, todavia devem ser estabelecidos requisitos para quais profissionais tero prioridade e interesse em trabalhar na rea. Acerca do Mdicos do Trabalho, profissionais ainda no contemplados pelo quadro ou comentados no pargrafo anterior, os servios prestados por estes profissionais podem ser terceirizados, sendo que os servios executados pelos mdicos devem ser peridicos, cabendo ao Estado a proviso de tais profissionais, poder-se-ia implementar a avaliao mdica completa e anual. Em relao aos Psiclogos, da mesma forma ainda no contemplados no quadro, servem, principalmente, para o acompanhamento dos militares que passaram por situaes ou ocorrncias traumticas tais como aquelas em que h vtimas, principalmente crianas, em bito, ou ainda aquelas j ocorridas em que houve envolvimento de Bombeiros Militares ou Comunitrios, como as ocorridas nos ltimos anos na Regio Oeste do Estado. Recomendvel seria um Psiclogo por Batalho, visto que facilitaria questes como os deslocamentos dos Militares de suas OBMs para os BBMs. A DP deve verificar os bombeiros militares que possuem formao em Psicologia e se h a possibilidade de distribu-los pelos BBMs, sendo que tais profissionais, da mesma forma que os mdicos, podem ser terceirizados.

63 Em relao aos Assistentes Sociais, mais estudos devem ser realizados para verificar o trabalho a ser desenvolvido e sua real importncia para o SGSST do CBMSC. O organograma bsico do Sistema de Gesto da Sade e Segurana do Trabalho para o CBMSC se dar conforme a figura 2.
Figura 2 Organograma bsico do Sistema de Gesto da Sade e Segurana do Trabalho

Fonte: do autor

5.2.5 Na Formao dos Bombeiros Militares

O Centro de Ensino de Bombeiro Militar (CEBM) realiza Cursos de Formao de Soldado, Cabo, Sargento e de Oficiais. Para a efetivao do Sistema de Gesto de SST devem ser includas na formao disciplinas que tratam especificamente sobre Sade e Segurana do Trabalho. Logicamente que para cada curso devem haver cadeiras especficas, que vo ao encontro das funes descritas no Quadro 9 Quadro de funcionamento do Sistema de Sade e Segurana no trabalho. Para os Cursos de Formao de Soldados (CFSd) e de Formao de Cabos (CFC) fica com sugesto a incluso da disciplina de Segurana do Trabalho, onde sero tratados

assuntos para a mobilizao acerca dos riscos e sua minimizao que envolvem as atividades fins e atividades administrativas exercidas pelo CBMSC. Para o Curso de Formao de Sargentos (CFS) tal matria dever abranger as questes dos riscos citados para os cursos supracitados, e ainda as questes relativas aos Procedimentos Operacionais Padro (POPs) j adotados pelo CBMSC, alm das questes relativas aos

64 registros de Comunicaes de Acidentes do Trabalho. Devero sair dos cursos com o conhecimento tcnico, similar a de um tcnico de segurana, todavia com os conhecimentos suficientes para o Sistema de Sade e Segurana do Trabalho para o CBMSC, podendo ser chamados de Tcnico de Segurana do CBMSC. Alm disso, devero aprender nessa disciplina sobre como procederem aps ocorrncias de grande vulto ou de grande impacto psicolgico para sua guarnio. Para o curso de Formao de Oficiais, alm da disciplina de Segurana do Trabalho com o mesmo contedo dos Cursos de Formao de Soldado, Cabo e Sargento, devem aprender questes relativas ao Sistema Integrado de Recurso Humanos do Estado, alm do sistema que o CBMSC possa adotar para controle interno. Assim, aqui fica descrito, prvia e de forma Macro abrangente um SGSST, que atende a legislao e est de acordo, inicialmente, com as necessidades atuais do CBMSC. Ressalta-se que a formao do Sistema de Sade e Segurana do Trabalho para o CBMSC baseada na hierarquia e disciplina, no indo de encontro aos princpios basilares da Instituio.

5.2.6 Simbologia bsica

H duas simbologias que podem ser inicialmente propostas, uma delas um smbolo, similar a um brev, aqueles smbolos que portam os militares que so aprovados em cursos de reas especficas, cumpridos os requisitos. Tal smbolo deve ser usado por aqueles profissionais que integram o organograma da Sade e Segurana do Trabalho, proposto pela figura 2. Alm disso, pode-se implementar uma simbologia, podendo ser um smbolo que remeter aos conhecimentos adquiridos nos Cursos de Formao, com o fim exclusivo de chamar a ateno para os riscos da atividade a ser executada. Tal smbolo deve ser reproduzido em formas de adesivos pequenos, que quando avistados serviro de lembrana acerca da Sade e Segurana do Trabalho. Por exemplo, esses adesivos devem ser colados em diversos locais, tal como ao lado do boto de acionamento de uma motosserra, logicamente, que ao v-lo, o bombeiro militar se lembrar em observar os procedimentos necessrios sua segurana, e assim pode ser feito para todas as atividades. Esses smbolos so representados pelas figuras 3 e 4.

65

Figura 3 Emblema da Segurana do Trabalho para o CBMSC.

Fonte: do autor

Figura 4- Simbologia de advertncia

Fonte: do autor

5.3 Planejamento e Implementao

O planejamento para um sistema de gesto, inicialmente, feito por uma Macro abrangncia, tratando sobre a Organizao, identificando as legislaes em vigor, as quais obrigam o CBMSC, como o caso do Manual de Sade Ocupacional da Secretaria de Estado da Administrao; atravs de Avaliaes dos locais de trabalho, atividades realizadas pelos Bombeiros Militares Catarinenses e riscos inerentes s mesmas. Estabelecer meios de Controle e realizar a anlise de dados relacionados a afastamentos ou reformas dentro do CBMSC. O planejamento e implementao devem ainda atender no mnimo legislao, Poltica determinada e observada pelo CBMSC e meios de Melhoria Contnua do desempenho da Sade e Segurana do Trabalho.

66

5.4 Avaliao

Como j citado no item 4 deste presente trabalho, h a necessidade de uma avaliao mais profunda da realidade do CBMSC. Devem ser estabelecidos procedimentos e formas para monitorar, para registrar e mensurar a Sade e Segurana do Trabalho, bem como a efetividade do Sistema de Gesto adotado. Inicialmente a avaliao se dar de forma reativa , levando-se aos fatos ocorridos, sendo que estudos e procedimentos j podem ser direcionados para as atividades que causam mais afastamentos. Futuramente, aps a implementao do Sistema de Gesto, a avaliao passar a ser, alm de reativa, pr ativa, ou seja, avaliaes para que se evitem os acidentes e doenas ocupacionais. A avaliao inicial um ponto de partida, o que no exclui a necessidade de uma avaliao contnua, a qual avaliar acerca da implementao da Gesto de Sade e Segurana do Trabalho e acerca da efetividade da gesto, verificando se esta ajuda a minimizar ou controlar os riscos presentes nos trabalhos exercidos pelo CBMSC.

5.5 Ao para Melhorias

As aes para melhorias dependem da cincia da atual realidade e do estabelecimento de onde se quer chegar. O CBMSC deve identificar e analisar as no conformidades com a legislao alm de verificar a eficcia das aes preventivas e corretivas j estabelecidas na implementao. Para tanto, torna-se necessria a documentao e avaliao dos documentos, a serem implementados, segundo o Manual de Sade Ocupacional da Secretaria de Estado da Administrao, atravs do SIGRH. Todavia, o CBMSC pode ter um sistema de registro para uso interno, a ser implementado dentro do Site CBMSC. As melhorias dependem sempre da implementao, da avaliao e da determinao de metas, portanto h necessidade de uma avaliao inicial mais aprofundada para servir de ponto de partida.

67 6 CONCLUSO

Conforme demonstrado ao longo deste TCC, a realidade do CBMSC : um custo alto pela ausncia de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho, refletido nos afastamentos dirios do CBMSC estimado em cerca de 35 Bombeiros Militares a menos por dia de servio. Ao olhar-se o efetivo de 2193 BMs pode no aparentar ser uma quantidade relevante, agora se considerar-se que 2193 bombeiros militares esto distribudos em uma escala de 24 horas de servio por 48 de folga, verifica-se que 35 militares num universo de 700 por dia de servio cerca de 5% do efetivo dirio. No Brasil h 9 bitos para cada 100.000 trabalhadores por ano, no CBMSC h cerca de 40 bitos para cada 100.000 trabalhadores a tomar por base os ltimos 8 anos. O custo desses afastamentos estimado em 1.472.663,87 reais anuais, valor este que o Estado paga para os bombeiros militares afastados, seja por licena ou por reforma. Todavia, se for acrescido um custo extra, causado pela oportunidade de se utilizar tais militares afastados, produzindo recursos financeiros, atravs das vistorias das SATs tal valor sobe para R$ 4.472.639,87 anuais, tendo como parmetro a SAT do municpio de Chapec No h nada escrito sobre Sade e Segurana do Trabalho dentro do CBMSC, sendo que essencial que se tenham Procedimentos Operacionais Padro com o fim de que seja efetiva a cobrana acerca da Sade e Segurana do Trabalho. Alm disso o SIGRH no um sistema de controle suficientemente completo e que atendam as necessidades de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho, nem mesmo para uma avaliao inicial eficiente acerca do CBMSC. O SIGRH s permite o acesso individual s causas de afastamentos, entrando na ficha de cada servidor estadual, sendo que todos os 7866 dados disponibilizados teriam que ser consultados um a um. Se houvesse um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho para o CBMSC tais dados seriam registrados internamente e, por conseguinte, mais facilmente trabalhados, conseguindo-se identificar estatsticas acerca dos tipos de acidentes e relacionando-os com diversos itens, como idade, grau hierrquico tempo de servio, regio do Estado, tipo de atividade, entre outros, tornando mais fcil o ponto de partida para as atividades mais urgentes a serem contempladas por um POP ou a serem abordadas com mudanas de paradigmas. Mais pesquisas necessitam ser realizadas na rea, sendo que algumas questes desse Trabalho poderiam ser mais aprofundadas, podendo ser trabalhadas aps a efetivao do SGSST no CBMSC. Torna-se portanto, obrigatria a implementao do Manual de Sade Ocupacional da

68 Secretaria do Estado da Administrao, sendo assim essencial a implementao de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho para o CBMSC, conseguindo-se, ento, escrever normas diretivas, baseadas na realidade, buscando como fim o maior patrimnio que o CBMSC possui, que so os prprios Bombeiros Militares. Alm disso, a implantao de um Sistema de Gesto se valer de ferramentas essenciais para a cobrana efetiva da segurana. No adianta se aprender nos Cursos de Formao acerca da importncia da Sade e Segurana do Trabalho e na atividade prtica, real, realiz-la de forma diversa, no primando pela Segurana. Para isso, a participao de todos os membros da Corporao de suma importncia. Por fim, h uma proposta descrita, com uma abrangncia Macro, acerca do Sistema de Sade e Segurana do Trabalho para o CBMSC, sendo importante outros trabalhos para tratar dos diversos assuntos, mais especificamente, e reas de atuao dentro do CBMSC. Ressaltase todavia, que um Sistema de Gesto no deve ser implementado somente quando todas as suas peculiaridades sub existirem escritas. Um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho, por se tratar de algo dinmico, e que sujeito diariamente melhorias contnuas, deve ser iniciado mesmo permanecendo lacunas, as quais sero preenchidas com o desenvolvimento da Sade e Segurana do Trabalho.

69 REFERNCIAS BRASIL. Lei N 6514 de 22 de dezembro de 1977. Altera o captulo de Segurana e Medicina no Trabalho da CLT. 59 ed. Atlas, 2006. BRASIL. Portaria N 3124 de 8 de junho de 1978. Aprova as Normas Regulamentadoras da CLT relativas Segurana e Medicina no Trabalho. Segurana e Medicina do Trabalho. 59. ed. So Paulo: Atlas, 2006. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Acidentes e mortes no trabalho no mundo. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br>. Acesso em: 01 set 2010. CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administrao 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2000. CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA. Disponvel em: <http://www.cbm.sc.gov.br>. Acesso em 9 maio 2011. CRUZ, Sybele Maria Segala da. Gesto de Segurana e Sade Ocupacional nas Empresas de Construo Civil. Programa de Ps Graduao em Engenharia de Produo Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, 1998. CRUZ, Sybele Maria Segala da. Estruturao de um Sistema de Informao Gerencial de Sade e Segurana Ocupacional para a Construo Civil SIGaSSeguro. Programa de Ps Graduao em Engenharia de Produo Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, 2005. MONTEIRO, Janine Kieling. et al. Bombeiros: um Olhar Sobre a Qualidade de Vida no Trabalho. Psicologia Cincia e Profisso v. 27, n. 3, p.554-565, 2007. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2006. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Declarao Universal dos Direitos Humanos. Resoluo 217 A (III), Assembleia Geral das Naes Unidas, 10 de dezembro de 1948. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 02. mar. 2009. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Diretrizes Sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. So Paulo: Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho, 2005. POZAM, Gauana Elis. Informaes sobre custos da SAT. [Mensagem pessoal]. Mensagem recebida por e-mail <elis@cbm.sc.gov.br> 19 abril 2011. SANTA CATARINA. Secretaria de Estado da Administrao. Manual de Sade Ocupacional. Florianpolis: Editora DSS. 2009.

70 SANTA CATARINA. Secretaria do Estado da Fazenda. Mdias remuneratrias por cargo/rgo do Estado - Servidores Ativos Agosto/10, 2010. Disponvel em: http://www.sea.sc.gov.br. Acesso em: 25 abril 2011. SANTA CATARINA. Centro de Informtica e Automao de Santa Catarina. Sistema Integrado de Gesto de Recursos Humanos, 2011. Disponvel em: <http://www.ciasc.gov.br>. Acesso em 20 fevereiro de 2011. SANTOS, Fabiano Leandro dos. Potencializao produtiva do setor de atividades tcnicas do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina. 2007. 118 f. Monografia (Tecnlogo em Gesto de Emergncias) - Universidade do Vale de Itaja, Centro Tecnolgico da Terra e do Mar, Florianpolis, 2007. Disponvel em: <http://www.cbm.sc.gov.br/biblioteca> .Acesso em 18 maio 2011.

71 APNDICE A Questionrio aplicado para as praas

1. Cargo: Tempo de Servio:

2.J teve algum acidente, leso, doena ocupacional (tendinite, hrnia de disco etc), desde a emancipao do CBM, em que teve que ficar afastado do servio? ( ( ) Sim ( ) No

) No tive acidente, s fiquei afastado por gripe, resfriado e outras doenas comuns.

3. Onde ocorreu(eram) o(s) acidente(s) e ou leso (es)? ( ( ( ) dentro do quartel, em servio ) realizando vistoria no SAT. ( ( ) na rua em ocorrncia, em servio. ) a caminho do quartel ou retornando para casa.

) em horrio de folga (em casa ou realizando algum servio privado).

4. Quantos foram o(s) acidente(s)? ( )1 ( ) 2-5 ( ) 5-10 ( ) mais que 10.

5. Dentro do quartel qual foi o principal motivo do acidente? ( ( ) educao fsica ( ) atividades administrativas

) manuteno das atividades operacionais (lavao de Vtr, preparao de materiais etc).

6. J teve ou possui algum tipo de alterao Psicolgica ? ( ( ) Depresso ) Alteraes no sono ( ( ) Outros (especificar)___________________________________ ) Estresse

7. Voc j teve que realizar alguma atividade que julga ter sido exposto a um risco superior ao que diz respeito as atribuies normais de bombeiro? ( ) Sim, frequentemente ( ) Raramente ( ) No

8. Se sim, por que motivo foi exposto ao risco? ( ) Porque o servio, apesar de apresentar riscos, tinha que ser feito. ( ) Porque no possua equipamentos necessrios segurana (EPI's), equipamentos de Salt, APH, Salvamento aqutico etc). 9. Acerca das condies de trabalho oferecidas pelos Comandantes: a) fornecem informaes e equipamentos adequados segurana das atividades e dos bombeiros militares? ( ) Sim ( ) Parcialmente ( ) No b) fornecem informaes acerca do trabalho a ser feito de como garantir sua Segurana ao realizar a atividade? ( ) Sim ( ) Parcialmente ( ) No 10. Voc j deixou de cumprir perodo de afastamento mdico recomendado para no ter perdas salariais com hora extra? ( ) Sim ( ) No

72 ANEXO A Pginas exemplo dos dados brutos do CIASC, colocado em planilha do BrOffice.