Los Movimientos Estudiantiles en Latinoamrica:

El caso de Chile y Colombia en el siglo XXI

Juan Sebastin Martnleyes Guillermo Mora Salinas Director: Jess Gualdrn y Simn Iribarren Asistentes: Juan Camilo Crdenas, Juliana Rodrguez y Mara Paula Vanegas

Agradecimientos

Juan Sebastin: Gracias a Gabi, pues sin su sonrisa no hubiese terminado nunca este trabajo de investigacin. Gracias a Simn por haber sido como un hermano mayor durante su estancia en Colombia, le deseo lo mejor y espero que todo llegue a su tiempo. Gracias a Chuchito, nuestro director de tesis, no slo por su contribucin sino por su paciencia, por tratarnos de manera afectuosa y siempre apoyarnos con lo que se pudo. Gracias a Jorge y a Sebastin porque sin ellos estos largos aos de aventura pedaggica no hubiesen tenido sentido. Gracias a mi familia por su preocupacin y motivacin. Por ltimo, gracias a Guillermo y a su familia por ser una segunda para m.

Guillermo Mora Salinas Agradezco a mi familia por habernos apoyado y soportado en el largo trayecto para terminar esta tesis. A Mapi por su ayuda y paciencia. A Chucho por las correcciones oportunas y precisas. Un agradecimiento especial a Juan pues sin l este trabajo no sera lo que es ahora.

Tabla de Contenido

1 2 3 4

Introduccin...4 Pregunta problema...6 Justificacin7 Objetivos.9 4.1 General. 4.2 Secundarios. Tipo de investigacin.10 Antecedentes..11 6.1 Movimientos sociales. 6.1.1 Garcs Mario. El Despertar de la Sociedad. 6.1.1.1 6.1.1.2 Objetivo general. Aporte.

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6.2 Neoliberalismo y poltica pblica neoliberal. 6.2.1 Bordieu Pierre. La esencia del neoliberalismo. 6.2.1.1 6.2.1.2 Objetivo general Aporte

6.2.2 Estrada Jairo y Gualdrn Jess (Compiladores). Rompiendo la corriente. Un debate al neoliberalismo. 6.2.2.1 6.2.2.2 Objetivo general. Aporte.

6.3 Polticas educativas neoliberales y el caso de Latinoamrica. 6.3.1 Lpez Susana y Flores Marcelo. Las reformas

educativas neoliberales en Latinoamrica . 6.3.1.1 6.3.1.2 Objetivo general. Aporte.

6.3.2 Puiggrs Adriana. Educacin Neoliberal y Quiebre Educativo. 6.3.2.1 Objetivo general. 1

6.3.2.2

Aporte.

6.4 Poltica pblica educativa y movimientos estudiantiles en Chile. 6.4.1 Valenzuela Juan, Labarrera Pa y Rodrguez Paula. Educacin en Chile: Entre la Continuidad y las Rupturas. Principales Hitos de las Polticas Educativas. 6.4.1.1 6.4.1.2 Objetivo general. Aporte.

6.4.2 Liseth Viviana. Gnesis de la Revolucin de los Pinginos y su Incidencia en la Reforma Educativa en Chile. 6.4.2.1 6.4.2.2 Objetivo general. Aporte.

6.5 Poltica pblica educativa y movimientos estudiantiles en Colombia. 6.5.1 Estrada Jairo. Viejos y Nuevos Caminos Hacia La Privatizacin de la Educacin Pblica Bsica y Media En Colombia. 6.5.1.1 6.5.1.2 7 Objetivo general Aporte

Marco conceptual17 7.1 Movimientos sociales. 7.1.1 Postulados marxistas y de izquierda 7.1.2 Posturas norteamericanas y europeas 7.1.2.1 7.1.2.2 Autores norteamericanos Autores europeos

7.1.3 Formas de organizacin 7.1.4 Proceso colectivos de interpretacin 7.1.5 Conclusiones 7.2 Neoliberalismo. 7.2.1 Poltica pblica neoliberal. 7.2.1.1 Poltica educativa en el modelo neoliberal. 2

7.2.2 Polticas

educativas

neoliberales

adoptadas

en

Latinoamrica. 7.2.2.1 7.2.2.2 8 Polticas educativas en Colombia. Polticas educativas en Chile.

Contexto Histrico..29 8.1 Antecedentes de las reformas educativas en Chile. 8.1.1 La educacin en Chile antes de Salvador Allende. 8.1.2 La educacin en el gobierno de Allende y la propuesta de la ENU. 8.1.3 Reformas a la poltica educativa durante la dictadura de Pinochet. 8.1.4 La educacin en Chile despus de la dictadura.

Desarrollo y evolucin del movimiento estudiantil chileno desde el fin de la dictadura hasta la actualidad38 9.1 El modelo de financiamiento de la educacin chilena 9.2 Evolucin del movimiento estudiantil chileno.

10 Panorama social en Colombia en el siglo XXI...47 10.1 Proyecto de Reforma de la Ley 30. 10.2 Evolucin del movimiento estudiantil colombiano en el siglo XXI. 11 Relacin, puntos en comn y convergencias del movimiento estudiantil colombiano y chileno..53 12 Conclusiones...59 13 Reflexiones..63 14 Recomendaciones..65 15 Bibliografa...67 16 Anexos..71

1. Introduccin

En la dcada de los setenta, Latinoamrica fue el escenario de grandes transformaciones organizativas de su sistema econmico y su sistema polticoadministrativo. Estas transformaciones, influenciadas por los organismos

financieros internacionales, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, han sido el producto de la aplicacin y experimentacin de las polticas neoliberales en el continente suramericano. Para los aos noventa, vemos que la implementacin de estas polticas, contrario a mejorar los ndices de calidad de vida, hacer efectiva la redistribucin de la riqueza, dignificar las condiciones sociales laborales, poner fin a la violencia urbana y rural, etc., en fin impulsar el proyecto de una sociedad democrtica y equitativa, ha ensanchado las brechas sociales, aumentado la deuda externa de los pases de Amrica Latina y, en algunos de ellos, impuesto nefastas dictaduras militares, como fue el caso de Argentina, Chile, Paraguay, Bolivia y Panam, erradicando toda forma de protesta y de reivindicacin social. Dentro de este marco de referencia, el presente documento se plantea analizar la evolucin de los movimientos sociales, particularmente del movimiento estudiantil en consonancia con las transformaciones y desarrollo de las polticas institucionales para la educacin. Para ello tomamos como punto de partida un movimiento estudiantil que inaugura en el siglo XXI el nuevo protagonismo de los jvenes en la lucha por el cambio social y contra las polticas neoliberales que se han desarrollado: el movimiento estudiantil chileno. Este movimiento naci en Chile en el ao 2006 impulsado por los estudiantes de secundaria. Bajo el nombre de La revolucin de los pinginos, a partir de este suceso ha concitado diferentes movilizaciones durante los aos 2008 y 2009, las cuales culminaron en 2011 con un gran paro nacional de estudiantes universitarios. En el presente ao, en el mismo instante en que escribimos estas lneas, los estudiantes comenzaron a movilizarse en la ciudad de Santiago de Chile, mientras que al norte y sur de Chile se presentan grandes protestas y movilizaciones de la sociedad civil que 4

generalmente terminan en enfrentamientos con la fuerza pblica. Vemos como la sociedad civil busca tomar las riendas de la poltica y decidir de manera comunitaria el tipo de sociedad que quiere construir y de la cual desea hacer parte, pues la clase poltica tradicional ha demostrado su ineptitud y su olvido de la poblacin popular chilena. En Colombia fuimos participes y observadores del gran movimiento estudiantil que surgi con la proclamacin del gobierno del presidente Santos sobre el proyecto de la reforma de la ley 30, ley que rige las bases constituciones, regulaciones, financiacin y procedimientos de la educacin superior en nuestro pas. Lo nuevo del asunto, y sorprendente a la vez, es ver como los estudiantes se organizaron y lograron movilizarse a nivel nacional (casi a la par de los estudiantes chilenos); son sorprendentes las grandes similitudes que se gestan entre estos dos movimientos sociales, pese las grandes diferencias contextuales donde se movilizan. A causa de tal curiosidad es que ha nacido esta investigacin. Los jvenes quieren incidir cada vez ms en la sociedad, desean poseer la fuerza y los mecanismos necesarios para dirigir sus vidas y su contexto, desean ser actores sociales y actores polticos, desean hacer or su voz. Sin embargo, cuando los caminos de la democracia se encuentran cerrados y repartidos por una clase elitista, excluyente y opresora, la protesta social se hace el camino por conquistar un nuevo espacio de dilogo y transformacin; en otras palabras, estamos frente al proceso de la reivindicacin de la democracia en Colombia.

2. Pregunta Problema

Qu factores han compartido los movimientos estudiantiles en Chile y Colombia en sus respectivos procesos opositores a las polticas neoliberales aplicadas a las polticas educativas?

3. Justificacin
Ser joven y no ser revolucionario es una contradiccin hasta biolgica .
Salvador Allende1

Cada vez se esfuerzan ms porque la educacin nos convierta en ejecutores insensibles de tareas con las que no estamos comprometidos () Pero para una nocin respetable de humanidad, algo por lo que valga la pena vivir y morir, cada quien necesita la inteligencia de lo que hace, el trabajo no debe dar slo rendimiento sino un sentido a la vida, una justificacin moral al esfuerzo, un sentido de dignidad y de belleza.
William Ospina2

Desde lo personal, consideramos un deber tener conocimiento y participar de la situacin en que se encuentran nuestros compaeros secundarios y universitarios, as mismo elaborar el ejercicio de preguntarnos qu es ser estudiante y qu rol debemos cumplir bajo esta denominacin? Cules son nuestros deberes y nuestros derechos? Dentro de estas reflexiones concluimos que los jvenes no slo deben ser el futuro, sino ser el presente y una realidad tangible. Los jvenes debemos dejar de esperar a ser mayores para construirnos un futuro; el futuro comienza hoy, y para ello debemos empezar a discutir y dialogar con los mayores: qu sociedad es la que tenemos?, qu sociedad queremos construir?, cmo construirla? Estas son las preguntas que debemos plantearnos, y son, en gran medida, los orgenes de esta monografa. En lo institucional esperamos que nuestra investigacin aporte una nueva visin surgida desde los mismos estudiantes sobre los movimientos estudiantiles, generando una nueva visin del quehacer estudiantil, ms vinculada con la realidad social en la que nos encontramos. As mismo, consideramos que para nuestra Institucin es necesario abordar estas temticas que hacen parte de las
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Discurso de Salvador Allende en la Universidad de Guadalajara, Mxico (1972). William Ospina. 13/11/11. Educacin. Recuperado el 02/10/12, http://www.elespectador.com/impreso/opinion/columna-310939-educacion.

de

experiencias de vida de los jvenes estudiantes, sean stos partcipes o no de los movimientos sociales que se gestan en la urbe, pues todos nos preguntamos por qu a veces las vas estn cerradas por la carrera sptima o la carrera 30, todos nos preguntamos por qu los estudiantes se movilizan, a todos nos llega la noticia de algn enfrentamiento con la polica que termina con un nmero de heridos y detenidos. Esperamos que con esta investigacin la Institucin tenga una base bibliogrfica mayor de la que ya la tiene para la interpretacin, discusin y crtica de estos hechos que estn fuertemente vinculados con la experiencia estudiantil. Respecto a lo puramente acadmico, esto es, a lo que hace referencia al estudio de la dinmica social, decimos dos cosas: la primera es que se hace necesario, por respeto a nuestra historia y por la necesidad de conocer e interpretar nuestra realidad actual, la construccin de un documento que refleje nuestras inquietudes y nuestras reflexiones acerca de una categora que hace parte esencial en el juego de fuerzas donde se moldea la sociedad: los movimientos sociales. En segundo lugar, es la necesidad de la crtica e investigacin profunda sobre la educacin en Colombia. Alejndonos de las visiones tcnicas que despolitizan la educacin como un proyecto social y poltico, es claro que sta ejerce una forma de dominacin y de jerarqua en dos mbitos: uno encierra la base de su administracin y financiamiento, la cual determina el carcter tcnico y burocrtico de la educacin, los procesos de recaudacin de fondos, el costo de las matrculas, el alcance de los proyectos de innovacin y modernizacin, la inversin en infraestructura, etc.; en el otro, nos encontramos con la capacidad de la educacin para legitimar un orden social determinado; y es all donde se enfoca la crtica: en si queremos un orden ms democrtico, igualitario y justo, o continuar en el orden social actual en el cual de cada cien bachilleres slo doce ingresen a la educacin superior y solamente seis de ellos terminan sus estudios.

4. Objetivos

4.1 General Identificar los factores de convergencia del movimiento estudiantil chileno de la educacin superior del ao 2011 en el movimiento estudiantil colombiano. 4.2 Secundarios

a. Caracterizar el desarrollo de la movilizacin estudiantil (tanto en Chile como en Colombia) del 2000 al 2011. b. Exponer los cambios fundamentales en la poltica educativa en Chile y Colombia a finales del siglo XX y en el transcurso del siglo XXI. c. Demostrar la importancia para Colombia de las movilizaciones estudiantiles chilenas como antecedente y agente exgeno a las movilizaciones de 2011.

5. Tipo de investigacin

La investigacin que vamos a desarrollar es una tesis monogrfica de carcter cualitativo, es decir, que nuestra investigacin se basa en la revisin, recoleccin y anlisis de material bibliogrfico sobre el tema que estamos desarrollando. As mismo, analizar a un colectivo humano en su contexto inmediato mediante el uso de encuestas y entrevistas (en este sentido es un estudio de caso, lo que implica que las conclusiones a las que lleguemos no son de carcter absoluto y slo son vlidas en el contexto que limitaremos). Nuestra investigacin consta de tres fases: a. Fase exploratoria, en donde indagamos por bibliografa que nos ayude a delimitar los diferentes conceptos que utilizaremos en nuestra tesis. b. Fase comparativa, donde triangulamos la informacin recolectada y elaboramos las tesis principales con las cuales conducimos nuestra investigacin. c. Fase de elaboracin, en la que nos concentramos en la formulacin de la monografa, junto con los diferentes documentos que deben ser presentados (documento divulgativo y pster). Los datos obtenidos de encuestas y entrevistas sern organizados y analizados bajo el marco conceptual que delimitaremos ms adelante. Las encuestas y entrevistas tienen el propsito de recopilar informacin de carcter anecdtico sobre los movimientos estudiantiles de Chile y de Colombia, pues estos datos nos sirven para confrontar las posturas expuestas en la bibliografa encontrada, adems de complementar nuestro trabajo de investigacin.

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6. Antecedentes

Si bien no pretendemos presentar un estado general del arte en relacin con el tema de nuestra investigacin, s queremos hacer referencia a los trabajos y publicaciones que ms nos aportaron en la consolidacin de nuestro marco conceptual y en la caracterizacin de los movimientos estudiantiles que se gestaron desde el comienzo del siglo XXI en Chile y Colombia. 6.1 Movimiento social 6.1.1 Garcs Mario. El Despertar de la Sociedad. Santiago, primera edicin. 2012 6.1.1.1 Objetivo general El libro hace un anlisis detallado desde diferentes puntos de vista sobre los movimientos sociales en Amrica Latina de manera general y en Chile de forma especfica. Para cumplir con este objetivo, Garcs inicia describiendo pequeos movimientos sociales desde la dictadura de Pinochet, propone una definicin de movimiento social, en la cual hace un recorrido general del panorama sobre diferentes posturas globales y enumera y caracteriza cules han sido los ltimos movimientos en Latinoamrica, para luego retomar el caso de Chile. 6.1.1.2 Aporte Este libro fue nuestra principal referencia para definir el concepto de movimiento social, pues expone mltiples teoras que nosotros acogemos y sintetizamos con el propsito de dar una definicin bien estructurada que nos permita el anlisis de los movimientos estudiantiles colombiano y chileno. 6.2 Neoliberalismo y poltica pblica neoliberal 6.2.1 Pierre Bordieu. La esencia del neoliberalismo. 1998 6.2.1.1 Objetivo general

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El texto de Bordieu es un estudio sobre los efectos sociolgicos del neoliberalismo sobre la sociedad, derivndolos de sus principios filosficos. Bordieu empieza caracterizando el neoliberalismo como un discurso fuerte, es decir, un discurso hegemnico y dominante que trata de moldear las diferentes relaciones del mundo objetivo hacia su lgica mercantilista y utilitaria. Adems de ello, sostiene que uno de los objetivos o problemas del neoliberalismo es su perspectiva social como un programa que trata de destruir los espacios colectivos, pues apunta a individualizar mediante polticas tecnocrticas el papel de los diferentes espacios simblicos de colectividad, como son la nacin, la familia, el Estado. Por ltimo, el autor expresa que el mecanismo del neoliberalismo para lograr su proyecto social es conquistar el imperio de la flexibilidad absoluta donde el individuo dispone solamente de su voluntad y su deseo para transformar la realidad. 6.2.1.2 Aporte El texto de Bordieu nos aport una gua para considerar los principios claves del neoliberalismo como proyecto social, principios que se reflejan en las formas de las polticas pblicas y los mecanismos que se adoptan en los pases y en planes derivados de las recetas que dan las diferentes organizaciones financieras internacionales, como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial, principalmente. 6.2.2 Estrada Jairo, Gualdrn Jess (Compiladores). Rompiendo la corriente, un debate al neoliberalismo. Centro de Estudios e Investigaciones Sociales. 1992 6.2.2.1 Objetivo general Rompiendo la Corriente est conformado por un conjunto de artculos que vislumbran el proyecto neoliberal en marcha a comienzos de la dcada de los 90 del siglo pasado, analizndolo desde distintos puntos de vista ms all del estrictamente econmico, por lo que compromete diferentes reas de las ciencias sociales para su anlisis. El texto est dividido en tres captulos, en los que los autores se enfocan en el anlisis de la teora econmica general del 12

neoliberalismo, los principios del proyecto social que presupone ste y las reflexiones sobre lo que el neoliberalismo considera el deber ser de la sociedad y el individuo dentro de su lgica mercantilista. 6.2.2.2 Aporte Las diferentes reflexiones presentes en el texto las consideramos una gua dentro de los puntos 7.2 y 7.2.1, donde definimos el neoliberalismo y el proyecto social que ste implica. El aporte fundamental del texto lo encontramos en la descripcin de los orgenes de la teora general del neoliberalismo contemporneo, la relacin entre el Estado, la democracia y el mercado dentro de la lgica neoliberal y el proyecto social que implica el neoliberalismo para las distintas sociedades mediante el uso de diferentes polticas basadas en los principios tecnocrticos de la economa y los valores ms representativos de la sociedad capitalista, como son el individualismo y la competencia entre sus participantes. 6.3 Polticas educativas neoliberales y el caso de Latinoamrica 6.3.1 Lpez Susana y Flores Marcelo. Las reformas educativas neoliberales en Latinoamrica. 2006 6.3.1.1 Objetivo general El texto narra la historia de las polticas educativas que se implementaron en Latinoamrica, siendo Chile el principal escenario de experimentacin de las

mismas. El documento analiza el discurso del neoliberalismo educativo, el cual traz las polticas educativas en Latinoamrica a finales del siglo XX bajo trminos como la calidad, la competitividad y la eficiencia. 6.3.1.2 Aporte Lo que nos aporta esta investigacin es la descripcin de los caminos que tom el neoliberalismo, alrededor de los ochenta y noventa, para implementarse como modelo en la aplicacin de las polticas educativas. 13

6.3.2 Puiggrs Adriana. Educacin Neoliberal y Quiebre Educativo. 1996 6.3.2.1 Objetivo general Puiggrs, en su texto, se refiere a la historia de las polticas educativas en Latinoamrica y cmo en la crisis educativa de los aos ochenta surge el discurso neoliberal como la repuesta; sin embargo las polticas educativas neoliberales terminaron ahondando las problemticas de la crisis educativa y produjeron el quiebre de las estructuras educacionales. 6.3.2.2 Aporte El aporte del texto de Puiggrs en nuestra investigacin reside en la caracterizacin de un contexto histrico donde se lograron implementar las polticas neoliberales. La evolucin y desarrollo de estas polticas son las principales causantes del quiebre educativo sistema educativo. 6.4 Poltica pblica educativa y movimientos estudiantiles en Chile 6.4.1 Valenzuela Juan, Labarrera Pa y Rodrguez Paula. Educacin en Chile: Entre la Continuidad y las Rupturas. Principales Hitos de las Polticas Educativas. 2008 6.4.1.1 Objetivo general El objetivo principal del texto es describir de manera muy detallada las polticas educativas que se aplicaron en Chile a finales del siglo XX, a partir de las polticas del gobierno de la Unidad Popular, describiendo la rupturas que implic la dictadura militar y la evolucin de las polticas despus de la reimplantacin democracia liberal (las cuales se siguen basando sobre el mismo modelo que implant la dictadura). 6.4.1.2 Aporte 14 cuyas consecuencias son la

precarizacin financiera, la precarizacin de la calidad educativa y la inequidad del

El texto nos aporta de manera muy significativa en la descripcin de las polticas educativas en su contexto tempo-espacial, pues adems de describir de manera sistemtica las caractersticas principales de las polticas educativas, tambin pone de relieve el contexto social, econmico y poltico que se gestaba en Chile dentro de sus diferentes etapas. 6.4.2 Liseth Viviana. Gnesis de la Revolucin de los Pinginos y su Incidencia en la Reforma Educativa en Chile. 2010 6.4.2.1 Objetivo general Como su ttulo lo ndica el objetivo del texto es la descripcin general de los orgenes de la Revolucin de los Pinginos. En su transcurso se describen antecedentes, tales como la movilizacin del mochilazo del 2001; las polticas educativas que se han implementado en Chile a partir de los aos ochenta hasta la actualidad; se construyen categoras sociolgicas para explicar forma de la accin de la Revolucin de los Pinginos por parte de los estudiantes, esto es, las oportunidades endgenas y oportunidades exgenas, las cuales analizan la subjetividad de los estudiantes y su relacin con el gobierno y la sociedad. 6.4.2.2 Aporte Este texto es de gran valor para nuestra investigacin, pues representa un antecedente sobre la investigacin de los movimientos sociales que se han desarrollado en Latinoamrica, en particular en Chile, en el siglo XXI. El aporte ms significativo del texto es el modelo de investigacin en el que se basa ya represent una gua y un protocolo para desarrollar nuestro modelo de investigacin, con el cual comparte la descripcin por categoras, la descripcin del contexto histrico y la relacin que los estudiantes han conservado con el gobierno de turno. Igualmente el texto nos sirvi para el esbozo de la historia de los movimientos estudiantiles en Chile y las implicaciones que estos han tenido dentro de la sociedad chilena.

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6.5 Poltica pblica educativa y movimientos estudiantiles en Colombia 6.5.1 Estrada Jairo. Viejos y Nuevos Caminos Hacia La Privatizacin de la Educacin Pblica Bsica y Media en Colombia. 2002 6.5.1.1 Objetivo general El principal propsito del texto es describir los caminos que se han dado desde la administracin Gaviria para reformar el sistema educativo hacia un modelo neoliberal que responda a la necesidad de la organizacin internacional del trabajo en el modelo que actualmente est vigente. El texto presenta la descripcin y anlisis de la diferentes reformas educativas que han tenido lugar durante el decenio de 1990, desde la expedicin de nueva Constitucin de 1991 hasta los finales de la administracin Pastrana con la aprobacin de la ley 715 de 2001. 6.5.1.2 Aporte El aporte del texto lo atribuimos a la complementacin y delimitacin del campo jurdico-institucional, y sus intereses polticos y sociales que representa la normatividad de la educacin en Colombia a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI. As mismo el texto presenta un conjunto de referencias muy precisas sobre las movilizaciones sociales que se produjeron con la implementacin de algunas de estas reformas, siendo, as, un complemento sobre la historia de los movimientos estudiantiles, los movimientos sindicales del profesorado y dems movimientos sociales que se pronunciaron en contra del carcter neoliberal de las reformas educativas.

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7 Marco Conceptual

7.1 Movimiento Social Desde el inicio de los movimientos sociales ha existido divergencia de posturas al intentar definir su naturaleza. Para algunos historiadores son motines o revueltas, para los polticos son movimientos de protesta, para los socilogos son diversas formas de accin colectiva, pero, a pesar del desacuerdo, todos los cientficos sociales afirman que demuestran un malestar generalizado, son formas polticas de actuacin que no constituyen una institucin y que son, en el fondo, el motor de la historia. 7.1.1 Postulados marxistas y de izquierda Hasta el final de los aos 70 el movimiento obrero era considerado el movimiento social principal en Amrica Latina. Durante las dcadas de los 60 y el 70 la mayora de los cambios en Chile se atribuyeron a este movimiento. Es por esto que, en un principio, La idea de movimiento social tena una raz clasista () (Garcs, 2012, p. 28). La izquierda defina los movimientos sociales como manifestaciones

exclusivamente de obreros y proletariado, por ello consideraban a los movimientos estudiantiles y de amas de casa bajo el trmino de movimientos auxiliares al movimiento obrero, por ello crearon la expresin de manifestaciones populares como un concepto que abarcaba tanto el movimiento obrero y proletariado, como el movimiento estudiantil y de amas de casa. 7.1.2 Posturas norteamericanas y europeas Las posturas norteamericanas y europeas afirman que los movimientos sociales son creencias colectivas. Esta es una definicin resultado de una mentalidad conservadora que asocia los movimientos sociales con rebeliones y turbas (trmino que aun hoy en da se utiliza). La turba era interpretada (por las clases 17

dominante en alianza con una lite intelectual) como la accin no racional de las masas, compuesta de criminales, vagabundos y el desech o de la sociedad (Garcs, 2012, p. 33). 7.1.2.1 Autores norteamericanos Entre de los idelogos estadounidenses existen tres teoras o posturas que explican los orgenes de la accin colectiva: a. La teora de la Privacin Relativa: disparidad entre expectativas y realidades. b. La teora de la Movilizacin de Intereses Econmicos: aglomeraciones de particulares con intereses econmicos similares, como por ejemplo los sindicatos. c. La teora de la Eleccin Racional y la Movilizacin de Recursos: () los sujetos actan por motivos racionales en contextos de tensiones estructurales (Garcs, 2012, p. 34), movilizan sus recursos, econmicos, polticos, sociales, intelectuales y, el ms importante, la capacidad de organizarse. Charles Tilly considera que la accin colectiva se genera para actuar a favor de los intereses compartidos. La gente no solo se rene para actuar a favor de sus intereses, sino que adems lo hace en forma que afecta de una manera directa, visible y significativa a la realizacin por otros individuos de sus propios intereses (Citado por Prez Ledesma, 1994, p. 64) Garcs explica que se trata de una accin colectiva que confronta a unos oponentes para que estos realicen los intereses del grupo en movimiento. 2012) Sydney Tarrow (1997) afirma que:
El poder de los movimientos se pone de manifiesto cuando los ciudadanos corrientes unen sus fuerzas para enfrentarse a las lites, a las autoridades y a sus antagonistas sociales. Crear, coordinar y mantener esa interaccin es la contribucin especfica de los movimientos sociales, que surgen cuando se dan las oportunidades polticas para

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la intervencin de agentes sociales que normalmente carecen de ellas. Estos movimientos atraen a la gente a la accin colectiva por medio de repertorios conocidos de enfrentamiento e introducen innovaciones entorno a sus mrgenes. En su base se encuentran las redes sociales y los smbolos culturales a travs de los cuales reestructuran las relaciones sociales. Cuanto ms densas sean las primeras y ms familiares los segundos, tanto ms probable ser que los movimientos se generalicen y perduren. (pp. 17-18)

7.1.2.2 Autores europeos Mientras tanto, algunos autores europeos como Alain Touraine dicen que Los movimientos son acciones colectivas que se oponen a actores sociales. l afirma que: Un movimiento social es un conflicto entre gru pos sociales pero que va ms all de una lucha de intereses y pone en tela de juicio un sistema de poder (Touraine, 1997) Melucci, otro autor europeo, define tres dimensiones de los movimientos sociales a) La solidaridad (empata entre congneres que buscan un mismo propsito); b) motivo del conflicto (es necesaria la existencia de un fin comn en todos los movimientos sociales), y c) rompimiento de los lmites del sistema (tiene que darse un cambio en el funcionamiento corriente de la sociedad). 7.1.3 Forma de organizacin Algunos autores dividen los movimientos sociales en formales e informales. A pesar de esto, autores como McCarthy y Zald afirman que la fuerza de un movimiento social proviene de su capacidad de organizarse independiente de su carcter formal o informal. 7.1.4 Procesos colectivos de interpretacin Otras tendencias intentan definir los movimientos sociales desde su proceso de creacin de una identidad. Un agente comn hace sentir a las personas incomodidad frente a la forma de vida que llevan, esto provoca que la movilizacin

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grupal sea vista como una solucin a la inconformidad. La movilizacin masiva provoca la creacin de identidades.

Manuel Castells afirma que las identidades tienden a construirse como: a. Identidades legitimadoras: introducidas por instituciones dominantes. b. Identidades de resistencia: se oponen a las instituciones y generalmente pertenecen a una poblacin estigmatizada. c. Identidades proyecto: la identidad se modifica para cambiar el rol social que tienen los grupos con el fin de modificar la estructura social. Qu es un movimiento social segn el planteamiento de la identidad como sustento del mismo? (...) los movimientos sociales son diversas formas de accin colectiva, que surgen de la sociedad civil () y que dan cuenta tanto de contradicciones fundamentales de una sociedad, normalmente de las oposiciones de clase, pero ms ampliamente de una diversidad de tensiones estructurales, relativas a la desigualdad, la discriminacin sociocultural, el consumo, las relaciones de gnero, al medio ambiente, etc., y que dan lugar a diferentes iniciativas y proyectos de cambio social con un sentido emancipador. (Garcs, 2012, pp. 44 - 45) 7.1.5 Conclusiones Despus de la recopilacin de informacin, nosotros definimos a los movimientos sociales como un proceso que est en constante produccin de nuevos cdigos culturales y nuevas alternativas simblicas. Est constituido por tres ramas principales: inconformidad, organizacin e identidad. Los movimientos sociales tienen rasgos polticos en cuanto sus inconformidades y buscan volverse pblicos con el propsito de generar reacciones en los gobiernos. El sentimiento inconforme se debe a circunstancias opuestas entre las 20

expectativas y la realidad. Los movimientos sociales tendrn objetivos que se basarn en sus inconformidades. Esta inconformidad se manifiesta en los particulares que se unen en un sistema organizado, con dirigentes, voceros, etc., sin generar, necesariamente, una institucin oficial pues su fuerza no proviene del carcter formal o informal del sistema, sino de su capacidad para mantener el orden al interior del movimiento. Su organizacin se gesta bajo metas comunes y gira alrededor de esos objetivos buscando un mayor reconocimiento por parte de los agentes pblicos. Las marchas se llevarn a cabo por la inconformidad y buscarn, de manera organizada, mltiples formas de movilizacin que atraigan gran cantidad de participantes. Finalmente, la unin de individuos bajo la misma causa crea en los participantes una identidad. Esta ser diferente entre los distintos tipos de protestas en razn de sus diferentes mviles y participantes, pero es claro que todo movimiento social tiene una identidad. sta se ve reflejada en los smbolos que adquieren los movimientos, pues sus participantes se identifican en ellos como la representacin de su organizacin y de sus metas. La categora de identidad la entendemos como un grupo de caractersticas mentales que permiten la sensacin de unificacin y, a su vez, de diferenciacin entre individuos. De tal manera que ciertos aspectos son grupales y provocan sensacin de parentesco, mientras otros son particulares y generan lmites entre el grupo y el individuo. Peralta y Romero (2010) definen identidad como:
Son elementos de cohesin que permiten unificar y diferenciar las personas de un grupo determinado o una cultura . La unin en una unidad. No se puede pertenecer a una unidad total pues cada individuo tiene una heterogeneidad. Como es afirmado en la definicin no se puede llegar a pensar en un individuo completamente integrado a una cultura, pues diversas situaciones o valores de la personalidad hacen que disienta o se distancie, consciente o inconscientemente, de algo implcito o explcito que promueva dicha cultura. (p. 15)

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7.2 Neoliberalismo El neoliberalismo es una doctrina econmica que retoma los postulados fundamentales del liberalismo econmico de finales del siglo XVIII y del XIX, de Adam Smith y David Ricardo. La corriente en mencin se desarroll bajo las perspectivas de la escuela de Friburg en Alemania. Estos estudios son recogidos por Milton Friedman y la Escuela de Chicago, los cuales se han encargado del desarrollo de la concepcin neoliberal contempornea. Esta doctrina se basa en dos premisas esenciales: una sustenta cmo el sistema del capitalismo competitivo con base en la libertad econmica es condicin necesaria para la construccin de un sistema poltico y social libre y equitativo, es decir, el neoliberalismo transpone al lenguaje jurdico las leyes del mercado capitalista cambiando la concepcin de un Estado en funcin de la sociedad a un Estado en funcin de los individuos; esta ltima consecuencia es la condicin de libertad para los ciudadanos. La segunda presenta el modelo de Estado Benefactor o Estado Social como culpable del dficit econmico y el estancamiento de la produccin, siendo, a la vez, un obstculo para el desarrollo de la libre empresa y la sociedad, lo anterior se argumenta con la tesis que caracteriza el gran gasto pblico (propio del Estado Benefactor) como el principal protagonista de la inflacin, pues recauda los recursos para solventar el dficit fiscal por va de la emisin monetaria y el cobro de impuestos; a partir de all la teora neoliberal deriva los dems problemas del orden econmico, los cuales se manifiestan en fenmenos como el desempleo, la concentracin de la riqueza, los altos ndices de corrupcin, etc. Con base en la crtica anterior se concluye en transformar el papel del Estado para que se convierta en veedor de los derechos de la economa; tambin se reivindica la visin de un Estado descentralizado que no pueda focalizar el poder poltico, econmico o social bajo sus intereses particulares (pues la corrupcin impide una distribucin justa en el modelo centralizado) y se espera que estos intereses sean gestionados localmente por particulares, comunidades urbanas, comunidades organizadas, juntas de

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representantes de localidades o por organizaciones administrativas sin nimo de lucro. 7.2.1 Poltica Pblica Neoliberal Estos son, de manera general, los principios bsicos del neoliberalismo. Ahora debemos cuestionarnos por el proyecto de sociedad que ste sustenta bajo los diferentes mbitos econmicos, polticos y sociales que desarrolla. En el mbito econmico supone el desmantelamiento de los mecanismos de control del Estado sobre la economa, al mejoramiento de las condiciones para la valorizacin de la inversin del capital privado(en detrimento de lo pblico)y el desarrollo de la infraestructura pblica; tambin se pretende hacer una reforma al rgimen laboral que logre la flexibilizacin de los contratos y promover el trabajo informal; anexo se busca el desmonte de los subsidios estatales y la disminucin del gasto social y, por ltimo, se busca la privatizacin de las empresas estatales y, adicionalmente, se crean las condiciones necesarias para la apertura econmica, integrando y globalizando el bloque de la produccin nacional con el mercado internacional. En lo poltico busca, como ya se mencion, el ejercicio descentralizado del poder bajo la visin de una sociedad civil natural donde, se supone, que las localidades son autosuficientes para su gestin, administracin y financiamiento, es decir, se delega el papel del Estado en los individuos. Por ltimo y complementando lo anterior, se busca la alianza y transformacin de los movimientos sociales hacia las iniciativas regionales-locales, es decir, que se conviertan en alternativas dentro del neoliberalismo, mas no alternativas al neoliberalismo (Estrada, Jairo, 2002, p.34). 7.2.1.1 Poltica educativa en el modelo neoliberal Las polticas educativas en el modelo neoliberal se ordenan bajo la necesidad de integrar la educacin al mercado econmico internacional y a la promocin de los valores que les son propios al sistema financiero con el fin de legitimarlo en su prctica; por tanto, las polticas educativas estn orientadas a la apertura del mercado educacional; a la competencia entre las diferentes tipos de instituciones 23

deliberadamente en un modelo de lucha darwinista por la captacin de recursos pblicos y privados; a que el Estado sea un garante de la libertad de enseanza, y a la privatizacin o concesin de las instituciones pblicas a entidades financieras competentes y eficientes. De otro lado, en la prctica curricular se busca la apropiacin de los jvenes de la prctica social capitalista y la nueva definicin del hombre posmoderno o homo neoliberal con la base de un individuo dinmico y flexible, que logre adaptarse a las fluctuaciones del mercado y pueda operar desde all; en otras palabras es la pretensin de disciplinamiento poltico y sociocultural de la sociedad (sobre todo de los nios, nias y jvenes) en funcin de ideologas y valores meritocrticos (egosmo, individualismo, competencia, productivismo, etctera).(Estrada, Jairo, 2002, p.16). 7.2.2 Polticas educativas neoliberales adoptadas en Latinoamrica Hacia mediados de los aos ochenta era visible que la educacin, como institucin y como actividad humana, se encontraba en crisis en la mayora de los pases latinoamericanos. La autoridad tradicional de los profesores estaba siendo cuestionada, as mismo los contenidos nemotcnicos de la enseanza tradicional fueron revaluados bajo la crtica de si estos contenidos se adecuaban a las condiciones y necesidades del contexto nacional; adems de ello existan graves problemas de cobertura y calidad a nivel generalizado. Dentro de este contexto, y en vista la ausencia de propuestas de reforma por parte de los sectores polticos, surge la teora neoliberal aplicada a la educacin como una propuesta de cambio y reestructuracin del viejo sistema educativo, Esos gobiernos sumaron a sus filas tcnicos formados en el funcionalismo de los organismos internacionales y en la izquierda, y formaron equipos de traductores de las polticas recomendadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. (P uiggrs, Adriana, 1996, p.6) Esta reestructuracin se da bajo tres caminos esenciales: la reestructuracin de la gerencia y administracin de las instituciones educativas, la reestructuracin de los sistemas de financiamiento de la educacin y la apertura del mercado educativo. Respecto a las reformas de carcter administrativo hay una clara 24

tendencia a la descentralizacin y a la municipalizacin de las instituciones educativas, delegando la responsabilidad de la administracin en el gobierno local de diferentes regiones, con lo cual el MEN (Ministerio de Educacin Nacional) figuraba como el encargado de proponer los planes de enseanza y proyectos de modernizacin educativa y de la distribucin del dinero con que se financia la educacin en sus distintos niveles (mas no de su administracin). La perspectiva del financiamiento de la educacin argumenta que el problema de la educacin pblica no es un problema de financiamiento sino de administracin. Por ello se propone un sistema que financie la demanda educativa pago por cupo, mientras que el financiamiento de la oferta de las instituciones pblicas se hace por medio de una ecuacin matemtica que fija su presupuesto, y en el caso de las instituciones privadas se produce por las vas de la inversin. Con la apertura del mercado educativo se da la resignificacin de la educacin como un servicio que prestan el Estado y los diferentes actores particulares o mixtos implicados en la oferta educativa, se privilegia el derecho a la libertad de enseanza y la apertura y creacin de un nuevo tipo de instituciones educativas bajo el mecanismo del financiamiento compartido: el Estado financia una parte del cupo, y lo dems debe ser proporcionado por las familias que desean recibir el servicio educativo. 7.2.2.1 Polticas educativas en Colombia. Han sido lentos y casi imperceptibles los caminos que en Colombia se han tomado para aplicar las polticas neoliberales. Desde la administracin Gaviria en medio del furor del proceso constituyente y la proclamacin de la Constitucin de 1991 se proclamaron los primeros pasos para adecuar la poltica educativa a las demandas de los organismos internacionales: [La] expedicin de la Ley General de Educacin desat ilusiones de un proyecto cultural y pedaggico y de nueva educacin para el pas. No obstante en ella quedara consagrado uno de los grmenes de las polticas neoliberales de hoy: El Proyecto Educativo Institucional, PEI (Estrada, Jairo, 2002, p.38), que antes de constituir la apertura a nuevas tendencias pedaggicas alternativas fue, en su prctica, expresin de los primeros afanes del gobierno hacia la descentralizacin de la gerencia, es decir, la 25

municipalizacin. En el gobierno de Samper se discutieron los primeros proyectos de racionalizacin del gasto pblico que terminaran consagrados en el PND del gobierno de Pastrana, Cambio para construir la paz, cuya poltica educativa se basaba en cuatro pilares fundamentales: la redefinicin de la responsabilidad estatal frente a la educacin, la redefinicin de la relacin del sector pblico y privado, la redefinicin de los actores que participaban en la prctica educativa y la redefinicin del sistema de financiamiento. El primer pilar buscaba la integracin de los diferentes actores sociales en la definicin y administracin en la educacin colombiana. Bajo el eslogan La educacin un asunto de todos, se busc la delegacin de las responsabilidades del aparato central del Estado en particulares (padres de familia, sector privado, estudiantes y poderes locales). El segundo pilar buscaba la apertura del mercado educativo y la posibilidad de la gestin de la educacin pblica desde el sector privado; en otras palabras, buscaba que lo pblico fuera administrado de igual forma que lo privado: esto bajo el argumento de la eficiencia del sector privado en el manejo de recursos. El tercer pilar trata de ampliar las fuerzas que interactan en el proceso educativo, las cuales antes se definan sobre el balance de las polticas del Estado en negociacin con el sector sindical de educadores (Federacin Colombiana de Educadores o FECODE), abriendo las puertas para el dialogo con el sector privado y diferentes organizaciones no gubernamentales interesadas en la administracin de instituciones educativas. Por ltimo, el cuarto pilar buscaba acoplar el modelo de financiacin bajo el esquema del subsidio a la demanda, la asignacin de recursos con base en la eficiencia productiva e instaurar la competencia en la oferta educativa. Cuando la ley de educacin que propona el PND (Plan Nacional de Desarrollo) de la administracin Pastrana fue sometida al control constitucional de la Corte Constitucional fue declarada inconstitucional, lo que constituy un duro revs para las polticas neoliberales que se trataban de legitimar. Este proceso se desarroll en el Acto Legislativo 01 de 2001 que, finalmente, se concluy con la aprobacin de la Ley 715 de 2001 (ver Anexo 11), la cual reafirmaba el carcter neoliberal de estas polticas.

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Durante el primer periodo del gobierno del lvaro Uribe Vlez se present, contenido en el Plan Nacional de Desarrollo, la llamada Revolucin Educativa, la cual plante la necesidad de mejorar la cobertura, la calidad y el acceso democrtico a la educacin colombiana en todos los niveles. Respecto a la educacin superior la meta era ampliar los cupos universitarios por medio de convenios y fusiones y la integracin de diferentes instituciones educativas; tambin se buscaba la ampliacin de los cupos para carreras tcnicas y tecnolgicas, as como la financiacin de la demanda con los llamados crditos para programas de calidad y pertinencia laboral; en segundo lugar, se buscaba tener ms control sobre las distintas instituciones educativas que eclosionaron durante la dcada de 1990-2000, pues eran instituciones de psima calidad que no certificaban su competitividad laboral, para lo cual se cre el observatorio laboral con el fin de monitorear a los egresados de las instituciones educativas y crear una base informativa que brindara elementos de juicio a los consumidores. Por ltimo se fortaleci y se puso en prctica de manera nacional los mecanismos de acreditacin, los estndares mnimos para los programas acadmicos y la aplicacin de exmenes de calidad, como los ECAES. 7.2.2.2 Polticas educativas en Chile. En el punto 8 de nuestro trabajo de investigacin desarrollaremos con mayor profundidad las polticas educativas que se han desarrollado en Chile a lo largo del siglo XX: Nos concentraremos aqu en trazar, de manera general, la esencia de las polticas educativas que se generaron a partir del golpe militar de Pinochet en el ao 1973. Esto lo hacemos debido a que es durante la dictadura militar que se desarrollaron y aplicaron las recetas neoliberales dentro de la poltica educativa, comenzando con la reestructuracin que implicaban e implican, ya que no ha habido una reforma constitucional la Constitucin de 1980 y la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza de 1990 (ver Anexo 8). La esencia del nuevo modelo educativo en Chile gira en torno a la reestructuracin del sistema educativo en su sistema de financiacin y de gestin. 27

Durante la dcada de los ochenta se impuso un modelo de gestin que pretenda la descentralizacin del sistema educativo o municipalizacin. Este modelo implica que el nivel central, el MEN, pasa a ser un promotor de las orientaciones educativas nacionales: implementar planes de modernizacin, fijar las condiciones laborales docentes, establecer los requisitos mnimos para los establecimientos educativos, sentar la base legal del arbitraje del mercado educativo, etc., mientras que los encargados de la administracin y la distribucin de los subsidios estales a las diferentes instituciones educativas son los llamados sostenedores, que en general son entidades pblicas locales o instituciones privadas sin nimo de lucro. En la financiacin se dio paso a un sistema de vauchers o de financiacin estatal a la demanda educativa; en otras palabras, el Estado entrega un bono a las instituciones educativas por cada estudiante matriculado. Esta peculiar forma de financiacin promova la apertura del mercado educativo, la competencia entre establecimientos y un importante ahorro del gasto pblico.
Hacia finales de esa misma dcada3, y en vsperas de la llamada transicin poltica a la democracia, los resultados de este experimento estaban a la vista: pauperizacin del trabajo docente, disminucin del gasto pblico en educacin, inequidad de los resultados educativos, crisis de la educacin pblica y, en trminos ms amplios, un proceso generalizado de prdida de fe y sentido por parte de los actores educativos (alumnos, docentes, padres y apoderados) en el sistema escolar. (Cornejo, 2006)

La dcada de los aos noventas.

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8. Contexto histrico

Cuando se construye un proyecto poltico nacional tambin se define una forma particular de identidad y, con ello, un conjunto de smbolos y valores que intrnsecamente incorporan el significado del patriotismo y del nacionalismo. Es all donde la educacin juega su papel esencial en los mecanismos de reproduccin de la identidad nacional. 8.1 Antecedentes de las reformas educativas en Chile En el desarrollo de las polticas en torno a la educacin en Chile encontramos cuarto momentos claves que transformaron de manera radical el significado de la educacin y los lineamientos de las polticas educativas. 8.1.1 La educacin en Chile antes de Salvador Allende. A partir de la expedicin de la Constitucin de 1925, la educacin en Chile empieza a formalizarse y se inicia la construccin de las primeras bases constitucionales de los lineamientos educativos: un proceso de secularizacin, la centralizacin del sistema educativo y la determinacin de los contenidos pedaggicos, las regulaciones y mecanismos del aparato administrativo y la creacin del Ministerio de Educacin. En 1950 se dieron los primeros planes de mejoramiento y modernizacin del sistema educativo; esto acompaado de los programas de industrializacin y la necesidad de capital humano-tcnico que pudiese operar y arreglar la maquinaria que se introduca al pas. En 1965, durante el gobierno de Frei, se dio un esfuerzo poltico enorme encaminado a la regularizacin, crecimiento, diversificacin y modernizacin de la educacin en Chile. Estas reformas estaban enfocadas, sobre todo, a la creacin de nuevas instituciones educativas y a la inclusin de las clases marginales en el proyecto modernizador de la nacin. 29

8.1.2 La educacin durante el gobierno de Allende y la propuesta de la Escuela Nacional Unificada (ENU) En 1970, la victoria democrtica de la coalicin poltica de la Unidad Popular, y en particular la figura de Allende, representaban la esperanza de la reivindicacin de la clase obrera, los indgenas y la masa excluida de la poblacin chilena. Durante su gobierno se nacionalizaron las minas de cobre, hierro y salitre; se realiz la expropiacin de ms de seis millones de hectreas iniciando una reforma agraria; se implementaron polticas sociales que ayudaran a las clases marginales: polticas de vivienda y empleo, polticas de educacin y la democratizacin del aparato estatal [] A travs de un proceso de democratizacin de todos los niveles y de una movilizacin organizada de las masas se construir desde la base la nueva estructura de poder (Programa del partido popular, 1969). Para el ao 1972, gran parte del programa de la Unidad Popular haba sido puesto en prctica. Las polticas educativas contenidas en el plan de gobierno se basaron en los pilares de democracia, unidad, planificacin. La democracia haca referencia a la posibilidad de la integracin y participacin de diferentes actores sociales al proceso de la educacin: los padres, apoderados y estudiantes definan las necesidades educativas que haba local y nacionalmente, conjuntamente con los organismos estatales, as [L]as diversas federaciones estudiantiles tenan acceso directo al Ministerio para plantear sus puntos de vista, algunos discrepantes de las polticas de Gobierno, pero a todos se escuchaba, respetando sus opiniones y explicndoles la posicin del Ejecutivo (Palma, 2002, p.4). La unidad se entenda como la unidad en el proceso de desarrollo y crecimiento del ser humano, supona la unidad entre la educacin y la realidad social. En trminos de planificacin se hizo un gran esfuerzo por estatizar la educacin chilena, es decir, secularizar de manera total la educacin nacional, entender la educacin privada como un instrumento o una ayuda a la educacin pblica. Adems, se ampli la cobertura como nunca antes haba sucedido en la historia de Chile: en la educacin primaria se asegur el cien por ciento de la cobertura educativa, en la 30

educacin secundaria se dio satisfaccin a la demanda de cupos, se iniciaron grandes planes de alfabetizacin y cursos de educacin tcnica para adultos. Estas perspectivas fueron contenidas en el proyecto de la ENU cuyo trmite nunca fue terminado gracias a la fuerte oposicin de la Iglesia y los partidos polticos de derecha. 8.1.3 Reformas a la poltica educativa durante la dictadura de Pinochet Retomando lo expuesto en el punto 7.2.2.2, que en trminos generales abarca los lineamientos en cuestiones de financiacin y administracin del sistema educativo chileno, ahora nos concentramos en la exposicin del nuevo proyecto de identidad que supona la dictadura militar. El 11 de septiembre de 1973 las Fuerzas Armadas de Chile, bajo ordenes del General Augusto Pinochet, atacaron el Palacio de la Moneda (sede presidencial del gobierno) logrando un golpe de Estado y derrocando el gobierno de Salvador Allende y la Unidad Popular. De inmediato se instaur una Junta de Gobierno, se suprimi el congreso y se prohibieron los partidos polticos. En 1980 fue expedida una nueva Constitucin donde se concentraban las diferentes polticas que suponan la reestructuracin y la renovacin de la moralidad y los valores chilenos ante la corrupcin que haba trado el marxismo de la Unidad Popular a la nacin. La dictadura reform los contenidos y prcticas de la educacin bajo la visin de un nuevo sentir patritico y un nuevo significado del individuo chileno. Este nuevo patriota debe hacer suya una forma de conducta frente a la sociedad civil, con la que se debe procurar la unidad del pueblo chileno. Ello se manifiesta en la reescritura e impresin de los textos escolares de historia, en los cuales se hace clara la exaltacin de los hroes de la patria sin ninguna mencin de las comunidades indgenas; tambin la disciplina, el reconocimiento de la autoridad y la censura fueron mtodos de conductismo social por excelencia implementados en el currculo de la educacin tradicional.

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8.1.4 La educacin en Chile despus de la dictadura. Luego de la reinstauracin de la democracia a comienzos de 19904, slo fue en el gobierno de Eduardo Frei (1994-2000) que se privilegi la reestructuracin del modelo educativo, gracias a la crisis en la calidad que presentaban las instituciones educativas en general. Para ello se inici una reforma educativa sobre cinco pilares bsicos: a. Aumento del gasto pblico en educacin: este se ha triplicado desde 1990 hasta la actualidad, alcanzando la cifra de 3 000 millones de dlares (Cox, 2004). Vale la pena reconocer que un alto porcentaje de este gasto pblico se transfiere al sector privado va subvenciones e inversiones de infraestructura. b. Reforma curricular: en la dcada de los 90 se renovaron los planes y programas correspondientes a todos los niveles de enseanza bsica y media del pas. c. Mejoramiento de la profesin docente: promulgacin del estatuto docente que regula la carrera profesional y el marco laboral para los profesores del sector municipal (incluida la renta mnima nacional). Establecimiento de incentivos y programas de perfeccionamiento para profesores. d. Jornada escolar completa diurna: lo que ha significado la construccin de una enorme cantidad de edificios nuevos para escuelas y que significar, en los prximos aos, que la totalidad de estudiantes chilenos tendrn ms horas de escolaridad al ao. e. Articulacin de programas en torno al mejoramiento de la equidad y la calidad de la educacin: implementacin de Programas nacionales y focalizados que apuntan hacia la mejora de los aprendizajes y la equidad de la educacin. (Cornejo, 2006) ste fue un esfuerzo poltico grande y bien intencionado, pero que no logr sus objetivos principales y, en cambio, empeor la situacin de la educacin en Chile,
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La duracin de la dictadura militar fue de diecisiete aos, inici el 11 de Septiembre de 1973 y termin el 11 de Marzo de 1990.

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debido a que se circunscribi al mejoramiento de ciertos aspectos de la poltica educativa sin tocar el sistema de fondo, el modelo de financiacin y gestin, que es la causa fundamental del mal funcionamiento de la educacin en Chile. Las consecuencias de este modelo las podemos caracterizar en cinco puntos fundamentales: a. Cobertura educacional: es un hecho que la reforma educacional ha hecho posible la mayor cobertura de la educacin en la enseanza bsica y media; sin embargo, es una cobertura dispareja entre los diferentes estratos sociales.

Tabla 1. Cobertura educativa segn nivel de ingreso familiar encuesta casen 20005

Fuente: Cornejo (2006). El experimento educativo chileno 20 aos despus: una mirada crtica a los logros y falencias del sistema escolar.

b. Infraestructura y equipamiento: en trminos de infraestructura y recursos es notable el avance: se renovaron y ampliaron las instituciones escolares, se ha aumentado el nmero de raciones alimenticias, los equipos de las aulas de clases se han mejorado y modernizado, se distribuyeron miles de textos escolares. c. Estancamientos de los resultados de las pruebas SIMCE (Sistema de medicin de Calidad de la Educacin) y PSU (Prueba de Seleccin Universitaria): Los resultados se han mantenido prcticamente estancados a lo largo de la dcada.
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En Chile los estratos socioeconmicos de la poblacin se caracterizan como Quintiles son cinco en total, siendo el Quintil V el ms alto y el Quintil I el ms bajo.

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Grfico 1. Evolucin de puntaje SIMCE matemticas de 4 bsico por dependencia de los establecimientos.

Tomado de Cornejo (2006). El experimento educativo chileno 20 aos despus: una mirada crtica a los logros y falencias del sistema escolar.

d. Inequidad del sistema escolar chileno: la brecha en el rendimiento entre las diferentes instituciones educativas tiende a acrecentarse cada vez ms, lo cual se refleja en los resultados de las pruebas SIMCE y PSU.

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Grfico 2. Dispersin de las escuelas chilenas en funcin del puntaje SIMCE y del IVE (ndice de Vulnerabilidad Escolar) 6.

Tomado de Cornejo (2006). El experimento educativo chileno 20 aos despus: una mirada crtica a los logros y falencias del sistema escolar.

El grafico anterior usa el ndice de Vulnerabilidad Escolar (ndice que examina los factores de riesgo asociados con la desercin escolar) y los asocia con el resultado obtenido en las pruebas SIMCE. La imagen muestra que de las escuelas ms vulnerables son pocas las que obtienen buenos resultados en las pruebas estatales. Mientras que en las escuelas con ndices de Vulnerabilidad ms bajos, en su mayora, obtienen mejores resultados en las pruebas estatales. e. Segmentacin del sistema educativo: en Chile es notoria la segmentacin social que tienen los centros educativos, existen escuelas empobrecidas donde solamente asisten jvenes de las zonas ms marginadas de Chile, paralelamente existen colegios donde se agrupa de manera predominante

Otra forma de apreciar esta enorme brecha es analizar los puntajes SIMCE en relacin con el ndice de Vulnerabilidad Educativa (IVE) de cada establecimiento[C]ada pequeo circulo es una escuela, en el cuadrante superior derecho se ubican las escuelas altamente vulnerables que obtienen resultado superiores al promedio, no alcanzan a ser 20 (Cornejo, 2006).

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los jvenes cuyas familias son en su mayora de los ms altos quintiles de ingreso.

Tabla 2. Segmentacin educativa por quintiles de ingreso y dependencia administrativa7.

Tomado de Cornejo (2006). El experimento educativo chileno 20 aos despus: una mirada crtica a los logros y falencias del sistema escolar.

La tabla hace referencia a la segmentacin del sistema educativo. En Chile existen tres tipos de instituciones: las instituciones municipales (financiadas solamente por el Estado), las instituciones particulares pagadas (instituciones de carcter privado), y instituciones particulares subvencionadas (de carcter misto entre pblicas y privadas). Los porcentajes corresponden al porcentaje de jvenes de cada quintil dependiendo al tipo de institucin educativa a la cual asisten. Estas son las consecuencias del nuevo sistema educativo de Chile cuya base es la LOCE, una poltica educativa instaurada el ltimo da de la dictadura (11 de marzo de 1990). La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza permite que la creacin y existencia de los establecimientos de educacin sea regulada exclusivamente por las leyes del mercado, bajo la lgica de que los establecimientos compitan y sobresalgan. As, aquellas escuelas de menores
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Ver explicacin de Quintiles en el pie de pgina de la Tabla 1

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recursos estn condenadas a entregar una educacin de menor calidad a sus alumnos (Ortega, 2006, citado por Alvarado, 2010). Continuando con el esbozo histrico de la educacin en Chile, en el gobierno de Lagos (2000-2006) tuvieron lugar dos hechos que llevaron a los estudiantes a la movilizacin, por vez primera luego de la apertura a la democracia de 1990. El aumento de la tarifa del Pase Escolar y la PSU.

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9. Desarrollo y evolucin del movimiento estudiantil chileno desde el fin de la dictadura hasta la actualidad

9.1 Evolucin del movimiento estudiantil chileno del 2001 al 2010 Durante la dcada de 1990-2000, los movimientos sociales callaron, pero no porque hayan sido destruidos (como vimos, fueron ellos los que dijeron NO en el plebiscito de 1983; sin embargo, este movimiento de masas no rescat las antiguas asambleas y grupos comunales que marcaron el origen del movimiento popular. El plebiscito fue algo coyuntural que pudo captar las fibras sensibles de la poblacin chilena e hizo que se movilizara). El movimiento social vuelve a reactivarse en el ao 2001 debido al alza en los pasajes de transporte, iniciado por los estudiantes y es el primer antecedente de lo que va a ser uno de los movimientos estudiantiles ms importantes en toda Amrica Latina. Durante el mochilazo se lleg a un acuerdo con el gobierno con siete puntos a trabajar, en torno a la utilizacin del Pase Escolar (ver Anexo 7), lo importante de sta movilizacin fue la coordinacin de la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES) que dio la posibilidad de organizar a los estudiantes de Santiago de Chile en un foro abierto y horizontal. Durante este periodo las discusiones continuaron en al ACES y se formul una Propuesta de Trabajo de los Estudiantes Secundarios de la Regin Metropolitana (ver Anexo 7) en donde se evidencia la crtica que hacen los estudiantes al sistema educativo. Sin embargo esta propuesta fue olvidada en las elecciones del 2006, siendo as otro motivo de descontento para los estudiantes secundarios. En 2005, los estudiantes universitarios vuelven a movilizarse debido a lo cara que resultaba la educacin superior y, ya para 2006, se inicia el movimiento de los estudiantes secundarios ms significativo en la historia de Chile, la Revolucin de los Pinginos.

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En principio las movilizaciones se dieron en Santiago de Chile reuniendo a unos 10.000 estudiantes. Sus reivindicaciones principales eran la rebaja y modificacin de las restricciones del pase escolar y la gratuidad de la PSU (Prueba de Seleccin Universitaria). El gobierno de Bachelet (2006-2010) reaccion enfrentando la protesta y reprimiendo los estudiantes; pero con el clamor de la protesta y la interaccin de estudiantes de diferentes regiones e instituciones, stos lograron poco a poco coordinarse. Entonces los estudiantes cambiaron de estrategia y paulatinamente se tomaron los establecimientos educativos: slo en Santiago de Chile ms de 100. Ya para finales del mes de mayo, las movilizaciones adquirieron un carcter nacional, siendo este el periodo en el que se dan los puntos fundamentales y ms interesantes del movimiento estudiantil chileno, a los cuales nos referiremos ms adelante. A los estudiantes se le unen diferentes organizaciones (estudiantes universitarios, el Sindicato de Profesores, la Central Unitaria de Trabajadores, la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales, etc.), al tiempo que reciben, adems, el apoyo incondicional de sus padres. Ante tanta presin, el gobierno por fin accedi a negociar y cre el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, integrado por 74 miembros, de los cuales slo 12 eran estudiantes cuyo objetivo era el remplazo de la LOCE por una ley de educacin. Con ello, los estudiantes levantaron el paro, dndole un comps de espera al gobierno para poner en marcha lo que haba prometido. Debido a la ineficacia del Consejo, los estudiantes volvieron a movilizarse en el mes de octubre; el gobierno volvi a reprimir sus protestas e instaur nuevas leyes que facilitaran ciertas medidas de control de los estudiantes. Al final, los estudiantes no firmaron el documento que propuso el Consejo, el cual se anex a la poltica del gobierno de Bachelet, y continuaron las protestas y movilizaciones. Ortega (2006) haciendo referencia al movimiento estudiantil del 2006 menciona que:
Mayo de 2006 ser recordado como el mes que despert algo en Chile remeci consciencias entumecidas y renov el aire de las calles de Santiago y en ciudades

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del norte y sur del pas. Ser el mes en que nuevamente se escuch hablar de los movimientos sociales en el habla cotidiana, la semana donde los medios de comunicacin volvieron a tratar de entender lo que era una asamblea, las funciones de un vocero y a respetar los tiempos de las decisiones colectivas. Mayo de 2006 ser recordado como el mes en que los secundarios golpearon la mesa. Y la golpearon fuerte (Ortega, 2006 citado en Alvarado, 2010, p.6).

Para el ao 2008 volvieron las movilizaciones debido a la desocupacin de 40 colegios municipales (pblicos) y tambin por el aplazamiento de la aprobacin de la Ley General de Educacin (Ver Anexo 9), ley que remplazara la LOCE, en la Cmara de Diputados, por lo cual los estudiantes decidieron tomarse la sede central de dos partidos que conforman la Concertacin (PPD y PS)8 (Marcelo de la Cuadra, 2008). Las movilizaciones se prolongaron al 2009 pero el gobierno no reaccion al respecto y la euforia se apag. A lo largo del 2010 los estudiantes no se manifestaron pblicamente mientras esperaban escuchar las polticas del siguiente gobierno, que no signific un cambio sustancial al periodo de Bachelet. Debido a esto dedicaron sus esfuerzos al estudio de las polticas del nuevo presidente con respecto a la educacin superior. Este anlisis detallado llevo a un descontento generalizado en la poblacin que decidi retomar la voz pblica mediante la manifestacin en las calles. 9.2 El modelo de financiamiento de la educacin chilena en el 2011 Este subcaptulo pretende hacer una breve contextualizacin de la situacin financiera que gira en torno al modelo poltico sobre la educacin, con el propsito de explicar la inconformidad de los estudiantes. En Chile existe una gran desigualdad proveniente de los empleos y los ingresos que perciben los cabezas de familia. Los estratos se denominan quintiles. Las personas de quintil cinco son los que tienen mayor poder adquisitivo (ingresos de $254.627 por persona al mes) y los de quintil uno menor ($53.184 por integrante
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Partido por la Democracia y Partido Socialista

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de la familia al mes). Se sabe que, de cada 100 estudiantes de estrato uno solo 23 consiguen entrar a la educacin superior, mientras que, de cada 100 estudiantes de estrato cinco 68 consiguen ingresar en la educacin superior. Esto demuestra que la desigualdad econmica provoca diferencia en las oportunidades que poseen los estudiantes de ingresar a la educacin especializada (Creando Izquierda, 2011). Esta estratificacin de la educacin proviene de las polticas neoliberales que implant Pinochet, en el marco de las cuales, por un lado, se busca la descentralizacin (municipalizacin) y, por otro, se abren posibilidades para la iniciativa privada. En la financiacin de la educacin son las familias chilenas quienes participan como principales actores. Existen dos fuentes de captacin de recursos: la primera son los impuestos que se pagan al Estado, que invierte pensando en el bienestar general, financiado la educacin municipal y parte de la subvencionada; la segunda est constituida por los recursos provenientes del pago directo de las familias por servicios educativos, como los efectuados en colegios privados, subvencionados y en toda la educacin superior. Se aprecia que los peores resultados en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) se consiguen por parte de los estudiantes de educacin enteramente pblica, seguidos por los nios de colegios subvencionados y, por ltimo, los mejores resultados los obtienen los colegios completamente particulares (Creando Izquierda, 2011). Esto demuestra que la calidad se reserva para las personas con mejor capacidad adquisitiva. De cada 100 estudiantes que ingresan a la educacin superior 18 se encuentran en un centro de formacin tcnica, 27 en un instituto profesional, 25 en universidades tradicionales y 29 asisten a universidades privadas (Creando Izquierda, 2011). En la educacin superior chilena no existen entidades gratuitas, lo cual provoca que, para ingresar a estas instituciones, los individuos de bajos recursos tiene dos opciones: o bien conseguir una beca, o endeudarse con un programa crediticio. La mayora creen que pueden conseguir una beca; pero ms 41

de la mitad de ellas est reservada para las universidades tradicionales, y stas exigen como requisito altos niveles en las pruebas PSU (Creando Izquierda, 2011), de tal manera que los estudiantes de colegios financiados por el Estado tienen bajas posibilidades de conseguir una beca y se ven abocados a buscar una alternativa acudiendo a diversas modalidades de crdito, como el Fondo Solidario (2% de inters), el Crdito Aval del Estado (5.5% de inters) y el Crdito CORFO (6.5% de inters) (Chilevisin, 2011) . Cada ao se estn utilizando ms estos sistemas para financiar los estudios en las familias con la creencia de que es buen negocio porque al salir de la educacin superior tendrn mayores ingresos y la deuda se lograr saldar con facilidad, pero no aprecian que esto puede suceder con aquellos que logren terminar su carrera y encontrar un trabajo estable que les permita pagar la deuda. Se sabe que, sin embargo, por diversos motivos poco ms del 40% de los estudiantes no consiguen graduarse de la educacin superior, por lo cual abandonan las instituciones sin el ttulo correspondiente y con grandes deudas, que sern difciles de pagar con los trabajos que podrn conseguir en esas condiciones. Adems, del 60% que s consiguen el titulo no todos encuentran buen empleo e, incluso, algunos ni siquiera hallan uno que est relacionado con su carrera, pero tienen que pagar un crdito que result intil (Creando Izquierda, 2011). Las familias pagan impuestos al Estado y ese dinero es usado para financiar el Crdito Aval, entonces aquellos que entran en la educacin pblica tienen pocos chances de conseguir una beca, se endeudan con dinero de sus impuestos, algunos no consiguen terminar la carrera y se van debiendo al Estado un dinero que les prest sacado de sus impuestos y que no fue bien utilizado en la generacin de buena calidad educativa en los colegios pblicos. Basado en esta importante falla que perjudica a las personas de bajos recursos es que los estudiantes han formulado sus propuestas: a. Terminar con el lucro en la educacin.

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b. Lograr democracia interna en las instituciones. c. Acceso democrtico a los planteles.

d. Acabar con el autofinanciamiento de las universidades. e. Reestructuracin en el sistema de becas. (Chilevisin, 2011) 9.3 Evolucin del movimiento estudiantil del 2011 La primera marcha fue realizada el 12 de mayo de 2011, convocada por la Confederacin de Federaciones Estudiantiles de Chile (CONFECH) antes de la Cuenta Anual del Presidente de la Republica Chilena9 (comnmente denominado Discurso del 21 de Mayo). Despus del discurso, los representantes estudiantiles redactan una carta que expresaba su inconformidad y dan comienzo en el mes de junio a un paro nacional, decididos a continuarlo hasta que el gobierno estuviera dispuesto al dilogo y al ulterior cumplimiento de las demandas. El 11 de junio los estudiantes afirmaron una radicalizacin del movimiento e invitaron a dos marchas para el 15 y el 16. A la primera se unieron los obreros en huelga de la mina El Teniente. La segunda concit una movilizacin de proporciones que no se vean desde la dictadura de Pinochet. Se estima que, tan solo en la capital, acudieron 100.000 personas. Despus de esto, tambin fueron tomadas las universidades privadas. El 23 de junio, el ministro de Educacin, Lavn, pas a dirigentes secundarios y universitarios un texto con propuestas. Ambos grupos estudiantiles rechazaron dichos arreglos. Ante la persistencia del movimiento, el ministro declar vacaciones para los colegios de la Regin Metropolitana, pero esta medida no surti efecto, y los colegios continuaron en paro. Durante el periodo siguiente se celebraron diversas manifestaciones que intentaron ser contenidas con propuestas y contrapropuestas por parte del
9

La Cuenta Pblica Anual es un evento en el que el Presidente de la Republica de Chile presenta el estado en el que las polticas se han desarrollado a lo largo del ao. Esta conferencia se da al Congreso Pleno y sirve al pas para conocer su condicin.

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gobierno, las cuales fueron rechazadas. Por el contrario, los paros y las marchas continuaron. Ante la resistencia de las movilizaciones a disminuir, los grupos policiales antimotines comenzaron a utilizar la fuerza para disolver las multitudes. Esta reaccin provoc controversia, pues algunas intervenciones fueron calificadas como excesivas y en ocasiones se acus a las fuerzas especiales o carabineros (como los conocen en Chile) de uso innecesario de fuerza. El 18 de julio, el presidente chileno Sebastin Piera realiz un cambio de gabinete, reemplazando a algunos participantes del conflicto. Dentro de esta accin, Lavn es nombrado Ministro de Planificacin y se pone en su lugar a Felipe Bulnes, quien funga antes como ministro de Justicia. A lo largo del mes de julio comienzan operativos de desalojo, durante los cuales los Carabineros son captados en diversos momentos haciendo uso excesivo e innecesario de fuerza. Se da una explosin de desaprobacin. Sin embargo, esto no para la actitud represiva que ha tomado el grupo policial. Dentro de estos actos represivos resalta el cometido en contra de Recaredo Glvez (secretario general de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Concepcin), quien fue encarcelado preventivamente bajo la acusacin de porte ilegal de armas y homicidio frustrado. Luego, bajo la declaracin del detenido y el testimonio del Hospital Regional de Concepcin, se demostr que fue golpeado por las fuerzas especiales hasta dejarlo en estado de inconsciencia. Glvez se convirti en un smbolo de los movimientos, pues demostr la desmesura de la represin que estaba ocurriendo en las manifestaciones. El 1 de agosto, el Ministro Bulnes present ante la opinin pblica un documento con 21 correctivos en los que incluye la desmunicipalizacin y la reformulacin del sistema de becas (dos de las demandas hechas por los estudiantes). Horas despus de anunciadas estas nuevas medidas se dio a conocer que los estudiantes estaban levantando barricadas en Santiago para dar a conocer su inconformidad frente a lo anunciado por Bulnes.

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Hasta mediados del mes de agosto todo fue manifestaciones y represiones entre los grupos protestantes estudiantes, profesores y trabajadores contra los grupos antimotines. Se descubri durante este periodo que algunos manifestantes revoltosos, aquellos que arrojaban piedras y causaban destrozos durante las marchas, eran en verdad agentes de la polica encubiertos que tenan como labor iniciar los disturbios para justificar la intervencin de los carabineros en la protesta. El 13 de agosto, la CONFECH rechaza la propuesta del Congreso Nacional para la creacin de una mesa de dilogo. En otro intento por complacer las peticiones de los estudiantes, el 17 de agosto el Ministro de Educacin pas un nuevo paquete de medidas a implementar, pero nuevamente fueron rechazadas por los estudiantes, pues afirmaban que dejaba demasiados vacos y continuaba abriendo la brecha entre las clases como consecuencia del endeudamiento. El mes transcurri con tres marchas estudiantiles y el final de algunas huelgas de hambre que fueron tildadas como falsas por el ministro de Salud, todo esto seguido por un paro nacional de trabajadores convocado para los das 24 y 25. El 5 de septiembre, Bulnes entrega un programa para las prximas tres semanas en el cual es especifican los temas a trabajar. Los estudiantes se rehsan a esa propuesta y pasan una contrapropuesta con los siguientes cuatro principios: a. Frenar los proyectos de ley sobre educacin enviados al Congreso por el Poder Ejecutivo. b. Postergar el plazo lmite de becas y crditos para cerrar el primer semestre (7 de octubre). c. Transmitir las mesas de dilogo por televisin o en lnea.

d. No entregar recursos a universidades con fines de lucro. Durante el mes de septiembre se pensaba que los movimientos estudiantiles estaban perdiendo su apoyo popular pues cada manifestacin convocaba menos asistentes que la anterior. Mas esta tendencia se rompe cuando la CONFECH convoca a paro nacional y otra vez una gran cantidad de personas salen a las calles. 45

Los meses de octubre a diciembre se caracterizaron por una disminucin en las protestas y una reorganizacin de los bandos. Se hacen elecciones en algunos cargos importantes de los estamentos estudiantiles y algunos empleados pblicos son despedidos y remplazados durante este periodo de enfriamiento. En conclusin, la principal caracterstica del movimiento estudiantil chileno de 2011 fue su admirable firmeza respecto a sus demandas al gobierno, no dejaron que los polticos satisficieren de manera parcial sus reclamos y continuaron presionando de manera tal que lograron sensibilizar gran parte de la nacin. Esto se mostr indiscutiblemente en las movilizaciones, pues se hizo evidente el apoyo por parte de las asociaciones de trabajadores, los sindicatos de mineros y el gremio de profesores. As mismo se efectuaron importantes paros nacionales que fueron apoyados por los estudiantes de secundaria con la toma de sus colegios, mientras que los trabajadores hicieron grandes huelgas que adhirieron a las proclamas de los jvenes universitarios. Esta trascendencia no slo se consigui en el pas, sino que traspas sus fronteras y se replic en la prensa internacional generando ecos en el mundo.

46

10.

Panorama social en Colombia en el siglo XXI

10.1 Proyecto de Reforma de la Ley 30 El proyecto de ley de la Reforma de la Ley 30 de 199210 presentado el ao pasado por el gobierno de Juan Manuel Santos, debemos entenderlo como una continuacin y el punto final de un proceso de ms de dos dcadas de reformas educativas bajo los lineamientos de los organismos internacionales y la adecuacin de la educacin a las necesidades del sistema capitalista en su fase globalizada:
[S]e trata de un diseo institucional, que responde tanto al entendimiento que tiene el proyecto poltico econmico neoliberal sobre la organizacin, el papel y la funcin de la educacin, como a la redefinicin a la que ha sido sometido el trabajo en trminos de precarizacin y de autovalorizacin, en una economa que debe tener la capacidad de dar respuesta a la tendencia de la acumulacin capitalista. Se trata en lo esencial de un concepto de educacin para el trabajo; de un alistamiento del sistema educativo en funcin de las demandas de la economa y del mercado. Y de un disciplinamiento de la fuerza de trabajo. (Estrada, 2011, p.53).

Lo primero que pretenda el proyecto de ley era la ampliacin de la cobertura educativa bajo la confianza en la iniciativa privada y la apertura del mercado educativo; lo siguiente dentro de sus propsitos es la vinculacin del capital privado a los servicios de la educacin superior en Colombia. Lo anterior tiene su origen en el cambio de la visin del Estado que hemos experimentado durante las ltimas dcadas: hemos pasado de un Estado dador de bienes y servicios a un Estado rbitro de las reglas de juego entre los diferentes intereses qu e se presentan, lo cual implica que lo pblico (lo que an se mantiene con este carcter) debe replantearse en la medida que se ajuste bajo las reglas con que opera el sector privado; por ltimo, la reforma buscaba el fortalecimiento del Ministerio de Educacin como un procurador de la calidad dentro de las diferentes
10

Para examinar el contenido de la Ley 30 de 1992 y el Proyecto de reforma por favor ver el Anexo 10 y 12

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instituciones educativas. En calidad de tal, trataba de adjudicarse el derecho de autorizar o censurar el funcionamiento de las universidades tanto pblicas como privadas11. 10.2 Evolucin del movimiento estudiantil colombiano en el siglo XXI Los antecedentes del movimiento estudiantil que se gest en el ao 2011 en Colombia los encontramos localmente en los procesos que se consolidaron durante los aos setenta dentro del fuerte movimiento estudiantil que se desarroll en aquella dcada. Entre estos podemos ver experiencias previas de organizacin mediante asociaciones estudiantiles de carcter nacional como la FUN (Federacin Universitaria Nacional) y la FEC (Federacin de Estudiantes Colombianos), y el inicio de un proyecto poltico nacional estudiantil sustentado bajo cuatro puntos de comn acuerdo: la expulsin de organismos

estadounidenses de las universidades del pas, mayor financiacin para la educacin pblica, reforma de los consejos superiores universitarios y la aplicacin del cogobierno en las universidades pblicas. Este movimiento se enfrent con una represin muy grande por parte del Estado colombiano: durante la dcada de 1970-1980 eran comunes las detenciones, las desapariciones, el asesinato indiscriminado de lderes estudiantiles; era claro que el Estado criminalizaba la protesta social tildndoles como grupos subversivos o llamndolos simplemente como guerrilleros. Pese al miedo y la violencia, el movimiento estudiantil continu desarrollndose y en 1990, tras el asesinato de Luis Carlos Galn, los estudiantes se movilizaron reclamando la inclusin de la sptima papeleta con el fin de promover una convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente que culmin con la expedicin de la Constitucin de 1991. Durante finales del siglo XX, y en la primera mitad de la dcada del siglo XXI, surgieron diversos movimientos estudiantiles que respondieron a las diferentes
11

Nos remitimos aqu a lo contenido en el Anexo 2, en la entrevistas que realizamos con el profesor Jairo Estrada.

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reformas y proyectos que afectaban la poltica educativa. Son muy importantes los movimientos que se dieron durante el gobierno de Pastrana en relacin con el Acto Legislativo No. 01 de 2001 y los que surgieron contra las polticas de la llamada revolucin educativa del gobierno de lvaro Uribe Vlez durante su primer periodo presidencial. El ao 2011 fue un ao de grandes logros para el movimiento estudiantil; fue el ao en que se reactivaron y masificaron las diferentes asociaciones estudiantiles, dando origen al movimiento estudiantil ms grande y significativo de la historia de Colombia desde 1973. Este proceso tuvo su origen en la promulgacin del Proyecto de Reforma de la Ley 30 por parte del gobierno de Santos, y los efectos que sufran las universidades pblicas productos de la desfinanciacin, la

precarizacin de la infraestructura, la desactualizacin de equipos y tecnologas, la ausencia de una adecuada financiacin de las investigaciones, etc. En estas circunstancias, la universidad y los estudiantes estaban en un estado de malestar general provocado por el aparente abandono de la educacin pblica por parte del Estado. Los objetivos y consignas principales giran entorno a cuatro principios bsicos: primero, consolidar la educacin superior como un Derecho Fundamental e inalienable y como un Bien Comn de la sociedad colombiana; segundo, avanzar hacia la construccin de una educacin superior nacional con calidad educativa, popular, cientfica, humanista, y artstica, democrtica, que garantice autnoma, la crtica,

intercultural,

pluritnica

antipratiarcal

independencia

tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana; tercero, construir un Sistema de Educacin Superior que garantice su coherente articulacin, funcionamiento y orientacin, tomando como ncleo central la educacin pblica con financiamiento estatal; y por ltimo, avanzar hacia la solucin estructural de las problemticas histricas de la educacin superior en Colombia (MANE, 2012,

49

p. 19)12. Bajo estos principios Los estudiantes exigieron al gobierno de Juan Manuel Santos que13: a) Se haga efectivo el retiro del proyecto de ley de reforma a la educacin superior. b) El gobierno nacional demuestre una voluntad real, que se exprese bien sea en una declaracin pblica o en un espacio pblico de interlocucin, para formular de manera conjunta con la comunidad universitaria y de cara a la sociedad, con los tiempos que sean necesarios, una metodologa de construccin de una reforma a la educacin superior que responda a las reales exigencias de la nacin colombiana. Lo anterior con respeto y sin perjuicio de los espacios propios y autnomos que la comunidad universitaria se d para la construccin de su propuesta. c) El gobierno se comprometa con las garantas polticas y civiles para desarrollar el derecho a la protesta, la movilizacin y organizacin de los estudiantes en todos los espacios del territorio nacional. La primera movilizacin fue la marcha del 7 de abril, en la que, adems de participar un sinnmero de organizaciones estudiantiles, participaron los ms representativos sindicatos de trabajadores y la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE). Durante el transcurso de los meses siguientes comenz el debate acerca del Proyecto de Reforma de la Ley 30, y entre de los estudiantes surgi una red de interacciones cada vez ms grande (cabe resaltar la importancia del uso de los medios virtuales de comunicacin). Dentro de este espacio, el 21 de Agosto del ao 2011, en el auditorio Camilo Torres de la Universidad Nacional de Colombia, nace la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE). A la MANE la consideramos como un mecanismo de organizacin y de dilogo de los movimientos estudiantiles, en la que converge todo tipo de posturas e ideologas donde los procesos de decisin y de debate se dan de manera horizontal. En ltimas, la MANE es un espacio democrtico de poder popular por parte de los
12 13

Para ms informacin remitirse al Anexo 5 Para mayor informacin consultar Anexo 6

50

estudiantes universitarios. Dentro de las dinmicas organizativas y de accin del movimiento estudiantil y de la MANE (en tanto es el organismo de coordinacin nacional de los estudiantes) vemos, en la mayora de los casos, la conformacin de una Red estudiantil organizada, en donde se disponen diferentes colectivos de jvenes con distintas funciones y objetivos, dentro de estas hay un colectivo de representantes (conformado por los representantes de cada colectivo) donde se definen las tareas especificas y los objetivos para cada uno de ellos y donde se asigna un vocero que es el encargado de representar a dicho colectivo en la MANE, dando un ejemplo, dentro de un misma asociacin o colectivo estudiantil pueden existir grupos dedicados a publicar informacin por medio de medios virtuales, pintando murales, repartiendo panfletos, o publicando peridicos; mientras otro colectivo es el encargado de reclutar nuevos miembros y vincularlos a la red estudiantil; otro colectivo puede ser el encargado de organizar la convocatoria para la movilizaciones e instruir a sus miembros tareas especificas para organizar y defender a los dems miembros, etc, lo importantes de estos colectivos y sus derivaciones son la conformacin de un gigantesca Red articulada por la MANE, es all donde descansa la fuerza del movimiento estudiantil. Durante el mes de octubre se efectu el paro nacional de ms de treinta y dos instituciones educativas exigiendo la derogacin del Proyecto de Reforma de la Ley 30 y las garantas por parte del gobierno para la presentacin de una nueva propuesta para reformar la educacin superior en Colombia. A mediados del mes de noviembre, el gobierno de Juan Manuel Santos hizo efectivo el retiro del Proyecto de Reforma, y les garantiz a los estudiantes el proceso de apertura de espacios democrticos para la planeacin de una reforma que responda a los intereses de los estudiantes universitarios. Este proceso contina desarrollndose y, en el preciso instante que escribimos estas lneas, nos encontramos en lo que los estudiantes han llamado la semana de la indignacin, que finaliz hoy viernes 12 de octubre con una gran movilizacin de estudiantes por todo Bogot y fue tristemente reprimida y dispersa por la polica y el ESMAD (esto lo decimos como

51

espectadores y participantes de la gran marcha de la indignacin que se dio el da de hoy). Para finalizar, basndonos en los hechos expuestos con anterioridad, esperamos que el movimiento estudiantil colombiano continu su evolucin y desarrollo. Por lo visto en el presente ao vemos una diversificacin y crecimiento de las diferentes redes y asociaciones estudiantiles que siguen convergiendo en la MANE como organismo de organizacin y debate. El movimiento estudiantil continua debatiendo el tema de la educacin superior y en pocos meses (semanas incluso) presentar su propuesta para reformar la Ley 30, esta vez con la ptica de los intereses de los estudiantes del pas. En relacin con lo anterior, el movimiento estudiantil ha concitado a diversas organizaciones sindicales y sociales para que se unan al debate sobre la educacin, pues comprende que no es slo asunto del gobierno, los estudiantes o el gremio de los profesores, es un tema que atae al conjunto de la poblacin colombiana. En conclusin, asistimos a un movimiento estudiantil que probablemente sea un smbolo histrico (como lo fue el movimiento estudiantil de los aos setenta) del siglo XXI, es un movimiento que ha logrado el retiro de un proyecto presidencial y que ahora debate el modelo educativo que Colombia necesita. Adems de ello, ha integrado y movilizado importantes sectores de la sociedad civil, al tiempo que cada vez ms es percibido como un movimiento poltico legitimado desde el poder popular que lo compone.

52

11.

Relacin, puntos en comn y convergencias del

movimiento estudiantil colombiano y chileno

Lo que buscamos en este captulo es poner en relacin los movimientos estudiantiles colombiano y chileno del ao 2011, confrontando los elementos que hemos definido en el aparte 7.1 como fundamentales para una definicin de movimiento social, en tanto proceso que est en constante produccin, crea, a lo largo de su evolucin, nuevos cdigos culturales y nuevas alternativas simblicas, y est constituido por tres ramas principales: inconformidad, organizacin e identidad. As mismo, validamos nuestra hiptesis acerca de la influencia, interrelacin y compenetracin del movimiento estudiantil chileno con el movimiento colombiano, en la medida en que el movimiento estudiantil chileno se presenta como un antecedente como una propuesta novedosa y prctica para el movimiento colombiano, en particular en el estmulo de nuevas formas organizativas, amplias y unitarias, y en la implementacin de modalidades inditas de protesta y vinculacin con el movimiento popular para despertar la solidaridad de la poblacin con las luchas estudiantiles. Chile Inconformidad: La inconformidad del Colombia Inconformidad: movimiento Retomando lo expuesto en el punto trataremos ahora los puntos

estudiantil chileno surge de las polticas 10.1,

de financiacin que se han aplicado esenciales de debate del Proyecto de para la educacin y de la mala calidad Reforma de la ley 30. Lo primero a que la caracteriza. El sistema neoliberal considerar es que la propuesta del implantado durante la dictadura no se gobierno de Santos no fue incluyente ha modificado sustancialmente con la con la comunidad educativa (con ello llegada de la democracia liberal y ha nos referimos a todos los implicados en seguido con un modelo educativo el sistema educativa, dentro de estos, 53

segmentado y estratificado con bajos los estndares de calidad para

padres,

los los

estudiantes,

los los

las profesores,

administrativos,

personas con menos recursos.

trabajadores, y no slo a quienes

La educacin chilena constituye un conforman el MEN); no se hizo el sistema que la ve como un servicio. debido proceso de consulta con la Como tal es necesario cobrar por su comunidad universitaria y cuando se obtencin, y los modos con los cuales divulg fue para anunciar que dicho el sistema ha dado garantas para el proyecto ya estaba en curso. estudio han sido con mediante la ruta del Lo segundo, y de all se deriva la crtica

endeudamiento bancarias

entidades a la Reforma, es que si el pueblo crditos colombiano paga impuestos, si se dice

universitarios. El ideal que persiguen que el Estado de Colombia es un los estudiantes es alcanzar una Estado social de derecho, esto es, un que debe dar garantas

educacin que sea vista como un Estado

derecho y que, por lo tanto, sea sociales, por qu pretende cada vez garantizada por el Estado de manera ms abandonar sus obligaciones como igualitaria y con buenos estndares de garante de los derechos sociales para calidad. convertirse en un Estado que procura la de los mismos o

Sumado a eso, los pensadores crticos privatizacin de la sociedad expresan que

la solamente la adecuacin internacional?

al orden En otras

educacin chilena se encuentra en econmico

crisis dado que se distancia de las palabras, por qu se considera la necesidades de la nacin y de su educacin como un servicio, y no como identidad, enseando en cambio una un derecho? mentalidad globalizada de un ser Un reflejo de ello es la pretensin de la

humano funcional a la actividad laboral. Reforma de incentivar la financiacin de Esto genera una crisis en la sociedad, la demanda en vez de la oferta pues ya no sabe si debera atender a educativa, es decir, dejar los recursos las necesidades de su pas en pro de estatales a organizaciones encargadas un proceso histrico propio, o si debe de distribuir y fijar tarifas por los 54

orientarse a la bsqueda de una llamados crditos para la educacin . adecuacin a la cultura capitalista. Ello implicara que los jvenes asuman una deuda con una entidad financiera u organismo no gubernamental para

acceder a la educacin, promoviendo adicionalmente la inclusin de los

intereses del sector privado a las instituciones educativas, violando de paso su autonoma institucional.

Adems de ello, el presupuesto que contemplaba para la educacin pblica superior de Colombia no cubra las grandes necesidades presupuestales de la misma, las cuales han ido aumentando de manera permanente durante las ltimas dos dcadas. Por otro lado, la Reforma propona la existencia de instituciones educativas con nimo de lucro, con lo que se pretenda estimular la calidad

acadmica y una posibilidad para la ampliacin de la cobertura educativa en el pas, siendo el MEN el organismo regulador de estas instituciones. A largo plazo, la existencia que de estas por la

instituciones

compiten

captacin de matrcula llevara a las diferentes universidades a una forma mixta de financiamiento (entre pblicas y privadas, es decir con recursos 55

estatales

recursos

propios

de

particulares), lo que finalmente llevara a un proceso de privatizacin de las universidades del pas. Estos son los puntos que ms fueron discutidos y criticados por parte de los estudiantes universitarios

representados por la MANE. Organizacin: Organizacin dos formas de

Los movimientos estudiantiles en Chile Distinguimos han sido encabezados y

dirigidos organizacin: la primera, de carcter esto es, dentro de las

principalmente por la CONFECH. Esta interno, organizacin se ha encargado de llamar diferentes

asociaciones

estudiantiles

a las manifestaciones y a los paros locales y regionales; y, la segunda, el nacionales, que junto con el apoyo de nivel general que implica la MANE 14 agrupaciones laborales han conseguido como smbolo de identidad y dilogo extender la influencia del movimiento a entre los estudiantes del pas. otros sectores de la sociedad. La Las organizaciones a nivel local-

CONFECH tambin se ha encargado regional varan de forma diversa segn de los dilogos con el Estado, en los sus orgenes y proceso de fundacin, cuales principalmente se han sus posturas ideolgicas y los

rechazado las propuestas pues no propsitos que se plantean. Para ello satisfacen a cabalidad las demandas de se construye una forma de interaccin los estudiantes. Las manifestaciones han racional entre sus objetivos y su

sido modalidad de organizacin y se genera estructura jerrquica variada

organizadas en un intento por utilizar una

material innovador y no violento. Se ha compuesta por distintos cargos donde descubierto disturbios que han la sido mayora iniciados de los individuos juegan un papel en por especfico. Sin embargo, tambin

14

Para contrastar con otras posturas acerca de la MANE ver Anexo 1.

56

agentes encubiertos de la polica y no presenta una estructura un poco ms por los estudiantes, su mensaje que de intentan horizontal y abierta en el momento de la maneras realizacin de actividades grupales, donde lo ms importante es la

propagar originales.

camaradera y la ayuda mutua solidaria entre los compaeros del colectivo juvenil. Lo propio es vlido para sus estructuras de representacin, por lo general, basadas en la horizontalidad y en la rotacin constante de la

representacin. En la MANE se integran las diferentes organizaciones estudiantiles a nivel nacional, se discuten las acciones que se deben tomar frente a las polticas del gobierno, se discute la situacin de cada una de las universidades, se hacen proyectos de colaboracin entre distintos colectivos estudiantiles, se debaten y plantean las posturas y proyecciones sobre la poltica educativa que debera tener Colombia. La MANE representa un smbolo de solidaridad, unin y participacin para todo los jvenes universitarios, su capacidad de convocatoria se hace cada vez ms grande y ha logrado invitar y acoger distintos sectores sociales. Identidad Identidad

La identidad que se evidencia en este Es difcil establecer puntos fijos de 57

movimiento se alcanza por la fuerte identidad dentro de los movimientos inconformidad que los mueve en su estudiantiles. actuar. De por s, las

universidades son ambientes diversos y

El pensamiento que los estudiantes han de grandes contrastes. Los puntos en desarrollado en torno al futuro de la comn que podemos identificar dentro educacin en su pas ha conseguido de la dinmica del movimiento

unificarlos bajo unas metas claras. estudiantil del ao 2011 son la defensa Adicionalmente mrtires personas del se evidencia la del significado de de una lo pblico, la que

aparicin de smbolos basados en necesidad movimiento: historia

sociedad

aquellas garantice los derechos bsicos para la en la sociedad civil, que garantice la igualdad

cuya

participacin de las manifestaciones se de oportunidades y la posibilidad de la ha visto manchada por la injusticia de libertad de pensamiento. Otro punto de los Carabineros y el terrorismo de identidad de las movilizaciones, como Estado, se vuelven smbolos dentro de ya lo hemos mencionado, es el papel los movimientos y los vincula entre ellos de la MANE como organizacin de de una manera emocional ms fuerte, carcter nacional que representa a pues provocan por un la sentimiento causa y de todos y cada uno de los estudiantes la que hacen parte de dicho proceso. Otro

apropiacin

indignacin profunda en contra de las referente de larga tradicin en los clases dirigentes y los organismo de movimientos sociales es la referencia control del Estado. constante a compaeros que fueron

Este es el caso de Recaredo Glvez judicializados, detenidos, torturados y quien fue encarcelado preventivamente asesinados defendiendo una causa en bajo cargos de porte ilegal de armas y particular: es comn y muy probable homicidio frustrado por lanzar, escuchar el nombre de Nicols Neira escuadrn presente, presente. Nicols fue un estudiante que trgicamente presuntamente, una bomba molotov seguido de las palabras presente, contra el personal del

policial antimotines, cuando la verdad joven

fue que, en ausencia total de pruebas, muri a manos de los organismos 58

Glvez

fue

golpeado

hasta

la antimotines de Bogot, conocidos como

inconsciencia y llevado a un hospital el ESMAD. para luego ser inculpado sin evidencia.

59

12.

Conclusiones

a. Chile como el primer escenario de experimentacin y de aplicacin de las polticas neoliberales en Latinoamrica presenta todo un constructo poltico impuesto por la dictadura que privilegia los derechos del mercado por encima de los derechos cvicos. Partiendo de los mismos lineamientos, aunque en un contexto totalmente diferente, en Colombia se lleva a cabo un proceso de adecuacin a las polticas neoliberales influenciadas por los organismos internacionales. En este sentido, a Chile lo consideramos como un espacio adelantado respecto a la inmersin en las polticas neoliberales y por ello, para los estudiantes colombianos, representa un observatorio y, sobre todo, una base para el estudio de las posibles polticas que puedan presentarse, cuyo fin es la privatizacin y la implementacin de la educacin como un negocio.

b. Tanto en Chile como en Colombia existe la necesidad de transformar la educacin que estn recibiendo, pues ms all de si existen o no los recursos para asegurar una educacin de calidad y digna para todos y ms all de la retrica sobre si el Estado es un garante o no de las necesidades del pueblo, los jvenes esperan dar un giro al imaginario que se tiene de la educacin en los pases, pues si bien es cierto que la educacin es un mecanismo de ascenso social, es tambin el mecanismo por el cual el hombre se humaniza y aprende a relacionarse con su entorno. Por tanto, se necesita y esto es cada vez ms claro una educacin que haga libre al hombre y no un esclavo del trabajo, una educacin crtica y pluralista vinculada con la realidad social en la que nos encontramos inmersos, una educacin que en ltimas implique un proyecto de nacin, donde todos nos hagamos participes y responsables de este proceso.

60

c.

De lo anterior concluimos que la reivindicacin de la educacin como una necesidad y un proceso de carcter social, implica tambin la crtica del sistema macroestructural de la sociedad, en la medida en que la educacin es un mecanismo de reproduccin social colmado de smbolos y de imaginarios, lleno de valores y cdigos de comportamiento, los cuales rigen de manera substancial la vida de los ciudadanos; por ello, no es de

extraar ver (en los dos casos) la integracin de distintos actores sociales a las movilizaciones del movimiento estudiantil.

d. En Chile y Colombia, siendo de nuevo Chile un antecedente muy significativo, se ha optado por estrategias de organizacin basadas en la horizontalidad y la igualdad de sus participantes a la hora de la participacin y los debates que se presenten. Consideramos tambin que este principio ha sido el principal cohesionador del movimiento estudiantil en ambos pases y el mecanismo central donde adquiere su poder de organizacin mediante la conformacin de redes estudiantiles, la MANE en Colombia y la CONFECH de Chile. Esto se debe a que la estructura de organizacin que se delimita supone tambin un reflejo del proyecto educativo de los movimientos estudiantiles: una educacin de calidad, equitativa y nacional. Pues sera contradictorio que una organizacin de debate y participacin estudiantil de carcter nacional se focalice a reivindicaciones particulares.

e. En ambos pases se ha optado por nuevos mtodos de protesta y de movilizacin que ayuden de manera significativa al reconocimiento del movimiento estudiantil. Las nuevas prcticas de movilizacin han sido eficaces en este sentido y son las que han desplegado de manera sorprendente la creatividad de los estudiantes en las distintas

movilizaciones, de los fuertes enfrentamientos con las fuerzas del orden pblico en un acto peligroso y agotador se pas a los abrazos, a los bailes, las canciones y el teatro callejero. 61

f.

Cabe de nuevo admirar y celebrar el uso que le han dado los estudiantes a los medios de comunicacin virtuales, siendo un espacio de comunicacin ms gil y rpido donde todos pueden participar y compartir sus ideas, opiniones y puntos de vista. Tambin consideramos que lo que ha posibilitado la rpida accin del movimiento estudiantil, el proceso de crtica y construccin de nuevas propuestas al gobierno y la posibilidad de movilizarse a nivel nacional simultneamente, responde directamente al uso de los nuevos medios de comunicacin y la tecnologa.

g. La identidad general de los movimientos estudiantiles en Chile y Colombia se da por la necesidad del cambio de las polticas educativas en los respectivos pases. La identidad del movimiento estudiantil es la necesidad de un nuevo proyecto de educacin democrtico y popular acorde con las necesidades del contexto nacional, se necesita un proyecto educativo que consolide la independencia cultural, tecnolgica y cientfica de la nacin, un proyecto educativo en donde no se segmente las instituciones educativas a un grupo determinado, se necesita un proyecto que revale las ventajas de la competencia entre las instituciones educativas, y ms bien se efectu un modelo comunitario e incluyente de desarrollo educativo.

h. La identidad de los movimientos estudiantiles se fortalece mediante la inconformidad y la indignacin que han provocado la accin de las fuerzas estatales, las cuales no slo han dispersado y reprimido las

manifestaciones, adems se ha dado un uso desmedido de la fuerza estatal llegando a violar los Derechos Humanos de los jvenes.
Van a volver, las bales que disparaste van a volver, la sangre que derramaste la pagaras, los hombres que asesinaste no morirn, no morirn. Cantico estudiantil

i.

Una de las diferencias fundamentales entre los movimientos estudiantiles de Chile y Colombia, es la permanencia y continuidad del movimiento 62

chileno, un movimiento que desde el gobierno de Salvador Allende ha hecho importantes movilizaciones, sobrevivi y logr manifestarse durante el rgimen militar de Pinochet, y en la apertura de la democracia fue el protagonista de las principales movilizaciones y reivindicaciones, adems de constituirse como un movimiento social. Mientras que, el movimiento colombiano se ha caracterizado por ser espordico a lo largo de su historia.

j.

Otra elemento de contraste entre las dos movilizaciones es la participacin de estudiantes tanto de secundaria y universitarios en el movimiento estudiantil chileno, frente a la predominancia de la participacin universitaria para el caso colombiano. Esto se debe a que el inicio del protagonismo chileno surgi debido a los hechos desarrollados en la Revolucin de los Pinginos, movimiento generado por los estudiantes secundarios chilenos, a diferencia de Colombia donde el origen de los hechos del ao 2011 fue la inconformidad de los estudiantes universitarios.

k.

Por ltimo, encontramos que ha sido mayor el impacto del movimiento estudiantil chileno en el mbito internacional que el movimiento colombiano. El movimiento estudiantil chileno logr trascender a otros espacios, en vez de slo remitirse a su espacio nacional, hubieron muchas manifestaciones de apoyo e identificacin con el movimiento estudiantil por toda Latinoamrica, y en pases de Europa como Alemania, Espaa, Francia, Dinamarca y otros.

63

13.

Reflexiones

a. Cul es el devenir de los movimientos estudiantiles en Colombia? Dado que estamos todava en un proceso de construccin del poder popular en Colombia, los estudiantes han tomado el protagonismo de este proyecto y cada da avanzan ms hacia la construccin de un proyecto nacional democrtico.

Qu podemos esperar? Sinceramente esperamos que el gobierno cambie de actitud frente a las movilizaciones, que deje de considerarlas como la accin de un montn de delincuentes y vndalos que aprovechan la excusa de la movilizacin para no asistir a clases y causar el desorden en la ciudad. Esperamos que el gobierno tome una actitud ms conciliadora y no busque salidas fciles a la demandas del movimiento estudiantil. Esperamos que el gobierno negocie y que los estudiantes puedan construir por primera vez el proyecto de educacin que verdaderamente

necesitamos.

b. Es sugestivo preguntarse por qu bajo un gobierno que se hace llamar democrtico ocurre que dentro de una marcha, una movilizacin popular o una huelga de trabajadores se evidencie la violacin de los Derechos Humanos de los protestantes por parte de los mecanismos de control y fuerza del Estado: todava nos sorprende conocer la historia de Nicols Neira, joven asesinado a golpes por las fuerzas antimotines ESMAD, y que este crimen siga impune en un Estado que se hace llamar democrtico. Acaso ello no implica la libertad de expresin, la posibilidad de la divergencia de opiniones y de pensamiento, el libre desarrollo de la personalidad, la posibilidad de reclamar al Estado el estado de malestar que se presenta?

64

c.

Otro punto que nos deja muchas inquietudes es acerca de la violencia en Colombia en relacin con la educacin, es posible la creacin de un proyecto educativo nacional que favorezca al proceso y conquista de la paz en Colombia?, pues la educacin no puede separarse de la realidad social de nuestro pas y el conflicto armado es una dinmica histrica que todava no ha sido resuelta, por ello consideramos un deber dar respuesta con un proyecto educativo acorde con las condiciones y negociaciones de paz que se desarrollen.

d. Por ltimo abogamos por la necesidad de la construccin de un nuevo significado de educacin y, con ello, de un nuevo significado de hombre y del deber ser. Necesitamos una educacin que rompa con los viejos formalismos y supere la visin clasista que comporta la concepcin actual; debemos crear nuestra propia identidad colombiana y latinoamericana y dar, o al menos intentarlo, respuesta de manera natural y ms armnica con nuestra realidad social a la pregunta que agobia al hombre desde el principio de nuestros das: quines somos?, de dnde venimos?, a dnde vamos? Este es el verdadero sentido de la educacin, y su genialidad reside en la posibilidad de abrir diferentes caminos para responder estas dudas.

65

14.

Recomendaciones

a. A nosotros nos parecera interesante analizar cules de estas similitudes que encontramos entre el movimiento estudiantil colombiano y el movimiento estudiantil chileno se comparten tambin con movimientos estudiantiles de otras regiones del mundo. En caso de haber similitudes, significara eso que la educacin mundial va hacia una meta comn? Es posible que la globalizacin haya creado necesidades tan similares en los pases, que la educacin mundial est encaminada hacia un ideal globalizador? O, en caso de no encontrar similitudes, hasta qu punto se expande el ideal de una educacin gratuita y de calidad para todos? Es propio de los pases latinoamericanos solamente?

b. Otro punto a trabajar podra ser el estudio histrico de la tecnologa informtica en relacin con los movimientos sociales. En una era caracterizada por la enorme facilidad para compartir informacin, en un momento donde las distancias parecen eliminarse, los movimientos sociales pueden ser de rpido arreglo y con una participacin mayor por su amplia difusin. Por tanto, cmo se desarrollaron grandes movilizaciones de personas en los momentos en que la informacin tardaba das en difundirse? Qu tan eficientes eran las manifestaciones si se desconoca su existencia por periodos tan prolongados de tiempo? Sumado a lo anterior, es posible que en la actualidad la fuerza de los movimientos provenga de su rpido difusin por los medios de comunicacin? Y en caso de ser as, no sera peligroso que la informacin la manejen lites que puedan distorsionar las intenciones de las manifestaciones? Son problemas con solucin?

66

c.

Pasndonos al otro lado de la lnea, nos preguntamos sobre la percepcin de las fuerzas estatales acerca de las movilizaciones sociales, pues pese a que ellos son los encargados de la dispersin y represin de algunas de estas manifestaciones, tambin debemos entender que los policas, el ESMAD, las fuerzas militares, son tambin parte de la poblacin civil y por ello viven la misma realidad social de todos los colombianos, esto tambin asociado a que muchos de los integrantes de las fuerzas estatales no pudieron ingresar a la educacin superior.

d. Cules son las dinmicas que han surgido y evolucionado entre los diferentes movimientos sociales en el siglo XXI en Colombia?, pues los estudiantes no son el nico movimiento social.

e. Otro punto a investigar es acerca de las razones de los gobiernos colombiano y chileno de mantener las mismas polticas educativas sin dar cambios importantes a las mismas pese al claro malestar y desigualdad que estas polticas (de carcter neoliberal) han trado a la sociedad civil.

f.

Por ltimo dejaramos planteada la siguiente pregunta: Cul ha sido el proceso histrico de los movimientos estudiantiles en Colombia? A lo largo de nuestra tesis indagamos por la historia del movimiento estudiantil en Chile. Sus inicios en manifestaciones obreras y su evolucin hacia las mentes de los que se manifiestan como estudiantes menores de edad, el proceso del mochilazo, la posterior revolucin pingina y el recie nte movimiento de educacin superior: Se ha dado un proceso similar en Colombia?

67

15.

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71

16.

Anexos

Anexo 1. Entrevista con Luis Alfonso Martnez- Profesor del Instituto Alberto Merani

JSM: Cul ha sido tu relacin con los movimientos sociales?, cual ha sido tu relacin con los movimientos estudiantiles?,ha sido alejada o ms bien activa?, cul es tu interpretacin de los movimientos sociales en el contexto en que creciste?, has tenido la oportunidad de interactuar con otros movimientos sociales fuera de Colombia, cul es tu percepcin respecto a ellos? LA: Mi relacin con esas expresiones sociales ha sido cercana desde pequeo porque crec en un ambiente familiar de activismo poltico pues mis paps estaban vinculados a un partido poltico de izquierda. Desde pequeo iba a las marchas en los hombros de mi pap, nos bamos a la internacional a cantar los pollitos o cualquier otra cancin, siempre estuve presente, pude vivir ciertos momentos emotivos fuertes por ejemplo, de toda la gente cantando una misma cancin o gritando una consigna, estas son cosas que me marcaron emocionalmente bastante. Cuando uno crece en un ambiente as tiene dos opciones: o se liga positivamente con todo eso, o ms bien genera una relacin de aversin, el caso mio fue el primer caso, me identifiqu con eso, durante el colegio recuerdo sobretodo durante el bachillerato- hablar mucho al respecto, adems de compartir con compaeros que coincidamos en eso de familias polticamente muy activas en partidos de izquierda, entonces tenamos un espacio para compartir juntos para hablar de eso, hacer los trabajos del colegio sobre eso, claro est en el nivel que uno tiene en ese momento de conocimientos, de ingenuidades, lo que sea, pero ah lo cultivamos bastante. En la universidad me toc una poca un poco parca en ese sentido como de intentos e intentos pero que no cuajaban, mucha apata, pero siempre estuve con eso en mente, pensaba en el tema sin lograr vincularme en nada significativo, en la universidad hice algunos intentos pero no cuajaron.

72

Ms bien me defino como un observador, un opinador permanente y movilizador de informacin sobretodo en el Facebook pues es mi canal favorito para mover informacin- y he visto con mucha alegra y con mucha esperanza especialmente dos cosas: el movimiento indgena que tuvo su expresin ms fuerte y vistosa en el 2008 con la Minga Indgena, el movimiento indgena que vino en Bogot; y lo que pas con la MANE el ao pasado. Son dos momentos de la vida poltica del pas que son muy significativos, con los que estuve de muy cerca mirando, viendo, moviendo informacin, no vinculado orgnicamente con un movimiento u organizacin, pero siempre presente contndole a la familia, a los amigos de lo que haba pasado. Y esas han sido mis relaciones con los movimientos sociales. JSM: Desde tu interpretacin, cul es el tipo de organizacin que se han

establecido en los movimientos estudiantiles que convergieron el ao pasado por la coyuntura del Proyecto de Reforma a la Ley 30? LA: En el movimiento estudiantil creo que la cosa comenz muy bien desde que se form una Mesa Amplia Nacional Estudiantil, no eran voceras individuales, no eran los intereses personales, sino era una mesa amplia; que sin embargo estaba conformada, principalmente, por cuadros de los movimientos de izquierda tradicionales como el MOIR, FER Sin Permiso, la JUPA, la JUCO, las organizaciones estudiantiles de los partidos tradicionales en todo el espectro de la izquierda, desde la extrema izquierda simpatizante con la lucha armada, hasta la izquierda ms moderada. Eso gener resistencia entre la gente, sobretodo, en la coyuntura de si levantar o no el paro el ao pasado, hubo muchas crticas por la falta de democracia dentro de la MANE y aunque fuera exagerado fue muy oportuno que se generara eso desde el principio porque la MANE tuvo que democratizarse de inmediato, las asambleas se dejaron de efectuar

exclusivamente en Bogot, ha habido una en Medelln, otra en Santander, en Bucaramanga y en otras partes del pas. Los sistemas de representacin se abrieron, son ms horizontales. stos son uno de los aciertos ms importantes del movimiento pues no slo est haciendo una conquista para el movimiento estudiantil sino que est haciendo una conquista para pas en trminos de cultura 73

poltica pues le da otras perspectivas y otros parmetros para decir esto est bien o no est bien. JSM: Cul ha sido la relacin del movimiento estudiantil con las diferentes instituciones que constituyen el gobierno? LA: El gobierno siempre ha recurrido a una estrategia y es a estigmatizar los movimientos sociales. El movimiento estudiantil se la jug con mucha inteligencia por formas alternativas de protesta, creo que ese fue el xito, o una de las razones de xito, ante el intento de estigmatizarlos cambiaron los palos y las piedras por abrazos y besos a la polica, y al gente que les sola decir revoltosos, terroristas ahora dacia qu es lo que est pasando aqu? y los estudiantes les decan: su hijo est endeudado con el ICETEX y cuantos aos va a durar pagando? la educacin es un derecho, relacionando la dinmica global con las experiencia cotidiana de las personas en un tema tan amplio como la educacin creo que hizo que el movimiento estudiantil ganara un eco tremendo en la sociedad y que finalmente eso forzar al gobierno a echar marcha atrs con la Reforma a la Ley 30. JSM: Para el caso de Latinoamrica, consideras que los medios de comunicacin han permitido una unidad o alguna forma de intercomunicacin entre todos los actores sociales de los movimientos sociales, especialmente los estudiantiles? LA: Yo no creo que hay una exportacin de modelos de los movimientos sociales, yo creo que hay una tendencia general hacia la unificacin de las luchas globales que obedece a que el modelo global es el mismo y est en una fase expansiva y globalizante, entonces da la casualidad que en todas partes se hacen las reformas al tiempo, en toda Latinoamrica se dio la profundizacin del modelo neoliberal, naturalmente es normal que en toda Latinoamrica revienten las mismas inconformidades generales en contra del modelo neoliberal, eso se explica las polticas de Amrica Latina pues los aconseja el mismo mal consejero el Banco Interamericano, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, entonces a 74

todos les dice que privaticen la educacin y todo el mundo se levanta por ello. En Colombia y Chile, por ejemplo, hay una coincidencia, por un lado por la coyuntura estructural de polticas globales, y por otro lado la existencia de los medios de comunicacin inmediatos como las redes sociales, eso hace que la informacin sea trasmisible rpidamente, en cuanto los modos de protesta creo que el movimiento colombiano se benefici enormemente de los aprendizajes del movimiento chileno, ceo que copi en gran parte por lo menos el espritu de la estrategia de comunicacin de la protesta en Chile, y eso tambin explica el arraigo que logr en la poblacin. Anexo 2. Entrevista con Jairo Estrada lvarez, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional JSM: Cul es el carcter de los lineamientos de las reformas educativas partir que se han implementado desde la Constitucin de 1991? JE: En principio lo que se ha venido apreciando desde las constitucin de 1991, e incluso se puede decir desde antes, es que en el pas se impuso un modelo econmico que ha dado a caracterizarse como un modelo neo-liberal. Ese modelo econmico tiene como uno de sus fundamentos la tendencia a la organizacin de todos los campos de la vida social, econmica, poltica, cultural en fin de acuerdo con la lgica del mercado; y organizar la vida en torno a la lgica del mercado en principio supone incursionar en el terreno de la mercantilizacin, es decir, concebir que todos esos campos, son campos que finalmente deben estar regulados por relaciones mercantiles. Y en consecuencia, pues eso supone que todos esos campos terminan siendo campos objeto de compra y de venta y eso tambin es vlido para la educacin. Entonces si se trata de mirar que ha pasado con la educacin pues habra que decir que hay una marcada tendencia a la organizacin mercantil de la educacin, a concebir la educacin como un bien transable, como un bien que se debe comprar y vender en el mercado, a concebir por tanto a las instituciones educativas desde la educacin bsica y media hasta la educacin superior como oferentes de ese mercado que compiten adems por ese 75

mercado y a concebir a las familias y a los jvenes como los demandantes de ese mercado, digamos que esa ha sido la visin y la poltica hacia donde se ha ido orientando toda la educacin, y claro que para hacer realidad esto pues han sido necesarias unas serie de reformas que han ido creando el marco jurdico institucional correspondiente pues son reformas algunas de carcter constitucional otras de carcter legal que han reforzado tendencias a la privatizacin de la educacin que han estimulado la organizacin de la educacin como un negocio privado y que ms recientemente han pretendido, como es el caso de la fallida Reforma ,hasta el momento, de la Ley 30 de 1992 a acentuar esas tendencias en el caso de la educacin superior. En este caso es conveniente sealar y recordar de todas maneras que los procesos privatizadores de la educacin no empiezan in-mercantilizadores, no empi ezan con la Constitucin de 1991. El sistema colombiano, como es sabido por todos, es un sistema educativo que en su configuracin, en su estructura est conformado por un sector pblico y un sector privado. Aqu estamos hablando de unas tendencias privatizadoras del sector pblico de la educacin y estamos hablando del reforzamiento de las tendencias mercantilizadoras en el sector pblico como en el sector privado. Bsicamente esas reformas estn inmersas en dinmicas ms complejas, dira uno la idea de organizar la educacin como un mercado no es un asunto exclusivamente colombiano es una tendencia que estamos apreciando a nivel internacional de tal manera que uno podra afirmar que hay tendencias marcadas a la organizacin de un mercado mundial de la educacin pues para que se organice un mercado mundial de la educacin obviamente necesitas que la educacin se convierta en un bien transable, un bien que pueda ser comprado y vendido en ese mercado como es comprado y vendido cualquier otra mercanca y cuando hablo de organizacin de un mercado mundial de la educacin hay muchos indicadores que ya nos lo muestran que hay comercio de servicios educativos, hay pases que viven de la renta de servicios educativos. Australia, por ejemplo es un pas que tiene ms estudiantes de educacin superior fuera de su territorio, universidades australianas tienen ms estudiantes en sus sucursales asiticas o en otros pases que en su propio territorio. Gran Bretaa es un pas que tambin vende muchos 76

servicios educativos, los propios Estados Unidos, algunos pases europeos, es decir, que ya hay venta de servicios educativos a travs de internet. En el caso de nuestro pas ms recientemente todas estas tendencias de incorporar las polticas educativas en esas dinmicas globales se ven reforzadas por la firma de tratados de libre comercio. El tratado de libre comercio con Estados Unidos, con Canad y con la propia Unin Europea, esos tratados de libre comercio son tratados que tienen un captulo de servicios y dentro de los servicios se comprenden tambin los servicios educativos, entonces hay una tendencia muy marcada en ese sentido de tal manera que lo uno ha visto en Colombia es tambin un alistamiento del ordenamiento de los diseos institucionales colombianos para poder acompasar con esas dinmicas de mercantilizacin internacional. JSM: Respecto a los mecanismos que se toman dentro del marco jurdico institucional para acoplar el nivel de gestin y financiamiento del sistema educativo, cules son las ms marcados? JE: Los diseos han apuntado a presionar, yo dira, dos tendencias: por un lado una desfinanciacin estatal y por el otro lado como consecuencia de ellos una presin a la financiacin de la educacin por parte de los padres de familia y los propios estudiantes, eso lo aprecia uno en el caso de la educacin bsica y media con el acto legislativo 01-2001 y con la ley 715 de 2001 que precisamente defini la manera y las cantidades que el gobierno central les transfera a los gobiernos locales lo que aqu llamamos entes territoriales, departamentos y municipios esa reforma redefine la cantidad de recursos a transferir y la formula con la que se calculan esos recursos. Sin entrar ahora en el detalle cmo fue que se redefini, estudios que hicieron en la Universidad Nacional indicaban que para el periodo comprendido entre 2001 y 2015 se estimaba que por efecto de la reforma al rgimen de transferencias los entes territoriales dejaran de percibir entre 70 y 80 billones de pesos. Debe recordarse que esos 70 a 80 millones de pesos el 58.5%, tal vez un poco menos si tenemos en cuenta otros tecnicismos, son para educacin, pero en todo caso estaramos hablando, de unos 42 y 45 billones de pesos que dejaron de transferirse o que se estn dejando de transferir por efectos 77

de una reforma constitucional y de una reforma legal, porque hoy el estado transfiere recursos educacin bsica y media en funcin del nmero de estudiantes efectivamente atendidos, el estado financia ms la demanda, antes se financiaba ms la oferta pblica. En el caso de la educacin superior, precisamente unos de los temas de discusin tiene que ver con que desde 1992 en la prctica, los recursos que el estado transfiere a las universidades pblicas se han quedado estancados esto se mira en pesos constantes es decir que los recursos se incrementaran anualmente en proporcin igual al ndice de Precios al Consumidor. Lo que en la prctica quiere decir veinte aos despus, que hoy se est transfiriendo lo mismo que se transfiere hace veinte aos. Nominalmente es ms, debido a la inflacin pero en principio es lo mismo. Si yo transfiero lo mismo de hace veinte aos y al mismo tiempo estoy demandando que las universidades pblicas aumenten su cobertura, aumenten el numero de programas mejoren su calidad, etc. Casi que resulta elemental afirmar que la nica posibilidad para que eso sea factible, es que esas universidades se vean obligadas a generar recursos propios y esa generacin de recurso propios se traduce en el cobro de tarifas acadmicas. Por qu de donde una universidad pblica genera recursos

propios? De las matriculas, en el pregrado, en el posgrado, de la venta de servicios que la universidad haga, entre otros. Eso va generando una cultura que refuerza tendencias a la privatizacin en el sentido de presionar a una autofinanciacin, pues cuando se espera que haya una responsabilidad del estado frente a la universidad. En general, y de manera particular frente a la financiacin y aqu hablamos de responsabilidad del estado frente a financiacin no slo en trminos de derechos, digamos el derecho a la educacin sino tambin en el sentido que nosotros vivimos en una sociedad en la que los ciudadanos pagan impuestos, si los ciudadanos pagan impuestos estos estn en la capacidad de demandar al Estado que parte de los recursos de los impuestos sean destinados para financiar propsitos de gasto social con los que esta sociedad se debe comprometer, no es un regalo lo que se est pidiendo, lo que se est diciendo simplemente es si nosotros pagamos impuestos, tenemos derecho a que el estado nos preste servicios, unos servicios determinados, nosotros tenemos derechos a 78

cuestionar, como lo han hecho los estudiantes de educacin media y superior, que es lo que se hace con los dineros pblicos esta pues suficientemente demostrado que un soldado cuesta ms al ao, de siete a ocho veces ms que un estudiante universitario Ah se pone una discusin sobre la estructura del gasto pblico, hacia donde el estado est destinando los recursos, porque no los destina para otros propsitos cuando se afirma de dientes para afuera, que la educacin es fundamental para una sociedad, que ayuda a construir tejido social, que la mejor manera de aumentar los ingresos de los jvenes es garantizando mejores niveles de educacin, si toda la retrica es cierta pues eso debera traducirse en la disposicin de los recursos correspondientes. JSM: Respecto a la educacin superior, teniendo como la Reforma a la Ley 30 como un legado del gobierno de lvaro Uribe Vlez al gobierno Juan Manuel Santos, Qu implicaciones tiene en la educacin superior pblica superior dicha reforma? JE: La ley 30 de 1992, esto quiere decir que esta ley se inscriba en ese momento dentro del paquete de reformas neo-liberales que se iniciaron en nuestro pas al iniciarse la dcada de 1990. Llevadas a cabo por el gobierno de Cesar Gaviria, esa reforma ya fortalece tendencias privatizadoras de la educacin superior, esa reforma por un lado congela la financiacin de las universidades pblicas, aunque reconoce autonoma universitaria, pero lo fundamental es casi que deja a las universidades pblicas a su propio destino y esa reforma al mismo tiempo estimula la expansin del sector privado en la medida en que propicia condiciones para la creacin de instituciones de educacin superior. Y asistimos nosotros en Colombia entre el 1992 y 2000, a un crecimiento espectacular del nmero de instituciones de educacin superior en Colombia: perfectamente se puede decir que Colombia tiene ms universidades que Francia, Alemania o Gran Bretaa, no s si ms que toda Europa, ya eso es un indicador, no lo digo en un sentido colonial sino constatando hechos. No porque la universidad europea es mejor que la nuestra 79

sino que hay una extensin cuantiaba impresionante en la creacin de universidades, de muchos programas acadmicos programas, incluso lo que algunos han llamado universidades de garaje. Es decir, la necesidad de

educacin que tienen nuestros jvenes y nuestras jvenes es una necesidad que pretendi ser resuelta facilitando el aumento de la oferta a travs de este tipo de instituciones mediocres y de mala calidad. Hay universidades privadas de buena calidad, pero la mayora de estudiantes del pas estudian en universidades mediocres y de mala calidad, ya hay un estmulo a eso. Eso es tan escandaloso que al final el propio gobierno se vio obligado a instalar el discurso de la calidad educativa. Empez a decir que para abrir programas hay que tener unos requisitos mnimos, hoy eso se conoce como registro calificado y tiene que existir la acreditacin de programas que es el tema de la ltima dcada un crecimiento expansivo durante 10 aos, sin tanta exactitud pero ms o menos durante este tiempo y luego viene el tema de la calidad: esto ya son vulgares negocios, por lo tanto hay que regular estos negocios, entonces vamos a definir unas polticas de calidad, a exigir registros calificados, a acreditar programas y acreditar universidades, esto con el fin de que el consumidor educativo sepa en donde se est metiendo, es la misma funcin del ICFES que al final produce unos rankings educativos para ayudarle a decidir el mejor colegio para dar conocimiento a los consumidores a saber cul es el mejor colegio, ests pruebas estn concebidas en esta lgica porque la calidad termina reducida a la evaluacin, evaluacin igual a calidad y esto ha pervertido la educacin porque tanto colegios como

universidades andan preocupados por cmo estn en el ranking. Pero ese es otro tema, estoy alistando el terreno que llega a un punto del actual gobierno, del gobierno de Santos pues ya se venan discutiendo como t lo sealas, eventuales reformas desde antes, haban presiones por las universidades publicas porque es evidente la desfinanciacin, la Universidad Nacional se est desbaratando, la planta fsica est severamente deteriorada, la universidad no tiene recursos pues con recursos propios para resolver necesarias polticas de inversin para el mejoramiento se afirma de casi el 40% de su planta fsica hoy deteriorada. Por lo que hay presiones, en la idea de las polticas predominantes han apuntado a 80

profundizar el modelo de privatizacin, entonces vamos a profundizar ese modelo de mercantilizacin y creo que ese fue el proyecto derrotado por los estudiantes, que era un proyecto a eso, adems se dio de manera escandalosa pues era ya un proyecto que gener mucha resistencia porque aluci a la posibilidad de inversiones con nimo de lucro en las universidades, en consecuencia de las inversiones privadas en universidades pblicas, cambiar la naturaleza jurdica de las universidades, mejor dicho abiertamente quitaba la careta que haba tenido toda la poltica educativa durante las dos dcadas previas en el sentido de decirle que aqu lo que queremos organizar es un negocio, hay que decir que el negocio ya estaba organizado, a m siempre me gusta decir en sentido estricto no son instituciones sin nimo de lucro sino que son instituciones sinnimo de lucro. Ests instituciones privadas estn obteniendo rendimientos a travs de esas vas. La idea del negocio ya est presente slo que se acentuaba, slo que se conceba ms inmersa en ests dinmicas transnacionales y adems se acompaaba de pretensiones de restarles autonoma a las universidades pblicas, de reducir su capacidad de decisin sobre sus asuntos, la someta a instancias superiores que puedan incidir sobre su orientacin, entre otros, y bueno frente a esto vino la respuesta estudiantil. JSM: Qu papel juegan los movimientos sociales dentro de este marco de polticas constitucionales? No solo estudiantiles sino sindicales. JE: En general en frente a las polticas educativas dira uno que ha habido respuestas desiguales, respuestas diferenciadas en momentos con mayores niveles de masificacin que en otros. Con mayor intensidad que otros, pero en general la primera constatacin que hay que hacer es que frente a las polticas neo-liberales en educacin pues ha habido resistencias importantes para registrar, dentro de estas resistencias para registrar pues uno pudiera mencionar las que tuvo que ver con las luchas contra el acto legislativo 01 del 2001 y la ley 715 pues afectaba fundamentalmente la financiacin de la educacin bsica y media y terminaba castigando las condiciones de vida y trabajo de los maestros. Eso gener un movimiento que yo llamo interesante en la medida que fue un 81

movimiento no solamente gremial sino adquiri las caractersticas de un movimiento social en defensa de la educacin pblica bsica y media en cuanto logr incorporar a estudiantes y tambin logr incorporar padres de familia y hubo un despliegue de modalidades de organizacin, entre otros. Ha habido y hay una lnea de continuidad en eso, pero en general la expresin mxima pues estuvo en esos aos de 1999 al 2000 todava en el ao 2001 que adems estuvo articulado ese movimiento por otras luchas que se emprendieron en ese momento ao 1998,19 99 cuando el propio plan de Pastrana. Hemos apreciado tambin luchas universitarias importantes ms localizadas inicialmente, a luchas de

reivindicaciones especificas dadas situaciones de las respectivas universidades. La universidad nacional, desarroll una lucha muy importante con su estudiantado y profesorado contra la reforma universitaria que en su momento, durante el gobierno de Uribe emprendi Marco Palacio y encontramos otros movimientos en la universidad de Antioquia, en distintas universidades del pas. Ahora lo interesante de todo este proceso es el movimiento estudiantil que confluy en la MANE (Mesa amplia nacional estudiantil) por diversas razones porque primero es un movimiento que podra uno decir se inscribe dentro de las dinmicas de lucha y protesta que transciende los espacios nacionales, hacen parte de los movimientos de indignacin contra estas polticas, porque la MANE no va separado de las protestas de los jvenes en Espaa y otros pases, sino que est inmerso en medio de luchas globales y creo que eso es importante sealarlo. Es importante resaltar que es un movimiento que convoc tanto universidades pblicas y privadas y de manera creativa ha venido elaborando un concepto nuevo de educacin como bien comn, ni como bien pblico o privado sino como bien comn porque la sociedad hay bienes que no pueden organizarse en la lgica pblica ni privada sino que al final son bienes de propiedad de la comunidad, del comn. Ese es un aprendizaje que se ha venido haciendo en el ltimo tiempo, que hay ciertos bienes que tienen esas caractersticas, el agua por ejemplo es un bien comn que pretende ser expropiado es otra cosa, la salud es un bien comn pero hoy estamos viviendo momentos en que hay ciertos bienes que no pueden ser organizados en lgicas privadas, los parques son bienes comunes o deberan 82

serlo a manera de ilustracin. Entonces congrega universidades pblicas, privadas logra articular un concepto de educacin como bien comn que trasciende en consecuencia de la decisin de pblico y privado y plantea un debate ms complejo en la educacin. Un movimiento, en tercer lugar, que trasciende el propio espacio estudiantil y asume las caractersticas de un movimiento social al que se incorporan otros sectores de la sociedad, profesores, padres de familia, gentes del comn que acompaaron el proceso, que vieron con simpata el proceso un movimiento que tambin dio lecciones sobre formas de lucha, creativas desarrollando las posibilidades que hoy produce la tecnologa, un movimiento que tambin mostraba mucha madurez en trminos de poder construir consensos ms all de las diferencias que de todas maneras persisten. En general un movimiento muy interesante, renovador, urbano y reivindicatorio de un tema gruessimo como es el de la educacin. JSM: Ultima pregunta: Cul es la perspectiva de las tensiones entre el gobierno y los movimiento estudiantil ahora que se exponga el plan de la MANE sobre la educacin del pas? JE: Lo que se ha visto son varias cosas, la primera es que el gobierno no le cumpli al pas, los estudiantes s. Los estudiantes estn terminando de elaborar su propuesta, va a haber propuesta de los estudiantes y aun no conocemos la propuesta gubernamental lo que significa mucho. Esa es la primera cosa para tener presente. En segundo lugar, hay clculo poltico por parte del gobierno en el manejo del tema. Si el proyecto no se presentar en el primer semestre del ao entrante, que ya lo estoy viendo relativamente improbable. Pero digo si no se presentar ya no se va a presentar porque si el presidente Santos va a pretender ser re-electo y en consecuencia, como se espera, la campaa presidencial se desata en el segundo semestre del 2013 alguien que aspira a la re-eleccin no se va a comprar gratuitamente un movimiento estudiantil como el que jug recientemente. Ah existe una decisin pragmtica, de dejar eso as como se dice coloquialmente por el ladito, seguimos con la misma poltica, eso es probable como un escenario a considerar pues puede haber un escenario en el que le doy 83

la pelea y lo hago. Pero no creo que sea tan fundamental, que haya una presin para hacerlo ya sino que es un tema al parecer importante. Ahora en lo que tiene que ver con el propio movimiento estudiantil, yo dira que cualquier cosa que pretendan hacer tiene posibilidades siempre y cuando se articule con las otras dinmicas de luchas y de protestas que hay en el pas. Porque no es abonando esfuerzos sino juntando rebeldas por as decirlo como pues eventualmente t puedes avanzar a presionar transformaciones ms estructurales, el tema de la educacin es un tema pero solo no se puede solucionar. Hablar de educacin, o reforma en la educacin como la quieren los estudiantes y como la quieren importantes sectores de la sociedad supondra discutir el modelo econmico de conjunto, la poltica pblica de conjunto, la estructura del gasto pblico hacia donde el Estado est destinando los recursos. En ese sentido se ven las posibilidades del movimiento estudiantil, si se articula con luchas, hoy dispersas, pero notorias y evidentes en el pas. Particularmente asociadas hoy contra el modelo de reprimarizacin de la economa, basado en la extraccin de recursos naturales. Hay una relacin com eso, para que haya la posibilidad de un gran movimiento social que recoja todo eso y hay un momento interesante, un hecho histrico, que no se puede despreciar, para mirar esto en trminos relacinales y en contextos y es el tema del inicio de los dilogos entre el gobierno y la guerrilla. Aunque eso va a ser primero en Oslo, y en la Habana estamos en presencia de un proceso de mucho valor para nuestro pas porque estamos en presencia de una posibilidad de avanzar hacia el trmite distinto, al trmite de la guerra que ha durado ms de 50 aos. Y eso no es de poca monta o lo que pasa es que estamos ya tan interiorizados en nuestra cotidianidad con eso, pues la guerra es de la cotidianidad. En las ciudades no se siente, pero de pronto si hiciramos unas saliditas al Cauca, la Macarena, al Catatumbo entre otros comprenderamos la importancia que tienen para el pas y para sectores importantes y significativos de la poblacin colombiana que se pueda avanzar a una solucin poltica a ese conflicto y lo menciono porque uno habla de recursos para la educacin, si estamos partiendo un supuesto de anlisis que este pas 84

gasta ms en seguridad y defensa que en educacin, por tanto de entrada se podra decir que estamos hablando ms de 26 billones en guerra y en educacin 24 billones, uno dice bueno el tema de la solucin poltica es un problema fiscal, ni siquiera mirmoslo desde el tema de lo que significa para mejorar las condiciones de vida de la gente y de dejar atrs posibles sufrimientos para garantizar sus vidas, y mirmoslo solo fiscalmente. Imagnese ustedes que hay alguna gente que pide un billn de pesos para la nacional para arreglar los edificios maltrechos y ac estamos diciendo que 26 millones en un ao, es un tema que puede ir generando una reorientacin de recursos, disposicin de recursos para atender necesidades de la poblacin, la garanta efectiva de derechos todo eso lo veo articulado con las otras dinmicas del pas, de los dilogos, de la educacin porque hay que mantener el contexto ya que se est inmerso en la sociedad por lo tanto cualquier anlisis deber ser contextual y relacional. Anexo 5. PROGRAMA MINIMO DE LOS ESTUDIANTES

UNIVERSITARIOS-COLOMBIA Financiacion, Democracia y Autonomia, Bienestar, Calidad Academica, Libertades Democraticas, Universidad-sociedad Rechazo rotundo y hundimiento de la propuesta de nueva ley de educacin superior que impulsa el gobierno de Juan Manuel Santos. Construccin democrtica de una propuesta alternativa. 1. El estudiantado colombiano rechaza de manera integral la profundizacin de las reformas neoliberales en el pas que desde hace tiempo vienen convirtiendo los derechos en mercancas, y que en el caso de la educacin se materializan entre otras con procesos de contrarreforma como la Nueva Ley de educacin superior presentada recientemente a la opinin publica por el gobierno Santista. 2. En este marco la MANE busca trascender la coyuntura y avanzar en la construccin de un referente organizativo del estudiantado en Colombia para dar una lucha a corto, mediano y largo plazo. De esta manera se constituye como un 85

escenario de encuentro de voluntades polticas del estudiantado, en la que por el momento se ha hecho nfasis en elementos de unidad de accin pero en la que se reconoce la necesidad y se proyecta la unidad programtica y organizativa para enfrentar al rgimen y para proponer y construir una alternativa de universidad y de educacin de cara a los desafos del pas. 3. En este sentido hemos acordado unos elementos mnimos que se recogieron alrededor de seis ejes como la base del PROGRAMA MNIMO del estudiantado universitario entendido como una herramienta de articulacin poltica y que define los puntos estratgicos con los que se proyecta la lucha a mediano plazo y largo plazo para alcanzar la universidad que queremos; as tambin este programa mnimo ser la gua, el horizonte de construccin, del pliego. 4. En consonancia con el punto anterior se convino en la necesidad de avanzar en la construccin de un pliego como herramienta reivindicativa frente a problemticas que de manera coyuntural nos estn afectando, y que nos ayudar tambin a avanzar en la unidad del estudiantado; hacemos claridad en que este pliego que se esta construyendo no contradice la construccin programtica mas amplia y general sino que por el contrario se encuentra estrechamente relacionada con esta. 5. Tanto el programa mnimo, como el pliego que se esta construyendo, estn determinados y/o subordinados a los dos acuerdos centrales alcanzados por el estudiantado colombiano en esta primera sesin de la MANE: I. FINANCIACIN. Aseguramiento de la Educacin como un derecho y una condicin

necesaria para el desarrollo nacional, dejando de lado su connotacin como mercanca; por tanto, rechazamos de manera ntegra y categrica la nueva Ley de Educacin Superior y cualquier medida que tenga como propsito abrirle paso al lucro y a las transnacionales de la Educacin Superior.

86

Financiamiento

estatal adecuado a la Universidad Pblica sin

condicionamientos, es decir, un aumento de los recursos estatales a la base presupuestal que d cuenta de los costos generados en seguridad social, nomina docente y administrativa, programas de bienestar, aumento de cobertura, investigacin e inversin; entendiendo que la financiacin adecuada de la Universidad Pblica es la principal herramienta para el aseguramiento de la calidad. De igual manera exigimos el pago de la deuda del Gobierno Nacional y de los entes territoriales con las Universidades Pblicas. El Estado debe ejercer la funcin de inspeccin, vigilancia y control sobre

los montos de las matriculas en universidades colombianas. Los estudiantes debemos ser participes de manera real en las discusiones que al interior de las universidades se dan en torno al particular. Estas medidas deben estar orientadas hacia el congelamiento de matriculas en universidades privadas y pblicas, y la gratuidad en las universidades pblicas hacia el futuro tanto en pregrado como en posgrado. Eliminacin de exenciones tributarias a las multinacionales extranjeras e

incremento progresivo de la participacin estatal en la explotacin de recursos naturales, en particular los de tipo minero-energtico y reduccin del presupuesto destinado tanto a la guerra como a la deuda pblica, a fin de garantizar una financiacin plena para la educacin. Rechazamos las privatizaciones de empresas de servicios pblicos pues ello es causa fundamental de su caresta. Parte de las utilidades de las empresas de servicios pblicos deben destinarse al financiamiento de las Universidades Pblicas. El Icetex solo ser financiado por recursos del estado, no provenientes de

deudas con el sector financiero ni con organismos multilaterales de crdito, as tendr la capacidad de reestructurar sus crditos, suspender los procesos contra quienes no han podido pagarlos y refinanciar los restantes. Los nuevos crditos que se otorguen sern sin capitalizacin de intereses y contarn con subsidios por logros acadmicos, deportivos y culturales. 87

II. -

DEMOCRACIA Y AUTONOMA Fortalecimiento de la autonoma universitaria, entendida sta como:

i) La facultad de las Instituciones de Educacin Superior para definir sus cuerpos de gobierno de manera democrtica y con participacin mayoritaria de los estamentos que componen la comunidad universitaria en la direccin de la misma; ii) Definicin autnoma de sus agendas investigativas, programas, currculos y contenidos por miembros de la comunidad acadmica como herramienta para asegurar la calidad,; iii) Determinacin autnoma del gasto, en base a las necesidades, prioridades y definiciones de la comunidad universitaria. La autonoma entendida en estos trminos solamente puede desarrollarse en tanto la comunidad acadmica cuente con garantas efectivas para la participacin, por tanto exigimos el descongelamiento de la planta docente de las Universidades Pblicas y el aumento de los profesores de tiempo completo y de dedicacin exclusiva. Rechazamos los procesos de acreditacin y las pruebas Saber Pro antes Ecaes-, en primer lugar, por no constituir un referente real que d cuenta de la calidad acadmica y en segundo lugar, por constituir una flagrante violacin a la autonoma acadmica de las Universidades colombianas. Bajo ninguna

circunstancia se puede entender que en virtud de la autonoma universitaria se obligue a las Universidades Pblicas a basarse en sus propios esfuerzos econmicos para garantizar su funcionamiento e inversin. III. BIENESTAR Entendemos que el bienestar universitario es un componente integral de la

formacin acadmica y por tanto ste debe ser ofrecido directamente por las Universidades y no a travs de concesiones. Con este sistema se deben asegurar las elementales prestaciones como salud, alimentacin, vivienda, transporte y el ejercicio de actividades deportivas, culturales y artsticas. Las garantas laborales para los trabajadores hacen parte del mismo, por tanto exigimos la contratacin directa de los empleados de las universidades y el respeto a sus derechos salariales y prestacionales. 88

Exigimos que los recursos para bienestar universitario sean contemplados

por los recursos que destina el Estado a las Universidades Pblicas y que estos integren su base presupuestal. IV. CALIDAD ACADMICA Comprendemos que la calidad acadmica solamente ser producto del

respeto y garantas para que las comunidades acadmicas puedan desarrollar de manera optima su ejercicio acadmico, por tanto exigimos: i) El descongelamiento de la planta docente de las Universidades Pblicas del pas y el aumento progresivo de docentes de tiempo completo y de dedicacin exclusiva; ii) El respeto y garanta para la libertad de ctedra en todas las universidades colombianas; iii). El aumento de cobertura en educacin superior sobre la base de financiacin adecuada a la Universidad Pblica, como principal herramienta para asegurar la calidad. Finalmente rechazamos la estandarizacin de contenidos, poltica desarrollada a travs de diferentes herramientas como los procesos de acreditacin, las pruebas Saber Pro o la implementacin de competencias acadmicas, ciudadanas o laborales. V. LIBERTADES DEMOCRTICAS Respeto y apoyo tanto a las expresiones culturales, polticas y sociales al

interior de las Universidades, como a las formas de organizacin estudiantil, profesoral y sindical. Exigimos garantas para el goce efectivo de los Derechos Humanos, por tanto rechazamos la militarizacin de los campus y la persecucin hacia miembros de la comunidad universitaria. De igual manera nos oponemos a las acciones tendientes a estigmatizar al movimiento universitario y exigimos respeto a la movilizacin social y al derecho a la protesta, as como a las dems libertades y derechos democrticos. VI. RELACIN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD La universidad colombiana debe estar ligada a las necesidades ms

sentidas del pueblo colombiano y al desarrollo y progreso de su mercado interno, 89

por tanto su actividad acadmica e investigativa estar a su servicio. Esto implica que la universidad pblica debe discutir y adoptar un nuevo modelo pedaggico que afronte, discuta y genere alternativas con respecto a las problemticas medio ambientales que afronta el pas, vincule a los grupos tnicos y culturales que componen la nacin colombiana. Entendemos que la extensin universitaria hace parte integral del quehacer acadmico de la universidad motivo por el cual este debe responder a las prioridades y necesidades del pueblo colombiano. Exigimos la creacin de hospitales universitarios plenamente financiados

por el Estado al servicio de la comunidad acadmica y de los colombianos y no al servicio del sector privado. El estudiantado exhorta la concrecin de la solucin poltica y dialogada al

conflicto armado interno que vive el pas. Anexo 6. DECLARACIN POLTICA

MESA AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL BOGOT, 12 DE NOVIEMBRE DE 2011 En el marco de la sesin de emergencia convocada por la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE), desarrollada en Bogot el da 12 de noviembre del ao en curso y la cual cont con la presencia de ms de 60 instituciones de educacin superior de todo el pas, concluye: 1. La solitud del gobierno de Juan Manuel Santos hecha a la comisin sexta de

la cmara de representantes para retirar el proyecto de ley N 112 de 2011 POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR y su evidente cambio de actitud, obedece a la contundencia de la movilizacin estudiantil, encabezada por la MANE, la cual ha permitido que confluya tanto el conjunto de la comunidad universitaria, como amplios sectores sociales y populares. Todo ello se ha materializado en el espritu colectivo de 90

unidad del estudiantado, que se expresa tanto en el avance del proceso organizativo de la MANE, como en el desarrollo del programa mnimo y, por supuesto, en el hecho de que la lucha por la educacin como un derecho ha dejado de ser una reivindicacin particular de la comunidad universitaria para pasar a ser una lucha general del pueblo colombiano.

2.

Nos asumimos como continuadores de la lucha histrica de los estudiantes

colombianos, la comunidad acadmica y los sectores sociales por una nueva educacin, por lo que la MANE entiende que el anuncio del presidente de solicitar el retiro de la Ley, representa una victoria importante en la lucha por la educacin como un derecho. De tal suerte, comprendemos que nos encontramos ante un momento poltico diferente que exige de nuestra parte proyectar el movimiento estudiantil, por lo que manifestamos toda la intencin de profundizar nuestras apuestas en materia de construccin organizativa, de movilizacin y,

principalmente, avanzar hacia la construccin de la propuesta alternativa de educacin superior, CUYA BASE ES EL PROGRAMA MNIMO DE LOS ESTUDIANTES. 3. Frente a la postura poltica asumida por el gobierno de Juan Manuel Santos

la MANE define suspender el paro nacional universitario una vez que: a. Se haga efectivo el retiro del proyecto de ley de reforma a la educacin

superior. b. El gobierno nacional demuestre una voluntad real, que se exprese bien sea en

una declaracin pblica o en un espacio pblico de interlocucin, para formular de manera conjunta con la comunidad universitaria y de cara a la sociedad, con los tiempos que sean necesarios, una metodologa de construccin de una reforma a la educacin superior que responda a las reales exigencias de la nacin colombiana. Lo anterior con respeto y sin perjuicio de los espacios propios y

91

autnomos que la comunidad universitaria se d para la construccin de su propuesta. c. El gobierno se comprometa con las garantas polticas y civiles para

desarrollar el derecho a la protesta, la movilizacin y organizacin de los estudiantes en todos los espacios del territorio nacional. 4. En el marco de la aplicacin de la poltica neoliberal para la educacin

superior en Colombia, durante las ltimas dos dcadas, se ha venido agudizando la grave crisis presupuestal y financiera de las universidades pblicas del pas. Insistimos en que es responsabilidad del estado darle solucin efectiva a dicha situacin. 5. Seguimos exigiendo que se retiren de todos los campus universitarios, de y zonas aledaas las fuerzas de polica y el Escuadrn Mvil

sus entradas

Antidisturbios (E.S.M.A.D) y la libertad para los estudiantes detenidos en el marco del proceso de movilizacin. 6. En cada universidad el movimiento establecer junto con los consejos

acadmicos y el conjunto de la comunidad universitaria un cronograma para la culminacin efectiva del 100% de los calendarios acadmicos. Esta

reprogramacin deber brindar garantas para que los procesos de movilizacin y construccin de la propuesta alternativa de educacin superior sean exitosos. En el marco de las definiciones nacionales tomadas por la MANE, recalcamos que todos los procesos de movilizacin locales cuentan con pleno apoyo de este escenario, por cuanto entendemos que regionalmente existen una serie de reivindicaciones que necesitan de urgente solucin. 7. Hacemos un llamado al conjunto de los estudiantes colombianos y el pueblo

en general a rodear y desarrollar las conclusiones de la MANE. Reiteramos que continuamos en estado permanente de movilizacin, de construccin de propuesta y de construccin organizativa. En este sentido invitamos a la sociedad colombiana a participar el da 24 de noviembre en la jornada continental de 92

movilizacin en defensa de la educacin como un derecho, la cual se constituye en jornada de preparacin del paro cvico nacional. Por democracia, soberana y Paz MESA AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL (M.A.N.E.) 13 de noviembre de 2011 Anexo 7. Propuesta de trabajo de estudiantes secundarios de la R.M. Anexo 8. Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Anexo 9. Ley General de Educacin. Anexo 10. Ley 30 de 1992. Anexo 11. Ley 715 de 2001. Anexo 12. Proyecto de Reforma a Ley 30. Anexo 13. Exposicin de Motivos de una nueva ley de educacin superior para un pas con soberana, democracia y paz. Anexo 14.

LOS

MOVIMIENTOS

ESTUDIANTILES

EN

LATINOAMRICA: EL CASO DE CHILE Y COLOMBIA EN EL SIGLO XXI

Por: Guillermo Andrs Mora Salinas y Juan Sebastin Martinleyes Castillo Director: Jess Gualdrn y Simn Iribarren

Cada vez se esfuerzan ms porque la educacin nos convierta en ejecutores insensibles de tareas con las que no estamos comprometidos () Pero para una nocin respetable de humanidad, algo por lo que valga la pena vivir y morir, cada quien necesita la inteligencia de lo que hace, el trabajo no debe dar slo rendimiento sino un sentido a la vida, una justificacin moral al esfuerzo, un sentido de dignidad y de belleza. William Ospina Resumen: 93

En la dcada de los setenta, Latinoamrica fue el escenario de grandes transformaciones organizativas de su sistema econmico y su sistema polticoadministrativo. Estas transformaciones, influenciadas por los organismos

financieros internacionales, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, han sido el producto de la aplicacin y experimentacin de las polticas neoliberales en el continente suramericano. Para los aos noventa, vemos que la implementacin de estas polticas, contrario a impulsar el proyecto de una sociedad democrtica y equitativa, ha ensanchado las brechas s ociales. Dentro de este marco de referencia, el presente documento se plantea analizar la evolucin de los movimientos sociales, particularmente del movimiento estudiantil chileno y colombiano, en consonancia con las transformaciones y desarrollo de las polticas institucionales para la educacin. Introduccin Tomamos como punto de partida un movimiento estudiantil que inaugura en el siglo XXI el nuevo protagonismo de los jvenes en la lucha por el cambio social y en contraposicin de las polticas neoliberales que se han desarrollado: el movimiento estudiantil chileno. Este movimiento naci en Chile en el ao 2006 impulsado por los estudiantes de secundaria, bajo el nombre de La Revolucin de los Pinginos. A partir de este suceso ha concitado diferentes movilizaciones durante los aos 2008 y 2009, las cuales culminaron en el 2011 con un gran paro nacional de estudiantes universitarios. En Colombia fuimos participes y observadores del gran movimiento estudiantil que surgi con la proclamacin del gobierno del presidente Juan Manuel Santos sobre el Proyecto de la Reforma de la Ley 30, ley que rige las bases constituciones, regulaciones, financiacin y procedimientos de la educacin superior en nuestro pas. Lo nuevo del asunto, y sorprendente a la vez, es ver como los estudiantes se organizaron y lograron movilizarse a nivel nacional. Para nosotros han sido sorprendentes las grandes similitudes que se gestan entre estos dos movimientos sociales, pese las grandes diferencias contextuales donde se movilizan. 94

Los jvenes quieren incidir cada vez ms en la sociedad, desean poseer la fuerza y los mecanismos necesarios para dirigir sus vidas y su contexto, desean ser actores sociales y actores polticos, desean hacer or su voz. Sin embargo, cuando los caminos de la democracia se encuentran cerrados y repartidos por una clase elitista, excluyente y opresora, la protesta social se hace el camino por conquistar un nuevo espacio de dilogo y transformacin; en otras palabras, estamos frente al proceso de la reivindicacin de la democracia en Latinoamrica Qu factores han compartidos las movilizaciones de los estudiantiles de Chile y Colombia? Lo primero que encontramos es que en Chile y Colombia han sido implementadas las mismas recetas neoliberales que pretenden la adecuacin de la educacin a las polticas econmicas mundiales. Sin embargo, Chile con la instauracin del rgimen militar en 1973 fue el primer escenario de experimentacin de estas polticas en Latinoamrica, por ello presenta todo un constructo poltico que privilegia los derechos del mercado por encima de los derechos cvicos. Partiendo de los mismos lineamientos, aunque en un contexto totalmente diferente, en Colombia se lleva a cabo un proceso de adecuacin a las polticas neoliberales influenciadas por los organismos internacionales que data desde 1991. En este sentido Chile posee un modelo avanzado respecto a la inmersin del proyecto neoliberal. Por ello Chile representa para los estudiantes colombianos un observatorio y, sobre todo, una base para el estudio de las posibles polticas gubernamentales que proyecten la profundizacin de un modelo neoliberal, cuyo fin es la privatizacin y la implementacin de la educacin como un negocio. Un segundo punto de convergencia, es el hecho que tanto Chile como en Colombia, existe la necesidad de transformar el modelo educativo vigente, pues ms all de si existen o no los recursos para asegurar una educacin de calidad y digna para todos y ms all de la retrica sobre si el Estado es un garante o no de las necesidades del pueblo, los jvenes esperan dar un giro al concepto de educacin vigente, un concepto que privilegia la visin de la educacin para el 95

trabajo, pues si bien es cierto que la educacin es un mecanismo de ascenso social, es tambin el mecanismo por el cual el hombre se humaniza y aprende a relacionarse con el entorno. Por tanto, se necesita una educacin que haga libre al hombre y no un esclavo del trabajo, una educacin crtica y pluralista vinculada con la realidad social en la que nos encontramos inmersos, una educacin que en ltimas implique un proyecto de nacin, donde todos nos hagamos participes y responsables de este proceso. En conexin con lo anterior, encontramos que la reivindicacin de la educacin como una necesidad y proceso de carcter social, implica tambin la crtica del sistema macroestructural de la sociedad, en la medida en que la educacin es un mecanismo de reproduccin social colmado de smbolos y de imaginarios, lleno de valores y cdigos de comportamiento, los cuales rigen de manera substancial la vida de los ciudadanos; por ello, no es de extraar ver (en los dos casos) la integracin de distintos actores sociales a las movilizaciones del movimiento estudiantil. Por ltimo, encontramos un punto interesante de anlisis al comparar la estructura del movimiento chileno con el colombiano: 1. Respecto a su organizacin vemos como en Chile y Colombia, se han optado por estrategias de organizacin basadas en la horizontalidad y la igualdad de sus participantes a la hora de la participacin y los debates que se presenten. Consideramos tambin que este principio ha sido el principal cohesionador del movimiento estudiantil en ambos pases y el mecanismo central de donde adquieren su poder de organizacin mediante la conformacin de redes estudiantiles: la MANE en Colombia y la CONFECH de Chile. Esto se debe a que la estructura de organizacin que se delimita supone tambin un reflejo del proyecto educativo de los movimientos estudiantiles: una educacin de calidad, equitativa y nacional. 2. En ambos pases se ha optado por nuevos mtodos de protesta y de movilizacin que ayuden de manera significativa al reconocimiento del movimiento 96

estudiantil. Las nuevas prcticas de movilizacin han sido

eficaces en este

sentido y son las que han desplegado de manera sorprendente la creatividad de los estudiantes en las distintas movilizaciones, de los fuertes enfrentamientos con las fuerzas del orden pblico en un acto peligroso y agotador se pas a los abrazos, a los bailes, las canciones y el teatro callejero. 3. Cabe de nuevo admirar y celebrar el uso que le han dado los estudiantes a los medios de comunicacin virtuales, siendo un espacio de comunicacin ms gil y rpido donde todos pueden participar y compartir sus ideas, opiniones y puntos de vista. Tambin consideramos que lo que ha posibilitado la rpida accin del movimiento estudiantil, el proceso de crtica y construccin de nuevas propuestas al gobierno y la posibilidad de movilizarse a nivel nacional simultneamente responde directamente al uso de los nuevos medios de comunicacin y la tecnologa. Tambin es conveniente sealar algunas diferencias presentes entre los movimientos estudiantiles. El movimiento estudiantil chileno se ha caracterizado por su permanencia en el tiempo, los inicios del movimiento estudiantil los podemos ver antes del inicio del gobierno de la Unidad Popular, continu durante la dictadura pese a la fuerte represin y luego de la apertura de la democracia en 1990 logr organizarse y manifestarse de manera muy importante. En cambio, el movimiento estudiantil colombiano es ms bien espordico y coyuntural a lo largo de su desarrollo histrico. Por otro lado resalta la complementacin del movimiento universitario y secundario de Chile. En Colombia es evidente la predominancia del movimiento universitario. Para finalizar, una diferencia de gran peso es el reconocimiento nacional e internacional del movimiento chileno, lo cual obedece a su continuidad y proyeccin a lo largo del siglo XXI, pues lo que comenz como La Revolucin de los Pinginos (2006), es ahora la fuente de esperanza y reivindicacin de una educacin democrtica, popular y nacional. Proyecto que no slo es el sueo de los estudiantes chileno, sino una idea que poco a poco se va haciendo visible: la necesidad del cambio educativo.

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Para terminar Al final slo nos quedan preguntas sobre el devenir de los movimientos estudiantiles...Qu podemos esperar? Sinceramente esperamos que el gobierno cambie de actitud frente a las movilizaciones, que deje de considerarlas como la accin de un montn de delincuentes y vndalos que aprovechan la excusa de la movilizacin para no asistir a clases y causar el desorden en la ciudad y la destruccin de la propiedad privada. Esperamos que el gobierno tome una actitud ms conciliadora y no busque salidas fciles a la demandas del movimiento estudiantil. Esperamos que los estudiantes puedan construir por primera vez el proyecto de educacin que verdaderamente necesitamos. Otra duda que nos queda es acerca de el por qu bajo un gobierno que se hace llamar democrtico ocurre la violacin de los Derechos Humanos por parte de las fuerzas estatales a las manifestaciones populares: todava nos sorprende conocer la historia del joven Nicols Neira, joven asesinado a golpes y bolillos por el ESMAD, su muerte sigue impune en un Estado que se hace llamar democrtico. Por ltimo, abogamos por la necesidad de la construccin de un nuevo significado de educacin, de un nuevo significado de hombre y del deber ser. Necesitamos una educacin que rompa con los viejos formalismos y supere la visin clasista que comporta la concepcin actual; debemos crear nuestra propia identidad colombiana y latinoamericana y dar respuesta, de manera natural y ms armnica con nuestra realidad social, a la pregunta que agobia al hombre desde el principio de nuestros das: quines somos?, de dnde venimos?, a dnde vamos? Este es el verdadero sentido de la educacin, y su genialidad reside en la posibilidad de abrir diferentes caminos para responder estas dudas.

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