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CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

A rasgos generales cabe sealar que se trata de un proceso contencioso administrativo especial que no constituye un procedimiento autnomo, segn la derogada Ley de Carrera Administrativa, pues requiere ser suplido por las disposiciones previstas tanto en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, como en el Cdigo de Procedimiento Civil. El cual tiene por finalidad someter a la va jurisdiccional la relacin laboral entre el Estado y los funcionarios bajo su dependencia.La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su artculo 92, establece que los actos administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de la ley por los funcionarios o funcionarias pblicas agotarn la va administrativa, en consecuencia solo podr ser ejercido contra ellos el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial dentro del trmino previsto en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual establece un lapso de 90 das para ejercer el recurso, contados a partir de la notificacin del acto administrativo al interesado.Cuando hablamos de actos administrativos de carcter particular a los fines de la ley orgnica de procedimientos administrativos, es toda declaracin de carcter particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica, el cual deber ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Segn el artculo 92 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el agotamiento de la va administrativa solo tendr lugar cuando se dicte una decisin definitiva del mximo jerarca de una organizacin en perjuicio de un funcionario o funcionaria pblica, no pudiendo ser revisada por ninguna otra instancia administrativa, razn por la cual ser remitida al contencioso administrativo correspondiente. En otros Procedimientos Contencioso-Administrativo distinto al funcionarial, el agotamiento de la va administrativa resulta indispensable para poder acceder a la va jurisdiccional. As lo pronuncio el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, de fecha 10 de octubre de 2003, el administrado, al tener acceso a los recursos administrativos, puede resolver la controversia planteada en la misma va administrativa, es decir, se busca con el ejercicio de estos recursos una pronta conciliacin, si ello es posible, entre el afectado por el acto y la administracin. Un segundo criterio parecido a este lo encontramos en la Sentencia de Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha de 25 de mayo de 2001, se necesita de la promulgacin de una ley orgnica -que a tal efecto ser la ley orgnica de la jurisdiccin contencioso-administrativa- la que deber establecer el carcter optativo de la va administrativa para acceder a la jurisdiccin contenciosoadministrativa y, por lo tanto, hasta el momento en que no sea promulgada la Ley orgnica a la cual se refiere la Exposicin de Motivos o se declare la inconstitucionalidad de dicho artculo por parte del organismo jurisdiccional competente, la disposicin contenida en el numeral 2 del articulo 124 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, mantiene su vigencia, siendo un formalismo esencial para acceder a tal jurisdiccin.

Sin embargo este punto es de gran controversia tal como lo hemos reflejado en una decisin de La Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, de fecha 28 de febrero de 2008, la cual diciente el criterio de la sala poltico administrativa y de la sala constitucional del TSJ que establece que en el contencioso funcionarial a diferencia de los otros procedimientos Contenciosos administrativos especiales, agotara la va administrativa solo cuando el acto administrativo es dictado por la mxima autoridad del rgano de la administracin pblica y se produzca su notificacin; pues la corte suprime esta diferencia y expone: Si bien es cierto que la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999 seala que ...con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial de los administrados y garantizar su derecho de libre acceso a la justicia, la ley orgnica deber eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la va administrativa antes de interponer el recurso contencioso administrativo de nulidad, lo cual quedar como una opcin a eleccin del interesado, pero no como un requisito de cumplimiento obligatorio..., de la misma trascripcin emerge que ser la ley orgnica la que eliminar la utilizacin obligatoria de la va administrativa para acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa, y la establecer como una opcin. Como se denota, se necesita de la promulgacin de una ley orgnica -que a tal efecto ser la ley orgnica de la jurisdiccin contencioso administrativa- la que deber establecer el carcter optativo de la va administrativa para acceder a la jurisdiccin contenciosoadministrativa y, por lo tanto, hasta el momento en que no sea promulgada la ley orgnica a la cual se refiere la Exposicin de Motivos o se declare la inconstitucionalidad de dicho artculo por parte del organismo jurisdiccional competente, la disposicin contenida en el numeral 2 del artculo 124 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, mantiene su vigencia, siendo un formalismo esencial para acceder a tal jurisdiccin. De las transcripciones anteriores se deriva que aun en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el carcter obligatorio del agotamiento de la va administrativa, se trata de un requisito indispensable para poder acceder a los rganos jurisdiccionales en lo contencioso administrativo. NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO La notificacin es considerada como requisito esencial para la eficacia de los actos administrativos, y si dicha notificacin no se verifica carecer de ejecutoriedad, cosa contraria si se cumple, ya que empieza a correr los lapsos para su impugnacin. La manera como se va a llevar a cabo esta notificacin la tenemos estipulada en el estatuto de la funcin pblica, artculo 92a partir de la notificacin..., y en la ley de procedimientos administrativos, captulo IV de la publicacin y notificacin de los actos administrativos. Las Notificaciones que no llenen las formalidades del artculo 74 de la ley de procedimientos administrativos se consideraran defectuosas, a menos que se haya cumplido la finalidad de la misma, es decir, si el administrado ha conocido el contenido de la decisin y sus motivos, y ha acudido oportunamente a impugnarla ante el rgano jurisdiccional con competencia para conocer del asunto, en caso de que lesione sus derechos subjetivos e intereses legtimos". Se debe entregar en La notificacin en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la reciba, no quedando ineficaz la notificacin hecha

en un acta suscrita por dos testigos, en la negativa de la parte interesada a firmarla, segn la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. En el caso que sea practicada por un funcionario que no tenga facultad, est viciado por incompetencia y por ende de nulidad absoluta Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en el artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el interesado quince (15) das despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa. En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad territorial, la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la capital de la Repblica. Si sobre la base de informacin errnea, contenida en la notificacin, el interesado hubiere intentado algn procedimiento improcedente, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los plazos que le corresponden para interponer el recurso apropiado LAPSO DE INTERPOSICION DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL Segn la Ley Del Estatuto de la funcin pblica vigente consagra en su artculo 94 un lapso preclusivo o de caducidad de tres meses para recurrir ante la jurisdiccin Contenciosa Administrativo y pedir la nulidad del acto administrativo que se cuestione en dicha sede. Por lo tanto el funcionario que ha sido notificado de una decisin que lo pudiera afectar, tiene un tiempo de tres meses para accionar contra dicha decisin, segn lo dispone el artculo 12 del cdigo civil, y el 199 del cdigo de procedimiento civil. Otro supuesto lo encontramos en el artculo 200 del cdigo de procedimiento civil, dada la circunstancia que el ltimo da del que dispone el interesado cae feriado, se puede accionar el da laborable siguiente. Sin embargo segn decisin del Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin Central, de fecha 06 de Febrero de 2008, donde nos seala que la caducidad deber computarse a partir de la fecha en que se produzca el silencio administrativo: De manera que, desde el momento en que no fue emitida respuesta alguna de la peticin realizada por el querellante se origin para ste la oportunidad para el ejercicio del recurso jurisdiccional correspondiente por lo que sera sta la fecha que se debera tomar como punto de inicio para computar la caducidad. OBJETO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL El objeto del Contencioso administrativo funcionarial lo encontramos en el artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el cual atribuye al Contencioso Administrativo funcionarial el conocimiento y decisin de todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de dicho instrumento y en particular las siguientes: 1.- Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin Pblica.

2.- Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios colectivos. A referirnos al literal 1 son todos los inconvenientes legales en la relacin jurdica funcionarial que surge entre la administracin publica y sus funcionarias y funcionarios, as como el ingreso de de los aspirantes a formar parte del personal, as lo establece la sala: es posible afirmar que el mbito material u objeto del recurso contencioso administrativo funcionarial incluye cualquier pretensin que se suscite en el marco de una relacin funcionarial por actos, hechos u omisiones emanados de la Administracin Publica; o que, en general, surja con motivo de la aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Publica, aun en aquellos supuestos en los que dicha relacin no exista. Como la alteracin de cualquier situacin administrativa. Con respecto al literal 2 las clusulas de la convencin colectiva, en cuanto a su legalidad, evidenciado en la decisin del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, en Barquisimeto, de fecha 14 de Diciembre de 2007. Segn la sala poltico administrativa de fecha 27 de junio de 2001, tiene doble objeto: 1.- el control de la administracin en cuanto a la constitucionalidad y legalidad de los actos dictados por ella. 2.- el control de la administracin en cuanto a la responsabilidad contractual y extracontractual en la que ella incurra. Su objeto no es solamente asegurar el respeto a la legalidad en la actuacin administrativa, sino tambin como sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legtimos. PROCEDIMIENTO CONTECIOSO FUNCIONARIAL Toda controversia presente en las relaciones jurdicas funcionarial se resuelve a travs del contencioso administrativo funcionarial como lo estipula el artculo 92 de la Ley De Estatuto De La Funcin Publica mencionada. El procedimiento contencioso administrativo funcionarial consiste en la impugnacin de los actos administrativos de carcter particular. Se accede a este recurso con la interposicin de la querella la cual debe presentarse ante este rgano jurisdiccional de manera escrita y con las formalidades del articulo 95 de la Ley anteriormente. La Querella activa este rgano jurisdiccional siendo ella el medio por el cual los funcionarios pblicos con el carcter de particular, como actan en el contencioso administrativo busca la invalidacin o anulacin de un acto administrativo que afecta directamente sus derechos o intereses. Por lo tanto la querella accin el rgano jurisdiccional y en ella se expresa las pretensiones de los accionantes para ser satisfechas por el juez como director del proceso y como fin ltimo obtener un pronunciamiento del rgano jurisdiccional a travs de la sentencia. REQUISITOS DE LA QUERELLA El artculo 95 de La Ley De Estatuto De La Funcin Pblica esta debe ser por escrito de manera breve, inteligible y precisa, la cual debe contener en su escrito los siguientes requisitos:

1. Identificacin del accionante, el cual puede actuar solo o asistido por un abogado, en este ltimo caso deber identificar el nombre y dems datos del abogado, y cuando este es su representante colocar los datos del poder y agregarlo a la querella. 2. el acto administrativo o la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicitad o los hechos que afecten al accionante, si tal fuera el caso. En este requisito se ventilan dos situaciones la primera es una va de Derecho cuando se tiene claro que el acto administrativo viola una norma ya sea esta una clusula o una ley, y la segunda es una va de Hecho es una actuacin material que afecta los inters del accionante. 3. las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso. Las cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. Lo que se busca con esto es una indemnizacin econmica por todo aquello que se dejo de percibir por el acto administrativo o aquello que se pudo percibir y por esta decisin no se logro obtener, todo esto debe especificarse con detalle en la querella y el juez podr acordar en la definitiva cuando la razn acompae al accionante. 4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse solo si los mismos fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. En este requisito encontramos un limite para la redaccin de la querella la cual no puede ser extensa con ilustraciones doctrnales ni jurisprudenciales que hagan tedioso la revisin de la misma por parte del juez donde tendr que invertir un tiempo extenso para la lectura de la misma. Con la limitante de no transcribir los artculos textualmente vemos que es innecesario ya que ese contenido este alcance y conocimiento del juez por lo tanto solo es necesario la sealizacin del artculo que es la base jurdica de las pretensiones expuestas en la querella. El incumplimiento de este requisito acarrea como consecuencia la devolucin de la querella por parte del juez de la siguiente forma: a).El juez de la causa devolver a los tres das de despacho siguientes de la presentacin de la querella. b).El querellante tendr la oportunidad de reformular su querella en este paso encontramos un vaco de ley lo cual conlleva a tomar el lapso ordinario del articulo 94 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica el cual consiste en un lapso de tres meses contados desde que el querellante recibe la querella para su reformulacin. 5. Los instrumentos en que se fundamenta la pretensin esto es, aquellos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella. Aqu se presenta diferentes situaciones una de ellas si el querellante tiene en su poder ese instrumento pero si se trata de un documento y este es publico el querellante en el caso de no obtenerlo podr sealar en la oficina donde este se encuentre. Normalmente el Instrumento Fundamental es el acto administrativo contenido en una resolucin o por otras vas administrativas. 6. lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. Dependiendo de la citacin podemos dar inicio al proceso siempre que esta se haga conforme a derecho para obtener el valor jurdico y no sea objeto de impugnacin pudindole colocar fin al

proceso sin iniciarse el mismo cuando esta puede representar una violacin a la igualdad procesal consagrada en la constitucin de la republica. 7. Cualesquiera otras circunstancia que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. COSIGNACION DE LA QUERELLA ._ En primera instancia: ante el juez de la jurisdiccin Contencioso Administrativo de la localidad en donde se haya producido el acto administrativo. En caso que en esa localidad no exista tribunal competente podr acudirse para la consignacin de la querella cualquier juez de primera instancia o de municipio segn el articulo 97 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica en este caso este tribunal tendr un lapso de tres das de despacho contados al da siguientes de la recepcin de la querella para remitirlo al rgano jurisdiccional competente, este ultimo tendr tambin tres das de despacho contados a partir de su recepcin para la admisin de la querella. CAUSALES DE DEVOLUCIN DE LA QUERELLA 1. incumplimiento con el requisito de redaccin consagrado en el 95 numeral 4 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica. Aqu se realiza la devolucin para evitar el retardo en la administracin de Justicia como consagra el artculo 96 de la ley mencionada anteriormente. Dicha devolucin se har a los tres das de despacho siguientes a la recepcin de la querella con la finalidad que el querellante la pueda reformular 2. cuando es evidente la caducidad o prescripcin de la accin. 3. cuando la acumulacin de recursos o acciones se excluyan entre si o los procedimientos sean incompatibles 4. cuando no se presenten los instrumentos fundamentales donde se deriva directamente la pretensin. 5. cuando no se haya cumplido los procedimientos administrativos previos a la demanda. 6. si en la querella hay conceptos ofensivos o irrespetuosos o si es ininteligible. 7. la falta de legitimidad del accionante 8. por ser la causa del litigio cosa juzgada INADMISIBILIDAD En el artculo 98 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica habla de un lapso de tres das de despacho para pronunciarse por la inadmisibilidad este artculo es aplicable para la consignacin de la querella en la primera oportunidad o para la recepcin despus de la reformulacin. Aparte de los causales de devolucin que son tambin causales de inadmisibilidad es necesario agregar el artculo 4 de la Ley Orgnica del tribunal Supremo De Justicia que indica el lapso para inadmitirla dicho anteriormente. El auto de inadmisin deber ser motivado por el juez expresando las razones por las cuales decide no admitirlo las cuales deben estar apegadas a derecho.

APELACION DEL AUTO DE ADMISION. En este punto no existe legalmente ninguna prohibicin legal para apelar este auto y por lo tanto se regir por el articulo 19 de la ley orgnica del tribunal supremo de justicia en su aparte 13. "Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciacin se oir apelacin en un solo efecto, en el lapso de tres (3) das hbiles a partir de la fecha de su publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el lapso de quince (15) das hbiles contados desde la presentacin de la apelacin. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones especiales, siempre que stos sean ms favorables para las partes". Es requisito indispensable que la admisin cause un dao irreparable para la parte accionada ya que no se puede interponer esto como una cuestin previa la cual seria resuelta en la definitiva cuando no se podra evitar el dao. La apelacin de esta admisin tendr como un solo efecto siguiendo as el trmite procesal. APELACION DE LA INADMISIBILIDAD Cuando el juez declara la inadmisibildad de la querella deber motivarla expresando con detalle las razones de la misma y podr hacerse la apelacin a los cinco das Art. 19 de La Ley Orgnica Del Tribunal Supremo De Justicia " El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podr apelarse por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes" SOLICITUD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO El expediente administrativo es la prueba del acto administrativo que se quiere impugnar en el litigio y en el se encierra todas las actuacin de la administracin publica y por lo tanto todo lo que no este en el no se tomara como sucedido y por lo tanto no gozara de credibilidad como medio aprobatorio, en cambio todo lo que este en el goza de una presuncin de veracidad y por lo tanto deber ser impunagdo por el querellante por los medios legales, como por ejemplo podemos citar desvirtuar un documento certificado el medio para desvirtuar esta prueba es la tacha de documento publico. Lapso para esta solicitud esta consagrado en el articulo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica "admitida la querella, dentro de los dos das de despacho siguiente el tribunal solicitara el expediente administrativo al procurador o procuradora general de la republica . Toda demora o la negacin de la entrega del expediente se tendrn como una actuacin encontra de la administracin publica. La presentacin del expediente para el juicio al cual fue solicitado debe ser de la siguiente manera. 1. identificacin del funcionario que emita la certificacin y el cargo que ocupa. 2. debe ser funcionario con competencia o autorizado para certificar el expediente administrativo.

3. la certificacin debe constar en cada folio del expediente administrativo. 4. no puede sustituirse con un oficio de remisin de las copias donde exprese que son copias fiel y exacta de su original. 5. el idioma de los documentos presentes en el expediente administrativo debe ser castellano. 6. la firma del funcionario autorizada para certificar debe ser autgrafa. 7. en cuanto a su forma debe corresponder a un orden cronolgico correspondiente a un foliado que se cuente desde la primera pagina hasta la ltima para su totalidad En cuanto al artculo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica podemos extraer la representacin del estado en juicio. En cuanto a la primera se le atribuye la representacin a los procuradores ya se han nacionales, estadales o municipales segn sea el caso. CITACION este es un acto del poder judicial donde se ordena la comparecencia del representante de la administracin publica para asistir a juicio luego de esta actuacin las partes quedan a derecho lo cual no es necesario una nueva notificacin como principio para los subsiguientes actos del proceso sin embargo puede haber disposiciones legales que remita a una nueva contestacin. El lapso para la contestacin segn el articulo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica es de 15 das de despacho contados a partir de la citacin este lapso va paralelo con el lapso de la solicitud del expediente esto quiere decir que cuando el juez ordena la solicitud del expediente se hace al mismo tiempo la citacin. Esta citacin en un principio debe hacerse personalmente pero segn lo descrito en el articulo anterior podr hacerse tambin por un correo certificado esto quiere decir con acuse de recibido. Es requisito que la citacin vaya acompaada de la querella y de los anexos de la misma como son los instrumentos fundamentales de la misma para garantizar que el citado conozca todo sobre el procedimiento que esta por iniciarse y as garantizarle el derecho a la defensa consagrada en la constitucin en su artculo 49 CONTESTACION DE LA QUERELLA. Segn el artculo 100 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica esta contestacin debe seguir los mismos pasos de la presentacin de la querella con la variacin de que en ningn caso la contestacin de la querella se devolver. CUESTIONES PREVIAS En la jurisdiccin administrativa a diferencia de la jurisdiccin civil las cuestiones previas se resolvern en la definitiva como un principio ya que el Juez en su facultad discrecional podr decidir si la cuestin previa es resuelta antes de la sentencia definitiva abriendo en el curso de la causa cuando el crea necesario una incidencia tomando como norma supletoria el articulo 306 del Cdigo de Procedimiento Civil. LA AUDIENCIA PRELIMINAR

En el articulo 103 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica dice que vencido el lapso de la contestacin de la querella se apertura un lapso de 5 das contados al da siguiente terminacin del lapso para la contestacin este acto procesal es una medida de conciliacin para evitar llegar al litigio donde el juez acta como un tercero de manera imparcial para moderar la discusin de las partes con la finalidad de llegar a un acuerdo mutuo. Segn el articulo 104 "el juez pondr en manifiesto a las partes los trminos en que, en su concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrn formular cualesquiera consideraciones al respecto. Segn este artculo estipula el procedimiento para una conciliacin la cual se encuentra tipificada en el artculo 257 del C.P.C PROMOCION DE PRUEBAS Segn el artculo 105 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, a diferencia del contencioso administrativo general en donde la causa se abre a pruebas de pleno derecho, en el contencioso funcionarial se requiere que una de las partes solicite la apertura del lapso probatorio dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, quedando la causa abierta a pruebas mediante el correspondiente auto dictado por el tribunal de la causa, debiendo promover las que requieran evacuacin y acompaar las que no requieran evacuacin.En relacin a los medios de prueba que puedan emplearse, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se abstiene de mencionarlos, por lo que supletoriamente debemos aplicar las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil que permiten todos aquellos medios de prueba que no son expresamente prohibidos por la ley.I.- OPOSICION A LAS PRUEBAS De acuerdo al artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil vigente, el lapso para que las partes hagan oposicin a las pruebas promovidas por la parte contraria es de tres (3) das hbiles contados a partir de la finalizacin del lapso de promocin. La oposicin deber versar sobre aquellas pruebas que sean manifiestamente ilegales o impertinentes que hagan improcedente su admisin.Concluido el perodo de oposicin de acuerdo al artculo 398 del Cdigo de Procedimiento Civil, el Juez o Jueza dispondr de un lapso de tres (3) das hbiles para admitir las pruebas que sean legales y procedentes, y desechar las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. Contra el auto judicial que niegue la admisin de la alguna prueba se oir apelacin en ambos efectos con base al artculo 19, aparte 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia; y en un solo efecto la apelacin contra el auto que las admita.II.- LIMITACIONES LEGALES Al momento de promover pruebas habr que tomar en cuenta ciertas particularidades, como por ejemplo, que ni las autoridades ni los representantes legales de la Repblica estarn obligados a absolver posiciones juradas ni a prestar juramento decisorio, pero s contestarn por escrito las preguntas que en igual forma les hicieren el Juez o la contraparte sobre hechos de los que tengan conocimiento personal y directo. As mismo para poder practicar una inspeccin ocular sobre determinados planos o documentos que formen parte de la Administracin Pblica, primero se deber dejar constancia que los elementos probatorios que se encuentran presentes en cualquiera de estos instrumentos no puede traerse a los autos dentro del proceso de otro modo.-

III.- LAPSO DE EVACUACION DE PRUEBAS Segn lo que ordena el artculo 106 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la evacuacin de pruebas deber cumplirse dentro de los diez (10) das de despacho siguientes al vencimiento del perodo de promocin, quedando obligado el Juez o Jueza de la causa a conceder el trmino de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal, el cual no podr exceder de un mximo de diez (10) das consecutivos.AUDIENCIA DEFINITIVA A diferencia de la Audiencia Preliminar la Definitiva es un acto procesal eminentemente contencioso donde cada una de las partes estar en la obligacin no solo de defender pblicamente su posicin jurdica, sino tambin de cuestionar en derecho las pretensiones de la contraparte mediante intervenciones orales previamente delimitadas en el tiempo por el Juez o Jueza.I.- OPORTUNIDAD El artculo 107 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica indica que, esta audiencia tendr lugar en uno (1) de los cinco (5) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio, que determine el Juez o Jueza de la causa.Ante la incomparecencia de las partes a la Audiencia Definitiva aplicamos supletoriamente el artculo 151 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el cual prev que si parte demandante (querellante) no compareciere, se entender que ha desistido de la accin; Si fuere el querellado quien no compareciere, se tendr que ha admitido los hechos planteados por la parte querellante, en cuanto fuera procedente en derecho la peticin del demandante, sentenciando la causa en forma oral y reduciendo esa fallo a un acta escrita.II.- APERTURA DE LA AUDIENCIA Presentes las partes, el Juez o Jueza como rector del proceso la declarar abierta y ser el encargado de dirigirla. Como resultado de su poder inquisitivo podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn aspecto de la controversia a fin de aclarar los hechos. De ser necesario al proceso, puede el Juez o Jueza conceder a cada una de las partes el derecho de rplica y contrarrplica a fin de que se aclaren aquellos aspectos de hechos y de derecho que en la primera intervencin no quedaron muy claros.III.- DECISION DEFINITIVA Concluida la Audiencia Definitiva el Juez o Jueza se retirar a fin de estudiar y elaborar su decisin definitiva, cuyo dispositivo se har del conocimiento de las partes inmediatamente, salvo que por la dificultad de lo debatido se vea imposibilitado de dictarlo en ese momento y tenga que acogerse al lapso de cinco (5) das de despacho posteriores a esta Audiencia, para dictar el dispositivo.SENTENCIA El artculo 108 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica le impone al Juez o Jueza el deber de dictar sentencia escrita sin narrativa dentro de los diez (10) das de despacho siguientes al vencimiento de la Audiencia Definitiva.-

I.- PARAMETROS a. No podr realizar transcripciones de actas, documentos, dems actos del proceso o citas doctrinales; b. Debe precisar en forma clara, breve y concisa los extremos de la litis; c. Expresar los motivos de hecho y de derechote la decisin; d. Pronunciarse expresamente sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas, si fuere el caso; e. No extenderse en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales.II.- ACLARATORIA Y AMPLIACION DE SENTENCIA La aclaratoria y ampliacin se pedir sobre aquellos puntos que resulten dudosos o que contengan errores u omisiones dentro de la sentencia. La Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia acord aplicar el lapso de cinco (5) das de despacho luego de publicada la sentencia previsto en el artculo 298 del Cdigo de Procedimiento Civil, suspendiendo la aplicacin del artculo 252 del Cdigo en cuestin, en los procesos contenciosos administrativos, al considerar que la excesiva brevedad para intentar el recurso de acuerdo a esta norma adjetiva atenta contra el principio de razonabilidad de los lapsos.APELACION La parte afectada con la decisin definitiva dictada por el Juez o Jueza de la causa, podr interponer apelacin en el trmino de cinco (5) das de despacho contados a partir de cuando se consigne por escrito la decisin definitiva, para ante la Corte Primera de lo Contencioso- Administrativo. Oda la apelacin por el -a quo-, el apelante queda obligado a formalizarla en el tribunal de alzada de acuerdo al artculo 19, aparte 18 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, de no hacerlo su apelacin quedar fatalmente desistida.Sin embargo, puede ocurrir que la apelacin se interponga intempestivamente contra el dispositivo del fallo dictado en la Audiencia Definitiva, sin esperar la sentencia definitiva. Ya que no es necesario, para la parte que estime que determinada decisin le produzca un perjuicio, quedar sujeta a un tiempo de espera para que se considere aperturado un lapso para la interposicin del recurso de apelacin como medio de impugnacin, ya que el perjuicio en s mismo es el presupuesto necesario para que cualquier persona ejerza la facultad de recurrir para manifestar su desacuerdo con lo decidido.MEDIDAS CAUTELARES El artculo 109 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que consagra el principio de la Tutela Cautelar Provisional consistente en hacer cesar provisionalmente el peligro de un dao en potencia, que impida la comisin o continuacin del acto que resulta o pueda resultar perjudicial al interesado, es la razn que hace que el Juez o Jueza de lo Contencioso Funcionarial, en cualquier estado del proceso, pueda a solicitud de cualesquiera de las partes dictar medidas cautelares, si llega a considerar que las mismas se hacen necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la sentencia definitiva.No obstante, aunque el legislador del ao 2002, no tom en consideracin la potestad de oficio que le es inherente al Juez o Jueza de lo Contencioso Funcionarial para dictar medidas cautelares, tal descuido, no debe significar limitacin alguna a los especiales poderes que posee el Juez o Jueza de lo Contencioso Funcionarial, que lo

faculta para suspender los efectos del acto administrativo impugnado; pero adems tendr la facultad para dictar todas aquellas medidas que considere pertinentes con la finalidad de garantizar la ejecucin de la sentencia definitiva.De esta manera la Sala Poltico-Administrativa seal entre otras consideraciones las siguientes: << () En virtud del derecho a la tutela judicial efectiva consagrada actualmente en los artculos 26 y 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Juez Contencioso Administrativo se encuentra habilitado para emitir todo tipo de medida cautelar que se requiera en cada caso concreto y se remata agregando a esta cita, Todo Juez, por el hecho de tener la potestad de ejecutar o hacer ejecutar lo juzgado, ostenta un poder cautelar general que le permite tomar cualquier medida cautelar que le resulte necesaria para la eficaz ejecucin de lo juzgado>>. (Sentencia de esta sala de fecha 16 de diciembre de 1998, Caso: Carmen Teresa Brea).I.- OPORTUNIDAD De acuerdo al artculo 109 de la Ley del Estatuto de la funcin Pblica puede ser solicitada o acordada una medida cautelar innominada, en cualquier estado de la causa, cuando se han cubierto los requisitos de procedencia por parte del solicitante.II.- REQUISITOS DE PROCEDENCIA a. El fumus boni juris, que es la existencia de verosimilitud de buen derecho, constituido por un calculo de probabilidades por medio del cual se llega al menos a una presuncin de que, quien invoca el derecho aparentemente es su titular, sin perjuicio que durante el juicio pueda demostrarse lo contrario. b. Periculum in mora, el acto administrativo de carcter particular que se ha impugnado, que no es otra cosa sino la expectativa cierta de que pueda quedar ilusoria la ejecucin del fallo o que en el transcurso del tiempo imponga una carga o gravamen no susceptible de ser restituido por la definitiva, siendo pues en esencia, una razn justificable de la proteccin cautelar basado en la tardanza o dilacin en la administracin de justicia. c. Periculum in damni, constituido por el fundado temor de dao inminente o continuidad de la lesin, que lesiona los derechos subjetivos de un particular.III.- APELACION Contra la medida cautelar dispuesta en el Contencioso Funcionarial, podr intentarse en el lapso procesal previsto legalmente, el respectivo recurso de apelacin ante el Tribunal de alzada correspondiente.IV.- CARCTER INSTRUMENTAL La medida por s sola no es un fin en s misma, ni puede aspirar convertirse en definitiva, porque sus efectos estn preordenados y atenidos a lo que se resuelva en la sentencia de fondo.PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA. Conforme a la naturaleza propia del Recurso de Apelacin, se deduce que est puede ser utilizado por la parte como medio de impugnacin, cuando seala las razones de disconformidad con la sentencia definitiva o como medio de atacar un gravamen,

cuando se est en presencia de vicios que obviamente puedan ocasionarle un perjuicio a los derechos subjetivos de la parte que lo intenta. Asimismo, tomando como base la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su disposicin transitoria Tercera y basndonos en la falta de creacin de una ley que regule la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, para el estudio del procedimiento a seguir en Segunda Instancia, se tomar provisionalmente lo previsto en el articulo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, publicada en Gaceta Oficial N 37.942, de fecha 20-05-2004, la cual derog la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia del ao 1976. Dicho procedimiento se sigue de la siguiente manera: Se inicia, una vez oda la apelacin, lo que quiere decir que en la audiencia en que se enve el expediente al superior, en virtud de la apelacin, se designar ponente y se fijar la dcima audiencia para comenzar la relacin. Y a partir de que conste en autos tal designacin, la parte dispondr de quince (15) das hbiles para formalizar la apelacin, siempre que la misma no haya sido declarada desistida. Dicha formalizacin, constituye un escrito, en el cual el interesado precise las razones de hecho y de derecho en las que fundamente su apelacin, delimitando los puntos sobre los cuales recaer la decisin de Segunda Instancia. Una vez vencido el lapso para que el recurrente fundamente su apelacin, se computaran cinco (05) das de despacho para que la otra parte proceda a contestar la apelacin, o si por el contrario decide adherirse a la misma deber hacerlo dentro del lapso comn para la formalizacin. Seguidamente, cada una de las partes en cuestin dispondr de un lapso de un lapso de cinco (05) das de despacho para promover pruebas, medios permitidos (art. 19, aparte 19 Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia), sobre los cuales se podr ejercer el contradictorio respectivo. Posteriormente el Tribunal de alzada en un lapso de tres (03) das de despacho deber pronunciarse sobre su admisin (auto de admisin), y a partir de dicho auto, se computaran un lapso de quince das, prorrogables por un lapso similar, mas el termino de distancia (calculado con base al art. 19, aparte 28 de la misma ley) para que las partes evacuen las pruebas. Una vez firme el auto que declare inadmisible las pruebas o que termine el lapso de evacuacin de pruebas o que se decida el auto conforme al art. 19, aparte 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el juez del juzgado de sustanciacin devolver el expediente a la sala respectiva, para que la misma dentro del lapso de cinco (05) das hbiles, fije el acto de informes. Contra el auto del juez de sustanciacin, se oir apelacin en un solo efecto, en el lapso de 3 das luego de notificada la decisin y el Tribunal de alzada tendr quince (15) das de despacho para revisarla. De acuerdo al artculo 19 aparte 9 de la ley orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, los informes antes mencionados, podrn ser presentados ya sea de manera oral o escrita. Si se presentan dichos informes de forma escrita, se consignaran en la fecha fijada o antes de la misma, pero si se opta por la forma oral, se deber notificar al Tribunal con anticipacin, y el juez deber sealarle a las partes el tiempo que dispondrn para informar y para ejercer el derecho a replica. Asimismo se considera que dichos informes constituyen la ltima actuacin de las partes en la materia litigiosa, por tanto no se permitir a las partes nuevos alegatos o pruebas relacionados con dicha materia, salvo que dentro del lapso perentorio de quince (15) das de despacho y con arreglo en el articulo 514 del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez de lo Contencioso Funcionarial considere dictar auto para mejor proveer. Contra este auto no se oir recurso alguno, pero sin embargo las partes podrn hacer al tribunal antes de que dicte el fallo, las observaciones que requieran pertinentes. Y como ltimo punto, el Tribunal de Alzada dispondr de treinta (30) das calendario para dictar sentencia contados a partir de la fecha en que concluya la relacin, el cual

podr ser prorrogados por una sola vez, cuando la complejidad y la naturaleza del asunto exija mayor tiempo. En cuanto a los efectos de la sentencia de segunda instancia la apelacin podr ser declara con lugar, total o parcialmente o declarada sin lugar; en cuanto a la sentencia apelada, confirmarla total o parcialmente o revocarla. Y en cuanto al acto administrativo objeto de la sentencia del a-quo declarar sin lugar las impugnaciones, anulndolo total o parcialmente. REGIMEN FUNCIONARIAL Si bien es cierto que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica es aquella ley que tiene por objeto regular las relaciones de empleo pblico entre funcionarios pblicos y la Administracin Pblica estatal, estadal y municipal, existen ciertos empleados que trabajan para la Administracin Pblica que no se rigen por dicha ley, pues son excluidos. As mismo se indicar la jurisdiccin competente en algunos casos, basndonos en el criterio emitido por el Tribunal Supremo de Justicia al respecto. EXCLUSIN DE LOS FUNCIONARIOS PERTENECIENTES A LOS CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: "() En tal sentido, en lo que respecta a los funcionarios adscritos a los Cuerpos de Seguridad del Estado, esta mxima Instancia en reiteradas jurisprudencia, ha considerado necesario excluirlos del rgimen general dispuesto en la ley que regula el Estatuto de la Funcin Pblica, en un afn de preservar el inters colectivo que entraa las funciones desplegadas en razn de estas particulares relaciones de empleo, considerando vital para la estabilidad de tan importantes cuerpos de seguridad y defensa, que las reclamaciones suscitas con ocasin al las actividades de resguardo de la soberana y el orden pblico nacional, estadal o municipal, deban ser ventilados ante los rganos superiores de la jurisdiccin contencioso administrativa, encabezada por esta Sala Poltico- Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia()". Sentencia N 2005-3393 de fecha 26 de Mayo del 2005, caso Rosalia Venegas de Goncalves contra Presidente del Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada. Sin embargo tal criterio fue modificado por la Sala Poltico Administrativo, especficamente para el caso de la Fuerza Armada Nacional, en Sentencia N 00896, de fecha 06 de Junio del 2007, Expediente 2005-5013, caso YOHOSMIN EDERNIS LVAREZ DAZ interpone recurso de nulidad contra el entonces Ministerio de la Defensa. Ponente YOLANDA JAIMES GUERRERO, la cual expone: "() Lo anterior obedeca a que los miembros de la Fuerza Armada Nacional, cuya finalidad es preservar la soberana y el orden pblico nacional, estadal o municipal, son considerados de gran relevancia para la colectividad, razn por la cual las reclamaciones suscitadas con motivo del retiro o suspensin de dichos funcionarios como consecuencia de la aplicacin de medidas disciplinarias, deban ser ventiladas ante los rganos superiores de la jurisdiccin contencioso administrativa, especficamente por esta Sala Poltico-Administrativa, siempre que, como se seal antes, el acto emanara de las autoridades descritas en el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Central. Sin embargo, cuando los referidos actos emanaban de una autoridad diferente, corresponda conocer a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativa, de acuerdo con la competencia residual establecida en el ordinal 3 del artculo 185 de la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

Sin embargo, la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en su artculo 1, Pargrafo nico, excluye expresamente a los funcionarios y funcionarias al servicio del Poder Legislativo Nacional, a los que se refiere la Ley del Servicio Exterior, a los del Poder Judicial, del Poder Ciudadano, del Poder Electoral, a los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica, al servicio de la Procuradura General de la Repblica, al Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) y a los miembros del personal directivo, acadmico, docente, administrativo y de investigacin de las Universidades Nacionales; no as a los miembros de la Fuerza Armada Nacional, lo cual no ocurra en la derogada Ley de Carrera Administrativa, que en el ordinal 4 del artculo 5, estableca que quedaban exceptuados de la aplicacin de dicha Ley, Los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales en su condicin de tales. Lo expuesto resulta relevante para esta Sala, por cuanto al no existir en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica una exclusin expresa de los miembros de la Fuerza Armada Nacional, debe en principio interpretarse que estn incluidos en dicho rgimen y por consiguiente resulta aplicable a ellos la reiterada jurisprudencia de esta Sala, conforme a la cual, en los casos de querellas funcionariales, corresponda conocer al Tribunal de la Carrera Administrativa, hoy Juzgados Superiores de lo Contencioso Administrativo regionales. No obstante debe precisarse que ante el vaco legislativo referido al retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo pblico de los miembros de la Fuerza Armada Nacional y mientras se dicte la ley que regule la jurisdiccin contencioso-administrativa, es necesario delimitar en forma transitoria las competencias que deben ser asumidas por los rganos jurisdiccionales relacionados con dichos funcionarios, de acuerdo con el grado o jerarqua militar que ostenten, en todos los componentes militares e independientemente del rgano del cual emane el acto administrativo impugnado. Con relacin a lo antes expuesto considera la Sala, que esta instancia slo debe conocer y decidir las acciones o recursos interpuestos en el caso de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo pblico del personal con grado de Oficiales y Suboficiales Profesionales de Carrera de la Fuerza Armada Nacional. Los Juzgados Contencioso Administrativos regionales deben conocer y decidir en primera instancia las acciones o recursos interpuestos por retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo pblico del personal con grado de personal de Tropa Profesional, personal activo de la Reserva Nacional y de la Guardia Territorial, y las Cortes de lo Contencioso Administrativo como tribunales de segunda instancia. ()". EXCLUSIN DEL PERSONAL ADMINISTRACIN PBLICA. CONTRATADO AL SERVICIO DE DE LA

Conforme al artculo 146 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, los contratados y contratadas al servicio de la Administracin Pblica, son exceptuados de los cargos de carrera. Dicha disposicin ha sido desarrollada por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la cual establece de forma expresa en sus artculos 38 y 39 que en ningn caso el contrato podr constituirse en una va de ingreso a la Administracin Pblica y que el rgimen aplicable a dicho personal ser aquel previsto en el respectivo contrato y en la legislacin laboral.

Lo antes expuesto fue ratificado por la Sala Politico Administrativo, en Sentencia N 02038, de 09 de Agosto del 2006. Expediente 2006-0288, caso MARA MARTHA SNCHEZ LAMEDA contra la DIRECCION DE LA MAGISTRATURA. Ponente Hadel Mostafn Paolini. "() En este sentido, el artculo 146 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece que: Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine la ley. El ingreso de Los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo. (Resaltado de la Sala). En concordancia con lo anterior, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica dispone en los artculos 38 y 39 lo siguiente: Artculo 38. El rgimen aplicable al personal contratado ser aquel previsto en el respectivo contrato y en la legislacin laboral. Artculo 39. En ningn caso el contrato podr constituirse en una va de ingreso a la Administracin Pblica. De las normas antes transcritas se evidencia que el personal contratado no se encuentra amparado por el rgimen aplicable a los funcionarios pblicos previsto en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sino por las disposiciones establecidas en el respectivo contrato y en la Ley Orgnica del Trabajo)". EXCLUSIN DEL PERSONAL OBRERO AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. De igual manera la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 146 excepta de los cargos de carrera al personal obrero al servicio de la Administracin Pblica. Y La Ley del Estatuto de la Funcin Publica, en su artculo 1 pargrafo nico, especficamente en el numeral 6, dispone que quedaran excluidos de dicha ley los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica. Exclusin que es reiterada por el criterio de la Sala Poltico Administrativa, en Sentencia N 2005-2907, de fecha 12 de mayo de 2005, caso GONZALO MONTILLA contra la ALCALDIA DEL MUNICIPIO VALERA DEL ESTADO TRUJILLO. Ponente Hadel Mostaf Paolini. Y por el Juzgado Superior Primero del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Miranda, Los Teques. Expediente 1334-08. De fecha 28 de Febrero del 2008. Caso ASDRUBAL OCTAVIO TOVAR RONDON contra ALCALDIA DEL MUNICIPIO ACEVEDO DEL ESTADO MIRANDA. "()En este orden de ideas, el artculo 1 de dicha Ley, excluye a determinados sujetos de la administracin pblica de la aplicacin de la misma, tal es el caso de los obreros que prestan servicios en las entidades pblicas, los cuales debern regirse por las disposiciones de la Ley Orgnica del Trabajo, al igual que el Personal Contratado, tal como lo contempla el artculo 38 del estatuto en referencia, cuyas controversias en el mbito laboral, deben ser conocidas por los Tribunales Laborales()".

RGIMEN APLICABLE A LOS DOCENTES AL SERVICIO DEL PODER EJECUTIVO, COMPETENCIA PARA CONOCER LAS RECLAMACIONES INTERPUESTAS POR ESTOS DOCENTES. En cuanto a los docentes al servicio del Poder Ejecutivo, no quedan excluidos expresamente del la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sin embargo aunque la Ley Orgnica de Educacin, especficamente remite a la Ley Orgnica de Trabajo, para regir las relaciones de trabajo del personal docente, dicha remisin la hace con respecto al conjunto de prerrogativas y derechos que asisten a los docentes, mas no para referirse a la jurisdiccin competente para conocer de las controversias de los mismos, las cuales competen a los Juzgados Superiores de lo Contencioso Administrativo, como tribunales funcionariales. Criterio reiterado por la Sala Poltico Administrativa, en Sentencia N 2005-01365, de fecha 06 de Abril del 2005. Caso NIEVES APONTE DE LA RIVA Y MARIA DE LA CONCEPCION APONTE DIAZ Contra la DIRECCION DE LA ZONA EDUCATIVA DEL ESTADO BOLIVAR. Ponente Hadel Mostafn Paolini. Y Juzgado Superior Tercero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital, Expediente 4535, de fecha 10 de Octubre del 2007. Caso NELLY RODRIGUEZ SALAZAR contra REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. " ()Ha sido constante el criterio de nuestro Mximo Tribunal, an antes de la vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, referido a que si bien es cierto que conforme a los artculos 86 y 87 de la Ley Orgnica de Educacin, los docentes se regirn por ella y por la Ley Orgnica del Trabajo, en cuanto al goce de las prestaciones sociales, en la forma y condiciones de la mencionada Ley Laboral general, no es menos cierto que tales indicaciones van referidas a la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Trabajo en todo cuanto beneficie al docente como trabajador, es decir, que debe el Juez remitirse a la Ley Laboral en cuanto a los privilegios consagrados a favor de los trabajadores, sin embargo ello no implica que no le sean aplicables las disposiciones contenidas en la Ley de Carrera Administrativa, rationae temporis, y en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, toda vez que los docentes al servicio de la Administracin Pblica, tienen el carcter de funcionarios pblicos. Omissis En tal virtud, resulta concluyente para esta Sala que es la jurisdiccin contencioso administrativa la competente para conocer y decidir los litigios surgidos entre los funcionarios pblicos docentes y la Administracin Pblica por lo que respecta a sus relaciones laborales. Omissis Ahora bien, en lo que respecta al tribunal competente para conocer de la presente causa, es menester sealar que la mencionada ley suprimi de sus funciones al Tribunal de la Carrera Administrativa, asignndole, segn lo previsto en la Disposicin Transitoria Primera del nuevo ordenamiento especial, sus competencias a los Juzgados Superiores de lo Contencioso Administrativo, por lo que en el presente caso, la Sala debe declarar a stos tribunales, competentes para su conocimiento y decisin () CONCLUSION

La cantidad de situaciones administrativas que comprende nuestra Constitucin Nacional en su artculo 144 y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, tales como: ingresos, ascensos, traslados suspensin y retiro de los funcionarios pblicos, que hace posible la existencia de un mecanismo jurdico-administrativo funcionarial. Es por ello que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece la garanta al debido proceso para el funcionaria o funcionario pblico en caso de ser objeto de una medida, disciplinaria de destitucin. Proceso este que se encuentra subordinado a una serie de reglas procesales de modo, tiempo y lugar; con la finalidad de darle celeridad y economa procesal a la decisin que se requiera para el caso en concreto. En consecuencia ser responsabilidad y obligacin de cada una de las oficinas de recurso humano de la administracin pblica velar por el correcto cumplimiento del iter procesal, ya que en caso contrario sern los representantes de dicha oficina objeto de una medida disciplinaria de destitucin. Ya que provocar la ruptura de la relacin funcionarial a travs de este procedimiento contencioso especial, atenta contra la estabilidad del funcionario pblico consagrada en nuestra legislacin nacional, por lo que esta medida disciplinaria debe ser usada como tal por la administracin pblica, y no arbitrariamente como una forma para recortar personal (indeseado), sino como un medio para filtrar y erradicar todos aquellos vicios que afecten al correcto desenvolvimiento y funcionamiento de la administracin pblica, para que pueda as actuar a los intereses del servicio del Estado como una unidad y no como un poder poltico-