REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD FERMIN TORO VICE RECTORADO ACADEMICO DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

MAESTRIA EN GERENCIA Y LIDERAZGO EN EDUCACIN

POLTICAS EDUCATIVAS EN EDUCACIN SUPERIOR EN VENEZUELA

Autores: Haidy Coromoto Santiago Monsalve Yarlin Carolina Guerrero Zambrano Gladys Elena Molina Garca Richard E. Rojas Vera Alejandro Miguel Ochoa Septiembre 2013

INTRODUCCIN

La educacin universitaria, profundiza el proceso de formacin integral y permanente de ciudadanos crticos, reflexivos, sensibles y comprometidos, social y ticamente con el desarrollo del pas, iniciado en los niveles educativos precedentes. Tiene como funcin la creacin, difusin, socializacin, produccin, apropiacin y conservacin del conocimiento en la sociedad, as como el estmulo de la creacin intelectual y cultural en todas sus formas. Su finalidad es formar profesionales e investigadores de la ms alta calidad y auspiciar su permanente actualizacin y mejoramiento, con el propsito de establecer slidos fundamentos que, en lo humanstico, cientfico y tecnolgico, sean soporte para el progreso autnomo, independiente y soberano del pas en todas las reas.

POLTICAS EDUCATIVAS EN EDUCACIN SUPERIOR EN VENEZUELA

Venezuela, es uno de los pocos pases que ha cumplido con las metas del milenio logrando la enseanza primaria universal y erradicando el analfabetismo. Para el 2010 Venezuela invirti aproximadamente el 10 % de su PIB en educacin. Para el mismo ao la matrcula universitaria estuvo compuesta de la siguiente forma: el 70.3 % de los estudiantes universitarios se matricularon en universidades pblicas, gratuitas y solo el 29.7 % en privadas. La educacin universitaria venezolana es pblica y gratuita, por lo tanto est al alcance de toda la poblacin. La educacin universitaria estar a cargo de instituciones integradas en un subsistema de educacin universitaria, de acuerdo con lo que establezca la ley especial correspondiente y en concordancia con otras leyes especiales para la educacin universitaria. La ley del subsistema de educacin universitaria determinar la adscripcin, la categorizacin de sus componentes, la

conformacin y operatividad de sus organismos y la garanta de participacin de todos sus integrantes. En lo que se refiere a los niveles del sistema educativo, existe en la educacin superior venezolana una clara distincin entre: La formacin profesional, llamada comnmente de pre-grado, para ingresar a ella se requiere poseer el ttulo de Bachiller y para graduarse exige, segn las especialidades, estudios con duracin entre dos y seis aos. La formacin de postgrado, o educacin avanzada, que incluye desde actividades de una o varias semanas o meses de estudios hasta los altamente formalizados y especializados de cuatro o ms aos de estudios. Las universidades y otras instituciones ofrecen, adems, programas de extensin, esto es, de educacin continua superior (en especialidades cientficas, tcnicas y humansticas) y servicios tcnicos o asesoras a empresas y al gobierno y, segn las especialidades que dominan, una variada gama de servicios sociales,

gratuitos o a bajo costo, a la comunidad, tales como atencin mdica, odontolgica, jurdica y educacional. En Venezuela, las Universidades Pblicas son gratuitas, poseen

comedores, transporte, servicio de asistencia mdica, todo gratuito, adems de becas, servicio de maternal para los bachilleres con hijos, entre otros; solo por mencionar algunas granjeras que tienen los estudiantes. La Universidad Central de Venezuela (UCV) y la Universidad de Los Andes (ULA), entre otras, son universidades pblicas, las ms antiguas y emblemticas en nuestro pases.

El Sistema Universitario Venezolano

El Subsistema de Educacin Superior est integrado por diferentes tipos de instituciones:

1) Universidades 2) Institutos y Colegios Universitarios

Estas instituciones estn regidas por la Ley de Universidades y el Reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios y sus respectivos reglamentos internos que les definen una organizacin determinada en sus estructuras y sistemas acadmicos, administrativos y de gobierno y les establecen condiciones y requisitos en cuanto a su funcionamiento y polticas de estudio.

1) Universidades: La Universidad (segn la ley), es fundamentalmente una comunidad de intereses espirituales que rene a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre (Art. 1). Son Instituciones al servicio de la nacin y deben realizar una funcin rectora en la educacin, la cultura y la ciencia. Para cumplir estas misiones, sus actividades se dirigen a crear, asimilar y difundir el saber mediante la investigacin y la

enseanza; a completar la formacin integral iniciada en los ciclos educacionales anteriores; y a formar los equipos profesionales y tcnicos que necesita la Nacin para su desarrollo (Artculo 2 y 3). Las Universidades son Nacionales o Privadas. Las Universidades Nacionales adquirirn personalidad jurdica con la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela del Decreto del Ejecutivo Nacional por el cual se crean. Las Universidades Privadas requieren para su funcionamiento la autorizacin del Estado, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 173, 174, 175 y 176 de la Ley de Universidades. (Artculo 8) Conforme a lo dispuesto en la Ley de Educacin, el Ejecutivo Nacional, oda la opinin del Consejo Nacional de Universidades, podr crear Universidades Nacionales Experimentales con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras en Educacin Superior. Estas Universidades gozarn de autonoma dentro de las condiciones especiales requeridas por la experimentacin educativa. Su organizacin y funcionamiento se establecer por reglamento ejecutivo y sern objeto de evaluacin peridica a los fines de aprovechar los resultados beneficiosos para la renovacin del sistema y determinar la continuacin, modificacin o supresin de su status. (Artculo 10)

En el sector universitario existen tres tipos de universidades:

Universidades Nacionales Autnomas, quienes disponen de autonoma organizativa para dictar sus normas internas, autonoma acadmica para planificar, organizar y realizar los programas de investigacin, docencia y de extensin que la propia institucin considera necesario para el cumplimiento de sus fines; autonoma administrativa para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigacin y administrativo; autonoma econmica y financiera para organizar y administrar su patrimonio. (Artculo 9). Universidades Nacionales Experimentales, instituciones creadas por el Estado venezolano con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras acadmicas y administrativas. Estas universidades gozan de autonoma

dentro de las condiciones especiales requeridas por la experimentacin educativa, su organizacin y funcionamiento se establecen por Reglamento Ejecutivo (Artculo 10 Ley de Universidades). Universidades Privadas, instituciones fundadas por personas naturales o jurdicas de carcter privado. Para poder funcionar requieren la autorizacin del Ejecutivo Nacional y slo pueden abrir facultades y carreras que aprueba el C.N.U. (Artculo 173 Ley de Universidades).

2) Institutos y Colegios Universitarios: Los Institutos y Colegios Universitarios son establecimientos dirigidos a proporcionar instruccin bsica y multidisciplinaria para la informacin y capacitacin de recursos humanos; formar profesionales de nivel superior en todas las reas requeridas para el desarrollo integral del pas; implantar nuevas orientaciones, modernos sistemas de aprendizaje en la Educacin Superior; y a realizar programas de investigacin predominantemente aplicadas de acuerdo a las exigencias propias de las regiones (Artculo 1, Reglamento de Institutos y Colegios Universitarios, 1974). Los Institutos y Colegios Universitarios son establecimientos especializados en una o dos reas del conocimiento o en un tipo de programas y se clasifican en:

Institutos Politcnicos: son instituciones de Educacin Superior que desarrollan programas terico-prcticos en el campo de la Ingeniera. Los planes de estudio tienen una duracin, estructuras y requisitos similares a los de las Facultades de Ingeniera de las Universidades, otorgan el ttulo de Ingeniero o T.S.U., en la especialidad correspondiente. Instituto Pedaggico: Es una institucin de Educacin Superior destinada a la formacin del personal docente para los niveles de Educacin Preescolar, Bsica, Media Diversificada y/o Profesional. Otorga el ttulo de profesor en la especialidad correspondiente. Institutos Universitarios de Tecnologa: Son instituciones de Educacin Superior con esquemas de conocimiento prcticos en sus planes de

estudios que preparan Tcnicos Superiores en carreras cortas y en reas prioritarias para ser incorporados en breve plazo al desarrollo industrial del pas. Estos institutos ofrecen carreras terminales de dos y medio a tres aos de duracin. Colegios Universitarios: Son instituciones de Educacin Superior destinadas a la formacin profesional en carreras de corta duracin, para incorporarse al mercado de trabajo o permitirle continuar sus estudios a niveles ms avanzados en otras instituciones de Educacin Superior. Otorga el ttulo de Tcnico Superior en la especialidad correspondiente. Institutos Universitarios: Son instituciones creadas para la formacin de Tcnicos Superiores en las diversas disciplinas requeridas para el desarrollo del pas. Gran parte de estas instituciones son creadas por iniciativa privada. Institutos Universitarios Eclesisticos: Son instituciones de formacin eclesistica con rango universitario, creadas para capacitar al individuo para la accin religiosa con proyeccin en la vida social. Institutos Militares Universitarios: Estas instituciones de gran tradicin en la historia del pas, estn destinadas a preparar, con vocacin y aptitudes militares, Oficiales del Ejrcito.

En el campo educativo, la poltica de regionalizacin tiende a vincular la educacin con las necesidades de la regin y con sus potencialidades de desarrollo. La regionalizacin de la Educacin Superior establece la creacin de instituciones que, mediante sus programas de estudios e investigacin, tiendan a promover el desarrollo regional a travs de la formacin de recursos humanos, vinculados con su comunidad.

Auditora Acadmica en las Universidades En cuanto a la palabra acadmico si bien es de uso frecuente, tambin es frecuentemente mal utilizada o entendida y se refiere perteneciente o relativo a centros oficiales de enseanza, entendiendo que en el caso de las instituciones educativas abarcara la educacin, la investigacin, la difusin, la extensin y la previsin social. Lo rescatable y aplicable del verbo auditar al rea educativa es la idea de comprobar si una gestin se ajusta a lo establecido por la normatividad de una institucin y si logra los objetivos propuestos as, hoy da una gran cantidad de pases usan la frase auditora acadmica dentro de sus funciones de

aseguramiento de la calidad de los procesos educativos, de manera regular y sin connotaciones penales o despectivas. El primer proceso de auditora acadmica surgi en el Reino Unido, como consecuencia de las insistentes demandas del gobierno acerca de la calidad de la enseanza en el sector universitario, de rpida expansin entonces. Como resultado se estableci un Comit de Estndares Acadmicos que ya en 1986 recomend cdigos de prcticas para procesos acadmicos crticos. Posteriores presiones del gobierno hicieron que este Comit recomendara la creacin de la Unidad de Auditoria Acadmica. Luego surgieron formas de auditoras acadmicas en Suecia, Nueva Zelanda y Hong Kong. Hoy da es un concepto y quehacer comn en una gran cantidad de instituciones educativas en todos los continentes, como se muestra en los siguientes ejemplos:

Universidad de Los Andes, Venezuela: El termino auditora acadmica consiste en evaluar las actividades docentes, de investigacin, de extensin y de administracin de la dependencia a auditar; as como los requerimientos de recursos humanos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la Unidad Acadmica correspondiente, tanto en pregrado como en postgrado. Universidad de Missouri-Columbia, Estados Unidos: En esta la auditoria acadmica revisa los procesos o procedimientos que los docentes usan para

brindar educacin de calidad en sus departamentos. A diferencia de otros procesos, no est basado en la evaluacin de decisiones anticipadas o

predictivas hechas por los docentes, ni tratan de administrar la forma en que ensean. La auditora acadmica concierne ms a los procesos que los docentes utilizan para tomar decisiones curriculares y como realizan esas actividades para garantizar los mejores intereses de la disciplina y el aprendizaje de los

estudiantes. Tambin se focaliza, la auditoria acadmica, en como los docentes organizan esas actividades y que tan bien las realizan.

Comisin Nacional de Acreditacin, Chile: ha definido la acreditacin institucional como una auditoria acadmica, que se refiere a la evaluacin de la institucional de las polticas, mecanismo, procedimientos y acciones destinadas a determinar si la institucin esta efectivamente avanzando hacia el logro de sus propsitos y objetivos, asegurando el cumplimiento de los estndares y mejorando permanentemente la calidad de los servicios que presta.

En Consejos de Europa en el ao 1997 se firm un convenio con la UNESCO donde expone a la auditoria acadmica como la relacin directa con dos tipos de evaluacin: Una en el contexto de la evaluacin de instituciones o programas y por otro lado, la evaluacin de las calificaciones individuales.

Como se puede apreciar, el concepto de auditoria acadmica se encuentra variadas aceptaciones que la ubican en primer trmino, como una actividad determinante para el desarrollo institucional y acadmico, y por otro lado al mbito evaluativo, de manera que si realizamos una definicin diramos que, es una forma de evaluacin institucional, de carcter interdisciplinario que cumple distintas funciones formales en la institucin educativa. Est enfocada al mejoramiento y logro de los objetivos institucionales, y se constituye en un proceso dinmico, riguroso, sistemtico, trasparente y estimula una alta participacin de los involucrados.

Qu se debe auditar acadmicamente en las Universidades?

No existe homogeneidad en las teoras que tratan de fijar cules son los aspectos que ms inciden en la calidad de la educacin, probablemente el aspecto contextual haga difcil la universalidad de los mismos, no obstante hay un consenso generalizado acerca de la importancia fundamental de los que se relacionan: La calidad de los docentes, a travs de los diversos sistemas de seleccin, promocin y nombramiento. La calidad de los estudiantes, a travs de sistemas de admisin selectiva, exmenes y pruebas, becas y premios. La calidad de la investigacin, a travs de la financiacin y ayudas a los proyectos de investigacin, los ndices de citaciones y publicaciones, evaluaciones internas y externas peridicas. La calidad de los planes de estudio, de los cursos y de la enseanza en general, a travs de la evaluacin o acreditacin de programas y de cursos, de encuestas a los estudiantes, de evaluacin del profesorado, de programas de formacin en habilidades docentes. La calidad del personal y los procesos de administracin y servicios, a travs de los diversos sistemas de seleccin y formacin.

Objetivos de la Auditoria Acadmica Universitaria

El ejercicio y la aplicacin de este tipo de auditoras tiene como objetivos detectar posibles deficiencias, omisiones o irregularidades en los rubros de planeacin, organizacin, recursos humanos, normatividad, control interno, productividad y supervisar el cumplimiento de aspectos acadmicos, con el fin de proponer las medidas preventivas y correctivas correspondientes y hacer ms eficientes las labores sustantivas para elevar los ndices de calidad del desempeo acadmico.

Funciones de la Auditoria Acadmica Universitaria:

Verificar que la planeacin de las actividades acadmicas se realicen con criterios de calidad, eficiencia y eficacia para atender el cumplimiento de los objetivos y normas departamentales y/o divisionales, as como

institucionales. Verificar que la organizacin de las funciones acadmicas se realice de manera oportuna y eficiente. Comprobar el buen funcionamiento de los sistemas de control y registro asegurando la eficiencia y eficacia del manejo en su registro apegado a las polticas, leyes, reglamentos, normas y procedimientos a que se encuentren sujetos de manera interna e institucional. Verificar que la unidad acadmica d debido cumplimiento a las leyes, estatutos, reglamentos, normas y acuerdos relacionados con la actividad acadmica que se emitan al interior de forma institucional. Verificar que se cumplan las metas y objetivos institucionales

departamentales y/o divisionales a travs de la aplicacin de instrumentos as como de la observacin fsica. Supervisar que el desarrollo de la funcin acadmica cuente con los mecanismos que aseguren el efectivo cumplimiento de las metas y objetivos que sta establezca. Verificar la existencia de mecanismos e instrumentos adecuados de evaluacin que permitan mejorar la funcin acadmica promoviendo la deteccin y correccin oportuna de posibles deficiencias

Resistencia ante la probabilidad de que realice auditoras acadmicas en las Universidades

En primer lugar es un asunto de barreras, plenamente identificadas por la psicologa y la sociologa, barreras al cambio e inercia de las costumbres. En lingstica las costumbres tienen mucho peso, de hecho, hablamos del modo

acostumbrado, y el aprendizaje del lenguaje desde la infancia es un proceso de adopcin de costumbres lingsticas que estn all desde antes de que uno naciera, y se entiende que estos pueden ser los nicos motivos; pues una auditoria de cualquier ndole no es algo que deba hacerse nicamente cuando se sospecha de alguien o de alguna irregularidad en los procesos porque no es una actividad detectivesca, es un procedimiento de rutina para verificar la correccin de los procedimientos. No estamos acostumbrados a relacionar la palabra auditora a aspectos que no sean meramente financieros y contables, como tampoco estbamos acostumbrados a relacionar la palabra virus con algo que no fuera biolgico; hoy todos sabemos lo que significa un virus informtico, as tambin aprenderemos y no tendremos miedo, ni dudas con las auditorias acadmicas. Esto demuestra que la recepcin de tales costumbres no es pasiva, los cambios sociales plantean nuevas necesidades expresivas, que obligan a modificar el lenguaje para atender a esas nuevas necesidades. A veces se olvida que la vida rechaza la solidificacin de las costumbres, en especial las del lenguaje, el elemento cultural ms sensible a los cambios. De siempre, el lenguaje cotidiano se aparea con el lxico ms actual para juntos contribuir a mejorar la comunicacin y las percepciones de las reformas e innovaciones educativas, hoy en da ya no se habla de Facultades o Escuelas sino de Unidades Acadmicas, facilitador viene tratando de desplazar a docente o maestro; mundialmente se habla con ms nfasis del aprendizaje de los

estudiantes que de enseanza que dan los maestros. Una vez comprendidos los trminos; se puede hablar de Auditorias Acadmicas sin temores, dudas o recelos, es simplemente una medida de aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos, un instrumento de control externo a los programas acadmicos, posiblemente resulte el medio idneo para que garanticemos a la sociedad la excelencia educativa deseada. La filosofa de la auditora acadmica es la sinergia con la administracin, a travs de la evaluacin de las actividades acadmicas, asesora y consultora especializada y el monitoreo de los programas y actividades acadmicas. No ms

trabajo paralelo o apartado de la gestin. El paradigma es el trabajo conjunto, pero haciendo valer la independencia de cada actividad.

CONCLUSIONES

Hernndez y Herrera (2003) explica la poltica como una forma de conducta humana libre y polmica que se proyecta como poder sobre el orden vinculante de una comunidad para realizar el bien pblico. Educacin, segn Uslar (1989), es el proceso por medio del cual un ser real, un hombre verdadero, llega a su cabal y fructfero desarrollo. Entonces la dualidad Poltica-Educacin, como lo plantean las Polticas Educativas en la Educacin Superior en Venezuela, estn bien planteadas ya que se podra interpretar como una forma de conducta humana libre y polmica en donde el hombre llega a su pleno desarrollo. Lo que no debemos confundir es la Poltica con Poltica Partidista que se relaciona con personas que tienen poder por un tiempo, pero pasan, muchas veces sin dejar ningn beneficio a la sociedad. Por ello se cree que la educacin no debe ser poltica, porque se tiende a malinterpretar este trmino. En el nuevo diseo curricular del Sistema Educativo Bolivariano (SEB), est el de las TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin), este es muy interesante de abordar ya que ayuda a la sociedad a avanzar junto con la tecnologa. Esto nos permite utilizar herramientas que le facilitan el aprendizaje al estudiante.

Bibliografa

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Hernndez, M.; Herrera, M (2003). Eficacia Escolar. Colombia. Convenio Andrs Bello.

Universidad de los Andes (Regin Andina) (2002): transformacin y currculo. Mrida Comisin de Curriculo ULA.