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Quito, DM, 18 de septiembre de 2O13. ctPBRN -Pc.-2o13- 1 18.

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Asamblesta Gabriela Rivadeneira Burbano Presidenta de la Asamblea Nacional En su despacho.De mis consideraciones:

Feda

ofifio 1g-sep-201g
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Remitente VITERI GUALINTA cARLoS

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Legislativa y con base en 1o establecido en los artculos 8, 49, 57 y dems pertinentes de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, adjunto a la presente srvase encontrar el informe para primer debate que ha sido aprobado en la Comisin de mi direccin sobre la solicitud pa la declaratoria de inters nacional para la explotacin petrolera de los bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasun, a fin de que se sirva darle el trmite correspondiente.
agradecerle y suscribo.

De conformidad con 1o dispuesto por el Consejo de Administracin

Por la atencin que se digne brindar a la presente me anticipo en

nte,

Presidente Comisin Espec ializada Permanen de la Biodiversidad y Recursos Naturales

ASAN{EBI-EA FfACf ONAI-

REPTJBLICA DEL ECUADOR

COMIS

IN eS p r,CwLIZADA PERMANE NTE

DE LA BIODTVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES

TNFORME PARA PRIMER DEBATE

Sobre Ia solicitud del Presidente de la Repblica para la Declaratoria de Inters Nacional de [a Explotacin Petrolera de los bloques 3Ly 43 dentro del Parque Nacional Yasum, conforme [o dispone el artculo 407 de la Constitucin de la Repbca

Integrantes:
Carlos Viteri Gualinga, Presidente Pamela Falcon Loqui, Vicepresidenta

Acacho Gonzlez Pepe, rniembro Acadio Bustos Heriberto, miembro

Chvez Canales Holger, miembro

Guzmn Ochoa T ilirr2, miembro

Ledesma Zarl.:.ora Oscar, miembro

Morocho Yelaa Nanry, miembro

Peafiel Montesdeoca Marisol, miembro Solrzano Sarria Csar, miembro

Zantbrano Chacha Alberto, miembro

Quito, DM,

17 de

septiembre de 2013

Indice de contenidos del informe. 1,. Objeto del informe.

2.

Antecedentes. constihrcional. 2.2. Pettcn del seor Presidente de la Repblica. 2.3. Resolucin del CAL. Insumos parala elaboracin del informe. 3.1. Comparecenciaen Comisin General de Ministros de Estado y otras autoridades. 3.2. Comparecencia en Comisin General de Presidentes de Comisiones de Apoyo.

2.1. Mandato

3.

3.3. Comparecencia en Comisin General de Ciudadanos

sociales.

representantes

de

organzactones

3.4. Comparecencia en Comisin General de Ciudadanos y representarites de organizaciones sociales en territorio. 3.4.7.8n Tiputini, pzrroquia rural del cantn Aguarico, provincia de Orellana.

4.

3.4.2.8n la comunidad Playas del Cuyabeno, cantn Cu).abeno. 3.5. Observaciones presentadas por otros actores. Argumentacin del informe. 4.1. Fundamento programtrco. 4.2. Arg,:mentacin 1urdicu 4.2.1. Lalegzlidzd de Ia decisin. Argumento primero: la potestad excepcional de explotacin en reas protegidas y en zonzs
intangibles.

Argumento segundo: la legitimidad de la explotacin de los recursos natura-les en tierras y territorios ancestrales de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. Argumento tercero: de los derechos de los pueblos en aislamiento y la debida proteccin a los pueblos en aislamiento voluntario. 4.2.2.LaNecesidad de la decisin. Argumento pnmero: la explotacin de los bloques 31 y 43 como fundamento para lncrementar de forma extraordinaria la inversin social. Argumento segundo: la explotacin de los bloques 31 y 43 como fundamento para redistnbuir de forma equitativa los recursos y la riqueza, en partatlaq para los habitantes de la regin arnaznca. Argumento tercero: Ia explotacin de los bloques 31 y 43 como fundamento para la promocin del desarrollo sustentable. 4.2.3. La Prop orcion alidzd de la decisin Argumento primero: el derecho alaparttcipactn efecttva de las comunidades, pueblos y
nacio nalidzd
e

s in dgenas.

Argumento segundo: el derecho de los pueblos indgenas a los beneficos razonables de la

explotacin.

Argumento tercero: las garanas hacia los pueblos en aislamiento voluntario. Argumento cua.rto: larealizacin de los estudios de impacto ambiental y social. Argumento quinto: las garanas ambientales. 4.3.E,|objetivo legtimo en una sociedad democrttca.

5. 6. 7. 8.

Resolucin. Asamblesta ponente. Nombre y ftrma de los asamblestas que suscriben el informe. Certtficacin del secretario rclator.

1.

OBTETO DEL INFORME.

El presente informe tiene la finalidad de poner en conocimiento del Pleno de 1a Asamblea

Nacional, parz pnmer debate el pro,ese de resolucin especial de declaratona de inters nzciond. para el desarrollo ) expiotacin de los bloques 31y 43, basados en la solicitud del Presidente de ia Repblica del Ecuador, sustentado en el artculo 407 de la Consutucin de la Repblica y los Informes y Alcances realizados por las Carteras de Estado in,olucradas.
2.

ANTECEDENTES.

2.1.- trdandato constitucional. establece: "(.) S. prohbe \a actldad extractjva de recursos no renovables en las reas protegdas y en zonzs declaradas como intangibles, rncluida Ia explotacin forestal. Excepciona.lmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de lz Presidencia de Ia Repblica y previa declaratoia de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estrmarlo conrreniente, podr convocar a consulta popular (...)".

El artculo 407 de la Constitucin de Ia Repblica

2.2.- Peticin del seor Presidente de Ia Repblica.

Oficio No. T.4980-SNJ-13-719 del 23 de agosto del 201,3, el Presidente de la Repblica, Econ. Rafael Correa Delgado, solicit a la Asamblea Nacional, declarar de inters nacional conforme d. arculo 407 de Ia Constrtucrn de la Repblica explotacin de los bloques 31, y 43.
I\4ediante

2.3.- Resolucin del CAL. A{ediante resolucin del 29 de agosto del 20L3, el Consejo de Adminisracn Legislativa cilfic la solicitud presentada por el Presidente de la Repblica para la declantoria de inters nacional pan el desarrollo de los bloques 31 y 43. Adems de remitir a la Comisin Especiilizada Permanente de Biodiversidad pan el trztamiento de Ia solicitud del Presidente de ia Repblica, y solicitar a las Comisiones Especializadas Permanentes de Justicia y Estructura del Estado; Desarrollo Econmico Productivo ), Ia l\4icroempresa; de Gobiemos Autnomos, Descentralzacin, Competencias y Organizacin Territorial; y de los Derechos Colectrvos, Comunitarios y Ia Interculturalidad paf^ que en el plazo de 8 das, entreguen a la Comisin de Biodiversidad, 1os informes que correspondan dentro de la temttca de su competencia.
J.

Durante lz semuta del 9 al 14 de septiembre del 2013, en la Comisin Especilzadz Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales se reciberon 42 participaciones donde autoridades, colecdvos, organizaciones sociales e individuos expresaron sus argumentos y observaciones sobre la declaratoria de inters nacionil.

3.1.- Comparecencia en Comisin General de Ministos de Estado

autoridades.
Fecha

otras

Intado

Institucin
Cartera de

Obsen'aciones

Conclusiones

Estado
1

10/09/2073 Oswaldo
\,Iaddd

Petroamazonas
E.P.

Para cooectar los campos petroleros se coostru,'e senderos ecolgicos, que sirven para movilizarse de un punto a otro de los campos. Que todos los cableados y ductos estarn enterrados y que Ia energa elctrica vendra del campo Edn Yuturi. Estas facdades estarn coectadas y veri6cadas en tiempo reai mediante sistemas computanzados y

electrnicos como el SCADA.

El

modelo de gesun que se implementada en los

bloques 37 y 43 estara bajo certicacin ISO 14001 v OHSAS 18001. El desarrollo del proyecto se realiza por fases, empezando cofl la explotacin de Tiputini, ubicado fuera del Parque; en seguado lugar, Tarnbococh4 ubicado deoto del Parque pero fuera de Ia zona iotangible; y finalmente Ishpingo, que se realizar progresivamente, sIo si las condiciones geolgicas permiteo rcdizar petfotaciooes horontales.

IlIf

10/09/2073 Pedro
Ir4erizalde

Ministerio de
Recumos

EI derecho de ra es de 10 metros, de los cuales, 4 metros se destinan a un seodero ecolgico; y, ea los otros seis metros, se ubican los cableados y ductos, pae que
luego ser xeaboizada. No se construirn r'as de acceso, para evitar e1 asentamiento de comi:nidades y colonos enlazort4 todo el acceso se har por vaarea y flur.'raI; no habr ruido; eI tratamiento del petrleo set fuera deI Parque Nacional Yasrn, todas las

Naturales No Reovables

comunicaciones estarn enterradas para utilizarn reas minimas ea plataformas y se har perforacio en racimo; Ia comunidad paracipa de los bene6cios y se desaoI1ar con extremo cuidado deI medio ambiente. instalaciones
mtnimizac los impactos;
se

de transporte de crudo y

10

/09 / 2013 Lorena

Tapia

Ministeio de Ambieote

La estrategia de monitoeo ambiental para el Parque Nacional Yasun es irna esategra a largo plazo, con r:n equipo multidisciplinano especial, bieo capacitado; y que a travs de este esfuerzo, se han convertido en aliados los habitaotes del lugar. Respecto a los

pasivos ambientales, Ia potica pbca que ha realizado este Gobiemo, donde se recoger los principios de repeticio, compensacin e indemnizacin, con eI objeto de que las comunidades afectadas puedan ,er cumpdas sus necesidades de reparacin
ambiental.

El presupuesto pata el cuidado de la Resena de Biosfera, para los prximos 10

aos

sera de aproximadamente USD 20 millones, y el ptesupuesto para el cdado de Ia zona de amortiguamiento sera de aproximadamente USD 3 millones; con esto se busca un

modelo eficieote y sustentable para el control y cuidado del Parque. El Ecuador es el nico pas que tieoe :or.a zor,a intangible para proteccin de persooas.
4

70/09/2013 Rafael
Poveda

Ministeio Desde hace muos aos se importa grao caotidad de combustibles derivados y que Coordinador de para dejar de saca dir"isas de la ecoooma aacional, equbrar laba\arza de pagos y los Sectores exportar los excedentes de la capacidad de refinacin, se requiere constuir Ia Re6nera, Estratgicos La geoeracio de los recursos del petrleo y el camtio de la ma,riz energtica son absolutamente impresciodibles para desarroliar ei pas y no tienen por qu estar
contrapuestos con eI cuidado ambieotal.

3.2.' Comparecencia en Comisin General de Presidentes de Comisiones de Apoyo.

Fecha
1

Invitado
Richard ( -aldefofi

Comisin
Gobiemos Autnomos,
Descentralizacia, Competencias y

Observaciones

Conclusiones

09

/09 /L3

El infotrne se elabor en base a dos ejes fundamentales: lnversio pbhca y equidad

tertofral. EI ordeoamiento terdtorial es base del desarrollo.
Se debe precautelar la zona intangible. Se debe

Orgarizacin

otorgar

a 1os

GADs de

Ia zooa, la

posibdad de rcalizat eI segu.imiento.

Tettitotral
2

09/09/73

Juan C.
Cassirelli

Desarroilo Ecoomico, Productivo y Ia

I4icroempresa

Para eI desarrollo de los carnpos ITT soo aproximadarnente USD 6831,3 millones y con urla produccio de 23 aos de 1006.2 millones de bariles de petrleo. Que un riesgo real se presefltara en uo futuro mediato aI oo cambiar Ia matiz productiva y tener problemas en la baza comercial y de pagos, cuando empiecen a declinar Ia produccin de los pozos maduos. Las Leyes establecen fuertes medidas para obligar la remeacin rnbiental aflte rur dao ambiental.

) 09/09/13

Zobeida
Gud.io

Derechos Colectivos Comunitarios y la

Interculturalidad

Es viable Ia Consulta Previa por parte del Ejecutivo preo a la explotacin. Los parmetros estn sealados en Ia Decisin 169 de la OIT que podran servir de gua. Que en caso de tener contacto con 1os pueblos en aislamiento volutario se suspenderan todas las acti.idades. Adems de rcdizar todas las acciones pane,,.itat incurrir en eI deto de etnocidio.

10/09/13

Mauro

Andio

Justicia y Estructura de1 Estado

La Corte Coostitucional ea su tesolucio No. 001-10-SiN-CC,

Consulta Prelegislativa solo procede en

seal que la

Ia

expedicio de normas,

no

sobre

esoluciones ni medidas legislativas como sta. La Consulta Previa Ie compete. al ejecutivo y la Consulta Popular es uoa decisrn discrecional de Ia Asamblea Nacional. Las Directrices de la ONU, para el tratamieoto de 1os pueblos en aislamrento, sealan que los Estados debern reahzar macos normatirrcs J' desarolla polticas pbcas preventivas pan garutizu su sobrevivencia.

3.3.- Comparecencia en Comisin General de Ciudadanos

or ganlizaciones
Fecha
s

y representantes de
/
Conclusiones

ociales.
Orgarizacin individuo
Ecociencia

Intado

Obsen'aciones

77/09/2073 Femando
Roddguez Gabriela

Se debe mafltener la )ticlaava, existe riqueza en biodiversidad, el mayor ndice en suramdca. Respecto a los Pueblos en aislamieato sus principaies amenazas son Ia intervencin petrolera, trfico de madera, la pesca ilegal y las incursiones militares,

Len

colonos, Kichwas y de alguoos waorani. Que en menos de tres meses, eI grupo Nashio se ha trasladado abruptamente, al dect el Ministerio del Ambiente, los
pueblos en aislamiento tienen una increble capacidad de desplazamiento.

77/09/2073 Italo
Cedeo

Sociedad

Iotemacional
Ingenieros de Petrleos -

Latt)tzactt de la mejor tecnologa es totalmente factible para hacer la orplotacin, reduciendo al minimo eI riesgo y la intervencin en ei ecosistema. Los temas
relevartes de anlisis son el volumen de produccin, la extensin de Ios bloclues y Ia

&agidad del ecosisema. Procede a erfircgr rrra propuesta a nombre de 186 organizaciones, que tiene como fri rcacvat e1 agro, as como a par las oecesidades bsicas rnsatisfechas de las poblaciones ms pobres del pas.

Eorador
3

77/09/2073 Carlos
Bustamante Cantillo

77/09/2013 Blgo
Tarcisio

Experto Ambiental

La frttaaya Yasun ITT rlo oaclo como urla tucrativa ambiental, sioo de oo
gqneracin de emisiones de gases de calentamiento climtico. La dissusin no es si se explota o no e1 Yasun, sino el cambio de la mariz productiva y Ia generacin de

Granizo

tioconocimiento.
5

L7/09/2073 Gustavo
Zunta

Confederacin

fttaria
Trabajadores

Autnomos

Histricarnente hemos sido matgrnados por los gobiemos neoberales de derecha. Debe explotarse el Yasun para poder dar una r.rabidad econmica aI pas y superar lapobreza material. Debe emprenderse urra campaa para promocionar la soberana dknentana y la creacin de crudadelas agrcolas. Que coo este proyecto se paliara eI
desempleo, la pobreza y ia desorgaoizacin en las ciudades.

1.t/09/2073 Jos
Agualsaca

Federacin E,cu,atoiana
Lodios

El tema del
tacional, y

Yasun es algo que afecta a Ios pueblos onglrranos,

es un tema
sectores.
sta

no slo de explotacin, como han queddo hacer ver algunos

Hay que determioar el grado de afectacin de los pueblos no contactados y

debe ser la ltima actirdad petrolera en la Amazoaia.

Coo la redistribucin de los recursos, en especial panlarctitdb,acio del ^gro,y^ que Ia explotacin petrolera no es Ia r,icatia para e1 desarrollo de1 pas. Se debe veeduda los recursos vayarl los ar.Lar l:na ciudadana pata asegolar que a sectores
ms necesitados.
7

tL/09/2013 Natalia
Greene

CEDEN]\44

Isabel Crespo

La proteccio coristituciooal que se brinda a los pueblos eo aislamiento voluntaro, se trata solamente de la zona intangible, sino de la defensa de 1os derechos de Ios pueblos en aisiamiento volustario. No existe uoa tecnologa que pueda realmente evita eI riesgo y ei dao a estos pueblos. Se debe reelizar w estuo exhaustivo para descata ia preseocia de uo pueblo oo contactado, ya que slo con una informacia sustentada, se podr dar curnplimiento aI Plafl de Medas Cautelares planteadas por

rlo

la

Cote Interamedcana de Deechos Humanos.

1.109/n13 Ernesto
Grijah,a

Indusuia Hidrocarbudfea

La mayot contaminacin en Ia Amazona se ha dado por los colonos y

Ia

deforestacio y cofltaminacifl que generan los asentamieotos humanos antes que de las actividades hidrocabutiferas. En 7 aos el Ecuador se volver importador oeto de petrleo, de tal suerte, aI oo explotar el ITT aumeataa el subsidio a los combustibles y los desbalances eo Ia economa. Recomiendo para Ia explotacin io sigriente: !) rczat facdades petroleras por helicptero, seala que 1a ssmica ya se ha hecho, y que err Ia perforacin hay formas de elitar y mitigar los riesgos. Existen mtodos de perforacin por racimos y horizontales, que los taladros pueden ser elctricos, y que en las zonas cdticas se pongan doble trbea (uoa madte y otra mteoor). Debemos convertir al Ecuador en una sociedad posq)etrolera. En eI pas hay mucha tiqueza que est mal stribuida y mai gestionada desde el gobierno. Adems existen pruebas fisicas de la existencia de los pueblos no contactados. EI deto de etocidro
oo prescribe ouaca. Esta socitud debe ser sometrda a Consulta Popular.

Ll/09/20t3

Santrago

Yasr:nidos

Cattera

10

fi/a9/2013

Esperanza

Maninez

Accin Ecolgrca La Coostitucirr recoooce 1os derechos de Ia naturaleza, los procesos tales y evolutrvos, y que en esta decisin deber set evaluada sobretodo Ia ptoteccin de Ia vida, eo especial, por la divenidad biolgrca que se r,-era afectada y que hay razooes de sobra para estimar que faltan garantas ambientales del operador y de Ias
ernpresas de servicios para consear el ambiente. Yasrnidos

LT

77/09/2013 Femando
Fajardo

Como jvenes creemos que hay como sacade ms provecho ala Amazona atraes

del turismo sustentable. Como morador de Ia Anazora conozco los

pasivos

ambientales y eI dao ambiental que ha causado Ia explotacin petrolera; adems de Ia estencia de mucha gente que por Ia contaminaciha desarrollado patologas graves como el cnce.
12

17/09

/2073 Paul
Almeida
Pozo

Juventud Comunista Ecuador

falsa disyuntiva entre la conservacin de la natualeza y su usufructo a favor de la satisfaccin de las necesidades humanas, pues no existe contradiccio ente ei uso de los recursos natu.ales no reoovabies y Ia

El debate raciod. de Ia decisia plaotea una

proteccin del planeta y eI ambiarte. l,os recursos provenientes de una posible

explotacin
de1 Yasurr,

balo mngn concepto pueden estar dingidos para solucioaar

Ia falta de quidez o al gasto cotriente, por Io que

ganntizar: Destino de recursos
coberh-rta de se,icios bsicos.

par ago

1a Asamblea Nacional debe potable, alcantarillado, electrificacio,

l3

t2/09/2073 Roberto
Agumda

Federacin Indgena

Nacioalidad

Cofn
L4

I-os proyectos estn llegando a 1as comunidades indgenas. La mayor parte del recurso econmico que sale de las comuoidades se debe quedar en Ias comuidades. Err el pasado solo hemos recibido Ia contamioacin. Se debe considerar a todas las comunidades indgenas para atender sus necesidades. As mismo todas las contrataciones se hagafl mediaflte ernpresas ingenas.
Se necesitao los recursos para el bienestar de las comuoidades y del pas. En eI pasado ounca se coosult, y que con este gotiemo se ve la difereocia y 1os avance's en obras. Los recursos ahora se invierten en eI pas y no como en eI pasado que se llevaban las grandes transnacionales.

72/09/2073 Eder
Payagoaje

Nacionalidad
Siecopai

15

12/09/20L3 Ads
Shinap

Comuna Yamanrurka

comrnidad flo tenemos servicios bsicos, como e1 agua potable. Necesitamos mejorar nuestras condiciooes, todo 1o que est eomarcado eo la Constitucin y lal*y debe cumplirse. Siempre hemos sido excluidos de los temas

En ouestra

laborales, se debe crear fuentes de trabajo.

16

t2/09/20t3 Alicia
Kawiya

NA\XE
Nacionalidad \X/aorani Ecuado

wao:i.,ar:i y solo hao quedado los pasivos anbieotales. Estaremos vigilmtes de que Ia explotacin se haga bien y socita teoer rur territorio global, que sea manejada por la etnia waorani. El pueblo Taromenane y \I/aoraoi necesitafl un teritorio malror. Los m:nisterios debeo coordinar coo 1os ditigentes de la asociacin NAWE. Se deben legzar los territotios aflcestrales

Nuoca se ha beneficiado e1 pueblo

Waoaoi.
L7

12/09/2013 Albino
Ld.zrgu;. Abelardo
Sez

Cento Agrcola Se debe hacer un ceoso para corlocer las necesidades de Ia comuoidad; se requiere del caotn Lago fortalecer el sector campesino cofl apoyo pzra melont Ia produccin; y con el
Agrro
elicedente petrolero
se

ponga un banco unazico eo Sucumbos.

18

72/09/2013 Sixta Hernosa

Federacin

de

Felicito al Sr. Presidente de la Repblica por hacemos participes de este eveoto

Mol,imieotos y importante. En cuaflto a Ia explotacin del petrleo de los bloques 31 y 43 nosotros Organizaciones apo),arnos Ia gestin del Presidente y conocedores de Ia realidad geogrfrca y Sociales de la situacional de 1a provinci4 y como agricr:ltores queremos hacer conocer a la

proviocia
Sucumbos

de Asambiea de nuestra

Nacional que estarnos abandonados y queremos que se reactive Ia planificacin y ejecucia de proyectos de desaroIlo agropecuario para el beoe6cio provincia

t9

Q/09/-73

Eduardo Pichilingue

Gntro
Derechos Econmicos
Sociales

de l,os efectos incluyen Ia contaminacio por derrames petroleros. Solo eotre ei 2010 y eI 2010 se han presentado 539 derrames en el pas, casi uoo por semana, segn ci&as v del Ministeio del Ambiente. Existen otras presiones como eI tr6co ilegal de madera y casos de conflictividad como Ias muertes de petsonas y &miiias de otras tribus. Las actividades de prospeccin ssmica 3D represeotfl la etapa ms intrusiva en el proceso de erplotacin pettolera con eiacin a estos puebios.

20

72/09/2073 Fepe Ogaz

Dabiuma

Se debe va)orarla riqueza que se encuentra sobre Ia tierra, sabiendo que es uoa de las regiones ms biodiversas del mundo, artes de toilvir ufla decisin tan ficil. Los Pueblos en aislarniento son los ms gravemente afectados y acorralados coa la

actividad humana. Lln litro de petrIeo corrtamina mil metros ctcos de agua. Por mes ha) un promedio de cinco derrames siendo estos de al menos 5 barriles. E:iisten altemativas para encontrar 1os ecusos necesados para eI desarrollo.

2l 73/09/2073

Alfredo Vitery

Consejo I(ichwa La Nacionajidad Kichwa dePastaza expresa su apo)o a estas iniciativas en base de de Ia Proviacia de los plaflteamientos siguientes: lmpulsar profundos cambios en la poltica Pastaza hidrocaburfea en territorios de las oacionalidades de la arrtazonia ecuatonana que
garanticen una gestin corresponsable y coherente con los derechos de las nacionalidades, 1a aaturaleza y el Estado ecuatoriano. Destinar recursos presupuestanos orig,inados eo Ia gestia de los Bloques 31 y 43, ITT, de marrera dirccta a las naciooalidades indgenas de la amazorua para la implementacin de fluestros planes de vida, Ia gestin de nuestros terdtorios y recursos de Ia tiodiversidad y Ia instituciozad de Ios regmenes especiales de Gobiemo Teritorial de Ias Nacionalidades. En cuanto a los pueblos oo contactados, creemos que en coordinacin con las nacionalidades colindaotes, se debe consensuar y apcar polticas y accioaes realistas que hagan posible la penivencia de los pueblos ocultos.

22

73/09 /2073 Manuel

Humberto
Cholango

Confederacin de La explotacin petrolera oo ha dejado buenos resr:ltados en la xnazota, por esta Nacionalidades nzo lnay que ver los resultados, Qu grupos se hfl beneficiado; Qu poticas del pbcas se han desarrollado. lngeoas Ecuado los pueblos indgenas juns han dicho no a 1a explotacio de los recursos oafi:rales, (coNAiE pues creeo que si se deben explotar con 1as mavores segundades; y que, 1o mfu viable en el caso del Parque Nacional Yasuo, por ser uo lugar muy sensible, es que se realice ua coosulta Popular para que sea e1 pueblo el que se proouocie.

23

13/09/201.3

Franco

CONFENAIE

El solo hecho de explotar en eI Parque Nacional Yasun es dejarles en la orfmdad

1os

Viteri
Gualrnga 24

pueblos Tagaeri y Taromenafle, por 1o que se deben tomar el espacio de un ao pafa esta decisin importante. Sostiene que no se debe tomar una decisin solo por presiones presupuestarias.

t3/09/2013 Jofte Poma

Alcalde de GAD Son testigos de los desastres que caus Ia ernpresa Texaco y comenta alguoos Lago Agno problemas ambientales que sufteron dichos pueblos, en este contexto seala que esto consciefltes de la explotacin responsable que est rcalizando el actual gobiemo para hacer justicia y equidad en Ia Al::,azonia ecuatotfana. Nos hemos euaido ,arios alcaldes de la Amazooa en la ciudad del Coca, donde firrnamos ro manifiesto en respaldo de la solicitud. Los Gobiemos anteriores manruvieron relegadas Ias provincias de la Anazona, hay una gran deuda social de1 pas pot Ia
Amazooia.

z5

13/09/2073 Anita Ribas

Alcaldesa GAD Los miembros

de Ia Comisin debeo rndizu con profundidad Ia solicitud de1 seor Francisco Presidente de Ia Repbca, y meflciofla que es e1 primer presidente del pas en pooer Orellana por delante aIa Amazoia Actualmente el Coca est sin agua y meociona que todos los gobiemos no hicieron nada para briodar este sevicio pblico por ser muy costoso pero que hoy eI gobiemo ar,zat la propuesta y harla obta de inmeato. La Amazotia debe ser atendida prioritariamente, maniesta que quieren vrrnr dignamente; y que, por derecho y justici4 deben ser atendos.

de

26

13/09/2013 Flavio Santi

Coofederacin de Las rentas petroleras tienen que beoeficiar a todos. Que como onazoico propone Organizaciones el verdadero desarrollo de los pueblos y uni6car 1os territorios de 1os pueblos indgenas. Solicita que eI desarroilo arnazico debe ser equitativo y propone que se Sociales Campesinas construya Ia sede de los juegos ancestrales para el mundo ea el terdtodo amazoico.
Indgeoas

Nacionalidades

de

Amazolla E,c.tatolima

),1

73/09/2073 Fededco
Tsamataint

Federacin Hay oacionalidades que piden la Coosulta Previa pero que, muchas veces, ni siquiera Iatelprovincial de les dejan erruzr a los representantes del gobiemo, para que las bases se eotereo y se Centros Shuar de pronuncien sobre la misma. Pastaza Seala que habla a nombre de las comunidades que se eflcuentran asentadas en un espacio de 37000 hectreas qenes, en dos asambieas generales, tomaron la decisin
de apoyar Ia socitud del Presideote de 1a Repbca. Estarn siemrre'r,igilantes para

comprobar que los recursos sean bieo explotados ybien utilizados.

3.4.- Comparecencia en Comisin General de Ciudadanos

otganizaciones sociales en territorio.

representantes de

3.4.1.- En Tiputrni, parroquia rural del cantn Aguarico, pro\rincia de Orellana, el da 14 de septiembre del 2013, alzs 1.2H46, se instal la Comisin EspecilzadaPermanente de la

Biodiversidad
ciudadanos:
Fecha

Recursos Naturales

se recibieron los criterios de los

/ /

siguientes

Invitado

Organzacirt

Observaciones

Conclusiones

individuo

I
2

74/09/20073 Andrs
I4anchoa 74/09 /201.3

Comurudad Llanchama Jvenes de Tiputini

Su comroidad ha conservado 27000hectareas del Parque Nacional Yasr:rr y pide que se 1es otorgue ios correspoodientes tfiIos de propiedad.

&luardo
Gue'aa

combatir la pobreza y en especial por cuanto se va a desuna un porcentaje parala rcdizacin de obras en educacin, salud y tanspofte par esta regifl. Socita que se mejore el transporte a travs de Ia red fluvial y socita al I\{TOP que realice acciones al respecto. Confia que eo e1 transcuso de los das que se de paso aI cambio de cabecera cafltoral y que efl base a 1a Consulta Popular de 8 de junio del 2013 el pueblo de Tiputini ya se pronuoci aI respecto.
Se requiere 1os recursos para

74/09/2073

Frantlin Cox

A-lca]de
Aguarico

del

GAD Socita que se les conecte a la red de interconexin de electricidad nacional, por cuanto no tienen enetga elctrica por 1o que el GAD
muoicipal genera meante termogeneracin. Hay que mejorar eI servicio de transporte fluvial, menciorra que es un lujo rajat por ro. Seala que el Municipro ha implemeotado cuatro canoas pot Io que ahota se hacen 6 o 7 horas, pero que requieren recursos para seguir subsiaodo eI transporte. Es rn cantn tudstico que no est explotado por crrarito no exsterl equipamientos en cabaas y transporte para poder explotar su potencial turstico. Socita que se 1es a1n:de a incorporarse a ia educacin del milenio y dice que es necesario da ms facidades eo educacio para todo eI cantfl que es 1a mitad de 1a provincia de Orellana. Se deben ejecutar
proyectos de agua.

3.4.2.- En el coliseo de la comunidad Pla.as del Cuyabeno, cantn Cuyabeno, eI dz 1.4 de septjembre del201,3, alas 75H24, se instal la Comisin EspecializadaPermanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales y se recibieron los criterios de los siguientes
ciudadanos:
Fecha

Invitado

Institucin / Orgatizacn Juota Parroquial

Observaciones

Conclusiones

14/09/2013

Hctor Noteno

de El pueblo sigue gracias a1 Presidente de Ia Repblica Rfael Cotrea Playas del Cuyabeno Delgado. Seala que hoy como nunca antes en Ia historia se ha hecho

justicia con esta comuidad Kichw4 que como indgenas Kichwas

respaldamos la solicitud del Presidente.
2

74/09/2013

Bercelino

Noteno

presidente de Ia No van a perrnitir qr:e no se les d acceso a la educacin, salud y bienestar. Comunidad Playas Que es meflester que 1os recursos salgao del Yasun para el bienesta del Cuyabeno patrio. Nunca ms permititemos que un gobiemo oos niegue Ias
condiciooes minimas para conseguir bienesta.

3.5.- Observaciones presentadas por otros actores.

Asamblesta
1

Oficio
30-RAT-AN-2013

Fecha

Observaciones

Recomendaciones

Ramiro Aguilar Torres

06/09/2013 De comprobarse que en el rea de Ios Bloques 31 y 43 exsten asentamientos de pueblos indgeoas, entre ellos de los Tagaeri y Taromenane, seda inviable ia declaatoria socitada por el Presideote,
pues cofl ella violaran los derechos humanos de estos pueblos, algo por Io que eI Estado Ecuatoato ya ha sido severameflte advertido pot

organismos intemacionales de proteccin de derechos humanos.

Presidente de 1a Repbca debi hacer constar en su peticin eI listado de los proyectos de desarrollo, y expcar con seriedad y transparencia a1 pas en qu quiere su Gobiemo usar 1os recursos ecoomicos que a corto, mediano y largo plazo se pudierafl obterier de Ia explotacin.
2
1-\anc1r

I{6es[e

75-NM-AN-2013

10-09-2013

Realizar ufl estudio profrmdo de Ia bodivenidad. Actualizar el PIan de

Veiaa

manejo del Parque Nacional Yasun. Establecer rn sistema de monitoreo penanente, Pnonzar los sectores de salud, educacia, hdicos
soberana alimeotari4 patrimonio natural, grupos humanos, recursos y asentarruentos humanos coasodados. Cootemplar el establecimiento de un baoco de germoplasma e impulsar programas de

eforestacio. Valorar ecoomicamente los recursos afectados. Reiversio cofl recursos del ITT para el Parque Nacional Yasun y

dems eas protegidas del Ecuador, Fortalecimieoto del Ministerio de1 Ambiente a avs de Ia asignacin de recursos, eqpamieoto, J, de ser el caso Ia asignacro y/o transfeencia de nuevas competencias. Crear ro Instituto Nacional de Bioversidad.

4.

ARGUMENTACIN DEL INFORME.

4.1.- Fundamento programtico

La propuesta de conservar al petrleo bajo tter.a no solo pretendi dar

respuesta.

\a

conseracin del Parque Nacional Yasun como resera de la biodiversidad pafzE,czdor y el mundo, sino tambin contener los 400 l\4illones de toneladas de CO2 que significana el uso del crudo en la ztnsfera del planeta. La propuesta de Emisiones Netas Evitadas (ENE) constituye sin duda la ms radical y ec z respuesta para comb^tr el cambio climtico y proteger la atrnsfen como bien ambiental pblico para todos los seres vivos del planet4 es decir, gzrzflizaf el elemental derecho al medio ambiente sostenible.

Esta iniciatirra superior al enfoque merczntilista de ia economa verde, orientada a generzt una sustancial transformacin en la poltrcz y l^ conciencia ambiental mundial, y, en consonancia directa con el precepto ecuatoriano estabiecido por pnmera yez efl la historia constitLlcional mundial, de reconocer y proteger los derechos de la nztualeza, se enfrent, con la indolencia y oposicin de las potencias hegemniczs capitalistas, las mismas que conquistaron su desarrollo y estndares econmicos a costa de la depredacin de los recursos naturales del planeta y de mantener hasta ahor4las peores prclcas depredadoras y contamrrantes, s)yz fact.)rz yz empezamos z pagar las presentes generaciones.

Los magros resultados obtenidos en las conferencias mundiales de Naciones Unidas para enfrentar el cambio climtico, erridencian el absoluto desinters de los pases con malror responsabilidad en el deterioro delz naxdeza, de empezaf a pagar su deuda. Por ello, como ha sealado el Presidente de Ia Repblica, la propuesta Yasun-ITT estuvo adelanada a su tiempo y no logr calar con terza en su planteamiento de evitar emisiones de CO2 y mitigar los efectos del cambio climtico. La negacin a nuestra propuesta demuestra la doble moral de las grandes potencias y su indolencia para asumir su responsabilidad diferenciadapor ser quienes ms contaminan el planeta.

Despus de seis aos y ante el silencio y la debilidad de la respuesta mundial a la tniciativa Yasun-ITT, reflejada en la recaudacin en efecdvo de menos del 0,003% de Ia moderada

meta propuesta par^ mantener el petrleo bzjo tierra, el pueblo ecuatoriano de ninguna m flera podra aceptar el relegamiento y Ia postergacin de la realizacin de sus derechos constitucionales del Buen Virrir, incluidos los derechos de la naixa)eza, pues, la nica forma de gannzar la efectt\a preservacin del patrimonio nacional ), convivencia alrnnica con la natxz)eza, es mediante la consrrccin del Ecuador como una sociedad equitativa, solidari4 de oporn:nidades y sustentada en un modelo econmico basado en el conocimiento y el desarrollo industrial, que supere lalarga historia del extractivismo como modelo domrnante de produccin nacional.
Sobre el inters nacional.

Una poltica de inters nacional alude a aquellas decisiones pblicas que tocan transversalmente las demandas, intereses ), derechos de todos y todas en el corto, mediano y largo plazo. Se trata de aquellas cues'dones que estn conectadas directamente con la idea del bien comn ). 9ue, por tanto, trascienden los intereses particulares y las demandas de coyuntura.
Declatzr de Inters Nacional a la propuesta de ertraccin del crudo de los bloques 31. y 43, para qve pueda attorrzarse su explotacin en el Parque Nacional Yasun, considerado como parte de la resena mundiai de la biosferzy terntorio intangible de pueblos en aislamiento r.oluntario, slo puede justificarse en el hecho de que la finalidad que se persiga sea muy superior a la necesara afectacn que se deber hacer ala nztura).ezay zl derecho al medio ambiente sano, esto es, que las inversiones de los recursos extraordinarios debern sen ir para el cumplimiento de objetivos de lzrgo plazo, que estn ms all del presente perodo de gobierno, es deciq que sean asumidos por el pas como polticas de Estado, y cu)os resultados redunden en beneficio de las presentes y futuras generaciones.

La Constitucin en ei artculo 275 prescrtbe el marco axiolgico general para los objetrvos permanentes y polticas de Estado del pas, estableciendo que el propsito del Rgimen de Desarrollol es el de garanizar la reilzacn del Buen \rivir, del Sumak Kawsay, para lo cual el estado ecuatoriano tjene como deberes pnmordiales de acuerdo al articulo 3, numerales 1, 5 y 7 de 1z Constrtucin "Garantizaf (...) el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales; Planificar el desarrollo nacional, erradtcar la pobrezz, promo\rer el desarrollo sustentable y 1z redistribucin equitativa de los recursos y Ia nqueza, pora acceder ai buen vivir, y; Proteger el patrimonio nah:ral y cultural del pas".
Para efectirrizar estos propsitos permanentes, la Constitucin determina en ei artculo 276

entre los objetir.os del Rgimen de Desar:rollo los de: 1) mejorar la cilidad de vid4 y atnefltar las capacidades y potencialidades de la poblacin...; 2) construir un sistema econmico, justo, democrtjco, productivo, solidario y sostenible, basado en la distnbucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin...;3) Recuperar y conservar \a natraleza y r-:rarrtener un ambiente sano y sustentable; 4) Gannlzar la Soberana Nacional. ..; S)Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo.. ., y; 6)Proteger y promo\rer la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio...
Garantizar la Soberana Nacional.

Los ingresos er-traordinarios que represenaa la explotacin de petrleo de esta zona, signifi,carn un salto cua-litativo en la superacin de la dependencia f,rnancier4 que a trar's de la deuda extem4 provoc Ia sumisin de las polticas nacionales a los designios de los organismos multilaterales durante la larga noche neoliberal, y adems, apuntilarn la acumulacin naciond. de capital que constitu).e condrcin "sine qua non" para provocar un cambio de la mattiz agroexportadora y extractivistz, a lz que se conden a la economa nacona), por medio de su insercin subordrnada en el sistema mundo y que condujo ala economa ecuatonana a experimentar crnicos y estructurales dficits en su bilznzz comercial, con crecimientos dbiles, que han acumulado nuestra condicin de atraso y
dependencia econmica.

La explotacin del petrieo del Yasun generar una deman da agregadz y una expansin dei mercado interno, que junto a las poltrcas de proteccin de la produccin nacional, permitirn un crecimiento sostenido y planificado de la economa nzciond. a trar.s de la inrrersin ), la inysg.i5, de los nuevos recursos en el aparo product-rrro, tanto hacia el sector pblico y privado como tambin bacizla economa social y solidari4 considerando adems el criterio de Ia equidad interterritonal. El desarrollo del zprato productivo, especialmente de la generacin de bienes con mayor valor agregado , se, mayor incorporacin de conocimiento, a su \rez, permitu una insercin ms favorable en el comercio internacional, superando la poca del intercambio desigual.

La conquista de \a soberana nacional a travs de 1os ingresos extraordinarios,

deber

cumplir adems el mandato constitucional delz soberana energtica, mediante el cambio de Ia matriz de produccin y consumo energtico, Iogro que slo podr a)canzarse por medio de Ia ftnanciacin de los proyectos hidroelctricos y altemativos que desarroilen el potencial nzcionzl, la industria de procesamiento y petroqumica, reduzcan los costos actuales de los subsidios a los combustibles, y, mantengan la competitlvidad de la produccin nacional.

El inters nacional en la decisin de explotar el petrleo debe estar atado ala posibilidad de industrializarlo, de refinarlo y de sustentzr adems el desarrollo cientfico-tcnico que responda a las necesidades y aIPlan Nacional de Desarrollo, pNa eliminar 1a dependencia tecnolgica que genera onerosos costos por el pago de las patentes y licencias y que nos ztan a cadenas de productos y servicios tecnolgicos que no se adaptan z la realidad nzconal, como ocurn con el modelo de Ia revolucin verde.

Por primerl yez en Ia historia republicana se abren las oportunidades parz superur la
oaradota de nuestro subdesarrollo asociado a Ia simole exoortacin de crudo oaraimoortar

derir.ados. Con la explotacin inteligente y sostenible de los recursos petroieros el pas podr desarrollar en el tiempo una base material que gararftlce la diversificacin productiva y el ingreso del pas en una fase de mayor autonoma econmica en que se reduzcan los altos niveles de dependencia externa en que histricamente se ha desenvuelto la economa
naciond..

democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igaallltaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin.

Construir

un sistema econmico, iusto,

Gncias a las disposiciones de la Constitucin y en particular a la poltica de renegociacin

de los contratos petroleros hzca el modelo de prestacin de servicios, el

comercta)za

Estado

el

700o/o

del petrleo extrado

se beneficia de la totalidad

de

divisas de

exportacin, lo cual redunda en que sea ei Estado quien deba administrar celosamente este importante ingreso neto de divrsas de la econom4 alinendoio con las estrateglas de desarrollo y trarisformacin pro ductiva.

Para construir la utopa del Buen \ivir a trar,s del salto hzca una economa post extractivista y en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-201.7, los nue\ros recursos estatales debern servrr para a)canzx el objetivo y mandato constitucional de la democratszacin de Ia estructura de propiedad y de los beneficios del desarrollo para todas y todos, favoreciendo al crecimiento dei sector estatal, productor de bienes ), servicios pblicos, 1,, especialmente de los sectores de la economa popular y solidaria y de \a pequea y mediana empres4 que son los ma;.ores generadores de empleo, a trzvs de los mecanismos previstos en las normativas de compras pblicas, entre otros; pues, el cambio de la estructura econmica nactond.. no slo se producrr, nicamente, porque aumentan Ios recursos estatales, sino principalmente, porque los recursos sean repartidos con equidad y produzcan con ello el crecimiento sostenido de la demanda agregzda y del mercado
naciona-I.

Como s ocurri eti el pasado, estos recursos ertraordinarios no servirn para producir un recambio de las lites, sino para distribuir y redistribuir mejor la nqueza, permrtiendo por ejempio, que en la construccin de las grandes obras de infraestructura parttcpen actores asociatir.os, apoy2d6s y fortalecidos por efectivas polticas de preferencia estata.les, logrando con ello el incremento sostenido de la produccin y productividad de los pequeos y medianos productores, detener la expansin de la frontera agicolz, la tala ilegal de bosques, la sobreexplotacin de los recursos marino costeros, la proliferacin de Ia minera attesand, y la superacin de otros problemas como la inseguridad social, ognada en la filta de oportunidades, el trabajo infantil, etc.
Partrcularmente, entre las oporrr-rnidades y objetivos mayores que tiene el pais para transformar su estructura productiva a travs de ios ingresos extraordinarios, est la realizacn de la denominada "revolucin agrariz" que consolide la garanta del derecho constitucional ala soberana a)mentarta,la superacin de Ia dependencia delz imporracin de alimentos -que es la peor forma de subordinacin que puede experimentar una nacin- y el abastecimiento de productos primanos para impulsar el desarrollo industrial y de senicios. A trar,s de las transformaciones en el acceso alatterra, riego, semillas e insumos, crdito y asistencia tcmca, as como z ufla comercnlizacin segurz y fz:rorable, se incrementar lz produccin y productividad sostenibles, de los sectores de la agncultura fzmliar que representan ei 270/o del empleo nacional y la superacin de la pobreza nra), que aloja alarnayor parte de grupos carenciados del pas.

Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo. Los nuevos ingresos estatales contribuirn a su vez z profiindizar eI mNtdzto constitucional de A'Iontecristi, de superar la desigualdad y el desequilibrio territorial originado en siglos de colonialismo interno y exclusin, z tran,s del impulso de Ia descentilizacin y autonomia de los gobiernos autnomos locales, quienes percibirn un incremento sustaricial de sus ingresos permanentes, particularmente en el caso de los gobiernos y teffitorios arnazncos, que sern los principales beneficiarios de la explotacin petrolera a travs de las leyes especficas (I-ey 010 y ley reformatoria alaLey de Hidrocarburos) y cuyos recursos debern servir para superar las carencias existentes dacionadas con los derechos il agJa, sarieamiento, educacir salud, alimentacin y seguridad social.

L0

la construccin de un Pacto Territorial paralogar superar problemas bsicos de la poblacin, resolver problemas en pnmer lugar en la propia Amazonia. Este pacto debe considerar tambin la necesaria dotacin de servicios bsicos como agra potzble, alcantarillado, saneamiento ambientai al por lo menos el95o/o de la poblacin ecuatonanu Tanbin se puede rein,s6ar una parte de los recursos econmicos en una proteccin eficiente y eftcaz de todas las arcas protegidas del pas y en particular del Parque Nacional Yasun.

La explotacin de los Bloques 31 y 43 puede implicar los recursos que permiun

Recuperar y conservar [a naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable.

pats a travs de los ingresos extraordinarios, producto de Ia explotacin petrolera, que acelerar el cumphmiento del conjunto de propsitos prerristos en la misin constitucional del Estado y la rea)izacin de los objetivos prerristos por la Constitucin en el Rgrmen de Desarrollo, mediante su implementacin determinada en el Plan Naciona-l del Buen Yi:,ir 201,3-2017 y subsiguientes, generar un potente efecto sinrgrco que redundar en Ia consolidacin de un modelo de desarrollo sustentable, eliminando los factores perversos del mercado y de la inequidad social, que han provocado la depredacin de la nztraleza y la insostenibilidad en la gestin de los recursos naturales y permitrendo al pas persistir en la lucha corfra el Cambio Climuco y su iniciatir.a de Emisiones Netas Evitadas. Particularmente contribuir a) fortalecimiento de los medios estatales ), sociales para e1ercer sus competencias de gestin ambiental y grantta de los derechos dela nayd.eza.

El histnco paso que estar en condicin de impulsar el

Frente a la doble moral del caprtalismo trasnacional esta declaratonz de inters nacional, conlleva a la nttftcacin dei carcter ecolgico de nuestra revolucin y preservar el sentido

de Ia iniciativa Yasun-ITT en el marco de nuestros lineamientos constitucionales: se mandene ei Parque Nacional Yasun y su zona intangible, se fortalecen sus controles, se limitan fronteras desarrollistas que Io arlenazan (tala de rboles, comerciaiizacin de carne, productos no permitidos de la zofla y el avance de Ia fronten agcola) ), transparentar la
legalzactln de tierras.

Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin intercambio.

El inters nacional debe garaniza, efl el marco del respeto al

carcter plurinacional del Estado ecuatoriano, los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades y a la necesidad de garattttzar los espacios en que puedan reproducir sus cuituras de modo indefinido en el

tiempo. EIlo supone que cualquier inten encin en los terntorios de los pueblos y nacionaldades debe tener en cuenta lzfraglidad de su reproduccin en el tiempo as como asegurarles, de modo privilegrado, los recursos, derechos y resguardos institucionales que les permitan ejercer sus derechos como ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos mientras
corlservan sus particulares formas de rrida y sus especficos modos de identidad colectjva.

Los nue\ros ingresos pblicos producto de la explotacin petrolera mejorarn las capacidades estatales y condiciones para impulsar el Estado Piurinacional e Intercultural, fortaleciendo el sistema de garantas y medidas cautelares para permitir que los Pueblos
Tagaeri y Taromenane, en aislamiento voluntario, puedan mantener su existencia a travs dei tiempo, en ejercicio pleno de su libertad.

Modelo de acumulacin endgena y participacin ciudadana.

L1

Frente a los esfuerzos que el pueblo ecuatoriano vene reilzando desde hace seis aos para producir una transformacin radical del pas, las lites econmicas y polticas que se haban turnado en los gobiernos pasados, ligados a oscuros intereses nacionales e intemacionales, que se han enriquecido sobre la ztrofta de la estructura econmic4 matienen una persistente campaa destinada z acabar con la Constituci, ), el gobierno. El cerco intemaciona-l tendido en contra de pases que, como el Ecuador, impulsan proyectos nacionales ), democrticos, contrarios al inters del capital transnaciond., genera entre otros

efectos el aislamiento de los circuitos de ftnanciacin e inrrersin ex*tranjera y un cerco poltico internacional.

Por ello, las posibilidades y energas que son necesarias para ilcanzar la utopia del Buen \rirrir y Ia transformacrn naciona) hacta un modelo post extractirrista, nicamente podrn estar basadas en las terzas y capactdades de los ecuatonanos ) ecuatorianas y de sus aliados dentro de laregin. Y para ello debemos haceracopio de los medios que estn en nuestro a)cance, es decir, de 1a explotacin sustentable de los recursos nzcionales, pzra impulsar un modelo nacional de acumulacin y desarrollo endgeno, pasando de la utopa ecoigica que no pudo ser por la indolencia intemacionil a la utopa de los derechos constjtucionales -tambin los de 1a naitra)eza- a travs de la accin decidida y
comprometida de los ecuatorianos. Paa:,ig]lar que los propsitos y objetivos constrtucronales puedan rezlizarse a travs de los aos, es necesario finalmente, producir un salto estratgico en Ia construccin de una ciudadana actwa y movilizad4 que pueda conr.ertirse en el sujeto histrico del proceso de cambio y transformacin constitucional que vive el pas. A travs del incremento de la inversin estatai pffia consolidar el ejercicio de los derechos constitucionales de partcipacin y fortalece a lzs organizaciones y movimientos sociales como actores protagnicos de la transformacin que el pas pretende impulsar, se generarn los mecanismos concretos de mvolucramiento socia^l y ciudadano en su derecho de intervenir en el ciclo de las poltrcas pblicas que se impulsarn al calor de la nuerra utopa que se
busca a)canzar.

4.2.- Ar garnentacin iurdica. 4.2.T.

LALEGALIDAD DE I-A DECISIN.

\a

La petrcin fundamentada del Presidente de la Repblica se endereza a obtener

declaratoria de inters nacionzl por parte de Ia Asamblea Nacionalpara la explotacin de los bioques 31, y 43, dentro dei parque nacional Yasun. Esta Comisin Espectalizada Permanente de Biodirrersidad y Recursos Naturales es la encargda" en virn-rd de la resolucin del Conselo de Administrzcln Legislativa signada CN,-201.3-201.5-021 de fecha 29 de agosto de 201.3, de Ia elaboracin del informe parz. conocimiento del pleno de la Asamblea Nacional.

Consciente de la trascendencia de sus consideraciones, de las gannttas normativas y de la obligacin constjtucional de motivacin consagrada en el artculo 76 numenl 7 literal l, esta Comisin *slzar para argmentar las r zofles jurdicas de su resolucin el esquema condicional adoptado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para resolver un caso de caractesicas anIogas a las planteadas en este procedimiento de Resolucin Especial. En dicha jurisprudencia, Caso del Paeblo de Saramaka us. Sarinaru, Ia Corte Interamericanz se rcftit en extenso a lzs ganntas necesarias para la legitimidad de \a explotacin area)izarse en tierras habitadas por comunidades indgenas.

12

Ia Corte Interamencana consider que es obligacin de los Estados suscriptores de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "respetar la especial reiacin que ios miembros de Ios pueblos indgenas y
Caso Paeblo de Saramaka us. Sarinaru,

En el

tnbales tjenen con su territono a modo de ganrtrzar su supervi.rrencia social, cultural y econmica"2. Dicha especial reiacin encuentra proteccin en el artculo 21. de dicha convencin internacional, referido aI derecho a la propiedad. La Corte Interamencana consider que este derecho a la propiedad no es absoluto y que admite legtimas restricciones siempre que se hayan satisfecho, a. l;r,anera de condiciones, el que dichas restricciones: "a) hayan sido previamente establecidas por 1e,; b) sean necesarias; c) proporcionales y d) que tengan el fin de lograr un objetivo legtrmo en una sociedad democrtica"3. Con base en estos parmetros establecidos por el ms alto 1tgano de derechos humanos en Comisin EspeciaiizadzPennanente de Biodiversidad y Recursos Naturales procede a rr'.otwar su decisin ante el pleno de la Asamblea Naciond, en rr,atena de ia declaratoria de inters nzciond. para \a explotacin de los recursos naturales que se encuentr2n en los bloques 31, y 43 situados en reas protegidas y zonzs intangibles, dentro del parque naclonal Yasun.
1z regsn americana, esta

La decisin de explotar los recursos naturales no renovables situados en los bloques 31 y 43, dentro del parque nacional Yasun, satisface el criterio de legalidad en razn de los
siguientes argumentos:pimero, porque se sustenta en la potestad excepcional de explotacin en reas protegidas y en zonas intangibles; segundo, porque es respetuosa de las legtimas

restricciones

al

derecho

a la propiedad

nacionalidades indgenas; en aislamiento voluntario.

terca"o,

territorial de las comunidades, pueblos y porque es respetuosa de la debida proteccin a los pueblos

Argumento primero: la Lotestad excepcional de explotacin en reas protegidas en zonas intangibles

Los artculos 57 inciso segundo, 407 y 408 inciso tercero de Ia Constitucin de la Repblic4 disponen 1o siguiente:

Afi.57, inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento r.oluntario

son de posesin ancestral irreductible e intangrbie, ] en eilos estar vedada todo tipo de actividad extractir.a. El Estado adoptzr medidas para garanizar sus r.idas, hacer respetar su autodeterminacin y rroluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la obsen ancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser trpificado por la ley.

fut.

407.-Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las areas protegidas y en zoflas decTaradas como intangbles, incluida la explotacin foresta"l. Excepciona^lmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de Ia Presidencia de la Repblica y prer.ia declaratona de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.

'

Co.,. IDH, Caso del Pueblo Saamaka vs. Surinam, Seoteocia deI 28 de noviembre del 2007 (Excepcioaes

Preliminares, Fondo, Reparaciooes y Costas). Serie C, No 172,

Pt.91.

'Co.r. IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, ilPraflofal,Pfut. 1.

13

Art. 408, tercer inciso.- El Estado garantzar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos naturales y la enery1a preserven y recuperen los ciclos
naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.

La Consutucrn de N{ontecristi reconoce la propiedad del Estado ecuatoriano sobre los recursos natura-les no renovables en varios aparlados: la reconoce dentro de los principios fundamentales dei Estado, como uno de los sectores estratgicos cuya administracin,
regulacin, control y gestin le corresponde ejercer ), como parte del patrimonio rlat:.)ral a protegera. El rgimen constitucionai en materia de explotacin de los recursos naturales no renovables es sumamente estricto. En el captulo correspondiente a los sectores estratgicos, la Constitucin desarrolla las obligaciones estatales en la gestin de los recursos naturales no renovables:

"En su gestin, el Estado pnonzar la responsabilidad intergeneracional la conservacin de la nattsraleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de partrcipaciones empresariales; y minimzar\os impactos negativos de carcter ambientai, cultural, social y econmico"s.
En rrarios ot;-os apartados, la Constitucin de A{ontecristi se refiere a las obligaciones
concretas del Estado en materia de la explotzcin de los recursos naturales no renovables. E;nmateria de derechos de la naitra).eza,la Constitucin obliga a que frente a los impactos ambientales ocasionados por la explotacin de dichos recursos, el Estado establezca "los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin" as como la adopcin de "medidas adecuadas para eliminar o rnittgzr las consecuencias ambientales nocivas"6; en materia de dereclros colectivos, la Constitucin gannrza el derecho de las comunidades, pueblos y nacionilidades indgenas a la "consulta prer.ia, libre e informzda" sobre los planes y programas de prospeccin, explotacin y comerciilizzcin, asi como el derecho a "paricipar en los beneficios" que se obtenga por ello; en materia de redistribucin de la riqueza, obga a que los gobiemos autnomos descentralizados en cuyos territorios se exploten dichos recursos participen de las rentas que el Estado recrba por concepto de esta acrvidad7. Todas estas ideas se desarroliarn ms adelante en este informe.

El artculo 407 pertenece a la seccin constucional sobre patrimonio nat':;ra),, ctya proteccin es un deber primordial del Estados. El artculo establece la prohibicin de explotar recursos naturales no renovables en areas protegdas y en zofrzs intangibles, pero introduce una clNa sah,edad: el que desde ia Presidencta de la Repblica li:ndamente una peticin a la Asamblea Naciond. pzra que sta declare de inters nacionaT la decisin de explotar los recursos naturales no renovables en dichos territorios. En este caso concreto, 1a Asamblea Nacional debe motivar su decisin sobre si declara o no de inters nacionalla explotacin petrolera en los bloques 31. y 43, situados en rea protegida y zona intangible, dentro dei parque naciond. Yasune. El primer paso de esta argumentacin es analzar sla
4

6
'1

Constitucin de Ia Repblica artculos 1 tercer inciso, 373,317 y 408. Constitucia de 1a Repbc4 artictio 377. Coostitrcin de la RepbLic4 artql.o 72. Coostjtucin de la Repbca, ariculo 274.
Constitucirn de la Repbca, atculo 3 oumeral 7.

8
9

Por Decreto Ejecutivo 552 del Presideote Jamil )r4ahuad pubcado eo e1 Suplemento de1 R O. No 121 del 2 de febrero de 1999, se dec)at zoa intangible a uo territorio de arroximadamerte 700.00 hectreas, "tieras de habitacin y desarrollo de los grupos Huaorani conocidos como Tagaeri y Taromenane y otros eventuales que penaneceo sin contacto, uticadas hacia eI sur de las tierras adjudicadas a Ia naciooalidad Huaorani en 1990 y del Parque Nacional Yasun" (Art 1). La delirnitacin de ese territorio sucedi recin por Decreto Ejecutivo 2187 del Presideote Alftedo Palacio, pubcado en el R O. No 1 del 16 de enero del 2007. El resultado de la delimitacin

14

decisin de explotar los bloques 31 y 43 tiene sustento legal.

El tenor literal del artculo 407 releya de may6 comentario en este apartadoll. El informe
de la Comisin Especializada Permanente deJusticia y Estructura del Estado, presentado ante esta Comisin Especiilizada Permanente de Biodiversidad y fts.r.sos Naturales para un mejor fundamento de su resolucin, interpret de mariera coniunta los artjculos 407, 408 tercer inciso y 57 inciso segundo de la Consutucin. En su informe, la Comisin de Justicia sostu\ro Io siguiente: "De la lectura textual, se puede conciuir que la Constrtucin resguarda la consen acin de la naisrd.ezz en areas protegidas y zonzs intangibles: pero, el Estado necesita parz el cumplimiento de sus obirgaciones constrtucionaies (*t.3), recursos econmicos que pueden proceder de la acurridad extractiya"TT, en previsin de lo cual el constituysnte de I\4ontecrisd., "1e impuso ai Estado la obhgacin de realizar esas actividades con el menor impacto posible panlanaturaleza"t2 (de coniormidad con el artjculo a08) y con la obligacin de "proteger a los pueblos en aislamiento voluntario"'3 (de conformidad con el artculo 57 rnciso segundo). En consecuenci4 concluy la Comisin de Justicia, Ia potestad de extraccin de recursos naturales en reas protegidas y zonas intangibles se condiciona a qtse la explotacin "se realice con respeto de los derechos de la natxileza y pueblos en aislamiento voluntario"la.

La Comisin Especializada Percnanente de Biodir.ersidad y Recursos Naturales

interpretacin de su homloga deJusticia y Estructura del Estado.

acoge la

Agumento segrrndo: la leg'itimidad de la explotacin de los recursos naturales en tierras ) territorios ancestrales de comunidades. pueblos y nacionalidades
indgenas.

Los artculos 57 numeral 5 y 308 inciso pnmero de la Constitucin de la Repblica, y el artculo 21 incisos primero y segundo de la Convencin Americana sobre Derechos
FIumanos, disponen
1o

siguiente:

Art. 57.- Se reconoce y

naciona-lidades indgenas,

garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instmmentos internacionales de derechos

humanos, los siguientes derechos colecdvos:

5. I\{antener la posesin de las tierras y

adjudi cacin gratuita.

t.l

ter:ritorios ancestrales

obtener su

Art. 408, primer inciso.- Son de propiedad

inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, ).acimientos mtnerales y de hidrocarburos, substancias cuya naltraleza sea disunta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las areas cubiertas por las aguas del mar teritonil, y las zonas maaamas; as como la
determio un total de 758.051 hecteas. De conformidad con las reglas de interpretacio del articulo 427 dela Constitucin y del artcuIo 3 numeral 7 de Ia I*y Orypica de Garantas Judsdicciooales y Control Constitucional. Comisio Especializada Permaneote de Justicia y Estructura de1 Estado, fnforme presentando ztte la Comisin Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales, Pg. 11. (Ea adelante, "Informe de la Comisin deJusticia') Informe de la Comisin de Justicia, Pg. 72. Ibd. Sobre los pueblos en aislamieoto voluotaio se profuodiza eo el argumento tercero de este anfisis de legalidad, as como en eI anfisis de proporcionalidad, en e1 argumento tercero. Ibd.

11

L?

t3

l4

15

biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes solo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en ia Constitucin.

ful21. Derecho a la propiedad privada. L.Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. Laley puede subordinar
tal uso y goce ai inters social.

2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin just4 por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn ias formas establecidas por la 1e1,.

i,

La Constitucin de N.{ontecnsu reconoce el derecho colectivo de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ala posesin de sus tierras y territorios ancestrales. Este derecho colectivo puede colisionar con la propiedad que, de conformidad con el artculo 408 pnmer inciso, el Estado ostenta sobre "los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de lridrocarburos, substancias cuya nzfr,xd.eza sea distinta de la dei suelo" y con su potestad excepcional de explotarlos, de conformidad con el artculo 407, analizado en el acpite anterior. Esta eventual colisin ha encontrado respuesta en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos. La Corte Interamencanz de Derechos Humanos, en un caso concerniente a la explotacin de recursos naturales en las derras de un pueblo indgena surinams, elyacitado Caso delPaeblo Saramaka us. Sarinam, consider que el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas no tena una proteccin "absoluta"15, e interpret el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad de sus tierras y territorios comprendido en el artculo 27 dela Convencin Americzna, en los siguientes trminos:

"...si bien es cierto que toda actirrrdad de exploracin o extraccin en el territorio Sziranl,aka podria afectzr, a m yor o menor grado, el uso y goce de algun recurso
nat:ral utilizado tradicionaimente pzra.la subsistencra de los Saramakas, tambin es cierto que no se debe interpretar el artculo 21 de la Convencin de manera que impida a-l Estado emitir cualquier tipo de concesin parala exploracin o extraccin de recursos naturales dentro del territorio Saramaka. 1...1 Aunque la Corte reconoce la interconexin entre el derecho de los miembros de los pueblos indgenas i, tribales al uso. y goce de sus tierras y el derecho a esos recursos necesarios para su supen ivencia, dichos derechos a la propiedad, como muchos otros de los derechos reconocidos en ia Convencin, estn sujetos a ciertos lmites y restricciones. En este sentido, el artculo 21 de 1a Convencin establece que "la 1ey podr subordinar [el] uso y goce de flos bienes] a los intereses de la sociedad"16.

En este contexto, la Cofie Interamericana condicion Ia posibilidad de explotacin de los recursos naturales en tierras y teritorios de los pueblos indgenas a la sattsfzccin de las siguientes garanas: ",,.eIEstado debe cumplir con las siguientes tres garanas: primero, el Estado debe asegLnar la pzrcpacn efectiva de los miembros del pueblo findgena], de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relacn con todo plan de
l5

Corte IDH, Caso del Pueblo Saamaka vs. Surinam, ilpraflot^ 7. Pr-. 727 ('Ia proteccin ptopiedad conforme al artculo 27 dela Conveocin no es absoluta'). Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Suinarn, sapra nota 7. Pat. 726 y 727 .

de1

derecho

la

16

desar:rollo, inversin, exploracin o extraccin. t ] Segundo, el Estado debe garantzar que ios miembros del pueblo findgena] se beneficien nzonablemente del plan que se llerre a cabo dentro de su territorio. Tercero, el Estado debe garantzN que no se emitrr nnguna concesin dentro del terntorio findgena] a menos y hasta que entidades independientes y tcnicamente capaces,bajo la supervisin del Estado, realicen un estudio previo de impacto social , astbienta)"17.

En definitir,4 desde el derecho intemacional de los derechos humanos, la explotacin de recursos naturales no renor.ables en territorio de propiedad de comunidades, pueblos y nactooilidades indgenas es legtim4 en Ia medida en que dicha explotacin satisfaga el cumplimiento de las garanttzs referidas por la Corte Interamencana. El cumplimiento de estas tres granttas severificar en el anlisis del criterio de proporcionalidad, dentro de esta argumentacin.
Agumento tercero: de los derechos de los pueblos en aislamiento ) la debida proteccin a los pueblos en aislamiento voluntario. El artculo 57 inciso segundo de Ia Constrtucin de la Repblica dispone
1o

siguiente:

Art. 57, inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento

roluntario son de posesin ancestral irreductible e intangrble: I en ellos estar vedada todo tipo de acurridad extractirra. El Estado adoptar medidas paragxzaazar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento,y precautelat la obsen ancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.

En el territorio de la Repblica del Ecuador se conoce de Ia existencia de dos pueblos en aislamiento r.oluntario, los Tagaeri y los Taromenane. El Estado ecuatoriano, en 1,999, reconoci un ter:ritorio como "zona intangible", dentro de Ia cual (cita del decreto). Dicha zona trftar\glble se delimit recin en un decreto de enero de|2A07.

El marco constitucional que regula la

relacin entre el Estado y los puebios Tagaeri y

Taromenane, que se encuentran en aislamiento voluntario, protege los territorios de dichos pueblos, a los que declata "de posesin ancestral irreductrble e intangible" y ., Ios que prohbe toda actividad extractwz. salvo la prevista y autonzadz por el artculo 407 de Ia

Constrtucin. El Estado tiene obligaciones en materia de garatttzar la vid4 respetar la autodeterminacin de permanecer en aislamiento y precautelar lz obsen ancia de los derechos de los pueblos Tagaen y Taromenane. Esta rdea es congruente con las directrices intemacionales sobre la matena, elaboradas para

un total de siete pases de ia regin atnaznica y el Gran Chaco, incluido Ecuador. En febrero de 2012, la Oftctna del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Dereciros Humanos, public las Directrices de Proteccin para ios Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Arnaznica, el Gnn Chaco y Ia Regin Oriental dePzragtny, resultado de las consultas rezlizadzs por esa oficina en siete pases18. En dichas directrices, se estableci clararnente que "en caso de ubicarse un recurso natxa) susceptible de aprovechamiento, se deber intentar armonzar ios derechos territoria-les de los pueblos indgenas con las necesidades pblicas de los estados"le.
Cort. IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supraflofa 7. Pxr. 129. " 18 Los otros seis pases son Bo'ia, Brasil, Colombia,Pangaay,Peru y Venezuela. te Directrices de Proteccinparz los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto

Inicial de la Regin .ftllrazmc4 el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay. Oficina del AIto Comisionado de las Naciooes

17

De manera aniloga a Io dispuesto en la Constitucin de X4ontecristi, las directrices de Naciones Unidas establecen obligacrones concretas de los Estados en relacin con los pueblos en aislamiento voluntario, en los siguientes trminos:
"Teniendo en cuenta Ia extremada vulnerabilidad de los pueblos en aislamiento voluntario y en contacto inicial y las irreparables consecuencias que sufren estos pueblos cuando son afectados por rriolaciones de sus derechos humanos, los Estados deben establecer marcos normadvos de proteccin a estos pueblos incorporando un criterio de precaucin, que consdtu,e garana panla supenirrencia fisica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto rnrcial. A trar,s de este prrrcipio de precaucin los Estados deben comprometerse a desarrollar polticas pblicas preventivas y de cautela para gNNnzar en todo momento la supen ivencia de estos
pueblos"20.

En el marco de estas dtrectrices, queda claro que no todo contacto que no haya partido de la inictatwz de los pueblos en aislamiento rroluntario constituye, por el solo hecho de suceder, una rriolacin de sus derechos, o incluso el delito de etnocidio. El uso del condicional en el texto de las directrices de Naciones Unidas ("podra") advierte de la necesidad de proba4 dentro de un proceso judicial con las debidas gannttas, 1z responsabilidad penal de una persona por la comisin de tan grave delito21.
Las directrices de Naciones Unidas establecen "una doble relacin del tipo de derras que deben gozaf de especial proteccin": por un lado, Ios llamados territorios intangibles, en los que "debe establecerse una prohibicin de entzda as como de realizar cualquier tipo de zcto"; Por otro, las llanadas "tieffas de amortiguamiento", en las que se "deben establecer medidas especficas de proteccin" que limiten las posibilidades de contactozz.

Lz

Comisin Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales es consciente de la potestad excepcional de explotar territorios en zonas intangibles que

autoriza ei articuio 407 constitucional, analizado en un acpite anterior. Sin embargo, la Comisin tambin es consciente de Ia necesidad de adoptai medidas para protege. lo, pueblos en aisiamiento voluntano y de las recomendaciones realzadas por la Comisin Especiilizada Permanente de Gobiernos Autnomos Descentralizadosz3 y de la Comisin Especializada Permanente de Dereciros Colecdvos, Comunitarios y la Interculturalidada, en las que se exhort a no explotar la zona intangible Tagaen/Taromenane. Esta decisin, ms zll de las consideraciones jurdicas, constitul,e un imperauvo tico para presenrzr la vida y cultura de los pueblos en aislamiento roluntario.

Esta Comisin acoge las recomendaciones realizadas por sus homlogas de Gobiernos Autnomos, Descentralizacn, Competencias y Organtzacn del Territorio y de Derechos Colectivos, Comunitarios y la Interculturalidad, en razn de 1o cual considera que si.la explotacin en los bloques 31. y 43 se llega a concretar, sta deber realizarse por fuera de la zona Lntanglble T agaert f T ar omenane.

20 ?t ::
24

Uoidas para los Derechos Humanos. Ginebra, 2072.Ptff.40.

@,

adelante, Directrices de Naciones Unidas.)

Directrices de Naciones Unidas, Pat.44. Diectrices de Naciones Unidas, Pr..47. Directrices de Naciones Unidas, Prr.53. Comisin Especiaiizada Permaflente de Derechos Colectivos, Comr:oitarios y 1a Interculturalidad, Informe presentado ante Ia Comisin Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Narurales, Pg. 15. @,n adelante, "Informe de Ia Comisin de Derechos Colectivos')

18

4.2.2. T-ANECESIDAD DE I-A DECISIN

"Lapobreza esla peor forma de contaminacin." Indira Gandhi

La decisin de expiotar los recursos naturales no renovables situados en los bloques 31 y 43, dentro del parque naclonal Yasun, satisface el criterio de necesidad: primeru, porque
producir un incremento ertraordinario en la inversin social; segando, porque ser elemento clave pata la redistribucin equitativa de los recursos, en particular, para los habitantes de la regin amaz5nica: [ercela, porque ser promotor del desarrollo sustentable.

Argrrmento primero: la explotacin de los bloques 31 I, 43 como fundamento para incrementar de forma extraordinaria la inversin social.
Los artculos 3 numeral 5 y 286 de la Constitucin de Ia Repblic4 disponen lo siguiente:

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

5. Planiftcar el desarroilo nzcionai, eradicat Ia pobreza, promo\er el

tl

desarrollo
a)

sustentable y ia redistnbucin equitatva de los recursos y la riqueza, para acceder buen rrirrir".

&rt,286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobiernos, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes. Los egresos perrnanentes par^ salud, educacin y justicia sern prioritarios de manera excepcional , podrn ser financiados con ingresos flo permanentes.
Que la pobrezz es "la peor fonna de contaminacin" proclam la lder india Indira Gardhi en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, celebrada en Estocolmo el ao 1,972. El corolario de tzl zfumacin es que la ercadicacin dela pobrez4 deber primordial del Estado, es una de las mejoras formas de proteccin del ambiente. Hay que tomar en consideracin que, en materia de saneamiento ambiental,Tz situacin de los munrcipios del Ecuador es gra\re. Gobiernos anteriores permitieron la mezquindad en las asignaciones de recursos, lo que produjo su reparto inequitativo en el territorio. Segn Ia informacin aportzda por la Asociacin de A4unicipalidades del Ecuador (AIaE) en su presentacin arite la Comisin de Gobiernos Autnomos:

"a) Slo el71.9oh de viviendas tienen cobertura de zgtn potable y 52 cantones

221) un porcentaje menor zI4Ao/0.

(de

b) El

53.60/o de viviendas

en el pas tienen zlcan:z;rtllado con 140 cantones que

superar] el400/o de atencin.

c) E\

76.9Y0 de las viviendas tjenen acceso cantofl es con porcentajes menor es a). 400/o."zs

a a) recoleccin

de

residuos con

54

La representante de la A-N,IE en la sesin de Ia Comisin de Gobiernos Autnomos inform que "para alcanzar una cobertura universal de agaa potable y alcantanllado se 2s
Informe de la Comisin de Gobiemos Autnomos, Pg. 5. En su presentacin en 1a iesin, los represeotantes d.e AME se mostraron de acuedo con '1a tansfereacia de recr.rrsos econmicos a los Muoicipios de los que proviene Ia explotacio petrolera de los bloques 31 y 43 observando el cuidado que para el efecto se debe mantefler, con respecto ala afectad dela taurd.eza y Ia abstencin de Ia explotacio petrolera enlaZoa Intaflgible".

L9

necesita una inversin de 2300 millones de dlares hasta el2017 y pafz- la construccin de rellenos sanitarios en todos los cantones hasta el2014 un monto de793 millones."26

La explotactn responsable y planiftcada de los recursos natura^les no renovables en los bloques 31 y 43 puede contribuir en gran medida z \a erradtcacin de la pobreza, a \a promocin del desarrollo sustentabley a la redistribucin de los recursos y de lanqueza, como es deber primordial del Estado de conformidad con el artculo 3 numeral 5 de la
Constitucin.

El Ministerio Coordinador de la Poluca Econmica present ante esta Comisin un informe utulado "Impacto macroeconmico de la explotacin petrolera en el 0.1% del Parque Yasun" en el que destac el proceso experimentado durante el gobierno de la
Revolucin Ciudadanz en mztena de inversin social:

"Las inrrersiones, czna)izadas hacia los sectores sociaies, en niveles nunca antes registrados, han permitido dar importantes saltos en trminos de la reduccin de la pobreza y la desigualdad, mejorando indicadores sociales y colocando adems aJ pa:rs

en una posicin envidiable en Ia regrn en trminos de infraestruci)rz

pana.

generacin de competitividad y crecimiento. Mientras en AmricaLattnalarelactn inversin pblica/PlB es en promedio el 4.2o/o anir.el del Gobierno Central, Ecuador ocupa el pnmer iugar en Amrica Lattna y el Caribe con un porcentaie dei 10.3%, lo que ha permitrdo recuperar dcadas de postergacin en proyectos estratgicos para eI
pais"27.

EI gobierno de la Revolucin Ciudadana ha sido responsable y eficaz en la generacin de recursos adicionales para sattsfacer los deberes primordiales del Estado. Ha generado esos recursos a tzts de la renegocacn de los contratos petroleros, "gracias a Ia cual el Ecuador ha ganado hasta el momento USD 3.300 millones adicionales para su inr.ersin"28 y la renegocacin de la deuda pubhcz extem4 "que sumada aI cNnbio de prioridades permiti revertir una oprobiosa relacin histrica donde, antes del Gobierno del Presidente Correa, se destinaban por cada USD 3 para deuda USD 1 para inversin social, por una situacin act:al donde se destinan USD 1 parz deuda por czda 3 para inversin social"2e. Tambin io ha hecho a trzr,s de una mejora ostensible en la recaudacin tributaria, "grzcias alacual ei Gobierno Centra-l en el ao 2012recaud 2.9 veces Io que en2006"30.

La

generzcin de recursos adicionales es una condicin sine qua nlr pafa acelerar lz continuacin del proceso experimentado por el pas durante el gobiemo de la Revolucin Ciudadana en materiz de inversin socia-I. Segun los datos aportados por el Ministerio Coordinador de la Politca Econmrca, ei volumen de extraccin previsto por la explotacin de los bloques 31. y 43 "a)canzaa aproximadamente 1006.3 millones de

?1

P:g. 5. Es cornpetencia exclusiva de Ios municipios, de acuerdo con eI artcu-Io 261 atmeral, cuatro de Ia Constitucin, "prestar los servicios pbcos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, maflejo de desechos sdos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la Iey''. El derecho a la ciudad, consagrado en el articulo 31 de 1a Constitucio, "se basa en la gestio democtca de st4 eo la funcin social y ambiental de Ia propiedad y de la ciudad, y en eI ejercicio pleno de la ctttdadana". lr4inisteio Coordinador de la Poltica Econmica. Informe 'mpacto Macroeconmico de la extraccin petrolera en el 0,17o del Parque Nacional Yasuru", Pg. 1 (En adelante, Informe del Ministedo Coordinadot de Ia

Informe de l Comisin de Gobiemos Autnomos,

Potica Ecoomica),
28

Ibd.
rbd. rbd,

30

2A

barriles, en un horizonte que abarcana 23 aos"5t, con base en lo cual se calcula que a un precio promedio de 70 dlares por barril se "generaran ingresos corrientes netos por alrededor de USD 50.00,7 millones"3z lo que calculado z val,or presente "representa un va^lor de USD 22.260,9 millones"33. Si el precio del barril para el clculo es de 91.7, "los ingresos petroleros ascenderan a USD 77.897,3 millones"3a lo que representa "un valor presente de USD 32.780,9 miliones"3s.En el siguiente cuadro se reflejan las cifras
expresadas:

In!esos corrientes.netos

Bloque 43 (ITT) Bloque 31 (Obe-Nashio y lt'Iinta) Valor.?resente Nto Bloque 43 [ITT) Bloque 31 (Obe-Nashio v X4inta)

Escenario 1 USD 70 el barril de petr'leo. 50.060,X:MM, 41.79,5 MI\4

8.290.6 1\4M 22.260,9

Escenario 2

USD 91,7 el barril de petrleo

?1.897.3.L4M
59.946,2I\4N4 11.951.1 1\,IA{

\\['
\[\4

32,780;9 I\,II\{'
26.931.3 \,tA,t 5.849.6

t8.292.9
3.968.0

MM

MM

En el informe se afirma que la explotacin del petrleo "es esencia.l para disponer de ios recursos que permrtran impulsar proyectos de carcter social as como el cambio de la mztiz productiva del Ecuado{'u6 y que solo la explotacin dei bloque 43 z vzlor de 70 dlares por baril producira "ingresos adicionales que equivalen al total de recursos que se requieren parai cerraf el dficit habitacional en el Ecuador, ms entregar agua potable, ilcantarlllado, manejo de residuos slidos d 950/o de la poblacin, ms construir todas las escuelas que necesitaelpas, ms todas las mega-obras r.iables en superautopistas"3T.
Este ingreso extraordinario de dlares a la econornia no puede destrnarse a sueldo de burcratas por disposicin del artcuio 286 de Ia Constitucin. Esta masa monetaia proveniente de la explotacin petrolera deber destinarse, por Constitucin, a Ia inversin social y a alcanzar con mayor celeridad y efi.cacia los objetrvos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir. Para alcanzar esos propsitos, esta Comisin considera que la explotacin petrolera en los bloques 31y 43 es necesaria.

Agumento segundo: la explotacin de los bloques 31 )r43 como fundamento para redistribuir de forma equitativa los recursos I la riqueza. en particular. para los habitantes de la regin amaznica. Los artculos 3 numerzl 5,211 primer rnciso y 274 de la Constitucin de la Repb1ica, disponen Ia necesidad de planificar el desarrollo , erradicar la pobreza y lz redistribucin. As mismo sealan que un mecanismo par^ realizat esta redistnbucin es mediaflte la zsrgazcin de recursos a los gobiernos autnomos descentralizados. De
acuerdo con el artculo 277 de la Consttucin, los gobiernos autnomos descentralizados

31 32 33
34

Informe del Ministerio Coordinador de Ia Pottica Econmica, Informe del Ministerio Coornador de la Poltica Econmic4
Ibd.
ID1C'.

Pg. 4. Pg. 5.

35 Ibd. 36 Informe del Ministerio Coordinador de la Poltica Econmic4 Pg. 8. 37 Informe del Ministerio Coornador de la Poltica Econmica, Pg.72

2L

deben recibir un monto no inferior al cinco por ciento de los ingresos no permaflentes
provenientes de la explotacin de los bloques 31y 43.

La legislacin secundaria desar:rolla los benef,cios econmicos que recibiran los gobiemos autnomos descentralizados si se explotan los bloques 31, y 43. EI artculo 1.92 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma ), Descentralizacin (COOTAD) ampli la paracipacin de los gobiemos autnomos descentralzados y la establece "del veinduno por ciento Qlt/ de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes del presupuesto general del Estado". Pertenecen a este 10% de ingresos no permanentes los recursos provenientes de la explotacin pe'olera. El artculo 198 del mismo cdigo impone ia obligacin de destinar los ingresos no permanentes a egresos no permanentes, Io que segn seala el informe de la Comisin de Gobternos Autnomos, "impide el destino a gasto corriente; por Io que es
razonable que estos se destinen a atender las demandas de agua potable, zlcantanllado, viviend4 que permitinan n,:,e)orar ias condiciones de vida de la poblacin"41. Ei artculo 1 de Ia Ley del Fondo parz el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionaies (Ley 010) cre un Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazntco tnanctzdo con "los ingresos provenientes del impuesto de un dlar de los Estados Unidos de,tmrica (USD 1.00), por cadabarril de petrieo que se extraiga en la Regrn Amaznica ". El artculo 94 de laLey de Hidrocarburos, por su parte, establece que los trabajadores vinculados a la acttvidad hidrocarbunfer;. recibirn el3o/o de las utiiidades y el restante 72o/o se pagar al Estado ). a los gobiemos autnomos descentralizados y ss destinarn aproi.61es de inversin social y de desarrollo territor,al enlas reas donde se reilice la actividad extractiva. Esta norm4 reformada eL2071, establece la inversin en los territorios de donde se ex-Lrae el recurso no renovable, en cumplimiento de la drsposicin constitucional dei articulo 274 y "con el objetivo de cambiar la historia de inequidad en la asignacin de recursos por parte del Estado"a2.
Segn los datos presentados por el tr4inisterio Coordinador de la Poltrca Econmic4 los gobiemos autnomos descentralizados "recibiran ngresos adiciona-les, en trminos de rralor presente neto, por USD 1.908,L millones"38. Los gobiemos autnomos descentralizados de la arnazonia, contina el informe, "reclbinan en este escenario proyectos por aproximadamente USD 2.289,7 millones"3e, adicionles a su parte correspondiente de Ios 1.908,1 miliones antes mencionados, as como "aproximadamente USD 257,8 millones adicionales porlal-ey 010" ao.

un r.erdadero pacto territorid que impida se repita lo que sucedi en el pasado, es decir, que se exargan recursos de la regrn atnaznica para cumplir con compromisos intemacionales, sin satisfacer las necesidades fundamentales de la regn en la que se explotaban dichos recursos. La Constrtucin y jurisprudenciainternacional nos sealan con claridad la obligacin de retribuir a los territorios que aporlan al desarrollo nacional y por ello consideramos que deben ser elementos sustanciales de dicho pacto: En primer lugar atender a las comunidades y pueblos indgenas de Ia regin annznica y de mzflera parlicular, los que se encuentran a^lrededor de Ia zona de explotacin; a los gobiemos autnomos descentralizados a fin de que con estos recursos extraordinarios se pueda dar respuesta a ls necesidades bsicas insatisfechas, de acuerd o a \a competencia de cada uno de los GADs; adicionalmente, al ser estos recursos patrimonio del pueblo ecuatoriano, deben servirnos par^ qle hasta el 201.7 logremos que el950/o de la poblacin este dotada de agra potable, alcantartilado y saneamiento bsico. Tambin parte de este pacto tiene que ser la concrecin de la circunscripcin especial amaz6nic4 que permita el cumplimiento de los objetivos iniciales de la propuesta de Emisiones Netas Evitadas, como por ejemplo,
Se requiere

22

detencin de la fronteraagcola, reforestacin y sobre todo poner fueno alatala ilegal de

bosques.

Para alcanzar este propsito de redistribucin de los recursos y de beneficio prioritario aIa regn arnazntca es necesaria la explotacin de los bloques 31y 43.

Agumento tercero: la explotacin de los bloques 31] 43 como fundamento para la promocin del desarrollo sustertable. Art. 3.- Son deberes prrmordiales del Estado:
desarrollo sustentable y la redistribucin equitatva de los recursos y la riqueza, para acceder a) buen vivir".

5. Planificar ei desarroilo nacional, erradicar lz pobrezz, promo\rer el

t,..1

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a ,ivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garanuce la sostenibilidad y el buen vivir, sumali
kawsay.

Se declara de inters pblico la presen acin dei ambiente, la consen acin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prerrencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales
degradados.

Art. 259.- Con Ia finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable 9ue, adicionalmente, compensen las inequidades de su
desarrolio y consoliden la soberana.

nztLtralezz y rnarrtefler un ambiente sano y sustentable que garantice a lzs personas y colectn'idades el acceso equitat-ivo, permanente y de czlidad a) ag,ta, a-;e y suelo, ), a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natrz).

4. Recuperar y consear \a

tl

Art.276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:

La promocin del desarroilo sustentable es un deber primordial del Estado, de acuerdo con el artculo 3 numeral 5. El rgrmen de desarrollo comprende entre sus objetivos la consenacin y la recuperacin de la nzturaLezz para. garanlzar a Las personas y colectividades su derecho a un "ambiente sano y ecolgrcamente equilibrado", consagrado como un derecho del buen vivir de la poblacin en genera)., en el artculo 14 de la Consttucin. El rgmen de desarrollo busca garantzar el acceso equitativo y permanente al agta, aue y suelo, as como a los beneficios que se obtengan por la explotacin de los recursos naturaies no renovables, con el propsito de al,canza los objetivos de sustentabilidad ambiental, rentabilidad econmicay responsabilidad social.

La promocin del desarroilo sustentable es relevante en especial parala regrn arnaznica, de acuerdo con la Constitucin. El artculo 259 establece Ia responsabilidad del Estado central y de los gobiernos autnomos descentra-lizados de la regn zmaznca en su promocin, con el propsito de consolidar la soberania en el territorio y compensar las
inequidades en su desarrollo.

23

El desarrollo sustentable procura equilibrar la satisfaccin de los derechos del buen vMr de las personas y colectividades con Ia conservacin y recuperacin de la natxa)eza. Para aJcanzar este objetivo, la explotacin de ios bloques 31 y 43, en funcin del incremento extraordinario en la inversin social (visto en el argumento pnmero) y Ia redistribucin asociada aI mismo (rristo en ei argumento segundo), resulta necesar-ia.

El cambio de la matiz productiva conlieva a que los procesos productivos sean inclul.e1ss, redistnbutirros, no dependientes de la explotacin de recursos naturales, aftamente tecnificados y ambientaimente responsables donde las relaciones socrales que pro\engan de estos procesos, sean solidarios.
4,2.3. T-A PROPORCIONALIDAD DE Tj. DECISIN.

La decisin de explotar los recursos naturales no renovables situados en los bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional Yasun, sasface el criterio de proporcionahdad: priruero, porque garantrza el derecho de parucipacin de los pueblos indgenas; segundo, porque garanlTza la recepcin de beneficios rzzonables por ia explotaci6n;tercav, porque gar:antlza la reahzacin de un estudio previo de impacto social y ambiental ). ofrece garanttas ambientales suficientes; caartl, porque protege de manera adecuada a los pueblos en
ars

lamiento voluntario.

pueblos ] nacionalidades indgenas. EI artculo 57 numeraies 7 y 17, dispone

1o siguiente:

Art. 57.' Se reconoce y

garzntizzr a las comunas, comunidades, pueblos y nzcionilidzdes indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, conr.enios, declaraciones y dems instn-rmentos internacionales de derechos

humanos, los siguientes derechos colectjvos:

previ4 libre e informzda, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectades ambiental o culturalmente; parlcipzr en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que
deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese ei consentimiento de la comunidad consultad4 se proceder conforme a la Constjtucin y la ley.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legrsiativa que pueda afecta cualquiera de sus derechos colectivos.

7. La consulta

Los numerales 7 . 17 del arculo 57 establecen derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades a ser consultados. El caso del numeral L7 se refiere a la consulta prelegislativa; el del numeral 7, ala consulta previa a la explotacin de recursos naturales no renovables. Estos dos preceptos se diferencian de la consulta ambiental, que es relat:a a aquel asunto especfico58, as como a la consuita popu,la4 que es de carcter general3e, pues ambos se refieren a consultas que se deben hacerse a las comunidades, pueblos y

38 3e

Constitucin de la Repbca, artcuIo 398. Constitucin de Ia Repbca, artculo 104.

24

nacionaiidades indgenas de manera especfic4 como parte de sus derechos colecdvos.

caso reladrro ala expedicin de Ia Ley de tr4inera y resuelto en abril del 2010, explicit que para ios casos de explotacin que vaya a iniciarse en territorio de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, dicha actividad "deber someterse aJ proceso de consulta pretia establecido en el artculo 57, numeral 7 de la Constitucin"41. Lz Corte adr.ierte que "ninguna autoridad o persona

La Corte Constitucional,en sentencia dctada en un

naxd. o jurdica, podr efectuar numeral precedente"al.

aplicar una interpretacin distinta a

la

citzda en eI

de Justicia y Estructura del Estado presentado ante esta Comisin de Biodiversidad ), Recursos Naturales coincide con 1o expuesto por la Corte Constitucional en su sentencia sobre laLey de N{inera y explicita las razones por las cuales pan \a aprobacin de esta Resolucin Especial que debe adoptar la Asamblea Nacional no es necesario aplicar la consulta prelegislativa del artculo 57 numeral 17:

El informe de la Comisin

prelegislativa en resoluciones de origen pzrlamentario como lo es la declaratoriz de inters naciond, de actii,idades extractjvas en rezs protegidas y zonas intangibles en el marco dei artculo 407 de la Constitucin; ya que, \a declaratona de inters nacional no es ni formal ni materialmente una ley. Formalmente no es una ley, pues no se acomoda al procedimiento legislanvo, establecido desde el artculo 132 aL140 de Ia Constjtucin de la Repblica. Tampoco es materialmente una le ya que no es una norrna general y abstacta de inters comn, sino una resolucin de origen pNlamentaio sobre un asunto parttcular"a. (El resaltado es del ongrnal.)
Adems, es importante insistrr en que con Ia sla resolucin adoptada por la Asamblea Nacional no se esta r.ulnerando ningn derecho colectivo, puesto que esta es solo una autortzacin que puede o no verificarse en el futuro. Lo que se desprende de la lectura integrai de la Constitucin es que el ejecuuvo deber desarrIar la Consulta Previ4 en los trminos previsto en los instrumentos internacionales y la ley si decidiera finalmente desarrollar acr,idades de prospeccin, exploracin y explotacin de ios recursos hidrocarburferos.

"No es necesaria una consulta

Esta Comisin de Biodir.ersidad y p..rrrsos Naturales coincide con la argumentacrn desarroilada por su homloga de Justicia y Estructura del Estado. Aade esta Comisin de Biodiversidad y ftg.rtsos Naturales que la realizacin de una consulta prelegrslativa no resulta necesaria en circunstancias en que existe otra consult4 especfica y adecuada, para los casos de explotacin de recursos naturales en los territonos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas.

La Corte

Interamericana de Derechos Humanos en la yz citadz jurisprudencia Caso del consider como una garznilpafa ia explotacin de los recursos naturales en territorios de comunrdades, pueblos y nzctonilidades indgenas el que se consulte a stas ) se cuente con su efectiva parttcipacn. Este deber requiere, segn explicit \a Corte Interarn ericana:
Paeblo Saruntaka t,s. Sadnam

"que el Estado acepte ) brinde informacin, e implica una comunicacin constante

40

4l -' 42

Corte Constincional, Sentencia No 001-10-SIN-CC, punto resolurivo 3literd b). Publicada en el Suplemento del O. No 176 del2l de abril del 2010, P9. 25. (CC, Sentencia No 001-10-SIN-CC.) -. Ibd., punto resolutivo 4.

Informe de Ia Comisin deJustici4 Pg. 78.

25

entre las partes. Las consultas deben realizase de buena

f", a

travs

de

procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, se debe consultar con el pueblo [indgena], de conformidad con sus tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inrrersin y no nicamente cuando surja la necesidad de obtener Ia aprobacin de la comunidad, si ste fuera el caso. El Estado, asimismo, debe asegurarse que los miembros dei pueblo findgena] tengafl conocimiento de los posibles riesgos, incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y de forrna r.oluntaria. Por lumo, la consultz debera tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo [urdgena] paralatoma de decisiones"a3. Estas consideraciones de la Corte Interamericanahan sido implcitamente acogidas por la Corte Constitucional ecuatoriaflz" en su Sentencia No 001-10-SIN-CC, cuando en ella explicita los parmetros especficos a desarrollarse en la consulta prerria. La Corte Constitucional determrn4 en atencin a lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin Internacionai del Trabajo, que los parmetros z tomar en consideraci1n cuando se realice Ia consulta previa como derecho colecdrro son: el carcter flexible del procedimiento, ei carcter prerrio de la consult4 el carcter pblico e informado de la consult4 el reconocimiento de que ia consulta no se zgota con la mera informacin o difusin pblica de la medid4la obligacin de actuar de BUENA FE (sic), el deber de difusin pblica la definicin previa y concertada del procedimiento, la definicin previa y concertada de los sujetos de Ia Consulta (sic), el respeto a la estructura social y a los sistemas de Autoridad y Representacin de los pueblos consultados, el czrcter sistemtico y formalzado de la consultaaa. En cuanto a) alcance de la consulta, eI mximo rgano de interpretaci n constjtucio nal determin que,

"su resultado no es vinculante para el Estado y sus instituciones. La opinin de los pueblos consultados s tiene una connotacin jurdica especial (cercana a aquella que tiene el soft laut en ei derecho internacional de los derechos humanos), si.n que eso implique la imposicin de la voluntad de los pueblos rndgenas sobre el Estado"as.

En conclustn, previa a Ia explotacin de los recursos naturales existentes en los bloques 31 y 43 en los que habrtan comunidades, pueblos ynacionalidades indgenas, el Estado tiene la obligacin de realizar una consulta previa en los trminos y condiciones explicitados por la Corte Constituciona"l en su Sentencia No 001-1O-SIN-CC.

ASmento senrndo: el derecho de los pueblos indgenas a los beneficios

razonables de la explotacin.

El artculo 57 numeral 7 delz Constitucrn drspone lo siguiente:

Art. 57.'Se reconoce y

garantizar a las comunas, comunidades, puebios y nactonaltdzdes indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, con\renios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos

humanos, ios siguientes derechos colecdvos: 7. La consuka previa,libre e informad4 dentro de un plazo ruzonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotaciny comercialiraLi, de recursos no renovablei

o3 Co.t IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs, Surinam, 44 CC, Sentencia No 001-10-SIN-CC,Pgs. zz-23. 45 bd.,Pg.23.

apra rtota 7. Pr. L33,

26

que se encuentren en sus tierras 5. que puedan zfectarles ambiental o culturalmente; paicipar en los beneficios qxte esls prolectos repoften y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realtzar las autondades competentes ser obligatoria y oporhlna. Si no se obturriese el consendmiento de la comunidad consultada, se proceder conforme z la Constitr-rcin y la ley. (EI resaltado no es del ongrnal.)

2. Ninguna persona puede ser prir.ada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin just4 por razooes de utilidad pblica o de inters social , en los casos y segn las formas establecidas por la ley.

tl

Art.2l. Derecho

a la propiedad privada.

tl

La Consutucin de N{ontecristi reconoce expresarnente en el numeral 7 del artjculo

57

como derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ei ser consultados de manera previa a ios procesos de prospeccin, exploracin y explotacin de los recursos naturales y zdems el que stas recibrr na" paricipacin en los beneficios que los Pro)ectos de exploracin que se realicen en sus tierras reporten. Esta disposicin satisface lo dispuesto por la Corte Interamericana de Derechos Flumanos en el ya citado Caso del Paeb/o Satumaka us. Surinam, en el que la Corte consider como unagaranttanecesanapara Ia legitimidad de la explotacin de los recursos naturales el "compartir, rzzonzblemente, los beneficios del proys6o"46. En opinin de Ia Corte, este concepto de compartir beneficios, "es inherente il derecho de indemnizacin reconocido en ei ardculo 21,.2 de la
Conrrencin"47.

Argumento tercero: las garantas hacia los pueblos en aislamiento voluntario. Ei artculo 57 inciso segundo de la Constitucin dispone lo siguiente:

Art. 57 inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral rrreductible e intangrble, I en ellos estar r,edada todo tipo de actividad extracd.va. EI Estado adoptar medidas pzrr:a garanizar sus vidas, hacer resPetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento ,y preczutelar Ia observancia de sus derechos. La vrolacin de estos derechos constituir dehto de etnocidio, que ser tipificado por la ley.
En un momento anterior de esta argttmentacin, en el anlisis del criterio de legalidad, se estableci que el Estado tiene la obligacin de "desarrollar polttcas pblicas preventivas y de cauteli', en trminos de las Directrices de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Arrnznca, eI Gran Chaco y Ia Regin Orientai deParag,ny, en relacin con los pueblos en aislamiento rroluntarioas. En concreto, el Estado implement en el ao 2007 una Poltjca Nacional de los Pueblos en Situacin de Arslamiento Voluntario, en la que se reconoci "como reto formular un coniunto de polticas y norrnas concertadas que garanticen la integridad fisica y cultr:ral de los Tagaei, Taromenani y otros que se encuenen en situacin de aislamiento
Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs, Surinam, upranot^ L. Par-,. 738. V, el argumento seguodo eo el anfisis
de legalidad y Ia nota 16.
47
48

Ibd..,Ptur. 139.

Diectrices de Naciones Unidas, Pn.44. V. EI argumento telcero en eI ansis de legalidad.

27

voluntario"ae. Los retos especficos de esta poltica son:

"- qr.

se respete su derecho

ala autodeterminacin como pueblos y su voluntad de

perrnanecer aislados; - que se respeten sus derechos fundamentales; - que se garandce su vid4 integridad fisica y cultural; - que se garanttce la posesin ancestral de los territorios que habitan y usan para sus actirridades de subsistencizylz intangbilidad de los mismos; - que se gaft7ce su mor.ilidad de acuerdo a sus patrones culturales; - que se denuncie, identifique y se establezcan responsabilidades por las posibles r.iolaciones a sus derechos;

que su cultura sea considerada como un patrimonio sociocultura-l tangible

intangiblel

- que se reconozca que su interdependencia con sus territonos les asegura la integridad de la biodir.ersidad; - que se comprenda que la presencia de los Tagaen, Taromenani y otros que se encuentren en situacin de aislamiento roluntario asegura que \rastas porciones del Parque Nacional Yasun se encuentren en buen estado de consen acin; - que el manejo responsable de nuestro patrimonio cultural e l-ristrico, aumente la con{tartza,la colaboracin y el respeto hacia el Ecuador por parte de los organismos internacionales y gobiernos del mundo; - que su exterminio no sea jams considerado como un medio para facilitar las actidades extracdvas enlz Arnazonia, ni como un resultado colaterd, inevitable; - que toda Ia poblacin logre un conocimiento cabai sobre los pueblos en situacin de aislamiento voluntario; - que la coordinacin y cooperacin instituconal garanticen lz aplicacn adecuada de
esta poltica."50

Los principios que se establecieron en Iz Poltica Nacional de los Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario fueron recogidos en el artculo 2 dei Cdigo de ConduCIa a Empresas Pblicas y Privadas Hidrocarburferass1. AII constan los principios de diversidad cultural, intangrbilidad, autodeterminacin, pro-homine, no contacto, precaucin, igualdad
y respeto

ala dgnidzd humana.

Conducta a Empresas Pblicas y Privadas Hidrocarburiferas condene y desarrolla el principio de precaucin, en sintona con lo
dispuesto en las Directrices de Proteccinpzra los Pueblos Indgenas en Aisiamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Onental deParagozy, en las que se consider al principio de precaucin"gannttapan la supervivencia {tsicay cultural de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicia-i"s2. Segun se drspone en el Cdigo de Conducta, ei principio de precaucin "exige tomar medidas preventivas en caso de incertidumbres o dudas sobre acciones polticas o actividades que puedan llegar a afectzr Ia vida, integridad fisic4 culturai o territorial de los pueblos en situacin de aislamiento voluntario"53.

Es de resaltar que ei Cdigo de

4e

Poltica Nacional de los Pueblos en Aislamiento Voluntario, documento de consulta. Abril del 2007. Dispoaible eo ia cibelpgina\tir.r'.sos]'asuni.olg/enl'files.ipoiitjca nacional par. r-ersirififlal.pdf ,i-, rsia: 16 de
septiembre del 2013.]

so " s2 t'

lbd., pgs. 6-7.

Cdigo de Conducta a Empresas Pblicas y Privadas Hidocarburferas. Acuerdo lt4inisterial No 120, R O. No 315 del 14 de abtil del 2008. @o adelante, Cgo de Conducta) Directrices de Naciones Unidas, Px.44. Cdigo de Conducta, artra:ILo 2.
publicado eo eI

2B

Esta Comisin EspecializadaPernanente de Biodiversidad y Recursos Naturales reitera su postura de no expiotar en las derras declaradas zona intartgrble TagaenfTaromenane, manifestada en un apartado anterior de esta argumentacinsa. Esta decisin, de acuerdo con informacin proporcionada por Petroamazorr^s E.P. a esta Comisin de Biodiversad y Recursos Naturales, implica mantener bajo tierra un total de 48.4 millones de bariles de petrieo en el campo Ishpingo y 6.6 millones en el campo Obe, lo que representa no extraer reservas por un tota-l de 2.729 mtllones de dlares USA (2.4000 millones y 329 miilones, resp ectivamente)55.

norrnatwa constucional desarrolla en el Rgimen del Buen Vivir un captulo de Biodirrersidad y Recursos Naturales, ante la comprensin de que la nasrafezz "donde se reproduce y reiliza lz :ida
requiere proteccin, para su propio sustento y el sustento de las actirridades humanas, como de los derechos. En base a esto, la Consttucin establece una serie de princrpios ambientales contenidos en el artculo 395, que son de mandatorja obsen ancia:

Lz

" (Art.71)

Principio de Modelo Sustentable

395 numeral 1 establece que "El Estado garzntizzr un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de Ia dirrersidad cultural, que consenre la biodiversidad y 7a capzcidad de regen eracin natural de los ecosistemas, y

El art.

asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras." las actir.idades extractivas deben acogerse a unos parmetros bsicos en su ejecucin que permitan al ecosistema niveles de sustentabilidad mnimos. En la prcaca, este mandato se traduce en legrslacin secundaria que ltace, a nivel operadvo, ejecutables los pnncipios ambientales y efecdvo el ejercicio de los derechos. As, el Ministerio

El artjculo citado, denota que

del Ambiente conforme lo dispuesto en los artculos 20 y 21, de la Ley de Gestin Ambiental ser la entidad encargada de otorgar la respectiva licencia ambiental previo a-l
inrcio de toda actividad que suponga riesgo o impacto:

"Art. 21..- Los sistemas de manejo ambiental incluirn estudio de lnea

base;

evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo, sistemas de monitoreo; planes de contingencta y mitrgacin; auditoras ambientales y planes de abandono. LJna vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la caltficacin de las mismas, el A{inisterio del ramo fA4inisterio del Ambiente] podr otorgar o negar la licencia correspondiente."

Como se observa de ia normativa secundana citada, cualquier actividad econmica z realizarse debe cumplir con parmetros tcnicos que garanticen el modelo de
sustentabilidad ambiental en las diferentes etapas de la actividad -exploracin, explotacin , cierre-. En consideracin de la especial sensibilidad del la zona en cuestin, los referidos estudios debern prestar especial atencin a \a caractenzacn ecolgica de cursos de ag,4 del bosque, de suelos y al establecimiento de un sistema de monitoreo ambiental permariente

54 s5

V. Atgumento tercero del anfisis de legaid,ad,, infine. Presentacio dePetoarnzonas E. P. ante la Comisin Especializada Permaneote de Biodiversidad y Recursos Naturales. Dosumento Viabilidad tcricaparala explotacin petrolera en eI parque nacional Yasun,PA. 14.

29

delrea de intervenci.Para el efecto y conforme alaLey, el Ministerio del Ambiente ser el encatgado de velar por el cumplimiento de los principios ambientales.

Argumento ouinto: las satantas ambientales.

Principio de Transvetsalidad y Participacin Ciudadaa.

Constitucionalmente queda claro que el ambiente es un patrimonio comn a Ia nacin y que, err relacin a 1, exi.sten una serie de derechos ), ob]igaciones conexas. Tratndose de derechos difusos es del criterio de esta Comisin que este sobre 1a plantficacin, ejecucin ) control de las actir.idades que generen impacto ambiental, competencias concuffentes.

que la cudadartta organizada partcipe en los mecanismos de control, conforme al numeral 3 del 395 y, mediante observatorio ad hoc, conforme al art. 79 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudad^rr , er't donde se determina
En este sentido
se \re como una necesidad que:

"Los observatorios se constituyen por gfupos de personas u otganizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn
como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia 1, criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el
cumplimiento de las polticas pblicas."
Bajo el mismo razonamiento y en funcin del numeral 2 delrcfendo 395,1a transversalidad que es "de obligatodo cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles", obhga a la Asamblea Nacional a set partcipe del conftol de proyes6 en los Bloques 31, y 43.Para elefecto y considerando el numeral 9 del art. 1,20 de la Constitucin, el pleno una vez aprobada la declaratona de inters nacional deber designar una Comisin que se encargue de vedf,car que la ejecucin del prol,eqe en cuestin se rea]ice conforme alos parmelos especificados en esta resolucin.

Principios de Prevencin y Precaucin. En toda actividad humana existen diferentes niveles de riesgo. El clculo del riesgo de las diferentes actividades, incluidas las extractivas, est sujeto a grados de certidumbre sobre las acciones llevadas a cabo. La certidumbre que se pueda tener sobre cualquier accin nunca puede establecers e en pzrmetros absolutos, asunto que inclusive es aplicable a las llamadas ciencias exactas. Por 1o que para la determinacin de riesgos o consecuencias -de las que se entienden no se pueden evaluar su alcance ltimo- se debe recurrir rrz- racionalidad de cautela. As, el artculo 396 de la Constitucin incluye los ^ principios de prevencin y precaucin en su redaccin:

"EI Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbte de dao. En caso de duda sobre
el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia

( .) Cada uno de los actores de los procesos de produccin, stribucin,

comercializacn y uso de bienes o servicios asumtr la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental de mitigar y rcpaar los daos que ha causado, y

cierlultca del dao, el Estado adoptar medidas protectoras efi.caces y oportunas.

?n

de mantener un sistema de control ambienal permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles."

Como se obsen a, la Constucin haciendo eco de la doctrina ambiental, reconoce la posibilidad de provocar impacto ambiental dentro de un rango de legalidad, con la
condicrn de que se implementen 'medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos' en caso de certidumbre del dao. Es deciq se reconoce la existencia de un impacto autonzzdo y por tanto lcito que se contrapone a aquel ilcito que sera rnjustrficzdo y producto de la negLgencia o la acnciln sin un criteno de prevencin suficiente.

Dicho esto, el principio preventivo o de prevencin constituye la obhgacin que tjene el Estado y los operadores pblicos o privados, de adoptar las polticas y medidas oportunas
que er.iten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao; mientras que el principio precautorio o de precaucin es Ia obiigacin que tene el Estado de adoptar medidas protectoras eficaces ), oportunas cuando haya peligro de dao grave o irreversible al ambiente, aunque no haya impacto ambiental de alguna zccin u omisin o no exista e.idencia ciena{tca del dao. Laprer.encin en este caso puede reducirse ala salomnica solucin de no inten encin.

En las reas protegrdas, especialmente aquellas de partrcular relevancia en trminos de biodiversidad, se debe ejercer una cautela amplizda. Esto no solo por las obligaciones de carcter ambiental que determinan que la biodiversidad es un patrimonio comn de la humanidad, sino especialmente debido a Dn lgcz pragmica que considera a la. biodiversidad como un .alor intrnseco pero tambin potencialmente utilitario.
Responsabilidad Obietiva por el Dao Ambiental.
Los mecanismos de prer.encin y precaucin no son los nicos que reconoce el Estado a nivel constitucional. Si bien el derecho ambiental es siempre prevendvo, antelz posibilidad de un dao, adquiere un cNcter disuasorio, represivo y compensatorio que obliga aI contaminador, sea privado o pblico, a recomponer el ambiente degradado o compensar el
dao realzado.

Al

respecto, el artculo 396 de Ia Constitucin establece Ia responsabilidad objetiva sobre el

dao ambiental de n'.,afler^ explcita: "La responsabilidad por daos ambientales es objetir.a" agregando adems que "en caso de daos ambientzles el Estado act:.tN de manera trtmediata y subsidiaria pffi garantizar la salud y lz restaurzcin de los ecosistemas" y que "adems de la sancin correspondiente, el Estado repettr contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la repancin integral, en las condiciones y con los procedrmientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las senidoras o senidores responsables de realizx el control ambiental". Lo expuesto es congruente con 1o contenido en el captr:lo sptimo sobre derechos de la natxaleza: "La nattra).ezz o Pacha\[atna, donde se reproduce y realizalavtda, trene derecho a que se respete integralmente su existenciay el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos."

"La naasraleza t.ene derecho a la resauracn. (...) E" los casos de impacto ambiental gra\e o permanente, incluidos los ocasionados por Ia explotacin de los recursos naturales no renovables, ei Estado establecer los mecanismos mas

3L

efi.caces para alcanzar la restauracin, y adoptat las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas."

Ante Ia eventualidad del dao, existe Ia obligacin de restaurar \a narr)raleza. Aquel "impacto ambiental grave o permanente" llafia a efecttvaar la l6gca de cautela extensiva contenida en Ia Constitucin, haciendo obgatoria la apltcacin del principio de
ptevencin en origen o coreccin de la fuente -que parte y hace efectivo el principio de
precaucin-.

La prevencin en origen establece que cualquier actividad -particularmente las extractivasdebe llevarse a cabo meante la implementacin de la mejor tecnologa disponible en e1 momento de Ia explotacin. Es decir, Ia tecnologa ms limpia que produzca menos residuos y menor impacto sin esperar a que vr,'a vez producidas las emisiones se reparen los perjuicios ocasionados, cuando no sea posible prevenir o etar el dao. Esto, con el objeto de anticipar e1 dao ambiental e iniciar una coffeccin temprana.

Pdncipio de Indubio Pro Natuta.

Como corolario de los principios anteriormente mencionados, el numeral cuatro de art. 395 establece una interpretacin favorable a los derechos de Ia nattxaleza ), los pnncipios ambientales. As: "En caso de duda sobre el alcance de las sposiciones legales en materia ambiental, stas se apltcarn en el sentido ms favorable a la proteccin de Ia natvtaleza." Esta presuncin tiene como objeto evidente, efecisizar los principios de precaucin, prer.encin y dao objetivo a frn garanizar el efectivo ejercicio de los detechos a ttavs el control constitucional y \a )a funcin judicial.
4.3.

El artculo

3 numerales 1, 5 y 7 dispone 1o siguiente:

Art.3.- Son deberes primordiales del Estado: l. Garanitzar sin scriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particularla educactn,Ia

desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y \a iqueza, p^r^ acceder al buen vivir". 7. Proteget el patrimonio natural ) cultural del pas.

5. Planificar el desarollo nacional, euacar la pobrez^, porr,over el

tl

alimentacin,

1a

seguridad social y el agua para sus habitantes.

t.

La Comisin EspecializadaPermanente de Biodiversidad y Recursos Naturales fundamenta esta Resolucin Especial de declantoia de inters nacional en el deber primoral del Estado estabiecido en el artculo 3 numeral 5. La planrficacin del desarrollo, la eracacin de Ia pobreza, la. promocin del desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y Ia iqueza sorr deberes primoraies del Estado a cuya consecucin ms aceletada contribuye a la obtencin de recursos de la explotacin de los bloques 31, y 43. De esa manet^, se puede gatantlaar de mejor rrrafle^ los derechos, tanto de todos los habitantes del pas como 1o exige el atculo 3 numeral 1 como de los pueblos en aislamiento voluntaio, as como la proteccin del patrimonio natural que demanda el artculo 3 numeral T.

?)

La declaratoria de inters nacional de los denominados Bloques 31 y 43 solicitada al amparo

de 1o previsto en el artculo 407 de la Constitucin se orienta, en definitiva, a Ia consecucin de1 Buen Vir.'ir o Sumak I(awsay, con el respeto debido a los derechos ambientales y a los

derechos colectivos de las comunidades, pueblos aislamiento voluntario.

nacionadades

y de los pueblos en

5.. RESOLUCION.

Por todo 1o antes expuesto, esta Comisin Especiahzada Permanente de Biodir.ersidad y Recursos Naturales sugiere al Pleno de la Asamblea Nacionalla aprobzcin de la sigente Resolucin Especial:

1,. La Asamblea Nacional declara de inters nacionalla explotacin de los bloques 31 y 43, en una extensin de rea inter.enida no ma)ror al uno por mil (1/1000) del rea actual del Patque Nacionai Yasun, con el propsito de cumplir con los deberes primordiales del Estado, garanttzar los derechos de las personas, las

2.

3.

4.

colecth.idades y la naturaleza, ), alcanzar el buen r.il,ir o sumak kawsay. La Asamblea Nacional exclul,e de esta declaratoia de inters nacional, reahzzt actir.idades exttactivas en la Zona Intangible Tagaei - Taromenane, delimitada mediante Decreto Ejecutivo No.2187, publicado en el Registro Oficial 1 de 16 de enero de2007. La Funcin Ejecutir.a instaurar un sistema de monitoreo integral por nir.eles de los impactos que las actir.idades exffactivas autoizadas generen sobre las personas, los pueblos jdgenas en aislamiento voluntario y el ambiente en el Parque Nacional Yasun. La Funcin Ejecutiva implementar conla parttcipacin de centros de inr.estigacin y acadmicos, nacionales e intetnacionales, un programa de investigacin sobre el

patrimonio cultural, biolgico y la bioversidad existente en el Parque Nacional

Yasun.

5.

La Funcin Ejecutiva garanttzar que la operacin en los Bloques 31 y 43 sean de responsabilidad de la Empresa Pbca Nacional (actualmente Petroamazonas), a fn de asegutat el cumplimiento de los mximos estndares sociales, tecnolgicos y ambientales; as como los objetir.os de desarrollo que modvan esta trascendental
decisin.

6.

Constiruir un Obsen atorio Ciudadano amparado en

e1

marco de la Ley Orgntca

de

de Participacin Cudadana, que reace un seguimiento a los procesos

7.

8. 9.

exploracin y explotacin, as como al destino de los recursos ). el cumplimiento de las medidas cautelares ) en general de todos los lineamientos establecidos en la presente declarutoiaa. Que el estado contine y fortalezca la inversin en el Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun, con el fin de mantener los programas de manejo de consen acin del patrimonio natural y cultural del parque, control y vglarrc.o. comunicacin y educacin ambiental, investigacin y turismo. Requerir a la Funcin Ejecutiva que impulse una poltica de industrializacin y procesamiento de1 crudo, propenendo a que no se exporte el crudo sin ser

procesado.

Ratificar nuestro compromiso con el planeta 1a conservacin de Ia vida y la aSlrbiovetsidad, as como la teduccin de las emisiones que causan el cambilGfl climtico, asumiendo el principio de responsabidades comunes pero diferenciadas, r,__a;,d. la proteccin de nuestro patrimonio forestal, implementando la "Estrategia t\: tV'

Nacional de Cambio Climtico" en la que entre otros aspectos se priorizan los siguientes: soberana alimentaria, patrimonio hdrico, patrimonio nataral, pequea agricultura, energas alternativas, evitat la expansin de la ftontera agncola, manejo responsable de desechos slidos ), lquidos, fortalecrmiento del manejo de reas protegidas, reforestacin ), control de tala inscriminada de bosques. 10. Comprometemos de manera pioritana y conjunta con la Funcin Ejecutir.a, de acuerdo con el artculo 250 de la Constitucin de la Repblica, que en el presente ^ perodo legislativo, se promulgue la Ley del Rgimen Especial de la Amazona y de igual forrna el Cgo Ambiental; as como fortalecet 1a institucionalidad que permtta un adecuado seguimiento 1. g6rrool ambiental de las actividades exttacdvas parz- consolidar las polticas pblicas err torno al objetir.o de proteger la biodii'ersidad del pas. 1.1.La Asamblea Nacional nttfica el planteamiento del Gobierno Nacional que estos recursos sir.an para el cambio de Ia matriz productir.a; constmir la sociedad del conocimiento, lo que rmplica que los recursos se inr.iertan en educacin, lm'estigacin, ciencia, tecnologa y salud. De la misma fotma, estos -recursos deben sen,ir para un pacto tenitorial que nos permita atender de forma priontaria a los habitantes de las pror-incias amazticas, pueblos y nacionalidades indgenas, a los gobiemos autnomos descentralizados de la regin amazrica, a 1os territorios con mays.r brechas de necesidades bsicas insatisfechas ). el compromiso de que se dote de agua potable, alcantatiTTado y saneamiento bsico parala poblacin. 1.2. Los GADs, en el marco de sus respectir.as competencias, porizann la inversin en: sen,icios bsicos y saneamiento, fomento de actirridades productirras, y desar:rollo de la vialidad rural, por su importancia en el cambio de \a matiz productiva, la enacacin de lapobreza en los territorios y Ia recuperucin de los ecosistemas en coordinacin con la autoridad competente. 13. La Asamblea Nacional afirma los principios de aplicacin de los derechos vigentes en la actual Constitucin y por ende el eiecutivo, en caso de ar.istamientos de pueblos en aislamiento r.oluntario suspender las actir.idades. Se establecern los protocolos, medidas ), Cdigos de Conducta que precautelen la vida y cultuta de
estos pueblos. 14.

La Asamblea Nacional acoge la propuesta de la Funcin Ejecutiva que todo

procesamiento del crudo extrado de los bloques 31 y 43 se tealicen fsera del rea del Parque Nacional Yasun y que se cumplan con los mximos estndares ambientales en los plocesos de prospeccin, exploracin y explotacin. 15. Exhortar ala Funcin Ejecutiva paa qe, en cumplimiento de las Directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento voluntano y eri contacto inicial de la regin amazrica y del Gran Chaco del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, promueva una poltica regional encaminada a la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento r.oluntano y en contacto inicial. 16.La Funcin Ejecuth.a iriformar en forma semestral sobre el cumplimiento de esta resolucin especial en los mbitos econmico, tcnico, social, ambiental y de proteccn a los pueblos idgenas en aislamiento voluntario. La Asamblea Nacional, a tras,s de las Comisiones que participaron en la elaboracin de los informes de sustento de esta resolucin especial, dar seguimiento a su cumpLimiento e fectivo.
6.

ASAMBLESTA PONENTE.

tl

El ponente ser el asamblesta Carlos Viteri Gualinga.

2.

Viteri Gualinga Cados PRESIDENTE,

Acacho Gonzlez Pepe Comisionado

Comisionada

Solrzano Sarna Csar Comisionado

Tar,o Chacba

Albeto

Comisionado

?(

8. CERTIFICACIN

DEL SECRETARIO RELATOR.

El

infraescrito, efl su calidad de Secretario Relatot de la Comisin Especiahzada Permanente de la Biodiversidad y Recutsos Natutales, tiene a bien certifi.car que:

El informe p^r^ pnmet debate sobre la solicitud del Presidente de Ia Repblica paru \t
Declaratoria de inters nacional de la explotacit petrolera de los bloques 31. y 43 dentro dei Parque Nacional Yasun, conforme lo dispone el artculo 407 de la Constitucin de la Repbca, fue debatido y aprobado por el Pleno de la Comisin Especializada Permanente de la Bioversidad y Recursos Naturales, en sesin nmero 18, que se rcahz ela 17 de septiembre de 201,3.- Lo certifico.- Quito, DM, 17 de septiembre de 201.3.-

Especializada Permanente Biodiversidad y Recursos Naturales

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