Seguridad Ciudadana

Anlisis de los Decretos Legislativos promulgados al amparo de las facultades otorgadas por la Ley N 29009
Informe Defensorial N 129
Defensora del Pueblo Jirn Ucayali N 388 Lima - Per Telfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 E-mail: defensora@defensoria.gob.pe Internet: http:/ www.defensoria.gob.pe Lnea gratuita: 0800-15170 Primera edicin: Lima, Per, febrero de 2008 1000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-03549
El presente informe ha sido elaborado por la Adjunta en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo.
La Defensora del Pueblo agradece el apoyo a la Cooperacin Tcnica Belga (CTB) que hizo posible la presente publicacin.
NDICE 9 13
PRESENTACIN I. COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO LOS DECRETOS LEGISLATIVOS DICTADOS AL AMPARO DE LA LEY N 29009 EN EL MARCO DE UNA PERSPECTIVA INTEGRAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La delincuencia organizada como problema de seguridad ciudadana en el Per La poltica criminal como elemento central de una poltica de seguridad ciudadana 2.1 Necesidad de un enfoque integral para afrontar la criminalidad organizada 2.2 La poltica criminal en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana 2.3 Hacia una poltica de seguridad ciudadana que vaya ms all del crimen organizado y el pandillaje pernicioso
II.
15 15 18 18 19
1. 2.
21 23 23 26 32 32 5
III. ANLISIS DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 1. Consideraciones previas 2. Compatibilidad de los Decretos Legislativos con la Constitucin y la Ley autoritativa N 29009 3. Aspectos relevantes 3.1. Sancin penal a funcionarios por participar en huelgas
Defensora del Pueblo
3.2.
3.3.
3.4
3.1.1 El artculo 42 de la Constitucin de 1993 3.1.2 La sancin contenida en el Decreto Legislativo N 982 3.1.3 Inconstitucionalidad de la sancin contenida en el Decreto Legislativo N 982 Exencin de responsabilidad penal de miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional 3.2.1 Reforma innecesaria del Cdigo Penal 3.2.2 Problemas de interpretacin en materia de violaciones de derechos humanos 3.2.3 Inconstitucionalidad de la exencin de responsabilidad penal contenida en el Decreto Legislativo N 982 3.2.4 Necesidad de un marco normativo del uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego Modicaciones relacionadas con el ejercicio del derecho a la libertad personal 3.3.1 Denicin de agrante delito 3.3.2 Plazo de detencin judicial preventiva Normatividad penal sustantiva 3.4.1 Cumplimiento del n preventivo general de la pena 3.4.2 Nuevos elementos en los tipos penales introducidos en los decretos legislativos emitidos al amparo de la Ley N 29009
32 35 38 39 40 43
46 47 49 50 65 75 78
80
Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009
3.5 3.6
3.7
3.8
Normatividad procesal penal Normatividad de ejecucin penal 3.6.1 Separacin de los internos vinculados a organizaciones criminales 3.6.2 Creacin de tres etapas en el Rgimen Cerrado Ordinario 3.6.3 Pago del ntegro de la reparacin civil para acceder al benecio penitenciario de liberacin condicional Normatividad sobre adolescentes en conicto con la ley penal y tratamiento del pandillaje pernicioso 3.7.1 Ampliacin de la medida de internacin hasta seis aos para todas las infracciones 3.7.2 Incorporacin al Cdigo Penal de la gura del pandillaje pernicioso Proceso de prdida de dominio 3.8.1 Consideraciones previas 3.8.2 Inconstitucionalidad del proceso en relacin con los lmites de la materia delegada por el Congreso 3.8.3 Posibles problemas de interpretacin del proceso de prdida de dominio en relacin con el artculo 70 de la Constitucin
86 89 90 92
95 97 97 100 103 103
104
107 113 123 7
IV. V.
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
ANEXOS ANEXO 1: Cuadro de reformas legales contenidas en los Decretos Legislativos dictados al amparo de la Ley N 29009 ANEXO 2: Decretos Legislativos publicados el 22 de julio de 2007 en el diario ocial El Peruano. ANEXO 3: Modicacin a los Decretos Legislativos publicados el 02 de agosto de 2007 en el diario ocial El Peruano. ANEXO 4: Resolucin Defensorial N 063-2007DP, que aprueba el Informe Defensorial N 129.
129
129
145
167 171
PRESENTACIN En atencin a las competencias que le han sido asignadas en el artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per, la Defensora del Pueblo ha establecido como lneas de trabajo institucional la seguridad ciudadana y la reforma del sistema judicial en razn de su importancia para garantizar la efectiva vigencia de los derechos fundamentales y la institucionalidad democrtica en el pas. As, a lo largo de estos aos, la Defensora del Pueblo ha formulado observaciones y recomendaciones especcas en lo concerniente a seguridad ciudadana, como las contenidas en el Informe N 9, Anlisis de los Decretos Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley N 26950, el Informe N 121, Justicia de Paz Letrada en Comisaras: Una propuesta para enfrentar la inseguridad ciudadana, y el Informe N 132, Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Desde esta perspectiva, en agosto del 2007, la Defensora del Pueblo, a travs de su Adjunta en Asuntos Constitucionales, decidi elaborar un informe referente a los decretos legislativos expedidos por el Poder Ejecutivo al amparo de la delegacin de facultades otorgada mediante la Ley N 29009. La nalidad de dicho informe era ofrecer aportes para un tratamiento integral de la criminalidad organizada, en el marco de las normas constitucionales propias de un Estado de Derecho y el respeto a los derechos fundamentales, en concordancia con los tratados sobre derechos humanos raticados por el Estado peruano. 9
El contenido de dicho informe fue remitido en su oportunidad al Congreso de la Repblica, al Poder Judicial, al Ministerio Pblico, a la Academia de la Magistratura (AMAG), al Ministerio del Interior, al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a la Polica Nacional del Per (PNP), al Ministerio de Justicia y al Ministerio de Economa y Finanzas, en tanto constituyen instituciones vinculadas con la lucha contra el crimen organizado. Igualmente, el informe fue presentado y discutido en una Mesa de Trabajo organizada por la Adjunta en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo, en la que participaron representantes de las referidas instituciones. Asimismo, conviene destacar que la Academia de la Magistratura comunic a la Defensora del Pueblo su decisin de incluir el informe como parte del material de estudio y de la estructura acadmica del Programa de Capacitacin para el Ascenso (PCA) y del Programa de Formacin de Aspirantes (PROFA). Del mismo modo, a travs de su Programa deActualizacin y Perfeccionamiento (PAP), el 5 de noviembre del 2007, la Academia de la Magistratura organiz un conversatorio sobre los referidos decretos legislativos, dirigido a magistrados y auxiliares del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, en el cual intervinieron dos representantes de la Defensora del Pueblo, exponiendo el contenido del mencionado informe y sus principales recomendaciones. Consideramos que esta iniciativa de la Academia de la Magistratura constituye un ostensible reconocimiento del nimo institucional de la Defensora del Pueblo de constituirse en un colaborador crtico que acompaa a las instituciones pblicas en la comn tarea de fortalecer una institucionalidad democrtica que garantice el 10
respeto y el goce de todos los derechos fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas del pas, uno de los cuales es, sin duda, su derecho a vivir seguros y seguras. En consideracin de la trascendencia y repercusiones que generaron las normas en cuestin, dicho informe de adjunta fue aprobado, esta vez, como el Informe Defensorial N 129, mediante la Resolucin Defensorial N 0632007DP, publicada en el diario ocial El Peruano el 22 de diciembre del 2007, bajo la denominacin de Anlisis de los Decretos Legislativos promulgados al amparo de las facultades otorgadas por la Ley N 29009. Iniciamos este estudio con una descripcin del marco conceptual de la delincuencia organizada y la poltica criminal, seguida del anlisis de aspectos especcos de la nueva legislacin, que contiene consideraciones sobre la ley autoritativa y la compatibilidad de algunos decretos legislativos con la Constitucin. Finalmente, al amparo de nuestro mandato constitucional, en el texto se formulan recomendaciones dirigidas a las diversas instituciones del Estado involucradas en la problemtica, que incluyen, en algunos casos, la derogacin de normas especcas que, en nuestra opinin, son contrarias a la Constitucin. La Defensora del Pueblo considera que corresponde al Congreso de la Repblica, as como a los magistrados del Poder Judicial y otras instituciones, evaluar y atender las recomendaciones que aqu se plantean. De la misma manera, corresponde a todos los ciudadanos y ciudadanas formarse su propia opinin crtica sobre los decretos legislativos que constituyen materia de estudio, de modo que puedan, sobre la base de informacin correcta y actualizada, exigir que stos as como cualquier medida 11
que se adopte desde el Estado con relacin al problema de seguridad ciudadana respondan a una clara poltica pblica que garantice su derecho a vivir seguros y seguras. Por otro lado, no quiero dejar de expresar nuestro profundo agradecimiento a las entidades cuya contribucin fue decisiva para realizar esta tarea. Me reero a la Cooperacin Tcnica Belga (CTB), as como a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). Estoy segura de que sin su valioso apoyo no habra sido posible esta investigacin y su correspondiente publicacin. Deseo nalizar esta presentacin, con el nimo de reexionar serenamente, a propsito de esta circunstancia, con las palabras de uno de los padres fundadores de los Estados modernos, Thomas Jefferson, quien arm que quien est dispuesto a sacricar la libertad por la seguridad, no merece ni la seguridad ni la libertad. En ese sentido, como Defensora del Pueblo, tengo la conviccin de que nuestra democracia encontrar en el equilibrio entre libertad y seguridad los caminos para lograr la real convivencia social y el respeto a los derechos humanos, base esencial para el progreso y el desarrollo. Lima, febrero del 2008.
BEATRIZ MERINO LUCERO Defensora del Pueblo 12
ANLISIS DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS PROMULGADOS AL AMPARO DE LAS FACULTADES OTORGADAS POR LA LEY N 290091
I.
COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo que tiene como funciones defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, as como supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos, conforme lo establece el artculo 162 de la Constitucin y el artculo 1 de su Ley Orgnica, Ley N 26520. En ese sentido, debe tenerse presente que la seguridad ciudadana es un bien jurdicamente protegido por nuestro ordenamiento constitucional, conforme al artculo 44 de la Constitucin Poltica, segn el cual el Estado tiene el deber de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y brindar proteccin a la poblacin frente a cualquier amenaza contra su seguridad. Se trata de la seguridad de la vida, integridad, libertad y patrimonio, la misma que tiene como responsables a entidades del Estado como la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, las instituciones del sistema penitenciario, as como a los gobiernos regionales y locales, principalmente.
El presente Informe ha sido elaborado por la Adjunta en Asuntos Constitucionales con la colaboracin del Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios de la Defensora del Pueblo.
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El conjunto de Decretos Legislativos expedidos en virtud de la Ley N 29009 busca reforzar las capacidades de estas entidades para afrontar las amenazas a la seguridad ciudadana provenientes principalmente del crimen organizado y el llamado pandillaje pernicioso. Cabe recordar que los problemas relacionados con el crimen organizado no se agotan en cambios normativos, sino que stos deben acompaarse con mejoras organizativas y de gestin que fortalezcan la capacidad operativa de las entidades del sistema de seguridad ciudadana, y con medidas que aborden directamente las causas sociales de estos problemas. La Defensora del Pueblo busca contribuir en el desarrollo de esa labor, necesidad que se hace ms urgente si se tiene en consideracin que aunque estos decretos contienen aspectos positivos, tambin presentan aspectos que merecen ser reformados. En el presente Informe se formulan recomendaciones y sugerencias al respecto, conforme al artculo 26 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520.
14
II.
LOS DECRETOS LEGISLATIVOS DICTADOS AL AMPARO DE LA LEY N 29009 EN EL MARCO DE UNA PERSPECTIVA INTEGRAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La delincuencia organizada como problema de seguridad ciudadana en el Per
1.
La seguridad ciudadana se ha vuelto una de las principales preocupaciones de los peruanos y peruanas. No hay sondeo de opinin donde sta no aparezca en segundo o tercer lugar, despus del desempleo y en ocasiones, la pobreza. As lo demostr la encuesta de victimizacin encargada por el Ministerio del Interior en el ao 20052, que registra a la seguridad ciudadana como el segundo problema en 5 de las 6 ciudades estudiadas. Incluso en ocasiones aparece en primer lugar, como lo revela una encuesta de Apoyo Opinin y Mercado de enero del 2007 para Lima Metropolitana3, donde el 65% de la poblacin seala a la delincuencia como el principal problema de la ciudad. Pero no se trata solamente de una sensacin de inseguridad mayoritaria, sino de una percepcin de que la delincuencia aumenta. As, un 32% de encuestados en todo el Per, segn CONECTA4, armaba en julio
Estudio de Victimizacin en las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo realizado en el ao 2005 por Apoyo Opinin y Mercado para el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Disponible en http://conasec.mininter.gob.pe/banerencuesta.htm. 3 Reseada por Carlos Basombro en el trabajo Delito e inseguridad ciudadana. Instituto de Defensa Legal, Lima, 2007, pgina 20. 4 CONECTA Asociados. Evaluacin del primer ao de gobierno de Garca Nivel nacional. Julio del 2007. En: http://www.conectaperu. com/p_index.php?option=com_content&task=view&id=172&Itemid=5 5&func=leinfo&lecatid=111&parent=category
2
15
del 2007 que la inseguridad haba aumentado desde julio del 2006. Para Apoyo Opinin y Mercado, esta percepcin se corresponde con la del 55% de la poblacin que considera que el control de la delincuencia ha empeorado desde julio del 2006. Esta tendencia viene de aos atrs, como puede desprenderse de la mencionada encuesta de victimizacin encargada por el Ministerio del Interior, que a noviembre del 2005 indicaba que ms del 80% de los habitantes de Lima, Arequipa, Iquitos, Huamanga, Cusco y Trujillo, consideraba que la delincuencia haba aumentado. Del mismo modo, estudios de IMASEN5 desde abril del 2003 hasta febrero del 2007 dan cuenta de una mayora de encuestados que permanentemente indican que la violencia delincuencial est aumentando. Debe precisarse que las percepciones no van de la mano con las cifras ociales de criminalidad. As por ejemplo, la Polica Nacional6 seala que a julio del 2007 en Lima Metropolitana los robos disminuyeron en 12%, los hurtos en 11%, y el nmero de heridos con arma de fuego en 18%. Estas diferencias entre percepciones ciudadanas y datos ociales puede deberse a varios factores. Uno de ellos es la llamada cifra oculta, referida a los delitos que no se denuncian, bsicamente por considerarse intil hacerlo, en un anlisis prctico de costo-benecio. Otro factor es la dimensin meditica de los actos criminales. Delitos como el secuestro, pandillaje
5 6
Reseados por Carlos Basombro, op. cit., pgina 23. Segn nota de El Comercio publicada el 5 de agosto del 2007. La misma fuente seala que en el mismo perodo la captura de requisitoriados se elev en 159%.
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pernicioso, la extorsin, los relacionados con el trco ilcito de drogas y el terrorismo suelen generar una amplia cobertura periodstica. Cuando no tienen una pronta respuesta del Estado, generan una sensacin de inecacia generalizada del sistema. Ms all de lo noticioso de las acciones del crimen organizado, existe una tendencia internacional al aumento de dicha criminalidad, que incluso tiene dimensiones transnacionales.As, pases con importantes trayectorias en materia de poltica criminal optaron en primer lugar por la expansin del Derecho Penal como primera reaccin7. Ni Latinoamrica en general ni el Per en especial son ajenos a dicha tendencia. Algunas organizaciones criminales tienen a nuestros pases como puntos importantes de sus operaciones criminales. Y si bien stas no suelen afectar de manera directa y masiva a la ciudadana, el potencial corruptor que despliegan para dar cobertura a sus operaciones contribuye a la degradacin de las funciones pblicas en cuanto entran en contacto con ellas. As por ejemplo, es conocida la fuerza corruptora de las organizaciones de trco ilcito de drogas. Desde el recordado caso Villa Coca, en la primera mitad de la dcada de los 80, cuando se descubri que ociales policiales eran cmplices de una organizacin criminal dedicada al narcotrco, hasta el muy reciente de la comisara de Apolo (La Victoria, Lima), donde se descubri in fraganti a personal policial en tratos con microcomercializadores.
7
Ziga, Laura. Poltica criminal. Editorial COLEX. Madrid, 2001, p.271.
17
En general, puede armarse que el potencial corruptor de esas organizaciones criminales no distingue entre instituciones, pudindose conocer denuncias al respecto contra magistrados, alcaldes, periodistas, entre otros. Por ello se justica la preocupacin estatal por afrontarlas de manera efectiva. 2. La poltica criminal como elemento central de una poltica de seguridad ciudadana Necesidad de un enfoque integral para afrontar la criminalidad organizada
2.1
Responder al reto que la criminalidad organizada le plantea al Estado y a la sociedad requiere, como otros problemas de seguridad ciudadana, un enfoque integral, lo cual supone atender a que el desempeo de cada actor institucional con responsabilidades en el tema slo es relevante para el cambio de la realidad en la medida en que se entienda relacionado con los desempeos de los dems actores relevantes8. Si bien las medidas legislativas pueden agilizar procedimientos y ampliar facultades para la actuacin de los agentes respectivos, su efectividad depender de mecanismos complementarios para aprovechar adecuadamente estos procedimientos y facultades. Por ejemplo, si el legislador plantea reformas en la legislacin penitenciaria, debe asegurarse la existencia de condiciones materiales y personales para su implementacin. Igualmente, medidas legislativas cuya consecuencia ser un aumento de la cantidad de personas privadas de libertad, ya sea por la mayor efectividad de la investigacin,
8
Defensora del Pueblo. Hacia un sistema de seguridad ciudadana. Lineamientos de trabajo. Lima, 2006, ps .17-18.
18
la mayor celeridad en los procesos o el mayor tiempo en prisin, deben acompaarse de la creacin de ms centros penitenciarios, una mejor diferenciacin de los tratamientos penitenciarios y un ecaz funcionamiento de las juntas de asistencia post penitenciarias. De lo contrario, los problemas no se resolvern o se generarn otros de igual o mayor gravedad. Slo afrontando integralmente los problemas de criminalidad se podrn obtener los resultados que lleven a reducir la mencionada sensacin de inecacia del sistema. Estos resultados pueden sintetizarse en evitar que los delitos ocurran, es decir, prevenirlos en la mayor medida posible. Para ello ha de plantearse una poltica criminal con objetivos vericables, estrategias adecuadas y mecanismos ecaces. 2.2 La poltica criminal en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Una poltica criminal debe orientarse a suprimir las causas de la criminalidad, fortalecer los mecanismos institucionales que tienen que responder ante la delincuencia y procurar la efectiva resocializacin del delincuente. Una vez jados los objetivos especcos en cada nivel de intervencin se deben orientar las actividades de las diferentes entidades estatales hacia su logro. La planicacin concertada exigida en el diseo del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana instituido en la Ley N 27933, publicada en el diario ocial El Peruano el 12 de febrero del 2003 debera, en su ms alto nivel, seguir los objetivos nacionales planteados en materia de poltica criminal del Estado. Por su parte, 19
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana debera ser uno de los ms importantes espacios de deliberacin para precisarlos y denirlos, teniendo en cuenta que tiene por funciones legales, conforme el artculo 9 de la Ley N 27933, establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, as como evaluar su ejecucin. Cabe recordar que en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana participan todos los integrantes estatales del sistema penal: La Polica Nacional del Per. El Ministerio Pblico. El Poder Judicial. El Instituto Nacional Penitenciario.
Adems, participan directamente los ministerios cuyos sectores son relevantes para el diseo de una poltica integral: El Ministerio del Interior. El Ministerio de Justicia. El Ministerio de Educacin. El Ministerio de Salud. El Ministerio de Economa y Finanzas.
Tambin participan la Defensora del Pueblo, dos representantes de los gobiernos regionales, as como los dos gobiernos provinciales con mayor poblacin. Por parte de organizaciones sociales, se ha incorporado a representantes de las empresas privadas de seguridad. Por estas consideraciones, el diseo de polticas para afrontar la criminalidad organizada y el pandillaje 20
pernicioso requiere de la participacin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), no para reemplazar a los rganos competentes para proponer y decidir sobre las medidas a tomar, sino para enriquecerlas con los criterios intersectoriales propios de este espacio. Esto evitara posteriores cuestionamientos de las polticas que se adopten y asegurara compromisos para la aplicacin adecuada de las medidas normativas, como por ejemplo, la capacitacin de los policas y magistrados sobre las reformas legales que se adopten. 2.3 Hacia una poltica de seguridad ciudadana que vaya ms all del crimen organizado y el pandillaje pernicioso
La exigencia ciudadana por hacer frente a la criminalidad organizada y el pandillaje pernicioso, no debe llevar a descuidar otros problemas de seguridad ciudadana, que afectan en mayor proporcin a la ciudadana. As, es preciso resaltar que los miembros de los comits locales y regionales de seguridad ciudadana pueden dar fe de que la violencia familiar viene siendo una de las principales fuentes de problemas de inseguridad en el pas, al generar lgicas de tolerancia al uso de la violencia. De igual modo, las serias deciencias en la institucionalidad estatal en el mundo rural peruano generan inseguridad ante el abigeato y los trcos ilcitos (de drogas, de madera producto de tala ilegal, ente otros) para cerca de un tercio de la poblacin peruana. De manera similar, la an incipiente respuesta a las faltas resulta muy insuciente para afrontar este problema, generadora de una alta percepcin de impunidad e incapacidad del Estado para atender a los ciudadanos en su vida cotidiana. Se trata de aspectos que no vienen 21
siendo afrontados de manera integral y que no fueron materia de delegacin de facultades legislativas; pero que deberan, junto con la criminalidad organizada, ocupar los primeros lugares en el diseo de las polticas nacionales de seguridad ciudadana. Para la Defensora del Pueblo, si se atienden seriamente esos problemas, de manera intersectorial y coordinada, pueden iniciarse procesos para que tanto los indicadores como las percepciones de inseguridad empiecen a descender y podra empezar a generarse una poblacin segura en su vida cotidiana, que estar mucho ms dispuesta a conar en el conjunto de la institucionalidad estatal, la que entonces contar con el respaldo ciudadano indispensable para responder de manera sostenida a los desafos que le plantea la criminalidad organizada.
22
III. 1.
ANLISIS DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Consideraciones previas
El 21 de abril del 2007, a travs del Proyecto de Ley N 1237/2007-PE, el Poder Ejecutivo solicit al Congreso de la Repblica facultades para legislar en materia de crimen organizado. Este proyecto se convirti en la Ley N 29009, publicada el 28 de abril en el Diario Ocial El Peruano, que otorg facultades hasta por 60 das al Ejecutivo para legislar en materia de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso (), con el objeto de adoptar e implementar una estrategia integral para combatir ecazmente los citados delitos. Al amparo de esta ley, el 22 de julio del 2007 se publicaron en el diario ocial El Peruano once (11) decretos legislativos9, descritos en el siguiente cuadro:
Con fecha 2 de agosto del presente ao se public en el Diario Ocial El Peruano una Fe de Erratas a los Decretos Legislativos N 982 (artculo 2, en la parte referida a los artculos 195, 296, 296-A y 317 del Cdigo Penal), N 983 (artculo 1, en la parte referida a los artculos 251 y 263 del Cdigo de Procedimientos Penales; y artculo 3, en la parte referida a los artculos 24, 319 y 523 del Nuevo Cdigo Procesal Penal), N 985 (artculo 1, en la parte referida al inciso b del artculo 3 y al artculo 4 del Decreto Ley N 25475) y N 992 (artculo 12).
9
23
Cuadro N 1
N de Decreto Legislativo 1 2 3 4 Decreto Legislativo N 982 Sumilla Modica el Cdigo Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 635.
Modica el Cdigo de Procedimientos Decreto Legislativo N 983 Penales, el Cdigo Procesal Penal y el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Decreto Legislativo N 984 Modica el Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo N 654.
Decreto Legislativo N 985 - Modica el Decreto Ley N 25475, que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la Investigacin, la Instruccin y el Juicio - Modica el Decreto Legislativo N 923, que fortalece organizacional y funcionalmente la Defensa del Estado en delitos de terrorismo. - Modica el Decreto Legislativo N 927, que regula la ejecucin penal en materia de delitos de terrorismo. Decreto Legislativo N 986 Modica la Ley N 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos.
Modica la Ley N 27378, que establece benecios por Decreto Legislativo N 987 colaboracin ecaz en el mbito de la Criminalidad Organizada. Modica la Ley N 27379, que regula el procedimiento para adoptar Decreto Legislativo N 988 medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones scales preliminares. Modica la Ley N 27934, que regula la intervencin de la Polica Decreto Legislativo N 989 Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito.
24
N de Decreto Legislativo 9
Sumilla
Modica la Ley N 27377, Cdigo de Decreto Legislativo N 990 los Nios y Adolescentes referente al pandillaje pernicioso.
Modica la Ley N 27697, que otorga facultad al scal para 10 Decreto Legislativo N 991 la intervencin y control de comunicaciones y documentos privados en caso excepcional. 11 Decreto Legislativo N 992 Regula el proceso de prdida de dominio.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Estos decretos legislativos dictados al amparo de la Ley N 29009 contemplan normas relacionadas con las etapas de investigacin, procesamiento y sancin del crimen organizado. En suma, se mejoran las capacidades de la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, en orden a combatir la criminalidad organizada, la captura y sancin de delincuentes, as como la desarticulacin o debilitamiento de algunas de sus organizaciones. Sin embargo, la Defensora del Pueblo advierte que las normas legales por s solas no impiden la tendencia al aumento y sosticacin de la criminalidad organizada, siendo necesario adoptar otras medidas para afrontar las causas de la delincuencia. Por lo tanto, a pesar de los puntuales resultados que la aplicacin de estas normas pueda mostrar, resulta dudoso que incidan en un descenso de la percepcin meditica de inseguridad ciudadana, si es que no se atiende a la capacidad operativa de los operadores estatales o si no se previenen las causas de la criminalidad organizada.
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De otro lado, a n de garantizar la correcta aplicacin de los decretos legislativos, la Defensora del Pueblo considera importante que todos los funcionarios cuya labor se relaciona con la lucha contra el crimen organizado tomen en consideracin la denicin que sobre grupo delictivo organizado se encuentra en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (Convencin de Palermo), raticada por el Per mediante Decreto Supremo N 88-2001-RE, publicado en el diario ocial El Peruano el 20 de noviembre del ao 2001 y vigente desde el 29 de setiembre del ao 2003. De acuerdo con este tratado, se entiende por grupo delictivo organizado a todo grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves (delito punible con mnimo de 4 aos de pena privativa de libertad), con miras a obtener, directa o indirectamente, un benecio econmico u otro benecio de orden material. Una denicin de este tipo debe permitir a los jueces, scales, policas y otros funcionarios contar con mejores elementos para realizar su labor, por tratarse de un criterio de interpretacin internacionalmente aceptado, a n de evitar excesos en la aplicacin de los decretos legislativos, as como para precisar aspectos concretos de los mismos. 2. Compatibilidad de los Decretos Legislativos con la Constitucin y la Ley autoritativa N 29009
De conformidad con el artculo 104 de la Constitucin de 1993, el Congreso de la Repblica puede delegar en 26
el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especca y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. En su jurisprudencia, el Tribunal Constitucional ha precisado lo siguiente respecto a los decretos legislativos10: Estas normas tienen al Poder Ejecutivo como rgano productor. Sin embargo, el Congreso de la Repblica tambin tiene una intervencin indirecta, toda vez que ja la materia y el plazo de la delegacin. Si una ley autoritativa delega una materia que no puede ser delegada, segn lo previsto en el artculo 104 de la Constitucin, se congura un supuesto de inconstitucionalidad, tanto de la ley autoritativa como del decreto legislativo que regula la materia que no debi ser delegada. Si una ley autoritativa delega una materia permitida por la Constitucin, pero el decreto legislativo se excede y regula una materia no delegada, se congura un supuesto de inconstitucionalidad por vulneracin del artculo 104 de la Constitucin.
Una vez expedido un decreto legislativo, el Ejecutivo tiene que dar cuenta del mismo al Congreso de la Repblica. De acuerdo con el artculo 90 del Reglamento del Congreso, la Comisin de Constitucin y Reglamento - o la que seale la ley autoritativa - realiza un estudio de estas normas. Si el decreto legislativo contraviene la Constitucin Poltica o excede el marco de la delegacin
10 Sentencia del expediente 047-2004-AI/TC, publicada en el diario ocial El Peruano el 13 de mayo del 2006.
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de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogacin o modicacin para subsanar el exceso o la contravencin. Adicionalmente a este mecanismo de control poltico, tambin existe la posibilidad de impugnar los decretos legislativos a travs del proceso de inconstitucionalidad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 200, inciso 4, de la Constitucin. La demanda de inconstitucionalidad puede estar fundamentada en razones de forma y/o fondo. Para la Defensora del Pueblo, la revisin por parte del Congreso de la Repblica de los decretos legislativos expedidos por el Poder Ejecutivo resulta una va adecuada para la derogatoria o modicacin de aquellos que contengan normas contrarias a la Constitucin o que han excedido el marco de delegacin de facultades. La va de la demanda de inconstitucionalidad debe ser una medida excepcional. De un anlisis de los decretos legislativos expedidos por el Poder Ejecutivo, la Defensora del Pueblo considera que los siguientes decretos contienen materias delegadas al Ejecutivo pero cuyo contenido es contrario a la Constitucin: Decreto Legislativo 983, artculo 3, y Decreto Legislativo 989, artculo 1, en la parte que reforman el artculo 259 del nuevo Cdigo Procesal Penal y el artculo 4 de la Ley N 27934, ley que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito. Estas normas son inconstitucionales en cuanto amplan los alcances de la denicin de agrante delito.
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Decreto Legislativo 983, artculo 2. Esta norma es inconstitucional en la parte que agrega un nuevo supuesto para prolongar la detencin judicial preventiva por ms de 36 meses (tercer prrafo del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal de 1991).
Estos dos supuestos de inconstitucionalidad sern analizados en las secciones correspondientes del presente Informe, en las cuales tambin se presentarn las respectivas recomendaciones de la Defensora del Pueblo. En cuanto a la posibilidad de que se haya producido un exceso respecto a la materia delegada, la Defensora del Pueblo considera importante sealar que la Ley N 29009 establece una norma general de delegacin (artculo 1) y una norma de desarrollo especco de las materias delegadas (artculo 2). En tanto la segunda norma est en vinculacin con la primera, la Defensora del Pueblo es de la opinin que las reformas a la legislacin penal y procesal penal previstas en los decretos legislativos expedidos al amparo de la Ley N 29009, slo son compatibles con la ley autoritativa, y por ende con la Constitucin, en la medida que regulen materias relacionadas con trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso. De una revisin de los decretos legislativos expedidos por el Poder Ejecutivo, la Defensora del Pueblo desea en primer lugar sealar que existen dos materias que no se encontraban autorizadas a ser reguladas a travs de estas normas:
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Decreto Legislativo 982, artculo 1, en la parte que agrega un inciso al artculo 20 del Cdigo Penal, sobre exencin de responsabilidad penal al personal de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Decreto Legislativo 982, artculo 2, en la parte que modica el artculo 200 del Cdigo Penal, sobre el delito de Extorsin, sancionando por su participacin en huelgas a funcionarios pblicos con poder de decisin y que desarrollan cargos de conanza y de direccin.
Estos dos supuestos de inconstitucionalidad sern analizados en las secciones correspondientes del presente Informe, en las cuales tambin se presentarn las respectivas recomendaciones de la Defensora del Pueblo. En segundo lugar, la Defensora del Pueblo ha identicado que un 37% de las reformas a la legislacin penal y procesal penal previstas en diez de los once decretos legislativos (del 982 al 991) no se relaciona con el crimen organizado ni alguno de los delitos mencionados de forma expresa en la ley autoritativa, sino que contiene cambios normativos generales, aplicables a cualquier tipo penal11. Por lo tanto, estas normas tambin resultan inconstitucionales, por exceder el marco de la delegacin de facultades. El siguiente cuadro es ilustrativo del nmero de normas de uno y otro tipo que han sido reguladas:
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El Decreto Legislativo N 992 desarrolla un tema especco, cual es el proceso de prdida dominio, por lo que no ha sido considerado para este anlisis en particular, pero que es objeto de desarrollo en una seccin especca del Informe.
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Cuadro N 2
Total de Total de reformas reformas no Total de relacionadas relacionadas reformas con materia con materia delegada delegada 27 20 6 6 5 4 10 14 11 3 106 100% 18 15 4 6 5 3 3 3 8 1 66 63 % 9 5 2 0 0 1 7 11 3 2 40 37 %
Nmero de Decreto Legislativo Decreto Legislativo 982 Decreto Legislativo 983 Decreto Legislativo 984 Decreto Legislativo 995 Decreto Legislativo 996 Decreto Legislativo 987 Decreto Legislativo 988 Decreto Legislativo 989 Decreto Legislativo 990 Decreto Legislativo 991 Total %
Al respecto, la Defensora del Pueblo recomienda al Congreso de la Repblica derogar aquellas reformas a la legislacin penal, procesal penal y de ejecucin penal realizadas a travs de estos decretos legislativos, que no se relacionen en estricto con el crimen organizado, o regularlas a travs de una ley. Para tal efecto, la Defensora ha elaborado una lista de estas reformas (Anexo 1 del presente informe), a n de que pueda servir a la labor de control de los decretos legislativos expedidos por el Poder Ejecutivo.
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3. 3.1.
Aspectos relevantes Sancin penal a funcionarios por participar en huelgas
Una de las modicaciones ms relevantes incluidas en los decretos legislativos es la penalizacin de la participacin en huelgas de funcionarios pblicos con poder de decisin y los que desempean cargos de conanza y de direccin. Al respecto, el artculo 2 del Decreto Legislativo 982 reforma el artculo 200 del Cdigo Penal, referido al delito de Extorsin, disponiendo en el cuarto prrafo de este ltimo lo siguiente: El funcionario pblico con poder de decisin o que desempee cargo de conanza o de direccin que, contraviniendo lo establecido en el artculo 42 de la Constitucin Poltica del Per, participe en una huelga con el objeto de obtener para s o para terceros cualquier benecio o ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier ndole, ser sancionado con inhabilitacin conforme a los incisos 1) y 2) del artculo 36 del Cdigo Penal. 3.1.1 El artculo 42 de la Constitucin de 1993 De acuerdo con el propio texto del artculo modicatorio, la sancin que en l se prev tiene como base formal el artculo 42 de la Constitucin Poltica que, dentro del captulo IV del Ttulo I del propio texto constitucional (De la funcin pblica), reconoce los derechos de sindicacin y huelga a los servidores pblicos, estableciendo de modo expreso la restriccin de estos derechos a aquellos que tienen la calidad de funcionarios
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pblicos con poder de decisin y a los que desempean cargos de conanza o de direccin. Esta restriccin tiene su fundamento en el poder decisorio y de autoridad que ostentan dichos funcionarios, pues representan de modo directo y con mayores cuotas de poder, al empleador el Estado contra el cual reclaman, lo que lleva a que tengan una posicin especial de privilegio dentro del aparato estatal. Esta situacin hara contraproducente para los intereses del propio Estado que los funcionarios responsables de su direccin y que tienen el poder de decidir o inuir con mayor envergadura sobre los reclamos materia de una huelga, utilicen esta posicin de privilegio para lograr un cambio laboral a su favor. El texto del artculo 42 de la Constitucin se relaciona con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 1 del Convenio N 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT - que precisa que La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos directivos o de los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente condencial. En esta lnea, para efectos de entender adecuadamente la modicatoria introducida por el Decreto Legislativo N 982, conviene advertir que el texto constitucional no brinda una denicin de huelga que nos permita determinar su contenido, sino que, en nuestro sistema, dicha denicin ha sido encomendada al legislador, quien en el artculo 72 del Texto nico Ordenado de
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la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo N 010-2003-TR) ha denido la huelga como: la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacca por los trabajadores, con abandono del centro de trabajo. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha desarrollado este concepto, precisando que el derecho de huelga: consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la misma que debe ser previamente acordada por la mayora de trabajadores. La ley del rgimen privado, aplicable en lo pertinente al sector pblico, exige que esta accin de cesacin transitoria de la actividad laboral se efecte en forma voluntaria y pacca sin violencia sobre las personas o bienes- y con abandono del centro de trabajo12. De ese modo, el Tribunal Constitucional ha precisado que, de acuerdo con los artculos 72 y 73 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el ejercicio del derecho de huelga corresponde a los trabajadores en sentido lato, aunque sujeto a que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determina la ley y dentro de su marco, el estatuto de la organizacin sindical13, por lo que huelguista ser aquel trabajador que ha decidido libremente participar en un movimiento reivindicatorio14.
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 008-2005-PI/ TC, publicada en el diario ocial El Peruano el 14 de setiembre de 2005, fundamento 40. 13 Idem. Fundamento 41. 14 Idem. Fundamento 40.
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Para la Defensora del Pueblo, la restriccin contenida en el artculo 42 de la Constitucin no est referida a cualquier medida de reclamo que pudiesen efectuar este tipo de funcionarios. Slo opera respecto de la posibilidad de que stos puedan hacerlo en su calidad de trabajadores del Estado, en ejecucin de una decisin colectiva con otros trabajadores, abandonando su centro de trabajo (con nimo nicamente suspensivo de su relacin laboral), y con el n de ejercer presin contra su empleador - el Estado - para que les reconozca algn tipo de derecho o benecio dentro de la relacin laboral que mantienen con l. En consecuencia, el artculo 42 de la Constitucin, antes que establecer una prohibicin en sentido estricto, dene los lmites del derecho de huelga respecto a un tipo especial de trabajadores, por razones vlidamente constitucionales. Asimismo, estos lmites deben interpretarse de acuerdo con la propia denicin legal que ha realizado el legislador y la interpretacin realizada por el Tribunal Constitucional. Desde un punto de vista constitucional, la Defensora del Pueblo considera que cualquier restriccin desarrollada en la ley deber ajustarse a los lmites jados por el artculo 42 de la Constitucin, el artculo 72 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 3.1.2 La sancin contenida Legislativo N 982 en el Decreto
El Poder Ejecutivo ha establecido una sancin penal a los funcionarios que contravienen la restriccin expresa del artculo 42 de la Constitucin, al interior del 35
concepto de delito de Extorsin contenido en el artculo 200 del Cdigo Penal, ubicado dentro del captulo de Delitos contra el Patrimonio. A este efecto, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el primer prrafo del citado artculo, el delito de Extorsin se materializa a travs de una conducta dolosa dirigida a lograr un benecio indebido -que de otro modo no se obtendra- de ndole patrimonial a travs del uso de la violencia o intimidacin. Este benecio ha sido entendido por la jurisprudencia como lucro15, es decir, una ventaja de contenido patrimonial. Por ello, la ubicacin de la sancin introducida por el Decreto Legislativo N 982 debiera, en principio, estar referida a una sancin especca contra aquel funcionario pblico que comete el delito de Extorsin. Sin embargo, no parece ser ste el sentido de la norma, pues la sancin est dirigida contra el funcionario que contraviniendo el artculo 42 de la Constitucin Poltica del Per, participe en una huelga con el objeto de obtener para s o para terceros cualquier benecio o ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier otra ndole. Leda con atencin esta norma, podra ser materia de diversas interpretaciones. Tal vez una de las ms acordes con la nalidad del artculo 200 del Cdigo Penal en conjunto, podra ser sancionar al funcionario que participe en una huelga con nes de extorsin. Esta interpretacin requerira partir del supuesto de que el
15 A propsito, puede verse la Resolucin N 2220-2004-Ayacucho, referida en El Cdigo Penal en su Jurisprudencia. Dilogo con la Jurisprudencia. Lima, mayo de 2007. pg. 321.
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funcionario realmente se encuentra en huelga, tal como se ha denido anteriormente, y que haya usado esa medida de fuerza para obtener un lucro indebido que no guardara ninguna relacin con su reclamo laboral. Pero esta interpretacin, aparte de constituir un supuesto de hecho bastante complejo, y hasta cierto punto imposible de materializarse en la realidad, resultara asistemtica y contraproducente, pues implicara que tendra que darse por vlido que el funcionario participe en una huelga, lo que no es posible de acuerdo con el artculo 42 de la Constitucin. Aparte de estas consideraciones habra que advertir que la introduccin de esta modicatoria podra ser considerada por algunos actores polticos y sociales como un mecanismo orientado a aminorar la participacin de las autoridades pblicas en las protestas que, desde distintos mbitos, se producen actualmente contra el Gobierno Central, Regional o Local. Para ello, se habra optado por establecer una vinculacin entre los conceptos de extorsin y huelga, partiendo de la premisa de que la regulacin del delito de extorsin permite que dicha modicacin se encuentre dentro del mbito material de la delegacin de facultades. Pero como se ha explicado, jurdicamente no existe la posibilidad de realizar una conexin de este tipo, porque la huelga est denida en nuestro sistema como un mecanismo legtimo de presin utilizado por trabajadores para lograr un derecho o benecio al interior de su propia relacin laboral. Por ello, no todo acto de protesta contra el Estado puede entenderse como una huelga. Asimismo, una huelga no puede entenderse como la comisin del delito de extorsin, que es un delito contra el patrimonio, pues ello supondra la 37
conclusin asistemtica de relacionar la extorsin con la lucha por derechos o benecios laborales legtimos. De otro lado, si el objeto de la norma ha sido sancionar la participacin de funcionarios en actos de violencia a propsito de manifestaciones de protesta, estn o no dentro del marco de una huelga, debe recordarse que esas conductas ya tienen sancin en los artculos del Cdigo Penal que tipican los delitos contra la tranquilidad pblica (disturbios, apologa de delitos, etc.). En ese sentido, la modicatoria realizada por el Ejecutivo trascendera la sancin de autoridades polticas por contravencin al artculo 42 de la Constitucin y estara dirigido ms bien a regular la participacin de stas en actos de protesta no necesariamente insertos dentro del concepto constitucional de huelga. Por ello, a entender de la Defensora del Pueblo, la modicatoria es asistemtica y legislativamente antitcnica, al confundir un derecho constitucional de carcter laboral como la huelga con un delito como la extorsin, en relacin con funcionarios y situaciones de hecho que no se encuentran comprendidas dentro de dichas instituciones jurdicas. 3.1.3. Inconstitucionalidad de la sancin contenida en el Decreto Legislativo N 982 Aparte de asistemtica y antitcnica, la sancin contenida en el Decreto Legislativo N 982 adems es inconstitucional, por no formar parte de la materia legislativa delegada al Poder Ejecutivo por el Congreso mediante la Ley N 29009.
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En este sentido, al no encontrarnos dentro de un supuesto ni de huelga ni de extorsin, no existen elementos para considerar que la participacin en huelga de funcionarios pblicos con poder de decisin y los que desempean cargos de conanza y de direccin, forme parte de lo que se entiende por criminalidad organizada en general, o de los delitos de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas o pandillaje pernicioso, que constituyeron la materia delegada por la ley autoritativa. 3.2. Exencin de responsabilidad penal de miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
El artculo 1 del Decreto Legislativo N 982 agrega un inciso al artculo 20 del Cdigo Penal: Artculo 20.- Inimputabilidad: Est exento de responsabilidad penal: () 11. El personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, que en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria, cause lesiones o muerte. Esta modicacin denomina formalmente inimputabilidad a un supuesto que materialmente es de exencin de responsabilidad, por lo que sta ser la perspectiva que este Informe emplear para el anlisis de esta reforma al Cdigo Penal. En efecto, de acuerdo a la doctrina, una persona es imputable cuando posee la facultad de apreciar el carcter delictuoso de su acto y la facultad de
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determinarse conforme a esta apreciacin16. Por el contrario, la inimputabilidad est referida a determinadas condiciones personales o al padecimiento de situaciones que determinan la incapacidad de una persona de motivarse por las normas y por ende conducirse conforme al Derecho. Aqu se incluyen casos de minora de edad, trastorno psquico, alteracin de la consciencia o miedo insuperable. Por lo tanto, para la Defensora del Pueblo es incorrecto calicar al nuevo supuesto previsto en el inciso 11) del artculo 20 del Cdigo Penal como uno de inimputabilidad. Se trata en estricto de un caso de exencin de responsabilidad penal por el cumplimiento de un deber, que en trminos de doctrina penal constituye una causa de justicacin que permite, de manera excepcional, la lesin o puesta en peligro del bien jurdico protegido17. 3.2.1 Reforma innecesaria del Cdigo Penal Los supuestos de exencin de responsabilidad penal encuentran sentido en la necesidad de asegurar el cumplimiento de las funciones pblicas que, en ocasiones excepcionales, requiere de la lesin o puesta en peligro de otros bienes jurdicos. De lo contrario, las fuerzas de seguridad no podran cumplir con sus funciones, por ejemplo, protegiendo la vida o la integridad de las personas, el patrimonio pblico o privado ante hechos de violencia, entre otras.
16 HURTADO POZO, Jos. Manual de Derecho Penal: Parte General I. 3 Edicin. Lima, Editorial Grijley, 2005. p. 626. 17 Ibd. p. 519.
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Sin embargo, para la Defensora del Pueblo la incorporacin de una causa de justicacin especca para los miembros de las Fuerzas Armadas o la Polica Nacional respecto a este tema es innecesaria, pues ya existe un supuesto general en el inciso 8) del artculo 20 del Cdigo Penal, en el que se exime de responsabilidad penal al que: () obra por disposicin de la ley, en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, ocio o cargo. Similar redaccin puede encontrarse en diversos cdigos penales, que asimismo no contienen especicacin alguna respecto al cargo de los funcionarios que obran en cumplimiento de un deber, como se aprecia en el siguiente cuadro:
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Cuadro N 3
Norma / Pas / Ao Cdigo Penal de Argentina(1985) Regulacin del cumplimiento del deber Artculo 34. No son punibles: () 4. El que obrare en cumplimiento de un deber o en el legtimo ejercicio de su derecho, autoridad o cargo; Art. 11.1. Est exento de responsabilidad: () 2) El que en el ejercicio legtimo de un derecho, ocio o cargo, cumplimiento de la ley o de un deber, vulnera un bien jurdico ajeno. Artculo 32. Ausencia de responsabilidad. No habr lugar a responsabilidad penal cuando: () 3. Se obre en estricto cumplimiento de un deber legal. Art. 10. Estn exentos de responsabilidad criminal: () 10. El que obra en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, autoridad, ocio o cargo. Artculo 20.Estn exentos de responsabilidad criminal: () 7. El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, ocio o cargo.
Cdigo Penal de Bolivia (1973)
Cdigo Penal de Colombia (2000)
Cdigo Penal de Chile (1994)
Cdigo Penal de Espaa (1995)
En consecuencia, incorporar una precisin a esta gura jurdica para los miembros de las Fuerzas Armadas o la Polica Nacional constituye una reiteracin innecesaria que incluso podra generar confusin en su interpretacin, pues esta nueva causal podra aplicarse de manera menos restrictiva que la regla general prevista en el inciso 8), del artculo 20 del Cdigo Penal. 42
3.2.2. Problemas de interpretacin en materia de violaciones de derechos humanos Una de las crticas formuladas contra el inciso 11) del artculo 20 del Cdigo Penal ha sido la posibilidad de que este nuevo supuesto de exencin sea interpretado y aplicado con el objetivo de generar una situacin de impunidad en materia de violaciones de derechos humanos. La Defensora de Pueblo comparte esta preocupacin y maniesta de manera contundente que ni la regla general ni la especca de exencin de responsabilidad penal, previstas en los incisos 8) y 11) del artculo 20 del Cdigo Penal, pueden ser empleadas para impedir las investigaciones en materia de violaciones a derechos humanos. Cabe recordar al respecto que el Estado peruano, al raticar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos18, asumi las obligaciones de respeto y garanta de estos derechos. As, para la Corte Interamericana la obligacin de garantizar implica que: (e)l Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a n de identicar a los responsables, de
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Ambos tratados internacionales raticados por el Estado peruano el 28 de abril de 1978.
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imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin19. En esa lnea, el Estado peruano, durante el gobierno del presidente Valentn Paniagua, cre la Comisin de la Verdad y Reconciliacin con el objetivo de esclarecer el proceso, los hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y de la violacin de los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre del 200020. El mensaje del Estado fue que se conozcan los hechos ocurridos en estas dos dcadas a efectos de que no queden en total impunidad. Producto de ello es que actualmente algunos de los casos registrados por esta Comisin se encuentran siendo investigados judicialmente21. Por su parte, la Defensora del Pueblo ha elaborado hasta el momento tres Informes Defensoriales en los cuales da cuenta del seguimiento y la supervisin realizados a las principales recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin22.
19 Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, de fecha 29 de julio de 1988, pargrafo 174. 20 Texto segn el artculo 1 del Decreto Supremo N 065-2001-PCM, publicado el 4 de junio del 2001. Sobre el cambio de denominacin e integrantes, ver el Decreto Supremo N 101-2001-PCM del 4 de setiembre de 2001. 21 De acuerdo a la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo al proceso de judicializacin de violaciones a los derechos humanos, de 59 casos ocurridos durante el perodo de violencia (1980-2000), 47 fueron consignados en el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. En DEFENSORA DEL PUEBLO Informe Defensorial N 112 - El difcil camino de la reconciliacin. Justicia y Reparacin para las vctimas de la violencia, enero del 2007, p. 42. 22 La Defensora del Pueblo ha emitido los siguientes Informes Defensoriales: Informe N 86 A un ao de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, octubre del 2004, 242 p.; Informe N 97 A dos aos de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, setiembre del 2005, 419 p. y el Informe N 112 El difcil camino de la reconciliacin. Justicia y Reparacin para las vctimas de la violencia, enero del 2007, 429 p.
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Por todo lo expuesto resulta importante que el Estado contine demostrando su voluntad en la investigacin de este tipo de hechos, evitando establecer medidas de carcter legal que podran permitir la impunidad u obstaculizar su investigacin en la va judicial. En este sentido, la Defensora del Pueblo comparte la preocupacin de organizaciones de derechos humanos respecto a que uno de los posibles peligros de la aplicacin del nuevo inciso 11) del artculo 20 del Cdigo Penal, sea la impunidad que pueda generar su aplicacin en investigaciones judiciales de casos de violaciones a los derechos humanos, ya que podra invocarse la aplicacin de este inciso a n de beneciar a los responsables de estos hechos, teniendo como fundamento la retroactividad benigna de las normas en materia penal. Por esta razn, ante el riesgo de interpretar esta causa de justicacin especial en trminos distintos a su nalidad y tomando en consideracin lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 20 del Cdigo Penal, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades judiciales que bajo ningn supuesto esta nueva causal sea interpretada de modo tal que permita la impunidad en materia de violaciones de derechos humanos. Sin embargo, la Defensora del Pueblo comparte la necesidad de que exista un marco legal adecuado que permita a los funcionarios salvar su responsabilidad penal cuando acten en efectivo cumplimiento de su deber. Al respecto, debe recordarse que la Defensora del Pueblo, en ejercicio de su facultad de iniciativa legislativa, present en setiembre del 2006 el Proyecto de Ley N 00290/2006-DP, que entre otros temas, propone 45
una regulacin de la defensa legal de los funcionarios pblicos en todos los niveles23. Esta propuesta puede debatirse en el Congreso a efectos de regular la defensa de aquellos funcionarios que actan en cumplimiento de un deber, en el ejercicio legtimo de un derecho, ocio o cargo. 3.2.3. Inconstitucionalidad de la exencin de responsabilidad penal contenida en el Decreto Legislativo N 982 La Ley N 29009 slo delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de crimen organizado y no autoriza que se legisle en supuestos de exencin de responsabilidad penal. Para la Defensora del Pueblo, en consecuencia, no existe relacin alguna entre la adopcin de medidas tendientes a fortalecer la lucha contra el crimen organizado, que en estricto son modicaciones a la Parte Especial del Cdigo Penal, y la exencin de responsabilidad penal por cumplimiento de un deber, que se encuentra en la Parte General de este texto y por tanto es una regla aplicable a todo delito. Como se mencion anteriormente, la delegacin de facultades implica que se legisle en aquellas materias previstas en la ley autoritativa. En este caso, luego de una revisin del Decreto Legislativo N 982, en la parte que incorpora una exencin de responsabilidad penal de miembros de las Fuerzas Armadas o la Polica Nacional que actan en cumplimiento de su deber; se aprecia que este tema no forma parte de las materias delegadas al Poder Ejecutivo, por lo que resulta inconstitucional, al
23 Este proyecto de ley se encuentra desde del 26 de setiembre del 2006 en la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica.
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excederse de las materias previstas en la Ley N 29009. Por este motivo, la Defensora del Pueblo recomienda al Congreso de la Repblica proceder a su inmediata derogacin. 3.2.4 Necesidad de un marco normativo del uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego La reforma al artculo 20 del Cdigo Penal realizada a travs del Decreto Legislativo 982 evidencia la necesidad de regular normativamente el uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego a travs de una ley emitida por el Congreso de la Repblica y de conformidad con parmetros existentes a nivel internacional sobre la materia. Al respecto, se debe mencionar que tanto el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley24 como los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley25, ambos documentos de Naciones Unidas, establecen que el uso de la fuerza debe realizarse cuando sea estrictamente necesario y con el debido respeto de los derechos humanos. As por ejemplo, el Principio Bsico N 11 recomienda las siguientes directrices para la elaboracin de normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego:
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a travs de su Resolucin 34/169, del 17 de diciembre de 1979. 25 Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en la Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de setiembre de 1990.
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Especicar las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estaran autorizados a portar armas de fuego y prescribir los tipos de armas de fuego o municiones autorizados. Asegurar que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios. Prohibir el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signiquen un riesgo injusticado. Reglamentar el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan por las armas de fuego o municiones que se les haya entregado.
Si bien los mencionados instrumentos de las Naciones Unidas tienen carcter declarativo, establecen importantes lineamientos que pueden ser evaluados por cada Estado al momento de elaborar un marco normativo sobre el uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego. Actualmente, en el Congreso de la Repblica se encuentra en debate el Proyecto de Ley N 1374/2006PE, presentado por el Ejecutivo en junio de este ao, que propone una regulacin del empleo de la fuerza y las armas de fuego por parte de miembros de las Fuerzas
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Armadas en el territorio nacional26. Para la Defensora del Pueblo, este tipo de iniciativas deben ser difundidas para conocimiento de la ciudadana y para los aportes que puedan realizar la sociedad civil organizada. Del mismo modo, esta iniciativa debe ser ampliamente discutida en el Pleno del Congreso a efectos de que se apruebe un marco normativo respetuoso de los derechos humanos. 3.3. Modificaciones relacionadas con el ejercicio del derecho a la libertad personal
La libertad personal es un derecho fundamental reconocido en la Constitucin de 1993 y los tratados sobre derechos humanos raticados por el Estado peruano. Una de las garantas ms importantes de este derecho fundamental consiste en que toda persona slo puede ser privada de libertad segn las causas y de acuerdo con los procedimientos previstos en la Constitucin y las leyes nacionales, las cuales deben ser acordes con los principios de razonabilidad y proporcionalidad. Al interpretar los alcances de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Corte Interamericana ha sealado: (...) nadie puede ser privado de la libertad personal sino por las causas, casos o circunstancias expresamente tipicadas en la ley (aspecto material) pero, adems, con estricta sujecin a los procedimientos objetivamente denidos por la misma (aspecto formal)27.
Este proyecto se encuentra desde el 22 de julio del 2007 en la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra la Drogas del Congreso de la Repblica. 27 Caso Gangaram Panday, sentencia del 21 de enero de 1994, pargrafo 47.
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Al precisar los alcances de una privacin arbitraria de la libertad, prohibida por los tratados sobre derechos humanos, la Corte Interamericana ha sealado: nadiepuedesersometidoadetencinoencarcelamiento por causas y mtodos que -aun calicados de legalespuedan reputarse como incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales del individuo por ser, entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles, o faltos de proporcionalidad28 - subrayado nuestro. En el mbito interno de cada pas la legislacin procesal penal contempla disposiciones relacionadas con lmites a la libertad personal, por lo que corresponde evaluar su contenido, con la nalidad de determinar su compatibilidad con este derecho fundamental. En el Per, los decretos legislativos expedidos por el Poder Ejecutivo al amparo de la Ley N 29009, para luchar contra el crimen organizado, establecen un conjunto de reformas a la legislacin procesal penal relacionadas con limitaciones a la libertad personal. Para la Defensora del Pueblo, dos son los temas sobre los cuales considera necesario pronunciarse: la denicin de agrante delito y el plazo de detencin judicial preventiva. 3.3.1 Definicin de flagrante delito 3.3.1.1 Materia delegada al Poder Ejecutivo A travs del inciso b) del artculo 2 de la Ley N 29009 se autoriz al Poder Ejecutivo a legislar con la nalidad de:
28 Caso Gangaram Panday, sentencia del 21 de enero de 1994, pargrafo 47 y Caso Cesti, sentencia del 29 de setiembre de 1999, pargrafo 140.
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Denir con precisin la conguracin de la agrancia en la comisin de los delitos para permitir la accin pronta y ecaz de la Polica Nacional del Per. En observancia de esta delegacin, el paquete de decretos legislativos emitidos por el Ejecutivo contempla la denicin de agrancia en las siguientes normas: Decreto Legislativo N 983: Su artculo 3 modica el artculo 259 del nuevo Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957)29. Decreto Legislativo N 989: Su artculo 1 modica el artculo 4 de la Ley N 27934, que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito30.
Al respecto, la Defensora del Pueblo lamenta que en general no exista una exposicin de motivos de estos decretos legislativos, y que en particular no exista mayor informacin sobre las razones por las cuales se ha considerado necesario ampliar los alcances de la agrancia, sobre todo si se toma en consideracin que el nuevo Cdigo Procesal Penal fue publicado el 29 de julio del 2004 y slo ha entrado en vigencia en dos distritos judiciales del pas. Para la Defensora del Pueblo, toda norma sobre lmites a los derechos fundamentales, y en particular las que amplan los supuestos de restriccin de estos derechos, deben estar adecuadamente sustentadas en datos de la realidad, que demuestren la necesidad de adoptar una
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El Decreto Legislativo 957 fue publicado el 29 de julio del 2004. La Ley N 27934 fue publicada el 12 de febrero del 2003.
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medida de este tipo y la inecacia de otras medidas alternativas distintas a la restriccin de un derecho fundamental. Por este motivo, a juicio de la Defensora del Pueblo, resulta un deber ineludible de las autoridades y funcionarios responsables de la seguridad ciudadana en el pas, sustentar adecuadamente sus propuestas de reforma normativa, en particular aquellas que contemplan lmites a los derechos fundamentales, lo que permitir un mejor anlisis y debate sobre la necesidad de tales medidas, sobre la base de datos concretos y no a partir de presunciones o apreciaciones generales. 3.3.1.2 Criterios a considerar para interpretar los alcances de la flagrancia como una limitacin a la libertad personal reconocida en la Constitucin de 1993 La Constitucin de 1993 establece en su artculo 2 numeral 24 y literal f) lo siguiente: Toda persona tiene derecho: A la libertad y seguridad personales. En consecuencia: Nadie puede ser detenido sino por orden judicial o agrante delito (...). La Constitucin no establece ninguna denicin sobre qu se entiende por agrante delito, lo que corresponde ser desarrollado en la legislacin procesal penal. Sin embargo, la precisin que realice el legislador y la aplicacin de estas normas por parte de las autoridades y funcionarios encargados de la seguridad ciudadana, debe tomar en consideracin los siguientes criterios en materia de interpretacin constitucional de los derechos fundamentales: 52
Toda medida limitativa de un derecho fundamental debe ser siempre excepcional, por lo que para hacer frente a un problema determinado, primero debe optarse por otro tipo de medidas y, en ltima instancia, restringir un derecho fundamental En atencin a su carcter excepcional, las restricciones a los derechos fundamentales deben ser desarrolladas a nivel legislativo e interpretadas por los operadores jurdicos de forma restringida y no extensiva.
En el caso particular del agrante delito, en tanto constituye un supuesto que habilita la limitacin del derecho fundamental a la libertad personal, corresponden ser observados ambos criterios. Para la Defensora del Pueblo, es imprescindible que sobre este tema se tome en consideracin lo sealado en el artculo VI del Ttulo Preliminar del nuevo Cdigo Procesal Penal, de acuerdo al cual: Artculo Vl. Legalidad de las medidas limitativas de derechos.- Las medidas que limitan derechos fundamentales, salvo las excepciones previstas en la Constitucin, slo podrn dictarse por la autoridad judicial, en el modo, forma y con las garantas previstas por la Ley. Se impondrn mediante resolucin motivada, a instancia de la parte procesal legitimada. La orden judicial debe sustentarse en sucientes elementos de conviccin, en atencin a la naturaleza y nalidad de la medida y al derecho fundamental objeto de limitacin, as como respetar el principio de proporcionalidad.
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Si bien esta norma establece principios a ser observados en materia de lmites a los derechos fundamentales ordenados por una autoridad judicial, la Defensora del Pueblo considera que tambin son aplicables a los supuestos de detencin en agrante delito, de manera que medidas de este tipo se sustenten en sucientes elementos de conviccin sobre su naturaleza y nalidad, as como en el respeto al principio de proporcionalidad. 3.3.1.3 Requisitos para identificar un caso de detencin en flagrancia Para calicar una determinada situacin como agrante delito, son tres los requisitos que deben estar presentes: a) la percepcin directa de la comisin de un hecho delictivo, b) la inmediatez temporal, y c) la inmediatez personal. Explicamos a continuacin estos criterios. a) Percepcin directa de la comisin de un hecho delictivo
Una persona slo puede ser detenida in fraganti si un tercero descubre que est cometiendo o acaba de cometer un hecho delictivo. Pero este descubrimiento no puede sustentarse en meras conjeturas o sospechas. Una interpretacin garantista de los derechos fundamentales, y acorde con la Constitucin, debe dejar de lado la equiparacin entre evidencia de la comisin de un delito y agrancia. HOYOS SANCHO seala al respecto: Evidencia del delito no es lo mismo que agrancia, sus signicados no coinciden; la agrancia es, podemos decir, una de las modalidades de la evidencia, una de las vas que conducen a la certeza 54
de un dato cualquiera. Slo habr agrancia si el conocimiento fundado que conduce a la certidumbre es resultado de la percepcin sensorial directa e inmediata del hecho delictivo que se est cometiendo o se acaba de cometer, no siendo por tanto bastantes las presunciones o sospechas, por mucho que indiquen la probable comisin de un delito31 Sobre este tema, resulta ilustrativo mencionar la sentencia del Tribunal Constitucional de Espaa sobre la Ley de Proteccin de la Seguridad Ciudadana (Ley Orgnica 1/1992), la cual contena una disposicin que dena la agrancia como el conocimiento fundado por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que les lleve a la constancia de que se est cometiendo (un delito) o se acaba de cometer. En la sentencia respectiva, el Tribunal espaol seal que las expresiones conocimiento fundado y constancia, en cuanto no integran necesariamente un conocimiento o percepcin evidente del delito, van notoriamente ms all de aquello que es esencial o nuclear a la situacin de agrancia32. b) Inmediatez temporal
Para calicar una situacin como agrancia, el delito debe estarse cometiendo o debe haberse cometido instantes previos a la detencin. Sobre este tema, HOYOS SANCHO seala:
31 HOYOS SANCHO, Montserrat de. Anlisis comparado de la situacin de agrancia, en Revista de Derecho (Valdivia), Vol. XII, diciembre del 2001, pp. 137-149. Versin en Internet: www.mingaonline.uach.cl (3 a agosto del 2007). 32 Sentencia del Tribunal Constitucional de Espaa 341/1993, del 22 de noviembre de 1993.
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Resulta decisivo que el espacio de tiempo transcurrido entre la consumacin del delito y el descubrimiento de la comisin sea muy corto post factum inmediatum-, ya que de esta manera no habr dudas en cuanto a la atribucin de los hechos a la persona que se encuentra directamente relacionada con los mismos. () Para considerar un delito como todava agrante ste debe haberse cometido instantes antes, en un momento inmediatamente anterior, y ser an posible la percepcin a travs de los sentidos de la indudable vinculacin del autor con los hechos acaecidos33 . c) Inmediatez personal
Para calicar una situacin como agrancia, el autor del delito debe ser encontrado con elementos que acrediten su participacin en el mismo. Sobre este tema, HOYOS SANCHO seala: Si se ha sorprendido a una persona en el momento de delinquir o en circunstancias inmediatas a la perpetracin del ilcito, necesariamente el presunto autor debe encontrarse en las proximidades del lugar de comisin del delito y en una relacin tal con el objeto e instrumentos utilizados que evidencien su participacin en el mismo34. Al respecto cabe indicar que la Defensora del Pueblo comparte los alcances del requisito de la percepcin directa de la comisin de un delito y considera imprescindible que en la interpretacin y desarrollo
33 34
HOYOS SANCHO, Montserrat de. Ob, cit. HOYOS SANCHO, Montserrat de. Ob, cit.
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legislativo sobre el agrante delito, no quede duda alguna sobre la diferencia entre una detencin en agrancia, permitida constitucionalmente, y una detencin en base a sospechas o conjeturas -independientemente del mtodo a travs del cual se fundamenten-, que a juicio de la Defensora del Pueblo resulta incompatible con la Constitucin de 1993. Asimismo, la Defensora del Pueblo coincide con los alcances de los requisitos de inmediatez temporal y personal, considerando imprescindible que en la interpretacin y desarrollo legislativo sobre el agrante delito, quede precisada de manera clara y contundente su estricta observancia, por tratarse de supuestos de hecho que habilitan la privacin de libertad de una persona. 3.3.1.4 Derecho comparado En el derecho comparado es posible encontrar diversas deniciones de agrante delito. El siguiente cuadro es ilustrativo al respecto:
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Cuadro N 4
Norma / Pas / Ao Cdigo Procesal Penal de Argentina (1991) Contenido de la norma Art. 285.- Se considera que hay agrancia cuando el autor del hecho es sorprendido en el momento de cometerlo o inmediatamente despus; o mientras es perseguido por la fuerza pblica, por el ofendido o el clamor pblico; o mientras tiene objetos o presenta rastros que hagan presumir vehementemente que acaba de participar en un delito. Artculo 130.- Situacin de agrancia. Se entender que se encuentra en situacin de agrancia: a) El que actualmente se encontrare cometiendo el delito; b) El que acabare de cometerlo; c) El que huyere del lugar de comisin del delito y fuere designado por el ofendido u otra persona como autor o cmplice; d) El que, en un tiempo inmediato a la perpetracin de un delito, fuere encontrado con objetos procedentes de aqul o con seales, en s mismo o en sus vestidos, que permitieren sospechar su participacin en l, o con las armas o instrumentos que hubieren sido empleados para cometerlo, y e) El que las vctimas de un delito que reclamen auxilio, o testigos presenciales, sealaren como autor o cmplice de un delito que se hubiere cometido en un tiempo inmediato. Artculo 345.- Se entiende que hay agrancia cuando: 1. La persona es sorprendida y aprehendida al momento de cometer una conducta punible. 2. La persona es sorprendida e identicada o individualizada al momento de cometer la conducta punible y aprehendida inmediatamente despus por persecucin o voces de auxilio de quien presencie el hecho. 3. Es sorprendida y capturada con objetos, instrumentos o huellas, de los cuales aparezca fundadamente que momentos antes ha cometido una conducta punible o participado en ella.
Cdigo Procesal Penal de Chile (2000)
Cdigo de Procedimiento Penal de Colombia (2000)
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Norma / Pas / Ao Cdigo de Procedimiento Penal del Ecuador (2000)
Contenido de la norma Art. 162.- Delito agrante. Es delito agrante el que se comete en presencia de una o ms personas o cuando se lo descubre inmediatamente despus de su comisin, si el autor es aprehendido con armas, instrumentos, huellas o documentos relativos al delito recin cometido. Artculo 85.- Se entender delincuente infraganti el que fuere hallado en el acto mismo de estar perpetrando el delito o de acabar de cometerlo, o fuere perseguido por el clamor pblico como autor o cmplice del delito o se le sorprendiere con las armas, instrumentos, efectos o papeles que hicieren presumir ser tal. Pero no se tendr por infraganti, si hubieran pasado veinticuatro horas desde la perpetracin del delito.
Cdigo de Instruccin Criminal de Nicaragua (2000)
De la lectura del siguiente cuadro se puede extraer las siguientes conclusiones: La tendencia en la legislacin procesal penal de pases con realidades similares a la peruana se orienta a una precisin de los supuestos de agrancia, con especial nfasis en la necesaria presencia de los requisitos de inmediatez temporal e inmediatez personal, que permitan garantizar la existencia de una relacin clara y directa entre el acto delictivo cometido y el momento de la detencin. La tendencia en la legislacin procesal penal se orienta a enfatizar el criterio de la percepcin directa de la comisin del delito por un tercero. En el caso de Colombia se usa la expresin la persona es sorprendida, en el caso de 59
Argentina la expresin el autor del delito es sorprendido, por citar algunos ejemplos. Es posible advertir que en el caso de la legislacin procesal penal de Chile y de Nicaragua, se contempla un desarrollo mayor de los supuestos de agrancia. En este ltimo, incluso, se menciona un tiempo mximo de duracin de la agrancia 24 horas pero con una precisin clara de los requisitos para calicar un hecho como agrante (percepcin directa de la comisin de un delito, inmediatez temporal e inmediatez personal).
Para la Defensora del Pueblo, el derecho comparado constituye una herramienta til para el desarrollo a nivel nacional de diversas instituciones jurdicas. Sin embargo, en el caso de las referencias a otros pases en los que las normas sobre agrante delito contemplan supuestos adicionales a los tradicionales o comunes, no slo debera invocarse tales normas, sino tambin deberan conocerse referencias concretas sobre su ecacia prctica en estos pases, as como las dicultades encontradas a propsito de su aplicacin. Lamentablemente, al no existir una exposicin de motivos de los decretos legislativos dictados al amparo de la Ley N 29009, no se cuenta con este tipo de informacin. 3.3.1.5 El flagrante delito en el ordenamiento jurdico peruano Como se seal anteriormente, el artculo 2 inciso 24 literal f) de la Constitucin de 1993 no contempla un denicin de agrante delito.
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En su calidad de supremo intrprete de la Constitucin, a travs de reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional ha reconocido a la inmediatez temporal y personal como requisitos necesarios para denir la agrancia. En este sentido ha sealado: la agrancia en la comisin de un delito requiere el cumplimiento de cualquiera de los dos requisitos siguientes: a) la inmediatez temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o se haya cometido momentos antes; y, b) la inmediatez personal, es decir, que el presunto delincuente se encuentre en el lugar de los hechos, en el momento de la comisin del delito, y est relacionado con el objeto o los instrumentos del delito35. Por su parte, el nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo 957, y la Ley 27934, que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito, denieron de la siguiente manera la agrancia, tomando en cuenta los requisitos de percepcin directa de la comisin del delito y la inmediatez: Existe agrancia cuando la realizacin del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo.
Cfr. Sentencia del expediente N 2617-2006-PHC/TC, fundamento 5, publicada el 31 de agosto del 2006, sentencia del expediente N 1923-2006-PHC/TC, fundamento 5, publicada el 18 de junio del 2006 y sentencia del expediente 7376-2005-PHC/TC, fundamento 4, publicada el 5 de julio del 2006.
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De la lectura de estas normas, era posible identicar tres supuestos de agrancia: 1) Cuando la realizacin del hecho punible es actual (inmediatez temporal) y en esa circunstancia el autor es descubierto (inmediatez personal), habiendo percepcin directa de la comisin del hecho delictivo. Cuando el autor del delito (inmediatez personal) es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible (inmediatez temporal), habiendo percepcin directa de la comisin del hecho delictivo. Cuando el autor del delito es sorprendido con objetos o huellas (inmediatez personal), habiendo percepcin directa de la comisin del hecho delictivo, que revelen que acaba de ejecutarlo (inmediatez temporal).
2)
3)
Para la Defensora del Pueblo, esta opcin legislativa resultaba acorde con el marco constitucional, los principios de razonabilidad y proporcionalidad, as como con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, constituyendo una garanta adecuada del derecho fundamental a la libertad personal. 3.3.1.6 El flagrante delito en los decretos legislativos expedidos por el Ejecutivo al amparo de la Ley N 29009 En los decretos legislativos 983 y 989, dictados al amparo de la Ley N 29009, la denicin de agrante delito ha sido modicada en forma sustantiva, como se aprecia a continuacin:
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Existe agrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realizacin del hecho punible, o acaba de cometerlo, o cuando: a) Ha huido y ha sido identicado inmediatamente despus de la perpetracin del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de ste y, es encontrado dentro de las 24 horas de producido el hecho punible. b) Es encontrado dentro de las 24 horas despus de la perpetracin del delito con efectos o instrumentos procedentes de aqul o que hubieren sido empleados para cometerlo o con seales en s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o participacin en el hecho delictuoso. Sobre la denicin de agrante delito contenida en los citados decretos legislativos, la Defensora del Pueblo considera importante sealar lo siguiente: La redaccin de los artculos que denen el agrante delito es poco clara, siendo necesario que todo texto legal que desarrolle aspectos relacionados con los derechos fundamentales no origine interpretaciones confusas. No se trata nicamente de un aspecto de forma, sino de un aspecto esencial, pues los diversos operadores jurdicos deben comprender cabalmente, a partir de una lectura sencilla de las normas, los aspectos esenciales relacionados con el agrante delito. En el literal a) se seala que existe agrancia cuando concurren: i) la identicacin inmediata de la persona que ha cometido el delito y, ii) su 63
ubicacin dentro de las 24 horas de producido ste. Para la Defensora del Pueblo, en este supuesto la inmediatez a la que se hace referencia alude a la identicacin del presunto autor del delito (ha sido identicado inmediatamente), mas no a los supuestos de inmediata persecucin y captura luego de haberse realizado el acto punible, que son las acciones que corresponden llevarse a cabo ante una situacin de agrancia36. En el literal b) se seala que existe agrancia cuando se ubica al presunto autor del delito dentro de las 24 horas de producido ste con elementos que revelen su participacin en el mismo. Para la Defensora del Pueblo, en este literal no existe ninguna referencia a la inmediatez temporal como elemento esencial para detener a una persona que ha sido encontrada con elementos relacionados con la comisin de un delito, contemplndose nicamente una referencia general al plazo mximo en que la ubicacin del presunto autor puede ocurrir.
Por estas consideraciones, para la Defensora del Pueblo la ampliacin de los supuestos de agrancia contemplados en los decretos legislativos 983 y 989 resultan inconstitucionales, al no contemplar
36 Es importante sealar al respecto que en la doctrina y el derecho comparado se acepta que una vez iniciada la persecucin inmediatamente despus de descubrir la comisin del delito, la misma puede durar indenidamente hasta lograr la detencin del autor de los hechos, siempre y cuando no se interrumpa. Otra alternativa es otorgar un plazo mximo para la persecucin de quien ha sido descubierto en agrancia. As por ejemplo, el Cdigo de Instruccin Criminal de Nicaragua establece que no podr considerarse agrante delito si hubieran pasado 24 horas desde la perpetracin del delito.
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adecuadamente los requisitos de percepcin directa de la comisin del delito, inmediatez temporal e inmediatez personal. Esta ampliacin, asimismo, puede generar serios problemas en la interpretacin y aplicacin de los citados decretos legislativos, lo que constituye una amenaza a la libertad fsica de toda persona. El supuesto de agrancia como una causa para privar de libertad a una persona debe ser una medida excepcional y tener un desarrollo legislativo preciso, que no permita acudir a ella ms all de los supuestos en los que razonablemente cabe considerar que existe agrancia en la comisin de un delito. En tanto la denicin de agrante delito constituye un aspecto esencial relacionado con el respeto y garanta del derecho fundamental a la libertad personal, la Defensora del Pueblo considera necesaria una modicacin de los supuestos de agrancia previstos en los decretos legislativos 983 y 989. En caso contrario, ser necesario contar con un pronunciamiento expreso del Tribunal Constitucional, que permita otorgarle a estas normas un sentido interpretativo acorde con el respeto y garanta de la libertad personal. 3.3.2 Plazo de detencin judicial preventiva 3.3.2.1 Materia delegada al Ejecutivo A travs del inciso d) del artculo 2 de la Ley N 29009 se autoriz al Poder Ejecutivo a legislar con la nalidad de: Modicar el Cdigo de Procedimientos Penales y el Cdigo Procesal Penal para redisear los procesos con diligencias pertinentes y plazos perentorios que permitan decisiones judiciales oportunas. 65
Al amparo de esta delegacin, el artculo 3 del Decreto Legislativo 983 agrega un nuevo prrafo al artculo 137 del Cdigo Penal de 1991, relativo a la posibilidad de prolongar el plazo de detencin judicial preventiva en determinadas circunstancias. Para la Defensora del Pueblo, las reformas al Cdigo Procesal Penal autorizadas por la Ley N 29009 deben estar orientadas, como expresamente seala esta norma, a que se dicten decisiones judiciales oportunas, por lo que toda reforma en materia de detencin judicial preventiva debe orientarse hacia este objetivo, no siendo compatible con los nes de la autorizacin legislativa establecer reformas que permitan justicar la prolongacin excesiva de un proceso penal. 3.3.2.2 Plazo de detencin judicial preventiva en el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos La Convencin Americana sobre Derechos Humanos reconoce en su artculo 8 el derecho de toda persona al plazo razonable de duracin de un proceso. Este derecho tiene una connotacin adicional en el mbito de los procesos penales, pues en caso stos tengan una duracin excesiva, las personas inculpadas que se encuentran detenidas tienen derecho a que se decrete su libertad37. El artculo 7.5 de la Convencin Americana aborda este tema de la siguiente manera: Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario
37 HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. El debido proceso en las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Lima: Comisin Andina de Juristas, 2003, p. 47.
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autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso (...) Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos, este derecho tiene como nalidad impedir que los acusados permanezcan largo tiempo bajo acusacin y asegurar que sta se decida prontamente38. A travs de su jurisprudencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha identicado situaciones contrarias al derecho al plazo razonable de duracin de un proceso, que permiten a su vez identicar casos en los que se estara afectando el derecho al plazo razonable de la detencin judicial preventiva. As por ejemplo, en el caso Genie Lacayo, la Corte consider que desde la fecha en que se dict el auto de apertura del proceso penal iniciado para investigar su muerte, transcurrieron ms de cinco aos sin que se emita una sentencia rme, lapso que rebasaba los lmites de la razonabilidad previstos en el artculo 8.1 de la Convencin Americana39. De otro lado, en el caso Surez Rosero, la Corte constat que el proceso penal seguido contra esta persona dur cuatro aos y dos meses -entre la detencin y la sentencia sobre la apelacin nal-, lo que excedi el derecho a ser juzgado en un plazo razonable40.
Caso Surez Rosero, sentencia del 12 de noviembre de 1997, pargrafo 70. 39 Caso Genie Lacayo, sentencia del 29 de enero de 1997, pargrafo 81. 40 Caso Surez Rosero, sentencia del 12 de noviembre de 1997, pargrafo 73.
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Para la Defensora del Pueblo, estos criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos deben ser tomados en consideracin al momento de desarrollar a nivel legislativo los alcances del plazo de detencin judicial preventiva, en cumplimiento de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, segn los cuales las normas sobre derechos fundamentales deben ser interpretadas de conformidad con los tratados sobre derechos humanos raticados por el Estado peruano y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3.3.2.3 Plazo de detencin judicial preventiva en el ordenamiento jurdico peruano La Constitucin de 1993 no contiene ninguna referencia al plazo de duracin de la detencin judicial preventiva. El desarrollo de este tema se encuentra regulado en el artculo 137 del Cdigo Procesal de 1991. Los prrafos primero y segundo de este artculo establecen lo siguiente: La detencin no durar ms de nueve meses en el procedimiento ordinario y de dieciocho meses en el procedimiento especial siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el Artculo 135 del Cdigo Procesal Penal. Tratndose de procedimientos por delitos de trco ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros de naturaleza compleja seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado, el plazo lmite de detencin se duplicar. A su vencimiento, sin haberse dictado la sentencia 68
de primer grado, deber decretarse la inmediata libertad del inculpado, debiendo el Juez disponer las medidas necesarias para asegurar su presencia en las diligencias judiciales. Cuando concurren circunstancias que importen una especial dicultad o una especial prolongacin de la investigacin y que el inculpado pudiera sustraerse a la accin de la justicia, la detencin podr prolongarse por un plazo igual. En la sentencia del expediente 2915-2004-HC/TC (caso Federico Berrocal Prudencio), publicada en la pgina web del Tribunal Constitucional el 25 de noviembre del 2005, el supremo intrprete de la Constitucin se pronunci sobre los alcances de estos dos primeros prrafos del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal. Sobre el primer prrafo seal: El primer prrafo del citado artculo establece la existencia de dos tipos de plazo mximo de detencin, distinguibles en razn del delito imputado y de la complejidad de la causa: a) De un lado se encuentra el plazo mximo aplicable a los procesos que versan sobre la generalidad de los delitos y cuyo encausamiento, en principio, no reviste mayor complejidad, el cual, a su vez, se divide en razn del tipo de procedimiento en que debe ser merituada la causa, de manera tal que si se trata del procedimiento ordinario (denominado sumario por el Cdigo de Procedimientos Penales), el plazo mximo es de 9 meses, y si se trata del procedimiento especial (denominado ordinario por el Cdigo de Procedimientos Penales), 18 meses. b) De otro tenemos el plazo mximo aplicable a los delitos de trco ilcito de drogas, terrorismo, 69
espionaje y otros de naturaleza compleja seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado, en cuyo caso el plazo mximo es de 36 meses (...) Respecto al segundo prrafo, el Tribunal Constitucional precis: (...) a tenor del segundo (...) prrafo del artculo 137 es posible prolongar el plazo mximo de detencin por un plazo igual a los establecidos en su primer prrafo cuando concurren circunstancias que importen una especial dicultad o una especial prolongacin de la investigacin y que el inculpado pudiera sustraerse a la accin de la justicia. De una interpretacin literal de los preceptos aludidos, se concluira que, presentadas las circunstancias descritas, los plazos podran extenderse a 18 meses en el caso de los delitos merituados en procedimiento ordinario, a 36 meses en el caso de los delitos merituados en el procedimiento especial, y a 72 meses en el caso de los delitos de trco ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado (...). Sin embargo, en cuanto a la posibilidad de aplicar un plazo de detencin superior a los 36 meses, el Tribunal estableci que esto slo poda ocurrir en el supuesto que la demora en el desarrollo del proceso penal sea imputable al procesado, sin que pueda justicarse esta medida en la complejidad del proceso. En este sentido seal:
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Una interpretacin pro homine y favor libertatis del segundo prrafo del artculo 137 del CPP, comporta que la especial dicultad o especial prolongacin de la investigacin que permite justicar la prolongacin del plazo de detencin en el caso de los delitos de trco ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado (ms de 36 meses), slo podra fundamentarse en retrasos atribuibles objetiva e inequvocamente al propio justiciable, sin que, para tales efectos, sea posible recurrir a una supuesta complejidad del asunto. En consecuencia, el Tribunal Constitucional advierte que toda resolucin judicial que pretenda prolongar el plazo de detencin provisional por un perodo superior a los 36 meses, debe encontrarse necesariamente motivada en causas sucientes y objetivamente atribuibles al procesado, pues en caso contrario se vulnerara el derecho fundamental de toda persona a no ser sometida a detencin provisional ms all de un plazo razonable . Por lo tanto, la referencia del segundo prrafo del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal de 1991 a la especial dicultad o especial prolongacin de la investigacin slo puede ser interpretada con relacin a la demora en el proceso atribuida al procesado. A esto debe agregarse que, posteriormente, el Tribunal precis que, en el caso del trfico ilcito de drogas, adems de poder justicarse el plazo de detencin por ms de 36 meses en la demora imputable al
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procesado, tambin poda justicarse en atencin a las caractersticas particulares en las que fue cometido este delito en especco. En este sentido, seal41: El Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre el plazo razonable de detencin [Cfr. Exp. 2915-2004-HC/TC] en el sentido de que el plazo mximo de 36 meses slo podra prorrogarse cuando la dilacin del proceso se deba a una conducta obstruccionista del procesado. Sin embargo, este Tribunal considera pertinente desarrollar esta regla interpretativa y complementarla de conformidad con lo dispuesto en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. Cuando en casos excepcionalsimos, el delito de trco ilcito de drogas represente un grave peligro para la seguridad ciudadana, la soberana nacional, el estado de derecho y de la sociedad en conjunto, el juez podr disponer la prolongacin del plazo de detencin ms all de 36 meses hasta el mximo permitido por ley, mediante resolucin debidamente motivada subrayado nuestro. Si bien el marco normativo y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional descritos ha permitido hacer frente a casos particularmente delicados en materia de investigacin criminal42, la posibilidad de que un
Sentencia del expediente 7624-2005-HC/TC (caso Hernn Buitrn Rodrguez), publicada el 2 de agosto del 2006 en la pgina web del Tribunal Constitucional. 42 Para HUERTA y BELTRN: El plazo mximo de detencin judicial preventiva es un tema de permanente discusin en el Per, como consecuencia de la excarcelacin de varias personas procesadas por graves delitos, como trco ilcito de drogas, corrupcin, etc. Los jueces reciben de forma constante crticas de la ciudadana, los polticos y los
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proceso penal pueda durar hasta 72 meses (seis aos) sin que exista sentencia denitiva y con mandato de detencin judicial preventivo, es contraria a la tendencia jurisprudencial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos reseada en el acpite anterior, que considera contraria a la Convencin Americana detenciones preventivas de cuatro aos y procesos judiciales de cinco aos. 3.3.2.4 Modificaciones al plazo de detencin judicial preventiva a travs del Decreto Legislativo 983 A travs del artculo 2 del Decreto Legislativo 983 se ha agregado un prrafo al artculo 137 del Cdigo Procesal Penal de 1991, ubicado inmediatamente despus del primer y segundo prrafo al que se hizo referencia en el acpite anterior. Este nuevo prrafo seala: Cuando el delito se ha cometido a travs de una organizacin criminal y el imputado pudiera sustraerse a la accin de la justicia o perturbar la actividad probatoria, la detencin podr prolongarse hasta por un plazo igual . En consecuencia, y tomando como referencia lo sealado por el Tribunal Constitucional respecto al segundo prrafo del artculo 137, en este nuevo supuesto tambin se podran extender los plazos de detencin judicial preventiva a 18 meses (delitos seguidos en el
medios de comunicacin cuando dictan medidas de este tipo, ante lo cual responden que las adoptan de conformidad con el marco legal vigente en el pas. El problema, en consecuencia, est planteado. HUERTA GUERRERO, Luis y BELTRN VARILLAS, Cecilia. Jurisprudencia, magistratura y procesos constitucionales en el Per. Un balance sobre su desarrollo en el 2004. Lima: Comisin Andina de Juristas, 2004, p. 37.
73
procedimiento ordinario), a 36 meses (delitos seguidos en el procedimiento especial), y a 72 meses en el caso de los delitos de trco ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado. Sin embargo, en el caso de situaciones que justiquen ampliar el plazo de detencin judicial preventiva ms de 36 meses, la reforma del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal contradice lo sealado por el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, pues el hecho que el delito se haya cometido a travs de una organizacin criminal no se relaciona con la posible demora, atribuible al procesado, que pudiera existir en un proceso penal. Tampoco se relaciona con la gravedad que pueda generar contra el orden pblico un caso particular de trco ilcito de droga. Por lo tanto, para la Defensora del Pueblo, el artculo 2 del Decreto Legislativo 983, en la parte que agrega un nuevo supuesto para prolongar la detencin judicial preventiva por ms de 36 meses, sin limitarla al supuesto de defensa obstruccionista o a casos particulares que generen graves perjuicios a la sociedad, es contraria a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Finalmente, la Defensora del Pueblo considera que la posibilidad de ampliar un plazo de detencin judicial preventiva hasta 72 meses, resulta contraria a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a los principios de razonabilidad y proporcionalidad que deben ser observados en materia de lmites temporales a la libertad personal.
74
En caso la demora en un proceso penal obedezca a conductas dilatorias de los procesados, la respuesta a estas situaciones no debe centrarse en permitir, a nivel legislativo ni jurisprudencial, la prolongacin de la detencin judicial preventiva, sino en adoptar medidas adecuadas por parte de los magistrados para identicar aquellas conductas dilatorias, evitar que se produzcan y sancionar a los abogados que las promueven. Asimismo, la Defensora del Pueblo considera que al establecerse un nuevo supuesto que permite la prolongacin de una detencin judicial preventiva, se est justicando la posibilidad de prolongar la duracin de un proceso penal, lo que va en contra de la nalidad de la delegacin de facultades al Poder Ejecutivo, cual es reformar el Cdigo Procesal Penal a n de obtener decisiones judiciales oportunas. Por lo expuesto, la Defensora del Pueblo recomienda al Congreso de la Repblica derogar el artculo 2 del Decreto Legislativo N 983, en la parte que agrega un nuevo supuesto para prolongar la detencin judicial preventiva por ms de 36 meses (tercer prrafo del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal de 1991). 3.4 Normatividad penal sustantiva
Los decretos legislativos promulgados al amparo de la Ley N 29009 tienen un desarrollo integral que abarca las diversas expresiones del Derecho Penal: sustantiva, procesal y de ejecucin penal. Esta pretensin, propia del diseo de una poltica criminal, sin embargo, debe ejercerse dentro de parmetros establecidos en base a principios de alcance constitucional.
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Reconociendo que la potestad punitiva del Estado constituye una de las manifestaciones del ejercicio del poder con mayor posibilidad de afectar los derechos fundamentales43, al momento de disear y ejecutar los lineamientos de poltica criminal el operador jurdico est llamado a regirse por los principios de constitucionalidad, legalidad, proporcionalidad y humanidad de las penas. Al respecto, el Tribunal Constitucional -en su sentencia del 15 de diciembre de 2006 recada en el Expediente N 0012-2006-PI/TC, fundamentos 14 y 16 ha sealado: () en el Estado democrtico y social de derecho el Legislador no tiene una discrecionalidad absoluta para establecer las conductas que pueden resultar punibles o los lmites mximos o mnimos de la pena, pues debe respetar las garantas materiales y procesales ya mencionadas, dentro de la que destaca el principio de proporcionalidad, entre otros bienes constitucionales, los mismos que se constituyen en el fundamento y lmite del poder punitivo del Estado. () En efecto, si bien ha sido comn entender que el Legislador penal, en funcin al contexto social y dentro de la poltica criminal del Estado, gozaba de la ms absoluta discrecionalidad para establecer qu conductas deban resultar punibles, cules deban ser las penas que correspondan a estas conductas, cules podan ser las circunstancias agravantes o cules las atenuantes de las conductas penalizadas, entre otros aspectos, hoy en da, debido a la fuerza vinculante de la Constitucin,
43 MINISTERIO DE JUSTICIA. Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per. Lima, julio de 2001. Pgina 23.
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el Legislador ve disminuida su discrecionalidad debido a la consagracin constitucional de garantas tales como el principio de legalidad penal, el principio de igualdad, el principio de lesividad o el ya mencionado principio de proporcionalidad. As por ejemplo, en la tipicacin de conductas el Legislador () no puede establecer penas que resulten desproporcionadas respecto del ilcito cometido. Partiendo de esta fundamentacin, es claro que el legislador aun cuando realice su funcin normativa al amparo de facultades otorgadas por el Congreso, debe procurar un especial cuidado en la determinacin de la pena a imponer a quienes cometan las conductas tipicadas como delitos. Esas penas se encuentran limitadas, al momento de su creacin por parte del legislador, al cumplimiento y materializacin de los mencionados criterios de constitucionalidad, legalidad, proporcionalidad y humanidad de las penas. Asimismo, el establecimiento de penas en una norma penal especca supone la adopcin de determinada funcin otorgada a la medida coercitiva a aplicarse al delincuente. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha interpretado que al momento de establecer la penalidad en la ley se cumple una funcin de tipo preventivo general negativa44, es decir, intimidatoria para el colectivo social en perspectiva de desincentivar el desarrollo de conductas antisociales.
Al respecto, y en relacin a las dems funciones otorgadas a la pena, revisar la Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de Julio de 2005, recada en el Expediente N 0019-2005-PI/TC, fundamento jurdico N 40 y siguientes.
44
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En este sentido, al momento de analizar los decretos legislativos emitidos al amparo de la Ley N 29009, corresponde evaluar la coherencia de las penas jadas en la nueva legislacin en funcin a su nalidad. 3.4.1 Cumplimiento del fin preventivo general de la pena Se ha discutido mucho acerca de la efectividad de la pena en relacin a su capacidad para intimidar a la poblacin y favorecer la disminucin de potenciales conductas delictivas. La opcin de sobrepenalizar conductas ha sido recurrente y raramente homognea -tanto en gobiernos autoritarios como democrticos-, al momento de atacar olas delincuenciales y atender la creciente sensacin de inseguridad ciudadana. Si bien no se puede negar la existencia de esta percepcin en la ciudadana, es claro que no se cuenta con estudios cientcos rigurosos (o se desconoce de ellos), que permitan establecer en base a datos ciertos los ndices de criminalidad que afronta nuestra sociedad, en los diversos mbitos de su compleja geografa. La no existencia de esta base emprica lleva a las instancias de decisin a guiarse principalmente por esta sensacin, reejada y alimentada por la agenda meditica. Desde esta perspectiva, la Defensora del Pueblo invoca a los legisladores a que, al momento de determinar la extensin de las penas en ocasin de una modicacin normativa, explicite en las correspondientes exposiciones de motivos los criterios objetivos sobre los que se ha basado (es decir, el supuesto aumento de los ndices de criminalidad en el delito que se busca sobrepenalizar) para incrementar las penas va modicacin legislativa. 78
Para tal efecto, se requiere desde el Estado establecer un rgano especializado de efectuar, desde un trabajo de recopilacin de informacin y anlisis interinstitucional, hasta un seguimiento permanente al desarrollo de los ndices de criminalidad, a n de proponer las correspondientes modicaciones normativas. Esta intencin ya se planteaba en el Informe Final de la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, que seal la necesidad de establecer un Consejo Nacional de Justicia Penal a n de dar coherencia a la poltica criminal del Estado45. Reactivando esta iniciativa se presentaron al Congreso los Proyectos N 156/2006-CR y N 267/2006-CR, que proponen crear el Consejo Nacional de Poltica Criminal, sobre los cuales ha recado un dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos. Sin embargo, cabe reconocer el avance logrado por el Ministerio Pblico, el cual ha creado mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1485-2005-MP-FN del 15 de julio del 2005 un Observatorio de la Criminalidad, el cual debe convertirse en un referente importante para el anlisis de la criminalidad, fundamente bsico para cualquier propuesta de modicacin en el sistema de penas.
COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CERIAJUS. Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Proyecto 7.1.1, p. 336. Lima, abril de 2004.
45
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3.4.2 Nuevos elementos en los tipos penales introducidos en los decretos legislativos emitidos al amparo de la Ley N 29009 Los decretos legislativos bajo anlisis en el presente informe siguen, al momento de determinar nuevas modalidades delictivas, una tendencia a la imposicin de penas con carcelera efectiva. Sin embargo, en relacin a experiencias anteriores, se puede decir que esta tendencia es menos marcada, utilizndose las modicaciones realizadas en el Decreto Legislativo N 982 para introducir nuevos elementos en los tipos penales. As por ejemplo, en el caso de las modicaciones a los distintos tipos del delito de trco ilcito de drogas, se ha introducido como sustancia prohibida al xtasis que contenga distintos tipos de anfetaminas. Del mismo modo, se han introducido agravantes a distintos tipos penales ligados con el combate a los delitos materia de la delegacin de facultades. Para un mejor panorama de las penas impuestas para cada delito en las reformas al Cdigo Penal (CP) y otras leyes especiales, se presenta el siguiente cuadro resumen:
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Cuadro N 5
Pena antes de la Modificacin Mnima: 20 aos Mxima: 30 aos Mnima: 30 aos Cadena perpetua Mnima: 2 aos Mxima: 6 aos Mnima: 20 aos Mxima: 30 aos Conducta atpica Pena Segn Decreto Observaciones Legislativo N 982 Mnima: 20 aos Mxima: 30 aos Mnima: 30 aos Cadena perpetua Mnima: 6 aos Mxima: 10 aos Mnima: 10 aos Mxima: 15 aos Mnima: 5 aos Mxima: 10 aos Igual
Delito
Art. 152 CP: Secuestro - tipo base Secuestro, 1er. agravante Secuestro, 2 agravante Art. 195 CP: Receptacin agravante Art. 200 CP: Extorsin - tipo base Art. 200: Extorsin - obstaculizacin de vas Art. 200: Extorsin participacin en huelgas de funcionarios o servidores pblicos Art. 200: Extorsin Primer grupo de agravantes Art. 200:Extorsin Segundo grupo de agravantes Art. 200: Extorsin Tercer grupo de agravantes
Igual Igual
Aumenta
Disminuye
---
Conducta atpica
Inhabilitacin
---
Conducta atpica
Mnima: 15 aos Mxima: 25 aos Mnima: 30 aos Cadena perpetua
---
Mnima: 30 aos Cadena perpetua
Igual
Igual
81
Delito Art. 296 CP: Promocin Trfico Ilcito de Drogas (TID) Art. 296: Posesin para comercializar Art. 296: Comercializacin de insumos
Pena antes de la Modificacin Mnima: 8 aos Mxima: 15 aos Mnima: 6 aos Mxima: 12 aos Mnima: 5 aos Mxima: 10 aos
Pena Segn Decreto Observaciones Legislativo N 982 Mnima: 8 aos Mxima: 15 aos Mnima: 6 aos Mxima: 12 aos Mnima: 5 aos Mxima: 10 aos Mnima: 5 aos Mxima: 10 aos Mnima: 8 aos Mxima: 15 aos Mnima: 5 aos Mxima: 10 aos Mnima: 2 aos Mxima: 6 aos Mnima: 25 aos Mxima: 35 aos Mnima: 15 aos Mxima: 25 aos Mnima: 25 aos Mxima: 35 aos Igual
Igual
Igual
Art. 296: Dos ms Conducta personas atpica Mnima: 8 aos Mxima: 15 aos Mnima: 5 aos Art. 296-A: Mxima: 10 Semillas aos Mnima: Art. 296-A: 2 aos Cantidad semillas/ Mxima: 6 plantas aos Mnima: 25 aos Art. 296-A: Violencia / amenaza Mxima: 35 aos Mnima: Art. 297 CP: 15 aos Agravantes Mxima: 25 Trfico Ilcito de aos Drogas (TID) Art. 297: Agravante Mnima: 25 aos TID por ser jefe / nanciamiento de Mxima: 35 terrorismo aos Art. 296-A CP: Comercializacin de amapola / marihuana
---
Igual
Igual
Igual
Igual
Igual
Igual
82
Delito Art. 298 CP: Microcomercializacin - 1er. supuesto-
Pena antes de la Modificacin
Pena Segn Decreto Observaciones Legislativo N 982 Igual
Mnima: 3 aos Mxima: 7 aos Mnima: 6 aos Mxima: 10 aos Mnima: Mnima: 1 ao Art. 316 CP: 1 ao Mxima: 4 Apologa - tipo Mxima: 4 aos base aos Mnima: Mnima: Art. 316: Apologa 4 aos 4 aos - 1er. Supuesto, Mxima: 6 Mxima: 6 varios delitos aos aos Mnima: Mnima: Art. 316: Apologa 6 aos 6 aos - 2 supuesto, Mxima: 12 terrorismo, apologa Mxima: 12 aos aos simple Art. 316: Apologa Mnima: - 2 supuesto, 8 aos terrorismo, apologa Conducta Mxima: 15 atpica por medios de aos comunicacin y otras tecnologas Mnima: Mnima: Art. 317 CP: 3 aos 3 aos Asociacin ilcita Mxima: 6 Mxima: 6 - tipo base aos aos Mnima: Mnima: 8 aos Art. 317: Asociacin 8 aos Mxima: 15 Mxima: 35 ilcita agravante aos aos Mnima: Mnima: Art. 367 CP: 4 aos 3 aos Violencia contra Mxima: 8 la autoridad -1er. Mxima: 6 aos aos Agravante Mnima: 3 aos Mxima: 7 aos Mnima: Art. 298: Micro6 aos comercializacin - 2 Mxima: 10 supuestoaos
Igual
Igual
Igual
Igual
---
Igual
Disminuye
Aumenta
83
Delito
Pena antes de la Modificacin Mnima: 4 aos Mxima: 7 aos Mnima: 7 aos Mxima: 15 aos Mnima: 3 aos Mxima: 6 aos Mnima: 7 aos Mxima: 10 aos Mnima: 10 aos Mxima: 15 aos Mnima: 2 aos Mxima: 4 aos Conducta atpica
Pena Segn Decreto Observaciones Legislativo N 982 Mnima: 6 aos Mxima: 12 aos Mnima: 10 aos Mxima: 15 aos Mnima: 3 aos Mxima: 6 aos Mnima: 7 aos Mxima: 10 aos Mnima: 10 aos Mxima: 15 aos Mnima: 2 aos Mxima: 4 aos Mnima: 7 aos Mxima: 10 aos Mnima: 3 aos Mxima: 5 aos Mnima: 4 aos Mxima: 6 aos Mnima: 2 aos Mxima: 4 aos Aumenta
Art. 367: Violencia contra la autoridad -2 agravante Art. 367: Violencia contra la autoridad - 3er. Agravante Art. 404 CP: Encubrimiento personal - tipo base Art. 404: Encubrimiento personal - 1er. Agravante Art. 404: Encubrimiento personal - 2 agravante Art. 405 CP: Encubrimiento real - tipo base Art. 405: Encubrimiento real - agravante
Aumenta
Igual
Igual
Igual
Igual
---
Art. 409- A CP: Conducta Obstruccin de la atpica justicia - tipo base Art. 409- B CP: Revelacin indebida de identidad Art. 417- A CP: Insolvencia provocada, tipo base Conducta atpica
---
---
Conducta atpica
---
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Delito Art. 417- A CP: Insolvencia provocada, agravante Art. 3 Decreto Ley 25475: Terrorismo, agravante - inciso b Art. 3 Decreto Ley 25475: Terrorismo inciso c (reclutamiento de personas) Art. 3 Decreto Ley 25475: Terrorismo - pertenencia grupo internacional Ley N 27765 (Lavado de activos)Art. 1: Actos de conversin y transferencia Ley N 27765 ( Lavado de Activos) Art. 2: Ocultamiento y tenencia Ley N 27765 ( Lavado de Activos) Art. 3: Agravantes - 1er. Supuesto Ley N 27765 (Lavado de Activos) Art. 3: Agravantes - 2 supuesto Ley N 27765 (Lavado de Activos) Art. 4: Omisin de comunicacin
Pena antes de la Modificacin Conducta atpica Mnima: 30 aos
Pena Segn Decreto Observaciones Legislativo N 982 Mnima: 3 aos Mxima: 6 aos Mnima: 30 aos ---
Igual Igual. Se tipica la conducta en otro artculo (6-A) ---
Mnima: 25 aos
Mnima: aos
25
Conducta atpica Mnima: 8 aos Mxima: 15 aos Mnima: 8 aos Mxima: 15 aos Mnima: 10 aos Mxima: 20 aos Mnima: 25 aos Mnima: 3 aos Mxima: 6 aos
Mnima: 35 aos Mnima: 8 aos Mxima: 15 aos Mnima: 8 aos Mxima: 15 aos Mnima: 10 aos Mxima: 20 aos Mnima: 25 aos Mnima: 4 aos Mxima: 8 aos
Igual
Igual
Igual
Igual
Aumenta
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Como se aprecia, es numerosa la cantidad de tipos penales en los que se mantiene igual la pena. Los supuestos de imposicin de pena privativa de libertad, corresponden principalmente a nuevas formas agravadas de delitos, en particular a aquellos susceptibles de ser cometidos por organizaciones criminales. 3.5 Normatividad procesal penal
El Decreto Legislativo N 983 incorpora modicaciones a nuestra normatividad penal adjetiva, en desarrollo a la materia delegada. Un primer aspecto a resaltar en cuanto a la intencin del legislador es su dicultad para abordar una normatividad procesal penal dispersa. Asimismo, debe resaltarse el contexto en que estas modicaciones se dan, al encontrarse nuestra normatividad procesal penal en trnsito de un modelo procesal predominantemente inquisitivo a uno de corte esencialmente acusatorio. Es, por decir lo menos, peculiar que en la actualidad se encuentren vigentes en nuestro pas tres cdigos procesales penales. As, a la regulacin propia del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, vigente en gran parte del pas, se agregan normas contenidas en el Cdigo Procesal Penal de 1991. Simultneamente, se encuentra en proceso de implementacin progresiva el Nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 957 en dos distritos judiciales (Huaura y La Libertad) 46. Sin embargo, cabe tener en cuenta
46 El Decreto Supremo N 005-2007-JUS, publicado en el Diario Ocial El Peruano el 5 de mayo de 2007, establece el calendario de implementacin progresiva del nuevo Cdigo Procesal Penal, la misma que debe culminar en abril de 2013 con la entrada en vigencia de esta norma en los distritos judiciales de Lima, Lima Norte y Callao.
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que algunas normas de este cuerpo normativo estn vigentes para todo el territorio nacional47. Para la Defensora del Pueblo, este panorama de normas con diversos regmenes de vigencia territorial y temporal condiciona un especial cuidado por parte del legislador a n de establecer una sola normatividad o, en el contexto actual, mantener inalterables las normas de aplicacin progresiva del nuevo Cdigo. Adicionalmente, este rgimen desorienta al ciudadano y al litigante, y los mantiene pendientes de posteriores modicaciones generando inestabilidad en la vigencia de las normas procesales. En relacin con los contenidos estrictamente procesales de las reformas, aparte de la normatividad sobre agrancia y la duracin de la detencin preventiva -analizadas en acpites anteriores- el tratamiento que el legislador ha adoptado para la incorporacin de modicaciones en la regulacin del proceso penal ha procurado, en trminos generales, adecuar las normas al tratamiento de las nuevas modalidades de la criminalidad organizada. De esta forma, se han incorporado nuevos criterios de juzgamiento asimilables a los principios de oralidad e inmediacin, que pueden permitir un mejor juzgamiento, sobre todo en relacin con las modicaciones al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940. De modo particular, la Defensora del Pueblo desea llamar la atencin sobre la modicacin del artculo 16 del mencionado cdigo, que establece la posibilidad de que el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial pueda
47 Artculos 39 al 41, mediante Ley N 28482; artculos 468 al 471 y 508 al 566, mediante Ley N 28460; y el artculo 341 mediante Ley N 28950.
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instaurar un sistema de competencia especial para casos de delitos especialmente graves y particularmente complejos o masivos, y siempre que tengan repercusin nacional, que sus efectos superen el mbito de un Distrito Judicial o que se cometan por organizaciones delictivas. Si bien el uso de salas penales y juzgados de competencia nacional para determinados delitos ha sido una prctica recurrente en los ltimos aos, en algunas oportunidades cumpli funciones instrumentales para el poder de turno (como ocurri en la dcada pasada durante el gobierno del ex presidente Alberto Fujimori). En otras, ha permitido el desarrollo organizado de procesos y de criterios jurisprudenciales uniformes. Sin embargo, la concentracin de expedientes ha acarreado una cierta dilacin en los procesos y, para quienes provienen de zonas lejanas de la Capital de la Repblica, dicultades para ejercer los derechos a la defensa y al acceso a la justicia48. En este sentido, para la Defensora del Pueblo la modicacin de las competencias judiciales que se realice al amparo de la nueva legislacin debe llevarse a cabo cuando sea estrictamente necesario, y previendo las medidas para un juzgamiento sin demora y con las garantas de defensa y dems derechos ligados a la tutela jurisdiccional efectiva, reconocidos en la Constitucin y en los tratados sobre derechos humanos.
48 Sobre un mayor desarrollo de los contenidos del derecho de acceso a la justicia, ver DEFENSORA DEL PUEBLO, Propuestas bsicas de la Defensora del Pueblo para la reforma de la justicia en el Per. Generando consensos sobre qu se debe reformar, quienes se encargarn de hacerlo y cmo lo harn Informe Defensorial N 109. Lima, diciembre de 2006. Pginas 86 y siguientes.
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3.6
Normatividad de ejecucin penal
El nuevo paquete normativo incluye modicaciones en materia de ejecucin penal. Es conocida la crisis por la que atraviesa el Sistema Penitenciario peruano, la que se maniesta en las condiciones de reclusin en las que se encuentran las personas privadas de libertad, analizadas por diversas instancias de estudio y propuesta49, y difundidas regularmente por los medios de comunicacin en ocasin de situaciones crticas (motines, protestas, enfrentamientos con consecuencias mortales, etc.). Asimismo, parte del escenario en el que se da esta nueva normativa son las carencias de seguridad interna en los establecimientos penitenciarios. Esto ha llevado a que, incluso, a travs del Decreto Legislativo N 982, se considere como agravante el que una persona desde un establecimiento penitenciario donde se encuentre privado de libertad, comet(a) en calidad de autor o partcipe determinados delitos (artculo 46-A del Cdigo Penal). Para la Defensora del Pueblo, si bien los nuevos decretos legislativos penalizan prcticas existentes, llama la atencin sobre la aguda crisis del Sistema Penitenciario, que se expresa en las debilidades de la seguridad interna de los establecimientos penitenciarios.
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Ver los anlisis realizados en: COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN, Informe Final, Lima, noviembre 2003, Tomo VI, pginas 479 a 482, y Tomo IX, pginas 139-141; COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CERIAJUS, Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia, Abril 2005, pginas 345 y 346; DEFENSORA DEL PUEBLO, Derechos Humanos y Sistema Penitenciario. Supervisin de Derechos Humanos de Personas Privadas de Libertad, Serie Informes Defensoriales N 29, Lima, octubre del 2000; DEFENSORA DEL PUEBLO, Supervisin del Sistema Penitenciario 2006 Informe Defensorial N 113. Lima, febrero 2007; entre otros trabajos.
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En este sentido, de lo prescrito en la nueva normatividad de ejecucin penal se desprende la necesidad ineludible de no dejar de tomar en cuenta el problema general, ms an cuando ste abarca carencias en el Sistema de Seguridad Interna en los penales. Sin una decidida voluntad del Estado para abordar el conjunto del problema penitenciario, las medidas que se implementen no sern viables. Corresponde al Congreso y al Poder Ejecutivo coordinar acciones integrales que desarrollen una real poltica penitenciaria, en armona con las exigencias de la seguridad ciudadana y el respeto de los derechos de las personas privadas de libertad. Hecha esta introduccin se pasar a tocar algunos temas especcos de la nueva normatividad en materia de ejecucin penal introducidos por el Decreto Legislativo N 984. 3.6.1 Separacin de los internos vinculados a organizaciones criminales El Decreto Legislativo N 984, emitido al amparo de las facultades delegadas por Ley N 29009, establece la necesidad de ubicar a estos internos en ambientes distintos al resto de la poblacin penitenciaria, para lo cual se incorporan nuevas disposiciones al Cdigo de Ejecucin Penal: Se establece un nuevo criterio de separacin de internos (inciso 5 del artculo 11). Se dispone que en los establecimientos penitenciarios transitorios (o los que hagan sus veces), la Junta Tcnica de Clasicacin considere como criterio de
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evaluacin la pertenencia o vinculacin del interno con una organizacin criminal (artculo 11-A). Se ha de considerar la vinculacin del interno con una organizacin criminal, as como su perl personal, para clasicarlo en una de las etapas del Rgimen Cerrado Especial (artculo 11-B).
Es clara la necesidad de establecer un adecuado tratamiento y ubicacin de los internos vinculados a la criminalidad organizada, garanta establecida por el Art. 138, incisos 21 y 22 de la Constitucin. Sin embargo, es necesario asegurar la viabilidad material de las normas que impliquen el desarrollo de este buen propsito. De esta forma, se debe procurar la provisin de recursos econmicos necesarios al Instituto Nacional Penitenciario (INPE) para que implemente los cambios necesarios en la infraestructura penitenciaria, que permitan hacer efectiva la clasicacin y separacin que la norma ordena. Esta decisin, dada la urgencia de su implementacin, podra incluso implicar alguna exoneracin de sujecin a normas presupuestales, de contratacin o de aprobacin previa por parte del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, buscando siempre resguardar el buen y eciente uso de los fondos pblicos. Por otro lado, se hace necesario establecer con precisin los contenidos que permitirn al operador penitenciario denir los alcances de sus criterios para efectuar correctamente la clasicacin de las personas privadas de libertad, lo que corresponde a un desarrollo reglamentario del Decreto Legislativo N 984. De este modo, se debe:
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Establecer con claridad las situaciones que debern considerarse, para efectos de la clasicacin penitenciaria, como criminalidad organizada: tipo de delito, forma de la organizacin, niveles de jerarqua, etc.; ms all de lo que se establezca en los mandatos judiciales que determinan la detencin (preventiva, denitiva o pena privativa de libertad). Esto, en razn a procurar que la nalidad de una clasicacin que conlleva un conjunto de restricciones de derechos no quede librada nicamente al criterio del personal penitenciario. Precisar criterios que permitan apreciar el grado de vinculacin a la criminalidad organizada, sobre todo la vinculacin mnima o circunstancial que podra implicar incluso la no pertenencia a la organizacin. Para ello se requiere que la reglamentacin desarrolle algunos criterios para que el personal penitenciario pueda determinar qu tipo de vinculaciones o nivel de participacin son las que hacen necesaria una clasicacin como la sealada en la norma penitenciaria.
3.6.2 Creacin de tres etapas en el Rgimen Cerrado Ordinario Mediante la incorporacin del artculo 11-C en el Cdigo de Ejecucin Penal, se establece que el Rgimen Cerrado Ordinario tendr ahora tres etapas diferenciadas (mxima seguridad, mediana seguridad y mnima seguridad), en las cuales los internos bajo este rgimen debern ser clasicados. Estas etapas, expresamente diferenciadas en la norma legal, implican que los internos debern ubicarse en ambientes separados. 92
La progresin de una etapa a otra se logra mediante 3 evaluaciones favorables continuas, realizndose cada una de ellas semestralmente. Para la puesta en prctica de dicha clasicacin, la Disposicin Final nica del Decreto Legislativo N 984 seala que en los prximos 180 das se debern iniciar los trmites y procedimientos de clasicacin penitenciaria. Si bien con esa disposicin se busca lograr un mayor orden al interior de los establecimientos penitenciarios, consideramos que esta especicacin pudo haberse realizado a travs de una modicacin del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal y no de una norma con rango legal. De hecho, la diferenciacin de etapas vigente para el Rgimen Cerrado Especial, el mismo que tambin tiene tres etapas de la misma denominacin, se establece en el mencionado reglamento. Aparte de esta apreciacin en cuanto a la sistematicidad de la norma, es claro que su aplicacin podra originar serias dicultades para el INPE y el personal penitenciario. Al respecto debe considerarse que: El Rgimen Cerrado Especial se aplica nicamente en el penal de Piedras Gordas (Ancn, Lima) para los 439 internos que en l se encuentran recluidos50. El Rgimen Cerrado Ordinario, se aplica al resto de la poblacin penitenciaria (98.9% del total de esta poblacin). Como es de pblico conocimiento, para
50 Datos en: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO. Informe Estadstico Junio 2007.
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esta poblacin las condiciones de hacinamiento y sobrepoblacin son crticas51. Si bien existen criterios de clasicacin vigentes en la normatividad de ejecucin penal, lo cierto es que a excepcin de la separacin entre varones y mujeres, el resto de los criterios no se cumplen en la prctica debido la insuciente y precaria infraestructura penitenciaria. Ante esta realidad, es evidente la dicultad que el INPE tendr para habilitar ambientes diferenciados de acuerdo con el nuevo marco normativo. La clasicacin inicial para las nuevas etapas del Rgimen Cerrado Ordinario incorporadas con el Decreto Legislativo N 984, a realizarse dentro de los 180 das de vigencia de la norma, y las evaluaciones semestrales a cada uno de los internos presenta serios problemas de aplicacin. En la medida que es necesario evaluar a cerca de 40,000 internos que se encuentran en el Rgimen Cerrado Ordinario a nivel nacional52, los recursos humanos con los que cuenta el INPE son bastante limitados, pues se cuenta con pocos profesionales: 138 psiclogos, 100 trabajadores sociales y 86 abogados53.
51 Esto lo ha podido constatar la Defensora del Pueblo en DEFENSORA DEL PUEBLO Informe Defensorial N 113: Supervisin del Sistema Penitenciario 2006. 52 Segn los ya referidos datos del INPE, a junio de 2007 se cuenta con una poblacin penal de 40,005 internos a nivel nacional. 53 Datos a agosto del 2006, consignados en DEFENSORA DEL PUEBLO, Supervisin del Sistema Penitenciario 2006 Informe Defensorial N 113. Lima, febrero 2007. Pgina 47. Cabe tener en cuenta que en el ltimo ao no se ha incrementado el personal en labores de tratamiento sino solo en materia de seguridad.
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Estas consideraciones deben llamar la atencin respecto a las dicultades para la efectiva separacin de los internos y especialmente la capacidad del personal penitenciario para realizar las evaluaciones. Sobre este ltimo aspecto debe sealarse que este personal ya muestra serios problemas para poder atender su labor de tratamiento penitenciario y la formacin de los expedientes de benecios penitenciarios54. Corresponde, en consecuencia, incrementar los recursos presupuestarios al INPE para contratar nuevo personal penitenciario para la real implementacin de las etapas del Rgimen Cerrado Ordinario que se han introducido con el Decreto Legislativo N 984. De otra forma, esta modicacin puede quedar exclusivamente en su previsin formal. 3.6.3 Pago del ntegro de la reparacin civil para acceder al beneficio penitenciario de liberacin condicional Un aspecto adicional en materia de ejecucin penal, incorporado especcamente para el delito de terrorismo, es la modicacin de los requisitos para acceder al benecio de liberacin condicional. Al respecto, cabe sealar que mediante el artculo 3 del Decreto Legislativo N 985 se ha modicado el artculo 4 del Decreto Legislativo N 927, Decreto Legislativo que regula la ejecucin penal en materia de delitos de terrorismo, estableciendo el pago del ntegro de la reparacin civil o la presentacin de anza personal, como requisito indispensable para la concesin del mencionado benecio penitenciario.
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DEFENSORA DEL PUEBLO, Op.cit.
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La inclusin de esta norma brinda la oportunidad para reexionar sobre sus alcances y efectos sobre la poblacin penal, ms an cuando normas similares ya se han dictado para otros delitos. Al respecto, la Defensora del Pueblo quiere dejar sentada la importancia que otorga a instituciones jurdicas que favorezcan la situacin de las vctimas de los delitos, tales como la reparacin civil, ms an cuando se trata de vctimas directas. Sin embargo, es necesario tambin llamar la atencin sobre la posibilidad de que la implementacin de este tipo de normas tenga como efecto un incremento en la poblacin penal, por el recorte de benecios ya concedidos ante la posibilidad de que el condenado no pueda pagar la reparacin civil. Dada la crisis del sistema penitenciario, la condicin social de este ltimo debe ser el criterio orientador para la aplicacin razonable y proporcional de esta norma. Por otro lado, habra que tener presente que la inclusin de un criterio objetivo de tipo patrimonial y pecuniario no debera interpretarse de manera rgida por parte del juzgador, dejando en un segundo plano los informes tcnico profesionales de tratamiento, que dan sustento y certican el grado de resocializacin del interno (al n y al cabo, objeto del rgimen penitenciario como lo consagra el artculo 139, inciso 22 de la Constitucin). De esta forma, una persona con un grado de resocializacin tcnicamente probado y listo para reincorporarse a la sociedad, puede ver limitada su excarcelacin por falta de medios econmicos para pagar la reparacin civil, ofrecer algn tipo de anza o satisfacer el tipo de anza requerida judicialmente.
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3.7
Normatividad sobre adolescentes en conflicto con la ley penal y tratamiento del Pandillaje Pernicioso
El tratamiento de las conductas que infringen la ley penal por parte de quienes, precisamente, carecen de responsabilidad penal, es un aspecto especialmente sensible al momento de disear polticas criminales. Por un lado, se congura la necesidad de resguardar los derechos de quienes se hallan an en un proceso personal de formacin, dndoles pautas para modicar sus conductas. Por otro lado, se encuentra la necesidad de la sociedad de afrontar situaciones de afectacin a la seguridad de los ciudadanos que, con visos de generalizacin, aparecen con la evidente participacin de menores de edad. Sin llegar a los niveles de gravedad que se presenta en otras latitudes, es importante tratar el tema a n de que los objetivos de proteccin al menor y de seguridad de la ciudadana no colisionen, sino que se complementen. En esta lnea, se analizarn algunos temas resaltantes incorporados al amparo de las facultades delegadas. 3.7.1 Ampliacin de la medida de internacin hasta seis aos para todas las infracciones El Decreto Legislativo N 990 modica sustancialmente el artculo 235 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, ampliando el lmite mximo de la medida de internamiento de 3 a 6 aos. Hasta antes de la vigencia de esta norma exista un doble lmite mximo para la internacin: 3 aos para todas las infracciones, salvo el caso del pandillaje pernicioso 97
en donde el lmite llegaba a los 6 aos. De esta manera, al establecerse un nico lmite mximo, en la prctica se duplica para el resto de infracciones. Para la Defensora del Pueblo, este incremento en la medida privativa de libertad no tiene un sustento tcnico que lo justique. Al respecto, se hace evidente una vez ms la necesidad de una exposicin de motivos que explicite este sustento. Se debe recordar que la versin original del Cdigo de los Nios y Adolescentes no inclua la gura del pandillaje pernicioso y que su inclusin fue realizada en un contexto de especial inseguridad por la aparicin del fenmeno del pandillaje, lo que supuso -como mecanismo excepcional- la aplicacin del internamiento hasta por 6 aos nicamente en los supuestos ms graves, no modicndose en el resto de infracciones al considerarse que se trataba de una medida de excepcin. En tal sentido, resulta necesario realizar una revisin de los motivos que llevan al incremento en la privacin de libertad, que al ser un periodo tan largo puede llevar a desnaturalizar el sentido de una medida socioeducativa, para convertirla en la prctica en una pena de crcel, similar a la del adulto. Uno de los planteamientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio es marcar una clara diferencia entre la pena aplicada a un adulto y la medida socioeducativa, especialmente la de internamiento, la cual debe ser empleada slo en los casos estrictamente necesarios y por el plazo mnimo indispensable. En consecuencia, una internacin tan extensa como la prevista en el Decreto Legislativo N 990 corre el peligro de afectar las disposiciones de la Convencin. 98
Segn lo ha constatado la Defensora del Pueblo, en la actualidad los centros juveniles se encuentran sobrepasados en su capacidad de internamiento, evidencindose en algunos de ellos sobrepoblacin, por lo que un mayor plazo de permanencia de los adolescentes en estos centros incrementar el nmero de internos, agudizando dicha sobrepoblacin y, por ende, una situacin de afectacin potencial a sus derechos. Asimismo, puede limitar ms an los recursos, materiales y humanos, con los que cuenta la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial para brindar los servicios que implican el tratamiento de los adolescentes infractores55. Por lo tanto, para la Defensora del Pueblo, el incremento al doble del mximo de tiempo de la medida de internacin debe encontrarse debidamente justicada, en particular en un informe tcnico de la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial, a n de vericar si el programa de atencin al adolescente infractor actualmente vigente requiere de una ampliacin en el lapso de permanencia en el centro juvenil. Asimismo, la Defensora invoca a los magistrados que debern aplicar la norma a hacerlo siempre que esto no conlleve una afectacin al principio de proporcionalidad, especialmente tratndose de infracciones de escasa o mediana lesividad.
Ver DEFENSORA DEL PUEBLO La situacin de los adolescentes infractores de la ley penal privados de libertad (supervisin de los centros juveniles 2007) - Informe Defensorial N 123. Lima, julio 2007.
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3.7.2 Incorporacin al Cdigo Penal de la figura del pandillaje pernicioso El Decreto Legislativo N 982 incorpora al Cdigo Penal la gura del pandillaje pernicioso (artculo 148A), sancionando a los mayores de edad que instiguen o participen en las acciones de este tipo. Las sanciones que se establecen son severas (hasta 35 aos de crcel en los casos agravados). Para la Defensora del Pueblo, la conguracin de este tipo penal pone n a un tratamiento diferenciado hacia el adolescente. En efecto, anteriormente esta conducta se encontraba tipicada slo para los menores de edad mientras que a los adultos que participaban en la comisin de este delito se les procesaba en calidad de instigadores en aplicacin de normas de la parte general del Cdigo Penal. No obstante, resulta necesario revisar la pertinencia de sanciones penales tan severas para el caso de los adultos en la medida que puede estarse penalizando desproporcionadamente una conducta, sin tomar en cuenta que a otros delitos de mayor o similar gravedad se les ha asignado una pena menor. 3.7.2.1 Restriccin de la edad del sujeto de derecho del sistema penal juvenil Siguiendo los lineamientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Cdigo de los Nios y Adolescentes (en su versin original de 1993 y la vigente del 2000), en concordancia con el Cdigo Penal, establece que toda persona menor de 18 aos es inimputable.
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Sin embargo, al mismo tiempo, se ha reconocido una capacidad especial para que algunos menores de edad respondan por la violacin de una norma penal, por lo que se separ a los nios (hasta los 12 aos) de los adolescentes (12 a 18 aos). As, mientras los primeros eran inimputables e irresponsables, los segundos no obstante ser inimputables, pueden ser sometidos a un proceso judicial por la comisin de una infraccin penal ante un juez de familia, con derechos y garantas asimilables a los que goza un adulto en un proceso penal, Si un adolescente resulta responsable de una infraccin penal se le puede imponer, entonces, alguna medida socioeducativa, incluyendo la internacin en un centro juvenil. Esta situacin ha sido modicada sustancialmente por el Decreto Legislativo N 990, al establecer que en los casos de adolescentes entre 12 a 14 aos el tratamiento ser similar al de un nio, en tanto slo ser pasible nicamente de una medida de proteccin. Con ello se excluye a este grupo de adolescentes del sistema penal juvenil. Para la Defensora del Pueblo, esta medida constituye una innovacin interesante en tanto limita las medidas de ndole sancionadora y concentra la atencin del sistema penal juvenil en aquellos menores entre los 14 a 18 aos. Al respecto, debe considerarse que los casos de infractores privados de libertad entre 12 a 14 aos slo representan el 3.2% del total de menores infractores con medida privativa de libertad, por lo que esta disposicin no implica incentivar la impunidad de las infracciones penales56.
56 Datos a febrero de 2007, DEFENSORA DEL PUEBLO. Op. cit, pgina 42.
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Por lo tanto, la medida constituye un avance hacia la construccin de un sistema penal juvenil adecuadamente delimitado y nicamente utilizable en los casos de estricta necesidad, conforme lo establece la Convencin sobre los Derechos del Nio. 3.7.2.2 Dosificacin de la medida de internacin segn la edad del adolescente y la gravedad de la infraccin El Decreto Legislativo N 990, al modicar los artculos 193 a 196 de la Ley N 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes- e incorporar el artculo 194-A, establece posibles medidas de internacin diferenciadas de acuerdo a la gravedad de la infraccin y la edad del adolescente, lo que a juicio de la Defensora del Pueblo constituye una innovacin adecuada. De esta manera, se tiende hacia una aplicacin proporcional de las medidas socioeducativas, especialmente la de internacin, sustentadas en el hecho que una mayor edad del adolescente conlleva un mayor conocimiento y responsabilidad por sus actos. Esta disposicin es similar a la seguida en otras legislaciones, como en El Salvador57, en donde mediante un sistema de listado de infracciones se regula la aplicacin de las medidas a los adolescentes en razn a la gravedad. Por ello, si bien no se ha asumido algunas de las propuestas formuladas por la Defensora del Pueblo, recogiendo las Observaciones Finales del Comit de los
57 Ley Penal Juvenil de El Salvador, Decreto Legislativo N 863 del 8 de junio de 1994
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Derechos del Nio de Naciones Unidas, respecto a la derogacin de la gura del pandillaje, lo cual hubiese sido lo deseado, las disposiciones del Decreto Legislativo N 990 constituyen un avance, dado que regulan de mejor manera la imposicin de medidas socioeducativas para los adolescentes involucrados en infracciones de pandillaje pernicioso. 3.8 Proceso de prdida de dominio
3.8.1 Consideraciones previas El Decreto Legislativo 992 ha creado un nuevo proceso dentro del sistema jurdico peruano, dirigido a extinguir los derechos y/o ttulos de bienes de procedencia ilcita a favor del Estado, sin contraprestacin ni compensacin de naturaleza alguna (artculo 1), caracterizndolo como un proceso de naturaleza jurisdiccional, de carcter real, de contenido patrimonial, que se tramita como proceso especial () que procede contra bienes o cualquier ttulo, derecho real o patrimonial, principal o accesorio, independiente de quien ostente la posesin o la propiedad. Asimismo, es autnomo, es decir, independiente y distinto de cualquier otro proceso (artculo 6), regulndose por las normas procesales contenidas en el propio decreto legislativo y, subsidiariamente, por las reglas del Cdigo Procesal Penal o del Cdigo Procesal Civil, segn corresponda (artculo 7). Al respecto, cabe precisar que este proceso que no tiene antecedentes en nuestra legislacin- es distinto de las medidas procesales penales dirigidas al aseguramiento del pago de la reparacin civil por comisin de delitos o de las sanciones administrativas de decomiso previstas en las leyes de la materia. 103
Se trata de una nueva forma de extincin de la propiedad que tiene por nalidad terminar el vnculo real entre el propietario y el bien, a favor del Estado. Se genera por el origen ilcito de la relacin de propiedad y en caso de concretarse la prdida de dominio, no existe ninguna contraprestacin por parte del Estado, precisamente por ese tipo de origen. 3.8.2 Inconstitucionalidad del proceso en relacin con los lmites de la materia delegada por el Congreso Uno de los principales problemas relacionados con la implementacin de este nuevo proceso puede advertirse a partir de la denicin de las causales para su inicio. De acuerdo con el artculo 2 del Decreto Legislativo 992, existen supuestos en los cuales el inicio de este proceso guarda relacin con un proceso penal, ya sea en etapa de investigacin preliminar, trmite o cuando hubiese culminado con el archivo del mismo. En este grupo se encuentran los casos en que el agente sea miembro de una organizacin criminal o cometa algn tipo de delito especial que guarde relacin con el crimen organizado. Pero a la vez existe otro grupo (literales b, c y d del artculo 2) en los cuales el supuesto que se indica est referido a la existencia de un origen ilcito del bien, con prescindencia absoluta de que haya existido o vaya a existir un proceso penal. En este grupo nos encontramos ante supuestos en los cuales se evidencia con mayor claridad la naturaleza autnoma e independiente de este proceso: la prescindencia de un proceso penal en el cual est involucrado el propietario o el bien mismo.
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El problema que se deriva de este grupo de supuestos es que presuponen la existencia de una actividad ilcita que sea producto, efecto, instrumento u objeto de los bienes o recursos, derechos o ttulos, sobre los cuales se inicia el proceso. Pero dado que estos actos ilcitos no estn relacionados necesariamente con un proceso penal y, por tanto, con la comisin de un delito, cabe la posibilidad de que al ser interpretados se incluya dentro de estas actividades ilcitas supuestos ajenos a cualquier delito en general, y en especco a los de crimen organizado, siendo este ltimo el tema materia de delegacin a travs de la Ley N 29009. En ese sentido, atendiendo a que el Poder Ejecutivo se encuentra impedido de legislar sobre materia ajena a la autorizada, la Defensora del Pueblo considera que tendra que interpretarse que el proceso de prdida de dominio solamente sera aplicable cuando los bienes o recursos guarden relacin con la comisin de algn delito relacionado con la criminalidad organizada. De esta forma, para iniciar vlidamente el proceso, el juez penal estara obligado a fundamentarlo en la relacin existente entre los bienes materia de prdida con actos ilcitos vinculados con delitos de criminalidad organizada o los otros delitos materia de la delegacin, pues de no existir este vnculo, de acuerdo con los lmites impuestos por la Ley N 29009, el proceso no sera aplicable. Apoya esta interpretacin la exposicin de motivos del Proyecto de Ley N 857-2006-PE, presentado al Congreso por el Poder Ejecutivo el 12 de enero de 2007 y que, en lo fundamental, contiene los mismos dispositivos del Decreto Legislativo 992. All se sostiene que el objetivo poltico-criminal del proceso de prdida de dominio no es
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atacar la ilicitud del origen de la propiedad en general, sino combatir especcamente el crimen organizado. No obstante, tanto de la redaccin del articulado del Decreto Legislativo 992 como del Proyecto de Ley N 857-2006-PE, podra inferirse vlidamente que el objeto del legislador excede el mbito de la criminalidad organizada y est dirigido, en general, a combatir todo origen ilcito de la propiedad sobre bienes y recursos, independientemente del contenido penal de estos actos o de su relacin con el crimen organizado. Estas interpretaciones dismiles tienen fundamento en el hecho de que en nuestro sistema jurdico existe una clara distincin entre lo ilcito y lo delictual, siendo lo primero el gnero que contiene al segundo, que constituye la especie. De este modo, puede armarse que todo delito es ilcito, pero que no todo ilcito constituye delito, pues el mbito de lo ilcito tambin abarca contravenciones a la ley de contenido civil o administrativo, por ejemplo, sobre las cuales el Estado no ha optado por imponer sanciones penales. Abunda en esta indenicin de la normativa contenida en el Decreto Legislativo 992, que no se precise de modo directo que la referencia a actividad ilcita se restrinja a supuestos penales en general o, especcamente, a los de criminalidad organizada, tal como puede advertirse de la redaccin de su artculo 2, en la se hace una referencia bastante amplia de la actividad considerada ilcita. En esta lnea, la Defensora del Pueblo considera que si el objetivo de introducir este proceso en nuestro sistema es combatir en general la ilicitud del origen 106
de la propiedad, para as dotar al sistema de mayores armas para enfrentar el crimen organizado, sera recomendable que el Congreso regulara a travs de una ley en sentido formal la institucin de la prdida de dominio, aplicable a los actos ilcitos en general y no solamente a delitos de crimen organizado. Esta regulacin debera realizarse a travs de una ley ordinaria, con el n de que no existan las limitaciones de materia propias de una delegacin de facultades. Ello requiere la derogacin previa del Decreto Legislativo N 992 y la discusin a profundidad de las disposiciones que regulen dicho proceso, de modo que, tratndose de la limitacin de un derecho fundamental como la propiedad, se evite ambigedades o indeniciones que faciliten un clima vulneratorio, por parte de Estado, de este derecho. 3.8.3 Eventuales problemas de interpretacin del proceso de prdida de dominio con relacin al artculo 70 de la Constitucin Para efectos de garantizar una ecaz aplicacin de este proceso, conviene tener en cuenta la regulacin constitucional del derecho de propiedad en la Constitucin de 1993, que le reconoce la calidad de derecho fundamental a travs del inciso 16 del artculo 2, as como, de acuerdo con su artculo 70, la conguracin de su defensa y promocin como una garanta institucional para el desarrollo econmico. Segn el Tribunal Constitucional, dicha garanta institucional tiene fundamento en la incuestionable connotacin econmica del derecho de propiedad, que hace imprescindible su reconocimiento y la creacin por parte del Estado de las garantas que permitan la 107
promocin de su adquisicin y, por ende, de su trco seguro58. En ese orden de ideas, de acuerdo con el mencionado artculo 70, el derecho de propiedad es inviolable, sin que pueda privarse a nadie de su propiedad sino, exclusivamente, a travs del proceso de expropiacin y por causa de seguridad nacional o necesidad pblica. La exclusividad de la expropiacin como mecanismo extintivo de la propiedad podra generar, a nivel judicial, una tendencia interpretativa al momento de evaluar la constitucionalidad del proceso de prdida de dominio, en tanto parecera que los supuestos de extincin de propiedad estaran limitados nicamente a la expropiacin, sin que puedan ser creados legalmente otros mecanismos adicionales. Es obvio que los otros mecanismos de extincin de propiedad que se encuentran regulados en el Cdigo Civil, tales como la muerte, la enajenacin, entre otros, responden al trco jurdico civil propio de los actos jurdicos y a la manifestacin de voluntad de las personas, como fuente de Derecho, por lo que no necesita de un permiso constitucional expreso, ya que dichas formas encuentran amparo en el inciso 14 del artculo 2 de la Constitucin (libertad de contratacin) y en otras normas complementarias. Lo que distingue al proceso de prdida de dominio es que ha sido regulado como un proceso ajeno a cualquier tipo de trco o materia justiciable ordinariamente (penal, administrativa, civil, etc.), que no guarda relacin con ninguna otra normativa, ni siquiera con el supuesto de
58
Al respecto, puede verse STC 0016-2002-AA/TC, fundamento 5.
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n ilcito que como causal de nulidad del acto jurdico se encuentra previsto en el artculo 140 del Cdigo Civil. El cuestionamiento podra provenir, por tanto, a travs de una interpretacin restrictiva del artculo 70 de la Constitucin, que aance la idea de que no puede establecerse supuesto distinto a la expropiacin como causal de prdida de la propiedad. Para resolver este asunto, podra tenerse en cuenta el cuarto prrafo del artculo 1 del Decreto Legislativo en anlisis. All, al expresar los principios que rigen al proceso de prdida de dominio, se indica que de acuerdo con el principio de ilicitud, el dominio sobre derechos y/ o ttulos slo pueden adquirirse a travs de mecanismos compatibles con nuestro ordenamiento jurdico y slo a stos se extiende la proteccin que aqul brinda. La adquisicin o destino de bienes ilcitos no constituyen justo ttulo. Como se ve, lo que subyace a este principio es la posicin del legislador delegado en el sentido de que no sera necesaria la previsin constitucional del supuesto de prdida de dominio para que sta pueda ser desarrollada legislativamente, ya que esta consecuencia jurdica la extincin de la propiedad por origen ilcito- se encuentra contenida de modo implcito en el propio ordenamiento jurdico constitucional. En ese mismo orden de ideas, la Corte Constitucional Colombiana ha considerado: [e]n relacin con la declaratoria de extincin de dominio por no satisfacerse la exigencia relacionada con la licitud del ttulo que lo origina, 109
hay que indicar que ello es as en cuanto el ordenamiento jurdico slo protege los derechos adquiridos de manera lcita, es decir, a travs de una cualquiera de las formas de adquirir el dominio y reguladas por la ley civil: la ocupacin, la accesin, la tradicin, la sucesin por causa de muerte y la prescripcin y siempre que en los actos jurdicos que los formalizan concurran los presupuestos exigidos por ella. Ese reconocimiento y esa proteccin no se extienden a quien adquiere el dominio por medios ilcitos. Quien as procede nunca logra consolidar el derecho de propiedad y menos puede pretender para s la proteccin que suministra el ordenamiento jurdico. De all que el dominio que llegue a ejercer es slo un derecho aparente, portador de un vicio originario que lo torna incapaz de consolidarse, no susceptible de saneamiento y que habilita al Estado a desvirtuarlo en cualquier momento.59 De ese modo, tomando en consideracin las normas, principios y valores propios de un Estado democrtico de Derecho, es posible armar que la falta de previsin constitucional del supuesto de prdida de dominio, no supone que el legislador se encuentre impedido de regular este proceso respecto a situaciones en los que tales valores y principios se encuentren precisamente violentados. Por ello, la armacin contenida en el artculo 70 de la Constitucin sobre la prdida de propiedad exclusivamente por expropiacin, no representa una limitacin para el legislador en relacin con la
59 Sentencia C-740-2003 Corte Constitucional Colombiana. www.ccc. gov.pe
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conguracin procesal que derive en la prdida de dominio. Esta restriccin aparente podra ser superada con una interpretacin sistemtica de la Constitucin.
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IV. CONCLUSIONES 1. Sobre la necesidad de adoptar una poltica criminal con un enfoque integral
La seguridad ciudadana se ha vuelto una de las principales preocupaciones de los peruanos y peruanas. Responder a la criminalidad organizada plantea al Estado y a la sociedad la necesidad de un enfoque integral. Las medidas legislativas pueden agilizar procedimientos y ampliar facultades para la actuacin de los agentes respectivos, pero su efectividad depender de mecanismos complementarios para aprovechar adecuadamente estos procedimientos y facultades. Slo as se podrn obtener los resultados que lleven a reducir la mencionada sensacin de inseguridad. 2. Sobre los decretos legislativos en general
Al amparo de la Ley N 29009, el 22 de julio del 2007 se publicaron en el diario ocial El Peruano once (11) decretos legislativos, que contemplan normas relacionadas con las etapas de investigacin, procesamiento y sancin del crimen organizado. En suma, se mejoran las capacidades de la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, en orden a combatir la criminalidad organizada, la captura y sancin de delincuentes, as como la desarticulacin o debilitamiento de algunas de sus organizaciones. 3. Sobre la compatibilidad de los Decretos Legislativos con la Constitucin y la Ley autoritativa N 29009
La Defensora del Pueblo considera que los siguientes decretos legislativos contienen materias delegadas 113
al Ejecutivo pero cuyo contenido es contrario a la Constitucin: Decreto Legislativo N 983, artculo 3, y Decreto Legislativo 989, artculo 1, en la parte que reforman el artculo 259 del nuevo Cdigo Procesal Penal y el artculo 4 de la Ley N 27934, ley que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito. Estas normas son inconstitucionales en lo que respecta a la ampliacin de la denicin de agrante delito. Decreto Legislativo N 983, artculo 2. Esta norma es inconstitucional en la parte que agrega un nuevo supuesto para prolongar la detencin judicial preventiva por ms de 36 meses (tercer prrafo del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal de 1991).
En cuanto a la posibilidad que se haya producido un exceso respecto a la materia delegada, la Defensora del Pueblo considera que las siguientes materias no se encontraban autorizadas a ser reguladas al amparo de la delegacin de la Ley N 29009: Decreto Legislativo N 982, artculo 1, en la parte que agrega un inciso al artculo 20 del Cdigo Penal, sobre exencin de responsabilidad penal al personal de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Decreto Legislativo N 982, artculo 2, en la parte que modica el artculo 200 del Cdigo Penal, sobre el delito de Extorsin, sancionando por su participacin en huelgas a funcionarios pblicos
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con poder de decisin y que desarrollan cargos de conanza y de direccin. Asimismo, la Defensora del Pueblo ha identicado que 37% de las reformas a la legislacin penal y procesal penal previstas en diez de los once decretos legislativos (del 982 al 991) no se relaciona con el crimen organizado ni alguno de los delitos mencionados de forma expresa en la ley autoritativa, sino que contiene cambios normativos generales, aplicables a cualquier tipo penal. Por lo tanto, estas normas tambin resultan inconstitucionales, por exceder el marco de la delegacin de facultades. 4. Sobre la sancin penal a funcionarios pblicos que participen en huelga
La modicatoria del artculo 200 del Cdigo Penal, realizada a travs del Decreto Legislativo N 982, para incluir una sancin penal de inhabilitacin para funcionarios pblicos con poder de decisin, as como los que ejerzan cargos de conanza y de direccin, responde a un n ajeno al de la sancin de autoridades polticas por contravencin al artculo 42 de la Constitucin y est dirigido ms bien a regular la participacin de stas en actos de protesta no insertos dentro del concepto constitucional de huelga. La modicatoria es asistemtica y legislativamente antitcnica, al relacionar indebidamente los conceptos del derecho constitucional de huelga y el delito de extorsin. Asimismo, es inconstitucional por no guardar relacin con la materia legislativa delegada a travs de la Ley N 29009, es decir, la lucha contra la criminalidad organizada.
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5.
Sobre la exencin de responsabilidad penal a los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
La modicatoria del artculo 20 del Cdigo Penal, realizada a travs del Decreto Legislativo N 982, que incluye una causal de exencin de responsabilidad penal para miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional que acten en cumplimiento de su deber, excede la materia delegada al Poder Ejecutivo a travs de la Ley N 29009, toda vez que el Ejecutivo no ha sido facultado para desarrollar este tipo de normas penales de alcance general ni se relaciona con la lucha contra el crimen organizado. Adicionalmente, esta modicacin es innecesaria pues ya existe un supuesto general de exencin de responsabilidad por cumplimiento de deberes legales, previsto en el inciso 8) del artculo 20 del Cdigo Penal. 6. Sobre la ampliacin de la definicin de flagrancia.
La ampliacin de los supuestos de agrancia contemplados en los decretos legislativos N 983 y N 989 son inconstitucionales, al no contemplar adecuadamente los requisitos de percepcin directa de la comisin del delito, inmediatez temporal e inmediatez personal, que deben estar presentes en toda denicin de agrante delito. Esta ampliacin, asimismo, puede generar serios problemas en la interpretacin y aplicacin de los citados decretos legislativos, lo que constituye una amenaza a la libertad fsica de toda persona. El supuesto de agrancia como una causa para privar de libertad a una persona debe ser una medida excepcional y tener una desarrollo legislativo preciso, que no permita acudir a ella ms 116
all de los supuestos en los que razonablemente cabe considerar que existe agrancia en la comisin de un delito. 7. Sobre la reforma al plazo de detencin judicial preventiva
El artculo 2 del Decreto Legislativo N 983, en la parte que agrega un nuevo supuesto para prolongar la detencin judicial preventiva por ms de 36 meses, reformando el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, es inconstitucional, por no ser acorde con los criterios jurisprudenciales del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. As, respecto de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, el hecho de que el delito se haya cometido a travs de una organizacin criminal no se relaciona con la posible demora, atribuible al acusado, que pudiera existir en un proceso penal, ni en todos los casos con situaciones que generen graves perjuicios a la sociedad. Respecto de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no concuerda con los principios de razonabilidad y proporcionalidad que deben ser observados en materia de lmites temporales a la libertad personal. 8. Sobre las reformas a la normativa penal sustantiva e incremento de penas
La adopcin de nuevas medidas normativas de carcter penal, sobre todo las que determinen la extensin de penas requieren fundamentarse en criterios objetivos, tales como el anlisis de los ndices de criminalidad. Sin embargo, ellos no ha ocurrido en la dacin de los 117
decretos legislativos dictados al amparo de la Ley N 29009. No obstante, cabe resaltar que estos decretos legislativos, al momento de determinar nuevas modalidades delictivas, han seguido una tendencia de incremento de pena menos marcada que en anteriores oportunidades, utilizndose las modicaciones realizadas en el Decreto Legislativo N 982, de modo preponderante, para introducir nuevos elementos en los tipos penales. 9. Sobre las reformas a la normativa de ejecucin penal
El Decreto Legislativo N 984 establece la necesidad de ubicar a los internos relacionados con la criminalidad organizada en ambientes distintos al resto de la poblacin penitenciaria, para lo cual se incorporan nuevas disposiciones al Cdigo de Ejecucin Penal. Si bien esta medida es importante, es necesario asegurar su viabilidad material a travs de la provisin de recursos econmicos adecuados para implementar los cambios necesarios en la infraestructura penitenciaria. De otro lado, mediante la incorporacin del artculo 11-C en el Cdigo de Ejecucin Penal, se establece que el Rgimen Cerrado Ordinario tendr tres etapas diferenciadas (mxima seguridad, mediana seguridad y mnima seguridad), en las cuales los internos bajo este rgimen debern ser clasicados. Sin embargo, existen en la prctica dicultades para la efectiva separacin de los internos y sobre la capacidad real del personal penitenciario para realizar las evaluaciones conducentes a la clasicacin.
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Finalmente, mediante el artculo 3 del Decreto Legislativo N 985 se establece el pago del ntegro de la reparacin civil o la presentacin de anza personal, como requisito indispensable para la concesin de benecios penitenciarios a los sancionados por terrorismo. Para la Defensora del Pueblo, este tipo de normas puede tener como efecto un incremento en la poblacin penal, por el recorte de benecios ya concedidos ante la posibilidad de que el condenado no pueda pagar la reparacin civil o por la aplicacin de criterios rgidos al momento de ofrecerse la anza personal. Dada la crisis del sistema penitenciario, el grado de rehabilitacin del interno y la condicin social de este ltimo debe ser el criterio orientador para la aplicacin razonable y proporcional de esta norma. 10. Sobre las reformas a la normativa penal juvenil y el tratamiento del pandillaje pernicioso El Decreto Legislativo N 990 ampla la medida de internacin hasta seis (6) aos para todas las infracciones a la ley penal. Para la Defensora del Pueblo, este incremento debe encontrarse debidamente justicado, en particular en un informe tcnico de la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial. Asimismo, debe recordarse que uno de los planteamientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio es marcar una clara diferencia entre la pena aplicada a un adulto y la medida socioeducativa, especialmente la de internamiento, la cual debe ser aplicada slo en los casos estrictamente necesarios y por el plazo mnimo indispensable. En consecuencia, una internacin tan extensa como la prevista en el Decreto Legislativo N 990 corre el peligro de afectar las disposiciones de la Convencin. 119
De otro lado, el Decreto Legislativo N 982 incorpora al Cdigo Penal la gura del pandillaje pernicioso (artculo 148-A), sancionando a los mayores de edad que instiguen o participen en las acciones de este tipo. Para la Defensora del Pueblo, la conguracin de este tipo penal pone n a un tratamiento diferenciado respecto al del adolescente, en tanto anteriormente esta conducta slo se encontraba sancionada para los menores de edad y los adultos que participaban en pandillas eran penalizados por los delitos que estos grupos cometan en calidad de instigadores. No obstante, resulta necesario revisar la pertinencia de sanciones penales tan severas para el caso de los adultos, pues resultan mayores que otros delitos de similar o menor gravedad. Por su parte, el Decreto Legislativo N 990 establece que en los casos de adolescentes entre 12 a 14 aos el tratamiento ser similar al de un nio, en tanto slo ser pasible nicamente de una medida de proteccin. Con ello se excluye a este grupo de adolescentes del sistema penal juvenil. Para la Defensora del Pueblo, esta medida constituye una innovacin interesante en tanto limita las medidas de ndole sancionadora y concentra la atencin del sistema penal juvenil en aquellos entre los 14 a 18 aos. Se trata de un avance hacia la construccin de un sistema penal juvenil adecuadamente delimitado y nicamente utilizable en los casos de estricta necesidad, conforme lo establece la Convencin sobre los Derechos del Nio. Finalmente, el Decreto Legislativo N 990, al modicar los artculos 193 a 196 e incorporar el 194-A a la Ley N 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes-, establece posibles medidas de internacin diferenciadas de acuerdo a la gravedad de la infraccin y la edad 120
del adolescente, lo que a juicio de la Defensora del Pueblo constituye una innovacin adecuada. De esta manera, se tiende hacia una aplicacin proporcional de las medidas socioeducativas, especialmente la de internacin, sustentadas en el hecho que una mayor edad del adolescente conlleva un mayor conocimiento y responsabilidad por sus actos. 11. Sobre el proceso de prdida de dominio
El Decreto Legislativo N 992 ha creado el proceso de prdida de dominio dentro del sistema jurdico peruano, dirigido a extinguir los derechos y/o ttulos de bienes de procedencia ilcita a favor del Estado, sin contraprestacin ni compensacin de naturaleza alguna. Se trata de una nueva forma de extincin de la propiedad que tiene por nalidad terminar el vnculo real entre el propietario y el bien, a favor del Estado. Se genera por el origen ilcito de la relacin de propiedad y en caso de concretarse la prdida de dominio, no existe ninguna contraprestacin por parte del Estado, precisamente por ese tipo de origen. De acuerdo con los lmites que impone la delegacin de facultades realizada por el Congreso, debera interpretarse que el proceso de prdida de dominio solamente es aplicable dentro de supuestos relacionados con criminalidad organizada. No obstante, dado que al parecer no ha sido ste el objetivo del legislador al momento de regularlo, conviene que el Congreso de la Repblica precise esta normativa, sea para limitarla expresamente a dicho supuesto o para ampliarla al de cualquier actividad ilcita, en cuyo caso se debera legislar mediante una ley ordinaria.
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V. RECOMENDACIONES En consecuencia, en ejercicio de la facultad que le otorga el artculo 26 de su Ley Orgnica, Ley N 26520, la Defensora del Pueblo RECOMIENDA: AL CONGRESO DE LA REPBLICA: 1. Derogar el artculo 2 del Decreto Legislativo N 982 en el extremo que modica el artculo 200 del Cdigo Penal para incluir una sancin penal a funcionarios pblicos con poder de decisin, que ejerzan cargos de conanza y de direccin, al ser inconstitucional dicha modicatoria por exceder el marco de delegacin de facultades de la Ley N 29009, adems de ser asistemtica y antitcnica. Derogar el inciso 11) del artculo 20 del Cdigo Penal, modicado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 982, por establecer un supuesto adicional de exencin de responsabilidad penal, por exceder el marco de delegacin de facultades de la Ley N 29009; adems de ser una modicacin innecesaria dentro de nuestro sistema penal. Discutir y aprobar un rgimen de regulacin del uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego por parte de miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, en el marco de sus competencias constitucionales especcas, con pleno respeto a los derechos humanos y teniendo en cuenta el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de cumplir la ley y los Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, 123
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ambos documentos de Naciones Unidas. En ese sentido, retomar y ampliar el debate respecto del Proyecto de Ley N 1374/2006-PE, que propone una regulacin al respecto. 4. Derogar el artculo 3 del Decreto Legislativo N 983 y el artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, en cuanto modican el artculo 259 del Nuevo Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N 957 y el artculo 4 de la Ley N 27934, Ley que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito, respectivamente. En consecuencia, expedir nuevas normas sobre la materia, que desarrollen conforme a la Constitucin el concepto de agrancia delictiva, para lo cual puede tomarse como referencia la denicin que contemplaba el texto original del artculo 259 del nuevo Cdigo Procesal Penal. Derogar el artculo 2 del Decreto Legislativo N 983, en la parte que agrega un nuevo supuesto para prolongar la detencin judicial preventiva por ms de 36 meses (tercer prrafo del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal de 1991), por ser contrario a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, adems de ser contraproducente con la nalidad de la delegacin de facultades de obtener resoluciones judiciales oportunas. Modicar los artculos 194, 195, 196 y 235 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, modicados a su vez por el artculo 3 del Decreto Legislativo N 990, que amplan a ms de tres aos el
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plazo mximo de la medida de internamiento para adolescentes infractores. En su lugar, restituir el plazo mximo anterior, de tres aos, teniendo en cuenta la naturaleza de las medidas socioeducativas, distinta de la pena para adultos. Asimismo, debe tenerse en cuenta las carencias en los centros juveniles, as como las dicultades para ejecutar medidas preventivas de privacin de la libertad por ms de tres aos. 7. Sustituir el Decreto Legislativo N 992, que regula la prdida de dominio, por una ley del Congreso, en la medida que regular la extincin de la propiedad obtenida como consecuencia de cualquier actividad ilcita, excede el marco de delegacin de facultades de la Ley N 29009. Alternativamente, se recomienda emitir una norma que precise que el mencionado decreto legislativo se circunscribe al mbito de la lucha contra la criminalidad organizada. Revisar exhaustivamente el conjunto de decretos legislativos expedidos al amparo de la Ley N 29009, de modo que se identiquen aquellas normas que no se relacionan con el crimen organizado ni con alguno de los delitos mencionados en dicha ley. Una vez identicadas, debe procederse a su derogacin, sin perjuicio de aprobar su contenido a travs de una ley del Congreso.
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AL MINISTERIO PBLICO: 9. Fortalecer y difundir el trabajo del Observatorio de Criminalidad a n de contar con estudios que sirvan de fundamento a las modicaciones 125
que el Congreso o el Poder Ejecutivo propongan en materia de poltica criminal del Estado; as como brindar a la ciudadana instrumentos e informacin adecuada y objetiva sobre el desarrollo del fenmeno de la criminalidad. AL CONSEJO JUDICIAL: EJECUTIVO DEL PODER
10. En el caso de emplear las facultades para instituir un sistema especco de asignacin de competencias, conforme al inciso 2) del artculo 16 del Cdigo de Procedimientos Penales, modicado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 983, asegurar el respeto al debido proceso, especialmente en lo que concierne al juzgamiento sin demora y al correcto ejercicio del derecho a la defensa de los procesados. A LOS MAGISTRADOS DEL PODER JUDICIAL Y EL MINISTERIO PBLICO: 11. Evaluar la constitucionalidad de las normas cuya derogacin se recomienda al Congreso de la Repblica en los numerales 1, 2, 4 y 5 precedentes y proceder conforme a sus atribuciones, a n de inaplicarlas en uso de su potestad de control difuso reconocido en el artculo 138 de la Constitucin, en el caso de los jueces, o buscar su interpretacin conforme con la Constitucin, en el caso de los scales.
12. Asumir como criterio de interpretacin de las normas contenidas en los decretos legislativos
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emitidos al amparo de la Ley N 29009, la denicin que sobre grupo delictivo organizado se encuentra en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo). A LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA: 13. Disear y ejecutar programas de capacitacin sobre las nuevas reformas legales contenidas en los decretos legislativos, dirigidas a jueces y scales especializados en materia penal. A LA POLICA NACIONAL: 14. Disear y ejecutar programas de capacitacin sobre las nuevas reformas legales contenidas en los decretos legislativos, dirigidas a policas, segn sus especializaciones respectivas. AL MINISTERIO DE JUSTICIA: 15. Expedir un reglamento que precise los criterios que tendr que aplicar el operador penitenciario para implementar la clasicacin del nuevo Rgimen Cerrado Ordinario introducido por el Decreto Legislativo N 984. 16. Exponer en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana los objetivos buscados por el conjunto de los decretos legislativos en orden a la poltica criminal del Estado, especialmente la referida a la criminalidad organizada y el pandillaje pernicioso.
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AL MINISTERIO DEL INTERIOR 17. Exponer en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica criminal del gobierno en materia de criminalidad organizada y pandillaje pernicioso, y proponer que se tenga en cuenta para la elaboracin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana del ao 2008. AL MINISTERIO DE ECONOMA: 18. Aumentar el presupuesto del Instituto Nacional Penitenciario para implementar los espacios fsicos a n de efectivizar la nueva clasicacin penitenciaria del Rgimen Ordinario Cerrado introducido por el Decreto Legislativo N 984, y para contratar nuevo personal profesional que realice las labores tcnico penitenciario de evaluacin y clasicacin.
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ANEXO 1 Cuadro de Reformas Legales Contenidas En los Decretos Legislativos dictados al amparo de la Ley N 29009
Decreto Legislativo N 982, que modifica el Cdigo Penal Materia delegada por Ley 29009 o materia no delegada
Artculo 1: Modifica la Parte General del Cdigo Penal
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En el artculo 2 inciso 2: Aade el lavado de activos como un supuesto que permite Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 la aplicacin de la ley peruana para un delito cometido en el extranjero. incisos a) y c). En el artculo 20: Aade un inciso para establecer la inimputabilidad de los polcias y Materia no delegada. militares que, en cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria, causen lesiones o muerte. Materia no delegada. En el artculo 29: (No se ha establecido ninguna modiciacin). En el artculo 46-A (tercer prrafo): Se agrava la pena si los que fueron militares, Materia no delegada. polcias, autoridades, funcionarios o servidores pblicos utilizan los conocimientos adquiridos en el ejercicio de sus funciones para cometer un delito. En el artculo 46-A (cuarto prrafo): Se establece como agravante el hecho que los Materia delegada por reclusos cometen delitos de trco ilcito de drogas, lavado de activos, trata de personas, Ley 29009, artculo 2 incisos a) y c). terrorismo, extorsin o secuestro. En el artculo 57: Se establece que la ejecucin de la pena no se suspender si el Materia no delegada. agente es reincidente o habitual. En el artculo 102: Se precisa que para impedir el decomiso debe existir un proceso Materia no delegada. autnomo y se permite que el juez ordene la incautacin.
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En el artculo 105: Se precisa que el cambio de razn social, personera jurdica o Materia no delegada. reorganizacin societaria no impide la aplicacin de las medidas contenidas en este artculo. Artculo 2: Modifica e incorpora artculos a la Parte Especial del Cdigo Penal En el artculo 148-A: Se incrementa la pena a ms de 20 aos para determinados Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 agentes del pandillaje pernicioso. incisos a) y c). En el artculo 152: Se aaden varios incisos que agravan la pena por el delito de Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 secuestro. incisos a) y c). En el artculo 195: Se incremeta la pena de la forma agravada del delito de receptacin Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 si se trata de bienes provenientes de secuestro, extorsion y trata de personas. incisos a) y c). En el artculo 200: Se redene el delito de extorsin, estableciendo que la vctima de Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 este delito puede ser el Estado. incisos a) y c). En el artculo 296: Se redene el delito de trco ilcito de drogas, especicando que Materia delegada por no slo incluye la comercializacin sino tambin la provisin, produccin y acopio de Ley 29009, artculo 2 incisos a) y c). materias primas para la elaboracin ilegal de drogas. En el artculo 296-A: Se especica que la adormidera tendr el mismo regimen que Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 la coca, amapola o marihuana. inciso c). Materia delegada por En el artculo 297: Se penaliza la tenencia de 15 gramos de xtasis. Ley 29009, artculo 2 inciso c).
16 En el artculo 298: Se incluye al extasis y se penaliza la distribucin de pegamentos Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 sintnticos acondicionados para su inahalacin. inciso c). 17 En el artculo 299: Se establece que la posesin de 200 miligramos de extasis Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 destinado al consumo personal no constituye delito. inciso c).
18 En el artculo 316: Se penaliza la apologa a favor de los delitos materia de delegacin Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 y a otros delitos. inciso c). 19 En el artculo 317: Se agrava la pena del delito de asociacin ilcita cuando se Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 relacione a los delitos materia de la delegacin. incisos a) y c). 20 En el artculo 367: Se incrementan las penas de las formas agravadas de los delitos Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 de violencia y resistencia a la autoridad. inciso c). 21 En el artculo 404: Establece que las materias delegadas constituyen agravantes Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 del delito de encubrimiento personal. incisos a) y c). 22 En el artculo 405: Establece que las materias delegadas constituyen agravantes Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 del delito de encubrimiento real. incisos a) y c).
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23 En el artculo 409-A: El primer prrafo incorpora el delito de obstruccin de la Materia no delegada. justicia. 24 En el artculo 409-A: El segundo prrafo establece que las materias delegadas Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 constituyen agravantes del delito de obstruccin a la justicia. incisos a) y c).
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Materia delegada por Ley 29009 o materia no delegada
25 En el artculo 409-B: Se incorpora el delito de revelacin indebida de identidad del Materia no delegada. delito. 26 En el artculo 417-A: El primer y segundo prrafo incorpora el delito de insolvencia Materia no delegada. provocada con la nalidad de evitar el pago de la reparacin civil a la vctima.
27 En el artculo 417-A: El tercer prrafo establece que las materias delegadas Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 constituyen agravantes del delito de obstruccin a la justicia. inciso c).
Decreto Legislativo N 983, que modifica el Cdigo de Procedimientos Penales, el Cdigo Procesal Penal de 1991 y el nuevo Cdigo Procesal Penal
Artculo 1: Modifica el Cdigo de Procedimientos Penales
Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 incisos a) y d). Materia no delegada.
En el artculo 16: Se establece la competencia nacional de los jueces de la capital para conocer los delitos de trco ilcito de drogas, lavado de activos, asi como secuestro y extorsin que afecten a funcionarios del Estado En el artculo 94: Se permite la incautacin judicial de los efectos, bienes e instrumentos del delito aunque se encuentren en poder de terceros. El juez del proceso penal deber trabajar coordinadamente con el juez del proceso prdida de dominio para evitar que la inacutacin perturbe la actividad probatoria del proceso penal En el artculo 97: Obligacin de inscribir la incautacin sobre los bienes registrables aunque no se encuentren a nombre del inculpado
Materia no delegada.
En el artculo 102: Se establece la excepcin de levantar las medidas cautelares, Materia no delegada. a pesar de la declaracin de irresponsabilidad del inculpado o de terceros, cuando se trata de bienes intrnsecamente delictivos
En el artculo 188: Se impide devolver los objetos materia del delito si son Materia no delegada. instrnsecamente delictivos y se encuentran dentro de un proceso autnomo
En el artculo 238: Se establece que la carga de fundamentar la pertinencia de Materia no delegada. nuevos testigos o peritos en el proceso es responsabilidad de quien los presenta
En el artculo 244: En el inciso 2) Se establecen nuevas reglas para el desarrollo del Materia no delegada. interrogatorio al acusado
En el artculo 248: Se establece que los testigos podrn ser confrontados con sus Materia no delegada. anteriores declaraciones hechas ante el juez o scal
En el artculo 251: Se establecen nuevas reglas para el desarrollo del interrogatorio Materia no delegada. a los testigos y se precisa una forma especca para el testigo menor de 16 aos
10 En el artculo 260: Se fusionan los antiguos artculos 260 y 261 del Cdigo de Materia no delegada. Procedimientos Penales 11 En el artculo 261: Se permite que las pruebas actuadas y la sentencia rme de un Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 proceso sean valorados como pruebas en otros procesos inciso d). 12 En el artculo 263: Se detalla la forma en que debe realizarse la acusacin Materia no delegada. complementaria del Fiscal 13 En el artculo 267: Se establece que la suspensin del juicio oral es excepcional y Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 debe estar debidamente fundamentada inciso d).
Artculo 2: Modifica el Cdigo Procesal Penal de 1991
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14 En el artculo 173: En el tercer prrafo se incluye como causal para la ampliacin Materia delegada por del tiempo de detencin preventiva ms all de 36 meses, si el delito ha sido cometido Ley 29009, artculo 2 por una organizacin criminal y existen indicios de que el imputado se sustrastraiga o incisos a) y d). perturbe el proceso
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Artculo 3: Modifica el nuevo Cdigo Procesal Penal
15 En el artculo 24: Se establece la competencia nacional de los jueces de la capital Materia delegada por para conocer los delitos de trco ilcito de drogas, lavado de activos, secuestro y Ley 29009, artculo 2 inciso d). extorsin que afecten a funcionarios del Estado
16 En el artculo 259: Se redene el concepto de agrancia delictiva
17 En el artculo 318: Obligacin de inscribir la incautacin sobre los bienes registrables Materia no delegada. aunque no se encuentren a nombre del inculpado
18 En el artculo 319: Se aade el requisito de buena fe para la procedencia del Materia no delegada. reexamen de la incautacin 19 En el artculo 382: Se establecen nuevas reglas para la actuacin de la prueba Materia no delegada. material
20 En el artculo 523: Se incorpora como causal de arresto provisorio o de pre Materia no delegada. extradiccin si el sujeto se encuentra requerido por INTERPOL y est plenamente ubicado en nuestro territorio. Se detalla la forma en que este arresto debe realizarse
Decreto Legislativo N 984, que modifica el Cdigo de Ejecucin Penal
Artculo 1: Modifica el Cdigo de Ejecucion Penal
En el artculo 11 inciso 5: Se aade un criterio adicional para la separacin de los Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 internos segn su vinculacin a organizaciones criminales inciso g).
Artculo 2: Incorpora articulos al Cdigo de Ejecucin Penal
En el artculo 11-A: Se establece que la vinculacin a una organizacin criminal es un Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 criterio de evaluacin para la ubicacin de los internos en los centros penitenciarios inciso g). En el artculo 11-B: En el primer prrafo se establecen disposiciones generales Materia no delegada. sobre el Rgimen Cerrado Ordinario y el Cerrado Especial
En el artculo 11-B: En el segundo se establecen criterios para la clasicacin de los Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 internos en el Rgimen Cerrado Especial. inciso g). En el artculo 11.C: Se establece la estructura del Rgimen Ordinario Cerrado Materia no delegada. segn se requiera de mxima, mediana y mnima seguridad, as como los requisitos para que los internos se trasladen de una a otra etapa. En el artculo 11.C: En un prrafo especial se establece que los internos pertenecientes Materia delegada por a organizaciones criminales que no hayan sido ubicados en el Rgimen Cerrado Ley 29009, artculo 2 inciso g). Especial estarn en la etapa de mxima seguridad del Rgimen Cerrado Ordinario.
Decreto Legislativo N 985, que modifica el Decreto Ley N 25475, sobre la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la Materia delegada investigacin, la instruccin y el juicio, el Decreto Legislativo N 923, que por Ley 29009 o N fortalece organizacional y funcionalmente la Defensa del Estado en delitos materia no delegada de terrorismo, y el Decreto Legislativo N 927, que regula la ejecucin penal en materia de terrorismo.
Artculo 1: Modifica e incorpora artculos al Decreto Ley N 25475
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En el artculo 3: Se incorpora como agravante del delito de terrorismo el hecho de Materia delegada por que la persona haya coordinado su accin con una organizacin dedicada al trco Ley 29009, artculo 2 incisos a) y c). ilcito de drogas o tenga vinculacin con organizaciones terroristas internacionales
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Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 incisos a) y c). Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 inciso c).
En el artculo 4: Se considera que el delito de terrorismo puede tener caracter internacional y se penalizan las acciones previas que las personas realicen para concretar este delito En el artculo 6-A: Se especican los elementos del tipo penal del delito de reclutamiento de personas para la comisin de actos terroristas
Modifica el Decreto Legislativo N 923
En el artculo 5: Se establecen los efectos procesales de la constitucin del Estado Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 como parte civil inciso d).
Modifica el Decreto Legislativo N 927
En el artculo 4: Se establece un requisito econmico para la procedencia del pedido Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 de libertad condicional (previo pago de la reparacin civil). inciso g). En el artculo 4: Se establece que los condenados a terrorismo no podrn acogerse Materia delegada por a los benecios penitenciarios de redencin de la pena por trabajo, educacin, Ley 29009, artculo 2 inciso g). semilibertad y libertad condicional
Decreto Legislativo N 986, que modifica la Ley N 27765, ley penal contra el lavado de activos
Artculo Unico: Modifica la Ley N 27765
En el artculo 1: Se modica la redaccin de la disposicin normativa. Se reemplaza Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 con la nalidad de evitar por y diculta. inciso c).
En el artculo 2: Se considerarn como actos de ocultamiento la administracin Materia delegada por o transporte de los bienes, efectos o ganancias cuyo origen ilcito se conoce o presume. Ley 29009, artculo 2 inciso c). Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 incisos a) y c).
En el artculo 3: Se aade que el dinero, bienes, efectos o ganancias provenientes de delitos de secuestro, extorsin, trata de personas y delitos contra el patrimonio cultural tambin constituyen formas agravadas del delito de lavado de activos. En el artculo 4: Se incrementa la pena por el delito de omisin de comunicar las operaciones o transacciones sospechosas.
Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 incisos a) y c). En el artculo 6: Se agrega que podrn ser sujetos de investigacin por el delito de Materia delegada por lavado de activos, quienes realizaron las actividades ilcitas generadoras del dinero, Ley 29009, artculo 2 incisos a) y e). bienes, efectos o ganancias. Materia delegada por Ley 29009 o materia no delegada
Decreto Legislativo N 987, que modifica la Ley 27378, que establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada.
Artculo Unico: Modifica el inciso 4) del artculo 1 de la Ley
En el artculo 1, inciso 4: Se establece el benecio de colaboracin ecaz para el Materia delegada por delito de lavado de activos como delito autnomo y no slo para el caso de terrorismo. Ley 29009, artculo 2 inciso e). Artculo Unico: Incorpora los incisos 6) y 7), y un prrafo final al artculo 1 de la Ley En el inciso 6: Se establece el benecio de colaboracin ecaz para el delito de trco Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 ilcito de drogas siempre que sea cometido por una pluralidad de personas. inciso e).
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En el inciso 7: Se establece el benecio de colaboracin ecaz cuando el agente Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 integre una organizacin criminal. inciso e). En el prrafo final del artculo 1: Se regula funcin especca del Fiscal de la Materia no delegada. Nacin y del Fiscal Superior Coordinador
Decreto Legislativo N 988, que modifica la Ley N 27379, que regula el procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones fiscales preliminares
Artculo Unico: Modifica e incorpora artculos a la Ley N 27379
En el artculo 1 inciso 3: Se dispone que las medidas limitativas de derechos podrn ser utilizadas en caso del delito de apologa al terrorismo y lavado de activos, suprimindose para el supuesto de terrorismo especial. En el artculo 1 inciso 4: Se incorpora la aplicacin de las medidas limitativas de derechos para los delitos de secuestro y extorsin siempre que sean cometidos por una pluralidad de personas. En el artculo 1 inciso 5: Se incorpora la aplicacin de las medidas limitativas de derechos cuando el agente integre una organizacin criminal.
Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 inciso e). Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 inciso e). Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 inciso e). En el artculo 2.a: Se incorpora la incomunicacin como medida limitativa de Materia no delegada. derechos. En el artculo 2 inciso 3: Se incorpora el secuestro y la incautacin de los objetos Materia no delegada. de la infraccin penal as como los efectos como medidas limitativas de derechos.
En el artculo 2 inciso 4: El embargo u orden de inhibicin para disponer o gravar se aplicar a los bienes del investigado que puedan ser transferidos por ste, y no slo a los supuestos de venta -antes contemplado-. 7 En el artculo 2 inciso 7: Se permite que el scal, en el curso de una inspeccin o allanamiento, pueda examinar y disponer el aseguramiento de bienes provenientes del delito que encuentre en el lugar. 8 En el artculo 2 inciso 8: Se ampla el plazo de la clausura temporal a 10 das (antes eran 7) que pueden ser prorrogados por el mismo tiempo siempre que existan motivos razonables. 9 En el artculo 3: Se regula el pedido de medidas limitativas de derechos por parte del procurador pblico o la autoridad policial al scal, quien de considerarlas procedentes, las solicitar al juez penal en un plazo de 24 horas. 10 En el artculo 4: Se permite la inscripcin en Registros Pblicos de las medidas recadas sobre bienes que son efectos del delito y no se encuentran a nombre del investigado. Esto sin perjuicio del derecho del tercero de buena fe. Materia no delegada.
Decreto Legislativo N 989, que modifica la Ley N 27934, que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito
Artculo Unico: Modifica e incorpora artculos en la Ley N 27934
Modifica artculo 1 de la Ley:
Se faculta a la PNP, cuando tome conocimiento de hechos delictivos, a intervenir en los Materia no delegada. mismos an sin la presencia del scal.
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Se faculta a la PNP, a recibir la manifestacin de los presuntos autores del delito, Materia no delegada. solicitar informacin a entidades pblicas y a realizar las dems diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos. El scal podr disponer el secreto de las actuaciones en la investigacin por un plazo Materia no delegada. prudencial que necesariamente cesar antes de culminada la mismo.
Modifica artculo 2 de la Ley: En delitos cometidos por organizaciones criminales, el scal podr solicitar al juez la Materia delegada por convalidacin de la detencin preliminar hasta por un plazo de 7 das cuando no se Ley 29009, artculo 2 presente un supuesto de agrancia delictiva, el sorprendido en agrante delito haya inciso e). evitado su detencin o exista peligro de fuga.
Se implementa un mecanismo de consulta obligatoria mediante el cual, el scal Materia delegada por superior debe revisar la resolucin del scal provincial que otorga libertad a los Ley 29009, artculo 2 investigados por TID, terrorismo y espionaje, antes de 15 das. Slo luego de esa inciso e). revisin se absolver al investigado.
Modifica artculo 4 de la Ley: Se considera agrancia cuando el agente ha sido Materia no delegada. identicado por medio audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de la comisin del delito y es encontrado dentro de las 24 horas de producido el hecho.
Incorpora artculo 2-A a la Ley: Se regula el procedimiento para la emisin de la Materia no delegada. orden de detencin, la misma que puede ser solicitada por correo electrnico, fascmil, telefnicamente u otro medio de comunicacin siempre que el agente est debidamente identicado.
Incorpora artculo 2-B a la Ley: Se regula el procedimiento para la convalidacin Materia no delegada. de la detencin en supuestos de agrancia y no agrancia. En ambos, el scal pondr a disposicin del juez penal al detenido, quien ese mismo da se pronunciar sobre la convalidacin.
Incorpora artculo 2-C a la Ley: Se dispone que el auto que convalida la detencin Materia no delegada. debe estar debidamente motivado por el juez.
10 Incorpora artculo 2-D a la Ley: Se dispone que al momento de la detencin, la Materia no delegada. PNP informar al detenido la imputacin que se le atribuye o el requerimiento hecho por la autoridad y adems, se le informar sus derechos. 11 Incorpora artculo 2-E a la Ley: En casos de convalidacin de detencin, se faculta Materia no delegada. al juez a averiguar el avance de las investigaciones, realizar el reconocimeinto mdico legal del detenido y a su traslado a otro lugar.
12 Incorpora artculo 2-F a la Ley: Se dispone que luego de vencido el plazo de Materia no delegada. convalidacin de detencin, el scal presentar la denuncia correspondiente y solicitar al juez las medidas necesarias para llevar a cabo el proceso o las medidas para disponer la libertad del investigado.
13 Incorpora artculo 2-G a la Ley: Se regula el procedimiento de apelacin del auto Materia no delegada. que dispone la detencin preliminar o la convalidacin de la misma.
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Incorpora artculo 2-H a la Ley: Regula otro tipo de medidas que puede adoptar Materia delegada por el scal en el marco de la investigacin preliminar, en particular la designacin de Ley 29009, artculo 2 inciso e). agentes encubiertos.
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Materia delegada por Ley 29009 o materia no delegada Materia no delegada.
Decreto Legislativo N 990, que modifica la Ley N 27337, Cdigo de los nios y adolescentes, referente al pandillaje pernicioso
Artculo 1: Precisa alcances sobre la intervencin de adolescentes por parte de la Artculo 1 y artculo 2 inciso a). Polica Nacional. Artculo 2: Precisa alcances sobre la comunicacin al Fiscal de Familia de la Artculo 1 y artculo 2 inciso a). intervencin de adolescentes por parte de la Polica Nacional.
Artculo 3: Modifica el Cdigo de los nios y adolescentes (Ley 27337)
Modifica el artculo IV del Ttulo Preliminar: Se dispone que en caso de infraccin penal, el nio y el adolescente menor de 14 aos, ser sujeto a medidas de proteccin, mientras que el adolescente mayor de 14 aos a medidas socioeducativas. Modifica el artculo 184: Se dispone que en caso de infraccin penal, el nio y el adolescente menor de 14 aos, ser sujeto a medidas de proteccin, mientras que el adolescente mayor de 14 aos a medidas socioeducativas. Modifica el artculo 193: Se agregan como conductas realizadas por las pandillas perniciosas a los atentados contra el patrimonio y la libertad sexual de terceras personas.
Artculo 1 y artculo 2 inciso a).
Modifica el artculo 194: Se dispone que al adolescente que integre una pandilla Artculo 1 y artculo 2 perniciosa y cometa alguna de las conductas tpicas de sta utilizando explosivos o armas inciso a). blancas o de fuego, se le aplicar medidas de proteccin si tiene entre 12 y 14 aos; si tiene entre 14 y 16 aos, se le aplicar medida socioeducativa de internacin no mayor de 4 aos; nalmente, si el adolescente tiene entre 16 y 18 aos se le aplicar medida socioeducativa de internacin no mayor a 6 aos.
Modifica el artculo 195: Se plantea que si con la comisin de la infraccin regulada en Artculo 1 y artculo 2 el artculo 194 se causara la muerte, se iningiera lesiones graves a terceros o la vctima inciso a). de violacin sexual fuera menor de edad o con discapacidad, se aplicar medida socioeducativa de internacin entre 3 y 5 aos a los adolescentes que tuvieran entre 14 y 16 aos, mientras que a los adolecentes que tuvieran entre 16 y 18 aos se les aplicar dicha medida por un mnimo de 4 y un mximo de 6 aos.
Modifica el artculo 196: Se aumenta la medida socioeducativa de internacin para los Artculo 1 y artculo 2 adolescentes mayores de 14 aos que pertenecen a una pandilla perniciosa en calidad de inciso a). jefes o cabecillas con un mnimo de 3 y un mximo de 5 aos.
Modifica el artculo 235: Se aumenta el mximo de duracin de la medida de internacin Artculo 1 y artculo 2 inciso a). a 6 aos. Artculo 1 y artculo 2 inciso a). Materia no delegada.
10 Incorpora el artculo 194- A: Se implementa la medida socio-educativa de prestacin de servicios para el adolescente mayor de 14 aos que integrando una pandilla perniciosa atenta contra el patrimonio de terceros u ocasiona daos a bienes pblicos y privados.
11 Incorpora el artculo 206- A: Se permite que el scal de familia archive la investigacin cuando el adolescente haya recibido el perdn del agraviado o la infraccin no revista gravedad.
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Materia delegada por Ley 29009 o materia no delegada Materia delegada por Ley 29009, artculo 2 inciso e). Materia no delegada.
Decreto Legislativo N 991, que modifica la Ley N 27697, que otorga facultad al fiscal para la intervencin y control de comunicaciones y documentos privados en caso excepcional
Artculo Unico: Modifica la Ley N 27697
Modifica el artculo 1: Se permite el control de comunicaciones para el delito de secuestro - ya no slo agravado-, pornografa infantil, extorsin - no slo agravado-, trco ilcito de migrantes y lavado de activos.
Modifica el numeral 5) del artculo 2: Se establecen nuevas reglas respecto a labor del Fiscal Recolector y el apoyo que le deben bridar diversos funcionarios y empresas operadoras de comunicaciones.
Modifica el numeral 12) del artculo 2: Se dispone que en supuestos de urgencia, el juez emitir la resolucin dentro de las 24 horas de recepcionada la solicitud. Asimismo, establece los diferentes medios de comunicacin al Fiscal Recolector de la resolucin judicial de intervencin.
ANEXO 2 Decretos Legislativos publicados el 22 de julio de 2007 en el diario oficial El Peruano.

El Peruano Lima, domingo 22 de julio de 2007
NORMAS LEGALES
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PODER EJECUTIVO DECRETOS LEGISLATIVOS

DECRETO LEGISLATIVO N 982
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica por Ley N 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de 60 das hbiles; y, en el marco de la delegacin legislativa, el Poder Ejecutivo est facultado para establecer una estrategia integral dirigida a combatir con mayor ecacia el crimen organizado en general y, en especial los delitos mencionados; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL CDIGO PENAL, APROBADO POR DECRETO LEGISLATIVO N 635
ARTCULO 1.- Modifcase los artculos 2, 20, 29, 46-A, 57, 102 y 105 del Libro Primero (Parte General) del Cdigo Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo N 635, en los trminos siguientes: Artculo 2.- Principio de Extraterritorialidad, Principio Real o de Defensa y Principio de Personalidad Activa y Pasiva La Ley Penal peruana se aplica a todo delito cometido en el extranjero, cuando: 1. El agente es funcionario o servidor pblico en desempeo de su cargo; 2. Atenta contra la seguridad o la tranquilidad pblica o se traten de conductas tipicadas como lavado de activos, siempre que produzcan sus efectos en el territorio de la Repblica; 3. Agravia al Estado y la defensa nacional; a los Poderes del Estado y el orden constitucional o al orden monetario; 4. Es perpetrado contra peruano o por peruano y el delito est previsto como susceptible de extradicin segn la Ley peruana, siempre que sea punible tambin en el Estado en que se cometi y el agente ingresa de cualquier manera al territorio de la Repblica; 5. El Per est obligado a reprimir conforme a tratados internacionales. Artculo 20.- Inimputabilidad Est exento de responsabilidad penal: (...) 11. El personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, que en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria, cause lesiones o muerte: Artculo 29.- Duracin de la pena privativa de libertad La pena privativa de libertad puede ser temporal o de cadena perpetua. En el primer caso, tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de treinta y cinco aos.
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NORMAS LEGALES
Artculo 46-A.- Circunstancia agravante por condicin del sujeto activo Constituye circunstancia agravante de la responsabilidad penal si el sujeto activo se aprovecha de su condicin de miembro de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, o autoridad, funcionario o servidor pblico, para cometer un hecho punible o utiliza para ello armas proporcionadas por el Estado o cuyo uso le sea autorizado por su condicin de funcionario pblico. En estos casos el Juez podr aumentar la pena hasta en un tercio por encima del mximo legal jado para el delito cometido, no pudiendo sta exceder de treinta y cinco aos de pena privativa de libertad. La misma pena se aplicar al agente que haya desempeado los cargos sealados en el primer prrafo y aprovecha los conocimientos adquiridos en el ejercicio de su funcin para cometer el hecho punible. Constituye circunstancia agravante, cuando el sujeto activo desde un establecimiento penitenciario donde se encuentre privado de su libertad, comete en calidad de autor o partcipe el delito de trco ilcito de drogas, lavado de activos, trata de personas, terrorismo, extorsin o secuestro. En tal caso, el Juez podr aumentar la pena hasta en un tercio por encima del mximo legal jado para el delito cometido, no pudiendo exceder de treinta y cinco aos de pena privativa de libertad. No ser aplicable lo dispuesto en el presente artculo, cuando la circunstancia agravante est prevista al sancionar el tipo penal o cuando sta sea elemento constitutivo del hecho punible. Artculo 57.- Requisitos El Juez podr suspender la ejecucin de la pena siempre que se renan los requisitos siguientes: 1. Que la condena se reera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos; y 2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad del agente hiciera prever que esta medida le impedir cometer nuevo delito. El plazo de suspensin es de uno a tres aos. La suspensin de la pena no proceder si el agente es reincidente o habitual. Artculo 102.- Decomiso o prdida de efectos provenientes del delito El Juez resolver el decomiso o prdida de los objetos de la infraccin penal o los instrumentos con que se hubiere ejecutado as como los efectos, sean stos bienes, dinero, ganancias o cualquier producto proveniente de dicha infraccin, salvo que exista un proceso autnomo para ello. El Juez podr disponer en todos los casos, con carcter previo, la medida de incautacin, debiendo adems proceder conforme a lo previsto en otras normas especiales. Artculo 105.- Medidas aplicables a las personas jurdicas Si el hecho punible fuere cometido en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su organizacin para favorecerlo o encubrirlo, el Juez deber aplicar todas o algunas de las medidas siguientes: 1. Clausura de sus locales o establecimientos, con carcter temporal o denitivo. La clausura temporal no exceder de cinco aos. 2. Disolucin y liquidacin de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit. 3. Suspensin de las actividades de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit por un plazo no mayor de dos aos. 4. Prohibicin a la sociedad, fundacin, asociacin, cooperativa o comit de realizar en el futuro actividades, de la clase de aquellas en cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito. La prohibicin podr tener carcter temporal o denitivo. La prohibicin temporal no ser mayor de cinco aos.
Cuando alguna de estas medidas fuera aplicada, el Juez ordenar a la autoridad competente que disponga la intervencin de la persona jurdica para salvaguardar los derechos de los trabajadores y de los acreedores de la persona jurdica hasta por un perodo de dos aos. El cambio de la razn social, la personera jurdica o la reorganizacin societaria, no impedir la aplicacin de estas medidas. ARTCULO 2.- Modifcase los artculos 148-A, 152, 200, 296, 296-A, 297, 298, 299, 316, 317, 367, 404, 405 e incorprase los artculos 195, 409-A, 409-B y 417-A del Libro Segundo (Parte Especial) del Cdigo Penal, promulgado mediante Decreto Legislativo N 635, en los siguientes trminos: Artculo 148-A.- Instigacin o participacin en pandillaje pernicioso El que participa en pandillas perniciosas , instiga o induce a menores de edad a participar en ellas, para cometer las infracciones previstas en el Captulo IV del Ttulo II de Libro IV del Cdigo de los Nios y Adolescentes, as como para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o atentar contra la vida de las personas, daar bienes pblicos o privados, obstaculizar vas de comunicacin u ocasionar cualquier tipo de desmanes que alteren el orden interno, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos. La pena ser no menor de veinte aos cuando el agente: 1. Acta como cabecilla, lder, dirigente o jefe. 2. Es docente en un centro de educacin privado o pblico. 3. Es funcionario o servidor pblico. 4. Induzca a los menores a actuar bajo los efectos de bebidas alcohlicas o drogas. 5. Suministre a los menores, armas de fuego, armas blancas, material inamable, explosivos u objetos contundentes. Artculo 152.- Secuestro Ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de veinte ni mayor de treinta aos el que, sin derecho, motivo ni facultad justicada, priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el mvil, el propsito, la modalidad o circunstancia o tiempo que el agraviado sufra la privacin o restriccin de su libertad. La pena ser no menor de treinta aos cuando: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Se abusa, corrompe, trata con crueldad o pone en peligro la vida o salud del agraviado. Se pretexta enfermedad mental inexistente en el agraviado. El agraviado o el agente es funcionario o servidor pblico. El agraviado es representante diplomtico de otro pas. El agraviado es secuestrado por sus actividades en el sector privado. El agraviado es pariente, dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de anidad con las personas referidas en los incisos 3, 4 y 5 precedentes. Tiene por nalidad obligar a un funcionario o servidor pblico a poner en libertad a un detenido o a conceder exigencias ilegales. Se comete para obligar al agraviado a incorporarse a una agrupacin criminal. Se comete para obtener tejidos somticos del agraviado. Se causa lesiones leves al agraviado. Es cometido por dos o ms personas o se utiliza para la comisin del delito a menores de edad u otra persona inimputable. El agraviado adolece de enfermedad grave. La vctima se encuentra en estado de gestacin.
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
La misma pena se aplicar al que con la nalidad de contribuir a la comisin del delito de secuestro, suministra informacin que haya conocido por razn o con ocasin de sus funciones, cargo u ocio, o proporciona deliberadamente los medios para la perpetracin del delito.
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La pena ser de cadena perpetua cuando: 1. El agraviado es menor de edad o mayor de setenta aos. 2. El agraviado sufre discapacidad y el agente se aprovecha de sta circunstancia. 3. Si se causa lesiones graves o muerte al agraviado durante el secuestro o como consecuencia de dicho acto. Artculo 195.- Formas agravadas La pena ser privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de diez aos si se trata de bienes provenientes de la comisin de los delitos de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin y trata de personas. Artculo 200.- Extorsin El que mediante violencia o amenaza obliga a una persona o a una institucin pblica o privada a otorgar al agente o a un tercero una ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier otra ndole, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince aos. La misma pena se aplicar al que, con la nalidad de contribuir a la comisin del delito de extorsin, suministra informacin que haya conocido por razn o con ocasin de sus funciones, cargo u ocio o proporciona deliberadamente los medios para la perpetracin del delito. El que mediante violencia o amenaza, toma locales, obstaculiza vas de comunicacin o impide el libre trnsito de la ciudadana o perturba el normal funcionamiento de los servicios pblicos o la ejecucin de obras legalmente autorizadas, con el objeto de obtener de las autoridades cualquier benecio o ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier otra ndole, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. El funcionario pblico con poder de decisin o el que desempea cargo de conanza o de direccin que, contraviniendo lo establecido en el artculo 42 de la Constitucin Poltica del Per, participe en una huelga con el objeto de obtener para s o para terceros cualquier benecio o ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier otra ndole, ser sancionado con inhabilitacin conforme a los incisos 1) y 2) del artculo 36 del Cdigo Penal. La pena ser no menor de quince ni mayor de veinticinco aos si la violencia o amenaza es cometida: a) A mano armada; b) Participando dos o ms personas; o, c) Valindose de menores de edad. Si el agente con la nalidad de obtener una ventaja econmica indebida o de cualquier otra ndole, mantiene en rehn a una persona, la pena ser no menor de veinte ni mayor de treinta aos. La pena ser privativa de libertad no menor de treinta aos, cuando en el supuesto previsto en el prrafo anterior: a) Dura ms de veinticuatro horas. b) Se emplea crueldad contra el rehn. c) El agraviado ejerce funcin pblica o privada o es representante diplomtico. d) El rehn adolece de enfermedad grave. e) Es cometido por dos o ms personas. f) Se causa lesiones leves a la vctima. La pena ser de cadena perpetua cuando: a) El rehn es menor de edad o mayor de setenta aos. b) El rehn es persona con discapacidad y el agente se aprovecha de esta circunstancia. c) Si la vctima resulta con lesiones graves o muere durante o como consecuencia de dicho acto. Artculo 296.- Promocin o favorecimiento al trco ilcito de drogas
El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos de fabricacin o trco ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa, e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1), 2) y 4). El que posea drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas para su trco ilcito ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce aos y con ciento veinte a ciento ochenta das-multa. El que provee, produce, acopie o comercialice materias primas para ser destinadas a la elaboracin ilegal de drogas en cualquiera de sus etapas de maceracin, procesamiento o elaboracin y/o promueva, facilite o nancie dichos actos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento veinte das-multa. El que toma parte en una conspiracin de dos o ms personas para promover, favorecer o facilitar el trco ilcito de drogas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento veinte das-multa. Artculo 296-A.- Comercializacin y cultivo de amapola y marihuana y su siembra compulsiva El que promueve, favorece, nancia, facilita o ejecuta actos de siembra o cultivo de plantas de amapola o adormidera de la especie papaver somnferum o marihuana de la especie cannabis sativa ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho aos ni mayor de quince aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4. El que comercializa o transere semillas de las especies a que alude el prrafo anterior ser reprimido con pena privativa de libertad ni menor de cinco ni mayor de diez aos y con ciento veinte a ciento ochenta das-multa. La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos y de noventa a ciento veinte das-multa cuando: 1. La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no exceda de cien. 2. La cantidad de semillas no exceda de la requerida para sembrar el nmero de plantas que seala el inciso precedente. Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco aos el que, mediante amenaza o violencia, obliga a otro a la siembra o cultivo o al procesamiento ilcito de plantas de coca, amapola o adormidera de la especie papaver somnferum, o marihuana de la especie cannabis sativa. Artculo 297.- Formas agravadas La pena ser privativa de libertad no menor de quince ni mayor de veinticinco aos, de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1), 2), 4), 5) y 8) cuando: 1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica. 2. El agente tiene la profesin de educador o se desempea como tal en cualquiera de los niveles de enseanza. 3. El agente es mdico, farmacutico, qumico, odontlogo o ejerce otra profesin sanitaria. 4. El hecho es cometido en el interior o en inmediaciones de un establecimiento de enseanza, centro asistencial, de salud, recinto deportivo, lugar de detencin o reclusin. 5. El agente vende drogas a menores de edad, o los utiliza para la venta o emplea a una persona inimputable. 6. El hecho es cometido por tres o ms personas, o en calidad de integrante de una organizacin dedicada al trco ilcito de drogas o que se dedique a la comercializacin de insumos para su elaboracin. 7. La droga a comercializarse o comercializada excede las siguientes cantidades: veinte kilogramos
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de pasta bsica de cocana, diez kilogramos de clorhidrato de cocana, cinco kilogramos de ltex de opio o quinientos gramos de sus derivados, y cien kilogramos de marihuana o dos kilogramos de sus derivados o quince gramos de xtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina MDA, Metilendioximetanfetamina- MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogas. La pena ser privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco aos cuando el agente acta como jefe, dirigente o cabecilla de una organizacin dedicada al trco ilcito de drogas o insumos para su elaboracin. Igual pena se aplicar al agente que se vale del trco ilcito de drogas para nanciar actividades terroristas. Artculo 298.Microcomercializacin o microproduccin La pena ser privativa de libertad no menor de tres ni mayor de siete aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta das-multa cuando: 1. La cantidad de droga fabricada, extractada, preparada, comercializada o poseda por el agente no sobrepase los cincuenta gramos de pasta bsica de cocana y derivados ilcitos, veinticinco gramos de clorhidrato de cocana, cinco gramos de ltex de opio o un gramo de sus derivados, cien gramos de marihuana o diez gramos de sus derivados o dos gramos de xtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA, Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogas. 2. Las materias primas o los insumos comercializados por el agente que no excedan de lo requerido para la elaboracin de las cantidades de drogas sealadas en el inciso anterior. 3. Se comercialice o distribuya pegamentos sintticos que expelen gases con propiedades psicoactivas, acondicionados para ser destinados al consumo humano por inhalacin. La pena ser privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y de trescientos sesenta a setecientos das-multa cuando el agente ejecute el delito en las circunstancias previstas en los incisos 2, 3, 4, 5 o 6 del artculo 297 del Cdigo Penal. Artculo 299.- Posesin no punible No es punible la posesin de droga para el propio e inmediato consumo, en cantidad que no exceda de cinco gramos de pasta bsica de cocana, dos gramos de clorhidrato de cocana, ocho gramos de marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo de ltex de opio o doscientos miligramos de sus derivados o doscientos cincuenta miligramos de xtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA, Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogas. Se excluye de los alcances de lo establecido en el prrafo precedente la posesin de dos o ms tipos de drogas. Artculo 316.- Apologa El que pblicamente hace la apologa de un delito o de la persona que haya sido condenada como su autor o partcipe, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. 1. Si la apologa se hace de delito previsto en los artculos 152 al 153-A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318- A, 325 al 333; 346 al 350 o en la Ley N 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos o de la persona que haya sido condenada como su autor o partcipe, la pena ser no menor de cuatro ni mayor de seis aos, doscientos cincuenta das multa, e inhabilitacin conforme a los incisos 2,4 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal. 2. Si la apologa se hace de delito de terrorismo o de la persona que haya sido condenada como su autor o partcipe, la pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos. Si se realiza a travs de medios de comunicacin social o mediante el uso de tecnologas de la informacin y comunicaciones, como Internet u otros anlogos, la pena ser no menor de ocho ni mayor de quince aos; imponindose trescientos
sesenta das multa e inhabilitacin conforme a los incisos 2, 4 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal. Artculo 317.- Asociacin ilcita El que forma parte de una organizacin de dos o ms personas destinada a cometer delitos ser reprimido por el slo hecho de ser miembro de la misma, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. Cuando la organizacin est destinada a cometer los delitos previstos en los artculos 152 al 153 A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318-A, 325 al 333; 346 al 350 o la Ley N 27765 (Ley Penal contra el Lavado de Activos), la pena ser no menor de ocho ni mayor de quince aos, de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4, imponindose adems, de ser el caso, las consecuencias accesorias del artculo 105 numerales 2) y 4), debindose dictar las medidas cautelares que correspondan para garantizar dicho n. Artculo 367.- Formas agravadas En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos cuando: 1. El hecho se realiza por dos o ms personas. 2. El autor es funcionario o servidor pblico. La pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de doce aos cuando: 1. El hecho se comete a mano armada. 2. El autor causa una lesin grave que haya podido prever. 3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Polica Nacional o de las Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, en el ejercicio de sus funciones. 4. El hecho se realiza para impedir la erradicacin o destruccin de cultivos ilegales, o de cualquier medio o instrumento destinado a la fabricacin o transporte ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas. 5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de terrorismo, trco ilcito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsin y trata de personas. Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever este resultado, la pena ser privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince aos. Artculo 404.- Encubrimiento personal El que sustrae a una persona de la persecucin penal o a la ejecucin de una pena o de otra medida ordenada por la justicia, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. Si el Agente sustrae al autor de los delitos previstos en los artculos 152 al 153 A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318- A, 325 al 333; 346 al 350, en la Ley N 27765 (Ley Penal contra el Lavado de Activos) o en el Decreto Ley N 25475 (Establecen la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio), la pena privativa de libertad ser no menor de siete ni mayor de diez aos y de ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa. Si el autor del encubrimiento personal es funcionario o servidor pblico encargado de la investigacin del delito o de la custodia del delincuente, la pena ser privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince aos. Artculo 405.- Encubrimiento real El que diculta la accin de la justicia procurando la desaparicin de las huellas o prueba del delito u ocultando los efectos del mismo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Si el hecho se comete respecto a los delitos previstos en los artculos 152 al 153 A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318- A, 325 al 333; 346 al 350 o en el Decreto Ley N 25475 (Establecen la penalidad para los delitos de terrorismo o los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio), la pena privativa de libertad ser no menor de siete ni mayor de diez aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
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Artculo 409-A.- Obstruccin de la justicia El que mediante el uso de fuerza fsica, amenaza, ofrecimiento o concesin de un benecio indebido, impide u obstaculiza se preste un testimonio o la aportacin de pruebas o induce a que se preste un falso testimonio o pruebas falsas, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos. Si el hecho se comete respecto en la investigacin preliminar o proceso penal por delito previsto en los artculos 152 al 153-A, 200, 296 al 298 o en la Ley N 27765 (Ley Penal contra el Lavado de Activos), la pena privativa de libertad ser no menor de cinco ni mayor de ocho aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa. Artculo 409-B.- Revelacin indebida de identidad El que indebidamente revela la identidad de un colaborador ecaz, testigo, agraviado o perito protegido, Agente Encubierto o especial, o informacin que permita su identicacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos. Cuando el Agente es funcionario o servidor pblico y por el ejercicio de su cargo tiene acceso a la informacin, la pena ser no menor de cinco ni mayor de siete aos, e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4. Artculo 417-A.- Insolvencia provocada El responsable civil por un hecho delictivo que, con posterioridad a la realizacin del mismo y con la nalidad de eludir total o parcialmente el cumplimiento de la reparacin civil correspondiente, realiza actos de disposicin o contrae obligaciones que disminuyan su patrimonio, hacindose total o parcialmente insolvente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro. La misma pena se aplicar a quien como representante de una persona jurdica, con posterioridad a la realizacin de un hecho delictivo, dispone de los bienes de su representada, con la nalidad de eludir total o parcialmente la imposicin de una consecuencia accesoria en el proceso penal respectivo. Si el hecho se comete respecto a proceso por delito previsto en los artculos 152 al 153 A, 200, 296 al 298, en la Ley N 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos o en el Decreto Ley N 25475 (Establecen la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio), ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
en materia de trco ilcito, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de drogas de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; e, implementar una estrategia integral para combatir ecazmente los citados delitos, modicando entre otros aspectos el Cdigo de Procedimientos Penales y el Cdigo Procesal Penal para redisear los procesos con diligencias pertinentes y plazos perentorios que permitan decisiones judiciales oportunas; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES, EL CDIGO PROCESAL PENAL Y EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
Artculo 1.- Modifcase el artculo 16 y la denominacin del Ttulo II del Libro II y los artculos 94, 97, 102, 188, 238, 244, 248, 251, 260, 261, 263 y 267 del Cdigo de Procedimientos Penales, aprobado por Ley N 9024, en los trminos siguientes: Artculo 16.- Facultades especiales de la Corte Suprema y del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial La Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cuentan con las siguientes facultades especiales: 1. Corresponde a la Corte Suprema, por intermedio de sus rganos competentes, ejercitar administrativamente las facultades especiales de vigilancia en materia penal, sin perjuicio de las otras atribuciones que le acuerde la Ley Orgnica del Poder Judicial. 2. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las atribuciones previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando lo considere conveniente podr instituir un sistema especco de competencia penal en los casos de delitos especialmente graves y particularmente complejos o masivos, y siempre que tengan repercusin nacional, que sus efectos superen el mbito de un Distrito Judicial o que se cometan por organizaciones delictivas. En estos supuestos podr instaurar un sistema de organizacin territorial nacional o que comprenda ms de un Distrito Judicial. Tambin podr establecer una integracin funcional de juzgados y Salas Superiores Penales de los diversos Distritos Judiciales de la Repblica a los de competencia nacional, en los asuntos de competencia de estos ltimos o asignar el conocimiento de otros delitos a los rganos jurisdiccionales de competencia nacional. Los delitos de trco ilcito de drogas y lavado de activos; y, los delitos de secuestro y extorsin que afecten a funcionarios del Estado, podrn ser de conocimiento de los Jueces de la Capital de la Repblica, con prescindencia del lugar en el que hayan sido perpetrados. 3. La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, previas las formalidades que determina este Cdigo en el Ttulo respectivo, es el rgano competente para resolver el recurso de revisin. Ttulo II Embargo Preventivo e Incautacin Artculo 94.- Embargo e Incautacin Al momento de abrir instruccin o en cualquier estado del proceso, de ocio o a solicitud del Ministerio Pblico o de la parte civil, el Juez: a) Podr ordenar se trabe embargo preventivo sobre los bienes del inculpado que sean sucientes para cubrir el pago de la reparacin civil. En caso de ordenar la detencin del inculpado, el Juez dictar obligatoria e inmediatamente dicha medida. b) Siempre que existan sucientes indicios, podr
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica mediante Ley No. 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
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disponer la incautacin de los objetos de la infraccin penal o los instrumentos con que se hubiere ejecutado as como los efectos, sean stos bienes, dinero, ganancias o cualquier producto proveniente de la infraccin penal. Cuando corresponda, deber proceder adems conforme a las normas especiales sobre la materia. La incautacin de los efectos, objetos o instrumentos del delito o cualquier producto proveniente de la infraccin penal, se efectuar an se encuentren stos en poder de terceras personas naturales o jurdicas, dejando a salvo su derecho, para que lo hagan valer, de ser el caso, conforme a ley. c) El Juez comunicar al Fiscal Provincial en lo Penal de turno, la existencia de efectos, objetos o instrumentos del delito o cualquier producto proveniente de la infraccin penal, para los nes previstos en la norma que regula el proceso de prdida de dominio, acompaando copias certicadas de las piezas procesales pertinentes. Las medidas dispuestas en el proceso penal mantendrn su ecacia hasta que sean convalidadas o levantadas por el Juez del proceso de prdida de dominio. A n de no perturbar la actividad probatoria en el proceso penal a su cargo, el rgano jurisdiccional podr solicitar al Juez del proceso de prdida de dominio que haya asumido competencia en mrito a lo dispuesto en el primer prrafo de este literal, ponga a su disposicin los efectos, objetos o instrumentos del delito o cualquier producto proveniente de la infraccin penal por el trmino necesario. Asimismo, el Juez Penal podr diferir la entrega de los objetos, efectos o instrumentos del delito al Fiscal o Juez que conoce del proceso de prdida de dominio en tanto resulten indispensables para la actividad probatoria del proceso penal a su cargo. En todos los casos antes sealados se formar el cuaderno respectivo. La apelacin se tramitar una vez ejecutada la medida cautelar. Artculo 97.- Inscripcin de Medidas Los embargos que se ordenen para los nes a que se contrae este Ttulo, se inscribirn en los Registros Pblicos o en la entidad que corresponda. De igual forma, se proceder cuando se dicte la medida de incautacin sobre bienes inscribibles. An cuando los bienes incautados no se encuentren a nombre del inculpado se inscribir dicha medida cursndose los partes a los Registros Pblicos, debiendo el funcionario competente cumplir con el mandato judicial. Estas inscripciones no estn afectas al pago de derechos registrales y se harn por el slo mrito de la resolucin judicial que ordena la medida. Artculo 102.- Levantamiento de medidas Declarada la irresponsabilidad del inculpado o de terceros, se proceder a levantar el embargo trabado sobre sus bienes y a cancelar la anza; as como las medidas cautelares que se hubiesen dictado, salvo que se traten de bienes intrnsecamente delictivos, debiendo en tal caso proceder en atencin a las normas especiales. Artculo 188.- Devolucin de objetos. Los objetos materia del delito podrn ser devueltos a su dueo, dejndose constancia en autos, salvo que se traten de bienes intrnsecamente delictivos y exista un proceso autnomo para ello. Artculo 238.- Ofrecimiento de testigos o peritos Las partes que ofrezcan testigos o peritos nuevos estarn obligadas a indicar especcamente la pertinencia y el aporte que pudiera obtenerse con su intervencin, identicndolos y precisando los puntos sobre los que deban declarar o exponer. La Sala no admitir la prueba ofrecida que no cumpla con los requisitos antes sealados. Artculo 244.- Examen del acusado 1. El examen del acusado proceder si el imputado no acepta el trmite de la conformidad previsto en la ley. 2. El acusado es examinado por el Fiscal, por los abogados de la parte civil, del tercero civil, por su abogado y por
el Director de Debates, en ese orden. Los dems miembros de la Sala, slo podrn examinar al acusado si existiera la necesidad de una aclaracin. En todos estos casos, el interrogatorio ser directo. 3. El interrogatorio se orientar a obtener la versin del acusado, las aclaraciones y explicaciones acerca del hecho objeto de imputacin, las circunstancias del mismo, su participacin y la de los otros acusados, as como los mviles, justicaciones y los dems elementos necesarios para la individualizacin de la pena y la determinacin del monto de la reparacin civil. 4. Durante el examen del acusado las partes podrn formular sus repreguntas en base a anteriores declaraciones del acusado o confrontar su versin con la de otros acusados, testigos u otro medio probatorio. Artculo 248.- Declaracin de testigos Los testigos declararn en el orden que establezca el Presidente de la Sala. No podr darse lectura a la declaracin que prest en la instruccin un testigo, cuando ste deba producir oralmente su testimonio en la audiencia. Slo una vez que el testigo hubiere prestado declaracin sobre un determinado hecho, se podr leer en el interrogatorio parte o partes de sus anteriores declaraciones prestadas ante el Fiscal o el Juez, a su solicitud, para efectuar las aclaraciones pertinentes, demostrar o superar contradicciones, procediendo conforme a lo establecido en los artculos 250 y 252. Artculo 251.- Interrogatorio del testigo Una vez que el Presidente de la Sala interrogue al testigo sobre su nombre, edad, ocupacin, domicilio y sus relaciones con las partes, se dar inicio al interrogatorio directo, comenzando por quien lo propuso, continuando con las otras partes y luego podr ser interrogado por el Presidente y los dems miembros de la Sala. El Presidente est facultado para declarar las preguntas como impertinentes o las respuestas que se viertan como incompletas o evasivas, en cuyo caso se podr formular repreguntas. As tambin podr suspender el desarrollo de los interrogatorios. El examen al testigo menor de diecisis aos de edad ser conducido por el Juez en base a las preguntas formuladas por el Fiscal y las dems partes. Si se considerase que el interrogatorio al menor de edad no perjudica su estado emocional, se dispondr que el interrogatorio prosiga con las formalidades previstas para los dems testigos. Esta decisin puede ser revocada en el transcurso del interrogatorio. Artculo 260.- Examen de la parte civil Cuando se haya declarado obligatoria la concurrencia de la parte civil, sta ser examinada despus del acusado y antes de los testigos. No obstante, cuando la parte civil haya concurrido voluntariamente, el Fiscal o el acusado puede pedir que se le examine o, excepcionalmente, la Sala ordenarlo de ocio. En este caso, el interrogatorio se realizar antes de la acusacin. Artculo 261.- Prueba trasladada En los delitos perpetrados por miembros de una organizacin criminal o asociacin ilcita para delinquir, la Sala a pedido de las partes o de ocio podr realizar las actuaciones probatorias siguientes: Las pruebas admitidas y practicadas ante un Juez o Sala Penal podrn ser utilizadas o valoradas en otro proceso penal, siempre que su actuacin sea de imposible consecucin o difcil reproduccin por riesgo de prdida de la fuente de prueba o de amenaza para un rgano de prueba. Sin necesidad de que concurran tales motivos, podrn utilizarse los dictmenes periciales ociales, informes y prueba documental admitida o incorporada en otro proceso judicial. La oposicin a la prueba trasladada se resuelve en la sentencia. La sentencia rme que tenga por acreditada la existencia o naturaleza de una organizacin delictiva o asociacin ilcita para delinquir determinada, o que demuestre una modalidad o patrn de actuacin en la comisin de hechos delictivos o los resultados o daos derivados de los mismos, constituir prueba con respecto de la existencia o forma de actuacin de esta organizacin o asociacin en cualquier otro proceso penal, la misma que deber ser valorada conforme al artculo 283. Artculo 263.- Acusacin complementaria. Durante el Juicio y hasta antes de la acusacin oral, el
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Fiscal mediante un escrito de acusacin complementaria, podr ampliar la misma mediante la inclusin de un hecho nuevo que no haya sido comprendido en la acusacin escrita en su oportunidad, que modique la calicacin legal. De la misma forma, proceder el Fiscal cuando hubiere omitido pronunciarse en la acusacin escrita sobre un hecho o hechos que hubieren sido materia de instruccin. En tales supuestos, el Fiscal deber advertir, de ser el caso, la variacin de la calicacin correspondiente. Luego de escuchar a las partes, la Sala se pronunciar respecto al auto de ampliatorio de enjuiciamiento correspondiente. En relacin con los hechos nuevos en la acusacin complementaria, se recibir nueva declaracin del imputado y se informar a las partes que tienen derecho a solicitar la suspensin del juicio para ofrecer nuevas pruebas o preparar la defensa. La suspensin no superar el plazo de cinco das hbiles. Artculo 267.- Trmino para la suspensin del juicio oral El Juicio Oral podr suspenderse hasta por ocho das hbiles. Cuando el Juicio Oral importe una especial dicultad en su sustanciacin, relacionada con la existencia de una organizacin criminal de ms de diez imputados, la suspensin podr extenderse hasta por doce (12) das hbiles, en cuyo caso la resolucin de suspensin de la sesin de audiencia deber estar debidamente motivada. No sern de cmputo los das de suspensin del despacho por causas de fuerza mayor o por causas imprevistas. Cuando la suspensin durase ms de ese trmino se dejar sin efecto la audiencia realizada, sealndose, a la brevedad posible, da y hora para un nuevo Juicio Oral. Artculo 2.- Modifcase el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 638, en los trminos siguientes: Artculo 137.- Duracin de la detencin La detencin no durar ms de nueve meses en el procedimiento ordinario y de dieciocho meses en el procedimiento especial siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el artculo 135 del Cdigo Procesal Penal. Tratndose de procedimientos por delitos de trco ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros de naturaleza compleja seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado, el plazo lmite de detencin se duplicar. A su vencimiento, sin haberse dictado la sentencia de primer grado, deber decretarse la inmediata libertad del inculpado, debiendo el Juez disponer las medidas necesarias para asegurar su presencia en las diligencias judiciales. Cuando concurren circunstancias que importen una especial dicultad o una especial prolongacin de la investigacin y que el inculpado pudiera sustraerse a la accin de la justicia, la detencin podr prolongarse por un plazo igual. Cuando el delito se ha cometido a travs de una organizacin criminal y el imputado pudiera sustraerse a la accin de justicia o perturbar la actividad probatoria, la detencin podr prolongarse hasta por un plazo igual. La prolongacin de la detencin se acordar mediante auto debidamente motivado, de ocio por el Juez o a solicitud del Fiscal y con conocimiento del inculpado. Contra este auto procede el recurso de apelacin, que resolver la Sala, previo dictamen del Fiscal Superior dentro del plazo de setenta y dos horas. El cmputo del plazo a que se reere el primer prrafo de este artculo, cuando se trate de procesos complejos o se hubiere declarado la nulidad, no considerar el tiempo transcurrido hasta la fecha del nuevo auto apertorio de instruccin. En los casos en que se declare la nulidad de procesos seguidos en fueros diferentes, el plazo se computa desde la fecha en que se dicte el nuevo auto de detencin. Una vez condenado en primera instancia el inculpado, la detencin se prolongar hasta la mitad de la pena impuesta, cuando sta hubiera sido recurrida. No se tendr en cuenta para el cmputo de los plazos establecidos en este artculo, el tiempo en que la causa sufriere dilaciones maliciosas imputables al inculpado o su defensa. La libertad ser revocada si el inculpado no cumple con asistir, sin motivo legtimo a la primera citacin que se le formule cada vez que se considere necesaria su concurrencia.
El Juez deber poner en conocimiento de la Sala la orden de libertad, como la de prolongacin de la detencin. La Sala, de ocio o a solicitud de otro sujeto procesal, o del Ministerio Pblico, y previo informe del Juez, dictar las medidas correctivas y disciplinarias que correspondan. Artculo 3.- Modifcase los artculos 24, 259, 318, 319, 382 y adicinese el inciso c al numeral 1) y el numeral 10) al artculo 523 del Nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957, en los trminos siguientes: Artculo 24.- Delitos graves y de trascendencia nacional Los delitos especialmente graves, o los que produzcan repercusin nacional cuyos efectos superen el mbito de un Distrito Judicial, o los cometidos por organizaciones delictivas, que la Ley establezca, podrn conocidos por determinados jueces de la jurisdiccin penal ordinaria, bajo un sistema especco de organizacin territorial y funcional, que determine el rgano de Gobierno del Poder Judicial. Los delitos de trco ilcito de drogas y lavado de activos; y, los delitos de secuestro y extorsin que afecten a funcionarios del Estado, podrn ser de conocimiento de los Jueces de la Capital de la Repblica, con prescindencia del lugar en el que hayan sido perpetrados. Artculo 259.- Detencin Policial 1. La Polica detendr, sin mandato judicial, a quien sorprenda en agrante delito. Existe agrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realizacin del hecho punible, o acaba de cometerlo, o cuando: a) Ha huido y ha sido identicado inmediatamente despus de la perpetracin del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de ste y, es encontrado dentro de las 24 horas de producido el hecho punible. b) Es encontrado dentro de las 24 horas, despus de la perpetracin del delito con efectos o instrumentos procedentes de aqul o que hubieren sido empleados para cometerlo o con seales en s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o participacin en el hecho delictuoso. 2. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de dos aos de privacin de libertad, luego de los interrogatorios de identicacin y dems actos de investigacin urgentes, podr ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad. Artculo 318.- Bienes incautados 1. Los bienes objeto de incautacin deben ser registrados con exactitud y debidamente individualizados, establecindose los mecanismos de seguridad para evitar confusiones. De la ejecucin de la medida se debe levantar un acta, que ser rmada por los participantes en el acto. La Fiscala de la Nacin dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para garantizar la correccin y ecacia de la diligencia, as como para determinar el lugar de custodia y las reglas de administracin de los bienes incautados. 2. Sin perjuicio de lo anterior, si se trata de incautacin de bienes muebles se proceder de manera que se tomen bajo custodia y -si es posible- se inscribir en el registro correspondiente. Si se trata de bienes inmuebles o de derecho sobre aquellos, adicionalmente a su ocupacin, se proceder de manera que dicha medida se anote en el registro respectivo, en cuyo caso se instar la orden judicial respectiva. De igual forma, se proceder cuando se dicte la medida de incautacin sobre bienes inscribibles. Cuando los bienes incautados no se encuentren a nombre del inculpado se inscribir dicha medida cursndose los partes a los Registros Pblicos,
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debiendo el funcionario competente proceder conforme al mandato judicial. 3. El bien incautado, si no peligran los nes de aseguramiento que justicaron su adopcin, si la Ley lo permite, puede ser: a) Devuelto al afectado a cambio del depsito inmediato de su valor; o, b) Entregado provisionalmente al afectado, bajo reserva de una reversin en todo momento, para continuar utilizndolo provisionalmente hasta la conclusin del proceso. En el primer supuesto, el importe depositado ocupa el lugar del bien; y, en el segundo supuesto, la medida requerir que el afectado presente caucin, garanta real o cumpla determinadas condiciones. 4. Si se alega sobre el bien incautado un derecho de propiedad de persona distinta del imputado o si otra persona tiene sobre el bien un derecho adquirido de buena fe cuya extincin podra ser ordenada en el caso de la incautacin o del decomiso, se autorizar su participacin en el proceso. En este caso el participante en la incautacin ser odo, personalmente o por escrito, y podr oponerse a la incautacin. Para el esclarecimiento de tales hechos, se puede ordenar la comparecencia personal del participante de la incautacin. Si no comparece sin justicacin suciente, se aplicarn los mismos apremios que para los testigos. En todo caso, se puede deliberar y resolver sin su presentacin, previa audiencia con citacin de las partes. Artculo 319.- Variacin y reexamen de la incautacin a) Si varan los presupuestos que determinaron la imposicin de la medida de incautacin, sta ser levantada inmediatamente, a solicitud del Ministerio Pblico o del interesado. b) Las personas que se consideren propietarios de buena fe de los bienes incautados y que no han intervenido en el delito investigado, podrn solicitar el reexamen de la medida de incautacin, a n de que se levante y se le entreguen los bienes de su propiedad. c) Los autos que se pronuncian sobre la variacin y el reexamen de la incautacin se dictarn previa audiencia, a la que tambin asistir el peticionario. Contra ellos procede recurso de apelacin. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en el numeral 2) del artculo 278 y en los numerales 2) y 3) del artculo 279. Artculo 382.- Prueba material 1. Los instrumentos o efectos del delito, y los objetos o vestigios incautados o recogidos, que obren o hayan sido incorporados con anterioridad al juicio, siempre que sea materialmente posible, sern exhibidos en el debate y podrn ser examinados por las partes. 2. La prueba material podr ser presentada a los acusados, testigos y peritos durante sus declaraciones, a n de que la reconozcan o informen sobre ella. Artculo 523.- Arresto provisorio o pre-extradicin 1. El arresto provisorio de una persona reclamada por las autoridades extranjeras proceder cuando: (...) c) La persona se encuentre plenamente ubicada, dentro del territorio nacional, con requerimiento urgente, por intermedio de la Organizacin Internacional de Polica Criminal - INTERPOL. (...) 10. En el caso del inciso c del numeral 1 del presente artculo, la Polica Nacional proceder a la intervencin y conduccin del requerido en forma inmediata, poniendo a disposicin del Juez competente del lugar de la intervencin, comunicando tal hecho al Fiscal Provincial, a la Fiscala de la Nacin y al funcionario diplomtico o consular del pas requirente.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA NICA.- Las disposiciones previstas en el inciso c) del artculo 94 del Cdigo de Procedimientos Penales modicado por el artculo 2 del presente Decreto Legislativo, entrarn en vigencia conjuntamente con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 992, que regula el Proceso de Prdida de Dominio. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARIA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia LUIS ALVA CASTRO Ministro del Interior
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica por Ley No. 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; y, en el marco de la delegacin legislativa, el Poder Ejecutivo est facultado para establecer una estrategia integral dirigida a combatir con mayor ecacia el crimen organizado en general y, en especial los delitos mencionados; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de La Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL CDIGO DE EJECUCIN PENAL, DECRETO LEGISLATIVO N 654
Artculo 1- Modifcase el artculo 11 del Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo N 654, en los trminos siguientes: Artculo 11.- Criterios de separacin de internos Los internos estn separados de acuerdo a los siguientes criterios bsicos: 1. 2. 3. 4. Los varones de las mujeres; Los procesados de los sentenciados; Los primarios de los que no son; Los menores de veintin aos de los mayores de edad; 5. Los vinculados a organizaciones criminales de los que no lo estn; y, 6. Otros que determine el Reglamento. Artculo 2.- Incorprase los Artculos 11-A, 11-B y 11-C al Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo N 654, en los trminos siguientes: Artculo 11-A.- Ubicacin de internos en un establecimiento penitenciario
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En los establecimientos transitorios y otros que hagan sus veces, la Junta Tcnica de Clasicacin encargada de determinar el establecimiento penitenciario que corresponde a un interno, incorporar como criterio de evaluacin, si el interno se encuentra o no vinculado a una organizacin criminal, en cuyo caso optar por un establecimiento que ofrezca razonables condiciones de seguridad. Artculo 11-B.- Clasicacin de internos en un rgimen penitenciario Los internos que tengan la condicin de procesados estarn sujetos a las reglas del Rgimen Cerrado Ordinario. Excepcionalmente y previo informe debidamente fundamentado del rgano Tcnico de Tratamiento, podrn ser ubicados en alguna de las etapas del Rgimen Cerrado Especial. La vinculacin del interno a una organizacin criminal y la evaluacin de su perl personal, fundamentan su ubicacin en una de las etapas del Rgimen Cerrado Especial. Artculo 11-C.- Clasicacin de internos en el Rgimen Cerrado Ordinario En los establecimientos penitenciarios sujetos al Rgimen Cerrado Ordinario previstos en el presente Cdigo y su Reglamento, los internos debern ser clasicados en las siguientes etapas: a) Mxima seguridad; b) Mediana seguridad; y, c) Mnima seguridad. En la etapa de Mxima Seguridad, el interno se encuentra sujeto a estricta disciplina y mayor control. Los internos procesados o sentenciados vinculados a organizaciones criminales que no hayan sido clasicados en el Rgimen Cerrado Especial, necesariamente sern ubicados en la etapa de Mxima Seguridad. Los internos clasicados en las etapas de Mxima o Mediana Seguridad, debern permanecer recluidos preferentemente en reas separadas. Los internos clasicados en la etapa de Mnima Seguridad, debern estar separados obligatoriamente de los dems internos. Para la progresin de una etapa a otra, el interno requerir de tres (3) evaluaciones favorables continuas, que sern realizadas por el rgano Tcnico de Tratamiento de cada establecimiento penitenciario. La evaluacin ser continua, y cada seis meses se consolidar en el informe correspondiente. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL NICA.- En un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das calendario contados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, el Instituto Nacional Penitenciario proceder a clasicar a todos los internos recluidos en los establecimientos penitenciarios del pas, en las etapas de mxima, mediana y mnima seguridad, conforme a lo previsto en el artculo 11-C del Decreto Legislativo N 654, Cdigo de Ejecucin Penal. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia
El Congreso de la Repblica por Ley N 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de crimen organizado, extorsin, lavado de activos, pandillaje pernicioso, secuestro, terrorismo, trco ilcito de drogas y trata de personas, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL DECRETO LEY N 25475, DECRETO LEY QUE ESTABLECE LA PENALIDAD PARA LOS DELITOS DE TERRORISMO Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA INVESTIGACIN, LA INSTRUCCIN Y EL JUICIO; Y, EL DECRETO LEGISLATIVO N 923, DECRETO LEGISLATIVO QUE FORTALECE ORGANIZACIONAL Y FUNCIONALMENTE LA DEFENSA DEL ESTADO EN DELITOS DE TERRORISMO
Artculo 1.- Modifcase el literal b) e incorprase un prrafo nal al artculo 3; modifcase los literales a), b), c), d), e) y f) e incorprase el literal g) del artculo 4; e, incorprase el artculo 6-A al Decreto Ley N 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio, en los trminos siguientes: Articulo 3.- Penas aplicables La pena ser: (...) b) Pena privativa de libertad no menor de treinta aos: - Si el agente es miembro de una organizacin terrorista nacional o internacional, que para lograr sus nes, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de terrorismo previsto en el artculo 2 de este Decreto Ley. Igual pena ser aplicada al delincuente terrorista que directamente intervenga o provoque la muerte de personas o tenga participacin en tales acciones. - Si el dao ocasionado a los bienes pblicos y privados impide, total o parcialmente, la prestacin de servicios esenciales para la poblacin. - Si el agente, acuerda, pacta o conviene con persona o agrupacin dedicada al trco ilcito de drogas, con la nalidad de obtener apoyo, ayuda, colaboracin u otro medio a n de realizar sus actividades ilcitas. Si el agente pertenece o est vinculado a elementos u organizaciones terroristas internacionales u otros organismos que contribuyan a la realizacin de nes terroristas o la comisin de actos terroristas en el extranjero, la pena privativa de libertad ser de hasta cinco aos adicionales a la pena mxima correspondiente. Artculo 4.- Colaboracin con el terrorismo Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte aos, el que de manera voluntaria obtiene, recaba, rene o facilita cualquier tipo de bienes o medios o realiza actos de colaboracin de cualquier modo favoreciendo la comisin de delitos comprendidos en este Decreto Ley o la realizacin de los nes de un grupo terrorista. Son actos de colaboracin: a) Suministrar documentos e informaciones sobre personas y patrimonios, instalaciones, edicios pblicos y privados y cualquier otro que, especcamente coadyuven o facilite las actividades de elementos o grupos terroristas en el pas o en el extranjero.
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b)
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c)
d)
e)
f)
g)
La cesin o utilizacin de cualquier tipo de inmueble o alojamiento o de otros medios susceptibles de ser destinados a ocultar personas o servir de depsito para armas, municiones, explosivos, propaganda, vveres, medicamentos y de otras pertenencias relacionadas con los grupos terroristas o con sus vctimas. El traslado, a sabiendas, de personas pertenecientes a grupos terroristas o vinculadas con sus actividades delictuosas, en el pas o en el extranjero, as como la prestacin de cualquier tipo de ayuda que favorezca la fuga de aquellos. La organizacin, preparacin o conduccin de actividades de formacin, instruccin, entrenamiento o adoctrinamiento, con nes terroristas, de personas pertenecientes o no a grupos terroristas bajo cualquier cobertura. La fabricacin, adquisicin, tenencia, sustraccin, almacenamiento, suministro, trco o transporte de armas, sus partes y componentes accesorios, municiones, sustancias y objetos explosivos, asxiantes, inamables, txicos o cualquier otro que pudiera producir muerte o lesiones, que fueran destinados a la comisin de actos terroristas en el pas o en el extranjero. Constituye circunstancia agravante la posesin, tenencia y ocultamiento de armas, municiones o explosivos que pertenezcan a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. Cualquier forma de accin econmica, ayuda o mediacin hecha voluntariamente con la nalidad de nanciar las actividades de elementos o grupos terroristas. La pena ser no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco aos si el agente ofrece u otorga recompensa por la comisin de un acto terrorista. La falsicacin, adulteracin y obtencin ilcita de documentos de identidad de cualquier naturaleza u otro documento similar, para favorecer el trnsito, ingreso o salida del pas de personas pertenecientes a grupos terroristas o vinculadas a la comisin de actos terroristas en el pas o el extranjero.
presentar la correspondiente anza en la forma prevista en el artculo 183 del Cdigo Procesal Penal aprobado mediante Decreto Legislativo 638; o, en su caso, en el artculo 289 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo 957. Artculo 4.penitenciarios Improcedencia de benecios
Los condenados por el delito de terrorismo, segn lo previsto en el ltimo prrafo del inciso b del artculo 3 del Decreto Ley N 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio, no podrn acogerse a los benecios penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, la semilibertad y la liberacin condicional. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia LUIS ALVA CASTRO Ministro del Interior
(...) Articulo 6-A.- Reclutamiento de personas El que por cualquier medio, recluta o capta personas para facilitar o cometer actos terroristas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos. La pena ser no menor de veinticinco ni mayor de treinta aos, si el agente recluta o capta menores de edad con la misma nalidad. Cuando se trate de funcionario o servidor pblico, se le impondr adicionalmente la inhabilitacin prevista en los incisos 1), 2), 6), y 8) del artculo 36 del Cdigo Penal. Artculo 2.- Modifcase el artculo 5 del Decreto Legislativo N 923, Decreto Legislativo que fortalece organizacional y funcionalmente la Defensa del Estado en delitos de terrorismo, en los trminos siguientes: Artculo 5.- Constitucin en Parte Civil En casos de delito de terrorismo, el Estado queda constituido en parte civil por el slo mrito del apersonamiento del Procurador respectivo, sin que sea necesaria la previa resolucin del Juez para admitir su intervencin. La constitucin en parte civil del Procurador Pblico respectivo ante el rgano jurisdiccional tiene efecto en todas las etapas del proceso, sin que sea necesario un nuevo apersonamiento ante las instancias superiores para efectos de la noticacin de las resoluciones y actuaciones judiciales. Artculo 3.- Modcase el artculo 4 del Decreto Legislativo N 927, Decreto que regula la ejecucin penal en materia de delitos de terrorismo, en los siguientes trminos: Artculo 4.- Liberacin condicional Los condenados a pena temporal por delito de terrorismo, podrn acogerse al benecio penitenciario de liberacin condicional cuando hayan cumplido efectivamente los tres cuartos de la pena impuesta, siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de detencin y previo pago del ntegro de la cantidad jada por reparacin civil y de la multa. En el caso del interno insolvente, deber
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica por Ley N 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de 60 das hbiles. Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de La Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27765, LEY PENAL CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS
Artculo nico .- Modifcase los artculos 1, 2, 3, 4 y 6 de la Ley N 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos, en los trminos siguientes: Artculo 1.- Actos de Conversin y Transferencia El que convierte o transere dinero, bienes, efectos o ganancias cuyo origen ilcito conoce o puede presumir, y diculta la identicacin de su origen, su incautacin o decomiso; ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos y con ciento veinte a trescientos cincuenta das multa. Artculo 2.- Actos de Ocultamiento y Tenencia El que adquiere, utiliza, guarda, custodia, recibe, oculta, administra o transporta dentro del territorio de la Repblica o introduce o retira del mismo o mantiene en su poder dinero, bienes, efectos o ganancias, cuyo origen ilcito conoce o puede presumir, y diculta la identicacin de su origen, su incautacin o decomiso, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
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menor de ocho ni mayor de quince aos y con ciento veinte a trescientos cincuenta das multa. Artculo 3.- Formas Agravadas La pena ser privativa de la libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos y trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das multa, cuando: a) El agente utilice o se sirva de su condicin de funcionario pblico o de agente del sector inmobiliario, nanciero, bancario o burstil. b) El agente cometa el delito en calidad de integrante de una organizacin criminal. La pena ser privativa de la libertad no menor de veinticinco aos cuando los actos de conversin y transferencia o de ocultamiento y tenencia se relacionen con dinero, bienes, efectos o ganancias provenientes del trco ilcito de drogas, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas o delitos contra el patrimonio cultural previsto en los artculos 228 y 230 del Cdigo Penal. Artculo 4.- Omisin de Comunicacin de Operaciones o Transacciones Sospechosas El que incumpliendo sus obligaciones funcionales o profesionales, omite comunicar a la autoridad competente, las transacciones u operaciones sospechosas que hubiere detectado, segn las leyes y normas reglamentarias, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, con ciento veinte a doscientos cincuenta das multa, e inhabilitacin no mayor de seis aos, de conformidad con los incisos 1), 2) y 4) del Artculo 36 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Disposicin Comn El origen ilcito que conoce o puede presumir el agente del delito podr inferirse de los indicios concurrentes en cada caso. El conocimiento del origen ilcito que debe conocer o presumir el agente de los delitos que contempla la presente ley, corresponde a conductas punibles en la legislacin penal como el trco ilcito de drogas; terrorismo; delitos contra la administracin pblica; secuestro; extorsin; proxenetismo; trata de personas; trco ilcito de migrantes; defraudacin tributaria; contra el patrimonio en su modalidad agravada; delitos aduaneros, u otros similares que generen ganancias ilegales, con excepcin de los actos contemplados en el artculo 194 del Cdigo Penal. En los delitos materia de la presente ley, no es necesario que las actividades ilcitas que produjeron el dinero, los bienes, efectos o ganancias, se encuentren sometidas a investigacin, proceso judicial o hayan sido objeto de sentencia condenatoria. Tambin podr ser sujeto de investigacin por el delito de lavado de activos, quien realiz las actividades ilcitas generadoras del dinero, bienes, efectos o ganancias. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL NICA.- Para los nes de la administracin del dinero, bienes, efectos o ganancias ilegales, que hayan sido incautados por el delito materia de la Ley N 27765, Ley Penal Contra el Lavado de Activos, se proceder conforme a lo dispuesto sobre la materia respecto al delito precedente. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia LUIS ALVA CASTRO Ministro del Interior
El Congreso de la Repblica por Ley N 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; y, en el marco de la delegacin legislativa, el Poder Ejecutivo est facultado para establecer una estrategia integral dirigida a combatir con mayor ecacia el crimen organizado en general y, en especial los delitos mencionados; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de La Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27378, LEY QUE ESTABLECE BENEFICIOS POR COLABORACIN EFICAZ EN EL MBITO DE LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA
Artculo nico.- Modifcase el inciso 4) e incorprase los incisos 6) y 7) al Artculo 1 de la Ley N 27378, Ley que establece Benecios por Colaboracin Ecaz en el mbito de la Criminalidad Organizada, en los trminos siguientes: Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto regular los benecios por colaboracin ecaz ofrecida por las personas relacionadas con la comisin de los siguientes delitos: (...) 4. De terrorismo, previsto en el Decreto Ley N 25475 y sus modicatorias y normas conexas; de apologa de los delitos sealados en el artculo 316 del Cdigo Penal; y, de Lavado de Activos previsto en la Ley N 27765. Tambin se comprende en el presente inciso a quien haya participado en la comisin de otros delitos distintos de los antes mencionados y se presente al Ministerio Pblico, colabore activamente con la autoridad pblica y proporcione informacin ecaz sobre los delitos mencionados anteriormente. Son competentes para intervenir en este procedimiento especial los scales y jueces que conocen de los delitos de terrorismo. (...) 6. De trco ilcito de drogas previsto en la Seccin II, del Captulo III, del Ttulo XII del Cdigo Penal, siempre que dicho delito se cometa por una pluralidad de personas. 7. Otros cuando el agente integre una organizacin criminal. El Fiscal de la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico - Decreto Legislativo N 052 -, dictar las instrucciones necesarias que orienten a los Fiscales acerca de los delitos materia de la presente Ley. Asimismo, designar al Fiscal Superior Coordinador, reglamentando sus funciones, a n de que oriente y concerte estrategias y formas de actuacin de los Fiscales en la aplicacin de la presente Ley y comunique peridicamente a su Despacho todo lo referente a la participacin del Ministerio Pblico en este mbito.

NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
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Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia
2.a. Incomunicacin. Esta medida se acordar siempre que resulte indispensable para el esclarecimiento de los hechos investigados. Puede acumularse a la medida de detencin preliminar, con una duracin no mayor de diez (10) das, siempre que no exceda el plazo de duracin de esta ltima. Esta medida no impide la conferencia en privado del detenido con su abogado defensor, la que no requiere autorizacin previa ni podr ser prohibida. 3. Secuestro y/o incautacin de los objetos de la infraccin penal o los instrumentos con que se hubiere ejecutado as como los efectos, sean stos bienes, dinero, ganancias o cualquier producto proveniente de dicha infraccin, as se encuentren en poder de personas naturales o jurdicas. En el caso de los objetos y los efectos, provenientes de la infraccin penal o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado, se proceder adems conforme a lo dispuesto en otras normas especiales. Cuando exista peligro por la demora, las medidas previstas en este numeral pueden ser dispuestas por el Fiscal siempre que existan sucientes elementos de conviccin, en cuyo caso, inmediatamente despus de ejecutadas, debern ser puestas en conocimiento del juez, exponiendo los fundamentos que la motivaron, el cual podr conrmarlas o dejarlas sin efecto. El acta que se levante en cada intervencin del Fiscal, se pondr inmediatamente en conocimiento del Juez Penal. 4. Embargo u orden de inhibicin para disponer o gravar bienes, que se inscribirn en los Registros Pblicos cuando correspondan. Estas medidas se acordarn siempre que exista fundado peligro de que los bienes del investigado, contra quien existan elementos de conviccin de que est vinculado como autor o partcipe en alguno de los delitos indicados en el artculo 1 de la presente Ley, puedan ocultarse o desaparecer o sea posible que se graven o transeran, frustrando de ese modo el pago de la reparacin civil. No puede durar ms de quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse quince das ms, previo requerimiento del Fiscal Provincial y decisin motivada del Juez Penal. () 7. Allanamiento de inmuebles o lugares cerrados fuera de los casos de agrante delito o de peligro inminente de su perpetracin, siempre que existan motivos razonables para ello. La medida est destinada a registrar el inmueble y, de ser el caso, a su incautacin. Esta medida puede tener tambin como nalidad, la detencin de personas o la realizacin de las medidas de secuestro o incautacin a n de asegurar los instrumentos, medios o elementos de conviccin, objetos o efectos, provenientes directa o indirectamente de la infraccin penal o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado. La solicitud y la resolucin judicial indicarn expresamente la nalidad del allanamiento y registro. Cuando el Fiscal, al realizar una inspeccin en un lugar o en el curso de un allanamiento, encuentra en poder del intervenido o en el lugar objeto de inspeccin o allanamiento, medios o otros elementos de conviccin, efectos provenientes de la infraccin penal o los instrumentos o medios con los que se hubiere ejecutado, podr examinarlos y, de ser el caso, dispondr su aseguramiento levantando un acta, solicitando de inmediato al Juez se sirva dictar la orden de incautacin de los mismos. El Juez resolver dentro de 24 horas de recibido el pedido de incautacin, bajo responsabilidad. Respecto de los efectos provenientes directa o indirectamente de la infraccin penal, los objetos de la misma o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado, se proceder adems conforme a lo dispuesto en otras normas especiales. 8. Inmovilizacin de bienes muebles y clausura temporal de locales, siempre que fuere indispensable
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica por Ley N 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; y, en el marco de la delegacin legislativa, el Poder Ejecutivo est facultado para establecer una estrategia integral dirigida a combatir con mayor ecacia el crimen organizado en general y, en especial los delitos mencionados; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de La Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27379, QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO PARA ADOPTAR MEDIDAS EXCEPCIONALES DE LIMITACIN DE DERECHOS EN INVESTIGACIONES FISCALES PRELIMINARES
Artculo nico.- Modifcase el inciso 3) e incorprase los incisos 4) y 5) al artculo 1; incorprase los incisos 2-a) y 3) y modifcase los incisos 4), 7) y 8) del artculo 2; y, modifcase los artculos 3 y 4 de la Ley N 27379, que regula el Procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones scales preliminares, en los trminos siguientes: Artculo 1.- mbito de aplicacin La presente Ley est circunscrita a las medidas que limitan derechos en el curso de investigaciones preliminares, de carcter jurisdiccional. Las medidas limitativas previstas en la presente Ley podrn dictarse en los siguientes casos: (...) 3. Delitos de terrorismo, previstos en el Decreto Ley N 25475 y sus normas modicatorias y conexas, de apologa del delito en los casos previstos en el artculo 316 del Cdigo Penal; de Lavado de Activos previsto en la Ley N 27765; de Trco Ilcito de Drogas, previstos en los artculos 296, 296-A, 296-B, 297 y 298 del Cdigo Penal; delitos contra la Humanidad, previstos en los Captulos I, II y III del Ttulo XIV-A del Cdigo Penal; y, delitos contra el Estado y la Defensa Nacional, previstos en los Captulos I y II del Ttulo XV del Libro Segundo del Cdigo Penal. 4. Delitos contra la Libertad previstos en los artculos 152 al 153-A y de extorsin previsto en el artculo 200 del Cdigo Penal, siempre que dichos delitos se cometan por una pluralidad de personas. 5. Otros delitos, cuando el agente integre una organizacin criminal. Artculo 2.- Medidas limitativas de derechos El Fiscal Provincial, en casos de estricta necesidad y urgencia, podr solicitar al Juez Penal las siguientes medidas limitativas de derechos:
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POR TANTO:
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para la investigacin del hecho delictivo a n de garantizar la obtencin de evidencias y retener, en su caso, las evidencias que se encuentren en su interior, levantndose el acta respectiva. La inmovilizacin no podr durar ms de quince das y, excepcionalmente, podr prorrogarse por igual plazo, previo requerimiento del Fiscal Provincial y decisin motivada del Juez Penal. La clausura temporal de locales se levantar una vez se realicen las diligencias periciales y de inspeccin necesarias al efecto, y no pueden durar ms de diez das, salvo que existan motivos razonables para solicitar su prrroga hasta por el mismo plazo. Artculo 3.- Solicitud del Fiscal La solicitud del Fiscal Provincial deber ser fundamentada y acompaar copia de los elementos de conviccin que justiquen las medidas que requiere para el xito de la investigacin preliminar. El Fiscal deber indicar el tiempo de duracin de las medidas solicitadas y las especicaciones necesarias para concretarlas, en especial qu autoridad o funcionario, policial o de la propia Fiscala, se encargar de la diligencia de interceptacin de correspondencia. Cuando el Procurador Pblico o la Autoridad Policial soliciten cualquiera de las medidas previstas en el artculo 2 y el Fiscal las considere procedentes, las solicitar al Juez en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas, conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior. Artculo 4.- Procedencia de la medida El Juez Penal, en un plazo no mayor de 24 horas y sin ningn trmite previo, se pronunciar mediante resolucin motivada acerca de la procedencia de la medida. La resolucin denegatoria podr ser apelada en el plazo de veinticuatro horas, que ser resuelta sin trmite previo por la Sala Penal Superior en igual plazo. Ambos trmites sern absolutamente reservados y su registro se producir luego de culminado el incidente, sin que pueda identificarse a la persona afectada. Si se dicta resolucin autoritativa, el Juez Penal jar con toda precisin el tiempo de duracin de las medidas, el mismo que no podr exceder de noventa (90) das, prorrogables por igual trmino. La resolucin se transcribir al Fiscal y en el ocio respectivo, que ser reservado, se indicar el nombre de la persona investigada y los dems datos necesarios para concretar la diligencia. El Juez Penal, en cualquier momento, podr solicitar al Fiscal Provincial informe acerca de la ejecucin de las medidas ordenadas. Cuando corresponda la inscripcin en los Registros Pblicos de las medidas recadas sobre los bienes que son efectos del delito materia de investigacin sobre los instrumentos o medios con los que se hubiere ejecutado y stos no se encuentren a nombre del investigado, previa autorizacin del Juez y segn el procedimiento antes descrito, el Fiscal cursar los partes, que contendrn la trascripcin ntegra del mandato del Juez, para la inscripcin en los Registros Pblicos, debiendo el funcionario competente proceder segn lo dispuesto en stos. El Fiscal Provincial, en un plazo no mayor de 24 horas, bajo responsabilidad y segn lo dispuesto en la resolucin judicial, ejecutar las medidas ordenadas por el Juez Penal. Levantar acta que contenga las incidencias de la ejecucin y a su culminacin remitir copia de lo actuado al Juez Penal. Una vez ejecutadas las medidas solicitadas, sin perjuicio de que el Fiscal Provincial decida la promocin de la accin penal o el archivo de las investigaciones, el Juez Penal inmediatamente las pondr en conocimiento del afectado por la medida, quien en el plazo de tres das podr interponer recurso de apelacin cuestionando la legalidad de la resolucin autoritativa. En todos los casos, queda a salvo el derecho del tercero de buena fe de accionar segn corresponda. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo.
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia LUS ALVA CASTRO Ministro del Interior
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica mediante Ley N 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de trco ilcito, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de drogas de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; para denir entre otros aspectos con precisin la conguracin de la agrancia en la comisin de delitos, as como para permitir la accin pronta y ecaz de la Polica Nacional del Per; y, modicar las normas especiales y mejorar los procedimientos para lograr una efectiva investigacin preliminar de los delitos y lograr su prevencin; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27934, LEY QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICIA NACIONAL Y EL MINISTERIO PBLICO EN LA INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO
Artculo 1.- Modifcase los artculos 1 , 2 y 4 e incorprase los artculos 2-A, 2-B, 2-C, 2-D, 2-E, 2-F, 2-G y 2-H de la Ley N 27934, Ley que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito, en los trminos siguientes: Artculo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de hechos de naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de agrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y partcipes, dando cuenta sin mayor dilacin que el trmino de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conduccin de la investigacin. Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conduccin de la investigacin debido a circunstancias de carcter geogrco o de cualquier otra naturaleza, la Polica proceder con arreglo a lo dispuesto en el prrafo precedente, dejando constancia de dicha situacin y deber realizar segn resulten procedentes las siguientes acciones: 1. 2. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a n de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito.
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3. 4. 5. 6. 7. 8.
NORMAS LEGALES
Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. Practicar las diligencias orientadas a la identicacin fsica de los autores y partcipes del delito. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en vdeo y dems operaciones tcnicas o cientcas. Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de agrante delito, informndoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos: A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente su responsabilidad. A que se le respete su integridad fsica y psquica. A ser examinado por un mdico legista o quien haga sus veces. A ser defendido por un abogado. A ser informado de las razones de su detencin. A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su eleccin. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento material que pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artculo 2 inciso 10) de la Constitucin Poltica del Per. Allanar y/o ingresar en locales de uso pblico o abiertos al pblico, en caso de delito agrante. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito agrante o peligro inminente de su perpetracin. Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la Criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal. Recibir la manifestacin de los presuntos autores y partcipes de la comisin de los hechos investigados. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administracin Pblica correspondientes, la informacin y/o documentacin que estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigacin, para lo cual suscribir los Convenios que resulten necesarios, con las entidades que as lo requieran. Realizar las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.
Iniciada la investigacin preliminar, exista o no agrancia, el Fiscal podr solicitar al Juez Penal la emisin de las medidas coercitivas establecidas en el artculo 143 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 638. Para la investigacin de los delitos perpetrados por organizaciones criminales as como de los delitos de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin y trata de personas, el Fiscal podr solicitar la convalidacin de la detencin preliminar hasta por un plazo de siete (7) das naturales cuando: 1. No se presente un supuesto de agrancia delictiva o el sorprendido en agrante delito haya evitado su detencin; y, 2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los delitos a que se reere el prrafo que antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir peligro de fuga. En agrancia, el Fiscal podr solicitar la convalidacin de la detencin preliminar hasta por un plazo de siete (7) das naturales cuando se den los supuestos previstos en el inciso 2 y para la investigacin de los delitos indicados, con excepcin de los casos de trco ilcito de drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede efectuarse la detencin por un trmino no mayor de quince (15) das naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad antes del vencimiento de este plazo, sta slo se har efectiva cuando el Fiscal Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados los actuados pertinentes, los mismos que sern remitidos inmediatamente se expida la libertad. Artculo 2-A.- De la orden de detencin preliminar Para cursar la orden de detencin preliminar se requiere que el imputado sea debidamente identicado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento. a) La orden de detencin deber ser solicitada y puesta en conocimiento de la Polica a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutar de inmediato. Cuando sea necesario, podr solicitarse la medida y ordenarse el cumplimiento de detencin por correo electrnico, facsmil, telefnicamente u otro medio de comunicacin vlido que garantice la autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicacin deber contener los datos de identidad personal del requerido. b) Las requisitorias a que se reere el presente artculo cursadas a la autoridad policial tendrn una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarn automticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas. Artculo 2-B.- De la oportunidad del Auto de convalidacin En agrancia, dentro del plazo de detencin previsto en el literal f) del numeral 24, del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, en el caso que el Fiscal solicite la convalidacin de la detencin preliminar, debe previamente poner al detenido a disposicin del Juez Penal de Turno, para que: a) Verique su identidad con la asistencia de su abogado defensor o el de ocio, garantizando el cumplimiento de sus derechos fundamentales; y, b) Dicte en el da la resolucin que corresponda respecto a la convalidacin de la detencin preliminar solicitada. En caso de ser procedente, dispondr el retorno del detenido al centro de detencin policial que corresponda a disposicin del Fiscal y en caso contrario, dispondr que contine la investigacin con el imputado en la calidad de citado. Cuando no se presente el supuesto de agrancia, el Juez debe resolver la solicitud del Fiscal en el da de recibida. Para tal efecto, el Fiscal dentro del plazo de la detencin preliminar previamente solicitada con las actuaciones practicadas, pondr al detenido a disposicin del Juez Penal de Turno para que se pronuncie sobre la convalidacin solicitada con arreglo al prrafo precedente.
a) b) c) d) e) f) 9.
10. 11. 12. 13. 14.
15.
De todas las diligencias especicadas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas que entregar al Fiscal, respetando las formalidades previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Polica. Las partes y sus abogados podrn intervenir en todas las diligencias practicadas y tomar conocimiento de stas, pudiendo en cualquier momento obtener copia simple de las actuaciones, guardando reserva de las mismas, bajo responsabilidad disciplinaria. En caso de inobservancia del deber de reserva, el Fiscal deber comunicar al Colegio de Abogados correspondiente para que proceda con arreglo a sus atribuciones. El Fiscal dispondr, de ser el caso, el secreto de las actuaciones en la investigacin por un plazo prudencial que necesariamente cesar antes de la culminacin de las mismas, poniendo en conocimiento de tal decisin a las partes. Artculo 2.- La detencin y la convalidacin durante la investigacin preliminar En los casos de urgencia y peligro en la demora, a n de evitar perturbacin en la investigacin o sustraccin de la persecucin penal, antes de iniciarse formalmente la investigacin, de ocio o a pedido de la Polica, el Fiscal podr solicitar al Juez Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las actuaciones remitidas por aqul, la detencin preliminar, hasta por veinticuatro (24) horas, cuando no se da el supuesto de agrancia.
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NORMAS LEGALES
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Artculo 2-C.- De la motivacin del auto de convalidacin El auto de convalidacin, deber contener los datos de identidad del imputado, la exposicin suscinta de los hechos objeto de imputacin, los fundamentos de hecho y de derecho, las circunstancias del caso concreto de las que pueda desprenderse peligro de fuga, con mencin expresa de las normas legales aplicables. Artculo 2-D.- De los deberes de la Polica Cuando se ha procedido a la detencin, la Polica Nacional debe observar lo siguiente: a) El efectivo de la Polica que ha efectuado la detencin en agrancia, informar al detenido la imputacin que se le atribuye comunicando inmediatamente tal hecho al Ministerio Pblico. En los casos de detencin preliminar judicial sin agrancia, informar al detenido sobre la imputacin que se le atribuye y la autoridad que ha ordenado su detencin. Asimismo, la Polica comunicar la medida inmediatamente al Fiscal, quien pondr al detenido a disposicin del Juez que dict la orden de detencin preliminar al formalizar la denuncia correspondiente o para solicitar la convalidacin de la detencin preliminar. En todos los casos, la Polica informar al detenido de los derechos que le asiste.
La decisin se expedir el da de la vista o al da siguiente, bajo responsabilidad. Artculo 2-H.- De otras medidas que pueda adoptar el Fiscal A n de optimizar el resultado de la investigacin preliminar el Fiscal, podr disponer lo siguiente: Cuando se trate de diligencias preliminares que afecten actividades propias de la delincuencia organizada, y en tanto existan indicios de su comisin, podr autorizar a miembros especializados de la Polica Nacional del Per y teniendo en cuenta su necesidad a los nes de la investigacin, actuar bajo identidad supuesta y adquirir y transportar los objetos, efectos e instrumentos del delito y diferir la incautacin de los mismos. La identidad supuesta ser otorgada por la Direccin General de la Polica Nacional del Per por el plazo de seis (6) meses, prorrogables por el Fiscal por perodos de igual duracin mientras perduren las condiciones para su empleo, quedando legtimamente habilitados para actuar en todo lo relacionado con la investigacin concreta y a participar en el mbito jurdico y social bajo tal identidad. En tanto sea indispensable para la realizacin de la investigacin, se pueden crear, cambiar y utilizar los correspondientes documentos de identidad. El Fiscal, cuando las circunstancias as lo requieran, podr disponer la utilizacin de un agente especial, entendindose como tal al ciudadano que, por el rol o situacin en que est inmerso dentro de una organizacin criminal, opera para proporcionar las evidencias incriminatorias del ilcito penal. La designacin de agentes encubiertos, deber consignar el nombre verdadero y la identidad supuesta con la que actuarn en el caso concreto. Esta decisin ser reservada y deber conservarse fuera de las actuaciones con la debida seguridad. Una copia de la misma se remite a la Fiscala de la Nacin, que bajo las mismas condiciones de seguridad, abrir un registro reservado de aquellas. La informacin que vaya obteniendo el agente encubierto deber ser puesta a la mayor brevedad posible en conocimiento del Fiscal. Dicha informacin deber aportarse al proceso en su integridad y ser valorada por el rgano jurisdiccional competente. De igual manera, esta informacin slo puede ser utilizada en otros procesos, en la medida en que se desprendan de su utilizacin conocimientos necesarios para el esclarecimiento de un delito. La identidad del agente encubierto se puede ocultar al culminar la investigacin en la que intervino. Asimismo, es posible la ocultacin de la identidad en un proceso, siempre que se acuerde mediante resolucin judicial motivada y que exista un motivo razonable que haga temer que la revelacin pondr en peligro la vida, la integridad o la libertad del agente encubierto o agente especial, o que justique la posibilidad de continuar utilizando la participacin de estos ltimos. Si con la actuacin del agente encubierto o del agente especial pudiera lesionarse algn derecho fundamental, deber solicitarse previamente autorizacin al Juez Penal de turno, quien dispondr lo conveniente de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, adoptando adems las medidas que el caso requiera. Este procedimiento ser especialmente reservado. El agente encubierto estar exento de responsabilidad penal por aquellas actuaciones que sean consecuencia necesaria del desarrollo de la investigacin, siempre que guarden la debida proporcionalidad con la nalidad de la misma y no constituyan una maniesta provocacin al delito. Artculo 4.- Detencin en agrancia A los efectos de la presente Ley, se considera que existe agrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realizacin del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando: a) Ha huido y ha sido identicado inmediatamente despus de la perpetracin del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de ste y, es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible. Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, despus de la perpetracin del hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido empleados para cometerlo, o con
b)
c)
Artculo 2-E.- De las facultades del Juez En los casos de convalidacin de la detencin preliminar, el Juez de turno est facultado para adoptar las siguientes medidas: a) Constituirse, a requerimiento del detenido, al lugar donde se encuentre y averiguar el avance de las investigaciones y el estado de su salud. En caso de advertir la afectacin indebida del derecho de defensa o de irregularidades que perjudiquen gravemente el xito de las investigaciones, pondr tales hechos en conocimiento del Fiscal a cargo de la investigacin, quien dictar las medidas de correccin que correspondan, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, debiendo poner en conocimiento del Juez, tales medidas. De no adoptar las medidas de correccin necesarias, el Juez pondr en conocimiento de ello al Fiscal Superior competente, para que proceda con arreglo a sus atribuciones. b) Disponer, de ocio o a pedido del detenido, su abogado o cualquier familiar de ste, el inmediato reconocimiento mdico legal de aqul, en el trmino de la distancia, siempre y cuando el Fiscal no lo hubiera ordenado. c) Autorizar, el traslado del detenido de un lugar a otro de la Repblica, despus de efectuado el reconocimiento mdico legal, previo pedido fundamentado del Fiscal, cuando la medida sea estrictamente necesaria para el xito de la investigacin. La duracin de dicho traslado no podr exceder del plazo sealado para la convalidacin de la detencin y, deber ser puesto en conocimiento del Fiscal y del Juez del lugar de destino. Artculo 2-F.- De las facultades del Fiscal Vencido el plazo de la convalidacin de la detencin, el Fiscal deber presentar la correspondiente denuncia ante el Juez competente, pudiendo solicitar las medidas que estime conveniente o, en caso contrario, disponer la libertad del detenido. Artculo 2-G.- De la Apelacin En caso de formularse apelacin contra el auto de detencin preliminar o contra el que dispone la convalidacin se debe observar lo siguiente: a) Contra el auto que contiene la orden de detencin preliminar o la convalidacin, en su caso, procede recurso de apelacin. El plazo para apelar es de un da. La apelacin no suspende la ejecucin del auto impugnado. b) El Juez elevar los actuados inmediatamente al superior jerrquico, el que resolver previa vista de la causa, la misma que ser jada dentro de las cuarenta y ocho horas de recibidos los autos.
b)
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NORMAS LEGALES
seales en s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o participacin en ese hecho delictuoso.

NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia LUIS ALVA CASTRO Ministro del Interior
humana, el nio y el adolescente gozan de los derechos especficos relacionados con su proceso de desarrollo. Tienen capacidad especial para la realizacin de los actos civiles autorizados por este cdigo y dems leyes. La Ley establece las circunstancias en que el ejercicio de estos actos requiere de un rgimen de asistencia y determina responsabilidades. En caso de infraccin a la ley penal, el nio y el adolescente menor de catorce (14) aos ser sujeto de medidas de proteccin y el adolescente mayor de catorce (14) aos de medidas socio-educativas. Artculo 184.- Medidas El adolescente infractor mayor de catorce (14) aos, ser pasible de medidas socio-educativas previstas en el presente cdigo. El nio o adolescente infractor menor de catorce (14) aos, ser pasible de medidas de proteccin previstas en el presente cdigo. Artculo 193.- Denicin Se considera pandilla perniciosa al grupo de adolescentes mayores de doce (12) aos y menores de dieciocho (18) aos de edad que se renen y actan en forma conjunta, para lesionar la integridad fsica o atentar contra la vida, el patrimonio y la libertad sexual de las personas, daar bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden pblico. Artculo 194.- Infraccin Al adolescente que, integrando una pandilla perniciosa, lesione la integridad fsica de las personas, atente contra el patrimonio, cometa violacin contra la libertad sexual o dae los bienes pblicos o privados, utilizando armas de fuego, armas blancas, material inamable, explosivos u objetos contundentes, cuya edad se encuentre comprendida entre doce (12) y catorce (14) aos de edad se le aplicar las medidas de proteccin previstas en el presente Cdigo. Tratndose de adolescentes cuya edad se encuentre comprendida entre ms de catorce (14) y diecisis (16) aos se aplicar la medida socio-educativa de internacin no mayor de cuatro (4) aos; y, en el caso de adolescentes cuya edad se encuentre comprendida entre ms de diecisis (16) aos y dieciocho (18) aos, se aplicar la medida socio-educativa de internacin no mayor de seis (6) aos. Artculo 194-A.- Infraccin leve Al adolescente mayor de catorce (14) aos que, integrando una pandilla perniciosa, atenta contra el patrimonio de terceros u ocasiona daos a bienes pblicos y privados, se le aplicar las medidas socio-educativas de prestacin de servicios a la comunidad por un perodo mximo de seis (6) meses. Artculo 195.- Infraccin Agravada Si como consecuencia de las acciones a que se reere el artculo 194, se causara la muerte o se infringieran lesiones graves a terceros o si la victima de violacin contra la libertad sexual fuese menor de edad o discapacitada, y la edad del adolescente infractor se encuentra comprendida entre doce (12) y catorce (14) aos se aplicarn las medidas de proteccin previstas en el presente Cdigo. Tratndose de adolescentes cuya edad se encuentre comprendida entre ms de catorce (14) y diecisis (16) aos se aplicar la medida socio-educativa de internacin no menor de tres ni mayor de cinco aos; y, en el caso de adolescentes cuya edad est comprendida entre ms de diecisis (16) aos y dieciocho (18) aos, se aplicar la medida socio-educativa de internacin no menor de cuatro ni mayor de seis aos. Artculo 196.- Medidas para los cabecillas Si el adolescente mayor de catorce (14) aos pertenece a una pandilla perniciosa en condicin de cabecilla, lder o jefe, se le aplicar la medida socio-educativa de internacin no menor de tres aos ni mayor de cinco aos. Artculo 206-A.- Del archivamiento de los actuados El Fiscal de Familia podr disponer el archivamiento de los actuados si considera que la infraccin a la ley penal no reviste gravedad y el adolescente hubiere obtenido el perdn del agraviado, por habrsele resarcido el dao.
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EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica mediante Ley No. 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; y, en el marco de la delegacin legislativa, el Poder Ejecutivo est facultado para establecer una estrategia integral dirigida a combatir con mayor ecacia el crimen organizado en general y, en especial los delitos mencionados; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27337, CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES REFERENTE AL PANDILLAJE PERNICIOSO
Artculo 1.- INTERVENCIN DE ADOLESCENTES Cuando un grupo de adolescentes afecten el orden, la paz y/o la tranquilidad pblica generando inseguridad en la poblacin, la Polica Nacional podr intervenir a n de lograr su dispersin y proceder con arreglo a lo dispuesto en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Artculo 2.- COMUNICACIN AL FISCAL DE FAMILIA Toda intervencin con conduccin de adolescentes, de acuerdo a los casos permitidos por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, ser comunicada de inmediato al Fiscal de Familia, para que proceda con arreglo a sus atribuciones. Artculo 3.- MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES, APROBADO POR LEY N 27337 Modifcase el artculo IV del Ttulo Preliminar y los artculos 184, 193, 194, 195, 196 y 235 e incorprase los artculos 194-A y 206-A de la Ley N 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes, en los trminos siguientes: Artculo IV Ttulo Preliminar.- Capacidad Adems de los derechos inherentes a la persona
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NORMAS LEGALES
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Artculo 235.- Internacin La internacin es una medida privativa de libertad que no exceder de seis (6) aos.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA.- Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales podrn atender el gasto de la implementacin y ejecucin de programas o planes operativos diseados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, la Polica Nacional y el Poder Judicial, con cargo a sus recursos disponibles que no tengan una orientacin previa determinada por norma expresa, con la nalidad de implementar la aplicacin de las medidas socio-educativas y las de proteccin. SEGUNDA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Justicia y de la Mujer y Desarrollo Social se dictarn las normas reglamentarias del presente Decreto Legislativo, dentro del plazo de sesenta (60) das de su entrada en vigencia.
Artculo 1.- Marco y nalidad La presente Ley tiene por nalidad desarrollar legislativamente la facultad constitucional otorgada a los jueces para conocer y controlar las comunicaciones de las personas que son materia de investigacin preliminar o jurisdiccional. Slo podr hacerse uso de la facultad prevista en la presente Ley en los siguientes delitos: Secuestro Trata de personas Pornografa infantil Robo agravado Extorsin Trco ilcito de drogas Trco ilcito de migrantes Asociacin ilcita para delinquir Delitos contra la humanidad Atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria Peculado Corrupcin de funcionarios Terrorismo Delitos tributarios y aduaneros Lavado de Activos Otros delitos, cuando existan sucientes elementos de conviccin que permitan prever que el agente forma parte de una organizacin criminal.

NICA.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARIA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia LUIS ALVA CASTRO Ministro del Interior
Artculo 2.- Normas sobre recoleccin, control de comunicaciones y sancin (...) 5. El Fiscal recolector supervisa la intervencin y control de las comunicaciones, que realiza el personal autorizado del Ministerio Pblico y/o de la Polica Nacional del Per, con el apoyo tcnico de las empresas operadoras de comunicaciones con la nalidad de asegurar la intervencin o control de las mismas en tiempo real. Asimismo, si las caractersticas de las comunicaciones lo requieren, podr solicitar el apoyo de personas naturales o jurdicas expertas en la actividad de recoleccin. Las empresas de comunicaciones, inmediatamente despus de recepcionada la resolucin judicial de autorizacin, sin mediar trmite previo y de manera ininterrumpida, facilitarn en tiempo real el control o recoleccin de las comunicaciones que son materia de la presente Ley, a travs de sus propios tcnicos o funcionarios, permitiendo, al personal autorizado sealado en el prrafo precedente, la utilizacin de sus equipos tecnolgicos, que constituyan el soporte material o energtico en el cual se porta o transmite la comunicacin, bajo apercibimiento de ser denunciados por delito de desobediencia a la autoridad, en caso de incumplimiento. Los encargados de realizar la intervencin estn obligados a guardar reserva sobre la informacin que adquieran a propsito de la misma, bajo responsabilidad, penal, civil y administrativa. (...) 12. El Juez dar atencin preferente e inmediata a las solicitudes que se fundamenten en una urgencia sustentada por el Fiscal Recolector, emitiendo la resolucin correspondiente dentro de las veinticuatro (24) horas de recepcionada. Dicha resolucin deber ser comunicada al Fiscal recolector, en el mismo trmino, por facsmil, correo electrnico, u otro medio de comunicacin vlido que garantice su veracidad, sin perjuicio de su noticacin. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA nica.- Dergase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
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EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica por Ley No. 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de crimen organizado, extorsin, lavado de activos, pandillaje pernicioso, secuestro, terrorismo, trco ilcito de drogas y trata de personas, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; y, en el marco de la delegacin legislativa, el Poder Ejecutivo est facultado para establecer una estrategia integral dirigida a combatir con mayor ecacia el crimen organizado en general y, en especial los delitos mencionados; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27697, LEY QUE OTORGA FACULTAD AL FISCAL PARA LA INTERVENCIN Y CONTROL DE COMUNICACIONES Y DOCUMENTOS PRIVADOS EN CASO EXCEPCIONAL
Artculo nico.- Modifcase el artculo 1 y los numerales 5) y 12) del artculo 2 de la Ley 27697, Ley que otorga facultad al Fiscal para la intervencin y control de comunicaciones y documentos privados en Caso Excepcional, en los trminos siguientes:
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NORMAS LEGALES
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros b) MARIA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia LUIS ALVA CASTRO Ministro del Interior c)
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica mediante Ley No. 29009, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60) das hbiles; y, en el marco de la delegacin legislativa, el Poder Ejecutivo est facultado para establecer una estrategia integral dirigida a combatir con mayor ecacia el crimen organizado en general y, en especial los delitos mencionados; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
d)
o incurren en la comisin de los delitos de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, y trata de personas; o cuando no se hubiese tomado sobre ellos una decisin denitiva; o, se haya archivado el proceso penal por cualquier causa y no se haya desvirtuado la obtencin ilcita de aquellos, prescindiendo de la responsabilidad penal. Cuando el valor de los bienes que haya dado lugar a un desbalance patrimonial y otros indicios concurrentes produzcan un grado de probabilidad suciente respecto a su origen ilcito, en una investigacin preliminar o en un proceso judicial. Los bienes o recursos habidos provengan directa o indirectamente de una actividad ilcita o de la enajenacin de otros de origen ilcito; o hayan sido destinados a actividades ilcitas; o, sean producto, efecto, instrumento u objeto de la actividad ilcita. Los derechos y/o ttulos que recaigan sobre bienes de procedencia lcita, que hayan sido utilizados o destinados para ocultar o lavar bienes de ilcita procedencia.
Para los nes de esta norma, se entiende que son actividades ilcitas, las que atenten contra la salud pblica; el orden pblico; el orden econmico; el orden nanciero, monetario y tributario; el medio ambiente; el patrimonio; el Estado y la defensa nacional, los poderes del Estado y el orden constitucional; la seguridad pblica; la libertad personal, la libertad sexual y la administracin pblica. Artculo 3.- De los bienes Para los efectos de la presente ley se consideran bienes, todos los que sean susceptibles de valoracin econmica, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, dinero, o aquellos sobre los cuales pueda recaer cualquier derecho o ttulo. Igualmente, se entender por tales todos los frutos y productos de los mismos, respetando el derecho del tercero adquiriente de buena fe. Artculo 4.- De la obligacin a informar sobre la existencia de bienes de procedencia ilcita Cualquier institucin pblica, persona natural o jurdica, Fiscal y/o Juez, que en el desarrollo de cualquier actividad o proceso tome conocimiento de la existencia de bienes de dudosa procedencia, deber informar al Ministerio Pblico sobre la existencia de tales bienes que puedan ser objeto del presente proceso. Se reservar la identidad de cualquier persona natural que proporcione la informacin a que se ha hecho referencia, sin perjuicio de brindarle las medidas de proteccin adecuadas. En el supuesto que la informacin sea falsa, tendenciosa y/o con el propsito de ocasionar un perjuicio, la persona natural que proporcione la misma, asume las responsabilidades civiles, penales y/o administrativas, que la legislacin prev en estos casos. Los Estados y Organismos Internacionales habilitados para este efecto por un Tratado o Convenio de Cooperacin de los cuales sea parte el Estado Peruano, podrn dar noticia de la existencia de bienes a que se hace referencia en el prrafo anterior, para el inicio del proceso de prdida de dominio. Artculo 5.- De la Retribucin La persona natural que, oportunamente y de manera ecaz, aporte o contribuya a la obtencin de evidencias para la declaracin judicial de prdida de derechos y/o ttulos, recibir una retribucin hasta del 5% del producto que el Estado obtenga por la liquidacin de dichos bienes, o del valor comercial de los mismos cuando se adjudiquen stos. Para tal efecto, el Juez deber graduar el monto de la retribucin en la sentencia, con criterio de proporcionalidad al grado de colaboracin prestada. Captulo II De la Prdida de Dominio Artculo 6.- De la naturaleza y alcance del proceso El proceso de prdida de dominio materia de la presente norma es de naturaleza jurisdiccional, de carcter real, de contenido patrimonial y se tramita como proceso Especial. Procede sobre bienes o cualquier ttulo, derecho real o patrimonial, principal o accesorio, independiente de quien ostente la posesin o la propiedad. Esta accin es distinta e independiente de cualquier otra. Tambin procede la prdida de dominio sobre derechos
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL PROCESO DE PRDIDA DE DOMINIO

Captulo I Objeto y Causales Artculo 1.- Concepto y principios Para los efectos de la presente norma, la prdida de dominio constituye la extincin de los derechos y/o ttulos de bienes de procedencia ilcita, a favor del Estado, sin contraprestacin ni compensacin de naturaleza alguna. En los casos de prdida de dominio regulados por la presente norma, no es necesario que las actividades ilcitas que produjeron los efectos, sean dinero, bienes, ganancias o cualquier producto proveniente de la infraccin penal y los objetos o instrumentos utilizados para su comisin, se encuentren sometidos a investigacin, proceso judicial o hayan sido materia de sentencia condenatoria. Esta accin es autnoma y se rige por los siguientes principios: a) Licitud: El dominio sobre derechos y /o ttulos, slo pueden adquirirse a travs de mecanismos compatibles con nuestro ordenamiento jurdico y slo a stos se extiende la proteccin que aquel brinda. La adquisicin o destino de bienes ilcitos no constituyen justo ttulo. Inters Pblico: La prdida de dominio de bienes ilcitamente adquiridos, no se encuentra nicamente referida a la afectacin del patrimonio del afectado, sino que est destinada a la legtima proteccin de un inters pblico en benecio de la sociedad, el bien comn y la buena fe. Los bienes adquiridos por el Estado mediante el proceso judicial regulado por la presente ley, constituyen bienes de dominio pblico y, en consecuencia, son inalienables e imprescriptibles.
b)
Artculo 2.- Causales Se inicia la investigacin para la declaracin de prdida de dominio, cuando ocurriere cualquiera de los siguientes supuestos: a) Cuando los bienes o recursos hubieren sido afectados en un proceso penal, en el que, los agentes son miembros de una organizacin criminal
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y/o ttulos, respecto de los bienes objeto de sucesin intestada o testamentaria. Artculo 7.- Normas aplicables El proceso de prdida de dominio se sujeta exclusivamente a las disposiciones de la presente norma. En caso de vaco o deciencia de la misma, se aplican supletoriamente las reglas del Cdigo Procesal Penal o del Cdigo Procesal Civil segn corresponda. Captulo III Del debido proceso y de las garantas Artculo 8.- Del debido proceso En el trmite previsto en la presente norma, se garantiza el debido proceso, pudiendo quien se considere afectado, ejercer el derecho de contradiccin que la Constitucin Poltica consagra y ofrecer todos los medios probatorios que a su defensa convenga, segn lo establecido en el presente proceso. Artculo 9.- De la proteccin de derechos Durante el proceso, se garantizan y protegen los derechos de los afectados y, en particular, los siguientes: a) b) c) Acreditar, de ser el caso, el origen legtimo del patrimonio, mediante prueba idnea. Acreditar que los bienes no se encuentran en las causales que sustentan el proceso de prdida de dominio. Acreditar, de ser el caso, que respecto al patrimonio o a los bienes que especcamente constituyen el objeto de esta accin, se haya expedido una decisin judicial rme, que deba ser reconocida como cosa juzgada, dentro de un proceso de prdida de dominio; o, en otro proceso judicial en el que se haya discutido la licitud del origen de los mismos bienes, con identidad respecto a los sujetos. Captulo IV De la Competencia y del Procedimiento Artculo 10.- De la Competencia El Juez Especializado en lo Penal o Mixto del lugar donde se encuentren ubicados los bienes incursos en alguna de las causales a que se reere el artculo 2, conocer el presente proceso en primera instancia. Si se encuentran bienes en distintos distritos judiciales, es competente el Juez del distrito que cuente con el mayor nmero de Juzgados Especializados en lo Penal. Si con posterioridad al inicio del proceso se toma conocimiento de la existencia de otros bienes vinculados al objeto de ste, ubicados en distintos lugares, mantiene la competencia el Juez que conoci la primera demanda. La Sala Penal o Mixta del mismo distrito judicial en el que se tramit el proceso de prdida de dominio es competente para conocer en segunda y ltima instancia las apelaciones que formulen las partes contra las medidas cautelares, la sentencia y otras resoluciones permitidas en la presente norma. Artculo 11.- Del inicio de la investigacin Fase inicial El Fiscal Provincial en lo Penal inicia la investigacin, de ocio, por comunicacin de la Polica Nacional del Per, por informacin de terceros o a solicitud del Procurador Pblico, sobre los bienes cuya prdida de dominio son objeto de este proceso, de acuerdo a las causales establecidas en el artculo 2. Artculo 12.- De las medidas cautelares En el desarrollo de la fase inicial, el Fiscal y/o el Procurador Pblico podrn solicitar al Juez Especializado en lo Penal las medidas cautelares sobre los bienes muebles o inmuebles objeto del proceso tales como secuestro y/o incautacin, aseguramiento e inhibicin, as como la retencin de dinero que se encuentre en el Sistema Financiero. Cuando fuere imposible la aprehensin fsica de ttulos valores de cualquier clase, bonos o instrumentos donde conste la adquisicin de crditos o de otros derechos o acciones o participaciones, se solicitar la anotacin de la medida respectiva donde corresponda. Asimismo, podrn solicitar al Juez Especializado en lo Penal la autorizacin para la enajenacin de los bienes perecibles. Las medidas
cautelares incluso podrn ejecutarse antes de poner en conocimiento de los posibles afectados, el inicio del proceso. La resolucin que concede las medidas cautelares es apelable dentro del tercer da de noticada y es otorgada sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. La Sala debe jar fecha para la vista de la causa dentro de los cinco (5) das siguientes a su elevacin y absolver el grado dentro del tercer da de realizada la vista. Artculo 13.- Del procedimiento 13.1 De la investigacin preliminar El Fiscal inicia el trmite de la investigacin preliminar mediante resolucin debidamente motivada, en la que se identican los bienes y se detallan los elementos de conviccin directos o indiciarios. La investigacin preliminar se realiza con la colaboracin de la unidad especializada de la Polica Nacional, sin perjuicio de contar con el auxilio de otros peritos o informacin que resulte relevante para el esclarecimiento de los hechos, con conocimiento y/o intervencin de los posibles afectados. Asimismo, el Fiscal podr solicitar al Juez la adopcin de las medidas cautelares que resulten adecuadas. La investigacin preliminar se realiza en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) das, a cuyo trmino el Ministerio Pblico podr: a) Demandar ante el Juez competente la declaracin de Prdida de dominio, adjuntando los medios de probatorios pertinentes con copias sucientes para quienes deban ser noticados; o, b) Archivar la investigacin preliminar, decisin que podr ser objeto de queja por el Procurador Pblico, dentro del tercero da de noticada. El Fiscal Superior en lo Penal conocer de la queja interpuesta, debiendo pronunciarse dentro de los cinco das de recibidos los actuados. De considerarla fundada, ordenar al Fiscal a presentar la demanda de Prdida de Dominio ante el Juez competente; en caso contrario dispondr el archivamiento correspondiente. Dicha resolucin no produce los efectos de la cosa juzgada. 13.2 De la actuacin judicial Durante la tramitacin del proceso se observarn las siguientes reglas: a. Recibida la demanda de Prdida de dominio presentada por el Ministerio Pblico, el Juez dentro del plazo de tres (3) das, deber expedir resolucin debidamente fundamentada. En caso de advertir la ausencia de algn requisito formal, el Juez la declarar inadmisible, concediendo un plazo de 2 das para la subsanacin. Slo contra la resolucin que declare improcedente la demanda, procede la Apelacin, la que se concede con efecto suspensivo. b. La resolucin admisoria se notica, dentro de los dos (2) das siguientes a su expedicin, personalmente y mediante publicaciones. Se proceder a la publicacin del auto admisorio de la demanda por tres (3) das consecutivos en el Diario Ocial y en otro de amplia circulacin de la localidad donde se encuentre el Juzgado y se noticar personalmente a todas las personas que pudieran resultar afectadas y guren como titulares de derechos reales principales o accesorios. La noticacin por edictos tiene por objeto emplazar a todas las personas que se consideren con inters legtimo en el proceso, para que comparezcan a hacer valer sus derechos. Si en la primera ocasin que se intenta entregar la cdula de noticacin no pueda entregarse sta personalmente, se dejar en la direccin de la persona por noticar, comunicacin
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suciente respecto del inicio del proceso y del derecho que le asiste a presentarse a ste. Si al momento de la noticacin del admisorio se advierte la presencia de tercero, quien lo notique lo instruir del proceso iniciado y de ser el caso, su derecho a participar en l. El Juez procede a la designacin de curador procesal cuando no se ha encontrado al destinatario de la noticacin personal, y ha transcurrido el plazo de cinco (5) das de haberse efectuado la ltima noticacin, por cdula o mediante publicaciones. Cuando se trate de persona con domicilio incierto o desconocido o de persona incierta o desconocida, se observar el mismo procedimiento. El presunto afectado y/o el curador procesal podrn absolver la demanda de prdida de dominio, dentro de los diez (10) das siguientes a la noticacin de la resolucin admisoria, siempre y cuando se ofrezcan en el mismo escrito los medios probatorios que a su derecho convenga. Mediante auto motivado, el Juez admite los medios probatorios que estime pertinentes, conducentes y tiles ofrecidos por los sujetos procesales sealando da y hora para la Audiencia de Actuacin de Medios Probatorios, la que deber realizarse dentro de los quince (15) das siguientes. La resolucin que deniega la admisin de prueba podr ser apelada dentro del tercer da de noticada, la que ser concedida sin efecto suspensivo y, con la calidad de diferida. La Audiencia debe realizarse en un solo acto, en el local del Juzgado y actundose los medios probatorios admitidos en presencia del Juez, bajo responsabilidad. Slo la objecin al dictamen pericial por error grave y acompaando dictamen pericial de parte, dar lugar a una Audiencia Complementaria a realizarse en un plazo no mayor de cinco (5) das de realizada la Audiencia de Actuacin de Medios Probatorios. Concluida la actuacin de medios probatorios, podrn presentar sus alegatos el Fiscal, el Procurador Pblico, el curador procesal y los abogados de los presuntos afectados, en este orden. Acto seguido el Juez dicta sentencia. La expedicin de la sentencia, podr excepcionalmente suspenderse hasta por el trmino de cinco (5) das. Esta sentencia tiene efectos erga ommes. Contra la sentencia que declare la prdida de dominio o la que la desestime, slo procede recurso de apelacin, el cual se interpone debidamente fundamentado, dentro del plazo de cinco (5) das siguientes a su noticacin. En el caso de expedirse la sentencia en el acto de la Audiencia de Actuacin de Medios Probatorios, el afectado slo podr formular la apelacin en el mismo acto, pudiendo reservarse el derecho a fundamentarlo dentro del citado plazo. La Sala debe jar fecha para la vista de la causa dentro de los cinco (5) das siguientes a su elevacin y absolver el grado dentro de los quince (15) das de realizada la vista.
contra la resolucin que se pronuncie al respecto, es recurrible sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. Artculo 16.- De las excepciones Las excepciones procesales se resuelven en la sentencia, previo traslado al Fiscal por el plazo de dos (2) das. Artculo 17.- De los terceros La presente norma protege a los terceros de buena fe, quienes podrn intervenir en el proceso y participar en la Audiencia, ofreciendo los medios probatorios idneos, que acrediten fehacientemente su derecho de propiedad, a n de lograr su desafectacin. Se admitir su participacin slo hasta antes de la sentencia, en tal caso, el juez podr disponer excepcionalmente una audiencia complementaria. Captulo V De la Sentencia y la Cooperacin Internacional Artculo 18.- De los efectos de la sentencia La sentencia que declara la prdida de dominio y la extincin de los derechos y/o ttulos de bienes principales o accesorios y la cancelacin de los gravmenes o cualquier otra limitacin a la disponibilidad o el uso del bien, dispondr adems su transferencia a favor del Estado. La sentencia que desestime la demanda, dispondr adems el levantamiento o cancelacin de las medidas cautelares dictadas y/o ejecutadas. Artculo 19.- De la cooperacin internacional Los convenios y tratados de cooperacin judicial suscritos, aprobados y debidamente raticados por el Per, sern plenamente aplicables para la obtencin de colaboracin en materia de afectacin de bienes, cuando su contenido sea compatible con el presente proceso. DISPOSICIONES FINALES TRANSITORIAS PRIMERA.- El Ministerio Pblico dictar las disposiciones complementarias correspondientes a n de formar el diseo y control de la cadena de custodia de los bienes sobre los cuales haya recado una medida cautelar o la sentencia de prdida de dominio, as como el procedimiento de seguridad y conservacin de stos. SEGUNDA.- El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia a los ciento veinte (120) das calendario de efectuada su publicacin en el diario ocial El Peruano. TERCERA.- El presente Decreto Legislativo ser reglamentado por el Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario de efectuada su publicacin en el diario ocial El Peruano. DISPOSICIONES FINALES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Los gastos que se generen con ocasin de la tramitacin del proceso, el pago de la retribucin a que se hace referencia en el artculo 11, as como los que se presenten por la custodia, seguridad, conservacin, administracin e incluso disposicin de los bienes objeto de ste, se efectuarn con cargo al Fondo de Prdida de Dominio (FONPED), el que ser administrado por una Comisin Multisectorial presidida por un representante del Ministerio de Justicia e integrada por un representante del Ministerio de Economa y Finanzas, del Ministerio del Interior, de la Presidencia del Consejo de Ministros y de la Superintendencia de Bienes Nacionales. SEGUNDA.- Para su constitucin y funcionamiento, el Fondo de Prdida de Dominio (FONPED) se nancia con los siguientes recursos: a) b) Los que le asigne el Ministerio de Justicia con cargo a su presupuesto institucional. Un porcentaje del producto de la venta de los derechos y/o ttulos de los bienes cuyo dominio ha sido declarado judicialmente extinguido, jado de acuerdo con los criterios establecidos en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, en el reglamento del presente Decreto Legislativo.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Artculo 14.- De los incidentes En ningn caso se forman incidentes, no se admiten defensas previas ni cuestiones de prejudicialidad, ni la acumulacin de procesos. Artculo 15.- Causales de nulidad La declaracin de nulidad en el presente proceso se rige por los principios de legalidad, nalidad y trascendencia. Es especialmente posible plantear la nulidad de actuados por: a) b) Ausencia o defecto en la noticacin. Negativa injusticada del juez a admitir un medio probatorio o, a actuar una prueba oportunamente admitida.
Los pedidos de nulidad que formulen las partes sern resueltos de inmediato, sin previo trmite. La apelacin
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Los recursos que, de ser el caso, le asigne el Ministerio de Justicia para el inicio de su funcionamiento sern devueltos por el FONPED, mediante el procedimiento que ser determinado en el reglamento de la presente norma. TERCERA.- Los Ministerios de Justicia y Economa y Finanzas reglamentarn el presente Decreto Legislativo en un plazo de noventa (90) das contados a partir de su publicacin. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros MARIA ZAVALA VALLADARES Ministra de Justicia
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ANEXO 3 Modificacin a los Decretos Legislativos publicados el 02 de agosto de 2007 en el diario oficial El Peruano.
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El Peruano Lima, jueves 2 de agosto de 2007
PODER EJECUTIVO DECRETOS LEGISLATIVOS

FE DE ERRATAS DECRETO LEGISLATIVO N 982
Mediante Ocio N 443-2007-SCM-PR, la Secretara del Consejo de Ministros solicita se publique Fe de Erratas del Decreto Legislativo N 982, publicado en nuestra edicin del da 22 de julio de 2007. En el artculo 2, que modica e incorpora diversos artculos del Cdigo Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo N 635: DICE: Artculo 195.- Formas agravadas La pena ser privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de diez aos si se trata de bienes provenientes de la comisin de los delitos de trco ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin y trata de personas. DEBE DECIR: Artculo 195.- Formas agravadas La pena ser privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de diez aos si se trata de bienes provenientes de la comisin de los delitos de secuestro, extorsin y trata de personas. DICE: Artculo 296.- Promocin o favorecimiento al trco ilcito de drogas (...) El que provee, produce, acopie o comercialice materias primas para ser destinadas a la elaboracin ilegal de drogas en cualquiera de sus etapas de maceracin, procesamiento o elaboracin y/o promueva, facilite o nancie dichos actos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento veinte das-multa. (...). DEBE DECIR: Artculo 296.- Promocin o favorecimiento al trco ilcito de drogas (...) El que provee, produce, acopie o comercialice materias primas o insumos para ser destinados a la elaboracin ilegal de drogas en cualquiera de sus etapas de maceracin, procesamiento o elaboracin y/o promueva,
facilite o nancie dichos actos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento veinte das-multa. (...) DICE: Artculo 296-A.- Comercializacin y cultivo de amapola y marihuana y su siembra compulsiva (...) El que comercializa o transere semillas de las especies a que alude el prrafo anterior ser reprimido con pena privativa de libertad ni menor de cinco ni mayor de diez aos y con ciento veinte a ciento ochenta das-multa. (....) DEBE DECIR: Artculo 296-A.- Comercializacin y cultivo de amapola y marihuana y su siembra compulsiva (...) El que comercializa o transere semillas de las especies a que alude el prrafo anterior ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con ciento veinte a ciento ochenta das-multa. (....) DICE: Artculo 317.- Asociacin ilcita (...) Cuando la organizacin est destinada a cometer los delitos previstos en los artculos 152 al 153 A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318-A, 325 al 333; 346 al 350 o la Ley N 27765 (Ley Penal contra el Lavado de Activos), la pena ser no menor de ocho ni mayor de quince aos, de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco dasmulta e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4, imponindose adems, de ser el caso, las consecuencias accesorias del artculo 105 numerales 2) y 4), debindose dictar las medidas cautelares que correspondan para garantizar dicho n. DEBE DECIR: Artculo 317.- Asociacin ilcita (...) Cuando la organizacin est destinada a cometer los delitos previstos en los artculos 152 al 153-A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318-A, 319, 325 al 333; 346 al 350 o la Ley N 27765 (Ley Penal contra el Lavado de Activos), la pena ser no menor de ocho ni mayor de quince aos, de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4, imponindose adems, de ser el caso, las consecuencias accesorias del artculo 105 numerales 2) y 4), debindose dictar las medidas cautelares que correspondan para garantizar dicho n.
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DICE:
Mediante Ocio N 443-2007-SCM-PR, la Secretara del Consejo de Ministros solicita se publique Fe de Erratas del Decreto Legislativo N 983, publicado en nuestra edicin del da 22 de julio de 2007. En el Artculo 1, que modica diversos artculos del Cdigo de Procedimientos Penales, aprobado por Ley N 9024: DICE: Artculo 251.- Interrogatorio del testigo (...) El examen al testigo menor de diecisis aos de edad ser conducido por el Juez en base a las preguntas formuladas por el Fiscal y las dems partes. Si se considerase que el interrogatorio al menor de edad no perjudica su estado emocional, se dispondr que el interrogatorio prosiga con las formalidades previstas para los dems testigos. Esta decisin puede ser revocada en el transcurso del interrogatorio. DEBE DECIR: Artculo 251.- Interrogatorio del testigo (...) El examen al testigo menor de diecisis aos de edad ser conducido por el Director de Debates en base a las preguntas formuladas por el Fiscal y las dems partes. Si se considerase que el interrogatorio al menor de edad no perjudica su estado emocional, se dispondr que el interrogatorio prosiga con las formalidades previstas para los dems testigos. Esta decisin puede ser revocada en el transcurso del interrogatorio. DICE: Artculo 263.- Acusacin complementaria. Durante el juicio y hasta antes de la acusacin oral, el Fiscal mediante un escrito de acusacin complementaria, podr ampliar la misma mediante la inclusin de un hecho nuevo que no haya sido comprendido en la acusacin escrita en su oportunidad, que modique la calicacin legal. De la misma forma, proceder el Fiscal cuando hubiere omitido pronunciarse en la acusacin escrita sobre un hecho o hechos que hubieren sido materia de instruccin. En tales supuestos, el Fiscal deber advertir, de ser el caso, la variacin de la calicacin correspondiente. Luego de escuchar a las partes, la Sala se pronunciar respecto al auto de ampliatorio de enjuiciamiento correspondiente. (...) DEBE DECIR: Artculo 263.- Acusacin complementaria. Durante el juicio y hasta antes de la acusacin oral, el Fiscal mediante un escrito de acusacin complementaria, podr ampliar la misma mediante la inclusin de un hecho nuevo que no haya sido comprendido en la acusacin escrita en su oportunidad, que modique la calicacin legal. De la misma forma, proceder el Fiscal cuando hubiere omitido pronunciarse en la acusacin escrita sobre un hecho o hechos que hubieren sido materia de instruccin. En tales supuestos, el Fiscal deber advertir, de ser el caso, la variacin de la calicacin correspondiente. Luego de escuchar a las partes, la Sala se pronunciar respecto al auto ampliatorio de enjuiciamiento correspondiente. (...) En el artculo 3, que modica diversos artculos del Nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957:
Artculo 24.- Delitos graves y de trascendencia nacional Los delitos especialmente graves, o los que produzcan repercusin nacional cuyos efectos superen el mbito de un Distrito Judicial, o los cometidos por organizaciones delictivas, que la Ley establezca, podrn conocidos por determinados jueces de la jurisdiccin penal ordinaria, bajo un sistema especco de organizacin territorial y funcional, que determine el rgano de Gobierno del Poder Judicial. (...) DEBE DECIR: Artculo 24.- Delitos graves y de trascendencia nacional Los delitos especialmente graves, o los que produzcan repercusin nacional cuyos efectos superen el mbito de un Distrito Judicial, o los cometidos por organizaciones delictivas, que la Ley establezca, podrn ser conocidos por determinados jueces de la jurisdiccin penal ordinaria, bajo un sistema especco de organizacin territorial y funcional, que determine el rgano de Gobierno del Poder Judicial. (...) DICE: Artculo 319.- Variacin y reexamen de la incautacin (...) b) Las personas que se consideren propietarios de buena fe de los bienes incautados y que no han intervenido en el delito investigado, podrn solicitar el reexamen de la medida de incautacin, a n de que se levante y se le entreguen los bienes de su propiedad. (...) DEBE DECIR: Artculo 319.- Variacin y reexamen de la incautacin (...) b) Las personas que se consideren propietarios de buena fe de los bienes incautados y que no han intervenido en el delito investigado, podrn solicitar el reexamen de la medida de incautacin, a n que se levante y se le entreguen los bienes de su propiedad. (...) DICE: Artculo 523.- Arresto provisorio o pre-extradicin (...) 10. En el caso del inciso c del numeral 1 del presente artculo, la Polica Nacional proceder a la intervencin y conduccin del requerido en forma inmediata, poniendo a disposicin del Juez competente del lugar de la intervencin, comunicando tal hecho al Fiscal Provincial, a la Fiscala de la Nacin y al funcionario diplomtico o consular del pas requirente. DEBE DECIR: Artculo 523.- Arresto provisorio o pre-extradicin (...) 10. En el caso del inciso c del numeral 1 del presente artculo, la Polica Nacional proceder a la intervencin y conduccin del requerido en forma inmediata, ponindolo a disposicin del Juez competente del lugar de la intervencin y comunicando tal hecho al Fiscal Provincial, a la Fiscala de la Nacin y al funcionario diplomtico o consular del pas requirente.
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Mediante Ocio N 443-2007-SCM-PR, la Secretara del Consejo de Ministros solicita se publique Fe de Erratas del Decreto Legislativo N 985, publicado en nuestra edicin del da 22 de julio de 2007. En el artculo 1, que modica el literal b) del articulo 3 del Decreto Ley 25475: DICE: (...) b) Pena privativa de libertad no menor de treinta aos Si el agente es miembro de una organizacin terrorista nacional o internacional, que para lograr sus nes, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de terrorismo previsto en el artculo 2 de este Decreto Ley. (...) DEBE DECIR: (...) b) Pena privativa de libertad no menor de treinta aos Si el agente es miembro de una organizacin terrorista nacional que, para lograr sus nes, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de terrorismo previsto en el artculo 2 de este Decreto Ley. (...) En el artculo 4: DICE: Artculo 4.Improcedencia de benecios penitenciarios Los condenados por el delito de terrorismo, segn lo previsto en el ltimo prrafo del inciso b del artculo 3 del Decreto Ley N 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio, no podrn acogerse a los benecios penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, la semilibertad y la liberacin condicional. DEBE DECIR: Artculo 4.Improcedencia de benecios penitenciarios Los condenados por el delito de terrorismo, segn lo previsto en el penltimo y ltimo prrafos del inciso b) del artculo 3 del Decreto Ley N 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio, no podrn acogerse a los benecios penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, la semilibertad y la liberacin condicional.
debe jar fecha para la vista de la causa dentro de los cinco (5) das siguientes a su elevacin y absolver el grado dentro del tercer da de realizada la vista. DEBE DECIR: (...) La resolucin que concede las medidas cautelares es apelable dentro del tercer da de noticada y es otorgada sin efecto suspensivo. La Sala debe jar fecha para la vista de la causa dentro de los cinco (5) das siguientes a su elevacin y absolver el grado dentro del tercer da de realizada la vista.
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91429-3 FE DE ERRATAS DECRETO LEGISLATIVO N 992

Mediante Ocio N 443-2007-SCM-PR, la Secretara del Consejo de Ministros solicita se publique Fe de Erratas del Decreto Legislativo N 992, publicado en nuestra edicin del da 22 de julio de 2007. En el Artculo 12, segundo prrafo: DICE: (...) La resolucin que concede las medidas cautelares es apelable dentro del tercer da de noticada y es otorgada sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. La Sala
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ANEXO 4 Resolucin Defensorial N 063-2007-DP, que aprueba el Informe Defensorial N 129
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Anlisis de los Decretos Legislativos promulgados al amparo de las facultades otorgadas por la Ley N 29009

Informe Defensorial N 129

Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

95 97 97 100 103 103

107 113 123 7

Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

Defensora del Pueblo

BEATRIZ MERINO LUCERO Defensora del Pueblo 12

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

Ziga, Laura. Poltica criminal. Editorial COLEX. Madrid, 2001, p.271.

Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

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Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

ANLISIS DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Consideraciones previas

Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

Elaboracin: Defensora del Pueblo

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Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

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Elaboracin: Defensora del Pueblo

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Aspectos relevantes Sancin penal a funcionarios por participar en huelgas

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Cdigo Penal de Bolivia (1973)

Cdigo Penal de Colombia (2000)

Cdigo Penal de Chile (1994)

Cdigo Penal de Espaa (1995)

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Anlisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N 29009

Ambos tratados internacionales raticados por el Estado peruano el 28 de abril de 1978.

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