You are on page 1of 8

democracia

18 / El Viejo Topo 281 /junio 2011

democracia

Kerala, por ejemplo


Vas alternativas a la planificacin participativa
por Rosa Pinto y Toms R. Villasante

nte la actual crisis poltica que azota nuestras sociedades, comienza a ser cuestionada la democracia representativa a la vez que surgen nuevas maneras de entender la relacin entre la ciudadana y el Estado. Kerala es un ejemplo de ello.
Occidental, sobre todo esta ltima, han sido pioneras, y buenos precedentes de la experiencia de Kerala. Desde 1978, bajo el mandato del Frente de Izquierdas, Bengala Occidental ha supuesto el experimento ms largo y elaborado de democracia local en la India (Thomas Isaac, Franke, 2004). La descentralizacin va desde algunos modelos que mantienen o empeoran los sistemas de dominacin y acumulacin existentes, hasta otros que proponen una mayor y mejor gobernanza, e incluso hasta los que se pronuncian ms claramente por democracias participativas, de base, radicales o directas. Por ejemplo, hasta desde la Agencia de Estados Unidos para el desarrollo se es consciente de que no todas las descentralizaciones son positivas: Incluso un equipo solidario de la USAID concluy que la descentralizacin de Filipinas fue, bsicamente, la descentralizacin de la corrupcin (Thomas, Franke, 2004). Si lo que refuerza la descentralizacin son las corruptelas locales aportndoles ms dinero, el remedio puede ser peor que la enfermedad. Estos modelos populistas tradicionales y reaccionarios pueden incluso empeorar las situaciones previas. En Europa se han hecho programas para el fomento de la participacin ciudadana, que tratan de acercar el proceso de toma de decisiones a la ciudadana. Estos programas estn destinados a mitigar la crisis de gobernanza que azota a casi todos los pases. Cmo seala F. G Barroso, entienden la descentralizacin como un medio til para que los gobiernos sean

La globalizacin y el neoliberalismo han trado consigo una mercantilizacin de la democracia y de la planificacin poltica y econmica. Tenemos problemas con las democracias electorales de los pases desarrollados, que implican una clara falta de participacin poltica y una sociedad civil debilitada y desencantada. La ciudadana cada vez se encuentra ms alejada de la de toma de decisiones reales. La gente no siente que sus problemas de la vida cotidiana estn representados en los debates de los Parlamentos, ni en la planificacin poltica y econmica. La democracia ha quedado reducida, para muchos, al acto de acudir a las urnas cada cuatro aos. Esta falta de participacin hace necesario buscar otros referentes para la democracia, en los que lo pblico y comn realmente responda a la poblacin y donde las decisiones se tomen des de los niveles ms bajos de auto-gobierno. En Asia, Vietnam, India o Filipinas, optaron por la descentralizacin, debido en gran parte al tamao y geografa de sus estados. A veces ha significado pactar con algunas lites locales algunos privilegios, pero tambin en otros casos se han intentado iniciativas ms democrticas. La descentralizacin vara enormemente entre unos pases y otros; por ejemplo, en Vietnam la descentralizacin dio prioridad a las provincias y los distritos, en cambio en India, por norma general de la Constitucin, se ha dado preponderancia a los niveles inferiores de gobierno (aun cuando en la prctica su aplicacin haya sido muy desigual). Las experiencias de Karnataka y Bengala

El Viejo Topo 281 / junio 2011 / 19

democracia

ms eficientes en trminos econmicos. De esta manera, la mayora reduce la descentralizacin a un medio para lograr el crecimiento econmico dentro del propio modelo. Su preocupacin central sigue siendo la competitividad en el proceso econmico. Hablan de participacin, pero participacin entendida como una estrategia para proyectos dentro de los mercados de crecimiento econmico. Aunque tambin cabe decir que hay procesos descentralizados (como algunos Planes Comunitarios, Presupuestos Participativos, Agendas Locales 21, Planes Leader, etc.) que apuestan ms por la participacin desde el protagonismo de la gente y de sus problemas cotidianos. Cabe explicar ms la relacin ente descentralizacin y gobernanza como otra forma de gestin del desarrollo de la economa neoliberal. Esta nocin se emplea desde organismos internacionales como el Banco Mundial, o la USAID para introducir en muchos pases comportamientos econmicos, polticos y sociales pactados. Como sealan algunos autores, cobra fuerza la idea de que la legitimidad del estado depende de la reduccin del gasto pblico (F. G. Barroso, 2009:4). La buena gobernanza implica medidas neoliberales como: reducir el gasto pblico, privatizar empresas y privilegiar a los mercados y otras reformas como frmulas de ajuste y adelgazamiento del Estado. Si hay un acuerdo entre algunos partidos, cmaras de empresarios, algunos sindicatos, medios de opinin, de que hay que ajustarse el cinturn ante la crisis, y esto se presenta como un consenso de las principales fuerzas sociales, econmicas y polticas, es ms fcil que no haya rebeliones de la poblacin, y que tienda a verse como inevitable. Lo extraordinario son ac tuaciones como las medidas tomadas por la poblacin de Islandia, que tras un referndum popular se ha negado a salvar la quiebra de su sistema bancario, nacionalizando la banca y reescribiendo su Cons titucin. Entre nosotros tambin existe la percepcin de la necesidad de revitalizar el control del mbito local. Como consecuencia de los tiempos de crisis, se ha abierto el debate en torno a la ne cesidad de reformar los municipios, dotarlos de una mayor

transparencia y exigir rendicin de cuentas a la administracin descentralizada, las Comunidades Autnomas y Municipios, pero no con el objetivo de impulsar la confianza de la poblacin y garantizar su participacin, sino para dotar de confianza a los mercados extranjeros. No para mejor vivir la poblacin sino para restringir la inversin local en educacin, en salud, en servicios sociales o culturales. As los gobiernos centrales exigen la austeridad, y los locales tratan de pactar restricciones con las entidades de la sociedad civil, sobre el reparto de lo poco que les dejan gastar. Experiencias pioneras y preguntas Es interesante comparar estas propuestas con algunos de los ejemplos de planificacin participativa en Latinoamrica. De

Grama sabhas, asambleas populares en Kerala

algunas descentralizaciones neoliberales, como las de Pinochet en Chile y otras semejantes, poco se puede aprender. Pero otras iniciativas apuntan a procesos de transformacin social construidos desde abajo, desde las necesidades de la gente. Muchas se iniciaron desde procesos urbanos, como el caso de Villa El Salvador, desde 1970 en Per, con todas las dificultades

20 / El Viejo Topo 281 /junio 2011

democracia

Conflicto con Coca-Cola en el panchayast de Planchimada, distrito de Palakkadde

por las que en estos 40 aos ha ido pasado este pas. La propia construccin de la ciudad, de ms de 350.000 habitantes, se hizo con una planificacin descentralizada desde su origen. Hoy tiene una zona industrial exitosa en base a cooperativas locales, y educacin, sanidad y otros servicios pblicos muy por encima de los otros pueblos jvenes de la periferia de Lima. Tambin estn los casos de descentralizacin de ciudades de milln y medio de habitantes, como son Porto Alegre, Montevideo, Rosario, etc. Hoy los Presupuestos Participativos ya estn extendidos por todo el mundo, y son una referencia para renovar la democracia que incluso ya se ha empezado a realiKerala como largo proceso zar en Europa (Sevilla, Getafe, algunos barrios de Roma, LisKerala est en una franja costera situada al sur-oeste de boa, etc.). Siguiendo el modelo de Porto Alegre, el Gobierno de India, con unos 32 millones de habitantes, en un territorio muy Rio Grande do Sul 1999-2002, con Olivio denso, es decir: del tamao de la mitad de Dutra (que haba sido el primer Prefeito Portugal, tiene 3 veces ms de poblacin. Kerala es el primer Estado del mundo de la ciudad), extendi los Presupuestos La lucha descolonizadora fue clave para Participativos en todo este Estado del sur en tener un gobierno del Partido la descentralizacin, no slo para el conbrasileo (270.000 Km2, 10 millones de Comunista por votacin popular. texto jurdico-poltico, sino por la creatihabitantes). vidad de los sectores populares y de las Descentralizacin y participacin ideas innovadoras (gandhianas por ejemmunicipales de tipo indgena y rural son los ejemplos de los plo) que van a impregnar las luchas sociales que se van a sucemunicipios zapatistas en Chiapas (Mxico) con las Juntas de der en la segunda mitad del siglo XX. Buen Gobierno y los encargos de mandar obedeciendo. O La herencia de las ideas descolonizadoras de Gandhi basalas experiencias en Ecuador de municipios de gestin indgena das en la idea Swaraj (auto-gobierno y auto-suficiencia como el de Cotacachi y otros semejantes. Los gobiernos de local), son comunes a todos los estados de la India, pero en Ecuador, Bolivia, Venezuela, Uruguay, etc. tambin estn algunos, quizs cruzadas con anlisis marxistas de los militanintentando desde iniciativas centrales apoyar procesos para tes de izquierdas, parecen haber sido ms creativas que en una descentralizacin que cuente con la participacin desde otros. Por ejemplo que el principio de subsidiariedad se las comunidades. Pero hasta la fecha no hemos visto cuajar entienda de abajo a arriba: todo lo que se pueda hacer al nivel ningn referente a gran escala que merezca tal nombre, que ms bajo que no se haga en el superior. Kerala es el primer sirva de ejemplo para otros estados. Al menos que sea compaEstado del mundo en tener un gobierno del Partido Comunista rable al que aqu analizamos de Kerala, por su tamao, tiempo que subi al poder en las elecciones de 1957 por votacin

y profundidad. Como CIMAS estuvimos y estamos involucrados en varios procesos en algunos de estos pases, y tambin en algunos de Europa, por eso consideramos que las enseanzas de Kerala van ms all de tener en cuenta sus condiciones socio-econmicas o su cultura tan diferentes. Por eso es importante tambin ver cules son los retos de esta experiencia avanzada de planificacin. Cmo se toman las decisiones, y de qu tipo, para el conjunto del proceso, en los grupos de trabajo, en las asambleas, etc.? Cmo evitar las corruptelas que suelen ser tradicionales entre algunos cargos electos y algunos tcnicos locales, propensos a resolver rpidamente segn su propio criterio cosas que no pueden esperar, y que gracias a m se resolvieron? Cmo superar las formas arraigadas en la poblacin de pedir favores a las personas que se muestran dominantes? Cmo se logra mejorar las capacidades y habilidades tcnicas de los representantes electos que cada ao toman decisiones sobre el desarrollo en sus zonas rurales?, cmo lograr la construccin de capacidades y el podero social real de la poblacin de base? cmo impulsar la creacin de organizaciones y movimientos sociales, en definitiva la movilizacin colectiva y la accin social?

El Viejo Topo 281 / junio 2011 / 21

novedad estrotta
DAVID HUME

democracia

Ensayos morales, polticos y literarios


LUIGI FERRAJOLI

Principia iuris. Teora del derecho y de la democracia


ERENESTO GARZN VALDS

Propuestas
SCAR ALZAGA

Del consenso constituyente al conflicto permanente


NGEL ALCAL

Los judeoconversos en la cultura y sociedad espaolas


JRGEN HABERMAS, CHARLES TAYLOR, JUDITH BUTLER y CORNEL WEST

El poder de la religin en la esfera pblica


CESARE BECCARIA

De los delitos y de las penas


ANDRS TORRES QUEIRUGA

Repensar el mal. De la ponerologa a la teodicea


MIGUEL DE UNAMUNO

De la desesperacin religiosa moderna


JUAN-RAMN CAPELLA

Sin taca. Memorias: 1940-1975


SYLVIE WEIL

En casa de los Weil. Andr y Simone

EDITORIAL TROTTA
Tel. 34 91 543 03 61 Ferraz 55 - 28008 Madrid

www.trotta.es

popular, las primera celebradas en el Estado. La descentralizacin en Kerala fue posible debido a la fortaleza de su sociedad civil, la voluntad real de cambio del CPI-M, y al empeo de la poblacin. Esta enrgica sociedad civil se aprecia en el gran nmero de sindicatos, asociaciones, grupos de mujeres y movimientos sociales presentes en Kerala y que representan su mayor agente de cambio social. Las huelgas, manifestaciones y mtines improvisados son muy comunes en las calles y pueblos del Estado. Las Reformas Agrarias llevadas adelante por el Partido Comunista y sus aliados en los Gobiernos de algunos Estados, tanto en Bengala Occidental como en Kerala, son hitos importantes a tener en cuenta para poder entender los procesos de descentralizacin que les seguirn en gobiernos posteriores. En Kerala, la campaa de Alfabetizacin Total de 1988 es tambin un precedente, as como muchas otras experiencias ms locales que acabaron por juntarse en la Campaa Popular de 1996. La nueva Constitucin de la India de los aos 90 y su orientacin hacia una muy profunda descentralizacin que transfiri Fondos, Funcionarios y Funciones a los autogobiernos locales, imprimi la planificacin desde abajo como tema clave. En Kerala el planteamiento de invitar tambin a la oposicin poltica a compartir el Consejo de Alta Direccin de la Cam paa Popular, junto con variadas personalidades, son muestras de otra concepcin de la poltica que nos hacen reflexionar sobre las razones estratgicas de estos procesos y de sus resultados. El hecho de una apuesta muy fuerte de tipo econmico (descentralizar entre el 35 y el 40% del Plan estatal hacia la decisin de rganos locales) son componentes que nos van a permitir reflexionar, desde un caso prctico, sobre los retos que plantea lo que se ha llamado habitualmente la construccin del estado no burocrtico. Nos recuerda la lgica reversiva de los desbordes cre-

ativos que hemos estudiado en otros textos (T. R. Villasante, 2006). La Campaa de Planificacin Popular Desde los aos 90 el Frente Democrtico de Izquierdas decidi llevar a cabo un proceso para la descentralizacin poltica de una manera participada, para asegurar y fomentar la participacin comunitaria por medio de la aplicacin de iniciativas innovadoras como la Campaa de Planificacin Popular, (1996-2000) que su puso un proceso participativo colectivo y popular. Un esfuerzo masivo de construccin de capacidades y podero social de las bases a travs de la formacin. Se crearon plataformas de dilogo y grupos de trabajo. Esta nueva metodologa logr que la gente participara de forma efectiva en las asambleas, creyera tanto en el proceso como en su capacidad para tomar decisiones y marcar el rumbo de sus comunidades. Se movilizaron cientos de miles de voluntarios, hombres y mujeres de todas las edades y castas, llegando a ser ms de tres millones los que participaron. El gobierno comunista tena la firme conviccin de que la nica va de garantizar el xito en el proceso de descentralizacin era asegurando la mxima participacin a la poblacin de base en todas las fases del proceso. A travs de unos 100.000 voluntarios que se van formando sobre la marcha. Una especie de revolucin cultural a travs de la planificacin descentralizada, la construccin de una nueva cultura cvica de compromiso de la gente de base con sus intereses locales y con los pblicos que se planifican de abajo para arriba. En concreto la apuesta por grupos voluntarios de muy diverso tipo que construyen procesos instituyentes frente a lo instituido, en relaciones tensas pero muy creativas. Estos grupos motores (como les llamamos aqu), van a ser claves en la planificacin, logrando que la poblacin se convierta en agente activo de desarrollo y acte de manera coordinada con los elec-

22 / El Viejo Topo 281 /junio 2011

democracia

y sirvan a estos procesos para hacerlos viables. Cada pueblo, a travs de las Asambleas y los Panchayats de Pueblo, se ocupa de los servicios sociales, recogida de basuras, limpieza, abastecimiento de agua, sanidad, educacin, seguridad social y el bienestar de su poblacin. Identifican a las familias pobres y aseguran su acceso al programa estatal de distribucin de alimentos y queroseno (Supplyco, creado en 1974), ponen en marcha proyectos econmicos y empresas locales (cooperativas femeninas) o toman medidas para evitar la destruccin del medioambiente y salvaguardar los recursos locales, como la prohibicin del uso de bolsas de plsticos o la expulsin de Coca-Cola. En defensa de la sustentabilidad de los recursos hdricos, en el 2004 el Panchayats de Plachimada, retir a Coca-Cola su licencia de explotacin y cerr varias fbricas. Coca-Cola extraa diariamente 1,5 millones de litros, provocado un dficit hdrico en la regin, con graves consecuencias para los cultivos y la pervivencia de las fuentes naturales de agua potable. Metodologa: Cmo se hace todo esto? El proceso de planificacin de Kerala es un experimento pionero, no se basa en ningn modelo ni parmetro de desarrollo occidental. Se construy bajo la frmula de prueba y error, tos sealando y priorizando necesidades. Los mayores y los aunque us algunas tcnicas de Diagnstico Rural Participajubilados son muy valorados en este proceso ya que juegan un tivo adaptadas a su cultura particular. El gobierno del Estado, papel central en sus comunidades de origen, quieren seguir en los auto-gobiernos locales, los volunactivo y encuentran dentro de sus cotarios y la poblacin de base han ido munidades un lugar donde desarrollar Se deca que primero haba que conseguir aprendiendo todo lo relativo a la plasus inquietudes y aprovechar su expeel crecimiento econmico y luego vena el nificacin participativa desde la prariencia. xis. La actual poltica de Planificacin Se plante hacer campaas popula- desarrollo social, pero los datos de Participativa del Estado tiene su orires como punto de arranque, pero eso Kerala parecen demostrar la posibilidad gen en la metodologa de planificacin supone una formacin de amplios de lo contrario. participativa, diseada en la Campaa sectores de la poblacin, a muchas Popular, pero sigue evolucionado y adaptndose a los nuevos decenas de miles de voluntarios, profesionales y cargos elegitiempos. dos democrticamente. Esta tarea implica no solo unas metoLos tiempos y urgencias de planificacin econmica y social dologas (de planificacin y de gestin) participativas, sino casan mal con las urgencias y necesidades de la gente en sus tambin unas formas pedaggicas innovadoras. Aprender en la vidas cotidianas. Planificar lleva al menos 6 pasos o fases accin, en la construccin de proyectos concretos, en las apor(negociacin actores iniciales, escucha de sectores diversificataciones colectivas. No tanto que la transferencia de conocidos, auto-diagnstico con devoluciones, propuestas integramiento se haga de arriba a abajo, algunos den clases de econodas, democracia del seguimiento, ejecuciones y evaluaciones) ma o de ingeniera y que lo vayan repitiendo hasta llegar a las que por muy rpidos que se hagan nos llevan a tareas que muy bases de la sociedad menos ilustrada. Sino que desde los secdifcilmente se pueden resolver en un ao. La necesidad de la tores ms de base se propongan iniciativas econmicas y de gente precisa remedios rpidos y crebles, proyectos que se obras concretas, y que se requiera a los expertos a que ayuden
Plat del programa televisivo Green Kerala Express

El Viejo Topo 281 / junio 2011 / 23

democracia

puedan ejecutar cuanto antes, por lo que la tensin entre plaLa dedicacin de una gran parte de medios y esfuerzos para nificacin y ejecucin est siempre servida. Vemos cmo en desarrollar las capacidades de la poblacin fue y sigue siendo Kerala arrancan intentando hacer Proyectos concretos en un clave en la descentralizacin. Debido al sistema de rotacin y a ao, y planificar sobre esta base. Esto les ha trado numerosos la reserva de escaos para mujeres y castas marginales, la deinconvenientes pero tambin ventajas de credibilidad. manda y la necesidad de formacin es continuada. Son miles Para llevar a cabo esta planificacin participativa han creado las personas (muchas de ellas analfabetas) que cada ao pasan diversas herramientas metodolgicas, como las Comisiones a desempear un cargo dentro de los Panchayats y muchas de Permanentes que aseguran que las deellas lo hacen por primera vez. El cisiones se tomen en equipo, evitando KILA es una iniciativa para formaKerala ha logrado los mayores ndices de que el poder de decisin recaiga sobre cin-accin continua de miles de una sola persona, y facilitan el reparto desarrollo social y humano de India, muy ciudadano/as de todas las zonas y de tareas; o los Grupos de Trabajo, que prximos a los de pases desarrollados. castas de Kerala. promueven debates, discusiones y El intercambio de experiencias y encuentros entre visiones confrontadas, enriqueciendo el prodifusin de buenas prcticas ha sido una prctica habitual. Por ceso de creacin colectiva. Estos grupos multi-disciplinares, ejemplo, la puesta en marcha por parte del gobierno, de un presentes tanto en los auto-gobiernos locales y las Asambleas programa televisivo, el Green Kerala Express, un reality show Populares, conjugan la diversidad social; tcnicos, funcionaaplicado al mbito participativo que viene a ser una muestra rios, acadmicos, poblacin de base, voluntarios, hombres y de realidad social que difunde experiencias de desarrollo sosmujeres, jvenes y ancianos, trabajan mano a mano convirtenible realizadas en los Panchayats, saca a la luz sus iniciativas tiendo la planificacin en un proceso colectivo. y buenas prcticas. Facilita el intercambio de experiencias y Para el seguimiento se eligen representantes de Panchayats conocimientos a nivel de base. Los proyectos o actuaciones de (Pueblo), de Blok (eco-zonas) y de Distrit (provincias). Mas del desarrollo rural que han sido premiados, se convierten en 40% de los cargos de los Pachanyats (incluido el de presidente) modelos y lecciones de aprendizaje para otros y pueden ser estn reservados para mujeres y para las castas ms desfavoreaplicadas en otras zonas. cidas. Si visitas un Panchayats es bastante probable que sea una mujer de casta pobre la que te reciba y te explique los proDificultades y Retos yectos en los que estn trabajando. Kerala ha logrado los mayores ndices de desarrollo social y La transparencia y la rendicin de cuentas son principios humano de India, muy prximos a los de pases desarrollados, fundamentales de la descentralizacin de Kerala. Cada decisin todo ello sin recurrir a medidas coercitivas, sin capital ni ayuda ha de ser tomada siguiendo unos criterios basados en el consenextranjera, e incluso sin un crecimiento econmico convencioso social y la lgica de cada decisin ha de ser hecha pblica. Los nal. En este sentido, Kerala se presenta como un Estado que en procedimientos y los lenguajes de la administracin han de ser tan solo 60 aos ha logrado altos indicadores sociales en espesencillos para que puedan ser entendidos por toda la poblacin. ranza de vida, alfabetizacin, escolarizacin, salud o educaLos Grama Sabhas o Asambleas Populares dotan de legitimidad cin, no igualados por ningn Estado de India. La transicin y transparencia al funcionamiento del demogrfica que ha experimentado sistema de Panchayats, ocupndose de La transparencia y la rendicin de cuentas Kerala en los ltimos 50 aos es comla rendicin de cuentas, la elaboracin son principios fundamentales de la parable a la de naciones desarrollade auditoras sociales en los niveles infe- descentralizacin de Kerala. das como Canad, Japn y Noruega, riores o la seleccin de beneficiarios y cuenta con una alta esperanza de para los programas de bienestar social. vida, altsima si se compara con Aprueban tambin el presupuesto para todo el ao y las cuentas otros estados de India y ha logrado una reduccin de la fertilidel periodo anterior. Gracias a estas asambleas se infunde el dad sin precedentes. Pero tambin aparecen problemas como carcter participativo del sistema de auto-gobierno local, conla corrupcin, que no acaba de eliminarse, las desigualdades sisten en una oportunidad para que la gente aprenda y se empaque an perduran entre hombres y mujeres, una alta densidad pe del espritu de la negociacin y el compromiso en el mbito de la poblacin, desempleo y migracin. pblico, a travs de los debates y los discursos mientras establecen Los avances en tema de gnero no se pueden disociar del planes de desarrollo y fijan prioridades (Citicen Report on conjunto de la sociedad patriarcal de la que se parte. El conGovernance and Development, 2008-2009:147). texto de la India es especialmente problemtico en el tema de

24 / El Viejo Topo 281 /junio 2011

democracia

la mujer y las castas, por lo que esta perspectiva de gnero es doblemente significativa en las conquistas que se van logrando. Por ejemplo son muy importantes las redes de mujeres, los grupos de vecindad y los de ayuda mutua, los anganawadis y tambin la kundabashree. Es decir, formas concretas y operativas para que en los ltimos 15 aos la mujer en Kerala sea un referente en los temas de desarrollo local. Tambin nos preguntamos cmo, con una medida de produccin como el PIB tan bajo respecto a la India, se pueden mantener ndices tan altos de educacin, de salud, de participacin, etc.? En manuales clsicos se deca que primero haba que conseguir el crecimiento econmico y luego vena el desarrollo social, pero los datos de Kerala parecen demostrar la posibilidad de lo contrario. Este es un tema importante no solo para Kerala, sino para ilustrar las diferentes vas posibles ante las crisis en las que estamos inmersos en todo el mundo. Tal vez no sea tan significativo el ndice del PIB para el desarrollo local, visto desde el ngulo de la calidad de vida de la gente, y sea solo significativo para los inversores internacionales. Kerala ha logrado instaurar una va hacia la sustentabilidad diferente al desarrollo capitalista basado en el libre mercado y la acumulacin. Un proceso ms humano, igualitario y basado en la distribucin de la riqueza para que el bienestar alcance al mayor nmero de poblacin posible. La estabilidad y la articulacin de esta experiencia no es tarea fcil. Varias amenazas dificultan la sustentabilidad de esta estrategia de desarrollo. Muchas vienen de fuera, como las polticas econmicas neoliberales adoptadas por India, o el contexto mundial basado en el crecimiento por acumulacin que antepone el crecimiento econmico al social; o el papel

reservado por las estrategias internacionales para Kerala, para que aporte mano de obra preparada y a ser posible barata. Frente a las polticas agrcolas centradas en la exportacin y en los intereses de las multinacionales, el gobierno de Kerala ha defendido, desde la Reforma Agraria, las polticas de seguridad alimentaria para su poblacin. Se mantiene el alto gasto pblico en sanidad y educacin. Esta descentralizacin poltica y el modelo de desarrollo social se han mantenido durante estos casi veinte aos, a pesar de darse una alternancia de poderes. Cada cinco aos, ha habido elecciones y ha gobernado una de las dos principales coaliciones polticas. El Frente Democrtico de Izquierdas (LDF), coalicin liderada por el partido comunista marxista que gobern a final de los 90 y en la actualidad, y el Frente Democrtico Unido (UDF), coalicin de corte conservador y neoliberal, a principios de los 90 y en esta dcada. Actualmente, el gobierno de Kerala sigue estando comprometido con un desarrollo rural diseado por la poblacin local, donde las decisiones sobre el desarrollo de las comunidades y la asignacin de los presupuestos, se llevan a cabo de manera participativa, desde los niveles ms bajos de autogobierno local I

Bibliografa Barroso, F. Gonzlez.(2009): Gobernabilidad y Gobernanza. Las relaciones intergubernamentales: concepto y marco terico. Especialidad de Administracin General, Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Espaa. CIMAS (2010) Manual Metodologas Participativas: www.recimas. org Citizen Reporto n Governance and Development (2008 -2009): Reinveinting Local Governance. Expression of interlocking strategies and programes. Publicado por Social Wacht India. Thomas, Isaac y Franke, Richard (2004) Democracia Local y Desarrollo. Campaa popular de planificacin descentralizada de Kerala. Dialogos LUllal Edicions. CIMAS Xativa (Valencia). Villasante, T.R. (2006) Desbordes Creativos. Estilos y estrategias para la transformacin social. La Catarata (Madrid). Ramakantan, N. y Kila, (2006): Descentralised Governance and Poverty Reduction. Lessons from Kerala. Editor: Dr. M. Retna Raj, Publicado por The Director Kerala Institute of Local Administration, Muulamkunnathukavu P.O, Thrissur-630 581, Kerala, India.

(Para ampliar los datos de este artculo se podr consultar el libro de Rosa Pinto y Toms R. Villasante (2011) de ttulo La democracia en marcha: Kerala, publicado por El Viejo Topo (en prensa).

El Viejo Topo 281 / junio 2011 / 25