GESTION DE GOBIERNO ING. JUAN CARLOS WASMOSY - PROPUESTAS Y REALIZACIONES - 1993 A 1998 - PORTALGUARANI

GESTION DE GOBIERNO ING.
JUAN CARLOS WASMOSY
Propuestas y realizaciones 1993 - 1998
Gestin de Gobierno 1993-1998
INDICE
PRESENTACION EDUCACION Situacin y propuestas Realizaciones Reforma Educativa y Educacin Bsica Educacin Nivel Medio Educacin Tcnica Educacin Superior Educacin de Jvenes y Adultos Educacin Especial Formacin Docente Infraestructura Otras realizaciones Acciones conjuntas Ambito del MERCOSUR Cultura SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL Situacin y propuestas Realizaciones Salud materno-infantil Medicina preventiva Control de enfermedades Atencin en salud Capacitacin Saneamiento Recursos fsicos Instituto de Previsin Social ASPECTO SOCIAL Datos generales Niez y juventud Situacin y propuestas Realizaciones Niez Ayuda internacional Juventud Programas desarrollados Trabajo y salud Apoyo a estudiantes Acuerdos Participacin internacional Asistencia a nias abandonadas Mujer Situacin y propuestas Realizaciones Presencia internacional Violencia contra la mujer Capacitacin Otros proyectos Acuerdos Interinstitucionales Asistencia Adultos mayores Situacin y propuestas Realizaciones
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Discapacitados Situacin y propuestas Realizaciones Indgenas Situacin y propuestas Realizaciones Aspecto institucional Asistencia Tierra para los indgenas Salud Educacin Componente indgena en proyectos Vivienda Realizaciones Subsidio habitacional Otras acciones ASPECTO LABORAL Y CAPACITACION Situacin y objetivos Realizaciones Campo laboral Capacitacin ASPECTOS MACROECONOMICOS Propuestas Realizaciones Producto Interno Bruto Inflacin Balanza de Pagos Reservas Monetarias Internacionales Deuda Publica Externa Sector Fiscal Sector Monetario y Financiero Programa Sectorial de Inversiones AGRICULTURA, GANADERIA Y RECURSOS NATURALES Situacin y propuestas Realizaciones Reforma y modernizacin institucional Agricultura y Ganadera Sanidad Animal y Vegetal Recursos Naturales y Medio Ambiente Reforma Agraria Financiacin y crditos Crdito Agrcola de Habilitacin Fondo de Desarrollo Campesino Banco Nacional de Fomento Fondo Ganadero Generacin y transferencia de tecnologa Comercializacin Capacitacin Organizacin Proyectos 1994 1995 1996 1997 1998 INDUSTRIA Situacin y propuestas
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Realizaciones Datos generales Reforma institucional Inversiones Financiacin Fondo de Desarrollo Industrial Crdito a Microempresas Crditos del BNF Cooperacin Capacitacin y asistencia Centro de Apoyo a las Empresas Oficinas Regionales Unidad de Evaluacin de Proyectos Servicio de Promocin Artesanal Propiedad intelectual Estudios tcnicos COMERCIO E INTEGRACION Situacin y propuestas Realizaciones Comercio Integracin OBRAS PBLICAS. INFRAESTRUCTURA VIAL, PORTUARIA Y AEROPORTUARIA Situacin y propuestas Realizaciones Sector vial Sector aeroportuario Sector fluvial y portuario Otros ENERGIA Situacin y propuestas Realizaciones ANDE Conexiones a la red nacional Emprendimientos binacionales Itaipu Yacyreta Corpus Gas natural Hidrocarburos Petropar TELECOMUNICACIONES Situacin y propuestas Realizaciones Capacidad y usuarios Obras realizadas SANEAMIENTO BASICO Situacin y propuestas Realizaciones CORPOSANA SENASA MEDIO AMBIENTE Situacin y propuestas Realizaciones Proteccin ambiental Tareas a nivel regional e internacional
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Legislacin y reglamentacin POLITICA Realizaciones Pacto de Gobernabilidad, firmado el 14 de Octubre de 1993 Compromiso Democrtico, firmado el 12 de Enero de 1994 Compromiso del 15 de Mayo de 1995 Acuerdo Poltico, firmado el 10 de Noviembre de 1995 POLITICA EXTERIOR Propuestas Realizaciones Personalidades que visitaron el Paraguay Viajes al exterior 119
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PRESENTACION
En este libro se pretende ofrecer un resumen de la gestin gubernativa del Ingeniero Juan Carlos Wasmosy, quin ejerci la Presidencia de la Repblica del Paraguay desde el 15 de agosto de 1993 hasta el 15 de Agosto de 1998. El trabajo no incluye juicios de valor, por lo cual deja de lado la retrica, las argumentaciones a favor o en contra, las justificaciones o las acusaciones. Nos limitamos simplemente a exponer realizaciones, sin omitir en ocasiones la necesaria contextualizacin, facilitando los datos concretos a fin de que sea el propio lector quien pueda sacar sus conclusiones, brindndole una fuente ms que podr sumarse a las existentes a la hora de realizar el saludable ejercicio de emitir valoraciones, ya que para un juicio profundo, objetivo y serio es imprescindible contar con todos los antecedentes -tanto los positivos como los negativos-, evaluar hechos, comparar realidades, comprender momentos y sopesar resultados. De este modo, con la serenidad y fortaleza que otorga el conocimiento, es ms viable llegar a conclusiones sin temor a equvocos. Igualmente, esta obra pretende ser un aporte para los estudiosos de la historia, quines en su momento tendrn a su cargo la misin de analizar, evaluar y calificar este perodo de la historia paraguaya y el actuar de quin tuvo, por cinco aos, la responsabilidad de conducir a nuestro pas. En tal sentido, es de esperar que este trabajo pueda servir como un material de consulta para los que debern llevar a cabo esta tarea. A fin de dar elementos de anlisis a los lectores, se incluyen a lo largo del trabajo las propuestas realizadas por el Ingeniero Juan Carlos Wasmosy durante su campaa electoral, precedidas por un rpido informe sobre la situacin en aquel momento, al que siguen las realizaciones, recopiladas de documentos y publicaciones, ofrecindolas temticamente y por orden cronolgico en casi todos los casos.
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EDUCACION
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SITUACION Y PROPUESTAS
Al asumir el Gobierno el Ing. Juan Carlos Wasmosy, la situacin general en el campo de la educacin era poco alentadora, constituyndose en un elemento fundamental para consolidar la pobreza y el atraso, as como herramienta eficaz para perpetrar la sumisin, la obediencia y la imposicin de autoridad, con lo cual se lograba apuntalar el sostenimiento de gobiernos autoritarios. El promedio de aos de estudio cursados por la poblacin de mas de 5 aos era de 4,9 aos (6,2 aos en reas urbanas y 3,5 aos en reas rurales); realidad que empeoraba en el caso de las mujeres campesinas, las que llegaban, en promedio, tan solo a 3,4 aos de estudio. A nivel general la instruccin primaria alcanz apenas al 65,4% de la poblacin; en tanto, el nivel secundario abarcaba slo al 22%. La Educacin Primaria, caracterizada por la baja calidad, contaba con un sistema de evaluacin deficiente, un curriculum desactualizado y dficits en lo referente a la capacitacin de docentes en servicio, con una alta proporcin de cargos ocupados por no titulados -estimada en 32%-, a lo que se sumaban los dficits en lo referente a la supervisin y control de las actividades acadmicas, a mas de la concentracin y centralizacin de la administracin educativa. El 23% de los establecimientos educativos del nivel primario ofreca una escolaridad incompleta, registrndose una baja eficiencia interna y poca eficacia del sistema de educacin Preescolar y Primaria, con 54,3% de retencin y un rendimiento de apenas 49,2%. Con relacin a la Educacin Media, estaba caracterizada por baja cobertura, alcanzando solo el 34,7% de matriculados en 1993; baja eficiencia interna y poca eficacia del sistema de educacin, con una retencin a nivel de Secundaria del 49%; desgranamiento del 51% y un rendimiento de 48,8% en el periodo 1988-1993; y, una escasa capacitacin de los recursos humanos. El 45% de los establecimientos educativos del Nivel Secundario ofreca escolaridad incompleta, con importantes dficits tanto en textos y materiales educativos como en el sistema de evaluacin. Asimismo se daba una escasa diversificacin de la oferta educativa, a lo que se sumaba una dbil vinculacin de la Educacin Tcnica con el Sector Productivo Laboral, adems de planes y programas desactualizados con egresados que no satisfacan los requerimientos de la Educacin Superior ni el mercado laboral. En lo concerniente a la Educacin Superior, la cobertura era insuficiente para atender la demanda, a mas de la baja calidad ofrecida, con planes y programas de estudio desactualizados, poca diversificacin de la oferta educativa; reducido incentivo para el desarrollo de la investigacin y escasa capacitacin de los profesores en ejercicio. En lo referente a la Educacin de Jvenes y Adultos, los contenidos y metodologa del programa de alfabetizacin y educacin no estaban adecuados a las necesidades de la poblacin. Asimismo, exista una deficiente formacin de docentes. Para encarar una nueva modalidad de educacin era necesario -a mas de lograr los cambios estructurales en la enseanza- dar gran nfasis a temas tales como educacin nutricional, a fin de lograr una mejor alimentacin sobre todo del campesinado; educacin sanitaria, que ayude a proporcionar un mayor bienestar al enseando; y, educacin cvica, que lo incentiva en el aprendizaje de aprender y progresar, partiendo de la base de que es una persona con deberes y derechos inalienables. Por ello, se planteo priorizar la discusin y el dilogo, as como el cooperativismo como una forma de organizacin que ayude a enfrentar los bajos niveles de posibilidades existentes, en la bsqueda de obtener elementos para superar los obstculos. En su programa de Gobierno, el Ing. Juan Carlos Wasmosy, se comprometi a implementar los mecanismos necesarios a fin de lograr una mejor calidad de la educacin; vincularla con las oportunidades laborales, facilitando la incorporacin de los jvenes al mercado laboral; ampliar la capacidad del sistema en cuanto a recursos humanos, tecnolgicos, materiales y financieros; y, dar la provisin necesaria de recursos para el fomento de la cultura. Las propuestas del gobierno apuntaban a un fortalecimiento del desarrollo gerencial del Ministerio de Educacin y Culto, as como la mejora de la calidad y aumento de la eficiencia de la Educacin
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Preescolar y Primaria, para lo cual se planteo la realizacin de la evaluacin de los insumos que inciden en la calidad de la educacin y retroalimentacin a las diferentes instancias, con los resultados de la informacin analizada y las respectivas medidas de ajuste; a mas del desarrollo de hbitos de vida saludables en los nios de la Educacin Escolar Bsica. Igualmente se remarco la necesidad de un replanteamiento del curriculum a fin de adaptarlo a las necesidades y expectativas existentes; mejoras en la calificacin profesional de los docentes tanto en formacin como en servicio activo, incluyendo programas para profesionalizar a maestros bachilleres; ampliacin de recursos humanos, tecnolgicos, materiales, financieros y de infraestructura; as como la ampliacin y fortalecimiento del programa de Mantenimiento de Locales Escolares, incentivando el modelo de participacin de la comunidad a travs de cooperadoras escolares. A esto se sumo la propuesta de impulsar la descentralizacin y regionalizacin educativa. Para la Educacin Media se propuso una mejor cobertura y calidad; el fortalecimiento de la eficiencia del proceso enseanza-aprendizaje, aumentando los logros y disminuyendo las tasas de desercin y repitencia; vinculacin de la educacin con las oportunidades laborales facilitando la incorporacin de los jvenes al trabajo; optimizacin de la capacidad instalada de laboratorios y talleres de las instituciones oficiales, acorde al avance de la tecnologa; construccin de nuevas auras, as como rehabilitacin y mantenimiento de los locales existentes; fortalecimiento de la capacidad de implementacin de programas de desarrollo de recursos humanos; y distribucin de libros de texto en las reas de Matemticas, Castellano y Ciencias Naturales; y, mejoramiento del sistema de evaluacin del proceso educativo. Igualmente se planteo la mejora de la calidad de la Educacin Universitaria. Con relacin a la Educacin de Jvenes y Adultos, se propuso priorizar el fortalecimiento de la cultura comunitaria, la promocin para el desarrollo y el trabajo mediante la educacin, a travs de la creacin de Centros Comunitarios de Educacin y Capacitacin para el trabajo en todo el pas.
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REALIZACIONES
REFORMA EDUCATIVA Y EDUCACION BASICA Uno de los logros mas importantes de la administracin Wasmosy es el que se refiere a la implementacin y consolidacin de la Reforma Educativa, con un nuevo diseo curricular, formulando por un Consejo Asesor de la Reforma, integrado por reconocidos docentes de instituciones publicas y privadas. Bajo el gobierno del ingeniero Wasmosy, la Reforma Educativa lleg a la sexta etapa de la formacin bsica, dando un nfasis importante a la ampliacin de espacios para el Preescolar, el incremento de la retencin y la disminucin de la repitencia en la educacin primaria. Asimismo, se implemento el Programa de Educacin Bilinge. Entre las primeras actividades se puede mencionar la conformacin de la Comisin Nacional de Acompaamiento de la Reforma Educativa, as como del Equipo Nacional de Coordinacin para la implementacin del Plan de Seguimiento de la Educacin Escolar Bsica. En 1994 se aplico el nuevo diseo curricular en el Preescolar y Primer Grado, para lo cual fueron capacitados 7.000 docentes en los Talleres de Actualizacin y se distribuyeron gratuitamente 200.000 textos de lectura del Primer Grado. Al ao siguiente, 1995, se aplico el nuevo diseo al Segundo Grado. En este marco, se distribuyeron gratuitamente 322.000 ejemplares de textos escolares, tanto en versin castellana como guaran, para los nios de Primer y Segundo Grado; 1 milln de ejemplares de cuadernos de trabajo para los escolares en las reas de Vida Social y Trabajo, Medio Natural y Salud, Comunicacin y Matemtica; y, guas didcticas y metodolgicas para los maestros. Paralelamente se prosigui con la labor de capacitacin de docentes. Un punto escencial, que colaboro fuertemente con la consolidacin de la Reforma Educativa, fue la ejecucin del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin en el Nivel Primario, con apoyo financiero del BID; inicindose paralelamente las gestiones para el mejoramiento de la Educacin Secundaria, que cont con el apoyo financiero del BIRF. En 1996 la Reforma llego al Tercer Grado de la Educacin Bsica, alcanzando una cobertura del 95%. En este periodo se distribuyeron gratuitamente 290.000 libros de lectura, 15.478 guas metodolgicas para docentes y 2.288.000 cuadernos para alumnos del Primer al Tercer Grado. Es destacable igualmente la creacin, va Ley 806, del Programa de complemento Nutricional Escolar. En 1997 la Reforma alcanzo el Cuarto Grado, en las modalidades espaol y guaran hablantes. Con el proceso realizado se logr expandir en 22.3% la cobertura de la educacin inicial escolarizada y no escolarizada. Ese ao se tuvieron experiencias innovadoras, como las Escuelas del Futuro, implementadas en la capital as como en los Departamentos Central, Cordillera, Caaguazu, Itapua, Misiones, eembucu y Canindeyu; as como las Escuelas Activas, con la consolidacin de 10 escuelas en el Departamento de Caaguazu, adems de la expansin a otras 10 del Departamento de Presidente Hayes. Ante las exigencias, se distribuyeron 3.785 nuevos rubros para maestros de grado y 200 para directores del Nivel Primario, siguiendo los cursos y seminarios de capacitacin orientados a docentes, supervisores, directores y tecnicos. Es destacable adems, la realizacin en el mes de Octubre del "Segundo Foro Nacional Redescubriendo Hoy la Educacin Inicial: Realidad, Perspectivas y Compromisos con la Infancia". Se introdujeron pruebas de rendimiento en Matemtica, Comunicacin y Redaccin, como parte del proyecto de Mejoramiento de la Educacin Preprimaria y Primaria, apoyado por el BID. Igualmente se entregaron guas de aprendizaje y se distribuyeron 220.000 ejemplares impresos sobre los programas de Educacin Bsica. Se aplicaron ademas, en forma experimental, los Proyectos de "Innovacin Escolar" en los Departamentos de Caaguazu y San Pedro. Ese ao se puso en marcha el programa "Complemento Nutricional". beneficiando a 307.153 nios de 2.532 escuelas de alto riesgo educativo en los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Cordillera, Guaira, Caaguazu, Caazapa, Itapua, Misiones, Central, eembucu, Canindeyu, regin Occidental y zonas marginales de la capital, previendo el
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Presupuesto Nacional para el ao 1998 la suma de 12.000 millones de guaranes para beneficiar a 250.000 nios pertenecientes a las zonas mas pobres el pas. En 1998 se incorporaron al Plan Reforma Educativa el Quinto Grado y el Sexto Grado. Se elaboraron y distribuyeron 2.040.000 ejemplares de textos para Cuarto, Quinto y Sexto Grado y fueron reimpresos y distribuidos 2.834.000 textos para Primer, Segundo y Tercer Grado, beneficiando a 927.755 nios. El monto total invertido ascendi a 11.586.000 dlares, en el marco del Programa de "Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria", con crdito del BID. Para la modalidad guaran hablante se elaboraron e imprimieron 40.000 ejemplares de textos, beneficiando a nios del Cuarto y Quinto Grado de 360 escuelas, con una inversin de 140.000 dlares. Se elaboraron 15.000 sets de fichas de lectura bilinges para alumnos del Primer, Segundo y Tercer Grado de escuelas oficiales rurales, demandando una inversin de 165.000.000 guaranes, financiados con el crdito del BID. En tanto, se provey de bibliotecas a 5.000 escuelas oficiales del Pas, con un costo total de 2.313.200 dlares, tambin del crdito del BID. Ese ao fueron matriculados 7.000 nuevos nios en la Educacin Bsica y se habilitaron 350 nuevas secciones del Preescolar, con lo cual se llego a una cobertura estimada de 65.6% a nivel nacional. A esto se sum la habilitacin de 39 escuelas del nivel Preprimario y 308 escuelas del nivel Primario. En tanto, en el contexto del "Programa para la Desconcentracion de la Matricula", fueron habilitadas 103 secciones del Primer Curso en instituciones educativas del Nivel Primario de la capital y Departamento Central, con vistas a la ampliacin de la Educacin Escolar Bsica hasta el Noveno Grado. Otro de los logros alcanzados fue la elaboracin del Plan Nacional de Educacin Inicial como producto del Foro Internacional de Educacin Inicial. Adems se ejecutaron los proyectos referentes a "Participacin Comunitaria", "Innovaciones Educativas", "Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo", y "Reciclaje de Residuos e Investigaciones Educativas", actividades todas tendientes al fortalecimiento de la Reforma. En el ltimo ao de gobierno, los datos indicaban que la retencin escolar pas al 62%, con un rendimiento del 53,3%, llegando la cobertura de la matricula al 91% de la poblacin en edad escolar.
En lo referente a la Educacin en el Nivel Medio, en 1994 se logro recuperar alrededor de 30.000 horas ctedra, las que fueron redistribuidas a colegios de menores recursos. En cuanto a los logros alcanzados en 1996, se lleg al 43% de cobertura en este nivel educativo. Se realizaron, actividades preparatorias del "Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria", para lo cual se obtuvo financiamiento del BIRF; adems, de encarar gestiones para lograr la cooperacin de organismos internacionales para fortalecer la capacidad de laboratorios, talleres y bibliotecas para los centros educativos del Bachillerato a nivel nacional. Igualmente se habilitaron laboratorios de Informtica en varios Centros Regionales de Educacin. Al ao siguiente se logro la apertura de 707 cursos con rubros en 142 liceos; se aplico el nuevo sistema de evaluacin en los Centros Regionales de Educacin; y, se llevaron adelante los trabajos del diseo del Sistema de Informacin de Estadsticas Educativas, en el marco del Programa "Mejoramiento de la calidad de la Educacin Secundaria" (MECES). En lo referente al ao 1998, se habilitaron 336 colegios ademas de 167 nuevas secciones tanto del Ciclo Bsico como Bachillerato. Se provey de 1.048 bibliotecas bsicas y de enriquecimiento a Colea os v Liceos oficiales y subvencionados, conformadas por 80 ttulos las bibliotecas bsicas y 50 ttulos las de enriquecimiento. Dentro del programa Meces, se entregaron a todas ellas sets de materiales didcticos para el rea de Matemtica y Estudios Sociales, con sus respectivos muebles, siendo el monto total invertido de 1.001.704.220 guaranes. Cabe sealar asimismo la implementacion de un nuevo curriculum para la Educacin Comercial.
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Fuerte nfasis fue dado a la Educacin Tcnica, sobre todo teniendo en cuenta la necesidad de contar con gente capacitada para integrar el mercado laboral y hacer frente a los desafos que los tiempos actuales conllevan. En tal sentido, en 1994 se creo el Bachillerato Tcnico en Salud, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento Central, el Ministerio de Salud Publica y el Ministerio de Educacin. Se implemento la carrera de Tcnico Superior en Vialidad, a nivel terciario, con dos aos de duracin, en el Colegio Tcnico Nacional de Asuncin, mediante convenio firmado entre el Ministerio de Educacin y la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la UNA. En tanto, en el Colegio Nacional de Enseanza Media Diversificada de Caacup entro a funcionar el Bsico Tcnico en las especialidades de Mecnica y Electricidad; en el Colegio Tcnico Nacional y en el Centro de Entrenamiento Vocacional de Encarnacin entro a operar el Bachillerato Tcnico en las reas de Qumica Industrial, Electricidad; Construcciones Civiles y Electrnica; en el Centro de Capacitacin Tcnica de Luque empez el Bachillerato en Electricidad y Electrnica; en las Escuelas de Comercio N1 y N2 y en el Centro Regional de Educacin Saturio Ros de San Lorenzo entraron a regir en forma experimental nuevos programas de Bachillerato Tcnico Comercial; y, en la Escuela de Comercio N2 se incorpor el Bachillerato Tcnico en Administracin de Negocios. Asimismo se encararon los proyectos de Centros de Formacin Tcnica en Alto Paran y Canindeyu, en las modalidades de Tcnicos Especializados de Nivel Terciario, Bachillerato Tcnico Industrial, Tcnico Medio y Auxiliar Tcnico. En el ao lectivo 1996 se produjo la apertura de carreras tcnicas mediante la conversin de secciones de Bachillerato Humanstico a Tcnico en Contabilidad, Administracin e Informtica. Asimismo se logro la firma de un convenio entre la Unin Industrial del Paraguay, UIP, y el Ministerio de Educacin para formalizar pasanta curricular supervisada, de 240 horas de duracin; y, otro convenio de gestin compartida entre el Ministerio de Educacin, la UIP, el Gobierno Departamental del Guaira y el Gobierno Municipal de Villarrica para la implementacin, ejecucin y sostenimiento del Bachillerato Tcnico en distintas especialidades. En lo referente a los logros alcanzados en 1997, se debe mencionar la realizacin de trabajos de actualizacin docente en el uso de tecnologa de la informacin en Matemticas y Ciencias Fsicas y Qumicas, en un trabajo conjunto del Ministerio de Educacin y la Universidad Nacional de Asuncin; se llevaron a cabo los ajustes en los planes y programas del Bachillerato Comercial para reconvertirlo al Bachillerato Tcnico en Contabilidad; se elaboro un nuevo plan para el programa de Administracin de Negocios; se abrieron las especialidades de Mercadotecnia y Diseo Grfico, adems de la implementacion de nuevos planes y programas de la modalidad de Enseanza Profesional para 17 especialidades. Asimismo, se logro la diversificacin de la oferta educativa en el Nivel Medio con la habilitacin de carreras tcnicas del Bachillerato, adems de la conformacin de Consejos Empresariales en 5 instituciones de Educacin Tcnica y Formacin Profesional. Cabe sealar que de la vinculacin lograda con 790 empresas para la pasanta de 2.415 postulantes en los aos 1995-1997, se logr que 32 de ellos fueran contratados. Tambin se implement la pasanta curricular obligatoria. En lo que respecta al ao lectivo 1998, se habilitaron 70 instituciones que implementan planes y programas del Bachillerato Tcnico, y, se procedio a la optimizacion de la capacidad instalada, en cuanto a infraestructura fisica y equipamiento de las instituciones.
En lo referente a la Educacin Superior, por Ley 250/93, se estableci la Carta Orgnica de la Universidad Nacional de Asuncin. Por otro lado, se crearon filiales de la Universidad Nacional de Asuncin en el interior del pas y se concedieron becas de estudio Pre y Postgrado a estudiantes de escasos recursos. Igualmente, se aument la oferta educativa en las carreras de niveles de Postgrado, Maestra y Doctorados. Se amplio la cobertura de la Universidad Nacional, llegando a 28 filiales en la regin Oriental y 1 en el Chaco concediendo 400 becas de Pre y Postgrado. Fueron creadas varias universidades Privadas como la Universidad Americana por Ley 403/94; la Universidad del Pacifico, por Ley 435/94; la
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Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo, por Ley 508/94; y, la Universidad Tecnolgica Intercontinental, por Ley 822, entre otras. Igualmente se creo el Centro de Apoyo Pedaggico para promover el mejoramiento de los recursos humanos mediante sistemas presenciales y a larga distancia; se logr el pleno funcionamiento del Fondo Central de Investigaciones; se habilito el Curso de Didctica Universitaria para egresados universitarios con vocacin pedaggica; y, entr en funcionamiento el Centro de Investigaciones perteneciente al Centro Multidisciplinario de Investigacin Tecnolgica. Se realizaron estudios para el cambio curricular de las carreras de Farmacia, Bioqumica, Ingeniera Qumica, Tecnologa de Alimentos y Qumica Analtica, mientras que la Escuela de Postgrado desarroll las maestras en Ciencias Polticas y Publicas, Relaciones Internacionales, Gestin Privada y Gestin de Proyectos, Ingeniera de Sistemas, Medio Ambiente y cursos de especializacin y actualizacin en educacin a distancia. A esto, se sumaron permanentes conferencias, charlas, seminarios, foros y congresos, tendientes a apuntalar aun ms la formacin de los estudiantes y la actualizacin y perfeccionamiento de docentes.
Con relacin a la educacin de jvenes y adultos, en el periodo 1995-1996 se habilitaron 7 nuevas instituciones con el Rgimen Especial de Enseanza Media, en los Departamentos de Paraguari, Alto Paran, Presidente Hayes, Central y Capital. Asimismo se concret la formulacin del Plan Nacional de Jvenes y Adultos para el trienio 1996-98; y, se cre la Red Nacional de Apoyos Especficos a la Educacin de Jvenes y Adultos (REDALF), dentro del Programa de la Oficina Regional de Educacin y Capacitcin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC). En 1997 se convirti al Departamento de Alfabetizacin y Educacin de Adultos en Direccin General de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos. Se crearon 10 Centros Integrados de Accin Comunitaria en el interior del pas, como foros de encuentros para la discusin de problemas locales, priorizacin de necesidades y promocin de la autogestin. Tambin se mejoro la dotacin de material didctico, incluyendo temas nuevos como Salud Mental, Medio Ambiente, Drogadiccin, Alcoholismo y SIDA. Por otro lado, se reformul el marco terico conceptual de la Alfabetizacin, Educacin Bsica de Adultos y Capacitacin Laboral. Se elabor el Programa de Alfabetizacin; el diseo curricular para la Educacin Bsica en las modalidades semipresencial y a distancia; los lineamientos curriculares de Educacin de Jvenes y Adultos para su revisin y correccin; la primera versin del programa de Alfabetizacin en Castellano; y, materiales de lectura para la Educacin Bsica tanto en Guaran como en Castellano. Igualmente se trabajo en el diseo y ejecucin de investigaciones de base para la realizacin de proyectos comunitarios de educacin y de capacitacin para el trabajo en las localidades de Villa Elisa, Lambar y Luque, as como en la formulacin de proyectos de educacin para los padres como soporte para la educacin de los hijos; y, se realiz una investigacin sobre demanda educativa en la poblacin juvenil, con apoyo de la UNESCO. Al ao siguiente se prosiguieron las actividades con la creacin de 10 centros integrados de accin comunitaria en Cordillera y Paraguari, as como la creacin de 2 comisiones departamentales en los Departamentos involucrados, contratando a 10 coordinadores de proyectos y capacitando a 200 lderes y agentes educativos de las mencionadas zonas. Fueron elaborados, adems, 10 documentos de experiencias y saberes populares comunitarios. Se concretaron 30 proyectos comunitarios autogestionarios; se revive y ajusto el Diseo Curricular; y, se elaboraron materiales. Se puso en vigencia el convenio con Itaip denominado '"Apoyo a jvenes y adultos de la regin del Paran"; se elaboro el Proyecto Paraguay 2010. Enfrentemos juntos el desafo educativo", con apoyo del Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; as como el proyecto "Educacin Bsica de la Mujer para el Cambio, un desafo para nuestro tiempo", financiado por la UNESCO.
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Con relacin a la Educacin Especial, en el ao 1996 se incrementaron los rubros, permitiendo la atencin de 4.500 alumnos con necesidades educativas especiales de las escuelas regulares y especiales a travs de aulas de apoyo hecho fortalecido con la creacin de 22 comisiones de padres que tuvieron un rol importante en el desarrollo de los programas. Al ao siguiente, se brindaron servicios a 8.245 alumnos en lo niveles de Educacin Inicial, Escolar Bsica y Secundaria, as como en la modalidad de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, ampliando la cobertura en 68% respecto al nivel alcanzado en 1995. Se crearon 341 rubros para docentes; se habilitaron 77 aulas especiales en 43 instituciones de educacin regular; y, mantuvieron 10 instituciones de Educacin Especial, equipando a otras 12. Por otro lado, fueron capacitados 4.415 docentes en temas de prevencin, atencin e integracin de alumnos con necesidades especiales y se realizo el Primer Foro Nacional de Educacin Especial con participacin de 600 docentes. Se llev a cabo el curso Especializacin en Educacin Especial en accin conjunta con el Instituto Superior de Educacin, as como un curso de especializacin tcnica en trastornos especficos del aprendizaje para docentes de Escuelas Regulares y Especiales. A esto se sumaron 10 talleres regionales dirigidos a 485 docentes, directores Y supervisores de Educacin Reqular y Especial; seminarios y cursos de capacitacin y especializacin; y, trabajos de investigacin sobre "Estrategias didcticas para el desarrollo del pensamiento reflexivo y creativo", con apoyo de la Universidad de Harvard. Fue destacable la participacin comunitaria, que logr mejorar los servicios del rea a travs de comisiones departamentales y distritales. En 1998 la atencin se ampli a 11.299 alumnos de 21 escuelas especiales y 15 centros v servicios de Educacin Especial que albergaban en sus aulas 2.264 nios con discapacidad. Se di acceso a 1.316 nios discapacitados matriculados en 69 escuelas regulares, con clases especiales. En tanto, el programa de Educacin Especial en 147 instituciones de educacin regular benefici a 7.719 alumnos a travs de 300 aulas de apoyo y de servicios de integracin. Con esto, se logr un incremento de la cobertura del programa de Educacin Especial en 37% en relacin al ao anterior. Paralelamente, se reestructuraron las escuelas especiales, convirtindolas en centros de recursos y de apoyo a la integracin escolar de alumnos con necesidades especiales. Se realizaron actividades como el 11 Foro Nacional de Educacin Especial; 21 talleres departamentales de actualizacin docente; y, la primera etapa de los cursos talleres de actualizacin docente sobre Necesidades Especiales en el Aula. Asimismo, 17 docentes concluyeron el plan de estudios del curso de especializacin tcnica en Trastornos Especficos del Aprendizaje de la Audicin y el Lenguaje y la Estipulacin del Aprendizaje. Entre los meses de Febrero y Marzo de 1998 se realizaron 42 talleres de capacitacin para la implementacin de las plantillas estadsticas en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo, as como la distribucin de 10.000 ejemplares de Manuales de Planillas Estadsticas a todas las instituciones educativas del pas. Adems, se realizaron talleres participativos en 22 sedes, analizando el Manual de la Supervisin Educativa.
Entre las primeras actividades llevadas adelante en lo concerniente a este campo, figure la elaboracin de un nuevo programa curricular para los Institutos de Formacin Docente, pasando de 2 a 3 aos la duracin de la carrera, con la reestructuracin correspondiente del sistema, integrando la formacin inicial continua profesional y especializacin, a fin de mejorar la calificacin y capacidad. Se puso en marcha la Prueba Nacional de Ingreso a la carrera de Formacin Docente, que exige un mnimo del 70%. En el transcurso de este Gobierno se pusieron en funcionamiento varios Centros de Formacin Docente, como los de Villa Hayes, Coronel Oviedo, Caaguaz, Concepcin, San Pedro, Canindeyu, Boquern, entre otros.
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Ante la necesidad de contar con mas recursos, se capacit a maestros bachilleres, especialmente en las zonas rurales. En tal sentido, en 1996 se logr la profesionalizacin de 3.346 bachilleres que trabajan en comunidades rurales. Se realizaron talleres de actualizacin para docentes, supervisores y directores de reas del Nivel Primario de todo el pas; se cre el Sistema Nacional de Actualizacin Docente (SINAD); y, se implant el Bachillerato Pedaggico en Alto Paran y Canindeyu. A lo largo de 1996-1997 se habilitaron 11 institutos especializados de Formacin Docente -5 oficiales y 6 privados- y 2.850 docentes en ejercicio recibieron su titulo; se mantuvieron en funcionamiento 47 centros de profesionalizacin y se capacitaron 1.300 directores de rea, as como 11.900 docentes de Cuarto Grado y directores de escuelas. Otros 1.200 directores y supervisores de colegios Secundarios y 12.000 docentes de la etapa Bsica del Nivel Medio tambin recibieron capacitacin. Se llev adelante el Curso de Especializacin en Gestin y Administracin Escolar para 600 coordinadores y directores del Nivel Medio y se reabrieron cursos de Especializacin Docente en el Instituto Superior de Educacin y en San Juan Bautista, Misiones. En 1997-1998 se entregaron 20 bibliotecas especializadas departamentales, conformada cada una de ellas por 100 ttulos, para la Conformacin de Centros de Recursos para el Aprendizaje, capacitando a 10.215 profesionales de la educacin sobre el uso y la administracin de dichos centros y distribuyendo 1.600 manuales para su implementacin. La suma invertida fue de 132.680.000 guaranes, correspondiendo al Programa Meces, con crditos del Banco Mundial. Se desarroll un programa regular de profesionalizacin docente y en el mes de Diciembre de 1997 fueron titulados 3.198 bachilleres como docentes profesionalizados de la Educacin Escolar Bsica. En tanto, en el marco del Sistema Nacional de Actualizacin Docente se capacitaron 53.336 profesionales de la Educacin Escolar. Bsica, a ms de tcnicos del nivel central del Ministerio de Educacin y de las Unidades Pedaggicas Departamentales, representantes gremiales, secretarios de educacin de la Gobernaciones y otros lderes educativos. Se realiz, adems la reforma de la Formacin Docente Inicial y en el mes de Marzo de 1998 se habilit el Cuarto Curso de Formacin Docente para el profesorado de Educacin Escolar Bsica del Tercer Ciclo. Se desarroll el curso "Abriendo las Puertas del Aula", con la participacin de mas de 10.000 docentes de reas de la Etapa Bsica del Nivel Medio en el proceso de actualizacin para la Reforma Educativa en el Tercer Ciclo de la Educacin Escolar Bsica. Tambin especializacin de lderes educativos a travs del Curso de Gestin y Administracin Escolar, dirigido a directores de rea educativas y directores y coordinadores de liceos y colegios de enseanza media, alcanzando a unos 600 directores. A esta labor se sumaron jornadas de capacitacin en elaboracin de proyectos educativos, con el apoyo de la UNESCO, llevadas a cabo en los Departamentos de Cordillera y eembucu, beneficiando a 120 supervisores, tcnicos de unidades pedaggicos departamentales y directores.; y, se instal un programa de educacin a distancia para la profesionalizacin de maestros bachilleres en ejercicio y sin titulo habilitante, con apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. La Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Madrid y la organizacin no gubernamental Sumando. Asimismo, en 1998 se habilitaron otros 6 Institutos de Formacin Docente. De 20.640 nuevos cargos creados en cuatro aos 15.760 fueron para maestros y la racionalizacin de recursos financieros y humanos hizo posible recuperar ms de 30.000 horas ctedra, equivalentes a cerca de 200 millones de guaranes.
Con relacin a los trabajos referentes a dotar de la infraestructura necesaria al sector educativo, en el periodo 1993-1994 el Ministerio de Educacin, con recursos propios, construy 152 aulas v 28 servicios higinicos: se inici la construccin de 2 institutos de Formacin Docente, uno en Coronel
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Oviedo y otro en Caaguaz; y, se construyeron 6 escuelas en asentamientos rurales ubicados en Itapa, Concepcin y San Pedro. En 1994, el Gobierno entreg a cooperadoras escolares ayudas que totalizaron los 1.500 millones de guaranes para la construccin de 351 aulas y 17 servicios higinicos; en tanto, en 1995 se entregaron 750 millones de guaranes para la construccin de otras 170 aulas, reparacin de 9 y construccin de 6 servicios higinicos diferenciados. De esta manera, con el apoyo de las cooperadoras escolares y aportes del Estado, se construyeron unas 512 aulas en 1995, mientras que con recursos netamente del Estado se construyeron otras 332 nuevas aulas y 65 servicios higinicos. Asimismo, se procedi a la construccin de un pabelln con 6 aulas en el Centro Regional de Educacin de San Lorenzo para el nivel de Formacin Docente. Por su parte, en 1996 fueron construidas 518 aulas y 79 servicios higinicos. Se firmaron contratos para la ejecucin de obras en distintas instituciones de los Departamentos Central, Itapa y Caaguazu; se culminaron los trabajos en el Campus de San Lorenzo; se construy una filial de la Universidad Nacional en San Estanislao, San Pedro, donde se habilitaron las carreras de Economa, Obstetricia y Filosofa; y, se llev a cabo la restauracin de la Escuela de Bellas Artes. Igualmente se culminaron las obras del Campus de San Lorenzo donde funcionan 8 Facultades, el Centro Nacional de Computacin, el Rectorado, el Centro de Convenciones y Dependencias de Bienestar Estudiantil.
La labor realizada fue amplia en lo referente a distintos aspectos relacionados a la Educacin en nuestro pas. En tal sentido, al inicio de la gestin gubernativa se solicit al Congreso Nacional una ampliacin presupuestaria a fin de contar con 1.000 rubros para el Nivel Primario y 10.000 horas ctedra para la Enseanza Media; se realizaron las gestiones pertinentes con organismos financieros espaoles para apoyar el programa de conformacin de Centros Comunitarios de Formacin y Capacitacin Laboral en zonas rurales; y, se firm un acuerdo de cooperacin entre el Ministerio de Educacin y el Centro de Enseanza a Distancia de Espaa para la obtencin de la cooperacin tcnica necesaria para el mejoramiento de los proyectos y actividades de enseanza a distancia por radio y televisin. Va Decreto del Ejecutivo, se concret la reinsercin de la Comisin Nacional Paraguaya ante la UNESCO, integrada por representantes de varias instituciones publicas y de organizaciones no gubernamentales. Tambin se cre la Subsecretaria de la Juventud. Por su parte, fue destacable el aumento de la Cooperacin Internacional para el financiamiento de proyectos educativos, a travs de convenios con OEA, UNESCO, UNICEF, BM, BID, entre otros. En el perodo 1994-1995 se logr el aumento de la matrcula oficial correspondiente a los niveles Primario y Secundario, as como la ampliacin del presupuesto para financiamiento de sueldos de los educadores, obtenindose 1.000 rubros y 10.000 horas ctedra. Se instal un Sistema Nacional de Investigacin Educativa, con sede en el Instituto Superior de Educacin (ISE), se realiz el Censo Escolar Nacional, que incluy 8.078 instituciones, as como el Mapa Educativo con la publicacin de 2.000 ejemplares del mismo, a fin de obtener informaciones cartogrficas v estadsticas educativas el pas a nivel nacional, departamental y local, para establecer ia poltica educativa de corto mediano y largo plazo y definir la inversin de los recursos financieros del sector. Asimismo se cre el Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE), con el objetivo de proveer de los datos necesarios con miras a aumentar la eficiencia y calidad de la educacin primaria y media. Es destacable igualmente que por Ley 383/94, se estableci el boleto estudiantil, largamente solicitado. Entre las numerosas actividades tambin se concret la firma de convenios de cooperacin acadmica, cientfica, tecnolgica y de servicios generales entre instituciones gubernamentales y del
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sector privado; se elaboraron las pautas para un Plan Nacional de Educacin Ambiental e insercin del tema en el curriculum escolar; y se integr la Comisin Nacional de Bilingismo Fue presentado al Congreso Nacional la Propuesta de Ley General de Educacin elaborado por el Consejo Asesor de Reforma Educativa, promulgado en 1998. Asimismo, se present una Propuesta del Plan Estratgico Educativo y se implementaron experiencias innovadoras como alternativas pedaggicas dentro del sistema de Escuelas Activas y Escuelas del Futuro; se elabor el Manual para Proyectos de Innovaciones Escolares; y, se realiz la Encuesta Nacional sobre la aplicacin de la Reforma Educativa en el Primer Ciclo de la Educacin Escolar Bsica. Por otro lado, se impuls la organizacin de Hogares Educativos Comunitarios y la habilitacin de los Mita Roga . En tal sentido, para nios de 0 a 2 aos se crearon 5 hogares en Cordillera y Caaguazu, mientras que para nios de 3 a 5 aos se abrieron 87 centros en Asuncin, San Pedro, Cordillera, Guaira, Caaguazu, Central, Itapa y Regin Occidental. En el periodo 1997-1998 el Presupuesto Nacional asign 2.788 rubros para maestros de grados del Nivel Primario y 192.956 horas ctedra para el Nivel Medio y Tcnico. En tanto, el Parlamento Nacional aprob el proyecto de Mejoramiento de la Capacidad Instalada de Laboratorios y Talleres de las Instituciones Educativas oficiales en los niveles Medio, Tcnico y Formacin Docente, que cont con la Cooperacin Tcnica y Financiera del Gobierno Espaol, por un monto total de 20.720.954 dlares. Se trabaj igualmente en el diseo de varios proyectos, como ser "Nuevas tecnologas de informacin y la comunicacin para la educacin" y "Enlaces mundiales Paraguay"; se accedi a una donacin del Gobierno japons de 50 millones de yenes para el fortalecimiento y modernizacin de la editorial educativa; y, se realiz la Cuarta Feria Nacional de Ciencias y Tecnologa. Destaca adems la nueva Estructura Orgnica del Ministerio de Educacin, implementada va Decreto 19.651/98, en las reas del Gabinete del Ministro, del Viceministerio de Educacin y del Viceministerio de Cultura; y, la reestructuracin del Viceministerio de Educacin.
Entre las acciones conjuntas del Ministerio de Educacin con organismos internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, resaltaron el "Programa de la igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la Educacin", llevado adelante en coordinacin con la Secretaria de la Mujer, as como talleres de capacitacin y sensibilizacin en el tema de genero, dirigido a 488 profesionales de la educacin; adems del movimiento "Municipios y Comunidades Saludables", con apoyo de la OPS, en el que se realizaron talleres de capacitacin en los municipio involucrados, en cuyo contexto se particip del 11 Congreso Latinoamericano de Municipios y Comunidades Saludables en el mes de Octubre de 1997 en Mxico y se desarroll el Primer Encuentro de Gobiernos Escolares en el mes de Diciembre de 1997. Otro programa fue "Escuela Activa", que benefici a 7.404 nios de 46 instituciones educativas en las zonas Caaguazu y Presidente Hayes y cont con el apoyo y asistencia tcnica del BID y UNICEF; as como "Escuela del Futuro", que benefici a 941 nios de 12 escuelas en los Departamentos Central, Cordillera, Caaguazu, eembucu, Misiones, Alto Paran, Itapa, Canindeyu y Capital, contando con la asistencia tcnica de la Escuela Internacional del Futuro. Otros programas fueron el de "Adecuacin curricular", va convenio Ministerio de EducacinITAIPU, consiste en proveer guas didcticas especificas para las escuelas de la zona de influencia de la represa; el "Bachillerato Pedaggico", para la formacin de bachilleres con adiestramiento pedaggico en colegios de la zona de influencia de la represa Itaip, del que egresaron 110 bachilleres; "Educacin para la salud en el mbito escolar", con el apoyo de la Fundacin Jazmn, proyecto implementado en el Departamento de San Pedro para alumnos de la Educacin Escolar Bsica con capacitacin dirigida a 52 docentes de 24 escuelas, contando con la colaboracin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. A estos programas se sumaron "Educacin para la Democracia", con el que se beneficiaron 85 supervisores, 800 directores y 880 padres y madres de familia, contando con la cooperacin de la OEA; "Educacin Ambiental", que benefici a 850 docentes a nivel nacional, llevado adelante por el Ministerio de Educacin y la Fundacin Konrad Adenauer; "Laboratorio Latinoamericano de la Calidad de la Educacin", auspiciado por UNESCO/OREALC; "Yo tengo poder", con el apoyo de Cerneco,
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implementado por la Direccin de Prevencin de Adicciones; y, "Programa Joven a Joven", con el auspicio de UNESCO, consistente en la concientizacin a voluntarios miembros de la ONG Jvenes Paraguayos contra Adiccin a Drogas, favoreciendo a un total de 500 jvenes. AMBITO DEL MERCOSUR Tampoco estuvo ausente la labor en lo referente al marco del MERCOSUR. En tal sentido, se fortaleci el vinculo con los signatarios del MERCOSUR; se aprob el Protocolo de Intenciones entre el bloque regional y la UNESCO, con miras a impulsar la implementacin de programas y proyectos de cooperacin en las reas de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, conforme a las competencias especificas de la UNESCO; se registraron avances en las relaciones entre el MERCOSUR Educativo y el Convenio Andrs Bello, orientadas a la concrecin de un acuerdo de cooperacin e intercambio en reas de inters comn entre ambas instancias; y, se concret un encuentro para el acercamiento de dos bloques regionales importantes como son el MERCOSUR y la Unin Europea, consistente en un seminario realizado en Bruselas en el mes de Noviembre de 1997. Se llev a cabo la elaboracin del Plan Estratgico del MERCOSUR Educativo, que a partir del 30 de Junio de 1998 deba entrar en vigencia; se cre el marco legal que permite la movilidad de profesionales, docentes, tcnicos y estudiantes universitarios entre los pases del MERCOSUR; y, se realizaron seminarios sobre formacin basada en Competencias Laborales y pasantas de docentes y tcnicos paraguayos en los pases de la subregin, entre otras acciones. Es de recordar igualmente la promulgacin de la Ley 824/96, que aprob el Protocolo de Integracin Educativa sobre reconocimiento de ttulos universitarios para la prosecucin de estudios de Postgrado en las universidades de MERCOSUR. CULTURA A travs de la subsecretaria de Cultura se organiz el Primer Encuentro de Escritores Latinoamericanos a la recopilacin y evaluacin de normas regales y convenios bilaterales; se elaboraron propuestas de leyes sobre Derechos de Autor, Fomento del Libro y creacin del Fondo Nacional de la Cultura y las Artes; y, se firm el convenio con Itaip Binacional para capacitacin e identificacin de proyectos en Alto Paran y Canindeyu. Igualmente se formularon planes de desarrollo cultural a nivel departamental, se inici el registro de edificios monumentos y sitios histricos de San Ignacio, Misiones; se procedi al rescate, registro y documentacin visual de creadores y exponentes de nuestra cultura, la artesana campesina y urbana, la religiosidad popular y el rico acervo cultural indgena. Entre los logros tambin debe mencionarse la realizacin del Primer Foro Nacional sobre Patrimonio Cultural del Paraguay, la creacin del Conservatorio Nacional de Msica, ademas del premio Nacional de Msica, creado por Ley 348/94. Se sumaron a esto las gestiones para preservar y revalorizar el patrimonio cultural del pas, promocionar a los valores y cultores del pas y preservar el patrimonio histrico-cultural, a los efectos de fortalecer la identidad nacional. Cabe sealar, que por Decreto 5.360/94, se declar "Da Nacional de la Guarania" el 27 de agosto, fecha de nacimiento de su creador, Jos Asuncin Flores. Es destacable la repatriacin de los restos mortales de varios compatriotas ilustres. En tal sentido, por Ley 346/94 se autoriz al Poder Ejecutivo a realizar las gestiones pertinentes para la repatriacin de los restos mortales de don Epifanio Mendez Fleitas; la Ley 362/94 hizo lo propio con relacin al poeta paraguayo Don Teodoro S. Mongels; mientras que la Ley 901 autoriz la repatriacin de los restos mortales de Arsenio Erico. Por otro lado, se realizaron gestiones para la implementacin de proyectos culturales en el marco del MERCOSUR, entre los que destaca el protocolo de integracin cultural del bloque regional.
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SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
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Realidad innegable en nuestro pas es la gran necesidad de apuntalar lo referente al tema salud. Uno de los indicadores correspondientes al ao 1993 sealaba que la esperanza de vida en Paraguay era de 67,2 aos. En tanto, la tasa de mortalidad materno-infantil estaba por encima de la media de la regin, producindose mas del 60% de los nacimientos registrados en el pas sin la asistencia medica o paramdica bsica y fuera de los centros asistenciales. Los datos existentes revelaban que la tasa de mortalidad infantil era de 24 por cada 1.000 nacidos vivos, la de mortalidad neonatal era de 11,1 por cada 1.000 nacidos vivos y la de mortalidad materna era de 125 por cada 100.000 nacidos vivos. Adems, los primeros lugares entre las causes de mortalidad de los nios eran las neumonas, la anemia y las diarreas. Exista una prevalencia de elevados ndices de enfermedades, a lo cual colaboraba la carencia de agua potable, que tan solo alcanzaba al 21% de los hogares, siendo ms grave aun lo referente al alcantarillado sanitario, cuyas redes llegaban tan solo al 7,7% de los hogares. A su vez, exista un bajo nivel de vacunaciones contra enfermedades inmunoprevenibles: la cobertura de vacunaciones en los nios menores de 1 ao alcanzaba el 90% en cuanto a la BCG, 79% en el caso de la DPT, 76% en la Sabin y 70% en la Antisarampionosa (hubo 473 casos de sarampin en nios menores de 5 aos). Por su parte, la cobertura de vacunacin antitetnica en embarazadas llegaba al 66%. Otra de las grandes falencias era la carencia de centros de salud adecuados, tanto en lo que a cantidad como a calidad, se refiere. A esto se sumaba la falta de medicamentos y equipamiento necesario, debido en gran medida al alto costo de los mismos. Un ejemplo de la situacin se ve reflejado en la siguiente realidad: 1,2 camas por cada 1.000 habitantes, con una concentracin del 36% del total en Asuncin y Departamento Central. Agravaba el panorama la concentracin de los profesionales mdicos en la capital y en los principales centros urbanos, en contraposicin a la notoria escasez de sectores rurales. No puede dejarse de lado en el anlisis de la situacin la debilidad de los mecanismos de coordinacin intersectorial e interinstitucional, as como la escasa participacin de los otros sectores de la sociedad, como el privado, los gobiernos locales, las ONGs, etc. Con relacin al Instituto de Previsin Social (IPS), el nmero de funcionarios era de 5.488, contando con 1.090 camas, distribuidas en el Hospital Central de Asuncin, 5 clnicas perifricas, 9 hospitales regionales, 20 unidades sanitarias y 75 puestos sanitarios propios y contratados en el interior del pas, as como 18 puestos de Primeros Auxilios en empresas de gran porte. Los hospitales pblicos y privados bajo contrato ofrecan servicios a los asegurados de IPS, siendo la atencin en salud integral con provisin total de medicamentos y prtesis y un subsidio por reposo por enfermedad, maternidad e invalidez transitoria. En 1993, el IPS atendi 6.948 partos, 1.541.243 consultas medicas, 8.591 cirugas mayores, 64.701 consultas y tratamientos odontolgicos, entre otros servicios. Ante tal situacin, la propuesta de gobierno presentada como candidato a Presidente de la Repblica en las Elecciones Generales de 1993 por el ingeniero Juan Carlos Wasmosy, indicaba la voluntad de habilitar hospitales, clnicas, centros y puestos de salud; ejecutar programas de atencin y prevencin de enfermedades; mejorar equipos de los centros asistenciales y distribucin de medicamentos; formar y capacitar recursos humanos; as como reformar y modernizar el sistema de previsin y seguridad social. De esta manera, al inicio de la gestin gubernativa se iniciaron las labores tendientes a la ampliacin de la cobertura geogrfica, poblacional e institucional de las acciones integrales de salud de la mujer, el nio y el adolescente. Para ello se plante priorizar la atencin sanitaria bsica a poblaciones de escasos recursos, buscando adems lograr el acceso de la poblacin a los medicamentos esenciales. Se propuso trabajar en el mejoramiento de la infraestructura, dotando de recursos tecnolgicos a los servicios de salud, as como una asignacin y distribucin mas justa y equitativa de los recursos sectoriales en salud. Otra de las prioridades planteadas fue la promocin de la formacin y capacitacin de los recursos humanos en salud, adems de la promocin de una mayor coordinacin
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intra e intersectorial de las instituciones publicas y privadas de la salud, una mejor organizacin de los servicios y la descentralizacin tcnico administrativa, as como la participacin social y comunitaria en el tema salud. Con relacin al IPS, se plante la ampliacin de la cobertura tanto en salud como en jubilaciones y pensiones a nivel nacional, con mecanismos adecuados de control y cruzamiento de datos sobre empleados dependientes y salarios reales; establecer procedimientos que determinar las asignaciones presupuestarias y la ejecucin por programas claramente definidos en las prestaciones medicas y jubilatorias con la administracin racional y austera de los recursos econmicos; as como el desafo de ampliar la capacidad fsica y provisin de equipamiento de tecnologa de avanzada para los servicios mdicos.
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REALIZACIONES
A fin de encarar la atencin sanitaria en el pas se elaboraron estrategias que brindaran una atencin oportuna y eficaz, en la bsqueda de lograr una mayor equidad, priorizando la atencin de los estratos poblacional es carenciados. En tal sentido, se elabor la poltica sanitaria con objetivos a corto, mediano y largo plazo, reorganizndose el Consejo Nacional de Salud con el fin de conformar el Sistema Nacional de Salud. Por otro lado, se present al Parlamento Nacional una propuesta para la creacin del Seguro Medico Nacional. Asimismo, fue creado el Instituto Nacional de Nutricin para la normalizacin, control de alimentos y estudios relacionados. En cuanto a las realizaciones, se dio seguimiento a los proyectos y programas tendientes a mejorar la situacin de la salud de la poblacin, al tiempo de poner en marcha otros para apuntalar esta labor. Se llev adelante el Plan Operativo de Accin Inmediata, el Proyecto Participativo de Atencin Primaria en Poblaciones Deficitarias, el Programa Nacional de Fondo Rotatorio de Medicamentos Sociales, el Programa de Fortalecimiento de los Servicios Rurales de Salud, la Campana Nacional de Desparasitacin, la Campaa Nacional contra la Deficiencia del Yodo, el Proyecto de Saneamiento Bsico y Agua Potable en los Asentamientos Campesinos y el Programa Nacional de Salud Indgena, entre otros. Fue promulgada la Ley 1032196, que cre el Sistema Nacional de Salud y se procedi a la promulgacin de Decretos que la reglamentan. Aqu debe mencionarse el Decreto 19.966 del 17 de Febrero de 1998 por el cual se reglamenta la descentralizacin sanitaria local, la participacin ciudadana y la autogestin en salud como estrategias para el desarrollo del Sistema Nacional de Salud; as como el Decreto 20.553 del 6 de Abril de 1998, que establece la Superintendencia de Salud como organismo tcnico de control v supervisin del Sistema Nacional de Salud. Adems, fue creado y fortalecido el Programa de Adolescencia. Se encararon los trabajos tendientes a la reglamentacin de la Direccin Medica Nacional y la definicin del nuevo rol del Ministerio de Salud en el marco de la reforma; se reorganiz el Consejo Nacional de Salud, y, con las modificaciones realizadas, se concret el funcionamiento de 15 Consejos Regionales de Salud, as como 114 Consejos Locales de Salud. Cabe destacar asimismo como un logr la reincorporacin al Comit Ejecutivo de la Organizacin Panamericana de la Salud, luego de 25 aos de ausencia. SALUD MATERNO-INFANTIL Un punto central de la labor gir en torno a la disminucin de las enfermedades prevalentes que afectan a los nios y a las madres. En tal sentido, se prioriz la atencin integral de la madre y el nio, registrndose en el primer ao de Gobierno la atencin en 14.000 partos normales y 2.000 cesreas, as como 128.000 consultas prenatales. A ello se sumaron 337.000 atenciones a nios y 43.000 atenciones odontolgicas. Se elabor y puso en funcionamiento el Plan Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar, as como el Plan Nacional de Reduccin de la Mortalidad Materna e Infantil, con participacin multi-institucional. La mortalidad de la poblacin infantil se logr reducir como consecuencia del control de las enfermedades respiratorias y diarreicas, principales problemas que afectan a los menores. Adems, se llevaron adelante campaas de desparasitacin focalizadas en la poblacin escolar. En el tercer ao de Gobierno, los datos indican que la atencin anual fue de cerca de 60.000 partos 11.000 cesareas, 500.000 consultas prenatales y 1.600.000 consultas de nios, a lo que se sumaron mas de 220.000 atenciones bucales y tareas de incentivacin de las autoaplicaciones de flor, que aumentaron a mas de 1.000.000 de personas en los ltimos aos. Para reforzar el plan de atencin a la salud de los nios, se implement y desarroll el proyecto denominado Escuelas Saludables, con la participacin de escuelas de todas las regiones del pas.
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Igualmente se procedi a la asistencia alimentaria, con leche y sal yodada a nios preescolares y mujeres embarazadas, conjuntamente con el Programa Mundial de Alimentos y UNICEF. Fueron aprobados Proyectos para el fortalecimiento de la atencin materna e infantil y para la descentralizacin y modernizacin del gerenciamiento de los servicios. Los mismos contaron con el apoyo del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. El proyecto Salud Materna y Desarrollo Integral del Nio, encarado con el Banco Mundial con una inversin de 36 millones de dlares, en ejecucin desde el ao 1997, se implement en los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Alto Paran, Amambay y Canindeyu. MEDICINA PREVENTIVA El aspecto preventivo de la salud ha sido encarado con organismos afines, as como con la efectiva participacin comunitaria. Se implement el Programa Ampliado de Inmunizaciones, para evitar la parlisis infantil y disminuir los cases de sarampin, ttanos, difteria, etc. En el primer ao de gobierno se realizaron 42.000 vacunaciones (DPT, antipolio, antisarampionosa, BCG, antitetnica), adems del estudio de 27.000 pacientes, detectndose 230 caves positivos de paludismo. Asimismo, como medida de prevencin, se procedi al rociamiento con insecticidas piretroides en los Departamentos de San Pedro, Caaguazu, Alto Paran y Canindeyu. En el segundo ao de gestin, se lleg, va Programa Ampliado de Inmunizaciones, a una cobertura entre el 80 y el 91% en la aplicacin de vacunas contra sarampin, ttanos, tos convulsa, difteria y parlisis infantil, completndose adems los 10 aos sin casos de Parlisis Infantil. Se desarrollan programas nutricionales a poblaciones susceptibles de padecer deficiencia de loco a travs de la iodizacin universal de la sal y suministro de cpsulas de Lipiodol, incorporacin de flor y de hierro en la dicta, aporte de leche a madres y lactantes, control de alimentos, entre otros. Igualmente se reforz el Programa Nacional de Desparasitacin. En el ultimo ao de gestin se mantuvieron niveles de cerca del 8% de cobertura de vacunacin para las enfermedades inmunoprevenibles del Programa Ampliado de inmunizaciones. CONTROL DE ENFERMEDADES En nuestro pas no se expandi el Clera y se logr un control eficiente de epidemias como por ejemplo del Sarampin, bajando los casos de ms de 2.000 a slo 13 en 1996 y no se notifico ninguna muerte debido a la enfermedad, cuando la mortalidad por la misma en 1993 era de 66 nios. En tanto, enfermedades endmicas de carcter crnico, como Lepra y Tuberculosis, fueron atendidas gratuitamente. Desde el ao 1994 se implemento el Programa de Control de la Tuberculosis, con un esquema de tratamiento mas moderno, recomendado por las organizaciones internacionales. Se logr la disminucin de cases de Paludismo, Dengue v Leishmaniasis, entre otros, as como el control de la Esquistosomiasis, enfermedad de las represas. Se procedi a la promocin de actitudes para evitar enfermedades Cardiovasculares, Diabetes y Cncer. En tanto, en lo referente al SIDA, se concret en el segundo ao de gobierno un proyecto de apoyo al Programa Nacional de Lucha contra esta enfermedad con un costo aproximado de 8 millones de dlares. ATENCION EN SALUD Se llevo adelante el programa denominado Fondo Rotatorio de Medicamentos Sociales, orientado a pacientes de menores recursos econmicos y en cuyo marco se habilitaron mas de 200 farmacias sociales, sobre todo en las reas rurales. En este contexto, se equiparon 25 asentamientos con botiquines comunitarios y se hizo entrega de medicamentos bsicos que beneficiaron a 6.043 familias en San Pedro Canindeyu, Alto Paraguay, eembucu, Alto Paran y Caazap.
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Se habilitaron Puestos de Salud en los asentamientos de Tabai Borda I y II, Chaparro Cue, Yasy Cay e Yvyrarovana. Para la atencin hospitalaria se cont en el primer ao de Gobierno con 2.886 camas en 8 hospitales especiales, 146 centros de salud y 430 puestos de salud. Como otro de los logros obtenidos ese ao figura el incremento en un 15% en el numero de consultas a nivel de todos los hospitales, estimndose un incremento del 20% en el segundo ao de gestin. En lo referente a la salud de los trabajadores rurales, principalmente en asentamientos rurales, se intensific la atencin sanitaria tanto preventiva como curativa, con entrega de botiquines comunitarios v medicamentos bsicos a un total de 96 asentamientos, lo que benefici a 14.973 familias campesinas e indgenas en el tercer ao de Gobierno. Asimismo, se brind atencin medico social de emergencias en 36 ncleos poblacionales, beneficiando a 42.530 habitantes de reas crticas. Ademas, se implement el Plan de Ataque Integral y Plan de Contingencia en San Pedro, Alto Paraguay y Canindeyu. Se puso en ejecucin el proyecto de atencin primaria en el Departamento de Caazap, financiado por JICA del Japn con cooperacin no reembolsable de 5 millones de dlares en un periodo de 5 aos; y, se finiquit un proyecto en las regiones de los Departamentos de Itapa, eembucu y Misiones con el remanente de un proyecto anterior, que fue concluido a un costo inferior, contndose con el financiamiento de 1 milln de dlares por la KFW de Alemania. En los ltimos meses del periodo de gobierno de la administracin Wasmosy, se hallaba en negociacin el proyecto Programa de Reformas a la Atencin-Primaria de Salud, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo por un monto global de 46 millones de dlares, con lo cual se beneficiaran regiones de los Departamentos de Cordillera, Guaira, Caaguazu, Paraguari, Central. Asimismo, se encontraba a consideracin del Poder Legislativo para su aprobacin final, el proyecto de Fortalecimiento Tecnolgico de Establecimientos de Salud, con un costo de 31 millones de dlares, financiado por un crdito social del Gobierno espaol, cuya finalidad se centra en equipar hospitales, centros y puestos de salud de los Departamentos de Itapa, Misiones, eembucu, Boquern y Presidente Hayes, as como de los centros de referencia nacional para estas regiones. Paralelamente, se llevaron adelante acciones para solucionar la problemtica relacionada con el abuso del alcohol, realizando intervenciones en los puestos de vendedores ambulantes de bebidas alcohlicas, as como una campaa educativa y de promocin intensiva que dieron resultados positivos. CAPACITACION A lo largo de la gestin gubernativa, tampoco fue dejado de lado el tema capacitacin, labor llevada a cabo principalmente a travs del Instituto Nacional de Capacitacin en Salud, creado para el efecto, con cursos a nivel de promotores, auxiliares, tcnicos y de postgrado. A esto se agregaron cursos de especializacin en Salud Publica y capacitacin en Gerencia de los Directores de regiones sanitarias y hospitales, como tambin a funcionarios superiores del nivel central. Entre los numerosos cursos, se pueden mencionar el curso regular para auxiliar de Enfermera y Obstetricia, el curso intensivo para auxiliares de Enfermera y Obstetricia, el curso modular de Epidemiologa y el curso de Postgrado en Educacin Sanitaria. Asimismo, los cursos de Gerenciamiento de Salud, de Nivelacin de Enfermera, de formacin de Tcnicos en Anestesia y de formacin de Agentes Sanitarios, entre otros. Ademas se realizaron cursos destinados a tcnicos en educacin sanitaria, los centrados en enfermera, obstetricia, laboratorio y farmacia, adems de los de adiestramiento especial en gerencia administrativa de servicios sanitarios. A, modo de ilustracin, se puede indicar que solo en 1997 se formaron 49 especialistas en salud Publica y especialistas en administracin hospitalaria: 336 tcnicos en las reas de nutricin, anestesia, radiologa y estadstica; 2.069 auxiliares de enfermera y promotores de salud. Otra de las realizaciones fue la creacin del subgrupo de trabajo N11 Salud, para el tratamiento tcnico de aspectos relevantes en este tema para la integracin regional. SANEAMIENTO
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En el tema saneamiento del medio ambiente se procedi a la perforacin de pozos en varias localidades. Asimismo, se concretaron sistemas de abastecimiento de agua potable en colaboracin con la agencia alemana GTZ, adems de llevar adelante la construccin de sistemas domiciliarios de agua potable y construccin de letrinas sanitarias. Se realizaron inspecciones y controles peridicos sobre el cumplimiento de disposiciones sanitarias en aceiteras, destileras, azucareras, mataderos, frigorficos, curtiduras, etc. Esta actividad se llev adelante con los Amigos de las Amricas. Fueron tramitadas las denuncias de insalubridad en plantas industriales y se evaluaron numerosos proyectos de tratamiento de efluentes lquidos. (desarrollo del tema en el captulo referente a Saneamiento Ambiental) RECURSOS FISICOS Otra de las prioridades en el tema salud fue el apoyo al desarrollo de los recursos fsicos. As, en el segundo ao de Gobierno se logr incorporar 6 nuevos servicios y la ampliacin y remodelacin de 42 servicios de salud. Se encararon las obras en el local del Servicio Nacional de Erradicacin del Paludismo, como tambin las labores de remodelacin para las instalaciones del Centro de Emergencias, a mas de la construccin e inauguracin de las instalaciones del Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin. En el tercer ao de gestin crearon dos regiones sanitarias en el Chaco, se habilitaron y refuncionalizaron 12 hospitales regionales y 8 hospitales especializados. Fueron construidos y equipados 11 centros de salud, procedindose a la remodelacin, ampliacin y equipamiento de otros 28. En cuanto a los puestos de salud, se construyeron y equiparon 91, mientras que las construcciones y equipamientos de Centros de Bienestar de la Infancia y la Familia llegaron a 28. En este periodo se implemento adems un nuevo sistema de mantenimiento hospitalario. Por otro lado, fue creado un Servicio de Emergencia Prehospitalaria a nivel nacional, incorporndose ademas nuevas ambulancias, con lo que, de las 23 existentes en 1993, en 1997 se llego a las 154 unidades mviles. En tanto, el Programa Nacional de Bancos de Sangre desde 1995 cuenta con presupuesto propio, habilitndose laboratorios con tecnologa de avanzada y disponibilidad de insumos en diferentes Departamentos del pas. Se habilitaron servicios mviles de prevencin y tratamiento (papmovil, odontomovil, tren de la salud), conjuntamente con el Programa de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas y la Fundacin Jazmn. En el ultimo ao de gestin se construyeron 73 puestos de salud, 22 centros de salud y 8 hospitales y clnicas. Asimismo, se registro un aumento del 36% en consultas medicas, 45% de incremento en hospitalizaciones y 54% en vacunaciones logrndose una disminucin de la mortalidad general y la mortalidad infantil. Se realizaron los trabajos de construccin del instituto Nacional de Prevencin Cardiovascular y del Instituto Nacional de Servicios Sociales. Igualmente se procedi a la creacin del Laboratorio Central de Salud Publica, entre otras obras. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE SALUD Hospitales Clnicas Centros de salud (*) Puestos de salud Farmacias sociales Centros de infancias 1993 4 0 28 41 25 7 1994 3 9 21 31 170 28 1995 8 4 58 54 294 14
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1996 12 0 32 92 71 5
1997 4 2 18 47 60 8
1998 TOTAL 2 33 0 15 4 161 26 291 50 670 16 78
Costo Total: 38.209.482.889 (*) Centros de salud incluyen ampliaciones fsicas y de equipamiento.
INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL En lo referente al tema de la seguridad social, se aprob el Proyecto de Contrato para la provisin de medicamentos por recetas a asegurados del IPS por farmacias particulares por termino de un ao. En cuanto al Hospital Central, se provey de 15 sillas de ruedas para el Servicio de Urgencias; se compraron 5 respiradores ciclados, por presin y tiempo con humidificadores y circuito paciente neonatal para el servicio de la Unidad de Terapia Intensiva Peditrica; se adquirieron 3 unidades monitor de signos vitales con capacidad de hasta 4 unidades mdulos cada uno en el mismo monitor extensible a otros modos alternativos para los servicios de Ciruga Vascular Perifrica y Cardiociruga; y, se adquirieron nuevos equipos de Rayos X. Igualmente se ejecutaron trabajos de pintura del acceso del rea de reloj control, pasillo control, vestuarios y seccin Esterilizacin; y fueron adquiridas 19 camas hospitalarias elctricas para las Unidades de Cuidados Intermedios y Cuidados Especiales. A esto se debe agregar la instalacin del Servicio de Nefrologa con 45 camas; se rehabilito el Servicio de Hemodilisis; se realizaron trabajos en la Unidad de Transplante Renal y Medula Osea, se doto una nueva unidad para Terapia Intensiva de Adultos con 15 camas; se habilitaron 8 camas en el Servicio de Cardiologa; se rehabilit la Sala de Operaciones v Partos; se doto de nuevos equipos a Radiologa; se adquirieron 5 ambulancias nuevas; se inauguro el Servicio de Esterilizacin y, se habilitaron 40 nuevas camas en el Servicio de Urgencias. Es destacable adems la intervencin del Hospital Central y la realizacin de clculos actuariales con la colaboracin de las Naciones Unidas y el BID. En la Clnica Boquern se habilitaron el Servicio de Oftalmologa, la Sala de Rayos, la nueva Sala de Ciruga y nuevos consultorios, adems de la incorporacin de equipos modernos. En la Clinica Nanawa se procedi a la renovacin de consultorios y de las sales de Estudios, Urgencias, Enfermera y Ciruga para intervenciones menores. En la Clnica 12 de Junio se restaur y repar el centro asistencial, mientras que la Clnica Ingavi fue equipada y dotada de una ambulancia. Asimismo, fue remodelada la Clnica Zeballos Cue, adquirindose adems nuevos equipamientos, adems de construirse la Clnica Perifrica de Fernando de la Moral En lo referente al interior del pas, en el Hospital Regional de Encarnacin se instal la primera Unidad de Terapia Intensiva del interior y se pusieron en funcionamiento 21 camas en Obstetricia Peditrica en Coronel Oviedo se realizaron trabajos de modernizacin del hospital con servicios de Urgencias y de Emergencias, as como la habilitacin de la Unidad de Traumatologa y obras de reparacin del techo de dicho Hospital Regional; en Canindeyu se readecu y reabri la unidad sanitaria en Puente Kyjha; en el Hospital Regional de Pedro Juan Caballero se realizo la provisin y montaje del tablero general y tablero sesionales; refacciones varias en el Hospital Regional de Concepcin, entre otras realizaciones. A todo esto se sum la adquisicin de equipos, instrumental de diagnstico y tratamiento, a mas del aumento del nmero de personal mdico y auxiliar para cubrir la creciente demanda del sector. Estas concreciones, as como el proceso de descentralizacin con sistemas de referencia y contrarreferencia de pacientes entre los centros asistenciales, hicieron posibles ofrecer un mejor servicio tanto cualitativa como cuantitativamente.
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ASPECTO SOCIAL
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DATOS GENERALES
En el tema de la accin social es indudable la necesidad de encarar trabajos extendidos en el tiempo, centrando esfuerzos y recursos, sobre todo por la acumulacin de los mismos y la complejidad que representan. Este aspecto requiere, sin lugar a dudas, de soluciones estructurales, siendo necesario y urgente ofrecer alternativas a los habitantes para encarar mejoramientos en los niveles de vida. Sin embargo, la urgencia de solucin que plantean estos problemas es una caracterstica que dificulta an ms la labor. En tal sentido, y para hacer frente a la coyuntura, se impulsaron una serie de programas tendientes a la atencin de las necesidades principales a fin de ir paliando las deficiencias en tanto se inicien planes y proyectos de largo alcance que ofrezcan soluciones de fondo. El 21 de Febrero de 1994, va Decreto, se cre el Consejo de Coordinacin para el Desarrollo Social, integrado por diversos sectores, a fin de coordinar los criterios, esfuerzos y voluntades tendientes a solucionar problemas de orden social y apuntando al desarrollo integral del pas. Al ao siguiente, tambin va Decreto, se cre la Secretara de Accin Social, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Esta reparticin inici una serie de actividades, entre las que se destaca la asistencia a nios y adolescentes trabajadores de la calle, para lo cual cont con la cooperacin del banco Interamericano de Desarrollo (BID), que otorg 28 millones de dlares, de los cuales 8 millones fueron no reembolsables. Igualmente es destacable la labor realizada a travs de la Fundacin Jazmn, presida por la Primera Dama de la Nacin, Sra. Teresa Carrasco de Wasmosy, a travs de la cual se brind asistencia permanente en los distintos sectores necesitados. Estas dependencias se sumaron a las ya existentes, como la Direccin de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN) y el Comit de Emergencia Nacional, as como otras instituciones gubernamentales y privadas, en el objetivo de realizar labores tendientes a mejorar la situacin social. Entre las actividades desarrolladas figura la implementacin de guarderas y jardines infantiles, as como de centros de la juventud y hogares para adultos de la tercera edad. Asimismo se procedi a trabajar en la reestructuracin de normas de funcionamiento de los servicios de bienestar social y en la capacitacin de tcnicos socio-comunitarios. Se llevaron adelante una serie de proyectos relacionados a la poblacin marginal, a los nios de la calle y a la mujer, a los discapacitados, a las personas de la tercera edad, entre otros. Va DIBEN se apoy a instituciones pblicas y privadas en lo tendiente a ofrecer mejores condiciones de vida a los ciudadanos, convirtindose en el soporte econmico de las mismas. En tal sentido, se financiaron proyectos relacionados a la niez, la tercera edad, la discapacidad y la asistencia en situacin de urgencia social, destacndose la labor en las reas de salud, vivienda, abrigo y alimentacin, entre otros. Otro tpico que hace al aspecto social es el referente a la vivienda, cuyo dficit al inicio de la administracin Wasmosy era preocupante. El acceso a la vivienda propia se constituye en todo un desafo, difcilmente alcanzable para una gran mayora a travs de las vas normales que ofrece crditos mediante- el sector privado. Cumpli un importante papel en tal sentido el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), en cuyo funcionamiento se implement el sistema de subsidio directo.
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NIEZ Y JUVENTUD
Cerca del 50% de la poblacin del Paraguay tiene menos de 20 aos, constituyndose la nuestra en un asociedad eminentemente jven. Sin desconocer las innumerables ventajas de este hecho, no puede dejar de mencionarse que esta situacin conlleva tambin una serie de dificultades, considerando la realidad econmica del pas y las posibilidades reales tanto antuales como futuras de este importante segmento poblacional. En tal sentido, no debe perderse de vista que al comienzo de la gestin gubernativa del Ing. Juan Carlos Wasmosy, existan aproximadamente 26.000 nios y adolescentes trabajando en l;as calles de Asuncin y rea Metropolitanam debido a su procedencia de hogares castigados por la pobreza. El 2% de los nios de Asuncin vivan en situacin de alto riesgo. Sumando a estos datos, las estadsticas del momento indicaban que el 85% de esos nios asista irregularmente a la escuala, mientras que el 15% restante directamente no asista. Son innegables los problemas que se plantean en cuanto a su educacin, su insercin en el mercado laboral, la atencin de su salud y la utilizacin de su tiempo, generando verdaderos desafos que requieren de soluciones estructurales. En tal sentido, en el programa de Gobierno presentado por el Ing. Juan Carlos Wasmosy para su gestin gubernativa 1993-1998 se propuso facilitar el acceso de los nios y jvenes a niveles de vida ms dignos, atendiendo sus necesidades con un enfoque integral y participativo; la creacin de un organismo encargado de la promocin de su bienestar, fundamentalmente de los abandonados o necesitados; y, brindar las condiciones necesarias para facilitar mejores condiciones de trabajo y salario mediante la capacitacin tcnica. En este contexto, al iniciar su gestin gubernativa, se procedi a trabajar en proyectos tendientes a lograr el acceso de nios y jvenes a niveles de vida ms dignos. Una de las propuestas al respecto se centr en la creacin de un organismo encargado del bienestar de los nios, fundamentalmente de los abandonados y ms necesitados. Igualmente se plantearon estrategias tendientes a lograr un acceso a mejores condiciones de trabajo y salario de os jvenes, sobre todo ante la existencia de planes y programas desactualizados con egresados que no satisfacan los requerimientos de la Educacin Superior ni del mercado laboral.
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REALIZACIONES 1. NIEZ
Fueron varias las actividades encaradas con vistas a mejorar la situacin de los nios en nuestro pas. Entre ellas resalta la implementaron del Plan Nacional de Accin por la Infancia, con el apoyo de UNICEF, a travs de una cooperacin de 16 millones de dlares para el periodo 1995/2000. El mismo contemplo el mejoramiento de las condiciones de vida de este estrato de la poblacin en las reas salud, nutricin, educacin y saneamiento bsico, as como la atencin y proteccin de menores en circunstancias difciles. En este contexto, se realizaron jornadas de difusin a nivel departamental, principalmente en Boquern, Alto Paran, Caazap, Misiones, Paraguari, Guaira y Central. Asimismo se debe mencionar la formacin del Centro Nacional de los Derechos de la Infancia (CENADI) y la ejecucin del Programa de Prevencin de Uso de Sustancias Sicotrpicas por Nios de la Calle. Se procedi, a travs de la Direccin General de Proteccin de Menores, a un intenso control y supervisin de las instituciones destinadas al cuidado y proteccin de los pequeos. Es destacable aqu la creacin y funcionamiento de guarderas comunitarias, llegndose en 1998 a contar con 67 Centros de Bienestar de la Infancia y la Familia. Estos centros fueron emprendimientos del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social y la comunidad. Por otro lado, fueron numerosos los trabajos encarados a travs de la Direccin de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN). Entre los programas y proyectos llevados adelante se puede mencionar el proyecto "Cardio Infantil '96", con el objetivo de realizar cirugas cardiacas a 100 nios de escasos recursos. Para la concrecin de esta actividad, se procedi a la firma de convenios con la Fundacin Jazmn y el Gran Hospital Nacional de Itaugua. Asimismo esta institucin llev adelante el programa denominado "Asistencia a nios con Cncer y Leucemia", cuyo objetivo se centro en ofrecer asistencia a nios de escasos recursos aquejados por dichas enfermedades. El proyecto se concreto con la colaboracin, va convenio, de la Fundacin San Peregrino, la Fundacin Providencia y el Hospital del Cncer y Quemado. DIBEN financi proyectos tales como complemento a la salud; mejoramiento de la infraestructura de instituciones publicas y privadas cuyos servicios estn dirigidos a la atencin de la niez carenciada; mejoramiento del funcionamiento institucional a travs de la capacitacin de profesionales y ayudas tcnicas; educacin alternativa en zonas marginales tanto de la capital como del interior del pas; promocin comunitaria a travs de pequeos centros o acondicionamiento de locales para el desarrollo de actividades voluntarias en favor de la comunidad y principalmente de los nios. En cuanto a la actividad desarrollada por la Fundacin Jazmn en el campo de la infancia, destaca entre sus proyectos el denominado "Nios de la Calle, objeto de Abuso de Drogas", elaborado por el despacho de la Primera Dama de la Nacin a fin de ofrecer soluciones a la preocupante realidad de la drogadiccin entre menores, con el propsito de mejorar la calidad de vida de los nios de la calle, mejorar sus condiciones de salud y bienestar, y en particular la apreciacin de la magnitud y gravedad de los problemas relacionados con el uso de sustancias psicoactivas, su prevencin y su manejo. Otro proyecto fue el llamado "Polica, amigo del nio", que cont con el apoyo del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social, UNICEF, CENADI y la Polica Nacional. El objetivo se centro en establecer una relacin amigable entre los nios trabajadores de la calle y los policas, buscando cambiar la imagen represora que caracterizo durante mucho tiempo a esa institucin, debido al poco feliz papel que jug durante la dictadura, con lo cual se apunto a que los nios expuestos a peligros puedan acudir con confianza a los uniformados. Para lograr implementar este proyecto, se procedi a la tarea de capacitacin del personal policial tanto a nivel nacional como en el exterior. En este contexto es importante mencionar la creacin de las Divisiones de Menores, dependientes del Departamento de Asuntos Familiares de la Polica Nacional. "Protegiendo los Derechos de los Nios" fue otro de los proyectos llevados a cabo por el Despacho de la Primera Dama. El objetivo se centro en retirar a los bebes de las calles, debido al alto riesgo que esta situacin implicaba. En tal sentido, se busco encaminarlos a los Hogares de Cuidado
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dependientes de la Direccin General de Bienestar Social, mientras sus padres o responsables trabajan. En lo que se refiere al aspecto legislativo del tema infancia, se presento al Congreso Nacional el anteproyecto de modificacin del Cdigo del Menor. Asimismo, se promulgo la Ley de Adopcin Internacional. Ayuda internacional Teniendo en cuenta los pocos recursos de los que se dispona, se realizaron gestiones con organismos internacionales a fin de obtener los fondos necesarios para la ejecucin de programas. En tal sentido, se obtuvo la cooperacin del BID para un proyecto de atencin de nios en circunstancias especialmente difciles, por un monto reembolsable de 8 millones de dlares. Asimismo fueron concluidas las negociaciones con la Unin Europea referentes a una ayuda de 12 millones de Ecus, con los cuales se busco apoyar los trabajos a favor de los nios en situacin de riesgo. Como resultado de estas ayudas, se realizaron una serie de actividades principalmente con nios y adolescentes trabajadores de la calle.
2. JUVENTUD
A fin de desarrollar una actividad especifica en el campo del apoyo a la juventud, a travs del Decreto 5.719, en el ao 1994 fue creada la Subsecretaria de Estado de la Juventud, dependiente del Ministerio de Educacin y Culto. Entre los trabajos realizados por esta reparticin estatal especialmente destacable es la elaboracin del Plan Nacional de la Juventud, en el que se refleja la posicin adoptada por los jvenes a lo largo de la realizacin de Foros de Consulta Juveniles Regionales ante los diferentes factores que les afectan y donde se fue tratando su visin de la realidad, sus carencias y necesidades, as como las expectativas existentes. Programas desarrollados Dentro de la variada actividad que fue desplegada por esta subsecretaria de Estado, se ejecutaron una serie de programas, como el referente al fortalecimiento de organizaciones juveniles, la puesta en funcionamiento de Centros de Juventud y Cultura y la creacin del Servicio de Voluntariado de la Subsecretaria de la Juventud. Se trabaj edemas, con apoyo de la UNESCO, en la creacin de un Centro de Formacin de Animadores Socioculturales. Se procedi igualmente a la ejecucin del Programa de "Educacin para la cooperacin", destinado a promover, organizar y consolidar las cooperativas juveniles. Esta tarea se concreto principalmente en la zona de Caaguazu, Alto Paran y barrios marginales de Asuncin. Otro programa fue el denominado "Escuelas para la Democracia", en cuyo contexto se inicio el proyecto Jvenes por la Democracia. Asimismo, se procedi a realizar actividades concernientes a promocionar la inscripcion de los jovenes en el Registro Civico Permanente. Tambin se concretaron programas tales como "Jornada de los Pueblos", cuyo objetivo se centro en movilizar a los jvenes de localidades de difcil acceso a los medios de comunicacin, a ocuparse de los aspectos de su problemtica; como tambin "Informacin Joven", que apunto a una difusin de una imagen no estereotipada de la juventud, sino una imagen realista, con sus matices, virtudes y defectos. Trabajo y Salud Un tpico preocupante de la realidad de los jvenes de nuestro pas es el referente a lo laboral, convirtindose el tema en un punto al que se pretendi apoyar. Ante la situacin, el Fondo de Desarrollo Industrial, encar programas especiales orientados a facilitar a los jvenes el acceso a fuentes de empleo.
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Por su parte la Subsecretaria de la Juventud procedi a la elaboracin y ejecucin de programa tendientes a ofrecer alternativas y orientacin a los jvenes. Entre ellos se puede mencionar el de empleo juvenil en zonas urbanas marginales, trabajo reforzado con curves, seminarios y talleres. Cabe destacar el apoyo a la Unin de Profesionales y Empresarios Jvenes, organizadores de los Encuentros de la Juventud "Abriendo Caminos", en los trabajos concernientes al diseo y ejecucin de los mismos, lo cual genero las condiciones necesarias para la creacin en 1997 de 5 microempresas y la conformacin en Enero de 1998 de la primera Cooperativa de Empresarios y Profesionales Jvenes. En lo referente al tema salud se llevaron adelante una serie de actividades. Se procedi a realizar tareas en el marco de la elaboracin del programa de educacin en salud reproductiva, que cont con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y que se ejecuto en varios puntos del pas; se elaboro el Plan Nacional de Salud Integral del Adolescente; y, se conformo un grupo de voluntarios con quienes se realizaron conferencias y debates sobre temas tales como drogadiccin, sexualidad y SIDA. Apoyo a estudiantes Fue puesto en funcionamiento el programa denominado "Asistencia Integral a Estudiantes" y el subprograma de "Apoyo a Mejores Egresados", cuya intensin fue permitir que los jvenes de escasos recursos que hayan logrado mritos acadmicos obtengan recursos que les permitan proseguir sus estudios superiores, tcnicos o universitarios. En el marco de la asistencia econmica a jvenes estudiantes, solo en 1997 se benefici a 500 jvenes con becas de estudio. Asimismo se incentivo a este importante sector de la sociedad a travs de distinciones especiales por mritos acadmicos, liderazgo, etc. Fueron apoyadas varias actividades culturales, como el Festival Nacional de Teatro Juvenil, el Festival Rock por la Vida, el V Festival de Fotografas para Nios y Jvenes, el Primer festival de Video Intercolegial y el Primer concurso Nacional de Escultura Joven, entre otros. Acuerdos A fin de poder concretar programas y proyectos se procedi a gestionar una serie de acciones interinstitucionales, tanto a nivel publico como privado, logrando como resultado varias firmas de convenios y acuerdos. Entre ellos destaca el convenio con el SNPP para abrir nuevas oportunidades de capacitarse, extendiendo los servicios a un mayor numero de jvenes; acuerdos con el Club de Leones y la Unin de Profesionales y Empresarios Jvenes; acuerdo de Cooperacin con la Subsecretaria de Trabajo del Ministerio de Justicia y Trabajo para el combate del desempleo; as como el acuerdo con la Escuela de Locucin de la Municipalidad de Asuncin. Deben mencionarse igualmente los acuerdos para la ejecucin del programa de Apoyo a la Creacin y Fortalecimiento de Secretarias de Juventud en el interior del pas, con las Gobernaciones de Misiones y Paraguari, as como con las Municipalidades de Ciudad del Este, Caazap, Mariano R. Alonso, Hernandarias y Presidente Franco. Se procedi tambin a la firma de acuerdo con el Centro de Propietarios de Panaderas, Fideeras y Afines para la obtencin de becas de estudio en panadera, repostera y confitera; acuerdo con el Rotary Club, que permiti la realizacin en 1997 de la primera Expo-Carreras en Asuncin para la exposicin de la oferta educativa nacional de nivel tcnico y universitario; y, la suscripcin de la carta de intencin con el Instituto de Juventud de Uruguay para lograr su colaboracin en el diseo y aplicacin de programas de promocin del empleo juvenil. A esto se agrega la capacitacin de 300 jvenes a travs del programa de capacitacin para el empleo de Alto Paran y Canindeyu, emprendido con la ITAIPU. Participacin internacional La Subsecretaria de la Juventud participo de una serie de actividades y encuentros internacionales, como ser el Encuentro de Juventudes Municipales del MERCOSUR; el Foro Mundial sobre la Alimentacin, organizado por la FAO en Roma; el Encuentro Internacional sobre Juventud,
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Educacin y Empleo, organizado por la Organizacin Iberoamericana de Juventud, en Ro de Janeiro; y, el Seminario Internacional sobre el Desarrollo y la Integracin Social, realizado en Buenos Aires. Adems particip en el Festival Internacional de la Juventud, en Cuba; en el Primer Foro sobre Juventud, Poblacin y Desarrollo del Cono Sur, en Asuncin; en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de la Juventud; y en la Organizacin Iberoamericana de la Juventud, entidad creada por mandato de la Cumbre de Jefes de Estado realizada en Madrid. Asistencia a nias abandonadas Un proyecto llevado adelante por la Fundacin Jazmn fue el denominado "Asistencia a Nias Abandonadas. Hogar Rosa Virginia", a travs del cual se busco brindar una asistencia integral a nias maltratadas o abandonadas en la bsqueda de su rehabilitacin. A travs del mismo se capacito a jvenes de 14 a 18 aos provenientes de Hogares de Acogida de Asuncin, ofrecindoles cursos de peluquera, cosmetologa, dactilografa, corte y confeccin, bordados a maquina elctrica y con tambor, enseanza de tejido a mquina, manicura y pedicura.
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MUJER
Una realidad innegable en nuestro pas es que si bien exista un reconocimiento constitucional de igualdad de derechos entre hombres y mujeres, en la realidad se registraba un alto nivel de discriminacin contra la mujer, con la persistencia de leyes discriminatorias, como por ejemplo los Cdigos Penal y Laboral. En tal sentido, indicadores de 1993 sealaban que de cada 10 analfabetos 6 eran mujeres, registrndose adems una baja participacin poltica, con solo el 0,5% en el Congreso Nacional. Debe agregarse adems el alto nivel de mortalidad materna, 123 por 100.000 nacidos vivos. A esto se sumaba la elevada cifra de violencia -4.000 casos en el registro de la capital en 1993-, la alta tasa de fecundidad -4,3 hijos por mujer- y la prevalencia de mujeres jefes de familia - 21%-, con una gran carga de obligaciones. Todo ello, con obvias repercusiones en la pobreza. En tal sentido, el desafo, expresado en las propuestas y objetivos esbozados por el Gobierno al inicio de su gestin, se centr en el apoyo a los logros de la igualdad de oportunidades y de la eliminacin de las discriminaciones. Por ello, al iniciar la gestin gubernativa se propuso trabajar en la bsqueda de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, eliminando la discriminacin y la violencia; as como la incorporacin de la dimensin de genero en las polticas publicas. Igualmente se plante la modificacin de las leyes, actualizando la legislacin nacional, adems de encarar tareas tendientes a disminuir la tasa de mortalidad materna y brindar una atencin integral a la mujer.
REALIZACIONES
A fin de encarar los trabajos referentes a la mujer para mejorar su situacin, se puso en funcionamiento la Secretaria de la Mujer, creada por el gobierno de Andrs Rodrguez, el 18 de septiembre de 1992. Esta secretaria fue consolidando su gestin con la ejecucin de programas para incorporar a la mujer a las instituciones del sector publico y participando activamente en las reuniones que sobre el tema de la mujer y la proteccin de sus derechos se realizaron tanto a nivel nacional como en el marco de la comunidad internacional. En tal sentido, se llev adelante una serie de actividades y proyectos centrados principalmente en educacin, salud y legislacin, buscando priorizar y apoyar a las mujeres trabajadoras y asistiendo a los ncleos de mayor peligrosidad. Para lograr los objetivos se busc aumentar el presupuesto previsto para dicha secretara de Estado, registrndose un incremento del 68,5% entre los aos 1994 y 1995. En Octubre de 1995 se formaliz con el BID un programa de fortalecimiento institucional de la Secretara de la Mujer para la promocin y coordinacin de acciones. Para ello se trabaj e implement el nuevo organigrama y manual de funciones. Se elaboro y puso en marcha el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001, que contiene un plan de accin bianual y donde se da la participacin tanto del sector publico como del privado, as como el asesoramiento de una consultora internacional. El mismo fue presentado oficialmente el 9 de Mayo de 1997. Es destacable, adems, el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en la Educacin, con apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, que financio el mencionado proyecto con un monto de 114.000 dlares por el periodo 1996-1997. En este contexto cabe sealar tambin la realizacin del Primer Seminario Nacional de Diagnostico de Genero en la Educacin.
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Podemos mencionar asimismo el Proyecto de Legislacin para la Igualdad, que propuso la revisin del marco legal vigente con el propsito de eliminar la discriminacin de todo tipo, contando tambin con el apoyo de la mencionada agencia espaola, con un monto de 39.000 dlares para el ao 1996. Se particip en la redaccin del anteproyecto de Ley sobre el Abuso del Alcohol, as como en el diseo, elaboracin, difusin e implementacin del Plan Nacional de Salud Reproductiva, Plan Nacional de Salud Integral del Adolescente, Plan Nacional de Adultos Mayores, etc. La Secretaria de la Mujer tambin tuvo a su cargo la presentacin del proyecto Centro de Investigacin y Estudios de la Mujer de la Universidad Nacional de Asuncin, cuyo Consejo Superior aprob su creacin por Resolucin 1918/97. Entre las realizaciones tambin puede mencionarse la organizacin del Primer Seminario sobre Derecho Procesal Penal desde una perspectiva de genero; la promocin de las Asociaciones Econmicas Autogestionarias en el interior y capital; las gestiones para la incorporacin de la Secretaria de la Mujer en el Consejo Nacional de Salud; y, la publicacin de una revista bimensual, denominada "Construyendo la Igualdad". Asimismo se lograron importantes avances en lo referente a la creacin de una Comisin Tripartita integrada por el Ministerio de Justicia y Trabajo, la Secretaria de la Mujer y la Asociacin de Empresarias del Paraguay, que encara el impacto del MERCOSUR en el rea laboral, especialmente para las mujeres en temas tales como inspeccin del trabajo, empleo, relaciones laborales y seguridad social. PRESENCIA INTERNACIONAL Las acciones no se limitaron al plano nacional, sino que, atendiendo al proceso de globalizacin, se decidi participar a nivel internacional de las gestiones que al respecto se encaraban, buscando con ello incertarse en la realidad de un contexto amplio y aprender y compartir experiencias. As, se participo de la III Sesin de Representantes del Comit Directivo Internacional Adelanto Econmico de la Mujer Rural, realizado en Roma, Italia, integrndose la delegacin asistente por Decreto 444/93. Por otro lado, se dispuso la presencia pluralista de nuestro pas en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, realizada en Beijing en el mes de Septiembre de 1995. La integracion de la delegacion paraguaya se dio via Decretos 9.865/95 y 9.926/95. En el mes de Enero de 1996, se present el informe paraguayo ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer de las Naciones Unidas. La Secretaria de la Mujer represento al pas en varias conferencias y reuniones de trabajo, tanto en el seno de las Naciones Unidas como de la OEA. As, lo hizo en el Comit de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, dependiente de las Naciones Unidas, pasando a formar parte de la misma, como tambin en la Comisin Interamericana de Mujeres, dependiente de la OEA, donde ocup la Vicepresidencia. Se logro que el pas fuese sede del Segundo Foro de Mujeres del MERCOSUR. Ademas, la Secretaria de la Mujer tomo parte active en la organizacin del Tercer Encuentro Nacional del Foro de Mujeres del MERCOSUR y en el Foro de Relaciones Laborales y Seguridad Social en el MERCOSUR. Por otro lado, se llev a cabo la organizacin del Tercer Encuentro de Ministras de Iberoamrica y Encargadas de la Poltica de la Mujer, que se realizo en nuestro pas. VIOLENCIA CONTRA LA MUJER En lo que se refiere a la violencia contra la mujer, punto especifico y neurlgico de la realidad de las mujeres en nuestro pas, se desarrollo un programa centrado en la orientacin de las vctimas, as como la capacitacin de funcionarios policiales, de la salud y docentes. Para ello se elabor y present un Plan Nacional de Prevencin de la Violencia contra la Mujer, en cuyo marco se realizaron una serie de talleres. Este trabajo se vi apoyado con la realizacin de seminarios vinculados a la atencin de la problemtica de la violencia contra la mujer en cooperacin con los gobiernos departamentales, as como una campana de sensibilizacin radial sobre la violencia intrafamiliar. Para el efecto se cont con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional.
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Por otro lado, el Ejecutivo solicito al Congreso Nacional la ratificacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, promulgada posteriormente por Ley 605 del 21 de Junio de 1995. La Secretaria de la Mujer tuvo a su cargo igualmente la coordinacin de una Comisin Interinstitucional para la ejecucin del "Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la Mujer)'. Debe mencionarse la firma, el 1 de Octubre de 1997, de un convenio de cooperacin con el BID para financiar el Programa Regional Piloto de Prevencin y Atencin a la Violencia Intrafamiliar contra la Mujer. Igualmente se realizo un trabajo de orientacin a las vctimas, dentro del cual se elaboraron folletos informativos de carcter pedaggico para distribucin masiva. Por otro lado, se coordinaron acciones para la realizacin de la Primera Campaa Nacional contra el Acoso Sexual. CAPACITACION Crear conciencia y capacitar con sentido de genero fue uno de los desafos a los que deba darse respuesta en forma urgente. Para ello se encararon una serie de acciones, como ser el proyecto de capacitacin y educacin no formal "Mujeres Instructoras de Mujeres", con el objetivo de sensibilizar e informar a las mujeres con perfil de liderazgo en su comunidad sobre promocin, proteccin y desarrollo de la mujer, contando con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, por un monto de 30.000 dlares para el ao 1.996; el programa "Educacin para el Desarrollo", con el objetivo de capacitar a mujeres lderes en los Departamentos de Alto Paran y Canindeyu, trabajo apoyado por la Itaip Binacional aportando un monto de 150.000 dlares para el periodo 19951996 y cuya extensin se prolongo posteriormente; y el proyecto "Fortalecimiento de la Educacin y Comunicacin de la Mujer en el Paraguay", que tuvo como objetivo facilitar a travs de modernos medios tecnolgicos la informacin motivacional para la participacin de la mujer en los aspectos integrales de su desarrollo, contando con la cooperacin del Gobierno de China Nacionalista por un monto de 176.500 dlares. Asimismo se inicio el proyecto de Red CIDEM con la cooperacin de la Comunidad Europea, para la creacin de 14 centros de atencin de la mujer a nivel departamental y municipal; se organizaron jornadas de capacitacin en las gobernaciones sobre temas de salud con enfoque de genero, salud reproductiva y planificacin familiar con la cooperacin de UNPA-PNUD; jornadas de sensibilizacin a representantes de instituciones de formacin docente de todo el pas y jornadas de capacitacin en genero a docentes en servicio de las Unidades Pedaggicas Departamentales; as como charlas sobre el tema genero para las direcciones de reas educativas y elaboracin de los Mba'apora para las escuelas monolingues guaran hablantes. Igualmente se concretaron estudios, seminarios y organizacin de grupos de discusin en el tema Trabajo y Mujer tanto en el mbito nacional como en lo relacionado al MERCOSUR; se realizaron los Talleres de Planificacin Estratgica con enfoque de genero para la concertacin de acciones; se participo en la organizacin de un taller sobre Gestin Empresarial dirigido a medianas y microempresarias, con el apoyo de Fundasol-GTZ; y se apoyo la realizacin de los talleres denominados Encuentros con Jvenes, con el objeto de promoverlos como empresarios. A esto se agregaron los cursos de capacitacin en comisaras del rea metropolitana, adems de la habilitacin de un espacio fsico destinado al taller de cermica artstica y artesanal, enmarcado en el Proyecto Habilitacin Laboral de Reclusas del Penal de Mujeres del Buen Pastor y de Jvenes Adolescentes del Hogar Rosa Virginia, que cont con el apoyo de la embajada Britnica. OTROS PROYECTOS Se desarrollaron proyectos en lo referente al tema salud y participacin ciudadana. Entre los mismos se pueden mencionar el desarrollo de actividades como componente del Proyecto de "Apoyo al Plan Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar", coordinado por el Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social. En el se enmarcaron las jornadas de sensibilizacin y capacitacin a personas con poder de decisin, tanto en la capital como en el interior del pas, as como una
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investigacin sobre conocimientos, actitudes y practicas en planificacin familiar. Este proyecto cont con la cooperacin del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, que aporto 88.000 dlares para el periodo 1995-1996. Cabe resaltar las actividades realizadas en forma conjunta con el Ministerio de Salud Publica y el acompaamiento a las acciones realizadas para la prevencin del cncer en la mujer, como miembro del Comit Nacional del Programa Latinoamericano contra el Cncer, coordinado por el Despacho de la Primera Dama. Por otro lado, se desarrollo el proyecto "Mujer, Liderazgo y Participacin Electoral", cuyo objetivo fue fomentar mecanismos y estrategias de participacin que le permitan acceder en forma igualitaria a las instancias de decisin. El mismo abarc una campaa de motivacin a la inscripcin de las mujeres en el Registro Cvico Nacional y un Programa de Capacitacin a mujeres lderes, militantes de los principales partidos polticos con representacin parlamentaria. Cont con la cooperacin de la OEA, que aporto 45.000 dlares. Como uno de los resultados puede mencionarse la obtencion de un mayor numero de concejalas en las elecciones municipales y el aumento en 43% de mujeres inscriptas. Asimismo, se logr la implementacion de la legislacion referente ai sistema de cuotas de participacion de la mujer. En tanto, el proyecto "Integracin, Cultura y Mujer en el MERCOSUR", realizado con el Fondo de la Cooperacin Horizontal (Argentina-OEA), tuvo como objetivo focalizar la importancia del rol poltico de la mujer en el proceso integracionista del Cono Sur y potenciar su participacin en los hechos relevantes del proceso poltico. ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES Fueron varios los convenios, acuerdos y cartas de entendimiento interinstitucionales firmados por la Secretaria de la Mujer. Entre ellos la carta de entendimiento con el Crdito Agrcola de Habilitacin y la Direccin de Extensin Agraria para la implementacin del Programa interinstitucional de apoyo a las mujeres rurales organizadas para su acceso al crdito y a la asistencia tcnica y crediticia; el acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadera para la elaboracin de polticas que beneficien a las mujeres rurales y fortalezcan su contribucin y participacin en el rea rural; el acuerdo con el Instituto de Desarrollo Municipal para el apoyo a grupos comunitarios de mujeres con una pequea linea de crdito para proyectos productivos a travs de las Municipalidades. A ellos se agrega el acuerdo con el Servicio Nacional de Promocin Profesional para la realizacin de capacitaciones en formacin de recursos femeninos a nivel profesional y capacitacin de instructores con el fin de introducir la perspectiva de genero en los planes de formacin; el acuerdo con la Asociacin Paraguaya de Microempresarios para capacitar y formar filiales promoviendo la participacin de las mujeres en la organizacin de microempresarios; y, el acuerdo con el Tribunal Superior de Justicia Electoral para promover, organizar y apoyar una labor sistemtica de educacin cvica con las mujeres, basado en las normas y valores de la convivencia democrtica. Tambin se suscribieron convenios y cartas de entendimiento con el Ministerio de Justicia y Trabajo, la Agencia de Cooperacin del Japn, el Viceministerio de la Juventud, la Unin de Profesionales Jvenes, la Asociacin de Pequeas y Medianas Empresas, las gobernaciones de Guaira, Caazap, Itapa, Caaguazu, Boquern, eembucu, Misiones, San Pedro y Paraguari, as como con las municipalidades de Benjamin Aceval, San Lorenzo, Ypane y Guarambar. ASISTENCIA En lo concerniente a acciones de asistencia llevadas adelante se puede mencionar el aumento de las lineas de crditos otorgadas a mujeres por las distintas agencies del Estado; el apoyo y atencin de la mujer trabajadora por parte del Ministerio de Justicia y Trabajo, elaborando esquemas de trabajo que incluyen diversas reas; la atencin a las mujeres necesitadas de asistencia sobre distintas problemticas en lo jurdico, psicolgico y social, con orientacin, asesoramiento y seguimiento de los caves con respuestas logradas en coordinacin con otras reas del Gobierno; actividades de la red de alfabetizacin de jvenes y adultos de ambos sexos; y, apoy a la gestin de la Asociacin de Microempresarias y de las mujeres sindicalistas, manteniendo una permanente comunicacin con los
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ministerios de Justicia y Trabajo, Integracin, Industria y Comercio y la Organizacin Internacional del Trabajo. Adems, hasta el mes de Marzo de 1997 el Crdito Agrcola de Habilitacin concedi 1.500 prestamos a mujeres cabeza de hogar e igual cantidad de mujeres jefes de familia consigui titular sus tierras; CONAVI, por su parte, otorg el 49% de las casas populares a mujeres, de cuyo porcentaje, el 26% son madres solteras.
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ADULTOS MAYORES
En la medida en que aumenta la expectativa de vida de las personas comienzan a hacerse ms palpables los problemas de estas personas. Sumado a esto, los procesos de cambio experimentados por la sociedad paraguaya en los ltimos aos, determinaron la variacin de los patrones de organizacin familiar, la que va cambiando rpidamente de familia extensa a familia nuclear. Si bien la nuestra es una sociedad bsicamente de jvenes, que son la mayora poblacional del pas, la proporcin relativa de personas mayores de 60 aos se incrementa. Un estudio realizado por DIBEN seala que la tercera edad constituye el 5,3% de poblacin del pas y experimenta un sostenido incremento que alcanzara, de continuar las tendencias actuales, el 9,5 % en el 2025. Esta situacin lleva necesariamente a adoptar proyectos y centrar esfuerzos para superar sus desventajas.
REALIZACIONES
En 1997 se elabor el primer Plan de Accin para Atencin de Adultos Mayores, el cual fue aprobado por Resolucin 550 del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social. Para su realizacin se cont con la cooperacin tcnica de la OPStOMS y de la AECI, as como de organismos gubernamentales y organizaciones de adultos mayores. Se elabor un proyecto de Ley que reglamenta el articulo 57 de la Constitucin Nacional, en el que establece que "toda persona en la tercera edad tiene derecho a una proteccin integral. La familia, la sociedad y los poderes pblicos promovern su bienestar mediante servicios sociales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud, vivienda, cultura y ocio". Por otro lado, fue promulgado el Plan de Accin a favor de los adultos mayores. Se brind asistencia a albergues de ancianos a travs de la entrega de alimentos, medicamentos, estudios especficos, elementos de limpieza y apoyo profesional. Por su parte, DIBEN apoy a este sector a travs del financiamiento de proyectos relacionados con el tema salud, mediante convenios especiales con diferentes centros hospitalarios para la atencin de ancianos insolventes, provisin de medicamentos, sillas de ruedas, estudios especializados, etc. Igualmente brind ayuda a lugares de albergue financiando proyectos de mejoramiento de la infraestructura, equipamiento adecuado y asesoramiento tcnico profesional especializado. Igualmente, se encararon campaas de motivacin y sensibilizacin destinados a la poblacin sobre la realidad de la tercera edad, va convenio con organismos no gubernamentales.
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DISCAPACITADOS
De acuerdo a los datos existentes, mas del 10% de la poblacin de nuestro pas pertenece al grupo de personas con impedimentos mentales o fsicos, siendo particularmente grave la situacin de los discapacitados de las zonas rurales. A fin de dar una muestra de lo amplio del sector, cabe sealar que de acuerdo a datos que se manejaban al comienzo de la gestin gubernativa del Ing. Juan Carlos Wasmosy, esta poblacin abarcaba 484.189 personas, detectndose 5.500 nuevos discapacitados hacia el final de su mandato. Pero, paradjicamente, la realidad de los discapacitados era totalmente postergada. Exista una legislacin incompleta, poco clara y no reglamentada, sin cobertura de seguro de vida, seguro social, pensiones ni jubilaciones. Por su parte, la capacitacin laboral era insuficiente, lo que ocasionaba una difcil insercin en el mercado laboral. Se registraba adems una ausencia de un enfoque de integracin a nivel urbanstico, medios de transporte, viviendas adaptadas y accesos, con barreras arquitectnicas en todas las reas. Igualmente era notoria la falta de sensibilizacin en la problemtica por parte de diversos sectores de la sociedad. A esto se sumaba la falta de coordinacin entre las instituciones encargadas de prestar servicios a los discapacitados, as como la falta de capacitacin de los recursos humanos encargados de atenderlos, a mas de una baja cobertura y una atencin centralizada en la capital. Entre las propuestas y objetivos del Gobierno para sus 5 aos de gestin se incluyo la concientizacin y atencin integral de este grupo de ciudadanos, a fin de lograr su plena integracin en la sociedad. Se propuso adems, la insercin de personas con discapacidad en los programas y proyectos como un factor para el desarrollo del pas. Con el inicio del Gobierno se encararon tareas tendientes a revertir la situacin y cumplir con las promesas electorales. As, se propuso la promulgacin de leyes que faciliten la integracin para minimizar la marginacin y la discriminacin; la creacin de una instancia coordinadora tcnica del mbito gubernamental y de las ONGs; y, el mejoramiento de la formacin acadmica tanto de los discapacitados como de los profesionales dedicados a su atencin. Igualmente se realizaron tareas tendientes a fomentar las acciones descentralizadas a nivel institucional y comunitario, fomentando la participacin de los discapacitados, sus familias y comunidades en los proyectos y programas; as como la ampliacin y mejora de los servicios de atencin precoz y de rehabilitacin.
REALIZACIONES
En cuanto a las realizaciones, va INPRO se inicio la ejecucin del Plan de Accin Nacional para atencin de las personas con discapacidad. Para ello se fortaleci la asignacin presupuestaria de la institucin, as como la asistencia mdica y educativa. Igualmente se creo la Secretaria de Integracin Laboral de Personas con Discapacidad, a travs de la cual se desarrollaron programas obligatorios de insercin y, en el mercado ordinario de empleos. Se implemento un Programa de Rehabilitacin basada en la Comunidad (RBC). Con el mismo se busco involucrar a la comunidad en el tema y lograr as la descentralizacin de la atencin de los discapacitados, adems de la formacin de recursos humanos en la comunidad, a quienes se proveera de elementos a fin de que pudieran trabajar en la rehabilitacin as como el apoyo en cuanto a medicamentos y estudios especficos. Para el xito del programa se procedi a intensificar la realizacin de campaas de difusin y concientizacin de la problemtica de las personas con
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discapacidad, buscando crear el ambiente necesario para obtener el apoyo a las gestiones que se realizan a favor de los mismos. En este programa se incluyo un plan piloto en 18 localidades, adiestrndose para el efecto 43 promotores en discapacidad. Igualmente se realizaron gestiones para lograr una coordinacin interinstitucional en favor de los discapacitados; se ejecuto un programa de capacitacin y actualizacin profesional dirigido a los recursos humanos que prestan servicio en el campo de la rehabilitacin; y, se realizaron jornadas para padres de nios y jvenes con problemas de discapacidad. A esto se sum la incorporacin de discapacitados en el sector publico; atencin multidisciplinaria y provisin tanto de medicamentos como de elementos de rehabilitacin -prtesis y sillas de ruedas- a discapacitados de escasos recursos; y, habilitacin de nuevas reas de servicio en el INPRO para reforzar el abordaje integral del problema de los pianos de salud y empleo, tales como la Divisin de Capacitacin Laboral, la Secretaria de Insercin Laboral, el Laboratorio Clnico y Diagnstico por Imagen. Por otro lado, con el apoyo de la Primera Dama se organiz la participacin de los discapacitados en los Juegos Olmpicos Mundiales "New Haven 1995" para Atletas Olmpicos Especiales. Nuestro pas fue sede de la Confederacin Iberoamericana de Comits, Consejos y Comisiones de Discapacidades, cuya presidencia corresponda en el momento al director del INPRO. Asimismo se integr el Comit de Legislacin para el MERCOSUR en el campo de la discapacidad, cuya reunin se llevo a cabo en Montevideo, Uruguay. En tanto, DIBEN invirti recursos en el financiamiento de varios proyectos relacionados con este sector, los que se centraron en la capacitacin de los recursos humanos; ayudas a centros de atencin, priorizando aquellos encargados del cuidado de personas con discapacidades mltiples y en situacin de abandono familiar; apoyo a la prevencin de la incapacidad; y, provisin de ayudas tcnicas, rtesis, prtesis, audfonos, sillas de ruedas, dispositivos especiales, etc. En lo referente a la legislacin en el campo de la discapacidad se puede mencionar la presentacin al Parlamento Nacional del anteproyecto de actualizacin de la Ley N 780/79 a fin de modernizarla, incluyendo conceptos tales como integracin plena y participacin mas active de los discapacitados en la elaboracin de planes y proyectos que ataen a su propia rehabilitacin. A travs del trabajo realizado, en el ultimo ao de gestin gubernativa se llego a obtener los siguientes resultados: atencin directa a 28.500 e indirecta a 40.300 personas; realizacin de un promedio de 280 consultas multidisciplinarias diarias, 4.300 estudios laboratoriales y 124 cirugas reparadoras; provisin gratuita de medicamentos a 43.700 recetas; distribucin de rtesis y prtesis con 238 elementos, as como 543 sillas de rueda, 148 audfonos y anteojos. A esto se sum la habilitacin de 4 nuevos consultorios de psicologa y fisiatra, incorporacin de un saln para rehabilitacin con equipamiento donado por el Gobierno del Japn, construccin de 2 consultorios mdicos e incorporacin de 2 vehculos nuevos para el transporte de discapacitados. Igualmente en ese ultimo periodo se concreto la capacitacin y adiestramiento laboral de 68 personas en cursos tales como Serigrafa, Artes en Cuero y Madera, Confeccin y Tejido a Maquina, Zapatera, Cartonera, Cotilln, Cocina, Dibujo y Pintura, etc., logrndose la insercin laboral de unas 17 personas y 6 se hallaban al termino del mandato presidencial en la etapa final del proceso. Adems, se realizaron cursos de perfeccionamiento a nivel nacional y becas para profesionales para cursos en el exterior a fin de lograr el fortalecimiento de los recursos humanos.
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INDIGENAS
En la Constitucin Nacional se reconoce la existencia de pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anterior a la formacin y organizacin del Estado paraguayo, garantizando el derecho a preservar y desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. En el Paraguay existen 17 etnias indgenas, vinculadas a 5 familias lingsticas, registrndose una desintegracin progresiva de las mismas, as como un fuerte deterioro de sus condiciones de vida a raz de la perdida de su hbitat tradicional, la cercenacin de sus fuentes alimenticias y de trabajo, de su ecologa protectora y la desaparicin de aspectos importantes de sus expresiones culturales, afectando seriamente su identidad. Ante ello, en su programa de Gobierno el ingeniero Wasmosy se comprometi a defender el patrimonio indgena garantizando su acceso a la sierra, a los servicios del Estado y protegiendo sus valores e identidad cultural.
REALIZACIONES
ASPECTO INSTITUCIONAL Respecto a los trabajos realizados, en lo referente a la reestructuracin del Instituto Nacional del Indgena, INDI, se busc optimizar los recursos humanos, con reasignaciones considerando la preparacin de los mismos. Asimismo se efectuaron cambios en los procedimientos administrativocontables y se informatiz la confeccin de comprobantes de pago y emisin de cheques, en la bsqueda de un mejor control y aplicacin de los recursos, ante las mltiples necesidades de los pueblos indgenas. Con el mismo fin, se puso en funcionamiento el Departamento de Auditora Interna en el mes de Agosto de 1997. En la bsqueda de lograr facilitar el seguimiento de los documentos presentados, se puso en marcha el Sistema Integrado de Control de Expedientes en la Mesa de Entrada de la Secretaria General del INDI, en base a un programa de red de informtica. Con relacin a la capacitacin de funcionarios, se organizaron cursos de adiestramiento socioantropolgico y jurdico-institucional. Para efectivizar la labor, se procedi a implementar tareas conjuntas con varias instituciones, como DIBEN, Comit de Emergencia Nacional, PAEN y PMA, as como con los ministerios de Salud, Educacin, Defensa Nacional, Obras Publicas, Agricultura y Ganadera e Interior. ASISTENCIA A lo largo de los 5 aos de gestin, se realizaron trabajos de, formulacin, seguimiento, asesora en la administracin y evaluacin de proyectos que involucraban a comunidades indgenas, destacando el tema de labores tendientes a la proteccin del hbitat indgena. En tal sentido, fue incorporado el tema Indgena en programas y proyectos de Desarrollo Regional, as como en estudios de evaluacin de impacto ambiental. Asimismo, se procedi a la elaboracin del Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas y de Fortalecimiento Institucional, contando para ello con una mayor asignacin presupuestaria. A travs del INDI se mantuvo contacto directo y permanente con los indgenas, realizando visitas peridicas a estas comunidades. Se realiz el Primer Plan Nacional de Desarrollo Indgena, conjuntamente con la Federacin de Entidades Privadas Indigenistas.
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Por su parte, se realizaron tareas tendientes a impedir nuevos contactos negativos con los Totobiegosodes Selvticos y se protegieron asentamientos de los nativos; se dio seguimiento a expedientes iniciados ante otras entidades publicas y privadas; se realizaron gestiones ante la ANDE y el Ministerio de Obras Publicas para el mejoramiento de la infraestructura en lo que a electricidad y transporte se refera. Paralelamente se realizaron gestiones para exoneraciones de Impuesto Inmobiliario en beneficio de 11 comunidades; se formul un proyecto de capacitacin y apoyo a comunidades del rea de influencia de Itaip, va convenio con Itaip Binacional; y, se efectuaron gestiones con el Crdito Agrcola de Habilitacin para las comunidades de Canindeyu, ya que por falta de recursos econmicos no se pudo realizar el Plan de Desarrollo Agropecuario. Se llevaron adelante tareas de sensibilizacin de la sociedad nacional con respecto a la problemtica Indgena; se prest atencin asistencial ante circunstancias especiales o fenmenos climticos adversos, as como apoyo en lo referente a temas relacionados al mejoramiento de los niveles de educacin, salud y nutricin. A travs de la Cruz Roja y el Ministerio de Educacin pudo concretarse la implementacin del vaso de leche para los escolares. Tambin se brind apoyo a la produccin de alimentos para el autoconsumo, incentivando la implementacin de chacras para producir rubros de subsistencia. Tambin se provey a comunidades indgenas de herramientas bsicas de labranza. Adems, se procedi a la habilitacin de pozos de agua en las comunidades indgenas. Con la colaboracin del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones se realiz una serie de trabajos de infraestructura vial en beneficio de los nativos. As, se logr abrir caminos para la comunidad indgena de Vera r (Canindeyu) y Campo Ampu (Boquern). Igualmente se procedi a la ampliacin y reparacin de camino y construccin de un puente para la comunidad indgena Yvy Pyte (Amambay), como tambin la construccin de puente y apertura de camino para la comunidad indgena de Pindo'i (Caaguazu) y un puente para la comunidad de Yvy Moroti. A travs de la asistencia de la ANDE se logr proveer de energa elctrica a varias comunidades, entre ellas a Y'ApySanta Isabel, Marcelino Montana, Fortuna y Paso Cadena. TIERRA PARA LOS INDIGENAS Ante el compromiso asumido por la administracin Wasmosy, el Estado asign sierras a los indgenas, si bien todava algunas parcialidades carecen de la titilacin correspondiente. En lo que se refiere al periodo de Gobierno 1994-1995, se negoci con los propietarios de estancias del Chaco Central la adquisicin de 160.000 hectreas de tierra para los pueblos Enxet. Asimismo, fueron solicitadas tierras al Instituto de Bienestar Rural. En ese mismo periodo, se realizaron las gestiones correspondientes en apoyo a la obtencin de ttulos de propiedad para 13 comunidades que estaban radicados en la Escribana Mayor de Gobierno. Por otro lado, se particip de una serie de proyectos, como el de Administracin de Recursos Naturales del Alto Paran e Itapa Norte, encarados con el Banco Mundial para beneficiar a 27 comunidades indgenas con la regularizacin de 6.343 hectreas de tierra y la adquisicin de otras 6.515 hectreas. Se elabor el Proyecto de Desarrollo Duradero del Chaco Paraguayo, con apoyo de la Comunidad Econmica Europea, cuyo objetivo se centr en proteger el hbitat de los indgenas, incluyndose la obtencin de 75.000 hectreas para 9 comunidades nativas. A mas de la mensura, deslinde y amojonamiento de propiedades de comunidades indgenas, en ese periodo se concret la adjudicacin de tenencia de tierra a 6 comunidades, realizndose las gestiones correspondientes para otras 22, avanzando as en la legalizacin de sierras ocupadas por los pueblos indgenas. Con estos y otros trabajos en los 3 primeros aos de Gobierno se logr reivindicar 230.000 hectreas de sierra para distintas comunidades indgenas, asentadas en ambas regiones del pas.
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En lo referente al periodo 1996-1997, se prosigui en la labor de legalizar las sierras, dando respuesta a 23 solicitudes que totalizaban 83.651 hectreas. Por su parte, en el periodo 1997-1998 se tramitaron 11 solicitudes de legalizacin, concluyndose 6, con lo que se totalizaron 57.160 hectreas y 9.053 metros cuadrados de superficie, correspondiendo las mismas a la comunidad indgena Pirapo'i, Mobi Ka'e, en la regin Oriental; y, para las comunidades Ayoreo Totobiegosode, Santa Juanita, Laguna Pato, Riachito y Cacique Dos Palmas, en la regin Occidental. A mas de ello, se reconoci la personera jurdica de decenas de comunidades indgenas, realizndose adems la inscripcin de lderes en el Registro de Comunidades Indgenas del INDI, de acuerdo a lo establecido en la Ley 904/81. SALUD En el tema de la salud se procedi a implementar una serie de medidas tendientes a mejorar la situacin de la misma entre los indgenas, haciendo hincapi en lo referente al aspecto nutricional ante las carencias existentes en ese aspecto. Asimismo, se entregaron loses de medicamentos a las distintas comunidades, a travs de donaciones hechas por el Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social. Cabe sealar que en el periodo 1994-1995 se alcanz a beneficiar a 19 comunidades. Por otro lado, se realizaron gestiones ante el IPS para lograr la atencin medica de indgenas de Filadelfia, Chaco. En el aspecto de la atencin tambin se cont con la actividad desplegada por la clnica Santa Teresa, con capacidad de 20 camas para internacin de pacientes, adems del consultorio externo. Con miras a una asistencia integral, se brind atencin a los menores ayoreos que fueron vctimas de explotacin sexual. En el periodo 1997-1998 se proporcionaron medicamentos para los pacientes de la Clnica solventada por el INDI como para los indgenas atendidos en distintos centros asistenciales de salud, por un valor global de 251.245.506 guaranes. En tanto, para servicios especializados, como transfusiones, estudios, anlisis, etc., se provey la suma de 50.475.000 guaranes. A su vez, se entregaron medicamentos bsicos a 25 comunidades que contaban con promotores de salud. EDUCACION En cuanto a la educacin, el departamento correspondiente apoy el tema a travs de la provisin de tiles escolares, chapas para construccin de escuelas, distribucin de leche, etc. En el periodo correspondiente a 1996-1997, se trabaj con 33 escuelas de la regin Occidental y 50 de la regin Oriental; en tanto, en el periodo 1997-1998 se realiz esta labor con 23 comunidades va INDI, implementando adems la distribucin de leche a 128 comunidades. Asimismo, se puso en marcha la modalidad de instruccin escolar en lengua materna en todas las escuelas indgenas del pas. Se acompa a los maestros que ejercan la docencia en las escuelas indgenas y de manera especial a los maestros indgenas en su labor por implementar la cultura nativa en el marco de la Reforma Educativa. Para el efecto, se mantuvo un cercano relacionamiento entre el Ministerio de Educacin y Culto y entidades indigenistas del sector privado. COMPONENTE INDIGENA EN PROYECTOS En el marco de los proyectos de desarrollo llevados adelante y que afectaron reas indgenas, se tuvo en cuenta este aspecto, desarrollndose los trabajos pertinentes. Se implement el componente indgena de los Proyectos de Caminos Rurales de Itapa, Concepcin, Cuero Fresco, Sta. Rosa-Yby Yau, as como la programacin, contratacin de consultora y ejecucin del componente indgena del Proyecto Consolidacin de Colonias.
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Se llevaron adelante programas de asistencia tcnica para la produccin y la atencin sanitaria en comunidades Mbya y Pai Tavytera, afectadas a los proyectos Cuero Fresco-Concepcin, Santa Rosa-Yvy Yau. Se procedi igualmente a la programacin, contratacin de consultora y ejecucin del componente indgena del Proyecto Consolidacin de Colonias Rurales, donde se destacaron los ejes Coronel Oviedo-Mbutuy y Concepcin-Pedro Juan Caballero. Fueron encarados los trabajos referentes al componente indgena en el proyecto de Administracin de Recursos Naturales de Alto Paran e Itapa Norte, que inclua como principal objetivo la defensa de los derechos de las comunidades indgenas de la regin en lo relativo a la propiedad de sus sierras y a su identidad, as como el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de estos pueblos. Ante ello, se contempl la regularizacin de tenencia de sierras, ampliaciones de reas reservadas a la poblacin indgena, apoyo a la produccin, la educacin y la salud. Se procedi adems al llamado a licitacin internacional para la implementacin del Programa de Mitigacin del Impacto Ambiental en las zonas de Guaira, Caaguazu, Canindeyu y San Pedro, donde el componente indgena inclua regularizacin de la tenencia de la tierra, reforestacin, incrementos de actividades productivas, medicina preventiva y asistencial, as como educacin formal e informal. Se realizaron trabajos en el proyecto INDI-ITAIPU, denominado "Apoyo a la Organizacin Comunitaria y Asistencia a la Produccin Primaria de las Comunidades Indgenas de los Departamentos de Alto Paran y Canindeyu", cuyo objetivo se centr en los componentes productivos, salud y fortalecimiento a la organizacin comunitaria. Las comunidades beneficiadas fueron Arroyo Guazu, Acaray Mi, Bajada Guazu, Fortuna, Chupapou, el local de la Asociacin ubicada en el distrito de Kumanda Kai y el dispensario medico de la Asociacin de Parcialidades Indgenas Ava Guaran de los Departamentos de Alto Paran y Canindeyu. El proyecto, en lo que se refiere a la produccin agrcola, provey a estas comunidades 2.000 kg. de semilla de soja para aproximadamente 80 hectreas, adems de semillas de maz y hortalizas varias con insumos para el cuidado de los mismos. Por su parte, en lo referente al tema salud, se provey de medicamentos para el dispensario medico y botiquines a cada comunidad, adems de la contratacin de un medico con un asistente para la atencin de los pobladores. El trabajo fue complementado con una serie de apoyos a la organizacin comunitaria y provisin de vveres.
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VIVIENDA
De acuerdo a los datos oficiales, al inicio de la gestin de la administracin del presidente Wasmosy el dficit habitacional en nuestro pas alcanzaba las 324.039 viviendas. A este hecho, haba que sumarle que el Consejo Nacional de la Vivienda, CONAVI, institucin encargada de satisfacer la demanda de viviendas, registraba una alta tasa de morosidad en el pago de las cuotas por parte de sus prestatarios, llegando la misma al 80%. Los datos existentes consignan que en el mes de Agosto de 1993 existan 7.500 viviendas en construccin y en vas de construccin con contratos firmados con empresas y organizaciones no gubernamentales por un monto de 110.000 millones de guaranes; as como unas 2.500 viviendas con contratos firmados con asociaciones de funcionarios, cooperativas, sindicatos, etc., por valor de 45.000 millones de guaranes y prestamos individuales pare construccin en lotes propios por 5.000 millones de guaranes. Con esto, los compromisos a pagar totalizaban 160.000 millones de guaranes, de los cuales 90.000 millones de guaranes contaban con financiacin del Presupuesto de la Nacin de 1993 y 1994, mientras que los restantes 70.000 millones de guaranes no tenan cobertura presupuestaria. Ante tal situacin, en su propuesta gubernamental el Ing. Juan Carlos Wasmosy trazo como objetivo el inicio de un programa que estimule la autoayuda pare la construccin de viviendas de bajo costo, invitando al sector privado de la construccin y al sector financiero a participar del programa. Destaco asimismo su compromiso de encarar la creacin de incentivos pare el financiamiento de la construccin de viviendas de bajo costo, solicitando adems la cooperacin de entidades financieras internacionales pare la obtencin de crditos a largo plazo y bajo costo.
REALIZACIONES
A fin de superar la crisis financiera heredada en el CONAVI, se implanto una nueva administracin y se realizo una reestructuracin del organismo, mantenindose el compromiso de terminar las 10.000 viviendas en gestin al recibir la administracin, lo cual beneficiaria a aproximadamente 50.000 personas. En tal sentido, se procedi a realizar un incremento del presupuesto pare el CONAVI del orden del 37%. Por su parte, y ante el dficit existente, CONAVI decidi la venta de 2.500 viviendas a travs de sociedades y empresas, a fin de eliminar los subsidios que recaan sobre el Estado. Uno de los xitos en el primer ao de gestin fue lograr una reduccin en la tasa de morosidad, la que sin embargo se mantuvo en el 54% en el primer ano, bajando al 32% en 1994 y al 28% en 1995. Asimismo, se logro en dos aos reducir los 7.500 beneficiarios en situacin irregular de tenencia a 2.000. SUBSIDIO HABITACIONAL En su labor por satisfacer la demanda de viviendas existente, CONAVI realizo una serie de tareas pare cumplir con los requisitos necesarios pare concretar el Programa de Apoyo al Reordenamiento del Sector Habitacional. Para el efecto se obtuvo un crdito de 60 millones de dlares concedido por el BID, -54 millones de dlares del BID y 6 millones de dlares como contrapartida nacional-, con el cual se encaro el programa denominado Subsidio Habitacional Directo, con lineas de redescuento para el financiamiento de viviendas econmicas, que permitira la concrecin de unas 12.000 nuevas soluciones habitacionales. En tal sentido, el Poder Ejecutivo envo al Congreso Nacional un Proyecto de Ley que modificaba las condiciones pare la financiacin y acceso a los programas de viviendas.
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Se logro implementar el programa Subsidio Habitacional Directo en el mes de Julio de 1995. El mismo prevea distribuir mas de 6.500 subsidios. El Decreto 7.266/95 reglamento este subsidio, previsto en el Articulo 26 de la Ley 118/90, precisando que esta modalidad constituye una ayuda estatal sin cargo de restitucin, otorgada por una sola vez a las personas naturales beneficiarias de los planes de vivienda para la adquisicin, construccin, ampliacin o mejora de viviendas de inters social. En su primer ao de existencia se atendieron 5.123 solicitudes, construyndose en 1995 dentro de este programa 4.681 viviendas. En Febrero de 1996 comenz a desembolsarse el crdito del BID de 50 millones de dlares y a lo largo de ese ao fueron entregados 3.798 certificados de subsidio pare compra, reforma, ampliacin y construccin de viviendas, de los cuales se efectivizaron hasta mediados de 1997 un total de 2.174. De este modo, fueron concluidas 3.533 soluciones habitacionales a travs de empresas constructoras adheridas al programa, encontrndose en ejecucin 8.120 viviendas al trmino del mandato presidencial, lo que trace un total de 11.653 soluciones habitacionales. Asimismo, se emitieron 14.601 certificados de subsidios, de los cuales 4.589 fueron efectivizados. Los departamentos que recibieron mayores beneficios fueron Itapa con 914 soluciones habitacionales, San Pedro 26 y Central con 2.287. A travs del sistema de ayuda mtua, no se puede dejar de mencionar la labor de Obras Sociales Salesianas, el Comit de Iglesias pare Ayudas de Emergencia, en coordinacin con CONAVI, pare la ejecucin de viviendas populares. De acuerdo a los informes oficiales, el saldo correspondiente al fondo de redescuento de 17.033.432,93 dlares, en los ltimos meses de la administracin estatal de referencia se encontraba comprometido en su totalidad, lo que significa que seria utilizado antes del 29 de Septiembre de 1998, fecha establecida por el BID pare la realizacin del ultimo desembolso. OTRAS ACCIONES Entre los logros puede mencionarse el mejoramiento de las condiciones de vida de los asentamientos consolidados y de los sin techo del rea metropolitana; as como el mejoramiento, va convenio interinstitucional, de viviendas en asentamientos rurales. Se procedi igualmente al refinanciamiento de prestamos a adjudicatarios de viviendas construidas por CONAVI en el periodo 1990/95 a fin de adecuar las condiciones financieras de los crditos a la real capacidad de pago de los beneficiarios finales y reducir la morosidad de la cartera de prestamos. En los dos primeros aos de gestin (Agosto 1993-Julio 1995) se inauguraron 4.583 viviendas econmicas reconstruyndose adems 36 unidades habitacionales del Barrio Pelopincho. Se procedi igualmente a la firma del Convenio Interinstitucional entre CONAVI, el Instituto de Bienestar Rural, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, la Secretaria Tcnica de Planificacin y el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones para promover el mejoramiento de la calidad de vida en los nuevos asentamientos del Eje Norte. En cuanto a los proyectos, debe mencionarse adems del Reordenamiento del Sector Habitacional, concretado con el BID, el referente a Construccin de Viviendas Econmicas (KFW), por un monto de 3,6 millones de dlares y el Programa de Asentamientos en Municipios (BID), por un monto de 7 millones de dlares.
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ASPECTO LABORAL Y CAPACITACION
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SITUACION Y OBJETIVOS
En el programa de Gobierno presentado por el Ing. Juan Carlos Wasmosy, se tom como principio bsico la implementacin de una vigorosa poltica laboral, acorde a los tiempos actuales, a la dinmica de los cambios sociales y las transformaciones econmicas. En tal sentido, se incluyo como objetivos el aumento del ritmo de absorcin de la fuerza de trabajo, la mejora de las condiciones laborales incentivando la concertacin empresarios-obreros, el perfeccionamiento de la red de seguridad social, el fomento de la inversin en recursos humanos y fortalecimiento de las carreras tcnicas y de formacin profesional, as como el mejoramiento del marco legal laboral para el impulso de relaciones justas. Con relacin a la capacitacin, se indico que la orientacin seria ligar estrechamente la educacin formal e informal a la creacin de oportunidades laborales. As, entre otros puntos, se propuso ampliar la cobertura de la Educacin Tcnica y de la Formacin Profesional Acelerada, adecuar y mejorar las construcciones e instalaciones de los Centros de Capacitacin Laboral, aumentar la capacitacin del personal tcnico y docente de los centros de capacitacin laboral, adems de potenciar el nivel cientfico y tecnolgico de los recursos humanos del sistema de capacitacin laboral.
REALIZACIONES
CAMPO LABORAL En la bsqueda de acuerdos que posibiliten un desarrollo social mas armnico, a travs del Ministerio de Justicia y Trabajo se implemento un nuevo sistema de relacionamiento entre el Estado, los trabajadores y los empleadores, basado en el dialogo, la negociacin y la concertacin. Con ello, en el periodo correspondiente a Agosto de 1993 a Febrero de 1994 se lograron registrar importantes avances, como ser la homologacin de 35 contratos colectivos y el reconocimiento de 126 sindicatos. En tanto, de Marzo a Junio de 1994 se realizaron 48 reuniones tripartitas que dieron como resultado 22 conflictos solucionados, 23 desistimientos por acuerdo entre las partes o para proseguir tramitaciones en otra instancia y 3 conflictos no solucionados. En lo referente al periodo comprendido entre Julio de 1994 y Mayo de 1995, se reconocieron 50 nuevos sindicatos, 12 en el sector publico y 38 en el privado. Asimismo, en ese periodo se realizaron 146 reuniones tripartitas, en las que se lograron resolver 114 conflictos, en tanto 30 no se solucionaron y 2 se abandonaron. Entre los meses de Julio de 1995 a Marzo de 1996 se homologaron 32 contratos colectivos, 45 reglamentos internos y 114 contratos individuales de trabajo. En cuanto a las reuniones tripartitas se solucionaron 68 conflictos, como resultado de las 101 reuniones realizadas. Con relacin a las huelgas, durante el primer trimestre de 1996 se comunico la realizacin de 82 huelgas, incluyendo la Huelga General del 28 de Marzo con la adhesin de 74 sindicatos. De Julio de 1996 a Marzo de 1997 se logro solucionar a satisfaccin de las partes mas del 60% de los problemas. En el ultimo ao de Gobierno se solucionaron con las tripartitas 185 caves de los 272 existentes. Adems, desde Julio de 1997 hasta Mayo de 1998 se homologaron 3.480 contratos individuales de trabajo y 52 reglamentos internos; se expidieron 33 resoluciones de contrato colectivo de condiciones de trabajo; y, se reconocieron 48 nuevos sindicatos, 32 del sector privado y 15 del sector publico. En cuanto a otros logros en el campo laboral, es destacable la exclusin de nuestro pas de la lista de pases sancionados por violaciones laborales establecidas en el sistema de preferencias de los Estados Unidos. Adems, se formul un proyecto sobre procedimientos para la aplicacin de sanciones por infracciones a la legislacin laboral, constituyndose una comisin especial encargada de su estudio; y, se constituyo una oficina encargada de la coordinacin de huelgas en el Ministerio de Justicia y Trabajo.
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Es de recordar igualmente el reinicio, en el mes de Marzo de 1994, de las reuniones con miembros del Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional, en las que se abordo como tema principal la elaboracin de un Plan Nacional de Salud del Trabajador. Se autoriz, va resolucin ministerial, la implementacin de un registro de inscripciones especializado de higiene, seguridad y medicine de trabajo, a lo que se sumo la implementacin la Cartilla de Inspeccin. Cabe agregar la realizacin de charlas informativas y cursos de capacitacin sobre higiene y seguridad ocupacional, adems de la amplia difusin de normas vigentes y medidas preventivas sobre higiene y seguridad ocupacional en empresas privadas y del Estado, as como en colegios. Para completar estas realizaciones, se incluyeron 50 nuevos rubros en el presupuesto fiscal de 1997 destinados a fiscalizadores del Ministerio de Justicia y Trabajo para la inspeccin laboral. Se implemento el seguro medico y bonificacin familiar para los trabajadores del Estado; se firmo una carta de intencin para un convenio de seguridad social entre Espaa y Paraguay; se logro el asesoramiento de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social para las tareas especificas en este campo dentro del Subgrupo de Trabajo 10 del MERCOSUR, as como la cooperacin de la OIT en temas como inspeccin y vigilancia, negociacin de aspectos laborales en el MERCOSUR, observacin de empleo y creacin de un rgano tripartito para la atencin de temas relacionados al salario y al empleo. Por otro lado, se conform un Comit Central de Certificacin Ocupacional de los Trabajadores, integrado con representantes de los trabajadores, de los empleadores y del Estado, cuyo objetivo se centro en coadyuvar al reconocimiento de las calificaciones ocupacionales de los trabajadores a fin de determinar sus niveles para su acceso a puestos de trabajo y su acreditacin formal. Cabe agregar igualmente las tareas tendientes a delinear estrategias de polticas de empleo, destacndose el diseo de un proyecto de empleo y salarios, as como las propuestas sobre mejoramiento del registro de estadsticas del mercado de trabajo y datos generales referentes al empleo. CAPACITACION El Servicio Nacional de Promocin Profesional, SNPP, entre lo meses de Marzo y Junio de 1995 aument sus acciones formativas, obtenindose en los cursos impartidos un incremento del 20% con respecto al mismo periodo del ao anterior. Por otro lado, preparo cursos de apoyo a la produccin regional y aprob la transferencia de 240 millones de guaranes para el apoyo del programa Centros Colaboradores, cuya base es la cogestin Estado-Empresa Privada. Con relacin al periodo comprendido entre Julio de 1995 y Junio de 1996, nuevamente se aumentaron las acciones de formacin y capacitacin profesional, realizndose 966 cursos a travs de los cuales se formaron 22.899 trabajadores, lo que significo, en comparacin con el periodo anterior, un aumento del 16,9% en cuanto a numero de cursos y 47,6% en relacin al numero de trabajadores formados. En el mes de Mayo de 1996, con la cooperacin tcnica de la GTZ, se finalizo la instalacin de los equipos de autotronica en la sede central del SNPP, siendo los mismos lo ultimo en tecnologa educativa en el rea de mecnica motriz. En tanto, en Ciudad del Este se acondiciono el local cedido por la AMUALPA para la instalacin de un centro de electrnica, computacin y cursos para pequeos y medianos empresarios. Se impulsaron las negociaciones con el BID para el desarrollo de un Programa de Formacin y Capacitacin Laboral, a fin de perfeccionar conocimientos y habilidades de trabajadores ocupados, dar capacitacin a jvenes que ingresan al mercado de trabajo y otros sin empleo, y mejorar la capacidad de gestin de pequeos empresarios. Este proyecto contemplaba la creacin de un Sistema de Formacin Profesional, a fin de asegurar una amplia participacin del sector privado en las acciones formativas. El costo total del proyecto ascenda a 27 millones de dlares. Por Decreto 16.511, se constituy el Consejo Asesor del Proyecto de Formacin y Capacitacin, a travs del cual se analiz y evalu la situacin de los servicios de capacitacin pblicos y privados, se asesor a la Unidad Ejecutora de Proyecto en el sistema de formacin y capacitacin laboral, se atendieron las consultas del equipo tcnico de la Unidad Ejecutora de Proyecto, y, se particip en las jornadas regionales. Igualmente se constituy el Consejo Consultivo, se realizaron estudios tcnicos y
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seminarios, as como reuniones de trabajo. A estos trabajos se sum la elaboracin del glosario de trminos vinculados a los temas de educacin, formacin, capacitacin laboral y otros; se implement el Sistema Bsico de Capacitacin para la Microempresa; y, se realizaron las tareas tendientes a la reestructuracin del SNPP como ser el diagnstico de la situacin, evaluacin de cursos, contenidos y personal, entre otros. Con relacin a las acciones formativas del SNPP durante el periodo comprendido entre Julio de 1995 y Marzo de 1996, se realizaron 800 cursos con 16.327 egresados. De ellos, 51 cursos correspondieron al sector primario (agropecuario), beneficiando a 1.014 trabajadores; 233 cursos al sector secundario (industrial), con 4.129 egresados; y 516 cursos al terciario (servicios), formando a 11.184 personas. A esto debe agregarse que a travs de diez cursos se formaron 141 nuevos instructores para el rea de la formacin profesional, prosiguiendo adems los planes de capacitacin de funcionarios mediante la realizacin de otros siete cursos un total de 103 personas de la institucin. En ese periodo se otorgaron 13 becas nacionales y 42 internacionales para la realizacin de cursos de especializacin en varios pases. Se firmaron 12 convenios de cooperacin con instituciones como la Asociacin de Damas Ganaderas del Paraguay, la Direccin de Educacin Agraria, la Facultad Politcnica de la Universidad Nacional de Asuncin, la Asociacin de Joyeros Luqueos, etc., con el fin de ampliar la oferta formativa y fortalecer el relacionamiento institucional con centros y gremios encargados de la capacitacin. En el periodo comprendido entre mediados de 1996 y mediados de 1997 se form y capacit laboralmente a 34.815 personas, a travs de 1.672 cursos impartidos por el SNPP, orientndose la capacitacin principalmente a los sectores secundario (32,1%) y terciario (62%), mientras que el primario solo absorbi al 5,9%. En el mes de Noviembre de 1996 se firm una segunda minuta de cooperacin con el Gobierno del Japn, a fin de crear el Servicio de Promocin Profesional Paraguayo Japones, con sede en San Lorenzo.
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ASPECTOS MACROECONOMICOS
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PROPUESTAS
En lo referente al tema de la macroeconoma, en su programa de gobierno, el Ing. Juan Carlos Wasmosy se comprometi a impulsar un crecimiento sostenible, lograr el equilibrio de las finanzas pblicas, aumentar y diversificar la produccin, as como controlar la inflacin. Igualmente tom como desafos fomentar la inversin productiva y el desarrollo tecnolgico, descentralizar y racionalizar la Administracin Pblica, aumentar y diversificar las exportaciones, modernizar el sistema financiero y bancario, fomentar la integracin interna e internacional, as como impulsar la privatizacin de empresas pblicas.
REALIZACIONES
PRODUCTO INTERNO BRUTO El Producto Interno Bruto, PIB, tuvo un incremento del 3,7% en 1993, superando lo obtenido los dos aos anteriores. Al ao siguiente, 1994, se registro un incremento del 3,5%, resultado influenciado por los problemas que afectaron principalmente al sector agrcola. Si bien hubo un aumento de la superficie cultivada, el ataque de plagas y factores climticos adversos hicieron que el algodn tenga una cada del 10% en su produccin, en tanto que la produccin de la soja se mantuvo invariable. Sin embargo, el bajo dinamismo de la agricultura y por ende de la industria, fue compensado por el incremento de los servicios bsicos y por el aumento de los sectores comercio, finanzas, forestal y construccin. En lo referente a 1995 el ritmo de la actividad econmica medida por este indicador fue de 4,7%, siendo la misma la mayor tasa registrada desde 1990, superando la tasa de crecimiento poblacional, que fue de aproximadamente 3%. En la obtencin de este resultado, 26,4% correspondi al sector primario, 21% al sector secundario, y 53,9% al sector terciario. En 1996, el ritmo de expansin fue 1,3%, inferior al registrado durante 1995. Este resultado se atribuyo a las menores tasas de expansin en la produccin total de bienes (0,4%), como de los servicios (2,1%). Al ao siguiente, 1997, el producto registro nuevamente un pequeo crecimiento, llegando en esa ocasin al 2,6%. En tanto, 1998 se registro un perfil de crecimiento interanual moderado, situacin influenciada por el fenmeno el Nio. RESUMEN DEL PIB Ao 1993 1994 1995 1996 1997 PIB 3,7 % 3,5 % 4,7 % 1,3 % 2,6 %
INFLACION Uno de los logros mas importante de la administracin Wasmosy ha sido el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica y la reduccin del nivel inflacionario, lo que permiti contrarrestar los efectos negativos del creciente dficit fiscal y la crisis desatada en el sistema financiero en 1995 y 1997. Es de recordar que a inicios de la gestin gubernativa la inflacin alcanzaba 20,4%, logrndose reducirla a 6,2% en Diciembre de 1997, siendo esta cifra la mas baja en los ltimos 20 aos.
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En tal sentido, la inflacin registrada en el ao 1993 fue del 20%, como resultado del aumento del tipo de cambio del dlar en 14%, as como el aumento del 23,5% de la oferta monetaria y las expectativas econmicas de cautela existentes durante el periodo electoral. Al ao siguiente, 1994, la tasa fue del 18,3%; consecuencia de los ajustes de las tarifas de los servicios y del transporte publico as como del incremento del salario mnimo y de la tendencia alcista de los precios de los productos importados de la regin. En 1995 la inflacin registrada fue de 10,5%, inferior en 7,8% al nivel alcanzado en 1994. Al ao siguiente, se registro una inflacin del 8,2%, atribuida principalmente a la poltica seguida por el BCP a travs de la colocacin de instrumentos de regulacin monetaria, la estabilidad del tipo de cambio y una poltica fiscal ordenada. En lo que se refiere al ao 1997, la tasa fue de 6,2%, siendo la misma la menor de las ultimas dos dcadas. Entre los motivos que propiciaron esta situacin destacan factores tales como una disminucin de la demanda agregada y una tendencia decreciente en la evolucin de la inflacin externa, as como la relativa estabilidad del tipo de cambio nominal y la contencin de la expansin monetaria. Al final del primer trimestre de 1998, la inflacin registro un incremento del 5,7%, lo cual se atribuyo al ajuste de las tarifas de servicios bsicos como agua y electricidad, al aumento de los pasajes del transporte publico, a la mayor depreciacin del tipo de cambio y a los factores climticos adversos que incidieron sobre el precio de ciertos productos. RESUMEN DE INFLACION Ao 1993 1994 1995 1996 1997 Tasa de Inflacin 20,0 % 18,3 % 10,5 % 8,2 % 6,2 %
BALANZA DE PAGOS La Balanza de Pagos tuvo en 1993 un supervit de 87 millones de dlares, comparado con el dficit de 347 millones de dlares en 1992, ao en que se pago un alto monto de la deuda externa. En tanto, el considerable dficit de la Balanza Comercial se redujo en 1993 debido al aumento de las exportaciones a 729 millones de dlares. En 1994 cerro con un saldo positivo de 346,2 millones de dlares, lo que equivale a un incremento de cerca del 300% con relacin al ao anterior. Esto se atribuyo al supervit de la Cuenta de Capital y otras, lo que permiti financiar el dficit de la Cuenta Corriente. El resultado obtenido genero el incremento de las Reservas Monetarias Internacionales, las que ascendieron a 1.044,1 millones de dlares, 49,7% superior a 1993. Por su parte, en 1995 cerro con un supervit de 50 millones de dlares Sin embargo, despus de tres aos de resultados positivos en el saldo global de la Balanza de Pagos, en el ao 1996 se registro un dficit de 44,3 millones de dlares, lo que se atribuyo principalmente al dbil comportamiento de la Balanza Comercial y a la disminucin en el desembolso de prestamos contratados, originado en una ligera disminucin de las Reservas Monetarias Internacionales.
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En lo que se refiere a 1997, la Balanza de Pagos cerro nuevamente con saldo negativo, alcanzando esta vez 215 millones de dlares. En este resultado deficitario, marcadamente superior al del ao superior, influyo que el dficit en la Cuenta Corriente no pudo ser contrarrestado por un mayor supervit en la Cuenta de Capital. En lo que respecta a la Balanza Comercial, la misma registro un dficit menor al del ao anterior, al desacelerarse el ritmo de crecimiento de las importaciones. As, las exportaciones totales alcanzaron 2.643,4 millones de dlares y las importaciones totales fueron de 4.037,1 millones de dlares. Cabe agregar, con relacin a la Balanza Comercial, que se disminuyo el dficit con relacin al PIB y se aumento la participacin del rubro "otros" en el total exportado, lo que significa que hubo una mayor diversificacin de las exportaciones.
RESUMEN DE BALANZA DE PAGOS Ao 1993 1994 1995 1996 1997 Balanza de Pagos (en dlares) Supervit de 87 millones Supervit de 346,2 millones Supervit de 50 millones Dficit de 44,3 millones Dficit de 215 millones
RESERVAS MONETARIAS INTERNACIONALES Las Reservas Monetarias Internacionales totalizaron en el ao 1993 los 698,4 millones de dlares, lo que represento un incremento del 14,4%. En 1995, debido al supervit de la Balanza de Pagos, se origino un incremento de las Reservas Monetarias Internacionales, cuyo saldo ascendi a 1.106,5 millones de dlares, 5,9% mas que en Diciembre del ao anterior. A partir de Mayo de 1995 el nivel de las reserves comenz a descender, llegando a un tope mnimo de 932,2 millones de dlares en Marzo de 1996, cerrando el mes de Mayo con un monto de 1.099,6 millones de dlares, 7,4% menor al registrado en igual periodo del ao anterior. Sin embargo, a fines de Diciembre de 1996 ascendieron a 1.062,3 millones de dlares, es decir, 4% menos que el registrado en igual periodo del ao anterior. En lo que se refiere a 1997, las Reservas alcanzaron aproximadamente 846 millones de dlares, lo que significa 20% menos que la cifra de igual periodo del ao anterior. RESUMEN DE RESERVAS MONETARIAS Ao 1993 1995 1996 1997 Reservas Monetarias Internacionales 698,4 1.106,5 1.062,3 846 millones de dlares millones de dlares millones de dlares millones de dlares
DEUDA PUBLICA EXTERNA En lo referente a la Deuda Publica Externa, la misma baj a 1.217,5 millones de dlares en Diciembre de 1993. Un ao mas tarde, a fines de 1994, el saldo fue de 1.240,3 millones de dlares, monto del que correspondi al Gobierno Central el 45,8%, a las Empresas Publicas el 37,9% y a las Instituciones Financieras el 16,3%. Para finales del ao 1995 el saldo de la Deuda fue de 1.328
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millones de dlares, 7,8% superior respecto a Diciembre del ao anterior, correspondiendo al Gobierno Central el 53,9%, a Instituciones Financieras 14,7% y a Empresas Publicas 31,4%. Con relacin a 1996 el saldo mas los intereses vencidos e impagos totalizaron 1.336,3 millones de dlares, equivalente a 0,6% mas que el registrado en igual periodo del ao anterior. En tal sentido, el Gobierno Central fue responsable del 58,4% de la deuda, las Instituciones Financieras 13,4% y las Empresas Publicas 28,2%. Cabe destacar que desde 1993, el sector publico contrat prestamos externos por un monto aproximado de 1.000 millones de dlares, teniendo en cuenta la poltica de endeudamiento externo orientada al aumento de las inversiones publicas a favor de un mayor nivel de desarrollo. A finales de 1996 los desembolsos fueron 7% del total comprometido debido a que, en muchos caves, los proyectos aprobados por los organismos financieros internacionales tuvieron retrasos en la ejecucin, derivados del diseo de proyectos y problemas de gestin de los mismos. En lo que respecta a 1997, a finales del ao la Deuda Publica Externa ascendi a 1.440,9 millones de dlares, lo que representa una cifra en 7,8% superior a igual periodo del ao anterior. Del total, al Gobierno Central le correspondi 62,3%, a Empresas Publicas 25,5% y a Instituciones Financieras 12,2%. El total de desembolsos alcanz 214,7 millones de dlares, mientras que los pagos en concepto de capital e intereses fueron de 167,9 millones de dlares. Es destacable igualmente que a fines de ese ao prcticamente se eliminaron los vencimientos impagos. En tanto, el saldo de la Deuda Publica Externa a finales de Abril de 1998 ascendi a 1.438,4 millones de dlares. RESUMEN DE DEUDA PUBLICA EXTERNA Ao 1993 1994 1995 1996 1997 Abril/1998 Saldo de Deuda Pblica Externa 1.217,5 millones de dlares 1.240,3 millones de dlares 1.328 millones de dlares 1.336,3 millones de dlares 1440,9 millones de dlares 1.438,4 millones de dlares
SECTOR FISCAL Los ingresos fiscales lograron un sustancial aumento. En tal sentido, como promedio mensual de 132.000 millones de guaranes que se obtenan hasta el 15 de Agosto de 1993 se paso a 175.000 millones de guaranes en los meses siguientes, lo que represent un aumento del 33%. De esta manera, se finalizo el ao 1993 con una ejecucin presupuestaria financiada con recursos ordinarios del 96% y del 78% de los gastos presupuestados con royalties y compensaciones de Itaip Binacional. En lo concerniente a Tributacin se realizaron acciones tales como la puesta en marcha del Operativo de Apreciacin y Cobranza, as como del Plan de Actualizacin de Datos de Contribuyentes que permiti codificar los datos de personas y empresas de Asuncin y el Area Metropolitana; la implementacin del Sistema de Cuentas Corrientes de Contribuyentes afectados por la Ley 125/91 para facilitara el control y actualizacin de las informaciones impositivas; y la aprobacin del manual de estructura y funciones de las Oficinas Regionales a ser puesto en funcionamiento por la Direccin General de Recaudacin. En tanto, en lo referente a Administracin Presupuestaria, se realizaron estudios de organizacin y mtodos para la informatizacin de sectores de gestin de Hacienda, incluyendo aspectos administrativos; y, se procedi a la modernizacin del sistema de procesamiento de las jubilaciones y pensiones, as como a la agilizacin de los mecanismos de pagos e inventario nacional de bienes del Estado. En 1994 se verifico un significativo incremento de los ingresos en el sector fiscal, logrado a travs de la ampliacin de la base tributaria y de una mejor fiscalizacin que redujo la evasin impositiva. As, al cierre del ejercicio fiscal de 1994 el Gobierno Central obtuvo un ahorro en Cuenta Corriente de
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555,7 mil millones de guaranes, mayor en un 169,7% a lo presupuestado, con lo cual el total de los depsitos del Gobierno en el BCP ascenda a 421,3 mil millones de guaranes. En cuanto a la ejecucin de Ingresos Corrientes de la Administracin Central, ascenda a 44,7% del total presupuestado para el ao 1995; los Ingresos Tributarios constituyeron aproximadamente el 70% del total, mientras que los Ingresos No Tributarios, cuyo principal rubro lo constituyen las regalas y compensaciones de Itaip, fue ejecutado en un 46,7% de lo presupuestado. Con relacin a los Gastos Totales, 57,4% correspondi a Gastos Corrientes, cuyo componente mas importante son los gastos de funcionamiento. En cuanto a los Gastos de Capital, que representan 22,6% de los Gastos Totales, fueron ejecutados en un 18,7% de lo presupuestado. El principal componente de dicho grupo de gastos es la amortizacin de la deuda publica, cuya participacin dentro del total fue de 37,1%, la inversin fsica del 36% y las transferencias de capital 26,9%. Los servicios personales representaron el 44,1% del total de gastos, en tanto que la inversin fsica represent el 8%. En lo referente a las medidas aplicadas en la poltica fiscal en 1995, en cuanto a los Ingresos Fiscales se deben considerar acciones tales como la entrada en funcionamiento de la Unidad de Principales Medianos Contribuyentes de Asuncin, que inclua a cerca de 1.000 contribuyentes; la ampliacin de 1.000 a 2 000 del estrato de Grandes Contribuyentes de Asuncin, facilitando el mayor control sobre los principales contribuyentes del rea metropolitana y alrededores; la puesta en ejecucin del sistema de valoracin aduanera del GATT, cuyo resultado fue un incremento en los ingresos por gravmenes al comercio exterior, que pasaron a constituir aproximadamente el 53% de los ingresos tributarios en sus dos componentes: gravamen aduanero e impuestos internos que se aplican a la base imponible; la entrada en vigencia del Arancel Externo Comn (AEC), establecido en el contexto del MERCOSUR; la habilitacin del Centro Internacional de Verificacin de Cargas (CIVECA), que permiti un mejor control de las mercaderas importadas principalmente va Ciudad del Este la puesta en funcionamiento en la Direccin General de Aduanas del Sistema SOFIA, a objeto de minimizar los tramites de los despachos y disponer de una base imponible peridicamente actualizada; la Ley 548/95 y su reglamentacin por medio del Decreto 9.732/95, que permitieron la retasacin y regularizacin extraordinaria de bienes de empresas, as como la Ley 771/95 que estableci exoneraciones del impuesto a los Actos y Documentos para los prestamos destinados a viviendas econmicas de inters social y para crditos sociales otorgados por el Banco Nacional de Trabajadores ; el establecimiento del cambio de fuente de financiamiento para la ejecucin de la inversin fsica y transferencias de capital; y, la ampliacin del universo de contribuyentes mediante un mejor control fiscal. En lo referente al Gasto, se impuls el avance de la Inversin Fsica en relacin a 1994, a travs de la asignacin oportuna de los recursos financieros; se registro un fuerte incremento en los gastos sociales, en particular en educacin, salud, seguridad e infraestructura bsica, evidencindose un mayor direccionamiento de los gastos hacia los sectores mas vulnerables de la poblacin; y, se priorizaron los gastos destinados al desarrollo productivo, atendiendo a la necesidad de sierras y brindando asistencia tcnica y financiera a travs de instituciones tales como Fondo de Desarrollo Industrial, Banco Nacional de Fomento, Crdito Agrcola de Habilitacin y Fondo de Desarrollo Campesino, entre otros. Ese ao la Administracin Central cerro sus operaciones con un dficit cercano a 50.000 millones de guaranes, y un ahorro en Cuenta Corriente del orden de 590.000 millones de guaranes. Esta situacin se atribuyo a las cada vez mayores exigencias que imponen al Estado las necesidades de obras de infraestructura bsica y el gasto social, como tambin las reivindicaciones salariales atendidas. Por su parte, los Ingresos se incrementaron 21,5% a igual periodo del ao anterior, con un porcentaje de ejecucin de 103% de lo presupuestado, debido bsicamente al aumento de los ingresos en concepto de Impuesto al Comercio y las Transacciones Internacionales. Los Gastos realizados alcanzaron 87% de lo presupuestado, registrando un incremento del orden de 36% respecto al ejercicio del ao anterior. Con relacin al ao 1996, la gestin financiera de la Administracin Central fue deficitaria, con un saldo negativo de 154,7 millones de guaranes, lo que represento el 0,8% del PIB. Este hecho se debi a la tendencia al aumento de los Gastos Corrientes y la desaceleracin de las recaudaciones. As, mientras que los Gastos Totales aumentaron el 10,9%, los Ingresos Totales solo llegaron a sumar 7,4%,
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comparados con el ao anterior. Sin embargo, se obtuvo un ahorro en Cuenta Corriente de aproximadamente 435,3 mil millones de guaranes -2,2% del PIB-, monto con el que el Gobierno cubri cierta parte de sus gastos sociales de infraestructura. En cuanto al aumento de los Ingresos Totales, cabe sealar que los Ingresos Tributarios crecieron en 4,7% y los No Tributarios en 15%, en tanto que los Ingresos de Capital tuvieron una cada del 23,6%, ya que las donaciones, respecto al ao anterior, disminuyeron en 5,1 mil millones de guaranes. Por su parte, el aumento de los Gastos Totales se debi principalmente a la suba de los Gastos Corrientes en 21,3%, teniendo los Gastos de Capital una disminucin del 6,8%, comparado con el ao anterior. Con relacin a la poltica fiscal aplicada ese ao con relacin a los ingresos, destacaron el incremento en lo precios de productos derivados del petrleo, as como en las tasas impositivas del Impuesto Selectivo al Consumo de Combustibles, vigentes a partir del 31 de Enero de 1996 y que fueron establecidos va Decretos 12.277 y 12.279; el incremento en las tasas efectivas del Rgimen de Turismo para el Impuesto a la Renta, IVA y Selectivo al Consumo de whisky y cigarrillos; la operacin emopoti, consistente en controles domiciliarios a fin de ampliar el universo de contribuyentes e impulsar el cumplimiento tributario; el control de autovehculos ingresados al pas sin el pago correspondiente del impuesto; la auditoria administrativa en la Subsecretaria de Tributacin; la implementacin del procedimiento de certificacin en origen de las mercaderas importadas a fin de mejorar los Ingresos Aduaneros; la fiscalizacin a contribuyentes; el control de facturacin y registro de los contribuyentes; la puesta en operacin de la oficina en Ciudad del Este de la Direccin de Recaudacin y fiscalizacin correspondiente; la fiscalizacin de contribuyentes enmarcados dentro del Tributo Unico; y, la emisin de los Bonos del Tesoro para el financiamiento de obras publicas. En tanto, en el marco del fortalecimiento institucional se conform en el Ministerio de Hacienda el programa Sistemas Integrados de Administracin de Recursos del Estado. En 1997 la situacin econmica financiera del Gobierno Central present un dficit de caja del orden de los 53.053 millones de guaranes, pero si se consideran tambin los compromisos y obligaciones del Estado este dficit asciende a 271.594 millones de guaranes. Esta situacin se debi a que las disponibilidades fueron inferiores en comparacin a los Gastos de Capital, los que alcanzaron 762.984 millones de guaranes, debido bsicamente a la ejecucin del programa de inversin del sector publico. En tal contexto, se disminuyeron los Gastos Corrientes, sobre todo en servicios personales y adquisicin de bienes y servicios. En lo que se refiere a Ingresos Totales, hubo un incremento del 11,8% con relacin al ejercicio fiscal anterior. Los Ingresos Tributarios tuvieron una ejecucin presupuestaria del 92%, mostrando incrementos importantes en recaudaciones de varios de los principales tributos. Por su parte, los Ingresos No Tributarios tuvieron una ejecucin presupuestaria del 97,5%, obteniendo un crecimiento del 15,9%. Este aumento se bas principalmente en el ingreso de royalties y compensaciones contractuales de Itaip y Yacyreta, que tuvieron un incremento del 43,2%. Con relacin a los Impuestos, la recaudacin sobre bienes y servicios present un incremento del 12,2% y se vio respaldado por el buen rendimiento del IVA, que creci 16,8%. Asimismo, el gravamen sobre comercio exterior registr un aumento del 8,5%, en tanto que el impuesto a la renta tuvo una reduccin de 2,8% aproximadamente. SECTOR MONETARIO Y FINANCIERO A finales de 1993 se registr un crecimiento del 23,5% de la oferta monetaria con respecto a 1992, debido al incremento en las Reservas Internacionales y la expansin interna del dinero, ocasionada principalmente por los retiros de depsitos del IPS y otras empresas publicas que estaban en el BCP. Ese ano, se procedi a la liberacin de encajes regales para apoyar crditos a agricultores. En lo referente a los redescuentos bancarios -eliminados mas adelante y sustituyndolos por financiacin proveniente del sistema bancario privado- fueron inferiores en 47% en 1993 con respecto a 1992. El medio circulante aument 20,3%, totalizando 981.000 millones de guaranes. Los depsitos de ahorro del publico aumentaron 27,6%, alcanzando 780.809 millones de guaranes, totalizando los realizados en moneda extranjera 1,2 billones de guaranes, equivalentes a 640 millones de dlares, lo que representa un incremento del 53%. La deuda acumulada del sector publico con el BCP fue de 1,2
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billones de guaranes y los depsitos de 226.000 millones de guaranes. Se registr, ademas, un aumento del 42% de los prstamos bancarios al sector privado, debido principalmente a la alta liquidez que dieron los depsitos del IPS en los bancos as como al incremento de los depsitos de otras entidades del sector publico y el aumento de depsitos privados. En lo que se refiere al ao 1994, la poltica implementada por el BCP estuvo orientada a controlar indirectamente que los principales agregados monetarios se mantuvieran dentro de los mrgenes establecidos en el programa correspondiente. De este modo, el dinero emitido fue 2,5% superior a la mete prevista. Los depsitos de ahorros captados en el sistema se incrementaron 33% respecto al ao anterior y, si bien la preferencia sigui siendo en divisas, a fines de 1994 se reflej un proceso de sustitucin de moneda extranjera por moneda nacional. Ese ao el promedio de las tasas de inters activas y pasivas en moneda nacional aumentaron con respecto al ao anterior, aunque en el segundo semestre se produjo un aumento en las tasas pasivas y una disminucin en las activas, coincidiendo con el aumento de liquidez del sistema. Por su parte las tasas en moneda extranjera, tanto las activas como las pasivas, registraron disminuciones con respecto al ao anterior, acompaando de este modo la tendencia del mercado internacional. Con relacin al tipo de cambio nominal, mostr un comportamiento relativamente estable durante 1994. En el ao 1995, para contraer la expansin de la liquidez motivada por el crdito al sistema financiero, el BCP recurri a la colocacin de Instrumentos de Regulacin Monetaria. El comportamiento fiscal, traducido en el aumento de los depsitos del sector publico en el BCP, se constituy en importante factor de contraccin. A finales de Mayo de 1996, los billetes y monedas en circulacin tuvieron un incremento interanual de 8,3%, debido al crdito neto al sistema bancario, cuyo aumento en el mismo periodo fue de aproximadamente 53%. La disminucin en 17,8% de los depsitos del Gobierno Central en el BCP, debido al traslado de depsitos de empresas y entidades descentralizadas del Estado, tambin contribuy al incremento de los billetes y monedas en circulacin. Los activos internacionales netos actuaron como elemento de contraccin a la expansin de los billetes y monedas en circulacin con una disminucin de 4%, que contrasta con el incremento de 37,4% registrado en igual periodo del ao anterior. Por ultimo, el principal instrumento utilizado por el BCP, a fin de mantener controlados los principales agregados monetarios fueron las Letras de Regulacin Monetaria, cuyo promedio de colocacin al mes de Mayo de 1996 ascendi a 252,5 mil millones de guaranes. Es destacable igualmente que a fines de 1995 el total de los depsitos de ahorros captados en el sistema se increment 19,7% respecto a Diciembre del ao anterior, debido bsicamente al importante aumento de los depsitos en guaranes -47,4%-, consecuencia principalmente de la formalizacin de los depsitos del sector privado, en el marco de las intervenciones a ciertas entidades del sistema financiero. Ese ao el nivel promedio de las tasas de inters activas fue del 33,97%, inferior en 1,5% al promedio del ao anterior, en tanto que las pasivas se ubicaron en 15,54%, 0,68% por debajo del promedio registrado en igual periodo, lo que se tradujo en un margen de intermediacin financiera de 18,25%. El tipo de cambio nominal mostr un comportamiento relativamente estable durante 1995, manteniendo la misma tendencia durante los primeros meses de 1996. La depreciacin nominal interanual en 1995 fue de 3,05%. Respecto al tipo de cambio efectivo real hubo una apreciacin real interanual de -2,6% en el mes de Diciembre de 1995, lo que indic una perdida en la competitividad de nuestros productos exportables. En lo referente a 1996, a fines de ese ao el incremento interanual de los billetes y monedas en circulacin fue de 5,6%, siendo el mas bajo de los 6 aos anteriores. El principal factor de esta expansin fue el aumento del crdito neto al Gobierno Central, debido a la utilizacin de los depsitos mantenidos en el BCP, as como en el caso de las entidades descentralizadas y las empresas publicas
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como consecuencia de las disposiciones de la banca central de trasladar sus depsitos a entidades del sistema bancario. Los depsitos de ahorros captados en el sistema bancario mostraron comportamientos ascendentes durante ese ano. As, se vio un aumento interanual, a Diciembre, de 28,2% de los depsitos totales, incrementndose los en moneda nacional en niveles cercanos a 20%, en tanto que los de moneda extranjera lo hicieron en 40%. A lo largo de ese ao se observ una baja paulatina pero sistemtica del promedio ponderado de las tasas activas del sistema bancario, registrando a Diciembre un descenso interanual de 2,1%. La liquidez del sistema se evidenci en la baja de las tasas de capitacin de ahorro a la vista y certificados de depsitos de ahorro, las que descendieron con relacin a Diciembre de 1995. En cuanto al tipo de cambio, el nominal fue en promedio de 2.056,8 guaranes por dlar estadounidenses, lo que representa una depreciacin acumulada en el ao de 4,8%. Por su parte, el tipo de cambio efectivo real en Diciembre de 1996 observ una apreciacin real interanual de 0,5%. Una consideracin especial debe hacerse en cuanto al Sistema Financiero, ya que a partir de Mayo de 1995, el BCP intervino varias instituciones del Sistema, que atravesaban una grave crisis de liquidez, retirando la licencia para operar a 4 bancos, a 5 financieras y a una compaa de seguros. En tal sentido, a fines de 1995 el saldo de los prstamos otorgados por el BCP al Sistema Financiero era de 761,7 mil millones de guaranes. En el marco de la Red de Seguridad Bancaria se otorgaron prstamos por 118,6 mil millones de guaranes. Teniendo en cuenta las amortizaciones, se tuvo como resultado de los recursos financieros netos concedidos un saldo de 96,1 mil millones de guaranes. En tanto, a Mayo de 1996 el total de prstamos concedidos en el marco del proceso de estabilizacin del Sistema ascendi a 780,7 mil millones de guaranes, correspondiendo ms de 90% a asistencia a bancos intervenidos y el resto a prestamos dentro de la Red de Seguridad Bancaria. Como resultado, se produjo un fuerte proceso de concentracin de los depsitos del sistema bancario en ciertas instituciones, principalmente bancos extranjeros, aumentando su participacin en el total de depsitos. Durante el segundo semestre de 1995, el total de depsitos del sector privado en el sistema financiero, tanto en moneda nacional como extranjera, se increment 20%. Es destacable asimismo el programa de Reforma y Fortalecimiento del Sistema Financiero que fue encarado, abarcando la modernizacin y modificacin de las leyes para adecuarlas a las exigencias del mercado, en busca de un sistema normativo eficiente y competitivo. En tal sentido, en el mes de Junio de 1995, se promulg la Ley 489 "Orgnica del Banco Central del Paraguay"; y en el mes de Noviembre del mismo ao se sancion la nueva Ley de Seguros. En lo referente a la supervisin y regulacin, se reorganiz la Superintendencia de Bancos; se aplic el Nuevo Plan y Manual de Cuentas Bancario; se realiz el ajustes al Sistema de Plan de Cuentas y Central de Riesgos; se procedi al cumplimiento de la integracin de capital de bancos y financieras; y, se tomaron resoluciones sobre clasificacin de cartera con modificaciones. Por otro lado, el BCP implement una serie de medidas a fin de restaurar la confianza en el Sistema Financiero. Paralelamente, se introdujeron modificaciones en el texto de las normativas que regula la utilizacin del Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), como ser la prohibicin de canalizar operaciones a travs del Convenio de Cartas de Crditos y Crditos Documentarios, servicios, triangulacin comercial y financiera, como tambin se impuso un limite operativo a los bancos del pas. El objetivo fue la reduccin del riesgo que implica la garanta que otorga el BCP a las operaciones canalizadas a travs del Convenio. En prosecucin a la reforma financiera, a lo largo de 1996 se tuvo como resultado el apartar del Sistema Financiero a 4 bancos, 20 financieras y 2 compaas de seguros; se invervinieron a 2 bancos y 2 sociedades del sistema de ahorro y prstamo para la vivienda; se fusion un banco; y, 2 bancos con planes de rehabilitacin fueron vendidos. En cuanto a la calificacin del informe CAULA, de un total de 87 instituciones financieras, 76 resultaron bien calificadas, lo que equivala al 87,4% del Sistema Financiero. Tambin se registraron hechos que en su momento fueron interpretados como seales de una mejora en el sistema, como ser la reduccin de las tasas de inters y el incremento en los plazos.
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Con relacin al ao 1997 es destacable que el BCP intervino 2 bancos y 5 empresas financieras, debido a dificultades de solvencia de las mismas. Al mismo tiempo, procedi a otorgar prestamos de liquidez al Sistema y aprobar planes de rehabilitacin y para atender los efectos negativos de las dificultades del Sistema Financiero sobre la actividad econmica y el empleo. Por otro lado, a finales de 1997, el incremento interanual promedio de los billetes y monedas en circulacin fue de alrededor del 15%. En el segundo y tercer trimestre se registraron tasas mas elevadas como consecuencia de los prestamos otorgados por el BCP al sistema bancario y al sector publico, lo cual fue contrarrestado por la disminucin de activos internacionales netos y la colocacin de instrumentos de regulacin monetaria. Con relacin al saldo del total de prestamos a entidades bancarias y financieras a fines de ese ao fue de 1.342 mil millones de guaranes, equivalente a un incremento interanual del 44,6%. En lo que se refiere al saldo de los instrumentos de regulacin monetaria al mes de Diciembre de 1997, ascendi a 335 mil millones de guaranes, dando una tasa de rendimiento promedio de 11,54%, inferior a la registrada el ao anterior y que fue de 12,15%. Se registr un incremento interanual de 9,9% en los depsitos de ahorros captados en el sistema bancario, con tendencia ascendente en los primeros meses de 1998. Los depsitos en moneda extranjera expresados en guaranes aumentaron 17,2%, de los cuales 11,3% se debe a la depreciacin de la moneda local. En tanto, los depsitos en moneda nacional bajaron en 6,9%. Cabe sealar que la composicin estructural estuvo dada en un 44% para moneda nacional y 56% para la extranjera. El promedio de las tasas de inters activas y pasivas en moneda nacional se redujo respecto al ao anterior. En cuanto a las tasas activas, la mayor reduccin se dio en el primer semestre de 1997, con 2,4% menos que en igual lapso del ao anterior, en tanto que esta baja en el segundo semestre fue de 2,1%. La reduccin fue explicada por la cada en la tasa para prstamos personales, que registr una reduccin interanual de 13,2%. En lo que se refiere al promedio de tasas pasivas, se registraron reducciones persistentes, con lo que el margen de intermediacin financiera se mantuvo en niveles cercanos al 19%. Por su parte, las tasas en moneda extranjera registraron tambin disminuciones con respecto al ao anterior, siguiendo as la tendencia del mercado internacional. En lo concerniente al tipo de cambio nominal, en Diciembre de 1997, alcanz 2.297 guaranes por dlar, por lo que la depreciacin acumulada en el ao fue de 8,9%. Esta tendencia de depreciacin se mantuvo en 1998. En trminos reales, el guaran se depreci con respecto al dlar en 1,4%. Con relacin al mercado de valores, se inscribieron como emisoras 2 empresas, las que se suman a las 62 ya existentes, a la Bolsa de Valores, las 15 cases de Bolsa y las 13 auditoras externas registradas por la Comisin Nacional de Valores. A esto se debe agregar que en 1997 se aprobaron 4 leyes reguladoras de este mercado, siendo las mismas la Ley 1.036 de Sociedades Securitizadoras, la Ley 1.056 de Calificadoras de Riesgo, la Ley 1.163 de Bolsa de Productos y la Ley 1.106, que modifica y amplia los artculos 21, 22 y 24 de la Ley 548/95 y los artculos 32 y 45 de la Ley 94/91.
PROGRAMA SECTORIAL DE INVERSIONES El Programa Sectorial de Inversiones, que cont con el apoyo del BID y cuyo objetivo se centr en el mantenimiento de un entorno macroeconmico compatible con las reformas programas, abarc varios subprogramas, como ser Reformas al Marco Regulatorio de las Inversiones, Reforma Comercial, Privatizacin de Empresas Publicas, Reforma Fiscal, Reformas al Sistema Financiero, Desarrollo del Mercado de Capitales y Reforma a la Seguridad Social En el contexto del Subprograma Reformas al Marco Regulatorio de las Inversiones se concluy el anlisis de la redaccin, estructura y reas componentes de la Ley de Inversiones N 117/91, con el fin de determinar las precisiones y nuevas reas que deberan ser introducidas a los efectos de no afectar mbitos y aplicaciones de otras leyes cuya revisin a corto plazo no se prev; se tomaron medidas con el fin de que la Abogaca del Tesoro se constituya en la ventanilla nica encargada de tramitar por si misma la constitucin de sociedades annimas; y, se elaboraron las propuestas de
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anteproyectos de leyes respecto a Patentes, Marcas y Derechos de Autor que fueron puestas a consideracin del Poder Legislativo. Asimismo se realizaron trabajos de fortalecimiento institucional de la Direccin de Propiedad Industrial, habindose adquirido el equipamiento para la digitalizacin y avanzando considerablemente en la depuracin de la Base de Datos y Logotipos, logrndose implantar el sistema de marcas; se puso en marcha el Centro de Arbitraje y Conciliacin, siendo la Cmara y Bolsa de Comercio sede del mismo, y, se provey del presupuesto para los dos primeros aos de operacin con fondos del Programa; se aprob la Ley de Sociedades; se presentaron al Congreso Nacional los proyectos de leyes de proteccin de Derecho de Autor y de Marcas y de Patentes; se implementaron los esquemas de modernizacin de la Direccin de la Propiedad Industrial; y, se elabor un proyecto de modificacin a las leyes de promocin de inversin. Con relacin al Subprograma Reforma Comercial, la Comisin de Distorsiones, creada en el marco de ejecucin del Programa a principios del ao 1995, tuvo active participacin en el monitoreo de casos de competencia desleal; se realiz asesoramiento en negociaciones comerciales internacionales y para el desarrollo de la poltica comercial nacional; se elabor un plan de accin para realizar los diagnsticos de competitividad sectoriales e industriales del Paraguay; se elabor y desarroll el plan estratgico de ProParaguay para la promocin de inversiones y de exportaciones no tradicionales; y, se realizaron consultoras para el desarrollo de estrategias de comercio. Por su parte, la Comisin de Arbitraje Comercial entreg informes finales; se realiz un Ciclo de conferencias para la capacitacin de tcnicos nacionales del centro de capacitacin y del sector privado; se implantaron mecanismos de salvaguardia antidumping, a travs de legislacin promulgada por el Decreto 15.285/96. En lo referente a los estudios de Zonas Francas, se reglament la Ley 523/95 a travs del Decreto 15.554/96, instituyndose el Consejo Nacional de Zonas Francas; y, se concesion la primera Zona Franca a la ciudad Carmen del Paran, Itapa. En el contexto del Subprograma Privatizacin de Empresas Publicas se realizaron los diagnsticos e informes de los Programas Finales de venta de CAPASA, FLOMERPASA, ACEPAR S.A. y el Ferrocarril Central Carlos Antonio Lpez; se transfiri a favor del Estado los inmuebles y los saldos de cuentas de la Administracin Paraguaya de Alcoholes; se realizaron los estudios para desarrollar el marco regulatorio del servicio de agua potable y alcantarillado; y, se concret la transferencia al sector privado de CAPASA, aunque posteriormente, a travs de la resolucin 75/96 se orden rescindir el contrato de compraventa. FLOMERPASA entr en proceso de privatizacin, quedando pendiente el acuerdo con los empleados respecto al pasivo laboral y posteriormente liquidar las empresas; ACEPAR fue privatizada; se procedi a la transferencia de recursos a este subprograma para apoyar a CONATEL en el proceso de privatizacin de servicios telefnicos; y, en el caso del Ferrocarril Central Presidente Carlos Antonio Lpez se diagnostic la situacin jurdica de los bienes de la empresa, quedando pendiente la definicin de un Plan de accin con relacin al futuro de la empresa. El Subprograma Reforma Fiscal se dividi en dos partes: Administracin Financiera y Administracin Tributaria. En lo concerniente a Administracin Financiera se realizaron acciones tales como elaboracin del Proyecto de Ley de Administracin Financiera del Estado, incluyendo un capitulo para la Administracin del Crdito Publico; elaboracin del modelo del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) e instalacin del mismo, orientado con el criterio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa de acuerdo con las mas modernas tcnicas de administracin financiera vigentes actualmente, integrando a los subsistemas de Contabilidad, Presupuesto, Crdito Publico, Bienes y Servicios y Tesorera; elaboracin del anteproyecto de Contratacin de Bienes y Servicios por el Estado, incluyendo el Registro de Proveedores y la clasificacin de bienes a ser adquiridos por la Administracin Central y/o el Estado; y, desarrollo del sistema informtico para el pago de nmina de pensiones de funcionarios pblicos, jubilados y veteranos de la Guerra del Chaco a travs de la Red Bancaria. En tanto, en la parte de Administracin Tributaria se procedi a la revisin de la estructura orgnica institucional a fin de disponer de un esquema de organizacin basado en dos niveles: uno normativo, encargado de la implantacin de polticas, normas y procedimientos y el otro operativo, con
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competencia para aplicarlas; se logr un incremento del 37% en las recaudaciones con la inauguracin de la Direccin de Principales Medianos Contribuyentes de Asuncin en el mes de Julio de 1995; se suscribi el convenio de asistencia tcnica con la Direccin General Impositiva (DGI) de la Repblica Argentina para ajustar y complementar la reforma de la administracin tributaria, evaluar la aplicacin del Cdigo Tributario y efectuar las modificaciones que correspondan, evaluar la reforma tributaria iniciada en 1992 y proponer ajustes; se elabor el primer borrador del anteproyecto de rgimen procesal tributario y, se analiz la vigente ley del Impuesto al Valor Agregado. Asimismo se promulg en el mes de Julio de 1995 el Decreto 9.832 por el cual se crearon los Departamentos de Grandes Contribuyentes de Ciudad del Este y Encarnacin, procediendo a la instalacin de los mismos; se desarroll el programa de capacitacin y difusin tributaria; se firm el Decreto que regula las operaciones de crdito publico; se inici la consultora para la implementacin del servicio de pago de nminas por el sistema bancario; finalizaron las consultoras en sistemas contables y presupuestos; y, se implementaron parcialmente las recomendaciones de las consultoras de administracin tributaria. Con relacin al Subprograma Reformas al Sistema Financiero se registraron acciones como la promulgacin de la Ley Orgnica del Banco Central del Paraguay, la Ley General de Bancos, la Ley sobre Estabilidad del Sistema Financiero y la Ley de Fondos de Garanta de Depsitos; plan de accin y cronograma para eliminar las operaciones de primer y segundo piso del BCP, la reduccin del encaje legal y la consolidacin y arreglo de la Deuda Interna; y, elaboracin de estudios de diagnsticos y propuestas de reestructuracin de los bancos pblicos existentes: Banco Nacional de Fomento, Banco Nacional de Trabajadores, Banco Nacional de Ahorro y Prstamo para la Vivienda, Fondo Ganadero, CONAVI, Crdito Agrcola de Habilitacin, Fondo de Desarrollo Industrial y Fondo de Desarrollo Campesino. Se procedi al desarrollo de un plan de accin para fortalecer la Superintendencia de Bancos en lo referente a organizacin, aplicacin del nuevo manual de cuentas, central de riesgos, control y vigilancia, inspeccin, auditorias externas de los bancos y empresas financieras, as como reglamentaciones y normas para el sector financiero; implementacin de auditorias externas de los bancos; acuerdos para la conciliacin y arreglo de la deuda del Gobierno con el BCP; y, contratacin de consultoras para proponer los mecanismos de supervisin y control que autoriza la nueva ley de bancos. En el Subprograma Desarrollo del Mercado de Capitales se procedi a la elaboracin de anteproyectos de leyes del Mercado de Capitales, Clasificadoras de Riesgos, Securitizacin (promulgada posteriormente como Ley 1036/97), Auditorias Externas y Bolsas de Productos, presentados al Congreso Nacional en el mes de Mayo de 1996. Igualmente, se finalizaron los estudios tendientes a identificar los principales instrumentos financieros que podran ser desarrollados para potenciar el Mercado de Capitales y la Bolsa de Valores, de la cual se modificaron los estatutos. A esto se sum la promulgacin de la Ley 1056/97, de Empresas Calificadoras de Riesgo. Por ultimo, en el Subprograma Reforma a la Seguridad Social se finalizaron los estudios de diagnstico y valoraciones actuariales de todas las cajas previsionales existentes en el pas, que servirn de base a la propuesta de reforma al Sistema de Seguridad Social en el Paraguay; se elaboraron anteproyectos de leyes para la creacin de un nuevo sistema de pensiones: Ley de Reforma a la Seguridad Social, Ley de Administracin de Fondos de Pensiones y Jubilaciones, as como la Ley de Superintendencia de Seguridad Social. Tambin se redact el Plan de Accin y Cronograma de Actividades para la racionalizacin y modernizacin de la Direccin de Jubilaciones y Pensiones (Caja Fiscal) y, se implement la Superintendencia de Seguros.
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AGRICULTURA, GANADERIA Y RECURSOS NATURALES
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La situacin general a Agosto de 1993 mostraba una estructura de tenencia de tierra que limitaba las posibilidades del desarrollo del campesinado, con una acentuacin de los efectos de la crisis en la economa campesina, caracterizada por las secuelas de desempleo, desarraigo, subsalarizacin, migracin campo-ciudad y crecimiento del sector informal. En tanto, la situacin institucional se caracterizaba por una cobertura de servicios relativamente reducida e ineficiente, con instalaciones fsicas dispersas, escasa coordinacin con altos costos, deficiente prestacin de servicios, mala atencin a los usuarios, excesiva burocracia, baja motivacin y remuneracin del personal, servicios de informacin escasos, baja participacin del sector privado y elevada centralizacin. A esto se sumaba una escasa cobertura del crdito oficial, poca disponibilidad de tecnologa para mercados exigentes, desconocimiento de mercados, modelos de asistencia tcnica desactualizados y un mercado interno muy limitado En tal sentido, en el programa de Gobierno presentado para las elecciones generales, se propuso mejorar la estructura agraria, fortalecer las organizaciones de productores y mejorar los canales y servicios de comercializacin. Asimismo figuraba como objetivo lograr el desarrollo tecnolgico a travs de la generacin, rescate, adopcin, modernizacin y transferencia de tecnologas para la produccin sostenible; apoyar la diversificacin y agrcola; y, realizar controles sanitarios y erradicacin de enfermedades. Consecuentemente, al asumir la administracin gubernamental y ante el panorama existente varias fueron las medidas adoptadas que apuntaron a una reforma y modernizacin institucional en el Ministerio de Agricultura y Ganadera, entre las que destacaron el mejoramiento de la formulacin de polticas agrcolas, un mayor relacionamiento con el sector privado, la descentralizacin y agilizacin en la prestacin de los servicios y la capacitacin tcnico administrativa del personal. Tambin se iniciaron tareas tendientes a satisfacer la demanda de crditos, sobre todo para la diversificacin y complementacin agrcola; la optimizacin de procedimientos y mecanismos de asistencia crediticia, con nfasis hacia los pequeos productores; el incremento de la asistencia crediticia para la inversin productiva; estmulos a la inversin privada que acrecienten la diversificacin de la produccin y la industrializacin; y, una reorganizacin del sistema crediticio oficial del sector agrario. A esto se agreg la propuesta de modernizacin de la generacin y transformacin tecnolgica, as como de los servicios de asistencia tcnica; implementacin de programas de referencia y sistemas productivos; capacitacin de productores y tcnicos; aplicacin de sistemas de riego y manejo de agua; y, distribucin de material gentico. A fin de aumentar el mercado, se plante la readecuacin y modernizacin de la poltica de calidad de insumos y productos, as como de sus respectivos controles, adems de estudios y anlisis tanto del mercado nacional como internacional, con el acompaamiento de organismos oficiales y entidades privadas, formulando standares y normas para la comercializacin. En lo referente a la capacitacin, se propuso el aumento del numero de escuelas, la readecuacin de las ya existentes tanto a nivel oficial como privado, la capacitacin tcnica administrativa del personal oficial y la capacitacin de los productores.
REALIZACIONES
REFORMA Y MODERNIZACION INSTITUCIONAL A los efectos de encarar la labor de reforma institucional se procedi a la firma de un convenio para la provisin de un fondo no reembolsable de 1,5 millones de dlares destinados a iniciar el programa de modernizacin sectorial.
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Asimismo se procedi a realizar una serie de acciones con labores de formulacin del Programa de Modernizacin del Sector Agropecuario y Forestal -implementado en 1995-, el fortalecimiento de la presencia institucional en el campo, la planificacin participativa e incorporacin del sector privado a la gestin institucional, y, el inicio del proceso del uso racional de los recursos y bienes patrimoniales del sector publico. Se encar la construccin de edificios para la implementacin de varios componentes del proyecto de fortalecimiento del sector agrcola: se prepararon las bases para el proceso de privatizacin de silos de propiedad del Ministerio de Agricultura y Ganadera; y, se actualizaron mapas departamentales y distritales en base a la cartografa utilizada en el Censo Agropecuario Nacional. Igualmente se procedi a la ejecucin del sistema de encuestas agropecuarias por muestreos anuales, incluyendo las encuestas ganadero-agrcolas, exportaciones, determinacin de rendimientos, sensores remotos y servicios de informacin. Se trabaj en la preparacin y presentacin de publicaciones especficas y difusiones de inters a travs de distintos canales de comunicacin. Un punto central es el referente al Sistema MAUI, con creacin de institutos especializados, en cuyo anlisis y preparacin de anteproyectos se trabaj intensamente. AGRICULTURA Y GANADERIA El sector agropecuario registr en 1993 una recuperacin con relacin al ao anterior, reflejada en la tasa de crecimiento de 4,4% frente al -2,1% obtenido en 1992. Esta recuperacin se debi principalmente al crecimiento de la produccin de soja (1,7 millones de toneladas), algodn en rama (430.000 toneladas), trigo (360.000 toneladas), girasol (33.000 toneladas), maz (650.000 toneladas), y otros. Las exportaciones agrcolas representaron en 1993 el 72% de los ingresos de divisas, en tanto que las ganaderas y forestales totalizaron el 23%. Con ello, 95% de las exportaciones registradas correspondieron a este sector. En lo referente al sector ganadero, se inicio la Encuesta Ganadera 1994. Asimismo, se procedi a la vacunacin de mas de 6 millones de reses bovinos contra la fiebre aftosa, en una labor conjunta con el sector privado, alcanzando una cobertura del 66%, en relacin al 45% de anos anteriores. Se realizaron gestiones ante el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, que permitieron la habilitacin del Paraguay para exportar carne termoprocesada a dicho pas. De igual modo, se realizaron las negociaciones para la concesin de la cuota Hilton. En lo que se refiere al periodo 1995-1996, de los principales rubros agrcolas la soja aumento la superficie cultivada en alrededor del 1%, obtenindose un buen nivel de produccin. Por su parte, el rendimiento del trigo tambin fue favorable, incrementando el volumen de produccin. Sin embargo, para el algodn se estimo para la cosecha 96 una disminucin en la produccin en un 8,3%. Los dems rubros de importancia como el maz y la mandioca, presentaron reducciones en la produccin respecto al ao anterior. En tanto, en el periodo agrcola 1996-1997, el sector enfrento una situacin difcil, derivada de su propia estructura productiva y consecuencia de fenmenos externos adversos. En tal sentido, la reduccin del rea cultivada del algodn equivali a una superficie de aproximadamente 150.000 hectreas, valorizada en un monto de 145.000 millones de guaranes. Esto, sin embargo, fue compensado con un incremento de la produccin de otros rubros, especialmente la soja, el trigo, el maz, equivalente a una superficie de aproximadamente 300.000 hectreas con un valor estimado en 412.000 millones de guaranes. Se obtuvo algunos resultados auspiciosos como ser una produccin rcord de soja, 2.400.000 de toneladas; una mayor diversidad de productos; y, la obtencin de la declaracin de Paraguay como pas libre de fiebre aftosa. Paralelamente se inicio el programa de reforestacin. En lo referente al periodo agrcola 1997-1998 no se cumplieron las proyecciones positivas previstas con su buen inicio, debido principalmente a las adversas condiciones climticas derivadas del
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fenmeno El Nio. La superficie cultivada del algodn alcanzo 202.000 hectreas, con un volumen de produccin de 257.000 toneladas, lo que significo una inyeccin de recursos monetarios superiores a 100 millones de dlares a nivel de productores. Por su parte, la soja sigui superando niveles histricos de su produccin, creciendo mas del 10% con respecto a la campana anterior. El Plan Nacional de Reactivacin del Cultivo del Algodn, logro en este periodo incrementar a 202.000 hectreas la superficie sembrada, en contraste con las 110.697 de la campana anterior. Se adquirieron semillas de variedades nacionales, completndose las necesidades con la importacin de variedades forneas adaptadas de alto valor gentico y con patrones de calidad mas estrictos. Asimismo, por primera vez se promociono masivamente el uso de fertilizantes a nivel de pequeos productores, llegando a una cobertura de 70.000 hectreas. Se procedi igualmente a la concientizacin y provisin de insumos para el manejo integrado de plagas, con nfasis en el control del picudo, distribuyendo 120.000 unidades de tubos matapicudos. Uno de los resultados obtenidos fue la erradicacin de esta plaga en eembucu y el aislamiento cuarentenario del Chaco. En lo referente a la soja, se estimo para esta campana una produccin total de 2.845.000 toneladas, equivalentes a un aumento del 12% respecto a la campana anterior. La exportacin de la oleaginosa representa mas de 437 millones de dlares al pas, destacndose que alrededor del 31% de la misma ya es agroindustrializada en el pas, lo cual agrega valor y contribuye a la generacin de empleo en el sector. Por su parte el maz alcanzo 900.000 toneladas, en tanto que el trigo registro una disminucin del 10% al 15% en su produccin, a consecuencia de los bajos precios. En el ao 1997 se puso en operacin el silo terminal para exportacin de granos, construido por el Ministerio de Agricultura y Ganadera en Puerto Triunfo, Itapa. Es destacable igualmente el apoyo a la diversificacin. Para ello, se ofrecieron, a mas de asistencia tcnica y organizativa para su produccin y comercializacin, crditos a tasas menores y plazos mas razonables que en pocas anteriores. De acuerdo a los datos estadsticos, los rubros de produccin abarcaran un total cultivado de 464.000 hectreas, correspondiendo a mas de 60.000 familias productoras. En lo referente al sector pecuario, la produccin de ganado bovino de carne tuvo un incremento de 0,3% con relacin al ao anterior, totalizando 9.104.749 cabezas. El mismo aumento se registro en la ganadera de leche, totalizando 688.934 cabezas de las razas Holstein y Jersey. Igualmente se incremento la poblacin de cerdos (2.055.000 cabezas), ovinos (390.600 cabezas), caprinos (125.600 cabezas) y aves (14.260.900 unidades). Se logr adems el reconocimiento de la Unin Europea como pas productor de carne de alta calidad, gracias a la declaracin del organismo internacional especializado como pas libre de la Fiebre Aftosa. As, el volumen exportado alcanzo 26.540 toneladas, o sea 10% mas que en 1996-97. Asimismo se negocio el acceso a los mercados de Rusia y Taiwan. A partir de 1997 se inicio la exportacin de productos pecuarios no tradicionales tales como carne y menudencia de pollo, totalizando 491.500 kilogramos, as como 11.822 kilogramos de lana, a pases del MERCOSUR. Por su parte, la comercializacin de ganado en ferias para consumo interno fue de 391.054 cabezas, representando un aumento del 9% en comparacin al ao anterior. SANIDAD ANIMAL Y VEGETAL En lo que respecta a la actividad desarrollada en el periodo 1994-1995, se conformaron comisiones de salud animal a nivel departamental, regional y distrital. En tal sentido, se concretaron trabajos de control higinico sanitario de 281.981 cabezas de bovinos para faenas, en Asuncin e interior del pas, as como de 36.200 cabezas de porcinos y 6.459 equinos para faena a nivel del Departamento Central, adems del control sanitario correspondiente a otros animales menores, produccin de leche, queso, pescados y otros. Fueron encaradas igualmente tareas de determinacin de enfermedades de ganados en general, a travs de diagnsticos veterinarios y laboratorios de investigacin. Se procedi adems al control en la
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importacin de 14.460 dosis de semen bovino y 151.476 cabezas de bovinos introducidas al pas, as como de las 30.924 cabezas de bovinos y 3.777 toneladas de carne refrigerada que fueron exportadas. Un punto central de la labor desarrollada fue el referente a la armonizacin de las normas fitosanitarias entre los pases miembros del Cosave, Conasur y MERCOSUR. En lo referente al sector agrcola, se aplicaron medidas cuarentenarias para el control del picudo del algodonero. Por su parte, en el periodo 1995-1996 se concret el registro de 670 productos fitosanitarios para uso dentro del pas; se emitieron 5.883 certificados fitosanitarios sobre sanidad de productos para exportacin; y, se consolidaron 347 AFIDIS, Registro Internacional del Sistema de Control de Productos de Importacin. Igualmente se trabaj en la proteccin cuarentenaria en productos de importacin para salvaguardar la produccin nacional y se implementaron controles cuarentenarios internos para evitar la dispersin de plagas (erradicacin de la mosca de la fruta, control de las Sirex Noctilia, del picudo algodonero, arranque y quema de rastrojos). Asimismo se realizaron tareas de coordinacin de actividades que ataen a la sanidad vegetal con otras instituciones nacionales del sector publico y privado e instituciones internacionales de Brasil, Uruguay, Argentina y Chile y se suscribieron convenios con Municipalidades del Departamento de Itapa para el control de la Tuberculosis y la Brucelosis en los hatos lecheros, disponindose de un rea libre de Brucelosis y Tuberculosis bovina en el distrito de J. Eulogio Estigarribia y obtenindose progresos hacia iguales objetivos en las cuencas lecheras de las Colonias Mennonitas de Ro Verde, Manitoba y Santa Clara, del Departamento de San Pedro, y en otras cuencas lecheras del interior del pas. No se registr en el pas ningn foco de Fiebre Aftosa durante el ao 1995, mantenindose ausencia clnica de 24 meses en la Regin Occidental y de 18 meses en la Regin Oriental, as como el rea de ausencia clnica de dicha enfermedad en los departamentos de eembucu e Itapa durante 6 aos 4 meses, con una superficie de 13.127 km2. y una poblacin bovina de 463.350 animales. Dada la importancia del tema, se elabor el Proyecto de Ley que declare de inters nacional y obligatorio el Programa de Erradicacin de Fiebre Aftosa, contando con el importante apoyo de los ganaderos para su aplicacin. Se logr la promulgacin de la Ley 667/95 que establece el rgimen de registro y fiscalizacin integral de los productos de uso veterinario y fija condiciones para desarrollar actividades de elaboracin, fraccionamiento, distribucin, importacin, exportacin, tenencia, expendio y uso de dichos productos. Se alcanz el funcionamiento de 181 comisiones de salud animal, realizndose el siguiente control higinico sanitario de animales para faenas: 575.512 cabezas de bovinos, 62.100 cabezas de porcinos, 8.313 cabezas de equinos y 12.372.399 aves. Igual control merecieron 105.874.785 litros de leche cruda para consumo, adems de otros productos como leche esterilizada, pasteurizada, productos lcteos y carnes de pescado. Con relacin al periodo 1996-1997 entre las labores realizadas se deben mencionar la verificacin e inspeccin en puntos de ingreso y egreso de productos de origen vegetal de importacin y exportacin, con emisin de certificados fitosanitarios; el registro de productos fitosanitarios, fertilizantes de uso agrcola y otros de uso permitido en el pas, segn normas internacionales armonizadas en el mbito de Cosave y MERCOSUR; el establecimiento de los requisitos fitosanitarios generales y especficos armonizados con el MERCOSUR para la importacin de productos y subproductos de origen vegetal, a travs del sistema AFIDI, a fin de minimizar el riesgo de introduccin de plagas de importancia cuarentenaria; la armonizacin y puesta en prctica de normas y estandares fitosanitarios a travs de la participacin de tcnicos del rea de sanidad vegetal en todas las reuniones de los grupos de trabajo permanente, en el mbito de Cosave y MERCOSUR, tendientes a fortalecer una poltica fitosanitaria en bloque regional; y, la participacin en reuniones sobre productos fitosanitarios y sanidad vegetal en el grupo Ad Hoc MERCOSUR. Se puso en marcha un proyecto de la Comunidad Europea con el MERCOSUR para el mejoramiento fitosanitario de la regin con nfasis en plagas de ctricos, con el objetivo principal de llegar a un intercambio comercial. A esto se sumaron las campanas de monitoreo para prevencin y
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deteccin precoz de plagas de importancia cuarentenaria como el nematodo del quiste de la soja y clrosis variegada de los ctricos. Se cont, igualmente, con una participacin permanente en las deliberaciones de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria de la FAO, como Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria en el mbito de las Normas Sanitarias y Fitosanitarias Regionales. A fin de mejorar los trabajos, se llev a cabo la construccin y equipamiento del primer laboratorio nacional de control de calidad de productos fitosanitarios y control de residuos de plaguicidas en productos vegetales, con la mas alta tecnologa, as como la habilitacin del puesto de control para la prevencin del picudo en Estero Camba, eembucu. Prosiguieron adems los controles higinicos sanitarios para faena de bovinos, equinos y aves y los controles de calidad de productos lcteos y carne de pescado. En el mencionado periodo, no se registro en el pas foco alguno de fiebre aftosa, implementndose adems el programa de erradicacin del picudo algodonero con la cooperacin de FULPA, de Argentina, y la Universidad de Kansas, Estados Unidos. En lo referente al periodo 1997-1998, se procedi a la instalacin de varios puestos cuarentenarios en el pas , destacndose el nfasis desplegado en la campana algodonera para el control en el transporte de algodn en rama y sus subproductos a fin de evitar la dispersin del picudo en zonas libres o protegidas tales como eembucu y Chaco. Igualmente, se intensificaron los trabajos de fiscalizacin a entidades dedicadas al comercio de productos fitosanitarios, fertilizantes y afines para garantizar la calidad de los agroqumicos utilizados en el sector agropecuario. Se procedi, adems, a la construccin en San Lorenzo de un laboratorio de anlisis de Control de Calidad de Productos Fitosanitarios y Biolgicos, encargado de certificar productos exportables y realizar el control de residuos de agrotxicos. Se prosigui con la labor de promover la conformacin de comisiones de salud animal a nivel comunitario y se priorizaron las campaas de combate contra la Brucelosis y Tuberculosis bovina, la Peste Porcina clsica y la Newcastle. Como resultado de la accin de fiscalizacin en los puestos de control, las recaudaciones en base a la Ley 1.356/88 se incrementaron en mas del 100% en concepto de inscripcin de empresas importadoras y tasas de importacin. Es de sealar que nuestro pas asumi la presidencia 1998-1999 de la Comisin de Sanidad Vegetal del Cono Sur, Cosave. RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE Entre los logros alcanzados en el periodo 1993-1994 se deben mencionar la finalizacin de los trabajos de ordenamiento ambiental del territorio de la regin Oriental; la creacin del Registro Nacional de Vida Silvestre; el envo al Congreso Nacional del proyecto de Ley que adopta medidas de defensa de los recursos naturales y el de actualizacin de la Ley Forestal 422; la elaboracin del diagnstico para determinar el potencial del rea prioritaria para la conservacin denominada Guaran Tipane, en el marco del proyecto de Ecosistemas Chaqueos Transfronterizos; as como la elaboracin del anteproyecto de mejoramiento del rea recreativa del Parque Nacional Cerro Cor y el inventario de los manuscritos de Moises S. Bertoni para su envo a Suiza para los trabajos de conservacin. Igualmente se procedi a la realizacin de 110 planes de manejo forestal, abarcando 151.000 hectreas de bosques nativos; se pusieron en ejecucin 12 proyectos de reforestacin y manejo de bosques nativos, por el mtodo de guas compensatorias, totalizando 15.000 hectreas; se incorporaron 102.000 hectreas en 113 propiedades al Plan Nacional de Manejo de Bosques, concedindose 24 registros pblicos forestales dentro del marco de la Ley Forestal y fiscalizndose las propiedades puestas bajo Planes de Aprovechamiento Forestal. Igualmente se renovaron 735 registros de industrias y comercios de productos forestales; se realizaron las labores concernientes a la verificacin de 143.000 m3 de productos y subproductos para exportacin y a la fiscalizacin de 47 plantas industriales, siendo recepcionadas 160 denuncias de transgresin a la legislacin forestal.
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En el periodo 1994-1995 se concretaron acciones en los proyectos de Reforestacin, como ser la reforestacin con fines energticos, con la implantacin de 850 hectreas de Eucalyptus sp. para la produccin de lea y carbn; y, la implantacin de 75 kilmetros de Cortinas Rompevientos y 10 hectreas de reforestacin en forma de bosquetes en el Chaco Central. Asimismo, fueron expedidos 556.276 m3r de Guas de Circulacin de Productos Forestales, de la serie Aprovechamiento de Bosques Privados. En cuanto a los centros forestales y ncleos de extensin rural, la produccin estimada fue de 1.600.000 plantines en viveros. En lo referente a fiscalizacin del transporte de maderas en rollos y aserradas, se abarc un total de 252.800 m3r, en 16.895 camiones con lea y carbn. En el periodo 1997-1998 se realizaron los estudios bsicos sobre suelo y aguas en las regiones Occidental y Oriental y regulacin del uso de aguas publicas para regado de arroz en 8 Departamentos de la Regin Oriental. Asimismo se dictaminaron 180 proyectos de obras viales, cameras industrias, urbanizaciones, infraestructura publica y proyectos agropecuarios y forestales en lo referente al impacto ambiental. Fueron implementadas, adems, acciones en el marco de los convenios internacionales ratificados por nuestro pas conducentes a la proteccin de la Capa de Ozono y la disminucin de emisin descontrolada de gases a la atmsfera contribuyendo a la modificacin del clima a escala global. En el marco de la Ley 536/95, se recepcionaron 3.316 proyectos de reforestacin, de los cuales se aprobaron 2.931, totalizando 27.431 hectreas. Igualmente se aprobaron planes de Aprovechamiento Forestal para 78.950 hectreas y planes de Uso de la Tierra para 165.000 hectreas. En cuanto al manejo de fincas menores a 50 hectreas, se aprobaron 2.000 hectreas bajo aprovechamiento sostenible. De acuerdo a los datos existentes, se bonificaron mas de 450 proyectos, con un desembolso de 5.600 millones de guaranes. Por otro lado, se procedi a las tareas de fortalecimiento del programa de control y fiscalizacin del trafico de madera en rollos con la colaboracin de la Fiscala General del Estado y la Polica Nacional, obtenindose resultados alentadores. Adems, se suspendieron las habilitaciones de terrenos por la metodologa del desmonte a expenses del bosque nativo, a fin de frenar el avance descontrolado de la deforestacin. En cuanto a la cooperacin tcnica internacional y multilateral, se tuvo un apoyo por valor de 25 millones de dlares para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas. Cabe sealar aqu los trabajos de investigacin sobre la biologa y ecologa de las principales especies de la fauna silvestre. REFORMA AGRARIA Un tema ampliamente discutido y que genera gran preocupacin en los distintos sectores es el que se refiere a la reforma agraria. Los efectos de la crisis en la economa campesina, los problemas de tenencia de sierra, el desempleo, el desarraigo con la migracin campo-ciudad, entre otros aspectos, generan una situacin cada vez mas difcil de resolver. En tal sentido y en la bsqueda de soluciones a la problemtica existente, la labor central a nivel estatal correspondi al Instituto de Bienestar Rural (IBR), cuyo planteamiento se centr en un proceso de planificacin participativa a fin de elaborar un plan de contingencia, convocando para el efecto a lderes campesinos. Se propuso un plan estratgico de coyuntura, marcndose como polticas la concertacin y participacin, focalizacin de acciones a favor del productor campesino, regularizacin de la tenencia precaria y adecuacin de la estructura orgnica y funcional del IBR. En cuanto a la labor realizada en este campo en el periodo 1993-1994, destaca lo concerniente a la ampliacin del programa de asentamientos con la entrega de 42.346 hectreas adicionales, as como la construccin de 740 kilmetros de caminos, 15 pozos artesianos y 5.450 letrinas. A esto se sum la provisin de rubros para maestros y equipamientos de escuelas, as como formacin de promotores de salud; distribucin de semillas para siembra de productos de consumo a 11.260 familias, adems de la distribucin de alimentos y establecimiento de 227 nuevas organizaciones productoras.
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Se llev a cabo el establecimiento de zonas minifundiarias y 21 centros de adiestramientos y servicios. En el periodo 1994-1995 se prosigui con las tareas de regularizacin de la tenencia de la sierra, para lo cual se adjudicaron lotes, se otorgaron ttulos definitivos de propiedad y se legalizaron ocupaciones precarias. Con ello, se logr la regularizacin del asentamiento de 17.323 familias con 176.363 hectreas, la habilitacin de 23.438 lotes con una superficie de 257.980 hectreas y la entrega de 10.054 lotes titulados y 7.961 lotes adjudicados con un total de 183.803 hectreas. Tambin se brind asistencia tcnica y crediticia a los campesinos. Se encar la coordinacin de las actuaciones entre las instituciones oficiales actuantes en las reas de servicios e infraestructura de las zonas de reforma agraria, como Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social, Ministerio de Educacin y Culto, Senasa, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Instituto de Bienestar Rural y Crdito Agrcola de Habilitacin. Paralelamente se llevaron adelante los trabajos de seguimiento de la Coordinacin Tcnica Interinstitucional para el Programa de Contingencia consistente en la ejecucin de acciones de consolidacin para familias recin asentadas, servicios de infraestructura, salud, educacin, legalizacin de la tierra y otros. En lo referente a la labor realizada durante el periodo 1995-1996, se procedi a la mensura de 132.707 hectreas y 11.264 lotes habilitados. Se habilitaron 36 colonias en la regin Oriental, representando un total de 64.423 hectreas, distribuidas en 6.124 lotes. Tambin se otorgaron 4.444 ttulos definitivos, beneficiando a igual numero de familias asentadas en 45.771 hectreas y se regularizaron 49 caves de tenencia colectiva, logrndose afectar 110.994 hectreas para un total de 10.338 familias. Se concretaron adems 5.653 adjudicaciones de sierras, sobre una superficie de 49.380 hectreas. Con la ayuda tcnica y crediticia se lleg a 86 asentamientos rurales, totalizando 5.628 beneficiarios con un monto global de 3.918 millones de guaranes para 18.269 hectreas de cultivos. Por otro lado, se prest ayuda alimentaria, con asistencia a 5.440 familias rurales, proveyendo adems de semillas a 3.772 familias. En lo que se refiere a obras de infraestructura, se concret la construccin de 799 kilmetros de caminos, 15 pozos de agua y 9 locales escolares. Se termin la construccin de 9 puestos de salud, 25 en construccin y 2 en ampliacin. Igualmente se brind asistencia medica a 10 asentamientos y se distribuyeron 181 rubros para docentes. Por su parte, en el periodo 1996-1997 se procedi a la mensura de 159.851 hectreas y la habilitacin de 8.184 loses. Se habilitaron 21 colonias en la Regin Oriental, abarcando 86.896 hectreas distribuidas en 3.943 loses; se entregaron 6.580 ttulos definitivos correspondientes a 95.372 hectreas; se regularizaron 32 casos de tenencia colectiva, equivalente a 35.487 hectreas para 3.625 familias; y, se habilitaron 10 campos comunales, con 2.478 hectreas . En cuanto a obras de infraestructura se construyeron 168 kilmetros de caminos rurales, mientras que en la asistencia bsica para el arraigo se invirtieron 723 millones de guaranes en raciones alimentarias, chapas, implementos agrcolas y mobiliarios para escuelas rurales. Con relacin a los trabajos realizados en el periodo 1997-1998, en el rea de regularizacin de tenencia de tierra se alcanz a 3.465 familias, abarcando 31.899 hectreas, mientras que la titilacin de sierras agrcolas, ganaderas, quintas y lotes semiurbanos alcanz 87.501 hectreas. Se procedi a la mensura, lotea miento y replanteo de 29 nuevas colonias rurales, totalizando 167.474 hectreas; y, se habilitaron 54 colonias, distribuidas en 7.959 loses, abarcando 71.375 hectreas. A esto se sum la habilitacin de 12 campos comunales. De igual modo, se pusieron en ejecucin los proyectos de Fortalecimiento de la Economa Familiar Campesina y Colonizacin Agraria, adems de elevar la propuesta de ejecucin del proyecto de Reestructuracin Orgnica y Funcional y el proyecto Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Agricultura Familiar.
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FINANCIACION Y CREDITOS La pobre cobertura del crdito oficial al amplio sector campesino fue uno de los aspectos fundamentales para el cada vez mayor deterioro del sector, que se vio obligado a depender del crdito informal en la mayora de los caves o directamente a abandonar su actividad. Ante esta situacin el Gobierno se propuso apoyar con mayor fuerza este aspecto, para lo cual plante un incremento de la asistencia crediticia para la inversin productiva, as como la optimizacin de procedimientos y mecanismos de esta asistencia con nfasis a los pequeos productores y la reorganizacin del sistema crediticio oficial del sector agrario. Igualmente, planteo otorgar crditos a la diversificacin y complementacin agrcola, adems de estmulos a la inversin privada que acreciente la diversificacin de la produccin y la industrializacin. A fin de hacer frente a la situacin, entre las numerosas acciones implementadas, se procedi al desembolso de 350.000 millones de guaranes a travs del Programa de Financiacin Agrcola, con el objetivo de lograr la expansin de la frontera agrcola. Asimismo, se firm un convenio de prstamo con el Banco Mundial por 50 millones de dlares para financiar el proyecto de Manejo de Recursos Naturales. En el mes de Julio de 1994 se dispuso el refinanciamiento de las obligaciones de los productores de algodn a travs de un crdito de 25 millones de guaranes, a una tasa del 20% y a 3 anos de plazo. El mecanismo implementado fue diseado para permitir un refinanciamiento total de 75.000 millones de guaranes, incluyendo recursos propios de los bancos. En tanto, la emisin de bonos del Tesoro Nacional, al tiempo de permitir la regularizacin de la deuda publica con el BCP, facilit la reduccin del nivel de encaje legal de los bancos del 25% al 18% sobre captaciones en moneda nacional, en las modalidades de cuenta corriente, ahorro a la vista y a plazo, entregndose cartas de compromiso canjeable por Bonos del Tesoro para los bancos que acreditaron prestamos para el cultivo del algodn de la zafra 94- 95. La decisin del Gobierno de no gravar la exportacin de soja en grano, tuvo efectos de estmulos para el productor. Igualmente lograron efectos positivos la intervencin del Ministerio de Agricultura y Ganadera en la compra, distribucin y administracin de la semilla de algodn para la campana 9495, as como la distribucin gratuita de esta a productores afectados por factores climticos adversos. Otra de las medidas adoptadas fue la reduccin de la tasa de inters de prestamos al 19%. Por otro lado, se iniciaron las operaciones del Segundo Convenio de Prstamo firmado por Paraguay y el Fida, el cual estaba previsto ejecutar en 6 anos, con un total de 20 millones de dlares, lo que permitir extender el rea de cobertura de los proyectos Fida a otros Departamentos de la Regin Oriental no cubiertos por el primer convenio. Es de recordar que en crditos, el proyecto Fida-1 coloc 5.800.000 dlares, mientras que el Fida-2 coloc 1.200.000 dlares. Acompaando a estas acciones se procedi a la realizacin de seminarios y talleres con campesinos , as como los trabajos de asistencia a organizaciones intermedias financieras en la parte administrativa y contable, logrando informatizar a 15 de las mismas. Crdito Agrcola de Habilitacin En el periodo comprendido entre Julio de 1994 y Junio de 1995 a travs del Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH) fueron asistidos 57.180 productores; en tanto que en el anterior periodo se atendi a 23.195. De esta manera, la cartera de prestamos al mes de Junio de 1995 lleg a un monto de 63.562,58 millones de guaranes, superior 2,2 veces al periodo anterior. La superficie de cultivo financiado entre Julio de 1994 y Junio de 1995 fue de 176.403 hectreas, frente a las 89.710 hectreas del periodo anterior. Se procedi a la habilitacin de 11 ventanilla mas de crdito para acompaar la cobertura asistencial a productores. Asimismo, se registr una reduccin de los costos operativos del 23,5% a 8,1%. En lo referente a los productores asistidos, mas del 90% fueron del tipo individual, con predominios de estratos correspondientes a menores o iguales de 20 hectreas de superficie.
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Con relacin al ao 1995, se registr un incremento de la cobertura de asistencia a pequeos productores de 47.541 a 73.000 baneficiarios, representando 153% mas con respecto al ao 1994. El financiamiento ascendi a 70.823 millones de guaranes, destinado el 88% al subsector agrcola, 5% al subsector pecuario, a la artesana 4%, a pequeas industrias 2,8% y a otras empresas 0,2%. De la superficie total financiada de 185.325 hectreas, la mayor superficie corresponde al algodn (61%), seguido de la soja (18.6%), maz (6.4%), mandioca (4%), y otros cultivos de los rubros de diversificacin (8.5%). En el ao 1996, el CAH desembols 71.000 millones de guaranes para el sector agropecuario, forestal, artesanal y agroindustrial, beneficiando a 81.313 productores rurales. En el ltimo periodo de la administracin Wasmosy, el CAH financi proyectos y actividades productivas por un monto de 100.426 millones de guaranes. Estos crditos fueron destinados a la adquisicin de insumos, pago de mano de obra contratada e inversiones de capital. Fondo de Desarrollo Campesino El Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) incorpor a 7 cooperativas como Instituciones Financieras Intermedias, beneficiando a 1.361 pequeos productores, con una cartera de crdito de 693.118.542 guaranes destinados a productores agropecuarios, microindustrias y artesanas. A Junio de 1995, va programa Fida, concedi crditos a 1.019 prestatarios pequeos productores, con un promedio de 12 hectreas de sierras y un ingreso anual no mayor equivalente a 2.400 dlares. Los crditos concedidos y desembolsados hasta el mes de Mayo, totalizaron 439.086.900 guaranes, distribuidos en los Departamentos de Caaguazu, San Pedro y Concepcin. En el nivel sectorial, los crditos desembolsables ese ao llegaron a 2.430 millones de guaranes. Con relacin al periodo correspondiente al 1 de Julio de 1995 al 31 de Marzo de 1996, el crdito concedido fue de 13.421 millones de guaranes, beneficiando a 4.700 productores agropecuarios. En el siguiente periodo concedi crditos por valor de 14.000 millones de guaranes, beneficiando a 3.134 productores agropecuarios. Del 1 de Julio de 1997 al 25 de Mayo de 1998 se entregaron 25.262.973.355 guaranes en prstamos, siendo el programa sectorial de Inversiones del BID el de mayor ejecucin. Beneficiarios del mismo fueron las familias tipo con ingresos superiores a los 3.100 dlares anuales neto por familia. El FDC inici sus operaciones en el ao 1993 con una tasa del 23% anual sobre saldo. La misma se redujo en 1995 a 21%. Pero 1997 fue el ao de mayor reduccin de dicha tasa, bajando a 16% anual sobre saldo. Esta reduccin alcanz adems a los crditos concedidos con fondos del sector de inversiones que qued con una tasa del 20% anual sobre saldo. Banco Nacional de Fomento El saldo de la Cartera de prstamos al Sector Agropecuario alcanz al 30 de Junio de 1995 un total de 204.231 millones de guaranes, con un monto de prstamos desembolsados en el periodo Julio- 94 a Junio-95 de 263.894 millones de guaranes. Este financiamiento benefici a 61.986 agricultores para una superficie de cultivo de 746.578 hectreas. En cuanto al destino del financiamiento, el 86,2% se destin a la produccin de algodn, soja y trigo; el 3,8% a la diversificacin agrcola y el 10% para financiar construcciones, compra de maquinarias, equipos e implementos. En tanto, la asistencia a 1.478 ganaderos signific un desembolso de prestamos por valor de 20.885 millones de guaranes, beneficiando principalmente a la pequea ganadera, tambo, agricultura y ganadera menor. El crdito agropecuario formalizado para el periodo correspondiente a Julio de 1995 a Marzo de 1996 fue de 235.550 millones de guaranes, beneficiando a 72.150 productores. De este total, el subsector agrcola represent el 93%; el subsector ganadero 7%; inversiones 10% y refinanciamiento 9%. Cabe destacar que en el subsector agrcola el algodn represent 22% de los crditos, la soja 39% y el trigo 13%, mientras que los cultivos diversificados 4%.
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En lo referente al periodo comprendido entre Julio de 1996 y Marzo de 1997, el BNF formaliz crditos a sectores productivos por valor de 373.000 millones de guaranes, atendiendo a 57.269 productores. Por ultimo, entre los meses de Julio de 1997 y Marzo de 1998, se formalizaron crditos agropecuarios por 246.829 millones de guaranes, beneficiando a 83.472 pequeos y medianos agricultores dedicados a la produccin de rubros de renta y de diversificacin, as como a 5.209 productores para la ejecucin de proyectos de inversin de capital o mecanizacin agrcola. Fondo Ganadero El Fondo Ganadero concedi en 1995 prstamos por un monto de 27.533 millones de guaranes, beneficiando a 315 productores pecuarios; al ao siguiente se concedieron prstamos por 39.000 millones de guaranes para 474 productores pecuarios; y, en 1997 se concedi financiamiento por un monto de 36.270 millones de guaranes para 403 usuarios del crdito. GENERACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA La escasa disponibilidad de tecnologa para mercados exigentes, una aplicacin insuficiente de criterios de calidad, el desconocimiento de mercados y un modelo de asistencia tcnica desactualizado eran las caractersticas cuando de generacin y transferencia de tecnologa se hablaba. Ante esta realidad se propuso la urgente modernizacin en los servicios, con implementacin de programas de referencia y sistemas productivos y capacitacin de productores y tcnicos. Entre las prioridades se plante la aplicacin de sistemas de riego y manejo de agua y distribucin de material gentico. En cuanto a las realizaciones, en el periodo 1993-1994 se trabaj con mas de 50 rubros y/o disciplines agrcolas a fin de dotar a nuestro mercado de elementos que hagan competitivos los productos. Asimismo se realizaron trabajos de fiscalizacin de produccin, destacando las 7.500 toneladas se semillas de algodn y 20.000 hectreas de trigo. Se procedi adems al acopio de 10 toneladas de semillas para determinar el porcentaje de poder germinativo; evaluacin de la prueba de comportamiento del primer grupo de 100 toros Nelore; preparacin de mas de 1.300 vientres para inseminacin artificial y puestos de monta para 153 productores en 5 Departamentos; asistencia tcnica para la cra de aves de lineas mejoradas; trabajos referentes a la produccin lechera, apcola y pisccola; y, entrega de 40.000 unidades de materiales vegetales y 10.000 unidades de aves. Igualmente se llevaron a cabo reuniones tcnicas, cursos y visitas de campo, apoyadas a travs de la difusin y distribucin de 75.000 ejemplares de material impreso y 84 programas radiales. Por su parte, en el periodo 1994-1995 se procedi a la planificacin y ejecucin de 391 ensayos y experimentos en los principales rubros de exportacin y diversificacin agrcola en las reas de mejoramiento gentico, manejo de cultivos, nutricin de plantas, proteccin vegetal, produccin de semillas y mudas. Se puso a disposicin de los productores 5 materiales promisorios de Caa de Azcar, cuyas semillas/mudas certificadas se encontraban en multiplicacin en las unidades experimentales y en fincas de productores semilleristas. Se procedi adems a la multiplicacin y produccin de 32.000 kilogramos de semilla, para la siembra de 1.200 hectreas de Algodn de la variedad Reba P-279; siembra de 7.5 hectreas de Algodn de la variedad SP-8334 (Chaco 520), correspondiente a un material promisorio y con buenas perspectivas de nueva variedad; evaluacin de materiales genticos de maz, man, mandioca, batata, girasol, cebolla, ctricos, vid y papa; produccin y multiplicacin de plantines madres de frutilla y banana libres de virus, por cultivo de tejidos meristemticos; produccin de mudas injertadas de ctricos, mangos, macadamia, vid, pera, durazno, ciruelos y plantas ornamentales; multiplicacin de semillas de las categoras bsicas, as como la fundacin y certificadas de los rubros caa de azcar, trigo, algodn y abono verde; y, produccin de semillas de soja, maz, arveja, poroto, girasol, pasto de corte, man, papa y batata, entre otros.
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Se encararon labores de divulgacin de boletines y manuales tcnicos de los resultados experimentales en rubros tales como frutilla, calidad comercial e industrial del trigo, y diversificacin agrcola. Con relacin al periodo 1995-1996, se ejecutaron 400 ensayos experimentales en mas de 30 cultivos tradicionales y de diversificacin en las reas de mejoramiento gentico, proteccin y nutricin vegetal y manejo de cultivo, as como investigaciones en reas de pasturas y forrajes, cruzamientos, apicultura y otros. Se procedi al envo a familias de asentamientos rurales de semillas mejoradas para cultivos hortcolas y otros destinados al autoconsumo, como arveja, habilla, poroto, man, arroz secano, maz. A partir de la campaa algodonera 94-95, se implement la produccin y comercializacin de semillas certificadas mediante la participacin del sector privado, quedando a cargo de la institucin responsable la obtencin de semillas de la categora madre, fundacin y registrada, y, la fiscalizacin a empresas semilleristas. Se puso en ejecucin el programa de distribucin gratuita de semillas de algodn para la campana 95-96 a agricultores que realizaron el arranque y quema de rastrojos. Se inscribieron y registraron 18 empresas y cooperativas semilleras de algodn de la categora fiscalizada. Por otro lado, se brind asistencia tcnica a travs de 1.000 charlas y jornadas beneficiando a 12.200 productores pecuarios en temas de piscicultura, lechera, inseminacin artificial, avicultura, cunicultura, suinocultura, apicultura, pasturas y forrajes, proteccin pecuaria, normas y control de alimentos, as como manejo de lanas, reproduccin y sanitacin, nutricin y alimentacin de subproductos de ganado ovino. Asimismo, se produjeron 500 celdas reales mejoradas para apicultura y entrega de 24 toros reproductores de raza lechera, as como la recra y preparacin de toritos para distribucin como reproductores. Se prepararon 107.285 dosis de material seminal en forma de pajuelas y pastillas, totalizando 3.640 vientres inseminados pertenecientes a 1.550 productores. En cuanto a las labores de multiplicacin de semillas de las categoras bsicas (madre), fundacin y certificada en las unidades experimentales, se trabaj con 16 materiales promisorios de caa de azcar en el campo experimental y en fincas de productores con cuya produccin se quiso cubrir una superficie de 220 hectreas; 30 hectreas de algodn de las variedades REBA P-279, SP- 8334. Bulk 38 y Bulk 41; 30 hectreas de abono verde (mucuna ceniza, dolicho negro, crotalaria, avena negra y lupino) apoyando el proyecto de Desarrollo y Difusin de Sistemas de Aprovechamiento del Suelo; 15 hectreas de maz carape pyta, locro y chipa; 48.000 kilogramos de semillas de arroz de las variedades CICA 8, CEA-4, WILKE-2, IRGA 416, IRGA 409 y CEA-2. Igualmente se trabaj en la produccin de 50.000 mudas injertadas de ctricos, mango, macadamia, vid, peral, durazno, ciruelos y especies forestales; as como en la produccin en laboratorio de cultivo de tejidos de 80.000 mudas de frutillas libre de virus y por el sistema de micropropagacin 8.000 plantas de bananos (Nanicao y oro), as como el inicio de cultivos de meristemas de rosas y crisantemos. Del mismo modo, se procedi al seguimiento a 11 parcelas demostrativas en manejo de suelos, cultivos hortcolas, leguminosas de consumo, algodn, batata y mandioca, en fincas de productores, dentro del marco del proyecto Modelo de Fincas de Desarrollo Sustentable en el Departamento de San Pedro. Se realizaron 20 encuentros de transferencia denominados reuniones tcnicas y 10 de campo sobre los principales rubros de produccin en las que participaron extensionistas, productores lderes y cooperativistas. A esto se sum la asistencia tcnica extensiva a instituciones municipales, gobernaciones, escuelas, cooperativas, con nfasis en el sector forestal, brindando adems apoyo y asistencia tcnica para formacin de viveros comunitarios, a fin de producir mudas forestales y frutales. En cuanto a la documentacin estadstica se divulg a travs de 14 publicaciones y de materiales bibliogrficos con 13.100 unidades para un total de 2.300 usuarios tanto del rea urbana como rural. Se intensific, va 145 agencias de extensin agraria, la cobertura de los servicios de asistencia tcnica a los productores, enfatizado en la capacitacin al pequeo productor y su familia a travs de reuniones y charlas tcnicas en materia de organizacin de productores, produccin de semillas, viveros forestales, produccin de aves y huevos, sanitacin de animales menores, produccin de leche,
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inseminacin artificial, cultivos de especie de abono verde, rotacin de cultivos, sistema de siembra directa, apicultura, floricultura, piscicultura, yerba mate, algodn, caa de azcar, horticultura, mandioca, batata, etc.; asistencia a la juventud rural, en actividades como Foro Internacional sobre Polticas de Juventud Rural en los pases miembros del MERCOSUR y Chile, capacitacin para lderes campamentista, seminario sobre la situacin de la juventud rural en los campos de salud y vivienda, empleo juvenil, medio ambiente, cultura y educacin, problemtica juvenil rural e indgena, actividades recreativas; y, asistencia directa a 43.100 productores de algodn que corresponden a 2.155 organizaciones y a 38.090 productores en diversificacin de rubros que corresponden a 19.045 organizaciones. En el periodo 1996-1997 prosigui la intensificacin de la cobertura de los servicios de asistencia tcnica a productores a travs de 146 agencias de extensin agraria, beneficiando a 5.500 familias agrupadas en 2.460 organizaciones, con nfasis en promocin, fortalecimiento y consolidacin de organizaciones campesinas para mejorar la capacidad de gestin con mires al desarrollo y su insercin al proceso de integracin regional; capacitacin del pequeo productor y su familia mediante reuniones y charlas tcnicas; capacitacin de productores pecuarios; e, intensificacin del Programa de Extensin Forestal, orientado a pequeos productores en el marco de la Ley 536/96, de Fomento a la Reforestacin. En tanto, como resultado de los trabajos realizados, sobresalieron en caa de azcar las variedades RB 72454, RB 765418, RB 725828, SP 70-11443 y RB 785148. Se introdujeron 8 nuevas variedades de flores de corte. Se obtuvieron semillas y mudas de categoras bsicas de frutilla y banano libre de virus; abono verde (mucuna ceniza, dolicho negro, crotalaria, arveja, poroto palito y lupino); variedades de arroz (CICA 8, CEA-2, CEA-3, CEA-4, WILKE-2, IRGA 416, IRGA 409); variedades de algodn P-279 y multiplicacin de la BULK 38 y BULK 41; y, variedades de maz carap pyta, pichinga, amarillo. Igualmente se procedi6 al lanzamiento oficial de dos variedades de soja: Uniala y Aurora. Se trabaj en el mejoramiento gentico de especies olericolas, como meln, repollo, zapallo y tomate, as como en la produccin de mudas injertadas de ctricos, macadamia, frutas templadas y especies forestales. Se provey de semillas para cultivos de consumo especialmente en los nuevos asentamientos y se encararon labores concernientes al tratamiento fitosanitario de semilla de algodn en la OFAT y distribucin a travs del CAH, realizndose adems ensayos de investigacin para mejorar la calidad gentica de las simientes. Con relacin al periodo 1997-1998, se liberaron para su distribucin a productores las dos variedades mejoradas de soja, encontrndose en estado avanzado de multiplicacin tres materiales promisorios de algodn, que estaran en condiciones de ser lanzados como variedades en la zafra 1999/2000. Asimismo se liberaron en la campana triguera 1998 tres cultivares. nuevas nuevos nuevas nuevos
La actividad desplegada llev a la produccin en laboratorio de cultivo de tejidos de cantidades crecientes de material de propagacin libre de enfermedades para su distribucin a las zonas productoras de banano, pia y frutilla; se produjeron 50.000 dosis de material seminal para mejoramiento gentico; y, se produjeron y distribuyeron gratuitamente 250.000 dosis de vacuna contra la Peste Porcina y 1.200.000 dosis de vacunas contra la enfermedad de Newcastle en aves. Se instal en Natalicio Talavera un nuevo laboratorio de suelos que contribuye a implementar un programa de fertilizacin en el cultivo de caa de azcar y se cre la Oficina Central de Pesca. Por ultimo, se trabaj en la investigacin, diversificacin de la produccin pecuaria, asistencia tcnica y entrega de material reproductivo como semillas de pastos, semen de reproductores y toros reproductores, especialmente en apoyo a la produccin lechera. COMERCIALIZACION En lo referente al tema comercializacin el panorama existente al asumir el gobierno se caracterizaba por un mercado interno limitado, con una alta dependencia de la exportacin casi
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exclusivamente centrada en los rubros algodn y soja, que por otro lado no implicaba un volumen importante como tampoco suficiente valor para el productor. Sumado a esto, los altos costos de la y financiacin informal reducan aun mas los mrgenes de beneficio. Por otro lado, los canales inadecuados de comercializacin dificultaban el traslado y encarecan el transporte en tanto que la falta de infraestructura jugaban en contra del almacenamiento. Otro aspecto central es el que se refera al desconocimiento de los mercados, debido a la escasa informacin, posicionando al productor en condiciones desventajosas, situacin agravada por la falta de competitividad y calidad. Ante esta realidad, se plante generar una mayor informacin, complementando la estrategia una readecuacin y modernizacin de la poltica de calidad tanto de insumos como de productos, as como estudios y anlisis del mercado tanto a nivel nacional como internacional, formulando standares y normas para la comercializacin interna y externa. En tal sentido, el periodo 1994-1995, se encararon gestiones de integracin econmica, para la elaboracin de Normas Tcnicas de Calidad en el MERCOSUR y Conasur, participando adems en la gestin de integracin econmica en el Grupo Interinstitucional que entiende en los temas relacionados al GATT, as como en foros tcnicos interinstitucionales e internacionales. Paralelamente a esta labor se realizaron estudios agroeconmicos sobre los precios internacionales de fibra de algodn, a corto, mediano y largo plazo, as como acciones relacionadas en el marco de la ejecucin de proyectos tales como Mejoramiento de la Comercializacin de Frutas y Hortalizas, Fortalecimiento del Sector Agrcola del Paraguay, Consolidacin de Colonias Rurales, Centro de Comercializacin de Productores Asociados (CECOPROA), Diversificacin Agropecuaria y Almacenamiento de Granos Bsicos para Finca de Pequeos Productores (Postcosecha) Se encararon adems actividades de apoyo directo al sector privado, con la realizacin de 29 jornadas de informacin y capacitacin de productores lderes, tcnicos regionales, lderes oficiales departamentales, socios de comits y cooperativas. Asimismo, se brind apoyo en lo referente a los tramites para el remate y venta de 3 silos del Ministerio de Agricultura y Ganadera y para el arriendo de otros 6. Se procedi a la capitacin y difusin de cotizaciones de productos agropecuarios a distintos niveles, a travs de comunicaciones telemticas, despachos y publicaciones de agentes especializados en mercados minoristas y mayoristas de la capital y del interior del pas, en finca de productores, depsitos industriales y exportadores y supermercados y ferias. Asimismo, se llevaron a cabo labores de difusin de informaciones al agricultor sobre cotizaciones de productos agropecuarios, a travs de 14 radioemisoras y un canal de TV en forma diaria. Se realiz el registro, procesamiento y difusin de boletines informativos sobre precios diarios de productos agropecuarios en los mercados municipales minoristas de la capital; precios mensuales de productos agropecuarios, recibidos por el productor en el interior del pas; y, precios diarios de productos agropecuarios en el mercado mayorista de Asuncin, Encarnacin, y Ciudad del Este. En el periodo siguiente, 1995-1996, sobresalieron entre las actividades la elaboracin de estudios agroeconmicos de algodn, trigo, caa de azcar, maz, man, caf, arroz, soja, girasol, trtago y otros rubros. Asimismo, se continu con los trabajos concernientes a la recepcin de datos agrocomerciales, va teleinformtica, desde la base de datos del Sistema de Informacin al Comercio Exterior de la OEA en Washington, informando el Servicio de Informacin de Mercados al Agricultor (SIMA) a los productores e interesados del sector privado y publico por medio de impresos mensuales y trimestrales y va difusin en 19 emisoras radiales. Igualmente se registraron, procesaron y difundieron los precios mensuales de 85 productos agropecuarios recibidos por el productor en el interior del pas; precios mensuales de 22 artculos de primera necesidad pagados por el productor en el interior del pas y precios diarios de 85 productos agropecuarios en mercados municipales minoristas de la capital; precios semanales de 25 productos agropecuarios en supermercado de la capital y alrededores; precios semanales de 54 productos derivados de la leche en supermercados de la capital y en plantas distribuidoras; precios diarios de 50 productos hortifrutcolas en mercados mayoristas de Asuncin, Encarnacin y Ciudad del Este, comunicados diariamente por 14 radioemisoras del interior y publicados mensualmente en un boletn informativo; cotizaciones de productos agrcolas en plantas industriales y exportadoras; cotizacin diaria de ganado vacuno registradas en remates de ferias; cotizacin semanal de ganado vacuno en el
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exterior y precios de insumos agropecuarios con periodicidad semestral. A esto se sumaron las publicaciones trimestrales de precios frutihortcolas del MERCOSUR, elaborados por el SIMA. Se llevaron a cabo cursos de capacitacin sobre clasificacin y embalaje de productos; taller para el fortalecimiento de las organizaciones oferentes en el Cecoproa; gestin para la comercializacin con cadenas de supermercados de Asuncin; y, operaciones bancarias. Paralelamente se concret la comercializacin de una variedad de 45 rubros por un valor de 2.700 millones de guaranes, a travs del Centro de Comercializacin para Productores Asociados (Cecoproa), MAG-DAMA. Con relacin al periodo siguiente, 1996-1997, se prosigui con las tareas de coordinacin y participacin en reuniones regionales, logrndose el aumento del cupo de 1.000 a 7.000 toneladas de carne, otorgado por Chile a Paraguay, con preferencia arancelaria del 75% a partir del 1 de octubre de 1996. Adems, la elaboracin del listado de productos agropecuarios que integran los anexos de productos sensibles, sensibles intermedios, sensibles especiales y acceso inmediato, con el 100% de preferencia. Asimismo se organiz, conjuntamente con gobernaciones y municipios, 38 ferias de productores agropecuarios, artesanales y agroindustriales. En las mismas se obtuvo un valor de ventas acumuladas de 220 millones de guaranes. Se continu, asimismo, con las informaciones a productores y otros interesados del sector privado y publico por medio de impresos mensuales y trimestrales, difusin en 19 emisoras radiales, TV, prensa escrita y otras publicaciones, a travs del Servicio de Informacin de Mercados al Agricultor. Igualmente se logr la comercializacin a travs de Cecoproa, MAG-DAMA, de variados rubros por valor de 8.070 millones de guaranes, cifra 2,7 veces superior al ao anterior. En este periodo se logr el reconocimiento del Derecho de Propiedad del Obtentor de Nuevas Variedades Vegetales, Ley 998/96, as como la firma del convenio con la Unin Internacional de Proteccin de Obtenciones Vegetales, con sede en Ginebra, que ubica a nuestro pas como miembro de la misma y entre los siete primeros pases del continente americano. En el periodo correspondiente a 1997-1998 se realizaron 579 ferias de productores agropecuarios, artesanales y agroindustriales con la participacin de 433 organizaciones de 8.000 pequeos productores. Esta modalidad de comercializacin directa, apoyada por varias gobernaciones y municipios, logr vender por valor de mas de 3.058 millones de guaranes. Igualmente, se logr recuperar el mercado argentino para la banana paraguaya. La comercializacin conjunta en el local del Cecoproa permiti que 33 organizaciones vendan productos de unos 5.000 asociados por valor de aproximadamente 11.626 millones de guaranes en el periodo de julio de 1997 a junio de 1998. Sumado a esto, prosiguieron normalmente los trabajos de difusin diaria por medios masivos de comunicacin sobre precios y mercados internos e internacionales de nuestros principales productos agropecuarios. CAPACITACION En 1993 la situacin en el campo de la capacitacin en el mbito agropecuario se demuestra a travs de los siguientes datos, que revelan una fuerte incoherencia con la produccin, el mercado y el rea rural: 1.357 matriculados en instituciones educacionales de nivel medio, 439 egresados de instituciones educacionales de nivel medio; 17 instituciones educacionales de nivel medio. Por ello, entre las propuestas del gobierno en este campo, se incluy el aumento y readecuacin de escuelas oficiales y privadas, la capacitacin tcnico-administrativa del personal y la capacitacin de los productores. En lo que se refiere a la labor realizada, en el periodo 1995-1996 se logr la participacin de directivos y funcionarios tcnicos del Sistema MAG en numerosos congresos, seminarios, talleres y cursos a nivel nacional e internacional.
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En cuanto, a obras de infraestructura se concret la construccin, equipamiento y habilitacin de 3 escuelas agrcolas en Canindeyu, Itapa y San Pedro; el Centro de Desarrollo de la Educacin Agropecuaria del Paraguay (CEDEAP) en San Lorenzo; y, la construccin de un Centro Nacional de Capacitacin con alojamiento. Asimismo, se ejecutaron las obras complementarias y de adecuacin de las Escuelas Agrcolas de Minga Guazu, Mariscal Estigarribia, San Juan Bautista, Villarrica y en la Escuela Privada de Pilar. A esto debe agregarse la adquisicin de equipos, materiales didcticos, mobiliarios y textos para las escuelas del sistema. Igualmente, logr ampliarse 480 nuevas plazas en las Escuelas Agropecuarias, aumentando las matriculas en el sistema a un total de 1.555 alumnos de la modalidad de Bachilleres Tcnico Agropecuario y Prcticos Rurales; se implement el Curso de Maestra en Educacin Agropecuaria de 24 Tcnicos a Nivel de Postgrado; y se encar la capacitacin docente e incorporacin de la mujer a la Educacin Agropecuaria. En el periodo siguiente, 1996-1997, se prosigui con la capacitacin en escuelas agrcolas y agromecnicas oficiales, alcanzando a 1.804 alumnos, con lo que se super en 40% al numero alcanzado el ao anterior. En tanto, en las escuelas agrcolas privadas se formaron 867 alumnos, de los cuales 133 son mujeres. Por su parte, egresaron 180 alumnos de las escuelas agrcolas privadas y 314 de las oficiales, adems de capacitar a 800 productores y tcnicos en diversos seminarios de diversificacin. Cabe agregar a esto que a fines del ao 1997 egresaron otros 650 alumnos con los ttulos de Bachiller tcnico Agropecuario y Tcnicos en Mecanizacin Agrcola y Prcticos Rurales, en tanto que en 1998 hubo 1.670 alumnos matriculados en la red nacional de Escuelas Agrcolas oficiales, representando ello un incremento del 13% respecto al ciclo 1997. Asimismo, prosiguieron las gestiones para lograr la aprobacin parlamentaria del programa de Modernizacin para el Desarrollo Agropecuario y Forestal, siendo el costo del estudio de 1.500 millones de dlares. ORGANIZACION En lo que se refiere al tema organizacin, en el ao 1994, a travs del Instituto Nacional de Cooperativismo, se constituyeron 22 cooperativas. Adems, se prest asistencia tcnica a 27 precooperativas y a 55 cooperativas. En tanto, en 1995, el mencionado instituto concedi la personera jurdica a un total de 24 cooperativas. El crecimiento del sector cooperativo en el periodo 89-95 fue de 197%. Se procedi igualmente a la entrega de galardones a 30 productores por su contribucin al desarrollo de sistemas de produccin y comercializacin de productos agropecuarios y forestales no tradicionales. A partir de 1996 se concretaron importantes programas de accin con las Gobernaciones de Presidente Hayes, Guaira, Alto Paran, Itapa y San Pedro en lo referente al tema de organizacin y cooperativismo. El Instituto Nacional de Cooperativismo concedi en 1996 personera jurdica a 90 nuevas cooperativas, 55 pre-cooperativas y asistencia tcnica a 95 cooperativas. Asimismo, inici un proceso de descentralizacin de servicios, asistiendo a las gobernaciones en el fomento del cooperativismo por medio de programas de accin. En lo referente a la actividad desarrollada en el ao 1997, el Ministerio de Agricultura y Ganadera llev a cabo labores de capacitacin para 2.500 comits de agricultores, llegando a 43.429 asociados, as como asistencia tcnica a 50 cooperativas y 80 pre-cooperativas. Dicha secretaria de Estado cre una Oficina de Relaciones Interinstitucionales de Gnero para facilitar la implementacin del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres. Asimismo, en el mes de Septiembre estableci una oficina de Coordinacin de Asuntos Campesinos con el fin de articular acciones que emprenden en beneficio de los pequeos productores de las distintas dependencias del Ministerio. Por otro lado, ese ao se incorporaron 40 nuevas cooperativas.
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PROYECTOS
1994 Programas y propuestas - Elaboracin del Programa Orientador del Algodn, quinquenio 1995/96 - 1999/2000. - Culminacin de la elaboracin del Programa de Modernizacin para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (PMODAF), con la Cooperacin no Reembolsable del Gobierno del Japn, a travs del BID. - Elaboracin del Programa Nacional de Uso Sostenible del Suelo. Proyectos en etapa de ejecucin: - Educacin Agropecuaria III Etapa (MAG-BID). - Fortalecimiento del Sector Agrcola (MAG-OCEF, Japn). - Crdito de la Regin Nororiental (MAG-FIDA) (Fondo de Desarrollo Campesino, FDC). - Aumento de Granos Principales del Departamento de Itapa (MAG-JICA). - Fortalecimiento de las Estadsticas del Sector Agropecuario del Paraguay (MAG/JICA). - Fortalecimiento e implementacin de los Centros de Capacitacin y Servicios (MAG-Gobierno de China). - Programa de Colonizacin Agraria (IBR-CEE). (1993/1995). - Consolidacin de Colonias Rurales Ejes Coronel OviedoMbutuy y Concepcin-Pedro Juan Caballero (MAG-BID). (1993/1997). - Uso Racional de la Tierra (MAG-BM). (1993/1998). - Proyecto de Mejoramiento de Comercializacin de Frutas y Hortalizas. (MAG-JICA). (1992/1996). - Proyecto de Estacin Experimental Agronmica del Chaco Central. (MAG-GTZ). (1991/1997). - Proyecto de Desarrollo Integrado San Pedro Norte (MAG-GTZ). (1992/1997). 1995 Principales proyectos, en ejecucin o a ejecutarse con financiamiento aprobado - Fortalecimiento del Sector Agropecuario del Paraguay (MAGOECF). - Consolidacin de Colonias - Subprograma (MAG-BID) - Desarrollo Agropecuario y Conservacin de Recursos Naturales (MAG-BIRF) - Crdito de la Regin Nororiental (FDC-OPEP). - Desarrollo Pecuario para Medianos y Pequeos Productores (FONPLATA-FG) - Crdito Agrcola de Habilitacin, San Pedro (KFW) 1996 Proyectos con cooperacin tcnica: - Desarrollo Rural y Mejoramiento Ambiental del sur de Pilar (MAG-JICA) - Colonizacin Agraria: San Pedro y Caaguazu (UE-IBR) -Desarrollo rural San Pedro Norte (MAG-GTZ) - Transferencia de Tecnologa postcosecha de granos bsicos (MAG-HELVETAS) - Extensin Forestal en la Regin Oriental (MAG-JICA) Proyectos con cooperacin financiera reembolsable: - Consolidacin de Colonias Rurales, ejes de Concepcin, Pedro J. Caballero, Coronel Oviedo y Mbutuy (MAG-BID) - Administracin de Recursos Naturales, Alto Paran, Itapa Norte (MAG-Banco Mundial) - Uso racional de la Tierra (MAG-Banco Mundial) - Crdito de la Regin Oriental (MAG-Fondo de Desarrollo Campesino) 1997 Proyectos en ejecucin - Fortalecimiento del Sector Agrcola (MAG-OECF) -Crdito de la Regin Nororiental (MAG-FDC) - Administracin de Recursos Naturales Alto Paran-Itapa Norte (MAG-BM 1995/2000) - Inventario, evaluacin y recomendaciones para los espacios naturales de la Regin Occidental (MAGBGR, Alemania) - Plan Nacional de Manejo de Bosques Nativos (MAUI-MH) - Plan de reforestacin con fines energticos y compensatorio (MAG-MH) - Ecosistemas compartidos (MAUI-Bolivia) - Desarrollo sustentable del Chaco Paraguayo (MAUI-UE) - Fortalecimiento de la produccin de granos principales (MAG-JICA)
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Estacin experimental agronmica en el Chaco Central (MAG-GTZ) Desarrollo y difusin de sistema de Aprovechamiento de Suelos (MAG-GTZ) Fortalecimiento e implementacin de centros de capacitacin y servicios (MAG-China 1989/1998) Consolidacin de colonias rurales Ejes Concepcin, Pedro Juan Caballero, Coronel Oviedo y Mbutuy (MAG-BID 1993/1997) Racionalizacin del uso de la tierra (MAG-BM 1993/1998) Mejoramiento de comercializacin de frutas y hortalizas (MAG-JICA 1992/1996) Desarrollo integrado San Pedro Norte (MAG-GTZ 1992/1997) Proyecto de crdito en la regin Sur Oriental (MAG-FDC Cobertura Ampliada) Proyecto regularizacin catastral y asistencia tcnica para la preservacin de los recursos naturales (IBR-Itapa) ClTES-Paraguay, Proyecto yacar, teyuguazu, loros, pecaries y boas (CITES) Proyecto Parques en peligro (MAG-The Nature Conservancy-USAID) Proyecto de evaluacin de los recursos pesqueros del Ro Paran (MAG-COMIP) Proyecto de transferencia de tecnologa post-cosecha de granos bsicos (MAG-HELVETAS) Colonizacin agraria departamentos San Pedro y Caaguazu (UE-IBR) Programa global de cooperacin al pequeo productor (MAG-JICA)
Proyectos en negociacin - Segundo programa de fortalecimiento del sector agropecuario (MAG-OECF) - Programa de reactivacin sectorial (1996/1998) - Plan nacional de administracin integral de recursos hdricos en el Paraguay (MAG) - Programa Nacional de Manejo y Conservacin de Suelos (MAG-BM) - Proyecto de inversiones para el desarrollo rural sustentable (PROMODAF-BID) - Modernizacin para el Desarrollo Agropecuario y Forestal . Proyectos en ejecucin con Cooperacin Tcnica Bilateral y Multilateral - Proyecto en el rea de desarrollo forestal y en el rea de investigacin agrcola (Japn) - Un proyecto en el rea de desarrollo rural y otro en el rea de recursos naturales (Espaa) - Un Proyecto en el rea de desarrollo rural (Suecia) - Tres proyectos en el rea de investigacin pecuaria (Agencia Internacional de Energa Atmica, AIEA) - Dos proyectos en rea de desarrollo rural, uno en el rea de recursos naturales (NNUU-FAO) - Un proyecto en el rea de desarrollo rural (UCE) - Dos proyectos en el rea de desarrollo rural (Suiza) - Un proyecto en el rea de desarrollo rural (CIBA-GEIGY) - Un proyecto en el rea de desarrollo rural (CAPECO) - Un proyecto en el rea de recursos naturales (PNUD-GEFUSAID-TNC) - Un proyecto en el rea de investigaciones agrcolas (KOICA, Corea) - Un proyecto de capacitacin en gestin participativa y descentralizada (MAG-SM-FAO-Gobernaciones de San Pedro y Concepcin) 1998 Planes y Programas - Se complet y public un documento que define lineamientos estratgicos a mediano y largo plazo para el desarrollo agrorural, para cuya realizacin se cont con la cooperacin de organismos de las Naciones Unidas (PNUD, FAO y CEPAL) - Se finaliz el estudio del Programa Global de Cooperacin al Pequeo Productor, con Cooperacin del gobierno del Japn. - Elaboracin y envi al Congreso Nacional de un conjunto de proyectos para la Modernizacin Institucional para el Desarrollo Agropecuario y Forestal, con cooperacin del BID. Proyectos en ejecucin - 29 proyectos y programas de Cooperacin Tcnica Bilateral, con JICA, GTZ, KOICA, Misin Tcnica China (Taiwan), Helvetas, Francia, etc. as como con Instituciones Multilaterales como organismos del sistema de Naciones Unidas y IICA, cuyo monto total alcanza un valor agregado de 142 millones de dlares. - 8 Proyectos de Inversin para el desarrollo rural integrado y el manejo sostenible de los recursos naturales, con cooperacin de instituciones internacionales de desarrollo como el BM y el BID, por un monto aproximado a 190 millones de dlares. Entre estos se destaca el Proyecto de Consolidacin de Colonias Rurales.
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- Fondos de Inversin Social-productiva, en implementacin desde 1997, con recursos del BID y BM. - Proyecto Administracin de Recursos Naturales, con Cooperacin del BM.
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INDUSTRIA
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La situacin a nivel nacional antes de asumir el Gobierno se caracterizaba por un moderado dinamismo del sector industrial, con un ritmo de crecimiento anual inferior al del Producto Interno Bruto (PIB). En tal sentido, se registraba un bajo nivel de industrializacin debido principalmente a la obsolescencia de las instalaciones industriales, a mas de una subutilizacion de la capacidad instalada fabril motivada sobre todo por el procesamiento de materias primas zafrales. Paralelamente se registraba una insuficiente asistencia crediticia. El sistema bancario y las instituciones financieras prestaban solamente el 8% de su cartera de disponibilidad al sector industrial, en tanto que el Banco Nacional de Fomento (BNF) afrontaba problemas de cobertura por insuficiencia de fondos. Otro de los problemas existentes se refera al bajo nivel de capacitacin de la mano de obra. Es necesario recordar que las Micro, Pequeas y Medianas Empresas representaban alrededor del 95% del total de las empresas, siendo escasa la asistencia tcnica y formacin en las reas de marketing, administracin de empresas, manejo, motivacin de recursos humanos y mejoramiento de la produccin. Como otra caracterstica se daba la poca incorporacin del valor agregado industrial, as como la escasa diversificacin de la produccin. En tanto, la distribucin especial estaba caracterizada por la aglomeracin de las industrias en el Departamento Central, como consecuencia de disponibilidades de infraestructura. A esta situacin se sumaba el hecho que los productos industriales destinados al comercio exterior enfrentaban problemas de precios, mientras que a nivel nacional se tropezaban con distorsiones de mercado y competencia desleal. Poco ayudaban a esta situacin los instrumentos regales decididamente obsoletos. En cuanto al aspecto institucional oficial, se registraba una centralizacin de las actividades del Ministerio de Industria y Comercio en lo referente a informacin y asesoramiento tcnico en la capital. Ante tal situacin en su programa de Gobierno el ingeniero Juan Carlos Wasmosy se comprometi a crear nuevas industrias a travs de la promocin de inversiones e incentivos fiscales, apoyar la modernizacin y reconversin industrial, ofrecer facilidades para el desarrollo de la pequea y mediana empresa, promover el desarrollo tecnolgico a travs de la adopcin e investigacin de tecnologa apropiada, crear fondos para la inversin industrial, capacitar mandos medios y gerenciales, as como fomentar las exportaciones industriales. Al iniciar la labor gubernamental se trabajo en proyectos y propuestas tendientes a la creacin de nuevas industrias mediante la promocin de inversiones e incentivos fiscales, as como el apoyo a la modernizacin y reconversin industrial mediante la creacin y consolidacin del Fondo de Desarrollo Industrial (FDI), cuyos beneficiarios principales serian las Pequeas y Medianas Empresas. Igualmente se propuso el impulso del desarrollo industrial mediante la adopcin de acciones sectoriales y el otorgamiento de prestamos con fondos de la seguridad social a travs de las Instituciones Financieras Intermedias, privadas y publicas; la capacitacin de mandos medios y gerenciales, adems de la formacin de mano de obra para microempresarios; la promocin del desarrollo tecnolgico mediante la adaptacin e investigacin de tecnologa apropiada; y, el impulso del desarrollo industrial y comercial mediante planes estratgicos, globales y sectoriales, as como la concesin de incentivos fiscales a travs de la Ley de Inversiones (60/90). Se plantearon trabajos tendientes a fomentar las exportaciones mediante negociaciones en el MERCOSUR que generen condiciones para la integracin; y, el desarrollo del mercado en donde se garantice la libre competencia y la defensa del consumidor, adems de la liberalizacin del mercado mediante la privatizacin de las empresas publicas. A fin de resolver el problema causado por la centralizacin de las actividades del Ministerio de Industria y Comercio, se planteo la realizacin de una descentralizacin selectiva en varias cabeceras departamentales.
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REALIZACIONES
DATOS GENERALES La promocin, incentivo y apoyo al sector industrial fue uno de los objetivos de la administracin Wasmosy. Como consecuencia de los trabajos encarados, este sector tuvo en el ao 1995 un repunte con respecto a 1994, con una tasa de crecimiento del 2.5% y una contribucin del 14.8% dentro de la estructura del PIB. En tanto, en 1996, el sector contribuy a la formacin del PIB en 14,3%, disminuyendo 0,5% con respecto al ao anterior, debido a factores tanto internos como externos. Entre los primeros se debe mencionar la escasez de materia prima agrcola en algunos sectores, la escasa capacitacin de la mano de obra, una tecnologa obsoleta, las dificultades de acceso a financiamiento de largo plazo y las altas tasas de inters. Entre los factores externos deben tenerse en cuenta los precios de dumping, la entrada ilegal de mercaderas y el alto precio de la materia prima paraguaya en el exterior que favoreca la agroexportacin. Sin embargo, en el primer trimestre de 1997 la tendencia era de recuperacin. Entre las principales acciones realizadas pueden mencionarse las medidas para apoyar el sistema de comercializacin, como la lucha contra la piratera y la falsificacin, el programa de control para combatir el ingreso de mercaderas de contrabando y la promulgacin de la nueva ley de Marcas y Patentes; la creacin de grupos de trabajo para elaborar polticas de apoyo a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MPYMES), as como a las artesanas; y, la puesta en marcha del Programa de Refinanciacin de Pasivos de Empresas Industriales canalizando recursos de la Seguridad Social. Asimismo destacaron la identificacin y apoyo tcnico en la elaboracin de proyectos de inversin; la creacin del Servicio de Extensin Comercial para asistir a las empresas en las reas de administracin y comercializacin, en la bsqueda de mercados externos, para promocionar las exportaciones de productos no tradicionales; la promocin de programas generales y proyectos especficos de fomento a la agroindustria y a las pequeas y medianas empresas. Entre las acciones tambin figura el establecimiento del Fondo de Garanta para crditos a micro y pquenos empresarios, que formalizo convenios con instituciones financieras intermedias otorgndose certificados de garanta; la participacin en todas las reuniones del MERCOSUR relacionadas con la competencia y la formacin de una base de datos con toda la legislacin regional y otras informaciones tiles para el empresariado; el apoyo a la implementacin del parque industrial Oriente en Ciudad del Este y a la creacin del parque industrial Sapucai en Bella Vista Norte; la elaboracin del Censo Industrial Nacional, a fin de conocer la situacin competitiva de las industrias nacionales, trabajo realizado luego de 34 anos, contando con la participacin de la Unin Industrial Paraguaya y la Secretaria Tcnica de Planificacin; y, la instalacin de la primera zona franca industrial, en el Departamento de Itapa. Fueron numerosos los proyectos desarrollados, como el de Financiamiento del Sector Productivo (FDI-BIRF), el de Desarrollo del Sector Privado (MlC-Gobierno de China), el Programa de Crdito Global de Micro Empresas, (BCP-BID), el referente a prestamos al Sector Industrial (BNF- Fonplata), etc. Para complementar la labor, se enviaron al Congreso Nacional numerosos proyectos de leyes, como ser el de Creacin de la Bolsa de Productos Agropecuarios, de Fondos Patrimoniales de Inversin, el Estatuto de las Auditorias Externas y de Emisin de Ttulos de Crdito Publico. Igualmente se preparo la nueva Ley de Patentes y el nuevo reglamento sobre la Propiedad Industrial e Intelectual. Fue promulgada la Ley 548/95 sobre Retasacin Extraordinarias de Activos Industriales para Sociedades Emisoras de Capital Abierto y se elaboro el proyecto de Ley sobre MPYMES, entre otros. REFORMA INSTITUCIONAL Ante la necesidad de una descentralizacin y adecuacin a las necesidades existentes se encararon trabajos para llegar a ofrecer un mejor servicio a nivel institucional. En tal contexto se dot de varias oficinas regionales al Ministerio de Industria y Comercio (ORMIC) para brindar apoyo y asistencia tcnica a empresarios del interior del pas. Entre ellas, las de los Departamentos de Concepcin, Guaira, Caaguazu, Itapa y Alto Paran, realizndose una promocin del trabajo entre las distintas dependencias.
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Se implement el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y ante la gran cantidad de informacin producida se cre una base de datos del Departamento de Paraguari; se dio una amplia difusin de los servicios del Ministerio de Industria y Comercio, como el registro industrial, la propiedad industrial, las distorsiones comerciales, etc.; se encar el proyecto Apoyo al Desarrollo Industrial; y, se cre el Servicio de Extensin Comercial para asistir a las empresas en las reas de administracin y comercializacin, en la bsqueda de mercados externos y para promocionar las exportaciones de productos no tradicionales. Por otro lado, se contacto con alumnos universitarios de carreras tales como Ingeniera Qumica, Economa, Administracin y Ciencias Contables, a fin de poner a conocimiento de los estudiantes la gestin publica, realizndose paralelamente pasantas. INVERSIONES Ley 60/90 En lo referente al ritmo de inversin de capital, en el ao 1993 se absorbi 32% del total de los 420.000 millones de guaranes canalizados conforme la Ley 60/90, de Inversiones. En tanto, de Enero a Mayo de 1994 se aprobaron 214 proyectos de inversin, por valor de 737.935 millones de guaranes, correspondiendo el 63% a inversin extranjera. Dentro de este rgimen de incentivos fiscales para la inversin de capital nacional y extranjero, en el periodo comprendido entre Julio 1994 y Mayo 1995 se canalizaron 461 proyectos, equivalentes a una inversin total aproximada de 490 millones de dlares, correspondiendo aproximadamente el 28% a inversin extranjera. El Consejo de Inversiones aprob durante el periodo comprendido entre el 1 de Julio de 1995 y el 31 de Mayo de 1996 un total de 369 proyectos, con una inversin total de 1.053.257 millones de guaranes, de los cuales el 44,2% correspondi a inversin extranjera. Por su parte, del 1 de Julio de 1996 al 31 de Mayo de 1997 se aprobaron 463 proyectos que solicitaron los beneficios de la Ley 60/90, con una inversin proyectada de 988.012 millones de guaranes, correspondiendo el 24% de la misma a origen externo. En lo que se refiere al periodo Julio 1997 a Mayo 1998, el Consejo Nacional de Inversiones aprob 356 proyectos de inversin, las que totalizaron 1,5 billones de guaranes, siendo el 26% participacin extranjera. FINANCIACION Fondo de Desarrollo Industrial Fueron encarados trabajos de organizacin tendientes a la entrada en operaciones del Fondo de Desarrollo Industrial (FDI), organismo creado por Decreto 1562 del 14 de Diciembre de 1993 y cuyo objetivo se centr en canalizar recursos financieros internos y externos a la industria, a mediano y largo plazo, a travs del sistema financiero privado y operando bajo la modalidad de banca de segundo piso. Entr a regir en el mes de Noviembre de 1994. A fin de obtener los fondos necesarios para llevar a cabo su labor se negoci con varios organismos financieros internacionales, tales como BID, BM, Repblica de China, EXIMBANK, Crdito Espaol y la KFW de Alemania. Los prestamos otorgados por el BM y el BID financiaron activos fijos y capital operativo del sector productivo, los fondos provenientes del Crdito Chino financiaron industrias manufactureras y el aporte del Gobierno Nacional financi la importacin de maquinarias, materias primas e insumos. Los recursos se canalizados a las empresas beneficiadas a travs de las instituciones financieras intermedias (IFIS). Como resultado de la labor realizada, en el ao 1994 se logr la incorporacin de 12 instituciones financieras de segundo piso en el pas, las que desembolsaron 10.989.915 dlares, beneficindose con ello 42 empresas de los subsectores de la madera, cueros, alimentos confecciones, cosmeticos, graficos,
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servicios, entre otros. Al mes de Julio de 1995 el organismo desembols en total 12,7 millones de dlares, aumentando el nmero de beneficiarios a 67 empresas. En tanto, durante el periodo comprendido entre el 1 de Julio de 1995 y el 31 de Marzo de 1996, benefici a 59 empresas por un monto de 24.528.122 dlares, creando 1.780 puestos de trabajo en forma directa. Con relacin al ao 1996 y la primera parte de 1997, se concedieron crditos por valor de 20 millones de dlares, generando 3.284 empleos. En lo que se refiere al periodo de Junio de 1997 a Mayo de 1998, el FDI logr financiar 55 emprendimientos, los que totalizan 10.618.825 dlares. Asimismo se firmaron dos nuevos convenios con instituciones financieras intermedias. Crdito a Microempresas Se implement, con la cooperacin tcnica y financiera del BID, un Programa de Crdito a la Microempresa. El mismo contempl un mecanismo de banca de Segundo Piso mediante el cual se posibilit a este sector acceder a recursos de mediano y largo plazo a travs de instituciones financieras intermedias. Crditos del BNF En el ao 1993 el BNF tuvo una cartera total de 343.000 millones de guaranes, de los cuales correspondieron al sector industrial 23% y al comercial 7%. En el periodo de Julio 1994 a Junio 1995 dicha institucin desembols al sector industrial y artesanal la suma de 54.175 millones de guaranes para el financiamiento del 61% del valor de los proyectos de inversin que totalizan en guaranes los 87.966 millones, permitiendo la creacin de 152 nuevas empresas y la ampliacin y modernizacin de 482 existentes. En el siguiente periodo el BNF desembols 374.151 millones de guaranes, correspondiendo al sector manufacturero el 17%. Las fuentes de financiacin estaban integradas por fondos propios y de reinversin (53%), IPS (25%), FDI (17%), FONPLATA (5%). Con ello se favoreci a 403 empresas, permitiendo la creacin de 1.176 nuevos puestos de trabajo. A estas modalidades debe agregarse la puesta en marcha del Programa de Refinanciacin de Pasivos de Empresas Industriales con fondos del IPS. COOPERACION En lo referente al tema cooperacin, el Gobierno Chino provey un fondo no reembolsable para la construccin y equipamiento del Centro de Asistencia Tcnica Integral y de Entrenamiento de Instructores, que cont con el apoyo en las empresas privadas para la implementacin del proyecto mediante el Programa de Bonos de Capacitacin. Asimismo, y mediante un convenio de cooperacin tcnica entre el Ministerio de Industria y Comercio, el BCP y el BID, se desarroll el programa de capacitacin e informacin para la microempresa. Se obtuvo el apoyo tcnico del Gobierno de Corea para implementar un proyecto, sin contrapartida nacional, para analizar las ventajas competitivas de nuestro pas dentro de la integracin mundial. Ademas, se negociaron acuerdos y convenios de cooperacin con pases vecinos para poder recibir informaciones y asistencia tcnica. Paralelamente se realizaron negociaciones de acuerdos y convenios con pases vecinos a fin de recibir informaciones y asistencia tcnica. CAPACITACION Y ASISTENCIA Dentro del Programa de Capacitacin, fueron beneficiados 1.000 artesanos del subsector textil en ciudades como Carapegua, Piray, Yataity e Itaugua. En tanto, fueron entrenados jvenes formadores en el rea de marroquinera y talabartera, mientras que en Concepcin se realiz un curso similar para el sector cermico.
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Se elabor un proyecto piloto de Area Industrial para las industrias del cuero en Carapegua, propiciando la puesta en marcha del Centro de Diseo Estilstico y Modal Igual labor se desarroll en Caaguazu para la creacin del Centro de Diseo Industrial de Muebles. Ambos proyectos contaron con la cooperacin de la Unin Europea, llevndose a cabo varios programas de formacin y capacitacin de tcnicos con expertos extranjeros y nacionales, concretndose curves, seminarios y talleres de informacin empresarial, asi como formacidn y capacitacidn de tecnicos industriales en dichas areas. Otro programa impulsado fue el de desmovilizacin del personal de Itaip, en cuyo contexto se colabor en la creacin del Centro de Desarrollo Empresarial Integrado. Se implement, en forma conjunta con la Unin Industrial Paraguaya, el Centro de Capacitacin de la Pequea y Mediana Industria en Asuncin. Asimismo, se cre un rea industrial equipada para relocalizar principalmente curtiembres, debido al elevado ndice de contaminacin de los cursos hdricos, consorciando a 14 pequeos curtiembreros para apoyar su traslado. Para el efecto se elabor un perfil a travs del proyecto Fortalecimiento de las Municipalidades, a fin de lograr el financiamiento correspondiente por parte del BID. Se brind asistencia a la Asociacin de Pescadores de Concepcin y a los hojalateros de Ita; se promocionaron inversiones de origen nacional; se realiz el seguimiento correspondiente a empresarios que solicitaron apoyo al CEPAE; se ofrecieron servicios de consultora de marketing y administracin; se promocion el proyecto de apoyo a la comercializacin; y, se elabor con tcnicos de Taiwan el Plan de Desarrollo del Diseo Industrial y Embalaje del Paraguay. En el ao 1996 se distribuyeron mas de 250 mil dlares en un total de 7.500 bonos de capacitacin para microempresarios y se imprimieron 50.000 ejemplares de 4 manuales. Al ao siguiente se utilizaron 14.500 bonos de capacitacin, acompaados de 20.000 manuales bsicos de formacin y orientacin para MPYMES, con lo cual recibieron instruccin tcnica 2.300 microempresarios mediante 530 cursos realizados en el interior y 12.842 personas a travs de 769 cursos realizados en la capital. Centro de Apoyo a las Empresas - CEPAE El Centro de Apoyo a las Empresas inici su funcionamiento en el mes de Junio de 1995 y su labor se baso en absorber y ampliar las actividades y funciones del Servicio de Extensin Industrial (SEI). Entre sus acciones principales se puede mencionar la implementacin del Centro de Capacitacin de la Pequea y Mediana Industria, conjuntamente con la UIP, capacitando en reas de dibujo tcnico, neumtica, electrnica industrial, microcontroladores, tornera y maquinado; la realizacin del estudio de competitividad regional de la industria cermica y metalmecnica; la firma de convenios con instituciones capacitadas, realizando cursos para microempresarios; y, la capacitacin en las reas agroalimentarias, madera, cuero y textil para la realizacin de estudios de factibilidad, instalacin de industrias, asistencia tcnica, charlas, coordinacin de cursos en zonas de implementacin de proyectos, entre otras actividades. De Julio de 1996 a Mayo de 1997 prestaron servicios de asistencia a mas de 500 empresas individualmente y a casi la misma cantidad de empresas agrupadas sectorialmente. Asimismo, en el ao 1997 se realizaron 62 reuniones, 40 seminarios y otros 18 encuentros con miembros del sector involucrado; en tanto que en el interior del pas en este lapso se conformaron 106 consorcios, nucleando a 1.272 pequeos agroindustriales. Oficinas Regionales - ORMIC Las oficinas regionales fueron creadas con el objetivo de descentralizar las actividades del Ministerio de Industria y Comercio apoyando y brindando asistencia tcnica a micro, pequeos, medianos y grandes empresarios en el interior del pas. En cuanto a las actividades desplegadas se pueden mencionar, entre otras, la creacin del Centro de Tecnologa y Diseo de la Madera y el Mueble en Caaguazu; cursos de capacitacin empresarial en las oficinas de Coronel Oviedo, Caaguazu, Ciudad del Este, Encarnacin y Concepcin; formacin de
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asociaciones y consorcios de productores primarios, artesanos, comerciantes e industriales; y, descentralizacin de las actividades administrativas del Ministerio de Industria y Comercio. A esto se sumaron asistencias tcnicas en temas de inters en la regin; pasantas de alumnos de la UNE y la ORMIC en Ciudad del Este, apoyo en la organizacin y promocin de ferias y exposiciones regionales; apoyo permanente y asistencia a las actividades realizadas en el Parque Industrial Oriente S.A. y la realizacin del Primer Censo Industrial del Alto Paran; elaboracin de proyectos para la obtencin de crditos para las pequeas y medianas industrias, dentro de la linea del FDI; y, asistencia y apoyo a empresarios del interior en sus tramitaciones ante el Ministerio de Industria otras oficinas publicas en temas relacionados a la obtencin de crditos y asistencia tcnica. Unidad de Evaluacin de Proyectos - UEP La Unidad de Evaluacin de Proyectos desarroll actividades tales como la elaboracin de perfiles a empresas, charlas informativas sobre el FDI, asistencia a las ORMIC, asistencia tcnica a empresas locales para elaborar estudios preliminares de factibilidad y elaboracin de presupuesto y flujo de caja, adems de las evaluaciones de proyectos de refinanciamiento de pasivos de empresas con fondos del IPS, emitiendo en los caves correspondientes el certificados de No Objecin. En el periodo comprendido entre Julio de 1996 y Mayo de 1997 se evaluaron proyectos por mas de 5 millones de dlares y se auxili en la elaboracin de perfiles de inversin por mas de 2,5 millones de dlares. Servicio de Promocin Artesanal Cabe resaltar la intensa labor realizada por el Servicio de Promocin Artesanal en la promocin de la artesana paraguaya a travs de la participacin en ferias nacionales e internacionales logrando potenciar las ventas de nuestros productos. Dentro del programa de capacitacin que desarroll, se llevaron a cabo cursos en los talleres artesanales con que cuenta en las localidades de Yataity, Carapegu, Piray, Itaugua y Concepcin. Asimismo, se llevaron a cabo trabajos de asistencia tcnica, capacitacin y realizacin de gestiones ante organismos financieros del Gobierno para la obtencin de lineas crediticias en favor de los artesanos. PROPIEDAD INTELECTUAL Los resultados obtenidos en el campo de la propiedad intelectual durante el periodo Julio/1995Marzo/1996 fueron los siguientes: 5.927 concesiones de Registro de Marca, 3.200 actos jurdicos, 4.690 registros de poderes, 48 concesiones de patente de invencin y 25 concesiones de dibujos y modelos industriales. Se elabor un anteproyecto de Ley de Marcas, tarea que cont con el apoyo de consultores de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, teniendo en cuenta la normativa paraguaya en cuanto a las disposiciones de los acuerdos internacionales suscritos por nuestro pas. Asimismo se concret una participacin activa con el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Ministerio de Integracin y representantes del sector privado en el Programa de Control con el objeto de combatir el ingreso de mercaderas de contrabando al territorio nacional. En el ao 1996 se presentaron 37 solicitudes de patentes de invencin y 43 de dibujos y modelos industriales, concediendo adems 80 Marcas y 324 Registros de Poderes por parte de la Direccin de la Propiedad Industrial. Con relacin al ao 1997, la Direccin de la Propiedad Industrial recepcion 17.771 solicitudes de registros de marcas, 500 de dibujos y modelos industriales, as como 188 patentes de invencin. En tal sentido, concedi 6.626 registros de marcas, 1.044 registros de poderes, 596 oposiciones de marcas, 51 patentes de invencin y 38 dibujos y modelos industriales.
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Se enviaron al Congreso Nacional los anteproyectos de leyes de modificacin de la legislacin vigente en materia de marcas y patentes de invencin y se prepararon las bases para la creacin del Instituto Nacional de Propiedad Intelectual.
ESTUDIOS TECNICOS Una de las actividades desarrolladas en este campo se centr en el estudio del complejo petroqumico sobre la produccin, distribucin y comercializacin de fertilizantes nitrogenados (urea), as como el proyecto de tendido de gasoductos desde Pozo Hondo (Bolivia) a Asuncin. En tal sentido, se prepararon y concluyeron los estudios de prefactibilidad del Gasoducto Transchaco y las Plantas de Urea y Metanol, en un trabajo conjunto realizado con la firma consultora de Ingeniera de Sheveporf, Louisiana, Estados Unidos, y los servicios de consultora tecnolgica de Houston. En tanto, en Estados Unidos se inici de forma conjunta con la empresa de gasoductos Gregory and Cook Inc. La fase preliminar del estudio de factibilidad del Gasoducto Transchaco, financiado por la mencionada empresa y a cargo de una consultora de dicho pas. Se concluy igualmente el estudio de prefactibilidad de una fbrica de fertilizantes, con la asistencia del gobierno del Japn.
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COMERCIO E INTEGRACION
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En lo concerniente a Comercio e Integracin, en la evaluacin realizada antes de asumir el Gobierno, se pudo comprobar que Paraguay mantena una excesiva dependencia de unos pocos productos, especialmente soja y algodn, que juntos hacan el 50% del total exportado por nuestro pas, hecho al que se sumaba una tendencia decreciente por problemas de proceso internacional y una serie de factores negativos internos relativos al clima, la falta de crditos oportunos a los agricultores y el atraso en la distribucin de las semillas, as como la mala adaptacin de las semillas que no eran las comnmente utilizadas en el pas. En tal contexto, se haba creado la oficina biministerial denominada ProParaguay, encargada de promocionar las exportaciones e inversiones principalmente en lo que se refera a productos de exportacin no tradicionales, a fin de diversificar la produccin. Otro aspecto resaltante de la situacin es que el mercado tradicional de exportacin ha sido ALADI, con un promedio del 45% del total, envindose los productos principalmente hacia los pases que hoy conforman el MERCOSUR, correspondiendo aproximadamente 30% al Brasil, seguido por Argentina y Chile. Con relacin al MERCOSUR, en ese momento se iniciaban los estudios correspondientes a las polticas de establecimiento del Arancel Externo Comn, las listas de excepciones, las listas de adecuacin, as como la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales. Considerando estos factores, al asumir el Gobierno se trazaron una serie de objetivos, como ser la promocin del crecimiento y la diversificacin de la produccin y las exportaciones, para lo cual se plante impulsar la ampliacin de los mercados a nivel subregional, regional y mundial. Igualmente se plante la necesidad de profundizar el proceso de integracin en el MERCOSUR e inducir su aprovechamiento por parte del sector privado a travs de su participacin en el proceso. Otro de los objetivos marcados fue asegurar el abastecimiento competitivo de la industria nacional, adems de obtener la participacin active de los sectores econmicos y sociales del pas en la integracin. Se destac la necesidad de tomar un protagonismo activo en la coordinacin y fortalecimiento de posiciones como bloque regional, a travs del MERCOSUR, frente a otros bloques econmicos y la realizacin de una gestin diplomtica internacional tendiente a fortalecer el proceso de desarrollo sostenible del pas.
REALIZACIONES
COMERCIO En un breve recuento de la labor realizada en el campo del comercio desde mediados de 1994 a mediados de 1995 se pueden mencionar los trabajos de fiscalizacin, represin de la piratera y del contrabando, as como la aplicacin de medidas destinadas a la estabilizacin de precios de productos bsicos. A travs del Departamento Comercial, se llevaron a cabo estudios, asesoras y otras acciones. Con relacin a los estudios son destacables los referentes al costo con distintas alternativas de precio y determinacin de necesidades de la importacin del trigo; a la situacin de los agroexportadores de soja y de los industriales aceiteros del ramo, en relacin a la disponibilidad de la materia prima; a la determinacin de los cupos de exportacin de azcar, as como la necesidad de su importacin; a la situacin de la industria azucarera; a la produccin y comercializacin del algodn; a la comercializacin de combustibles por estaciones de servicios; a la participacin en los trabajos previos para la implementacin del Cdigo de Barras en el pas, as como las posteriores gestiones para el efecto; a las gestiones para la importacin de aceites refinados de girasol; a la inspeccin y verificacin de estaciones de servicio y comercializadoras de gas licuado de petrleo; y, al abastecimiento interno de productos bsicos, como azcar, aceite comestible de girasol y trigo.
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Con relacin a la asistencia tcnica se brind a varios sectores, como ser a la comercializacin de trigo, realizando reuniones con la Cmara de Molineros y preparando el anteproyecto de Resolucin para importar trigo; al tema productos farmacuticos, con reuniones de la Comisin Interinstitucional encargado de la fijacin de precios de los mismos; sesiones con funcionarios del Mercado Central de Abasto y del Ministerio de Agricultura y Ganadera a fin de establecer medidas para combatir el contrabando de productos tales como ajo, banana, tomate y naranja, entre otros. Paralelamente se realizaron estadsticas concernientes a la cotizacin diaria de soja, algodn, trigo, azcar en Liverpool, Nueva York, Rotterdam y Chicago; cotizacin diaria de monedas extranjeras, como Dlar, Peso Argentino, Real y Marco Alemn; anlisis semanal de la evolucin de precios de los principales productos componentes de la canasta familiar; superficie de cultivo de caa de azcar, con el rendimiento promedio por hectrea, fecha de inicio y cierre de zafra, caa molida, produccin de azcar y alcohol por ingenio azucarero; venta de combustibles derivados del petrleo por distribuidoras; existencia de trigo y harina en plantas molineras, as como de azcar en ingenios azucareros. En cuanto a los trabajos de fiscalizacin, se procedi a la misma en la comercializacin de fonogramas, videogramas y videojuegos piratas; en la comercializacin de aguardientes o caas falsificadas; y, en la comercializacin de pescado. Igualmente se realizaron estos trabajos con los medidores de combustibles de estaciones de servicios, as como con lo referente a la calidad de los productos expedidos; en la comercializacin de cigarrillos nacionales e importados; en la comercializacin de videos piratas, con los correspondientes decomisos. Con relacin al comercio regional, a partir del 1 de Enero de 1995 entr en vigencia el Arancel Externo Comn (AEC) para el 85% del universo arancelario con un nivel tarifario de 14% y un mximo de 20%. Respecto al 15% del universo arancelario restante, cada uno de los pases estableci niveles, de acuerdo a su tarifa inicial, dentro de un rango de 0 a 35%. Entre las excepciones figuraban los grupos de productos correspondientes a bienes de capital, informtica y telecomunicaciones. Asimismo, se cont con las listas de excepciones nacionales del rgimen de adecuacin, correspondiendo 29 productos al Brasil, 221 a Argentina, 242 a nuestro pas y alrededor de 1200 a Uruguay, los que transitoriamente no gozan de preferencia arancelaria para el comercio intrazona y para los que continan en vigencia los aranceles nacionales con una convergencia gradual que debe llegar a 0 en un plazo de 4 aos en el caso de Argentina y Brasil, y en 5 aos para Uruguay y Paraguay. Con relacin al grupo Polticas Agrcolas, liderado por la Direccin de Comercializacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, se realizaron varias acciones, como la coordinacin de actividades y participacin en reuniones del MERCOSUR en los temas, listas de excepciones al arancel externo comn del Brasil, el cual haba reducido temporalmente su arancel externo comn a productos como la carne, maz, poroto y otros. Se elaboraron proyectos de Decretos de la internalizacin de la normativa del MERCOSUR, listas de excepciones y de productos sensibles para cada pas, as como proyectos de acuerdo de complementacin econmica. Se particip, adems, en los comits tcnicos sobre polticas pblicas que distorsionan la competitividad, prcticas desleales y salvaguardias, restricciones no arancelarias y sector textil, aranceles, nomenclatura y clasificacin de mercaderas, asuntos aduaneros, normas y disciplines comerciales. Se elabor igualmente el Acuerdo Agrcola. Por otro lado, se realizaron trabajos concernientes al GATT/OMC, analizando entre otros temas las notificaciones a la OMC en el marco de los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT, la renegociacin de las concesiones arancelarias que incluan el arancel externo comn, el examen de polticas comerciales que deba dar el Paraguay en 1996 y otros aspectos relacionados con el sector agropecuario. Con relacin al comercio interior, se realizaron estudios concernientes a los costos con distintas alternativas de precios y determinacin de necesidades de la importacin del trigo; estudios sobre la situacin de los agroexportadores de soja y de los industriales aceiteros del ramo, en relacin a la disponibilidad de la materia prima; la gestin y negociacin con Estados Unidos de cupos de exportacin de azcar; la situacin de la industria azucarera; la produccin y comercializacin del
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algodn; la rentabilidad y costos en la comercializacin de combustibles por estaciones de servicios; y, el abastecimiento interno de productos bsicos. En este periodo tambin se prest asistencia tcnica a distintos grupos y sectores. A partir del ao 1995 se cuenta con la Oficina de Defensa del Consumidor que tiene a su cargo el control de las negociaciones a nivel del MERCOSUR tendientes a la armonizacin de las polticas de defensa del consumidor a fin de que no constituyan una barrera comercial en el proceso de integracin, as como introducir a nivel nacional el mecanismo de defensa del consumidor, coordinando directamente sus actividades con el Ministerio de Salud Publica, Gobernaciones y Municipalidades de tal forma a crear una red nacional de oficinas encargadas del tema. En el periodo correspondiente a mediados de 1996 hasta mediados de 1997 se realizo el anlisis para la distribucin entre productores de azcar de los cupos de exportacin, adems de los estudios concernientes a la posible necesidad de la importacin que permitieran satisfacer las necesidades de consumo interno del producto; se realiz el control de calidad de la yerba mate paraguaya que se comercializaba dentro del pas, y se prosigui con la serie de tareas iniciadas anteriormente. Por su parte, la asesora jurdica de la Oficina de Defensa del Consumidor del Ministerio de Industria y Comercio realiz la compilacin y del soporte legal que sustentara las actividades de esa oficina. Asimismo se prepararon los proyectos para proveer de mas informacin a los consumidores, como ser Educacin para el Consumidor en las Escuelas, con el apoyo del Ministerio de Educacin y Culto, y el seminario El Derecho de los Consumidores, con el apoyo de la Oficina Regional para Amrica Latina de Consumers International. Es destacable que ProParaguay fue seleccionada como la Mejor Agencia de Promocin de Inversiones en Amrica Latina 1997, en la Octava Convencin Mundial de Agencias de Promocin de Inversiones organizada por Coopers & Lybrand y Corporate Location, en Chicago. Tambin recibi distinciones como Mejor Pabelln Nacional y Mencin de Reconocimiento al 11 Pabelln del Exportador, Expo 97 de Mariano Roque Alonso. Es de mencionar igualmente la implementacin de la Oficina de Atencin al Cliente y la pagina de informacin pas en Internet, entre otras actividades de asistencia y promocin. Un punto resaltante de la actividad realizada a lo largo de los cinco aos de gestin, fue el fomento de rubros de exportacin no tradicionales a travs de la puesta en marcha de mecanismos de promocin y capacitacin de productores as como la creacin de condiciones propicias para los productos adecuados. INTEGRACION Con relacin a la integracin regional, en las Cumbres de Presidentes del MERCOSUR durante los aos 1994 y 1995 se definieron temas pendientes que permitieron la conformacin del MERCOSUR a partir del 1 de Enero de 1995, como el Arancel Externo Comn, el Rgimen de Origen, el Rgimen de Zonas Francas, el Rgimen de Adecuacin, la Lista de Excepciones al Arancel Externo Comn, as como la firma del Protocolo de Ouro Preto estableciendo las Instituciones de una Zona de Libre Comercio y la Unin Aduanera entre los cuatro pases miembros. Igualmente, se colabor con las cameras comerciales para proveer informaciones sobre comercio exterior y negociaciones en el MERCOSUR, adems de capacitar a los funcionarios directamente afectados en las negociaciones del bloque regional. En el ao 1994 nuestro pas ingres al GATT y posteriormente a la Organizacin Mundial del Comercio, que amplia el espectro del GATT a comercio de servicios y propiedad intelectual. En cuanto al periodo que va de mediados de 1995 a mediados de 1996, mediante la conformacin de la Comisin Nacional de Integracin, en la que participan miembros del sector publico y privado, se logr una mayor injerencia de los sectores econmicos y sociales del pas. Es de recordar que a travs del Decreto 6184/94, se dispuso que el Ministerio de Integracin sea el conducto de todos los temas de integracin ante el Equipo Econmico Nacional y el Consejo de Ministros, puntualizando que ese ministerio era el responsable de la divulgacin ante la opinin
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publica y los diversos sectores nacionales as como de lo referente a la estimulacin de una conciencia dinmica a nivel nacional. En este marco se realizaron una serie de acciones, como la colaboracin en la creacin del "Programa MERCOSUR al 2000", a travs de programas televisivos; capacitacin de funcionarios directamente afectados al MERCOSUR por parte del grupo tcnico interinstitucional compuesto por los ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda e Integracin y la Direccin General de Aduanas; la creacin del mdulo "Programa de difusin del MERCOSUR a las Gobernaciones", obtenindose un importante apoyo y colaboracin de los ejecutivos departamentales; elaboracin y publicacin del "Libro Blanco del MERCOSUR", que hace referencia a la participacin del Paraguay en el proceso de Integracin del MERCOSUR. Debe mencionarse igualmente que en el mes de Enero de 1996 se lanz el Plan Nacional de Difusin, cuyo objetivo fue llegar a todos los rincones del pas. Resultado del mismo fue el acuerdo de publicacin dentro de la Pagina Escolar del diario ABC de un material con definiciones sencillas acerca del MERCOSUR. Con relacin al rea de integracin regional se contempl la conformacin de una zona de libre comercio entre MERCOSUR y Chile. Por su parte, el Ministerio de Agricultura y Ganadera trabaj en la capacitacin de jvenes rurales en temas tales como formacin de lderes campamentistas, la situacin de la juventud rural en los campos de salud y vivienda, empleo juvenil, medio ambiente, cultura y educacin, problemtica juvenil rural e indgena, actividades recreativas, etc. La Direccin de Negociaciones Multilaterales realiz una serie de actividades a nivel nacional a fin de elaborar las estrategias de negociacin para la insercin del MERCOSUR en la Organizacin Mundial del Comercio. Por Decreto 15.759/96, se encarg al Ministerio de Integracin la estructuracin del Digesto Normativo Nacional, con el objetivo de dotar al pas de una base de datos actualizada de derecho positivo nacional para cumplir con el compromiso de los estados partes del MERCOSUR de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes. Igualmente se public el Diccionario Bsico del MERCOSUR y el Programa de Accin 2000, realizndose las respectivas jornadas de difusin. Se trabaj en las bases para la renegociacin de los acuerdos existentes con los socios de ALADI; se acompaaron las negociaciones para la formacin del ALCA y para estrechar los vnculos con la Unin Europea, Australia y Nueva Zelandia, as como con Japn, Rusia e India; y, se realizaron trabajos tendientes a la insercin del MERCOSUR como unin aduanera ante la OMC. Cabe sealar igualmente las negociaciones MERCOSUR-Unin Europea, que desembocaron en la suscripcin de un Acuerdo Marco entre ambas partes, con mires a una liberalizacin del comercio y el aumento de las inversiones europeas en los pases del bloque regional. En cuanto al ultimo ao de gestin gubernativa, se procedi, en el marco del MERCOSUR, a la elaboracin de listas de exclusin al aumento transitorio del Arancel Externo Comn, conforme a la Decisin 15/97, en coordinacin con el sector privado. Por otro lado, se lograron acuerdos con Chile y Bolivia, as como la negociacin de un Alcance Parcial con la Comunidad Andina previendo para el ao 2000 el establecimiento de una zona de libre comercio en la modalidad 4 + 4. A esto se sumaron las negociaciones con Mxico, tendientes a preservar las preferencias arancelarias convenidas en los acuerdos bilaterales en el marco de la ALADI; la coordinacin, con los dems pases del MERCOSUR, para la participacin como bloque econmico en la elaboracin de recomendaciones y enfoques especficos para las negociaciones del Area de Libre Comercio de las Amricas y la participacin en las reuniones de los grupos de trabajo; el acompaamiento de actividades generadas en el marco de los grupos tcnicos MERCOSUR-Unin Europea y el seguimiento del relacionamiento externo del MERCOSUR con Australia y Nueva Zelandia, Japn, Rusia e India, entre otras acciones.
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OBRAS PBLICAS
INFRAESTRUCTURA VIAL, PORTUARIA Y AEROPORTUARIA
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A fines de 1992, la red vial de nuestro pas contaba con 2.672 kms. de caminos pavimentados, 523 kms. de caminos enripiados y 26.492 kms. de caminos de tierra, con un crecimiento anual acumulado del orden del 2,6%, llegando a un total de 29.687 kms. En tanto, en el aspecto fluvial, en los tramos crticos del canal del Ro Paraguay las deficiencias de trayectorias e insuficiencia de profundidades y anchos contaban con escasa sealizacin, lo cual impeda la navegacin normal. A esto se sumaban las deficiencias en los sistemas de depsito y manejo de cargas en los puertos. En lo referente a la infraestructura aeroportuaria, eran notorias las deficiencias relacionadas a la funcionalidad, operatividad y seguridad en el principal y nico aeropuerto internacional del pas, Silvio Pettirossi, situacin a la que se sumaba lo referente a las carencias de los aeropuertos del interior. En tal sentido, en su programa de Gobierno, el Ing. Juan Carlos Wasmosy se comprometi a realizar tareas tendientes a mejorar la situacin, ampliando y mejorando principalmente la infraestructura del transporte en general. Al asumir el Gobierno se comenz a trabajar en proyectos tendientes a efectivizar esta promesa, as como otras labores que favorecieran el mejoramiento de la navegabilidad de la va fluvial y del sistema portuario, tanto a nivel nacional como de puertos francos; adems de ampliar y optimizar la infraestructura de aeropuertos y terminales areas.
REALIZACIONES
SECTOR VIAL En el periodo 1994-1995, entre las obras de infraestructura terminadas se incluyeron 41,15 kms. de pavimento asfltico, 60,50 kms. de pavimento tipo empedrado y 160 kms. de recapado de terraplenes compactados. En tanto, en lo referente a obras licitadas y en ejecucin, se encontraban 136 kms. de pavimento tipo empedrado, 447 kms. de recapado, 137 kms. de trabajos de rehabilitacin y pavimentacin, 354 mts. de construccin de puentes y 486 mts. de reparacin de puentes. Con relacin a las obras viales rurales, se encaro el mejoramiento y conservacin de caminos y rutas departamentales, troncales y ramales a lo largo de 20.000 kms. en cooperacin con las comunidades de los asentamientos. Asimismo, se encontraban en proceso de licitacin el recapado de 179 kms. de rutas, rehabilitacin y pavimentacin de 319 kms., pavimentacin tipo empedrado de 25 kms., rehabilitacin y mantenimiento de caminos de tierra en una extensin de 1.022 kms., alteo de terrapln y obras de arte en 186 kms., as como la construccin de pistas de aterrizajes en Pedro Juan Caballero, Caazap, San Pedro, Coronel Oviedo y Saltos del Guaira. En lo referente al Proyecto de Consolidacin de Colonias Rurales, se procedi a encarar trabajos en una extensin total de 163 kms. en los ejes Coronel Oviedo-Mbutuy y Concepcin-Pedro J. Caballero, mientras que en lo concerniente a la primera etapa del Programa Nacional de Caminos Rurales se trabajo a lo cargo de 118 kms. en el subproyecto Concepcin y 111 kms. en el subproyecto Itapa. A estas tareas se sumo la construccin y reparacin de alcantarillas y puentes de madera y hormign armado, rodoviario y ferroviario, afectado por las grandes precipitaciones fluviales de comienzo del ao 1994; la elaboracin del Diseo Final de Ingeniera de la Ruta N 9 que une Mariscal Estigarribia y Sargento Rodrguez; los trabajos de diseos de los accesos a Asuncin y referentes al Plan de Conservacin Vial; as como la realizacin de estudios y fiscalizacin de obras viales con vistas al cuidado del Medio Ambiente. Con relacin al periodo 1995-1996 se procedi a la pavimentacin asfltica de 78 kms., pavimentacin tipo empedrado de 39,10 kms., recapado de rutas a lo largo de 345,20 kms., 41 kms. de
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terraplenes compactados, construccin de 20 mts. de puentes de madera, as como el mejoramiento, mantenimiento y reconstruccin de 40.000 kms. de caminos de tierra. En cuanto a las obras viales rurales, en el Proyecto de Consolidacin de Colonias Rurales se trabajo a lo largo de 105 kms. del eje Coronel Oviedo-Mbutuy y 73 kms. del eje Concepcin-Pedro J. Caballero. En tanto, en la primera etapa del Programa Nacional de Caminos Rurales se avanzo en 104 kms. correspondientes a Concepcion-Loreto-Horqueta y 100,5 kms. de San Pedro del Paran-Pirapo. A estos trabajos se sumaron los realizados a lo largo de 2.525 kms. en asentamientos rurales, por administracin. Con relacin a la apertura de caminos, se concretaron los trabajos en 84 kms. en Concepcin, 584,1 kms. en San Pedro, 10 kms. en Cordillera, 8,5 kms. en Caaguazu, 36 kms. en Alto Paran, 289,1 kms. en Canindeyu y 10 kms. en Presidente Hayes. En tanto, las labores de mantenimiento de Caminos Vecinales por las Juntas Viales Regionales lograron concretarse en 5.910 kms. en San Pedro, 1.473 kms. en Cordillera, 333 kms. en Guaira, 364 kms. en Caaguazu, 1.119 kms. en Caazap, 2.308 kms. en Itapa, 668 kms. en Misiones, 1.179 kms. en Paraguari, 109 kms. en Alto Paran, 398 kms. en Central, 543 kms. en eembucu, 281 kms. en Amambay y 2.228 kms. en Canindeyu. Igualmente se procedi al estudio de la propuesta de empresas constructoras viales nacionales en cuanto a la constitucin de un Fondo Especial con recursos del IPS, para el financiamiento de las obras viales. Otra altemativa que se estudio fue la tercerizacion de algunos servicios, como el mantenimiento de caminos, la construccin por concesin de rutas pavimentadas, etc. En el periodo 1996-1997 con relacin a la rehabilitacin y pavimentacin de rutas se concreto el 20% del total de un trabajo que abarcaba 398 kms., siendo las principales obras en la Ruta 4 tramo San Ignacio-Pilar y Ruta V, tramos Concepcin-Cuero Fresco y Concepcin-Pozo Colorado. Con relacin a la pavimentacin tipo empedrado se realiz el 23% de los trabajos correspondientes a 142 kms., principalmente en los Departamentos Central y Cordillera. Se concret, en obras de terrapln, el trabajo correspondiente al 40% del mantenimiento y mejoramiento de 2.829 kms. de red vial no pavimentada a travs de empresas nacionales bajo contrato del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones y 200 kms. a travs de otros sistemas administrativos. A esto se sum la realizacin de 26% de los trabajos de mantenimiento de red vial pavimentada, correspondientes a 130 kms. de rutas, centrndose las obras en Navilla-Ruta 7, Mbocayaty-Colonia Independencia y Carapegua-Acahay. Igualmente se concret la construccin de 150 mts. de puentes y 730 mts. de puentes de emergencia. Con relacin a las obras viales rurales en ejecucin en dicho periodo figuran 21.000 kms. correspondientes a reconstruccin y mantenimiento de caminos vecinales en asentamientos rurales a travs de las Juntas Viales Regionales y 3.496 kms. de mantenimiento y construccin de caminos en los mismos. Se realizaron los estudios ambientales en los proyectos viales correspondientes a los corredores de acceso a Asuncin, Santa Rosa-Ybyyau, Cuero Fresco-Concepcin, Mariscal Estigarribia- Sargento Rodriguez y San Ignacio-Pilar. A esto se agreg la firma de contrato con el Consorcio Asuncin para obras del 8 Proyecto de Carretera. Por ultimo, en el periodo 1997-1998 se concret la rehabilitacin y pavimentacin de 111 kms., rehabilitacin y construccin de 49,5 kms. de obras de arte, alteo de terrapln y obras de arte en 403,5 kms., pavimentacin tipo empedrado en 31,8 kms., pavimentacin asfltica sobre empedrado en 33 kms., 16.1 kms. de recapado, construccin de 21,8 kms. de obras de arte, 919,5 mts. de puentes, as como el mantenimiento de 5.000 kms. de rutas nacionales, 4.900 kms. de rutas departamentales y 28.000 kms. de rutas vecinales. En cuanto a la reconstruccin y mantenimiento de caminos vecinales se finalizaron los trabajos correspondientes a 58,2 kms. dentro del Proyecto de Consolidacin de Colonias Rurales y 229,9 kms. del Programa Nacional de Caminos Rurales. Asimismo se terminaron los trabajos de construccin, mejoramiento y rehabilitacin de 125,6 kms. de caminos vecinales de la regin Oriental, 268,2 kms. de construccin en asentamientos rurales y 3.711,1 kms. de mantenimiento en asentamientos rurales. Adems, se realizaron trabajos a lo largo de 14.699,6 kms. a cargo de las Juntas Viales Regionales en la regin Oriental.
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Asimismo, se realizaron tareas concernientes a la instalacin de 4 vas de cobro automatizado y el sistema de control computarizado en los puestos de peaje de Ypacarai, as como trabajos de refaccin general con la remodelacin de dos casetas en Villa Florida. Ademas, se procedi al relevamiento, mantenimiento, programacin y procesamiento de datos de transito de los contadores permanentes instalados en rutas nacionales. SECTOR AEROPORTUARIO Entre las actividades destaca la reestructuracin institucional y administrativa de que fue objeto el sector publico aeronutico. Asimismo, se concluyeron las obras civiles del aeropuerto internacional Guaran, en Ciudad del Este, estacin que comenz a operar el 4 de enero de 1996, obtenindose la homologacin internacional de los Equipos de Ayuda a la Aeronavegacin. Con ello se logr dotar a nuestro pas de la segunda terminal area internacional. Se realizaron los trabajos concernientes a la construccin de los aeropuertos de San Pedro, Saltos del Guaira, Pedro Juan Caballero, Caazap y Coronel Oviedo y se equiparon con sealizaciones e infraestructura los aeropuertos de Concepcin, Pilar y Mariscal Estigarribia. Se realizaron estudios de consultora para el refuerzo estructural de la pista principal, carreteo, plataforma y sistema de drenaje aeronutico del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi. Adems se realizaron trabajos de remodelacin y optimizacin de espacios fsicos, reparacin y habilitacin del radar; construccin de tanque para reservorio de agua, etc. Son destacables igualmente las labores de capacitacin de funcionarios en el Instituto Nacional de Aeronutica Civil, as como la participacin en reuniones de carcter internacional en organismos como la Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil y la Organizacin Mundial de Aviacin Civil Internacional. SECTOR FLUVIAL Y PORTUARIO En lo referente al aspecto fluvial y portuario se realizaron una serie de labores tendientes a mejorar la infraestructura de las estaciones portuarias en todo el territorio nacional, as como en los puertos francos que corresponden a Paraguay. Destacan tambin los trabajos de ampliacin de los puertos de Concepcin, Asuncin y Villeta. Se registraron avances en la implementacin del Acuerdo de Transporte de la Hidrova Paraguay-Paran, con la aprobacin de varios reglamentos de navegacin y el inicio de las obras de ingeniera, como ser dragados, sealizaciones y balizamientos. Es destacable el programa de mejoramiento de las condiciones de navegacin de la Hidrova. Asimismo, se realiz el seguimiento y acompaamiento a las negociaciones en el Marco MERCOSUR-Chile y de la Hidrova Paraguay-Paran. A estas tareas se agregaron los estudios que demostraron la no existencia en territorio paraguayo de trazas de los materiales contaminantes vertidos en la alta cuenca del Pilcomayo. Tambin se encararon los estudios de costos operativos para el calculo de tarifa de pasajes de lancha entre Ita Cora e Itai (Argentina); as como la construccin de la Terminal de Contenedores de Chaco-i, Colonia Falcn, as como otras obras en los puertos existentes. OTROS Entre las actividades realizadas figuran tambin la elaboracin de las cartas geolgicas; los trabajos de prospeccin de yeso en Villa Franca y minerales varios en Potrero Ybate; prospeccin de rocas ornamentales en la regin Oriental; estudios tecnolgicos del caoln, arena para vidrios y geoqumica del Ybyturuzu, etc. Paralelamente se implement la Ley 704/95, que crea el Registro de Automotores del Sector Publico y Reglamenta el Uso y Tenencia de los mismos; se envi al Parlamento Nacional el proyecto de Ley referente al Marco Regulatorio del Transporte para el Paraguay; se procedi al conteo de pasajeros
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del rea metropolitana y procesamiento de datos para el calculo de tarifas del transporte publico; se realiz el relevamiento y procesamiento de datos de transito; y, se finalizaron las tareas correspondientes a dotar de un nuevo local al Viceministerio de Transporte. A estas tareas debe agregarse la elaboracin del Plan Maestro de las vas de acceso a la ciudad de Asuncin. Por otro lado, se brind asistencia a comunidades indgenas; se realizaron los estudios de impacto ambiental de obras de rehabilitacin y pavimentacin de rutas troncales y caminos vecinales; se trabaj en la supervisin ambiental de los proyectos viales y rurales en ejecucin, as como en la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental. Se sumaron adems trabajos tales como los estudios de Ingeniera y Diseo para la construccin de la Sede Administrativa del Parque Nacional Serrana San Luis; elaboracin de pliegos, trminos de referencia y calificacin de firmas consultoras para los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Guaira, Itapa y Canindeyu, ejecutados en un 40%; proteccin a comunidades indgenas en los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Itapa, Guaira y Canindeyu; y capacitacin de tcnicos de la Unidad Ambiental, entre otras labores.
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ENERGIA
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Una de las caractersticas en nuestro pas con respecto a la energa era el bajo nivel de consumo de electricidad, a pesar de la abundante oferta, debido a la insuficiencia de lineas de transmisin y distribucin. Asimismo, se registraba un fuerte desequilibrio regional, concentrndose el consumo en la capital y alrededores, mientras que la cobertura en reas rurales era baja, como resultado de los altos costos de inversin. A la situacin existente en el sector Energa, se sumaba una baja capacidad de produccin de derivados, insuficiente capacidad de almacenamiento para el petrleo crudo y derivados, y un marco institucional y legal inadecuado. En tal sentido, en su propuesta gubernativa, el Ing. Juan Carlos Wasmosy, incluy el tema comprometindose a aumentar a lo largo de su mandato la cobertura de las redes de energa elctrica y promocionar la integracin energtica regional. As, al asumir el Gobierno, su equipo comenz a encarar labores tendientes al aumento de la cobertura de las redes de energa elctrica. Paralelamente se trabaj en la formulacin de la reestructuracin del sector energtico nacional, a fin de otorgarle caractersticas modernas y permitiendo la mayor participacin del sector privado. Asimismo, se realizaron trabajos correspondientes a la ampliacin y modernizacin de la refinera, as como el desarrollo de centros de almacenamientos y distribucin de combustibles. Se encararon adems tareas tendientes a la promocin de la integracin energtica regional, buscando un mejor aprovechamiento de los recursos existentes en la regin.
REALIZACIONES
En lo referente al tema Energa, entre las acciones realizadas a lo largo de la administracin Wasmosy se puede mencionar el inicio de estudios para la elaboracin de una Ley de Electricidad; el impulso a un programa de racionalizacin, calidad y productividad de la energa, con la cooperacin de la Unin Europea; y, la revisin del marco legal que rige el funcionamiento de las empresas de abastecimiento de energa, acorde con el objetivo de la poltica de modernizacin del Estado. Con la cooperacin del BID se procedi a la puesta en ejecucin del proyecto de modernizacin del sector elctrico, a cuyo efecto fue contratado el consorcio consultor SIIME para elaborar el marco para la estructuracin de la Ley Elctrica tendiente a la desregulacin del sector elctrico, que promueva una mayor participacin del sector privado en las actividades del sector. El mencionado consorcio elabor un Anteproyecto de Ley Marco Regulatorio para el Sector Elctrico del pas, que fue enviado al Parlamento Nacional para su estudio. Debe mencionarse, edemas, el ofrecimiento de cooperacin financiera no reembolsable de 1 milln de marcos alemanes, por parte del gobierno alemn, para la contratacin de la consultora alemana FICHTNER para elabora el Estudio de Planeamiento para el Aprovechamiento Integral y Optimizado de los Recueros Hidroelctricos del Paraguay, mediante la integracin elctrica regional entre nuestro pas, Argentina, Brasil, Uruguay y Bolivia. Por otro lado, se encarg a una consultora europea la elaboracin de un informe sobre la situacin y perspectivas de la Electrificacin Rural en el Paraguay. Del mismo se desprende que la modalidad de electrificacin a travs del sistema interconectado de la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), con estandar convencional y por autogestin, se encontraba en su etapa final. As, y dada la gran dispersin de los poblados a ser electrificados, la modalidad mas conveniente sera el referente al desarrollo de proyectos descentralizados. Este documento fue planteado como la base para la elaboracin de un Programa Nacional de Electrificacin Rural que seria ejecutado a travs del Fondo de Desarrollo Elctrico, cuya creacin esta prevista en el anteproyecto de la Ley Elctrica.
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Con la cooperacin tcnica de la Unin Europea y el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa de Espaa, se inici el trabajo correspondiente al Proyecto de Uso Racional de la Energa en el Transporte en el Area Metropolitana de Asuncin. En tanto, a travs del Subgrupo de Trabajo 9, Energa MERCOSUR, se desarrollaron estudios especficos sobre prospectiva energtica, marcos regulatorios, precios de combustibles y tarifas de energa elctrica, as como racionalizacin, calidad y productividad de la energa. A esto se sum la realizacin de estudios sobre sectores energticos en forma de colaboracin con organizaciones internacionales de energa; y, la realizacin de trabajos de actualizacin y completamiento de base de datos energticos, adems de la revisin y propuesta de metodologas de elaboracin del Balance Energtico Nacional, teniendo en cuenta parametros de consistencia de datos . Entre los proyectos se pueden mencionar algunos como Electrificacin Zona Central III (ANDEKFW), Electrificacin Chaco Central (ANDE-KFW), Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica (ANDE-BID), Mejoramiento del Sistema de Transmisin Area Metropolitana (ANDE-OECF), Sistema de Comunicacin y Control del Sistema Elctrico y Sistema Gestin Comercial (ANDE-Espaa) ANDE Con relacin a las obras realizadas por la ANDE, figure el inicio de la construccin de la segunda terna de la linea de Itaip a Limpio, as como las labores de limpieza de la franja de servidumbre de la linea de Vallemi a Loma Plata; los trabajos de demolicin para la futura subestacin Parque Caballero; el montaje la segunda terna de la linea Itaip-Limpio de 220 KV, con una longitud de 322,3 kms.; y, la construccin de lineas de distribucin de 23 KV. Se procedi a la ampliacin de las Estaciones de Ayolas, Guarambare, Vallemi, San Lorenzo, Limpio, Coronel Bogado, Villeta, Horqueta y Capiata; as como a la ampliacin de las Subestaciones de Encarnacin, Pedro Juan Caballero, Villarrica, Caaguazu, Puerto Botnico, Barrio Parque, Tres Bocas, Caacupe, Alto Paran, San Pedro Norte e Itaugua. Igualmente, se construyeron las Estaciones de Luque, Caraya, Pirayu, Loma Plata y Presidente Franco; as como las Subestaciones de Concepcin, Filadelfia, Mariscal Estigarribia y Central. Paralelamente, se concret la construccin de lineas de transmisin de 220 KV GuarambarePuerto Mariscal, Yacyreta-Ayolas, as como el montaje de estacin y obras electromecnicas correspondientes, y Vallemi 2-Loma Plata. Con relacin a la construccin de lineas de subtransmisin de 66 KV se concretaron las de Loma Plata-Filadelfia, Horqueta-Concepcin, Santa Rosa-San Pedro del Norte, Parque Caballero-Central, Villarrica-Caazapa, Acepar-Villa Hayes, San Miguel-Central y Central-Cristo Rey. En cuanto a obras de distribucin, en el ao 1994 se construyeron 3.000 kms. de lineas de media tensin, 2.500 kms. de lineas de baja tensin, y se ampli la capacidad de transformadores de distribucin en mas de 131.000 kVA. Al ao siguiente, se concret la construccin de 16.793 kms. de lineas de baja tensin y 16.622 kms. de lineas de media tensin, as como el incremento de la capacidad de transformadores de distribucin en mas de 223.900 KVA. En el ao 1996 se construyeron 2.062 kms. de lineas de baja tensin, 2.237 kms. de lineas de media tensin, llegando a instalar 2.193 puestos de distribucin con una potencia total en transformadores de 75.037 KVA, edemas, de la instalacin de 8.247 artefactos de alumbrado publico. En tanto, en el ao 1997 se logr la construccin de 1.513 kms. de lineas de baja tensin y 1.932 kms. de lineas de media tensin, as como la construccin de 2.114 puestos de distribucin con potencia instalada total de 67,6 MVA. La Administracin Nacional de Electricidad, encar igualmente las tareas referentes a la licitacin de la construccin, operacin y mantenimiento de la central hidroelctrica de la presa Yguaz, de la estacin transformadora asociada y de la linea de transmisin de 220 kV entre la central y la estacin transformadora Ytaquyry. CONEXIONES A LA RED NACIONAL
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A lo largo del ao 1993 se conectaron a la red nacional de la ANDE 60.000 nuevos usuarios, lo que equivale a un incremento del 30% respecto al ao 1992, logrndose la incorporacin al sistema de 187 localidades. En tal sentido, al cierre del ejercicio 1993 se lleg a un total de 551.000 abonados servidos por la administradora de electricidad estatal. De Marzo a Mayo de 1994 se conectaron 16.511 nuevos usuarios, de los cuales 3.051 pertenecen a la capital y 13.460 al interior del pas. Ese ao, la cobertura de energa elctrica a cargo de la ANDE alcanz el 70% de la poblacin, con mas de 75.000 nuevos usuarios, correspondientes a 147 localidades del interior incorporadas al sistema interconectado nacional. En cuanto al ao 1995, las obras realizadas permitieron la incorporacin de otras 153 localidades del interior al sistema interconectado, destacndose entre ellas las 113 obras incluidas por el sistema de autoayuda. En tanto, en 1996 la ejecucin de obras permiti dotar de servicio de energa elctrica a 51.671 nuevos usuarios, beneficiando aproximadamente a 250.000 compatriotas, con lo cual el servicio se extendi a 837 nuevas localidades, de las cuales 658 corresponden a los ncleos poblacionales electrificados por el sistema de autogestin, llegando la cobertura nacional de energa elctrica a alrededor del 77% en total. En el periodo comprendido entre el mes de Julio de 1997 y el mes de Junio de 1998 se dot de este a 63.000 nuevos usuarios, beneficiando aproximadamente a 280.000 compatriotas. As, el servicio de energa elctrica se extendi a casi 1.000 nuevas localidades, de las cuales casi el 45% corresponden a los ncleos poblacionales electrificados por el sistema de autogestin. EMPRENDIMIENTOS BINACIONALES Con relacin a los emprendimientos con otros pases, se procedi al estudio de planeamiento para el aprovechamiento integral y optimizado de los recursos hidroelctricos del Paraguay, mediante la integracin elctrica regional entre nuestro pas, Argentina, Brasil, Uruguay y Bolivia. Este estudio fue concretado a travs de un crdito no reembolsable de la Kreditanstalt fur Wiederaufbau de Alemania, consistente en la suma de 300.000 marcos alemanes y una contrapartida local equivalente a 25.000 de la misma moneda. Itaip Con relacin a esta importante hidroelctrica, se iniciaron las negociaciones con Brasil para la redaccin de un nuevo Anexo A, el Estatuto de la Entidad Binacional Itaip (EBI). A ello sigui la firma de los instrumentos diplomticos que definen el nuevo estatuto, del que se considera como principal logro la cogestin binacional en los cargos del Consejo de Administracin, Direccin General y Directorio. El documento fue enviado al Poder Legislativo para su aprobacin. Asimismo, se prosiguieron los estudios sobre tarifas y servicios de la entidad, a cargo de tcnicos binacionales; y, se estableci una metodologa que permita un equilibrio entre el ingreso de facturacin por prestacin de servicios de la central y el costo del servicio, conforme se establece en el Anexo C del Tratado. Fueron encaradas las labores preparatorias para la instalacin de dos unidades generadoras de reserve de 700 MW cada una, a un costo estimado de US$ 135/KW y que se realizaran va licitacin publica internacional. Para la ejecucin de las mismas, se firm con Electrobras un contrato de financiamiento por 190 millones de dlares, con una tasa de 7,5% anual, un periodo de gracia hasta el 31 de Diciembre del ao 2002 y la posibilidad de que la binacional opte por otro financiamiento que le sea mas conveniente durante el proceso de licitacin de las mencionadas unidades. En el ao 1997 esta central hidroelctrica estableci una nueva marca mundial de generacin elctrica, generando 89.237 Gwh. Ese ao, se remesaron al Estado paraguayo en concepto de royalties y compensacin por cesin de energa 236,2 millones de dlares, mximo valor anual histrico desde la operacin de la central. En tanto, en el periodo comprendido entre el mes de Agosto de 1993 y el mes de Junio de 1998 se remesaron 1.100 millones de dlares.
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Yacyret La Entidad Binacional Yacyreta inici su fase de operacin en el mes de Setiembre de 1994. Entre las tareas encaradas, los Gobiernos de Paraguay y Argentina realizaron los estudios tendientes a la concesin al sector privado de la operacin y mantenimiento, as como la venta anticipada de la energa. En tal sentido, en el mes de Noviembre de 1995 se firm el protocolo tcnico y financiero del proyecto que sienta las condiciones de apertura de Yacyret al capital privado, siendo los puntos principales acordados la venta anticipada de energa de la central y la concesin de la operacin y mantenimiento de las diversas unidades de negocio del complejo como Central Elctrica, esclusa de navegacin, ruta internacional y rutas internas, turismo, etc. As, se decidi 11evar a cabo la concesin de los servicios de operacin y mantenimiento de la central a terceros, quedando Yacyret como una entidad fiscalizadora del desempeo de la empresa contratada, inicindose los trabajos de elaboracin de los pliegos de bases y condiciones para las licitaciones. Cabe sealar que fueron concluidas las obras principales de Yacyret, contando con las 20 unidades generadoras instaladas. En el ultimo periodo de la administracin Wasmosy la facturacin por venta de energa fue de 347,6 millones de dlares, superando las previsiones. El monto de las compensaciones correspondientes a nuestro pas ascendi a 54 millones de dlares, de los que fueron acreditados en concepto de compensaciones anticipadas 20 millones de dlares. Corpus Se dieron las instrucciones para que se firme el Tratado de Corpus -de acuerdo al compromiso asumido con el Gobierno argentino- y se proceda al llamado a licitacin publica internacional en la forma de concesin de obra publica para la construccin de la usina. GAS NATURAL Desde 1993 el Gobierno se propuso promover las negociaciones tendientes a incorporar el gas natural en el balance energtico nacional. En tal sentido se analizaron las siguientes cuatro posibles ofertas: de Bolivia, por medio el proyecto de gasoducto Vuelta Grande-Asuncin y ramales; de Argentina, por medio del proyecto de gasoducto del MERCOSUR; de Argentina, por medio del gasoducto Salta-Asuncin; y, del Chaco paraguayo, proyecto referente al aprovechamiento de recursos nacionales. Se procedi a la concesin de una autorizacin provisoria -hasta el mes de Mayo de 1998- a la empresa GNG International Corporation para el estudio en territorio nacional del gasoducto SaltaAsuncin; se acompaaron las acciones del proyecto Gasoducto del MERCOSUR; y, se elabor una propuesta de Acuerdo de alcance parcial para suministro de Gas Natural con la Argentina. Asimismo se realiz el anlisis preliminar del costo de generacin termoelctrica con centrales de ciclo combinado y se convoc a la constitucin de un equipo de trabajo que se dedique al estudio de generacin termoelctrica en Asuncin y venta de energa elctrica al Brasil. HIDROCARBUROS En cuanto a este tema, el 13 de Diciembre de 1995 se promulg la Ley 779/95, de Hidrocarburos, que establece un marco legal atractivo para la inversin privada en la prospeccin, exploracin y explotacin de hidrocarburos. A partir de all, se trabaj en la formulacin de polticas sobre exploracin y produccin de hidrocarburos en el marco de la nueva ley. Asimismo se elaboraron los pliegos de precalificacin, seleccin y contratacin de servicios de consultora dentro del Proyecto de Apoyo al Sector Hidrocarburos en el Paraguay, en el marco de la ley 779/95. Para ello se cont con la financiacin de la cooperacin tcnica del BID/FOMIN.
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PETROPAR Por su parte, la empresa estatal Petrleos del Paraguay (PETROPAR) prosigui con su labor de abastecimiento de combustible al mercado nacional. A fin de optimizar sus compras diversific sus fuentes de suministro importando el petrleo crudo de la Repblica Argentina -Palmar Largo y Santa Cruz- y de Argelia -Saharan Blend. En cuanto a la produccin de derivados, se trabaj tanto en la refinera de Villa Elisa como en las instalaciones de Shell, Capsa y Esso en la Repblica Argentina. En lo referente a infraestructura, se ejecutaron importantes inversiones en planta de almacenamiento de GLP, terminal de camiones tanques y equipamiento de laboratorio. Asimismo se invirti en la planta de alcohol para mantenerla en condiciones operativas a pesar del incremento del costo de la materia prima que afecta la rentabilidad de la fbrica, y, se mantuvo el plan de produccin a los efectos de apoyar a los productores caeros.
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TELECOMUNICACIONES
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A finales del ao 1992 la capacidad telefnica instalada en nuestro pas era de 147.453 lneas, encontrndose conectados 127.182 usuarios, lo que representaba una ocupacin del 8% de las posibilidades existentes, siendo la disponibilidad a nivel nacional de 3,6 lneas por cada 100 habitantes. Se contaba con 86 centrales, brindando atencin a 390 localidades. Del total existente de telfonos, slo el 60% estaba digitalizado. En tanto, la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO) contaba con 6.715 empleados, lo que equivala a 1 empleado por cada 22 lneas existentes. Es destacable adems que mientras las utilidades de ANTELCO en 1992 fueron de 4.343 millones de guaranes, su deuda total alcanzaba los 140.670.581 dlares. Ante esta situacin, en su programa de Gobierno, el Ing. Juan Carlos Wasmosy se comprometi a aumentar la capacidad y eficiencia de los servicios de comunicaciones, adecuando la cobertura a las necesidades reales.
REALIZACIONES
CAPACIDAD Y USUARIOS Al cierre del ao 1993 la capacidad de atencin de las centrales telefnicas de ANTELCO ascenda a 159 000 lneas, de las cuales 116.000 correspondan a la capital y 43.000 al interior. En el mismo periodo se ampli la red con 10.000 nuevas lneas telefnicas, de las cuales 9.000 eran de tecnologa digital y el resto de tecnologa analgica. En tanto, se conectaron 14.023 nuevos abonados, totalizando al mes de Diciembre de 1993 142.479 conexiones telefnicas, de las cuales 105.559 correspondan a la capital y 36.920 al interior. Sin embargo, la demanda insatisfecha segua siendo alta, alcanzando alrededor de 150.000 lneas. Para el mes de Junio de 1994 se llego a un total de 162.972 lneas instaladas, de las cuales 118.526 correspondan a Asuncin y reas perifricas y 44.446 al interior. Durante el periodo comprendido entre los meses de Julio de 1994 y Mayo de 1995, fue ampliada la capacidad instalada en 12.312 nmeros (6.668 para Asuncin y Area Metropolitana y 5.644 para el interior), con lo cual se cont con un total de 174.378 lneas, de las cuales 125.016 correspondan a Asuncin y reas perifricas y 49.362 al interior del pas. En cuanto a las caractersticas de las mismas, 65% de las lneas pertenecan a la tecnologa digital, 33% a la categora analgica y 2% manuales. Del total de lneas existentes estaban ocupadas 158.981 lneas (116.691 en Asuncin y reas perifricas y 42.290 en el interior). Con ello, la densidad telefnica era en Asuncin de 17,7 lneas por cada 100 habitantes, en rea perifrica de Asuncin 9,21 por cada 100 habitantes y en el interior 1,51 por cada 100 habitantes, resultando el promedio total del pas de 3,97 lneas por cada 100 habitantes. De Junio de 1995 a Mayo de 1996, y dentro del trabajo de reestructuracin, se aumento en 80.000 nuevas lneas el total existente. En el periodo correspondiente a Junio de 1996 a Mayo de 1997 fueron habilitadas 76.084 lneas telefnicas, de las cuales 67.614 lneas, equivalentes al 89%, pertenecen a nuevas centrales digitales y 8.470 a centrales analgicas. Adems, fueron digitalizadas 32.767 lneas que pertenecan a centrales analgicas, totalizando de este modo 100.381 las nuevas lneas digitales. En el ao 1997 se ejecutaron varios proyectos, destacando entre ellos el de Riesgo Compartido, con la ampliacin de 80.054 lneas y el reemplazo tecnolgico de otras 40.520.
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Por otro lado, se aumento la capacidad instalada de las centrales telefnicas en 99.356 lneas con respecto al periodo anterior, totalizando as 297.979 lneas telefnicas al mes de Diciembre de 1997. Gracias a ello, en el rea metropolitana fueron habilitadas 39.267 nuevos nmeros telefnicos. En tanto, las centrales digitales de Luque, Tembetary y Fernando de la Mora fueron ampliadas en 7.288 nmeros, mientras que en el interior del pas se habilitaron 29.888. Por su parte, el nivel de digitalizacin alcanz el 75%, perteneciendo en el rea metropolitana a este nivel el 92% de las lneas existentes. Con los resultados obtenidos, la densidad telefnica fue de 43 por cada 1.000 habitantes a fines de 1997. OBRAS REALIZADAS En el mes de Octubre de 1993 se inauguro el Instituto Paraguayo de Telecomunicaciones, construido con asistencia del Gobierno del Japn. El mismo esta dotado de un equipamiento moderno, contando con laboratorios de televisin, informtica, electrnica, fsica, qumica e idiomas. Paralelamente se habilitaron 6 nuevos sistemas de microondas con una capacidad final de 1.080 canales; se reubicaron 2 enlaces de microondas y se habilito un sistema de telefona rural digital con capacidad final para 152 abonados. Asimismo fue puesto en servicio un canal adicional para transmisiones de televisin entre Asuncin, Coronel Oviedo, Encarnacin y Ciudad del Este, mediante enlace microondas digital. A esto se sumo la habilitacin de 4 nuevas centrales en el interior para un total de 120 abonados, contando cada una de las mismas con posibilidad de ampliacin a 1.000. En tanto, desde el mes de Enero de 1994 todos los abonados pertenecientes a centrales digitales contaron con acceso al DDI. Con relacin al programa de reestructuracin encarado por el Gobierno, se procedi a la preparacin de la Ley de Telecomunicaciones. El resultado fue la creacin de CONATEL como entidad reguladora y la redefinicin de ANTELCO, ahora como empresa operadora. Luego de promulgarse la Ley de Telecomunicaciones se iniciaron las conversaciones con el Banco Mundial para la segunda fase del programa de reestructuracin, consistente en el fortalecimiento de la Entidad Reguladora va capacitacin de recursos humanos, dotacin de equipos de monitoreo y eventual transformacin de la telefnica estatal en Sociedad Annima. Para el efecto se solicit al Banco Mundial una cooperacin de 10 millones de dlares. Dentro del trabajo de reestructuracin se incluy un programa de telefona rural. A esta labor debe agregarse la ejecucin de los trabajos correspondientes a los proyectos de Riesgo Compartido y el Plan Complementario. Asimismo, prosiguieron las labores correspondientes a varios proyectos de expansin de la red telefnica, como el proyecto de cobertura del sur del pas, el proyecto norte y el proyecto Chaco. En el ao 1997 se instalaron 393,16 kilmetros de 24 fibras pticas entre Asuncin y Ciudad del Este, encontrndose en etapa inicial la instalacin de fibra ptica que une las ciudades de AsuncinEncarnacin y Encarnacin-Ciudad del Este, cerrando as el tringulo con transmisin de fibra ptica de alta capacidad. A esto se agreg la habilitacin de 55 nuevas cabinas del sector publico, incorporando 500 nuevas unidades con tecnologa a tarjetas de microchips. El 5 de Mayo de 1998, el Gobierno habilit la segunda estacin para comunicaciones va satlite, del tipo Standard "A", de Intelsat. La obra concluy en 10 meses y cont con la financiacin del Gobierno japons. Cuenta con tecnologa de ultima generacin y opera con mano de obra paraguaya calificada. En cuanto a la inversin real directa durante el ao 1997, alcanz la suma de 138.437.663.026 guaranes, mientras que la inversin acumulada suma 250 millones de dlares aproximadamente, incluyendo los 106 millones de dlares correspondientes al Proyecto de Riesgo Compartido.
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Cabe sealar que las tarifas telefnicas se mantuvieron invariables desde al ao 1994. En lo referente a la Deuda Publica, la misma fue amortizada por valor de 163 millones de dlares aproximadamente, quedando un saldo de alrededor de 55 millones de dlares.
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SANEAMIENTO BASICO
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En el tema de saneamiento bsico se debe hablar principalmente de dos instituciones: la Corporacin Nacional de Obras Sanitarias (CORPOSANA) y el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA). En su programa de Gobierno, el ingeniero Juan Carlos Wasmosy incluy la propuesta de trabajar en mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento bsico, proveer de agua potable a las poblaciones, cuidar el manejo de los desechos, tanto domiciliarios como industriales, elaborar polticas con el fin de recuperar los componentes afectados del medio ambiente, realizar acciones relacionadas con la proteccin ambiental, as como investigar y actualizar las metodologa de evaluacin de impacto ambiental de acuerdo a las necesidades del sector. Los datos, al iniciar la gestin gubernativa, indicaban que CORPOSANA prest especial atencin al Fortalecimiento del Sistema de Produccin y Distribucin de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Pluvial, a fin de asegurar la produccin normal en condiciones tcnicas y sanitarias adecuadas en funcin a la demanda creciente. En tal sentido, la cobertura porcentual entre la poblacin total y servida con agua potable en Asuncin era del 79,3% y en el Gran asuncin alcanzaba el 60,1% de la poblacin. Por su parte, SENASA tenia en ejecucin obras destinadas a ampliar y mejorar los servicios de abastecimiento de agua potable tanto en la capital como en el interior del pas, alcanzando el 14,3% de la poblacin rural en el ao 1993. Asimismo, se trabajaba en el desarrollo de actividades tendientes al control y proteccin del medio ambiente, mediante programas de control de efluentes industriales, control de agrotxicos y en el rea de residuos implementando programas de control de residuos slidos urbanos hospitalarios, peligrosos e industriales. Considerando esto, se trabaj con mires a fortalecer, por parte de CORPOSANA, el sistema de Produccin y Distribucin de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Pluvial; mientras que a travs de SENASA, en dotar de agua potable a las poblaciones urbanas con menos de 4.000 habitantes y a la poblacin rural dispersa, aumentando la cobertura hasta el 30% de la poblacin.
REALIZACIONES
CORPOSANA Con relacin a la labor realizada por CORPOSANA, en el periodo 1993-1994 se destaca la conclusin de la primera etapa del Plan Director con una nueva planta de tratamiento de agua cruda con capacidad para procesar 110 millones de litros por da, 6 centros de distribucin, aductoras y redes de distribucin para 50.000 nuevas conexiones. A esto se sum la vigencia del contrato para la elaboracin del proyecto ejecutivo para la provisin de agua y alcantarillado en 8 ciudades del interior as como el contrato referente a la elaboracin del proyecto del Plan Director de Agua Potable 2a etapa para la ciudad de Asuncin y Area Metropolitana. Se trabaj en la ejecucin de obras tales como el Plan Director de Agua Potable de Asuncin y Area Metropolitana, la estacin de bombeo de aguas residuales de Villa Victoria, el colector principal de alcantarillado de Molas Lpez y la ampliacin del sistema de alcantarillado de Villa Universidad Catlica. En el ao 1994 se incorporaron 10.390 nuevas conexiones, beneficiando aproximadamente a 51.950 personas. En lo referente a la produccin, creci 13,52%, mientras que la facturacin lo hizo en 13,4%. Hasta mediados del ao 1995 se instalaron aproximadamente 5.700 nuevas conexiones, que, acumuladas, alcanzaron a 171.960 conexiones domiciliarias. Con relacin a la actividad desplegada desde mediados de 1995 a mediados de 1996, se logr concretar 8.679 conexiones en el Area Metropolitana, beneficiando a 43.395 habitantes, as como
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2.685 conexiones en ciudades del interior, beneficiando a otros 14.325 habitantes. Se instalaron 3.580 metros de colectores, con lo que totalizaron 881.523 metros en el Area de Gran Asuncin. A esto se sum la prosecucin de los trabajos en una serie de obras en ejecucin como el sistema de agua potable en San Estanislao, Ita y Mariscal Estigarribia, la ampliacin de la Planta de Tratamiento de Concepcin, los trabajos en la estacin de Bombeo de Aguas Residuales en Concepcin, as como las labores concernientes a la segunda etapa del Plan Director de Agua Potable de Asuncin y Area Metropolitana. Entr en etapa de licitacin la primera etapa del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario para 8 ciudades del interior del pas, con financiamiento del BID, que prev la construccin y ampliacin de obras de los sistemas de agua potable de Pilar, Pedro Juan Caballero, Villarrica, Coronel Oviedo, San Bernardino y Caacup y nuevos sistemas de agua potable para San Antonio y Caaguazu, habindose estimado su inicio para el mes de Febrero de 1997 y su culminacin en el ao 2004, beneficiando a aproximadamente 140.000 habitantes. En el mes de Octubre de 1995 se terminaron los estudios de actualizacin del Proyecto de Alcantarillado Sanitario para la Cuenca del Arroyo Itay, como componente del Plan Maestro de Alcantarillado de Asuncin. Fue aprobado el contrato de prstamo entre el Gobierno paraguayo y el BIRF por un monto de 46.500.000 de dlares para el financiamiento del Proyecto de Alcantarillado Sanitario de Asuncin, as como las negociaciones para la solicitud de prstamo entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el BEI, por un monto de hasta 17 millones de ECUS para el cofinanciamiento de este proyecto. Es destacable adems la decisin del Gobierno de realizar y ejecutar un Plan Nacional de Saneamiento Ambiental, PLANASAM, en el contexto global y regional del desarrollo sostenido. Para ello, el Ministerio de Salud Publica, CORPOSANA y SENASA conformaron un grupo permanente de trabajo para la preparacin del mismo, conjuntamente con instituciones tales como la Comisin de Desarrollo del Chaco Paraguayo, Gobernaciones, Municipalidades, la subsecretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales. El borrador final fue presentado en un foro publico local y luego en la conferencia sobre Salud y Medio Ambiente en el Desarrollo Sostenido celebrado en la-sede de la OPS en Washington en el mes de Octubre de 1995. Con relacin a la actividad realizada desde mediados de 1996 a mediados de 1997, se procedi a la inauguracin y puesta en servicio de la red de distribucin, estacin de bombeo, tanque elevado de 300 m3 y reservorio semienterrado de 800 m3, caso de qumica, abductora de agua tratada del Sistema de Agua Potable de la Ciudad de San Estanislao, con la habilitacin de las primeras 500 conexiones y atencin a 2.500 habitantes en el inicio y a 1.460 conexiones en los siguientes meses, con una cobertura total de 7300 habitantes. Igualmente se dio inicio a la construccin de los sistemas de distribucin de agua potable y alcantarillado sanitario para la villa de It Paso en la ciudad de Encarnacin; se realizaron tareas de mejoramiento en las redes de distribucin de agua potable del Gran Asuncin con cambios de caeras y vlvulas de control operacional, aumentando adems las conexiones domiciliarias de agua potable en la Gran Asuncin y ciudades del interior. A esto se sumaron las obras de extensin de redes de agua, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial; as como la preseleccin de firmas constructoras para los trabajos de construccin de las obras relacionadas al Proyecto del Plan Director 2a Etapa, consistente en la ampliacin del sistema de agua potable para el Gran Asuncin. En el ultimo ao de Gobierno, en el marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento Urbano, se contrataron las firmas constructoras para los trabajos en San Antonio, Pilar, Coronel Oviedo, Caacup y Villarrica, prosiguiendo los trabajos del proyecto de ampliacin de la segunda etapa del Sistema de Abastecimiento de Agua de Asuncin y Area Metropolitana, Plan Director. Asimismo se inici el proceso de gestin y negociacin con instituciones publicas y privadas para la preparacin de un marco legal e institucional para el sector de agua potable y saneamiento. En lo referente a tareas de carcter operacional, en ese ao se produjeron 136.621.387 m3 y distribuyeron 128.256.136 m3 de agua potable; se instalaron 5.705 conexiones domiciliarias en el Gran Asuncin y 3.380 en ciudades del interior, se realizaron 33.921 metros de extensin de tuberas en el Gran Asuncin y 14.029 metros en las ciudades del interior.
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En cuanto al programa de desarrollo institucional, y de acuerdo al proyecto de fortalecimiento financiado por el BID, se realizaron trabajos que hacen referencia a la tarifa a costo marginal, auditoria de sistemas, implementacin de sistemas contables, financieros y administrativos, reduccin de agua no contabilizada, operacin y mantenimiento, plan de informtica, sistema de informacin gerencial y apoyo a la auditoria interna. En los aos de Gobierno del Ing. Juan Carlos Wasmosy se procedi adems a proveer de medidores volumtricos para rehabilitacin de conexiones domiciliarias de agua y a la realizacin de estudios tendientes a la proteccin del medio ambiente, a travs de diversos programas. Se procedi a la instalacin de un sistema de abastecimiento de agua para las ciudades de Mariscal Estigarribia y Caacup, encarado con fondos propios conjuntamente con el SENASA, adems de la preparacin de un programa de monitoreo de la calidad de los acuferos a ser desarrollados en el Chaco y Departamento Central, conjuntamente con la Comisin Nacional de Agua del Chaco y SENASA. Se firmaron una serie de convenios con otras instituciones tanto nacionales como internacionales, como el de Cooperacin Reciproca con ANDE; el de Cooperacin Tcnica con la Empresa Municipal de Obras Sanitarias de Santiago, Chile; el de Cooperacin Tcnica con el Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin; y, el de Cooperacin Tcnica con SENASA. SENASA En lo referente al periodo 1994-1995 SENASA tuvo a su cargo la perforacin de 47 pozos tubulares profundos; construy 62 sistemas de agua, terminando 21 de ellos con 3.767 conexiones que beneficiaron a 18.835 personas; y, procedi al mejoramiento de letrinas para 4.125 usuarios, continuando el trabajo con otras 11.630. Para mediados del ao 1995, la situacin reflej una cobertura del 45,8% en los servicios de agua y 25,5% en alcantarillado sanitario. En tanto, para mediados del ao 1996 se concluy la construccin de 37 sistemas de agua potable para 44 comunidades ubicadas en el Departamento Central, beneficiando a 95.000 habitantes; construccin de 12 sistemas de agua potable, para atender a igual numero de localidades de los Departamentos de Guaira, Misiones, Itapa, Caazap, Concepcin, Cordillera y Caaguazu, beneficiando a 15.000 habitantes; colocacin de 2.000 metros de caeras, con grifos pblicos en 10 asentamientos campesinos, beneficiando a 6.000 habitantes; y, construccin de letrinas sanitarias, beneficiando a 30.000 habitantes. En ese periodo se lleg al 90% de los trabajos referentes a la construccin de 21 sistemas de agua potable para atender a igual numero de localidades ubicadas en los Departamentos de Cordillera, Central, Caaguazu, Itapa, Alto Paran y Paraguari, beneficiando a 30.000 habitantes; as como la concrecin del 85% de las labores de construccin de 29 sistemas bsicos de agua potable para atender a igual numero de asentamientos rurales ubicados en los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Canindeyu y Caaguazu, beneficiando a 30.000 habitantes. Se prosigui con los trabajos de construccin de 36 sistemas de agua potable para atender a igual numero de localidades ubicadas en los Departamentos de San Pedro, Cordillera, Caaguazu, Itapa, Paraguari, Alto Paran, Central y eembucu, beneficiando a 50.000 habitantes; as como la construccin de 8 sistemas de agua potable para atender a igual numero de comunidades ubicadas en los Departamentos de Concepcin, Itapa y Presidente Hayes, beneficiando a 22.000 habitantes. Se inici el estudio de ubicacin de lugares para la construccin de 50 sistemas de agua potable para atender a igual nmero de comunidades, con financiamiento externo. A esto se sumaron los trabajos tendientes al inicio de construccin de 30 sistemas bsicos de agua potable para atender a igual nmero de asentamiento campesinos en los Departamentos de San Pedro, Concepcin, Canindeyu, Caaguazu, Caazap y Alto Paran, as como a la construccin de sistemas de agua potable para 15 asentamientos indgenas de la regin Occidental. Deben mencionarse adems los trabajos
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tendientes a construccin y recuperacin de 5 sistemas de agua potable en el rea de influencia del Lago de Itaip. En tanto, hasta mediados del ao 1997 se prosigui con los trabajos correspondientes al Proyecto BIRF III, entre otros. Por su parte, se iniciaron los procesos licitatorios de varios proyectos, como ser los sistemas de agua potable con conexin domiciliaria en 56 localidades en total; el sistema bsico de agua potable con grifos pblicos en 40 asentamientos; adems de otro sistema bsico de agua potable para poblaciones dispersas. Por ultimo, hasta mediados del ao 1998 se construyeron y pusieron en funcionamiento sistemas en 21 localidades, dentro del programa BIRF III, en los Departamentos de Paraguari, Central, Cordillera, Misiones, San Pedro, Caaguazu, Alto Paran, Itapa y Caazap; 4 localidades en el Departamento de Itapa; otras 2 localidades en los Departamentos de Itapa y Presidente Hayes; 17 asentamientos campesinos en el Departamento de San Pedro, adems de la incorporacin de 15 sistemas de agua para poblaciones indgenas de Presidente Hayes. Igualmente se procedi a la instalacin del equipamiento electromecnico monofsico en sistemas con obras civiles terminadas en 22 localidades de Cordillera, Paraguari, Guaira, Caazap, Misiones, Itapa y Alto Paran, tambin dentro del Programa BIRF III; adems de la construccin de sistemas con obras civiles en etapa de terminacin en 23 localidades de los Departamentos Central, Presidente Hayes e Itapa. A esto se agregaron varias firmas de contrato de construccin de sistemas de abastecimiento de agua con Juntas de Saneamiento. Se concluyeron las mejoras de varios sistemas con Plantas de Tratamiento, como ser las de Villa Florida, Troche, Talavera e Iturbe; se procedi al registro y codificacin por actividades de todas las industrias existentes en el pas, as como a la clasificacin de fuentes contaminantes y a la realizacin de estudios de los Proyectos de Tratamiento de Efluentes Industriales (lquidos y gaseosos); y, se realizaron estudios de planes y especificaciones para la construccin de nuevas industrias. Se atendieron diversas denuncias de la poblacin, dictaminando en los distintos caves; y, se prest asesoramiento a Gobernaciones y Municipios para la determinacin de zonas industriales. Se procedi al registro y codificacin de los plaguicidas de uso domestico y de los productos que pueden afectar la cape de ozono; estudio y evaluacin de solicitudes para el registro de productos formulados e ingredientes activos; identificacin, clasificacin y monitoreo de los curves de agua segn su uso e importancia; anlisis fsico-qumicos, bacteriolgicos y biolgicos de los efluentes industriales o domsticos y de los curves de aguas superficiales; as como la promocin en las industrias del reciclaje de residuos slidos y la reconversin de los procesos productivos utilizando tecnologas limpias a fin de minimizar el impacto sobre el medio ambiente. Por otro lado, se procedi al estudio para la promulgacin de estandares ambientales y de efluentes y nivel de cumplimiento referentes a agua: padrones de calidad de aguas (Resolucin 396); parmetros de descarga de efluentes a cursos de agua (Resolucin 397); residuos slidos, en estudio el proyecto de reglamentacin del Cdigo Sanitario; padrones de calidad y parmetros de emisin en la atmsfera (aire y ruido). A esto se agregaron proyectos ambientales realizados con la cooperacin de organizaciones internacionales, como ser el estudio sobre Manejo de Residuos Slidos para el Area Metropolitana de Asuncin, el estudio para el Ordenamiento Ambiental de la Cuenca del Lago Ypacarai y la Baha de Asuncin, as como el Plan Nacional de Proteccin Ambiental. Igualmente se presentaron propuestas de perfiles de proyectos a organismos internacionales como el referente a calidad de aire, tratamiento de residuos hospitalarios, monitoreo de la cuenca del Lago Ypacarai, evaluacin para la proteccin y recuperacin de la calidad de los cursos de agua de los Departamentos de Paraguari, Guaira y Cordillera, control de efluentes industriales en el rea metropolitana y recuperacin de los recursos hdricos, entre otros.
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MEDIO AMBIENTE
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En su programa de Gobierno, el Ing. Juan Carlos Wasmosy se comprometi a identificar las medidas para preservar el Medio Ambiente y el uso racional de los Recursos Naturales en el marco del planteamiento de desarrollo sustentable, realizar el relevamiento de los mencionados recursos para la configuracin de un Plan de Ordenamiento Territorial, introducir el componente ambiental en los programas y proyectos de inversin publica, as como promocionar el mejoramiento del Marco Legal Ambiental. Apunto ademas como objetivos proteger la Vida Silvestre y la Conservacin de la Biodiversidad, promocionar la disminucin del uso de pesticidas y agrotxicos, realizar programas y campanas de Educacin Ambiental, emitir dictmenes sobre los requerimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, preparar un plan nacional de manejo de cuencas hidrogrficas a travs de la SSERNMA, controlar la contaminacin industrial, condicionar y armonizar el comportamiento de los agentes econmicos con el uso sustentable de los Recursos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente para lograr el mejoramiento ambiental, fortalecer la estructura institucional de la administracin ambiental y ratificar tratados internacionales y cumplir los compromisos adquiridos. Ante ello, al inicio de la gestin gubernativa se trazaron objetivos concretos a fin de ir avanzando en el tema. Destacan entre ellos el fomento del uso, produccin e industrializacin racional de los recursos naturales, atendiendo a la preservacin del medio ambiente y promoviendo actividades de educacin, estudio, investigacin y extensin referente a los mismos. Asimismo la elaboracin del Proyecto de Ley de Ordenamiento Ambiental del Territorio y su presentacin al Congreso Nacional; la elaboracin y negociacin del Proyecto de Desarrollo Sustentable del Chaco con la Unin Europea; y, la elaboracin del Proyecto Lago Ypoa para su presentacin a la Convencin RAMSAR. Se sum a las propuestas la implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica para realizar inventarios, evaluaciones y recomendaciones para la proteccin de los Recursos Naturales de la Regin Occidental; la elaboracin del Proyecto del Sistema Nacional de Vida Silvestre; la elaboracin del Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad del Paraguay; la implementacin del Sistema Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio para el desarrollo de sistemas y servicios de informacin e investigacin geogrfica y ambiental a nivel nacional; los proyectos de Reforestacin en el Chaco, tendientes a minimizar el impacto de la erosin elica y la salinizacin de los suelos del Chaco Central; as como la implementacin de una Ley de Fomento a la Forestacin y la Reforestacin, para lograr tener a corto plazo plantaciones puras a fin de cubrir la demanda en la industria local de madera para aserro, pulpa y energa, entre otros.
REALIZACIONES
En el mbito de las Polticas de Conservacin y Preservacin de Recursos Naturales y Medio Ambiente se amplio y fortaleci el Programa de Conservacin de Suelos, se inicio el proyecto Estrategia Nacional para la Conservacin de los Recursos Naturales y se incorpor el componente de impacto ambiental en todos los proyectos de desarrollo. Se realiz la fiscalizacin de estudios de impacto ambiental y planes de mitigacin para proyectos viales como el Programa Nacional de Caminos Rurales, componentes Itapa, San Pedro-General Aquino, Saltos del Guaira-Corpus, Villarrica-San Jos; as como los proyectos de Pavimentacin de Carreteras Concepcin-Cuero Fresco, Santa Rosa- Yby Yau, San Ignacio-Pilar. Con relacin al tema Ordenamiento Territorial se realizo un estudio de reconocimiento bsico para la elaboracin de mapas temticos sobre potenciales espacios protegidos, parque Nacional San Rafael, parque Nacional Lago Ypoa y capacidad de uso de la sierra y propuesta de ordenamiento territorial de la cuenca del Lago Ypacarai. Asimismo se prosiguieron los estudios referentes al Proyecto Inventario, Evaluacin y Recomendaciones para el Potencial de los Espacios Naturales de la Regin Occidental del Paraguay.
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Fueron implementados proyectos de educacin ambiental y extensin rural en las zonas de amortiguamiento, as como en la cogestin con gobiernos municipales, gobernaciones y otras autoridades en el control del trafico y comercializacin de la vida silvestre. Se realizaron trabajos de fortalecimiento de los parques nacionales Cerro Cor, Ybycui, San Rafael, Caaguazu, San Luis, Ybytyruzu, Defensores del Chaco, Teniente Enciso y Lago Ypoa, as como del monumento cientfico Moiss S. Bertoni y del museo de Historia Nacional del Paraguay, adems de la elaboracin de normativas regales. Se delimitaron los monumentos naturales Cerro Coi y Chorori, as como del Parque Nacional San Rafael. A esto se sum la construccin de sedes administrativas en los parques nacionales de Cerro Cor, Caaguazu, San Luis y el monumento cientfico Moiss S. Bertoni. Con relacin al Programa de Ordenamiento Ambiental se ejecutaron acciones dirigidas al estudio de los ecosistemas existentes en el pas y la identificacin y priorizacin de reas y sitios de inters para integrarlos al Sistema de Areas Protegidas. Cabe mencionar la elaboracin del estudio de factibilidad para el ordenamiento ambiental de la Cuenca del Lago Ypacarai y la Baha de Asuncin. Igualmente se realizaron estudios bsicos sobre los recursos naturales renovables y socioeconmicos en las zonas de amortiguamiento para implementar en las mismas una planificacin del uso de la tierra. Dentro del Sistema de Areas Silvestres Protegidas se ejecutaron estudios bsicos sobre las comunidades naturales existentes para su zonificacin y elaboracin, como tambin los ajustes de los Planes de Manejo. A esto se sum el Programa de Fomento a la Conservacin de la Vida Silvestre, dirigido a promover actividades alternativas orientadas a la diversificacin productiva mediante planes de manejo, instalacin de criaderos, fincas sinergticas y otras formas de aprovechamiento sostenible de la Vida Silvestre. Es destacable igualmente la serie de investigaciones sobre la biologa y ecologa de las principales especies, a fin de promover e implementar planes de uso sustentable que aseguren su conservacin. Asimismo se implement el Registro Nacional de la Vida Silvestre y el proyecto de investigacin para el conocimiento y manejo de la misma. Se trabaj adems en definir un marco legal y administrativo apropiado, en el asesoramiento tcnico a potenciales inversores y en la bsqueda de alternativas tecnolgicas que viabilicen el sector. Con relacin al Programa de Manejo de Bosques, destacaron las actividades referentes al registro de bosques privados, registro de profesionales, revisin y aprobacin de planes de estudio entre los que se encontraban el Plan de Aprovechamiento Forestal, el Plan de Uso de la Tierra, el Plan de Manejo Forestal, la concesin de guas, la fiscalizacin de planes de estudio y el Plan de Enriquecimiento de Bosques Nativos. Se puso en marcha el programa Bosques Productivos, destinado a disear, articular y ejecutar proyectos vinculados a la ordenacin y aprovechamiento de bosques naturales y a la formacin de bosques de produccin. Cabe destacar que se incorporaron en el ao 1995 un total de 184.926 hectreas de superficie boscosa al Sistema de Manejo Racional de Recursos Forestales. A esto se agrega la elaboracin del Sistema de Monitoreo de Areas Boscosas en la Regin Oriental. En cuanto al Programa de Reforestacin, se trabaj en el proyecto de Reforestacin con Fines Energticos, en el programa de Reforestacin conforme al Decreto 14.047 de la Inversin Compensatoria, en la Ley N 536/95 de Fomento a la Forestacin y Reforestacin y en el Proyecto de Reforestacin en el Chaco. Con relacin al control del trafico de madera en rollos, a fin de disminuir el trafico ilegal se fortaleci el programa de fiscalizacin con resultados alentadores. Sin embargo se advirti que ningn programa podr tener xito sin la cooperacin activa de los diversos estamentos de la sociedad civil, especialmente en el interior. Tambin se suspendieron las habilitaciones de terrenos por la metodologa del desmonte a expenses del bosque nativo, con el objetivo de frenar el descontrolado avance de la deforestacin. Igualmente se ampli y fortaleci el Programa de Conservacin de Suelos en el marco de la poltica de conservacin y preservacin de recursos naturales y medio ambiente. Se cre la Unidad Tcnica Ambiental, dedicada al ordenamiento, monitoreo y fiscalizacin del medio ambiente; se procedi a la elaboracin de datos sobre la fauna, suelo, recursos hdricos y uso actual de la sierra en el Chaco; y, se finaliz y entreg el Proyecto de Inventario de Fauna en la Isla de Yacyreta.
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Por otro lado, se brind asistencia tcnica a productores a travs de la Fiscalizacin a Usuarios de Aguas Publicas para uso en riego, principalmente en arrozales, en tanto que con la Unin Europea se implement un Plan Ambiental asistiendo a 4.000 familias de 10 asentamientos rurales. Se concluy la primera parte del Proyecto Propuesta de Estrategia Nacional y Manejo de los Recursos Naturales del Paraguay, consistente en la bsqueda de consenso por parte de los profesionales involucrados con la problemtica ambiental para establecer los lineamentos de una poltica ambiental y de recursos naturales que oriente el trabajo hacia un desarrollo socioeconmico sostenible. Igualmente, se actualiz y present el proyecto Conservacin de la Biodiversidad para su presentacin al Global Environmental Facility. Entre los numerosos programas llevados adelante tambin se deben mencionar los de Conservacin de Recursos Naturales, de Bosques Productivos, de Evaluacin de Impactos Ambientales, de Fiscalizacin y Control, de Educacin y Extensin, de Investigaciones y los de cooperacin y Coordinacin Interinstitucional. Tambin se realizaron trabajos referentes a publicaciones de documentos de las investigaciones biolgicas en los ltimos 15 aos, as como de documentos tcnicos, folletos, afiches y separatas de educacin ambiental para colegios, escuelas, poblaciones de zonas de amortiguamiento y publico en general. PROTECCION AMBIENTAL Entre los trabajos tendientes a la proteccin ambiental se implementaron una serie de programas como el de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios en el Area Metropolitana de Asuncin y el Departamento de Alto Paran; de Residuos Slidos Industriales No Peligrosos; de Manejo de Residuos Slidos Municipales; de Laboratorio de Calidad Ambiental; de Educacin Ambiental; de Control de Efluentes; as como de Control de Sustancias Txicas y Peligrosas. Se sum a la tarea el estudio de proyectos de Sistema de Tratamientos de Efluentes, el programa de control de la Contaminacin del Lago Ypacarai y su cuenca, as como el programa de Control y Monitoreo de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable. Fueron puestos en funcionamiento sistemas de desinfeccin permanente para abastecimiento de agua, procedindose asimismo a su control. Ademas se control la dosificacin de productos qumicos de plantas de tratamiento. Por otra parte, se realizaron estudios referentes a la reforma del modelo de desarrollo del pas, en cuyo marco se propuso la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible; se prepar un documento para conocer la situacin de los sectores saneamiento bsico y agua potable; se elaboro un documento para informar sobre los proyectos de inversin publica que se encuentren en etapa de preinversin a nivel departamental, a fin de contar con elementos para un anlisis detallado de la aplicacin de recursos pblicos que sirva como base para la tome de decisiones sobre el desarrollo del territorio. Igualmente se realizaron estudios bsicos sobre suelo y agua de las regiones Occidental y Oriental; se implementaron acciones en el marco de los convenios internacionales ratificados por nuestro pas, conducentes a la proteccin de la capa de Ozono y la disminucin de emisin descontrolada de gases a la atmsfera, contribuyente a la modificacin del clima a escala mundial; se particip de Expo ferias a nivel nacional a fin de promover los servicios de apoyo en aspectos de produccin sostenible y manejo de recursos naturales; y, se repartieron plantas de diversas especies forestales para apoyar programas comunitarios. TAREAS A NIVEL REGIONAL E INTERNACIONAL No fueron dejados de lado los trabajos a nivel regional. En tal sentido se particip de las reuniones del subgrupo de trabajo 6 (SGT-6) que sustituy las funciones de la Reunin Especializada de Medio Ambiente del MERCOSUR. Igualmente, se participo de las reuniones tanto nacionales como internacionales del Grupo Asesor Ambiental (GM) para la aplicacin del Mdulo B2 de Evaluacin de
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Impacto Ambiental del Proyecto Hidrova Paraguay-Paran (Puerto Caceres-Puerto Nueva Palmira). A nivel local se particip de las reuniones para el tratamiento de las implicancias ambientales de las obras ya ejecutadas y a ejecutarse, as como en la creacin e instalacin de la Red Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas. En el marco internacional nuestro pas suscribi varios convenios y particip de convenciones relacionadas con el medio ambiente. Entre los mismos figuran la adhesin al Convenio sobre el Comercio de las Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre; la convencin sobre Humedales, especialmente el Habitat de Aves Acuticas; la convencin sobre el Cambio Climtico; el convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Convenio de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Con relacin al convenio sobre Cambio Climtico se firm el Memorndum de Concordancia entre el Ministerio de Agricultura y UNITAR para la puesta en marcha del Proyecto Climatic Change Training. Por otro lado, se inici una cooperacin entre Argentina, Bolivia y Paraguay para el desarrollo sostenible del Chaco Americano, proyecto en el que las experiencias nacionales en convenios de cooperacin bilateral sirvieron de base para avanzar hacia el desarrollo de los ecosistemas mas frgiles del mundo, sobre todo los susceptibles a la desertificacin. Un punto especial es el referente a la participacin de nuestro pas en la Cumbre de la Tierra, cuyas directrices y lineas de accin estn contenidas en la denominada Agenda 21. En tal sentido el Decreto 17.240 de Mayo de 1997 asigna a la Secretaria Tcnica de Planificacin la responsabilidad de realizar el seguimiento y la coordinacin de las acciones referentes a los compromisos asumidos por nuestro Gobierno. As, se elabor el documento "Resea de Pases de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. Paraguay. 1997"; se firm el acuerdo con el PNUD para la ejecucin del Proyecto Planificacin Descentralizada y Participativa del Desarrollo Sostenible; y, va Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente se elabor el Perfil Nacional del Manejo de Sustancias Qumicas. Cabe destacar que Paraguay ratific los Convenios de Basilea, Cambios Climticos, Biodiversidad Biolgica y Humedales e Importancia Internacional, entre otros. Al respecto, es de mencionar el Decreto 20.261 que cre el Comit Nacional Ejecutivo para la implementacin del Convenio de Basilea en nuestro pas sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. Se continuaron los trabajos tendientes a la concrecin del proyecto Informe Pas, al trmino del cual se tendr un detalle acabado sobre el inventario de emisiones gaseosas del territorio nacional que afectan a la cape de Ozono, dentro de los compromisos firmados en el Protocolo de Montreal sobre Proteccin a la Capa de Ozono. Se particip de las reuniones de la ISP (Estrategia Interamericana de Participacin Publica), siendo designado nuestro pas como punto focal del Cono Sur. Es de recordar que la ISP es una respuesta directa al mandato de los Jefes de Estado y Gobiernos del Hemisferio contenido en el plan de accin de la Cumbre de Bolivia sobre Desarrollo Sostenible. LEGISLACION Y REGLAMENTACION En lo concerniente al aspecto legislativo y reglamentario del tema Medio Ambiente se procedi al estudio sobre la reglamentacin de la Ley 294/93, evaluacin de Impacto Ambiental, promulgada en el mes de Diciembre de 1993, y la Ley 345/94, que modifica el articulo 5 de la Ley 294/93. As, se establecieron los mecanismos para exigir su cumplimiento mediante el usufructo de lineas de crdito provenientes de organismos financieros nacionales e internacionales a los proyectos o actividades que puedan afectar el medio ambiente. A ello se sumaron las misiones de campo para fiscalizar actividades en el marco de la aplicacin de esta ley. Se llevaron a cabo gestiones para promulgar leyes ambientales como las de Areas Silvestres y Protegidas (ley 352/94) y la Ley de Fomento a la Forestacin y Reforestacin (ley 536/95). En cuanto a esta ultima ley se trabaj tambin en su reglamentacin a travs del Decreto 9425/95, que bonifica el 75% de los costos directos de plantacin y de mantenimiento durante los 3 primeros anos. Ademas se elabor una propuesta tcnica para la implementacin de la Ley de Renta Presunta Agropecuaria en base al ndice de productividad de los rubros del Paraguay. En lo referente al MERCOSUR, la Reunin Especializada en Medio Ambiente avanz en la compatibilizacin de la Legislacin Ambiental a nivel regional. Tambin se lograron progresos en el
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mecanismo de reglamentacin nica entre el Tratado de Asuncin y el Acuerdo sobre el Transporte Fluvial del Proyecto Hidrova Paraguay-Paran. Se promulg la Ley 716/96, que sanciona los delitos contra el Medio Ambiente y se remiti al Congreso Nacional un proyecto de Ley para la creacin del Ministerio del Ambiente, donde se prev adems la creacin del Fondo Ambiental Nacional. Igualmente debe mencionarse el proyecto de Recursos Forestales y el proyecto que adopta medidas de Defensa de los Recursos Naturales. Se trabaj adems en los preparativos para constituir el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, as como en la preparacin de una Ley de Ordenamiento Territorial. Igualmente se propuso un anteproyecto de Ley de Aguas, as como la Ley 799/96, de Pesca.
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POLITICA
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REALIZACIONES
El Ing. Juan Carlos Wasmosy fue el primer civil en acceder a la Presidencia de la Repblica en nuestro pas despus de muchos aos de predominancia militar en el Gobierno. Si bien el proceso democratizador se haba iniciado, hasta entonces segua de la mano de los uniformados, como fue el caso de su antecesor, el General Andrs Rodrguez En el anlisis de la situacin, no pueden perderse de vista las obvias dificultades que conlleva el hecho de una joven democracia, todava no afianzada del todo. A esa coyuntura es necesario agregar el hecho de que el Presidente Wasmosy no cont con una mayora parlamentaria que le respaldase en su gestin, surgiendo el serio problema de la gobernabilidad. Tampoco puede desconocerse una segunda realidad: la necesidad de completar y fortalecer la institucionalidad que surga a travs de la nueva Constitucin Nacional. Con estas circunstancias, si bien el objetivo de su Gobierno era apuntar de lleno al fortalecimiento del campo econmico, devolvindole al pas una vitalidad necesaria y urgente y posibilitando con ello un mejoramiento de la compleja situacin social existente, se tuvieron que priorizar aspectos de orden poltico a fin de garantizar que las bases de la democracia se solidifiquen, pudiendo as sostenerse a pesar de posibles embates. En este contexto, el Presidente Juan Carlos Wasmosy opto por iniciar una serie de dilogos y encuentros con los representantes de los distintos sectores polticos a fin de concordar puntos y definir estrategias para consolidar la democracia. De estos encuentros surgieron los acuerdos y compromisos democrticos, los que dieron elementos positivos al pas para su desarrollo poltico, obteniendo como resultado una libertad plena, una democracia mas arraigada, un Estado de Derecho real y una institucionalizacin creciente, situaciones estas con las cuales ya resulta mas fcil encarar el desarrollo econmico y potenciar el pas. Destacan entre los logros polticos la suscripcin del Pacto de Gobernabilidad con los partidos de la oposicin; la conformacin de la nueva Corte Suprema de Justicia; la formacin del Suprema Tribunal de Justicia Electoral por medio de dilogos y concertaciones; los constantes esfuerzos por la institucionalizacin de los distintos estamentos organizacionales de la Repblica; as como el respeto irrestricto a las libertades polticas, cvicas, gremiales y de prensa. Un punto especial es el referente a la institucionalizacin de las Fuerzas Armadas de la Nacin, acostumbradas a ser, mas que participes, protagonistas del tema poltico. Sin embargo, el nuevo panorama no poda tolerar esta situacin, ya que atentaba contra principios bsicos de la democracia, sistema en el cual el rol de este estamento es claro y limitado a temas de su competencia. El trabajo en tal sentido no estuvo exento de dificultades, algunas de ellas de suma gravedad, como el protagonizado por militares resistentes a los nuevos tiempos. Uno de los puntos mas lgidos fue el alcanzado con los acontecimientos del mes de Abril de 1996, donde se planteo el peligro de un quiebre en el proceso democrtico, protagonizado por las desmedidas pretensiones del entonces Comandante del Ejercito, general Lino Oviedo. Sin embargo, gracias a los movimientos realizados por el Presidente Juan Carlos Wasmosy, se logro controlar la situacin, inicindose posteriormente un proceso de institucionalizacin de las Fuerzas Armadas de la Nacin, devolvindoles su papel real. Por todo esto, se podra sealar que fue en el campo poltico en el que la gestin gubernativa alcanzo quizs sus conquistas mas importantes, con la consolidacin de las instituciones republicanas y el fortalecimiento del sistema democrtico, abriendo las puertas para el desarrollo total del Paraguay.
PACTO DE GOBERNABILIDAD, FIRMADO EL 14 DE OCTUBRE DE 1993 El 14 de Octubre de 1993, representantes de la Asociacin Nacional Republicana (ANR), del Partido Liberal Radical Autentico (PLRA), del Partido Revolucionario Febrerista (PRF), y del Partido Demcrata Cristiano (PDC) firmaron un acuerdo poltico a fin de facilitar la gobernabilidad de la Repblica y viabilizar las soluciones que demanden los sectores mayoritarios del pueblo, rescatando el sentido histrico que exige de la dirigencia deponer los sectarismos y los estriles enfrentamientos.
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En ese documento se defini al Pacto de Gobernabilidad como "un acuerdo interpartidario abierto, sin exclusiones, con la finalidad de formalizar un dialogo responsable y permanente para buscar conjuntamente la solucin de los problemas polticos, econmicos, sociales y ambientales que interesan al pueblo paraguayo". Agregaba adems que "esta propuesta expresa la voluntad asumida por los partidos polticos participantes de valorizar el dialogo como instrumento fundamental de una convivencia democrtica que permita armonizar el amplio goce de las libertades publicas con el desarrollo econmico y social". En cuanto a su finalidad se resalto que este pacto buscaba "debatir en una instancia poltica de amplia representacin popular los problemas, proyectos y aspiraciones de la ciudadana para promover soluciones fundadas en el dialogo enriquecedor de las propuestas". En cuanto a los objetivos del pacto se mencionaron los siguientes puntos: 1. 2. Fortalecer las instituciones democrticas establecidas en la Constitucin Nacional. Combatir la corrupcin en todas sus formas morales y materiales, para devolver a la sociedad paraguaya la credibilidad en los valores espirituales y ticos, la confianza en el trabajo, la capacidad y la honestidad y como rechazo de una perversin cultural que ha adulterado en gran medida la nobleza intrnseca del paraguayo. Concertar y profundizar campanas coordinadas para superar los desafos que plantean los actuales niveles de pobreza, desempleo y falta de oportunidades para la juventud. Promover un programa masivo de recuperacin educativa y ampliar los alcances efectivos de los servicios de salud en beneficio de la poblacin. Forjar la plenitud del Estado de Derecho basado en un Poder Judicial independiente sustentado en la probidad de sus Magistrados, una Justicia Electoral que garantice la igualdad y la transparencia de todo proceso eleccionario y Fuerzas Armadas estrictamente limitadas al papel institucional que les asigna la Constitucin Nacional. Coadyuvar en la formulacin de un modelo racional de reformas de las funciones y recursos asignados al Estado con el objeto de que sirva a la sociedad con mayor eficiencia. Respetar el funcionamiento del equilibrio y la interdependencia de los Poderes del Estado, sin aspirar a sustituir la competencia de ninguno de ellos y derivar hacia los mismos por los canales que correspondan las coincidencias emanadas del dialogo.
3.
4.
5. 6.
El documento indica adems que la confianza en los ideales manifestados no soslaya las dificultades ni discrepancias que puedan presentarse en el desarrollo del dialogo, las que, afirma, podrn ser superadas a travs del consenso, la buena voluntad y el patriotismo.
COMPROMISO DEMOCRATICO, FIRMADO EL 12 DE ENERO DE 1994 Otro documento firmado por autoridades nacionales, entre los que destacan el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, el Ministro de Justicia y Trabajo, as como Senadores y Diputados, es el Compromiso Democrtico firmado el 12 de Enero de 1994, cuyo objetivo se centr en asegurar el establecimiento y la consolidacin de las instituciones democrticas. Este compromiso consista en tres puntos: 1. El Poder Ejecutivo se compromete a vetar solamente los artculos 42 y 47 del Proyecto de Ley 296/93 que organiza el funcionamiento del Consejo de la Magistratura. Los miembros del Congreso Nacional se comprometen a acoger dicho veto para que, excluidos ambos artculos del texto del Proyecto, dicha Ley entra en vigencia en el menor tiempo posible. El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, el Ministro de Justicia y Trabajo y los Senadores y Diputados firmantes, se comprometen a promover, exclusivamente en el marco
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constitucional, candidatos de consenso que renan los requisitos de idoneidad, probidad y notoria honorabilidad para los cargos de Ministros de la Corte Suprema de Justicia y de Miembros del Superior Tribunal de Justicia Electoral. 3. Recibidas las ternas del Consejo de la Magistratura, y de acuerdo con el procedimiento legal, los Senadores se comprometen a la designacin por el Senado y el Presidente de la Repblica por el Poder Ejecutivo, a prestar acuerdo para los nueve miembros de la Corte Suprema de Justicia y tres miembros del Superior Tribunal de Justicia Electoral sobre la base de candidatos de consenso entre ambas partes, que renan los requisitos de idoneidad, probidad, y notoria honorabilidad establecidos en la Constitucin Nacional.
COMPROMISO DEL 15 DE MAYO DE 1995 Coincidentes en que la vigencia de una democracia slida requiere de un proceso fecundo de dialogo y concertacin que permita su desarrollo y consolidacin, as como que resulta necesario encarar propuestas normativas para encuadrar el funcionamiento de la Fuerza Publica a las prescripciones contempladas en la Constitucin Nacional y las Leyes, el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, el Ministro del Interior, el Ministro de Defensa Nacional, Parlamentarios y representantes de Partidos Polticos firmaron otro acuerdo el 15 de Mayo de 1995. En el mismo, se conviene que se estudiaran y resolvern las cuestiones relativas a la institucionalizacin y estructuracin de la fuerza publica con el objeto de conformarla a la realidad nacional y que comprenden entre otras: a) La sujecin de los Miembros de la Fuerza Publica a la Constitucin Nacional y a las Leyes, conforme a la filosofa expresada por el Poder Ejecutivo en el considerando del Decreto 1.120 del 16 de Noviembre de 1993, "por el cual se objeta parcialmente el Proyecto de Ley 261 de fecha 4 de Noviembre de 1993". La racionalizacin de la Fuerza Publica para ajustarla a las posibilidades y necesidades del pas, especficamente en lo que atae a la capacitacin, profesionalizacin, tecnificacin, ingreso y egreso de sus miembros as como a la promocin de los mismos dentro de sus cuadros, a cuyos efectos deber considerarse el marco legal que establecer la doctrina de la Defensa Nacional, la organizacin de las Fuerzas Armadas de la Nacin y de la Polica Nacional y el Estatuto del Personal que las conforman. La implementacin de una poltica salarial sobre la base de la categorizacin de los Miembros de la Fuerza Publica para determinar sus remuneraciones correspondientes. La ampliacin del cuadro de categoras, jerarquas, grados y equivalencias de las Fuerzas Armadas a fin de incorporar los grados de General del Aire y Almirante, a la Fuerza Area y a la Armada, respectivamente, equivalentes al grado de General de Ejercito ya existente. La integracin del Ministro de Defensa a la cadena de mando de las Fuerzas Armadas de la Nacin. La dedicacin exclusiva de los miembros de la Fuerza Publica a sus funciones especificas, en correspondencia con lo previsto en el punto c), debiendo contemplarse, en lo pertinente, la situacin particular de aquellos que hubieran sido o sean destinados a desempear funciones de servicios o incorporados al cuadro permanente de Oficiales Profesionales de carrera, de reserva o asimilados, conforme a lo previsto en el articulo 18 inciso c) de la Ley 847/80, modificado por Ley 916/81.
b)
c) d)
e) f)
En tal sentido, se comprometieron a: 1. Facilitar la participacin efectiva, en las instancias pertinentes, de los representantes designados por las Fuerzas Armadas de la Nacin y por la Polica Nacional, en el estudio y anlisis de los temas individualizados en los apartados a), b), c), d), e) y f) en su carcter de afectados directos.
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2.
Concluir la implementacin de lo que en este documento se conviene, en lo posible dentro de lo que resta del ao en curve (1995).
ACUERDO POLITICO, FIRMADO EL 10 DE NOVIEMBRE DE 1995 Considerando el articulo 89 de la Ley 635/95, que dispuso la creacin de un nuevo Registro Cvico Permanente y que se encontraba en estudio del Congreso Nacional el Proyecto de Ley que dispona la renovacin total del Registro Cvico Permanente, previndose en el mismo que las inscripciones se realicen en un periodo de 120 das, prorrogable por 15 das mas a travs de una resolucin del Tribunal Superior de la Justicia Electoral, el 10 de Noviembre de 1995, en el saln de las Amricas del Palacio de Lpez, el Presidente Juan Carlos Wasmosy, conjuntamente con el Vicepresidente Angel Roberto Seifart y los representantes de la Asociacin Nacional Republicana, Eugenio Sanabria Cantero, Juan Carlos Galaverna y Digenes Martinez; del Partido Liberal Radical Autentico, Juan Manuel Benitez Florentin y Domingo Laino; del Partido Encuentro Nacional, Guillermo Caballero Vargas y Mario Paz Castaing; as como del Partido Demcrata Cristiano, Miguel Angel Montaner, Senadores y Diputados, firmaron un acuerdo poltico, acordando los siguientes puntos: 1. Aceptar el plazo de inscripcin para el Registro Cvico Permanente en la forma prevista en el Proyecto de Ley en estudio por el Congreso Nacional en los trminos aprobados por la Honorable Cmara de Senadores. Determinar que si en el plazo previsto en el punto 1 de este Acuerdo no se inscribe una cantidad de ciudadanos y extranjeros igual, por lo menos, al numero de empadronados en el Registro Cvico anterior, las partes se comprometen a ampliar el plazo de inscripcin por el tiempo razonablemente necesario para llegar al numero mnimo de inscriptos propuesto. Manifestar al pueblo de la Repblica su firme voluntad poltica en el sentido que las elecciones municipales se realicen durante el ao 1996.
2.
3.
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POLITICA EXTERIOR
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PROPUESTAS
Entre las propuestas planteadas en el programa de Gobierno presentado por el Ing. Juan Carlos Wasmosy, se resalt lo referente al fortalecimiento y ampliacin de los vnculos internacionales, a fin de lograr una plena y efectiva insercin de nuestro pas en la Comunidad Internacional; el mejoramiento de las relaciones con los vecinos; el avance en la integracin regional a travs de la participacin en el MERCOSUR, ALADI y la implementacin de Proyectos Regionales como el de la Hidrova ParaguayParan; y, la mayor presencia en los organismos internacionales como Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos, etc. Asimismo se plante la reorganizacin del Servicio Exterior de la Repblica, adems de la priorizacin de la atencin de los aspectos relacionados con los Derechos Humanos, los estupefacientes y el medio ambiente.
REALIZACIONES
Gran importancia se ha dado bajo el Gobierno presidido por el Ing. Juan Carlos Wasmosy a las relaciones exteriores, optando por la diplomacia directa, a travs de visitas oficiales a diferentes pases y el recibimiento de importantes autoridades de pases amigos y organismos internacionales. Asimismo, se prioriz la participacin en foros internacionales, como las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, UNESCO, Unin Europea, el Grupo de Ro, las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, las conferencias mundiales sobre Poblacin y Desarrollo, Desarrollo Social, Hbitat, entre otros. Igualmente se lograron avances y participacin permanente en lo referente a la integracin fsica, econmica y regional, principalmente a travs del MERCOSUR, URUPABOL, OMC, ALADI e Hidrova, as como una mayor cooperacin de los organismos internacionales, tanto a nivel bilateral como multilateral. A esto debe agregarse la participacin en organizaciones multilaterales, obteniendo como resultado firmas de numerosos convenios y acuerdos tendientes al desarrollo y acercamiento de los pases, en la bsqueda de una cada vez mayor interaccin y cooperacin internacional. Se establecieron, edemas, nuevas y mas fuertes relaciones diplomticas y consulares con pases de Europa, el Caribe, Asia y Africa. Tambin se fomento la cooperacin internacional y la transferencia de tecnologa con otros pases. A nivel interno, se reorganizo el Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de la integracin y funcionamiento de un Tribunal de Calificaciones y Disciplina, as como de reformas en la Academia Diplomtica y la reestructuracin del servicio exterior con el criterio de hacer prevalecer la probidad de los funcionarios. Es destacable tambin la aceptacin formal de compromisos referentes al respeto de los Derechos Humanos, la lucha contra el narcotrfico y la proteccin del medio ambiente. Cabe sealar aqu la salida de nuestro pas de la "lista negra" del narcotrfico de los Estados Unidos, calificada como una conquista importante obtenida en reconocimiento a la postura adoptada. Asimismo, se profundizo la lucha contra el crimen internacional organizado, va suscripcin de acuerdos contra el lavado de dinero, la piratera y la corrupcin. Entre los logros alcanzados no puede dejar de mencionarse la suscripcin de la aceptacin de la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
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PERSONALIDADES QUE VISITARON EL PARAGUAY FECHA

15/ago./93
NOMBRE
MOTIVO
Don ALBERTO FUJIMORI, Presidente de la Rca. del Actos de Transmisin de Mando Per; Don ITAMAR FRANCO, Presidente de la Rca. Presidencial Federativa del Brasil; Don LUIS ALBERTO LACALLE HERRERA, Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay; Don CARLOS SAUL MENEM, Presidente de la Rca. Argentina Don FREDERIK DE KLERK, Presidente de la Rca. de Visita Oficial Sudfrica y Sra. Don LUIS ALBERTO LACALLE HERRRA, Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay. Don LUIZ ANTONIO FLEURY FILHO, Gobernador del Estado de San Pablo. Don GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, Presidente de la Rca. de Bolivia y Sra. Don DAVID ROQUEFELLER Dr. JULIO MA. SANGUINETTI, Ex Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay y Candidato a Pte. LUCIANO BENETTON, Senador Italiano Don NICOLAE VACAROIU, Primer Ministro del Gobierno de Rumania Dr. SERGIO ABREU BONILLA, Ministro de RR.EE. de la Rca. Oriental del Uruguay FEDERICO MAYOR ZARAGOZA, Director Gral. de la UNESCO JOSEF ALDRIAN, Representante para la Regin Latinoamericana- Sur de SOS-Aldeas de Nios Internacional RAUL KRAISELBURD, Director del S.I.P. Don ANTONIO ARANIBAR QUIROGA, Ministro de RR.EE. de Bolivia Don SERGIO ABREU BONILLA, Ministro de RR.EE. de la Rca. Oriental del Uruguay Emb. STELIAN OANCE, Embajador de Rumania, con Audiencia sede en Bs. As ROBERT BACONNIER, Presidente del Bureau Lefevre y Ex Presidente del Tesoro de Francia Visita Oficial Visita Oficial Visita Oficial Visita acompaado por Wilson Quintella. Visita Oficial Visita Privada
26/ago./93 12/oct./93 18/ene./94 14-16/mar./94 19-21/mar./94 19/abr./94 28/abr./94 18-21/may./94 25/may./94 29/may./94 31/may./94
8/jun./94 24/jun./94
28/jun./94 11/jul./94 28/jul./94 11/ago./94 26/ago./94
Gral.Brig.JUAN DANIEL PAULIK, Jefe de Estado Mayor Gral. de la Fuerza Aerea de ......... Sra. CAROL BELLAMY, Directora del Cuerpo de Paz Audiencia de los EE.UU. - Ministro PASCUAL SABA, Presidente del Tribunal Supremo de Espaa y del Consejo Gral. del Poder Judicial Dr. CHINAG PIN-KUNG, Ministro de Economa de la Rca. de China Audiencia Audiencia
Don MICHEL CAMDESSUS, Director Gral. del Fondo Visita Oficial Monetario Internacional (FMI)
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3-7/set./94 14-16/set./94 15/set./94 7/oct./94 10/oct./94
Don FELIPE GONZALEZ MARQUEZ, Presidente del Gobierno Espaol y Sra. Don SIXTO DURAN BALLEN, Presidente de la Rca. del Ecuador y Sra. Dra. ANTONIA NOVELLO, Asesora de Alimentacin de la UNICEF en Washington
Visita Oficial Visita Oficial Audiencia en Mburuvicha Roga
ALEJANDRO SUAREZ, Ministro del Servicio Exterior Audiencia Ecuatoriano Don ROBERTO VIDIGAL, Presidente de ALABIC (Asoc. Latinoamericana de Industrias de Bienes de Capital) ENRIQUE CROTTO, Presidente de la Asoc. Rural Argentina Calte. WIRT FLADD, Comandante de la Flota del Atlntico Sur de los EE.UU. Dr. FREDRILCK CHIEN, Canciller de China Audiencia Audiencia Cena en Mburuvicha Roga
14/oct./94 17/oct./94 29/oct./94 31/oct./94 4/nov./94 4-5/nov./94 7/nov./94
Dr. HUGO PRADA, Representante en Bs.As. del UBS Audiencia en Mburuvicha Roga (Unin de Bancos Suizos) Don WILSON QUINTELLA, Presidente de ADTP (Agencia de Desenvolvimiento Tiete-Paran) Don FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, Presidente Electo de la Rca. Federativa del Brasil HIROYASU TANAKA y Comitiva, Director de la Corporacin ITOCHU del Japn Audiencia
Don MIGUEL ANGEL BURELLI RIVAS, Canciller de la Audiencia Rca. de Venezuela 22/nov./94 Dr. JEAN-LUC BLONDEL, Delegado Regional del Comit Internacional de la Cruz Roja p/ Amrica Latina Don MANUEL MARIN, Vice Presidente de la Unin Europea Don WALTER BROADMAX, Sub Secretario de Salud y Servicios Humanos de los EE.UU. Dr. JULIO MA. SANGUINETTI, Pte. Electo de la Rca. Oriental del Uruguay JULIO LEIGUE, Prefecto de la Ciudad de Sta. Cruz de la Sierra, Bolivia ANTONIO BRAZ GENELHU MELO, Vice Gobernador del Estado de Matto Grosso do Sul 24-25/ene./95 Don PATRICIO AYLWIN A., Ex Presidente de la Rca. de Chile Visita p/Reunin del Consejo de Coordinacin para el Desarrollo Social y Conferencia en BCP Audiencia Audiencia
5/dic./94 6/dic./94 21/dic./94 5/ene./95
Audiencia en Mburuvicha Roga Audiencia Visita Privada Audiencia
2/feb./95
KURT ZIMMERLING, Miembro de la Junta Directiva del Bco. Germnico de Amrica del Sur
JULIO PRADO VALLEJOS, Ex Ministro de RR.EE. de Audiencia en Mburuvicha Roga la Rca. del Ecuador JUAN JOSE COSTELO, Diputado del Mov. Popular Democrtico de la Rca. del Ecuador 7/feb./95 14-21/feb./95 PIERRE EVERAEST, Vice Pte. de PHILIPS de Amrica Latina Su Alteza Real Prinicipe LEOPOLDO DE BAVIERA y Comitiva de la Sociedad Alemana-Paraguay
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Audiencia en Mburuvicha Roga Audiencia Visita de Negocios
20/feb./95
Gral. BARRY R. Mc CAFFREY, Comandante en Jefe del Comando Sur de los EE.UU. Su Alteza Principe FERDINAND VON BISMARCK, Presidente del Grupo "Von Bismarck Grundst"; Conde CARL EDWARD VON BISMARCK, Vice Presidente del mismo grupo
Audiencia Audiencia
21/feb./95 19-21/mar./95 21/mar./95 28/mar./95 18/abr./95
MICHELLE ALLIOT MARIE, Ministro de la Juventud y los Deportes de Francia GRAL.BARRY R.McCAFFEY, Comandante en Jefe del Visita Oficial Comando Sur de los EE.UU. Don MANUEL DE FRAGA IRIBARNE, Presidente de la Visita Oficial Xunta de Galicia Emb. JOEL FESSAGUET, Jefe de Delegacin de la Comunidad Europea JURGEN BORN, Director Ejecutivo del Deutsche Bank Almirante ENRIQUE E. MOLINA PICO, Jefe del Estado Mayor de la Armada Argentina Visita Oficial
5-7/may./95 16/may./95
Econ. ALBERTO DAHIK, Vice Presidente de Ecuador Visita Oficial Rvdo. HYUNG TAE KIM, Director Continental Iglesia de la Unificacin Don RICARDO MANGUE OBAMA, Ministro de Educacin de la Rca. de Guinea Ecuatorial Audiencia en Mburuvicha Roga Audiencia en Mburuvicha Roga Visita Privada. Presentacin libro El Desarrollo Institucional de Carlos Mateo Balmelli
31/may. al 4/jun./95
Dr. PATRICIO AYLWIN, Ex Presidente de Chile y Sra.; Don RODRIGO CARAZO, Ex Presidente de Costa Rica DR. ELIEZER BATISTA Dr. CESAR GAVIRIA T., Secretario General de la O.E.A. DAMIAN FERNANDEZ, Jefe de la Unidad America del Sur de la Comunidad Europea Emb. JOAO CLEMENTE BAENA SOARES, Ex Secretario General de la O.E.A.
12-13/jun./95 15-17/jun./95 27/jun./95
4/jul./95 6/jul./95
PATRICIA DE BOISSIEN, Presidenta de UNICEF en los EE.UU. JOSE TORRES, Secretario General de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (O.E.I.) Emb. SERGIO ABREU, Ex Canciller Uruguayo Dr. ARNULF KRIEDNER, Diputado Alemn TRIBONE THOMAS, Empresario de la Empresa de Energa Elctrica de EE.UU. ALEJANDRO BULGHERONI, Socio de la Empresa Bridas
Visita al M.R.E. Visita al M.E.C.
11/jul./95 17/jul./95
Visita Privada Audiencia Audiencia Audiencia
20/jul./95 27/jul./95 31/jul./95 3/ago./95
DELEGACION DE HARVARD DELEGACION DE PERU Ing. ROBERTO MASSAFERA, Prefeito Municipal de Araracuara, Estado de Sao Paulo, Brasil TOSHIRO MATSUDA, Rector de la Universidad de Tokio
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4-6/ago./95
Don EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE y Sra. MARTITA Visita Oficial LARRAECHEA DE FREI, Presidente de Rca. de Chile y Sra. Sra. XIMENA ITURRALDE DE SANCHEZ DE LOZADA, Visita Oficial 1a. Dama de la Rca. de Bolivia Don CARLOS SAUL MENEM, Presidente de la Rca. Argentina; Don GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, Presidente de la Rca. de Bolivia y Sra.; Don EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, Presidente de la Rca. de Chile; Don JULIO MA. SANGUINETTI, Presidente de La Rca. Oriental del Uruguay; Don FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, Presidente de la Rca. Federativa del Brasil Dr. GUIDO WESTERWELLE, Secretario Gral. del Partido Liberal Alemn Don SERGIO BITAR CHACRA, Senador de Chile Gobernador PAULO ALFONSO EVANGELISTA, Gobernador del Estado de Santa Catarina, Brasil; RAFAEL GRECA DE MACEDA, Alcalde de Curitiba, Brasil Don CARLOS ROMERO FERIS, Gobernador de la Prov. de Corrientes , Argentina Don JAIME LERNER, Gobernador del Estado de Paran, Brasil Embajador MICHAEL SKOL, Vice Secretario de Estado Adjunto Principal p/America Latina del Dpto. de Estado de los EE.UU. ENRIQUE CROTTO, Presidente de la Asoc. Rural de Argentina; GERARDO GARCIA, Presidente de la Asoc. Rural de Uruguay; FEDERICO YODICE, Presidente de la Asoc. Rural de Brasil JORGE SOIRA QUIROGA, Alcalde de Iquique, Chile Visita Oficial VIII Reunin del Consejo del MERCOSUR
4-5/ago./95 4-5/ago./95
13/ago./95 14/ago./95
Audiencia Audiencia Audiencia
JOHNNY ARAYA, Alcalde de San Jos de Costa Rica Audiencia
16/ago./95 19-21/set./95 22/set./95
5/oct./95
Audiencia
6/oct./95 13/oct./95
17/oct./95 3-7/nov./95 6/nov./95
Don JOSE M.ALVAREZ DE MANZANO y esposa, Sra. Delegacin Espaola EULALIA MIRO DE MANZANO, Alcalde de Madrid, Espaa; MANUEL LOPEZ-FUCHET BALLESTEROS, Jefe de Departamento de Relac. Internacionales; LUIS M. HUETE MORILLO, Secretario Ejecutivo de la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas; Dr. MANUEL CASTRO RODRIGO, Director Internac. CEAC Dra. MARTHA CHAVEZ YOSHISUKE KASAI, Representante Holding Internacional Dr. GEORGE ALLEYNE, Director General de la OPS DANIEL CASAFANT, Presidente de Entidades Financieras de Costa Rica YUKIKO NAKOYAMA, Vice Presidente de la Corporacin de Costa Rica LUIS CASAFANT, Director de la Corporacin de Costa Rica Delegacin de Costa Rica Audiencia
10/nov./95 11/nov./95
Dr. MAURO BERTERO, Consul Gral. Honorario del Paraguay en Bolivia Dr. RAUL ALFONSIN, Ex Presidente de la Rca. Argentina
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Audiencia en Mburuvicha Roga Visita privada
14/nov./95 17/nov./95 20/nov./95 29/nov./95 30/nov./95 16/ene./96 22/feb./96 27/feb./96 1/abr./96
JOHN ROSS, Empresa Consortium International de Mineapolis , EE.UU. JIM MICHAEL, Periodista Hngaro Lic. ALFONZO REBOLLO, Ministro de Capitalizacin Audiencia en Mburuvicha Roga de Bolivia Emb. BERTRAND DUFOURCQ, Secret. Gral. del Ministerio de RR.EE. de Francia CARLOS DE JESUS, Presidente de EXXON para Amrica Latina Dr. ANGEL ROZAS, Gobernador de la Pcia. del Chaco, Argentina HERBERT B. VON MILDENBURG, Apoderado Gral. de la VOEST-Alpine Carriles S.R.L. Dr. JUAN AGUILAR LEON, Representante de UNICEF para Per y Paraguay Dr. ADELARDO MINGO, Comit Congreso ULASTER96 CHEN SHUI BIAN, Alcalde de Taipei, Taiwn EDUARDO HERMOSILLA, Ministro de la Vivienda de Chile
10-16/abr./96 23-24/abr./96 3/may./96 14/may./96 22-23/may./96 24/may./96
Dr. FRITZ HOPMEIER, Presidente del Parlamento del Estado de Baden-Wurtemberg, Alemania Emb. Dr. CESAR GAVIRIA, Secretario General de la OEA Don KLAUS KINKEL, Canciller Alemn Almirante MAURO CESAR RODRIGUEZ PEREIRA, Ministro de la Marina del Brasil Dr. LUIS ALBERTO LACALLE HERRERA, Ex Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay Dr. ALBERTO DIAZ GARCIA, Sub Secretrio de Prensa y Difusin del Presidente Menem de Argentina Sr. MICHEL CAMDESSUS, Presidente del Fondo Monetario Internacional Dr. BETANCUR MEJIA, Presidente Honorario de APICE Director del Programa Mundial del SIDA de las NN.UU. con sede en Ginebra, Suiza Dr. JULIO MA. SANGUINETTI y Sra., Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay S. E. Reverendsima Cardenal ALFONSO LOPEZ TRUJILLO, Presidente del Pontificio Consejo para la Familia Don FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, Presidente de la Rca. Federativa del Brasil Sr. ENRIQUE IGLESIAS, Presidente del Bco. Interamericano de Desarrollo (BID) MANUEL MARIN, Vice Presidente de la Unin Europea
Visita Visita durante la Crisis Militar del 22-25/Abril Visita Oficial
Visita
25/may./96 28/may./96 30/may./96 10-12/jun./96 20-23/jun./96
Visita
Visita Oficial Visita Oficial
26/jun./96 26-28/jun./96 27/jun./96 15/jul./96
Visita Oficial Visita Oficial Visita Oficial
DIP. JAIME OGAWA, Vice Ministro Parlamentario del Visita Oficial Ministerio de RR.EE. de .........
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Dr. ARNULF KRIEDNER, Diputado Federal de Alemania 22/jul./96 25/jul./96 1/ago./96 FRANCOISE BARHELEMY, Periodista de Le Monde Diplomatique de Francia Dr. SINVAL LOBATO MACHADO, Presidente de la Cmara de Comercio Brasilea MICHAEL SKOL, Ex Asistente Principal del Sub Secretario para Asuntos Interamericanos del Dpto. de Estado de EE.UU. Lic. ROBERTO ROBAINA GONZALEZ, Ministro de RR.EE. de Cuba FRNCISCO DORMELLA, Ministro de Industria y Comercio del Brasil ALBERTO JAMIL, Presidente Cafetalera Imperio MAHITO NAKAJIMA, Senador del Japn; SANZO HOSAKA, Senador del Japn FRANCISCO TUDELA, Ministro de RR.EE.del Per Audiencia Audiencia Audiencia en Mburuvicha Roga
2/ago./96 5/ago./96
Visita Oficial Almuerzo en Resid. Embajador de Brasil Audiencia en Mburuvicha Roga Audiencia Audiencia
6/ago./96
ALAIN BOUEDO, Director Gral. del Banco PARIBAS Audiencia en Amrica Latina CHOO-NYUN CHUNG, Presidente Agencia de Cooperacin Internacional de Corea 12/ago./96 Audiencia
13/ago./96 14/ago./96
CHANG, HSIAO-YEN, Ministro de RR.EE. de China; Audiencia en Mburuvicha Roga WANG, CHIN-KANG, Ministro de Asuntos Econmicos de China; JEFFREY KOO, Pte. del Chinatrust Commercial Bank LEE, SOON KOOK, Chairman & Ceo-Chin Ho Group Audiencia en Mburuvicha Roga de Corea Sr. JEFFREY DAVIDOW, Secret. Adjunto para Visita Asuntos Interamericanos del Dpto. de Estado de los EE.UU. JORGE A. FERNANDEZ, Presidente Lamborggini p/Latinoamericana
16/ago./96
Dr. JOSE MIGUEL VIVANCO, Abogado chileno, miembro de la Organizacacin de los Derechos Humanos en los EE.UU. Emb. JOAO BAENA SOAREZ, Ex Secretario Gral. de la OEA Audiencia en Mburuvicha Roga
TONY NEWTON, Pte. del Parlamento Britnico y del Audiencia en Mburuvicha Roga Consejo de Gobierno de John Major 19/ago./96 20/ago./96 22/ago./96 23/ago./96 26/ago./96 HIDEO OYAMADA, Pte. de la II Exposicin Internacional del World Unification Group Emb. OCTAVIO FRIGERIO, Pte. de la Comisin de Cascos Blancos Audiencia Audiencia
Dr. ALUIZIO REBELLO DE ARAUJO, Director Pte. de Audiencia la Cia. Brasilera de Proyectos y Obras (C.B.P.O.) Emb. JESUS SEADE, Director Gral. Adjunto de la Organizacin Mundial de Comercio Gral. WESLEY K. CLARK, Jefe del Comando Sur de los EE.UU. UBALDO LOPEZ BERNIS, Senador de la Pcia. de Entre Rios, Argentina Audiencia Audiencia Audiencia
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Dr. MARIO CAMINATTI, Pte. de UTE del Uruguay (Usina Tcnica de Electricidad) 29/ago./96 4-6/set./96 19/set./96 ARTHUR M. KRAUS, Presidente de Castle Entertainment Dr. RAFAEL CALDERA, Presidente de la Rca.de Venezuela
Audiencia Audiencia Visita Oficial
Emb. HERI BENOIT DE COIGNAC, Encargado para el Audiencia ministerio de Asuntos Extranjeros en Coordinacin con el Instituto Internacional de Administracin Pblica de Francia EMILIO MASPERO, Secretario Gral. Central Latinoamericana de Trabajadores Arq. MANUEL ANCIRA ELIZONDO, Presidente Organizacin Latinoamericana de Minera (OLAMI) Audiencia Audiencia
23/set./96 26/set./96
RICHARD BADDOUH, de la firma Cristal Promotion, Audiencia Consultora de Rainbow Inc. de Toronto, Canad ROGELIO FERNANDEZ CASTILLO, Director del Fondo de Poblacin de las NN.UU. Don LUIS VICENTE GIAY, Presidente Internacional del Rotary Internacional Audiencia
1/oct./96 8/oct./96
PATRICK BOURRIER, Director de Asuntos Internacionales Francs Contralmirante JAMES B. FERGUSON, Agregado de Defensa de los EE.UU. ALFREDO MARTINEZ OLIVA, Secretario Gral. de la Asociacin Americana de Rematadores, Corredores, Inmobiliarias y Balanceadores con sede en Montevideo, Uruguay FERNANDO ZANELLO, Vice Presidente de ...... Goyana, Brasil
9-16/oct./96
Dr. PAULO EVANGELISTA VIERA, Gobernador del Estado de Santa Catarina, Rca. Federativa del Brasil RENATO COSTA, Brigadier del Aire de la Fuerza Area de Brasil Dr. YOUNG-SEEK CHOUE, Fundador y Rector de la Universidad de Kyung Hee de Corea Padre JUAN EDMUNDO VECCHI, 8 Sucesor de San Juan Bosco-Rector Mayor de la Congregacin Salesiana TSUMEO OYAKE, Asesor Senior de Chebu Electric Power Co. Prof. JOSE LUIS REGUERO, Magistrado de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia de Espaa Prof. KARL PETER SOMMERMAN, Prof. en Derecho y Secretario Gral. de la Escuela Superior de Ciencias Administrativas de Spayer
Visita
11/oct./96 17/oct./96 18/oct./96
Audiencia en Mburuvicha Roga
21/oct./96 28/oct./96
Audiencia Audiencia
Audiencia
31/oct./96
Dr. PEDRO PABLO AGUILAR, Pte. Comisin de Poltica Exterior del Senado de Venezuela
Audiencia
Cnel.(SR) MARIO ROSA FILHO, Director de la Red de Audiencia Ferroviarias de Minas Gerais, Brasil Dr. LUIS MORENO OCAMPO, Miembro de ADEC, Argentina
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Audiencia
5/nov./96
Ing. LUBOMIR SOUDEK, Presidente de Compaa SKODA Platense de la Rca. Checa BERNARDO WIEBE, Presidente de FECOPROD, Alemania
Audiencia Audiencia Audiencia Audiencia Visita Privada Audiencia Audiencia con Autoridades extranjeras del Tribunal Electoral
7/nov./96
Dr. HANS-PETER STIHL, Presidente Asociacin Cmara de Comercio e industrias Alemanas WALDIMIR MOKA, Diputado del Estado de Matto Grosso do Sul
8/nov./96 11/nov./96 16/nov./96
Don SIXTO DURAN BALLEN, Ex Presidente de la Rca. de Ecuador WALTER SIMMONS, Comisin Econmica Europea Dr. RODOLFO EMILIO MUNNE, Presidente de la Cmara Nacional Electoral de Argentina; Dr. ARMANDO CAZAR VALENZUELA, Representante del Tribunal Superior Electoral de Ecuador; Lic. JOSE RUTILIO AQUILERA CARRERAS, Magistrado del Tribunal Supremo Electoral de El Salvador; Dr. THOMAS SCOTT, Comisionado Federal de Elecciones en EE.UU. Dr. RUBEN BERAJA, Presidente Congreso Judio Latinoamericano y Vice Presidente del Congreso Judo Mundial ENRIQUE GARCIA, Presidente Ejecutivo de la Corporacin Andina de Fomento de Caracas, Venezuela. Prof. Dr. CARLOS MEDINA DEL POZO, Universidad de Alcal de Henares, Espaa
21/nov./96
Audiencia
26/nov./96
Audiencia
Audiencia
Prof. Dr. MIGUEL A. CURRO CALDANI, Presidente de Audiencia la Asociacin Argentina de Derecho Internacional Dr. ERNESTO VELAZQUEZ, Ministro de la Corte Suprema de Ecuador Audiencia
Dr. JUAN CARLOS ROMERO, Gobernador de la Pcia. Audiencia de Salta, Argentina 27/nov./96 28/nov./96 29/nov./96 Sir BRIAN PITMAN, Presidente del Grupo Lloyd's Bank en Londres Dip. HIDEYUKI AIZAWA, Presidente de la Liga Parlamentaria Py-Japn Dr. DAIJIRO HASHIMOTO, Gobernador de Kochi, Japn (prefectura que reunieron la mayor cantidad de inmigrantes japoneses al Paraguay); TORAHACHIRO NISHIOKA, Presidente de la Junta Departamental de Kochi SUNG MOK CHANG, Presidente Shinho Group de Corea Don MARCO ANTONIO OLIVEIRA MACIEL, Vice Presidente de Rca. Federativa del Brasil Audiencia Audiencia Audiencia
2/dic./96 2-4/dic./96 3/dic./96
Audiencia Visita Oficial
ROBERT GORDON GRANT, Presidente y GEORGE B. Audiencia Miembros de la Cia. NELSON World Resource Partners de EE.UU.
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5/dic./96
Dr. LUIS FELIPE SAENZ JUAREZ, Presidente de la Corte Constitucional de Guatemala; Dr. JOSE MANUEL CARDOZO DA COSTA, Presidente del Tribunal Constitucional de Portugal; Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA, Magistrado del Tribunal Constitucional de Colombia; Dr. RODOLFO E. PIZA, Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia de Costa Rica; MANUEL JIMENEZ BULNES, Presidente Tribunal Constitucional de Chile Alteza KU CHUNG LIEN ALEJANDRO FERRER, Vice Ministro de RR.EE. de Panam CHE, EDWARD I-HSIN / LI, WEN-LANG / KO, YUCHIN / CHOU, YANG-SUN, Legisladores de la Comisin de RR.EE. y Asuntos Chinos de Ultramar del Yuan Legislativo de la Rca. de China ENRIQUE GARCIA, Presidente del Directorio Ejecutivo de Corporacin Andina de Fomento CAF Emb. SERGIO GONZALEZ GALVEZ, Sub Secretario para Asuntos Multilaterles dela Cancillera Mexicana
Audiencia Miembros Corte Suprema de Justicia
17/ene./97 28/ene./97 7/feb./97
Audiencia Audiencia en Mburuvicha Roga Audiencia en Mburuvicha Roga
18/feb./97 24/feb./97
25/feb./97
4/mar./97
GENE TUPPER y TOMMY A. BARNES, Gerentes para Audiencia Asia y Amrica Latina de Penford Productos Co. con sede en el Estado de IOWA, EE.UU. Delegacin de la Junta Municipal de Taipei (33 personas) HUGO VARSKY, Presidente del Programa Bolivar Su Alteza Real SOFIA DE ESPAA, Reina de Espaa Visita Oficial Ministro de Comercio Exterior de Italia SERGIO BARROSO, Presidente de CARGIL de Brasil Don MANUEL GALA MUOZ, Rector de la Univers. de Alcal, Espaa Audiencia en Mburuvicha Roga
4-7/mar./97 5/mar./97 11/mar./97
12/mar./97 15-16/mar./97 21/mar./97 6-9/abr./97 9-10/abr./97 10/abr./97 24/abr./97
Dr. STEPHAN SCHMIDHEINY, Co Propietario de Nestle y Unalec Sr. JACQUES CHIRAC, Presidente de la Rca. Francesa JAIM RAMON, Diputado de la Kneser-Parlamento Israel por el Partido Laborista de Israel Don ADOLFO SUAREZ, Ex Presidente del Gobierno Espaol Don ARPAD GNCZ Y Sra., Presidente de la Rca. de Hungra Dr. ROBERTO ALCANTARA, Prefeito Municipal de Sete Quedas, Brasil KI CHOO LEE, Vice Ministro de RR.EE. de Corea HECTOR GAUDO, Gerente Gral. de la Cia. High American Gold Ing. "Hag" Visita Visita Oficial Visita Oficial
29/abr./97 30/abr./97
DOMINGO BURGUEO MIGUEL, Intendente de Punta del Este, Uruguay DOUGLAS IVESTER, Presidente de la Coca Cola de EE.UU.; TIMOTHY HAAS, Pte. p/ grupo de Latinoamrica
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Audiencia en Mburuvicha Roga
6/may./97
Prof. Dr. EDZARD SCHMMIDT- JORTZING, Ministro Federal de Justicia de Alemania ISMAEL MELENDES, Presidente de VISA Internacional p/Amrica Latina Dr. ROBERT WHALIN, Director Waterway Experimental Station. Lab. de Hidrulica del Cuerpo de Ingenieros del Ejto. de Wicksburgs, Mississippi, EE.UU.
Audiencia Audiencia Audiencia
7-9/may./97 13/may./97
Sra. FANI LERNER, Ministra de Accin Social y Comitiva del Brasil Vice Almirante RAUL W. RISSO, Comandante de la Armada Uruguaya; Contralmirante JULIO SOARES DE MOURA NETTO, Comandante del VI Distrito Naval del Brasil Don JOSE M. SALAZAR, Ministro de Comercio Exterior de Costa Rica Sra. NANCY BIRDSALL, Vice Presidenta del BID FERNANDO NARANJO VILLALOBOS, Ministro de RR.EE. de Costa Rica Ing. JEAN CLAUDE DARSONVILLE, Director Presidente de SIF-AMERICA. Sistema Informtico p/ la ANNP
Visita Audiencia
19/may./97 22/may./97 26/may./97
Audiencia Audiencia Audiencia Audiencia
29/may./97
DANNY MAC DONALD, Miembro de la Comisin Federal de Elecciones de EE.UU. Dr. LUIS ESPINOZA, Vice Presidente Ejecutivo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)
Audiencia Audiencia
2/jun./97 3/jun./97
Prof. GODWIN P.O. OBASI, Secretario Gral. de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) Don VIACHESLAU M. LEVEDEV, Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Federacin Rusa Don SANTIAGO GOMEZ RENO, Director Gral. Adjunto de la Comisin Europea p/ America Latina
Audiencia Audiencia Audiencia en Mburuvicha Roga
5/jun./97 6/jun./97 17/jun./97 17-18/jun./97 18-19/jun./97
OGARITO BORGIAS LINARES, Presidente de la Cmara Municipal de Paranagua, Brasil GUIDO DI TELLA, Ministro de RR.EE. de Argentina RENATO RUGGIERO, Director Gral. de la Organizacin Mundial del Comercio Don CARLOS SAUL MENEM, Presidente de la Rca. Argentina Don CARLOS SAUL MENEM, Presidente de la Rca. Argentina; Don GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, Presidente de la Rca. de Bolivia; Don EDUARDO FREI, Presidente de la Rca. de Chile; Don JULIO MA. SANGUINETTI, Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay; Don FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, Presidente de la Rca. Federativa del Brasil S. E. Reverendsima Cardenal BERNARDINE GANTIN Dr. ARNULF KRIEDNER, Diputado Alemn y Pte. de la Asociacin Alemana-Paraguaya
Audiencia Visita Oficial XII Reunin del Consejo Mercado Comun y Cumbre del Mercosur
8/jul./97 1/jul./97
Visita con acompaantes
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15/jul./97
ARTURO VALENZUELA, Director del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Georgetown, EE.UU. Don CARLOS SAUL MENEM, Presidente de la Rca. Reunin de Presidentes del Argentina; Don HUGO BANZER S., Presidente de la GRUPO DE RIO Rca. de Bolivia; Don EDUARDO FREI, Presidente de la Rca. de Chile; Don FABIAN ALARCON RIVERA, Presidente de la Rca. del Ecuador, Dr. RAFAEL CALDERA, Presidente de la Rca.de Venezuela; Don ALBERTO FUJIMORI, Presidente de la Rca. del Per, Don JULIO MA. SANGUINETTI, Presidente de La Rca. Oriental del Uruguay; Don FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, Presidente de la Rca. Federativa del Brasil Don FABIAN ALARCON RIVERA, Presidente de la Visita Oficial Rca. del Ecuador Dr. LEE TENG-HUI y Sra., Presidente de la Rca. de China Gral. Ejto. CLEUBER VIEIRA, Jefe de Estado Mayor del Estado de la Rca. Federativa del Brasil VAHAGN KHACHATRIAN, Asesor del Presidente de la Rca. de Armenia Alteza Real Princesa ANA de INGLATERRA, Princesa Real del Reino Unido de Gran Bretaa Don MANUEL MARIN, Vice Presidente de la Unin Europea Hermana NIRMALA JOSHI, Superiora General de las Misioneras de la Caridad Dr. ALBERTO DAHIK, Ex Vice Presidente del Ecuador Visita Privada. Almuerzo en Mburuvicha Roga Visita Oficial Visita Oficial Visita Oficial
22-24/ago./97
25-26/ago./97 14-17/set./97 9/oct./97 28/oct./97 5-7/dic./97 12-14/dic./97 31/ene. al 3/feb./98 13/feb./98 26/feb./98 11-12/mar./98 17/mar./98 23/mar./98
Dr. RAUL GRANILLO OCAMPO, Ministro de Justicia Audiencia en Mburuvicha Roga de la Rca. Argentina Don MANUEL DE FRAGA IRIBARNE, Presidente de la Xunta de Galicia RICHARD NICHOLS, Lord Mayor de Londres Emb. CESAR GAVIRIA, Secretario General de la OEA Prof. SHEVASH WEISS, Vice Presidente del Parlamento Israel y Lder del Partido Laborista Visita Oficial Audiencia Visita para tratar de solucionar el problema poltico
26/mar./98 26/mar./98
Emb. RAIMUNDO BASSOLS, Asesor de Espaa Don CARLOS SAUL MENEM, Presidente de la Rca. Argentina; Don GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, Presidente de la Rca. de Bolivia; Don EDUARDO FREI, Presidente de la Rca. de Chile; Don JULIO MARIA SANGUINETTI, Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay; Don FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, Presidente de la Rca. Federativa del Brasil Padre JEAN FRANCOIS COQUEREL, Sacerdote francs Emb. CESAR GAVIRIA, Secretario General de la OEA TSUMORU INO y Comitiva, Vice Gobernador de Tokushima, Japn
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Visita Privada Conmemoracin del 7 Aniversario de Tratado de Asuncin
27/abr./98 8-10/may./98 26/may./98
Cena en su honor, resid. del Embaj. de Francia Visita para Observar las elecciones del 10 de mayo Visita organizada por el Gobernador Lorenzo Ramirez (Itapa)
28/may./98 4/jun./98
GUIDO NAYAR PARADA, Ministro de ................, Rca. de Bolivia HIROYA MASUDA, Gobernador de la Provincia de Iwate, Japn SHAHIRD JAVED BURKI y Comitiva, Vice Presidente p/ America Latina y el Caribe del Bco. Mundial JESUS G. GONZALEZ, Sub Secretario de Puertos y Vas Navegables de la Rca. Argentina THOMAS M. REICHMANN, Director Adjunto y Jefe de Misin del Fondo Monetario Internacional Don CARLOS SAUL MENEM, Presidente de la Rca. Argentina Misin de Evaluacin del Estado de situacin econmicofinanciera Inauguracin y puesta en marcha de la 20 y ltima Turbina de la Represa de Yacyret Actos de Transmisin de Mando Presidencial Visita organizada por el Intendente Municipal de Pirap, YOSHIO KUBO Visita para tratar tema de Yacyreta
17/jun./98
23/jun./98 1/jul./98
7/jul./98
14-15/ago./98
Don CARLOS SAUL MENEM, Presidente de la Rca. Argentina; Don ALBERTO FUJIMORI, Presidente de la Rca. del Per; Don HUGO BANZER SUAREZ, Presidente de la Rca. de Bolivia; Don EDUARDO FREI, Presidente de la Rca. de Chile; Don JAMIL MAHUAD, Presidente de la Rca. de Ecuador; Don JULIO MA. SANGUINETTI, Presidente de La Rca. Oriental del Uruguay; Don FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, Presidente de la Rca. Federativa del Brasil; Emb. CESAR GAVIRIA, Secretario General de la OEA; Prncipe FELIPE DE ESPAA; Don LUIS ALBERTO LACALLE HERRERA, Ex Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay
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VIAJES AL EXTERIOR FECHA

14-17/set./93 22/set./93 23-24/set./93
LUGAR y MOTIVO
Santiago, Chile 7 Cumbre de Presidentes del Grupo de Ro San Pablo, Brasil Reunin con miembros de la Agencia de Desenvolvimiento Tiet-Paran (ADTP) Santa Cruz de la Sierra, Bolivia Visita Oficial a Bolivia. Firma de documentos bilaterales como ser: Acuerdo sobre Restitucin de Automotores Robados; Convenio de cooperacin cientfico-tcnico en salud y produccin animal; Memorndum de Entendimiento para el usufructo de las instalaciones portuarias de la Hidrova Paraguay-Paran; Acuerdo de alcance parcial en el marco de ALADI para el suministro de gas natural de la Repblica de Bolivia a la Repblica del Paraguay y Declaracin Conjunta.
26/set. al 1/oct./93 Nueva York, Washington, EE.UU. Visita Oficial a las Naciones Unidas y OEA Nueva York: 48 Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas; reunin con compatriotas residentes en dicha ciudad. Washington: Reunin con miembros de la America Society; visita a la Universidad de Columbia 14-17/oct./93 26/oct./93 26/oct.-1/nov./93 Santiago de Chile, Chile VII Reunin de Presidentes del Grupo de Ro Buenos Aires, Argentina Visita a la Casa Paraguaya Nueva York, Washington, USA Nueva York: 48 Asamblea General Ordinaria de las Naciones Unidas; reunin con compatriotas residentes en NY. Washington: Reunin con miembros de la America Society; visita a la Universidad de Columbia, conferencias; Mesa redonda de Jefes de Estado en el marco conmemorativo del 3er. aniversario de la Cumbre Mundial de la Infancia, auspiciado por UNICEF; visita a The 1993, Emerging Markets Roundtable; participacin en sesin protocolar del Consejo Permanente de la OEA, donde se le otorg una medalla; reunin con el Presidente del banco Interamericano de Desarrollo (BID), Dr. Enrique Iglesias y representantes de otros organismos financieros. San Carlos de Bariloche, Argentina 49 Asamblea General de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) San Pablo, Brasil Acto de reconocimiento al Cmdte. Rolim Amaro y Reunin con Empresarios Brasileros Buenos Aires, Argentina Apertura de la Licitacin de las Obras de Dragado del Canal Emilio Mitre Colonia del Sacramento, Uruguay 4 Encuentro Presidencial del MERCOSUR Quito, Ecuador Visita Oficial a Ecuador Visita al Congreso Nacional; recibe del Presidente Sixto Durn Balln la Condecoracin de la Orden Nacional al Mrito, en el Grado de Gran Collar; desayuno de trabajo con las Cmaras de Comercio y Produccin de Quito; encuentro con docentes y alumnos de la Escuela Repblica del Paraguay.
16-18/nov./93 1/dic./93
14/ene./94 16-17/ene./94 27-31/ene./94
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31/ene.-1/feb./94
Lima, Per Visita Oficial a Per. Recibe del Presidente Alberto Fujimori la Condecoracin Gran Cruz de Brillantes de la Orden El Sol del Per; Firma de Convenio sobre promocin y proteccin recproca de Inversiones; Convenio para combatir el Narcotrfico y el consumo indebido de estupefacientes y sustancias sicotrpicas; Acuerdo de Cooperacin entre la Academia Diplomtica de Per y la Academia Diplomtica y Consular del paraguay y Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin Tcnica entre los ministerios de Relaciones Exteriores del Per y el Paraguay y una Declaracin Conjunta. Santiago de Chile, Chile Actos de Transmisin de Mando Presidencial del Ing Eduardo Frei Ruiz-Tagle Brasil Visita a las Esclusas de "Tres Irmaos". Inauguracin y Firma de Protocolos Bruselas, Blgica Visita Oficial a la Unin Europea. Reunin en la Universidad Lovaina con directivos de la casa de estudios y representantes del sector empresarial de la comunidad flamenca; reunin con el embajador norteamericano en misin especial, Michael Skol. Pars, Francia Visita Privada. Reunin con el Presidente Franois Mitterrand; entrevista con representantes del Patronato Francs, con el Ministro de Equipamiento, transporte y Comunicaciones, Seor Bosson, con el Director General de UNESCO, doctor Federico Mayor Zaragoza, y con el presidente y directorio del Banco PARIBAS. Formosa, Argentina Reunin de Presidentes de Argentina, Bolivia y Paraguay. Firma del Acuerdo para un efectivo programa de acciones coordinadas en la Cuenca del Ro Pilcomayo y establecer una Comisin Trinacional para el desarrollo del mismo. Salvador, Baha, Brasil Clausura del II Encuentro Iberoamericano de Ingeniera Civil y Construccin Uberaba, Brasil Asamblea General de la FICEBU y Visita a EXPO CEBU Montevideo, Uruguay Firma de Notas Reversales y entrega de Pliegos de Bases y Condiciones para el Dragado del Canal Martn Garca Cartagena de Indias, Colombia 4 Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Londres, Inglaterra Visita Oficial a Inglaterra. Entrevista con el Prncipe de Gales; con el Primer Ministro, John Mayor; con la Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentos, Guillian Shephard; con el Ministro de Medio Ambiente, John Gummer; con el Ministro de Comercio e Industria, Michael Heseltine; apertura del Royal Show, mayor muestra del mundo en las ramas de agricultura y ganadera; reunin con el Presidente del Lloyds bank y hombres de negocios, financistas e inversionistas, as como con residentes paraguayos, visita al Parlamento ingls; al Castillo de Longford; a medios de comunicacin social tales como la sede de la revista The Economist y el peridico The Financial Times y a la sede de Shell International; firma del convenio entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte sobre mutua asistencia con relacin al trfico de drogas.
10-11/mar./94 15/mar./94 5-7/abr./94
8/abr./94
26/abr./94
27/abr./94 3/may./94 10/jun./94
13-15/jun./94 2-8/jul./94
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4-5/ago./94 6/ago./94
Buenos Aires, Argentina 5 Encuentro Presidencial del MERCOSUR La Paz, Bolivia Actos conmemorativos de la Independencia Boliviana; Entrega de Trofeos de Guerra que, por Ley de la nacin paraguaya y en virtud de una iniciativa presidencial, fueron restituidos a Bolivia; participacin y mensaje en Sesin de Honor en la sede del Congreso Boliviano. Bogot, Colombia Actos de Transmisin de Mando Presidencial del Dr. Ernesto Samper San Pablo, Rio de Janeiro, Brasilia Visita Oficial al Brasil. San Pablo: Encuentro con integrantes del Consejo de Empresarios latinoamericanos; visita al memorial de Amrica latina, sede del Parlatino, donde se reuni con representantes de toda Amrica; entrevista con el Gobernador Luiz Antonio Fleury-Filho. Ro de Janeiro: Reunin con miembros de la Asociacin Comercial de Ro de Janeiro y en la Academia Brasilea de Letras; entrevista con el Gobernador Nilo Batista. Vitoria, Estado de Espritu Santo: recorrido por Aracuz Celulose, el ms grande establecimiento de celulosa del mundo. Brasilia: reuniones con los miembros del Supremo Tribunal Federal de Justicia del Brasil; con miembros de las Cmaras del Congreso del Brasil y con el Presidente Itamar Franco; recibe la condecoracin Collar de la Orden Cruzeiro do Sul; firma el Acuerdo para la Conservacin de la Fauna Acutica en los cursos de los ros limtrofes; Acuerdo sobre Cooperacin para el Combate al Trfico Ilcito de Madera; Acuerdo para la Restitucin de Vehculos Automotores robados o hurtados; Memorndum de Entendimiento que establece Procedimientos Operativos en el Puente de la Amistad y Declaracin Presidencial Paraguayo-Brasilea. Ro de Janeiro, Brasil 8 Cumbre de Presidentes del Grupo de Ro Clorinda, Argentina Inauguracin Obras de Interconexin Elctrica Guarambar (Py.)-Clorinda (Arg.) Santa Cruz, Bolivia Visita a EXPO CRUZ Puerto Surez, Puerto Bush, Bolivia Encuentro de Ptes. de Bolivia, Paraguay y Per. Tema: Hidrova, Gasoducto, etc. Reunin para analizar la integracin fsica de los 3 pases sus aspectos complementarios para la vinculacin Atlntico-Pacfico que permitir la operacin de un sistema multimodal de transporte para promover actividades productivas y generar comercio intra y extra Latinoamrica, acordando suscribir la Declaracin de Puerto Surez. Madrid y Barcelona, Espaa Visita Privada a Espaa. Disertacin en la Conferencia Iberoamrica y Espaa frente al Siglo XXI y otra similar ante autoridades y empresarios en almuerzo con la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales; entrevista con el presidente del Gobierno Espaol en el Palacio de la Zarzuela; almuerzo con S.M. el rey de Espaa, don Juan Carlos I en el Palacio real y reunin con el director de la Agencia EFE.
7/ago./94 29/ago.-1/set./94
8-10/set./94 19/set./94
24/set./94 25/set./94
22-26/oct./94
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26-29/nov./94
Chiba, Tokio, Japn Visita Oficial a Japn. Chiba: Visita al Centro Internacional de Negocios y la Torre de Chiba; reunin con representantes de diversos estamentos de dicha ciudad. Tokio: Entrevista con el Emperador del Japn Akihito; con el Primer Ministro; con el Director general para America Latina y el Caribe de la Cancillera Japonesa; con el Vicepresidente del EXIMBANK, Akira Nandaba; con la Presidenta de la Cmara de Diputados, Takako Doi y con el Presidente del Senado Bynbee Hara; con el Presidente de la OECF Akira Hishigaki, con embajadores latinoamericanos acreditados en Japn; con el Presidente de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, JICA; con el Presidente de la Asociacin Nippon-Paraguay; almuerzo con la federacin de Organizaciones Econmicas japonesas; firma y canje de Notas reversales de Cooperacin Financiera que aseguraban al Paraguay un prstamo de 50 millones de dlares para la industria y otro prstamo, con la OECF, de 81 millones para el mejoramiento del servicio de energa elctrica en las comunidades vecinas a la capital; visita al complejo fabril de la Nippon Electric Company (NEC) en Kamoi, Yokohama; recibe la distincin del Doctorado Honoris Causa de la Universidad de Agricultura de Tokio. Como resultado de la visita se logr adems la cooperacin tcnica no reembolsable para el Ministerio de Agricultura y Ganadera por valor de 4,5 millones de dlares y un crdito no reembolsable de 120.000 dlares solicitados por la Gobernacin de Amambay para instrumentos musicales y educativos. Tambin fue gestionada la asistencia par la construccin de un puerto martimo en Nueva Palmira con un importe aproximado de 110 millones de dlares, con miras a la Hidrova. Mxico D.F., Mxico Actos de Transmisin de Mando Presidencial del Dr. Ernesto Zedillo; encuentro con representantes del sector empresarial mexicano. Miami, Florida, EE.UU. I Cumbre Hemisfrica de Presidentes de las Amricas. Suscripcin de la Declaracin de Principios adoptada por los lderes para establecer un pacto para el desarrollo y la prosperidad del continente, basado en los valores de la democracia, libre comercio y desarrollo sostenible. Ouro Preto, Brasil 6 Encuentro Presidencial del MERCOSUR. Se cumpli el ltimo acto de la etapa de transicin del MERCOSUR y se dio paso a la vigencia del Tratado del Asuncin, firmado el 26 de marzo de 1991. Brasilia, Brasil Actos de Transmisin de Mando Presidencial del Dr. Fernando Henrique Cardoso y del Gobernador del Estado de Mato Grosso do Sul Davos, Suiza Reunin del Foro Econmico Mundial 1995 Crdoba, Argentina Visita Privada a la Ciudad de Pajas Blancas. Santiago, Valparaso, Via del Mar, Chile Visita Oficial a Chile. Entrevista con autoridades oficiales y con representantes del sector privado; recibe la Condecoracin Collar de la Orden al Mrito de Chile.
30/nov.-1/dic./94
9-12/dic./94
16-19/dic./94
1-2/ene./95
26-31/ene./95 6/feb./95 13-15/feb./95
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16-22/feb./95
Miln, Santa Sede, Roma Visita Oficial a Italia y Soberana Orden de Malta. Entrevista con Su Santidad el papa Juan Pablo II, entrevista con el Prncipe Fra Bertie, titular de la Soberana Orden Militar de Malta; as como con el Presidente de la Repblica de Italia, Luigi Scalfaro; encuentro con empresarios; visitas a establecimientos industriales; recibe la condecoracin de Collar de la Orden al Mrito Militanse de la Soberana Orden de Malta y en el Vaticano la de Caballero del Collar de la Orden Plana de la Santa Sede, siendo uno de los pocos presidentes al que se le otorg este honor. Montevideo, Uruguay Actos de Transmisin de Mando Presidencial del Dr. Julio Mara Sanguineti; Actos conmemorativos en homenaje al Mariscal Lpez en la plaza que lleva su nombre; reunin con la colectividad paraguaya residente en Montevideo y entrevista con el Subsecretario de Estado para Amrica Latina del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. Copenhague, Dinamarca Cumbre Mundial de Desarrollo Social Bucarest, Rumania Visita Oficial a Rumania. Entrevista con el Presidente rumano Iliescu, con el Premier Nicolae Vacaroiu, reunin con empresarios rumanos; visita a la Cmara de Diputados. Budapest y Debrecen, Hungra Visita Oficial a Hungra. Primera realizada por un mandatario paraguayo a dicho pas. Presencia en reunin Plenaria del Parlamento; presentacin sobre nuestro pas; recibe la Condecoracin Gran Cruz del Mrito de Hungra, que le fuera entregada por el Presidente Arpad Goncz, a quin entreg la condecoracin Orden nacional del Mrito en el grado de Collar; firma de documentos para la cooperacin tcnica, comercial y financiera entre ambos pases; visita al lugar de origen de sus antepasados en la ciudad de Debrecen. Mato Grosso do Sul, Brasil Visita a la Exposicin de Campo Grande, Stand de ACRISUL Washington D.C., USA 5 Reunin del Comit Hemisfrico de Erradicacin de la Fiebra Aftosa (AFTOSA) Uberaba, Brasil Visita a la "EXPO CEBU" Miami, Orlando, USA Visita Privada y reunin con empresarios norteamericanos. Salta, Argentina Reunin sobre el Aprovechamiento mltiple de los recursos de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y del Ro Grande. Visita al Campamento de voluntarios de la Fuerza "Cascos Blancos" San Pablo, Brasil Cumbre Econmica del MERCOSUR organizada por el WORLD ECONOMIC FORUM Buenos Aires, Argentina Inicio del Segundo Periodo de Gobierno del Dr. Carlos Sal Menem, como Presidente de la Rca. Argentina. Reunin con colectividad paraguaya y con empresarios argentinos. Lima, Per Inicio del Segundo Periodo de Gobierno del Ing. Alberto Fujimori, como Presidente de la Rca. del Per
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28/feb.-1/mar./95
9-12/mar./95 12-15/mar./95
15-17/mar./95
1-2/abr./95 22-24/abr./95
28-30/abr./95 20-22/may./95 9/jun./95
18-22/jun./95
7-8/jul./95
27-28/jul./95
22-28/ago./95
Taipei, China Taiwn Visita Oficial a Taiwn. Recibe la Condecoracin Jade Brillante con Gran Cordn, por parte del presidente Lee Teng-Hui; firma del Protocolo de Actualizacin del Tratado de Comercio y de Cooperacin Econmica entre la Repblica del paraguay y la Repblica de China; Memorndum de Entendimiento sobre el Fortalecimiento del Plan de Cooperacin Tcnico-Agrcola; Carta de Intencin sobre Cooperacin en el Estudio de la Planificacin de una Nueva Ciudad en Asuncin; memorndum de entendimiento para la Promocin de un Parque Industrial en la Repblica del Paraguay; Tratado de la Unin Empresarial entre la Repblica de China y la Repblica del Paraguay y comunicado conjunto; visita al Consejo de Agricultura del Yuan Ejecutivo; Inauguracin de la 8 Conferencia Paraguaya-China sobre Cooperacin Econmica y participacin en el Seminario sobre el Clima de Inversiones en el paraguay; visita al Parque Industrial Cientfico de Hsin-chu y el Centro de Comercio Mundial de Taipei; firma del memorndum de Asistencia Mutua entre la Alianza Empresarial Paraguayo-China y el Consejo de Desarrollo de Comercio Exterior. Quito, Ecuador 9 Reunin de Presidentes del Grupo de Ro. Inauguracin de la nueva sede de la legacin diplomtica del Paraguay en Quito. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia Inauguracin de la Expo Santa Cruz Curitiba, Brasil Celebracin del da Mundial del Hbitat. Entrevista con el Presidente Fernando Henrique Cardoso Corumb, Brasil Visita Privada Bariloche, Argentina 5 Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
3-5/set./95
23-25/set./95 2/oct./95
4/oct./95 15-16/oct./95
22/oct. al 2/nov./95 Nueva York, Washington, Texas, Massachusetts, Georgia, Kansas, EE.UU. Conmemoracin del 50 Aniversario de las Naciones Unidas y Visita a Washington y los Estados de Texas, Massachusetts, Georgia y Kansas. Nueva York: mensaje ante la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas; conversacin con el presidente Bill Clinton y otros Jefes de Estado que participaron del Foro Mundial; encuentro con la colectividad paraguaya residentes en Nueva York; con directivos del Citibank, con el Secretario Gral. del Congreso Mundial Judo, Israel Singer; reunin con miembros de la Cmara de Comercio Americano-Paraguaya; conferencia sobre el MERCOSUR. Washington: reunin con miembros de la Comisin de relaciones Exteriores de la Cmara de Representantes; con miembros de la misma comisin de la Cmara de Senadores de los EE.UU.; con el Presidente del banco Interamericano de Desarrollo, Dr. Enrique Iglesias; con el Secretario General de la OEA, Dr. Cesar Gaviria; con representantes del Presidente Bill Clinton; con el vicepresidente del Banco Mundial y el Presidente del Fondo Monetario Internacional, Michael Camdessus; Conferencia en la Universidad de Georgetown y visita al Museo del Holocausto. Texas: Entrevista con el Ex Presidente George Bush y con el Gobernador de Texas, George W. Bush (hijo) en la ciudad de Houston; visita a universidades estatales y estaduales en Topeka; conferencias, reuniones con estudiantes paraguayos y autoridades del comit Kansas-Paraguay. Boston: Conferencia en la Universidad de Harvard y entrevista telefnica con el Ex Presidente Carter. 12-13/nov./95 Santa Cruz de la Sierra, Bolivia 8 Congreso Ibero-Latinoamericano del Asfalto
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24/nov./95 27-28/nov./95
Punta del Este, Uruguay Foro Bolivar de la Empresa Latinoamericana Buenos Aires, Argentina Visita Oficial a Argentina. Firma de Convenio sobre traslado de personas condenadas para cumplimiento de sentencias penales; Acuerdo para la Cooperacin entre la Polica Nacional del paraguay y la Gendarmera Nacional Argentina; Acuerdo por canje de Notas Reversales para la creacin de un Grupo Tcnico Mixto en materia de integracin fsica; Protocolo Adicional al Convenio de Salud Fronteriza; Convenio de Asistencia Judicial Internacional entre las Autoridades Centrales de la Repblica del Paraguay y de la Repblica Argentina y Declaracin Conjunta de los Presidentes; reunin con el Vicepresidente de la Repblica Argentina y Presidente de la Cmara de Senadores, Dr. Carlos Ruckauf, con el Presidente de Cmara de Diputados, Don Alberto Pierri, con el Presidente y Miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, as como con connacionales; recibe la Condecoracin Collar de la Orden del General San Martn. Punta del Este, Uruguay 9 Reunin del Consejo de Presidentes del MERCOSUR Madrid, Espaa Firma del acuerdo entre el MERCOSUR y la Unin Europea Lisboa Visita Oficial a Portugal. Recibi la Condecoracin Gran Collar de la Orden del Prncipe Enrique El Navegante. Paris Visita Oficial a Francia. Barcelona, Espaa Visita a la Xunta de Galicia Brasilia, Brasil; Buenos Aires, Argentina y Montevideo, Yruguay Gira relmpago a Argentina, Brasil y Uruguay para agradecer el apoyo que dichos gobiernos brindaron ante los acontecimientos del 22 y 23 de abril. Buenos Aires, Argentina Entrevista con el Pte. Menem. Buenos Aires, Argentina Cena en Conmemoracin del 5 Aniversario del MERCOSUR y del 55 Aniversario de la Consejo Interamericano de Comercio y Produccin (CICYP) Campo Grande, Mato Grosso do Sul, Brasil Firma del Convenio de Compra-Venta de energa elctrica entre la ANDE (Paraguay) y ENERSUL (Brasil) Buenos Aires, Argentina 2 Cumbre del Foro Econmico Mundial 1996, dedicada al MERCOSUR Potrero de los Funes, San Luis, Argentina 10 Cumbre de Presidentes del MERCOSUR
6-7/dic./95 14-15/dic./95 16-17/dic./95
17-18/dic./95 19-20/dic./95 9-10/may./96
16-17/may./96 30-31/may./96
22/jun./96
24-25/jun./96 25/jun./96
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8-11/jul./96
Seul, Corea Visita Oficial a Corea. Reunin con el Presidente Kim Young Sam; suscripcin del Acuerdo para la venida al Paraguay de jvenes coreanos como voluntarios; del Tratado de extradicin de ciudadanos requeridos por la justicia de ambos pases; del Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin agrcola; apoyo al Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Econmico (EDCF); reunin con Presidentes de las 4 asociaciones econmicas ms relevantes de Corea: la Cmara de Industria y Comercio, la Federacin de industriales Coreanos, la Asociacin de Comercio Exterior y la Federacin de Pequeos y Medianos Industriales; visitas a las plantas fabriles de la Samsung Electronic, la industria automotriz de Daewoo, el conglomerado SSangyoung; visita a la Villa Folclrica de Yongin y la zona militar de Panmunjom; recibe el Ttulo de Doctor Honoris Causa en Ciencias Polticas de la Universidad de Kyong Hee, adems de la Condecoracin Orden al Servicio por Mritos Diplomticos en el Grado de GWANGHAWA MEDAL, del gobierno. La Cancillera Coreana comprometi una ayuda crediticia de 400.000 dlares para la reestructuracin del Ministerio de Relaciones Exteriores de nuestro pas, as como la asistencia tcnica de expertos para ese objetivo. Asimismo se logr el compromiso de un mayor acercamiento comercial, la apertura de nuevos mercados para los productos crnicos y una lnea de crdito por 30 millones de dlares para Antelco para la ampliacin de sus redes de servicios en el Alto paraguay hasta llegar a Baha Negra. Taipei, Taiwan (China Nacionalista) Entrevista con el Pte. de la Rca. de China Nacionalista. Visita oficial. Reunin con el Presidente Lee Teng Hui; formalizacin del crdito de 20 millones de dlares para el Congreso Nacional, la intensificacin de las actividades en el parque Industrial en la zona de Ciudad del Este; la construccin de un puente sobre el ro Paraguay y la ciudad al otro lado del mismo; recibe la donacin de 2 helicpteros, un carro de bomberos para la Polica nacional y equipos y menajes para 15.000 hombres para las Fuerzas Armadas; Conferencias con empresarios chinos. Buenos Aires, Argentina Visita a la EXPO en la Asociacin Rural Argentina (Palermo) Quito, Ecuador Actos de Transmisin de Mando Presidencial de Pte. Abdala Bucarm
11-12/jul./96
10/ago./96 10-11/ago./96
31/ago. al 1/set./96 Buenos Aires, Argentina Visita para presenciar partido Paraguay-Argentina, por las Eliminatorias para el Mundial Francia/98 2-4/set./96 25/set./96 Cochabamba, Bolivia 10 Reunin de Presidentes del Grupo de Ro Santa Cruz de la Sierra, Bolivia Expo SANTA CRUZ y Firma del Protocolo de Provisin de Gas Natural a la Repblica del Paraguay Curitiba, Brasil Recibe del Gobernador Lerner la Condecoracin Estadual de la "Orden de Pinheiro" y Clausura de la 2a. Feria de Paran Florianopolis, Brasil Clausura del 3 Congreso de Marketing y Negocios. Santiago de Chile, Chile 6 Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Santa Cruz, Bolivia Cumbre para el Desarrollo Sostenible
19/oct./96
1/nov./96 9-11/nov./96 6-7/dic./96
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16/dic./96 16-17/dic./96
Ro Grande do Sul, Brasil Visita a Fbrica de Maz (Ro Grande do Sul) Fortaleza, Ceara, Brasil 11 Cumbre del MERCOSUR. Firma de Acuerdo sobre servicios areos subregionales al que tambin adhirieron Bolivia y Chile; Protocolo de integracin educativa para la prosecucin de estudios de postgrado en las universidades de los pases miembros que reconocern los ttulos universitarios de cualquiera de los socios; Protocolo de integracin educativa para la formacin y perfeccionamiento de docentes universitarios e investigadores; Protocolo de Santa Mara sobre jurisdiccin internacional en materia de relaciones de consumo, cuando estn involucradas en el contrato de venta a plazos de inmuebles, prstamos o crditos para financiamientos, prestacin de un servicio o entrega de un bien inmueble; Acuerdo de integracin cultural estableciendo la promocin de programas y proyectos conjuntos; primeros captulos del reglamento comn de defensa del consumidor que prev medidas par que un ciudadano de cualquier pas pueda plantear reclamos sobre productos elaborados en otro de los socios; Protocolo de defensa de la competencia que establece mecanismos para combatir prcticas desleales en el comercio; Reglamento comn sobre medidas de salvaguarda que complementa el Protocolo y extiende al comercio intrarregional; Acuerdo de registro operativo de embarcaciones que busca abaratar los costos en las realizadas por empresas de cualquiera de los socios. Buenos Aires, Argentina Visita de Trabajo para tratar temas de carcter bilateral, referentes al Art. 7 numeral 3 del Protocolo para la Participacin del Sector Privado en las Obras y Servicios a Cargo de la Entidad Binacional Yacyret, firmado en Asuncin el 23 de Noviembre de 1995, en donde se estableciera que al 31 de diciembre de 1996 debera estar suscrita el Acta de Toma de Posesin de Yacyret. Miami, EE.UU. Visita Privada USA (chequeo Mdico en el Centro Internacional de la Salud). Managua, Nicaragua Actos de Transmisin de Mando Presidencial del Dr. Arnoldo Alemn. Entrevista con miembros de la Delegacin de la Repblica de China, encabezada por el Vicepresidente Chino. Miami. EE.UU. Visita al Diario "Las Amricas" Buenos Aires, Argentina Firma del Tratado de la Hidrova (Direccin Nacional de Construccin de Puertos y Vas Navegables) Miami, Jackson, Missisipi, EE.UU. Visita a USA por tema familiar y visita a las Everglades y recorrido por la Cuenca del Missisipi (fundacin Maggy Briant) Sucre, Bolivia Reunin del Grupo Andino Uberaba, Brasil Inauguracin de la "EXPO CEBU" Uberaba, Brasil Clausura de la "EXPO CEBU" Caracas, Venezuela Visita Oficial a Venezuela. Bogot, Colombia Visita Oficial a Colombia.
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26/dic./96
6-9/ene./97 9-10/ene./97
10/ene./97 11/feb./97
16-20/abr./97
23/abr./97 1-2/may./97 7-8/may./97 27-30/jul./97 30-31/jul./97
31/jul. al 4/ago./97 Ciudad de Mxico, D.F., Mxico Visita Oficial a Mxico. 5-6/ago./97 21-23/set./97 24-25/set./97 27/set./97 7-8/nov./97 14-15/dic./97 26-27/ene./98 28-29/ene./98 29-31/ene./98 17-18/abr./98 La Paz, Bolivia Actos de Transmisin de Mando Presidencial del Pte. Hugo Banzer Surez New York, EE.UU. Apertura del 51 periodo de Sesiones de las Naciones Unidas Santa Cruz de la Sierra, Bolivia Visita a EXPO CRUZ Foz de Yguaz, Brasil Inauguracin del Campeonato Mundial de la Naturaleza Isla Margarita, Venezuela 7 Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Montevideo, Uruguay XIII Cumbre de Presidentes del MERCOSUR Tegucigalpa, Honduras Actos de Transmisin de Mando del Pte. Carlos Roberto Flores San Jos, Costa Rica Visita Oficial a Costa Rica San Salvador, El Salvador Visita Oficial a El Salvador Santiago de Chile, Chile 2 Cumbre de las Amricas Suscripcin de los integrantes del MERCOSUR y los miembros del Mercado Comn Centroamericano del Acuerdo marco de Comercio e Inversin Dourados, Brasil Visita a la ciudad de Dourados, Estado de matto Grosso do Sul, respondiendo a una invitacin de la Prefeitura de la ciudad; reunin con la Cmara Municipal de Concejales y con intendentes municipales socios de la Agencia de Desenvolvimiento Integrado regional; inauguracin de la plaza repblica del paraguay; suscripcin e intercambio de cartas de intencin en materia de turismo y cooperacin entre universidades. Buenos Aires, Argentina Visita privada. Nueva York, EE.UU. XX Periodo Extraordinario de Sesiones de la Organizacin de las Naciones Unidas. Sesin especial para tratar el tema Drogas Villamontes, Bolivia 63 Aniversario del Cese de Hostilidades de la Guerra del Chaco ........, Francia Visita Privada a Francia para presenciar el partido PARAGUAY-FRANCIA en el marco del MUNDIAL FRANCIA'98
25/abr./98
30/abr./98 8-10/jun./98
20/jun./98 27-28/jun./98
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GESTION DE GOBIERNO ING. JUAN CARLOS WASMOSY - PROPUESTAS Y REALIZACIONES - 1993 A 1998 - PORTALGUARANI

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JUAN CARLOS WASMOSY

Propuestas y realizaciones 1993 - 1998

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SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL

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1998 TOTAL 2 33 0 15 4 161 26 291 50 670 16 78

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ASPECTO LABORAL Y CAPACITACION

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